EL FINANCIAMIENTO DE LA ENSEÑANZA UNIVERSITARIA EN ESPAÑA

Y PAISES DE LA OCDE

Al analizar la financiación de la enseñanza universitaria pública en diversos países se

observa, en general que las universidades financian sus actividades con tres tipos de

fondos:

1.- tasas de matrícula.

2.- subvenciones públicas.

3.- otros fondos públicos y privados.

En el caso de la financiación en España podemos decir que se ha mantenido un modelo

de financiación mixto, con una aportación significativa de los precios y por otro lado un

peso elevado de la subvención pública.

Las subvenciones públicas son la principal fuente de financiación de las universidades

Españolas; en España los usuarios comparten con los contribuyentes la tarea de

financiar la enseñanza superior desde hace años.

Al comparar la situación de los distintos países , podremos decir que los sisteas de

financiación se diferencian básicamente en los siguientes aspectos:

1- La importancia de las tasas como fuente de financiación y la política de precios

que se adopta.

2- Los esquemas de financiación pfrecidos a los alumnos, que suelen incluir

combinaciones de becas, trabajos en el campus, prestamos, prestamos-renta…

3- Las políticas desarrolladas para obtener otros ingresos públicos y privados.

4- El volumen y las características de la subvención pública.

Teniendo en cuenta esto podremos decir que el sistema español se caracteriza por una

financiación moderada de los precios y por una cuantía también moderada de ayudas al

estudio, también podemos afirmar que la importancia de las donaciones y el mecenazgo

es muy escasa.

También debemos hacer mención a el financiamiento que se lleva a cabo en los países

de la OCDE.

Si consideramos el gasto (público y privado) que se realiza en los centros educativos de

nivel universitario el sistema español utiliza el equivalente al 1.2 % del PIB, frente a

una media de 1.3 % en los países de la OCDE. Si por otra parte consideramos el gasto

por alumno, el déficit español podemos decir que es mas acusado. Las ayudas a los

estudiantes en España representan un 0,09 % del PIB frente a la media de OCDE que se

sitúa en el 0,29 %.

Los informes (Consejo de Universidades, 1995; Bricall, 2000) haciendo referencia al

sistema español destacan la insuficiencia de recursos que afectan a nuestras

universidades, si se desea competir , en enseñanza e investigación, con las de los otros

países desarrollados. Por ese motivo sugerían un aumento en el gasto por estudiante en

torno a 2000$ o 2500$ que situaría el gasto total entre 1,5 y 1.6 % del PIB, alcanzado de

esta manera la media actual de los países desarrollados.

Estos informes subrayan, el déficit que presenta España en el capítulo de ayudas al

estudio, sugieren diferentes propuestas ( becas, prestamos y prestaos-renta) para de este

modo nos solo mejorar la equidad si no también la eficiencia.

Durante la última década el panorama general de financiación en los países

desarrollados ha sufrido cambios apreciables. Se ha producido crecimientos de los

precios en los EEUU y Canadá, consolidando su sistema mixto. Por otro lado, se han

llevado a cabo reformas drásticas en Australia, Nueva Zelanda y el reino Unido los

cuales han pasado de no cobrar tasas a sus alumnos, a introducir contribuciones

superiores a los 1600$ al año.

En el contexto de la Unión Europea, Bélgica, Portugal, España y suiza mantienen las

tasas “moderadas” , por otra parte Holanda e Italia han decidido elevar sus precios

públicos.

En lo referente a casos extremos Japón y Corea mantienen sus políticas de tasas

elevadas mientras que lo países nórdicos europeos, junto con Grecia, Austria y

Alemania, no modifican su política de gratuidad total de la matrícula universitaria.

EL FINANCIAMIENTO UNIVERSITARIO: SUBENCIONES, TASAS,

PRESTAMOS. ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA.

Tradicionalmente en la mayor parte de los países las tasas o precios de las enseñanzas

universitarias están muy por debajo del coste de estas enseñanzas en los centros de

titularidad publica. La diferencia la cubre fundamentalmente con subvenciones

procendentes de los presupuestos públicos.

Con frecuencia, para justificar dichas subvenciones, se aduce que la adquisición

superior por parte de un individuo genera beneficios sociales. El argumento es el

habitual en los problemas de externalidades: cuando los individuos deciden sus

inversiones en educación superior no tiene en cuenta los efectos externos de estas

inversiones.

Debemos destacar por el contario que esos beneficios externos son difíciles de precisar;

mientras que la rentabilidad privada que obtiene el individuo de su inversión en

educación superior es clara y apreciable.

Por razones de equidad, tampoco se puede justificar la idoneidad de la subvención

generalizada de las enseñanzas universitarias. La evidencia demuestra que, incluso con

gratuidad de la enseñanza, no se alcanza la igualdad de oportunidades en el acceso a la

universidad.

La contribución de los estudiantes a la financiación de los costes (directos o indirectos)

de la enseñanza superior puede elevar la eficiencia del sistema universitario y mejorar

sus propiedades de equidad. El problema consiste en diseñar una forma de contribución

que no represente una barrera para los estudiantes sin medios económicos. Para poder

satisfacer esos objetivos la mayor parte de los sistemas universitarios combinan tasas y

becas y se han diseñado programas de prestamos con intervención publica,,

Si se desea garantizar la igualdad de oportunidades, parece injusto que la posibilidad

para un individuo de financiar sus inversiones educativas dependa de su riqueza

familiar.

Cabe destacar también en este punto el papel de los mercados, puesto que los los

mercados de capitales no financian, en general, inversiones cuya única garantía sea el

capital humano futuro.

A partir del “fallo” de los mercados financieros, y de la búsqueda de la igualdad de

oportunidades, surge la necesidad de la intervención pública mediante el

establecimiento de programas de préstamos garantizados por el estado.

Los programas públicos de préstamos a estudiantes universitarios buscan favorecer las

inversiones en capital humano de los individuos, poseyendo mejores propiedades que

las becas, en términos de eficiencia y de equidad:

1.- Propiedades de eficiencia, porque promueven la mejora en la calidad del sistema

universitario.

2.- Propiedades de equidad, porque se elimina la dependencia financiera de los

estudiantes con respecto a su familia,

Sin embargo, los préstamos pueden desincentivar excesivamente la realización de

determinados estudios y pueden ser inadecuados para permitir el acceso a la enseñaza

superior de los individuos que tienen aversión al riesgo, que normalmente proceden de

familias de bajo nivel socioeconómico.

La mayoría de los países optan por combinar préstamos y becas al definir su política de

ayudas a los estudiantes. Y una solución alternativa consiste en ofrecer un préstamo con

devolución condicionada en la renta.

Los préstamos a los que se hacen mención sólo tienen que ser devueltos en el caso de

que el individuo alcance un cierto nivel de renta; y la cantidad a devolver en cada

período se establece en función de los ingresos obtenidos por el universitario.

También existen propuestas teóricas relativas a unos instrumentos alternativos de

financiación universitaria: el impuesto universitario, el cual consistiría en establecer un

“recargo” en los impuestos de todos los antiguos estudiantes universitarios, en este caso

los graduados con ingresos elevados pagarían varias veces el coste de su educación,

mientras que los de menores ingresos no llegarían a cubrir ese coste.

Esta propuesta, suele estar ligada a intentos de recuperación de la subvención pública

generalizada a la enseñanza universitaria y debemos destacar que no se ha llegado a

aplicar en ningún país.

Los impuestos sobre los graduados y los préstamos con devolución condicionada a la

renta comparten algunas características comunes, puesto que en los dos casos los

estudiantes contribuyen a la

financiación pública de la educación superior en función de sus ingresos futuros, y

también por el hecho de que se establece un “pacto implícito” entre generaciones.

Para finalizar con esta pregunta diremos que los nuevos instrumentos de financiación,

especialmente los préstamos-renta, sepueden utilizar para redefinir la composición del a

financiación universitaria, así como para variar su

volumen total.