EL EL

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 27.3.2013 COM(2013) 183 final C7-0245/13

ΣΧΕΔΙΟ ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ αριθ. 2ΣΤΟΝ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ 2013

ΓΕΝΙΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΟΔΩΝ

ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΔΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑΤμήμα ΙΙΙ - Επιτροπή

2

ΣΧΕΔΙΟ ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ αριθ. 2ΣΤΟΝ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ 2013

ΓΕΝΙΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΟΔΩΝ

ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΔΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑΤμήμα ΙΙΙ - Επιτροπή

3

Έχοντας υπόψη:

– τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 314, σε συνδυασμό με τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 106α,

– τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης1, και ιδίως το άρθρο 41,

– τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2013 που εγκρίθηκε στις 12 Δεκεμβρίου 20122,

– το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 1/20133, που εγκρίθηκε στις 18 Μαρτίου 2013,

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποβάλλει με το παρόν στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 2 στον προϋπολογισμό του 2013.

ΑΛΛΑΓΕΣ ΣΤΗΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΟΔΩΝ ΚΑΙ ΔΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ

Οι αλλαγές στην κατάσταση εσόδων και δαπανών ανά τμήμα είναι διαθέσιμες στο EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). Η απόδοση στην αγγλική γλώσσα των αλλαγών σ’ αυτές τις καταστάσεις επισυνάπτεται για ενημερωτικούς λόγους ως παράρτημα του προϋπολογισμού.

1 ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1.2 ΕΕ L 66 της 8.3.2013, σ. 1.3 COM(2013) 156.

4

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ...........................................................................................................................................................5

2. ΑΥΞΗΣΗ ΤΩΝ ΕΣΟΔΩΝ ....................................................................................................................................5

3. ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ: ΕΛΛΕΙΨΗ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ..........................................................................6

4. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ............................8

4.1. ΤΟΜΕΑΣ 1Α ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ............................................84.2. ΤΟΜΕΑΣ 1Β ΣΥΝΟΧΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ..............................................................114.3. ΤΟΜΕΑΣ 2ΔΙΑΤΗΡΗΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ .....................................................................134.4. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3Α ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ, ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ............................................................................154.5. ΤΟΜΕΑΣ 3Β — ΙΘΑΓΕΝΕΙΑ.............................................................................................................................164.6. ΤΟΜΕΑΣ 4Η ΕΕ ΩΣ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΠΑΡΑΓΩΝ ..............................................................................................16

5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ.................................................................................................................................................19

6. ΣΥΝΟΠΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ...................................20

5

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού (ΣΔΠ) αριθ. 2 για το έτος 2013 καλύπτει τα ακόλουθα:

αύξηση των προβλέψεων σχετικά με άλλα έσοδα προερχόμενα από πρόστιμα και ποινές και ανερχόμενα σε 290 εκατ. ευρώ.

αύξηση των πιστώσεων πληρωμών κατά 11,2 δισεκατ. ευρώ στους τομείς 1α, 1β, 2, 3α, 3β και 4 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ). Η αύξηση αυτή αποσκοπεί στην κάλυψη των εκκρεμουσών αναγκών μέχρι το τέλος του έτους, έτσι ώστε να μπορέσουν να καλυφθούν οι υποχρεώσεις που απορρέουν από παρελθούσες και τρέχουσες αναλήψεις υποχρεώσεων, να αποφευχθούν οικονομικές κυρώσεις και οι δικαιούχοι να λάβουν τα κονδύλια που προβλέπονται από τις συμφωνηθείσες πολιτικές της ΕΕ, για τις οποίες το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο είχαν εγκρίνει τις σχετικές πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων σε προηγούμενους ετήσιους προϋπολογισμούς. Οι αιτούμενες συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών θα μειώσουν το επίπεδο των εκκρεμουσών αναλήψεων υποχρεώσεων (RAL - ΥΠΕ), καθώς και τον κίνδυνο να μεταφερθούν στο οικονομικό έτος 2014 ασυνήθιστα υψηλά επίπεδα ανεξόφλητων τιμολογίων.

Σύμφωνα με το άρθρο 41 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού, το αίτημα για συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών λαμβάνει υπόψη τις δυνατότητες εσωτερικής αναδιάταξης και, επομένως, απηχεί την καθαρή αύξηση του επιπέδου πληρωμών που απαιτείται για την κάλυψη των αναγκών στο τέλος του έτους για το σύνολο του προϋπολογισμού 2013. Αντίστοιχα, η αύξηση των εσόδων από πρόστιμα και ποινές θα μειώσει τις επιπτώσεις του ΣΔΠ αριθ. 2/2013 στις συνεισφορές των κρατών μελών βάσει του ΑΕΕ.

Το συνολικό ποσό των αιτούμενων πιστώσεων πληρωμών ανέρχεται σε 11 225,2 εκατ. ευρώ και έτσι παραμένει διαθέσιμο περιθώριο ύψους 14,8 εκατ. ευρώ κάτω από το ανώτατο όριο πληρωμών 2013 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, το οποίο αναμένεται να καλύψει γνωστά δρομολογημένα αιτήματα για την κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ.

Με τις αιτούμενες πιστώσεις πληρωμών θα καταστεί δυνατό να καλυφθούν, στον προϋπολογισμό 2013, όλες οι νομικές υποχρεώσεις που παρέμειναν σε εκκρεμότητα στο τέλος του 2012, καθώς και εκείνες που αφορούν το 2013. Με τον τρόπο αυτό θα αποφευχθεί κάθε αντικανονική μεταφορά στο 2014 αναγκών για πληρωμές οι οποίες θα έπρεπε να είχαν αντιμετωπιστεί το οικονομικό έτος 2013. Δεδομένου ότι η εφαρμογή του κανόνα αποδέσμευσης «N+3» στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής λήγει εντός του τρέχοντος έτους, η Επιτροπή, με βάση την πείρα της, κρίνει ότι θα λάβει πολύ μεγάλο μερίδιο αιτήσεων πληρωμής πολύ αργά στο τέλος του έτους, ώστε να μην είναι δυνατή η πληρωμή. Οι αιτήσεις αυτές θα καλυφθούν στην αρχή του 2014.

Το αίτημα για ποσό ύψους 11 225,2 εκατ. ευρώ περιγράφεται λεπτομερώς κατωτέρω. Το αίτημα αυτό φέρνει το επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών πολύ κοντά στα ανώτατα όρια πληρωμών του ΠΔΠ που ορίστηκαν για το 2013. Η πρόταση αυτή συνεπάγεται ότι δεν μπορούν να προταθούν άλλοι διορθωτικοί προϋπολογισμοί εντός του έτους χωρίς να απαιτηθεί διόρθωση του ΠΔΠ (για την οποία απαιτείται η ομοφωνία του Συμβουλίου). Δεδομένης της τρέχουσας κατάστασης και της προβλεπόμενης εξέλιξής της, η Επιτροπή δεν έχει την πρόθεση να ζητήσει άλλες πιστώσεις πληρωμών το 2013.

2. ΑΥΞΗΣΗ ΤΩΝ ΕΣΟΔΩΝ

Ο προϋπολογισμός που ψηφίστηκε για το 2013 περιέχει, στο κεφάλαιο εσόδων 7 1 Πρόστιμα όσον αφορά το σκέλος εσόδων του προϋπολογισμού, αρχική εκτίμηση των εσόδων από πρόστιμα και

6

ποινές που ανέρχεται σε 100 εκατ. ευρώ. Λαμβανομένων υπόψη των ποσών τα οποία, στο παρόν στάδιο του οικονομικού έτους, έχουν εισπραχθεί ή αναμένεται να εισπραχθούν, προτείνεται να αυξηθούν οι αρχικές προβλέψεις εσόδων από πρόστιμα και ποινές κατά 290 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων 270 εκατ. ευρώ αφορούν πρόστιμα (άρθρο 7 1 0 των εσόδων) και 20 εκατ. ευρώ χρηματικές ποινές που επιβάλλονται σε κράτη μέλη (άρθρο 7 1 2 των εσόδων). Σύμφωνα με το άρθρο 83 του δημοσιονομικού κανονισμού, η Επιτροπή καταχωρίζει τα ποσά που εισπράττονται ως πρόστιμα, ποινές και κυρώσεις, όταν οι αντίστοιχες αποφάσεις για την επιβολή τους δεν είναι πλέον δυνατόν να ανατραπούν από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η παρούσα αύξηση των εσόδων από πρόστιμα και ποινές θα μειώσει κατ’ανάλογο τρόπο τις επιπτώσεις του παρόντος σχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού στις συνεισφορές των κρατών μελών βάσει του ΑΕΕ.

Τον Απρίλιο 2013, η Επιτροπή θα προτείνει νέα αναθεώρηση του σκέλους των εσόδων του προϋπολογισμού προκειμένου να καταχωριστεί στον προϋπολογισμό κάθε πλεόνασμα που προέκυψε από την εκτέλεση του προϋπολογισμού 2012, το οποίο θα καταχωριστεί ως έσοδο στον προϋπολογισμό του 2013, σύμφωνα με το άρθρο 18 του δημοσιονομικού κανονισμού.

3. ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ: ΕΛΛΕΙΨΗ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ

3.1 Ψηφισθείς προϋπολογισμός 2013: χαμηλό αρχικό επίπεδο για τις πληρωμές

Σύμφωνα με τον προϋπολογισμό που εγκρίθηκε για το 2013, το επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών ορίστηκε σε 132,8 δισεκατ. ευρώ, δηλαδή κατά 5 δισεκατ. ευρώ κάτω από την πρόταση σχεδίου προϋπολογισμού της Επιτροπής και κατά 2,9 δισεκατ. ευρώ κάτω από το τελικό επίπεδο των πληρωμών στον προϋπολογισμό του 2012, με αποτέλεσμα να περιοριστούν πολύ οι δυνατότητες πληρωμών από τις αρχές του 2013 και να δημιουργηθεί ανεπάρκεια πιστώσεων πληρωμών νωρίτερα από ό,τι το προηγούμενο έτος. Επισημαίνεται ότι το αίτημα της Επιτροπής για πιστώσεις πληρωμών στο σχέδιο προϋπολογισμού 2013 είχε καταρτισθεί με βάση την υπόθεση ότι οι ανάγκες πληρωμών σχετικά με το οικονομικό έτος 2012 θα είχαν καταβληθεί εξ ολοκλήρου το 2012, έτσι ώστε να μην δημιουργηθεί ασυνήθης καθυστέρηση των μη καταβληθεισών αιτήσεων πληρωμών στο τέλος του έτους. Ωστόσο, οι συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών που εγκρίθηκαν στον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 6/2012 και μειώθηκαν κατά 2,9 δισεκατ. ευρώ σε σχέση με το ποσό που πρότεινε η Επιτροπή, δεν μπορούσαν να καλύψουν όλες τις αιτήσεις πληρωμής που παραλήφθηκαν τότε.

3.2 Δηλώσεις που συνοδεύουν τον προϋπολογισμό που ψηφίστηκε για το 2013

Κατά τη συμφωνία μείωσης του επιπέδου των πιστώσεων πληρωμών για το 2013 σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού της Επιτροπής, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σε κοινή δήλωση με την Επιτροπή που υπογράφηκε στις 10 Δεκεμβρίου 2012, «ζήτησαν από την Επιτροπή να αναλάβει οποιαδήποτε αναγκαία δράση σύμφωνα με τη Συνθήκη και ιδίως να ζητήσει συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών με διορθωτικό προϋπολογισμό εάν οι πιστώσεις που έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό του 2013 αποδειχθούν ανεπαρκείς για την κάλυψη των δαπανών στον υποτομέα 1α (Ανταγωνιστικότητα για ανάπτυξη και απασχόληση), τον υποτομέα 1β (Συνοχή για ανάπτυξη και απασχόληση), τον τομέα 2 (Προστασία και διαχείριση των φυσικών πόρων), τον τομέα 3 (Ιθαγένεια, ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη) και τον τομέα 4 (Η ΕΕ ως παγκόσμιος παράγων)». Από την πλευρά τους, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ανέλαβαν τη δέσμευση να «καθορίσουν τις θέσεις τους για οποιοδήποτε σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού, το συντομότερο δυνατόν, ώστε να αποφευχθεί κάθε έλλειψη σε πιστώσεις πληρωμών».

Επιπλέον, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο συμφώνησαν σε κοινή δήλωση όσον αφορά τις ανάγκες πληρωμών για το 2012, δεδομένου ότι οι συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών που εγκρίθηκαν στον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 6/2012 μειώθηκαν κατά 2,9 δισεκατ. ευρώ σε σχέση με το ποσό που προτάθηκε από την Επιτροπή, και δεν κάλυπταν το σύνολο των αιτήσεων

7

πληρωμών που παραλήφθηκαν τότε. Στο πλαίσιο αυτής της κοινής δήλωσης, η Επιτροπή ανέλαβε να «παρουσιάσει, νωρίς εντός του 2013, σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού ο οποίος θα αφορά αποκλειστικά την κάλυψη, μόλις αρθεί η αναστολή τους, των αιτήσεων πληρωμής για το 2012 που έχουν ανασταλεί, καθώς και των υπολοίπων νομικών υποχρεώσεων που εκκρεμούν, χωρίς να θίγεται η ορθή εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2013». Ομοίως, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ανέλαβαν να «καθορίσουν τις θέσεις τους όσον αφορά το εν λόγω σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού το συντομότερο δυνατόν, ώστε να καλυφθεί οποιοδήποτε χρηματοδοτικό έλλειμμα».

Με βάση αυτές τις δύο δηλώσεις, η Επιτροπή παρουσιάζει τώρα σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού που καλύπτει ανάγκες πληρωμών σε όλους τους τομείς τόσο για λόγους συνέπειας όσο και χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, παρέχοντας στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πλήρη εικόνα των επικαιροποιημένων αναγκών πληρωμών μέχρι το τέλος του έτους, το συντομότερο δυνατό, και δίνοντας τη δυνατότητα στον προϋπολογισμό της Ένωσης να αναλάβει τις οικονομικές του υποχρεώσεις έναντι εθνικών και τοπικών αρχών καθώς και άλλων τελικών δικαιούχων εντός αποδεκτών χρονικών ορίων.

3.3 Εξέταση των αναγκών πληρωμών 2013

Η Επιτροπή προέβη σε προσεκτική εκτίμηση των αναγκών για την κάλυψη των αναλήψεων υποχρεώσεων το 2013. Σ’αυτή τη βάση, το παρόν σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού στοχεύει στην προσαρμογή του επιπέδου των διαθέσιμων πιστώσεων πληρωμών στο σύνολο των γραμμών του προϋπολογισμού για την αντιμετώπιση ελλείψεων πληρωμών που έχουν διαπιστωθεί. Όσον αφορά την κατανομή των συμπληρωματικών πιστώσεων πληρωμών ανά τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ), 9,0 δισεκατ. ευρώ (δηλαδή 80% της συνολικής ενίσχυσης) ζητούνται για τον τομέα 1β, ενώ άλλα 2,2 δισεκατ. ευρώ θα καλύψουν ανάγκες σε άλλους τομείς δαπανών (βλ. πίνακα κατωτέρω).

εκατ. ευρώΠροτεινόμενη αύξηση σε

σύγκριση μεΠιστώσεις πληρωμών ανά τομέα του

ΠΔΠΠροϋπολογισ

μός 2013 (περιλ. του

ΣΔΠ 1)

ΣΔΠ 2 Μερίδιο στο ΣΔΠ

2 το σχέδιο προϋπολογισμού 2013

τον προϋπολογισ

μό 2013 (περιλ. του

ΣΔΠ 1)1α Ανταγωνιστικότητα για την

ανάπτυξη και την απασχόληση11 904,0 982,6 8,8 % -5,0 % 8,3 %

1β Συνοχή για την ανάπτυξη και την απασχόληση

47 348,4 9 001,1 80,2 % 15,1 % 19,0 %

2 Διατήρηση και διαχείριση των φυσικών πόρων

57 487,0 608,5 5,4 % 0,3 % 1,1 %

3α Ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη

917,7 128,4 1,1 % 12,8 % 14,0 %

3β Ιθαγένεια 639,1 15,2 0,1 % -0,2 % 2,4 %4 Η ΕΕ ως παγκόσμιος παράγων 6 409,4 489,5 4,4 % -5,1 % 7,6 %5 Διοίκηση 8 430,4

6 Αντισταθμίσεις 75,0Σύνολο 133 211,0 11 225,2 100,0 % 4,8 % 8,4 %

Εκ των οποίων οι τομείς 1α, 2, 3α, 3β και 4

77 357,2 2 224,1 19,8 % -0,9 % 2,9 %

Όπως φαίνεται στον πίνακα, αν εξαιρεθεί ο τομέας 1β, το αίτημα συμπληρωματικών πιστώσεων πληρωμών για το σύνολο των άλλων τομέων παραμένει ελαφρώς κάτω από το αντίστοιχο επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών που ζητήθηκαν στο σχέδιο προϋπολογισμού 2013. Αυτό δείχνει ότι η

8

Επιτροπή έχει επανεκτιμήσει προσεκτικά τις ανάγκες πληρωμών. Ωστόσο, στην ιδιαίτερη περίπτωση του τομέα 3α, η εκτίμηση των αναγκών στο τέλος του οικονομικού έτους οδήγησε την Επιτροπή να ζητήσει συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού 2013, ιδίως για να ληφθούν υπόψη οι αυξανόμενες ανάγκες για ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές για τα τέσσερα Ταμεία στο πλαίσιο της Αλληλεγγύης και διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών.

Οι ενότητες που ακολουθούν παρουσιάζουν τις καθαρές επιπτώσεις των επικαιροποιημένων αναγκών για πιστώσεις πληρωμών στο τέλος του έτους, ανά τομέα του ΠΔΠ.

4. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ

4.1. Τομέας 1α Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση

Το επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών που προβλέπεται για τον τομέα 1α στον προϋπολογισμό που ψηφίστηκε για το 2013 είναι κατά 177,5 εκατ. κάτω από το επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών που εγκρίθηκαν στον οριστικό προϋπολογισμό του 2012 και 1,7 δισεκατ. ευρώ κάτω από το ποσό που ζητούσε η Επιτροπή στο σχέδιο προϋπολογισμού 2013. Ωστόσο, το επίπεδο των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων για τον τομέα 1α στον προϋπολογισμό 2013 αυξήθηκε κατά 4,8% σε σχέση με τον προϋπολογισμό του 2012, σύμφωνα με την τάση που παρατηρήθηκε τα προηγούμενα έτη. Επιπλέον, η εκτέλεση των πιστώσεων πληρωμών το 2012 ήταν σημαντικά υψηλότερη από ό,τι τα προηγούμενα έτη, γεγονός το οποίο καταδεικνύει την επί τόπου εφαρμογή των προγραμμάτων. Τα στοιχεία αυτά, σε συνδυασμό με προσεκτική ανάλυση των ειδικών αναγκών επιμέρους γραμμών του προϋπολογισμού, υπογραμμίζουν την ανάγκη για σημαντική αύξηση των πιστώσεων πληρωμών το 2013.

Το συνολικό αίτημα για ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών στον τομέα 1α ανέρχεται σε 982,6 εκατ. ευρώ, τα οποία κατανέμονται ως ακολούθως:

Γραμμή του προϋπολογι

σμού

Ονομασία Πληρωμές (σε εκατ.

ευρώ)

02 02 01 Πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία — Πρόγραμμα για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία

60,000

02 02 15 Ευρωπαϊκό πρόγραμμα παρακολούθησης της γης (GMES) 10,50002 03 01 Λειτουργία και ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς, κυρίως στους τομείς της

κοινοποίησης, πιστοποίησης και της τομεακής προσέγγισης0,650

02 03 04 01 Στήριξη σε δραστηριότητες τυποποίησης που διενεργούνται από τους CEN, Cenelec και ETSI

1,900

02 04 01 01 Διαστημική έρευνα 34,50002 04 01 02 Έρευνα στον τομέα της ασφάλειας 50,00002 04 01 03 Έρευνα που συνδέεται με τις μεταφορές (Galileo) 40,00002 05 01 Ευρωπαϊκά προγράμματα δορυφορικής πλοήγησης (EGNOS και Galileo) 20,00004 05 01 Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) 13,00008 02 01 Συνεργασία — Υγεία 200,00008 03 01 Συνεργασία — Τρόφιμα, γεωργία και αλιεία, και βιοτεχνολογία 65,00008 05 01 Συνεργασία — Ενέργεια 20,00008 06 01 Συνεργασία — Περιβάλλον (συμπεριλαμβανομένης της αλλαγής του κλίματος) 40,00008 08 01 Συνεργασία — Κοινωνικοοικονομικές και ανθρωπιστικές επιστήμες 12,49508 10 01 Ιδέες 35,00008 13 01 Ικανότητες — Έρευνα προς όφελος των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) 20,00008 14 01 Ικανότητες — Περιφέρειες της γνώσης 2,727

9

Γραμμή του προϋπολογι

σμού

Ονομασία Πληρωμές (σε εκατ.

ευρώ)

08 15 01 Ικανότητες — Ερευνητικό δυναμικό 0,80508 16 01 Ικανότητες — Ενσωμάτωση της επιστήμης στον κοινωνικό ιστό 8,00008 18 01 Ικανότητες — Χρηματοδοτική διευκόλυνση καταμερισμού των κινδύνων (ΧΔΚΚ) 0,75108 21 01 Ευρατόμ — Πυρηνική σχάση και ακτινοπροστασία 7,15008 22 03 01 Περάτωση του έκτου προγράμματος-πλαισίου (2003-2006) — ΕΚ 7,80409 03 01 Πρόγραμμα-πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία — Πρόγραμμα

υποστήριξης της πολιτικής για τις τεχνολογίες των πληροφοριών και επικοινωνιών (ΤΠΕ) (ICT PSP)

32,000

09 04 01 01 Στήριξη της συνεργασίας στην έρευνα στον τομέα των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ΤΠΕ — Συνεργασία)

85,000

10 02 01 Μη πυρηνικές δραστηριότητες του Κοινού Κέντρου Ερευνών (JRC) 2,00010 03 01 Πυρηνικές δραστηριότητες του Κοινού Κέντρου Ερευνών (KKEρ) 2,00010 05 01 Παροπλισμός πυρηνικών εγκαταστάσεων και διαχείριση των αποβλήτων 4,00012 04 01 Συγκεκριμένες δραστηριότητες στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, της

χρηματοοικονομικής αναφοράς και του λογιστικού ελέγχου1,443

14 02 01 Δημιουργία και ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς 0,50014 04 02 Τελωνεία 2013 9,00014 05 03 Fiscalis 2013 6,00015 02 02 Erasmus Mundus 6,00015 02 22 Πρόγραμμα για τη διά βίου μάθηση 120,00015 07 77 Άνθρωποι 45,00026 03 01 01 Λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις (ISA) 10,00029 02 03 Περάτωση του στατιστικού προγράμματος της Ένωσης από το 2008 έως το 2012 9,376

Σύνολο 982,601

Προγράμματα-πλαίσια έρευνας: 678,2 εκατ. ευρώ

Το αίτημα συμπληρωματικών πιστώσεων πληρωμών για τον τομέα 1α συνδέεται κυρίως με τις ανάγκες πληρωμών για τα προγράμματα-πλαίσια έρευνας, οι οποίες μειώθηκαν σε μεγάλο βαθμό στον προϋπολογισμό που ψηφίστηκε για το 2013. Σύμφωνα με την εξέταση των αναγκών πληρωμών στο τέλος του έτους, που πραγματοποιήθηκε τον Μάρτιο του 2013, επιβεβαιώθηκε σε γενικές γραμμές το αίτημα της Επιτροπής στο σχέδιο προϋπολογισμού 2013, λαμβανομένου επίσης υπόψη του γεγονότος ότι η πραγματική εκτέλεση το 2012 ήταν κατά 11% ανώτερη από το επίπεδο εκτέλεσης το 2011. Για τον λόγο αυτό προτείνεται να αυξηθεί το επίπεδο πληρωμών για ορισμένες σειρές γραμμών του προϋπολογισμού για την έρευνα. Η αύξηση αυτή θα επιτρέψει στην Επιτροπή να καλύψει τις ανάγκες για ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές, καθώς και για πληρωμές προχρηματοδοτήσεων προκειμένου να τηρηθούν οι προθεσμίες πληρωμής που προβλέπονται στον νέο δημοσιονομικό κανονισμό, ιδίως όσον αφορά τον χρόνο χορήγησης και καταβολής των πιστώσεων. Είναι σημαντικό η Επιτροπή να είναι σε θέση να υπογράψει τις συμφωνίες επιχορήγησης που προβλέπονται το 2013 εγκαίρως, δεδομένου ότι μεγάλος αριθμός ενδιαφερόμενων φορέων (πανεπιστήμια, ερευνητικά ιδρύματα, ΜΜΕ και βιομηχανίες) εξαρτώνται από τη στήριξη της ΕΕ για να προχωρήσουν τα ερευνητικά τους προγράμματα. Η αναβολή της υπογραφής αυτών των συμφωνιών επιχορήγησης θα διαταράξει την ήδη πολύπλοκη διαδικασία σχεδιασμού και προγραμματισμού με την καθυστέρηση της πρόσληψης επιστημόνων, θα δημιουργήσει προβλήματα όσον αφορά τη διαθεσιμότητά τους, κατάσταση αστάθειας για τις κοινοπραξίες και θα έρθει σε αντίθεση με τους στόχους προτεραιότητας της ΕΕ.

Πρόγραμμα πλαίσιο για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία: 92,0 εκατ. ευρώ

10

Λόγω των σημαντικών περικοπών στον προϋπολογισμό που ψηφίστηκε για το 2013, οι πιστώσεις πληρωμών του ΠΚΠ Πρόγραμμα για την επιχειρηματικότητα και την καινοτομία (ΠΕΚ) και του ΠΚΠ Πρόγραμμα υποστήριξης της πολιτικής για τις τεχνολογίες των πληροφοριών και επικοινωνιών (ICT-PSP) προβλέπεται ότι θα έχουν εξαντληθεί τον Ιούνιο και τον Σεπτέμβριο του 2013, αντίστοιχα. Οι συμπληρωματικές πιστώσεις που ζητήθηκαν θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να καλύψει τις ανάγκες για πληρωμές προχρηματοδοτήσεων που έχουν σχέση με τις αναλήψεις υποχρεώσεων που υπογράφηκαν το 2012, καθώς και για ενδιάμεσες πληρωμές και τελικές πληρωμές, και συγχρόνως να τηρήσει τις προθεσμίες πληρωμής που προβλέπονται στον νέο δημοσιονομικό κανονισμό, ιδίως όσον αφορά τον χρόνο χορήγησης και καταβολής των πιστώσεων. Όσον αφορά δράσεις για την οικολογική καινοτομία και το επιχειρηματικό πνεύμα, η μη αύξηση των πιστώσεων πληρωμών θα οδηγήσει σε διακοπή των ενδιάμεσων και τελικών πληρωμών σε υφιστάμενες συμβάσεις και συμφωνίες επιχορήγησης έως τον Ιούνιο του 2013. Παράλληλα, αυτό μπορεί να βλάψει σοβαρά τους δικαιούχους, οι οποίοι σε πολλές περιπτώσεις είναι μικρές και μεσαίες ευρωπαϊκές επιχειρήσεις (ΜΜΕ). Για όλες αυτές τις συμβάσεις θα σωρεύονται τόκοι υπερημερίας μέχρις ότου διατεθούν συμπληρωματικές πιστώσεις.

GMES και Galileo: 30,5 εκατ. ευρώ

Δεδομένου ότι τα δύο βασικά ευρωπαϊκά συστήματα δορυφορικής πλοήγησης (GMES και EGNOS-Galileo) εισέρχονται στην επιχειρησιακή τους φάση, οι συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών (10,5 εκατ. ευρώ για το πρόγραμμα GMES και 20 εκατ. ευρώ για το πρόγραμμα EGNOS-Galileo) θα χρησιμοποιηθούν για την πληρωμή των συμβάσεων, ιδίως στο πλαίσιο των συμφωνιών με τηνΕυρωπαϊκή Υπηρεσία Διαστήματος (EΥΔ), που συνδέονται με τους δορυφόρους, τις εκτοξεύσεις, το επίγειο τμήμα και τις επιχειρήσεις. Χωρίς αυτή την ενίσχυση, η EΥΔ δεν θα λάβει το συμφωνηθέν ποσό και οι συμβαλλόμενοι θα πληρωθούν σε μεταγενέστερη προθεσμία. Η κατάσταση αυτή μπορεί να οδηγήσει σε καθυστερήσεις στην εκτέλεση του προγράμματος και στην αναβολή της έναρξης της επιχειρησιακής φάσης στο τέλος του 2014, καθώς και σε υπερβάσεις κόστους.

Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ): 13,0 εκατ. ευρώ

Ο προϋπολογισμός που ψηφίστηκε για το 2013, προβλέπει ποσό ύψους 50 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών στη γραμμή ΕΤΠ. Ωστόσο, έχουν ήδη υποβληθεί στην Επιτροπή αιτήσεις ΕΤΠ καθ’ υπέρβαση αυτού του ποσού. Για να καλυφθούν οι ανάγκες που συνδέονται με τις αιτήσεις αυτές, απαιτείται ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών κατά 13,0 εκατ. ευρώ.

Δια βίου μάθηση και Erasmus Mundus: 126,0 εκατ. ευρώ

Σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού, στον προϋπολογισμό που ψηφίστηκε για το 2013 η αύξηση των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων για τα προγράμματα Διά βίου μάθηση και Erasmus Mundus συνδυάζεται με μείωση των πιστώσεων πληρωμών. Δεδομένου του υψηλού επιπέδου εκτέλεσης των πληρωμών κατά τα τελευταία έτη, προτείνεται να ευθυγραμμιστεί το επίπεδο πληρωμών για τα προγράμματα αυτά με την εκτέλεση το 2012, λαμβανομένου υπόψη του ενισχυμένου επιπέδου ανάληψης υποχρεώσεων το 2013. Ως εκ τούτου, ζητείται ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών κατά 120,0 εκατ. ευρώ για τη Διά βίου μάθηση και 6,0 εκατ. ευρώ για το πρόγραμμα Erasmus Mundus. Χωρίς αυτές τις συμπληρωματικές πιστώσεις, η Επιτροπή δεν θα είναι σε θέση να διαθέσει τις επιχειρησιακές πιστώσεις στους εθνικούς οργανισμούς, οι οποίοι, ως εκ τούτου, θα αντιμετωπίσουν σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά υλοποίηση των αποκεντρωμένων δράσεων.

Άλλα προγράμματα και δράσεις: 42,9 εκατ. ευρώ

Η εξέταση των αναγκών πληρωμών επιβεβαίωσε τις αιτήσεις πληρωμής που περιέχονται στο σχέδιο προϋπολογισμού 2013 για ορισμένα άλλα προγράμματα που υπάγονται στον τομέα 1α, ιδίως στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, της εσωτερικής αγοράς, των τελωνείων και της

11

φορολογίας, καθώς και των στατιστικών. Δεδομένου ότι τα επίπεδα εφαρμογής των προγραμμάτων αυτών ήταν υψηλά στο παρελθόν, οι πιστώσεις πληρωμών ορισμένων προγραμμάτων αναμένεται να εξαντληθούν σε πρώιμο στάδιο του έτους, και η κατάσταση αυτή μπορεί με τη σειρά της να οδηγήσει σε τόκους υπερημερίας.

4.2. Τομέας 1β Συνοχή για την ανάπτυξη και την απασχόληση

Το συνολικό αίτημα για ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών στον τομέα 1β ανέρχεται σε 9 δισεκατ. ευρώ, τα οποία κατανέμονται ως ακολούθως:

Γραμμή του προϋπολογι

σμού

Ονομασία Πληρωμές (σε εκατ.

ευρώ)

04 02 01 Ολοκλήρωση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) — Στόχος αριθ. 1 (2000 έως 2006)

860,000

04 02 17 Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) — Σύγκλιση 1 620,00004 02 19 Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) — Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και

απασχόληση773,000

13 03 01 Ολοκλήρωση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) — Στόχος αριθ. 1 (2000 έως 2006)

515,000

13 03 04 Ολοκλήρωση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) — Στόχος αριθ. 2 (2000 έως 2006)

86,000

13 03 06 Ολοκλήρωση του προγράμματος URBAN (2000 έως 2006) 0,15013 03 16 Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) — Σύγκλιση 1 797,00013 03 18 Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) — Περιφερειακή

ανταγωνιστικότητα και απασχόληση833,000

13 03 19 Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) — Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία

182,000

13 04 01 Ταμείο Συνοχής — Ολοκλήρωση προηγούμενων σχεδίων (προ του 2007) 250,00013 04 02 Ταμείο Συνοχής 2 085,000

Σύνολο 9 001,150

Κλείσιμο των προγραμμάτων της περιόδου 2000-2006: 1 711 εκατ. ευρώ

Όσον αφορά την ολοκλήρωση των προγραμμάτων της προηγούμενης περιόδου 2000-2006, η Επιτροπή είναι έτοιμη να προβεί στην πληρωμή του τελικού υπολοίπου για πολλά προγράμματα. Ωστόσο, οι αντίστοιχες πιστώσεις που είναι εγγεγραμμένες στις διάφορες σχετικές γραμμές του προϋπολογισμού είτε έχουν εξαντληθεί τελείως είτε πρόκειται να εξαντληθούν σύντομα. Η Επιτροπή ελπίζει ότι το τρέχον έτος θα κλείσουν τα περισσότερα από τα προγράμματα των διαρθρωτικών ταμείων. Για τον σκοπό αυτό, απαιτείται να ενισχυθούν οι πιστώσεις πληρωμών στον προϋπολογισμό 2013 κατά 1,7 δισεκατ. ευρώ, ώστε να μην καθυστερήσει αδικαιολόγητα η διαδικασία κλεισίματος της περιόδου 2000-2006 ούτε να επιβαρυνθεί ο προϋπολογισμός 2014 με αιτήματα σχετικά με τα κλεισίματα αυτά. Ωστόσο, αυτό δεν ισχύει για το Ταμείο Συνοχής, στο οποίο εφαρμόστηκαν διαφορετικοί κανόνες κατά την περίοδο 2000-2006.

Στο σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 6/2012, η Επιτροπή είχε ήδη διαπιστώσει ότι έλλειπαν περίπου 1,4 δισεκατ. ευρώ για τα προγράμματα του τομέα 1β τα οποία ήταν έτοιμα να κλείσουν το 2012, εκ των οποίων 0,3 δισεκατ. ευρώ καλύφθηκαν τελικά με τη μεταφορά που πραγματοποιήθηκε στο τέλος του έτους. Το υπόλοιπο ποσό από το 2012, ύψους περίπου 1,1 δισεκατ. ευρώ, έπρεπε να χρεωθεί στον προϋπολογισμό του 2013.

Κατά συνέπεια, στις αρχές Μαρτίου 2013, οι επιμέρους γραμμές του προϋπολογισμού για το κλείσιμο των προγραμμάτων της περιόδου 2000-2006 ανά διαρθρωτικό ταμείο και ανά στόχο είχαν ήδη

12

(σχεδόν) εξαντλήσει τελείως τις πιστώσεις πληρωμών στον προϋπολογισμό του 2013: τα ποσοστά εκτέλεσης ήταν 100% για το ΕΚΤ Στόχος 1 και για το ΕΤΠΑ Στόχος 1, 97% για το πρόγραμμα Urban και 94 % για το ΕΤΠΑ Στόχος αριθ. 2.

Ωστόσο, άλλα προγράμματα στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων είναι τώρα έτοιμα να κλείσουν και για τον σκοπό αυτό απαιτείται συμπληρωματικό ποσό ύψους 1 461 εκατ. ευρώ για να καλυφθούν ανάγκες πληρωμών σχετικά με μη αμφισβητούμενα ποσά που προκύπτουν από τη διεξοδική ανάλυση των εγγράφων κλεισίματος.

Όσον αφορά την ολοκλήρωση προηγούμενων έργων στο πλαίσιο του Ταμείου Συνοχής, στις αρχές Μαρτίου 2013, έχει εκτελεστεί το 37% των πιστώσεων πληρωμών σ’αυτή τη γραμμή του προϋπολογισμού 2013. Το συμπληρωματικό ποσό ύψους 250 εκατ. ευρώ απαιτείται για να καλυφθούν οι εκτιμώμενες ανάγκες πληρωμών που συνδέονται με κλεισίματα έργων έως το τέλος του έτους.

Προγράμματα της περιόδου 2007-2013: 7 290 εκατ. ευρώ

Όσον αφορά τα προγράμματα της περιόδου 2007-2013, πόσο ύψους 16,2 δισεκατ. ευρώ που αντιστοιχεί στις αιτήσεις πληρωμών που λήφθηκαν πριν από το τέλος του προηγούμενου έτους πρέπει να καταλογιστεί στις διαθέσιμες πιστώσεις στον προϋπολογισμό του 2013. Κατά συνέπεια, από το ποσό των 45,2 δισεκατ. ευρώ που είναι εγγεγραμμένα στον προϋπολογισμό του 2013 για τα προγράμματα της περιόδου 2007-2013, μόνο 28,9 δισεκατ. ευρώ παραμένουν διαθέσιμα για τις αιτήσεις πληρωμών που θα υποβληθούν το 2013.

Το 2012, η Επιτροπή έλαβε αιτήσεις πληρωμών για περίπου 50,6 δισεκατ. ευρώ. Προβλέπεται ότι οι αιτήσεις πληρωμών που υποβλήθηκαν το 2013 θα υπερβούν το ποσό αυτό, δεδομένου ότι η λήξη του κανόνα «N+3» θα υποχρεώσει τα κράτη μέλη που είχαν επωφεληθεί από αυτόν τον κανόνα να υποβάλουν στο τέλος του 2013 αιτήσεις πληρωμών που θα καλύπτουν μέχρι και δύο ετήσιες δόσεις.Το φαινόμενο αυτό θα αποτελέσει επίσης συνέχεια της τάσης που παρατηρήθηκε κατά τα τρία τελευταία έτη, κατά τη διάρκεια των οποίων οι αιτήσεις πληρωμών σημείωσαν σημαντική αύξηση από τον ένα χρόνο στον άλλο.

Οι προβλέψεις για το 2013 που υπέβαλαν τα κράτη μέλη τον Σεπτέμβριο του 2012 και οι οποίες μειώθηκαν κατά 20% με βάση την κεκτημένη εμπειρία στον τομέα της ακρίβειας των προβλέψεων, δείχνουν ότι μέχρι το τέλος του έτους είναι πιθανό να ληφθούν αιτήσεις πληρωμών ύψους περίπου 55 δισεκατ. ευρώ. Όπως εξηγείται ανωτέρω, το ποσό αυτό αντιστοιχεί με την εκτίμηση των αναγκών στην οποία προέβη η ίδια η Επιτροπή.

Ωστόσο, το μηνιαίο προφίλ της υποβολής αιτήσεων πληρωμής θα μπορούσε να είναι πολύ διαφορετικό το τρέχον έτος, δεδομένου ότι ο κανόνας «Ν + 3», φαίνεται ότι θα αυξήσει το μερίδιο αιτήσεων πληρωμών που διαβιβάζονται τις τελευταίες ημέρες του οικονομικού έτους, δεδομένου ότι τα κράτη μέλη θα επιδιώξουν να ελαχιστοποιήσουν τους κινδύνους αποδέσμευσης. Αυτές οι καθυστερημένες αιτήσεις δεν θα μπορέσουν να διεκπεραιωθούν από την Επιτροπή πριν από το τέλος του έτους.

Γενικά, χωρίς επαρκή ενίσχυση, η διαφορά ανάμεσα στις διαθέσιμες πιστώσεις πληρωμών για το 2013 και τις αναμενόμενες αιτήσεις πληρωμών θα οδηγήσει σε σημαντική καθυστέρηση πληρωμών στο τέλος του 2013, η οποία θα δημιουργήσει δυσβάστακτο βάρος στον προϋπολογισμό του 2014 και θα καθυστερήσει για πολλούς μήνες, σε σύγκριση με τις νόμιμες προθεσμίες, την επιστροφή των αιτήσεων πληρωμής που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη.

Με βάση αυτές τις ανωτέρω υποθέσεις, η Επιτροπή ζητεί συμπληρωματικό ποσό ύψους 7,3 δισεκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών. Στην αιτηθείσα ενίσχυση περιλαμβάνεται το ποσό ύψους περίπου 1,4 δισεκατ. ευρώ το οποίο διαπίστωσε η Επιτροπή κατά την κατάρτιση του σχεδίου διορθωτικού

13

προϋπολογισμού αριθ. 6/2012 για το οποίο διακοπές ή αναστολές έχουν ήδη αρθεί ή πρόκειται να αρθούν σύντομα.

Οι μη εξοφληθείσες αιτήσεις που μεταφέρθηκαν από το 2012, αντιπροσωπεύουν σημαντικό μερίδιο των πιστώσεων στον προϋπολογισμό του 2013, που κυμαίνεται από 24% για το Ταμείο Συνοχής, 29% για το ΕΤΠΑ Σύγκλιση, 36% για το ΕΚΤ Σύγκλιση, 60% για το ΕΚΤ Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και 62% για το ΕΤΠΑ Εδαφική συνεργασία έως 90% για το ΕΤΠΑ Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα. Οι ενισχύσεις που ζητήθηκαν, δηλαδή συνολικά 7 290 εκατ. ευρώ, απαιτούνται για να καλυφθούν οι εκτιμώμενες ανάγκες πληρωμών χωρίς να μεταφερθεί στον προϋπολογισμό του 2014 μη αποδεκτό επίπεδο αιτήσεων που δεν έχουν καταβληθεί. Χωρίς τις εν λόγω ενισχύσεις, οι πιστώσεις που είναι εγγεγραμμένες σ’αυτές τις γραμμές προβλέπεται ότι θα έχουν εκτελεστεί εξ ολοκλήρου εντός του πρώτου εξαμήνου ή, το αργότερο, στις αρχές του φθινοπώρου του 2013.

4.3. Τομέας 2 Διατήρηση και διαχείριση των φυσικών πόρων

Το συνολικό αίτημα ενίσχυσης των πιστώσεων πληρωμών για τον τομέα 2 ανέρχεται σε 608,5 εκατ. ευρώ, τα οποία κατανέμονται ως ακολούθως:

Γραμμή του προϋπολογι

σμού

Ονομασία Πληρωμές (σε εκατ.

ευρώ)

05 04 02 01 Ολοκλήρωση του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα Προσανατολισμού — Περιοχές στόχου αριθ. 1 (2000 έως 2006)

95,916

05 04 02 02 Ολοκλήρωση του ειδικού προγράμματος για την ειρήνη και συμφιλίωση στη Βόρειο Ιρλανδία και στις παραμεθόριες κομητείες της Ιρλανδίας (2000 έως 2006)

2,189

05 04 05 01 Προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης 460,00007 03 07 LIFE+ (Χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον — 2007-2013) 10,00011 06 12 Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑλ) — Στόχος σύγκλισης 33,99511 06 13 Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑλ) — Εκτός στόχου σύγκλισης 6,390

Σύνολο 608,490

05 04 02 01 Ολοκλήρωση του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα Προσανατολισμού Περιφέρειες του στόχου αριθ. 1 (2000 έως 2006) (95,9 εκατ. ευρώ)

Στο σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 6/2012, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ήταν απαραίτητο ποσό ύψους περίπου 110 εκατ. ευρώ για να προβεί στο κλείσιμο παλαιών προγραμμάτων, και συγκεκριμένα στην Πορτογαλία. Δεδομένου ότι η ενίσχυση αυτή δεν χορηγήθηκε το 2012 και ότι σε αυτή τη γραμμή του προϋπολογισμού δεν έχουν εγγραφεί πιστώσεις για το 2013, η Επιτροπή προτείνει ενίσχυση ύψους 95,9 εκατ. ευρώ. Η διαφορά σε σχέση με το ποσό που προσδιορίστηκε το προηγούμενο έτος θα καλυφθεί από έσοδα για ειδικό προορισμό.

05 04 02 02 Ολοκλήρωση του ειδικού προγράμματος για την ειρήνη και συμφιλίωση στη Βόρειο Ιρλανδία και στις παραμεθόριες κομητείες της Ιρλανδίας – Peace (2000 έως 2006) (2,2 εκατ. ευρώ)

Η ενίσχυση αυτή απαιτείται για το κλείσιμο του εν λόγω προγράμματος.

05 04 05 01 — Προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης (460 εκατ. ευρώ)

14

Οι εκτιμώμενες ανάγκες πληρωμών στην εν λόγω γραμμή αναθεωρήθηκαν προς τα πάνω μετά την τελευταία ανάλυση της εκτέλεσης που πραγματοποίησε η Επιτροπή όσον αφορά τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης.

Οι αιτήσεις πληρωμής σχετικά με τον τελευταίο τρίμηνο του 2012 (Q4), οι οποίες καταλογίζονται στον προϋπολογισμό του 2013, ανέρχονται σε 4,7 δισεκατ. ευρώ. Πρόκειται περίπου για το 37% των διαθέσιμων πιστώσεων στον προϋπολογισμό του 2013, με αποτέλεσμα να παραμείνουν διαθέσιμα μόνο 7,8 δισεκατ. ευρώ για την υπόλοιπη περίοδο του 2013, δηλαδή ένα σαφώς ανεπαρκές ποσό για την κάλυψη των αναγκών μέχρι το τέλος του έτους. Οι δηλώσεις δαπανών του πρώτου τριμήνου και οι προβλέψεις των κρατών μελών έως το τέλος του έτους, όπως υποβλήθηκαν τον Ιανουάριο του 2013, δείχνουν ότι το συνολικό επίπεδο αναγκών πληρωμών θα ανέλθει σε 14,7 δισεκατ. ευρώ.

Ωστόσο, όπως και για την περίπτωση της πολιτικής συνοχής, η Επιτροπή διόρθωσε προς τα κάτω τις προβλέψεις των κρατών μελών με βάση την κεκτημένη εμπειρία. Για το πρώτο και δεύτερο τρίμηνο εφαρμόστηκε μείωση περίπου κατά 20%, ενώ για την εκτίμηση των αιτήσεων του τρίτου τριμήνου χρησιμοποιήθηκε το πραγματικό ποσό που δηλώθηκε τα προηγούμενα έτη, διότι το αριθμητικό αυτό στοιχείο είναι μάλλον σταθερό.

Προτείνεται ενίσχυση των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης κατά 460 εκατ. ευρώ, με βάση την προαναφερθείσα διόρθωση των προβλέψεων των κρατών μελών, τις πληρωμές ύψους 101 εκατ. ευρώ σχετικά με τις μη καταβληθείσες αιτήσεις για το 2012 και τα εκτιμώμενα έσοδα για ειδικό προορισμό ύψους περίπου 200 εκατ. ευρώ. Χωρίς αυτή την ενίσχυση, μέρος των δηλώσεων που διαβιβάστηκαν από τα κράτη μέλη για το τρίτο τρίμηνο του 2013 θα παραμείνουν απλήρωτες, οι προθεσμίες πληρωμής δεν θα τηρηθούν και οι πληρωμές που θα πρέπει να γίνουν το 2014 θα πολλαπλασιαστούν.

07 03 07 LIFE+ (Χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον – 2007 έως 2013) (10,0 εκατ. ευρώ)

Η εκτέλεση των πιστώσεων πληρωμών για το LIFE + αυξήθηκε σημαντικά το 2012. Το γεγονός αυτό αποδεικνύει ότι το πρόγραμμα εκτελείται πλέον με κανονικό ρυθμό. Η εξέταση των αναγκών πληρωμών για το 2013 επιβεβαίωσε την ανάγκη για συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2012, ώστε να καταβληθεί η δεύτερη δόση των προχρηματοδοτήσεων και να διεκπεραιωθούν οι τελικές πληρωμές, δεδομένου ότι πολλές επιχορηγήσεις δράσεων φθάνουν στο τέλος της περιόδου εκτέλεσής τους (συνήθως μεταξύ 3 και 7 ετών).

11 06 12 — Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας Στόχος σύγκλισης (34,0 εκατ. ευρώ)

Οι ανάγκες πληρωμών επανεκτιμήθηκαν μετά την τελευταία ανάλυση που πραγματοποίησε η Επιτροπή όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας. Η εκτίμηση αυτή επιβεβαίωσε τις ανάγκες που επισημαίνονται στο σχέδιο προϋπολογισμού 2013. Όσον αφορά την πολιτική συνοχής, οι ανάγκες αυτές είναι πιο έντονες λόγω του υψηλού επιπέδου μη καταβληθεισών αιτήσεων πληρωμών στο τέλος του 2012 (που αντιπροσωπεύουν το 100% των πιστώσεων στον προϋπολογισμό του 2013) οι οποίες θα πρέπει να καλυφθούν από τον προϋπολογισμό του 2013. Χωρίς αυτή την ενίσχυση, μέρος των αιτήσεων πληρωμών για το τρίτο τρίμηνο του 2013 θα παραμείνουν απλήρωτες, οι προθεσμίες πληρωμής δεν τηρηθούν και θα αυξηθούν οι καθυστερημένες πληρωμές που θα πρέπει να πραγματοποιηθούν το 2014.

11 06 13 — Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑλ) Εκτός στόχου σύγκλισης (6,4 εκατ. ευρώ)

Οι ανάγκες πληρωμών επανεκτιμήθηκαν μετά την τελευταία ανάλυση της εκτέλεσης που πραγματοποίησε η Επιτροπή όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας. Η εκτίμηση αυτή επιβεβαίωσε τις ανάγκες που επισημαίνονται στο σχέδιο προϋπολογισμού 2013. Όσον αφορά την πολιτική συνοχής, οι ανάγκες αυτές είναι πιο έντονες λόγω του υψηλού επιπέδου μη καταβληθεισών αιτήσεων πληρωμών στο τέλος του 2012 (που αντιπροσωπεύουν το 60% των πιστώσεων στον

15

προϋπολογισμό του 2013) οι οποίες θα πρέπει να καλυφθούν από τον προϋπολογισμό του 2013. Χωρίς αυτή την ενίσχυση, μέρος των αιτήσεων πληρωμών για το 2013 θα παραμείνουν απλήρωτες, οι προθεσμίες πληρωμής δεν θα τηρηθούν και οι καθυστερημένες πληρωμές που θα πρέπει να πραγματοποιηθούν το 2014 θα πολλαπλασιαστούν.

4.4. Κεφάλαιο 3α Ελευθερία, Ασφάλεια και Δικαιοσύνη

Το συνολικό αίτημα για ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών στον τομέα 3α ανέρχεται σε 128,35 εκατ. ευρώ, τα οποία κατανέμονται ως ακολούθως:

Γραμμή του προϋπολογι

σμού

Ονομασία Πληρωμές (σε εκατ.

ευρώ)

18 02 04 Σύστημα πληροφοριών Σένγκεν (SIS II) 3,00018 02 06 Ταμείο Εξωτερικών Συνόρων 21,00018 02 09 Ευρωπαϊκό Ταμείο Επιστροφής 27,00018 03 03 Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες (ΕΤΠ) 30,00018 03 05 Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης 1,00018 03 09 Ευρωπαϊκό Ταμείο Ένταξης υπηκόων τρίτων χωρών 28,50018 03 14 02 Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο — Συνεισφορά στον τίτλο 3 1,50018 03 17 Προπαρασκευαστική ενέργεια — Επανεγκατάσταση των προσφύγων κατά τη διάρκεια

καταστάσεων έκτακτης ανάγκης0,650

18 05 08 Πρόληψη, ετοιμότητα και διαχείριση των συνεπειών της τρομοκρατίας 2,00018 05 09 Πρόληψη και καταπολέμηση της εγκληματικότητας 12,50018 08 01 Prince — Χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης 1,200

Σύνολο 128,350

Αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών: 107,5 εκατ. ευρώ

Η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών που ζητήθηκαν για τα τέσσερα Ταμεία στο πλαίσιο της Αλληλεγγύης και της διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών (Ταμείο Εξωτερικών Συνόρων, Ευρωπαϊκό Ταμείο Επιστροφής, Ευρωπαϊκό Ταμείο για την ένταξη των υπηκόων τρίτων χωρών και Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες), καθώς και το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης, καλύπτει τις επικαιροποιημένες ανάγκες για τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές που πρέπει να γίνουν για επιχορηγήσεις και συμβάσεις που συνάφθηκαν το 2011 και το 2012, καθώς και για τις πληρωμές προχρηματοδοτήσεων σχετικά με τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων του 2012 και του 2013. Η ανάγκη ενίσχυσης το 2013 αυξάνεται ακόμη περισσότερο λόγω της αναβολής ορισμένων προχρηματοδοτήσεων που έπρεπε να είχαν πραγματοποιηθεί το 2012. Ο υπολογισμός των αιτούμενων ποσών βασίζεται στην υπόθεση ότι θα αποδεσμευτεί το «αποθεματικό Σένγκεν» που προβλέπεται στον προϋπολογισμό του 2013, έτσι ώστε να καταστούν διαθέσιμα τα αντίστοιχα ποσά.

Ασφάλεια και προστασία των ελευθεριών: 14,5 εκατ. ευρώ

Η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών που ζητήθηκε για τις γραμμές Πρόληψη, ετοιμότητα και διαχείριση των συνεπειών της τρομοκρατίας και άλλων κινδύνων που συνδέονται με την ασφάλεια καιΠρόληψη και καταπολέμηση του εγκλήματος καλύπτει τις επικαιροποιημένες ανάγκες για τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές που πρέπει να γίνουν σχετικά με επιχορηγήσεις και συμβάσεις που συνάφθηκαν το 2011 και το 2012, καθώς και για τις πληρωμές προχρηματοδοτήσεων σχετικά με τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων του 2012 και του 2013. Ο υπολογισμός των αιτούμενων ποσών βασίζεται στην υπόθεση ότι θα αποδεσμευτεί το «αποθεματικό Σένγκεν» και, επομένως, θα καταστούν διαθέσιμα τα αντίστοιχα ποσά.

Άλλα προγράμματα και δράσεις: 6,35 εκατ. ευρώ

16

Επίσης, δεδομένης της πραγματικής εκτέλεσης το 2012, η εξέταση των αναγκών πληρωμών για το 2013 επιβεβαίωσε τις αιτήσεις πληρωμής που περιέχονται στο σχέδιο προϋπολογισμού για τις γραμμές Σύστημα πληροφοριών Σένγκεν (SIS II) και Prince — Χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. Όσον αφορά το SIS-II, ο υπολογισμός του αιτούμενου ποσού βασίζεται στην υπόθεση ότι θα αποδεσμευτεί το αποθεματικό που συνδέεται με την πρόοδο του προγράμματος και την ανάθεση αρμοδιοτήτων στον οργανισμό eu.LISA και, ως εκ τούτου, το αντίστοιχο ποσό θα καταστεί διαθέσιμο.

4.5. Τομέας 3β — Ιθαγένεια

Το συνολικό αίτημα για ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών στον τομέα 3β ανέρχεται σε 15,15 εκατ. ευρώ, τα οποία κατανέμονται ως ακολούθως:

Γραμμή του προϋπολογι

σμού

Ονομασία Πληρωμές (σε εκατ.

ευρώ)

09 02 06 Προπαρασκευαστική ενέργεια — Erasmus για δημοσιογράφους 0,15015 04 44 Πρόγραμμα «Πολιτισμός (2007-2013)» 3,50015 04 66 01 MEDIA 2007 — Πρόγραμμα στήριξης για τον ευρωπαϊκό οπτικοακουστικό τομέα 2,50017 03 06 Δράση της Ένωσης στον τομέα της υγείας 9,000

Σύνολο 15,150

Η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών που ζητείται για τον τομέα 3β αφορά τα προγράμματα Πολιτισμός, Media και Υγεία. Όσον αφορά τα προγράμματα Πολιτισμός και Media, η αίτηση αυτή οφείλεται κυρίως στην έλλειψη πιστώσεων πληρωμών το 2012, η οποία μετατόπισε τις πληρωμές προχρηματοδοτήσεων στο 2013. Επιπλέον, όσον αφορά το πρόγραμμα Media, οι τελικές εκθέσεις φθάνουν ταχύτερα από ό,τι είχε αρχικά προβλεφθεί και, ως εκ τούτου, η εκτέλεση των προγραμμάτων επιταχύνεται. Τέλος, η ενίσχυση που ζητήθηκε για το πρόγραμμα Υγεία ανταποκρίνεται στο υψηλό επίπεδο εκτέλεσης του 2012, γεγονός το οποίο αποδεικνύει την ικανότητα απορρόφησης του προγράμματος.

4.6. Τομέας 4 Η ΕΕ ως παγκόσμιος παράγων

Το συνολικό αίτημα για ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών στον τομέα 4 ανέρχεται σε 489,5 εκατ. ευρώ, τα οποία κατανέμονται ως ακολούθως:

Γραμμή του προϋπολογι

σμού

Ονομασία Πληρωμές (σε εκατ.

ευρώ)

04 06 01 Μηχανισμός Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ) — Ανάπτυξη ανθρώπινων πόρων 35,50013 05 02 Μηχανισμός προενταξιακής βοήθειας (ΜΠΒ) — Συνιστώσα που αφορά την

περιφερειακή ανάπτυξη127,000

13 05 03 02 Διασυνοριακή συνεργασία (ΔΣ) και συμμετοχή των υποψήφιων και δυνάμει υποψήφιων χωρών στα διεθνικά και διαπεριφερειακά προγράμματα συνεργασίας των διαρθρωτικών ταμείων — Συμβολή του τομέα 4

7,000

19 04 01 Ευρωπαϊκό μέσο για τη δημοκρατία και τα δικαιώματα του ανθρώπου (EIDHR) 20,00019 06 01 01 Αντιμετώπιση κρίσεων και ετοιμότητα (Μέσο σταθερότητας) 42,00019 06 02 01 Δράσεις στον τομέα του μετριασμού των κινδύνων και της ετοιμότητας όσον αφορά

χημικά, πυρηνικά και βιολογικά υλικά ή παράγοντες (Μηχανισμός σταθερότητας)6,000

19 06 03 Διαπεριφερειακές ενέργειες στους τομείς του οργανωμένου εγκλήματος, της εμπορίας ανθρώπων, της προστασίας των υποδομών ζωτικής σημασίας και των απειλών στη δημόσια υγεία καθώς και της καταπολέμησης της τρομοκρατίας (Μηχανισμός σταθερότητας)

5,000

17

Γραμμή του προϋπολογι

σμού

Ονομασία Πληρωμές (σε εκατ.

ευρώ)

19 08 01 01 Ευρωπαϊκή χρηματοδοτική συνεργασία γειτονίας και εταιρικής σχέσης με τις χώρες της Μεσογείου

10,000

19 08 01 02 Χρηματοδοτική βοήθεια της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας και εταιρικής σχέσης για την Παλαιστίνη, την ειρηνευτική διαδικασία και την UNRWA

70,000

19 08 01 03 Χρηματοδοτική βοήθεια της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας και εταιρικής σχέσης για την Ανατολική Ευρώπη

35,000

19 09 01 Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες της Λατινικής Αμερικής 20,00019 10 01 01 Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες της Ασίας 10,00020 02 03 Βοήθεια για το εμπόριο — Πολυμερείς πρωτοβουλίες 2,00021 03 01 Μη κρατικοί φορείς στην ανάπτυξη 10,00021 03 02 Τοπικές αρχές στην ανάπτυξη 7,00021 05 02 Παγκόσμιο Ταμείο για την καταπολέμηση του AIDS, της φυματίωσης και της

ελονοσίας (GFATM)5,000

21 06 02 Σχέσεις με τη Νότια Αφρική 10,00022 02 07 01 Περιφερειακά και οριζόντια προγράμματα 22,00023 02 01 Ανθρωπιστική βοήθεια 43,00023 02 02 Επισιτιστική βοήθεια 3,000

Σύνολο 489,500

Μηχανισμός προενταξιακής βοήθειας (ΜΠΒ): 191,5 εκατ. ευρώ

Η ενίσχυση πιστώσεων πληρωμών που ζητήθηκε για προγράμματα του μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας ΜΠΒ (Ανάπτυξη ανθρώπινων πόρων, Περιφερειακή ανάπτυξη, Διασυνοριακή συνεργασία (ΔΣΣ) και Περιφερειακά και οριζόντια προγράμματα) οφείλεται κυρίως στο επίπεδο των αιτήσεων πληρωμών οι οποίες λήφθηκαν αλλά δεν καταβλήθηκαν το 2012 και στις επικαιροποιημένες προβλέψεις για τις αιτήσεις πληρωμών που πρόκειται να ληφθούν το 2013, καθώς και στην πρόθεση να αποφευχθεί ο κίνδυνος αποδεσμεύσεων λόγω της εφαρμογής του κανόνα «N+3», δεδομένων των μεγάλων μειώσεων των πιστώσεων πληρωμών στον ψηφισθέντα προϋπολογισμό σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού. Ο υπολογισμός των αιτούμενων ποσών στο παρόν σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού βασίζεται στην υπόθεση ότι θα εγκριθούν οι συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών που ζητήθηκαν για προγράμματα του ΜΠΒ («Αγροτική ανάπτυξη» και «Βοήθεια για τη μεταβατική περίοδο και τη θεσμική ανάπτυξη») στο ΣΔΠ αριθ. 1/2013 (Κροατία).

18

Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (ΕΜΓΕΣ): 115 εκατ. ευρώ

Η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών που ζητήθηκε για το ΕΜΓΕΣ (Χώρες της Μεσογείου, Παλαιστίνη και Ανατολική Ευρώπη) οφείλεται κυρίως στη μεγάλη μείωση των πιστώσεων πληρωμών στον προϋπολογισμό που ψηφίστηκε για τις εν λόγω γραμμές του προϋπολογισμού σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού. Ταυτόχρονα, στους προϋπολογισμούς 2011 και 2012 διατέθηκαν συμπληρωματικές πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων στο πλαίσιο της ενίσχυσης των εν λόγω γραμμών μετά την αναθεώρηση της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας και τη διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2012. Συγκεκριμένα, το πρόγραμμα «Στήριξη εταιρικής σχέσης για τη μεταρρύθμιση και την ανάπτυξη χωρίς αποκλεισμούς» (SPRING) και τα προγράμματα παροχής κινήτρων «Ολοκλήρωση καισυνεργασία της ανατολικής εταιρικής σχέσης» (EaPIC) δημιουργήθηκαν κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου. Οι ανάγκες για πιστώσεις πληρωμών επικαιροποιήθηκαν τον Ιανουάριο 2013, στο πλαίσιο της τακτικής διαδικασίας υποβολής εκθέσεων στο τέλος του έτους από τις κεντρικές υπηρεσίες και τις αντιπροσωπείες. Η τρέχουσα εκτίμηση των αναγκών για το οικονομικό έτος βασίζεται στις πλέον συντηρητικές αιτήσεις των αντιπροσωπειών και η απορρόφηση πιστώσεων στις γραμμές της πολιτικής γειτονίας ανήλθε σε ποσοστό 100% κατά τα δύο τελευταία οικονομικά έτη. Χωρίς περαιτέρω ενίσχυση, ορισμένα είδη πληρωμών θα επιβαρυνθούν με τόκους υπερημερίας. Οι ενδεχόμενες καθυστερήσεις όσον αφορά άλλα είδη πληρωμών, όπως σημαντικές πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης, δεν θα δημιουργήσουν επιβαρύνσεις, αλλά θα βλάψουν τις εύθραυστες οικονομίες των χωρών εταίρων και τις πολιτικές μας σχέσεις με τις εν λόγω χώρες.

Μηχανισμός Αναπτυξιακής Συνεργασίας (ΜΑΣ): 62,0 εκατ. ευρώ

Η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών που ζητήθηκε για τον μηχανισμό αναπτυξιακής συνεργασίας (ΜΑΣ) (που ως επί το πλείστον αφορά τις χώρες της Λατινικής Αμερικής, της Ασίας και της Νότιας Αφρικής, καθώς και Μη κρατικούς φορείς και Τοπικές αρχές στην ανάπτυξη) οφείλεται κυρίως στην έλλειψη πιστώσεων πληρωμών το 2012 που οδήγησαν σε αναβολές πληρωμών. Κατά συνέπεια, ορισμένα προγράμματα προβλέπεται ότι θα εξαντλήσουν τις πιστώσεις πληρωμών τους το τρίτο τρίμηνο του 2013. Τέλος, η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών που ζητήθηκε για το Παγκόσμιο Ταμείο Υγείας οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι οι συνεισφορές υπέρ αυτού του Ταμείου θα πρέπει να ανταποκρίνονται στο επίπεδο των αναλήψεων υποχρεώσεων.

Μηχανισμός Σταθερότητας (ΜΣ): 53,0 εκατ. ευρώ

Η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών που ζητήθηκε για τον Μηχανισμό σταθερότητας οφείλεται κυρίως στην έλλειψη πιστώσεων πληρωμών το 2012, η οποία οδήγησε σε αναβολές πληρωμών ύψους 10 εκατ. ευρώ, σε συνδυασμό με μεγάλη μείωση των πιστώσεων πληρωμών στον προϋπολογισμό που ψηφίστηκε για το 2013. Το αίτημα για συμπληρωματικές πιστώσεις πληρωμών έχει σκοπό να καλύψει υφιστάμενες συμβατικές υποχρεώσεις με εξωτερικούς εταίρους, καθώς και υψηλό επίπεδο υποχρεωτικών προχρηματοδοτήσεων.

Ευρωπαϊκό μέσο για τη δημοκρατία και τα δικαιώματα του ανθρώπου (EIDHR): 20,0 εκατ. ευρώ

Η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών που ζητήθηκε για τη Δημοκρατία και τα δικαιώματα του ανθρώπου οφείλεται κυρίως στην έλλειψη πιστώσεων πληρωμών το 2012, η οποία οδήγησε σε αναβολές πληρωμών. Κατά συνέπεια, ο ρυθμός εκτέλεσης των πληρωμών στις αρχές Μαρτίου 2013 ανερχόταν ήδη σε 40% και υπάρχει κίνδυνος το πρόγραμμα να εξαντλήσει τις πιστώσεις πληρωμών κατά το τρίτο τρίμηνο του 2013.

Ανθρωπιστική βοήθεια: 46,0 εκατ. ευρώ

Η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών που ζητήθηκε για Ανθρωπιστική και επισιτιστική βοήθειαοφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι το επίπεδο πληρωμών στον προϋπολογισμό του 2013 είναι κατά 80

19

εκατ. ευρώ χαμηλότερο από το επίπεδο των αναλήψεων υποχρεώσεων, ενώ, κατά παράδοση η εκτέλεση των πληρωμών πλησιάζει πάντα το 100% των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων, καθώς και στην αύξηση του επιπέδου των εκκρεμουσών αναλήψεων υποχρεώσεων στο τέλος του 2012. Ως εκ τούτου, το 34% των πιστώσεων πληρωμών στον προϋπολογισμό που ψηφίστηκε για το 2013 έχει ήδη εκτελεστεί στις αρχές Μαρτίου 2013. Επιπλέον, λόγω της επιδεινούμενης κατάστασης σε περιοχές μειζόνων κρίσεων, όπως στο Μάλι, την περιοχή Σάχελ, τη Συρία και το Κέρας της Αφρικής, ενδέχεται να χρειαστεί να χρησιμοποιηθεί εκ νέου το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας, το 2013.

Άλλα προγράμματα και δράσεις: 2,0 εκατ. ευρώ

Η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών που ζητήθηκε για τη Βοήθεια για το εμπόριο οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι απαιτούνται συμπληρωματικές πληρωμές για να καλυφθούν υφιστάμενες και μελλοντικές αναλήψεις υποχρεώσεων στον προϋπολογισμό του 2013, σε σχέση με τη μεγάλη μείωση των πληρωμών στον ψηφισθέντα προϋπολογισμό σε σύγκριση με το σχέδιο προϋπολογισμού.

5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Με την εξέταση των αναγκών πληρωμών στον προϋπολογισμό του 2013, αποκαλύφθηκε σημαντική έλλειψη πιστώσεων πληρωμών, ανερχόμενων σε 11,2 δισεκατ. ευρώ. Μετά το παρόν ΣΔΠ αριθ. 2/2013, το ποσό των 14,8 εκατ. ευρώ που παραμένει διαθέσιμο κάτω από το ανώτατο όριο πληρωμών του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για το 2013, αναμένεται να καλύψει τις ανάγκες πληρωμών που αφορούν σειρά σχετικών αιτήσεων που λήφθηκαν για το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ (ΤΑΕΕ). Με την επιφύλαξη της επιβεβαίωσης της επιλεξιμότητας, η Επιτροπή θα υποβάλει σύντομα σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού σχετικά με την παρούσα πρόταση κινητοποίησης του ΤΑΕΕ.

20

6. ΣΥΝΟΠΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ

Αναθεωρημένο δημοσιονομικό πλαίσιο για το 2013

Προϋπολογισμός 2013 (περιλ. του ΣΔΠ 1/2013) ΣΔΠ 2/2013 Προϋπολογισμός 2013

(περιλ. του ΣΔΠ 1/2013)Δημοσιονομικό πλαίσιο

Τομέας/υποτομέαςΠΑΥ ΠΠ ΠΑΥ ΠΠ ΠΑΥ ΠΠ ΠΑΥ ΠΠ

1. ΔΙΑΤΗΡΗΣΙΜΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ1α. Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση

15 670 000 000 16 168 150 291 11 904 027 361 982 600 734 16 168 150 291 12 886 628 095

Περιθώριο 1 849 709 1 849 7091β. Συνοχή για την ανάπτυξη και την απασχόληση 54 974 000 000 54 958 049 037 47 348 394 736 9 001 150 000 54 958 049 037 56 349 544 736

Περιθώριο 15 950 963 15 950 963Σύνολο 70 644 000 000 71 126 199 328 59 252 422 097 9 983 750 734 71 126 199 328 69 236 172 831

Περιθώριο4 17 800 672 17 800 672

2. ΔΙΑΤΗΡΗΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝΕκ των οποίων δαπάνες σχετικές με την αγορά και άμεσες ενισχύσεις

48 583 000 000 43 956 548 610 43 934 188 711 43 956 548 610 43 934 188 711

Σύνολο 61 310 000 000 60 159 241 416 57 487 002 491 608 490 470 60 159 241 416 58 095 492 961Περιθώριο 1 150 758 584 1 150 758 584

3. ΙΘΑΓΕΝΕΙΑ, ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ, ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ3α. Ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη 1 703 000 000 1 440 827 200 917 683 652 128 350 000 1 440 827 200 1 046 033 652

Περιθώριο 262 172 800 262 172 8003β. Ιθαγένεια 746 000 000 738 364 000 639 099 615 15 150 000 738 364 000 654 249 615

Περιθώριο 7 636 000 7 636 000Σύνολο 2 449 000 000 2 179 191 200 1 556 783 267 143 500 000 2 179 191 200 1 700 283 267

Περιθώριο 269 808 800 269 808 8004. Η ΕΕ ΩΣ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΣ ΠΑΡΑΓΩΝ 9 595 000 000 9 583 118 711 6 409 414 260 489 500 000 9 583 118 711 6 898 914 260

Περιθώριο5 275 996 289 275 996 289

5. ΔΙΟΙΚΗΣΗ 9 095 000 000 8 430 690 740 8 430 365 740 8 430 690 740 8 430 365 740Περιθώριο6 750 309 260 750 309 260

6. ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΕΙΣ 75 000 000 75 000 000 75 000 000 75 000 000 75 000 000ΠεριθώριοΣΥΝΟΛΟ 153 168 000 000 144 285 000 000 151 553 441 395 133 210 987 855 11 225 241 204 151 553 441 395 144 436 229 059

4 Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) δεν περιλαμβάνεται στον υπολογισμό του περιθωρίου στο πλαίσιο του τομέα 1α (500 εκατ. ευρώ).5 Το περιθώριο 2013 για τον τομέα 4 δεν λαμβάνει υπόψη τις πιστώσεις που αφορούν το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (264,1 εκατ. ευρώ).6 Για τον υπολογισμό του περιθωρίου κάτω από το ανώτατο όριο του τομέα 5, λαμβάνεται υπόψη η υποσημείωση (1) του δημοσιονομικού πλαισίου 2007-2013 για ποσό 86

εκατ. ευρώ για τις εισφορές του προσωπικού στο συνταξιοδοτικό καθεστώς.

21

Περιθώριο7 8 2 464 673 605 11 240 012 145 2 464 673 605 14 770 941

7 Το συνολικό περιθώριο για τις αναλήψεις υποχρεώσεων δεν λαμβάνει υπόψη τις πιστώσεις που αφορούν το ΕΤΠ (500 εκατ. ευρώ), το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας

(264,1 εκατ. ευρώ) και τις εισφορές του προσωπικού στο συνταξιοδοτικό καθεστώς (86 εκατ. ευρώ).8 Το συνολικό περιθώριο για τις πληρωμές δεν λαμβάνει υπόψη τις πιστώσεις που αφορούν το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (80 εκατ. ευρώ) και τις εισφορές του

προσωπικού στο συνταξιοδοτικό καθεστώς (86 εκατ. ευρώ).