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REFORMAS NECESARIAS EN LA EDUCACIÓN PERUANAHUGO DÍAZ DÍAZ
Hacia una educación del primer mundo: Agenda educativa 2011-2016
Cámara de Comercio de Lima.29 de marzo2011
Índice01
0203
¿Es posible saltos cualitativos relevantes?
Desafíos al inicio de la década
Escenario 2011-2016
Las reformas04
01 ¿Es posible saltos cualitativosrelevantes?
Valora y hace atractiva la profesión docente.
Mejora continuamente las prácticas de los docentes y de los directores haciéndolas muy eficientes.
Brinda un soporte de asistencia a los estudiantes e instituciones educativas, en especial a grupos con mayores dificultades.
¿QUÉ CARACTERIZA UN SISTEMA EXITOSO, QUE MEJORA CON
RAPIDEZ?
Informe McKinsey 2007
UN SISTEMA DE BAJO DESEMPEÑO PUEDE CONVERTIRSE EN UN
SISTEMA EXITOSO
Buena calidad de formación para el profesorado, de capacidades de enseñar y de gerencia.
Evaluación de los alumnos. Indicadores de desempeño que midan el
progreso de alumnos y de centros de enseñanza y asignar los recursos necesarios.
Adaptación del currículum y los estándares a las necesidades del país y sus regiones.
Remuneraciones y reconocimientos adecuados para contar con docentes siempre motivados.
Políticas educativas claras y sostenibles.Informe McKinsey 2010
02 Desafíos educativos al inicio de la década
TENDENCIAS EN LAS REFORMAS EDUCATIVAS
De 1ra generación
Dirigidas a la ampliación de oportunidades.
A partir de los 50´s
De 2da generación
De modernización y equidad al interior de los sistemas educativos para responder a las demandas sociales.
A partir de los 80´s y 90´s
De 3ra generación
Para adecuar el sistema educativo a las exigencias de la sociedad del conocimiento, las nuevas tecnologías y la globalización.
Desde mediados de los 90´s
El Perú no ha logrado plenamente las metas de las dos primeras reformas
OPORTUNIDADES DE ACCESO Y PERMANENCIA
Alumnos 2010 9´195,856
Profesores 2008 524,296
Instituciones Educativas
92,825
Presupuesto 2010 (millones)% Educación PBI
14,4163.18%
Costos por alumno S/. 2009
InicialPrimariaSecundariaSuperior no UniversitariaUniversidad
1,4051,2541,3682,9723,867
Tasa de Crecimiento de la matrícula 1998-2010
Fuente. MED, Escale. Para el crecimiento de la matrícula universitaria la ANR y el II Censo Nacional Universitario
9.4 GRADOS DE ESCOLARIDAD PERO CON 1.2 MILLONES DE NIÑOS NO
ATENDIDOS
Edades/Grupo Déficit %
3 años 283,089 39.8
4 años 127,292 69.0
5 años 105,597 84.3
6-11 años 209,863 5.6
12-16 años 794,000 51.1
Analfabetos 7% - 11% a/Fuente. Escale, Ministerio de Educación. a/ Depende de la fuente de referencia. El Censo Nacional de Población y Vivienda 2007 estima en 7%; la ENAHO para ese mismo año en 11%.
NIVEL EDUCATIVO: BASE DEL AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y LA MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA
Mayoría de los países aumenta su nivel educativo comenzando por la base
El diamanteEj. Este Asiático hoy
Pirámide invertidaEj. EEUU
Avance lentoEj. Perú
Transitar lentamente hacia mayores niveles educativos tiene un alto costo. Hay que cerrar pronto el déficit educativo para:
Ser más competitivo y lograr más altas tasas de crecimiento económico. Adoptar y adaptar las TIC para que sean un factor decisivo de aumento de la productividad, de demanda y de inversiones de la economía mundial.Elevar los ingresos de los trabajadores.
PrimariaSecundaria
Superior
PROGRESOS Y DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN BÁSICA
Reforma del currículum. Materiales educativos. La carrera docente: racionalización de la oferta de
formación, implementación de la Carrera Pública Magisterial.
Evaluación de logros de aprendizaje y constitución del SINEACE.
Regionalización, Municipalización de la Educación. En la normativa, fortalecimiento de la escuela.
Mejora de la infraestructura escolar; mantenimiento preventivo de la infraestructura; equipamiento con TICs a escuelas de zonas más pobres.
Prioridades observadas
Rendimiento de estudiantes de 2º de primaria. 2009
VariableLectura Matemática
Nivel 2 <Nivel 1 Nivel 2 <Nivel 1
Público 17.8 27.6 11.0 53.8
Privado 43.0 7.4 23.2 31.9
Urbano 28.9 15.0 16.8 41.5
Rural 11.6 39.9 7.1 64.4
Fuente. ECE 2009. Ministerio de Educación
BAJOS RENDIMIENTOS A LO LARGO DE LA ESCOLARIDAD
En lectura, < Nivel 1 hay 3.7 alumnos en la escuela pública por cada alumno de escuela privada. Solo 12% de 100 alumnos de escuela rural logra Nivel 2.En matemática, < Nivel 1 está el 54% de alumnos de escuela pública y el 94% de 100 alumnos de escuela rural.
Nivel 2: logra el aprendizaje esperado.<Nivel 1: no logra el aprendizaje esperado. No responde las preguntas más elementales
Puntajes en lectura
País
Entre 575 y 554 puntos
Shanghai China, Finlandia
Entre 549 y 529 puntos
Hong Kong, Singapur, Japón, Corea del Sur,
Nueva Zelanda, CanadáEntre 489 y 481 puntos
Portugal, España
Entre 447 y 401 puntos
Chile, Uruguay, México, Brasil, Colombia, Argentina
Entre 376 y 369 puntos
Panamá, Perú
Fuente. Pisa 2009. Informe español
PISA 2009
66.3% de alumnos peruanos tiene los desempeños mas bajos: está en el nivel 1a, 1b y debajo de 1b. En el nivel 4 está el 3%.
Corea, Finlandia y Canadátienen entre 6% y 10% de alumnos en el nivel 1a, 1b y debajo de 1b. En los niveles 4, 5 y 6 están entre el 40% y 46%
No estamos formando la elite que requiere la sostenibilidaddel desarrollo del país
INEFICIENCIA ACADÉMICA: ¿CUÁNTO CUESTA?
% Total
Matrícula PrimariaMatrícula Secundaria
3´747,5622´560,988
RepetidoresPrimariaSecundaria
6.7%5.0%
251,086128,050
AbandonosPrimariaSecundaria
1.8%8.6%
67,456220,246
Costo/Alumno PrimariaCosto/Alumno Secundaria
1,2541,368
Costo total S/.RepeticiónAbandono
875´820,596399´451,688476´468,928
La repetición y el abandono escolar en primaria y secundaria se eleva a S/. 1,366 millones (10% del presupuesto sectorial) si se tiene en cuenta que un repitente ocupa una plaza al año siguiente.
En primaria hay tres veces más de repetidores en área rural que en área urbana.
La repetición en 2º grado de primaria es de 11.5% pero en área rural llega al 20.5%
Fuente. Escale, MED. Datos corresponden al año 2009
Perú: Competencias y capacidades en el currículum de la educación básica
regularPrima-
riaSecun-daria
N° Competencias 18 29N° Capacidades 114-142 161-174
Competencias adoptadas en los países de la Unión
Europea
1. Comunicación en la lengua materna
2. Comunicación en una lengua extranjera
3. Competencia matemática y científico y tecnológica
4. Competencia digital5. Aprender a aprender6. Interpersonales y cívicas7. Espíritu emprendedor8. Expresión cultural
América Latina: Competencias indispensables y difíciles de encontrar en opinión de los empresarios.
Competencias Indispensa-bles
Difíciles de encontrar
Trabajo en equipo 78% 38%Comunicación personal 73% 36%Relaciones interpersonales 69% 35%Toma de decisiones 66% 33%Negociación 57% 32%Liderazgo 55% 28%Creatividad / Innovación 54% 25%Gerenciales 54% 24%Implementación 51% 23%Comunicación escrita 50% 21%
PROGRESOS Y DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN TÉCNICA Y SUPERIOR
FUENTE. Manpower. Integración del talento humano en el mundo laboral. Serie Aprender / Emprender 2008
Indicador Argentina
Brasil Chile Colombia
Méxi-co
Perú Espa-ña
Población con educación terciaria completa 14% 8% 13% s/i 15% 18% 25%Ranking Universidades 2010 Entre las 500 mejores del mundo (Academic Ranking World Univer)
1 6 2 - 4 - 10
Gasto Educación Superior/ Gasto Educación 17% 19% 16% 19% 17% 11% 20%
PROBLEMAS DE LA GESTIÓN
Traducción de políticas en prácticas exitosas (Municipalización, Carrera Pública Magisterial, Alfebetización…).
Bajos niveles de ejecución del gasto de inversión.
Corrupción.
Institución educativa desplazada como eje de las reformas.
03 Escenario 2001-2016
Consensos en cuanto a prioridad de la educación.
134 mil niños menores de 15 años menos. Incremento de 70 mil personas en el grupo 15 a 24 años.
Perspectiva económica favorable.
Agenda pendiente: evaluación de principales programas de la administración 2006-2011.
04 Las Reformas
Infancia Enfoque intersectorial de atención de grupo 0-8 años.Educación inicial universal para niños de 4 y 4 años.Alfabetización básica al terminar el 3º grado.Campañas preventivas de detección de discapacidades.
Educación Rural
Énfasis en lectoescritura, matemáticas, valores y educación para el trabajo.Organización de la educación rural en redes de centros y de equipos de acompañamiento.Aprovechamiento de experiencias exitosas.
Estándares y Currícu-lum
Estándares de logro para el sistema.Reestructuración curricular: racionalización; revisión de capacidades fundamentales.Estrategias para las competencias de manejo del idioma extranjero y digital, emprendimiento.
Carrera Pública Magisterial
Ajuste normativo y de calendario de implementación.Puesta en marcha de procesos no iniciadosPerfeccionamiento de procedimientos de nombramiento y contrato de docentes.Remuneraciones de profesoras de educación inicial.
Escuela y Gestión educativa
Nueva estructura orgánicaModernización tecnológica y de procedimientos.Carrera administrativa.Programa de largo plazo de formación de cuadros gerenciales.Reorganización del área de gestión pedagógica.Recuperación de liderazgos.
Educación Técnica y Profesional
Actitudes favorables a la investigación científica y tecnológica asociada a la competitividad desde la educación inicial.Racionalización normativa; generación de una cultura emprendedora.Incentivos para el desarrollo de esquemas de gestión flexibles, incluida la participación de empresas.
Educación Superior
Sistema integrado de educación superiorObservatorios del mercado laboral y de orientación de las ofertas de formación.Carreras acreditadas con reconocimiento internacionalFortalecimiento de relación centros de formación-empresas.
Presupuesto Incremento anual de 0.25% del PBIImplementación de canastas básicas de recursos por alumno, aula y centro educativo.Mejora de la capacidad de ejecución de presupuesto de inversión; descentralización de la ejecución del gasto.
1993 2007
Población con educación superior-Universitaria
2´793,3351´475,884
5´922,9763´050,713
Urbana-Universitaria
26.7%14.2%
37.9%19.8%
Rural- Universitaria
3%1.2%
6.2%2.3%
Perfil socio demográfico del Perú. Censo de Población y Vivienda 2007. INEI
Por cada habitante con educación superior en área rural hay 6.1 en área urbana. Con educación universitaria la relación es de 1 a 8.6. Arequipa, Callao, Moquegua, Lima: entre 41% y 46% de población con educación superior; Huancavelica, Amazonas, Cajamarca y San Martín: entre 12% y 15%.96% de la oferta de educación superior está en las áreas urbanas y 43% en Lima
Toda institución de enseñanza debe convertirse en una gran institución
de enseñanza, ambiciosa en sus aspiraciones
(David Hopkins, Reino Unido)
El éxito del alumno en su aprendizaje es asunto no negociable
(Ministerio de Educación de Ontario, Canadá)
Las instituciones de enseñanza que logran definir y compartir un claro conjunto de
valores y entienden lo que éstos significan para desarrollar comunidades,
hábitos y relaciones de profesores y alumnos, así como para la naturaleza de
sus políticas y prácticas, aumentan al doble su capacidad de controlar su propio
desarrollo.Tony Booth. ¿Cómo pueden las culturas escolares contribuir con un desarrollo
inclusivo en las instituciones de enseñanza?
EL PUNTO DE PARTIDA01
Perfil de un egresadoMemorista, no razona o piensa lógicamente. No lee.Escasa formación emocional para buscar la verdad. No sabe redactar.Cultura general limitadaMiedo al fracasoDepende del profesor.
América Latina:Competencias más difíciles de encontrar por los empleadores
Liderazgo 38%
Creatividad/ Innovación 36%
Toma de decisiones 35%
Negociación 33%
Gerenciales 32%
Implementación 28%
Trabajo en equipo 25%
Comunicación personal 24%
Relaciones interpersonales 23%
Comunicación escrita 21%
Fuente. Manpower. Integración del Talento Latinoamericano en el Mundo Laboral. 2007
¿Cuánto reflejan el currículum y las prácticas
docentes estas necesidades?
Área de Formación
CapacidadesPrimaria Secundaria
1º 2º 3º 4º 5º 6º 1º 2º 3º 4º 5ºComunicación 19 17 17 18 18 18 22 25 24 23 22Matemática 23 21 21 26 26 27 9 9 9 9 9Personal Social 22 20 24 24 26 30Historia Geografía Economía 17 16 17 17 18Formación Ciudadana y Cívica 15 16 17 16 17Familia y Relaciones Humanas 13 15 18 20 20Ciencia y Ambiente 24 33 32 30 34 34 14 19 20 19 19Arte 6 12 11 11 10 10 16 14 15 15 13Religión 8 7 8 9 8 8 12 19 16 16 15Educación Física 12 13 16 17 16 15 13 13 14 14 14Inglés 18 18 18 20 19Educación para el Trabajo 12 12 8 5 8Total 114 123 129 135 138 142 161 176 176 174 174N° Competencias 18 29N° Capacidades 114-142 161-174
Habilidad Chile Colombia PerúLectura
Narración 70.1% 60.5% 54.3%Argumentación 51.7% 39.2% 31.3%Descripción 60.8% 48.2% 43.0%Explicación 39.3% 37.3% 33.6%Palabras, Expresiones 62.8% 53.1% 47.5%
MatemáticaReconocimiento de objetos y elementos
60.8% 52.9% 50.1%
Solución problemas simples 45.8% 39.1% 36.4%
Solución problemas complejos 44.2% 39.4% 33.8%
Fuente. Unesco-Llece 2006, 3° grado en Lectura y Matemática.
HABILIDADES DEFICITARIAS
Desempeño de estudiantes peruanos está en el tercio inferior de América Latina.
Convertido a escala vigesimal la máxima calificación es 11; las mínimas entre 06 y 07.
PERÚ: REZAGO EN INDICADORES
Indicador Argentina
Brasil Chile Colombia
Méxi-co
Perú Espa-ña
EE UU
Posición ranking competitividad 2010-2011-Salud y Educación primaria-Educ. Superior y Capacitación-Preparación tecnológica-Innovación
60557371
87585438
71454544
79696361
70797169
92767489
49313041
429174
Lectura. Pisa 2009-Nivel 1 o inferior-Niveles 4,5,6Puesto entre 64 países
52%7%58
41%7%53
30%10%44
47%6%52
39%5%48
65%3%63
20%21%33
18%31%17
Costos por alumno CEPAL US$ 2000Indice: Perú= 1.00InicialPrimariaSecundaria
5.36.48.2
3.12.72.7
7.76.05.0
0.62.11.5
4.53.72.9
1.01.01.0
20.118.211.5
DESAFÍOS DE LAS REFORMAS DE TERCERA
GENERACIÓN
Globalización progresiva del Currículum en áreas de carácter universal.
Desarrollo de competencias de manejo de nuevas tecnologías.
Impulso de la enseñanza del inglés.