西宁市“十三五”公路交通运输发展规划

二○一七年六月二十八日

西宁市“十三五”公路交通运输发展规划

编制单位：西宁市交通运输局

编制工作领导小组

组长：张 智 西宁市交通运输局党组书记、局长

成员：白海青 西宁市交通运输局党组成员、副局长

马树青 西宁市交通运输局党组成员、副局长

姬彩霞 西宁市交通运输局副调研员

周方明 西宁市交通运输局总工程师

王 军 西宁市交通运输局办公室副主任

周文章 西宁市交通运输局规划处处长

马宏达 西宁市交通运输局公路处处长

姜秋珍 西宁市交通运输局财务处处长

杨栋堂 西宁市交通运输局运输处处长

郭时芳 西宁市公路运输管理处副处长、海事局局长

高广峰 西宁市公路基本建设工程质量监督站站长

编制办公室：设在西宁市交通运输局规划处

主任：周文章

成员：袁日晴 西宁市交通运输局规划处

张亚宁 西宁市交通运输局海事局副局长

朱正顺 西宁市交通运输局规划处

唐照春 青海兴太工程咨询有限公司注册咨询工程师、

高级工程师

张发秀 青海兴太工程咨询有限公司注册咨询工程师、

高级工程师

唐昊春 青海兴太工程咨询有限公司工程师

穆才让 青海兴太工程咨询有限公司助理工程师

郎婷婷 青海兴太工程咨询有限公司助理工程师

贺文军 青海兴太工程咨询有限公司助理工程师

目 录

前 言 ............................................ 1

第一章 发展基础 .................................. 2

一、发展成绩 ............................................ 2

二、存在问题 ............................................ 8

三、基本经验 ............................................ 9

第二章 形势要求 ................................. 10

一、面临的形势 ......................................... 10

二、面临的困难 ......................................... 13

三、阶段特征 ........................................... 14

第三章 总体思路 ................................. 16

一、指导思想 ........................................... 16

二、基本原则 ........................................... 17

三、发展目标 ........................................... 18

第四章 发展任务 ................................. 23

一、主要任务 ........................................... 23

二、资金需求 ........................................... 38

第五章 保障措施 ................................. 40

一、加强组织协调，强化规划执行力度 ..................... 40

二、拓展投融资渠道，提高资金保障能力 ................... 40

三、统筹安排前期工作，分批实施项目建设 ................. 41

四、提高交通运输行政能力，转作风建路风塑形象 ........... 41

五、注重人才队伍建设，强化人才智力支撑 ................. 42

附图 1 西宁市“十三五”国、省道公路路网规划图 ........ 43

附图 2 西宁市“十三五”县、乡道公路路网规划图 ........ 44

附图 3 西宁市“十三五”公路运输枢纽客运站场规划图 .... 45

附图 4 西宁市“十三五”公路运输枢纽货运站场规划图 .... 46

附图 5 东部城市群交通网布局图 ...................... 47

附表 1 “十三五”时期西宁市域国省道公路建设项目表 ..... 48

附表 2 “十三五”期西宁市县道公路改建项目表........... 51

附表 3 “十三五”期西宁市乡道公路改建项目表........... 56

附表 4 “十三五”期西宁市县域园区路、农场路、林场路、旅游公

路、村道、桥梁等建设项目表................. 67

附表 5 “十三五”期西宁市公交都市建设项目表........... 70

附表 6 “十三五”期西宁市客货运站场建设项目表 ......... 71

附表 7 “十三五”期西宁市智慧交通、绿色交通建设项目表 .. 73

注释： ........................................... 74

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前 言

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是支

撑经济、服务社会、保障国防的重要载体，在国民经济发展中具

有先行地位。适应把握引领经济发展新常态、社会发展新特征，

加快构建“安全、便捷、高效、绿色”的现代交通运输体系，推

动交通运输业转型升级，是实现“十三五”发展目标的重要保障。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是青海省

推进内外交通互联互通的关键时期，也是西宁市建设全国性综合

交通枢纽的关键时期。在国家“一带一路”战略指引下，按照交

通运输部关于加快发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交

通①的部署，践行省委“四个转变”治青施政新思路，紧扣承东

启西纽带支点功能，主动向融入国家战略转变，以贯彻市委“两

个绝对”引领交通运输业转型升级新发展，助力打造绿色发展样

板城市。

学习贯彻《国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规

划》精神，按照《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划

纲要》和《青海省交通运输“十三五”发展规划》部署，编制本

规划。

规划区域范围为西宁市全域，即三县四区（大通县、湟中县、

湟源县、城东区、城中区、城西区、城北区）。

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第一章 发展基础

一、发展成绩

“十二五”期间，按照省委省政府构建全省“四区两带一线”

区域空间格局和建设“六纵九横十二联”公路网的总体部署，在

市委市政府的领导下，在省交通运输厅等省级部门的大力支持

下，西宁市公路交通运输业紧紧围绕国家和省级交通运输格局，

加强出境高速大通道建设，加强国省道干线公路与城市道路的衔

接，积极推进农村公路提标升级，坚持建、管、养、运并重，统

筹区域、城乡交通协调发展，推进城乡运输服务一体化、均等化，

公路交通取得了新的发展成就。

（一）基础设施建设再上新台阶

路网结构升级全域通行能力显著提高。“十二五”期间，西

宁地区公路交通和城市公交五年累计完成固定资产投资 165.3 亿

元，是“十一五”时期的 2.3 倍。截至 2015 年末，西宁市公路

网总里程达到 4390 公里，较 2010 年末增加 99 公里。其中国省

道干线公路里程 745 公里，占公路网总里程的 17%；农村公路里

程 3645 公里，占公路网总里程的 83%。二级及以上公路总里程

达到 699 公里，较 2010年末增加 85 公里，其中高速和一级公路

里程 333 公里，较 2010 年末增加 116 公里，二级公路里程 366

公里，较 2010年末减少 31 公里（部分二级公路改造升级为一级

或高速公路）。路面铺装率达 87.63%，其中沥青（水泥）混凝土

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路面达 3848 公里，较 2010 年末增加 2215 公里。全域公路网密

度按土地面积计算达到 57.35 公里/百平方公里、按人口计算达

到 21.93 公里/万人。

表 1 2015年西宁市公路网现状

类别 等级 里程（千米） 比重（%）

合 计 4390.389 100

行政等级

国道 467.981 10.66

省道 277.104 6.31

县道 1103.955 25.14

乡道 977.621 22.27

专用公路 41.423 0.94

村道 1522.305 34.67

技术等级

高速公路（国省道） 138.550 3.16

一级公路（国省道） 194.262 4.42

二级公路 366.222 8.34

其中： 国省道 329.102 —

农村公路 37.120

县道 32.24 公里；

乡道 1.28 公里；

村道 3.6 公里。

三级公路 279.614 6.37

四级公路 2555.091 58.20

等外公路 856.650 19.51

路面等级

有铺装路面 3435.497 78.25

简易铺装路面 411.911 9.38

未铺装路面 542.901 12.37

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高速公路建设实现历史性突破。西宁市至市辖三县均通高速

公路，拥有国家高速公路（含一级）261公里，地方高速公路（含

一级）72公里。“十二五”期内开工建设并完成的重点国家高速

建设项目西宁南绕城高速公路，地方高速公路开工建设西宁—塔

尔寺20公里、湟中—贵德县界21公里，西宁—互助高速7公里、

湟源—西海24公里，以西宁为中心、辐射市州的高速公路初建网

架。

国省干线公路建设取得明显进展。“十二五”期内开工建设

在建的重点国省道公路建设项目有国道 569 曼德拉—大通公路克

图至大通段、省道 S102 线西宁绕城环线等，进一步推进了以西

宁为中心的“三环七射”对外公路网建设。

农村公路通畅水平大幅提升。截至2015年末，县道1104公里，

乡道978公里，村道1522公里，专用公路41公里。市辖三县50个

乡镇已被国道、省道、县道和三级以上乡道覆盖，乡镇通畅率为

100%；四区三县931个行政村有842个行政村被覆盖，覆盖率为

90.44%。“十二五”期间，农村公路建设项目累计完成投资13.4

亿元，建设总规模2756公里，其中县道改造101公里、乡道改造

315公里，村道硬化1395公里，危桥改造和新建桥梁122座、引桥

路段合计2761米。农村公路养护优良路率较2010年末提升了11.4

个百分点，路况综合指数提升了6.1个百分点。

客货站场建设稳步推进。“十二五”期间，新建及改扩建客

运站 5 座，现投入使用客运站共 14 座，年发货旅客 6286 万人次

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全市 100%的乡镇、95%的建制村通达客车。初步形成集交易、

运输、仓储、配送、转送中心及配套服务功能为一体的朝阳、北

川、多巴三大物流园区。

（二）运输业高效便捷服务水平显著提升

公路运量稳中趋升。2015年西宁市公路客运量 1709 万人次,

增长 7.7%，公路客运周转量 22.84 亿人公里,增长 3.4%，公路客

运量占各种运输方式客运总量的 66%。2015 年西宁市公路货运

量 6583 万吨,增长 14.3%，公路货运货物周转量 124.5 亿吨公里，

增长 15.1%，公路货物运输量占各种运输方式运输总量的 95%。

公路运输在全市各种运输方式中对国民经济及社会发展仍起着

主要支撑作用。

城乡客运一体化进程稳步推进。“十二五”期间，积极构建

城乡客运一体化、多层次运输网络，开通西宁至大通县、湟中县、

湟源县及海东市平安区、互助县 5 个县际公交专线，2015年末，

开通城乡公交专线 15 条、县乡公交专线 49 条，客运通乡（镇）

率 100%，全市 931 个行政村有 886 个行政村通客运班车，通村

率 95%。全市共有旅游客运企业 19 家，旅游车辆 640 辆 18485

座，旅游客运服务辐射甘肃、新疆、宁夏、四川等省份和省内重

点旅游景区。

城市公共交通设施建设成效显著。贯彻落实公交优先发展战

略，深入创建国家“公交都市”示范城市，公交车万人保有量、

线路里程、线网密度、公交站点 500 米覆盖率、新车上线率、安

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全行驶间隔里程等便捷性、舒适性、安全性服务指标，较 2010

年末大幅提升。城市公共交通网络日趋完善，运输服务效率显著

提高。2015 年底拥有公共交通企业 2 家，全市共有公交线路 73

条，线路总长度 1103 公里，线网密度 2.5 公里／平方公里，公

共交通停车场、首末站 79 个；公交停靠站 826 个，中心城区公

交站点 300 米覆盖率为 52.3%，500 米站点覆盖率为 77%。2015

年底全市拥有公交车辆 1896 辆，折合 2230.2 标台，市区万人公

交车保有量 18 标台，市区公共交通日均客运量 112 万人次；拥

有出租车 5516辆。

道路运输服务业稳步发展：2015 年底全市拥有机动车维修

企业 519 家，其中一类维修企业 33 家，二类 192 家，三类 294

家；机动车综合检测站 7 家。随着城市化进程加快，汽车维修网

点由中心城区向外延伸。西宁市驾驶员培训行业快速发展，现共

有驾校 32 所，其中一级驾校 5 所，二级驾校 21 所，三级驾校 6

所。教练场地面积约 150 万平方米，拥有教练车 1500 余辆，教

练员 1300 余人，年培训学员近 5 万人。西宁市汽车租赁市场、

汽车救援网络建设逐渐起步。

邮政业持续快速发展。2015年西宁市邮政行业业务收入达到

3.1亿元，年均增长18.7%，占全省的比重61.9%，西宁市邮政行

业业务收入稳居全省第一。其中：邮政业务收入完成1.6亿元，

占全省的比重为50%；快递业务收入达到1.5亿元，占全省的比重

达到81.8%。邮政生产用车258辆，邮路总长2961公里。快递服务

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车辆773台，取得快递经营许可证的企业27家。

（三）道路交通安全生产监管能力显著提高

安全保障能力明显增强。强化交通运输业重点领域、重点环

节安全监管全覆盖。建立了道路旅客运输、危险货物运输、汽车

客运站安全隐患排查清单，实行安全隐患登记、督办、整改、销

号闭环管理模式。“两客一危”②等重点营运车辆联网联控取得

重要进展，全市所有客运班车、旅游客车和危险化学品运输车辆

全部安装卫星定位动态监控装置，动态监管车载终端安装率达到

100%。

安全生产形势总体平稳。全面落实客货运输经营单位安全生

产主体责任，强化“平安交通”工程技术措施和安全制度建设，

开展交通运输企业安全标准化达标工作。全市道路运营车辆交通

事故死伤人数逐年下降。“十二五”期间，西宁市未发生重特大

道路运输行车事故。

（四）智慧交通建设明显提速

交通信息网络基本建成，成功开发多个行业管理系统上线应

用。健全西宁公路网监控设施，实现公路交通视频监控无盲区，

并将公路交通服务区视频纳入联网监控系统。加快建设不停车电

子收费系统（ETC）客户服务平台，增加网上充值、手机客户端

应用等功能。启动西宁市智能交通运输信息系统项目。持续推进

公交智能化，实现车公交车辆与调度室的双向通讯，提高了车辆

运行正点率和服务水平，增强对突发事故的应变处理能力。西宁

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地区 63%的人口持有公交 IC 卡，建立了西宁公交微信平台。

（五）绿色交通建设效果明显

围绕全省循环经济发展先行区和生态文明先行区的建设，将

绿色交通发展理念贯穿到交通运输规划、建设、养护、运输和管

理的各个环节。大力推动公路绿化工作，推广运用环保节能产品

和技术，积极实施城市公交、出租汽车、短途班线及城乡客运专

线的油改气工程，绿色公交比例 100%，新能源公交车辆占 13%。

加强环境运行监测，启动了交通运输环境监测网络试点工程。

（六）行业管理能力不断提升

继续深化行业改革。承接落实好省交通运输厅的改革任务，

贯彻执行市委市政府的改革决策，加大简政放权力度，下放和取

消6项行政审批事项，制定市交通运输行政部门权力清单，积极

推进综合运输大部门制度改革，逐步理顺局机关与直属下属单位

的职责分工和工作程序，加强交通运输执法大检查和基层执法场

所“四统一”③建设，积极推进公路建设养护管理体制改革。

二、存在问题

虽然西宁市交通运输取得了长足发展，但欠发达仍然是西

宁交通运输最大的市实际，与全面建成小康社会、打造绿色发展

样板城市的需要相比，交通运输供给总量不足、城市内外交通衔

接不畅，一体化运输服务水平不高。

（一）基础设施规模总量仍显不足、结构有待调整。国省道

干线公路和城区连接工程仍有500多公里的待建路段，平西、西

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倒等早期修建的公路车流日趋饱和，二级及以上公路仅为公路网

总里程的15.92%，占比偏低；二级公路以下占比84.08%。公路

网中还存在3412公里的四级路、等外路和未贯通路段，四级及以

下占比达77.71%。农村公路、旅游公路和专用公路等网络尚不完

善，已成为影响路网效率的短板。

（二）综合交通运输能力不高，管理水平不高服务深度不足。

现有客运站运力仍然较弱，客运服务水平和换乘效率不高，不能

满足日益增长的客运需求。货运场站建设滞后，货运配载信息化

水平低，造成运输成本增加。机动车保有量的飞速增长，公共停

车业发展滞后。公路运输与其他运输方式衔接度不高，交通运输

信息不对称，旅客联程、多式联运发展缓慢，运输组织效率不高，

现代综合交通模式成长缓慢。

（三）行业发展方式粗放，信息化绿色化建设滞后。交通

运输信息资源共享和开发利用水平较低，制约了政府部门的快速

决策、有效监管和应急指挥。全市公路绿化率为 65%，仍面临较

大的绿色通道建设任务。国省干线安全监控设备不足，农村公路

安全设施缺乏，道路运输监管难度较大。

三、基本经验

（一）市委市政府高度重视，部、厅关注和支持，是西宁

市交通运输业快速发展的保障。交通先行是建设开放型现代化中

心城市的前提，是现代经济的先驱，市委市政府高度重视交通基

础设施建设和城市公共交通发展，西宁作为青藏高原的门户城

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市，得到了国家和省厅的高度重视和有力支持。

（二）坚持规划引领，主动融入全省、全国交通大格局，是

交通运输业开放发展的前提。坚持先规划、后建设，主动对接全

省公路交通网，前瞻规划、超前建设、预留空间，增强西宁服务

全省的能力，主动融入全国交通大格局，提高西宁多向连通的综

合交通枢纽功能，提高西宁在全国交通运输中的地位。

（三）聚焦重点，积极推进重大交通基础设施建设，是交通

运输业取得突破的关键。坚持交通基础设施建设先行，带动跨区

域经济协调互动发展，促进城乡一体化发展，集中力量规划建设

制约发展的重要交通公路，带动电网、通讯、供水等市政公用基

础设施向县域和农村延伸，推动市州间和省际间公路联通。

（四）拓展投融资方式，争取上级支持和多渠道融资并重，

是交通运输业创新发展的重点。在积极争取中央补助资金和省级

财政资金的基础上，加大市级投入，加强与政策性银行合作，发

挥国有融资平台的作用，积极利用商业银行贷款等融资渠道和融

资模式，为交通运输业的建设发展提供有力的资金支持。

第二章 形势要求

一、面临的形势

（一）“四个扎扎实实”重大要求是指导我们建设开放型现

代化交通体系的战略思想。习近平总书记亲临青海视察工作，为

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我们把脉定向指路定策，是做好交通运输工作的根本遵循和行动

指南。总书记十分鲜明地明确了青海在国家全局中的功能定位，

十分系统地强调了青海经济社会发展的总体要求，十分殷切地提

出青海在部分领域走在前列的希望。西宁作为省会城市，用“四

个意识”绝对践行总书记讲话精神，是我们“不忘初心、继续前

进”的总纲领。

（二）全面建成小康社会决胜阶段是交通运输发展的历史机

遇。在欠发达的青海省与全国同步进入小康社会，必须加快发展

“四个交通”，把交通运输打造为循环经济发展的服务链、生态

文明建设的保障带、民族团结进步的连心线。市委要求西宁市在

全省率先全面建成小康社会，交通运输必须先行发展，支撑幸福

西宁建设，成为促进城市转型升级和产业转型升级的新动能，为

交通运输超前发展提供了有利的发展环境。

（三）构建融入“一带一路”大通道是交通运输开放发展的

机遇。西宁作为全国交通枢纽城市，东联祖国内地、西南入藏、

西北进疆。具有重要的交通战略地位，积极共建融入国家“一带

一路”开放战略和青海“西融两廊，东联一带”开放新格局，构

建“一带一路”陆上、海上、天上、网上大通道。加快融入全省

开放型公路交通运输大格局，构建东西并进、连南接北、内外统

筹的交通网络。

（四）供给侧结构性改革是交通运输转型升级的机遇。认识

把握引领新常态是当前和今后一个时期是交通运输发展的大逻

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辑，按照稳中求进工作总基调，在公路交通运输领域深入推进“三

去一降一补”，扩大现实需求引领潜在需求，保持公路交通运输

发展中高速、产业迈向中高端，补齐短板，消除瓶颈，优化网络，

强化衔接，深化交通运输建设投融资改革，完善和优化公路交通

网、推进运输服务业转型升级，推进各种运输方式协调发展。

（五）“四个转变”将引领交通运输发展新局面。贯彻省十

三次党代会奋力建设富裕文明和谐美丽新青海，深刻认识向融入

国家战略转变的“强省之策”，核心是提高战位，积极与国家规

划对接，融入国家总体布局。按照省委省政府对西宁提出“进一

步做强西宁、服务全省，发挥引领全省发展‘火车头’作用”。

在省级统筹下发挥西宁在东部城市群中的带动作用，先行推进公

路网与全省、全国互联互通，大力推进省市共建，更好惠及全省

各族群众，仍是我们发展的利好因素。

（六）打造绿色发展样板城市是交通运输全面发展的新要

求。全面落实市第十四次党代会精神，打造绿色发展样板城市，

抓住“生态优先”与“发展率先”两个关键，从国家战略和我省

区域空间布局出发，以科技创新和制度创新为引领，加快与各类

运输方式衔接，提升交通运输信息化水平，推动交通运输绿色循

环低碳发展，增强交通运输应急救援和安全保障能力，促进综合

交通、智慧交通、绿色交通、平安交通全面发展，确保全面完成

市委确定的“12315”目标。

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（七）精准脱贫攻坚行动为农村公路建设提出了攻坚任务。

党中央国务院把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治责任，公路建

设是扶贫开发、脱贫攻坚的基础和前提，是实现贫困地区脱贫致

富、奔小康的先决条件。加快推进贫困地区公路交通运输发展，

按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体部署，在全省率先

实现建制村 100%道路通达通畅，提高贫困地区农村客运班车通

达率，改善贫困村群众生产生活出行条件，是交通运输部门的责

任担当。

二、面临的困难

由于自然条件、历史原因、经济发展能力的影响，西宁市交

通运输发展面临一些特殊困难：

（一）建设发展任务重。西宁作为全省和西北地区的交通枢

纽，承担着辐射全省、承东启西，南接北联的交通枢纽职能和服

务基地功能，规划以西宁为中心，放射性“三环七射”干线公路

网尚未形成，在与全国同步建成小康社会的形势下，公路运输建

设发展任务繁重。

（二）供给侧改革责任大。西宁与省内、国内及丝绸之路经

济带沿线国家经济贸易和人文交流渐趋频繁，当前和今后一个时

期要全面深化改革，集中力量加快推进“综合交通、智慧交通、

绿色交通、平安交通”发展。把握国家宏观经济政策取向，把握

全面建成小康社会的发展目标，落实全省公路网建设总任务，落

实交通精准扶贫任务，交通运输行业供给侧改革任务重。

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（三）投融资创新难度大。公路运输建设投资主要由政府投

入，贯彻国务院要求进一步规范地方政府债务管理和深化地方政

府预算管理制度改革，政府还贷模式支持公路建设难以为继。属

于欠发达的西宁市融资能力不足凸显，推行政府和社会资本合作

（PPP）模式正处在优选运作方式、搭建经营机制、试点试行的

起步阶段，资金供需矛盾突出，亟待拓宽投融资渠道。

三、阶段特征

国务院指出，“十三五”时期交通运输发展正处于支撑全面

建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级

的转型期，将进入现代化建设新阶段。突出对“一带一路”建设、

京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略和新型城镇化、脱贫

攻坚的支撑保障，更加注重提高交通安全和应急保障能力，提高

国际通道保障能力和互联互通水平，有效支撑全方位对外开放。

（一）交通需求增长趋势

在国家“一带一路”战略引领下，西宁市着力打造对外开放

高地，建设丝绸之路经济带重要节点城市，必将带动西宁与国内、

国际交通设施连通和运输业大发展。全面建成小康社会，西宁与

省内、省外、国际间经济交流更加密集，客流需求快速上升。随

着我省“三区”建设的深入推进，必然推动交通运输业先行发展。

我省东部城市群建设深入推进，必将促进西宁海东交通一体化发

展，西宁的交通运输枢纽地位和服务功能将进一步增强。

预计到 2020 年，西宁市公路客运量约为 2510 万人，“十三

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五”年均增长 8%；公路旅客周转量约为 35.2 亿人公里，年均增

长 9%；公路货运量达到约 10363 万吨，年均增长 9.5%；道路货

物周转量达到约 201 亿吨公里，年均增长 10%。

（二）“十三五”期交通运输发展阶段性特征

是完善交通基础设施网络，实现内外互联互通的关键时期。

当前西宁市公路交通规划已经明晰，骨架干线已图上定位。围绕

国家战略和全国大通道，支撑我省“三区”建设，“十三五”时

期需继续保持交通基础设施较大的投资规模和发展速度，充分发

挥交通建设和快捷运输在稳增长中突出作用，为发展外向型经济

夯实基础。

是全面建成小康社会，实现交通运输均等化的关键时期。面

对我省区域发展不均衡，西宁市城乡发展不均衡，“十三五”时

期要以西宁为中心的“三环七射”高速公路网，畅通西宁外环内

网攻坚为主攻方向，向三县及贫困地区重点推进。扎实推进农村

公路畅通工程，全面实现城乡公路网一体化。

是行业转型升级取得重大突破，实现交通运输提质增效升级

的关键时期。“一带一路”、全面建成小康、新型城镇化等有利环

境不断显现，同时交通运输发展所需的资金、土地、环境等要素

条件刚性约束明显加剧。“十三五”时期，按照“创新协调绿色

开放共享”新发展理念，深化交通运输领域供给侧结构性改革，

拓展投资方式、优化运输结构、发展市场主体，与全省联动整体

提升交通网络效率和规模经济效益，推动交通运输现代化。

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是全面深化交通运输改革，推进行业治理体系和能力现代化

的关键时期。交通运输改革已进入攻坚期和深水区，长期积累的

矛盾和潜在的风险逐渐显现。“十三五”时期以“干在实处，走

在前列”的责任担当，按照《交通运输部关于全面深化交通运输

改革的意见》（交政研发〔2014〕242 号）精神，在西宁交通运

输领域的关键环节改革取得突破性成果，进一步减政放权、放管

结合、优化服务，主动推进投融资体制改革，全面推进法治建设，

提高依法治路的水平。

第三章 总体思路

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会

精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理

念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四

个全面”战略布局，深刻领会全面践行习近平总书记“四个扎扎

实实”的重大要求，自觉增强“四个意识”，牢固树立和贯彻落

实新发展理念，围绕省委“四个转变”治青施政新思路，坚决贯

彻市委“两个绝对”，按照省第十三次党代会建设富裕文明和谐

美丽新青海的奋斗目标、全面贯彻市第十四次党代会建设幸福西

宁和“12315”的总目标，坚持交通运输服务人民，全面对接国

家战略，深化供给侧结构性改革，全面推进“综合交通、智慧交

- 17 -

通、绿色交通、平安交通”协调发展，着力完善基础设施网络、

加强运输服务一体衔接，加快完善现代综合交通运输体系，提高

运营管理智能水平，推行绿色安全发展模式，以提高发展质量和

效益为中心，更好地发挥交通运输的先行支撑作用，构建“安全、

便捷、高效、绿色”的现代化公路交通运输体系，建成全国性综

合交通枢纽，助力建设绿色发展样板城市，为全省奋力打造“三

区”、建设幸福西宁提供坚实基础和有力支撑。

二、基本原则

适度超前、开放融合。增强交通运输先行地位，主动与国家、

全省交通规划对接，加快推进交通基础设施建设，发挥西宁交通

枢纽功能，做强西宁，服务全省，发挥引领全省发展“火车头”

作用，补齐短板，连环成网，积极推进与全省、全国、周边国家

互联互通，共建国际大通道，为更高水平、更深层次的开放型经

济发展提供支撑。

衔接组合、便捷高效。依托青海连藏连疆的战略地位，发挥

西宁作为交通枢纽的调度职能、集散作用和服务功能，集合各种

运输方式的比较优势和组合效率，完善综合交通体制机制，提升

省会城市舒适、绿色、现代公交窗口形象，推进城乡公交一体化

发展。积极引导新生产消费流通方式和新业态新模式发展，更好

满足多元、舒适、便捷等客运需求和经济、可靠、高效等货运需

求；实现人畅其行、货畅其流。

创新驱动、转型升级。发挥省会西宁客流密集、物流聚集、

- 18 -

创新集中的优势，加快推广应用现代信息技术，以智能化带动交

通运输现代化。以技术创新和制度创新促进交通运输业转型升

级，加快与战备交通、物流仓储、旅游会展、邮政快递融合发展，

支持各类市场主体创业创新，主动构建互联互通、高效便捷的城

际交通，以现代交通运输业助力全市产业转型升级。

依法治路、安全绿色。牢固树立安全第一理念，落实交通运

输安全主体责任，建立健全交通运输执法体系，全面提高交通运

输的安全性和可靠性。统筹国防军事和民用交通融合发展，保障

战备交通，提高对自然灾害、突发事件的交通应对能力。将生态

保护红线意识贯穿到交通发展各环节，建立绿色发展长效机制，

促进交通运输绿色低碳循环发展，建设美丽交通走廊。

三、发展目标

总体目标：到 2020 年，基本建成安全、便捷、高效、绿色

的现代公路综合交通运输体系，大幅提高“客运零距离换乘”和

“货运无缝化衔接”水平，交通基础设施连环成网，运输服务便

捷高效，路政管理依法规范，行业发展繁荣有序。公路运输主要

指标达到全国平均水平，综合交通集约高效、智慧交通引领示范，

绿色交通宜人宜游，平安交通保障有力，在新的起点上建成“全

国性综合交通枢纽城市”。

（一）公路基础设施

——公路覆盖水平和等级状况明显提升。基本建成以高速公

路为骨架、国省干线公路为支撑、农村公路为基础，层次清晰、

- 19 -

功能完善、覆盖广泛的公路网络，公路网总里程超 5000 公里。

1．推进市域“三环七射”高速公路网规划建设。建成百公

里内环高速，配合省厅启动建设连接 23 个乡镇的市域高速中环，

积极推进以西宁为中心的大外环和七条辐射状高速公路建设，市

域内高速公路（含一级公路）通车里程达 610 公里。

2．国省干线公路技术状况提高。加快建设“一环、四横、

五纵”的国省道干线网络在西宁市域内的路段，西宁市域内国省

道干线公路全部达二级及以上公路④，通车总里程达 1247 公里。

3．农村公路建设提标扩面。贯彻交通运输部“小康路上，

绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”新目标，到 2020 年实

现建制村通硬化路达 100%。

（二）城市公共交通

——全面完成“公交都市”创建。落实路权优先、信号优先、

管理优先政策，推进公交专用道建设，力争城市万人公交车拥有

量达 20 标台。

——提高城市公交出行分担率和乘客满意度。健全公交站

点，优化公交线路，城市公共交通站点 500 米覆盖率达 100%，

城市公共交通占机动化出行比例超过 60%；统筹发展巡游出租车

和网络预约出租车。

（三）综合交通

——道路客货运输站场体系更加完善。层次清晰、布局合理、

衔接配套、高效安全的公路客货运输站场体系基本形成，县城建

- 20 -

成二级及以上客运站，建成标准适宜的乡村客运站点（招呼站），

基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

——运输服务。提升客运服务安全便捷水平，推进旅客联程

运输发展；促进货运服务集约高效发展，推进货物多式联运发展；

提高国际运输便利化水平。

1．运输装备实现标准化。客运车辆等级结构明显优化，中

高级客车占营运客车比例达 80%，城市配送及农村客运适配车型

广泛运用。

2．客运服务实现网络化。省际、市际长途客运实现快速化，

东部城市群城际客运实现通勤化，城乡客运一体化程度提高，具

备条件的建制村通客车比例达 100%。

3．货运服务趋向物流化。形成辐射省内市州的区域快速直

达配送网络，形成覆盖全市乡镇、建制村的农村物流服务体系，

零担和快件运输网络市县节点覆盖率达 100%；建制村通邮率达

100%。

（四）智慧交通

——交通运输管理、执法、服务信息化。基本达到交通管理

精细化、交通运输监测一体化、路政执法电子化，信息服务精准

化。交通运输核心业务信息化覆盖率达 80%；客运联网售票覆盖

率达 100%；城市公交交通一卡通覆盖比例超过 85%。

（五）绿色交通

——节能减排成效显著。公路交通运输环境监测网络投入运

- 21 -

营，城市公交车辆中节能环保车比例达 100%；五年累计道路营

运车辆碳排放强度下降率下降 4%。

——生态环境影响得到有效控制。公路重点路段沿线实施生

态恢复比例达到 100%，县道乡道宜绿化路段五年累计绿化率提

高 10%；村道宜绿化路段五年累计绿化率提高 5%，公路交通与

自然环境和谐统一。

（六）平安交通

——交通运输安全监管能力显著提高。较大及以上交通运输

安全事故得到有效遏制，一般事故明显下降。农村公路安保配套

设施完善率达 100%；公路较大以上等级道路运输行车事故死亡

人数下降率 30%。

——安全监管及应急保障更加有力。公路重点路段交通、二

级及以上客运站运行状况可测、可视、可控。一般灾害情况下县

道乡道公路应急救援现场到达时间 2小时内，保障战备交通、应

急救援交通通畅率 100%。

- 22 -

表 2 “十三五”西宁市公路交通运输主要发展目标 发展

领域

细分

领域 具体指标 2015 年 2020年

指标

类型

基

础

设

施

设

施

规

模

公路网总里程（公里） 4390 5000 预期性

高速公路（含一级公路）通车里程（公里） 333 610 预期性

国省干线公路二级及以上通车里程（公

里） 662 1247 预期性

设

施

覆

盖

县城通高速公路比例（%） 100 100 预期性

县城通二级公路比例（%） 100 100 约束性

乡镇通硬化路比例（%） 100 100 约束性

建制村通硬化路比例（%） 99.78 100 约束性

县城建有二级及以上客运站比例（%） 100 100 预期性

网 络 技 术 状 况

普通国道二级及以上公路比重（%） 100 100 预期性

普通省道二级及以上公路比重（%） 50 100 预期性

二级及以上公路通车里程（公里） 699 1677 预期性

农村公路优良路率（%） ≥75 预期性

运

输

服

务

运 输 装 备

中高级客车占营运客车比例（%） 80 预期性

城市万人公交车辆拥有量（标台） 18 20 预期性

客

运

服

务

具备条件的建制村通客运班车比例（%） 95.17 100 约束性

公共交通站点 500米覆盖率（%） 77 100 约束性

城市公共交通占机动车出行比例（%） 60 预期性

货

运

服

务

零担和快件运输网络市县节点覆盖率（%) 100 预期性

建制村通邮率（%） 100 约束性

- 23 -

表 2 “十三五”西宁市公路交通运输主要发展目标（续） 发展

领域

细分

领域 具体指标 2015 年 2020年

指标

类型

信

息

化

信

息

化

交通运输核心业务信息化覆盖率（%） 80 预期性

客运联网售票覆盖率（%） 100 100 预期性

城市公交交通一卡通覆盖比例（%） 72 ＞85 预期性

绿

色

交

通

节 能 减 排

城市公交车辆中节能环保车比例（%） 100 100 预期性

道路营运车辆碳排放强度下降率下降（%） 4 约束性

环

境

保

护

公路重点路段沿线实施生态恢复比例（%） 100 预期性

县乡道宜绿化路段 5年累计提高绿化率

（%） 10 预期性

村道宜绿化路段 5年累计提高绿化率（%） 5 预期性

安

全

应

急

安 全 水 平

农村公路安保配套设施完善率（%） 100 预期性

公路较大以上等级道路运输行车事故死

亡人数下降率（%） 30 预期性

应 急 保 障

一般灾害情况下县道乡道公路应急救援

现场到达时间（小时） ＜2 预期性

战备交通、应急救援交通通畅率（%） 100 预期性

第四章 发展任务

一、主要任务

（一）主动融入国家战略，加快完善公路交通基础设施网络

积极稳妥推进高速公路建设。立足建设幸福西宁，以建成

全国性综合交通枢纽为目标，围绕全省“三区”建设，根据国

- 24 -

家高速公路网规划和青海省公路网规划，加快构建西宁市“三

环七射”高速公路网， 积极配合国家加快推进西宁南绕城高速

公路、G6扎麻隆—倒淌河、曹家堡—扎麻隆段扩容改造、G6西

倒多巴段北移等国家高速公路建设；推进西宁—塔尔寺等高速

公路路段扩容改造和新建西宁—互助、湟中—贵德、湟源—西

海等地方高速公路建设；加快市域高速公路连接线、上下匝道

建设改造，提高高速公路、普通国省干线与城市道路的衔接转

换水平。“十三五”期高速公路（含一级公路）新增通车里程

277 公里。

专栏 1 西宁市域内高速公路重点建设工程

国家高速公路：建成 G6 扎麻隆—倒淌河段、G6 曹家堡—扎麻隆段扩容改造、

G6西倒多巴段北移、G0612 西宁南绕城公路。

西宁市缓堵保畅微循环项目：建设主城高速外环线峡口路互通立交及朝阳互通

立交改造、西宁火车站立交工程、峡口路连接线、西城大街连接线、通海路连接线、

民和路连接线、贵南路连接线、多巴南山路连接线等 8条连接线，11 座互通立交，

实现主城高速公路环全线贯通，提高城区交通的快捷集散功能，缓解城区交通压力。

地方高速公路：西宁—塔尔寺公路、湟中—贵德公路、西宁—互助公路、湟源

—西海公路。

加强普通国省干线公路网改造。根据全省国省道建设规划，

全面提升路网建设标准和速度，贯通公路交通主动脉、优化公

路交通网络、积极配合省厅推进以西宁为中心的“一环、四横、

五纵”国省道干线网络在市域内的路段建设，强化与周边相邻

- 25 -

州、市之间的联系。加强城市出入口及过境路段改造，进一步

疏解共线交通功能，推进东部城市群等重点区域城际路段扩容

改造，提高国省道与城市干道的衔接水平，缓解城市周边路段

交通拥堵，有效缓解市区内重点路段的交通拥堵。结合旅游发

展布局，加大重要旅游线路和廊道内干线公路升级改造力度，

增强公路对旅游景区的连接，提高景区可达性，推进公路功能

性改造和配套设施建设，提升公路的旅游服务功能。推进集疏

运道路建设，提高干线公路对资源开发、综合运输等的支撑能

力。配合省厅推进普通国省道路面改造、灾害治理及安全改造，

提高行车安全性、舒适性和抗灾能力。“十三五”期国省干线二

级公路新增通车里程 308 公里。

专栏 2 西宁市域内国省干线公路重点建设工程

普通国道：加快 G227大通城关—湟中上新庄段、G341朔北乡—多林乡段、

G569 小沙河（甘青界）—大通等市域内路段建设；推进 G109京拉公路昆仑西路改

线段、G213柴达木路西延段、G214五四大街西延段建设。

普通省道：推进 S102西宁普通绕城大通经湟中至平安段、西宁普通绕城平安

经互助至大通段、S306 官亭—哈城公路建设；推进 S103 西宁—甘禅口公路病害整

治。

着力加强国防交通建设。按照“平战结合、军民融合、统筹

规划、突出重点”的原则，以全省高速公路、国省干线和农村公

路等交通基础设施为依托，加强战略战役通道建设，增强远程快

速投送能力的军事交通保障能力；加强部队进出道路建设，改善

- 26 -

训练演习和执勤出行交通环境；增强交通设施国防能力，促进国

防交通与经济建设协调发展，积极适应战区军事斗争交通动员准

备和应急突发事件的需要。

（二）大力推进农村公路建设，按期完成公路脱贫攻坚任务

加快完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的建设任务。落

实中央脱贫攻坚的任务，加强农村贫困地区交通建设，为广大农

民致富奔小康提供更好的交通运输保障，提高贫困地区农村公路

建设补助标准，加强农村公路安全防护和危桥改造，全面实现

100%建制村通硬化路。按照交通运输部《关于推进“四好农村

路”建设的意见》，县乡道改造提升、村道硬化通村到户、道路

连网到园区，加快推进“四好农村路”建设，基本消除农村公路

网中的“断头路”、“瓶颈路”、等外路、危桥以及园区道路不配

套等问题。“十三五”实施建设总规模 3318 公里（新建 324 公里，

改建 2994 公里），其中县道改造 877 公里，乡道改造 864 公里，

村道 862 公里(新建 29 公里，改建 833 公里），林场路改建 240

公里，建设农场路 226 公里（新建 210 公里，改建 16 公里），建

设县域园区路 188 公里（新建 85 公里，改建 102 公里），旅游公

路改建 61 公里，实施危桥改造 18 座及配套桥梁 141 座。到 2020

年全市农村公路通车里程达到 3969 公里。

加快县际乡际连网通道建设。促进县乡干线及连网公路升级

改造，重要县际连网通道和重点乡镇公路全部实现三级及以上等

级公路，以“服务农业、促进工业、带动旅游”为重点，加快建

- 27 -

设连接园区、特色小城镇和特色村落的公路建设，推进林场林区、

移民安置点、牧民定居点、寺院等节点农村公路建设；加快推进

交通扶贫和美丽城镇、美丽乡村道路建设，改善农村居民出行条

件；实施不符合通客运班车标准的狭窄路面和危害路段改造；加

大农村公路安保设施建设、危桥改造力度，不断提高农村公路的

安全水平及抗灾能力。“十三五”期农村公路新增二级公路里程

392.7 公里，到 2020 年西宁市农村公路二级公路通车里程达到

429.8 公里。

专栏 3 农村公路建设重点

增加通车里程 324.3 公里

县道：升级改造 47条，877公里。

乡道：升级改造 120 条，864公里，其中交通扶贫 1条、30公里。

县域园区公路：新建 85.3公里，改建 102公里。

农场路：新建 210 公里，改建 16 公里。

林场路：改建 240 公里。

旅游公路：改建 61公里。

村道：新建 29公里，改建 833公里。

桥梁工程：危桥改造 18 座，配套桥梁 141座。

安保工程：根据西宁市“安全生命防护工程规划”实施方案进行，建设安保工

程路段 265公里。

加强农村公路养护管理。建立健全“县为主体、行业指导、

部门协作、社会参与”的农村公路养护工作机制，全面实现农村

公路养护全覆盖。健全农村公路养护技术规范细则，加强无铺装、

简易铺装路面改造，恢复改造长期超负荷运行、路面破损严重的

- 28 -

路段，切实做到农村公路县道和乡道路基稳定、路面平整、桥涵

完好、安全防护标志齐全，公路保洁沿线绿化，及时整治公路病

害；按照全寿命周期养护成本最小化原则，推行预防性养护，实

现公路养护由被动防治向主动预防转变，提高养护资金使用效率

和养护成效。全面落实县级政府农村公路安全执法主体责任，全

面管好农村公路，农村公路保养率达到 100%。

（三）构建现代城市公共交通，塑造夏都西宁精神文明窗口

坚持公交优先创建公交都市。发展常规公交系统，促进以换

乘枢纽为支撑点，快速干线、普通线路、支线等多层次紧密衔接，

进一步推动形成便捷高效的城市公共交通网络。提速发展公共交

通枢纽，加强城市公交与各种客运方式间的有机衔接，改善城市

公交与城际客运衔接效率与换乘密度，最大限度实现客运“零距

离”换乘，优化公交线路，提高线网直线率，推动公交站场、换

乘枢纽、公交首末站、公共停车场、中途停靠站、重要交通节点

建设与改造，构建“主、干、支”线路为基础的城市三级公交线

路网络。优先选择在城市中心客流密集的拥堵路段实施公交建设

专用道，保障公交优先通行，提高城市公交便捷性、舒适性、安

全性。增强城市公交吸引力。新建甘河滩公交中心站，加快客运

班线公交化改造，开展夜班公交、定制公交、旅游公交等多元化

公交服务。构建夏都西宁“便捷、智慧、绿色”的公交精神文明

窗口，打造“宜居、宜业、宜游、宜人”的幸福西宁。

适度发展出租车。根据交通运输部《关于深化改革推进出租

- 29 -

汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租车经营服务管

理暂行办法》，探索符合本地出租车行业发展实际的管理模式，

建立动态监测和调整机制，理顺价格形成机制。加快完善西宁市

出租车管理和经营服务的标准规范，规范资质条件和经营许可，

规范网络预约出租车经营，保护所有者、经营者、消费者各方合

法权益。优化城市公交交通结构，增强出租车个性化公共服务功

能。公共车与出租车实行错位发展和差异化经营，为社会公众提

供品质化、多样化的公交服务。

专栏 4 城市公共交通建设重点

公交换乘中心建设：八一路公交场站、火车站公交枢纽、中心广场公交回车场、

海湖新区公交换乘中心、康南片区公交换乘中心、货场东路公交换乘中心、城北大

学城公交换乘中心、南山路（政法干校）公交换乘中心、南川王斌堡村公交换乘中

心、南川东路 23号公交换乘中心、互助中路 124号公交换乘中心、沙塘川公交换乘

中心、柴达木路公交换乘中心、北杏园公交服务中心、严小公交换乘中心、团结桥

公交换乘中心、西宁市甘河工业园区公共交通中心站、湟源县公交枢纽站等 20个公

交换乘服务中心。

停靠站：结合东部城市群及主要县城周边客运班线公交化改造，推进市区 200

个路侧港湾式停靠站、湟中 150 座站亭、湟源 50 个公交停靠站建设，对新建或扩

建城市主、次干道，全部建为港湾式公交停靠站。规范完善顶棚、坐凳、站牌及乘

车导向等站点设施。

静态交通设施：建设宋家寨大型停车场、三其大型停车场；建设（改造）公共临

时停车泊位 2万个以上；建设充电桩 1500个。

（四）提升运输服务水平，建设综合交通体系

推进公路客货运输站场建设。逐步推进客运“零距离换乘”

和货运“无缝衔接”，加快构建多层次、高效率的客货运输站场

- 30 -

体系。稳步推进大通综合客运枢纽站建设，继续发挥西宁客运中

心站、西宁八一路客运站、西宁新宁路客运站、湟中县汽车客运

站的客运集散服务功能，加快改造大通综合客运枢纽站，加快迁

建湟源县汽车客运站，新建西宁城西客运站、西宁城南客运站、

西宁城北客运站、多巴汽车客运站。扩大高等级站场覆盖范围，

增强旅游客运服务功能，提升客流周转和集散能力；推动朝阳高

端生活资料物流园、北川工业物流园聚集要素、创新业态、提升

发展，省市合力加快建设青海丝绸之路国际物流城暨西宁双寨国

际物流城（南区），推动大通物流基地、湟源物流基地、湟中物

流基地交通运输设施建设。加强与运输通道、工业园区及其他运

输方式的衔接，提升货物中转效率和集疏运能力；以青海丝绸之

路国际物流城暨西宁双寨国际物流城（南区）为龙头，推动“公

路港”多式联运场站、甩挂作业枢纽站场、城市物流配送站点建

设，完善全市物流站点设施；进一步加强公路交通运输、农业、

供销、邮政快递等农村物流基础设施的衔接与统筹，逐步形成以

县、乡、村三级物流节点为支撑的网络体系。

专栏 5 枢纽站场建设重点

综合客运枢纽：大通综合客运枢纽站。

普通客运站：西宁城西客运站、西宁城北客运站、多巴汽车客运站、西宁城南

客运站、湟源县汽车客运站。

国际公路货运枢纽：青海丝绸之路国际物流城暨西宁双寨国际物流城（南区）。

公路货运枢纽（物流园区）：提升发展朝阳物流园区、北川物流园区，推动大

通物流基地、湟源物流基地、湟中物流基地公路货运设施建设。

- 31 -

建设绿色智慧邮政业。加强农村邮政基础网络建设，延伸邮

政普遍服务网络至村一级；加强危旧局所改建，推进信报箱、报

刊亭等邮政末梢网络建设，提高邮政普遍服务网络覆盖程度。支

持邮政企业利用客运班车、快递车辆等社会资源代运代派邮件，

提高邮件运输效率。加快“快递下乡”工程，强化快递服务网点

与重点农产品、农资、农村消费品集散中心的有效对接，支持快

递企业利用农村服务中心、供销社、邮政服务网点、客货运站等

社会资源建立快递综合服务站点，加强乡村地区自营网点建设，

提高网点的覆盖率和稳定性，实现快递网络在具有需求的乡镇基

本覆盖。加强城市快递分拨中心等快递基础设施建设，加快对西

宁市城市快递网点的标准化改造。鼓励邮政企业、快递企业加快

服务创新和产品创新，与电子商务、旅游业、制造业、农业、商

贸流通等行业协同发展，促进产业深度协同，打造一体化的产业

链、供应链、服务链，培育新的增长点。

专栏 6 邮政服务业建设重点

村邮站建设：依托客货运场站等多种社会资源推动村邮站建设，到 2020 年实现

917 个行政村全面覆盖。

快递下乡工程：创新农村电商快递服务模式，积极参与涉农电子商务平台建设，

到 2020 年共增加 17个乡镇快递覆盖，快递服务乡镇覆盖率超过 50%。

智能快件箱应用工程：服务西宁市智慧城市建设，到 2020 年市区人口密集的学

校、小区、办公区提高智能快件箱的覆盖面，加快智能快件箱在西宁市的推广应用。

新能源车辆应用工程：服务夏都西宁、旅游名城建设，加强推广清洁能源和节能

环保车辆在邮政领域的应用，争取到 2020 年邮政业新能源车辆使用量超过 100辆。

注：以上内容由西宁市邮政管理局组织实施

- 32 -

提升城乡客运服务均等化水平。着力扩大客运服务的覆盖范

围，构建由跨区域长途客运网络、城际快速客运网络、农村客运

服务网络、城市公交客运网络、旅游客运网络相互衔接的客运服

务系统。加强与铁路、民航对接，逐步优化和规划超长距离客运

班线，推广长途客运接驳运输，增设接驳点、配齐服务设施，提

升长途客运服务水平；依托高速公路和国省干线，积极发展城际

直达快速客运。提高农村客运通达深度和安全水平；以东部城市

群为重点，推动县城近郊公路客运公交化改造，构建城乡一体化

的客运服务网络。结合旅游景区开发，完善客运枢纽站点旅游集

散功能，积极发展旅游客运，开发打造旅游精品线路。

提升公路货运物流化水平。适应新型工业化、城镇化、信息

化、农业现代化的需要，逐步形成区域分拨网络、城市配送网络

和农村物流网络相融合的物流化货运服务体系。积极推进西宁市

甩挂运输试点，加快发展公铁、空陆等多式联运，鼓励发展集装

箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴

重载大型车辆，提升干线运输组织效率和集约化水平。引导传统

货运企业向现代物流业的转型，拓展经营业务和服务范围，加强

培育骨干货运企业，鼓励中小货运企业联盟发展，初步形成以大

型龙头骨干企业为引领、以区域型中小企业联盟为主体、以零散

小微运输业务为补充、以货运信息平台为纽带的物流市场结构。

完善城市配送网络，推广城市配送车辆统一标识和标准，推动配

送车辆便利通行，实施城市绿色货运行动，提升物流“最后一公

- 33 -

里”运行效率。开展农村物流试点示范，推动农村物流网络建设。

提升运输服务业规范化水平。加快质量管控体系和服务标准

化建设，提升汽车维修、驾驶员培训等运输辅助服务水平。建立

汽车维修管理制度和服务标准，开展汽车维修服务规范达标工

程。建立汽车维修配件追溯体系，实现维修配件来源可查、过程

留痕、去向可知。推进维修行业连锁化、品牌化建设，积极发展

连锁、快修等先进维修业态，逐步推进机动车维修网点向三县布

局，完善机动车维修救援网络。建立推动驾培机构规模化、品牌

化经营，加强完善教学设施设备，建立培训机构和教练员诚信考

核制度，培训标准化、规范化、专业化水平。

（五）提高交通信息化水平，推进智慧交通建设

构建交通运输基础信息平台。依托物联网与云计算技术构建

西宁市交通运输基础信息平台，形成交通运行监测、交通运输管

理与决策、交通运输大数据平台、综合信息服务智慧应用。完善

西宁市综合交通运行监测体系和应急救援体系，加强交通运输业

管理，对客运、货运、客货站场、公交、出租、客货车辆、停车

业、收费站、监控系统、高速服务区、驾培机构等运行状况进行

监测和精细化管理；配合省厅全面推进高速公路不停车电子收费

系统（ETC）联网运行服务，实现交通管理精细化、交通运输监

测一体化、路政执法电子化、信息服务精准化，提高交通运输系

统运行效率和安全水平。推进城市智能交通快速发展，建立全省

智能化交通“西部高寒地区示范、跨越体制示范、省市互动示范、

- 34 -

综合交通示范”⑤，实现交通运输、公安交警、安全监管、气象、

旅游等多部门信息互联互通；实现省市交通信息化整体关联和细

节交融；多种运输方式在市域汇集，借助省会城市地理区位、交

通枢纽优势，积极推进综合运输一体化体系的建设，提供公路、

铁路、航空、城市公交综合信息服务。

交通运输标准化建设。推进标准管理制度体系建设，引导多

方主体共同推进标准体系建设，提高标准的适用性和可行性，促

进先进、成熟、实用科技成果及时纳入标准规范，在工程建设与

养护、运输服务、安全、绿色等重点领域推广国家及和地方标准，

建立标准实施责任体系。注重科技成果推广应用。依托重大工程

项目，推进国内外先进成熟适用成果的集成推广应用。促进国家

及省级交通科技成果推广扶持政策落地，促进科研成果转化和推

广应用。

专栏 7 智慧交通建设重点

综合交通数据资源和运行管理中心：建立数据资源平台和数据交换平台，构建交

通基础数据库、业务数据库和主体数据库，实现与省交通运输厅、市公安局等的互联

互通。实现全市综合交通运输的统筹、协调和联动；

公众出行信息服务平台：建立通过网站、微信平台、交通热线、移动 APP等多种

方式，面向交通系统服务对象提供全面、准确、及时的交通信息服务。

交通运输基础感知网络：监测公交、出租、客运枢纽、驾培维修、停车、物流、

干线公路等运行状态。

升级客运枢纽综合管理系统：实现站务管理、日常监测、信息服务、安全疏散与

应急管理，进行运营计划科学管理、突发事件自动识别、换乘诱导及时全面、安全应

急辅助决策，提高综合客运枢纽运营效率。

- 35 -

续

交通行业管理平台：建立公交智能管理服务、出租智能服务管理、网约车监管平

台项目、公路综合管理、客运枢纽综合管理、驾驶维修管理、停车管理、物流等行业

管理系统。

交通运输信用信息管理与服务系统：建立面向公交、出租、停车等领域的信用征

集、评估、发布体系，培育交通行业信用市场。

（六）共建美丽青海亮丽名片，推进绿色交通发展

加强生态环境保护。把绿色发展理念落实到交通运输发展的

各方面和全过程，在新的起点上深入推进全国绿色交通城市建

设。以生态建设引领绿色发展，按照《公路环境保护设计规范》

和《青海省公路建设生态环境保护技术指南》，提倡生态环保设

计，严格执行公路建设项目环保“三同时”制度。严格落实环境

保护、水土保持措施，提高对土地、能源、材料、水等资源节约

循环利用水平，大力开展废旧沥青和建筑垃圾等资源的再利用，

推行适应节约土地要求的交通运输工程技术，生态环境影响明显

降低。加强交通运营过程中的环保监管，进一步完善建设工程环

境监理制度。完善交通环境监测站点布局，积极推进交通运输行

业环境监测网络建设。

推广清洁新能源应用。进一步升级交通运力结构，优化运输

组织模式，提高运输效率、降低能耗。优先发展公共交通，引导

公众绿色低碳出行。推进结构性减排，提高低能耗运输方式的承

运比重。推进东部城市群西宁—海东发展一体化的通勤公交，加

快构建以公共交通为骨干的绿色低碳交通出行系统，结构合理、

高效快捷的公共交通出行网络。加快现有城市公交车辆更新速

- 36 -

度，推广使用环保、低能耗公交车辆，优化运输车辆运力结构调

整，加快淘汰老旧车，促进新能源汽车的推广和应用。新增运输

市场运营车辆准入必须 100%达到燃油消耗量限值标准，厢式车、

集装箱车及各类专用车比率进一步提高。

（七）提高交通安全和应急保障能力，深化平安交通建设

大力开展公路生命安全防护工程。加强病害整治和危桥改造

力度，提高公路路况，保障畅通。加强普通国省道、县乡道安全

隐患路段排查和安全改造，改善急弯、陡坡、线形指标不协调路

段的线性，清除视距不良路段遮挡物，在傍沟临岩的必要路段增

设公路护栏、防撞墙等安全防护设施。对交通量较大、相互干扰

严重的交叉口进行渠化或立交改造。对抗灾能力较弱，易发生滑

坡、泥石流等灾害的路段进行防灾整治，完善防护设施，提高抗

灾能力。按照相关技术规范，对普通国省道、县乡道危桥、危隧

进行加固和改造，消除桥隧构造物安全隐患。完善既有农村公路

安防设施，新建农村公路严格按政策要求保证安保配套。

加强交通运输监管。与省级同步建成全市交通运输安全生

产、法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障五个

体系。加强对交通参营参建企业单位的安全生产监管，突出主体

责任，采取综合大检查、专项检查和日常巡查有机结合，对企业

负责人和从业人员的安全生产培训。组织开展形式多样的安全宣

传活动，增强公众安全意识。加强对重点路段、重点时段的交通

运行监测，提高设施监测监控密度和精度；完善重点营运车辆动

- 37 -

态监控平台，推进监管信息的收集和共享，加强客运站安检设施

配置实现旅客随身行李 100%安检，继续加强危险化学品运输安

全专项整治，加大对交通运输重大危险源的监控和重大事故隐患

的治理力度。

健全交通运输应急保障体系。健全应急救援队伍，切实提升

交通运输安全风险防控和突发事件应急救援能力。建立市县联

动、互为协同、标准统一的交通运输应急指挥体系。

强化依法治路。加强三县交通行政机构执法能力建设，规范

执法行为，提高执法水平，严查车辆超限超载，大力推广县统一

执法、乡村协助执法的工作方式，完善农村公路养护工作机制和

制度。

（八）全面深化改革，加强法治交通建设

贯彻《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》（交

政研发〔2014〕242 号）精神，承接好省厅的各项改革任务，落

实好市委改革办部署的改革工作，将各项改革任务分解落实，强

化责任，强力推进，跟踪督导，严格考核，确保改革措施落实到

位。深化交通运输行政审批制度改革，“放、管、服”相结合，

加强事中事后监管，制定并推行权力清单、责任清单制度。创新

公路建设投融资方式，探索市、县筹措公路建设资金分担模式；

在利益共享、风险共担的基础上，积极稳妥地推进政府与社会资

本合作模式（PPP）；完善政府采购机制，继续健全公路建设养护

管理体制。深化运输行业商事制度改革，实施市场主体倍增计划，

- 38 -

建立交通运输行业社会信用体系，鼓励交通运输业非公用制经济

健康有序发展，激发非公用制经济的活力和创造力。

二、资金需求

“十三五”期西宁地区公路交通运输建设预期投资 623 亿

元，其中市属预期投资 259.1 亿元。

（一）国省道干线公路预期投资 468.1 亿元

国家高速公路建设 202.12 公里、需资金 128.2 亿元；地方高

速公路建设 58 公里、需资金 32.3 亿元。普通国道干线公路（含

三条省厅代建城市主干路）建设 261.2 公里、需资金 218.6 亿元

（其中市属 59.2 亿元）；普通省道干线公路建设 253.9 公里、需

资金 44 亿元；西宁市缓堵保畅微循环项目 45 亿元（市属）。

（二）农村公路预期投资 66.5 亿元

县道建设 877 公里、需资金 37.1 亿元；乡道建设 864 公里、

需资金 4.8 亿元；县域园区公路建设 187 公里，需资金 12.6 亿元；

农场路建设 226 公里，需资金 0.7 亿元；林场路建设 226 公里，

需资金 0.7 亿元；旅游公路建设 61 公里，需资金 1.2 亿元；村道

建设 862 公里、需资金 6.5 亿元；桥梁和安保工程，需资金 1 亿元。

（三）创建公交都市预期投资 23亿元

实施公交场站、港湾、临时停车泊位、专用道、公交车更新、

线路优化等创建项目。

（四）公路客货运站场预期投资 65.4 亿元

建设客运站场 6 座，货运物流场站 6 座，需资金 62.4 亿元。

（五）智慧交通预期投资 2亿元；绿色交通预期投资 1 亿元。

- 39 -

专栏 8 “十三五”西宁市公路交通运输建设投资

序号 项目类型 建设规模 投资

（亿元） 占比（%）

合计 623.0

一 国省道干线公路 468.1 75.1

1 国家高速公路 202.12 公里 128.2

2 地方高速公路 58 公里 32.3

3 普通国道 261.2 公里

（国道市区段 49 公里） 218.6

其中市属 59.2

4 普通省道 253.9 公里 44.0

5 西宁市缓堵保畅微循环项目 45.0 市属

二 农村公路 66.5 10.7

1 县道 877.3 公里 37.1

2 乡道 863.7 公里 4.8

3 县域园区公路 187.4 公里 12.6

4 农场路 226.3 公里 0.7

5 林场路 239.94 公里 2.6

6 旅游公路 61 公里 1.2

7 村道 862.16 公里 6.5

8 桥梁工程 159 座 0.8

9 安保工程 265 公里 0.2

三 公交都市创建 公交场站、港湾、专用道、公交

车更新、线路优化 23.0 3.7

四 客货运站场 客运站场 6 座，货运物流场站 6

座 62.4 10.0

五 智慧交通 智慧交通六项建设重点 2.0 0.3

六 绿色交通 绿色交通城市建设十大重点工

程、加气站 2 处 1.0 0.2

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第五章 保障措施

一、加强组织协调，强化规划执行力度

按照“全市统筹、分级负责”原则，建立市、县分工责任制

度，确保规划实施组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，

确保重大工程落地、重要政策落实，加强规划实施的跟踪分析，

做好中期和终期评估。市、县交通行政部门加强建设项目组织管

理，加强与同级发改、财政、国土、环保、林业、水务、安监、

农业等部门的沟通与协调，缩短项目审批周期，保障交通建设土

地、资金、用电等要素供给，督导施工进度和严控工程质量。

二、拓展投融资渠道，提高资金保障能力

用好用足“国家投资、省级投资、地方筹资、社会融资、利

用外资”的交通建设融资机制，加大交通建设领域开放合作，形

成政府主导、分级负责、多元筹资的投融资模式。抢抓全面建成

小康、共建“一带一路”历史机遇，加强与国家级规划和国家投

资导向的对接，进一步争取中央资金的支持。完善普通公路投融

资政策，积极推行政府与社会资本合作模式（PPP），进一步拓

展交通建设融资渠道，吸引民间资本投资交通运输建设，研究探

索通过沿线土地收益、资源开发收益等方式多渠道筹集建设资

金。积极争取金融机构支持，加快申请农发行 PSL（补充抵押贷

款即央行借贷给商业银行的贷款方式）资金用于农村公路建设。

推广建养一体化模式引进社会资本参与普通公路建设与养护。

- 41 -

三、统筹安排前期工作，分批实施项目建设

按照“建设一批、争取一批、储备一批”的思路，完善交通

运输建设项目库，提前做好项目储备，编制建设项目三年滚动计

划，实现动态更新。加大项目前期工作资金、科技、人才投入，

进一步提高前期工作的质量。加强与毗邻市州的沟通与联系，促

进跨市交通运输同期规划、同时申报、同步建设，尽早实现公路

网互联互通。积极配合省厅在西宁地区的建设项目做好融资方

案、施工招标、征地拆迁等工作。分年度安排公路交通建设项目

开工建设，完善交通运输建设项目投资年度计划编制制度和资金

拨付流程，加强建设市场监管，完善项目法人责任制、招标投标

制、工程监理制、合同管理制，确保工程优质、资金安全。

四、提高交通运输行政能力，转作风建路风塑形象

加强党风廉政建设和行业文明建设，持续改进工作作风，巩

固党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”成果，建

立作风建设监督检查长效机制，稳步推进交通领域突出问题专项

治理工作。扎实做好党建工作，严肃党内政治生活，严明党的纪

律，不断增强交通运输行业各级党组织的创造力、凝聚力和战斗

力，努力营造党建工作新常态，不断提升党的建设科学化水平。

坚定不移推进反腐倡廉建设，强化教育监管和制度创新，健全惩

治和预防腐败体系，有效防治腐败。切实加强行业文明建设和新

闻宣传工作，把社会主义核心价值观融入交通运输行业精神文明

创建活动。全面推行政务公开，主动与新媒体合作，扩大交通运

- 42 -

输信息传播面，加强与新闻机构的联系沟通，为交通运输发展营

造良好的舆论环境。

五、注重人才队伍建设，强化人才智力支撑

强化“人才强路”观念，大力培养和引进人才。积极引进高

层次人才、重点领域急需紧缺人才。依托重大工程，加强对专业

技术和管理人才的锻炼和培养。积极推进市、县人才双向交流，

加强公路交通运输执法队伍建设，实现执法队伍正规化、专业化。

邀请行业专家学者“上门送教”，完善公路交通运输技术咨询服

务和科学决策智力支撑工作机制，依托省、市专家，建立交通运

输智库。

- 43 -

附图 1 西宁市“十三五”国、省道公路路网规划图

- 44 -

附图 2 西宁市“十三五”县、乡道公路路网规划图

- 45 -

附图 3 西宁市“十三五”公路运输枢纽客运站场规划图

- 46 -

附图 4 西宁市“十三五”公路运输枢纽货运站场规划图

- 47 -

附图 5 东部城市群交通网布局图

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附表 1 “十三五”时期西宁市域国省道公路建设项目表

序号 路线名称 路线

编号

建设

性质

建设规模（公里） 投资

(亿元) 建设期限

合计 高速 一级 二级 三级

合 计 775.22 260.12 202.2 308.4 4.5 468.14

一 国家高速公路项目 202.12 202.12 128.20

1 西宁南绕城公路 G0612 续建 58.6 58.6 14.10 2012—2016

2 扎麻隆至倒淌河公路改扩建

工程 G6 续建 67 67 50.10 2015—2018

3 曹家堡至扎麻隆段扩容改造 G6 改建 60 60 20.00 2018—2022

4 西倒多巴段北移 G6 新建 16.52 新增 16.52 44.00 2017—2019

二 地方高速公路项目 58 58 32.30

1 西宁至塔尔寺高速公路改扩

建工程 S104 新建 9 新增 9 10.90 2016—2016

2 湟中至贵德公路 S104 新建 21 新增 21 9.40 2018—2021

3 西宁至互助公路 S101 新建 5 新增 5 2.00 2018—2021

4 湟源至西海公路 G315 新建 23 新增 23 10.00 2018—2021

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附表 1 “十三五”时期西宁市域国省道公路建设项目表（续表 1）

序号 路线名称 路线

编号

建设

性质

建设规模（公里） 投资

(亿元) 建设期限

合计 高速 一级 二级 三级

三 普通国道项目 261.2 202.2 59 218.64

1 小沙河（甘青界）至大通公路（大

通境内） G569 续建 50.2 新增50.2 51.16 2015—2019

2 张掖至孟连公路城关经西宁至

上新庄段 G227 新建 102 新增 92 新增 10 63.00 2017—2019

3 胶南至海晏公路（大通境内） G341 新建 60 新增 60 45.30 2017—2021

国道市区段合计

（城市主干路计入二级公路） 新增 49 59.18

4 五四大街西延 G214 新建 15 新增 15 13.00 2017—2019

5 柴达木路西延 G213 新建 15 新增 15 10.48 2018—2020

6 北京至拉萨公路昆仑西路改线

段 G109 新建 19 新增 19 35.70 2016—2018

- 50 -

附表 1 “十三五”时期西宁市国域省道公路建设项目表（续表 2）

序号 路线名称 路线

编号

建设

性质

建设规模（公里） 投资

(亿元) 建设期限

合计 高速 一级 二级 三级

四 普通省道项目 253.9 249.4 4.5 44.00

1 西宁普通绕城大通经湟中至平

安段 S102 新建 118 新增118 23.20 2016—2017

2 西宁普通绕城平安经互助至大

通段 S102 新建 84 新增 84 15.00 2016—2016

3 西宁至甘禅口段公路病害整治

工程（规划为二级公路） S103 改建 4.5 4.5 0.30 2016—2016

4 官亭至哈城 S306 新建 47.4 新增 47.4 5.50 2016—2018

五 西宁市缓堵保畅微循环项目 45.00 2015—2017

- 51 -

附表 2 “十三五”期西宁市县道公路改建项目表

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

规划技术等级（公里） 总投资

（万元） 建设年限

合计 二级 三级 四级

合 计（47 条） 877.3 392.7 385.2 99.4 370618

一 大通县（14条） 283.4 191.6 91.8 216104

1 互助界—东峡镇 X100630121 改建 10.1 10.1 5858 2016—2016

2 向化麻庄—桥头政府入点 X101630121 改建 27.5 27.5 23375 2016—2017

3 新庄镇—双苏堡村线 X103630121 改建 51.2 50.2 1.0 43250 2019—2020

4 刘家庄—半沟村线 X104630121 改建 19.9 19.9 11542 2019—2020

5 西北乡—逊让乡（尕漏 5村）线 X105630121 改建 25.5 25.5 21675 2016—2017

6 宝库乡—青山乡线 X106630121 改建 30.9 30.9 26265 2017—2019

7 城关镇—青林乡线 X108630121 改建 9.2 9.2 7820 2019—2020

8 小业坝—石哑豁线 X109630121 改建 4.2 4.2 2436 2017—2017

9 G227—斜沟乡 X111630121 改建 18.0 18.0 15300 2017—2017

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附表 2 “十三五”期西宁市县道公路改建项目表（续表 1）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

规划技术等级（公里） 总投资

（万元） 建设年限

合计 二级 三级 四级

10 双新路—白崖村岔口 X112630121 改建 11.2 11.2 9520 2017—2018

11 塔尔村—沙布村线 X113630121 改建 6.3 6.3 5355 2018—2018

12 水洞浪—大湟路口 X115630121 改建 35.0 35.0 20300 2018—2019

13 G227—大路村岔口 X116630121 改建 21.6 21.6 12528 2018—2019

14 毛家寨—鲍东线 X117630121 改建 12.8 12.8 10880 2018—2019

二 湟中县（24条） 471.9 357.7 106.6 7.6 49064

1 G227—大路村岔口 X118630122 改建 4.6 新增 4.6 368 2016—2017

2 山城村—中庄线 X119630122 改建 7.5 新增 7.5 1050 2019—2020

3 李家山镇—城关镇火车站线 X120630122 改建 22.5 22.5 1350 2018—2019

4 李家山乡—三其村线 X121630122 改建 21.0 新增21.0 1680 2019—2020

5 廿里铺(西宁市界)—海南庄 X122630122 改建 14.9 14.9 1314 2017—2020

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附表 2 “十三五”期西宁市县道公路改建项目表（续表 2）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

规划技术等级（公里） 总投资

（万元） 建设年限

合计 二级 三级 四级

6 云古川线—大堡子线 X123630122 改建 21.9 新增 21.9 2190 2019—2020

7 西宁陶家寨线—共和镇线 X124630122 改建 68.5 新增 68.5 3748 2018—2020

8 黑上线—西堡镇 X125630122 改建 52.5 新增 52.5 2000 2020—2020

9 徐家寨村—汉东乡界 X126630122 改建 22.1 新增 22.1 1323 2017—2018

10 拉目台村—火车站 X127630122 改建 14.0 14.0 1052 2017—2018

11 甘河滩镇—茶曲 X128630122 改建 32.8 新增 32.8 3658 2017—2019

12 拦隆口镇—多巴镇 X129630122 改建 17.7 17.7 15820 2016—2017

13 小峡—什张家线 X131630122 改建 15.0 新增 15.0 1500 2017—2018

14 总寨—升平线 X133630122 改建 9.9 9.9 489 2017—2018

15 塘土湾—士门关乡线 X135630122 改建 6.6 6.6 198 2017—2018

16 徐家寨村—马家滩线 X137630122 改建 8.9 新增 8.9 890 2018—2019

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附表 2 “十三五”期西宁市县道公路改建项目表（续表 3）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

规划技术等级（公里） 总投资

（万元） 建设年限

合计 二级 三级 四级

17 彭家寨镇—鲁尔沙镇 X139630122 改建 21.0 新增 21.0 2320 2016—2017

18 下台—陈家滩村线 X141630122 改建 7.6 新增 7.6 912 2017—2018

19 西堡镇—大石门线 X143630122 改建 29.5 新增 29.5 2345 2019—2020

20 多巴镇—鲁尔沙镇 X145630122 改建 20.0 新增 20.0 600 2016—2018

21 通海一汉东乡线 X147630122 改建 9.1 新增 9.1 780 2020—2020

22 多巴通海一汉东上扎扎线 X149630122 改建 15.7 新增 15.7 1558 2019—2020

23 G109 线—共和东岔 X151630122 改建 21.0 21.0 1311 2017—2018

24 G109 线—共湟线 X153630122 改建 7.6 7.6 608 2018—2019

三 湟源县（9 条） 122.0 35.0 87.0 105450

1 李家山镇—城关镇火车站线 X120630122 改建 8.6 8.6 7310 2016—2017

2 拉目台村—火车站 X127630123 改建 17.5 17.5 14875 2016—2017

- 55 -

附表 2 “十三五”期西宁市县道公路改建项目表（续表 4）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

规划技术等级（公里） 总投资

（万元） 建设年限

合计 二级 三级 四级

3 甘河滩镇—茶曲 X128630123 改建 12.0 新增 12.0 10800 2016—2017

4 加牙麻—大高陵线 X130632123 改建 11.9 11.9 10115 2017—2018

5 拉巴线 X132630122 改建 12.2 12.2 10370 2017—2018

6 阿牙线 X134630123 改建 12.6 12.6 10710 2016—2017

7 G109 线—崖根村线 X136630123 改建 8.9 8.9 7565 2019—2019

8 扎藏寺—草原线 X140630123 改建 23.0 新增 23.0 20700 2017—2018

9 石前公路 X155630123 改建 15.3 15.3 13005 2017—2018

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附表 3 “十三五”期西宁市乡道公路改建项目表

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

建设规模

（公里）

总投资

（万元） 建设年限

合 计（120 条） 863.7 48154

一 大通县（35条） 273.4 8568

1 克麻—田家沟线 Y502630121 改建 13.0 336 2016—2016

2 立树尔路—驿卡村线 Y503630121 改建 5.3 216 2016—2016

3 康乐路—互助界线 Y508630121 改建 5.5 112 2016—2016

4 瓜拉大庄—东庄村线 Y510630121 改建 6.2 56 2016—2016

5 新庄村—西药草滩村线 Y512630121 改建 8.3 248 2016—2016

6 尕庄村—吉仓村线 Y513630121 改建 3.7 32 2016—2016

7 双新路—红石崖村线 Y515630121 改建 8.0 640 2016—2016

8 宁张路—纳楞沟线 Y517630121 改建 9.4 320 2016—2016

9 纳拉桥—孔家梁村线 Y519630121 改建 6.6 176 2016—2016

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附表 3 “十三五”期西宁市乡道公路改建项目表（续表 1）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

建设规模

（公里）

总投资

（万元） 建设年限

10 宁张路—海北线 Y520630121 改建 44.8 210 2016—2017

11 生地乙卡村—生祁汉沟线 Y521630121 改建 6.1 488 2017—2017

12 西山王家湾—多兰村线 Y523630121 改建 6.5 320 2017—2017

13 宁卧线—聂家沟村线 Y524630121 改建 3.8 128 2017—2017

14 贺沙路—红泉村线 Y525630121 改建 4.9 56 2017—2017

15 贺家庄—白土村线 Y526630121 改建 9.9 240 2017—2017

16 城西路—平安寺岔口 Y529630121 改建 8.0 788 2017—2017

17 尕漏—海北线 Y532630121 改建 19.7 1312 2017—2017

18 西关村—林家台村线 Y536630121 改建 6.0 224 2017—2017

19 极拉上庄—黄草坪林区线 Y537630121 改建 3.2 40 2017—2017

20 深沟口—砖瓦厂线 Y538630121 改建 3.7 128 2017—2017

21 上治泉村—前跃村线 Y540630121 改建 4.9 152 2017—2017

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附表 3 “十三五”期西宁市乡道公路改建项目表（续表 2）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

建设规模

（公里）

总投资

（万元） 建设年限

22 韭菜沟村—河州庄 3村线 Y542630121 改建 6.7 56 2017—2017

23 向阳堡—胡基沟村 Y543630121 改建 6.2 192 2018—2018

24 小煤洞—煤洞沟 Y547630121 改建 1.1 88 2018—2018

25 朔山大厦—安门滩村线 Y548630121 改建 2.2 136 2018—2018

26 下庙沟村—上庙沟村线 Y549630121 改建 2.9 232 2018—2018

27 桥头镇—朔北乡线 Y551630121 改建 10.3 424 2018—2018

28 毛家寨村—水泉湾村线 Y552630121 改建 8.3 16 2018—2018

29 水泉湾村—大湾村线 Y553630121 改建 7.8 24 2018—2018

30 小沟 1 村一杂户村线 Y555630121 改建 4.8 114 2018—2018

31 清平路—下陶 4村线 Y557630121 改建 3.7 48 2019—2019

32 宁张路—古城村线 Y558630121 改建 3.3 88 2019—2019

33 黄西村—杨家寨 Y559630121 改建 3.8 160 2019—2019

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附表 3 “十三五”期西宁市乡道公路改建项目表（续表 3）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

建设规模

（公里）

总投资

（万元） 建设年限

34 G227 线杨家寨岔口—上孙家寨村线 Y561630121 改建 13.6 752 2019—2019

35 后山—陈家线 Y563630121 改建 11.2 16 2019—2019

二 湟中县（73条） 497.0 31571

1 孙家寨村一黑沟村线 Y601630122 改建 14.4 1047 2016—2017

2 刘家沟一海南庄村线 Y602630122 改建 8.7 261 2016—2017

3 三李路岔口一万家坪村线 Y603630122 改建 13.4 842 2016—2017

4 黑嘴尔村一鲍家庄线 Y604630122 改建 18.3 1034 2016—2017

5 阳坡村一恰罗村线 Y605630122 改建 4.5 360 2016—2016

6 李家山一下油房村线 Y606630122 改建 2.1 168 2016—2016

7 塔尔沟村一伯什营村线 Y607630122 改建 3.5 280 2016—2016

8 伯什营村一后河尔村线 Y608630122 改建 3.2 96 2016—2016

9 图巴营村一东拉科线 Y609630122 改建 4.5 290 2016—2016

- 60 -

附表 3 “十三五”期西宁市乡道公路改建项目表（续表 4）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

建设规模

（公里）

总投资

（万元） 建设年限

10 黑上公路一马场村线 Y610630122 改建 8.8 281 2016—2017

11 黑上线一白纳衬线 Y611630122 改建 4.8 355 2016—2016

12 纳卜藏村一拉寺目村线 Y612630122 改建 5.8 174 2016—2017

13 包勒村乡道 Y613630122 改建 2.9 87 2017—2018

14 合尔盖村一拉尔宁 3村线 Y614630122 改建 13.5 550 2018—2019

15 大湟公路一拉目台村线 Y615630122 改建 7.2 216 2017—2018

16 西拉科一峡口村线 Y616630122 改建 7.5 600 2017—2018

17 上庄村一尼隆台村线 Y617630122 改建 2.1 168 2017—2018

18 黑上线一巴达线 Y618630122 改建 2.8 114 2017—2018

19 中村一目尔加村线 Y619630122 改建 2.8 84 2017—2018

20 石板沟村一羊圈村线 Y620630122 改建 21.8 994 2017—2018

21 西扎公路一洛尔洞村线 Y621630122 改建 5.8 464 2017—2018

- 61 -

附表 3 “十三五”期西宁市乡道公路改建项目表（续表 5）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

建设规模

（公里）

总投资

（万元） 建设年限

22 丰胜村—通海线 Y622630122 改建 4.2 261 2017—2018

23 大草沟村乡道 Y623630122 改建 5.8 464 2017—2018

24 黄草沟口一转嘴线 Y624630122 改建 9.6 288 2017—2018

25 G109 线一共和镇后营村 Y625630122 改建 11.6 352 2017—2018

26 S304—南村线 Y626630122 改建 6.4 320 2017—2018

27 西岔村乡道 Y627630122 改建 4.0 120 2018—2019

28 共和镇一木场线 Y628630122 改建 2.4 72 2018—2019

29 下花勒城一尕庄村线 Y629630122 改建 7.3 219 2018—2019

30 新庄村一马场村 Y630630122 改建 8.0 240 2018—2019

31 押必村一庄廓脑村 Y631630122 改建 2.7 81 2018—2019

32 押必利一尖达村线 Y632630122 改建 4.1 123 2018—2019

33 汉东乡一萱麻湾线 Y633630122 改建 6.2 466 2018—2019

- 62 -

附表 3 “十三五”期西宁市乡道公路改建项目表（续表 6）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

建设规模

（公里）

总投资

（万元） 建设年限

34 民湟线一上白崖 Y634630122 改建 7.4 377 2018—2019

35 前沟村—占林线 Y635630122 改建 6.1 183 2018—2019

36 人磨石沟一牧场线 Y636630122 改建 5.1 328 2018—2019

37 孙家窑村一立欠线 Y637630122 改建 4.3 129 2018—2019

38 甘河沿村一下重台线 Y638630122 改建 5.6 413 2018—2019

39 甘河沿村一吊庄村线 Y639630122 改建 4.1 328 2018—2019

40 南杨线一上中沟村线 Y641630122 改建 4.3 129 2018—2019

41 李九村一元山尔线 Y642630122 改建 7.7 231 2018—2019

42 G109—李家庄村线 Y643630122 改建 3.9 117 2018—2019

43 甘河滩镇一西堡镇线 Y644630122 改建 7.1 213 2018—2019

44 沈家寨村一西堡镇线 Y645630122 改建 18.1 733 2018—2019

45 西堡镇一丰台沟村线 Y646630122 改建 6.9 207 2018—2019

- 63 -

附表 3 “十三五”期西宁市乡道公路改建项目表（续表 7）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

建设规模

（公里）

总投资

（万元） 建设年限

46 葛家寨一鲁沙尔线 Y647630122 改建 4.9 1996 2018—2019

47 徐家寨村一青山村线 Y648630122 改建 4.5 180 2018—2019

48 谢家寨村一王斌堡线 Y649630122 改建 6.4 6528 2018—2019

49 陈家滩一黑城村线 Y651630122 改建 5.8 414 2018—2019

50 下台村一静房线 Y652630122 改建 3.5 225 2018—2019

51 申北村一红牙合村线 Y654630122 改建 5.0 150 2018—2019

52 林马村一民湟线 Y655630122 改建 2.8 84 2019—2020

53 坝沟门村一坝沟村线 Y656630122 改建 2.3 184 2019—2020

54 上细沟一莫家沟村线 Y657630122 改建 5.8 464 2019—2020

55 塘升线一新上线 Y658630122 改建 2.0 160 2019—2020

56 土门关乡一新庄村线 Y659630122 改建 21.3 1249 2019—2020

57 新庄村一王家山村线 Y660630122 改建 8.4 637 2019—2020

- 64 -

附表 3 “十三五”期西宁市乡道公路改建项目表（续表 8）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

建设规模

（公里）

总投资

（万元） 建设年限

58 河湾村一喇家村线 Y661630122 改建 7.1 433 2019—2020

59 河湾村一大卡阳村线 Y662630122 改建 7.6 228 2019—2020

60 牙加村一王沟村线 Y663630122 改建 10.0 276 2019—2020

61 新土线一下阿卡线 Y664630122 改建 5.8 174 2019—2020

62 上阿卡线—甘家村 Y665630122 改建 8.5 255 2019—2020

63 土门关乡一石崖湾线 Y666630122 改建 6.4 192 2019—2020

64 关跃村岔口一关跃村线 Y667630122 改建 2.7 216 2019—2020

65 民湟线一鸽堂牧场线 Y668630122 改建 10.3 599 2019—2020

66 阳坡一流水沟线 Y669630122 改建 5.4 197 2019—2020

67 上营村一阳坡村线 Y670630122 改建 7.7 231 2019—2020

68 田家寨镇一小卡阳村线 Y671630122 改建 6.5 195 2019—2020

69 马昌沟一尕院尔线 Y672630122 改建 18.8 764 2019—2020

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附表 3 “十三五”期西宁市乡道公路改建项目表（续表 9）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

建设规模

（公里）

总投资

（万元） 建设年限

70 上洛麻一上营线 Y673630122 改建 6.2 186 2020—2020

71 扎哈线一黑峡线 Y674630122 改建 4.1 253 2020—2020

72 群加乡一米路村线 Y675630122 改建 4.6 138 2020—2020

73 群加一土康线 Y676630122 改建 1.3 104 2020—2020

三 湟源县（6条） 61.5 6545

1 元山村—福海村 Y701630123 改建 6.3 315 2016—2017

2 扎藏寺—莫合尔村线 Y705630123 改建 14.7 735 2016—2018

3 前沟村—庙沟村线 Y708630123 改建 15.0 750 2017—2018

4 申中村—池汉中沟线 Y709630123 改建 13.8 2800 2020—2020

5 纳巴公路—拉巴公路 Y712630123 改建 2.9 145 2018—2019

6 纳隆—大高陵线 Y715630123 改建 8.8 1800 2020—2020

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附表 3 “十三五”期西宁市乡道公路改建项目表（续表 10）

序号 项目名称 路线编码 建设

性质

建设规模

（公里）

总投资

（万元） 建设年限

四 城东区（3条） 14.0 780

1 付家寨一互助县界 Y102630102 改建 4.4 352 2017—2018

2 南绕城路一联合新村线 Y103630102 改建 1.1 88 2018—2019

3 塔塔线 Y104630102 改建 8.5 340 2018—2019

五 城中区（1条） 2.1 168

1 烈士林园一南酉山村 Y201630101 改建 2.1 168 2018—2020

六 城西区（2条） 15.7 522

1 垃西线 Y301630104 改建 1.7 102 2019—2020

2 物炼线 Y302630104 改建 14.0 420 2019—2020

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附表 4 “十三五”期西宁市县域园区路、农场路、林场路、旅游公路、村道、桥梁等建设项目表

序号 项目名称 建设

性质 建设内容及规模

建设长度

（公里）

估算投资

（万元） 建设年限

合 计 1735.8 公里

（新建 324 公里、改建 1233.5 公里） 1576.8 245283

一 县域园区公路 187.4 公里

（新建 85.3 公里、改建 102.1 公里） 187.4 126465

（一） 大通县园区道路 新改建 改建 13 条，总长 41.4 公里

（新建 10 公里、改建 31.4 公里） 41.4 1035 2016—2020

（二） 湟中县园区道路 141.6 公里

（新建 70.9 公里、改建 62 公里） 141.6 112130 2016—2020

其中

西宁经济开发区东川工业园区

至湟中县田家寨镇公路工程 新建 17.9 公里 17.9 20800 2018—2020

多巴新城至生物园区公路 新建 53 公里 53.0 31700 2016—2020

多巴新城至总寨环线公路 改建 60 公里 60.0 42000 2016—2020

（三） 湟源县园区道路 新建 4.4 公里 4.4 13300 2016—2020

二 农场路 226.3 公里

（新建 210 公里、改建 16.3 公里） 226.3 6920.5

（一） 大通县农场路 新改建 6 条 26.3 公里

（新建 10 公里、改建 16.3 公里） 26.3 920.5 2016—2020

（二） 湟中县农场路 新建 新建 200 公里湟中县现代农牧业种养

殖示范园区配套道路工程 200.0 6000 2016—2020

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附表 4 “十三五”期西宁市县域园区路、农场路、林场路、旅游公路、村道、桥梁等建设项目表（续表 1）

序号 项目名称 建设

性质 建设内容及规模

建设长度

（公里）

估算投资

（万元） 建设年限

三 林场路 改建 239.9 公里 239.9 25910

（一） 湟源县林场路 改建 139.94 公里 139.9 20910 2016—2020

（二） 湟中县林场路

100 公里 100.0 5000

其中 湟中县国有林区配套道路工程 改建 38 条，林区配套道路 100 公里 100.0 5000 2016—2020

四 旅游公路 改建 61 公里 61.0 11560

（一） 大通县旅游公路 改建 2 条，长度 10 公里 10.0 300 2016—2020

（二） 湟中县旅游公路 改建 51 公里 51.0 11260 2016—2020

五 村道 862.2 公里

（新建 28.7 公里、改建 833.5 公里） 862.2 64658

（一） 大通县村道 新改建 419.2 公里

（新建 10 公里、改建 409.2 公里） 419.2 35768 2016—2020

（三） 湟中县村道 新改建 250 公里

（新建 13.7 公里、改建 236.3 公里） 250.0 7690 2017—2020

（二） 湟源县村道 新改建 193 公里

（新建 5 公里、改建 188 公里） 193.0 21200 2016—2020

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附表 4 “十三五”期西宁县域市园区路、农场路、林场路、旅游公路、村道、桥梁等建设项目表（续表 2）

序号 项目名称 建设

性质 建设内容及规模

建设长度

（公里）

估算投资

（万元） 建设年限

六 桥梁工程 159 座（新建 141 座、改造 18 座） 159 7707

（一） 大通县桥梁工程 新改建 桥梁 41 座

（危桥改造 3 座、配套桥梁 38 座） 41 2544 2016—2020

（二） 湟中县桥梁工程 新改建 桥梁 80 座

（危桥改造 15 座、配套桥梁 65 座） 80 2747 2016—2020

（三） 湟源县桥梁工程 新建 独立及配套桥梁 38 座 38 2416 2016—2020

七 安保工程 建设安保工程路段 265 公里 265 2064

（一） 大通县安保工程 改建 建设安保工程路段 68 公里 68 1003 2016—2020

（二） 湟源县安保工程 改建 建设安保工程路段 197 公里 197 1061 2016—2020

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附表 5 “十三五”期西宁市公交都市建设项目表

序号 项目名称 建设规模及内容 总投资

（亿元） 建设年限

合 计 23.04

一 公交都市创建 专用道、公交车更新、线路优化等 20.00 2016—2020

二 西宁市城区公交场站

八一路公交场站、火车站公交枢纽、中心广场公交回车场、海湖新区静远

路公交换乘中心、海湖新区西客站 2 号公交换乘中心、海湖新区西客站 3

号公交换乘中心、康南片区公交换乘中心、货场东路公交换乘中心、城北

大学城公交换乘中心、南山路（政法干校）公交换乘中心、南川王斌堡村

公交换乘中心、南川东路 23 号公交换乘中心、互助中路 124号公交换乘中

心、沙塘川公交换乘中心、柴达木路公交换乘中心、北杏园公交服务中心、

严小公交换乘中心、团结桥公交换乘中心、西宁市甘河工业园区公共交通

中心站，200个路侧港湾式停靠站。

宋家寨大型停车场、三其大型停车场。

2.10 2016—2020

三 湟源县公共交通 湟源县公交枢纽站，拉北公路、阿华公路等县乡道新建 50 个公交停靠站 0.35 2016—2017

四 湟中县公共交通

湟中县海马泉至红崖沟等 12 条公交线路新增公交车辆 54 辆；

建设停靠站点及首末站点，15 个公交停车、保养场，150 座站亭；

湟中县驾校培训基地

0.59 2016—2020

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附表 6 “十三五”期西宁市客货运站场建设项目表

序号 项目名称 等级 建设

性质

规模和能力 总投资

（亿元）

建设年限

占地面积

（公顷） 生产能力

合 计 116.7 62.35

一 客运站 20.3 15.84

1 西宁市城西客运站 一级 新建 3.0 1 万人次/日 5.00 2016—2017

2 西宁市城北客运站 一级 新建 4.0 1 万人次/日 7.60 2016—2017

3 西宁市城南客运站 一级 新建 4.0 1 万人次/日 1.50 2017—2018

4 多巴汽车客运站 一级 新建 4.0 1 万人次/日 1.00 2017—2019

5 湟源县汽车客运站 二级 迁建 3.4 0.8 万人次/日 0.30 2016—2017

6 大通综合客运枢纽站 一级 改建 1.9 1 万人次/日 0.44 2015—2016

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附表 6 “十三五”期西宁市客货运站场建设项目表（续表 1）

序号 项目名称 等级 建设

性质

规模和能力 总投资

（亿元） 建设年限 占地面积

（公顷） 生产能力

二 货运站场 96.4 46.51

1 朝阳高端生活资料物流园交通运输设施 改建 12.0 吞吐量100万吨/年 4.99 2016—2017

2 青海丝绸之路国际物流城（南区）暨西

宁双寨国际物流城交通运输设施 新建 42.0 吞吐量430万吨/年 36.98 2016—2018

3 北川工业物流园交通运输设施 改建 33.0 吞吐量100万吨/年 1.50 2016—2018

4 大通物流基地交通运输设施 新建 6.0 吞吐量70万吨/年 0.44 2016—2018

5 湟源物流基地交通运输设施 新建 3.4 吞吐量44万吨/年 2.00 2016—2018

6 湟中物流基地交通运输设施 新建 0.60 2017—2018

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附表 7 “十三五”期西宁市智慧交通、绿色交通建设项目表

序号 项目名称 建设内容 总投资

（亿元） 建设年限

合 计 3.00

一 智慧交通 2.00

1 交通智能信息化建设

综合交通数据资源和运行管理中心，公众出行信息服

务平台，交通运输基础感知网络，升级客运枢纽综合

管理系统，交通行业管理平台，交通运输信用信息管

理与服务系统

2.00 2016—2020

二 绿色交通 1.00

1 低碳、高效基础设施重点项目 生态环境保护、推广清洁新能源应用 0.80 2016—2018

2 湟中县鲁沙尔镇 CNG加气站 0.10 2016—2020

3 湟中县多巴镇 CNG加气站 0.10 2016—2020

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注释：

①四个交通：在 2014 年全国交通运输工作会议上，交通运

输部提出了深化改革务实创新加快推进“四个交通”发展，是交

通运输部综合分析形势任务，立足于交通运输发展的阶段性特

征，更好地实现交通运输科学发展。即综合交通、智慧交通、绿

色交通、平安交通。综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交

通是引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，

共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。

②两客一危：“两客”指从事旅游的包车、三类以上班线客

车，“一危”指运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道

路专用车辆。运输里程超过 800 公里。

③四统一：统一执法标志，统一执法证件，统一工作服装，

统一执法场所外观。

④西宁市域内国省道干线公路全部达二级及以上公路：到

2020年，西宁市域内国省道干线公路二级及以上公路通车里程达

到 1284 公里。只剩余省道 S103 西宁至甘禅口段公路 4.5 公里 “十

三五”按三级公路病害整治改造。

⑤智能交通示范工程：2014年西宁市交通运输局在西宁市智

能交通系统工程可行性研究报告中提出：

西部高寒地区示范：西部高寒地区远离海洋，深居内陆，自

然条件艰苦，是我国经济欠发达、需要加强建设与开发的地区，

主要的城市有西宁、拉萨、格尔木等。通过发展与提升交通运输

行业，为高寒地区经济社会发展提供支撑。

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跨越体制示范：打破行政管理体制，建设市级综合交通运行

管理中心，实现交通运输、公安交警、气象、旅游等多部门信息

互联互通，开拓城市信息化智能化建设新局面。

省市互动示范：西宁市是青海最大的城市，具有重要的地位。

省级交通信息化与市级交通信息化具有紧密的联系，实现省市交

通信息化整体关联和细节交融，促进省市互动。

综合交通示范：多种运输方式在市域汇集，借助省会城市核

心地理优势，积极推进综合运输一体化体系的建设，努力提供公

路、水路、道路客运、城市客运、铁路、航空的综合信息服务。