dyrektywa 2001/42/we (sea) i dyrektywa 85/337/ewg (eia)
DESCRIPTION
Dyrektywa 2001/42/WE (SEA) i Dyrektywa 85/337/EWG (EIA). Osieczany 26-28 czerwca 2006 r. Oceny strategiczne (SEA). Czerwiec 2006 r. Źródła prawa. Dyrektywa 2001/42/WE z dnia 27 czerwca 2001 roku w sprawie oceny oddziaływania na środowisko niektórych planów i programów - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
1
Dyrektywa 2001/42/WE (SEA)i
Dyrektywa 85/337/EWG (EIA)
Osieczany26-28 czerwca 2006 r.
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
3
Źródła prawa
• Dyrektywa 2001/42/WE z dnia 27 czerwca 2001 roku w sprawie oceny oddziaływania na środowisko niektórych planów i programów
• Protokół dotyczący strategicznych ocen oddziaływania na środowisko, Kijów 2003
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
4
Zakres dyrektywy (I)
• Plany i programy (oraz ich zmiany):– Przygotowane przez organy szczebla centralnego,
regionalnego lub lokalnego
– Których przygotowanie jest wymagane przez ustawy lub inne akty normatywne bądź administracyjne
– Mogące mieć znaczące oddziaływania na środowisko
• Brak definicji planu / programu; Wytyczne: szeroka interpretacja
• „Akty administracyjne” = wewn. akty administracji, w tym statuty instytucji nie będących organami (Wytyczne)
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
5
Zakres dyrektywy (II)• Plany i programy sektorowe: rolnictwo, leśnictwo,
rybołówstwo, energetyka, przemysł, transport, gospodarka odpadami, gospodarka wodna, telekomunikacja, turystyka, oraz gospodarka przestrzenna i zagospodarowanie terenu, - które wyznaczają ramy dla przyszłych indywidualnych pozwoleń na konkretne przedsięwzięcia z dyrektywy 85/337
• Plany i programy wymagające oceny wg dyrektywy habitatowej
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
6
Selekcja
• Możliwość rezygnacji z oceny dla ww planów i programów, gdy:– sporządzane na szczeblu lokalnym i określają
sposób użytkowania niewielkich obszarów, – niewielkie zmiany w istniejących planach i
programach
• Inne niż ww – gdy ustalone, że mogą mieć „znaczące oddziaływanie na środowisko” + wyznaczają ramy dla przyszłych przedsięwzięć
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
7
Oceny strategiczne – prawo polskie
Czerwiec 2006 r.
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
8
Zakres regulacji • Projekt koncepcji zagospodarowania przestrzennego kraju,
projekty planów zag. przestrzennego i projekty strategii rozw. regionalnego
• Projekty polityk, strategii, planów lub programów we wskazanych dziedzinach ustalające ramy dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko – opracowywane przez organy administracji (niezależnie od szczebla, nie tylko dokumenty wymagane przez ustawy)
• Projekty dokumentów innych niż ww. mogących znacząco oddziaływać na obszary Natura 2000
Także zmiany do ww dokumentów
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
9
Możliwość odstąpienia od oceny
• Odstąpienie możliwe gdy organ uzna, że realizacja dokumentu nie spowoduje znaczącego oddziaływania na środowisko, uwzględniając okoliczności z art. 40 ust. 3 (odpowiednik załącznika II do dyrektywy)
• Dotyczy tylko dokumentów:– stanowiących niewielkie modyfikacje istniejących planów,
programów albo
– dotyczących obszarów w granicach jednego powiatu.
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
10
Prognoza• Dokument przygotowywany w trakcie oceny
• Zawsze wymagana
• Treść – art. 41 ust. 2; nowe/zmienione elementy:– oddziaływanie na środowisko oraz zabytki (bezpośrednie, pośrednie,
wtórne, skumulowane, krótko-, średnio i długoterminowe, stałe i chwilowe)
– informacje o przewidywanych metodach analizy realizacji dokumentu
– uwzględnia się w niej informacje zawarte w prognozach dokumentów powiązanych z aktualnie ocenianym
• Prognoza dla mpzp – szczegóły w rozporządzeniu MŚ z 14.11.2002 (Dz. U. Nr 197, poz. 1667)
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
11
Ustalenie zakresu prognozy
• Dla prognoz innych niż dla mpzp – ustala organ odpowiedzialny za przeprowadzenie OOŚ w uzgodnieniu z:
• organem ochrony środowiska
• oraz:– GIS – dla dokumentów opracowywanych przez
centralne organy adm. rządowej– PIS – dla pozostałych postępowań
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
12
Konsultacje
• Z organami ochrony środowiska i ochrony zdrowia:– uzgadnianie zakresu prognozy– opiniowanie gotowego projektu dokumentu
• Społeczeństwem (procedura udziału społeczeństwa)– wnoszenie uwag i wniosków do mpzp – wg ustawy o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
13
„Uzasadnienie” dokumentu
• Do przyjętego dokumentu dołącza się informacje o sposobie wykorzystania:– ustaleń prognozy– opinii i uzgodnień organów ochrony środowiska i
zdrowia– wyników udziału społeczeństwa– informacji o metodach i częstotliwości
prowadzenia analizy realizacji postanowień dokumentu (art. 44 ust. 2)
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
15
Źródła prawa
• Dyrektywa OOŚ 85/337/EWG
• Dyrektywa habitatowa 92/43/EWG
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
16
Dyrektywa 85/337/EWG
• Dyrektywa Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 roku w sprawie oceny oddziaływania przedsięwzięć
• Zmieniona przez Dyrektywę Rady 97/11/WE z
dnia 3 marca 1997 roku
• Zmieniona przez Dyrektywę Rady 2003/35/WE z
dnia 26 maja 2003 roku
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
17
Obowiązkowa procedura decyzyjna i OOŚ
Zanim zostanie udzielone zezwolenie,
przedsięwzięcia mogące znacząco
oddziaływać na środowisko podlegają
obowiązkowi uzyskania zezwolenia na
inwestycję i przeprowadzenia oceny
dotyczącej ich oddziaływania.
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
18
Podział przedsięwzięć• Przedsięwzięcia zaliczone do kategorii wymienionych w
załączniku I będą zawsze podlegały ocenie wpływu na środowisko.
• W odniesieniu do przedsięwzięć zaliczonych do kategorii wymienionych w załączniku II, to państwa członkowskie decydują, czy będą one podlegać ocenie wpływu na środowisko przeprowadzonej za pomocą:
• badania indywidualnego, lub• zastosowania progów czy kryteriów,– biorąc pod uwagę następujące kryteria selekcji (Załącznik III):
cechy charakterystyczne przedsięwzięcia, lokalizację, charakterystykę potencjalnego oddziaływania.
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
19
Dokumentacja dostarczona przez inwestora
W przypadku przedsięwzięć podlegających OOŚ należy dostarczyć następujące informacje:• opis przedsięwzięcia,
• zarys analizowanych podstawowych alternatywnych rozwiązań wraz ze wskazaniem głównych powodów dokonanego wyboru, uwzględniając skutki środowiskowe,
• opis aspektów środowiskowych, na które w znaczący sposób może oddziaływać planowane przedsięwzięcie,
• opis możliwych znaczących skutków środowiskowych oraz przewidywane metody oceny tych skutków,
• opis środków przewidzianych w celu uniknięcia, ograniczenia i jeżeli to możliwe skompensowania poważnych niekorzystnych skutków,
• podsumowanie w języku nietechnicznym wyżej wymienionych informacji ,
• wskazanie wszelkich trudności (niedostatków technicznych lub braku specjalistycznej wiedzy) napotkanych podczas zestawiania wymaganych informacji.
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
20
Konsultacje z odpowiednimi organami
• Władze, których może dotyczyć
przedsięwzięcie z powodu ich szczególnej
odpowiedzialności w odniesieniu do
środowiska, mają możliwość wyrażenia swojej
opinii na temat informacji dostarczonych przez
wykonawcę oraz wniosku o zezwolenie na
inwestycję (art. 6)
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
21
Udział społeczeństwa (I)
Elementy obowiązkowe:
• podanie do publicznej wiadomości
• udostępnienie informacji (raportów i opinii)
• umożliwienie złożenia uwag i wniosków
• rozpatrzenie uwag i wniosków
• podanie do publicznej wiadomości decyzji wraz uzasadnieniem
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
22
Udział społeczeństwa (II)• Zainteresowana opinia publiczna otrzymuje wczesne i
skuteczne możliwości udziału w procedurach decyzyjnych dotyczących środowiska, kiedy wszystkie opcje są dostępne właściwej władzy lub władzom zanim zostanie podjęta decyzja w sprawie wniosku zezwolenia na inwestycję (art. 6.4)
• Przewidziane zostaną rozsądne ramy czasowe dla różnych faz, dające wystarczającą ilość czasu dla poinformowania społeczeństwa oraz zainteresowanej społeczności, aby przygotowały i skutecznie uczestniczyły w podejmowaniu decyzji dotyczących środowiska (art. 6.6)
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
23
Dostęp do sądu (art. 10a)• Państwa członkowskie zapewniają, że zgodnie z odnośnym systemem
krajowym, członkowie zainteresowanej społeczności• mający wystarczający interes, lub ewentualnie• powołujący się na naruszenie uprawnień, jeśli przepisy postępowania
administracyjnego państwa członkowskiego wymagają tego, jako warunku koniecznego
• mają dostęp do procedury odwoławczej przed sądem lub innym niezależnym, i bezstronnym organem ustanowionym przez prawo, by kwestionować materialną i proceduralną legalność decyzji, aktów i zaniechań, z zastrzeżeniem przepisów niniejszej dyrektywy dotyczących udziału społeczeństwa.
• Pozarządowe organizacje ekologiczne spełniające okrelślone prawem krajowym kryteria muszą być traktowane jako "mające wystarczający interes" (art. 1.2)
• Państwa członkowskie ustalają, na jakim etapie mogą być kwestionowane decyzje, akty lub zaniechania.
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
24
Procedura OOŚ (I)
• Przeprowadzenie selekcji zgodnie z art. 4 i powiadomienie społeczeństwa o wynikach tej selekcji,
• Ustalenie, na wniosek inwestora i po skonsultowaniu się z nim oraz organami administracji ochrony środowiska, zakresu informacji które mają być dostarczone (tzn. zakresu raportu OOŚ),
• Dostarczenie przez inwestora informacji o oddziaływaniu na środowisko zgodnie z art. 5 i aneksem IV
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
25
Procedura OOŚ (II)• Konsultacja z innymi organami administracji ochrony
środowiska (art. 6 ust. 1),
• Konsultacje społeczne (art. 6 ust. 2 i 3), przy czym wniosek o wydanie pozwolenia oraz informacja dostarczona przez wnioskodawcę (czyli raport OOŚ) musza być udostępnione społeczeństwu w odpowiednim czasie, tak by umożliwić wypowiedzenie się przed wydaniem pozwolenia.
• Konsultacje z innymi krajami członkowskimi, w przypadku transgranicznego oddziaływania inwestycji (art. 7), przy czym nakazuje się, w ślad za wymaganiami Konwencji Espoo, by umożliwić udział w OOŚ również społeczeństwu państwa, na którym oddziaływanie transgraniczne może się ujawnić.
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
26
Procedura OOŚ (III)• Obowiązek wzięcia pod uwagę informacji
zgromadzonych w toku wszystkich poprzednich etapów przez organ podejmujący decyzje (art. 8)
• Obowiązek podania do publicznej wiadomości (art. 9 ust. 1): obok decyzji i zawartych w niej warunków oraz jej uzasadnienia również i opisu środków mających na celu zapobieżenie lub zminimalizowanie szkodliwemu oddziaływaniu projektu inwestycyjnego na środowisko.
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
27
Orzecznictwo ETS
• Wymóg OOS musi być interpretowany szeroko (Kraaijeveld – sprawa C-72/95)
• Przedsięwzięcia z Aneksu II – nie tylko wielkość (KE vs Irlandia – sprawa C-392/96 )
• Decyzja główna – Delena Wells (sprawa C-201/02)• Dzielenie przedsięwzięć – KE vs Hiszpania
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
28
OOŚ przedsięwzięć – prawo polskie
Czerwiec 2006 r.
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
29
Prawo polskie - tematyka
• Dotychczasowy system niezgodności z prawe UE
• Nowy system
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
30
Niezgodności dotychczasowego systemu z prawem UE (I)
• Brak procedur decyzyjnych dla wszystkich przedsięwzięć– Zgłoszenie budowy (modernizacja drogi)
– Zalesianie i wylesianie• Wzizt czy pozwolenie na budowę jako decyzja
główna w rozumieniu sprawy Delena Wells• Nie wszystkie przedsięwzięcia z Dyrektywy objęte
wymogiem OOS (np. kanalizacja)
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
31
Niezgodności dotychczasowego systemu z prawem UE (II)
• Niewystarczające podstawy do ujmowania oddziaływań skumulowanych przy kwalifikacji
• Brak podstaw prawnych dla ocen przedsięwzięć wpływających na obszary Natura 2000
• Kryteria selekcji (głównie wielkość)
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
32
Zakres zmian (I)
• Nowa decyzja – o uwarunkowaniach środowiskowych• Nowa procedura dla inwestycji liniowych, dla których
raport jest zawsze wymagany
• Zmiany w spec ustawie o drogach (ustawa POŚ a spec ustawa o drogach – po nowelizacji POŚ)
• Wymagana również dla zgłoszenia budowy i robót budowlanych oraz zmiany spos. użytkowania obiektu budowlanego (art. 46 ust. 4a POŚ)
• Ograniczenie liczby procedur
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
33
Zakres zmian (II)
• Dodanie nowej kategorii przedsięwzięć wymagających oceny (Natura 2000)
• Nowe wymagania dla raportu
• Sprawozdania do Ministerstwa
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
34
Nowa decyzja - charakterystyka
• Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia
• Charakter prawny i rola w procesie inwestycyjnym
• Ważna 2 lata, może być przedłużona na kolejne 2, jeżeli realizacja przedsięwzięcia przebiega etapowo oraz nie zmieniły się warunki określone w decyzji
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
35
Specyfika przedsięwzięć liniowych
• Dla:1) dróg, 2) linii kolejowych, 3) napowietrznych linii elektroenergetycznych,4) instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych,
substancji chemicznych lub gazu
z I grupy - decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach
wydaje się dla całego przedsięwzięcia realizowanego w granicach województwa (wydaje ją wojewoda)
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
36
Nowa decyzja - organy• Wojewoda
– Przedsięwzięcia (inwestycje) liniowe z I grupy
– Sztuczne zbiorniki wodne z I grupy
– Przedsięwzięcia na terenach zamkniętych
– Zamiana lasu niebędącego własnością Sk.P. na użytek rolny
• Starosta – scalanie, wymiana lub podział gruntów• Dyrektor regionalnej dyrekcji LP - zamiana lasu
będącego własnością Sk.P. na użytek rolny• Wójt, burmistrz lub prezydent miasta - pozostałe
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
37
Nowa decyzja - uzgodnienia
• Minister i WIS– Drogi i linie kolejowe z I grupy
• Wojewoda i WIS– Pozostałe przedsięwzięcia z I grupy
• Wojewoda lub Dyr. Urz. Morskiego– Przedsięwzięcia oddziaływujące na obszary Natura 2000
– uzg. dodatkowe dla przedsięwzięć z art. 51.1.1 i 51.1.2
– jedyne uzgodnienie dla "trzeciej kategorii przedsięwzięć"
• Starosta i PIS
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
38
Nowa decyzja – aspekty prawne• Procedura
– Podobna do obecnej– Udział społeczny– Procedura transgraniczna
• Decyzja– Treść decyzji wiążąca– Obejmuje drogi
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
39
Ograniczenie liczby procedur
• Zasada – OOŚ tylko raz dla danego przedsięwzięcia
• Nie będzie oceny dla:– Wzizt
– Pozwolenia wodnoprawnego• Na pobór wód podziemnych • Na rolnicze wykorzystanie ścieków
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
40
Zgłoszenie wg Prawa budowlanego
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wymagane jest też przed zgłoszeniem (dokonywanym na podstawie Prawa budowlanego):• budowy
• robót budowlanych
• zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
41
Nowa kategoria przedsięwzięć
• Przedsięwzięcia- Mogące znacząco oddziaływać na obszar
Natura 2000
- Niezwiązane lub niewynikające z ochrony tego obszaru
• Brak listy – decyduje organ wydający decyzję z art. 46 ust. 4
Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. www.jjb.com.pl
42
Nowe wymagania dla raportu
• Treść raportu– Sprawy ochrony zabytków
– Wymagania dotyczące dróg
– Transgraniczne oddziaływanie
• Ustalanie zakresu– Obowiązkowe przy transgranicznym
oddziaływaniu
– Wariant ekologiczny zawsze wymagany