druŠtveno odgovorna javna nabava - drvojeprvo.hr · ocrtava potreba za edukacijom javne uprave na...

DRUŠTVENO ODGOVORNA JAVNA NABAVAInfo booklet

INFO BOOKLETDRUŠTVENO ODGOVORNA JAVNA NABAVAPRILIKA ZA HRVATSKU DRVNU INDUSTRIJU

DRUŠTVENO ODGOVORNA JAVNA NABAVA Info booklet2

DRUŠTVENO ODGOVORNA JAVNA NABAVAInfo booklet 3

Poštovani čitatelji,

u kontekstu gospodarske krize koja je zahvatila i hrvatsko gospodarstvo svi se zajedno moramo zapitati: što i kako dalje, i na području privatne potrošnje ali još važnije, na planu javne nabave. Naime, poznato je da je u gotovo svim europskim zemljama država najveći investitor pa je logično očekivati da se prilikom javnih natječaja odabire domaći proizvod kako bi se poticao razvoj domaćeg gospodarstva. Nažalost, u Hrvatskoj to nije uvijek tako pa se jasno ocrtava potreba za edukacijom javne uprave na tu temu.

Međutim, svijet je napravio i korak dalje te uvrstio ekološki kriterij u javne natječaje. Ipak, tzv. zelena javna nabava nije samo kupnja recikliranog papira i štednih žarulja. Radi se o velikom tržištu jer „zeleni“ kriterij primjenjiv je bez obzira radi li se o nabavci ekoloških deterdženata ili namještaja. Što je najvažnije, javna uprava svojim izborima utječe na privatni sektor. Stoga je odgovorno i ekološko ponašanje prilikom javne nabave moralna dužnost pojedinca i cjelokupne vlasti te pitanje osobnog i ekonomskog nacionalnog morala.

Javna uprava svojim izborima daje jasan signal za sve ostale razine društva i snosi, pogotovo u ovom gospodarskom trenutku, možda najveću odgovornost. Daje primjer svojim suvremenicima ali i naraštajima koji dolaze; konkurentnost domaće proizvodnje ne ovisi o samo jednoj generaciji. Stoga pozivam sve znatiželjnike, kojima je ova brošura došla pod ruku, da se aktivno uključe u procese društveno odgovorne odnosno zelene javne nabave jer budućnost naše djece ovisi o našim izborima.

Franjo MihelčićPredsjednik Odbora za društveno odgovornu javnu nabavuHGK-Udruženje drvno-prerađivačke industrije


UVODDa bismo razumjeli što se krije iza sintagme „društveno odgovorna javna nabava“, moramo razumjeti jedan širi pojam a to je „održivi razvoj“.

Naime, društveno odgovorna javna nabava dio je održivog razvoja ljudske vrste, a održiv razvoj Europska je komisija definirala kao zadovoljavanje potreba živuće generacije bez ugrožavanja mogućnosti budućih generacija da i same zadovolje svoje potrebe; drugim riječima, održivi razvoj znači bolju kvalitetu života za svih, sada i za generacije koje dolaze. Stoga održivi razvoj mora ponuditi viziju napretka koji objedinjuje trenutne i dugoročne ciljeve, lokalne i globalne aktivnosti te pri tom uzima u obzir socijalne, ekonomske i ekološke aspekte kao neodvojive i međusobno ovisne komponente ljudskog napretka.

Održivi razvoj ne može postojati samo u zakonima: primjena načela održivog razvoja

je obaveza cijele zajednice i temelj za izbore koje pojedinac čini svakoga dana, ali i temelj političkih i gospodarskih odluka. Takvo ponašanje zahtijeva duboke promjene u načinu razmišljanja, u gospodarskoj i socijalnoj strukturi te obrascima potrošnje i proizvodnje.

EU je Strategiju održivog razvoja prvi put formulirala 2001. godine te je dosad dva puta revidirana: 2006. i 2009. godine jer je primjećeno da se zemlje članice teško nose s provođenjem načela, dok je istovremeno sve očitije da je održivi razvoj jedina alternativa čovjeka. Održivi je razvoj prepoznat kao osnovni cilj EU još 1997., no finalna je strategija napravljena i objavljena tek 2002. u Barceloni. Prva revizija započela je 2005. godine te je

fokus Strategije usmjerila na šest prioriteta: klimatske promjene, zdravlje, socijalne razlike, održivi transport, prirodni resursi i globalno siromaštvo). Pri tome su se utvrdile i akcije koje treba poduzeti u vezi s navedenim prioritetima. Razlog ovogodišnje revizije su posljedice globalne gospodarske krize koje su ponovno ukazale na potrebu za primjenom načela održivog razvoja na svim razinama, od pojedinca do sustava.


ŠTO JE DRUŠTVENO ODGOVORNA JAVNA NABAVA?


ŠTO JE DRUŠTVENO ODGOVORNAJAVNA NABAVA?Društveno odgovorna javna nabava je proces pri kojem javna vlast prilikom provođenja javnog natječaja odnosno nabavi roba i usluga vodi računa o tome da odabrane robe i usluge u najmanjoj mogućoj mjeri zagađuju okoliš te da pridonesu socijalnoj stabilnosti dok istovremeno trebaju ispunjavati svoju osnovnu funkciju.

Pri tome treba voditi računa o tri načela tj. stupa održivog razvoja:

1. optimizacija kvalitete rasta gospodarstva, konkurentnosti poduzeća i uvjeta natječaja uz stvaranje jednakih preduvjeta za sve tvrtke koje žele sudjelovati u javnom natječaju - GOSPODARSTVO

2. zaštita okoliša i smanjenje loših utjecaja na okoliš - OKOLIŠ

3. poticanje ljudskog rada, ljudskih uvjeta rada i onih radnih mjesta koja ne zagađuju okoliš - DRUŠTVO

Europska komisija ovdje otvara niz mogućnosti kojima se pri postupku javne nabave može pridonijeti zaštiti okoliša a da se ne šteti tržišnim mehanizmima. Takve mogućnosti postoje:

- pri definiranju predmeta javnog natječaja (npr. zgrada sa sustavom grijanja na biomasu umjesto na naftu)

- pri definiranju tehničkih specifikacija u pogledu osnovnih materijala (npr. drveni prozorski okviri) ili pri definiranju postupka proizvodnje odnosno definiranju (ne)vidljivih zahtjeva prema predmetu javne nabave (npr. namirnice organskog porijekla, zelena struja i sl.)- pri navođenju certifikata kao tehničke specifikacije (npr. ekološke markice)- ako se dopuste varijante koje manje zagađuju okoliš;- pri izboru izvršitelja (npr. nepouzdanost u pogledu zaštite okoliša)- u obliku navođenja dodatnih kriterija (kao dodatni uvjeti ili ako se radi o jednako vrijednim ponudama)- prilikom izvođenja javnog natječaja, ako je to od važnosti za provođenje javnog natječaja (npr. traži se ambalaža od recikliranog materijala, zbrinjavanje otpada i sl.).

Politika održivog razvoja ne smije se ograničavati na one mjere koje su usmjerene isključivo samo na određene grupe. Javna uprava mora sama davati dobar primjer – održivi razvoj mora

postati dio rutine djelovanja javne uprave, naročito prilikom postupaka javne nabave. Na javnu nabavu u EU otpada 16% BDP-a.

To je takva pokretačka snaga svakog gospodarstva koja može imati značajan utjecaj na dobavljače te ujedno davati primjer tvrtkama iz privatnog sektora. Primjenjujući principe održivog razvoja na postupke javne nabave, javna vlast može osigurati razvoj industrije koja će biti usmjerena na razvoj nove i bolje tehnologije te koja će podupirati održivo ponašanje.

Svaka zemlja EU donosi vlastite upute odnosno zakone i pravilnike o društveno odgovornoj javnoj nabavi, a sve češće se govori o zelenoj javnoj nabavi pa tako nastaju vodiči za kupnju „zelenih“ proizvoda, čime se postiže bolja informiranost javne uprave odnosno naručitelja a u konačnici pridonosi društveno odgovornoj javnoj nabavi u cijelosti.


PRIMJERProvoditi društveno odgovornu ja-vnu nabavu znači odlučiti se za drveni namještaj koji je certificiran nekom od eko-markica te koji je proizveden na domaćem tržištu, u tvornici u kojoj su radnička prava zajamčena kolektivnim ugovorom koji poslodavac u potpunosti poštuje.


ŠTO JEZELENA JAVNA NABAVA?


ŠTO JE ZELENA JAVNA NABAVA?Zelena javna nabava je oblik javne nabave pri kojem javna vlast odnosno naručitelj prilikom postupka javne nabave u obzir uzima primarno kriterij zaštite okoliša u svim fazama robe ili usluge koju nabavlja.

Za razliku od zelene javne nabave, održiva javna nabava u obzir uzima sva tri stupa održivog razvoja: razvoj ekonomije, zaštitu okoliša i socijalni razvoj društva.

Tzv. zeleni zahtjevi mogu se vrlo jednostavno specificirati u tehničkim karakteristikama za proizvodnu tehnologiju ili odabir materijala. U većini slučajeva zahtjevi vezani uz zaštitu okoliša te usmjereni na proizvodne procese mogu biti dovoljno relevantni za opis proizvoda u javnom natječaju. Važnost i specifikaciju socijalnih i etičkih aspekata javne nabave je mnogo teže opisati ili dokazati njihov utjecaj na opis finalnog proizvoda.

Eko-markice su mehanizmi za informiranje kupaca o relevantnim karakteristikama proizvoda ili usluge s obzirom na kriterij zaštite okoliša. Europske i nacionalne eko-markice mogu biti iznimno korisne naručitelju jer definiraju tehničke specifikacije koje se mogu uvrstiti u javne natječaje. No pri tome valja voditi računa da je odabrani kriterij relevantan za karakteristike

određenog proizvoda, da je utemeljen na znanstvenim činjenicama te dostupan svim stranama.

Potreba za uvođenjem eko-markica javila se zbog zahtjeva tržišta odnosno kupaca koji žele razlikovati kvalitetan i ekološki proizvod od proizvoda koji su proizvedeni od umjetnih materijala te opasni po ljudsko zdravlje i okoliš.

Za drvne proizvode su među najvažnijim markicama sljedeće:

“REAL WOOD”=”PRAVO DRVO” je markica koja garantira da je proizvod koji nosi tu oznaku izrađen od pravog drva odnosno masiva, a ne od materijala koji imitiraju drvo pa ujedno štiti potrošača s obzirom na veliku ponudu umjetnih zamjenskih materijala na koje se najčešće lijepe folije koje imitiraju jedinstvene šare drva. Stoga, tvrtke čiji su proizvodi nosioci

markice „Pravo drvo“ mogu utemeljeno tvrditi da se radi o proizvodima visoke kvalitete koji doprinose održivom razvoju, ne samo drvoprerađivačke struke nego i šire.

“FSC” i “PEFC” – Radi se o kraticama koje označavaju neovisne, nevladine, neprofitne organizacije koje promoviraju odgovorno upravljanje šumama diljem svijeta. To znači da se šumskim površinama, koje su certificirane jednim od ta dva znaka, gospodari na održiv način. Hrvatska ima 48% površine pod šumama koja je certificirana FSC znakom pa svi proizvodi proizvedeni od hrvatskog drva automatski imaju pravo nositi ovu markicu koja kupcu potvrđuje da se radi o proizvodu od obnovljive sirovine koja se iskorištava u skladu s načelima održivog razvoja.


PRIMJERUgradnja parketa proizvedenog od drva koje je označeno FSC, PEFC ili nekom drugom ekološkom oznakom tj. marki-com, jedini je prihvatljiv izbor ako se želimo ponašati u skladu sa strategijom održivog razvoja. Naime, drvni proiz-vodi se mogu reciklirati tj. iskoristiti u potpunosti jer čak i kad im istekne rok trajanja, imaju svoju vrijednost kao otpad koji se može pretvoriti u drvno gorivo koje prilikom sagorijevanja u zrak otpušta istu količinu CO

2 koju je drvo

primilo tijekom života u procesu fo-tosinteze. U konačnici to znači sman-jenje emisije CO

2 u okoliš.


ŠTO JE GOSPODARSKI KORISNA JAVNA NABAVA?


ŠTO JE GOSPODARSKI KORISNA JAVNA NABAVA?Javna je uprava velik kupac i stoga je vrlo važno da bude primjer i privatnom sektoru prilikom provođenja natječaja za javnu nabavu.

Načinom provođenja natječaja i odabirom proizvoda i usluga prema kriterijima održivosti javna uprava u mnogome može pridonijeti zaštiti okoliša i održivom razvoju, a time i jačanju konkurentnosti proizvođača ekoloških proizvoda.

Javna je uprava najveći potrošač, ne samo u našoj zemlji, nego i na području cijele Europske unije. Upravo iz tog razloga, a korištenjem svoje moći odlučivanja između ponuđenih dobara i usluga, ima mogućnost odlučiti se za one proizvode i usluge koji su u službi zaštite okoliša. Na taj se način polako razvija svijest i u privatnom sektoru pa posljedično i građani dobivaju dovoljno informacija o načinu nabavljanja onih proizvoda i usluga koji su u suglasju s prirodom i zaštitom okoliša te ljudskog zdravlja.

No jednako važna je i činjenica da javna uprava svojim izborom može pomoći ili odmoći domaćim proizvođačima. Na koji način?

Odlučuje li se javni naručitelj za proizvode i usluge domaćih tvrtki kao što je to praksa u Europskoj uniji gdje prioritet gotovo uvijek ima domaći proizvođač odnosno ponuđač usluga, javna uprava na taj način automatski potiče domaće poduzetništvo odnosno proizvodnju i usluge te posredno osigurava radna mjesta te jačanje domaćeg tržišta u cijelosti.

Ako se kao prioriteti postave gospodarstvo te zaštita okoliša, onda govorimo o zelenoj gospodarski korisnoj javnoj nabavi.

ŠTO JE EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJA PONUDA?

Pri ocjenjivanju ekonomski najpovoljnije ponude u obzir se uzimaju svi troškovi životnog ciklusa proizvoda ili usluge, između ostalog i potrošnja energije, troškovi održavanja, zbrinjavanja i sl. Pri ovakvom postupku može se dogoditi da krajnji rezultat odskače od očekivanog odnosno: ekonomski najpovoljnija ponuda ne mora i najčešće nije cjenovno najniža ponuda.


PRIMJERIako ugradnja drvenog prozora ne predstavlja ekonomski najpovoljniju ponudu, uzimajući u obzir iznimno do-bra termoizolacijska svojstva drvenog prozora koja omogućavaju veliku uštedu energije, u konačnici izbor drvenog prozora domaćeg proizvođača pred-stavlja ekonomski najpovoljniju ponudu odnosno provođenje zelene gospodar-ski korisne javne nabave.

Impressum:

Izdavač:HRVATSKA GOSPODARSKA KOMORA

Za izdavača:NADAN VIDOŠEVIĆ

Projekt izveden u suradnji sa:Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnoga gospodarstva

Mr. sc. BOŽIDAR PANKRETIĆ, ministarHERMAN SUŠNIK, državni tajnik

Hrvatske šume d.o.o.DARKO VULETIĆ, predsjednik Uprave

Koordinator kampanje:Sektor za poljoprivredu, prehrambenu industriju i šumarstvo

BOŽICA MARKOVIĆ, direktorMARIJAN KAVRAN, pomoćnik direktora

Priprema i dizajn:DAVOR KOMERIČKI

INTI REY

Uredila:ANA URUKALO

Tisak: Grafokor d.o.o.Naklada: 20.000 primjeraka

Zagreb, listopad 2009.

DRVO JE PRVO!

druŠtveno odgovorna javna nabava - drvojeprvo.hr · ocrtava potreba za edukacijom javne uprave na...

Documents