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PERÚLa Agenda del MEF
2016-2021
Comisión de Economía del Congreso de la RepúblicaLima, 07 de setiembre del 2016
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I. Situación actual
II. La Agenda del MEF 2016-2021
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3
El súper ciclo de commodities terminó y se requieren nuevos motores decrecimiento sin poner en riesgo la estabilidad macroeconómica (1)
Ingresos corrientes del Gobierno General y Resultado Fiscal
(% del PBI)
1/ BBB+ y A3 se refiere a la mediana de los países con calificación crediticia BBB+ y A3 según Moody’s.2/ Se refiere a los países de la Alianza del Pacífico excluyendo Perú.Fuente: BCRP, FMI, Bloomberg. Proyecciones MEF.
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2000 2003 2006 2009 2012 2015
PBI (eje izq.)Términos de intercambio (eje der.)
PBI y términos de intercambio(Var. % real anual, var. % anual)
• Existe fuerte correlación entre el crecimiento de nuestra economía y los precios de las materias primas.
• Dado que el boom de estos precios llegó a su fin es clave desarrollar otros motores de crecimiento.
• Las reformas deben desarrollarse en un marco de consolidación fiscal y avances en la descentralización.
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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ingresos Corrientes sin Canon
Ingresos Corrientes incluyendo Canon
Deficit fiscal
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2008
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2014
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2020
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Chile Colombia México
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2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Escenario con reformasEscenario base
Promedio 2004 - 2010: 6,4%
4Fuente: BCR, Proyecciones MEF, FMI.
Perú: PBI potencial(Var. % anual)
No se esperan mejoras significativas en elcrecimiento potencial de los próximos años…
El súper ciclo de precio de commodities terminó y se requieren reformasestructurales sin poner en riesgo la estabilidad macroeconómica (2)
Perú y Alianza del Pacífico: PBI per cápita(dato de Perú como porcentaje del de cada país)
… por lo que la mejora relativa frente a nuestrossocios seguiría, pero a una menor velocidad.
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5
Contracción de la inversión privada pondría en riesgo la recuperacióneconómica
1/ No considera inventarios.Fuente: BCR, MEF.
Perú: Órdenes de compra y expectativas de la Economía a 3 meses
(Índice de difusión)
La caída en la inversión privada ha venidoafectando la generación de empleo formal
Inversión privada y empleo(Var. % real anual)
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II-04 II-06 II-08 II-10 II-12 II-14 II-16
Inversión privada (eje izq.)
Empleo (eje der.)
Expectativas sugieren próxima reversión de recientecaída de la inversión privada….
• Inversión privada cayó 4,6% en el 1S2016, con lo cual aún no se reactiva el círculo virtuoso inversión – empleo– consumo.
• El empleo formal cayó 0,1% en el 2T2016, continuando con la desaceleración desde el 2011 y registrando suprimer retroceso desde el 2002.
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Ene-11 Dic-11 Nov-12 Oct-13 Set-14 Ago-15 Ago-16
Órdenes de compraExpectativas de la economía a 3 meses
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Inversión en infraestructura y minería1
(Millones de US$)
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Infraestructura Minería
PBI e indicador de Infraestructura(PBI per cápita $PPP y puntaje en el GCI - WEF)
66
Se requiere apuntalar cierre de brechas de infraestructura para impulsarel crecimiento de mediano plazo
1/ Incluye la inversión pública y privada de proyectos de infraestructura en distintos sectores (transporte, irrigación, electricidad, telecomunicaciones, transporte dehidrocarburos y saneamiento). Se considera al proyecto Modernización de la Refinería de Talara por ser de interés nacional.Fuente: MINEM, ProInversión, Osinergmin, Ositran, APOYO Consultoría, empresas, BCRP, Proyecciones MEF.
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7
Estructura empresarial atomizada, informal y de baja productividad (1)7
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19
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2,4
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1,4
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0,8
%
0,8
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0,2
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%
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%
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1 2-10 11-20 21-50 51-100 101-500 +150
Estructura Empresarial - Sector Industrial (Porcentaje del N° de empresas según tamaño)
Muestra total *Sólo empresas
Por tamaño de empresas
Por régimen Tributario
Régimen general(mas de 10 trabajadores)
5.9% 8.3%
Regímenes especiales(entre 1 y 10 trabajadores)
19.1% 17.2%
RUS 12.7%
RER 4.5%
Independientes (1 trabajador)
75.0% 74.5%
Estructura Empresarial (Porcentaje de N° de empresas según tamaño)
* Se refiere a los contribuyentes con RUC.
Fuente: CENEC, 2008, Business Dynamism in Peru (BID Mimeo)
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8
Estructura empresarial atomizada, informal y de baja productividad (2)
Fuente: Produce, INEI.
Perú: Empleo informal por tamaño de empresa, 2015(% de la PEA ocupada)
Menor tamaño
Mayor tamaño
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0
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80
90
Total Pequeñaempresa
Medianaempresa
Gran empresa
Productividad laboral en pequeñas empresas esla mitad de una gran empresa.
Perú: Productividad laboral según tamaño de empresa, 2014
(Valor agregado en miles de soles)
Informalidad se concentra, principalmente, enpequeñas empresas.
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I. Situación actual
II. La Agenda del MEF 2016-2021
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10
Medidas de Corto plazo(100 dias)
Reformas de Mediano plazo(5 años)
Reactivación de la inversión Destrabar Inversiones:- Proyectos de APPs- Proyectos de inversión pública
Reestructurar procesos:- Reforma de Proinversion- Reforma del SNIP
Aumentar productividad empresarial (y formalización)
Marco tributario que fomente un mejor entorno de negocios y amplíe la base tributaria:- Señal de compromiso con menores
impuestos (IGV)- Ampliar el número de contribuyentes- Mayor equidad- Menor elusión y evasión - Maximizar los recursos a las regiones y
municipios
Mayor formalización:- Reforma de la autoridad tributaria - Simplificación administrativa- Capacitación empresarial- Acceso al crédito e inclusión
financiera- Protección al trabajador- Reforma previsional
Responsabilidad fiscal
Marco normativo que permita:- Una mayor transparencia de las cuentas
fiscales- Reglas fiscales aplicables a regiones y
municipios deben ser cumplibles y monitoreables
Mejorar la programación financiera sub-nacional:- Reestructuración de la deuda de las
regiones y municipios- Reforma del sistema tributario
Fuente: MEF.
Objetivos de corto y mediano plazo del MEF
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Estrategia de Formalización del Estado Peruano 2016-2021
11
Reducción de barreras a la
formalización
Mejora en la calidad y
acceso de los servicios
públicos
Política regulatoria pro -
formalización
• Simplificación
tributaria y
administrativa
• Acceso al crédito e
inclusión financiera
• Consejo Nacional de
Competitividad y
Formalización
• Incentivos a la
capacitación
empresarial (PYME)
• Expansión en la
cobertura de servicios
de salud
• Mejora en la calidad
educativa
• Conectividad rural y
saneamiento
• Reforma previsional
• Fortalecimiento de la
institucionalidad (OECD)
• Institucionalidad tributaria
de la inversión
• Mejora en la calidad de la
protección al trabajador
(p.e. seguro de
desempleo)
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Existe amplio margen para promover la formalización
12
Empresas
informales1/
Mercado Laboral(PEA ocupada, 2007)
10,7 millones
Empresas
formales
5,4 millones 5,3 millones
Asalariado Independiente Otros2/
4,6 millones 440 mil 290 mil
1/ El sector incluye a los hogares que producen bienes exclusivamente para uso propio y hogares que emplea a trabajadores domésticos remunerados.2/ Incluye el trabajo familiar no remunerado y a los patronos.Fuente: INEI (2014), “Producción y Empleo Informal en el Perú: Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007 – 2012”.
Empleo
informal
Empleo
formal
2,1 millones 2,5 millones
- Sin seguro de salud
- Sin aportes previsionales
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13
Simplificación tributaria y administrativa: nuevos esquemas tributariosbrindarán mayores incentivos a la formalización de empresas
Perú: Impuesto al crecimiento(Var. % de utilidades netas producto del cambio tributario)
Facilidad para el pago de impuestos por países, 20151/
(Puntaje en el ránking Paying Taxes)
1/ Se ha invertido el índice para una interpretación más directa.Fuente: Pages (2010); Banco Mundial.
Actuales regímenes tributarios desincentivan elcrecimiento empresarial y la formalización,reduciendo utilidades entre 12% y 50%…
… y limita los beneficios de tener un sistemamenos complejo comparado a la región.
Más complejo Menos complejo
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14
Simplificación tributaria y administrativa: se buscará la neutralidad yeficiencia en la recaudación de impuestos
Tasa y Eficiencia del IGV(tasa de IGV y % del consumo privado)
1/ Ratio entre la recaudación y el consumo privado multiplicado por la tasa del IGV. Es también conocido como Eficiencia –C.Fuente: Lora (2012); Sokolovska y Sokolovskyi (2015); Banco Mundial; CEPAL (2016).
Los actuales niveles de las tasas impositivasgeneran distorsiones y restan eficiencia …
América Latina: Evasión del IGV(porcentaje del IGV potencial)
… lo cual se refleja en las elevadas tasas deevasión comparadas a países de la región.
Perú
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5
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15
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0 50 100 150 200
Ta
sa
IG
V
Eficiencia del IGV 1/ (% del consumo privado)
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15
Acceso al financiamiento: mejora en la calidad de financiamiento paralas empresas formales
Perú: Préstamo promedio según tamaño de empresa
(millones de US$)
Es importante ampliar la poca profundización delcrédito en los segmentos emergentes y reducir elalto costo de financiamiento…
… para ello deberá potenciarse los instrumentosdisponibles.
Fuente: Choy et al. (2015); Banco Mundial; BCR.
Perú: Tasas de interés según tamaño de empresa
(porcentaje, créditos hasta 180 días)
Mayor articulación entre instrumentos disponibles (Cofide, BN, Agrobanco, FMV, Estrategia de InclusiónFinanciera) buscará aumentar la oferta y reducir costos para las empresas formales.
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5,0
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Microempresa PequeñaEmpresa
MedianaEmpresa
Gran Empresa Corporativos
0,0
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40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
Microempresa PequeñaEmpresa
MedianaEmpresa
Gran Empresa Corporativos
Mínima Promedio Máxima
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16
Impacto: Crecimiento potencial de 5,0% vía acumulación de capital yganancias de productividad
Fuente: MEF.
Perú: Contribución de reformas sobre el PBI potencial, 2017 - 2021
(Var. % promedio y contribución en puntos porcentuales)
Perú: Efecto de reformas sobre el crecimiento (Var. % anual)
0,5%
0,5%
3,0
3,5
4,0
4,5
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2016 2017 2018 2019 2020 2021
Efecto crecimiento extensivo (mayor acumulación de capital)
Efecto formalización (mayor productividad)
Escenario base
Medidas de corto plazo
Reformas de mediano plazo
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17
Impacto en los ingresos fiscales: Esfuerzo moderado en formalizacióntraerá consigo una mayor base de ingresos permanentes
Fuente: MEF.
Perú: Ingresos del Gobierno General, 2017 – 2021(% del PBI)
No incluye ingresos fiscales extraordinarios.
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PERÚLa Agenda del MEF
2016-2021
Comisión de Economía del Congreso de la RepúblicaLima, 07 de setiembre del 2016