ParlamentarnisistemBosneiHercegovinekaooblikprimjenemultikulturalnogkonceptapredstavljenostikolektivaPravnifakultetuSarajevuDoc.dr.DamirBanović
Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije• Opšteprihvaćenadefinicijademokratijeznačilabivladavinuvećinekojapodrazumijevadavećinatrebadavlada,amanjinadaoponira.
• Takvioblicivladavinemoglibiseshvatitinedemokratskimizjednostavnograzloga–jersuisključujući.
• ArthutLewissmatradaprimarnoznačenjedemokratijepodrazumijevadasvioninakojeutječeodlukatrebajuimatipravodaučestvujuuprocesunjenogdonošenjabilodirektnoilikrozizabranepredstavnike
Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije• Suprotnoznačenjepretpostavljaoblikukojemvećinadonosiodluke:isključivanjemanjineizprocesadonošenjaodlukasamoizrazlogaštojemanjina,predstavljasuprotnostsuštinipojmademokratije.
• Ovajproblemisključenostiselakomožeriješitiukolikojeotvorenamogućnostulaskauvlastmanjinekrozizbornisistem,odnosno,akonekadašnjamanjinapostanevećinakrozprocesizbora
• Upluralističkimdruštvima–društvimakojasupodijeljenadužreligijskih,ideoloških,lingvističkih,kulturnih,etničkihilirasnihlinija,formiranjemodvojenihsubdruštavasasvojimpolitičkimpartijama,interesnimgrupama,medijima,fleksibilnostpotrebnazavećinskikonceptdemokratijenepostoji
Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije• Naosnovuprimjeraprimijenjenihmodelamožeseizvesti10elemenatakonsensualnogdemokratskogmodelaito:
• (1)širokakoalicijauizvršnojvlasti;• (2)izvršno-zakonodavnobalansiranjepodjelemoći;• (3)višepartijskisistem;• (4)proporcionalnapredstavljenost;• (5)korporativnostinteresnihgrupa;• (6)federalnaidecentralizovanavlast;• (7)jakbikameralizam;• (8)ustavnarigidnost/čvrstiustav;• (9)ustavnosudskakontrolanasaveznomnivoui• (10)nezavisnacentralnabanka.
Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije• Kritičarikonceptagrupnogpredstavništvasuupravukadatvrdedajepogrešnapretpostavkadapostojijedanjedinstvenistavkolektivaoodređenimdruštvenimpitanjimakojisebaziranaetničkomilinekomdrugomkulturnomstatusu.
• Pripadanješirojgrupikaoštojeetnijailireligijskagrupaapriorineznačiusaglašeniinepromjenljivstavopitanjimaodznačajazatugrupu.
• Također,pogrešnojesmatratidazahtjevizagrupnimpredstavljanjempretpostavljajujasnerazlikeinteresaipogledanastvarimeđugrupama
Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije• Poredproblemautvrđivanjastavakolektivaonekompitanju,ostajeproblemikojeliceilitijelotrebadaodređujekojeelementekolektivnogkulturnogidentitetatrebasačuvati,akojeodbaciti
• NaoveproblemeukazujeiKukathastvrdećidavećinagrupanijehomogenaniujednomdatomtrenutku,štosasobommožepovućiisukobuokvirukolektiva,aodkojihjeposebnoopasansukobizmeđumaseielita
Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije• Obosanskohercegovačkomkonsocijacijskommodelu,nedovoljnosevoditeoretskadebataujavnojdomenioproblemima:
• (1)kojatijelainakojinačintrebajuzastupatikolektive;• (2)kakavjeodnosunutarhomogenihkolektiva,akadajeupitanjuformiranjezajedničkogstavaoodređenompitanju;
• (3)kojeelementekulturnogidentitetaetničkihkolektivatrebaočuvati,akojeodbacitiilioodnosumeđureformistimaitradicionalistimauokvirukolektiva;
• (4)tekakoformiratistavonekompolitičkompitanju:krozinstitucionalnisistem,neformalnegrupeilikrozreferendumskaizjašnjavanja.
Uvodukonceptkonsenzualnedemokratije• Oprimijenjenommultikulturalnomkonceptumožemogovoritiuonimslučajevimakadaustavno-političkisistemodslikavadruštvenurealnostusituacijietničke,religijskeilijezičkepodijeljenostiuvodećikolektivnaprava,procedureiinstitucijekojimaseonemogućavadominacijabilokojegoddruštvenihsegmenata.
• Uformalnopravnomsmislu,razvojparlamentarnogsistemauBosniiHercegovinikonstitucionaliziraojeelementekonsenzualnedemokratijeUstavomiz1995,tenjegovomkasnijomnadogradnjomiodslikavamultikulturalnikonceptpredstavljenostikolektiva.
Uvoduprincipekonsenzualnedemokratije• uspostavljanjevišepartijskogsistema,proporcionalnogizbornogprava,bikameralizma,vetomehanizama(entitetskoglasanjeivitalninacionalniinteres),predstavljenostikonstitutivnihnaroda,nacionalnihmanjinaietničkineopredijeljenihgrađana_kibilouizvršnojilizakonodavnojvlasti,bilodaseradiodržavnomilinižimnivoimavlasti.
• Parlamentarniizakonodavnisistemkoncipiranjekrozsistempolitičkepredstavljenostirelativnohomogenatrisegmenta(konstitutivninarodi),teizuzetnoheterogensegment(nacionalnemanjineietničkeneidentifikovaneosobe);zaštitakolektivnogidentitetahomogenihsegmenataosiguranajeuprocesnomimaterijalnomsmislukrozprocedurevitalnognacionalnoginteresa,tedjelomičnokrozinstituteentitetskogglasanja,teproceduredonošenjaodlukaozakonimaidrugihakata.
ParlamentarnisistemBiH• SloženostivišestepenostparlamentarnogsistemaBosneiHercegovineogledaseusljedećem:
• UBosniiHercegovini,kaosloženojdržavi,nadležnostisupodijeljeneizmeđudržavnog,entitetskogikantonalnognivoa,odnosnonivoaBrčkodistriktaBosneiHercegovine,štozaposljedicuimaipodjeluuzakonodavnojnadležnostiizmeđurazličitihnivoavlasti;
• Jedanodelemenatakonsocijacijskedemokratijejeiformiranjezakonodavnevlastiuslovljenosistemomkvotanavišimnivoimateproporcionalnimsistemomnanižimnivoimazakonodavnevlasti;
• Formiranjezakonodavnevlastinavišimnivoimauslovljenojeindirektnimizboromudomovenaroda/vijećenarodanaentitetskomodnosnodržavnomnivou,štočitavparlamentarnisistemBosneiHercegovinečinimeđusobnouslovljenimupravcunižizakonodavniorgani–višizakonodavniorgani.
ParlamentarnisistemBiH• UBiHpostojezakonodavnatijela10kantonauFederacijiBosneiHercegovine,zakonodavnatijelaentiteta(ParlamentFederacijeBiHiNarodnaskupštinaRepublikeSrpske),državnozakonodavnotijelo(ParlamentarnaskupštinaBosneiHercegovine)teusuigenerisoblikizakonodavnotijeloBrčkodistriktaBosneiHercegovine(SkupštinaBrčkodistriktaBosneiHercegovine).
• principvišestepenostiisloženostiseogledaučinjenicidaudržavnojientitetskimzakonodavnimnivoimavlastipostojeposebnapredstavništvakonstitutivnihnarodačijejeformiranje,aindirektnoidjelovanje,uslovljenonižimnivoimavlasti.
ParlamentarnisistemBiH• uokviruParlamentaFederacijeBosneiHercegovinepostojiDomanarodaukojemsunaprincipukvotapredstavljenikonstitutivninarodi,tekrozposebanklubiOstali(nacionalnemanjineietničkineopredijeljeni)
• uokviruNarodneskupštineRepublikeSrpskepostojiiVijećenarodakojiseuključujeuzakonodavnipostupaksamouonimslučajevimakadasmatradajepovrijeđenjedanodvitalnihinteresanaroda.UnjemusuistopredstavljenikonstitutivninarodiiOstali
• Domnarodanadržavnomnivouimasamopredstavnikekonstitutivnihnaroda,aovotijelojeravnopravnouzakonodavnompostupkusPredstavničkimdomom.UnjemunijepredstavljenagrupaOstalih
ParlamentarnisistemBiH• ParlamentarnaskupštinaBosneiHercegovinepredstavljadvodomniparlament.ParlamentarnaskupštinaBosneiHercegovinesastojiseizPredstavničkogdomaiDomanaroda.Predstavničkidomčine42zastupnikaodkojihsedvijetrećinebiraspodručjaFederacijeBosneiHercegovine,ajednatrećinaspodručjaRepublikeSrpskedirektnoputemopštihizbora
• DomnarodadržavnogparlamentaisključivojepredstavništvokonstitutivnihnarodaitosamosodređenogteritorijaBosneiHercegovinesobziromnanačinizbora.Dombroji15delegatakojiseposrednobirajunanačinda5bošnjačkihi5hrvatskihdelegatabirabošnjački,odnosnohrvatskiklubnarodauDomunarodaParlamentaFederacijeBiH,prilikomčegapredstavnicisrpskognarodaneučestvujuuizboru.DelegateizredasrpskognarodabirajuposlaniciizNarodneskupštineRepublikeSrpske,auizboruučestvujuzastupniciizredabošnjačkogisrpskogihrvatskognaroda
ParlamentarnisistemBiH• ParlamentFederacijeBiHpredstavljadvodomniparlamentnaentitetskojrazini.SastojiseodPredstavničkogdomaiDomanaroda.
• Predstavničkidomsesastojiod98zastupnikakojedirektnobirajugrađanisteritorijecijeleFederacije.UstavFederacijepropisujeiminimalnukvotuzastupljenostikonstitutivnihnaroda,gdjestojidaćenajmanječetirizastupnikaizsvakogodkonstitutivnihnarodabitizastupljenuovomdomu
• DomnarodaParlamentaFederacijeBosneiHercegovinesastojiseod58delegataodkojihje17izredahrvatskog,17izredabošnjačkog,17izredasrpskognarodai7izredaOstalih,akojisebirajuposrednoizkantonalnihskupština.Birajusenanačindapredstavnicihrvatskog,bošnjačkogisrpskognarodateizredaOstalihusvakojkantonalnojskupštinibirajudelegateizsvogkonstitutivnognaroda,odnosnoOstalih
ParlamentarnisistemBiH• NarodnaskupštinaRepublikeSrpskepredstavljajednodomniparlamentnaentitetskojravni.Sastojiseod83zastupnikakojisebirajudirektnosteritorijeRepublikeSrpske.UstavomRepublikeSrpskejetakođerpropisanodaćenajmanječetiripripadnikasvakaodtrikonstitutivnanarodabitizastupljeniuNarodnojskupštini
• UzNarodnuskupštinu,intervencijomvisokogpredstavnikazaBosnuiHercegovinu2002.godineformiranojeiVijećenaroda,kaotijelokojesestaraoeventualnimpovredamavitalnoginteresanaroda.OnoseuRepubliciSrpskojbiraposrednoodstraneNarodneskupštineprimjenomkvotnogsistema,nanačindajepoosamdelegataizredakonstitutivnihnarodaičetiridelegataizredaOstalih
ParlamentarnisistemBiH• KantonalneskupštineuFederacijiBiHbirajusedirektnoodstranegrađanakojiživeutomkantonu.BrojčlanovakantonalneskupštinezavisiodbrojaupisanihbiračauCentralnibiračkispisakzasvakipojedinikanton,akrećeseurasponuod20do35zastupnika
• SkupštinaBrčkodistriktaBosneiHercegovinesastojiseod31zastupnikakojisebirajudirektnonalokalnimizborimaodstranegrađanakojiživenaprostoruBrčkodistrikta,odkojihdvapredstavljajunacionalnemanjine
ParlamentarnisistemBiH• KompleksnostiustavnogipolitičkogsistemaBosneiHercegovineogledaseiutomeštosusenarazličitimnivoimazakonodavneiizvršnevlasti(vertikalnapodjelavlasti),odnosnorazličitimnivoimadržavne,entitetske,kantonalneilokalnevlasti(horizontalnapodjelavlasti)institucionaliziralivetomehanizmi:
1. tzv.entitetskoglasanjeuPredstavničkomdomuParlamentarneskupštineBiH(čl.IV/3.d)UstavaBiH);
2. procedurezazaštitutzv.vitalnoginteresaentitetauPredsjedništvuBiH(čl.V/2.d)UstavaBiH);
3. procedurezazaštituvitalnihinteresakonstitutivnihnarodauDomunarodaParlamentarneskupštineBiH(čl.IV/3.e)-f)UstavaBiH),tzv.vitalnognacionalnoginteresauDomunarodaParlamentaFBiH(čl.IV.A.6.UstavaFBiH),odnosnoVijećunarodaRS(čl.70.UstavaRS),teuskupštinamakantona(čl.V.2.7a-7bUstavaFBiH)GradskomvijećuGradaMostara(IV.C.UstavaFBiH)
4. procedurezasprečavanjepreglasavanjauSkupštiniBrčkodistriktaBiH(čl.33.aStatutaBDBiH)
5. zaštitavitalnognacionalnoginteresauGradskomvijećuGradaSarajeva(čl.36.StatutaGradaSarajeva).
ParlamentarnisistemBiH• PostojanjevetomehanizamanaraznimnivoimatrebatumačitiukontekstuuvedenihelemenatakonsocijacijskedemokratijeuBosniiHercegovini.Ovimehanizmusupoznatiiudrugimsloženimdržavamaislužesprečavanjudominacijejedneetničke,jezičkeilireligijskeskupinenaddrugom
ParlamentarnisistemBiH• OdlukeEvropskogsudazaljudskapravaupogledudiskriminacije(ograničavanjepasivnogbiračkogprava)
1. OdlukaEvropskogsudazaljudskapravauslučajuSejdićiFinciprotivBiHiz2009.godineupogledunemogućnostikandidiranjapripadnikanacionalnemanjinezačlanaPredsjedništvaBiHiizboruDomnarodaParlamentarneskupštineBosneiHercegovine
2. OdlukaEvropskogsudazaljudskapravauslučajuAzraZornićprotivBiHiz2014.godineupogledunemogućnostikandidiranjapripadniceOstalih(kojiseetničkineizjašnjavaju)začlanicuPredsjedništvaBiHiizboruDomnarodaParlamentarneskupštineBiH
3. OdlukaEvropskogsudazaljudskapravauslučajuIlijazPilavprotivBiHiz2016.godineupogledunemogućnostikandidiranjazačlanaPredsjedništvaidabirasvojčlanakaopripadnikkonstitutivnognarodaizrazlogamjestanjegovogprebivališta
Kontekstualizacijapolitičkekulture• Formiranjeteoretskogokviraprincipakonsenzualnedemokratijebaziranojenainduktivnojmetodikomparativneanalizepolitičkihsistemakojisumanjeilivišefunkcionalni..Ovajteoretskikonceptnaglasakdajenaformalnimelementimabitnozanemarujućimaterijalnuosnovu,društvenikontekst,odnosnodemokratskupolitičkukulturukaomaterijalnupretpostavkuzaformalnidemokratskipolitičkisistem.
Kontekstualizacijapolitičkekulture• Dabiseosiguralastabilnostikonsolidacijademokratskogpolitičkogsistema,potrebnojeimatidemokratsku/participativnupolitičkukulturuutomdruštvenomkontekstu,odnosnosvijestonacionalnomidentitetu,razvijenodruštvenoipolitičkopovjerenjeudrugegrađane,spremnostnaproširivanjepolitičkekooperacije,dubljuefektivnu,anesamoinstrumentalnupovezanostsdatimpolitičkimsistemom.
Kontekstualizacijapolitičkekulture• Onoštojeosobenostsvihpostsocijalističkihdržava,jesteupravoveomaizraženarazlikaformalnouvedenogdemokratskogpolitičkogsistemaiodsustvoparticipativnedemokratskepolitičkekulturekaomaterijalneosnoveodrživostiinstitucijasistema.
• Utakvimuslovimasnaslijeđemizsocijalističkogrežimabezpreradepolitičkekulture,internalizacijepravilaiprocedura,širenjademokratskihvrijednostikrozaktivacijucivilnogdruštva,rješavanjaustavnihpitanja,tedemokratskogponašanjapolitičkihelita,nemožesegovoritiodemokratskojkonsolidacijikaoposljednjojfaziudemokratskojtranziciji
Kontekstualizacijapolitičkekulture• Onoštojespecifičnozabh.političkisistemištootežavaprocesdemokratskekonsolidacijejestesljedeće:
• (1)postkonfliktni,postsocijalističkiitranzicionidruštvenikontekst;
• (2)podijeljenostdruštvapoetničkimlinijama;• (3)naslijeđenedemokratskepolitičkekulture;• (4)aplikacijamultikulturalnogkonceptapredominacijekolektiva,odnosno,elemenatakonsenzualnedemokratijebezrješavanjapitanjajavnopravnepozicijeindividue;
• (5)nepostojanjeminimumazajedničkogidentitetaikonsenzusaoprirodipolitičkogsistema.
Kontekstualizacijapolitičkekulture• specifičnakontekstualizacijamaterijalneosnovezakonsenzualnikonceptdemokratijetrebadauključujeizmeđuostalog:
• (1)minimalanidentitetskisadržajkojinadilaziidentitetdruštvenihsegmenata;
• (2)saradnjuirazvojpovjerenjameđusubdruštvenimentitetimakakonakolektivnom,takonaindividualnomnivouupitanjimaodzajedničkoginteresa;
• (3)konsenzusilegitimnostpolitičkogpredstavljanjadruštvenihsubsegmenatakaovrijednostiuodnosupolitičkihelita;
• (4)aktivacijuisaradnjucivilnogdruštvaunutariizmeđusubdruštvenihentiteta;
• (5)demokratskoobrazovanjekojenjegujevrijednostiunutardruštvenihsubsegmenata,takoivrijednostimeđusegmentimai
• (6)minimalnikonsenzusoprirodipolitičkogsistema.