เฉลยข้�อสอบไล� กฎหมายระหว่�างประเทศภาค 1/53

ผู้��ช่�วยศาสตราจารย� ดร.ลาว�ณย� ถนั�ดศ�ลปกุ�ล 

ข้�อ 1. บร�ษั�ท ไฟเซอร� จ#ากุ�ด เป$นันั�ต�บ�คคลประเภทบร�ษั�ทจ#ากุ�ดจดทะเบ(ยนั ณ ประเทศสว�ตเซอร�แลนัด� ได�ท#าความตกุลงซ,-อข้ายม�นัส#าปะหล�ง กุ�บบร�ษั�ท ผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ด ซ01งจดทะเบ(ยนั และม(ภ�ม�ล#าเนัาท(1ประเทศไทย เข้ตพระนัคร และม(ผู้��ถ,อห��นัเป$นัคนัส�ญช่าต�ไทย โดยท�-งค��ตกุลงซ,-อข้ายม�นัส#าปะหล�ง จ#านัวนั 5,000 ต�นั ในัราคาต�นัละ 200 เหร(ยญสหร�ฐอเมร�กุา ข้นัส�งโดยทางเร,อ โดยใช่�ข้�อกุ#าหนัดซ,-อข้ายแบบ เอฟ.โอ.บ(.(F.O.B.) ข้นั ส�งจากุท�าเร,อกุร�งเทพฯ ถ0งท�าเร,อช่ายฝั่91 งแอฟร�กุาตะว�นัตกุซ01งเป$นัท�าเร,อปลายทาง โดยกุ#าหนัดให�บร�ษั�ทผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ด ส�งมอบส�นัค�าลงเร,อ ณ ท�าเร,อกุร�งเทพฯ ภายในัเด,อนักุ�นัยายนั พ.ศ. 2550 ซ01ง บร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ดจะเป$นัผู้��นั#า เร,อมาร�บส�นัค�า ณ ท�าเร,อกุร�งเทพ ฯ เอง และบร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ดจะช่#าระค�าส�นัค�าผู้�านัทางธนัาคารอ�นัโดส�เอซ สาข้าเจนั(วา ประเทศสว�ตเซอร�แลนัด� มาย�งธนัาคารกุร�งเทพ จ#ากุ�ด ส#านั�กุงานัใหญ� ซ01งเป$นัธนัาคารต�วแทนัข้องบร�ษั�ทผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ด ต�อมาบร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ด กุ;ได�ด#าเนั�นักุารตามท(1ตกุลงไว�แล�ว โดยเป<ดเลตเตอร�ออฟเครด�ตส�งมาย�งธนัาคารกุร�งเทพ จ#ากุ�ด ส#านั�กุงานัใหญ� หล�งจากุนั�-นั บร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ด แจ�งให�บร�ษั�ท ผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ด ทราบว�าตนัจะนั#าเร,อมาร�บส�นัค�าท(1ท�าเร,อกุร�งเทพฯ ระหว�างว�นัท(1 17 ถ0งว�นัท(1 25 กุ�นัยายนั พ.ศ. 2550 ให�บร�ษั�ทผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทยจ#ากุ�ด ส�งมอบส�นัค�าให�ตนัในัช่�วงเวลาด�งกุล�าว ต�อมาว�นัท(1 16 กุ�นัยายนั พ.ศ. 2550 บร�ษั�ท ผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ด ม(หนั�งส,อถ0งบร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ด ปฏิ�เสธท(1จะส�งมอบส�นัค�าตามส�ญญา บร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ด จ0งบอกุเล�กุส�ญญาไปย�งบร�ษั�ทผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ด กุารผู้�ดส�ญญาด�งกุล�าวท#าให�บร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ดได�ร�บความเส(ยหาย จ0งฟ>องศาลแพ�ง ข้อให�บ�งค�บบร�ษั�ทผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ดช่#าระเง�นัจ#านัวนั 1,000,000 บาท ให�บร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ด พร�อมด�วยดอกุเบ(-ยอ�ตราร�อยละเจ;ดคร01งต�อป? นั�บถ�ดจากุว�นัฟ>องจนักุว�าจะช่#าระเสร;จ บร�ษั�ท ผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ด ให�กุารว�าบร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ดเพ(ยงแต�เสนัอเป<ดเลตเตอร�ออฟเครด�ตมาย�งธนัาคารกุร�งเทพ จ#ากุ�ด เพ,1อข้อซ,-อม�นัส#าปะหล�งไทยจ#านัวนั 5,000 ต�นั จากุบร�ษั�ทผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ด แต�บร�ษั�ทผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ด ไม�สามารถข้ายม�นัส#าปะหล�งไทยจ#านัวนัด�งกุล�าวให�บร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ดได� บร�ษั�ท ผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ด จ0งไม�ได�ตกุลงข้ายม�นัส#าปะหล�งไทยให�บร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ดและไม�ได�ร�บช่#าระหนั(-ตามเลตเตอร�ออฟเครด�ตตามท(1บร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ดกุล�าวอ�าง ส�ญญาซ,-อข้ายม�นัส#าปะหล�งไทย ระหว�างบร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ดกุ�บบร�ษั�ทผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ด ย�งไม�เกุ�ดข้0-นั ข้อให�ศาลยกุฟ>อง ศาลพ�จารณาจากุข้�อเท;จจร�งปรากุฎว�าโจทกุ�และจ#าเลย ได�ม(โทรพ�มพ�ต�ดต�อซ,-อข้ายม�นัส#าปะหล�งมาย�งประเทศไทย ต�อกุ�นัจ#านัวนั 9 ฉบ�บ จนัเป$นัท(1ตกุลงแล�ว โจทกุ�จ0งได�เป<ดเลตเตอร� ออฟเครด�ตให�จ#าเลยด�งกุล�าว ให�นั�กุศ0กุษัาพ�จารณาว�า ในัคด(นั(-

1.โจทกุ�สามารถฟ>องจ#าเลยท(1ศาลแพ�งได�หร,อไม�เพราะเหต�ใด2.             ศาลจะต�องใช่�กุฎหมายข้องประเทศใดบ�งค�บ

3.             หากุท�านัเป$นัศาลจะพ�จารณายกุฟ>อง หร,อ บ�งค�บให�จ#าเลยช่#าระค�าเส(ยหายแกุ�โจทกุ� เพราะเหต�ใด ในัแต�ละกุรณ(ท(1ท�านัต�ดส�นั

แนว่ตอบหล�กกฎหมาย

1.              กฎหมายว่�ธี!พิ�จารณาคว่ามแพิ�ง มาตรา 4ในั หล�กุเกุณฑ์�ท(1เกุ(1ยวกุ�บภ�ม�ล#าเนัาจ#าเลยนั�-นัตามประมวลกุฎหมายว(พ�จารณาความ

แพ�ง ข้องประเทศไทยในัป9จจ�บ�นัได�บ�ญญ�ต�ถ0งเร,1องเข้ตอ#านัาจศาลไว�ในัมาตรา 4 ว�า“เว�นัแต�จะม(บทบ�ญญ�ต�เป$นัอย�างอ,1นั(1)    ค#า ฟ>องให�เสนัอต�อศาลท(1จ#าเลยม(ภ�ม�ล#าเนัาอย��ในัเข้ตศาล หร,อ ต�อศาลท(1ม�ล

คด(เกุ�ดข้0-นัในัเข้ตศาลไม�ว�าจ#าเลยจะม(ภ�ม�ล#าเนัาอย��ในัราช่อาณาจ�กุร หร,อไม�(2)    ค#าร�องข้อให�เสนัอต�อศาลศาลท(1ม�ลคด(เกุ�ดข้0-นัในัเข้ตศาลหร,อศาลท(1ผู้��ร �องม(

ภ�ม�ล#าเนัาอย��ในัเข้ตศาล”

กุาร ท(1กุฎหมายบ�ญญ�ต�ถ,อเอาภ�ม�ล#านัาข้องจ#าเลยเป$นัหล�กุเกุณฑ์�ในักุารกุ#าหนัดเข้ตอ#านัาจศาล กุ;เพราะเหต�ว�าว�ตถ�ประสงค�ในักุารนั#าคด(ส��ศาลเพ,1อให�ศาลต�ดส�นัช่(-ข้าดข้�อ พ�พาทนั�-นัๆ และเม,1อศาลต�ดส�นัช่(-ข้าดคด(ถ0งท(1ส�ดแล�วกุ;จะต�องม(กุารบ�งค�บคด(ตามค#า พ�พากุษัาข้องศาล ด�งนั�-นัในักุรณ(คด(เกุ(1ยวกุ�บหนั(-เหนั,อบ�คคล หากุจ#าเลยไม�ปรากุฏิอย��ภายในัร�ฐท(1ศาลท#ากุารพ�จารณาพ�พากุษัาคด(อย�� กุารบ�งค�บให�เป$นัไปตามค#าพ�พากุษัากุ;ย�อมเป$นัไปได�ยากุ

2.              ประมว่ลกฎหมายแพิ�งพิาณ�ชย& มาตรา 456 ว่รรค 1, 2, 3

“กุาร ซ,-อข้ายอส�งหาร�มทร�พย� ถ�าม�ได�ท#าเป$นัหนั�งส,อและจดทะเบ(ยนัต�อเจ�าพนั�กุงานั เจ�าหนั�าท(1ไซร� ท�านัว�าเป$นัโมฆะ ว�ธ(นั(-ให�ใช่�ถ0งซ,-อข้ายเร,อม(ระวางต�-งแต�ห�าต�นัข้0-นัไป ท�-งซ,-อข้ายแพและส�ตว�พาหนัะด�วยอนั01ง ส�ญญาจะซ,-อหร,อจะข้ายทร�พย�ส�นัอย�างใดๆด�1งว�ามานั(-กุ;ด( ค#าม�1นัในักุารซ,-อข้ายทร�พย�ส�นัเช่�นัว�านั�-นักุ;ด( ถ�าม�ได�ม(หล�กุฐานัเป$นัหนั�งส,ออย�างหนั01งอย�างใด ลงลายม,อช่,1อฝั่Dายผู้��ต�องร�บผู้�ดเป$นัส#าค�ญ หร,อได�วางประจ#าไว� หร,อได�ช่#าระหนั(-บางส�วนัแล�ว ท�านัว�าจะฟ>องร�องบ�งค�บคด(หาได�ไม�บท บ�ญญ�ต�ท(1 กุล� าวมา ในัวรรคกุ�อนันั(- ท� านั ให� ใช่�บ� งค�บถ0 งส�ญญาซ,- อข้ายส�งหาร�มทร�พย�ซ01งตกุลงกุ�นัเป$นัราคาสองหม,1นั บาท หร,อกุว�านั�-นัข้0-นัไปด�วย”

3.              พิระราชบ�ญญ�ต�ว่�าด้�ว่ยธี)รกรรมทางอ�เล*กทรอน�กส& พิ.ศ. 2544

“มาตรา 7 ห�ามม�ให�ปฏิ�เสธความม(ผู้ลผู้�กุพ�นัและกุารบ�งค�บใช่�ทางกุฎหมายข้องข้�อความใดเพ(ยงเพราะเหต�ท(1ข้�อความนั�-นัอย��ในัร�ปข้องข้�อม�ลอ�เล;กุทรอนั�กุส�มาตรา 8 ภายใต�บ�งค�บบทบ�ญญ�ต�แห�งมาตรา 9 ในั กุรณ(ท(1กุฎหมายกุ#าหนัดให�กุารใดต�องท#าเป$นัหนั�งส,อ ม(หล�กุฐานัเป$นัหนั�งส,อ หร,อม(เอกุสารมาแสดง ถ�าได�ม(กุารจ�ดท#าข้�อความข้0-นัเป$นัข้�อม�ลอ�เล;กุทรอนั�กุส�ท(1สามารถเข้�าถ0งและนั#า กุล�บมาใช่�ได�โดยความหมายไม�เปล(1ยนัแปลง ให�ถ,อว�าข้�อความนั�-นัได�ท#าเป$นัหนั�งส,อ ม(หล�กุฐานัเป$นัหนั�งส,อ หร,อม(เอกุสารมาแสดงแล�ว”

 4.              พิระราชบ�ญญ�ต�กฎหมายข้�ด้ก�น พิ)ทธีศ�กราช 2481 มาตรา 13

 

“มาตรา 13 ป9ญหา ว�าจะพ0งใช่�กุฎหมายใดบ�งค�บส#าหร�บส�1งซ01งเป$นัสาระส#าค�ญ หร,อ ผู้ลแห�งส�ญญานั�-นัให�ว�นั�จฉ�ยตามเจตนัาข้องค��กุรณ( ในักุรณ(ท(1ไม�อาจหย�1งทราบเจตนัาช่�ดแจ�งหร,อ โดยปร�ยายได� ถ�าค��ส�ญญาม(ส�ญช่าต�อ�นัเด(ยวกุ�นั กุฎหมายท(1จะใช่�บ�งค�บ กุ;ได�แกุ�กุฎหมายส�ญช่าต� อ�นัร�วมกุ�นัแห�งค��ส�ญญา ถ�าค��ส�ญญาไม�ม(ส�ญช่าต�อ�นัเด(ยวกุ�นักุ;ให�ใช่�กุฎหมายแห�งถ�1นัท(1ส�ญญานั�-นั ได�ท#าข้0-นั”

 ว่�น�จฉ�ย

1.             กุาร ท#าส�ญญาซ,-อข้ายม�นัส#าปะหล�งระหว�างบร�ษั�ทไฟเซอร� จ#ากุ�ด ซ01งเป$นันั�ต�บ�คคลประเภทบร�ษั�ทจ#ากุ�ดจดทะเบ(ยนั และม(ภ�ม�ล#าเนัา ณ ประเทศสว�ตเซอร�แลนัด� จ0งเป$นันั�ต�บ�คคลต�างด�าว ส�ญช่าต�สว�สเซอร�แลนัด� กุ�บบร�ษั�ท ผู้ล�ตภ�ณฑ์�เกุษัตรไทย จ#ากุ�ด ซ01งเป$นันั�ต�บ�คคลส�ญช่าต�ไทย โดยม(กุารตกุลงซ,-อข้ายส�นัค�า ข้�ามพรมแดนัระหว�างประเทศ และม(ข้�อพ�พาทระหว�างกุ�นั จ0งจ�ดเป$นัข้�อพ�พาท ระหว�างเอกุช่นั ท(1พ�พาทกุ�นัโดยม(นั�ต�ส�มพ�นัธ�ทางแพ�ง พาณ�ช่ย� ท(1ม(องค�ประกุอบต�างช่าต� หร,อ ระหว�างประเทศ จ0งจ#าเป$นัต�องใช่�กุฎหมายว�าด�วยกุารข้�ดกุ�นัแห�งกุฎหมาย เพ,1อเป$นัเคร,1องม,อในักุารหากุฎหมายมาบ�งค�บกุ�บคด(

2.             ต�อง พ�จารณาว�าในัคด(ด�งกุล�าวจะสามารถฟ>องร�องกุ�นัท(1ศาลใด กุล�าวค,อ ศาลใดม(เข้ตอ#านัาจศาลเหนั,อคด(นั(- ซ01งในัคด(ท(1พ�พาทระหว�างประเทศในัทางแพ�ง พาณ�ช่ย�ระหว�างเอกุช่นันั(- อาจจะม(เข้ตอ#านัาจศาลท(1ท�บซ�อนัได� เช่�นั ศาลท(1โจทย�ม(ภ�ม�ล#าเนัา หร,อ ส�ญช่าต�โจทกุ� หร,อ ศาลท(1จ#าเลยม(ภ�ม�ล#าเนัา หร,อ ศาลท(1เป$นัเข้ตท(1ทร�พย�ต� -งอย�� หร,อ ศาลท(1ม(ม�ลคด(เกุ�ดกุ;ได� แต�ในัคด(นั(- โจทกุ�เล,อกุท(1จะอย��ภายใต�เข้ตอ#านัาจศาลไทยจ0งนั#าคด(มาฟ>องร�องท(1ศาลไทย ศาลไทยจ0งต�องพ�จารณาเข้ตอ#านัาจข้องศาล ท�-งนั(-ตามประมวลกุฎหมายว�ธ(พ�จารณาความแพ�ง มาตรา 4

ศาลไทยม(เข้ตอ#านัาจศาลเหนั,อคด(นั(- เนั,1องจากุจ#าเลยม(ภ�ม�ล#าเนัาอย��ในัเข้ตศาล ศาลแพ�งจ0งสามารถร�บฟ>องได�

3.             ศาล จะต�องพ�จารณาว�าคด(พ�พาทในัคด(นั(- พ�พาทกุ�นัด�วยข้�อพ�พาทใด กุล�าวค,อกุารให�ล�กุษัณะกุฎหมายแกุ�ข้�อเท;จจร�ง ซ01งพ�จารณาได�ว�า โจทกุฟ>องให�จ#าเลยปฏิ�บ�ต�กุารช่#าระหนั(-จากุกุารผู้�ดส�ญญาทางแพ�ง ซ01งเป$นัข้�อพ�พาทด�วยเร,1องหนั(-อ�นัม(ม�ลมาจากุส�ญญา จ0งต�องพ�จารณาว�าจะใช่�กุฎหมายข้องประเทศใดบ�งค�บกุ�บคด(ตามพระราช่บ�ญญ�ต� กุฎหมายข้�ดกุ�นั พิ)ทธีศ�กราช 2481 ในัมาตรา 13

มา พ�จารณา กุล�าวค,อ ต�องใช่�กุฎหมายข้องประเทศท(1ม(กุารท#าส�ญญาเกุ�ดข้0-นั ในัคด(นั(-โจทกุ�และจ#าเลย ได�ม(โทรพ�มพ�ต�ดต�อซ,-อข้ายม�นัส#าปะหล�งมาย�งประเทศไทย ต�อกุ�นัจ#านัวนั 9 ฉบ�บ จนัเป$นัท(1ตกุลงแล�วในัประเทศไทย จ0งต�องใช่�กุฎหมายไทยบ�งค�บกุ�บคด(

4.             ศาล ต�องพ�จารณาต�อไปว�าคด(นั(- เม,1 อม(กุารท#า ส�ญญาเป$นัท(1ตกุลงเร(ยบร�อยแล�ว ส�ญญาสมบ�รณ� หร,อไม� ม(หล�กุฐานัในักุารฟ>องร�องหร,อไม�นั�-นั เนั,1 องจากุคด(นั(-เป$นักุารซ,-อข้ายส�งหาร�มทร�พย�ราคาเกุ�นักุว�าสองหม,1นับาท แม�กุฎหมายไม�ได�กุ#าหนัดไว�ให�ต�องท#าส�ญญาตามแบบ แต�ต�องม(หล�กุฐานัเป$นัหนั�งส,อลงลายม,อช่,1อผู้��ต�องร�บผู้�ด หร,อ ม(กุารวางประจ#า หร,อ ม(กุารช่#าระหนั(-บางส�วนั ซ01ง

ข้�อเท;จจร�งในัคด(นั(- ม(กุารส�งโทรพ�มพ�ต�ดต�อกุ�นัจนัตกุลงเร(ยบร�อยแล�ว ส� ญ ญ าย�อมเกุ�ดข้0-นัแล�ว ส�วนัโทรพ�มพ�จะถ,อว�าเป$นัหล�กุฐานัหร,อไม�นั�-นั ตามพระราช่บ�ญญ�ต�ว�าด�วยธ�รกุรรมทางอ�เล;กุทรอนั�กุส� พ.ศ. 2544 ห�ามม�ให�ปฏิ�เสธความม(ผู้ลผู้�กุพ�นัและกุารบ�งค�บใช่�ทางกุฎหมายข้องข้�อความใดเพ(ยง เพราะเหต�ท(1ข้�อความนั�-นัอย��ในัร�ปข้องข้�อม�ลอ�เล;กุทรอนั�กุส� และในักุรณ(ท(1กุฎหมายกุ#าหนัดให�กุารใดต�องท#าเป$นัหนั�งส,อ ม(หล�กุฐานัเป$นัหนั�งส,อ หร,อม(เอกุสารมาแสดง ถ�าได�ม(กุารจ�ดท#าข้�อความข้0-นัเป$นัข้�อม�ลอ�เล;กุทรอนั�กุส�ท(1สามารถเข้�าถ0งและนั#า กุล�บมาใช่�ได�โดยความหมายไม�เปล(1ยนัแปลง ให�ถ,อว�าข้�อความนั�-นัได�ท#าเป$นัหนั�งส,อ ม(หล�กุฐานัเป$นัหนั�งส,อ หร,อม(เอกุสารมาแสดงแล�ว กุล�าวค,อกุารม(ผู้ลท(1เท�าเท(ยมกุ�นัข้องเอกุสารลายล�กุษัณ�อ�กุษัร และ เอกุสารทางอ�เลคโทรนั�ค ซ01งกุารซ,-อข้ายในัคด(นั(-ได�กุระท#าข้0-นัในัป? พ.ศ. 2550 ซ01ง ม(กุารบ�งค�บใช่�กุฎหมายพาณ�ช่ย�อ�เลคโทรนั�คแล�ว จ0งสามารถนั#ากุฎหมายด�งกุล�าวมาบ�งค�บใช่�ได�กุ�บคด(นั(- หากุม(องค�ประกุอบตามท(1กุฎมายกุ#าหนัด แม�ว�าจ#าเลยจะไม�ได�ร�บกุารช่#าระหนั(-โดย L/C กุ;ตาม แต�เม,1อถ,อว�าส�ญญาม(หล�กุฐานัเป$นัหนั�งส,อกุ;ย�อมจะฟ>องร�องบ�งค�บคด(กุ�นัได�

 สร)ป

 1.             โจทกุ�สามารถฟ>องจ#าเลยท(1ศาลแพ�งได�2.             ศาลจะต�องใช่�กุฎหมายข้องประเทศไทยบ�งค�บกุ�บคด(3.             จะพ�จารณา บ�งค�บให�จ#าเลยช่#าระค�าเส(ยหายแกุ�โจทกุ�

 ข้�อ 2. นัาย ไท ช่ายส�ญช่าต�ไทย ล�กุลอบได�เส(ยกุ�บนัาง ไอร(นั หญ�งช่าว โปแลนัด� ท(1เด�นัทางเข้�ามาท�องเท(1ยวในัประเทศไทย จนันัางไอร(นั ต�-งครรภ�ได� หนั01งเด,อนั ต�อมานัางไอร(นั เกุรงว�าจะเส(ยช่,1อเส(ยงท(1ม(ล�กุโดยไม�ม(บ�ดา จ0งต�ดส�นัใจจดทะเบ(ยนัสมรสกุ�บนัายโตโต ช่ายช่าวต�รกุ(ท(1เด�นัทางเข้�ามาประกุอบอาช่(พ เป$นัว�ศวกุร และต�-งรกุรากุท(1ประเทศไทย เม,1อครบกุ#าหนัดคลอด นัางไอร(นัได�เด�นัทางไปคลอดบ�ตร ท(1ประเทศโปแลนัด� เป$นับ�ตรสาว ช่,1อ เด;กุหญ�ง โรส ท�-ง ไอร(นั และ โรสได�อย��อาศ�ยท(1โปแลนัด� จนักุระท�1งโรสอาย� 26 ป? เม,1อนัางไอร(นัเส(ยช่(ว�ต โรสจ0งเด�นัทางกุล�บมาอย��ท(1ประเทศไทย กุ�บบ�ดาโดยช่อบด�วยกุฎหมาย ค,อ นัาย โตโต (เนั,1องจากุเกุ�ดในัระหว�างสมรสระหว�างโตโต และ มารดา ข้องโรส) ต�อมา โรสถ�กุจ�บในัข้�อหา เสพยาไอซ�ในับาร� เจ�าหนั�าท(1จ0ง เนัรเทศโรสออกุนัอกุประเทศ ด�งนั(- โรสจะโต�แย�งกุารกุระท#าข้องเจ�าหนั�าท(1ได�หร,อไม�อย�างไร จงอธ�บาย พร�อมท�-งยกุหล�กุกุฎหมายประกุอบกุารอธ�บายหล�กกฎหมาย

1.              พิระราชบ�ญญ�ต�ส�ญชาต� พิ.ศ. 2508 ปร�บปร)ง 2535 และ 2551

มาตรา 7 บ�คคลด�งต�อไปนั(-ย�อมได�ส�ญช่าต�ไทยโดยกุารเกุ�ด (1) ผู้��เกุ�ดโดยบ�ดาหร,อมารดาเป$นัผู้��ม(ส�ญช่าต�ไทย ไม�ว�าจะเกุ�ดในัหร,อนัอกุราช่อาณาจ�กุรไทย (2) ผู้��เกุ�ดในัราช่อาณาจ�กุรไทย ยกุเว�นับ�คคลตามมาตรา 7 ทว� วรรคหนั01ง

ค#า ว�าบ�ดาตาม (1) ให�หมายความรวมถ0งผู้��ซ01งได�ร�บกุารพ�ส�จนั�ว�าเป$นับ�ดาข้องผู้��เกุ�ดตามว�ธ(กุาร ท(1กุ#าหนัดในักุฎกุระทรวง แม�ผู้��นั� -นัจะม�ได�จดทะเบ(ยนัสมรสกุ�บมารดาข้องผู้��เกุ�ด และม�ได�จดทะเบ(ยนัร�บรองผู้��เกุ�ดเป$นับ�ตรกุ;ตาม มาตรา 7 ทว� ผู้��เกุ�ดในัราช่อาณาจ�กุรไทย โดยบ�ดาและมารดาเป$นัคนัต�างด�าว ย�อมไม�ได�ร�บส�ญช่าต�ไทย ถ�าในัข้ณะท(1เกุ�ดบ�ดาตามกุฎหมาย หร,อบ�ดาซ01งม�ได�ม(กุารสมรสกุ�บมารดาหร,อมารดาข้องผู้��นั� -นัเป$นั (1) ผู้��ท(1ได�ร�บกุารผู้�อนัผู้�นัให�พ�กุอาศ�ยอย��ในัราช่อาณาจ�กุรไทยเป$นักุรณ(พ�เศษัเฉพาะราย (2) ผู้��ท(1ได�ร�บอนั�ญาตให�เข้�าอย��ในัราช่อาณาจ�กุรไทยเพ(ยงช่�1วคราวหร,อ (3) ผู้��ท(1เข้�ามาอย��ในัราช่อาณาจ�กุรไทยโดยไม�ได�ร�บอนั�ญาตตามกุฎหมายว�าด�วยคนัเข้�าเม,อง มาตรา 17 ผู้��ซ01งม(ส�ญช่าต�ไทยเพราะเกุ�ดในัราช่อาณาจ�กุรไทยโดยม(บ�ดาหร,อมารดา

เป$นัคนัต�างด�าวอาจถ�กุถอนัส�ญช่าต�ไทยได� เม,1อปรากุฏิว�า(1) ไปอย��ในัต�างประเทศท(1บ�ดาหร,อมารดาม(หร,อเคยม(ส�ญช่าต�เป$นัเวลาต�ดต�อกุ�นัเกุ�นั

ห�าป?นั�บแต�ว�นัท(1บรรล�นั�ต�ภาวะ 

2.              หล�กกฎหมายระหว่�างประเทศ ว�า ด�วยส�ทธ� หนั�าท(1ข้องร�ฐต�อคนัช่าต� ท(1จะไม�เนัรเทศคนัช่าต�ออกุนัอกุประเทศ และ คนัช่าต�ม(ส�ทธ�ท(1จะได�ร�บกุารค��มครองตามหล�กุกุฎหมาย ท(1จะได�ร�บกุารด�แล ค��มครองท�-งท(1อย��ในัประเทศภายใต�เข้ตแดนัข้องร�ฐ และ อย��ในัต�างประเทศตามหล�กุว�าด�วยกุารค��มครองคนัช่าต�ทางกุารท�ต

3.              ประมว่ลกฎหมายแพิ�ง พิาณ�ชย& มาตรา 1545 เม,1อ ปรากุฎข้�อเท;จจร�งต�อเด;กุว�าตนัม�ได�เป$นับ�ตรส,บสายโลห�ตข้องช่ายผู้��เป$นัสาม(ข้อง มารดาตนั เด;กุจะร�องข้อตาออ�ยกุารให�ฟ>องคด(ปฏิ�เสธความเป$นับ�ตรช่อบด�วยกุฎหมายข้องช่ายนั�-นั กุ;ได�

ว่�น�จฉ�ย1.             โร สเป$นับ�ตรข้องนัางไอร(นั ท(1เกุ�ดจากุนัายไท แต�โรส และ นัายไท ไม�ได�

จดทะเบ(ยนัสมรสกุ�นั โรส จ0งม�ใช่�บ�ตรโดยช่อบด�วยกุฎหมายข้องนัายไท แต� เนั,1องจากุ พระราช่บ�ญญ�ต�ส�ญช่าต� ได�บ�ญญ�ต�ว�าบ�ดาให�หมายความรวมถ0งผู้��ซ01งได�ร�บกุารพ�ส�จนั�ว�าเป$นับ�ดาข้อง ผู้��เกุ�ดตามว�ธ(กุารท(1กุ#าหนัดในักุฎกุระทรวง แม�ผู้��นั� -นัจะม�ได�จดทะเบ(ยนัสมรสกุ�บมารดาข้องผู้��เกุ�ด และม�ได�จดทะเบ(ยนัร�บรองผู้��เกุ�ดเป$นับ�ตรกุ;ตาม ด�งนั�-นัหากุโรสสามารถพ�ส�จนั�ได�ว�า นัายไทเป$นับ�ดาข้องตนัตามกุฎกุระทรวง โรสย�อมได�ร�บส�ญช่าต�ไทยตามหล�กุส,บสายโลห�ต แม�ว�าโรสจะเกุ�ดนัอกุราช่อาณาจ�กุรกุ;ตาม

2.             ถ0ง แม�ว�าโรสจะเป$นับ�ตรโดยช่อบด�วยกุฎหมายข้องนัายโตโต เนั,1องจากุเกุ�ดในัระหว�างสมรสระหว�างมารดาข้องโรสกุ�บนัายโตโต แต�โรสสามารถท(1จะ

ร�องข้อให�อ�ยกุารฟ>องคด(ปฏิ�เสธความเป$นับ�ตรช่อบด�วยกุฎหมาย ข้องโตโตได� เม,1อพ�ส�จนั�ได�ว�าโรสเป$นับ�ตรข้องนัายไท

3.             เม,1อ พ�ส�จนั�ได�ว�านัายไทเป$นับ�ดา และปฏิ�เสธความเป$นับ�ดาข้องโตโตแล�ว โรสกุ;ไม�ใช่�บ�ตรท(1ม( บ�ดา มารดา เป$นัคนัต�างด�าว ท(1ม(มารดาเป$นับ�คคลท(1เข้�าเม,องมาช่�1วคราวอ�นัจะท#าให�เข้�าข้�อยกุเว�นัท(1จะไม� ได�ส�ญช่าต�ไทยอ(กุต�อไปตามมาตรา 7 ทว� ด�งนั�-นัโรสจ0งได�ส�ญช่าต�ไทย ตามข้�อ 1

4.             อย�างไรกุ;ตามแม�ว�าโรสจะได�ส�ญช่าต�ไทยตามหล�กุส,บสายโลห�ต ตามมาตรา 7 (1) ประกุอบกุ�บกุารพ�ส�จนั�ความเป$นับ�ดาข้องนัายไทตามข้�อ 1 แต�โรสได�อย��ในัประเทศท(1มารดาม(ส�ญช่าต� ค,อ โปแลนัด� เกุ�นั 5 ป? นั�บต�-งแต�โรสบรรล�นั�ต�ภาวะเพราะโรสเกุ�ดและอย��ท(1โปแลนัด�จนัอาย� 26 ป? ด�งนั�-นัโรส จ0งอาจจะถ�กุถอนัส�ญช่าต�ไทยได�ตามมาตรา 17(1)

5.             เม,1อโรสถ�กุจ�บในัข้�อหาเสพยาไอซ� จนัเป$นัเหต�ให�เจ�าหนั�าท(1ตรวจพบจ0งสามารถร�องข้อให�ถอนัส�ญช่าต�ไทยได�ตาม ข้�อ 4 และเม,1อโรสไม�ใช่�คนัส�ญช่าต�ไทย จ0งถ�กุเนัรเทศออกุนัอกุประเทศได�

6.             หร,อในักุรณ( หากุโรสไม�สามารถพ�ส�จนั�ว�าเป$นับ�ตรข้องนัายไทได� โรสย�อมไม�ได�ส�ญช่าต�ไทยเพราะเข้�าข้�อยกุเว�นั ตามมาตรา 7 ทว� และย�อมถ�กุเนัรเทศออกุนัอกุประเทศได�

สร)ป เจ�า หนั�าท(1สามารถเนัรเทศโรสออกุนัอกุประเทศได� เม,1อได�ด#าเนั�นักุารถอนัส�ญช่าต�ไทยข้องโรสแล�ว หร,อ หากุโรสไม�ได�พ�ส�จนั�กุารเป$นับ�คคลส�ญช่าต�ไทยข้องตนัข้�อ 3. ในั กุารท(1 อด(ต ประธานัาธ�บด( จอร�จ ด�บเบ�ลย� บ�ช่ เคยส�งกุองทหารเข้�าไปในั อ�ร�กุ เพ,1อจ�บกุ�มนัาย ซ�สด�ม อ(กุท�-งเคยส�งกุองกุ#าล�งเข้�าไปในัอ�ฟกุานั�สถานั เพ,1อตามล�า บ�นัลาเดนั กุารกุระท#าท�-งสองกุรณ(ม(กุารส��รบกุ�นัระหว�างกุองท�พข้องสหร�ฐอเมร�กุาและ กุองทหารข้องแต�ละประเทศ อ(กุท�-งม(ผู้��คนับาดเจ;บ ล�มตายจ#านัวนัมากุจะเป$นัเหต�ให� ประเทศอ�ร�กุ และ ประเทศอ�ฟกุานั�สถานั ฟ>องอด(ต ประธานัาธ�บด( จอร�จ ด�บเบ�ลย� บ�ช่ ต�อศาลอาญาระหว�างประเทศได�หร,อไม� เพราะเหต�ใด จงอธ�บาย และ ยกุหล�กุกุฎหมายประกุอบกุารพ�จารณาหล�กกฎหมาย

1.              หล�กกฎหมายว่�าด้�ว่ยกลไกในการร�กษาส�นต�ภาพิข้องโลกหมวดท(1 7 ข้อง กุฎบ�ตรสหประช่าช่าต� ในัเร,1องกุารธ#ารงร�กุษัาส�นัต�ภาพและความ

ม�1นัคงระหว�างประเทศได�กุ#าหนัด กุลไกุในักุารร�กุษัาส�นัต�ภาพข้องโลกุโดยให�อ#านัาจร�ฐสมาช่�กุ (มาตรา 11 (2) มาตรา 35), ร�ฐอ,1นัท(1ไม�ใช่�สมาช่�กุแต�ยอมร�บล�วงหนั�าซ01งข้�อผู้�กุพ�นัแห�งกุารระง�บข้�อพ�พาทโดยส�นัต�ว�ธ(ตามท(1บ�ญญ�ต�ไว�ในักุฎบ�ตร (มาตรา 35(2), สม�ช่ช่า (ตามมาตรา 10 และมาตรา 11) หร,อ เลข้าธ�กุาร (มาตรา 12) ในักุารหย�บยกุประเด;นัป9ญหา ส��ความสนัใจข้องคณะมนัตร(ความม�1นัคงเพ,1อกุารตรวจสอบ ท�-งนั(- มาตรา 39 คณะมนัตร(ความม�1นัคงจะกุ#าหนัดว�า กุารค�กุคามต�อส�นัต�ภาพ กุารละเม�ดส�นัต�ภาพหร,อกุารกุระท#ากุารร�กุรานัได�ม(ข้0-นั หร,อไม� และจะท#าค#าแนัะนั#าหร,อว�นั�ฉ�ยว�าจะใช่�มาตรกุารอ�นัใดตามมาตรา 41 และ 42

เพ,1อธ#ารงไว�หร,อสถาปนัากุล�บ ค,นัมาซ01งส�นัต�ภาพและความม�1นัคงระหว�างประเทศ 2.              หล�กกฎหมายเก!.ยว่ก�บเข้ตอ/านาจศาลอาญาระหว่�างประเทศ

เข้ตอ#านัาจศาลอาญาระหว�างประเทศ ในัส�วนัท(1เกุ(1ยวกุ�บข้อบเข้ตข้องเข้ตอ#านัาจศาลอาญาระหว�างประเทศ จ#าแนักุเป$นัด�านัต�างๆด�งนั(-

1.     ในด้�านเว่ลา เข้ตอ#านัาจศาลถ�กุจ#ากุ�ดไว�ส#าหร�บอาช่ญากุรรมท(1กุระท#าหล�งกุารเร�1มม(ผู้ลใช่�บ�งค�บข้องธรรมนั�ญศาล

2.    ในด้�านสถานท!. เข้ตอ#านัาจแตกุต�างกุ�นัไปตามแต�ว�ธ(กุารท(1คด(ถ�กุนั#าข้0-นัส��ศาลอาญาระหว�างประเทศ กุล�าวค,อ หากุคณะมนัตร(ความม�1นัคงเป$นัผู้��ด#าเนั�นักุารส�งเร,1อง เข้ตอ#านัาจศาลอาญาระหว�างประเทศจะครอบคล�มท�1วไปไม�ว�าร�ฐท(1เป$นัป9ญหาจะเป$นั ภาค(ข้องธรรมนั�ญศาลหร,อไม� ท�-งนั(- เนั,1องจากุต�องกุระท#าในักุรอบข้องหมวดท(1 7 ข้องกุฎบ�ตรในัเร,1องกุารธ#ารงร�กุษัาส�นัต�ภาพและความม�1นัคงระหว�างประเทศ แต�ถ�าร�ฐภาค(เป$นัฝั่Dายร�องเร(ยนัหร,ออ�ยกุารเป$นัผู้��ด#าเนั�นักุารเองนั�-นั เข้ตอ#านัาจศาลอาญาระหว�างประเทศจะจ#ากุ�ดลงไปค,อครอบคล�มไปถ0งด�นัแดนัข้องร�ฐภาค( สมาช่�กุ ซ01งต�องยอมร�บเข้ตอ#านัาจศาลโดยไม�สามารถต�-งข้�อสงวนัได�และครอบคล�มถ0งร�ฐท(1 ม�ได�เป$นัภาค(เฉพาะเม,1อร�ฐนั�-นัให�ความย�นัยอมเท�านั�-นั โดยท(1กุารกุระท#าต�องเกุ�ดข้0-นัในัด�นัแดนัข้องร�ฐด�งกุล�าวหร,อผู้��ถ�กุกุล�าวหาเป$นัคนั ช่าต�ข้องร�ฐด�งกุล�าว ย�1งกุว�านั�-นัในัแง�ต�วบ�คคล

3.    ในด้�านบ)คคล เข้ตอ#านัาจศาลอาญาระหว�างประเทศเหนั,อบ�คคล ครอบคล�มเฉพาะส#าหร�บบ�คคลธรรมดาซ01งอาย�เกุ�นักุว�า 18 ป? และไม�รวมองค�กุารหร,อร�ฐ

4.          ในด้�านสาระ เข้ตอ#านัาจศาลอาญาระหว�างประเทศข้ยายไปถ0งอาช่ญากุรรมร�ายแรงต�อประช่าคมระหว�าง ประเทศ อ�นัได�แกุ� กุารฆ�าล�างเผู้�าพ�นัธ�� อาช่ญากุรรมต�อมนั�ษัยช่าต� อาช่ญากุรรมสงครามและกุารร�กุรานัซ01งไม�รวมอาช่ญากุรรมอ,1นัๆ ท(1สนัธ�ส�ญญาต�างๆ ได�กุ#าหนัดไว�ตามท(1คณะกุรรมาธ�กุารกุฎหมายระหว�างประเทศได�เสนัอไว� เช่�นั เร,1องยาเสพต�ด กุารกุ�อกุารร�าย เป$นัต�นั อย�างไรกุ;ตาม กุารรวมเร,1องเหล�านั(-ไว�ในัเข้ตอ#านัาจศาลเป$นัเร,1องท(1อาจกุระท#าได�ในักุารประช่�ม ทบทวนัเพ,1อแกุ�ไข้ธรรมนั�ญศาล ซ01งจะม(ข้0-นั 7 ป?หล�งจากุเร�1มม(ผู้ลบ�งค�บใช่�

5.  ในั ด�านัความส�มพ�นัธ�กุ�บคณะมนัตร(ความม�1นัคง ศาลอาญาระหว�างประเทศอาจถ�กุร�องข้อให�ระง�บกุารส,บสวนัหร,อด#าเนั�นัคด(ใดกุ;ตาม ตลอดจนัเล,1อนักุระบวนักุารท(1เร�1มไว�ออกุไปเม,1อคณะมนัตร(ความม�1นัคงออกุข้�อมต�ถ0ง ศาลอาญาระหว�างประเทศภายใต�กุรอบข้องมาตรกุารตามหมวดท(1 7 ข้องกุฎบ�ตรในัเร,1องกุารธ#ารงร�กุษัาส�นัต�ภาพและความม�1นัคงระหว�างประเทศ

6.   อ#านัาจ ข้องศาลอาญาระหว�างประเทศเป$นัศาลเสร�มศาลภายในัประเทศด�งนั�-นัหากุศาลภายในัได� เร�1มด#าเนั�นักุระบวนักุารพ�จารณาศาลอาญาระหว�างประเทศจะต�องระง�บกุารด#าเนั�นักุาร เวนัแต�ศาลภายในั ไม�ม(ความจร�งใจในักุารด#าเนั�นักุระบวนักุารพ�จารณา หร,อ ศาลภายในัไม�สามารถด#าเนั�กุารพ�จารณาคด(ได� หร,อ ตกุอย��ภายใต�อ�ทธ�พล จนัไม�สามารถด#าเนั�กุระบวนัพ�จารณาความได�

 ว่�น�จฉ�ย

1.              เม,1อ สหร�ฐอเมร�กุาได�ย,1นัเร,1องให�คณะมนัตร(ความม�1นัคงพ�จารณา ตามส�ทธ� และ ตามอ#านัาจข้องคณะมนัตร(ความม�1นัคงในักุารพ�จารณาว�าม(กุรณ(ท(1ค�กุคามต�อส�นัต�ภาพ ข้องโลกุเม,1อม(เหต�กุารณ�ท(1ส�อให�เห;นัว�าม(กุารค�กุคามส�นัต�ภาพข้องโลกุ ท�-งนั(-ตาม

กุลไกุในักุารธ#ารงร�กุษัาส�นัต�ภาพข้องโลกุ ซ01งคณะมนัตร(ความ�1นัคง จะท#ากุารพ�จารณา ตรวจสอบ ในัระหว�างนั�-นั คณะมนัตร(ความม�1นัคง ม(อ#านัาจในักุารออกุมต� ให�ม(มาตรกุารช่�1วคราวระง�บกุารกุระท#าใดๆท(1เป$นัปฏิ�ป9กุษั�ต�อส�นัต�ภาพข้องโลกุได� เม,1อคณะมนัตร(ความม�1นัคงได�ตรวจสอบแล�ว อาจจะพบว�าม(เหต�กุารณ�ท(1เป$นัปฏิ�ป9กุษั�ต�อความม�1นัคงจร�ง คณะมนัตร(ความม�1นัคงกุ;จะด#าเนั�นักุารออกุมต� หร,อ ม(มาตรกุารใดๆ ตามกุฎบ�ตรสหประช่าช่าต�ได� ต� -งแต�กุาร บอยคอต แซงช่�1นั ต�ดกุารค�าข้าย ต�ดความส�มพ�นัธ�ทางกุารท�ต ต�ดกุารต�ดต�อ คมนัาคม กุารส,1 อสาร จนักุระท�1งถ0งกุารใช่�มาตรกุารเข้�าไปควบค�มสถานักุารณ� กุารใช่�กุองกุ#า ล�งสหประช่าช่าต� เพ,1อระง�บเหต�ร�ายท�-งปวง หร,อ หากุกุารตรวจสอบพบว�าไม�ม(ความจร�ง คณะมนัตร(ความม�1นัคงกุ;จะจ#าหนั�ายเร,1องออกุไป

2.              ในั กุรณ(นั(- สหร�ฐได�พยายามท#าตามระเบ(ยบ และกุลไกุท(1กุ#าหนัดไว�ในักุารร�กุษัาส�นัต�ภาพข้องโลกุ โดยอ�างว�า อ�ร�กุม(กุารสะสมอาว�ธนั�วเคล(ยร� อาว�ธช่(วภาพ อาว�ธเคม( เพ,1อให�คณะมนัตร(ความม�1นัคงเข้�าไปตรวจสอบ กุารใช่�กุลไกุด�งกุล�าวเพ,1อรองร�บกุารกุระท#าข้องตนัในักุารเข้�าไปควบค�มสถานักุารณ�ในั อ�ร�กุ และอ�ฟกุานั�สถานั จนัสหประช่าช่าต�ได�จ�ดต�-งกุองกุ#าล�งสหประช่าต�เข้�าไปควบค�มสถานักุารณ� อ(กุท�-งสหร�ฐอเมร�กุาอ�างกุารเข้�าไปแทรกุแซงเพ,1อมนั�ษัยธรรม ในักุารท(1ซ�ดด�มเข้�นัฆ�าประช่าช่นัฝั่Dายตรงข้�าม

3.              ในักุรณ(ข้องอ�ฟกุานั�สถานั สหร�ฐอ�างว�าประเทศด�งกุล�าวได�ให�กุารสนั�บสนั�นั กุารกุ�อกุารร�ายในัสหร�ฐอเมร�กุา ในักุารถล�มต0กุ World Trade จ0งใช่�มาตรกุารตอบโต� Reprisal ตามกุฎหมาย

ด�งนั�-นักุารกุระท#าข้องสหร�ฐอเมร�กุาได�อ�างกุารกุระท#าโดยช่อบตามกุฎหมายระหว�างประเทศในัสามประกุารด�วยกุ�นั ค,อ

1.             กุารใช่�ส�ทธ�ตามกุลไกุในักุารร�กุษัาส�นัต�ภาพข้องโลกุ2.             กุารเข้�าแทรกุแซงเพ,1อมนั�ษัยธรรม3.             กุารตอบโต� แกุ�เผู้;ด (Reprisal) จากุกุารถ�กุกุ�อกุารร�าย 4.             ศาล อาญาระหว�างประเทศจะม(เข้ตอ#านัาจศาลเหนั,อสหร�ฐอเมร�กุา หร,อ

ไม� สามารถพ�จารณาจากุประเด;นัเข้ตอ#านัาจศาลในัด�านัสถานัท(1 และ ในัด�านัสาระ กุล�าวค,อ สหร�ฐอเมร�กุาไม�ได�เป$นัภาค(สมาช่�กุ และ ไม�ได�ยอมร�บเข้ตอ#านัาจศาลอาญาระหว�างประเทศ อย�างไรกุ;ตาม สหร�ฐอเมร�กุาเป$นัสมาช่�กุข้องสหประช่าช่าต� จ0งย�งอาจจะถ�กุนั#าเสนัอคด(ต�อศาลอาญาระหว�างประเทศได�หากุคณะมนัตร(ความม�1นัคง เป$นัผู้��เสนัอคด(ต�อศาล แต�ศาลอาญาระหว�างประเทศเป$นัศาลเสร�มศาลภายในั ด�งนั�-นั หากุ กุรณ(ม(กุารนั#าคด(ส��ศาลโดยคณะมนัตร(ความม�1นัคง สหร�ฐอเมร�กุาสามารถท(1จะช่�งด#า เนั�นัคด(โดยศาลภายในัเส(ยกุ�อนัได� นัอกุจากุนั�-นัเม,1อสหร�ฐอเมร�กุา กุระท#ากุารใดๆโดยอ�างหล�กุกุฎหมายระหว�างประเทศและด#าเนั�นักุารตามกุลไกุท(1กุ#าหนัดในักุฎ บ�ตรสหประช่าช่าต� กุารกุระท#าข้องสหร�ฐกุ;ไม�อาจจะถ�กุถ,อว�าเป$นักุารกุระท#าท(1เป$นัความผู้�ดภายใต�เข้ต อ#านัาจศาลด�านัสาระ กุล�าวค,อ ความผู้�ดท(1เป$นัอาช่ญากุรรมสงคราม อาช่ญากุรรมต�อมนั�ษัยช่าต� อาช่ญากุรรมฆ�าล�างเผู้�าพ�นัธ� และ อาช่ญากุรรมร�กุรานั

สร)ป

กุาร ฟ>องร�องอด(ตประธานัาธ�บด( ยอร�ช่ ด�บเบ�ลย� บ�Eช่ ต�อศาลอาญาระหว�างประเทศนั�-นั อาจจะกุระท#า ได�โดยช่�องทางข้องคณะมนัตร(ความม�1นัคงแห�งสหประช่าช่าต� แต� สหร�ฐอเมร�กุาสามารถด#าเนั�นัคด(ต�อศาลภายในัได�กุ�อนั และ สามารถอ�างว�ากุารกุระท#าข้องอด(ตประธานัาธ�บด(ยอร�ช่ ด�บเบ�ลย� บ�Eช่ นั�-นั ไม�เป$นัความผู้�ดท(1จะตกุอย��ภายใต�เข้ตอ#านัาจศาลเพราะได�กุระท#าโดยช่อบด�วยกุฎหมาย และเป$นัไปตามกุลไกุลข้องสหประช่าช่าต�

เฉลยข้�อสอบไล� ภาค 2/53

ผู้2�ช�ว่ยศาสตราจารย& ด้ร.ลาว่�ณย& ถน�ด้ศ�ลปก)ลโจทย&1. น�กศ3กษาจงอธี�บายหล�กกฎหมายระหว่�างประเทศแผู้นกคด้!เม4อง (หน�ว่ยท!. 1-

11) ท!.น�กศ3กษาม!คว่ามร2�มากท!.ส)ด้เพิ!ยง 1 เร4.อง โด้ยละเอ!ยด้ว่�ตถ)ประสงค&ข้�อ สอบข้�อน!5ม!ว่�ตถ)ประสงค& ท!.จะประเม�นการเร!ยนข้องน�กศ3กษา ว่�าม!คว่ามต�5งใจเร!ยนและได้�ศ3กษาอ�านหน�งส4อมาครบถ�ว่นตามหล�กเกณฑ์&หร4อไม� (เป7นข้�อสอบท!.ให�น�กศ3กษาออกข้�อสอบเอง) ตอบตามท!.ตนเองม!คว่ามร2�มากท!.ส)ด้ในเร4.องใด้เร4.องหน3.งท!.ตนได้�ศ3กษามาโด้ย ละเอ!ยด้ ปรากฎว่�าน�กศ3กษาจ/านว่นมากไม�สามารถท/าข้�อสอบข้�อน!5ได้� หร4อท/าผู้�ด้ เช�นตอบกฎหมายระหว่�างประเทศแผู้นกคด้!บ)คคล (หน�ว่ยท!. 12- 15) แทน ท�5งๆท!.ค/าส�.งได้�ระบ)ไว่�อย�างช�ด้แจ�งแล�ว่ หร4อไม�ท/าสอบเลย หร4อ น�กศ3กษาตอบโด้ยไม�ม!หล�กกฎหมาย ไม�ม!หล�กเกณฑ์& หร4อ ทฤษฎ!ทางกฎหมาย จ3งเป7นเร4.องท!.สะท�อน ล�กษณะการเร!ยนข้องน�กศ3กษาจ/านว่นหน3.งเป7นอย�างด้!ว่�าเหต)ใด้น�กศ3กษาเหล�าน�5น จ3งสอบไม�ผู้�านว่�ชาน!5 การไม�ได้�ศ3กษามาอย�างต�5งใจ จ3งไม�สามารถตอบได้� ท�5งๆท!.เป7นข้�อสอบท!.ง�ายมากท!.ส)ด้หากได้�ศ3กษามาอย�างด้!แล�ว่ แต�กล�บกลายเป7นข้�อท!.น�กศ3กษาท/าไม�ได้�มากท!.ส)ด้ หร4อไม�ได้�ท/ามาเลยค/าแนะน/าน�ก ศ3กษาต�องม!คว่ามต�5งใจจร�งในการเร!ยน และจงตระหน�กว่�า การเร!ยนน�5น ค4อการแสว่งหาคว่ามร2� หากม!คว่ามร2�แล�ว่การสอบไม�ใช�เร4.องล/าบากยากเย*นอะไร การไม�ม!คว่ามร2� น�.นเอง ค4อ สาเหต)ท!.ท/าให�สอบไม�ผู้�าน ข้�อสอบข้�อน!5 เป7นเคร4.องช!5อย�างด้!ว่�าน�กศ3กษา ได้�ต�5งใจเร!ยนเพิ!ยงใด้ ย�งม!โอกาสสอบซ่�อมท!.จะแก�ต�ว่ใหม� การเร!ยนต�องม!ระเบ!ยบว่�น�ยในตนเอง ต�องม!คว่ามม)มานะ อ)ตสาหะ ว่�ร�ยะ พิากเพิ!ยร และ ท!.ส/าค�ญท!.ส)ด้ค4อต�องศ3กษาจนม!องค&คว่ามร2�ท!.ย�.งย4น อย�าม�ว่คาด้เด้าข้�อสอบ เก*งข้�อสอบ หว่�งพิ3.งผู้2�อ4.น ไม�ศ3กษาด้�ว่ยตนเอง ผู้ลจะปรากฎเช�นการสอบคร�5งน!5 กล�าว่ค4อไม�ว่�าข้�อสอบจะง�ายเพิ!ยงใด้ก*ไม�สามารถตอบได้�เพิราะไม�ได้�ศ3กษามา อย�างต�5งใจ จนม!คว่ามร2�เป7นข้องตนเอง

เฉลย(น�กศ3กษาสามารถตอบเร4.องใด้เร4.องหน3.งท!.น�กศ3กษาม!คว่ามร2�มากท!.ส)ด้มาเพิ!ยง 1

เร4.อง ข้องหน�ว่ยท!. 1-11)

ต�ว่อย�างค/าตอบ ข้�อ 1  ข้�อ 1. กระบว่นการท/าสนธี�ส�ญญา หล�กการเบ45องต�นในการท/าสนธี�ส�ญญา การ ท/าสนธี�ส�ญญาน�5นจ/าเป7นท!.จะต�องท/าคว่ามเข้�าใจในหล�กการเบ45องต�นเก!.ยว่ก�บ คว่ามส�มพิ�นธี&ระหว่�างหล�กการแห�งอ/านาจอธี�ปไตยก�บคว่ามตกลงระหว่�างประเทศ ซ่3.งม!ผู้ลเป7นการจ/าก�ด้อ/านาจอธี�ปไตยบางส�ว่นข้องร�ฐ เพิ4.อผู้2กพิ�นร�ฐตามสนธี�ส�ญญา หล�กการพิ45นฐานท!.ส/าค�ญในการท/าสนธี�ส�ญญา ได้�แก� หล�กการกระท/าโด้ยส)จร�ต (Good

Faith หร4อ Bona fide) หล�กการแสด้งเจตนา หร4อการแสด้งเจตจ/านงโด้ยอ�สระ หร4อการแสด้งเจตนาโด้ยสม�ครใจ (Free Consent) ซ่3.งเป7นหล�กการท!.ส/าค�ญอย�างย�.งในการท/าสนธี�ส�ญญา และ หล�กการท!.เป7นท!.ยอมร�บในทางระหว่�างประเทศ เช�นหล�กส�ญญาย�อมผู้2กพิ�น (pacta sunt servanda) ร�ฐ ท)กร�ฐในประชาคมระหว่�างประเทศม!อ/านาจอธี�ปไตยท!.เท�าเท!ยมก�นไม�ว่�าร�ฐเล*ก หร4อร�ฐใหญ� การท/าสนธี�ส�ญญาจ3งคว่รอย2�บนพิ45นฐานแห�งหล�กการเช�นว่�าน!5 โด้ยท!.ร�ฐท)กร�ฐม!อ/านาจในการท/าสนธี�ส�ญญาโด้ยอ�สระ ตามเจตจ/านงข้องร�ฐน�5นๆ ไม�ตกอย2�ในอ/านาจข้องร�ฐใด้  ต�ว่แทนร�ฐในการท/าสนธี�ส�ญญา อ/านาจ ในการท/าสนธี�ส�ญญาข้องร�ฐ จะกระท/าผู้�านต�ว่แทนข้องร�ฐ ซ่3.งต�ว่แทนข้องร�ฐในการท/าสนธี�ส�ญญาอาจเป7นต�ว่แทนร�ฐโด้ยต/าแหน�ง หร4อ ต�ว่แทนร�ฐผู้2�ม!อ/านาจเต*ม  ต�ว่แทนร�ฐโด้ยต/าแหน�ง หร4อ โด้ยม!อ/านาจหน�าท!. (Ex Officio) ได้�แก� (ก) ประม)ข้ข้องร�ฐ ห�ว่หน�าร�ฐบาล และร�ฐมนตร!ว่�าการกระทรว่งการต�างประเทศ ในการด้/าเน�นการใด้ๆ หร4อการกระท/าท)กกรณ!ท!.เก!.ยว่ก�บการท/าสนธี�ส�ญญา (ข้) ห�ว่ หน�าคณะผู้2�แทนทางการท2ต ม!อ/านาจในส�ว่นท!.เก!.ยว่ก�บการยอมร�บ หร4อการร�บเอา ข้�อบทข้องสนธี�ส�ญญาท!.กระท/าระหว่�างร�ฐผู้2�ร�บก�บร�ฐผู้2�ส�งท2ตน�5น ซ่3.งกรณ!น!5ใช�ส/าหร�บการท/าสนธี�ส�ญญาสองฝ่=ายระหว่�างสองร�ฐน�5นเท�าน�5น (ค) ผู้2� เป7นต�ว่แทนร�ฐ เพิ4.อเข้�าร�ว่มในการประช)มระหว่�างประเทศ หร4อองค&การระหว่�างประเทศ หร4องค&กรใด้ข้ององค&การระหว่�างประเทศ โด้ยม!อ/านาจในส�ว่นท!.เก!.ยว่ก�บการยอมร�บข้�อบทข้องสนธี�ส�ญญาในการประช)มระหว่�าง ประเทศ องค&การระหว่�างประเทศ หร4อองค&กรข้ององค&การระหว่�างประเทศน�5นๆ โด้ยผู้2�แทนเหล�าน�5นได้�ร�บการ

ร�บรองอย�างเป7นทางการ (accredited) ผู้2�แทนร�ฐเหล�าน!5ไม�จ/าต�องแสด้งหน�งส4อมอบอ/านาจเต*ม Full Powers (Art. 47 of Vienna Convention on the law of treaties1969) ต�ว่แทนร�ฐผู้2�ม!อ/านาจเต*ม (Full Powers)

นอก จากน!5ร�ฐอาจจะแต�งต�5ง มอบอ/านาจให�บ)คคลใด้ หร4อคณะบ)คคลเป7นต�ว่แทนร�ฐผู้2�ม!อ/านาจเต*มในการเจรจา ท/าสนธี�ส�ญญาได้�โด้ยม!หน�งส4อมอบอ/านาจเต*ม “Full

Powers” ในการเจรจา (negotiation) ยอมร�บ (Acceptance) ร�บรอง (Adoption) ข้�อ บทข้องสนธี�ส�ญญา และในการแสด้งเจตนาข้องร�ฐในการท!.ร�ฐจะผู้2กพิ�นตามผู้ลข้องสนธี�ส�ญญา หร4อเพิ4.อท!.จะกระท/าการใด้ๆให�เสร*จส�5นสมบ2รณ&เก!.ยว่ก�บการท/าสนธี�ส�ญญาคว่ามผู้2กพิ�นข้องร�ฐต�อผู้ลข้องสนธี�ส�ญญาท!.ร�ฐได้�กระท/าข้35น ร�ฐ ภาค!ไม�อาจปฏิ�เสธีคว่ามผู้2กพิ�นต�อสนธี�ส�ญญาท!.ต�ว่แทนได้�กระท/าแล�ว่ กล�าว่ค4อ ร�ฐไม�อาจจะกล�าว่อ�างคว่ามไม�สมบ2รณ&ในการแต�งต�5งผู้2�แทนข้องร�ฐน�5นซ่3.งได้� ร�บการแต�งต�5งมาโด้ยไม�เป7นไปตามกฎหมายภายในข้องร�ฐน�5นๆ มาเป7นข้�ออ�างท!.จะไม�ผู้2กพิ�นตามผู้ลข้องสนธี�ส�ญญาท!.กระท/าข้35นโด้ยการแสด้ง เจตนารมณ&ข้องร�ฐโด้ยผู้2�แทนบ)คคลน�5น เว่�นแต�คว่ามไม�สมบ2รณ&เพิราะการไม�ปฏิ�บ�ต�ตามกฎหมายภายในน�5นเป7นท!.ทราบ อย�างประจ�กษ&แจ�ง และการแต�งต�5งท!.ไม�ชอบน�5นเป7นส�ว่นท!.เก!.ยว่ก�บกฎหมายภายในท!.ส/าค�ญอย�าง ย�.งด้�ว่ย จ3งเป7นส�.งท!.ภาค!ข้องสนธี�ส�ญญาพิ3งระม�ด้ระว่�งอย�างย�.งในการท/าสนธี�ส�ญญา  ข้�5นตอนโด้ยส�งเข้ปในการท/าสนธี�ส�ญญา หล�งจากท!.ร�ฐภาค!ได้�เจรจา (Negotiation) ตกลง และยกร�าง (Draft) สนธี�ส�ญญา ตลอด้จนพิ�จารณาร�างสนธี�ส�ญญา จนได้�ข้�อบทข้องสนธี�ส�ญญาตามท!.ร�ฐภาค!เห*นชอบแล�ว่ ภาค!ท�5งหลายก*จะให�การร�บรองร�างสนธี�ส�ญญา (Adoption) ท!.เร!ยกว่�าเป7นการร�บรองช�.ว่คราว่ และให�คว่ามเห*นชอบร�บรองคว่ามถ2กต�องแท�จร�งข้องข้�อบทข้องสนธี�ส�ญญา (Authentication) ตามท!.ได้�ตกลงก�นน�5น ข้�5นต�อไปค4อการท!.ร�ฐภาค!พิร�อมท!.จะแสด้งคว่ามย�นยอมผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญา (Expressing

consent to be bound by the treaty)อ�น เป7นการร�บรองข้�5นส)ด้ท�าย ซ่3.งการให�คว่ามย�นยอมข้องร�ฐเพิ4.อผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญาน�5นสามารถกระท/าได้�หลาย ว่�ธี! ซ่3.งว่�ธี!ท!.ได้�ร�บคว่ามน�ยม และเป7นทางปฏิ�บ�ต�ข้องร�ฐส�ว่นใหญ�ได้�แก�การลงนาม (Signature) การแลกเปล!.ยนตราสาสน& (Exchange of instruments)

การลงนามและการให�ส�ตยาบ�น (Ratification) การยอมร�บ (Acceptance)

การให�คว่ามเห*นชอบ (Approval) การภาคยาน)ว่�ต� (Accession) นอก จากน�5นการให�คว่ามย�นยอมผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญาข้องภาค!ข้องสนธี�ส�ญญาย�งอาจจะ กระท/า

ได้�โด้ยว่�ธี!อ4.นๆตามท!.ร�ฐภาค!ข้องสนธี�ส�ญญาจะได้�ตกลงก�น หร4ออาจจะโด้ยว่�ธี!อ4.นใด้ตามกฎหมายระหว่�างประเทศ  คว่ามส/าค�ญข้องการให�ส�ตยาบ�นสนธี�ส�ญญา การให�คว่ามย�นยอมข้องร�ฐเพิ4.อผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญาโด้ยการให�ส�ตยาบ�น (Ratification) หล�ง จากการลงนามในสนธี�ส�ญญาแล�ว่ ม!คว่ามจ/าเป7นหลายประการ กล�าว่ค4อหล�งจากท!.ร�ฐได้�เจรจา ตกลง ในสาระส/าค�ญข้องสนธี�ส�ญญาแล�ว่ และได้�ร�บรองข้�อบทในสนธี�ส�ญญา ตลอด้จนได้�บรรล)ข้�อบทท!.แน�นอนแล�ว่ (A

definitive text) ร�ฐ จ/าเป7นท!.จะต�องใช�เว่ลาในการพิ�จารณา ทบทว่นก�อนท!.จะให�คว่ามย�นยอมข้�5นส)ด้ท�ายผู้2กพิ�นร�ฐต�อสนธี�ส�ญญา หร4อการร�บรองข้�5นส)ด้ท�าย โด้ยม!เหต)ผู้ลด้�งต�อไปน!5 1.ร�ฐ จะได้�ม!เว่ลาในการพิ�จารณาทบทว่นท�5งในส�ว่นข้องข้�อบทในแต�ละมาตราซ่3.งเป7นข้�อบท ท!.แน�นอนแล�ว่ให�ละเอ!ยด้รอบคอบอ!กคร�5งหน3.ง และพิ�จารณาถ3งผู้ลโด้ยรว่มข้องสนธี�ส�ญญาต�อผู้ลประโยชน&ข้องประเทศชาต�  (2) ร�ฐ จะได้�ด้/าเน�นการให�เป7นไปตามกฎหมาย ภายในข้องร�ฐให�ถ2กต�อง เช�น ตามกฎหมายร�ฐธีรรมน2ญ การท/าสนธี�ส�ญญาชน�ด้ท!.ต�องได้�ร�บคว่ามเห*นชอบจากสภาน�ต�บ�ญญ�ต�แห�งชาต�เส!ย ก�อน ก*จะต�องด้/าเน�นการไปตามน�5น ตลอด้จนด้/าเน�นการตามข้�5นตอน กฎระเบ!ยบ หร4อกฎหมายอ4.นๆท!.เก!.ยว่ข้�องหากม! เช�นในบางกรณ!หากเป7นสนธี�ส�ญญาท!.ม!คว่ามส/าค�ญและกระทบต�อผู้ลประโยชน&ข้อง ประชาชนโด้ยตรง ร�ฐอาจจะต�องด้/าเน�นการเพิ4.อให�ประชาชนม!ส�ว่นร�ว่มในการแสด้งประชามต� หร4อการท/าประชาพิ�จารณ&เพิ4.อประเม�นในผู้ลคว่ามผู้2กพิ�นข้องร�ฐตามสนธี�ส�ญญาน�5นๆ ต�อประโยชน&โด้ยรว่มข้องประเทศชาต�บ�านเม4องและมว่ลชน  (3) ร�ฐ อาจจะต�องด้/าเน�นการเพิ4.อออกกฎหมายภายในมารองร�บเพิ4.อให�การปฏิ�บ�ต�ตามสนธี� ส�ญญาเป7นไปโด้ยถ2กต�องตามกฎหมาย หร4อออกกฎหมายบ�งค�บการให�เป7นไปตามสนธี�ส�ญญาน�5น หร4อออกกฎหมายอน)ว่�ตรการตามสนธี�ส�ญญา เป7นต�น  การให�ส�ตยาบ�นสนธี�ส�ญญา บทบาท ข้องการให�ส�ตยาบ�นค4อกระบว่นการ หร4อข้�5นตอนท!.ก/าหนด้ให�ร�ฐแสด้งเจตนารมณ&ให�คว่ามย�นยอมผู้2กพิ�นร�ฐตามสนธี�ส�ญญา ด้�งน�5นหากในสนธี�ส�ญญาใด้ท!.ม!การก/าหนด้ให�ต�องม!การให�ส�ตยาบ�นก�นก�อน สนธี�ส�ญญาจ3งจะผู้2กพิ�นร�ฐน�5น หากร�ฐภาค!ใด้ย�งไม�ได้�ให�ส�ตยาบ�น ร�ฐน�5นก*ย�งไม�ต�องผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญา แม�ว่�าร�ฐน�5นจะได้�ลงนามในสนธี�ส�ญญาแล�ว่ก*ตาม แต�ไม�ได้�หมายคว่ามว่�าสนธี�ส�ญญาน�5นไม�ม!ผู้ลทาง

กฎหมายเลย การแสด้งคว่ามย�นยอมข้องร�ฐเพิ4.อผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญาโด้ยการให�ส�ตยาบ�นน�5น ต�องกระท/าต�อเม4.อ (ก) สนธี�ส�ญญาน�5นก/าหนด้ไว่�ว่�าการแสด้งคว่ามย�นยอมผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญาด้�งกล�าว่ให�กระท/าโด้ยการให�ส�ตยาบ�น (ข้) ร�ฐภาค!ซ่3.งเจรจาสนธี�ส�ญญาน�5นตกลงก�นให�ต�องม!การให�ส�ตยาบ�น (ค) ต�ว่ แทนผู้2�ร�บมอบอ/านาจซ่3.งได้�ลงนามในสนธี�ส�ญญาน�5น จะต�องอย2�ภายใต�เง4.อนไข้ท!.จะต�องม!การให�ส�ตยาบ�นโด้ยร�ฐอ!กคร�5งหน3.ง ร�ฐจ3งจะผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญาน�5น (ง) ปรากฏิตามหน�งส4อมอบอ/านาจเต*ม Full Powers ซ่3.ง แสด้งเจตนารมณ&ข้องร�ฐว่�าการลงนามในสนธี�ส�ญญาข้องต�ว่แทนน�5นจะต�องม!การให� ส�ตยาบ�นอ!กคร�5งหน3.งร�ฐจ3งจะผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญา หร4อในระหว่�างท!.ม!การเจรจาก�นน�5น ร�ฐภาค!ด้�งกล�าว่ได้�แสด้งเจตนาเช�นว่�าน�5น ไม�สามารถการก/าหนด้เง4.อนไข้ในการให�ส�ตยาบ�น หร4อการให�ส�ตยาบ�นบางส�ว่น อย�าง ไรก*ตาม ไม�สามารถท!.จะเปล!.ยนแปลงข้�อบทข้องสนธี�ส�ญญาในกระบว่นการให�ส�ตยาบ�น หมายคว่ามว่�า ข้�อบทข้องสนธี�ส�ญญาท!.ได้�ร�บการร�บรองแล�ว่ และย4นย�นในคว่ามถ2กต�องสมบ2รณ&แล�ว่น�5นเป7นข้�อบทท!.แน�นอนแล�ว่ข้องสนธี�ส�ญญา จ3งไม�สามารถท!.จะแก�ไข้เปล!.ยนแปลง เพิ4.อ เป7นเง4.อนไข้ในการให�ส�ตยาบ�น การให�ส�ตยาบ�นจ3งเป7นการย4นย�นท!.ร�ฐจะให�คว่ามย�นยอมท!.จะผู้2กพิ�นตามสนธี� ส�ญญาท!.ตกลงเช�นน�5นแล�ว่ ด้�งน�5นหากร�ฐพิ�จารณาแล�ว่เห*นว่�าไม�เป7นประโยชน&ต�อร�ฐ หร4อร�ฐจะเส!ยเปร!ยบก*เพิ!ยงแต�ไม�ให�ส�ตยาบ�นสนธี�ส�ญญาน�5นๆ ส�ว่นการท!.จะแก�ไข้เปล!.ยนแปลง หร4อ แก�ไข้เพิ�.มเต�ม น�5นจะด้/าเน�นการไปตามท!.ภาค!ได้�ตกลงก�นในส�ว่นข้องข้�อก/าหนด้ว่�าด้�ว่ย Amendment

หร4อ Modification ตามท!.ตกลงในสนธี�ส�ญญาต�อไปหร4อเป?ด้การเจรจาก�นใหม�ในส�ว่นน�5น ถ�าอ!กฝ่=าย หร4อ ภาค!อ4.นย�นยอมเจรจาด้�ว่ย ร�ฐผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญา สนธี� ส�ญญาม!ผู้ลผู้2กพิ�นร�ฐน�บต�5งแต�ว่�นท!.ได้�ม!การลงนามในสนธี�ส�ญญา ไม�ใช�น�บต�5งแต�ว่�นท!.ม!การให�ส�ตยาบ�นเว่�นแต�ในสนธี�ส�ญญา หร4อโด้ยร�ฐภาค!ท!.เข้�าร�ว่มเจรจาจะได้�ก/าหนด้ หร4อ ตกลงก�นเป7นอย�างอ4.น ข้อให�เข้�าใจด้�ว่ยว่�า การเร�.มม!ผู้ลบ�งค�บข้องสนธี�ส�ญญา (Entry into force ก�บการท!.ร�ฐผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญา (to be

bound by the treaty) เป7นคนละกรณ!ก�น อ/านาจในการให�ส�ตยาบ�น 

การให�ส�ตยาบ�นสนธี�ส�ญญาเป7นอ/านาจหน�าท!.ข้องบ)คคลผู้2�ม!อ/านาจในการท/าสนธี�ส�ญญา (Treaty-Making Power) กล�าว่ ค4อประม)ข้ข้องร�ฐ หร4อ ร�ฐบาล จะต�องด้/าเน�นการตามข้�อก/าหนด้ตามกฎหมาย เช�น หากเป7นสนธี�ส�ญญาท!.ต�องผู้�านการอน)ม�ต� เห*นชอบ หร4อผู้�านการพิ�จารณาข้องสภา ก*ต�องด้/าเน�นการตามน�5นให�ถ2กต�องเส!ยก�อน จ3งจะให�ส�ตยาบ�นได้� ด้�งน�5นการแสด้งเจตนาให�ส�ตยาบ�นโด้ยไม�ผู้�านกระบว่นการด้�งกล�าว่ก*ท/าให�การให� ส�ตยาบ�นไม�ม!ผู้ลตามกฎหมาย จ3งเป7นเร4.องท!.ร�ฐบาลต�องตระหน�กให�ด้!  ข้อบเข้ตคว่ามผู้2กพิ�นข้องสนธี�ส�ญญาเหน4อเข้ตแด้นข้องร�ฐ (Territorial Coverage of Treaty) คว่ามผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญาต�อร�ฐน!5 เป7นคว่ามผู้2กพิ�นท!.ม!อย2�เหน4อด้�นแด้นท�5งหมด้ข้องร�ฐ  สนธี�ส�ญญาไม�ม!ผู้ลย�อนหล�ง หล�กการท!.ส/าค�ญอ!กประการหน3.งค4อ หล�กการเร4.องสนธี�ส�ญญาไม�ม!ผู้ลย�อนหล�ง (Non-Retroactivity of Treaty) ซ่3.ง เป7นหล�กการท�.ว่ไปท!.ใช�ก�บการกระท/าทางกฎหมายระหว่�างประเทศ กล�าว่ค4อ เว่�นแต�จะปรากฏิเจตนาเป7นอย�างอ4.นแตกต�างไปจากท!.ปรากฏิในสนธี�ส�ญญา หร4อปรากฏิเป7นกรณ!อย�างอ4.น บทบ�ญญ�ต�ต�างๆข้องสนธี�ส�ญญาย�อมไม�ผู้2กพิ�นภาค!ข้องสนธี�ส�ญญาในส�ว่นท!.เก!.ยว่ ก�บการกระท/าหร4อเหต)การณ&ท!.เก�ด้ข้35นก�อนว่�นท!.สนธี�ส�ญญาม!ผู้ลใช�บ�งค�บต�อ ภาค!ข้องสนธี�ส�ญญาน�5น หร4อสถานการณ&ซ่3.งได้�ส�5นส)ด้ลงก�อนว่�นท!.สนธี�ส�ญญาม!ผู้ล คว่ามผู้2กพิ�นข้องสนธี�ส�ญญาตามกฎหมายภายในและข้�อสงว่น ส/าหร�บ ล�กษณะคว่ามผู้2กพิ�นข้องสนธี�ส�ญญาตามกฎหมายภายในน�5น เม4.อสนธี�ส�ญญาม!ผู้ลใช�บ�งค�บแล�ว่ ร�ฐภาค!จะต�องผู้2กพิ�นตามบทบ�ญญ�ต�ข้องสนธี�ส�ญญา และเน4.องจากการปฏิ�บ�ต�ตามพิ�นธีกรณ!ข้องสนธี�ส�ญญาน!5ครอบคล)มถ3งองค&กรต�างๆ ข้องร�ฐท�5งหมด้ในฐานะท!.องค&กรเหล�าน!5ต�องท/าหน�าท!.บ�งค�บการให�เป7นไปตาม สนธี�ส�ญญาไม�ว่�าจะเป7นองค&กรฝ่=ายบร�หาร น�ต�บ�ญญ�ต� หร4อต)ลาการ จ3งม!คว่ามจ/าเป7นท!.จะต�องม!กฎหมายภายในมารองร�บ บ�งค�บการให�เป7นไปตามผู้ลข้องสนธี�ส�ญญาน�5นๆ ซ่3.งม!ว่�ธี!การต�างๆ เช�นออกพิระราชบ�ญญ�ต�มารองร�บสนธี�ส�ญญา การออกกฎหมายให�เป7นไปตามสนธี�ส�ญญา หร4อ การน/าข้�อบทในสนธี�ส�ญญามา ตราเป7นกฎหมาย เป7นต�น  ส�.ง ท!.พิ3งจะต�องพิ�จารณาโด้ยรอบคอบค4อการต�5งข้�อสงว่นในสนธี�ส�ญญาในส�ว่นท!.ภาค!ไม� ประสงค&ท!.จะต�องผู้2กพิ�นตามสนธี�ส�ญญา ข้�อก/าหนด้ในการท!.สนธี�ส�ญญาเร�.มม!ผู้ลบ�งค�บ (Entry into force) การแก�ไข้เพิ�.มเต�ม (Amendment) การแก�ไข้เปล!.ยนแปลง (Modification) การบอกเล�กสนธี�ส�ญญา (Termination) หร4อ

คว่ามส�5นผู้ลข้องสนธี�ส�ญญา และข้�อก/าหนด้ Carve out, non- conforming,

Exception ในกรณ!ต�างๆโด้ยเฉพิาะอย�างย�.งในเร4.อง General exception ท!.กระทบต�อประโยชน&สาธีารณะด้�านต�างๆ คว่ามม�.นคงแห�งชาต� ส)ข้อนาม�ย ส�.งแว่ด้ล�อม และ แกนแห�งอ/านาจอธี�ปไตยข้องร�ฐ (Core Sovereignty)

ข้�อ 2 น�ก ศ3กษาจงว่�เคราะห&จ)ด้อ�อนข้องระบบการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิข้องโลก ภายใต�กรอบข้องสหประชาชาต� และ เสนอแนะแนว่ทางในการแก�ไข้ป@ญหาด้�งกล�าว่ ท�5งน!5การว่�เคราะห& และ การเสนอแนะแนว่ทางการแก�ไข้ป@ญหา จะต�องม!หล�กเกณฑ์&ทางกฎหมายระหว่�างประเทศประกอบการค�ด้และว่�เคราะห&  ว่�ตถ)ประสงค&  ข้�อสอบข้�อน!5ต�องการประเม�น คว่ามร2� คว่ามเข้�าใจเก!.ยว่ก�บกลไกในการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิข้องโลก (Peace Keeping Mechanism) โด้ย สหประชาชาต� และ บทบาทข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคงแห�งสหประชาชาต� ปรากฎว่�าน�กศ3กษาจ/านว่นมากตอบไม�ได้�เลย แต�จะตอบไปตามคว่ามค�ด้เห*นข้องตนเองส�ว่นต�ว่ โปรด้ระล3กไว่�เสมอว่�าการศ3กษากฎหมายต�องตอบหล�กกฎหมาย ไม�ใช�คว่ามร2�ส3ก น3กค�ด้ โด้ยไม�ม!หล�กกฎหมายรองร�บ น�กศ3กษาไม�ได้�ตอบกลไกในการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิ ตามกฎบ�ตรสหประชาชาต� ไม�ได้�ตอบอ/านาจหน�าท!.ข้ององค&กรต�างๆตามกลไกท!.ก/าหนด้ไว่�ในกฎบ�ตรสหประชาชาต� ไม�ได้�ตอบว่�าฝ่=ายใด้บ�างม!ส�ทธี�น/าประเด้*นส2�การพิ�จารณาข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคง น�กศ3กษาไม�ได้�ตอบกระบว่นการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิว่�าต�องด้/าเน�นการอย�างไร แล�ว่จ3งพิ�จารณาว่�ากลไกเหล�าน�5นม!ข้�อบกพิร�องอย�างไร ม!จ)ด้อ�อนอย�างไร จ3งจะสามารถเสนอแนะแนว่ทางในการแก�ไข้ป@ญหาได้�อย�างถ2กต�องตามหล�กกฎหมาย ท�5งๆท!.ข้�อสอบข้�อน!5อย2�ในหน�งส4อ ท�5งหมด้ น�าเส!ยด้ายท!.น�กศ3กษาไม�ได้�อ�านให�ล3กซ่35ง และเข้�าใจ  ค/าแนะน/า  น�ก ศ3กษาต�องศ3กษาให�เข้�าใจเน45อหาสาระ และหล�กกฎหมายอย�างแท�จร�ง ไม�ว่�าอ�านต/ารากฎหมายใด้ๆต�องอ�านให�เข้�าใจจ�ตว่�ญญาณข้องกฎหมาย พิบหล�กกฎหมาย เข้�าใจในแก�นแท�ข้องส�.งท!.ศ3กษา ต�องจ�บใจคว่ามให�ได้�ว่�าต/าราได้�ส4.ออะไรให�น�กศ3กษาร2� ให�คว่ามร2�เร4.องอะไร อย�าอ�านต/าราส�กแต�ว่�าอ�านไปโด้ยไม�ม!จ)ด้ม)�งหมาย อ�าน แล�ว่สามารถค�นหาค/าตอบให�ได้�ว่�าค4ออะไร หน�ว่ยการสอนแต�ละหน�ว่ยจะเข้!ยนไว่�อย�างช�ด้เจนว่�าต�องการให�น�กศ3กษาร2�เร4.อง อะไร ในแผู้นหน�ว่ย แผู้นตอน และก/าหนด้ว่�ตถ)ประสงค&ไว่�แล�ว่ อ�านแล�ว่ต�องประเม�นตนเองได้�ว่�าร2�และเข้�าใจในส�.งท!.อ�านหร4อไม� อย�างไร เฉลย กลไกในการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิข้องโลก

 สหประชาชาต�เป7นองค&การระหว่�างประเทศท!.ได้�ร�บการยอมร�บจาก 192 ประเทศสมาช�กและม!บทบาทหน�าท!.ในการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ ซ่3.งม!แนว่ทางปฏิ�บ�ต�ตามท!.ระบ)ในกฎบ�ตรสหประชาชาต� 2 ประการค4อ  1. การแก�ไข้ข้�อพิ�พิาทด้�ว่ยส�นต�ว่�ธี! (หมว่ด้ท!. 6 ว่�าด้�ว่ยการระง�บกรณ!พิ�พิาทโด้ยส�นต� : มาตรา 33-38) 2. การด้/าเน�นการเพิ4.อระง�บภ�ยค)กคามส�นต�ภาพิ การละเม�ด้ส�นต�ภาพิหร4อการใช�ก/าล�งร)กราน (หมว่ด้ท!. 7 ว่�าด้�ว่ยการด้/าเน�นการเก!.ยว่ก�บการค)กคามต�อส�นต�ภาพิ การละเม�ด้ส�นต�ภาพิ และการกระท/าการร)กราน: มาตรา 39-51 ) ซ่3.งถ4อเป7นมาตรการการใช�ก/าล�งเพิ4.อให�เก�ด้ส�นต�ภาพิ (peace enforcement) การระง�บข้�อพิ�พิาท และ การน/าประเด้*นส2�คว่ามสนใจข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคงแห�งสหประชาชาต� สามารถกระท/า โด้ย 1. ผู้2�เป7นฝ่=ายในกรณ!พิ�พิาทใด้ ๆ (มาตรา 33) 2. คณะมนตร!คว่ามม�.นคง (มาตรา 33, 34) 3. สมาช�กใด้ๆแห�งสหประชาชาต�สามารถน/าประเด้*นส2�คณะมนตร!คว่ามม�.นคง (มาตรา 35 (1) 4. ร�ฐใด้ท!.ไม�ได้�เป7นสมาช�กแต�ยอมร�บยอมร�บล�ว่งหน�าซ่3.งข้�อผู้2กพิ�นเก!.ยว่ก�บการระง�บกรณ!พิ�พิาทโด้ยส�นต� (มาตรา 35(2) 5. สม�ชชาแห�งสหประชาชาต� (มาตรา 10, 11, 12) 6. เลข้าธี�การสหประชาชาต� (มาตรา 12 (2) ด้�งข้�อก/าหนด้ในกฎบ�ตรสหประชาชาต�ด้�งน!5 ซ่3.งก/าหนด้ข้�5นตอนและกระบว่นการในการย)ต�ข้�อพิ�พิาทหร4อคว่ามข้�ด้แย�งระหว่�างประเทศ หมว่ด้ท!. 6 การระง�บกรณ!พิ�พิาทโด้ยส�นต�  มาตรา 33.

1. ผู้2� เป7นฝ่=ายในกรณ!พิ�พิาทใด้ ๆ ซ่3.งหากด้/าเน�นอย2�ต�อไปน�าจะเป7นอ�นตรายแก�การธี/ารงไว่�ซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่าม ม�.นคงระหว่�างประเทศ ก�อนอ4.นจะต�องแสว่งหาทางแก�ไข้โด้ยการเจรจา การไต�สว่น การไกล�เกล!.ย การประน!ประนอม อน)ญาโตต)ลาการ การ

ระง�บโด้ยทางศาล การอาศ�ยทบว่งการต�ว่แทนส�ว่นภ2ม�ภาคหร4อข้�อตกลงส�ว่นภ2ม�ภาค หร4อส�นต�ว่�ธี! อ4.นใด้ท!.ค2�กรณ!จะพิ3งเล4อก2. เม4.อเห*นว่�าจ/าเป7น คณะมนตร!คว่ามม�.นคงจะต�องเร!ยกร�องให�ค2�พิ�พิาทระง�บกรณ!พิ�พิาทข้องตนโด้ยว่�ธี!เช�นว่�า น�5นมาตรา 34

คณะ มนตร!คว่ามม�.นคงอาจส4บสว่นกรณ!พิ�พิาทใด้ ๆ หร4อสถานการณ&ใด้ ๆ ซ่3.งอาจน/าไปส2�การกระทบ กระท�.งระหว่�างประเทศ หร4อก�อให�เก�ด้กรณ!พิ�พิาท เพิ4.อก/าหนด้ลงไปว่�าการด้/าเน�นอย2�ต�อไปข้องกรณ!พิ�พิาทหร4อสถาน การณ&น�5น ๆ น�าจะเป7นอ�นตรายแก�การธี/ารงไว่�ซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศหร4อ ไม�มาตรา 35

1. สมาช�กใด้ ๆ ข้องสหประชาชาต�อาจน/ากรณ!พิ�พิาทใด้ ๆ หร4อสถานการณ&ใด้ ๆ อ�นม!ล�กษณะตามท!.กล�าว่ถ3งใน มาตรา 34 มาเสนอคณะมนตร!คว่ามม�.นคงหร4อสม�ชชาได้�2. ร�ฐ ท!.ม�ได้�เป7นสมาช�กข้องสหประชาชาต�อาจน/ากรณ!พิ�พิาทใด้ ๆซ่3.งตนเป7นฝ่=ายหน3.งในกรณ!พิ�พิาทมาเสนอ คณะมนตร!คว่ามม�.นคงหร4อสม�ชชาได้� ถ�าร�ฐน�5นยอมร�บล�ว่งหน�าซ่3.งข้�อผู้2กพิ�นเก!.ยว่ก�บการระง�บกรณ!พิ�พิาทโด้ยส�นต� ตาม ท!.บ�ญญ�ต�ไว่�ในกฎบ�ตรฉบ�บป@จจ)บ�น เพิ4.อคว่ามม)�งประสงค&ในการระง�บกรณ!พิ�พิาท3. การด้/าเน�นการพิ�จารณาข้องสม�ชชา ในเร4.องท!.เสนอข้35นมาตามข้�อน!5ต�องอย2�ภายใต�บ�งค�บแห�งบทบ�ญญ�ต�ข้อง มาตรา 11 และ 12

มาตรา 36  1. คณะ มนตร!คว่ามม�.นคงอาจแนะน/าว่�ธี!ด้/าเน�นการ หร4อว่�ธี!การปร�บปร)งแก�ไข้ท!.เหมาะสมได้� ไม�ว่�าในระยะใด้ ๆ แห�งการพิ�พิาทอ�นม!ล�กษณะตามท!.กล�าว่ถ3งใน มาตรา 33 หร4อแห�งสถานการณ&อ�นม!ล�กษณะท/านองเด้!ยว่ก�นน�5น2. คณะมนตร!คว่ามม�.นคงคว่รพิ�จารณาว่�ธี!ด้/าเน�นการใด้ ๆ เพิ4.อระง�บกรณ!พิ�พิาทซ่3.งค2�พิ�พิาทได้�ร�บปฏิ�บ�ต�แล�ว่3. ใน การท/าค/าแนะน/าตามข้�อน!5 คณะมนตร!คว่ามม�.นคงคว่รพิ�จารณาด้�ว่ยว่�า กรณ!พิ�พิาทในทางกฎหมายน�5นตามหล�กท�.ว่ไป คว่รให�ค2�พิ�พิาทเสนอต�อศาลย)ต�ธีรรมระหว่�างประเทศตามบทบ�ญญ�ต�แห�งร�ฐธีรรมน2ญ ข้องศาลน�5นมาตรา 37

1. หากผู้2�เป7นฝ่=ายในกรณ!พิ�พิาทอ�นม!ล�กษณะตามท!.กล�าว่ถ3งใน มาตรา 33 ไม�สามารถระง�บกรณ!พิ�พิาทได้�โด้ยว่�ธี!ระบ) ไว่�ในข้�อน�5นแล�ว่ ให�เสนอเร4.องน�5นต�อคณะมนตร!คว่ามม�.นคง2. ถ�า คณะมนตร!คว่ามม�.นคงเห*นว่�า โด้ยพิฤต�การณ&การด้/าเน�นต�อไปแห�งกรณ!พิ�พิาทน�าจะเป7นอ�นตรายต�อการ ธี/ารงไว่�ซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศแล�ว่ ก*ให�ว่�น�จฉ�ยว่�าจะด้/าเน�นการตาม มาตรา 36 หร4อจะแนะน/าข้�อ ก/าหนด้ในการระง�บกรณ!พิ�พิาทเช�นท!.อาจพิ�จารณาเห*นเหมาะสมมาตรา 38

โด้ยไม�กระทบกระเท4อนต�อบทบ�ญญ�ต�แห�ง มาตรา 33 ถ3ง 37 คณะมนตร!คว่ามม�.นคงอาจท/าค/าแนะน/าแก�ค2� พิ�พิาทด้�ว่ยคว่ามม)�งหมายในการระง�บกรณ!พิ�พิาทโด้ยส�นต� หากผู้2�เป7นฝ่=ายท�5งปว่ง ในกรณ!พิ�พิาทใด้ ๆ ร�องข้อเช�นน�5น 

บทบาทข้องสม�ชชา และ เลข้าธี�การสหประชาชาต�ในการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิ มาตรา 10 สม�ชชา อาจอภ�ปรายป@ญหาใด้ ๆ หร4อเร4.องใด้ ๆ ภายในข้อบข้�ายแห�งกฎบ�ตรฉบ�บป@จจ)บ�น หร4อท!.เก!.ยว่โยง ไปถ3งอ/านาจและหน�าท!.ข้ององค&การใด้ ๆ ตามท!.บ�ญญ�ต�ไว่�ในกฎบ�ตรฉบ�บป@จจ)บ�นได้� และอาจท/าค/าแนะน/าไปย�งสมาช�ก ข้องสหประชาชาต� หร4อคณะมนตร!คว่ามม�.นคง หร4อท�5งสองแห�งในป@ญหาหร4อเร4.องราว่ใด้ ๆ เช�นว่�าน�5นได้� เว่�นแต�ท!.ได้� บ�ญญ�ต�ไว่�ใน มาตรา 12

มาตรา 11

1. สม�ช ชาอาจพิ�จาณณาหล�กการท�.ว่ไปแห�งคว่ามร�ว่มม4อ ในการธี/ารงไว่� ซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ รว่มท�5งหล�กการคว่บค)มการลด้อาว่)ธีและการคว่บค)มก/าล�งอาว่)ธี และอาจท/าค/าแนะน/าเก!.ยว่ก�บหล�กการเช�นว่�า ไปย�งสมาช�ก หร4อคณะมนตร!คว่ามม�.นคง หร4อท�5งสองแห�งก*ได้�2. สม�ชชา อาจอภ�ปรายป@ญหาใด้ ๆ เก!.ยว่ก�บการธี/ารงไว่�ซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศอ�นได้� เสนอต�อสม�ชชาโด้ยสมาช�กใด้ ๆ ข้องสหประชาชาต� หร4อโด้ยคณะมนตร!คว่ามม�.นคง หร4อโด้ยร�ฐท!.ม�ใช�สมาช�กข้องสหประชาชาต�ตาม มาตรา 35

ว่รรค 2 และ เว่�นแต�ท!.ได้�บ�ญญ�ต�ไว่�ใน มาตรา 12 อาจท/าค/าแนะน/าเก!.ยว่ก�บป@ญหาใด้ ๆ เช�นว่�าน�5นไปย�ง ร�ฐหน3.งหร4อหลายร�ฐท!.เก!.ยว่ข้�องหร4อคณะร�ฐมนตร!คว่ามม�.นคงหร4อท�5งสองแห�ง ก*ได้� สม�ชชาจะต�องส�งป@ญหาใด้ ๆ เช�นว่�า ซ่3.งจ/าเป7นต�องด้/าเน�นการไปย�งคณะมนตร!คว่ามม�.นคงจะเป7นก�อนหร4อหล�งการ อภ�ปรายก*ได้�3. สม�ชชาอาจแจ�งให�คณะมนตร!คว่ามม�.นคงทราบสถานการณ&ซ่3.งน�าจะเป7นอ�นตรายต�อส�นต�ภาพิและคว่ามม�.น คงระหว่�างประเทศ 4. อ/านาจข้องสม�ชชาตามท!.ก/าหนด้ไว่�ในข้�อน!5จะต�องไม�จ/าก�ด้ข้อบข้�ายท�.ว่ไปข้อง มาตรา 10

มาตรา 12

1. ใน ข้ณะท!.คณะมนตร!คว่ามม�.นคงก/าล�งปฏิ�บ�ต�หน�าท!.เก!.ยว่ก�บกรณ!พิ�พิาทหร4อ สถานการณ&ใด้ ๆ อ�นได้�ร�บมอบ หมายตามกฎบ�ตรฉบ�บป@จจ)บ�นอย2�น�5นสม�ชชาจะต�องไม�ท/าค/าแนะน/าใด้ ๆ เก!.ยว่ก�บกรณ!พิ�พิาทหร4อสถานการณ&น�5นนอก จากคณะมนตร!คว่ามม�.นคงจะร�องข้อ2. โด้ย คว่ามย�นยอมข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคง เลข้าธี�การจะต�องแจ�งให�สม�ชชาทราบท)กสม�ยประช)มถ3งเร4.อง ราว่ใด้ ๆ เก!.ยว่ก�บการธี/ารงไว่�ซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ ซ่3.งคณะมนตร!คว่ามม�.นคงก/าล�งด้/าเน�นการอย2� และในท/านอง

เด้!ยว่ก�น จะต�องแจ�งสม�ชชาหร4อสมาช�กข้องสหประชาชาต�ในกรณ!ท!.สม�ชชาม�ได้�อย2�ในสม�ย ประช)มให� ทราบในท�นท!ท!.คณะมนตร!คว่ามม�.นคงหย)ด้ด้/าเน�นการในเร4.องเช�นว่�าน�5น  หล�กกฎหมายว่�าด้�ว่ยกระบว่นการและ กลไกในการร�กษาส�นต�ภาพิข้องโลก หมว่ด้ท!. 7 การด้/าเน�นการเก!.ยว่ก�บการค)กคามต�อส�นต�ภาพิการละเม�ด้ส�นต�ภาพิ และการกระท/าการร)กรานมาตรา 39

คณะ มนตร!คว่ามม�.นคงจะต�องก/าหนด้ว่�า การค)กคามต�อส�นต�ภาพิการละเม�ด้ส�นต�ภาพิ หร4อการกระท/า การร)กรานได้�ม!ข้35นหร4อไม� และจะต�องท/าค/าแนะน/าหร4อว่�น�จฉ�ยว่�าจะใช�มาตรการใด้ตาม มาตรา 41 และ 42 เพิ4.อธี/ารงไว่�หร4อ สถาปนากล�บค4นมาซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศมาตรา 40

เพิ4.อ ปAองก�นม�ให�สถานการณ&ทว่!คว่ามร�ายแรงย�.งข้35น คณะมนตร!คว่ามม�.นคงอาจเร!ยกร�องให�ค2�กรณ!พิ�พิาท ท!.เก!.ยว่ข้�องอน)ว่�ตตามมาตรการช�.ว่คราว่เช�นท!.เห*นจ/าเป7นหร4อพิ3งปรารถนา ก�อนท!.จะท/าค/าแนะน/า หร4อว่�น�จฉ�ยมาตรการ ตามท!.บ�ญญ�ต�ไว่�ใน มาตรา 39

มาตรการช�.ว่คราว่เช�นว่�าน!5จะต�องไม�กระทบกระเท4อนต�อส�ทธี� ส�ทธี�เร!ยกร�องหร4อฐานะข้องค2� พิ�พิาทท!.เก!.ยว่ข้�องคณะมนตร!คว่ามม�.นคงจะต�องค/าน3งถ3งการไม�สามารถอน)ว่�ตตาม มาตรการช�.ว่คราว่เช�นว่�าน�5นตามสมคว่รมาตรา 41

คณะ มนตร!คว่ามม�.นคงอาจว่�น�จฉ�ยว่�า จะต�องใช�มาตรการใด้อ�นไม�ม!การใช�ก/าล�งอาว่)ธี เพิ4.อให�เก�ด้ผู้ลตาม ค/าว่�น�จฉ�ยข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคงและอาจเร!ยกร�องให�สมาช�กข้องสหประชาชาต�ใช� มาตรการเช�นว่�าน�5นมาตรการ เหล�าน!5อาจรว่มถ3งการหย)ด้ชะง�กซ่3.งคว่ามส�มพิ�นธี&ทางเศรษฐก�จ และการคมนาคมทางรถไฟ ทางทะเล ทางอากาศ ทางไปรษณ!ย& ทางโทรเลข้ ทางว่�ทย) และว่�ถ!ทางคมนาคมอย�างอ4.นโด้ยส�5นเช�งหร4อแต�บางส�ว่น และการต�ด้คว่ามส�มพิ�นธี&ทาง การท2ตด้�ว่ยมาตรา 42

หากคณะมนตร!คว่ามม�.นคงพิ�จารณาว่�า มาตรการตามท!.บ�ญญต�ไว่�ใน มาตรา 41 จะไม�เพิ!ยงพิอ หร4อได้�พิ�ส2จน& แล�ว่ว่�าไม�เพิ!ยงพิอ คณะมนตร!ฯอาจด้/าเน�นการใช�ก/าล�งทางอากาศ ทางทะเล หร4อทางพิ45นด้�น เช�นท!.อาจเห*นจ/าเป7นเพิ4.อ ธี/ารงไว่�หร4อสถาปนากล�บค4นมาซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ การด้/าเน�นการเช�นว่�าน!5อาจรว่มถ3งการแสด้งแสนยาน)ภาพิ การป?ด้ล�อมและการปฏิ�บ�ต�การอย�างอ4.นโด้ยก/าล�งทางอากาศ ทางทะเล หร4อทางพิ45นด้�น ข้องบรรด้า สมาช�กข้องสหประชาชาต�

มาตรา 43

1. เพิ4.อ ได้�ม!ส�ว่นเก45อก2ลในการธี/ารงไว่�ซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ สมาช�กท�5งปว่งข้องสหประชาชาต� ร�บท!.จะจ�ด้สรรก/าล�งอาว่)ธีคว่ามช�ว่ยเหล4อ และคว่าม

สะด้ว่ก รว่มท�5งส�ทธี�ในการผู้�านด้�นแด้นตามท!.จ/าเป7นเพิ4.อ คว่ามม)�งประสงค&ในการธี/ารงไว่�ซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ ให�แก�คณะมนตร!คว่ามม�.นคง เม4.อคณะมนตร!ฯ เร!ยกร�องและเป7นไปตามคว่ามตกลงพิ�เศษฉบ�บเด้!ยว่หร4อหลายฉบ�บ2. คว่าม ตกลงฉบ�บเด้!ยว่หร4อหลายฉบ�บเช�นว่�าน�5น จะต�องก/าหนด้จ/านว่นและประเภทข้องก/าล�งข้�5นแห�งการ เตร!ยมพิร�อมและท!.ต�5งโด้ยท�.ว่ไปข้องก/าล�งและล�กษณะข้องคว่ามสะด้ว่กและคว่ามช�ว่ย เหล4อท!.จะจ�ด้หาให� 3. ให� ด้/าเน�นการเจรจาท/าคว่ามตกลงฉบ�บเด้!ยว่หร4อหลายฉบ�บน�5นโด้ยคว่ามร�เร�.มข้องคณะ มนตร!คว่ามม�.นคง โด้ยเร*ว่ท!.ส)ด้เท�าท!.จะท/าได้� คว่ามตกลงเหล�าน!5จะต�องท/าก�นระหว่�างคณะมนตร!คว่ามม�.นคงและสมาช�ก หร4อระหว่�างคณะ มนตร!คว่ามม�.นคงและกล)�มสมาช�ก และจะต�องได้�ร�บการส�ตยาบ�นโด้ยร�ฐท!.ลงนามตามกระบว่นการทางร�ฐธีรรมน2ญข้อง ร�ฐเหล�าน�5นมาตรา 44

เม4.อ คณะมนตร!คว่ามม�.นคงได้�ว่�น�จฉ�ยท!.จะใช�ก/าล�งแล�ว่ ก�อนท!.จะเร!ยกร�องให�สมาช�กซ่3.งม�ได้�ม!ผู้2�แทนอย2� ในคณะมนตร!คว่ามม�.นคงจ�ด้ส�งก/าล�งทหารเพิ4.อการปฏิ�บ�ต�ตามข้�อผู้2กพิ�นท!.ได้�ยอม ร�บตาม มาตรา 43 คณะมนตร!คว่ามม�.นคง จะต�องเช�ญสมาช�กน�5นให�เข้�าร�ว่มในการว่�น�จฉ�ยข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคงเก!.ยว่ ก�บการใช�กองก/าล�งทหารข้องสมาช�ก น�5น หากสมาช�กน�5นปรารถนาเช�นน�5นมาตรา 45

เพิ4.อ ให�สหประชาชาต�สามารถด้/าเน�นมาตรการทางทหารได้�โด้ยด้�ว่นสมาช�กจะต�องจ�ด้สรรกอง ก/าล�งทาง อากาศแห�งชาต�ไว่�ให�พิร�กพิร�อมโด้ยท�นท!เพิ4.อการด้/าเน�นการบ�งค�บระหว่�างประเทศ ร�ว่มก�น ก/าล�งและข้�5นแห�งการเตร!ยม พิร�อมข้องกองก/าล�งเหล�าน!5 และแผู้นการส/าหร�บการด้/าเน�นการร�ว่มจะต�องก/าหนด้โด้ยคณะมนตร!คว่ามม�.นคง ด้�ว่ยคว่าม ช�ว่ยเหล4อข้องคณะกรรมการเสนาธี�การทหารท�5งน!5 ภายในข้อบเข้ตท!.ว่างไว่�ในคว่ามตกลงพิ�เศษฉบ�บเด้!ยว่หร4อหลายฉบ�บ ท!.อ�างถ3งใน มาตรา 43

มาตรา 46

แผู้นการส/าหร�บการใช�ส/าหร�บทหารจะต�องจ�ด้ท/าโด้ยคณะมนตร!คว่ามม�.นคง ด้�ว่ยคว่ามช�ว่ยเหล4อข้อง คณะกรรมการเสนาธี�การทหารมาตรา 47

1. ให� จ�ด้สถาปนาคณะกรรมการเสนาธี�การทหารข้35นคณะหน3.งเพิ4.อให�ค/าปร3กษาและช�ว่ยเหล4อ คณะมนตร!คว่าม ม�.นคงในป@ญหาท�5งปว่งท!.เก!.ยว่ก�บคว่ามต�องการทางทหารข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคง เพิ4.อ การธี/ารงไว่�ซ่3.งส�นต�ภาพิและ คว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ การใช�และการบ�งค�บบ�ญชาก/าล�งทหารท!.มอบให�อย2�ในอ/านาจจ�ด้การข้องคณะมนตร!ฯ การคว่บค)มก/าล�งอาว่)ธี และการลด้อาว่)ธีอ�นจะพิ3งเป7นไปได้�2. คณะ กรรมการเสนาธี�การทหารจะต�องประกอบด้�ว่ยเสนาธี�การทหารข้องสมาช�กประจ/าข้องคณะ มนตร!คว่าม ม�.นคงหร4อผู้2�แทนข้องบ)คคลเหล�าน!5คณะกรรมการฯ จะต�องเช�ญสมาช�กข้องสหประชาชาต�ท!.ม�ได้�ม!ผู้2�แทนประจ/าอย2�ใน คณะกรรมการฯ เข้�าร�ว่มงานก�บคณะกรรมการฯ ด้�ว่ย เม4.อการปฏิ�บ�ต�หน�าท!.ตามคว่ามร�บผู้�ด้ชอบข้องคณะกรรม

การฯ ให� ม!ประส�ทธี�ภาพิจ/าเป7นต�องให�สมาช�กน�5นเข้�าร�ว่มในการท/างานข้องคณะกรรมการฯ3. คณะ กรรมการเสนาธี�การทหารจะต�องร�บผู้�ด้ชอบภายใต�คณะมนตร!คว่ามม�.นคงส/าหร�บการ บ�ญชาการทาง ย)ทธีศาสตร&เก!.ยว่ก�บการใช�ก/าล�งทหารใด้ ๆซ่3.งได้�มอบไว่�ให�อย2�ในอ/านาจจ�ด้การข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคงเร4.องเก!.ยว่ก�บ การบ�งค�บบ�ญชาทหารเช�นว่�าน�5นจะได้�ด้/าเน�นการในภายหล�ง4. คณะ กรรมการเสนาธี�การทหารอาจสถาปนาคณะอน)กรรมการส�ว่นภ2ม�ภาคข้35นได้� ท�5งน!5โด้ยได้�ร�บมอบอ/านาจ จากคณะมนตร!คว่ามม�.นคงและหล�งจากได้�ปร3กษาหาร4อก�บทบว่งการต�ว่แทนส�ว่นภ2ม�ภาค ท!.เหมาะสมแล�ว่มาตรา 48

1. การ ด้/าเน�นการท!.จ/าเป7นเพิ4.อปฏิ�บ�ต�ตามค/าว่�น�จฉ�ยข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคงเพิ4.อการ ธี/ารงไว่�ซ่3.งส�นต�ภาพิและ คว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศจะต�องกระท/าโด้ยสมาช�กข้องสหประชาชาต�ท�5งปว่งหร4อแต� บางประเทศ ตามแต�คณะมนตร! คว่ามม�.นคงจะพิ3งก/าหนด้2. ค/า ว่�น�จฉ�ยเช�นว่�าน�5นจะต�องปฏิ�บ�ต�ตามโด้ยสมาช�กข้องสหประชาชาต�โด้ยตรง และโด้นผู้�านการด้/าเน�นการ ข้องสมาช�กเหล�าน�5นในทบว่งการต�ว่แทนระหว่�างประเทศท!.เหมาะสมซ่3.งตนเป7นสมาช�ก อย2�มาตรา 49

สมาช�ก ข้องสหประชาชาต�จะต�องร�ว่มก�นอ/านว่ยคว่ามช�ว่ยเหล4อซ่3.งก�นและก�นในการปฏิ�บ�ต� ให�เป7นไป ตามมาตรการท!.คณะมนตร!คว่ามม�.นคงได้�ว่�น�จฉ�ยไว่�แล�ว่มาตรา 50

หาก คณะมนตร!คว่ามม�.นคงได้�ด้/าเน�นมาตรการปAองก�นหร4อบ�งค�บต�อร�ฐใด้ร�ฐอ4.นไม�ว่�า จะเป7นสมาช�ก ข้องสหประชาชาต�หร4อไม� ซ่3.งต�องเผู้ช�ญก�บป@ญหาพิ�เศษทางเศรษฐก�จท!.เก�ด้จากการปฏิ�บ�ต�ตามมาตรการเหล�า น�5น ย�อมม! ส�ทธี�ท!.จะปร3กษาหาร4อก�บคณะมนตร!คว่ามม�.นคงเก!.ยว่ก�บว่�ธี!แก�ไข้ป@ญหาเหล�า น�5น

มาตรา 51

ไม� ม!ข้�อคว่ามใด้ในกฎบ�ตรฉบ�บป@จจ)บ�นจะรอนส�ทธี�ประจ/าต�ว่ในการปAองก�นตนเองโด้ย ล/าพิ�งหร4อโด้ยร�ว่มก�น หากการโจมต!ด้�ว่ยก/าล�งอาว่)ธีบ�งเก�ด้แก�สมาช�กข้องสหประชาชาต� จนกว่�าคณะมนตร!คว่ามม�.นคงจะได้�ด้/าเน�น มาตรการท!.จ/าเป7นเพิ4.อธี/ารงไว่�ซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ มาตรการท!.สมาช�กได้�ด้/าเน�นไปในการใช� ส�ทธี�ปAองก�นตนเองน!5จะต�องรายงานให�คณะมนตร!คว่ามม�.นคงทราบโด้ยท�นท! และจะต�องไม�กระทบกระเท4อนอ/านาจ และคว่ามร�บผู้�ด้ชอบข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคงตามกฎบ�ตรฉบ�บป@จจ)บ�นแต�ประการใด้ ในอ�นท!.จะด้/าเน�นการเช�นท!.เห*น จ/าเป7นไม�ว่�าในเว่ลาใด้ เพิ4.อธี/ารงไว่�หร4อสถาปนากล�บค4นมาซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ 

จะ เห*นได้�ว่�า คณะมนตร!คว่ามม�.นคงแห�งสหประชาชาต�เป7นกลไกข้องสหประชาชาต�ท!.ม!อ/านาจในการ ว่�น�จฉ�ยและด้/าเน�นมาตรการท!.เหมาะสมเพิ4.อระง�บ/ย)ต�คว่ามข้�ด้แย�งร)นแรงท!. เก�ด้ข้35น แม�ว่�าประเทศสมาช�กสหประชาชาต�จะสามารถหย�บยกป@ญหาคว่ามข้�ด้แย�งข้35นส2�การ พิ�จารณาข้องสม�ชชาสหประชาชาต�ได้� แต�อ/านาจข้องสม�ชชาฯ จ/าก�ด้อย2�เพิ!ยงการให�ค/าแนะน/า โด้ยไม�ม!อ/านาจเหม4อนคณะมนตร!คว่ามม�.นคงฯ บทบาท/ภาระ หน�าท!.ข้องปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิจ/าก�ด้เพิ!ยง เฉพิาะทางด้�านทหารในการตรว่จสอบ/ตรว่จตรา/และรายงานการปฏิ�บ�ต�ตามข้�อตกลงหย)ด้ ย�งหร4อข้�อตกลงส�นต�ภาพิช�.ว่คราว่ การจ�ด้ต�5งและก/าหนด้อาณ�ต�ข้อบเข้ตจ3งเป7นปฏิ�บ�ต�การตามหมว่ด้ท!. 6 ข้องกฎบ�ตรฯ (peaceful settlement) โด้ยย3ด้หล�กการส/าค�ญ 3 ประการ ค4อ  1. การได้�ร�บคว่ามย�นยอม (consent) จากประเทศท!.เก!.ยว่ข้�อง การไม�เข้�าข้�างฝ่=ายใด้ฝ่=ายหน3.ง (impartiality)

2. การไม�ใช�ก/าล�ง ยกเว่�นกรณ!ปAองก�นต�ว่ (non-use of force)  สร)ปกลไกในการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิข้องโลก หมว่ด้ท!. 6 และ 7 ข้องกฎบ�ตรสหประชาชาต� ในเร4.องการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศได้�ก/าหนด้ กลไกในการร�กษาส�นต�ภาพิข้องโลกโด้ยให�อ/านาจร�ฐสมาช�ก (มาตรา 35 (1), ร�ฐอ4.นท!.ไม�ใช�สมาช�กแต�ยอมร�บล�ว่งหน�าซ่3.งข้�อผู้2กพิ�นแห�งการระง�บข้�อพิ�พิาทโด้ยส�นต�ว่�ธี!ตามท!.บ�ญญ�ต�ไว่�ในกฎบ�ตร (มาตรา 35

(2), สม�ชชา (ตามมาตรา 10 และมาตรา 11) หร4อ เลข้าธี�การ (มาตรา 12 (2) ในการหย�บยกประเด้*นป@ญหา ส2�คว่ามสนใจข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคงเพิ4.อการตรว่จสอบ ท�5งน!5 มาตรา 39 คณะมนตร!คว่ามม�.นคงจะก/าหนด้ว่�า การค)กคามต�อส�นต�ภาพิ การละเม�ด้ส�นต�ภาพิหร4อการกระท/าการร)กรานได้�ม!ข้35น หร4อไม� และจะท/าค/าแนะน/าหร4อว่�น�ฉ�ยว่�าจะใช�มาตรการอ�นใด้ตามมาตรา 41 และ 42 เพิ4.อธี/ารงไว่�หร4อสถาปนากล�บ ค4นมาซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ และเพิ4.อปAองก�นม�ให�สถานการณ&ทว่!คว่ามร�ายแรงย�.งข้35น คณะมนตร!คว่ามม�.นคงอาจเร!ยกร�องให�ค2�กรณ!พิ�พิาท ท!.เก!.ยว่ข้�องอน)ว่�ตตามมาตรการช�.ว่คราว่เช�นท!.เห*นจ/าเป7นหร4อพิ3งปรารถนา ก�อนท!.จะท/าค/าแนะน/า หร4อว่�น�จฉ�ยมาตรการ ตามท!.บ�ญญ�ต�ไว่�ใน มาตรา 39 นอกจากน�5น ตามมาตรา 41

คณะมนตร!คว่ามม�.นคงและอาจเร!ยกร�องให�สมาช�กข้องสหประชาชาต�ใช�มาตรการ บอยคอต แซ่งช�.น ในว่�ธี!การต�างๆ รว่มถ3งการหย)ด้ชะง�กซ่3.งคว่ามส�มพิ�นธี&ทางเศรษฐก�จ และการคมนาคมทางรถไฟ ทางทะเล ทางอากาศ ทางไปรษณ!ย& ทางโทรเลข้ ทางว่�ทย) และว่�ถ!ทางคมนาคมอย�างอ4.นโด้ยส�5นเช�งหร4อแต�บางส�ว่น และการต�ด้คว่ามส�มพิ�นธี&ทาง การท2ตด้�ว่ย เพิ4.อให�ประเทศท!.ค)กคามต�อส�นต�ภาพิข้องโลกย)ต�การกระท/าด้�งกล�าว่ 

หาก การใช�มาตรการบอยคอต แซ่งช�.นไม�ประสบคว่ามส/าเร*จ คณะมนตร!ฯอาจด้/าเน�นการใช�ก/าล�งทางอากาศ ทางทะเล หร4อทางพิ45นด้�น เช�นท!.อาจเห*นจ/าเป7นเพิ4.อ ธี/ารงไว่�หร4อสถาปนากล�บค4นมาซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ การด้/าเน�นการเช�นว่�าน!5อาจรว่มถ3งการแสด้งแสนยาน)ภาพิ การป?ด้ล�อมและการปฏิ�บ�ต�การอย�างอ4.นโด้ยก/าล�งทางอากาศ ทางทะเล หร4อทางพิ45นด้�น ข้องบรรด้า สมาช�กข้องสหประชาชาต� ตามมาตรา 42 จนถ3งข้�5นการจ�ด้ต�5งกองก/าล�งสหประชาชาต� ตามข้�อ 43-48 โด้ยล/าด้�บ จ)ด้อ�อนข้องกลไกการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิ 1. สมาช�กถาว่รข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคง 5 ประเทศ อ�นประกอบด้�ว่ย สหร�ฐอเมร�กา อ�งกฤษ ฝ่ร�.งเศส ร�สเซ่!ย จ!น เป7นประเทศมหาอ/านาจ ย�อมม!อ�ทธี�พิลต�อประเด้*นป@ญหา ท!.ประเทศเหล�าน!5ม!ส�ว่นเก!.ยว่ข้�อง และ ท/าให�ข้าด้คว่ามเป7นกลาง อ!กท�5งการม!ส�ทธี�ว่!โต� ข้องสมาช�กถาว่รท/าให�ไม�สามารถออกข้�อมต�ได้�หากประเทศสมาช�กถาว่รไม�ม!คว่ามเป7น เอกภาพิ ในทางตรงข้�ามการใช�อ/านาจว่!โต�ข้องสมาช�กถาว่ร ท/าให�แสด้งให�เห*นถ3งการรว่มกล)�มอ�ทธี�พิลต�อประเด้*นป@ญหาข้�อพิ�พิาท หร4อ คว่ามข้�ด้แย�งได้� เช�น กรณ!พิ�พิาทระหว่�างไทยก�บก�มพิ2ชา ฝ่ร�.งเศสเป7นประเทศท!.ม!ส�ว่นเก!.ยว่ข้�องในข้�อเท*จจร�งต�อกรณ!ข้�อพิ�พิาทระหว่�าง ไทยก�บก�มพิ2ชาในประเด้*นเข้ตแด้นข้องร�ฐท�5งสอง หากม!การน/าข้�อพิ�พิาทส2�การพิ�จารณาข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคงแห�งสหประชาชาต� ฝ่ร�.งเศสย�อมม!อ�ทธี�พิล หร4อ การก�อเก�ด้การออกมต�เป7นเอกภาพิร�ว่มก�บฝ่ร�.งเศสได้�โด้ยง�าย ซ่3.งฝ่ร�.งเศสย�อมเห*นด้�ว่ยก�บก�มพิ2ชามากกว่�าไทยเพิราะหากก�มพิ2ชาแพิ�เท�าก�บ ฝ่ร�.งเศสแพิ� ฝ่ร�.งเศสย�อมไม�ม!ว่�นเข้�าข้�างฝ่=ายไทย และ ม!อ�ทธี�พิลต�อการต�ด้ส�นใจออกมต�ข้องสมาช�กถาว่รอ!ก 4 ประเทศได้� แต�หากสมาช�กอ!ก 4 ประเทศไม�เข้�าข้�างฝ่ร�.งเศส ฝ่ร�.งเศสย�อมใช�ส�ทธี�ว่!โต� มต�ย�อมตกไป จะเห*นได้�ว่�า หากสมาช�กถาว่รใด้เข้�าไปม!ส�ว่นได้�เส!ย หร4อ เก!.ยว่ข้�องก�บกรณ!พิ�พิาท คว่ามเป7นกลางย�อมไม�อาจจะเก�ด้ข้35นได้�ด้�งกรณ!ไทย และ ก�มพิ2ชาเป7นต�น จ�ด้เป7นจ)ด้อ�อนท!.ส/าค�ญท!.ส)ด้ ในอด้!ต ร�สเซ่!ยก*เคย ralk Out ใน กรณ!ข้องเกาหล!เหน4อมาแล�ว่ ท/าให�ไม�สามารถออกมตอเอกฉ�นท&ได้� เพิราะร�บเซ่!ยสน�บสน)นนเกาหล!เหน4อ จน ในท�ายท!.ส)ด้สม�ชชาต�องหาทางออกโด้ยม!มต�ฮั�ชช�ส�นออกมาแก�ไข้ เป7นการข้ยายอ/านาจข้องสม�ชชาในการออกมต�แทนคณะมนตร!คว่ามม�.นคงในข้ณะน�5นเพิ4.อ ส�งกองก/าล�งไปช�ว่ยรบในสงครามเกาหล!เป7นต�น 2. ล�กษณะการใช�ก/าล�งเพิ4.อให�เก�ด้ส�นต�ภาพิภายใต�หมว่ด้ท!. 7 ข้องกฎบ�ตรฯ เป7นต�ว่อย�างท!.ช!5ให�เห*นข้�อจ/าก�ด้ข้องปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิท!.มาจากสาเหต)ส/าค�ญ ค4อ (1) สห ประชาชาต�ต�องพิ3.งการสน�บสน)นท�5งหมด้จากประเทศสมาช�ก ท/าให�การจ�ด้ก/าล�งแต�ละคร�5งต�องใช�เว่ลารว่บรว่มก/าล�งพิล และอาจจะได้�ไม�ครบตามท!.ว่างแผู้นไว่� (2) องค&ประกอบด้�านบ)คลากร ย)ทโธีปกรณ& และการบ�งค�บบ�ญชาไม�เอ45ออ/านว่ยให�จ�ด้หน�ว่ยรบท!.ม!ประส�ทธี�ภาพิได้� (3) การ ปฏิ�บ�ต�การล�กษณะการใช�ก/าล�งเพิ4.อให�เก�ด้ส�นต�ภาพิม!ระด้�บคว่ามเส!.ยงในการ ปฏิ�บ�ต�งาน ซ่3.งการส2ญเส!ยเพิ!ยงเล*กน�อยท!.เก�ด้ก�บ

กองก/าล�งอาจก�อให�เก�ด้กระแสส�งคมภาย ในประเทศกด้ด้�นให�ร�ฐบาลต�องถอนการสน�บสน)น ซ่3.งอาจท/าให�ปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิน�5นๆ ต�องล�มเล�กไปในท!.ส)ด้ แนว่ทางการแก�ไข้ป@ญหาข้องสหประชาชาต� 1. ไม� คว่รให�ส�ทธี�สมาช�กถาว่รข้องคณะมนตร!ท!.ม!ส�ว่นเก!.ยว่ข้�องในกรณ!พิ�พิาท ใช�ส�ทธี�ออกเส!ยง หร4อ ว่!โต� หร4อ หากเป7นไปได้� คว่รใช�มต�เส!ยงข้�างมากแทน หร4อ คว่รปร�บเปล!.ยนโครงสร�างให�เป7นสมาช�กหม)นเว่!ยน ท�5ง 15 ประเทศ โด้ยไม�จ/าเป7นต�องม!สมาช�กถาว่ร 5 ประเทศอ!กต�อไป 2.สหประชาชาต�จ3งให�คว่ามส/าค�ญก�บการปฏิ�ร2ปปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิ เช�น การปร�บโครงสร�างส/าน�กเลข้าธี�การสหประชาชาต� โด้ยให� Department of

Peacekeeping Operations (DPKO) ร�บผู้�ด้ชอบงานด้�านการว่างแผู้นและจ�ด้การกองก/าล�งและปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิ และจ�ด้ต�5ง Department of

Field Support (DFS) เพิ4.อร�บผู้�ด้ชอบด้�าน logistics แก� กองก/าล�งและปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิ รว่มถ3งบ)คลากร งบประมาณ และการส4.อสาร และโครงการพิ�ฒนานโยบายและย)ทธีศาสตร&ข้องปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิ (New Horizon

Project) เพิ4.อ ว่�เคราะห&เช�งร)กเก!.ยว่ก�บป@ญหาและคว่ามท�าทายข้องปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิข้อง สหประชาชาต�อ�นเป7นผู้ลจากสภาพิป@ญหาคว่ามข้�ด้แย�งท!.เปล!.ยนแปลงไปท!. อาจารย&เฉลยแบบเต*มมาน!5เพิ4.อให�น�กศ3กษาสามารถเข้�าใจ คว่ามร2�ต�างๆอย�างเต*มร2ปแบบ แต�น�กศ3กษาไม�จ/าเป7นต�องตอบยาว่ข้นาด้น!5 ข้อให�ม!สาระครบถ�ว่นเป7นใช�ได้� ต�ว่อย�างการตอบข้�อ สอง ไม�ต�องยกเน45อมาตรา ท)กมาตรามาตอบแต�ข้อให�อธี�บายถ2กต�อง ตามต�ว่อย�างข้�างล�างน!5ก*ใช�ได้�แล�ว่ เช�น ข้�อ 2สร)ปกลไกในการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิข้องโลก หมว่ด้ท!. 6 และ 7 ข้องกฎบ�ตรสหประชาชาต� ในเร4.องการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศได้�ก/าหนด้ กลไกในการร�กษาส�นต�ภาพิข้องโลกโด้ยให�อ/านาจร�ฐสมาช�ก (มาตรา 35 (1), ร�ฐอ4.นท!.ไม�ใช�สมาช�กแต�ยอมร�บล�ว่งหน�าซ่3.งข้�อผู้2กพิ�นแห�งการระง�บข้�อพิ�พิาทโด้ยส�นต�ว่�ธี!ตามท!.บ�ญญ�ต�ไว่�ในกฎบ�ตร (มาตรา 35

(2), สม�ชชา (ตามมาตรา 10 และมาตรา 11) หร4อ เลข้าธี�การ (มาตรา 12 (2) ในการหย�บยกประเด้*นป@ญหา ส2�คว่ามสนใจข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคงเพิ4.อการตรว่จสอบ ท�5งน!5 มาตรา 39 คณะมนตร!คว่ามม�.นคงจะก/าหนด้ว่�า การค)กคามต�อส�นต�ภาพิ การละเม�ด้ส�นต�ภาพิหร4อการกระท/าการร)กรานได้�ม!ข้35น หร4อไม� และจะท/าค/าแนะน/าหร4อว่�น�ฉ�ยว่�าจะใช�มาตรการอ�นใด้ตามมาตรา 41 และ 42 เพิ4.อธี/ารงไว่�หร4อสถาปนากล�บ ค4นมาซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ และเพิ4.อปAองก�นม�ให�สถานการณ&ทว่!

คว่ามร�ายแรงย�.งข้35น คณะมนตร!คว่ามม�.นคงอาจเร!ยกร�องให�ค2�กรณ!พิ�พิาท ท!.เก!.ยว่ข้�องอน)ว่�ตตามมาตรการช�.ว่คราว่เช�นท!.เห*นจ/าเป7นหร4อพิ3งปรารถนา ก�อนท!.จะท/าค/าแนะน/า หร4อว่�น�จฉ�ยมาตรการ ตามท!.บ�ญญ�ต�ไว่�ใน มาตรา 39 นอกจากน�5น ตามมาตรา 41

คณะมนตร!คว่ามม�.นคงและอาจเร!ยกร�องให�สมาช�กข้องสหประชาชาต�ใช�มาตรการ บอยคอต แซ่งช�.น ในว่�ธี!การต�างๆ รว่มถ3งการหย)ด้ชะง�กซ่3.งคว่ามส�มพิ�นธี&ทางเศรษฐก�จ และการคมนาคมทางรถไฟ ทางทะเล ทางอากาศ ทางไปรษณ!ย& ทางโทรเลข้ ทางว่�ทย) และว่�ถ!ทางคมนาคมอย�างอ4.นโด้ยส�5นเช�งหร4อแต�บางส�ว่น และการต�ด้คว่ามส�มพิ�นธี&ทาง การท2ตด้�ว่ย เพิ4.อให�ประเทศท!.ค)กคามต�อส�นต�ภาพิข้องโลกย)ต�การกระท/าด้�งกล�าว่ หาก การใช�มาตรการบอยคอต แซ่งช�.นไม�ประสบคว่ามส/าเร*จ คณะมนตร!ฯอาจด้/าเน�นการใช�ก/าล�งทางอากาศ ทางทะเล หร4อทางพิ45นด้�น เช�นท!.อาจเห*นจ/าเป7นเพิ4.อ ธี/ารงไว่�หร4อสถาปนากล�บค4นมาซ่3.งส�นต�ภาพิและคว่ามม�.นคงระหว่�างประเทศ การด้/าเน�นการเช�นว่�าน!5อาจรว่มถ3งการแสด้งแสนยาน)ภาพิ การป?ด้ล�อมและการปฏิ�บ�ต�การอย�างอ4.นโด้ยก/าล�งทางอากาศ ทางทะเล หร4อทางพิ45นด้�น ข้องบรรด้า สมาช�กข้องสหประชาชาต� ตามมาตรา 42 จนถ3งข้�5นการจ�ด้ต�5งกองก/าล�งสหประชาชาต� ตามข้�อ 43-48 โด้ยล/าด้�บ จ)ด้อ�อนข้องกลไกการธี/ารงร�กษาส�นต�ภาพิ 1. สมาช�กถาว่รข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคง 5 ประเทศ อ�นประกอบด้�ว่ย สหร�ฐอเมร�กา อ�งกฤษ ฝ่ร�.งเศส ร�สเซ่!ย จ!น เป7นประเทศมหาอ/านาจ ย�อมม!อ�ทธี�พิลต�อประเด้*นป@ญหา ท!.ประเทศเหล�าน!5ม!ส�ว่นเก!.ยว่ข้�อง และ ท/าให�ข้าด้คว่ามเป7นกลาง อ!กท�5งการม!ส�ทธี�ว่!โต� ข้องสมาช�กถาว่รท/าให�ไม�สามารถออกข้�อมต�ได้�หากประเทศสมาช�กถาว่รไม�ม!คว่ามเป7น เอกภาพิ ในทางตรงข้�ามการใช�อ/านาจว่!โต�ข้องสมาช�กถาว่ร ท/าให�แสด้งให�เห*นถ3งการรว่มกล)�มอ�ทธี�พิลต�อประเด้*นป@ญหาข้�อพิ�พิาท หร4อ คว่ามข้�ด้แย�งได้� เช�น กรณ!พิ�พิาทระหว่�างไทยก�บก�มพิ2ชา ฝ่ร�.งเศสเป7นประเทศท!.ม!ส�ว่นเก!.ยว่ข้�องในข้�อเท*จจร�งต�อกรณ!ข้�อพิ�พิาทระหว่�าง ไทยก�บก�มพิ2ชาในประเด้*นเข้ตแด้นข้องร�ฐท�5งสอง หากม!การน/าข้�อพิ�พิาทส2�การพิ�จารณาข้องคณะมนตร!คว่ามม�.นคงแห�งสหประชาชาต� ฝ่ร�.งเศสย�อมม!อ�ทธี�พิล หร4อ การก�อเก�ด้การออกมต�เป7นเอกภาพิร�ว่มก�บฝ่ร�.งเศสได้�โด้ยง�าย ซ่3.งฝ่ร�.งเศสย�อมเห*นด้�ว่ยก�บก�มพิ2ชามากกว่�าไทยเพิราะหากก�มพิ2ชาแพิ�เท�าก�บ ฝ่ร�.งเศสแพิ� ฝ่ร�.งเศสย�อมไม�ม!ว่�นเข้�าข้�างฝ่=ายไทย และ ม!อ�ทธี�พิลต�อการต�ด้ส�นใจออกมต�ข้องสมาช�กถาว่รอ!ก 4 ประเทศได้� แต�หากสมาช�กอ!ก 4 ประเทศไม�เข้�าข้�างฝ่ร�.งเศส ฝ่ร�.งเศสย�อมใช�ส�ทธี�ว่!โต� มต�ย�อมตกไป จะเห*นได้�ว่�า หากสมาช�กถาว่รใด้เข้�าไปม!ส�ว่นได้�เส!ย หร4อ เก!.ยว่ข้�องก�บกรณ!พิ�พิาท คว่ามเป7นกลางย�อมไม�อาจจะเก�ด้ข้35นได้�ด้�งกรณ!ไทย และ ก�มพิ2ชาเป7นต�น จ�ด้เป7นจ)ด้อ�อนท!.ส/าค�ญท!.ส)ด้ ในอด้!ต ร�สเซ่!ยก*เคย Walk Out

ใน กรณ!ข้องเกาหล!เหน4อมาแล�ว่ ท/าให�ไม�สามารถออกมต�เอกฉ�นท&ได้� เพิราะร�สเซ่!ยสน�บสน)นนเกาหล!เหน4อ จน ในท�ายท!.ส)ด้สม�ชชาต�องหาทางออกโด้ยม!มต�ฮั�ชช�ส�นออก

มาแก�ไข้ เป7นการข้ยายอ/านาจข้องสม�ชชาในการออกมต�แทนคณะมนตร!คว่ามม�.นคงในข้ณะน�5นเพิ4.อ ส�งกองก/าล�งไปช�ว่ยรบในสงครามเกาหล!เป7นต�น 2. ล�กษณะการใช�ก/าล�งเพิ4.อให�เก�ด้ส�นต�ภาพิภายใต�หมว่ด้ท!. 7 ข้องกฎบ�ตรฯ เป7นต�ว่อย�างท!.ช!5ให�เห*นข้�อจ/าก�ด้ข้องปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิท!.มาจากสาเหต)ส/าค�ญ ค4อ (1) สห ประชาชาต�ต�องพิ3.งการสน�บสน)นท�5งหมด้จากประเทศสมาช�ก ท/าให�การจ�ด้ก/าล�งแต�ละคร�5งต�องใช�เว่ลารว่บรว่มก/าล�งพิล และอาจจะได้�ไม�ครบตามท!.ว่างแผู้นไว่� (2) องค&ประกอบด้�านบ)คลากร ย)ทโธีปกรณ& และการบ�งค�บบ�ญชาไม�เอ45ออ/านว่ยให�จ�ด้หน�ว่ยรบท!.ม!ประส�ทธี�ภาพิได้� (3) การ ปฏิ�บ�ต�การล�กษณะการใช�ก/าล�งเพิ4.อให�เก�ด้ส�นต�ภาพิม!ระด้�บคว่ามเส!.ยงในการ ปฏิ�บ�ต�งาน ซ่3.งการส2ญเส!ยเพิ!ยงเล*กน�อยท!.เก�ด้ก�บกองก/าล�งอาจก�อให�เก�ด้กระแสส�งคมภาย ในประเทศกด้ด้�นให�ร�ฐบาลต�องถอนการสน�บสน)น ซ่3.งอาจท/าให�ปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิน�5นๆ ต�องล�มเล�กไปในท!.ส)ด้ แนว่ทางการแก�ไข้ป@ญหาข้องสหประชาชาต� 1. ไม� คว่รให�ส�ทธี�สมาช�กถาว่รข้องคณะมนตร!ท!.ม!ส�ว่นเก!.ยว่ข้�องในกรณ!พิ�พิาท ใช�ส�ทธี�ออกเส!ยง หร4อ ว่!โต� หร4อ หากเป7นไปได้� คว่รใช�มต�เส!ยงข้�างมากแทน หร4อ คว่รปร�บเปล!.ยนโครงสร�างให�เป7นสมาช�กหม)นเว่!ยน ท�5ง 15 ประเทศ โด้ยไม�จ/าเป7นต�องม!สมาช�กถาว่ร 5 ประเทศอ!กต�อไป 2.สหประชาชาต�จ3งให�คว่ามส/าค�ญก�บการปฏิ�ร2ปปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิ เช�น การปร�บโครงสร�างส/าน�กเลข้าธี�การสหประชาชาต� โด้ยให� Department of

Peacekeeping Operations (DPKO) ร�บผู้�ด้ชอบงานด้�านการว่างแผู้นและจ�ด้การกองก/าล�งและปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิ และจ�ด้ต�5ง Department of

Field Support (DFS) เพิ4.อร�บผู้�ด้ชอบด้�าน logistics แก� กองก/าล�งและปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิ รว่มถ3งบ)คลากร งบประมาณ และการส4.อสาร และโครงการพิ�ฒนานโยบายและย)ทธีศาสตร&ข้องปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิ (New Horizon

Project) เพิ4.อ ว่�เคราะห&เช�งร)กเก!.ยว่ก�บป@ญหาและคว่ามท�าทายข้องปฏิ�บ�ต�การร�กษาส�นต�ภาพิข้อง สหประชาชาต�อ�นเป7นผู้ลจากสภาพิป@ญหาคว่ามข้�ด้แย�งท!.เปล!.ยนแปลงไป ข้�อ 3. น�กศ3กษาจงว่�เคราะห&ป@ญหาในการบ�งค�บใช�มาตรา 23 ข้องพิระราชบ�ญญ�ต�ส�ญชาต� พิ.ศ. 2508 แก�ไข้ พิ.ศ. 2535 และ แก�ไข้ พิ.ศ. 2551 ด้�งต�อไปน!5 ว่�าจะม!ป@ญหาในทางปฏิ�บ�ต� และ การบ�งค�บใช�อย�างไร และ จะม!แนว่ทางในการแก�ไข้ป@ญหาอย�างไร จงว่�เคราะห&ในประเด้*นหล�กกฎหมายประกอบในการค�ด้และว่�เคราะห& 

“มาตรา 23 บรรด้าบ)คคลท!.เคยม!ส�ญชาต�ไทยเพิราะเก�ด้ในราชอาณาจ�กรไทยแต�ถ2กถอน ส�ญชาต�ไทยตามประกาศข้องคณะปฏิ�ว่�ต� ฉบ�บท!. 337 ลงว่�นท!. 13 ธี�นว่าคม พิ)ทธีศ�กราช 2515 ข้�อ 1 และผู้2�ท!.เก�ด้ในราชอาณาจ�กรไทยแต�ไม�ได้�ส�ญชาต�ไทยตามประกาศข้องคณะปฏิ�ว่�ต� ฉบ�บท!. 337 ลงว่�นท!. 13 ธี�นว่าคม พิ)ทธีศ�กราช 2515 ข้�อ 2 รว่มถ3งบ)ตรข้องบ)คคลด้�งกล�าว่ ท!.เก�ด้ในราชอาณาจ�กรไทยก�อนว่�นท!.พิระราชบ�ญญ�ต�น!5ใช�บ�งค�บและไม�ได้�ส�ญชาต�ไทยตามมาตรา 7 ทว่� ว่รรคหน3.งแห�งพิระราชบ�ญญ�ต�ส�ญชาต� พิ.ศ. 2508

ซ่3.งเพิ�.มเต�มโด้ยพิระราชบ�ญญ�ต�ส�ญชาต� (ฉบ�บท!. 2) พิ.ศ. 2535 ถ�าบ)คคลผู้2�น�5นอาศ�ยอย2�จร�งในราชอาณาจ�กรไทยต�ด้ต�อก�นโด้ยม!หล�กฐาน ทาง ทะเบ!ยนราษฎร และเป7นผู้2�ม!คว่ามประพิฤต�ด้! หร4อท/าค)ณประโยชน&ให�แก�ส�งคมหร4อประเทศไทยให�ได้�ส�ญชาต�ไทยต�5งแต�ว่�นท!. พิระราชบ�ญญ�ต�น!5ใช�บ�งค�บ เว่�นแต�ผู้2�ซ่3.งร�ฐมนตร!ม!ค/าส�.งอ�นม!ผู้ลให�เป7นผู้2�ม!ส�ญชาต�ไทยแล�ว่ก�อนว่�น ท!.พิระราชบ�ญญ�ต�น!5ใช�บ�งค�บเม4.อพิ�นก/าหนด้เก�าส�บว่�นน�บแต�ว่�นท!.พิระราช บ�ญญ�ต�น!5ใช�บ�งค�บ ให�ผู้2�ม!ค)ณสมบ�ต�ตามว่รรคหน3.งย4.นค/าข้อลงรายการส�ญชาต�ในเอกสารการทะเบ!ยน ราษฎรต�อนายทะเบ!ยนอ/าเภอหร4อนายทะเบ!ยนท�องถ�.นตามกฎหมายว่�าด้�ว่ยการทะเบ!ยน ราษฎรแห�งท�องท!.ท!.ผู้2�น�5นม!ภ2ม�ล/าเนาในป@จจ)บ�น”

ว่�ตถ)ประสงค& ข้�อ สอบข้�อน!5ม!ว่�ตถ)ประสงค&ในการประเม�นว่�าน�กศ3กษาสามารถอ�านต�ว่บท และ ว่�เคราะห& ต�ว่บทกฎหมายได้�หร4อไม� ข้�อสอบได้�ยกต�ว่บทมาให�อ�าน พิ�เคราะห& ครบถ�ว่น หากน�กศ3กษาจะต�องใช�กฎหมายเหล�าน!5 น�กศ3กษาสามารถว่�เคราะห& อ�านต�ว่บทได้� หร4อไม� สามารถว่�เคราะห& จ)ด้อ�อน ข้�อเส!ยข้องกฎหมายได้�หร4อไม� จะสามารถแก�ไข้ป@ญหาท!.เก�ด้จาก สาร�ตถะข้องกฎหมายได้�หร4อไม� ปราก ฎว่�าน�กศ3กษาจ/านว่นมากไม�สามารถเข้�าใจต�ว่บทกฎหมาย ต!คว่ามกฎหมายไม�ได้� ว่�เคราะห&กฎหมายไม�ได้� และ ไม�สามารถตอบได้�ว่�าม!ข้�อบกพิร�อง และ จ)ด้อ�อนข้องกฎหมายอย�างไร หากน/าไปใช�ในทางปฏิ�บ�ต�แล�ว่จะเก�ด้ป@ญหาใด้ข้35น ค/าแนะน/า น�ก ศ3กษาต�องฝ่Fกการอ�าน และ ว่�เคราะห&กฎหมาย การเร!ยนกฎหมายไม�ใช�การท�องจ/าต�ว่บท แต�ต�องเข้�าใจหล�กกฎหมาย ว่�เคราะห&ได้� ใช�เป7น สามารถมองเห*นป@ญหาในทางปฏิ�บ�ต�จากการใช�กฎหมายได้� เพิ4.อการแก�ไข้กฎหมายต�อไป น�กกฎหมายได้�ช4.อว่�าเป7นน�กสร�างท!.สร�างสรรค& เป7นว่�ศว่กรส�งคม ท/าส�งคมให�น�าอย2� กฎหมายเป7นส�.งท!.ม!ช!ว่�ต ม!จ�ต

ว่�ญญาณ สามารถอ/านว่ยคว่ามย)ต�ธีรรมแก�สมาช�กในส�งคมได้� กฎหมายจ3งต�องถ2กสร�างมาอย�างเหมาะสม และ ม!คว่ามเท!.ยงธีรรมในต�ว่เอง และต�องอาศ�ยน�กกฎหมายท!.ม!คว่ามค�ด้ ว่�เคราะห& อย�างล3กซ่35ง สามารถน/ากฎหมายไปใช�ได้�ตามว่�ตถ)ประสงค& เฉลย น�ก ศ3กษาสามารถตอบแนว่ค�ด้ได้�กว่�างข้ว่างและล3กซ่35ง โด้ยต�องม!หล�กเกณฑ์&ข้องกฎหมายมาตอบสน�บสน)น ไม�ใช�การน3กค�ด้ไปตามคว่ามเห*นส�ว่นต�ว่โด้ยไม�ม!หล�กกฎหมายรองร�บ มาตรา 23 พิระราชบ�ญญ�ต�ส�ญชาต� ท!.แก�ไข้ใหม� ปG พิ.ศ. 2551 ได้�ก/าหนด้บ)คคลท!.ได้�ร�บส�ทธี�ในการได้�ร�บส�ญชาต�ไทยตามกฎหมายใหม� เน4.องจากบ)คคลเหล�าน!5ไม�ได้�ส�ญชาต�ไทยตามกฎหมายเด้�มด้�งน!5 1. บ)คคลท!.เคยม!ส�ญชาต�ไทยเพิราะเก�ด้ในราชอาณาจ�กรไทยแต�ถ2กถอนส�ญชาต�ไทยตามประกาศข้องคณะปฏิ�ว่�ต� ฉบ�บท!. 337 ลงว่�นท!. 13 ธี�นว่าคม พิ)ทธีศ�กราช 2515 ข้�อ 1 ซ่3.งหมายถ3งบ)คคลท!.เคยได้�ส�ญชาต�ไทยตามหล�กด้�นแด้น แต�ต�อมาในปG 2515 ได้�ม!ประกาศคณะปฎ�ว่�ต� ฉบ�บท!. 337 ออกมาถอนส�ญชาต�ไทยข้องบ)คคลเหล�าน�5น เน4.องจากเป7นบ)คคลท!.เข้�าอย2�ในเกณฑ์&ท!.จะถ2กถอนส�ญชาต�กล�าว่ค4อ ข้�อ 1 ให�ถอนส�ญชาต�ไทยข้องบรรด้าบ)คคลท!.เก�ด้ในราชอาณาจ�กรไทยโด้ยบ�ด้าเป7นคน ต�างด้�าว่ หร4อมารด้าเป7นคนต�างด้�าว่แต�ไม�ปรากฏิบ�ด้าท!.ชอบด้�ว่ยกฎหมาย และในข้ณะท!.เก�ด้บ�ด้าหร4อมารด้าน�5นเป7น (1) ผู้2�ท!.ได้�ร�บการผู้�อนผู้�นให�พิ�กอาศ�ยอย2�ในราชอาณาจ�กรไทยเป7นกรณ!พิ�เศษเฉพิาะราย (2) ผู้2�ท!.ได้�ร�บอน)ญาตให�เข้�าอย2�ในราชอาณาจ�กรไทยเพิ!ยงช�.ว่คราว่ หร4อ (3) ผู้2� ท!.เข้�ามาอย2�ในราชอาณาจ�กรไทยโด้ยไม�ได้�ร�บอน)ญาตตามกฎหมายว่�าด้�ว่ยคนเข้�า เม4องท�5งน!5 เว่�นแต�ร�ฐมนตร!ว่�าการกระทรว่งมหาด้ไทยพิ�จารณาเห*นสมคว่รและส�.งเฉพิาะรายเป7น ประการอ4.นประกาศคณะปฏิ�ว่�ต�ฉบ�บน!5ออกมาเพิ4.อปAองก�นคว่ามม�.นคงข้องประเทศ ชาต�เน4.องจากม!ผู้2�อพิยพิจากประเทศเพิ4.อนบ�านท!.ม!การส2�รบก�นหลบหน!เข้�ามา อย2�ในประเทศไทยจ/านว่นมาก เช�น กล)�มคนอพิยพิจากประเทศเว่!ยด้นามในข้ณะน�5น หร4อ ท!.เร!ยกว่�า ญว่ณอพิยพิ 2. ผู้2�ท!.เก�ด้ในราชอาณาจ�กรไทยแต�ไม�ได้�ส�ญชาต�ไทยตามประกาศข้องคณะปฏิ�ว่�ต� ฉบ�บท!. 337 ลงว่�นท!. 13 ธี�นว่าคม พิ)ทธีศ�กราช 2515 ข้�อ 2 หมายถ3งบ)คคลท!.แม�เก�ด้มาในราชอาณาจ�กรไทยแต�ไม�ได้�ส�ญชาต�ไทยเพิราะเป7น บ)คคลท!.ม!ค)ณสมบ�ต�ตามประกาศคณะปฏิ�ว่�ต�ท!.ไม�ให�ได้�ส�ญชาต�ไทย ในข้ณะท!.ประกาศคณะปฏิ�ว่�ต�ฉบ�บน!5ออกใช�บ�งค�บแล�ว่ ตามค)ณสมบ�ต�ในข้�อ 1 ข้�างต�น 3. บ)ตรข้องบ)คคลด้�งกล�าว่ ท!.เก�ด้ในราชอาณาจ�กรไทยก�อนว่�นท!.พิระราชบ�ญญ�ต�น!5ใช�บ�งค�บและไม�ได้�ส�ญชาต�ไทยตามมาตรา 7 ทว่� ว่รรคหน3.งแห�งพิระราชบ�ญญ�ต�ส�ญชาต� พิ.ศ. 2508 หมายถ3งบ)คคลท!.เป7นบ)ตรข้องบ)คคลตามข้�อ 1 และ 2

ข้�างต�น แม�เก�ด้ในราชอาณาจ�กรไทยแต�เข้�าข้�อยกเว่�นไม�ได้�ส�ญชาต�ไทยตามมาตรา 7

ทว่� ก�อนม!การออกกฎหมายฉบ�บใหม�น!5 4. แต� กฎหมายใหม�ฉบ�บน!5ยกเว่�นบ)คคลผู้2�ซ่3.งร�ฐมนตร!ม!ค/าส�.งอ�นม!ผู้ลให�เป7นผู้2�ม! ส�ญชาต�ไทยแล�ว่ก�อนว่�นท!.พิระราชบ�ญญ�ต�น!5ใช�บ�งค�บ หมายคว่ามว่�าบ)คคลท!.ไม�ได้�ส�ญชาต�ไทย เช�นบ)คคลตามมาตรา 7 ทว่� ซ่3.งไม�ได้�ส�ญชาต�ไทย แต�ร�ฐมนตร!ได้�พิ�จารณาม!ค/าส�.งให�ได้�ส�ญชาต�ไทยไปแล�ว่ ด้�งน�5นแม�เป7นบ)คคลท!.เข้�าอย2�ในข้�อ 1-3 แต�เม4.อได้�ส�ญชาต�ไทยเป7นการเฉพิาะรายไปแล�ว่ก*ไม�ต�องให�ได้�ส�ญชาต�ไทยตามกฎหมายใหม�ฉบ�บน!5อ!ก กฎหมายใหม�ฉบ�บน!5ให�บ)คคลเหล�าน!5ตาม ข้�อ 1-3 ได้�ส�ญชาต�ไทย กล�าว่ค4อได้�ส�ญชาต�ไทยโด้ยผู้ลข้องกฎหมายหากเข้�าค)ณสมบ�ต�ท!.กฎหมายก/าหนด้ แต�ต�องย4.นค/าข้อลงรายการส�ญชาต�ในเอกสารการทะเบ!ยนราษฎรต�อนายทะเบ!ยนอ/าเภอ หร4อนายทะเบ!ยนท�องถ�.นตามกฎหมายว่�าด้�ว่ยการทะเบ!ยนราษฎรแห�งท�องท!.ท!.ผู้2� น�5นม!ภ2ม�ล/าเนาในป@จจ)บ�น จ3งไม�ได้�อย2�ในการพิ�จารณาข้องร�ฐมนตร!ว่�าการกระทรว่งมหาด้ใทย หร4อ บ)คคลผู้2�ม!อ/านาจอ4.นใด้ในการพิ�จารณาให�ได้�ส�ญชาต�ไทย เช�นมาตราอ4.นๆข้องพิระราชบ�ญญ�ต�ส�ญชาต� ด้�งน�5นจ3งข้าด้การกล�.นกรองโด้ยผู้2�ม!อ/านาจร�บผู้�ด้ชอบตามท!.กฎหมายก/าหนด้ ป@ญหาน!5เก!.ยว่เน4.องต�อไปถ3งเร4.องค)ณสมบ�ต� กล�าว่ค4อ ค)ณสมบ�ต�ท!.บ)คคลท�5ง 3 ข้�อจะได้�ส�ญชาต�ไทยโด้ยผู้ลข้องกฎหมายค4อ 1. บ)คคลผู้2�น�5นอาศ�ยอย2�จร�งในราชอาณาจ�กรไทยต�ด้ต�อก�น2. โด้ยม!หล�กฐานทางทะเบ!ยนราษฎร 3. และเป7นผู้2�ม!คว่ามประพิฤต�ด้! หร4อท/าค)ณประโยชน&ให�แก�ส�งคมหร4อประเทศไทย เม4.อ ไม�ม!บ)คคลท!.ม!อ/านาจร�บผู้�ด้ชอบกล�.นกรอง แต�ข้35นอย2�ก�บค)ณสมบ�ต�ข้องบ)คคลท!.จะได้�ส�ญชาต�ไทย แต�กฎหมายไม�ได้�ก/าหนด้อ/านาจหน�าท!.ว่�าใครเป7นผู้2�พิ�จารณาค)ณสมบ�ต�ท�5ง 3 ประการน�5น จ3งเก�ด้ป@ญหาว่�า ใครจะเป7นผู้2�พิ�จารณาว่�าบ)คคลน�5นอาศ�ยอย)�ในราชอาณาจ�กรไทยจร�งต�ด้ต�อก�น และจะได้�หล�กฐานทางทะเบ!ยนราษฎร&มาอย�างไร และ มาตรฐานการม!คว่ามประพิฤต�ด้!แค�ไหน หร4อ การท/าค)ณประโยชน&ต�องท/าข้นาด้ไหน ในเม4.อกฎหมายไม�ได้�ก/าหนด้หน�ว่ยงานท!.ร�บผู้�ด้ชอบพิ�จารณากล�.นกรอง แม�จะก/าหนด้ให�ม!การย4.นเร4.องต�อนายทะเบ!ยนอ/าเภอหร4อนายทะเบ!ยนท�องถ�.น แต�กฎหมายก*ไม�ได้�ก/าหนด้ อ/านาจ หน�าท!. และ คว่ามร�บผู้�ด้ชอบในเร4.องน!5แต�ประการใด้ และ ไม�ได้�ก/าหนด้มาตรฐาน หล�กเกณฑ์&ในการพิ�จารณา  

ด้�ง น�5นโอกาสในการท!.บ)คคลต�างด้�าว่จะเข้�ามาสรว่มส�ทธี� ว่�าอาศ�ยอย2�ในราชอาณาจ�กรไทยจร�ง ต�ด้ต�อก�น และ ม!หล�กฐานทางทะเบ!ยนราษฎร& จ3งอาจจะเป7นช�องทางให�ม!การท/าหล�กฐานเหล�าน!5ได้� หร4อ อย�างไรเร!ยกว่�าม!คว่ามประพิฤต�ด้! หร4อ ท/าค)ณประโยชน&ด้!ต�อบ�านเม4อง ใครเป7นผู้2�พิ�จารณา เน4.องจากกฎหมายไม�ได้�ก/าหนด้ไว่�เช�นก�น เม4.อ ม!ป@ญหาช�องว่�างข้องกฎหมายท!.เก!.ยว่ข้�องในทางปฏิ�บ�ต� ป@ญหาท!.เก�ด้ข้35นจ3งอาจก�อให�เก�ด้ช�องทางท!.คนต�างด้�าว่เข้�ามาอาศ�ยอย2�ใน ประเทศไทยและได้�ส�ญชาต�ไทยโด้ยไม�ชอบมากข้35น หร4อ แม�เป7นบ)คคลท!.เก�ด้ในประเทศไทยจากบ)คคลเหล�าน!5ก*ย�อมได้�ส�ญชาต�ไทยไปด้�ว่ย เม4.อบ�ด้า มารด้าได้�ส�ญชาต�ไทยไปแล�ว่ ท�5งๆท!.บ)คคลท!.เก�ด้มาน�5นจะเข้�าข้�อยกเว่�นตามมาตรา 7 ทว่� ซ่3.งจะไม�ได้�ส�ญชาต�ไทยเพิราะไม� และบ)คคลเหล�าน!5ไม�ได้�เข้�าหล�กเกณฑ์&ตามมาตรา 23 ข้�างต�น  จ3ง เห*นสมคว่รท!.จะต�องพิ�จารณาแก�ไข้ ปร�บปร)งกฎหมายในมาตราน!5ให�ร�ด้ก)มและม!การก/าหนด้หล�กเกณฑ์& และบ)คคลผู้2�ม!อ/านาจ หน�าท!. และม!คว่ามร�บผู้�ด้ชอบในการพิ�จารณากล�.นกรอง บ�งค�บใช�กฎหมายตามว่�ตถ)ประสงค&ในการช�ว่ยเหล4อคนท!.เก�ด้ในแผู้�นด้�นไทยแต�ไร� ส�ญชาต� หร4อ ไม�ได้�ส�ญชาต�จนเก�ด้เป7นป@ญหาตามตะเข้*บชายแด้นมากมาย แต�ต�องค/าน3งถ3งผู้ลการบ�งค�บใช�กฎหมายไม�ให�เป7นช�องทางให�ม!การท)จร�ต เพิราะกฎหมายม!ช�องว่�างและป@ญหาในการบ�งค�บใช�อ�นจะท/าให�ผู้�ด้ว่�ตถ)ประสงค&ข้อง การออกกฎหมายฉบ�บน!5