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Divisin de Educacin General | Coordinacin Nacional de Supervisi
Percepcionesy opiniones de las y lossupervisores del Mineduc
B o l e t n
M a
2
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Presentacin1
Este Segundo Boletn tem tico tiene com o objetivo continuar con la difusin de los
resultados de la Encuesta C ensal que respondieron 774 supervisores y supervisoras 2
de los 41 D epartam entos de Educacin Provinciales (D EPRO V) del pas 3durante el
invierno del 20054.
Las percepciones y opiniones de los supervisores constituyen un elem ento de sum o
inters que perm itir entender y contextualizar las prcticas de trabajo de los supervisores
tanto en los DEPRO V com o en escuelas, liceos y m icrocentros rurales (tem as de los
prxim os dos Boletines).
Partim os de la base que las percepciones y opiniones de los supervisores, por una
parte, expresan un conjunto de disposiciones socioculturales que actan com o
principio generativo de las prcticas. Pero a la vez, tam bin asum im os que las m ism as
prcticas cotidianas pueden afectar la configuracin de estas percepciones 5.
La dinm ica de este m ovim iento (percepcin-prctica / prctica-percepcin) debe ser
entendida desde la posicin que ocupan los diferentes actores en el sistem a educacional
que presupone un conjunto de intereses diferenciados y un m arco significativo general
(creencias, valores, visiones de m undo, etc); es decir, esta dinm ica est histrica y
espacialm ente situada 6.
En este Boletn se abordarn las percepciones y opiniones de los supervisores en cuatro
secciones: (1) el sistem a de supervisin m inisterial, (2) autopercepcin de capacidades
profesionales, (3) poltica educativa y a la calidad de la educacin en Chile, y (4) actores
de escuelas / liceos focalizados (P900/LPT) y M icrocentros.
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1 D ocum ento elabo rado por Sebastin M adrid y Ral Chacn, socilogos de la C oordinacin Nacional de Supervisin.2 Por un tem a de estilo, se utilizar el trm ino supervisorespara referirse indistintam ente a varones y m ujeres que desem pean esta labor.3 Es preciso ag radecer a cad a supervisor y supervisora que hizo u n alto en su trabajo cotidiano para responder este cuestionario, com o tam bin a los y las D irectores y a los y las Jefes
Tcnicos de los D EPRO V que brindaron su apoyo para el xito de este estudio. Tam bin se agradece el trabajo profesional desarrollado por STATC O M en el trabajo en terreno .4 C on anterioridad, los resultados de este estudio a nivel nacional, se difun dieron a travs el Prim er Boletn tem tico Los supervisores y el sistema de supervisin m inisterial.5 Ver: G iddens, A nthony (1984)The Constitution of Society: Outline of the Theory of Structuration. Berkeley, University of C alifornia Press.6 Ver: Bou rdieu, Pierre (1984):Distinct ion: A social Critique of t he Judgem ent of t aste, C am bridge, M ass: H arvard U niversity Press.
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1. Percepciones y opiniones sobre el sistema
de supervisin ministerial
El significado que le atribuyen los supervisores a su funcin
puede ser considerado com o una prim era aproxim acin que
perm ita entender y contextualizar sus prcticas de trabajo a
partir de cm o ven que se insertan en un sistem a com plejo
(o lo que el sistem a espera de ellos)7.
D e este m odo, lo prim ero que se puede sealar es que los
supervisores le otorgan a su labor un significado ligado a la
asesora o apoyo institucional a los establecim ientos m s que
al trabajo directo en el aula o de control norm ativo o de
enlace con otras redes de apoyo externo. En este sentido, los
principales significados atribuidos fueron:Disear e imple-
mentar de un Plan de Mejoramiento (39% ), Apoyar a docentes
y directivos en al identificacin de principales debilidades de
la escuela / liceo (28% ) , y Apoyar al jefe de UTP en el
seguimiento de la implementacin curricular( 27,1% ).
Percepciones y opiniones de las y los supervisores del Mineduc
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7 Al ser este un estud io cuantitativo, solo se pretende dar una panorm ica general respecto de los significados y sentido s que los supervisores le atribuyen a su labor, pues no era el
objetivo d el estudio profundizar en al com prensin de esta variable. Un estudio q ue profundiza en esto significados, aunque circunscrito a la Regin M etropolitana, se puede encontrar
en Prez, Sonia (20 00) C on struccin del rol asesor en la sup ervisin tcnico pedaggica chilena, tesis sin pub licar para optar al ttulo profesion al de Psiclogo , Departam ento de
Psicolog a, U niversidad de C hile, Santiago.
Grfico 1: Elem en to que d efine co n m ayo r precisin para los supervisores lo que significa supervisar a escuelas / liceo s
focalizado s (Total m encion es : 20 0% ). N m xim o 774 *.
* Q ue el total de m enciones sum e 200% quiere decir que la pregunta tiene p rim era y segunda m encin y que p ara graficar se sum am bas m enciones. En el caso de este grfico
sera la sum a de: el elem ento que define con m ayor precisin lo que significa supervisar y el segund o elem ento.
Disear e implementar con la escuela/liceo
un plan de mejoramiento
Apoyar a docentes y directivos en la
identificacin de las principales debilidades
de las escuelas/liceos
Apoyar al Jefe de UTP en el seguimiento de
la implementacin curricular
Promover la comprensin y manejo de los
planes y programas de estudios
Transferir competencias y habilidades
de gestin escolar al EGE
Promover las iniciativas y orientaciones
nacionales de los niveles (Bsica, Media,
etc...)
Realizar trabajo formativo con
docentes en el aula
Garantizar el cumplimiento
de la normativa
Vincular al establecimiento
con redes de apoyo externo
Ninguna de las anteriores
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
1,7
3,4
4,7
10,5
14,6
19,1
23,9
27,1
28,0
39,0
Porcentaje
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Lo anterior, expresa un punto de inflexin en relacin a
la form a com o los supervisores haban desarrollado su
trabajo en el pasado, aprecindose com o las orientaciones
que ha im pulsado el M INED UC a travs de la Coordinacin
N acional de Supervisin CN Svan siendo interiorizadas
discursivam ente por el sistem a de supervisin. D e este
m odo, se aprecia un giro en los significados hacia una
supervisin que acta sistem icam ente en los estableci-
m ientos m s que a travs de acciones aisladas o sectoriales.
Sin em bargo, se observa la existencia de una transicin en
los sentidos que le atribuyen los supervisores a su labor com o
aquel porcentaje de supervisores que aun le otorga a la
supervisin una funcin de control norm ativo (4,7% ) o de
im plem entacin program tica (14,6% ).
Por otra parte, el estudio indag en los factores m s urgentes
de resolver para m ejorar la supervisin m inisterial, destacn-
dose aquellos relacionados con elem entos que son parte
del m ism o sistem a de supervisin, y que por lo tanto,
debieran ser m s fciles de abordar, com o:Disminuir la
carga de trabajo administrat ivo de los supervisores, Mayores
atribuciones legales para los supervisores, y Mejorar la
capacitacin y perfeccionamient o en servicio.
C on una cantidad un poco m enor de m enciones, aparecen
factores relacionados con elmejoramiento de la conduccin
tcnica en los DEPROV, el mejoram iento de la art iculacin
de las distintas iniciativas del min isterio y el acceso a
mejores instrumento s para supervisar. Finalm ente, los
factores que fueron m encionados en una m enor proporcin
fueron aquellos relacionados con la coordinacin en el
DEPRO V o del DEPRO V con los niveles regionales o nacional.
Aparecen as algunos desafos para el sistem a de supervisin
m inisterial. Prim ero, el poder liberar a los supervisores de
tareas que no estn directam ente relacionadas con el
asesoram iento o evaluacin de los establecim ientos prio-
ritarios para el M IN ED U C ; es decir, asignando m s tiem po
y recursos para visitar escuelas y liceos, com o tam bin,
para preparar y evaluar las visitas o asistir a jornadas de
perfeccionam iento. D e este m odo, la m ayora de las tareas
adm inistrativas deberan realizarlas otro cuerpo de funcio-
narios de los D EPRO V 8.
En segundo lugar, hay que continuar m ejorando y avan-
zando en la calidad y pertinencia de los contenidos y
m etodologas delPrograma de Perfeccionamiento Continuo
im pulsado por la C N S. A dem s, en esta lnea, sera perti-
nente disear un m odelo de perfeccionam iento en el cul
contenidos especficos sean externalizados a instituciones
expertas en sus fases de im plem entacin y evaluacin de
m odo que la C NS slo fije estndares de calidad y supervise
el adecuado funcionam iento de los cursos im partidos.
En tercer lugar, las atribuciones legales de los supervisores
no necesariam ente deberan aum entar para hacer m s
efectiva su labor. Lo que se necesita es avanzar en la
im plem entacin de m ecanism os de responsabilizacin para
los distintos actores del sistem a educativo, y en especial,
a los sostenedores (donde el rol de la supervisin, en su
versin evaluativa, por ejem plo, es el proveer inform acin
al sistem a para perm itir un accountability efectivo de parte
de la com unidad escolar). En el caso de los sostenedores
m unicipales, esta responsabilizacin tom a m s fuerza por
cuanto la norm ativa vigente (D FL 114 de 1983) seala que
los docentes y directivos de escuelas y liceos adm inistrados
por los D A EM o las C orporaciones m unicipales deberan
dar todas las facilidades para im plem entar las orientaciones
que form ula el M IN ED U C a travs de su sistem a de super-
visin en m ateria tcnico pedaggica.
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8 La necesidad de reducir la carga de trabajo adm inistrativo que realizan los supervisores ha sido planteada por distintos profesionales y directivos del nivel central del M IN ED U C (ver
asesoras para el Desarrollo (2006) Primer Inform e de Avance.Sntesis de la discusin en las mesas de t rabajo en la fase de sondeo del estudio Elaboracin y validacin del M arco
para la Buena Supervisin. Santiago: Coordinacin N acional de Supervisin - M INED U C).
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Impacto d e la supervisin
Respecto a la percepcin del im pacto que tiene la super-
visin en distintos m bitos, los supervisores declararon
tener altas expectativas. Incluso un alto porcentaje que
seal que tiene m ucho o bastante im pacto en que los
alum nos m ejoren sus resultados de aprendizajes (64% )9.
D e este m odo, las reas donde los supervisores sealaron,
en una m ayor proporcin, que el im pacto de su labor era
m ucho o bastante fueron aquellas asociadas a la com pren-
sin del nuevo curriculum y al seguim iento de su im ple-
m entacin. Entre estas destacan:Que los docentes mejoren
su comprensin de los planes y programas de estudio
(85% ), y Que el jef e de UTP mejore sus prct icas de
seguim iento a la implementacin curricular(83% ).
Por otra parte, las reas donde los supervisores sealaron,
en una m enor proporcin, que el im pacto de su labor era
m ucho o bastante fueron :Que el sostenedor se involucre
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Grfico 2: Factor m s urgente de resolver para m ejorar el sistem a m inisterial de supervisin en
EE focalizado s, a juicio de los supervisores.N m xim o 774 (Total m en ciones 200% ).
33
24,1
22,4
18,8
16,6
16,1
13,2
8,9
7,6
6,4
4,6
3
1,5
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Porcentaje
9 Resulta relevante, de este m odo, que los supervisores perciban que a travs de su accin pueden m ejorar las prcticas docentes en el aula.
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ms en los temas pedaggico s de las escuelas / liceos
(42% ), y Que mejo re el clima de convivencia en escuelas
/ liceos (56% ).
Lo anterior dem uestra una alta autoevaluacin de sus
capacidades y de las posibilidades de accin no slo en
elem entos de proceso, sino que tam bin, sobre resultados.
A dem s, se puede inferir de esta estructura de respuesta
que, dentro de sus altas expectativas, los m bitos que
apuntan a la instalacin de capacidades a nivel institucional
en los establecim ientos son las m s efectivas para su
accin en com paracin a aquellas que involucran funciones
que escapan del m bito escolar (com o el involucram iento
de sostenedores, en especial de los m unicipales que
debera ser parte de las funciones de los jefes D EPRO V)
o que son m s difcil de conseguir dado el tiem po que le
pueden dedicar a visitar los establecim ientos (com o el
m ejoram iento del clim a escolar).
C om o form a de com plem entar la percepcin sobre el
im pacto de la supervisin en distintos m bitos, se indag
por aquellos obstcu los qu e, segn ellos, lim itan su
im pacto. U n prim er dato a tener en cuenta es que casi
nadie seal que no haban obstculos a su labor, lo que
expresa un lm ite a las expectativas de im pacto real de
parte de los supervisores. U n segundo dato a considerar,
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Grfico 3: G rado de im pacto qu e segn los sup ervisores tiene su desem pe o en distintos m bitos.N m xim o 77 4.
17 26 39 8
46 38 9 7
44 41 9 6
41 37 16 6
36 37 22 4,9
33 32 28 7
28 47 16 8
21 35 33 8
En que el jefe de UTP mejore sus prcticas
de seguimiento a la implementacin curricular.
En que los docentes mejoren su comprensin
de los planes y programas de estudio.
En que los docentes mejoren sus prcticas
de enseanza en el aula.
En que el director mejore su liderazgo
pedaggico en la escuela/liceo.
En que los alumnos mejoren sus aprendizajes.
En que las iniciativas y actividades
programticas se implementen correctamente.
En que mejore el clima de convivencia en
escuelas/liceos.
En que el sostenedor se involucre ms en
los temas pedaggicos de las escuelas/liceos.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
3
1
1
1
1
11
Mucho Bastante Poco Nada NR
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es que los elem entos asociados a la escuela y al sistem a
de supervisin son percibidos com o los principales obs-
tculos que lim itan el im pacto de la supervisin. Entre
los obstculos referidos a las escuelas y liceos destacan:
Falta de apoyo y compromiso de los Sostenedores (23% ),
y Direct ivos de escuelas / liceos con baja capacidad tcnica
(21% ). Ent re aquellos obstculos relacionados con el
sistema de super visin destacan: Falta de atr ibuciones
legales de los supervisores (21%), y Sobrecarga de trabajo
de los supervisores (20% ).
Los datos anteriores, enfatizan nuevam ente la necesidad
de involucrar m s a los sostenedores (pero no a travs
de los supervisores) y de revisar las cargas de trabajo de
lo supervisores (en particular, de aquellas tareas que no
necesariam ente apuntan al rol asesor o evaluador que
debiera adquirir el sistem a de supervisin). A la vez, se
agrega un nuevo tem a com o lo es la necesidad de seguir
trabajando en el desarrollo de las capacidades de los
directivos de los establecim ientos.
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Grfico 4: Principales obstcu los qu e a juicio de los supervisores lim itan el im pacto d e la supervisin.N 77 4 (Total m en ciones 200% ).
0,9
1,3
1,6
2,3
3,9
5,9
6,8
13,1
13,9
17
20,8
Falta de apoyo y compromiso
de los Sostenedores
Falta de atribuciones legales
de los supervisores
Directivos de escuelas/liceos con baja
capacidad tcnica
Sobrecarga de trabajo de los supervisores
Falta de apoyo y compromiso de los
Directores de los establecimientos
Falta de apoyo y compromiso de los docentes
Docentes con baja capacidad tcnica
Falta precisin en el rol de supervisor
en la etapa actual
Falta de apropiacin de temas tcnico
pedaggico por parte de los supervisores
Falta de autoridad tcnica de los supervisores
frente a los profesores y directores
Mala coordinacin al interior del DEPROV
Falta de apoyo de la jefatura a los
supervisores en el DEPROV
Falta de apoyo y compromiso de los jefes
de UTP
Dificultad para establecer una relacin con
los actores de escuelas/liceos
Mala coordinacin con el nivel
regional del Mineduc
Falta compromiso de los supervisores con
el mejoramiento educativo
Mala coordinacin con el nivel central del
Mineduc
Dificultad de acceso a las escuelas/liceos
(distancia, peligrosidad, etc.)
Falta de compromiso de la jefatura con el
mejoramiento educativo
0 5 10 15 20 25
23,4
20,9
20,4
4,4
3,5
2,3
1,7
1,4
Porcentaje
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En sntesis, respecto a las percepciones que
los supervisores tienen del sistem a de supervi-
sin m inisterial es posible sealar que:
Los supervisores le otorgan a su labor unsignificado ligado a la asesora o apoyo insti-
tucional a los establecim ientos m s que aque-
llos asociados al trabajo directo en el aula.
Los factores que los supervisores estim an
m s urgente de resolver para m ejorar la
calidad de la supervisin m inisterial estn
relacionados con elem entos de diseo del
sistem a com o la dism inucin de la carga
de trabajo adm inistrativo y entregar m s
atribuciones legales, principalm ente.
Los supervisores son bastante optim istasrespecto de su labor ya que una alta pro-
porcin seal que la supervisin m inisterial
tena un alto im pacto en distintas reas
incluido el m ejoram iento de los resultados
de aprendizaje de los estudiantes.
Sin em bargo, tam bin sealaron que exis-
ten algunos obstculos que lim itan el nivel
de im pacto de la supervisin los que estn
relacionados a las escuelas y liceos (com o
un bajo com prom iso de los sostenedores
o la baja capacidad tcnica de los directivos)y al sistem a de supervisin (nuevam ente,
la sobrecarga de trabajo y falta de atribu-
ciones legales)
2. Autopercepcin de los supervisores sobre
sus capacidades profesionales
Llam a la atencin el alto nivel de confianza que los supervi-
sores m anifiestan en sus capacidades profesionales para
apoyar el trabajo tcnico pedaggico de los establecim ientos.
D e este m odo, un poco m s de un tercio d e los super-
visores entrevistados seal que senta m ucha confianza
en sus capacidades profesionales10, proporcin q ue
aum enta a u n 84% si a la cifra anterior se le agrega a
quienes sealaron que se sentan bastante confiados.
Esta situacin contrasta con el diagnstico realizad o
por la O C D E en el que se seala que los supervisores
no son percibidos en escuelas y liceos com o una auto-
ridad tcnica validada para el apoyo 11y con el hecho
que los supervisores m encionen la falta de atribuciones
legales com o un elem ento que lim ita el im pacto de la
supervisin.
Por otra parte, a los supervisores se les pregunt cules
eran las reas en las que ellos se sentan m s preparados.Las reas qu e recibieron u na m ayor proporcin de
m encion es fueron aquellas que han sido prom ovidas
en el Program a de Perfeccionam iento C ontinuo:Promo-
ver un liderazgo organizacional centrado en lo pedag-
gico (36% ) y Apoyar en estrat egias de seguimient o a
la implemen tacin de Planes y Prog ramas de estu dio
(33%), existien do diferencias por nivel, ya que los de
M edia sealaron en un m ayor prop orcin la prim era, y
los de Bsica y Parvularia la segunda.
D e m odo com plem entario, se les pregunt cules eran
los principales tem as que a juicio de ellos eran m s
requeridos para futuros perfeccionam ientos. D e un
listado de 18 tem as, aquellos qu e fueron no m brados
por una m ayor propo rcin fueron los tem as ligados a
la gestin curricular y al desarrollo del ciclo de asesora.
En tre estos destacan: (a) Desarrolloy Seguim iento
Curricular, (b)Elaboracin Plan d e Asesora Edu cat iva,
y (c) Segu im ient o y evaluacin del Plan de A sesora
Educativa. La proporcin de supervisores que seala
estos tem as aum enta, principalm ente, a m edida qu e
dism inuye la edad de los supervisores.
10 Proporcin que es m ayor entre quienes supervisan en el nivel de Parvularia, quienes tienen entre 40 y 59 aos, los varones y entre quienes han participado en el Program a de
Perfeccionam iento C ontinuo (especialm ente a m edida que se avanza hacia los niveles superiores del Program a).
11 O CDE (200 4) Revisin de Polticas N acionales de Educacin: C hile, Pars: O C DE, p.291. Esta afirm acin, aunq ue cierta, en parte debe ser m atizada ya que, desde la lgica program tica,
el trabajo de la supervisin m inisterial es bastante valorado especialm ente por directores y jefes de U TP, a m edida qu e aum enta la frecuencia de las visitas y desde el rol de enlaceo
pu ente que establecen entre las po lticas diseadas por el M IN ED U C y los establecim ientos (ver: Asesoras para el Desarrollo (20 02)Anlisis de la of erta d e pro gramas e in iciativas del
sector pblico y privado d esde los establecimientos educacionales, Inform e Final. Santiago: M IN ED UC; Facultad De Educacin-PU C (2005)Evaluacin del Prog rama de las 900 escuelas.
Trienio 2001 -2003. Inform e Final. Santiago: M IN ED UC ).
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A la inversa, los tem as m enos m encionados estn relacio-
nados con principios orientadores de la Reform a, caracte-
rsticas de las distintas lneas Program ticas im pulsadas
por el M IN ED U C y aspectos norm ativos. A la vez, aunque
representan una baja proporcin, algunos supervisores
sealaron que les gustara perfeccionarse en tem as infor-
m ticos com o Comput acin e Internet y Manejo sistema
FOGES. A m bos tem as a m edida que aum enta la edad,
pero especialm ente entre los m ayores de 60 aos.
De este m odo, esta estructura de respuesta m uestra que los
supervisores, por un lado, han interiorizado la im portancia
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Grfico 5: Tem as en los que a los supervisores les gustara p erfeccionarse para m ejorar su desem peo .N 774 (Total m encion es 20 0% ).
0,9
0,9
1,8
5,9
7,7
0 5 10 15 20 25 30 35 40
29,6
17,7
8,1
6,2
5,4
3
1,3
15,6
14,5
13,2
12,4
10,9
10,7
10,5
Porcentaje
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de la gestin del curriculum y de los circuitos de m ejoram iento
en esta etapa de la Reform a, y por otro, que sienten la
necesidad de profundizar sus conocim ientos en estas reas
para constituirse en verdaderos y legitim ados apoyos a las
escuelas, liceos y m icrocentros rurales. D e esta form a, el
Program a de Perfeccionam iento Continuo debiera continuar
abarcando y prom oviendo estos tem as, pero tam bin, se
enfrenta al desafo de profundizar no slo en la com prensin
terica, sino que tam bin, en una propuesta prctica de
cm o aplicar estos conocim ientos en el trabajo en terreno
de la supervisin.
Lo anterior im plica, com o tam bin lo solicitan los supervi-
sores, la elaboracin de distintos instrum entos para el
trabajo en escuelas y liceos (com o fichas , guas, pautas,
etc.) que perm itan orientar su trabajo. En este sentido, la
im plem entacin del M arco para la Buena Supervisin que
en la actualidad se encuentra en etapa de validacin ser
un instrum ento clave para el desem peo futuro del sistem a
de supervisin m inisterial.
En sntesis, respecto a la autopercepcin que
los supervisores tienen de s m ism os es posible
sealar que:
Si bien los supervisores tienen un alto
grado de confianza en sus capacidades,
para apoyar escuelas y liceos, tam bin estn
conscientes que existen tem as en los cuales
se deben perfeccionar.
Principalm ente, estos tem as apuntan a
elem entos que les perm itan m ejorar los
apoyos a los establecim ientos para un
adecuada im plem entacin curricular y que
les perm itan hacer seguim iento a los circui-
tos de m ejoram iento institucional (C iclo de
A sesora y SAC G E).
3. Percepciones y opiniones ligadas a la poltica
educativa y a la calidad de la educacin en
Chile.
U n elem ento clave que influye en las prcticas y la im ple-
m entacin de la poltica es el grado de cercana o identifi-
cacin que los supervisores tienen con el diseo de la
poltica educativa del M IN ED U C . D e m anera de poder
aproxim arnos a esta percepcin de m anera cuantitativa,
se les consult a los supervisores por su opinin en el grado
de pertinencia de la poltica educativa diseadas desde el
nivel central a las necesidades educativas de escuelas, liceos
y m icrocentros rurales.
D e este m odo, es posible sealar que existe una valoracin
m oderada-alta de la pertinencia de la poltica educativa locual se refleja en que un 34% la calific, en una escala de
1 a 712, con una nota entre 6 y 7. La nota prom edio a la
pertinencia de la poltica educativa fu un 5.0.
Por otro lado, resulta interesante la percepcin que tienen
los supervisores de la calidad de la educacin, com o eje
central de la actual fase de la Reform a, por cuanto ellos
son los actores del m inisterio que cotidianam ente se
relacionan con los establecim ientos educacionales. A
diferencia de la valoracin de la pertinencia de la poltica,
slo un 5,2% la calific con una nota entre 6 y 713
. La notaprom edio con que los supervisores califican la calidad de
la educacin fu de un 4,314.
Lo anterior, estara sealando que para los supervisores el
problem a de la calidad de la educacin no pasara princi-
palm ente por el diseo de las polticas que se elaboran en
el nivel central sino que en otros factores. Sin em bargo,
habra que sealar que para algunos supervisores esto no
aplicara ya que tendieron a otorgarle una m ism a nota
tanto a la pertinencia de las polticas com o a la calidad de
la educacin15
. D e este m odo, sera interesante indagar enotros estudios cules son los problem as que los supervisores
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12 9% de los supervisores le otorg una nota entre 1 y 3; un 52 % entre 4 y 5. Un 4.3% no respondi esta pregunta.
13 17% de los supervisores le otorg una nota entre 1 y 3; 73% entre 4 y 5. Un 4% no respondi esta pregunta.
14 Estud ios anteriores han m ostrado que la percepcin po r la calidad de la educacin vara segn actor y tipo de dependencia de los establecim ientos. Por ejem plo, 28% de los
D irectores de los establecim ientos m unicipales sealaba que la calidad era m uy buen a o buena (m ientras que en un particular pagad o dism inua a un 1 3% ). A la vez, un 46% de los
pad res de alum nos de establecim ientos m unicipales sealaba que la calidad era m uy buen a o b uena (lo que dism inua a un 36% en el caso de q uienes tenan a sus hijos en
establecim ientos particular pagado). Ver:V Estud io Act ores del Sistema Educativo, Santiago de C hile: CID E.
15 A m bas variables estn m oderadas, pero significativam ente correlacionadas: 0.398 a un p= < 0.01.
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observan en la im plem entacin de la poltica diseada o
que elem entos habra que potenciarpara producir rediseo
del proceso que utilice su conocim iento en profundidad
del nivel local y en terreno.
1
El cuestionario tam bin indag respecto de los factores
que los supervisores consideran que inciden en los m alos
resultados de aprendizaje de los alum nos; es decir, en una
de las m edidas de calidad de la educacin.
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Grfico 6:Principales factores que los supervisores asocian a los m alos resultados de aprendizaje en EE focalizados. N 774 (Total m enciones 200% )
0,8
3,8
5,3
5,5
10
12,7
16,4
Escaso dominio y namejo de currculo por
parte de los docentes
Bajo liderazgo pedaggico
de los directores
Baja motivacin por el aprendizaje
de los alumnos
Escaso involucramiento
de los sostenedores
Falta de apoyo de la familia
o apoderados
Poca efectividad de las polticas
educativas del Mineduc
Los alumnos no hacen todo su esfuerzo por
aprender y superarse
Bajo impacto de la supervisin
Ministerial
La condicin de pobreza en
que viven algunos alumnos
Ninguna de las anteriores
Falta de apoyo pedaggico de otras
instituciones (universidad, CFT,ONG,etc)
No lo tengo claro
62,7
41,7
3
13,4
0,8
Porcentaje0 10 20 30 40 50 60 70
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Grfico 7: Proporcin d e sup ervisores que consider que los siguientes actores tenan un liderazgo tcnico p edaggico adecuados para
producir m ejoras y que durante el 20 04 im plem entaron sug erencias que ellos les han hecho , en m s de la m itad o en todos los EE
focalizad os (P9 00 / LPT) y M icrocen tros Rurales d istintos. N om xim o 559.
Por otro lado, segn la percepcin de los supervisores, un
90% seal, que Jefes de U TP, D irectores, D ocentes de
escuelas y liceos focalizados haban im plem entado en alguna
m edida las sugerencias que le haban planteado para m ejorar
sus respectivos trabajos. Esta proporcin se m antiene para
el caso de los Coordinadores de m icrocentros rurales. Sin
em bargo, m enos de la m itad de los supervisores seal que
directores (41% ), jefes de U TP (46% ) y docentes (44% )
han im plem entado estas sugerencias en m s de la m itad
o en todos los EE focalizados20, porcentaje que aum enta a
un 57% en el caso de los coordinadores de m icrocentros.
Por ltim o, es posible sealar que una gran m ayora de los
supervisores (87% ) perciben una m ejora en apropiacin
curricular por parte de docentes en trm inos de la com prensin
y m anejo de los Planes y Program as de estudio en los ltim os
cinco aos. Sin em bargo, slo un tercio considera que los
docentes han m ejorado notoriam ente21.
Estas percepciones de los supervisores expresan algunos
tem as fundam entales para una poltica educativa centrada
en la calidad de los aprendizajes.
En prim er lugar, ponen de m anifiesto la baja calidad del
equipo de gestin de escuelas y liceos focalizados en especial
de los Directores, com o tam bin de los docentes22. A la
vez, revela la im portancia que en este contexto tienen los
Jefes de U TP en cuanto a sus posibilidades de convertirse
en sociosde los supervisores para producir procesos de
m ejoram iento a travs de una supervisin cotidiana y com o
prim er eslabn de la cadena de supervisin.
20 Para estos tres actores, estas proporcion es son m ayores a m edida que aum enta la edad A dem s, se aprecian diferencias por cada actor. En el caso de los directores, esta proporcin
es m ayor, entre los supervisores del nivel de M edia, los varones y los profesores. En el caso d e los jefes de UTP, esta proporcin m ayor, entre los sup ervisores del nivel de M edia, las
m ujeres y los profesores y profesion ales de las ciencias sociales. En el caso de los docentes, esta proporcin m ayor, entre los supervisores del nivel de Bsica, los varones y los profesores.
21 Especialm ente, entre los supervisores del nivel de Bsica, a m edida que au m enta la edad, y entre los profesores.
22 La baja preparacin de los docentes se aprecia en qu e una alta proporcin de ellos tiene poca co nfianza en sus conocim iento para ensear distintas m aterias (O EC D, O p.cit: 57 ).
45,8
35,4
Coord. Microcentro
Jefe UTP
Director
57,6
51,9
% que seal en todos o ms de la mitad de los EE / Microcentros0 10 20 30 40 50 60 70
40,6
21,3
Liderazgo Tcnico-Pedaggico Implementacin sugerencias
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En segundo lugar, desde otra perspectiva, tam bin reflejara
una estructura negativa de representaciones sociales de
los supervisores sobre los actores de las escuelas, liceos
focalizados y m icrocentros rurales, lo que podra influir en
la relacin entre ellos que provoca lo que se podra deno-
m inar un espiral vicioso de trabajo, al tener bajas
expectativas de los actores directam ente involucrados en
el proceso de m ejoram iento.
Lo anterior, se refleja en el hecho que las sugerencias que
los supervisores realizan a estos actores m uchas veces no
son tom adas en cuenta.
D e este m odo, com o lo han dem ostrado investigaciones
a nivel de las escuelas23, es preciso que las relaciones entre
los supervisores y los actores escolares, aunque estn
reguladas por ley se establezcan en un espacio de confianza
y reciprocidad de m anera de poder establecer un trabajo
realm ente colaborativo. Para esto, es preciso delim itar
responsabilidades, generar acuerdos y una visin com n
hacia donde deben m ejorar los establecim ientos, con un
foco delim itado, aunque no exclusivo, en lo pedaggico
y la adecuada im plem entacin curricular24. Estas relaciones
de confianza, tam bin deberan producirse en cada uno
de los distintos niveles territoriales del m inisterio, pero
especialm ente, entre ellos.
En sntesis, con relacin a las percepciones
de los supervisores respecto de distintos
actores en escuelas, liceos focalizados y m i-
crocentros rurales, se puede sealar que:
Los supervisores perciben un m ayor lide-
razgo d e los Jefes de U TP que de los
D irectores, y de los C oordinadores de
M icrocentros por sobre estos dos.
A unque los supervisores perciben que el
m anejo d e los Planes y Prog ram as de
estudios por parte de los docentes ha
m ejorado en los ltim os cinco aos, quie-
nes perciben un aum ento considerable es
bastante m s bajo.
La im plem entacin de sugerencias que
realizan los supervisores es m s baja de
lo que se esperara, en especial, por las
altas expectativas de im pacto que tienen
los supervisores.
D e este m odo, es necesario m ejorar las
relaciones de confianza entre los distintos
actores, com o tam bin avanzar en la ela-
boracin de m ecanism os de presin desde
la supervisin m inisterial hacias las escue-
las. En este ltim o aspecto el involucra-
m iento de los sostenedores es clave.
23 Bryk, A and B. Schneider (2003): Trust in Schools: A core resource for im provem ent, Rusell Foundation, N Y, USA
24 Estas caractersticas tam bin son propias de las denom inadas escuelas efectivas. Para un revisin de stos elem entos ver: M urillo, FJ (2003 ) La investigacin sobre eficacia escolar en
Ibero Am rica. Revisin internacional sobre el estado del arte, Espaa: Convenio A ndrs Bello M inisterio de Educacin, Cultura y Deportes; G ray, J.; Hop kins, D.; Reynolds, D.; Jesson ,
D. (199 9): Im proving Schoo ls: perform ance and potential. O pen University Press, UK; Scheerens, J (200 0) Im proving schoo l effectiveness, IIPE, Pars; entre otros.
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C 1.1 D irectores / Jefes U TP/ D ocentes / C oordinadores
M icrocentros.
C 2.1 Significado supervisin m inisterial
C 2.2 Expectativas sobre im pacto de la supervisin m inisterial
C 2.3 Principales obstculos que lim itan im pacto
C 2.4 Factores m s urgentes de resolver para
m ejorar la supervisin m inisterial
C 3.1 N ivel confianza en su preparacin para
desem pearse com o supervisor
C 3.2 rea en la que se siente m s preparadoC 3.3 rea en la cual le gustara perfeccionarse
C 4.1 Percepcin de la pertinencia de la poltica educativa
C 4.2 Percepcin de la calidad de la educacin en Chile
C 4.3 Percepcin de los factores que inciden en
los resultados de aprendizaje
Cuadro A1:Dim ensiones, sub dim ensiones e indicadores del estudio25
D im ensin
C . D isposiciones de los
supervisores (Percepciones
y opiniones)
C 1. Percepcin sobre actores
de EE
C 2. Percepciones sobre la
supervisin m inisterial
C 3. Autopercepcin
capacidades
profesionales
C 4. Percepciones ligadas a la
poltica educativa y la
calidad de la educacin
B. Prcticas de supervsin B1. G estin de la Supervisin
en los DEPRO V
B2. C iclo de A sesoras (Bsica
/ M edia; Urbanos / rurales)
B1.1 C oordinacin
B1.2 O rganizacin
B1.3 C ondiciones laborales
B2.1 Planificacin
B2.2 Im plem entacin
B2.3 Seguim iento y Evaluacin
A. Caracterizacin G eneral A 1 Supervisores
A 2 Sistem a M inisterial de
Supervisin
A1.1 Personales
A 1.2 Profesionales
A 2.1 N ivel en que se desem pean
A 2.2 Tipo de A ctividades que realizan
A 2.3 Tipo de Establecim ientos que atienden
(urbanos / rurales, focalizados / no focalizados)
A 2.4 C arga laboral ( N de Establecim ientos; visitas,
duracin visitas)
Sub-dim ensin Indicadores
25 La fundam entacin del estudio que da origen a estas dim ensiones se encuentra en: M adrid, Sebastin y A lejandro C arrasco (2005)Proyecto :Polti ca Educat iva y Apoyo Tcnico-
Pedaggico a Escuelas y liceos en Chile: Encuest a Censal sobr e prcticas y disposiciones cultur ales de los super visores del M ineduc M im eo, Co ordinacin N acional de Supervisin-
M INEDUC.
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Cuadro A2:Partes, secciones, nm ero de preguntas del cuestionario y que supervisores responden cada seccin
Parte Preguntas Q uienes respondieron
Prim era A A ctividades de lasupervisin
B M agn itud de latarea supervisiva
C C iclo de A sesora
D M icrocentrosRurales
E A ctores deEscu elas / Liceos
M icrocentros
1 a 2
3 a 12
13 a 34
35 a 50
51 a 56
Todos
Supervisores de Bsica y M edia
Supervisores de Bsica y M edia que atienden EE Focalizados (P900/LPT)
Supervisores de Bsica y M edia que atienden M icrocentros Rurales
Supervisores de Bsica y M edia EE Focalizados (P900/LPT)
y M icrocentros Rurales
Segunda F Trabajo en elDEPRO V
G Percepciones yopiniones
57 a 65
66 a 75
Todos
Todos
Tercera H D em ogrficos A - M Todos
Seccin
Ficha tcnica encuesta
Carcter cuantitativo del estudio
Tcnica: censal
C uestionario:
A utoaplicado en sala
94 preguntas cerradas agrupadas en 3 partes y 8 secciones.
Preguntas retrospectivas (sobre el 2004) y actuales (sobre el 2005).
1 hora duracin prom edio.
Tasa respuesta: 92% (774 / 840)
Representatividad: totalidad de los supervisores de los 41 D EPRO V del pas.
Fecha trabajo de cam po: 15 julio al 20 A gosto 2005.
Realizacin terreno y procesam iento estadstico:Statcom Ltda.
A nlisis de la inform acin y elaboracin de inform es:C N S-M IN ED U C .