LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA

Teresa Freixes

Catèdra Jean Monnet Dret Constitucional Europeu

FUNDADORES

• Jean Monnet

• Konrad Adenauer

• Winston Churchill

• Alcide de Gasperi

• Robert Schuman

PAISES FUNDADORES DE LA COMUNIDAD EUROPEA

• Bélgica

• República Federal de Alemania

• Francia

• Italia

• Luxemburgo

• Países Bajos

AMPLIACIONES

• 1ª ampliación 1973: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.

• 2ª ampliación 1981/1986: Grecia / España y Portugal.

• 3ª ampliación 1995: Austria, Finlandia y Suecia.

• 4ª ampliación 2004: República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia

• 5ª ampliación 2007: Bulgaria y Rumania

REQUISITOS PARA FORMAR PARTE DE LA UNIÓN EUROPEA

Decisión del Consejo de Copenhague (1993):• en primer lugar, un criterio político: el país candidato

debe haber alcanzado una estabilidad de sus instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías;

• en segundo lugar, un criterio económico: la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

• en tercer lugar, el criterio de la incorporación del acervo comunitario: la capacidad del país candidato de asumir las obligaciones de adhesión, incluida la observancia de los fines de la unión política, económica y monetaria.

EL EURO

Países actualmente en el euro:

* Austria * Irlanda

* Alemania * Italia

* Bélgica * Luxemburgo

* España * Países Bajos

* Finlandia * Portugal

* Francia

Eslovenia entrará en 2007 y Suecia decidirá su entrada en breve.

TRATADOS COMUNITARIOS

• Tratados fundacionales: CECA - 1951, CEE, EURATOM - 1957

• Acta Única Europea - 1984

• Tratado para la Unión Europea (Tratado de Maastrich) - 1992

• Tratado de Amsterdam - 1997

• Tratado de Niza - 2000

LOS DERECHOS EN LOS PRIMEROS TRATADOS COMUNITARIOS

Libertades fundacionales:

• Libertad de circulación• Libertad de establecimiento• Libre competencia• No discriminación por razón de origen nacional• Igualdad salarial entre mujeres y hombres por un

mismo trabajo

Hoy se mantienen y se amplían

PRIMEROS RECONOCIMIENTOSDEL TRIBUNAL DE JUSTICIA (I)

Reenvíos y criterios interpretativos sin base jurídica en los Tratados Comunitarios:

• Respetar el Convenio Europeo de Derechos Humanos• Respetar los derechos de las tradiciones constitucionales

comunes• Respetar los derechos de la Carta Social Europea• Respetar los derechos de la Carta Comunitaria de los

Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores• Creación de los principios generales del Derecho

comunitario

Que hoy están incorporados al texto de los Tratados

PRIMEROS RECONOCIMIENTOSDEL TRIBUNAL DE JUSTICIA (II)

Derechos de los primeros reconocimientos como principios generales:

• Inviolabilidad del domicilio (derivado de las tradiciones constitucionales y del CEDH)

• Igualdad en la edad de jubilación (derivado de la igualdad salarial)

Estructura interpretativa dual:• Reenvío a las tradiciones y el CEDH• Interpretación expansiva de un derecho reconocido

DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL DERECHO COMUNITARIO

Caracteres generales:• Superación del marco económico de la Unión• Reconocimiento “asistemático” a lo largo de los

diversos tratados• Proclamación de la Carta de los Derechos

Fundamentales• Mantenimiento de los principios generales• Mantenimiento de los reenvíos• Interrelación con el Derecho Internacional y

con el Derecho Constitucional de los Estados

EL CATÁLOGO DE LOS TRATADOS

1. Tratado para la Unión Europea:– Art. 2: DF entre los objetivos de la Unión.– Art. 6.1: Estado de Derecho, democracia y

respeto de los derechos humanos– Art. 6.2: Respeto a los derechos del CEDH y de

las tradiciones constitucionales comunes– Art. 7: Procedimiento de sanción por violación

grave y persistente de derechos fundamentalesDesde el Tratado de Ámsterdam el Tribunal de

Justicia tiene competencias para la protección de los derechos fundamentales

EL CATÁLOGO DE LOS TRATADOS

2. Tratado de la Comunidad Europea (1)– Arts. 2 y 3: Igualdad de género y

transversalidad– Art. 13: Prohibición de toda discriminación– Arts. 17 a 21: Derechos de ciudadanía: Libre

circulación y residencia, sufragio activo y pasivo en elecciones municipales, protección diplomática, derecho de petición, acceso al Defensor del Pueblo europeo

– Arts. 39 a 55: Libertades constituyentes– Arts. 61 a 69: Derecho de asilo, derecho a la

seguridad, política de inmigración

EL CATÁLOGO DE LOS TRATADOS

2. Tratado de la Comunidad Europea (2)– Arts. 136 a 153: Derechos económicos y sociales:

Reenvíos a la Carta Social Europea y a la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, alto nivel de empleo, mejoras en las condiciones de trabajo, igualdad de oportunidades, seguridad social, protección ante rescisión de contrato laboral, negociación colectiva, acción sindical, igualdad salarial, educación, formación profesional, juventud, cultura y protección de consumidores y usuarios

EL CATÁLOGO DE LOS TRATADOS

2. Tratado de la Comunidad Europea (3)– Arts. 163 a 173: Investigación y desarrollo tecnológico

– Arts. 174 a 176: Medio ambiente

– Arts. 177 y 181: Respeto a los derechos en la cooperación al desarrollo

– Art. 190: Mandato para la determinación del procedimiento electoral basado en principios comunes para el Parlamento Europeo

– Derecho de petición ante el Parlamento Europeo

– Arts. 207 y 255: Derecho de acceso a los documentos y transparencia en la toma de decisión

CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN

Estructura

• PREAMBULO.• Título I: DIGNIDAD.• Título II: LIBERTADES.• Título III: IGUALDAD.• Título IV: SOLIDARIDAD.• Título V: CIUDADANÍA.• Título VI: JUSTICIA.• Título VII: DISPOSICIONES GENERALES.

LOS DERECHOS DE LA CARTA - 1

• Título I: DignidadDerecho a la vida y a la integridad física y moral, prohibición

de la tortura y los malos tratos, protección frente a los avances de la bio medicina.

• Título II: LibertadesDerecho a la libertad, respeto de la vida privada y familiar,

libertad de pensamiento y de religión, expresión e información, reunión y asociación, educación artes y ciencias, libertad profesional y derecho de trabajar, libertad de empresa y derecho de propiedad, derecho de asilo y protección frente a las extradiciones y expulsiones.

• Título III: IgualdadIgualdad y no discriminación, diversidad cultural religiosa y

lingüística, igualdad entre mujeres y hombres, derechos de los niños, derechos de las personas mayores, integración de las personas con discapacidades.

LOS DERECHOS DE LA CARTA - 2

• Título IV: SolidaridadInformación a la empresa, negociación y acción colectiva, acceso

a las oficinas de ocupación, protección frente a los despidos injustificados, condiciones de trabajo justas, prohibición del trabajo infantil, protección de la vida familiar y profesional, seguridad y ayuda social, protección de la salud, protección del medio ambiente y protección de los consumidores.

• Título V: CiudadaníaSufragio activo y pasivo en las elecciones europeas y municipales,

derecho a una buena administración.

• Título VI: JusticiaDerecho al recurso efectivo y acceso al juez independiente e

imparcial, presunción de inocencia y derecho a la defensa, proporcionalidad de las penas, no ser juzgado dos veces por el mismo delito.

CLAUSULAS DE INTERPRETACIÓN

• Ámbito de aplicación: Instituciones y órganos de la Unión y Estados miembros cuando apliquen el Derecho de la Unión

• Alcance de los derechos: Especial referencia al CEDH

• Nivel de protección: El más elevado entre el Derecho comunitario, el Derecho internacional, el CEDH y las Constituciones de los Estados miembros

• Prohibición de abuso del derecho

VALOR JURÍDICO DE LA CARTA

• Proclamada en la Cumbre de Niza (2000)• Los Abogados Generales utilizan los derechos

de la Carta como principios generales del Derecho comunitario

• Parlamento, Comisión y Consejo citan sistemáticamente la Carta en los fundamentos jurídicos de las normas y programas comunitarios

• Defensor del Pueblo Europeo está vinculado a la Carta

• Comité de expertos en Derechos fundamentales controla la eficacia de la Carta en la Unión y en los Estados miembros

SISTEMA EUROPEO DE DERECHOS FUNDAMENTALES

• Derechos de los Tratados comunitarios• Derechos del Derecho comunitario derivado• Derechos del Convenio Europeo de Derechos

Humanos• Derechos de otros tratados ratificados por la

Unión o los estados miembros• Constituciones de los estados

Art. 53 CDF: Aplicar el nivel de protección más elevado

SISTEMA EUROPEO COMPUESTO POR TRES SUBSISTEMAS

Derecho comunitario: Constitución, Tratados y Derecho derivado

Derecho internacional: Convenio Europeo de Derechos Humanos y tratados ratificados por la Unión y los Estados miembros

Constitución estado miembro

BASE JURÍDICA DEL SISTEMA EUROPEO DE DERECHOS

1. Art. 6 TUE: Nexo de unión entre:– Derecho Comunitario– Convenio Europeo de Derechos Humanos– Tradiciones constitucionales comunes

2. Art. 53 CDF: Determinación del estándar más elevado entre:

– Derecho Comunitario– Derecho Internacional– Convenio Europeo de Derechos Humanos– Constituciones de los Estados miembros

DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIÓN EUROPEA

• Cláusulas generales (Parte I de la Constitución)– Art. I-2: Los derechos fundamentales son valores de la Unión protegidos

por el procedimiento de sanción.– Art. I-9: Remisiones al Convenio Europeo de Derechos Humanos y a las

tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros (igualdad y no discriminación por razón de sexo).

– Art. I-10: Derechos de ciudadanía para los ciudadanos europeos (libertad de circulación y residencia, sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales, protección diplomática, derecho de petición al Parlamento europeo).

– Título VI: Vida democrática de la Unión (democracia representativa, democracia participativa, reconocimiento interlocutores sociales, transparencia)

– Art. I-59: Suspensión y/o expulsión de la Unión por grave riesgo o incumplimiento sistemático de los derechos fundamentales

• Carta de los Derechos Fundamentales (Parte II de la Constitución)• También hay Derechos Fundamentales en la Parte III (transversalidad de la

igualdad, derechos sociales provenientes de los Tratados …).

CONCLUSIONES

• Los Tratados comunitarios (“hard law”) contienen derechos fundamentales

• El Art. 6 TUE crea un sistema tripartito de derechos fundamentales (Unión, CEDH y Constituciones de los Estados)

• Los Tribunales europeos (CJCE y TEDH) y los Tribunales constitucionales articulan principios comunes de interpretación sobre los derechos (referencias entre ellos en las sentencias)

• El art. 53 de la Carta (“soft law”) orienta para resolver el problema de los niveles de protección

• Cuando la Carta se integre en normas de “hard law” (Tratados o futura Constitución) se cerrará jurídicamente el sistema