-
RENCANA KETERPADUAN INFRASTRUKTUR WILAYAH
PENGEMBANGAN STRATEGIS
6
EVALUASI KETERPADUAN INFRASTRUKTUR
WILAYAH PENGEMBANGAN STRATEGIS
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN JALAN, PERUMAHAN,
PERMUKIMAN, DAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH
BANDUNG
2017
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS ii
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS i
KATA PENGANTAR
Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan keterpaduan
infrastruktur yang menstimulasi pembangunan infrastruktur agar secara
bersamaan cluster industri dan perkotaan tumbuh serta pelabuhan sebagai
transportasi agar hasil ekspor mempunyai daya saing yang lebih tinggi.
Pusdiklat Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan
Infrastruktur Wilayah (JPPIW), Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia,
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat menyadari bahwa untuk
mendukung pencapaian pertumbuhan ekonomi wilayah dan mengurangi
kesenjangan antar wilayah diperlukan program pelatihan bagi Aparat Sipil
Negara di lingkungan Kementerian PUPR yang kompeten dalalm merencanakan
keterpaduan infrastruktur wilayah pengembangan strategis.
Dalam modul VI membahas tentang pengertian, tujuan dan manfaat
evaluasi; metodologi evaluasi; evaluasi keterpaduan perencanaan dan
sinkronisasi program pengembangan infrastruktur PUPR.
Semoga modul ini diharapkan dapat bermanfaat untuk peningkatan
kualitas dan kompetensi SDM di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat. Kepada semua pihak yang telah berperan serta dalam
penyusunan modul ini diucapkan terima kasih
Bandung, September 2017
Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Jalan, Perumahan, Permukiman, dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................................. i
DAFTAR ISI ............................................................................................................. ii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. iv
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... v
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ...................................................................... vi
1. Deskripsi ...................................................................................................vi
2. Persyaratan...............................................................................................vi
3. Metode .....................................................................................................vi
4. Alat Bantu/Media .................................................................................... vii
BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................................1
1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 2
1.3 Tujuan Pembelajaran ............................................................................... 3
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ........................................................ 3
1.5 Estimasi Waktu ......................................................................................... 4
BAB 2 PENGERTIAN, TUJUAN DAN MANFAAT EVALUASI .................................5
2.1 Pengertian Evaluasi .................................................................................. 6
2.2 Tujuan Evaluasi ....................................................................................... 13
2.3 Fungsi Evaluasi ........................................................................................ 14
2.4 Manfaat Evaluasi .................................................................................... 15
2.5 Prinsip Evaluasi ....................................................................................... 17
2.6 Jenis Evaluasi .......................................................................................... 19
2.7 Rangkuman ............................................................................................. 20
2.8 Latihan .................................................................................................... 20
BAB 3 METODOLOGI EVALUASI .................................................................... 21
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS iii
3.1 Jenis Metodologi Evaluasi ...................................................................... 22
3.2 Metode Evaluasi Pada Setiap Tingkatan ................................................ 22
3.3 Metode Pengukuran dan Evaluasi Kinerja.............................................. 33
3.4 Tahapan Pelaksanaan Evaluasi ............................................................... 39
3.5 Metode dan Teknik Pengumpulan Data dan Informasi Evaluasi ........... 44
3.6 Rangkuman ............................................................................................. 48
3.7 Latihan .................................................................................................... 48
BAB 4 EVALUASI KETERPADUAN PERENCANAAN DAN SINKRONISASI
PROGRAM PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR PUPR .......................... 49
4.1 Kerangka Pikir Penyusunan Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi
Program Pengembangan Infrastruktur PUPR ......................................... 50
4.2 Indikator Dalam Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi
Program Pembangunan Infrastruktur PUPR .......................................... 52
4.3 Rangkuman ............................................................................................. 60
4.4 Latihan .................................................................................................... 61
BAB 5 PENUTUP ........................................................................................... 62
5.1 Evaluasi Kegiatan Belajar ........................................................................ 63
5.2 Umpan Balik Dan Tindak Lanjut ............................................................. 64
5.3 Kunci Jawaban ........................................................................................ 64
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 65
GLOSARIUM ........................................................................................................ 66
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS iv
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Perbedaan antara Monitoring dan Evaluasi .......................................... 9
Tabel 2.2 Prinsip Evaluasi .................................................................................... 18
Tabel 3.3 Kriteria Dari Evaluasi ............................................................................ 24
Tabel 3.4 Kriteria Penilaian Evaluasi Program ..................................................... 26
Tabel 3.5 Jenis-Jenis Evaluasi Program ............................................................... 27
Tabel 3.6 Matriks Kerangka Logis Rancangan Proyek ......................................... 33
Tabel 3.7 Kerangka Kerja Logis (Logical Framework) ......................................... 34
Tabel 3.8 Evaluasi Kinerja Kegiatan ..................................................................... 36
Tabel 3.9 Evaluasi Kinerja Program ..................................................................... 37
Tabel 3.10 Evaluasi Kinerja Kebijakan ................................................................. 38
Tabel 3.11 Kategori Penilaian .............................................................................. 39
Tabel 3.12 Tahapan Pelaksanaan Evaluasi Berdasarkan Siklus Perencanaan ..... 40
Tabel 3.13 Bagan Proses Pelaksanaan Evaluasi .................................................. 43
Tabel 4.14 Indikator untuk Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi
Program ............................................................................................. 54
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS v
DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Proses Analisis Kebijakan ................................................................ 23
Gambar 3.2 Proses Evaluasi Program ................................................................. 26
Gambar 3.3 Siklus Perencanaan dan Manajemen .............................................. 29
Gambar 3.4 Proses Perencaan Proyek ................................................................ 30
Gambar 3.5 Kerangka Penyimpulan Hasil Evaluasi ............................................. 39
Gambar 4.6 Proses Penyusunan Keterpaduan Perencanaan Dan Pemrograman
Pembangunan Infrastruktur PUPR Yang Tersinkronisasi ................ 51
file:///C:/Users/user-PC/Downloads/Documents/Modul%206%2020122017.docx%23_Toc501631310
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS vi
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
1. Deskripsi
Modul Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program
Infrastruktur WPS terdiri dari beberapa kegiatan belajar mengajar. Kegiatan
belajar pertama membahas terkait pengertian, tujuan dan manfaat evaluasi
dengan sub materi: pengertian evaluasi; tujuan evaluasi; fungsi evaluasi;
manfaat evaluasi; prinsip evaluasi; dan jenis evaluasi. Kegiatan belajar
kedua membahas tentang metodologi evaluasi dengan sub materi: jenis
metodologi evaluasi; metode evaluasi pada tiap tingkatan; metode
pengukuran dan evaluasi kinerja; tahapan pelaksanaan evaluasi; metode
dan teknik pengumpulan data informasi dan evaluasi. Kegiatan belajar
ketiga membahas tentang evaluasi keterpaduan perencanaan dan
sinkronisasi program pengembangan infrastruktur PUPR dengan sub materi:
kerangka pikir penyusunan keterpaduan perencanaan dan sinkronisasi
program pengembangan infrastruktur PUPR; indikator dalam evaluasi
keterpaduan perencanaan dan sinkronisasi program pembangunan
infrastruktur PUPR. Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini
dengan disertai latihan soal studi kasus guna memudahkan dalam
memahami dan menerapkan isi modul ini.
2. Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan perlu dilengkapi dengan
buku Kamus istilah pengembangan wilayah yang dikeluarkan Badan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah serta dokumen MPDP salah satu
WPS/Kawasan yang sudah disusun oleh BPIW.
3. Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah
dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara, studi kasus,
tanya jawab, dan diskusi.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS vii
4. Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat
Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu:
4.1 LCD/projector
4.2 Laptop
4.3 Papan tulis atau white board dengan penghapusnya
4.4 Flip chart
4.5 Bahan tayang
4.6 Modul dan/atau bahan ajar
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 1
BAB 1
PENDAHULUAN
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 2
Pendahuluan
1.1 Latar Belakang
Pengembangan wilayah merupakan upaya untuk memacu perkembangan
sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan antarwilayah, dan menjaga
kelestarian lingkungan hidup pada suatu wilayah. Kebijakan
pengembangan wilayah sangat diperlukan karena kondisi fisik geografis,
sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat yang sangat berbeda antara
suatu wilayah dengan wilayah lainnya sehingga penerapan kebijakan
pengembangan wilayah itu sendiri harus disesuaikan dengan kondisi,
potensi, dan isu permasalahan di wilayah bersangkutan.
Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan keterpaduan
infrastruktur yang menstimulasi pembangunan infrastruktur agar secara
bersamaan cluster industri dan perkotaan tumbuh serta pelabuhan
sebagai transportasi agar hasil ekspor mempunyai daya saing yang lebih
tinggi.
Dalam rangka mendukung pelaksanaan program Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat, diperlukan upaya peningkatan kapasitas
dan kompetensi para Aparatur Sipil Negara (ASN) melalui pelatihan yang
ditunjang dengan materi pengajaran yang komprehensif.
Berkaitan dengan hal tersebut diatas, Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan Infrastruktur
Wilayah akan melaksanakan Pelatihan Rencana Keterpaduan
Infrastruktur Wilayah Pengembangan Strategis (WPS).
Dalam modul VI membahas tentang pengertian, tujuan dan manfaat
evaluasi; metodologi evaluasi; evaluasi keterpaduan perencanaan dan
sinkronisasi program pengembangan infrastruktur PUPR.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 3
1.2 Deskipsi Singkat
Mata pelatihan ini membekali peserta pemahaman serta kemampuan
dalam mengevaluasi keterpaduan perencanaan dan sinkronisasi
program infrastruktur PUPR di WPS. Pelatihan ini disajikan dengan
menggunakan metode pembelajaran ekspoitori, diskusi, presentasi dan
studi kasus.
1.3 Tujuan Pembelajaran
Tujuan pembelajaran terdiri dari hasil belajar dan indikator hasil belajar
sebagai berikut:
1.3.1 Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, para peserta diharapkan
mampu mengevaluasi keterpaduan perencanaan dan sinkronisasi
program infrastruktur PUPR di WPS
1.3.2 Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran, peserta mampu:
Menjelaskan pengertian, tujuan dan manfaat evaluasi
Menjabarkan metodologi evaluasi
Menyusun evaluasi keterpaduan perencanaan dan sinkronisasi program pengembangan infrastruktur PUPR
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
Dalam modul Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi
program infrastruktur WPS terdapat beberapa materi yang akan dibahas,
yaitu sebagai berikut:
1.4.1 Pengertian, Tujuan dan Manfaat Evaluasi
a. Pengertian Evaluasi
b. Tujuan Evaluasi
c. Fungsi Evaluasi
d. Manfaat Evaluasi
e. Prinsip Evaluasi
f. Jenis Evaluasi
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 4
1.4.2 Metodologi Evaluasi
a. Jenis Metodologi Evaluasi
b. Metode Evaluasi Pada Tiap Tingkatan
c. Metode Pengukuran dan Evaluasi Kinerja
d. Tahapan Pelaksanaan Evaluasi
e. Metode dan Teknik Pengumpulan Data Informasi dan
Evaluasi
1.4.3 Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisai Program
Infrastruktur
a. Kerangka pikir penyusunan keterpaduan perencanaan dan
sinkroniasi program pengembangan infrastruktur PUPR
b. Indikator dalam evaluasi keterpaduan perencanaan dan
sinkroniasi program pembangunan infrastruktur
1.5 Estimasi Waktu
Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar
mengajar untuk mata pelatihan Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan
Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS pada peserta pelatihan ini adalah 9 JP (jam pelajaran).
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 5
BAB 2
PENGERTIAN, TUJUAN DAN MANFAAT
EVALUASI
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 6
Indikator Hasil Belajar
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu menjelaskan pengertian, tujuan dan manfaat evaluasi
URAIAN MATERI
2.1 Pengertian Evaluasi
Evaluasi merupakan bagian dari sistem manajemen yaitu perencanaan,
organisasi, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi. Tanpa evaluasi, maka
tidak akan diketahui bagaimana kondisi objek evaluasi tersebut dalam
rancangan, pelaksanaan serta hasilnya. Istilah evaluasi sudah menjadi
kosa kata dalam bahasa Indonesia, akan tetapi kata ini adalah kata
serapan dari bahasa Inggris yaitu evaluation yang berarti penilaian
atau penaksiran (Echols dan Shadily, 2000 : 220). Sedangkan menurut
pengertian istilah “evaluasi merupakan kegiatan yang terencana untuk
mengetahui keadaan sesuatu obyek dengan menggunakan instrumen
dan hasilnya dibandingkan dengan tolak ukur untuk memperoleh
kesimpulan” (Yunanda : 2009).
Pemahaman mengenai pengertian evaluasi dapat berbeda-beda sesuai
dengan pengertian evaluasi yang bervariatif oleh para pakar
evaluasi. Menurut Stufflebeam dalam Lababa (2008), evaluasi adalah
“the process of delineating, obtaining, and providing useful
information for judging decision alternatives," Artinya evaluasi
merupakan proses menggambarkan, memperoleh, dan menyajikan
informasi yang berguna untuk merumuskan suatu alternatif
keputusan. Masih dalam Lababa (2008), Worthen dan Sanders
mendefenisikan “evaluasi sebagai usaha mencari sesuatu yang
berharga (worth). Sesuatu yang berharga tersebut dapat berupa
informasi tentang suatu program, produksi serta alternatif prosedur
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 7
tertentu”.
Tague-Sutclife (1996 : 1-3), mengartikan evaluasi sebagai "a systematic
process of determining the extent to which instructional objective are
achieved by pupils". Evaluasi bukan sekadar menilai suatu aktivitas secara
spontan dan insidental, melainkan merupakan kegiatan untuk menilai
sesuatu secara terencana, sistematik, dan terarah berdasarkan tujuan
yang jelas.
Dari definisi evaluasi di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa evaluasi
adalah penerapan prosedur ilmiah yang sistematis untuk menilai
rancangan, selanjutnya menyajikan informasi dalam rangka pengambilan
keputusan terhadap implementasi dan efektifitas suatu program.
Evaluasi meliput i mengukur dan menilai yang digunakan dalam
rangka pengambilan keputusan. Hubungan antara pengukuran dan
penilaian saling berkaitan. Mengukur pada hakikatnya adalah
membandingkan sesuatu dengan atau atas dasar ukuran atau kriteria
tertentu (meter, kilogram, takaran dan sebagainya), pengukuran bersifat
kuantitatif. Penilaian berarti menilai sesuatu. Sedangkan menilai itu
mengandung arti, mengambil keputusan terhadap sesuatu yang
berdasarkan pada ukuran baik atau buruk, sehat atau sakit, pandai atau
bodoh dan sebagainya. Dan penilaian bersifat kualitatif. Hal ini sejalan
dengan apa yang dikemukakan oleh Arikunto (2009 : 3) bahwa mengukur
adalah ,membandingkan sesuatu dengan satu ukuran (bersifat
kuantitatif), menilai adalah mengambil suatu keputusan terhadap sesuatu
dengan ukuran baik buruk (bersifat kualitatif), dan evaluasi meliputi kedua
langkah tersebut di atas.
Pendapat lain mengenai evaluasi disampaikan oleh Arikunto dan Cepi
(2008 : 2), bahwa:
Evaluasi adalah kegiatan untuk mengumpulkan informasi
tentang bekerjanya sesuatu, yang selanjutnya informasi tersebut
digunakan untuk menentukan alternatif yang tepat dalam
mengambil sebuah keputusan. Fungsi utama evaluasi dalam hal
ini adalah menyediakan informasi-informasi yang berguna bagi
pihak decision maker untuk menentukan kebijakan yang akan
diambil berdasarkan evaluasi yang telah dilakukan.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 8
Sedangkan Uzer (2003 : 120), mengatakan bahwa:
Evaluasi adalah suatu proses yang ditempuh seseorang untuk
memperoleh informasi yang berguna untuk menentukan mana
dari dua hal atau lebih yang merupakan alternatif yang
diinginkan, karena penentuan atau keputusan semacam ini
tidak diambil secara acak, maka alternatif-alternatif itu
harus diberi nilai relatif, karenanya pemberian nilai itu harus
memerlukan pertimbangan yang rasional berdasarkan informasi
untuk proses pengambilan keputusan.
Menurut Djaali dan Pudji (2008 : 1), evaluasi dapat juga diartikan
sebagai “proses menilai sesuatu berdasarkan kriteria atau tujuan yang
telah ditetapkan yang selanjutnya diikuti dengan pengambilan
keputusan atas obyek yang dievaluasi”. Sedangkan Ahmad (2007 :
133), mengatakan bahwa “evaluasi diartikan sebagai proses sistematis
untuk menentukan nilai sesuatu (ketentuan, kegiatan, keputusan,
unjuk kerja, proses, orang, obyek,dll.) berdasarkan kriteria tertentu
melalui penilaian”.
Untuk menentukan nilai sesuatu dengan cara membandingkan dengan
kriteria, evaluator dapat langsung membandingkan dengan kriteria
namun dapat pula melakukan pengukuran terhadap sesuatu yang
dievaluasi kemudian baru membandingkannya dengan kriteria. Dengan
demikian evaluasi tidak selalu melalui proses mengukur baru
melakukan proses menilai tetapi dapat pula evaluasi langsung melalui
penilaian saja. Hal ini sejalan dengan apa yang dikemukakan
Crawford (2000 : 13), mengartikan penilaian sebagai suatu proses
untuk mengetahui/menguji apakah suatu kegiatan, proses kegiatan,
keluaran suatu program telah sesuai dengan tujuan atau kriteria yang
telah ditentukan.
Dari pengertian-pengertian tentang evaluasi yang telah
dikemukakan beberapa ahli di atas, dapat ditarik benang merah
tentang evaluasi yakni evaluasi merupakan sebuah proses yang
dilakukan oleh seseorang untuk melihat sejauh mana keberhasilan
sebuah program. Keberhasilan program itu sendiri dapat dilihat dari
dampak atau hasil yang dicapai oleh program tersebut. Karenanya,
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 9
dalam keberhasilan ada dua konsep yang terdapat didalamnya yaitu
efektifitas dan efisiensi. “Efektifitas merupakan perbandingan antara
output dan inputnya sedangkan efisiensi adalah taraf pendayagunaan
input untuk menghasilkan output lewat suatu proses” (Sudharsono
dalam Lababa, 2008).
Hal lain yang perlu diperhatikan adalah pemahaman terhadap
pengertian Monitoring dan Evaluasi. Keduanya sering dianggap sama
persis, padahal dari sudut tujuan, manfaat, pelaksanaan, dan hasil yang
diperoleh sudah pasti akan berbeda. Tabel 2.1 menyandingkan
pengertian umum tentang perbedaan monitoring dan evaluasi.
Tabel 2.1 Perbedaan antara Monitoring dan Evaluasi Monitoring Evaluasi
Tujuan Menilai kemajuan pelaksanaan program/kegiatan terhadap sasaran yang ingin dicapai
Menganalisis mengapa sasaran dapat tercapat atau tidak
Pertanyaan Sampai dimanakah tingkat kemajuan yang dicapai terhadap sasaran yang ingin dicapai?
– Apakah sasaran program/kegiatan
tercapai?
– Mengapa? – Bagaimana relevansi,
keberlanjutan dan efektifitas program/kegiatan?
Lingkup Komprehensif Selektif
Metodologi – Menterjemahkan sasaran ke indikator kinerja dan target
– Mengukur kinerja dengan mengaitkan program/kegiatan, sumber daya, target, tanggung jawab, dan hasil
– Apakah penyimpangan tersebut dapat dibenarkan?
Menilai faktor-faktor spesifik yang mempengaruhi hasil pelaksanaan kegiatan
Pelaksanaan Dilaksanakan terus- Umumnya dilaksanakan
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 10
Monitoring Evaluasi
menerus atau secara berkala selama program/kegiatan
berjalan (kontinyu)
pada pertengahan dan
akhir program/kegiatan
Manfaat – Laporan kemajuan – Klarifikasi tujuan
pelaksanaan program/kegiatan
– Peringatan dini terhadap permasalahan yang terjadi
– Alat kontrol – Akuntabilitas
penyampaian input program/kegiatan
– Memadukan hasil
pembelajaran – Memberikan
gambaran alternative
strategis – Akuntabilitas
penggunaan
sumberdaya – Pembelajaran
tentang hal-hal yang dapat dilakukan lebih baik di masa yang akan datang
Sumber: Castro dalam Bappenas, 2009. Pedoman Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral
Selain itu, sebagai referensi, berikutnya diuraikan definisi
pengendalian, pemantauan/monitoring dan evaluasi; sesuai PP
Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian Dan Evaluasi
Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan.
Pengendalian: Serangkaian kegiatan manajemen
yang dimaksud untuk menjamin agar suatu
program/kegiatan yang dilaksanakan sesuai dengan
rencana yang ditetapkan
Pemantauan/monitoring: Kegiatan mengamati
perkembangan pelaksanaan rencana pembangunan,
mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan
yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat
diambil tindakan sedini mungkin.
Evaluasi: Rangkaian kegiatan membandingkan
realisasi masukan (input), keluaran (output), dan hasil
(outcome) terhadap rencana dan standar.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 11
Perencanaan yang baik, dikombinasikan dengan pemantauan dan
evaluasi yang efektif, dapat memainkan peran utama dalam
meningkatkan efektivitas program dan proyek pembangunan.
Perencanaan yang baik membantu kita memusatkan perhatian pada
hasil yang penting, sementara pemantauan dan evaluasi membantu
kita belajar dari keberhasilan dan tantangan masa lalu dan
menginformasikan pengambilan keputusan sehingga prakarsa saat ini
dan masa depan lebih mampu memperbaiki kehidupan masyarakat
dan memperluas pilihannya.
Memahami keterkaitan dan hubungan antara perencanaan,
pemantauan dan evaluasi (UNDP, 2009):
Tanpa perencanaan yang tepat dan artikulasi hasil yang jelas,
tidak jelas apa yang harus dipantau dan bagaimana; maka
monitoring tidak bisa dilakukan dengan baik.
Tanpa perencanaan yang efektif (clear result frameworks),
dasar untuk evaluasi lemah; maka evaluasi tidak bisa
dilakukan dengan baik.
Tanpa pemantauan yang cermat, data yang diperlukan tidak
dikumpulkan; maka evaluasi tidak bisa dilakukan dengan baik.
Pemantauan diperlukan, namun tidak mencukupi, untuk
evaluasi.
Pemantauan memfasilitasi evaluasi, namun evaluasi
menggunakan tambahan pengumpulan data baru dan
kerangka kerja yang berbeda untuk analisis
Pemantauan dan evaluasi suatu program seringkali akan
mengarah pada perubahan rencana program. Ini mungkin
berarti mengubah atau memodifikasi pengumpulan data
untuk tujuan pemantauan lebih lanjut.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 12
Gambar 2.1 : Pendekatan Melalui Siklus The RBM(Result Based
Management)
(Sumber: UNDP,2009)
Pada Gambar 2.1 menunjukkan saling keterkaitan antara perencanaan,
monitoring dan evaluasi. Pada pelaksanaannya tiga tahapan tersebut
tidak harus dilakukan secara berurutan, dimana pelaksanaan evaluasi
tidak selalu terjadi pada akhir siklus. Evaluasi dapat dilakukan pada setiap
titik waktu selama siklus pemprograman. Gambar diatas bertujuan untuk
menggambarkan sifat saling terkoneksi perencanaan, monitoring dan
evaluasi.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 13
2.2 Tujuan Evaluasi
Umpan balik dari sebuah program akan dipergunakan dalam perbaikan
dan penyesuaian komponen-komponen yang tidak maksimal dalam
pelaksanaan program. Bila memungkinkan perubahan scenario dan
konsolidasi sumberdaya (proses manajemen) dapat dilakukan dalam
pelaksanaan program sehingga lebih menjamin keberhasilan program.
Evaluasi bertujuan mendapatkan umpan balik bagi kebutuhan program
yang sedang berjalan, untuk mengetahui kesenjangan antara
perencanaan dan terget. Dengan mengetahui kebutuhan ini pelaksanaan
program dapat membuat penyesuaian dengan memanfaatkan umpan
balik tersebut. Kesenjangan yang menjadi kebutuhan itu bisa jadi
mencakup faktor biaya, waktu, personel, dan alat, dan sebagainya.
Dengan demikian, dapat diketahui misalnya berapa jumlah tenaga yang
perlu ditambahkan atau dikurangi, alat atau fasilitas apa yang perlu
disiapkan untuk melaksanakan program tersebut, berapa lama tambahan
waktu dibutuhkan, dan seterusnya. Sementara itu, Evaluasi bertujuan
memperoleh informasi yang tepat sebagai bahan pertimbangan untuk
mengambil keputusan tentang perencanaan program, keputusan tentang
komponen input pada program, implementasi program yang mengarah
kepada kegiatan dan keputusan tentang output menyangkut hasil dan
dampak dari program kegiatan, dan terutama apa yang dapat diperbaiki
pada program yang sama yang akan dilaksanakan di waktu dan tempat
lain.
Secara umum tujuan pelaksanaan evaluasi adalah:
1. Mengkaji apakah kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan telah sesuai
dengan rencana
2. Mengidentifikasi masalah yang timbul agar langsung dapat diatasi
3. Melakukan penilaian apakah pola kerja dan manajemen yang
digunakan sudah tepat untuk mencapai tujuan proyek.
4. Mengetahui kaitan antara kegiatan dengan tujuan untuk
memperoleh ukuran kemajuan,
5. Menyesuaikan kegiatan dengan lingkungan yang berubah, tanpa
menyimpang dari tujuan.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 14
2.3 Fungsi Evaluasi
Kegiatan evaluasi tidak terlepas dengan kegiatan monitoring. Menurut
Dunn (1981), monitoring mempunya empat fungsi, yaitu:
a. Ketaatan (compliance). Monitoring menentukan apakah tindakan
administrator, staf, dan semua yang terlibat mengikuti standar dan
prosedur yang telah ditetapkan.
b. Pemeriksaan (auditing). Monitoring menetapkan apakah sumber
dan layanan yang diperuntukkan bagi pihak tertentu (target) telah
mencapai mereka.
c. Laporan (accounting). Monitoring menghasilkan informasi yang
membantu “menghitung” hasil perubahan sosial dan masyarakat
sebagai akibat implementasi kebijaksanaan sesudah periode waktu
tertentu.
d. Penjelasan (explanation). Monitoring menghasilkan informasi yang
membantu menjelaskan bagaimana akibat kebijaksanaan dan
mengapa antara perencanaan dan pelaksanaannya tidak cocok
Evaluasi merupakan tahapan yang berkaitan erat dengan kegiatan
monitoring, karena kegiatan evaluasi dapat menggunakan data yang
disediakan melalui kegiatan monitoring. Dalam merencanakan suatu
kegiatan hendaknya evaluasi merupakan bagian yang tidak terpisahkan,
sehingga dapat dikatakan sebagai kegiatan yang lengkap. Evaluasi
diarahkan untuk mengendalikan dan mengontrol ketercapaian tujuan.
Evaluasi berhubungan dengan hasil informasi tentang nilai serta
memberikan gambaran tentang manfaat suatu kebijakan. Istilah evaluasi
ini berdekatan dengan penafsiran, pemberian angka dan penilaian.
Evaluasi dapat menjawab pertanyaan “Apa perbedaan yang dibuat”
(William N Dunn : 2000).
Evaluasi bertujuan untuk mengetahui apakah program itu mencapai
sasaran yang diharapkan atau tidak. Evaluasi lebih menekankan pada
aspek hasil yang dicapai (output). Evaluasi baru bisa dilakukan jika
program itu telah berjalan setidaknya dalam suatu periode (tahapan),
sesuai dengan tahapan rancangan dan jenis program yang dibuat dalam
perencanaan dan dilaksanakan.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 15
Proses pengambilan keputusan berjalan atau berhentinya/perubahan
sebuah atau beberapa program yang berkaitan dilakukan melalui proses
evaluasi. Fungsi Pengawasan dalam kerangka kegiatan monitoring dan
evaluasi terutama kaitannya dengan kegiatan para pimpinan dalam tugas
dan tanggungjawabnya adalah sebagai berikut:
1. Mempertebal rasa tanggung jawab terhadap orang / manejer/
pejabat yang diserahi tugas dan wewenang dalam pelaksanaan
pekerjaan.
2. Membidik para pekerja atau pejabat agar mereka melaksanakan
pekerjaan sesuai dengan prosedur yang telah ditentukan.
3. Untuk mencegah terjadinya penyimpangan, kelainan dan
kelemahan agar tidak terjadi kerugian yang tidak diinginkan.
4. Untuk memperbaiki kesalahan dan penyelewengan agar
pelaksanaan pekerjaan tidak mengalami hambatan dan
pemborosan-pemborosan yang tidak perlu.
Dalam kaitannya dengan evaluasi Moh. Rifai (1986) menjelaskan
fungsinya sebagai berikut:
1. Evaluasi sebagai pengukur kemajuan;
2. Evaluasi sebagai alat perencanaan;
3. Evaluasi sebagai alat perbaikan
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan fungsi utama evaluasi
terkait dengan perihal: mengukur hasil yang sudah dicapai dalam
melaksanakan program dengan alat ukur rencana yang sudah dibuat dan
disepakati, menganalisa semua hasil pemantauan (monitoring) untuk
dijadikan bahan dalam mempertimbangkan keputusan lanjutan.
2.4 Manfaat Evaluasi
Secara umum manfaat dari penerapan sistem monitoring dan evaluasi
dalam suatu program adalah sebagai berikut:
2.4.1 Monitoring dan Evaluasi (M&E) sebagai alat untuk mendukung
perencanaan:
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 16
Penerapan sistem M&E yang disertai dengan pemilihan dan
penggunaan indikator akan memperjelas tujuan serta arah
kegiatan untuk pencapaian tujuan tersebut.
Pemilihan indikator program yang melibatkan berbagai pihak
secara partisipatif tidak saja berguna untuk mendapatkan
indikator yang tepat tetapi juga akan mendorong pemilik
proyek dan berbagai pihak yang berkepentingan untuk
mendukung suksesnya program.
2.4.2 Monitoring dan Evaluasi (M&E) sebagai alat untuk mengetahui
kemajuan program:
Adanya sistem M&E yang berfungsi dengan baik
memungkinkan pelaksana program mengetahui kemajuan serta
hambatan atau hal-hal yang tidak diduga yang secara potensial
dapat menghambat jalannya program secara dini. Hal terakhir
bermanfaat bagi pelaksana program untuk melakukan tindakan
secara tepat waktu dalam mengatasi masalah.
Informasi hasil M&E dapat memberikan umpan balik kepada
pelaksana program tentang hasil capaian program, dalam arti
sesuai atau tidak sesuai dengan yang diharapkan
Bilamana hasil program belum sesuai dengan harapan maka
pelaksana program dapat melakukan tindakan penyesuaian
atau koreksi secara tepat dan cepat sebelum program terlanjur
berjalan tidak pada jalurnya. Dengan demikian informasi hasil
M&E bermanfaat dalam memperbaiki jalannya implementasi
program.
2.4.3 Monitoring dan Evaluasi (M&E) sebagai alat akuntabilitas program
dan advokasi:
M&E tidak hanya memantau aktivitas program tetapi juga hasil
dari aktivitas tersebut. Informasi pemantauan terhadap luaran
dan hasil (output dan outcome) program yang dipublikasikan
dan dapat diakses oleh pemangku kepentingan akan
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 17
meningkatkan akuntabilitas program.
Informasi hasil M&E dapat dipakai sebagai bahan masukan
untuk advokasi program kepada para pemangku kepentingan.
Informasi tersebut akan memicu dialog dan pembelajaran serta
memacu keikutsertaan
2.5 Prinsip Evaluasi
Untuk hasil yang bermanfaat 7 (tujuh) kriteria konsep evaluasi harus
terpenuhi. Di samping itu, 6 (enam) prinsip perlu diperhatikan untuk
memantapkan berbagai aspek pelaksanaan evaluasi, sehingga evaluasi
yang dilakukan akan berkualitas.
Untuk menghasilkan manfaat yang maksimal, suatu proses evaluasi
harus memiliki kriteria konsep sebagai berikut:
a. Tujuan yang jelas. Tujuan evaluasi ditentukan lebih awal, sederhana
dan mudah diukur.
b. Metodologi yang tepat. Penggunaan metodologi disesuaikan dengan
maksud dan tujuan pelaksanaan evaluasi
c. Kehandalan (Reliable). Kehandalan dari suatu proses evaluasi dinilai
dari perolehan hasil yang setara untuk berbagai kondisi yang dapat
diperbandingkan. Dengan demikian, faktor-faktor subyektifitas
(seperti karakteristik individu para reviewer, penafsiran dan penilaian
yang tidak berdasar, dsb) dalam pelaksanaan evaluasi dapat
dihilangkan atau paling tidak diminalisir.
d. Transparan. Transparansi evaluasi bergantung pada sejauh mana
pihak yang terlibat memahami dengan baik proses pelaksanaannya.
Ini termasuk pemahaman mengenai tujuan, alasan maupun hasil yang
diharapkan.
e. Dapat dipercaya (Credible). Tingkat kredibilitas suatu proses evaluasi
sangat bergantung pada tingkat validitas hasil proses evaluasi
tersebut. Oleh karena itu, kecermatan dalam mengukur capaian
sesuai sasaran dan indikator yang telah ditetapkan, mengukur
kewajaran dalam budget untuk pembiayaan implementasi kegiatan
pembangunan, serta keterbukaan ketika menyelenggarakan evaluasi
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 18
merupakan faktor penting dan perlu diperhatikan.
f. Tingkat komprehensifitas (Comprehensiveness). Tingkat
Komprehensif dari suatu proses evaluasi sangat bergantung kepada
kesesuaian jumlah obyek yang diamati dan kesesuaian jumlah sampel
responden.
g. Efektifitas (Effectiveness). Efektivitas proses evaluasi yang berkualitas
bergantung pada sejauh mana dampak dari proses tersebut
menyebabkan perubahan dan perbaikan yang berkesinambungan
(Continuous improvement), termasuk identifikasi peluang perubahan
dan ketersediaan informasi.
Selain ketujuh konsep di atas, aspek yang menjamin kemantapan
pelaksanaan suatu proses evaluasi juga harus diperhatikan. Enam prinsip
pada Tabel 2.2 merupakan komponen kunci kualitas kemantapan itu.
Dengan demikian selain secara konsep mantap, kualitas evaluasi juga
terjaga, relevan dengan substansi yang dievaluasi, dan dapat
diperhitungkan keberlanjutannya.
Tabel 2.2 Prinsip Evaluasi
Prinsip Evaluasi Penjelasan
Relevansi (Relevance)
Apakah tujuan Prioritas atau Fokus Prioritas/Program pembangunan mendukung tujuan kebijakan?
Keefektifan (Effectiveness)
Apakah tujuan Prioritas atau Fokus Prioritas/Program pembangunan dapat tercapai?
Efisiensi (Efficiency)
Apakah tujuan Prioritas atau Fokus Prioritas/Program pembangunan tercapai dengan biaya paling rendah?
Hasil (Outcomes) Apakah indikator-indikator tujuan Prioritas atau Fokus Prioritas/ Program pembangunan semakin membaik?
Dampak (Impact) Apakah indikator-indikator tujuan Kebijakan/Priopritas atau Fokus Prioritas/Program membaik?
Keberlanjutan (Sustainability)
Apakah perbaikan indikator-indikator kinerja terus berlanjut setelah program pembangunan selesai? Apakah hasl evaluasi dapat digunakan sebagai
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 19
Prinsip Evaluasi Penjelasan
bahan pertimbangan dalam menentukan tindak lanjut?
2.6 Jenis Evaluasi
Jenis evaluasi secara umum dapat dibedakan menjadi 2, yaitu menurut
waktu pelaksanaan dan menurut tujuan.
2.6.1 Menurut waktu pelaksanaan, terdapat 2 (dua) jenis yaitu:
a. Evaluasi formatif: Dilaksanakan pada waktu pelaksanaan,
Prioritas, Fokus Prioritas/Program Prioritas atau Kegiatan
Prioritas, dengan tujuan memperbaiki pelaksanaannya. Temuan
utama berupa masalah- masalah dalam pelaksanaannya.
b. Evaluasi sumatif: Dilaksanakan pada saat Prioritas, Fokus
Prioritas/Program Prioritas atau Kegiatan Prioritas sudah
selesai diselenggarakan, dan bertujuan untuk menilai hasil
pelaksanaan. Temuan utama berupa capaian-capaian dari
pelaksanaan Prioritas, Fokus Prioritas/Program Prioritas atau
Kegiatan Prioritas.
2.6.2 Menurut tujuan, dapat dilakukan 4 (empat) jenis evaluasi yaitu:
a. Evaluasi Formulasi: Mengkaji apakah formulasi desain
Kebijakan atau Program yang dilakukan pada saat penyusunan
awal telah menggunakan metode yang benar (Misal: Logic
Model)
b. Evaluasi Proses: Mengkaji apakah pelaksanaan Fokus
Prioritas/Program atau Kegiatan Prioritas berjalan kearah
pencapaian sasaran.
c. Evaluasi Biaya-Manfaat/Efektifitas (Cost-Benefit): Mengkaji
apakah biaya Prioritas, Fokus Prioritas/Program atau Kegiatan
Prioritas efektif untuk mencapai capaian atau sasaran yang
sudah ditetapkan
d. Evaluasi Dampak: Mengkaji apakah Prioritas, Fokus
Prioritas/Program atau Kegiatan Prioritas memberikan
pengaruh/manfaat yg telah ditetapkan terhadap penerima
manfaat (Perorangan, Rumah Tangga, atau Masyarakat umum)
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 20
2.7 Rangkuman
Evaluasi merupakan bagian dari sistem manajemen yaitu perencanaan,
organisasi, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi. Pengertian evaluasi
dapat berbeda-beda sesuai dengan pengertian evaluasi yang bervariatif
oleh para pakar evaluasi. Menurut Stufflebeam dalam Lababa (2008),
evaluasi adalah “the process of delineating, obtaining, and providing
useful information for judging decision alternatives," Artinya evaluasi
merupakan proses menggambarkan, memperoleh, dan menyajikan
informasi yang berguna untuk merumuskan suatu alternatif
keputusan. Masih dalam Lababa (2008), Worthen dan Sanders
mendefenisikan “evaluasi sebagai usaha mencari sesuatu yang
berharga (worth). Sesuatu yang berharga tersebut dapat berupa
informasi tentang suatu program, produksi serta alternatif prosedur
tertentu”.
Evaluasi bertujuan mendapatkan umpan balik bagi kebutuhan program
yang sedang berjalan, untuk mengetahui kesenjangan antara
perencanaan dan terget. Dengan mengetahui kebutuhan ini pelaksanaan
program dapat membuat penyesuaian dengan memanfaatkan umpan
balik tersebut.
Fungsi utama evaluasi terkait dengan perihal: mengukur hasil yang sudah
dicapai dalam melaksanakan program dengan alat ukur rencana yang
sudah dibuat dan disepakati, menganalisa semua hasil pemantauan
(monitoring) untuk dijadikan bahan dalam mempertimbangkan
keputusan lanjutan.
2.8 Latihan
1. Jelaskan pengertiaan dari evaluasi?
2. Jelasakan tujuan, fungsi, dan manfaat evaluasi?
3. Jelaskan prinsip dari evaluasi?
4. Jelaskan jenis evaluasi?
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 21
BAB 3
METODOLOGI EVALUASI
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 22
Indikator Hasil Belajar
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu menjabarkan metodologi evaluasi
URAIAN MATERI
3.1 Jenis Metodologi Evaluasi
Metodologi evaluasi dibagi kedalam 2 kelompok, yaitu metode
kuantitatif dan metode kualitatif. Berikut penjelasannya:
3.1.1 Metode Kuantitatif
a. Desain eksperimental, yaitu alokasi intervensi secara acak
(Random)
b. Desain kuasi-eksperimental, dengan menggunakan berbagai
metode ekonometrik seperti pencocokan (Matching), selisih
ganda (Double difference), variabel instrumen (Instrumental
variable), dll.
c. Analisis kontra fakta (Counterfactual analysis)
3.1.2 Metode Kualitatif
Metode kualitatif biasanya berfokus pada pemahaman proses.
Beberapa metode kualitatif antara lain termasuk: Wawancara
mendalam (Indepth interview), Diskusi kelompok terarah (FGD),
Pengamatan (Observation), Sejarah hidup (life history), Ranking
kesejahteraan (Wealth ranking), dan Pemetaan masyarakat
(Community mapping).
3.2 Metode Evaluasi Pada Setiap Tingkatan
Metode evaluasi berdasarkan tingkatannya dibagi kedalam 3 tingkatan,
yaitu: evaluasi pada tingkatan kebijakan, evaluasi pada tingkatan
program, dan evaluasi pada tingkatan proyek/kegiatan. Berikut
penjelasan terkait metode evaluasi berdasarkan tingkatan tersebut.
3.2.1 Metode Evaluasi Tingkatan Kebijakan
Secara umum evaluasi menurut William N. Dunn memiliki
persamaan arti dengan appraisal, rating, dan assessment. Kata-
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 23
kata tersebut mencerminkan tindakan evaluasi untuk mengetahui
ada/tidaknya peningkatan dari keluaran kebijakan dengan
seperangkat penilaian. Secara lebih spesifik, evaluasi mengarah
kepada suatu usaha untuk menghasilkan informasi tentang nilai
atau keberhargaan dari suatu keluaran kebijakan (policy outcomes).
Bila setelah dilaksanakan kebijakan tersebut memberikan hasil,
maka hasil ini semata-mata merupakan kontribusi kepada maksud
dan tujuan dari pembuatan kebijakan tersebut. Dalam hal ini dapat
dikatakan bahwa kebijakan tersebut telah dapat memberikan suatu
tingkatan kinerja yang baik, dengan kata lain problem kebijakan
(policy problems) telah dapat sedikit demi sedikit diselesaikan.
Pada tingkatan kebijakan, kegiatan evaluasi dilakukan pada setiap
langkah dari tindakan yang dilakukan. Untuk lebih jelasnya
kegiatan evaluasi pada tingkatan kebijakan tersebut dapat
digambarkan pada Gambar 2.1 tentang proses pembuatan analisis
kebijakan (William N Dunn, 1981).
Proses Analisis Kebijakan1
1 Sumber: Dunn, William N., Public Policy Analysis: An Introduction, Prentice-
Hall, Inc., Englewood Cliffs, New Jersey, 1981, halaman 48.
Gambar 3.1 Proses Analisis Kebijakan
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 24
Pada gambar tersebut terlihat bahwa kegiatan evaluasi dilakukan
baik terhadap alternatif kebijakan yang dibuat, kinerja dari
kebijakan maupun pada keluaran/hasil dari kebijakan tersebut.
Beberapa alasan mengapa kegiatan evaluasi tersebut dilakukan
pada tingkatan kebijakan ini ialah sebagai berikut:
a. Evaluasi memberikan informasi yang dapat dipercaya dan sahih
tentang kinerja dari suatu Kebijakan, oleh sebab itu, hal ini perlu
dan keuntungan telah disadari melalui tindakan publik (public
action). Dalam hal ini dengan adanya hasil evaluasi maka suatu
tujuan menjadi lebih lebih baik.
b. Evaluasi memberikan kontribusi kepada klarifikasi dan kritik dari
nilai-nilai yang berada di bawah maksud dan tujuan terpilih.
c. Evaluasi dapat memberikan kontribusi kepada aplikasi dari
metode analisis Kebijakan yang lain, termasuk strukturisasi
problem (problem structuring) dan rekomendasi.
Di dalam melakukan evaluasi ini, terdapat beberapa kriteria yang
dapat dilakukan, bisa dilihat dari efektivitasnya (efectiveness),
efisiensi (eficiency), tingkat kecukupannya (adequacy), pemerataan
(equity), daya tanggapnya (responsiveness), serta
keproporsionalannya (appropriateness). Untuk lebih jelasnya
kriteria dari evaluasi ini dapat dilihat pada Tabel 2.3 tentang
kriteria dari evaluasi.
Tabel 3.3 Kriteria Dari Evaluasi
Tipe kriteria penilaian
pertanyaan kriteria ilustratif
Efectiveness
Sudahkan nilai-nilai dari keluaran dicapai ? Unit pelayanan
Eficiency
Seberapa banyak usaha yang dibutuhkan untuk mencapai nilai-nilai dari keluaran ?
Unit biaya Batas keuntungan (net
benefit) Cost-benefit ratio
Adequacy Seberapa jauh nilai keluaran yang dicapai Biaya tetap (fixed costs).
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 25
Tipe kriteria penilaian
pertanyaan kriteria ilustratif
tersebut telah dapat menyelesaikan problem ?
Efektivitas tetap (fixed effectiveness).
Equity
Apakah biaya dan keuntungan terdistribusi secara merata diantara kelompok-kelompok yang berbeda ?
Kriteria Pareto Kriteria Kaldor-Hicks Kriteria Rawls.
Responsiveness
Apakah keluaran kebijaksanaan telah sesuai dengan keinginan, preferensi, atau nilai dari kelompok-kelompok tertentu ?
Konsistensi dengan hasil survey terhadap masyarakat.
Appropriateness Apakah keluaran yang diharapkan telah secara nyata berharga dan bernilai ?
Program-program publik harus merata dan efisien.
3.2.2 Metode Evaluasi Pada Tingkatan Program
Evaluasi program merupakan cara untuk memberikan pengetahun
yang cukup bagi pengambil keputusan publik dalam memahami
problem, tentang efektivitas dari strategi yang dilakukan
sebelumnya guna mengurangi problem, serta tentang kegiatan
pengamatan/observasi terhadap efektivitas dari program tertentu
(Nicholas Henry: 1992).
Di dalam melakukan evaluasi program, terdapat empat hal yang
mendasari lingkup dari proses evaluasi, yaitu:
a. Memahami dan mengetahui macam kebutuhan program dari
para pengambil keputusan.
b. Mendefinisikan sifat dan lingkup problem.
c. Menentukan tujuan yang benar/valid.
d. Menentukan ukuran-ukuran secara menyeluruh.
Adapun kegiatan evaluasi ini bila ditinjau dari rangkaian prosesnya
dilakukan pada setiap tahap proses kegiatan, mulai dari penilaian
terhadap alternatif program, penilaian terhadap hasil dari alternatif
program terpilih, pembuatan pilihan-pilihan dari alternatif
program, serta saat operasionalisasi dari program. Untuk lebih
jelasnya lingkup kegiatan evaluasi ini dapat dilihat pada Gambar
3.2 di berikut.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 26
Penilaian terhadap alternatif-alternatif
program
Penilaian terhadap alternatif program terpilih
Pilihan-pilihan dari alternatif program terpilih
Tahap operasionalisasi program
Penilaian awaldari alternatif
Penilaianalternatif
Alternatifbaru
Pengkajian hasil
Identifikasikebutuhanyang baru
Menentukanpilihan
Menentukanpilihan
Pengenalanprogram
Pengoperasianprogram
Perubahanprogram
Gambar 3.2 Proses Evaluasi Program
Di dalam melakukan evaluasi program ini, terdapat beberapa
kriteria yang dilakukan, yaitu relevansi, signifikansi, validitas,
kepercayaan (realibility), obyektivitas, ketepatan waktu, dan daya
guna. Untuk lebih jelasnya, masing-masing pengertian dari kriteria
evaluasi tersebut dapat dilihat pada Tabel E.6 tentang kriteria
penilaian evaluasi program.
Tabel 3.4 Kriteria Penilaian Evaluasi Program
Kriteria Pengertian
Relevansi
evaluasi harus memberikan informasi yang dibutuhkan oleh pengambil keputusan dan pelaku kebijaksanaan yang lain dan harus menjawab pertanyaan yang benar pada waktu yang tepat.
Signifikansi evaluasi harus memberikan informasi yang baru dan penting bagi pelaku kebijaksanaan untuk melakukan lebih dari yang selama ini mereka anggap telah jelas.
Validitas Evaluasi dapat memberikan pertimbangan yang persuasif dan seimbang
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 27
mengenai hasil-hasil nyata dari program.
Kepercayaan (realibity)
Evaluasi harus berisi bukti-bukti bahwa kesimpulan tidak didasarkan atas informasi melalui prosedur pengukuran yang tidak teliti dan tidak konsisten.
Obyektivitas
Evaluasi harus menghasilkan kesimpulan dan informasi pendukung yang sempurna dan tidak bias.
Ketepatan Waktu Evaluasi harus memberikan informasi yang tersedia pada waktu keputusan tersebut dibuat.
Daya guna
Evaluasi harus dapat memberikan informasi yang dapat digunakan dan dipahami oleh pengambil keputusan dan pelaku putusan.
Di dalam melakukan kegiatan evaluasi program, terdapat enam jenis
evaluasi program dalam mekanisme atau tata cara kegiatan evaluasi
program, yaitu: front-end evaluation, evaluability assessment, process
evaluation, the effectiveness or impact evaluation, program and
problem monitoring, meta evaluation or evaluation synthesis. Untuk
lebih jelasnya pengertian dari masing-masing cara dapat dilihat pada
Tabel 2.5 berikut ini.
Tabel 3.5 Jenis-Jenis Evaluasi Program
Jenis Program Uraian
Front-end evaluation
Merupakan penelitian evaluasi yang dihubungkan sebelum keputusan dibuat untuk dimasukan ke dalam program baru. Evaluasi ini ditujukan untuk perumusan masalah, serta sering mengandalkan pada penemuan dari evaluasi utama di dalam usaha untuk menaksir bagaimana kelayakan suatu program dan kemungkinan efeknya. Evaluasi ini mengukur secara terus-menerus problem-problem dan kemajuan program yang dikaitkan dengan waktu yang lalu.
Evaluability evaluation
Merupakan evaluasi yang digunakan untuk menjawab perumusan program serta implementasinya. Asumsi kebijaksanaan yang mendasari program tersebut dibandingkan dengan apa yang dilakukan oleh program tersebut, apakah konsisten dan mencapai tujuan ataukah tidak. Secara mendasar, evaluasi ini memiliki sifat retrospektif, serta melibatkan pertanyaan tentang perhitungan.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 28
Jenis Program Uraian
Process evaluation Evaluasi ini ialah menggambarkan dan menilai proses diskrit dari kegiatan program seperti pengelolaan, perencanaan strategis, operasi, biaya, dan proses detail pelaksanaannya. Evaluasi ini dapat melihat akibat dari program tersebut terhadap kelompok-kelompok penggunanya.
the effectiveness or impact evaluation
Merupakan evaluasi yang dilakukan dengan cara melihat kebelakang untuk menentukan bagaimana program dapat berjalan secara lebih baik dan dilakukan dengan cara mengukur secara terus-menerus problem yang ada pada program serta kemajuan yang telah diperoleh dari program tersebut.
program and problem monitoring
Merupakan kegiatan yang kontinyu dengan tujuan menyediakan informasi dari problem, baik jangka pendek maupun jangka panjang. Kegiatan ini memusatkan kepada bagaimana suatu problem dapat berubah sesuai dengan perjalanan waktu. Selain itu bisa digunakan untuk melihat kesesuian formulasi program dengan pelaksanaannya.
meta evaluation or evaluation synthesis
Merupakan evaluasi dengan sifat komprehensif yang dilakukan dengan cara melihat kembali penemuan-penemuan yang telah dilakukan dari sejumlah hasil evaluasi yang telah dilakukan sebelumnya.
3.2.3 Metode Evaluasi Pada Tingkatan Proyek
Menurut Firman B. Aji dan S. Martin Sirait, evaluasi mempunyai
kaitan timbal balik yang erat dengan perencanaan. Sama halnya
dengan perencanaan, evaluasi juga merupakan salah satu fungsi
dalam siklus manajemen, khususnya manajemen proyek. Evaluasi
adalah suatu usaha untuk mengukur dan memberi nilai secara
obyektif pencapaian hasil-hasil yang telah direncanakan
sebelumnya. Hasil-hasil evaluasi dimaksudkan menjadi umpan
balik untuk perencanaan kembali.
Menurut Firman B. Aji dan S. Martin Sirait, evaluasi sebagai salah
satu fungsi manajemen berurusan dan berusaha untuk
mempertanyakan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan dari suatu
rencana sekaligus mengukur seobyektif mungkin hasil-hasil
pelaksanaan itu dengan ukuran-ukuran yang dapat diterima pihak-
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 29
pihak yang mendukung maupun yang tidak mendukung sesuatu
rencana. Keberhasilan rencana proyek hanya dapat dibuktikan
dengan evaluasi. Dengan demikian evaluasi haruslah
dikembangkan secara melembaga dan membudaya agar
pelaksanaan proyek pembangunan dapat berhasil, bermanfaat dan
berdayaguna. Bila evaluasi absen dalam siklus manajemen proyek
(lihat Gambar 2.3 dan 2.4), kecenderungan untuk tidak berhasil
akan makin besar dan pengalaman-pengalaman tidak akan begitu
bermanfaat untuk tujuan perbaikan dan penyempurnaan suatu
perencanaan kembali. Uraian ini mencerminkan bahwa lingkup
kegiatan evaluasi merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari
siklus proses perencanaan proyek.
perencanaan
pelaksanaanevaluasi
status
keberhasilan
proyek
Gambar 3.3 Siklus Perencanaan dan Manajemen Siklus Perencanaan Dan Manajemen Proyek2
2 Sumber: Aji, Firman B.; Sirait, S. Martin, PDE, Perencanaan dan Evaluasi, Suatu
Sistem untuk Proyek Pembangunan, Bumi Aksara, Jakarta, 1990, halaman 12.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 30
identifikasi
dan batasan
proyek
perancangan
dan
desain
penganggaran
penggiatan
dan
pengorganisasian
pelaksanaan
pengawasan
dan
pencatatan
evaluasi
dan
tindakan-tindakan
lanjut
perumusan,
persiapan, dan
analisis
Proses
Perencanaan
Proyek
Gambar 3.4 Proses Perencaan Proyek Proses Perencanaan Proyek3
Di dalam evaluasi proyek, terdapat beberapa kriteria untuk
menentukan proyek-proyek pilihan (Firman B. Aji; Martin S. Sirait,
1990) , antara lain:
Prioritas masalah. Masalah yang akan dipecahkan harus
mempunyai ciri dan sifat serta prioritas yang sesuai dengan
pengeluaran biaya.
3 Sumber: Aji, Firman B.; Sirait, S. Martin, PDE, Perencanaan dan Evaluasi, Suatu
Sistem untuk Proyek Pembangunan, Bumi Aksara, Jakarta, 1990, halaman 11.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 31
Bidang sasaran. Suatu proyek seharusnya merupakah
pilihan yang lebih tepat, bila proyek tersebut akan mencakup
pelayanan kepada jumlah terbesar orang miskin di daerah
sasaran atau di antara kelompok penduduk sasaran, atau
yang meningkatkan pendapatan dengan cara peningkatan
produktivitas dan pemberian kesempatan kerja.
Pengembangan institusional menuju swasembada jangka
panjang. Pilihan yang ditentukah harus merupakan sesuatu
yang memberikan kontribusi yang optimal terhadap
pengembangan institutisional dan usaha-usaha
swasembada.
Partisipasi masyarakat tinggi dengan biaya rendah.
Pendayagunaan tenaga kerja. Lebih baik bila
memaksimumkan penggunaan tenaga kerja setempat dan
meminimumkan investasi permodalan, bahan-bahan serta
peralatan tanpa pengurangan yang menonjol di dalam mutu
proyek.
Motivasi. Proyek yang lebih tepat adalah proyek yang dapat
menggambarkan pemotivasian penduduk atau institusi yang
dijadikan target.
Hubungan-hubungan intersektoral. Sebelum kita
menentukan suatu pilihan yang tepat, hendaknya dipikirkan
dan dipahami dengan seksama, interaksi dan saling
ketergantungan antara sektor-sektor dan program-program
lainnya.
Kelestarian lingkungan. Biasanaya lebih disukai pilihan-
pilihan proyek yang tidak merusak ekologi dan lingkungan
fisik.
Adapun tata cara tindakan evaluasi dalam siklus pengelolaan
proyek secara umum dapat dibagi ke dalam tiga kategori menurut
waktu pelaksanaannya:
a. Evaluasi pada tahap perencanaan.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 32
Evaluasi sering digunakan di dalam tahap perencanaan
dalam rangka mencoba memilih dan menentukan skala
prioritas terhadap berbagai alternatif dan kemungkinan
terhadap cara mencapai tujuan yang telah dirumuskan
sebelumnya. Untuk itu diperlukan berbagai teknik yang
dapat dipakai oleh perencana. Seperti: cash flow analysis,
discounting, net present worth, benefit cost ratio, internal
rate of return, impact-incidence matrix, cost-benefit analysis,
dan cost effectiveness analysis.
b. Evaluasi pada tahap pelaksanaan.
Evaluasi pada tahap ini merupakan kegiatan analisa untuk
menentukan tingkat kemajuan pelaksanaan dibandingkan
dengan rencana. Terdapat perbedaan antara evaluasi
menurut pengertian ini dengan monitoring atau
pengendalian. Monitoring menganggap bahwa tujuan yang
ingin dicapai sudah tepat dan bahwa proyek tersebut
direncanakan untuk dapat mencapai tujuan tersebut.
Monitoring melihat apakah pelaksanaan proyek sudah sesuai
dengan rencana dan bahwa rencana tersebut sudah tepat
untuk mencapai tujuan. Sebaliknya evaluasi melihat sejauh
mana proyek masih tetap dapat mencapai tujuannya, apakah
tujuan tersebut sudah berubah, atau dengan kata lain,
apakah pencapaian hasil proyek tersebut akan memecahkan
masalah pembangunan yang ingin dipecahkannya. Evaluasi
juga mempertimbangkan faktor-faktor luar yang
mempengaruhi keberhasilan proyek baik membantu maupun
menghambat.
c. Evaluasi pada tahap purna pelaksanaan.
Disini pengertian evaluasi hampir sama dengan pengertian
evaluasi pada tahap pelaksanaan, hanya perbedaannya yang
dinilai dan dianalisis bukanlagi tingkat kemajuan pelaksanaan
dibandingkan dengan rencana, tapih hasil pelaksanaan
dibandingkan dengan rencana, yakni apakah dampak yang
dihasilkan oleh pelaksanaan kegiatan tersebut sesuai dengan
tujuan yang ingin dicapai.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 33
Untuk mendapatkan gambaran yang lebih jauh dari kegiatan
mekanisme evaluasi proyek, berikut ini disajikan matriks kerangka
logis rancangan proyek yang masing-masing bisa digunakan sebagai
acuan untuk melakukan kegiatan evaluasi.
Tabel 3.6 Matriks Kerangka Logis Rancangan Proyek4
Uraian ringkas Indikator kuantitatif dan kualitatif
Alat pembukti indikator
Faktor ketidakpastian
Tujuan program Data dasar, indikator, dan sasaran
sumber dan metode pengumpulan data
penunjang tercapainya tujuan program
Tujuan fungsional proyek
status keberhasilan proyek
sumber dan metode pengumpulan data
penunjang tercapainya tujuan fungsional proyek
Hari akhir proyek data dasar, indikator, dan sasaran
sumber dan metode pengumpulan data
penunjang tercapainya hasil akhir proyek.
Sumber proyek rencana pelaksanaan dan anggaran
dokumen administrasi proyek.
penunjang tercapainya penyediaan sumber proyek.
Sumber: Aji, Firman
3.3 Metode Pengukuran dan Evaluasi Kinerja
Pengukuran kinerja merupakan suatu proses mencatat dan mengukur
pencapaian pelaksanaan kegiatan dalam arah pencapaian sasaran,
tujuan, misi dan visi melalui hasil-hasil yang ditampilkan beberapa
produk, jasa ataupun proses pelaksanaan suatu kegiatan.
3.3.1 Penetapan Indikator
Indikator kinerja merupakan ukuran kuantitatif dan kualitatif yang
menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan
yang telah ditetapkan.
Dalam kerangka manajemen strategis, terdapat bagian
perencanaan strategis yang meliputi penentuan visi, misi, tujuan
dan sasaran, serta cara mencapai tujuan dan sasaran yang meliputi
4 Sumber: Aji, Firman B.; Sirait, S. Martin, PDE, Perencanaan dan Evaluasi, Suatu Sistem untuk Proyek Pembangunan, Bumi Aksara, Jakarta, 1990, halaman 38.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 34
kebijakan, program dan kegiatan, dari rencana strategis tersebut
yang akan diukur kinerjanya adalah kebijakan, program dan
kegiatan, untuk mengukur kinerja ketiganya diperlukan indikator
kinerja yang terbagi dalam lima kelompok indikator kinerja, yaitu
indikator masukan (inputs), keluaran (outputs), hasil (outcomes),
manfaat (benefits) dan dampak (impacts).
Dalam menyusun indikator kinerja diperlukan pemahaman yang
baik tentang kegiatan proyek, tujuannya, sumber daya yang
tersedia, ruang lingkup kegiatan dan saling berhubungan yang
terdapat diantara berbagai kegiatan yang perlu dilaksanakan untuk
memperoleh hasil, manfaat dan dampak yang diharapkan.
Untuk mendapatkan pemahaman dan pencapaian kesepakatan
terhadap keterkaitan antar indikator kinerja yang disusun dapat
ditempuh melalui pendekatan kerangka kerja logis, yang mencakup
indikator masukan, keluaran, hasil, manfaat dan dampak.
Tabel 3.7 Kerangka Kerja Logis (Logical Framework)
NO. RINGKASAN
NARASI
INDIKATOR SUMBER PEMBUKTIAN
ASUMSI PENTING Rencana Realisasi
1. Masukan:
2. Keluaran:
3. Hasil:
4. Manfaat:
5. Dampak:
3.3.2 Evaluasi Kinerja
Evaluasi kinerja merupakan kegiatan lebih lanjut dari kegiatan
pengukuran kinerja dan pengembangan indikator kinerja; oleh
karena itu dalam melakukan evaluasi kinerja harus berpedoman
pada ukuran-ukuran dan indikator yang telah disepakati dan
ditetapkan. Evaluasi kinerja juga merupakan suatu proses umpan
balik atas kinerja masa lalu yang berguna untuk meningkatkan
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 35
produktivitas dimasa datang, sebagai suatu proses yang
berkelanjutan, evaluasi kinerja menyediakan informasi mengenai
kinerja dalam hubungannya terhadap tujuan dan sasaran.
Evaluasi kinerja merupakan kegiatan untuk menilai atau melihat
keberhasilan dan kegagalan dalam melaksanakan tugas dan fungsi
yang dibebankan, dalam kaitan ini adalah keberhasilan atau
kegagalan Pemerintah dalam melaksanakan pengembanan visi dan
misi. Evaluasi kinerja merupakan analisis dan interpretasi
keberhasilan atau kegagalan pencapaian kinerja.
Evaluasi kinerja berfungsi untuk :
Mengetahui tingkat keberhasilan dan kegagalan kinerja
suatu organisasi
Memberikan masukan untuk mengatasi permasalahan yang
ada.
Melalui evaluasi kinerja dapat diketahui apakah pencapaian hasil,
kemajuan dan kendala yang dijumpai dalam pelaksanaan misi
dapat dinilai dan dipelajari guna perbaikan pelaksanaan
program/kegiatan di masa yang akan datang.
Dalam akuntabilitas kinerja sesuai dengan substansinya, maka
suatu akuntabilitas akan mencerminkan akuntabilitas kebijakan,
program, manajemen, proses dan ketaatan terhadap peraturan
perundang-undangan. Ruang lingkup atau tingkatan evaluasi yang
akan dilakukan meliputi:
a. Evaluasi Kinerja
Kegiatan Evaluasi Kinerja Kegiatan menunjukkan pencapaian
kinerja suatu unit instansi pemerintahan dalam suatu kurun waktu
tertentu. Evaluasi ini setidaknya menunjukkan penilaian atas
keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan
sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam kerangka
perencanaan strategis. Selanjutnya dengan atribut indikator kinerja
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 36
dan capaian kinerja kegiatan yang telah ditetapkan, evaluasi kinerja
kegiatan dilakukan.
Teknik dan metode yang digunakan dalam menganalisis kinerja
kegiatan, yang pertama-tama dilakukan adalah dengan melihat
sejauhmana kesesuaian antara program dan kegiatannya sesuai
dengan atribut indikator (masukan, keluaran, hasil, manfaat dan
dampak) yang telah ditetapkan didalam rencana strategis. Adapun
cara dan metode yang digunakan untuk mendapatkan nilai capaian
kinerja dapat menggunakan Formulir Evaluasi Kinerja Kegiatan
seperti terlihat dalam Tabel 3.8, dan sesuai dengan Keputusan
Kepala Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia Nomor :
589/ IX/ 6/ Y/ 99 tentang Pedoman Penyusunan Pelaporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, bahwa indikator kinerja
inputs dan outputs dapat dinilai sebelum kegiatan-kegiatan yang
dilakukan selesai, sedangkan untuk indikator outcomes, benefits,
dan impacts akan diperoleh setelah kegiatan selesai (dalam
beberapa tahun kemudian).
Tabel 3.8 Evaluasi Kinerja Kegiatan
No. Program Kegiatan Kelompok
Indikator Kinerja
Capaian Kelompok Indikator Kinerja
( % )
Bobot Kelompok Indikator Kinerja
( % )
Nilai Capaian Kelompok
Indikator Kinerja (%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. 1. 1. Masukan (input)
Keluaran (output) Hasil (outcome)
Dampak (impact)
Jumlah Nilai Capaian Kegiatan 1 (Kebijakan 1.1.1.)
100,00
2. Masukan (input)
Keluaran (output) Hasil (outcome)
Dampak (impact)
Jumlah Nilai Capaian Kegiatan 2 (Kebijakan 1.1.2.)
100,00
2. 1. Masukan (input) Keluaran (output)
Hasil (outcome)
Dampak (impact)
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 37
No. Program Kegiatan Kelompok
Indikator Kinerja
Capaian Kelompok Indikator Kinerja
( % )
Bobot Kelompok Indikator Kinerja
( % )
Nilai Capaian Kelompok
Indikator Kinerja (%)
Jumlah Nilai Capaian Kegiatan 1 (Kebijakan 1.2.1.)
100,00
b. Evaluasi Kinerja Program
Evaluasi program merupakan evaluasi terhadap kinerja program,
sebagaimana diketahui bahwa program dapat didefinisikan sebagai
kumpulan kegiatan-kegiatan nyata, sistematis dan terpadu yang
dilaksanakan oleh satu atau beberapa instansi instansi pemerintah
ataupun dalam rangka kerjasama dengan masyarakat, atau yang
merupakan partisipasi aktif masyarakat, guna mencapai sasaran
dan tujuan yang telah ditetapkan. Evaluasi program merupakan
hasil kumulatif dari berbagai kegiatan.
Langkah-langkah yang harus ditempuh dalam evaluasi kinerja
program merupakan kelanjutan dari capaian kinerja kegiatan.
Evaluasi ini dilakukan dengan mengambil hasil setiap nilai capaian
kinerja kegiatan, kemudian memberikan pembobotan, untuk
kemudian diperoleh nilai capaian program.
Tabel 3.9 Evaluasi Kinerja Program
No. Kebijakan Program Kegiatan
Nilai Capaian Kegiatan
( % )
Bobot Kegiatan
( % )
Nilai Capaian
Akhir Kegiatan
( % )
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. 1. 1. 1.
2. Jumlah Nilai Capaian Program 1 (Kebijakan 1.1.)
100,00
2. 1.
Jumlah Nilai Capaian Program 2 (Kebijakan 1.2.)
100,00
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 38
c. Evaluasi Kinerja Kebijakan
Evaluasi Kinerja Kebijakan merupakan evaluasi terhadap
ketentuanketentuan yang telah disepakati pihak-pihak terkait dan
ditetapkan oleh yang berwenang untuk dijadikan pedoman
pegangan atau petunjuk bagi setiap kegiatan aparatur pemerintah
ataupun masyarakat agar tercapai kelancaran dan keterpaduan
dalam upaya mencapai sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi.
Evaluasi dan analisis kebijakan merupakan suatu kegiatan awal
(bukan akhir) dari upaya untuk meningkatkan proses pembuatan
kebijakan berikut hasilnya, dengan demikian analisis kebijakan
merupakan pengkomunikasian atau penciptaan dan penilaian yang
kritis mengenai suatu kebijakan. Oleh karena itu evaluasi kebijakan
yang bermutu sangat berguna untuk memperbaiki kebijakan dan
hasilnya. Cara dan metode yang digunakan untuk mendapatkan
nilai capaian kinerja program dapat digunakan formulir evaluasi
kinerja kebijakan sebagai berikut :
Tabel 3.10 Evaluasi Kinerja Kebijakan
NO. KEBIJAKAN PROGRAM
NILAI CAPAIAN
PROGRAM ( % )
BOBOT PROGRAM
( % )
NILAI CAPAIAN
AKHIR PROGRAM
( % )
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. 1.
1. 1. 1. 1.
2. 2.
Jumlah Nilai Capaian Kebijakan 100,00
3.3.3 Kesimpulan Hasil Kinerja
Kesimpulan hasil evaluasi akan memberikan gambaran kepada
penerima informasi mengenai nilai kinerja instansi pemerintah.
Kinerja instansi pemerintah dapat dinilai dengan skala pengukuran
ordinal yang dibuat sesuai dengan pertimbangan masing-masing
instansi pemerintah, misalnya:
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 39
Tabel 3.11 Kategori Penilaian
INTERVAL KATEGORI
85 < N < 100 Sangat Berhasil
70 < N < 85 Berhasil
55 < N < 70 Cukup Berhasil
N < 55 Tidak Berhasil
Keterangan : N = Nilai
Kerangka penyimpulan hasil evaluasi kinerja dapat dilakukan
secara berjenjang dengan pemahaman melalui Gambar 2.5
berikut ini:
Gambar 3.5 Kerangka Penyimpulan Hasil Evaluasi
3.4 Tahapan Pelaksanaan Evaluasi
Evaluasi dapat dilakukan pada tahap perencanaan, tahap pelaksanaan,
maupun pada tahap paska pelaksanaan. Memperhatikan siklus
perencanaan, deskripsi tahap evaluasi dan contohnya dapat dilakukan
seperti di bawah ini:
INDIKATOR Masukan Keluaran Hasil Manfaat Dampak Bobot 100%
CAPAIAN KINERJA AKHIR
Program Program Program Bobot 100%
Kegiatan Kegiatan Kegiatan Bobot 100%
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 40
Tabel 3.12 Tahapan Pelaksanaan Evaluasi Berdasarkan Siklus Perencanaan
Tahap Perencanaan (Ex-ante)
Tahap Pelaksanaan (On-going)
Tahap Pasca Pelaksanaan (Ex-post)
Dilaksanakan sebelum penetapan rencana
pembangunan
Untuk memilih dan menentukan skala prioritas dari berbagai alternatif dan kemungkinan cara mencapai tujuan yang telah dirumuskan
sebelumnya
Dilakukan pada saat pelaksanaan rencana
pembangunan
Untuk menentukan tingkat kemajuan pelaksanan rencana dibandingkan dengan rencana yang telah ditentukan sebelumnya
Dilaksanakan setelah pelaksanaan rencana
berakhir
Untuk mereview apakah pencapaian (Keluaran/hasil/dampak) program mampu mengatasi masalah pembangunan yang
ingin dipecahkan
Untuk menilai efisiensi (Keluaran dan hasil dibandingkan masukan), efektivitas (Hasil dan dampak terhadap sasaran), ataupun manfaat (Dampak terhadap kebutuhan) dari suatu program
3.4.1 Proses Pelaksanaan Evaluasi
Dalam pelaksanaannya evaluasi dilakukan dengan memperhatikan
7 (Tujuh) aspek:
a. Menentukan tujuan evaluasi.
Untuk apa evaluasi dilakukan, apakah untuk mengetahui
dampak kebijakan atau Prioritas Pembangunan? Ataukah untuk
mengetahui capaian pelaksanaan suatu program
pembangunan.
b. Menyusun desain evaluasi yang kredibel.
Setelah menentukan tujuan, ditetapkan desain evaluasi yang
akan diselenggarakan, apakah melalui suatu cara pengumpulan
data yang makro atau mikro sifatnya, ataukah dengan telaah
dokumen yang ada, ataukah dengan membandingkan
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 41
parameter dan variabel yang terkait saja.
c. Mendiskusikan rencana evaluasi.
Perlu dibicarakan dan disepakati tahapan pelaksanaan evaluasi,
sehubungan dengan time frame yang tersedia, tahap yang
harus dilalui, metode yang digunakan, sumber data,
pembiayaan, tenaga ahli dan desiminasi.
d. Menentukan pelaku evaluasi.
Memastikan siapa saja yang terlibat dan bertanggungjawab
atas masing-masing tahapan pelaksanaan evaluasi.
e. Melaksanakan evaluasi.
Pelaksanaan evaluasi dilakukan dalam waktu tertentu, dengan
kontrol yang rigid. Analisis hasil didiskusikan dan dikritisi
sehingga hasilnya dapat dipertanggungjawabkan.
f. Mendesiminasikan hasil evaluasi.
Sejak awal sudah diketahui bahwa hasil evaluasi akan
digunakan untuk siapa dan untuk apa. Karenanya, hasil evaluasi
dapat ssegera disebarluaskan sebagai bentuk bukti
akuntabilitas Prioritas, Fokus Prioritas/Program atau Kegiatan
yang dilakukan dalam pembangunan.
g. Menggunakan hasil evaluasi.
Hal ini juga perlu dibicarakan sejak awal, sehingga hasil evaluasi
dapat segera dimanfaatkan untuk berbagai keperluan dan
kepentingan, seperti misalnya perencanaan tahun berikutnya,
atau alokasi dana untuk tahun anggaran berikutnya.
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 42
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 43
Tabel 3.13 Bagan Proses Pelaksanaan Evaluasi
Proses Pelaksanaan Evaluasi
Menentukan tujuan evaluasi
Perbaikan desain
Prioritas, Fokus Prioritas/ Prioritas, atau Kegiatan Prioritas, sasaran, sukses kriteria, dan indikator
Pengukuran dampak
program pembangun an
Alat Bantu dalam
penentuan alokasi Budget tahunan/APBN
Alat Bantu dalam
menyusun RKP
Menyusun desain evaluasi yang kredibel
Tentukan indikator , tolok ukur/ target, dan sasarann
Tentukan metode analisis dan kebutuhan data
Tentukan jadwal pelaksanaan
Rancang alur komunikasi dan pengadaan data
Rancang forum pembahasan rencana, pelaksanaan, metode analisa dan hasil evaluasi
Mendiskusikan rencana evaluasi
Penyandang dana program
Pelaksana evaluasi
Keterlibatan ahli evaluasi yang kompeten
Desain keluaran/hasil dan desiminasi
Menentukan pelaku evaluasi
Internal (Pertentangan kepentingan, kesamaan keperluan, atau keterkaitan saja)
Eksternal (Keahlian, objektifitas,& pengalaman)
Melaksanakan evaluasi
Pengawasan kualitas data, metode analisis, dan hasil analisis
Mendesiminasikan hasil evaluasi
Bahasa yang sederhana dan mudah dimengerti
Fokus pada temuan utama
Adaptif terhadap umpan balik
Menggunakan hasil evaluasi
Bahan dasar perubahan atau perbaikan
Pembelajaran organisasi
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 44
3.5 Metode dan Teknik Pengumpulan Data dan Informasi Evaluasi
Pengumpulan data dilakukan untuk memperoleh informasi yang
dibutuhkan dalam rangka mencapai tujuan penelitian. Sebelum
melakukan penelitian, seorang peneliti biasanya telah memiliki dugaan
berdasarkan teori yang ia gunakan, dugaan tersebut disebut dengan
hipotesis). Untuk membuktikan hipotesis secara empiris, seorang peneliti
membutuhkan pengumpulan data untuk diteliti secara lebih mendalam.
Proses pengumpulan data ditentukan oleh variabel-variabel yang ada
dalam hipotesis. Pengumpulan data dilakukan terhadap sampel yang
telah ditentukan sebelumnya. Data adalah sesuatu yang belum memiliki
arti bagi penerimanya dan masih membutuhkan adanya suatu
pengolahan. Data bisa memiliki berbagai wujud, mulai dari gambar,
suara, huruf, angka, bahasa, simbol, bahkan keadaan. Semua hal tersebut
dapat disebut sebagai data asalkan dapat kita gunakan sebagai bahan
untuk melihat lingkungan, obyek, kejadian, ataupun suatu konsep.
Data dapat dibedakan dalam beberapa kategori. Jenis-jenis data dapat
dikategorikan sebagai berikut:
A. Menurut cara memperolehnya:
1. Data primer, yaitu data yang dikumpulkan dan diolah sendiri
oleh peneliti langsung dari subjek atau objek penelitian.
2. Data sekunder, yaitu data yang didapatkan tidak secara
langsung dari objek atau subjek penelitian.
B. Menurut sumbernya
1. Data internal, yaitu data yang menggambarkan keadaan atau
kegiatan dalam sebuah organisasi
2. Data eksternal, yaitu data yang menggambarkan duatu keadaan
atau kegiatan di luar sebuah organisasi
C. Menurut sifatnya
1. Data kuantitatif, yaitu data yang berbentuk angka pasti
2. Data kualitatif, yaitu data yang bukan berbentuk angka
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 45
D. Menurut waktu pengumpulannya
1. Cross section/insidentil, yaitu data yang dikumpulkan hanya
pada suatu waktu tertentu
2. Data berkala/ time series, yaitu data yang dikumpulkan dari
waktu ke waktu untuk menggambarkan suatu
perkembangan atau kecenderungan keadaan/ peristiwa/
kegiatan.
Dalam penelitian, kita seringkali mendengar istilah metode pengumpulan
data dan instrumen pengumpulan data. Meskipun saling berhubungan,
namun dua istilah ini memiliki arti yang berbeda. Metode pengumpulan
data adalah teknik atau cara yang dilakukan oleh peneliti untuk
mengumpulkan data. Pengumpulan data dilakukan untuk memperoleh
informasi yang dibutuhkan dalam rangka mencapai tujuan penelitian.
Sementara itu instrumen pengumpulan data merupakan alat yang
digunakan untuk mengumpulkan data. Karena berupa alat, maka
instrumen pengumpulan data dapat berupa check list, kuesioner,
pedoman wawancara, hingga kamera untuk foto atau untuk merekam
gambar.
Ada berbagai metode pengumpulan data yang dapat dilakukan dalam
sebuah penelitian. Metode pengumpulan data ini dapat digunakan secara
sendiri-sendiri, namun dapat pula digunakan dengan menggabungkan
dua metode atau lebih. Beberapa metode pengumpulan data antara lain:
a. Wawancara
Wawancara adalah teknik pengumpulan data yang dilakukan melalui
tatap muka dan tanya jawab langsung antara peneliti dan narasumber.
Seiring perkembangan teknologi, metode wawancara dapat pula
dilakukan melalui media-media tertentu, misalnya telepon, email,
atau skype. Wawancara terbagi atas dua kategori, yakni wawancara
terstruktur dan tidak terstruktur.
1) Wawancara terstruktur
Dalam wawancara terstruktur, peneliti telah mengetahui
dengan pasti informasi apa yang hendak digali dari narasumber.
Pada kondisi ini, peneliti biasanya sudah membuat daftar
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 46
pertanyaan secara sistematis. Peneliti juga bisa menggunakan
berbagai instrumen penelitian seperti alat bantu recorder,
kamera untuk foto, serta instrumen-instrumen lain.
2) Wawancara tidak terstruktur
Wawancara tidak terstruktur adalah wawancara bebas. Peneliti
tidak menggunakan pedoman wawancara yang berisi
pertanyaan-pertanyaan spesifik, namun hanya memuat poin-
poin penting dari masalah yang ingin digali dari responden.
b. Observasi
Observasi adalah metode pengumpulan data yang kompleks karena
melibatkan berbagai faktor dalam pelaksanaannya. Metode
pengumpulan data observasi tidak hanya mengukur sikap dari
responden, namun juga dapat digunakan untuk merekam berbagai
fenomena yang terjadi. Teknik pengumpulan data observasi cocok
digunakan untuk penelitian yang bertujuan untuk mempelajari
perilaku manusia, proses kerja, dan gejala-gejala alam. Metode ini juga
tepat dilakukan pada responden yang kuantitasnya tidak terlalu besar.
Metode pengumpulan data observasi terbagi menjadi dua kategori,
yakni:
1) Participant observation
Dalam participant observation, peneliti terlibat secara langsung
dalam kegiatan sehari-hari orang atau situasi yang diamati
sebagai sumber data.
2) Non participant observation
Berlawanan dengan participant observation, non participant
observation merupakan observasi yang penelitinya tidak ikut
secara langsung dalam kegiatan atau proses yang sedang
diamati.
c. Angket (kuesioner)
Kuesioner merupakan metode pengumpulan data yang dilakukan
dengan cara memberi seperangkat pertanyaan atau pernyataan
tertulis kepada responden untuk dijawab. Kuesioner merupakan
-
6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 47
metode pengumpulan data yang lebih efisien bila peneliti telah
mengetahui dengan pasti variabel yag akan diukur dan tahu apa yang
diharapkan dari responden. Selain itu kuesioner juga cocok digunakan
bila jumlah responden cukup besar dan tersebar di wilayah yang luas.
Berdasarkan bentuk pertanyaannya, kuesioner dapat dikategorikan
dalam dua jenis, yakni kuesioner terbuka dan kuesioner tertutup.
Kuesioner terbuka adalah kuesioner yang memberikan kebebasan
kepada objek penelitian untuk menjawab. Sementara itu, kuesioner
tertutup adalah kuesioner yang telah menyediakan pilihan jawaban
untuk dipilih oleh objek penelitian. Seiring deng