evaluasi keterpaduan infrastruktur wilayah … · keterpaduan infrastruktur wilayah pengembangan...

RENCANA KETERPADUAN INFRASTRUKTUR WILAYAH

PENGEMBANGAN STRATEGIS

6

EVALUASI KETERPADUAN INFRASTRUKTUR

WILAYAH PENGEMBANGAN STRATEGIS

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN JALAN, PERUMAHAN,

PERMUKIMAN, DAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH

BANDUNG

2017

6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS ii

6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS i

KATA PENGANTAR

Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan keterpaduan

infrastruktur yang menstimulasi pembangunan infrastruktur agar secara

bersamaan cluster industri dan perkotaan tumbuh serta pelabuhan sebagai

transportasi agar hasil ekspor mempunyai daya saing yang lebih tinggi.

Pusdiklat Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan

Infrastruktur Wilayah (JPPIW), Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia,

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat menyadari bahwa untuk

mendukung pencapaian pertumbuhan ekonomi wilayah dan mengurangi

kesenjangan antar wilayah diperlukan program pelatihan bagi Aparat Sipil

Negara di lingkungan Kementerian PUPR yang kompeten dalalm merencanakan

keterpaduan infrastruktur wilayah pengembangan strategis.

Dalam modul VI membahas tentang pengertian, tujuan dan manfaat

evaluasi; metodologi evaluasi; evaluasi keterpaduan perencanaan dan

sinkronisasi program pengembangan infrastruktur PUPR.

Semoga modul ini diharapkan dapat bermanfaat untuk peningkatan

kualitas dan kompetensi SDM di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat. Kepada semua pihak yang telah berperan serta dalam

penyusunan modul ini diucapkan terima kasih

Bandung, September 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman, dan

Pengembangan Infrastruktur Wilayah

6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL .............................................................................................. iv

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... v

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ...................................................................... vi

1. Deskripsi ...................................................................................................vi

2. Persyaratan...............................................................................................vi

3. Metode .....................................................................................................vi

4. Alat Bantu/Media .................................................................................... vii

BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................................1

1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 2

1.3 Tujuan Pembelajaran ............................................................................... 3

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ........................................................ 3

1.5 Estimasi Waktu ......................................................................................... 4

BAB 2 PENGERTIAN, TUJUAN DAN MANFAAT EVALUASI .................................5

2.1 Pengertian Evaluasi .................................................................................. 6

2.2 Tujuan Evaluasi ....................................................................................... 13

2.3 Fungsi Evaluasi ........................................................................................ 14

2.4 Manfaat Evaluasi .................................................................................... 15

2.5 Prinsip Evaluasi ....................................................................................... 17

2.6 Jenis Evaluasi .......................................................................................... 19

2.7 Rangkuman ............................................................................................. 20

2.8 Latihan .................................................................................................... 20

BAB 3 METODOLOGI EVALUASI .................................................................... 21

6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS iii

3.1 Jenis Metodologi Evaluasi ...................................................................... 22

3.2 Metode Evaluasi Pada Setiap Tingkatan ................................................ 22

3.3 Metode Pengukuran dan Evaluasi Kinerja.............................................. 33

3.4 Tahapan Pelaksanaan Evaluasi ............................................................... 39

3.5 Metode dan Teknik Pengumpulan Data dan Informasi Evaluasi ........... 44

3.6 Rangkuman ............................................................................................. 48

3.7 Latihan .................................................................................................... 48

BAB 4 EVALUASI KETERPADUAN PERENCANAAN DAN SINKRONISASI

PROGRAM PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR PUPR .......................... 49

4.1 Kerangka Pikir Penyusunan Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi

Program Pengembangan Infrastruktur PUPR ......................................... 50

4.2 Indikator Dalam Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi

Program Pembangunan Infrastruktur PUPR .......................................... 52

4.3 Rangkuman ............................................................................................. 60

4.4 Latihan .................................................................................................... 61

BAB 5 PENUTUP ........................................................................................... 62

5.1 Evaluasi Kegiatan Belajar ........................................................................ 63

5.2 Umpan Balik Dan Tindak Lanjut ............................................................. 64

5.3 Kunci Jawaban ........................................................................................ 64

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 65

GLOSARIUM ........................................................................................................ 66

6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS iv

DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Perbedaan antara Monitoring dan Evaluasi .......................................... 9

Tabel 2.2 Prinsip Evaluasi .................................................................................... 18

Tabel 3.3 Kriteria Dari Evaluasi ............................................................................ 24

Tabel 3.4 Kriteria Penilaian Evaluasi Program ..................................................... 26

Tabel 3.5 Jenis-Jenis Evaluasi Program ............................................................... 27

Tabel 3.6 Matriks Kerangka Logis Rancangan Proyek ......................................... 33

Tabel 3.7 Kerangka Kerja Logis (Logical Framework) ......................................... 34

Tabel 3.8 Evaluasi Kinerja Kegiatan ..................................................................... 36

Tabel 3.9 Evaluasi Kinerja Program ..................................................................... 37

Tabel 3.10 Evaluasi Kinerja Kebijakan ................................................................. 38

Tabel 3.11 Kategori Penilaian .............................................................................. 39

Tabel 3.12 Tahapan Pelaksanaan Evaluasi Berdasarkan Siklus Perencanaan ..... 40

Tabel 3.13 Bagan Proses Pelaksanaan Evaluasi .................................................. 43

Tabel 4.14 Indikator untuk Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi

Program ............................................................................................. 54

6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS v

DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Proses Analisis Kebijakan ................................................................ 23

Gambar 3.2 Proses Evaluasi Program ................................................................. 26

Gambar 3.3 Siklus Perencanaan dan Manajemen .............................................. 29

Gambar 3.4 Proses Perencaan Proyek ................................................................ 30

Gambar 3.5 Kerangka Penyimpulan Hasil Evaluasi ............................................. 39

Gambar 4.6 Proses Penyusunan Keterpaduan Perencanaan Dan Pemrograman

Pembangunan Infrastruktur PUPR Yang Tersinkronisasi ................ 51

file:///C:/Users/user-PC/Downloads/Documents/Modul%206%2020122017.docx%23_Toc501631310

6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

1. Deskripsi

Modul Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program

Infrastruktur WPS terdiri dari beberapa kegiatan belajar mengajar. Kegiatan

belajar pertama membahas terkait pengertian, tujuan dan manfaat evaluasi

dengan sub materi: pengertian evaluasi; tujuan evaluasi; fungsi evaluasi;

manfaat evaluasi; prinsip evaluasi; dan jenis evaluasi. Kegiatan belajar

kedua membahas tentang metodologi evaluasi dengan sub materi: jenis

metodologi evaluasi; metode evaluasi pada tiap tingkatan; metode

pengukuran dan evaluasi kinerja; tahapan pelaksanaan evaluasi; metode

dan teknik pengumpulan data informasi dan evaluasi. Kegiatan belajar

ketiga membahas tentang evaluasi keterpaduan perencanaan dan

sinkronisasi program pengembangan infrastruktur PUPR dengan sub materi:

kerangka pikir penyusunan keterpaduan perencanaan dan sinkronisasi

program pengembangan infrastruktur PUPR; indikator dalam evaluasi

keterpaduan perencanaan dan sinkronisasi program pembangunan

infrastruktur PUPR. Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini

dengan disertai latihan soal studi kasus guna memudahkan dalam

memahami dan menerapkan isi modul ini.

2. Persyaratan

Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan perlu dilengkapi dengan

buku Kamus istilah pengembangan wilayah yang dikeluarkan Badan

Pengembangan Infrastruktur Wilayah serta dokumen MPDP salah satu

WPS/Kawasan yang sudah disusun oleh BPIW.

3. Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara, studi kasus,

tanya jawab, dan diskusi.

6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS vii

4. Alat Bantu/Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat

Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu:

4.1 LCD/projector

4.2 Laptop

4.3 Papan tulis atau white board dengan penghapusnya

4.4 Flip chart

4.5 Bahan tayang

4.6 Modul dan/atau bahan ajar

6-Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS 1

BAB 1

PENDAHULUAN


Pendahuluan

1.1 Latar Belakang

Pengembangan wilayah merupakan upaya untuk memacu perkembangan

sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan antarwilayah, dan menjaga

kelestarian lingkungan hidup pada suatu wilayah. Kebijakan

pengembangan wilayah sangat diperlukan karena kondisi fisik geografis,

sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat yang sangat berbeda antara

suatu wilayah dengan wilayah lainnya sehingga penerapan kebijakan

pengembangan wilayah itu sendiri harus disesuaikan dengan kondisi,

potensi, dan isu permasalahan di wilayah bersangkutan.

Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan keterpaduan

infrastruktur yang menstimulasi pembangunan infrastruktur agar secara

bersamaan cluster industri dan perkotaan tumbuh serta pelabuhan

sebagai transportasi agar hasil ekspor mempunyai daya saing yang lebih

tinggi.

Dalam rangka mendukung pelaksanaan program Kementerian Pekerjaan

Umum dan Perumahan Rakyat, diperlukan upaya peningkatan kapasitas

dan kompetensi para Aparatur Sipil Negara (ASN) melalui pelatihan yang

ditunjang dengan materi pengajaran yang komprehensif.

Berkaitan dengan hal tersebut diatas, Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan Infrastruktur

Wilayah akan melaksanakan Pelatihan Rencana Keterpaduan

Infrastruktur Wilayah Pengembangan Strategis (WPS).

Dalam modul VI membahas tentang pengertian, tujuan dan manfaat

evaluasi; metodologi evaluasi; evaluasi keterpaduan perencanaan dan

sinkronisasi program pengembangan infrastruktur PUPR.


1.2 Deskipsi Singkat

Mata pelatihan ini membekali peserta pemahaman serta kemampuan

dalam mengevaluasi keterpaduan perencanaan dan sinkronisasi

program infrastruktur PUPR di WPS. Pelatihan ini disajikan dengan

menggunakan metode pembelajaran ekspoitori, diskusi, presentasi dan

studi kasus.

1.3 Tujuan Pembelajaran

Tujuan pembelajaran terdiri dari hasil belajar dan indikator hasil belajar

sebagai berikut:

1.3.1 Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini, para peserta diharapkan

mampu mengevaluasi keterpaduan perencanaan dan sinkronisasi

program infrastruktur PUPR di WPS

1.3.2 Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran, peserta mampu:

Menjelaskan pengertian, tujuan dan manfaat evaluasi

Menjabarkan metodologi evaluasi

Menyusun evaluasi keterpaduan perencanaan dan sinkronisasi program pengembangan infrastruktur PUPR

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Dalam modul Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisasi

program infrastruktur WPS terdapat beberapa materi yang akan dibahas,

yaitu sebagai berikut:

1.4.1 Pengertian, Tujuan dan Manfaat Evaluasi

a. Pengertian Evaluasi

b. Tujuan Evaluasi

c. Fungsi Evaluasi

d. Manfaat Evaluasi

e. Prinsip Evaluasi

f. Jenis Evaluasi


1.4.2 Metodologi Evaluasi

a. Jenis Metodologi Evaluasi

b. Metode Evaluasi Pada Tiap Tingkatan

c. Metode Pengukuran dan Evaluasi Kinerja

d. Tahapan Pelaksanaan Evaluasi

e. Metode dan Teknik Pengumpulan Data Informasi dan

Evaluasi

1.4.3 Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan Sinkronisai Program

Infrastruktur

a. Kerangka pikir penyusunan keterpaduan perencanaan dan

sinkroniasi program pengembangan infrastruktur PUPR

b. Indikator dalam evaluasi keterpaduan perencanaan dan

sinkroniasi program pembangunan infrastruktur

1.5 Estimasi Waktu

Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar

mengajar untuk mata pelatihan Evaluasi Keterpaduan Perencanaan dan

Sinkronisasi Program Infrastruktur WPS pada peserta pelatihan ini adalah 9 JP (jam pelajaran).


BAB 2

PENGERTIAN, TUJUAN DAN MANFAAT

EVALUASI


Indikator Hasil Belajar

Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu menjelaskan pengertian, tujuan dan manfaat evaluasi

URAIAN MATERI

2.1 Pengertian Evaluasi

Evaluasi merupakan bagian dari sistem manajemen yaitu perencanaan,

organisasi, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi. Tanpa evaluasi, maka

tidak akan diketahui bagaimana kondisi objek evaluasi tersebut dalam

rancangan, pelaksanaan serta hasilnya. Istilah evaluasi sudah menjadi

kosa kata dalam bahasa Indonesia, akan tetapi kata ini adalah kata

serapan dari bahasa Inggris yaitu evaluation yang berarti penilaian

atau penaksiran (Echols dan Shadily, 2000 : 220). Sedangkan menurut

pengertian istilah “evaluasi merupakan kegiatan yang terencana untuk

mengetahui keadaan sesuatu obyek dengan menggunakan instrumen

dan hasilnya dibandingkan dengan tolak ukur untuk memperoleh

kesimpulan” (Yunanda : 2009).

Pemahaman mengenai pengertian evaluasi dapat berbeda-beda sesuai

dengan pengertian evaluasi yang bervariatif oleh para pakar

evaluasi. Menurut Stufflebeam dalam Lababa (2008), evaluasi adalah

“the process of delineating, obtaining, and providing useful

information for judging decision alternatives," Artinya evaluasi

merupakan proses menggambarkan, memperoleh, dan menyajikan

informasi yang berguna untuk merumuskan suatu alternatif

keputusan. Masih dalam Lababa (2008), Worthen dan Sanders

mendefenisikan “evaluasi sebagai usaha mencari sesuatu yang

berharga (worth). Sesuatu yang berharga tersebut dapat berupa

informasi tentang suatu program, produksi serta alternatif prosedur


tertentu”.

Tague-Sutclife (1996 : 1-3), mengartikan evaluasi sebagai "a systematic

process of determining the extent to which instructional objective are

achieved by pupils". Evaluasi bukan sekadar menilai suatu aktivitas secara

spontan dan insidental, melainkan merupakan kegiatan untuk menilai

sesuatu secara terencana, sistematik, dan terarah berdasarkan tujuan

yang jelas.

Dari definisi evaluasi di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa evaluasi

adalah penerapan prosedur ilmiah yang sistematis untuk menilai

rancangan, selanjutnya menyajikan informasi dalam rangka pengambilan

keputusan terhadap implementasi dan efektifitas suatu program.

Evaluasi meliput i mengukur dan menilai yang digunakan dalam

rangka pengambilan keputusan. Hubungan antara pengukuran dan

penilaian saling berkaitan. Mengukur pada hakikatnya adalah

membandingkan sesuatu dengan atau atas dasar ukuran atau kriteria

tertentu (meter, kilogram, takaran dan sebagainya), pengukuran bersifat

kuantitatif. Penilaian berarti menilai sesuatu. Sedangkan menilai itu

mengandung arti, mengambil keputusan terhadap sesuatu yang

berdasarkan pada ukuran baik atau buruk, sehat atau sakit, pandai atau

bodoh dan sebagainya. Dan penilaian bersifat kualitatif. Hal ini sejalan

dengan apa yang dikemukakan oleh Arikunto (2009 : 3) bahwa mengukur

adalah ,membandingkan sesuatu dengan satu ukuran (bersifat

kuantitatif), menilai adalah mengambil suatu keputusan terhadap sesuatu

dengan ukuran baik buruk (bersifat kualitatif), dan evaluasi meliputi kedua

langkah tersebut di atas.

Pendapat lain mengenai evaluasi disampaikan oleh Arikunto dan Cepi

(2008 : 2), bahwa:

Evaluasi adalah kegiatan untuk mengumpulkan informasi

tentang bekerjanya sesuatu, yang selanjutnya informasi tersebut

digunakan untuk menentukan alternatif yang tepat dalam

mengambil sebuah keputusan. Fungsi utama evaluasi dalam hal

ini adalah menyediakan informasi-informasi yang berguna bagi

pihak decision maker untuk menentukan kebijakan yang akan

diambil berdasarkan evaluasi yang telah dilakukan.


Sedangkan Uzer (2003 : 120), mengatakan bahwa:

Evaluasi adalah suatu proses yang ditempuh seseorang untuk

memperoleh informasi yang berguna untuk menentukan mana

dari dua hal atau lebih yang merupakan alternatif yang

diinginkan, karena penentuan atau keputusan semacam ini

tidak diambil secara acak, maka alternatif-alternatif itu

harus diberi nilai relatif, karenanya pemberian nilai itu harus

memerlukan pertimbangan yang rasional berdasarkan informasi

untuk proses pengambilan keputusan.

Menurut Djaali dan Pudji (2008 : 1), evaluasi dapat juga diartikan

sebagai “proses menilai sesuatu berdasarkan kriteria atau tujuan yang

telah ditetapkan yang selanjutnya diikuti dengan pengambilan

keputusan atas obyek yang dievaluasi”. Sedangkan Ahmad (2007 :

133), mengatakan bahwa “evaluasi diartikan sebagai proses sistematis

untuk menentukan nilai sesuatu (ketentuan, kegiatan, keputusan,

unjuk kerja, proses, orang, obyek,dll.) berdasarkan kriteria tertentu

melalui penilaian”.

Untuk menentukan nilai sesuatu dengan cara membandingkan dengan

kriteria, evaluator dapat langsung membandingkan dengan kriteria

namun dapat pula melakukan pengukuran terhadap sesuatu yang

dievaluasi kemudian baru membandingkannya dengan kriteria. Dengan

demikian evaluasi tidak selalu melalui proses mengukur baru

melakukan proses menilai tetapi dapat pula evaluasi langsung melalui

penilaian saja. Hal ini sejalan dengan apa yang dikemukakan

Crawford (2000 : 13), mengartikan penilaian sebagai suatu proses

untuk mengetahui/menguji apakah suatu kegiatan, proses kegiatan,

keluaran suatu program telah sesuai dengan tujuan atau kriteria yang

telah ditentukan.

Dari pengertian-pengertian tentang evaluasi yang telah

dikemukakan beberapa ahli di atas, dapat ditarik benang merah

tentang evaluasi yakni evaluasi merupakan sebuah proses yang

dilakukan oleh seseorang untuk melihat sejauh mana keberhasilan

sebuah program. Keberhasilan program itu sendiri dapat dilihat dari

dampak atau hasil yang dicapai oleh program tersebut. Karenanya,


dalam keberhasilan ada dua konsep yang terdapat didalamnya yaitu

efektifitas dan efisiensi. “Efektifitas merupakan perbandingan antara

output dan inputnya sedangkan efisiensi adalah taraf pendayagunaan

input untuk menghasilkan output lewat suatu proses” (Sudharsono

dalam Lababa, 2008).

Hal lain yang perlu diperhatikan adalah pemahaman terhadap

pengertian Monitoring dan Evaluasi. Keduanya sering dianggap sama

persis, padahal dari sudut tujuan, manfaat, pelaksanaan, dan hasil yang

diperoleh sudah pasti akan berbeda. Tabel 2.1 menyandingkan

pengertian umum tentang perbedaan monitoring dan evaluasi.

Tabel 2.1 Perbedaan antara Monitoring dan Evaluasi Monitoring Evaluasi

Tujuan Menilai kemajuan pelaksanaan program/kegiatan terhadap sasaran yang ingin dicapai

Menganalisis mengapa sasaran dapat tercapat atau tidak

Pertanyaan Sampai dimanakah tingkat kemajuan yang dicapai terhadap sasaran yang ingin dicapai?

– Apakah sasaran program/kegiatan

tercapai?  

– Mengapa?   – Bagaimana relevansi,

keberlanjutan dan efektifitas program/kegiatan?

Lingkup Komprehensif Selektif

Metodologi – Menterjemahkan sasaran ke indikator kinerja dan target

– Mengukur kinerja dengan mengaitkan program/kegiatan, sumber daya, target, tanggung jawab, dan hasil

– Apakah penyimpangan tersebut dapat dibenarkan?

Menilai faktor-faktor spesifik yang mempengaruhi hasil pelaksanaan kegiatan

Pelaksanaan Dilaksanakan terus- Umumnya dilaksanakan


Monitoring Evaluasi

menerus atau secara berkala selama program/kegiatan

berjalan (kontinyu)  

pada pertengahan dan

akhir program/kegiatan  

Manfaat – Laporan kemajuan  – Klarifikasi tujuan

pelaksanaan program/kegiatan

– Peringatan dini terhadap permasalahan yang terjadi

– Alat kontrol  – Akuntabilitas

penyampaian input program/kegiatan

– Memadukan hasil

pembelajaran   – Memberikan

gambaran alternative

strategis  – Akuntabilitas

penggunaan

sumberdaya   – Pembelajaran

tentang hal-hal yang dapat dilakukan lebih baik di masa yang akan datang

Sumber: Castro dalam Bappenas, 2009. Pedoman Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral

Selain itu, sebagai referensi, berikutnya diuraikan definisi

pengendalian, pemantauan/monitoring dan evaluasi; sesuai PP

Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian Dan Evaluasi

Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan.

Pengendalian: Serangkaian kegiatan manajemen

yang dimaksud untuk menjamin agar suatu

program/kegiatan yang dilaksanakan sesuai dengan

rencana yang ditetapkan

Pemantauan/monitoring: Kegiatan mengamati

perkembangan pelaksanaan rencana pembangunan,

mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan

yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat

diambil tindakan sedini mungkin.  

Evaluasi: Rangkaian kegiatan membandingkan

realisasi masukan (input), keluaran (output), dan hasil

(outcome) terhadap rencana dan standar.  


Perencanaan yang baik, dikombinasikan dengan pemantauan dan

evaluasi yang efektif, dapat memainkan peran utama dalam

meningkatkan efektivitas program dan proyek pembangunan.

Perencanaan yang baik membantu kita memusatkan perhatian pada

hasil yang penting, sementara pemantauan dan evaluasi membantu

kita belajar dari keberhasilan dan tantangan masa lalu dan

menginformasikan pengambilan keputusan sehingga prakarsa saat ini

dan masa depan lebih mampu memperbaiki kehidupan masyarakat

dan memperluas pilihannya.

Memahami keterkaitan dan hubungan antara perencanaan,

pemantauan dan evaluasi (UNDP, 2009):

Tanpa perencanaan yang tepat dan artikulasi hasil yang jelas,

tidak jelas apa yang harus dipantau dan bagaimana; maka

monitoring tidak bisa dilakukan dengan baik.

Tanpa perencanaan yang efektif (clear result frameworks),

dasar untuk evaluasi lemah; maka evaluasi tidak bisa

dilakukan dengan baik.

Tanpa pemantauan yang cermat, data yang diperlukan tidak

dikumpulkan; maka evaluasi tidak bisa dilakukan dengan baik.

Pemantauan diperlukan, namun tidak mencukupi, untuk

evaluasi.

Pemantauan memfasilitasi evaluasi, namun evaluasi

menggunakan tambahan pengumpulan data baru dan

kerangka kerja yang berbeda untuk analisis

Pemantauan dan evaluasi suatu program seringkali akan

mengarah pada perubahan rencana program. Ini mungkin

berarti mengubah atau memodifikasi pengumpulan data

untuk tujuan pemantauan lebih lanjut.


Gambar 2.1 : Pendekatan Melalui Siklus The RBM(Result Based

Management)

(Sumber: UNDP,2009)

Pada Gambar 2.1 menunjukkan saling keterkaitan antara perencanaan,

monitoring dan evaluasi. Pada pelaksanaannya tiga tahapan tersebut

tidak harus dilakukan secara berurutan, dimana pelaksanaan evaluasi

tidak selalu terjadi pada akhir siklus. Evaluasi dapat dilakukan pada setiap

titik waktu selama siklus pemprograman. Gambar diatas bertujuan untuk

menggambarkan sifat saling terkoneksi perencanaan, monitoring dan

evaluasi.


2.2 Tujuan Evaluasi

Umpan balik dari sebuah program akan dipergunakan dalam perbaikan

dan penyesuaian komponen-komponen yang tidak maksimal dalam

pelaksanaan program. Bila memungkinkan perubahan scenario dan

konsolidasi sumberdaya (proses manajemen) dapat dilakukan dalam

pelaksanaan program sehingga lebih menjamin keberhasilan program.

Evaluasi bertujuan mendapatkan umpan balik bagi kebutuhan program

yang sedang berjalan, untuk mengetahui kesenjangan antara

perencanaan dan terget. Dengan mengetahui kebutuhan ini pelaksanaan

program dapat membuat penyesuaian dengan memanfaatkan umpan

balik tersebut. Kesenjangan yang menjadi kebutuhan itu bisa jadi

mencakup faktor biaya, waktu, personel, dan alat, dan sebagainya.

Dengan demikian, dapat diketahui misalnya berapa jumlah tenaga yang

perlu ditambahkan atau dikurangi, alat atau fasilitas apa yang perlu

disiapkan untuk melaksanakan program tersebut, berapa lama tambahan

waktu dibutuhkan, dan seterusnya. Sementara itu, Evaluasi bertujuan

memperoleh informasi yang tepat sebagai bahan pertimbangan untuk

mengambil keputusan tentang perencanaan program, keputusan tentang

komponen input pada program, implementasi program yang mengarah

kepada kegiatan dan keputusan tentang output menyangkut hasil dan

dampak dari program kegiatan, dan terutama apa yang dapat diperbaiki

pada program yang sama yang akan dilaksanakan di waktu dan tempat

lain.

Secara umum tujuan pelaksanaan evaluasi adalah:

1. Mengkaji apakah kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan telah sesuai

dengan rencana

2. Mengidentifikasi masalah yang timbul agar langsung dapat diatasi

3. Melakukan penilaian apakah pola kerja dan manajemen yang

digunakan sudah tepat untuk mencapai tujuan proyek.

4. Mengetahui kaitan antara kegiatan dengan tujuan untuk

memperoleh ukuran kemajuan,

5. Menyesuaikan kegiatan dengan lingkungan yang berubah, tanpa

menyimpang dari tujuan.


2.3 Fungsi Evaluasi

Kegiatan evaluasi tidak terlepas dengan kegiatan monitoring. Menurut

Dunn (1981), monitoring mempunya empat fungsi, yaitu:

a. Ketaatan (compliance). Monitoring menentukan apakah tindakan

administrator, staf, dan semua yang terlibat mengikuti standar dan

prosedur yang telah ditetapkan.

b. Pemeriksaan (auditing). Monitoring menetapkan apakah sumber

dan layanan yang diperuntukkan bagi pihak tertentu (target) telah

mencapai mereka.

c. Laporan (accounting). Monitoring menghasilkan informasi yang

membantu “menghitung” hasil perubahan sosial dan masyarakat

sebagai akibat implementasi kebijaksanaan sesudah periode waktu

tertentu.

d. Penjelasan (explanation). Monitoring menghasilkan informasi yang

membantu menjelaskan bagaimana akibat kebijaksanaan dan

mengapa antara perencanaan dan pelaksanaannya tidak cocok

Evaluasi merupakan tahapan yang berkaitan erat dengan kegiatan

monitoring, karena kegiatan evaluasi dapat menggunakan data yang

disediakan melalui kegiatan monitoring. Dalam merencanakan suatu

kegiatan hendaknya evaluasi merupakan bagian yang tidak terpisahkan,

sehingga dapat dikatakan sebagai kegiatan yang lengkap. Evaluasi

diarahkan untuk mengendalikan dan mengontrol ketercapaian tujuan.

Evaluasi berhubungan dengan hasil informasi tentang nilai serta

memberikan gambaran tentang manfaat suatu kebijakan. Istilah evaluasi

ini berdekatan dengan penafsiran, pemberian angka dan penilaian.

Evaluasi dapat menjawab pertanyaan “Apa perbedaan yang dibuat”

(William N Dunn : 2000).

Evaluasi bertujuan untuk mengetahui apakah program itu mencapai

sasaran yang diharapkan atau tidak. Evaluasi lebih menekankan pada

aspek hasil yang dicapai (output). Evaluasi baru bisa dilakukan jika

program itu telah berjalan setidaknya dalam suatu periode (tahapan),

sesuai dengan tahapan rancangan dan jenis program yang dibuat dalam

perencanaan dan dilaksanakan.


Proses pengambilan keputusan berjalan atau berhentinya/perubahan

sebuah atau beberapa program yang berkaitan dilakukan melalui proses

evaluasi. Fungsi Pengawasan dalam kerangka kegiatan monitoring dan

evaluasi terutama kaitannya dengan kegiatan para pimpinan dalam tugas

dan tanggungjawabnya adalah sebagai berikut:

1. Mempertebal rasa tanggung jawab terhadap orang / manejer/

pejabat yang diserahi tugas dan wewenang dalam pelaksanaan

pekerjaan.

2. Membidik para pekerja atau pejabat agar mereka melaksanakan

pekerjaan sesuai dengan prosedur yang telah ditentukan.

3. Untuk mencegah terjadinya penyimpangan, kelainan dan

kelemahan agar tidak terjadi kerugian yang tidak diinginkan.

4. Untuk memperbaiki kesalahan dan penyelewengan agar

pelaksanaan pekerjaan tidak mengalami hambatan dan

pemborosan-pemborosan yang tidak perlu.

Dalam kaitannya dengan evaluasi Moh. Rifai (1986) menjelaskan

fungsinya sebagai berikut:

1. Evaluasi sebagai pengukur kemajuan;

2. Evaluasi sebagai alat perencanaan;

3. Evaluasi sebagai alat perbaikan

Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan fungsi utama evaluasi

terkait dengan perihal: mengukur hasil yang sudah dicapai dalam

melaksanakan program dengan alat ukur rencana yang sudah dibuat dan

disepakati, menganalisa semua hasil pemantauan (monitoring) untuk

dijadikan bahan dalam mempertimbangkan keputusan lanjutan.

2.4 Manfaat Evaluasi

Secara umum manfaat dari penerapan sistem monitoring dan evaluasi

dalam suatu program adalah sebagai berikut:

2.4.1 Monitoring dan Evaluasi (M&E) sebagai alat untuk mendukung

perencanaan:


Penerapan sistem M&E yang disertai dengan pemilihan dan

penggunaan indikator akan memperjelas tujuan serta arah

kegiatan untuk pencapaian tujuan tersebut.

Pemilihan indikator program yang melibatkan berbagai pihak

secara partisipatif tidak saja berguna untuk mendapatkan

indikator yang tepat tetapi juga akan mendorong pemilik

proyek dan berbagai pihak yang berkepentingan untuk

mendukung suksesnya program.

2.4.2 Monitoring dan Evaluasi (M&E) sebagai alat untuk mengetahui

kemajuan program:

Adanya sistem M&E yang berfungsi dengan baik

memungkinkan pelaksana program mengetahui kemajuan serta

hambatan atau hal-hal yang tidak diduga yang secara potensial

dapat menghambat jalannya program secara dini. Hal terakhir

bermanfaat bagi pelaksana program untuk melakukan tindakan

secara tepat waktu dalam mengatasi masalah.

Informasi hasil M&E dapat memberikan umpan balik kepada

pelaksana program tentang hasil capaian program, dalam arti

sesuai atau tidak sesuai dengan yang diharapkan

Bilamana hasil program belum sesuai dengan harapan maka

pelaksana program dapat melakukan tindakan penyesuaian

atau koreksi secara tepat dan cepat sebelum program terlanjur

berjalan tidak pada jalurnya. Dengan demikian informasi hasil

M&E bermanfaat dalam memperbaiki jalannya implementasi

program.

2.4.3 Monitoring dan Evaluasi (M&E) sebagai alat akuntabilitas program

dan advokasi:

M&E tidak hanya memantau aktivitas program tetapi juga hasil

dari aktivitas tersebut. Informasi pemantauan terhadap luaran

dan hasil (output dan outcome) program yang dipublikasikan

dan dapat diakses oleh pemangku kepentingan akan


meningkatkan akuntabilitas program.

Informasi hasil M&E dapat dipakai sebagai bahan masukan

untuk advokasi program kepada para pemangku kepentingan.

Informasi tersebut akan memicu dialog dan pembelajaran serta

memacu keikutsertaan

2.5 Prinsip Evaluasi

Untuk hasil yang bermanfaat 7 (tujuh) kriteria konsep evaluasi harus

terpenuhi. Di samping itu, 6 (enam) prinsip perlu diperhatikan untuk

memantapkan berbagai aspek pelaksanaan evaluasi, sehingga evaluasi

yang dilakukan akan berkualitas.

Untuk menghasilkan manfaat yang maksimal, suatu proses evaluasi

harus memiliki kriteria konsep sebagai berikut:

a. Tujuan yang jelas. Tujuan evaluasi ditentukan lebih awal, sederhana

dan  mudah diukur.  

b. Metodologi yang tepat. Penggunaan metodologi disesuaikan dengan

maksud dan tujuan pelaksanaan evaluasi  

c. Kehandalan (Reliable). Kehandalan dari suatu proses evaluasi dinilai

dari perolehan hasil yang setara untuk berbagai kondisi yang dapat

diperbandingkan. Dengan demikian, faktor-faktor subyektifitas

(seperti karakteristik individu para reviewer, penafsiran dan penilaian

yang tidak berdasar, dsb) dalam pelaksanaan evaluasi dapat

dihilangkan atau paling tidak diminalisir.  

d. Transparan. Transparansi evaluasi bergantung pada sejauh mana

pihak yang terlibat memahami dengan baik proses pelaksanaannya.

Ini termasuk pemahaman mengenai tujuan, alasan maupun hasil yang

diharapkan.  

e. Dapat dipercaya (Credible). Tingkat kredibilitas suatu proses evaluasi

sangat bergantung pada tingkat validitas hasil proses evaluasi

tersebut. Oleh karena itu, kecermatan dalam mengukur capaian

sesuai sasaran dan indikator yang telah ditetapkan, mengukur

kewajaran dalam budget untuk pembiayaan implementasi kegiatan

pembangunan, serta keterbukaan ketika menyelenggarakan evaluasi


merupakan faktor penting dan perlu diperhatikan.  

f. Tingkat komprehensifitas (Comprehensiveness). Tingkat

Komprehensif dari suatu proses evaluasi sangat bergantung kepada

kesesuaian jumlah obyek yang diamati dan kesesuaian jumlah sampel

responden.

g. Efektifitas (Effectiveness). Efektivitas proses evaluasi yang berkualitas

bergantung pada sejauh mana dampak dari proses tersebut

menyebabkan perubahan dan perbaikan yang berkesinambungan

(Continuous improvement), termasuk identifikasi peluang perubahan

dan ketersediaan informasi.  

Selain ketujuh konsep di atas, aspek yang menjamin kemantapan

pelaksanaan suatu proses evaluasi juga harus diperhatikan. Enam prinsip

pada Tabel 2.2 merupakan komponen kunci kualitas kemantapan itu.

Dengan demikian selain secara konsep mantap, kualitas evaluasi juga

terjaga, relevan dengan substansi yang dievaluasi, dan dapat

diperhitungkan keberlanjutannya.

Tabel 2.2 Prinsip Evaluasi

Prinsip Evaluasi Penjelasan

Relevansi (Relevance)

Apakah tujuan Prioritas atau Fokus Prioritas/Program pembangunan mendukung tujuan kebijakan?

Keefektifan (Effectiveness)

Apakah tujuan Prioritas atau Fokus Prioritas/Program pembangunan dapat tercapai?

Efisiensi (Efficiency)

Apakah tujuan Prioritas atau Fokus Prioritas/Program pembangunan tercapai dengan biaya paling rendah?

Hasil (Outcomes) Apakah indikator-indikator tujuan Prioritas atau Fokus Prioritas/ Program pembangunan semakin membaik?

Dampak (Impact) Apakah indikator-indikator tujuan Kebijakan/Priopritas atau Fokus Prioritas/Program membaik?

Keberlanjutan (Sustainability)

Apakah perbaikan indikator-indikator kinerja terus berlanjut setelah program pembangunan selesai? Apakah hasl evaluasi dapat digunakan sebagai


Prinsip Evaluasi Penjelasan

bahan pertimbangan dalam menentukan tindak lanjut?

2.6 Jenis Evaluasi

Jenis evaluasi secara umum dapat dibedakan menjadi 2, yaitu menurut

waktu pelaksanaan dan menurut tujuan.

2.6.1 Menurut waktu pelaksanaan, terdapat 2 (dua) jenis yaitu:

a. Evaluasi formatif: Dilaksanakan pada waktu pelaksanaan,

Prioritas,  Fokus Prioritas/Program Prioritas atau Kegiatan

Prioritas, dengan tujuan memperbaiki pelaksanaannya. Temuan

utama berupa masalah- masalah dalam pelaksanaannya.  

b. Evaluasi sumatif: Dilaksanakan pada saat Prioritas, Fokus

Prioritas/Program Prioritas atau Kegiatan Prioritas sudah

selesai diselenggarakan, dan bertujuan untuk menilai hasil

pelaksanaan. Temuan utama berupa capaian-capaian dari

pelaksanaan Prioritas, Fokus Prioritas/Program Prioritas atau

Kegiatan Prioritas.  

2.6.2 Menurut tujuan, dapat dilakukan 4 (empat) jenis evaluasi yaitu:

a. Evaluasi Formulasi: Mengkaji apakah formulasi desain

Kebijakan atau Program yang dilakukan pada saat penyusunan

awal telah   menggunakan metode yang benar (Misal: Logic

Model)  

b. Evaluasi Proses: Mengkaji apakah pelaksanaan Fokus

Prioritas/Program atau Kegiatan Prioritas berjalan kearah

pencapaian   sasaran.  

c. Evaluasi Biaya-Manfaat/Efektifitas (Cost-Benefit): Mengkaji

apakah   biaya Prioritas, Fokus Prioritas/Program atau Kegiatan

Prioritas efektif   untuk mencapai capaian atau sasaran yang

sudah ditetapkan  

d. Evaluasi Dampak: Mengkaji apakah Prioritas, Fokus

Prioritas/Program atau Kegiatan Prioritas memberikan

pengaruh/manfaat yg telah ditetapkan terhadap penerima

manfaat (Perorangan, Rumah Tangga, atau Masyarakat umum)


2.7 Rangkuman

Evaluasi merupakan bagian dari sistem manajemen yaitu perencanaan,

organisasi, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi. Pengertian evaluasi

dapat berbeda-beda sesuai dengan pengertian evaluasi yang bervariatif

oleh para pakar evaluasi. Menurut Stufflebeam dalam Lababa (2008),

evaluasi adalah “the process of delineating, obtaining, and providing

useful information for judging decision alternatives," Artinya evaluasi

merupakan proses menggambarkan, memperoleh, dan menyajikan

informasi yang berguna untuk merumuskan suatu alternatif

keputusan. Masih dalam Lababa (2008), Worthen dan Sanders

mendefenisikan “evaluasi sebagai usaha mencari sesuatu yang

berharga (worth). Sesuatu yang berharga tersebut dapat berupa

informasi tentang suatu program, produksi serta alternatif prosedur

tertentu”.

Evaluasi bertujuan mendapatkan umpan balik bagi kebutuhan program

yang sedang berjalan, untuk mengetahui kesenjangan antara

perencanaan dan terget. Dengan mengetahui kebutuhan ini pelaksanaan

program dapat membuat penyesuaian dengan memanfaatkan umpan

balik tersebut.

Fungsi utama evaluasi terkait dengan perihal: mengukur hasil yang sudah

dicapai dalam melaksanakan program dengan alat ukur rencana yang

sudah dibuat dan disepakati, menganalisa semua hasil pemantauan

(monitoring) untuk dijadikan bahan dalam mempertimbangkan

keputusan lanjutan.

2.8 Latihan

1. Jelaskan pengertiaan dari evaluasi?

2. Jelasakan tujuan, fungsi, dan manfaat evaluasi?

3. Jelaskan prinsip dari evaluasi?

4. Jelaskan jenis evaluasi?


BAB 3

METODOLOGI EVALUASI


Indikator Hasil Belajar

Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu menjabarkan metodologi evaluasi

URAIAN MATERI

3.1 Jenis Metodologi Evaluasi

Metodologi evaluasi dibagi kedalam 2 kelompok, yaitu metode

kuantitatif dan metode kualitatif. Berikut penjelasannya:

3.1.1 Metode Kuantitatif

a. Desain eksperimental, yaitu alokasi intervensi secara acak

(Random)  

b. Desain kuasi-eksperimental, dengan menggunakan berbagai

metode  ekonometrik seperti pencocokan (Matching), selisih

ganda (Double  difference), variabel instrumen (Instrumental

variable), dll.  

c. Analisis kontra fakta (Counterfactual analysis)  

3.1.2 Metode Kualitatif

Metode kualitatif biasanya berfokus pada pemahaman proses.

Beberapa metode kualitatif antara lain termasuk: Wawancara

mendalam (Indepth interview), Diskusi kelompok terarah (FGD),

Pengamatan (Observation), Sejarah hidup (life history), Ranking

kesejahteraan (Wealth ranking), dan Pemetaan masyarakat

(Community mapping).  

3.2 Metode Evaluasi Pada Setiap Tingkatan

Metode evaluasi berdasarkan tingkatannya dibagi kedalam 3 tingkatan,

yaitu: evaluasi pada tingkatan kebijakan, evaluasi pada tingkatan

program, dan evaluasi pada tingkatan proyek/kegiatan. Berikut

penjelasan terkait metode evaluasi berdasarkan tingkatan tersebut.

3.2.1 Metode Evaluasi Tingkatan Kebijakan

Secara umum evaluasi menurut William N. Dunn memiliki

persamaan arti dengan appraisal, rating, dan assessment. Kata-


kata tersebut mencerminkan tindakan evaluasi untuk mengetahui

ada/tidaknya peningkatan dari keluaran kebijakan dengan

seperangkat penilaian. Secara lebih spesifik, evaluasi mengarah

kepada suatu usaha untuk menghasilkan informasi tentang nilai

atau keberhargaan dari suatu keluaran kebijakan (policy outcomes).

Bila setelah dilaksanakan kebijakan tersebut memberikan hasil,

maka hasil ini semata-mata merupakan kontribusi kepada maksud

dan tujuan dari pembuatan kebijakan tersebut. Dalam hal ini dapat

dikatakan bahwa kebijakan tersebut telah dapat memberikan suatu

tingkatan kinerja yang baik, dengan kata lain problem kebijakan

(policy problems) telah dapat sedikit demi sedikit diselesaikan.

Pada tingkatan kebijakan, kegiatan evaluasi dilakukan pada setiap

langkah dari tindakan yang dilakukan. Untuk lebih jelasnya

kegiatan evaluasi pada tingkatan kebijakan tersebut dapat

digambarkan pada Gambar 2.1 tentang proses pembuatan analisis

kebijakan (William N Dunn, 1981).

Proses Analisis Kebijakan1

1 Sumber: Dunn, William N., Public Policy Analysis: An Introduction, Prentice-

Hall, Inc., Englewood Cliffs, New Jersey, 1981, halaman 48.

Gambar 3.1 Proses Analisis Kebijakan


Pada gambar tersebut terlihat bahwa kegiatan evaluasi dilakukan

baik terhadap alternatif kebijakan yang dibuat, kinerja dari

kebijakan maupun pada keluaran/hasil dari kebijakan tersebut.

Beberapa alasan mengapa kegiatan evaluasi tersebut dilakukan

pada tingkatan kebijakan ini ialah sebagai berikut:

a. Evaluasi memberikan informasi yang dapat dipercaya dan sahih

tentang kinerja dari suatu Kebijakan, oleh sebab itu, hal ini perlu

dan keuntungan telah disadari melalui tindakan publik (public

action). Dalam hal ini dengan adanya hasil evaluasi maka suatu

tujuan menjadi lebih lebih baik.

b. Evaluasi memberikan kontribusi kepada klarifikasi dan kritik dari

nilai-nilai yang berada di bawah maksud dan tujuan terpilih.

c. Evaluasi dapat memberikan kontribusi kepada aplikasi dari

metode analisis Kebijakan yang lain, termasuk strukturisasi

problem (problem structuring) dan rekomendasi.

Di dalam melakukan evaluasi ini, terdapat beberapa kriteria yang

dapat dilakukan, bisa dilihat dari efektivitasnya (efectiveness),

efisiensi (eficiency), tingkat kecukupannya (adequacy), pemerataan

(equity), daya tanggapnya (responsiveness), serta

keproporsionalannya (appropriateness). Untuk lebih jelasnya

kriteria dari evaluasi ini dapat dilihat pada Tabel 2.3 tentang

kriteria dari evaluasi.

Tabel 3.3 Kriteria Dari Evaluasi

Tipe kriteria penilaian

pertanyaan kriteria ilustratif

Efectiveness

Sudahkan nilai-nilai dari keluaran dicapai ? Unit pelayanan

Eficiency

Seberapa banyak usaha yang dibutuhkan untuk mencapai nilai-nilai dari keluaran ?

Unit biaya Batas keuntungan (net

benefit) Cost-benefit ratio

Adequacy Seberapa jauh nilai keluaran yang dicapai Biaya tetap (fixed costs).


Tipe kriteria penilaian

pertanyaan kriteria ilustratif

tersebut telah dapat menyelesaikan problem ?

Efektivitas tetap (fixed effectiveness).

Equity

Apakah biaya dan keuntungan terdistribusi secara merata diantara kelompok-kelompok yang berbeda ?

Kriteria Pareto Kriteria Kaldor-Hicks Kriteria Rawls.

Responsiveness

Apakah keluaran kebijaksanaan telah sesuai dengan keinginan, preferensi, atau nilai dari kelompok-kelompok tertentu ?

Konsistensi dengan hasil survey terhadap masyarakat.

Appropriateness Apakah keluaran yang diharapkan telah secara nyata berharga dan bernilai ?

Program-program publik harus merata dan efisien.

3.2.2 Metode Evaluasi Pada Tingkatan Program

Evaluasi program merupakan cara untuk memberikan pengetahun

yang cukup bagi pengambil keputusan publik dalam memahami

problem, tentang efektivitas dari strategi yang dilakukan

sebelumnya guna mengurangi problem, serta tentang kegiatan

pengamatan/observasi terhadap efektivitas dari program tertentu

(Nicholas Henry: 1992).

Di dalam melakukan evaluasi program, terdapat empat hal yang

mendasari lingkup dari proses evaluasi, yaitu:

a. Memahami dan mengetahui macam kebutuhan program dari

para pengambil keputusan.

b. Mendefinisikan sifat dan lingkup problem.

c. Menentukan tujuan yang benar/valid.

d. Menentukan ukuran-ukuran secara menyeluruh.

Adapun kegiatan evaluasi ini bila ditinjau dari rangkaian prosesnya

dilakukan pada setiap tahap proses kegiatan, mulai dari penilaian

terhadap alternatif program, penilaian terhadap hasil dari alternatif

program terpilih, pembuatan pilihan-pilihan dari alternatif

program, serta saat operasionalisasi dari program. Untuk lebih

jelasnya lingkup kegiatan evaluasi ini dapat dilihat pada Gambar

3.2 di berikut.


Penilaian terhadap alternatif-alternatif

program

Penilaian terhadap alternatif program terpilih

Pilihan-pilihan dari alternatif program terpilih

Tahap operasionalisasi program

Penilaian awaldari alternatif

Penilaianalternatif

Alternatifbaru

Pengkajian hasil

Identifikasikebutuhanyang baru

Menentukanpilihan

Menentukanpilihan

Pengenalanprogram

Pengoperasianprogram

Perubahanprogram

Gambar 3.2 Proses Evaluasi Program

Di dalam melakukan evaluasi program ini, terdapat beberapa

kriteria yang dilakukan, yaitu relevansi, signifikansi, validitas,

kepercayaan (realibility), obyektivitas, ketepatan waktu, dan daya

guna. Untuk lebih jelasnya, masing-masing pengertian dari kriteria

evaluasi tersebut dapat dilihat pada Tabel E.6 tentang kriteria

penilaian evaluasi program.

Tabel 3.4 Kriteria Penilaian Evaluasi Program

Kriteria Pengertian

Relevansi

evaluasi harus memberikan informasi yang dibutuhkan oleh pengambil keputusan dan pelaku kebijaksanaan yang lain dan harus menjawab pertanyaan yang benar pada waktu yang tepat.

Signifikansi evaluasi harus memberikan informasi yang baru dan penting bagi pelaku kebijaksanaan untuk melakukan lebih dari yang selama ini mereka anggap telah jelas.

Validitas Evaluasi dapat memberikan pertimbangan yang persuasif dan seimbang


mengenai hasil-hasil nyata dari program.

Kepercayaan (realibity)

Evaluasi harus berisi bukti-bukti bahwa kesimpulan tidak didasarkan atas informasi melalui prosedur pengukuran yang tidak teliti dan tidak konsisten.

Obyektivitas

Evaluasi harus menghasilkan kesimpulan dan informasi pendukung yang sempurna dan tidak bias.

Ketepatan Waktu Evaluasi harus memberikan informasi yang tersedia pada waktu keputusan tersebut dibuat.

Daya guna

Evaluasi harus dapat memberikan informasi yang dapat digunakan dan dipahami oleh pengambil keputusan dan pelaku putusan.

Di dalam melakukan kegiatan evaluasi program, terdapat enam jenis

evaluasi program dalam mekanisme atau tata cara kegiatan evaluasi

program, yaitu: front-end evaluation, evaluability assessment, process

evaluation, the effectiveness or impact evaluation, program and

problem monitoring, meta evaluation or evaluation synthesis. Untuk

lebih jelasnya pengertian dari masing-masing cara dapat dilihat pada

Tabel 2.5 berikut ini.

Tabel 3.5 Jenis-Jenis Evaluasi Program

Jenis Program Uraian

Front-end evaluation

Merupakan penelitian evaluasi yang dihubungkan sebelum keputusan dibuat untuk dimasukan ke dalam program baru. Evaluasi ini ditujukan untuk perumusan masalah, serta sering mengandalkan pada penemuan dari evaluasi utama di dalam usaha untuk menaksir bagaimana kelayakan suatu program dan kemungkinan efeknya. Evaluasi ini mengukur secara terus-menerus problem-problem dan kemajuan program yang dikaitkan dengan waktu yang lalu.

Evaluability evaluation

Merupakan evaluasi yang digunakan untuk menjawab perumusan program serta implementasinya. Asumsi kebijaksanaan yang mendasari program tersebut dibandingkan dengan apa yang dilakukan oleh program tersebut, apakah konsisten dan mencapai tujuan ataukah tidak. Secara mendasar, evaluasi ini memiliki sifat retrospektif, serta melibatkan pertanyaan tentang perhitungan.


Jenis Program Uraian

Process evaluation Evaluasi ini ialah menggambarkan dan menilai proses diskrit dari kegiatan program seperti pengelolaan, perencanaan strategis, operasi, biaya, dan proses detail pelaksanaannya. Evaluasi ini dapat melihat akibat dari program tersebut terhadap kelompok-kelompok penggunanya.

the effectiveness or impact evaluation

Merupakan evaluasi yang dilakukan dengan cara melihat kebelakang untuk menentukan bagaimana program dapat berjalan secara lebih baik dan dilakukan dengan cara mengukur secara terus-menerus problem yang ada pada program serta kemajuan yang telah diperoleh dari program tersebut.

program and problem monitoring

Merupakan kegiatan yang kontinyu dengan tujuan menyediakan informasi dari problem, baik jangka pendek maupun jangka panjang. Kegiatan ini memusatkan kepada bagaimana suatu problem dapat berubah sesuai dengan perjalanan waktu. Selain itu bisa digunakan untuk melihat kesesuian formulasi program dengan pelaksanaannya.

meta evaluation or evaluation synthesis

Merupakan evaluasi dengan sifat komprehensif yang dilakukan dengan cara melihat kembali penemuan-penemuan yang telah dilakukan dari sejumlah hasil evaluasi yang telah dilakukan sebelumnya.

3.2.3 Metode Evaluasi Pada Tingkatan Proyek

Menurut Firman B. Aji dan S. Martin Sirait, evaluasi mempunyai

kaitan timbal balik yang erat dengan perencanaan. Sama halnya

dengan perencanaan, evaluasi juga merupakan salah satu fungsi

dalam siklus manajemen, khususnya manajemen proyek. Evaluasi

adalah suatu usaha untuk mengukur dan memberi nilai secara

obyektif pencapaian hasil-hasil yang telah direncanakan

sebelumnya. Hasil-hasil evaluasi dimaksudkan menjadi umpan

balik untuk perencanaan kembali.

Menurut Firman B. Aji dan S. Martin Sirait, evaluasi sebagai salah

satu fungsi manajemen berurusan dan berusaha untuk

mempertanyakan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan dari suatu

rencana sekaligus mengukur seobyektif mungkin hasil-hasil

pelaksanaan itu dengan ukuran-ukuran yang dapat diterima pihak-


pihak yang mendukung maupun yang tidak mendukung sesuatu

rencana. Keberhasilan rencana proyek hanya dapat dibuktikan

dengan evaluasi. Dengan demikian evaluasi haruslah

dikembangkan secara melembaga dan membudaya agar

pelaksanaan proyek pembangunan dapat berhasil, bermanfaat dan

berdayaguna. Bila evaluasi absen dalam siklus manajemen proyek

(lihat Gambar 2.3 dan 2.4), kecenderungan untuk tidak berhasil

akan makin besar dan pengalaman-pengalaman tidak akan begitu

bermanfaat untuk tujuan perbaikan dan penyempurnaan suatu

perencanaan kembali. Uraian ini mencerminkan bahwa lingkup

kegiatan evaluasi merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari

siklus proses perencanaan proyek.

perencanaan

pelaksanaanevaluasi

status

keberhasilan

proyek

Gambar 3.3 Siklus Perencanaan dan Manajemen Siklus Perencanaan Dan Manajemen Proyek2

2 Sumber: Aji, Firman B.; Sirait, S. Martin, PDE, Perencanaan dan Evaluasi, Suatu

Sistem untuk Proyek Pembangunan, Bumi Aksara, Jakarta, 1990, halaman 12.


identifikasi

dan batasan

proyek

perancangan

dan

desain

penganggaran

penggiatan

dan

pengorganisasian

pelaksanaan

pengawasan

dan

pencatatan

evaluasi

dan

tindakan-tindakan

lanjut

perumusan,

persiapan, dan

analisis

Proses

Perencanaan

Proyek

Gambar 3.4 Proses Perencaan Proyek Proses Perencanaan Proyek3

Di dalam evaluasi proyek, terdapat beberapa kriteria untuk

menentukan proyek-proyek pilihan (Firman B. Aji; Martin S. Sirait,

1990) , antara lain:

Prioritas masalah. Masalah yang akan dipecahkan harus

mempunyai ciri dan sifat serta prioritas yang sesuai dengan

pengeluaran biaya.

3 Sumber: Aji, Firman B.; Sirait, S. Martin, PDE, Perencanaan dan Evaluasi, Suatu

Sistem untuk Proyek Pembangunan, Bumi Aksara, Jakarta, 1990, halaman 11.


Bidang sasaran. Suatu proyek seharusnya merupakah

pilihan yang lebih tepat, bila proyek tersebut akan mencakup

pelayanan kepada jumlah terbesar orang miskin di daerah

sasaran atau di antara kelompok penduduk sasaran, atau

yang meningkatkan pendapatan dengan cara peningkatan

produktivitas dan pemberian kesempatan kerja.

Pengembangan institusional menuju swasembada jangka

panjang. Pilihan yang ditentukah harus merupakan sesuatu

yang memberikan kontribusi yang optimal terhadap

pengembangan institutisional dan usaha-usaha

swasembada.

Partisipasi masyarakat tinggi dengan biaya rendah.

Pendayagunaan tenaga kerja. Lebih baik bila

memaksimumkan penggunaan tenaga kerja setempat dan

meminimumkan investasi permodalan, bahan-bahan serta

peralatan tanpa pengurangan yang menonjol di dalam mutu

proyek.

Motivasi. Proyek yang lebih tepat adalah proyek yang dapat

menggambarkan pemotivasian penduduk atau institusi yang

dijadikan target.

Hubungan-hubungan intersektoral. Sebelum kita

menentukan suatu pilihan yang tepat, hendaknya dipikirkan

dan dipahami dengan seksama, interaksi dan saling

ketergantungan antara sektor-sektor dan program-program

lainnya.

Kelestarian lingkungan. Biasanaya lebih disukai pilihan-

pilihan proyek yang tidak merusak ekologi dan lingkungan

fisik.

Adapun tata cara tindakan evaluasi dalam siklus pengelolaan

proyek secara umum dapat dibagi ke dalam tiga kategori menurut

waktu pelaksanaannya:

a. Evaluasi pada tahap perencanaan.


Evaluasi sering digunakan di dalam tahap perencanaan

dalam rangka mencoba memilih dan menentukan skala

prioritas terhadap berbagai alternatif dan kemungkinan

terhadap cara mencapai tujuan yang telah dirumuskan

sebelumnya. Untuk itu diperlukan berbagai teknik yang

dapat dipakai oleh perencana. Seperti: cash flow analysis,

discounting, net present worth, benefit cost ratio, internal

rate of return, impact-incidence matrix, cost-benefit analysis,

dan cost effectiveness analysis.

b. Evaluasi pada tahap pelaksanaan.

Evaluasi pada tahap ini merupakan kegiatan analisa untuk

menentukan tingkat kemajuan pelaksanaan dibandingkan

dengan rencana. Terdapat perbedaan antara evaluasi

menurut pengertian ini dengan monitoring atau

pengendalian. Monitoring menganggap bahwa tujuan yang

ingin dicapai sudah tepat dan bahwa proyek tersebut

direncanakan untuk dapat mencapai tujuan tersebut.

Monitoring melihat apakah pelaksanaan proyek sudah sesuai

dengan rencana dan bahwa rencana tersebut sudah tepat

untuk mencapai tujuan. Sebaliknya evaluasi melihat sejauh

mana proyek masih tetap dapat mencapai tujuannya, apakah

tujuan tersebut sudah berubah, atau dengan kata lain,

apakah pencapaian hasil proyek tersebut akan memecahkan

masalah pembangunan yang ingin dipecahkannya. Evaluasi

juga mempertimbangkan faktor-faktor luar yang

mempengaruhi keberhasilan proyek baik membantu maupun

menghambat.

c. Evaluasi pada tahap purna pelaksanaan.

Disini pengertian evaluasi hampir sama dengan pengertian

evaluasi pada tahap pelaksanaan, hanya perbedaannya yang

dinilai dan dianalisis bukanlagi tingkat kemajuan pelaksanaan

dibandingkan dengan rencana, tapih hasil pelaksanaan

dibandingkan dengan rencana, yakni apakah dampak yang

dihasilkan oleh pelaksanaan kegiatan tersebut sesuai dengan

tujuan yang ingin dicapai.


Untuk mendapatkan gambaran yang lebih jauh dari kegiatan

mekanisme evaluasi proyek, berikut ini disajikan matriks kerangka

logis rancangan proyek yang masing-masing bisa digunakan sebagai

acuan untuk melakukan kegiatan evaluasi.

Tabel 3.6 Matriks Kerangka Logis Rancangan Proyek4

Uraian ringkas Indikator kuantitatif dan kualitatif

Alat pembukti indikator

Faktor ketidakpastian

Tujuan program Data dasar, indikator, dan sasaran

sumber dan metode pengumpulan data

penunjang tercapainya tujuan program

Tujuan fungsional proyek

status keberhasilan proyek


penunjang tercapainya tujuan fungsional proyek

Hari akhir proyek data dasar, indikator, dan sasaran


penunjang tercapainya hasil akhir proyek.

Sumber proyek rencana pelaksanaan dan anggaran

dokumen administrasi proyek.

penunjang tercapainya penyediaan sumber proyek.

Sumber: Aji, Firman

3.3 Metode Pengukuran dan Evaluasi Kinerja

Pengukuran kinerja merupakan suatu proses mencatat dan mengukur

pencapaian pelaksanaan kegiatan dalam arah pencapaian sasaran,

tujuan, misi dan visi melalui hasil-hasil yang ditampilkan beberapa

produk, jasa ataupun proses pelaksanaan suatu kegiatan.

3.3.1 Penetapan Indikator

Indikator kinerja merupakan ukuran kuantitatif dan kualitatif yang

menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan

yang telah ditetapkan.

Dalam kerangka manajemen strategis, terdapat bagian

perencanaan strategis yang meliputi penentuan visi, misi, tujuan

dan sasaran, serta cara mencapai tujuan dan sasaran yang meliputi

4 Sumber: Aji, Firman B.; Sirait, S. Martin, PDE, Perencanaan dan Evaluasi, Suatu Sistem untuk Proyek Pembangunan, Bumi Aksara, Jakarta, 1990, halaman 38.


kebijakan, program dan kegiatan, dari rencana strategis tersebut

yang akan diukur kinerjanya adalah kebijakan, program dan

kegiatan, untuk mengukur kinerja ketiganya diperlukan indikator

kinerja yang terbagi dalam lima kelompok indikator kinerja, yaitu

indikator masukan (inputs), keluaran (outputs), hasil (outcomes),

manfaat (benefits) dan dampak (impacts).

Dalam menyusun indikator kinerja diperlukan pemahaman yang

baik tentang kegiatan proyek, tujuannya, sumber daya yang

tersedia, ruang lingkup kegiatan dan saling berhubungan yang

terdapat diantara berbagai kegiatan yang perlu dilaksanakan untuk

memperoleh hasil, manfaat dan dampak yang diharapkan.

Untuk mendapatkan pemahaman dan pencapaian kesepakatan

terhadap keterkaitan antar indikator kinerja yang disusun dapat

ditempuh melalui pendekatan kerangka kerja logis, yang mencakup

indikator masukan, keluaran, hasil, manfaat dan dampak.

Tabel 3.7 Kerangka Kerja Logis (Logical Framework)

NO. RINGKASAN

NARASI

INDIKATOR SUMBER PEMBUKTIAN

ASUMSI PENTING Rencana Realisasi

1. Masukan:

2. Keluaran:

3. Hasil:

4. Manfaat:

5. Dampak:

3.3.2 Evaluasi Kinerja

Evaluasi kinerja merupakan kegiatan lebih lanjut dari kegiatan

pengukuran kinerja dan pengembangan indikator kinerja; oleh

karena itu dalam melakukan evaluasi kinerja harus berpedoman

pada ukuran-ukuran dan indikator yang telah disepakati dan

ditetapkan. Evaluasi kinerja juga merupakan suatu proses umpan

balik atas kinerja masa lalu yang berguna untuk meningkatkan


produktivitas dimasa datang, sebagai suatu proses yang

berkelanjutan, evaluasi kinerja menyediakan informasi mengenai

kinerja dalam hubungannya terhadap tujuan dan sasaran.

Evaluasi kinerja merupakan kegiatan untuk menilai atau melihat

keberhasilan dan kegagalan dalam melaksanakan tugas dan fungsi

yang dibebankan, dalam kaitan ini adalah keberhasilan atau

kegagalan Pemerintah dalam melaksanakan pengembanan visi dan

misi. Evaluasi kinerja merupakan analisis dan interpretasi

keberhasilan atau kegagalan pencapaian kinerja.

Evaluasi kinerja berfungsi untuk :

Mengetahui tingkat keberhasilan dan kegagalan kinerja

suatu organisasi

Memberikan masukan untuk mengatasi permasalahan yang

ada.

Melalui evaluasi kinerja dapat diketahui apakah pencapaian hasil,

kemajuan dan kendala yang dijumpai dalam pelaksanaan misi

dapat dinilai dan dipelajari guna perbaikan pelaksanaan

program/kegiatan di masa yang akan datang.

Dalam akuntabilitas kinerja sesuai dengan substansinya, maka

suatu akuntabilitas akan mencerminkan akuntabilitas kebijakan,

program, manajemen, proses dan ketaatan terhadap peraturan

perundang-undangan. Ruang lingkup atau tingkatan evaluasi yang

akan dilakukan meliputi:

a. Evaluasi Kinerja

Kegiatan Evaluasi Kinerja Kegiatan menunjukkan pencapaian

kinerja suatu unit instansi pemerintahan dalam suatu kurun waktu

tertentu. Evaluasi ini setidaknya menunjukkan penilaian atas

keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan

sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam kerangka

perencanaan strategis. Selanjutnya dengan atribut indikator kinerja


dan capaian kinerja kegiatan yang telah ditetapkan, evaluasi kinerja

kegiatan dilakukan.

Teknik dan metode yang digunakan dalam menganalisis kinerja

kegiatan, yang pertama-tama dilakukan adalah dengan melihat

sejauhmana kesesuaian antara program dan kegiatannya sesuai

dengan atribut indikator (masukan, keluaran, hasil, manfaat dan

dampak) yang telah ditetapkan didalam rencana strategis. Adapun

cara dan metode yang digunakan untuk mendapatkan nilai capaian

kinerja dapat menggunakan Formulir Evaluasi Kinerja Kegiatan

seperti terlihat dalam Tabel 3.8, dan sesuai dengan Keputusan

Kepala Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia Nomor :

589/ IX/ 6/ Y/ 99 tentang Pedoman Penyusunan Pelaporan

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, bahwa indikator kinerja

inputs dan outputs dapat dinilai sebelum kegiatan-kegiatan yang

dilakukan selesai, sedangkan untuk indikator outcomes, benefits,

dan impacts akan diperoleh setelah kegiatan selesai (dalam

beberapa tahun kemudian).

Tabel 3.8 Evaluasi Kinerja Kegiatan

No. Program Kegiatan Kelompok

Indikator Kinerja

Capaian Kelompok Indikator Kinerja

( % )

Bobot Kelompok Indikator Kinerja

( % )

Nilai Capaian Kelompok

Indikator Kinerja (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1. 1. 1. Masukan (input)

Keluaran (output) Hasil (outcome)

Dampak (impact)

Jumlah Nilai Capaian Kegiatan 1 (Kebijakan 1.1.1.)

100,00

2. Masukan (input)

Keluaran (output) Hasil (outcome)

Dampak (impact)


100,00

2. 1. Masukan (input) Keluaran (output)

Hasil (outcome)

Dampak (impact)


No. Program Kegiatan Kelompok

Indikator Kinerja

Capaian Kelompok Indikator Kinerja

( % )

Bobot Kelompok Indikator Kinerja

( % )

Nilai Capaian Kelompok

Indikator Kinerja (%)


100,00

b. Evaluasi Kinerja Program

Evaluasi program merupakan evaluasi terhadap kinerja program,

sebagaimana diketahui bahwa program dapat didefinisikan sebagai

kumpulan kegiatan-kegiatan nyata, sistematis dan terpadu yang

dilaksanakan oleh satu atau beberapa instansi instansi pemerintah

ataupun dalam rangka kerjasama dengan masyarakat, atau yang

merupakan partisipasi aktif masyarakat, guna mencapai sasaran

dan tujuan yang telah ditetapkan. Evaluasi program merupakan

hasil kumulatif dari berbagai kegiatan.

Langkah-langkah yang harus ditempuh dalam evaluasi kinerja

program merupakan kelanjutan dari capaian kinerja kegiatan.

Evaluasi ini dilakukan dengan mengambil hasil setiap nilai capaian

kinerja kegiatan, kemudian memberikan pembobotan, untuk

kemudian diperoleh nilai capaian program.

Tabel 3.9 Evaluasi Kinerja Program

No. Kebijakan Program Kegiatan

Nilai Capaian Kegiatan

( % )

Bobot Kegiatan

( % )

Nilai Capaian

Akhir Kegiatan

( % )

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1. 1. 1. 1.

2. Jumlah Nilai Capaian Program 1 (Kebijakan 1.1.)

100,00

2. 1.

Jumlah Nilai Capaian Program 2 (Kebijakan 1.2.)

100,00


c. Evaluasi Kinerja Kebijakan

Evaluasi Kinerja Kebijakan merupakan evaluasi terhadap

ketentuanketentuan yang telah disepakati pihak-pihak terkait dan

ditetapkan oleh yang berwenang untuk dijadikan pedoman

pegangan atau petunjuk bagi setiap kegiatan aparatur pemerintah

ataupun masyarakat agar tercapai kelancaran dan keterpaduan

dalam upaya mencapai sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi.

Evaluasi dan analisis kebijakan merupakan suatu kegiatan awal

(bukan akhir) dari upaya untuk meningkatkan proses pembuatan

kebijakan berikut hasilnya, dengan demikian analisis kebijakan

merupakan pengkomunikasian atau penciptaan dan penilaian yang

kritis mengenai suatu kebijakan. Oleh karena itu evaluasi kebijakan

yang bermutu sangat berguna untuk memperbaiki kebijakan dan

hasilnya. Cara dan metode yang digunakan untuk mendapatkan

nilai capaian kinerja program dapat digunakan formulir evaluasi

kinerja kebijakan sebagai berikut :

Tabel 3.10 Evaluasi Kinerja Kebijakan

NO. KEBIJAKAN PROGRAM

NILAI CAPAIAN

PROGRAM ( % )

BOBOT PROGRAM

( % )

NILAI CAPAIAN

AKHIR PROGRAM

( % )

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

1. 1.

1. 1. 1. 1.

2. 2.

Jumlah Nilai Capaian Kebijakan 100,00

3.3.3 Kesimpulan Hasil Kinerja

Kesimpulan hasil evaluasi akan memberikan gambaran kepada

penerima informasi mengenai nilai kinerja instansi pemerintah.

Kinerja instansi pemerintah dapat dinilai dengan skala pengukuran

ordinal yang dibuat sesuai dengan pertimbangan masing-masing

instansi pemerintah, misalnya:


Tabel 3.11 Kategori Penilaian

INTERVAL KATEGORI

85 < N < 100 Sangat Berhasil

70 < N < 85 Berhasil

55 < N < 70 Cukup Berhasil

N < 55 Tidak Berhasil

Keterangan : N = Nilai

Kerangka penyimpulan hasil evaluasi kinerja dapat dilakukan

secara berjenjang dengan pemahaman melalui Gambar 2.5

berikut ini:

Gambar 3.5 Kerangka Penyimpulan Hasil Evaluasi

3.4 Tahapan Pelaksanaan Evaluasi

Evaluasi dapat dilakukan pada tahap perencanaan, tahap pelaksanaan,

maupun pada tahap paska pelaksanaan. Memperhatikan siklus

perencanaan, deskripsi tahap evaluasi dan contohnya dapat dilakukan

seperti di bawah ini:

INDIKATOR Masukan Keluaran Hasil Manfaat Dampak Bobot 100%

CAPAIAN KINERJA AKHIR

Program Program Program Bobot 100%

Kegiatan Kegiatan Kegiatan Bobot 100%


Tabel 3.12 Tahapan Pelaksanaan Evaluasi Berdasarkan Siklus Perencanaan

Tahap Perencanaan (Ex-ante)

Tahap Pelaksanaan (On-going)

Tahap Pasca Pelaksanaan (Ex-post)

Dilaksanakan sebelum penetapan rencana

pembangunan  

Untuk memilih dan menentukan skala prioritas dari berbagai alternatif dan kemungkinan cara mencapai tujuan yang telah dirumuskan

sebelumnya  

Dilakukan pada saat pelaksanaan rencana

pembangunan  

Untuk menentukan tingkat kemajuan pelaksanan rencana dibandingkan dengan rencana yang telah ditentukan sebelumnya

Dilaksanakan setelah pelaksanaan rencana

berakhir  

Untuk mereview apakah pencapaian (Keluaran/hasil/dampak) program mampu mengatasi masalah pembangunan yang

ingin dipecahkan  

Untuk menilai efisiensi (Keluaran dan hasil dibandingkan masukan), efektivitas (Hasil dan dampak terhadap sasaran), ataupun manfaat (Dampak terhadap kebutuhan) dari suatu program

3.4.1 Proses Pelaksanaan Evaluasi

Dalam pelaksanaannya evaluasi dilakukan dengan memperhatikan

7 (Tujuh) aspek:

a. Menentukan tujuan evaluasi.

Untuk apa evaluasi dilakukan, apakah untuk mengetahui

dampak kebijakan atau Prioritas Pembangunan? Ataukah untuk

 mengetahui capaian pelaksanaan suatu program

pembangunan.  

b. Menyusun desain evaluasi yang kredibel.

Setelah menentukan tujuan, ditetapkan desain evaluasi yang

akan diselenggarakan, apakah melalui suatu cara pengumpulan

data yang makro atau mikro sifatnya, ataukah dengan telaah

dokumen yang ada, ataukah dengan membandingkan


parameter dan  variabel yang terkait saja.  

c. Mendiskusikan rencana evaluasi.

Perlu dibicarakan dan disepakati tahapan pelaksanaan evaluasi,

sehubungan dengan time frame yang tersedia, tahap yang

harus dilalui, metode yang digunakan, sumber data,

pembiayaan, tenaga ahli dan desiminasi.

d. Menentukan pelaku evaluasi.

Memastikan siapa saja yang terlibat dan bertanggungjawab

atas masing-masing tahapan pelaksanaan evaluasi.  

e. Melaksanakan evaluasi.

Pelaksanaan evaluasi dilakukan dalam waktu tertentu, dengan

kontrol yang rigid. Analisis hasil didiskusikan dan dikritisi

sehingga hasilnya dapat dipertanggungjawabkan.  

f. Mendesiminasikan hasil evaluasi.

Sejak awal sudah diketahui bahwa hasil evaluasi akan

digunakan untuk siapa dan untuk apa. Karenanya, hasil evaluasi

dapat ssegera disebarluaskan sebagai bentuk bukti

akuntabilitas Prioritas, Fokus Prioritas/Program atau Kegiatan

yang dilakukan dalam pembangunan.  

g. Menggunakan hasil evaluasi.

Hal ini juga perlu dibicarakan sejak awal, sehingga hasil evaluasi

dapat segera dimanfaatkan untuk berbagai keperluan dan

kepentingan, seperti misalnya perencanaan tahun berikutnya,

atau alokasi dana untuk tahun anggaran berikutnya.  


Tabel 3.13 Bagan Proses Pelaksanaan Evaluasi

Proses Pelaksanaan Evaluasi

Menentukan tujuan evaluasi

Perbaikan desain

Prioritas, Fokus Prioritas/ Prioritas, atau Kegiatan Prioritas, sasaran, sukses kriteria, dan indikator

Pengukuran dampak

program pembangun an

Alat Bantu dalam

penentuan alokasi Budget tahunan/APBN

Alat Bantu dalam

menyusun RKP

Menyusun desain evaluasi yang kredibel

Tentukan indikator , tolok ukur/ target, dan sasarann  

Tentukan metode analisis dan kebutuhan data  

Tentukan jadwal pelaksanaan  

Rancang alur komunikasi   dan pengadaan data  

Rancang forum pembahasan rencana, pelaksanaan, metode analisa dan hasil evaluasi

Mendiskusikan rencana evaluasi

Penyandang dana program  

Pelaksana evaluasi  

Keterlibatan ahli evaluasi yang kompeten  

Desain keluaran/hasil dan desiminasi

Menentukan pelaku evaluasi

Internal (Pertentangan kepentingan, kesamaan keperluan, atau keterkaitan saja)  

Eksternal (Keahlian, objektifitas,& pengalaman)

Melaksanakan evaluasi

Pengawasan kualitas data, metode analisis, dan hasil analisis

Mendesiminasikan hasil evaluasi

Bahasa yang sederhana dan mudah dimengerti  

Fokus pada temuan utama  

Adaptif terhadap umpan balik

Menggunakan hasil evaluasi

Bahan dasar perubahan atau perbaikan

Pembelajaran organisasi


3.5 Metode dan Teknik Pengumpulan Data dan Informasi Evaluasi

Pengumpulan data dilakukan untuk memperoleh informasi yang

dibutuhkan dalam rangka mencapai tujuan penelitian. Sebelum

melakukan penelitian, seorang peneliti biasanya telah memiliki dugaan

berdasarkan teori yang ia gunakan, dugaan tersebut disebut dengan

hipotesis). Untuk membuktikan hipotesis secara empiris, seorang peneliti

membutuhkan pengumpulan data untuk diteliti secara lebih mendalam.

Proses pengumpulan data ditentukan oleh variabel-variabel yang ada

dalam hipotesis. Pengumpulan data dilakukan terhadap sampel yang

telah ditentukan sebelumnya. Data adalah sesuatu yang belum memiliki

arti bagi penerimanya dan masih membutuhkan adanya suatu

pengolahan. Data bisa memiliki berbagai wujud, mulai dari gambar,

suara, huruf, angka, bahasa, simbol, bahkan keadaan. Semua hal tersebut

dapat disebut sebagai data asalkan dapat kita gunakan sebagai bahan

untuk melihat lingkungan, obyek, kejadian, ataupun suatu konsep.

Data dapat dibedakan dalam beberapa kategori. Jenis-jenis data dapat

dikategorikan sebagai berikut:

A. Menurut cara memperolehnya:

1. Data primer, yaitu data yang dikumpulkan dan diolah sendiri

oleh peneliti langsung dari subjek atau objek penelitian.

2. Data sekunder, yaitu data yang didapatkan tidak secara

langsung dari objek atau subjek penelitian.

B. Menurut sumbernya

1. Data internal, yaitu data yang menggambarkan keadaan atau

kegiatan dalam sebuah organisasi

2. Data eksternal, yaitu data yang menggambarkan duatu keadaan

atau kegiatan di luar sebuah organisasi

C. Menurut sifatnya

1. Data kuantitatif, yaitu data yang berbentuk angka pasti

2. Data kualitatif, yaitu data yang bukan berbentuk angka


D. Menurut waktu pengumpulannya

1. Cross section/insidentil, yaitu data yang dikumpulkan hanya

pada suatu waktu tertentu

2. Data berkala/ time series, yaitu data yang dikumpulkan dari

waktu ke waktu untuk menggambarkan suatu

perkembangan atau kecenderungan keadaan/ peristiwa/

kegiatan.

Dalam penelitian, kita seringkali mendengar istilah metode pengumpulan

data dan instrumen pengumpulan data. Meskipun saling berhubungan,

namun dua istilah ini memiliki arti yang berbeda. Metode pengumpulan

data adalah teknik atau cara yang dilakukan oleh peneliti untuk

mengumpulkan data. Pengumpulan data dilakukan untuk memperoleh

informasi yang dibutuhkan dalam rangka mencapai tujuan penelitian.

Sementara itu instrumen pengumpulan data merupakan alat yang

digunakan untuk mengumpulkan data. Karena berupa alat, maka

instrumen pengumpulan data dapat berupa check list, kuesioner,

pedoman wawancara, hingga kamera untuk foto atau untuk merekam

gambar.

Ada berbagai metode pengumpulan data yang dapat dilakukan dalam

sebuah penelitian. Metode pengumpulan data ini dapat digunakan secara

sendiri-sendiri, namun dapat pula digunakan dengan menggabungkan

dua metode atau lebih. Beberapa metode pengumpulan data antara lain:

a. Wawancara

Wawancara adalah teknik pengumpulan data yang dilakukan melalui

tatap muka dan tanya jawab langsung antara peneliti dan narasumber.

Seiring perkembangan teknologi, metode wawancara dapat pula

dilakukan melalui media-media tertentu, misalnya telepon, email,

atau skype. Wawancara terbagi atas dua kategori, yakni wawancara

terstruktur dan tidak terstruktur.

1) Wawancara terstruktur

Dalam wawancara terstruktur, peneliti telah mengetahui

dengan pasti informasi apa yang hendak digali dari narasumber.

Pada kondisi ini, peneliti biasanya sudah membuat daftar


pertanyaan secara sistematis. Peneliti juga bisa menggunakan

berbagai instrumen penelitian seperti alat bantu recorder,

kamera untuk foto, serta instrumen-instrumen lain.

2) Wawancara tidak terstruktur

Wawancara tidak terstruktur adalah wawancara bebas. Peneliti

tidak menggunakan pedoman wawancara yang berisi

pertanyaan-pertanyaan spesifik, namun hanya memuat poin-

poin penting dari masalah yang ingin digali dari responden.

b. Observasi

Observasi adalah metode pengumpulan data yang kompleks karena

melibatkan berbagai faktor dalam pelaksanaannya. Metode

pengumpulan data observasi tidak hanya mengukur sikap dari

responden, namun juga dapat digunakan untuk merekam berbagai

fenomena yang terjadi. Teknik pengumpulan data observasi cocok

digunakan untuk penelitian yang bertujuan untuk mempelajari

perilaku manusia, proses kerja, dan gejala-gejala alam. Metode ini juga

tepat dilakukan pada responden yang kuantitasnya tidak terlalu besar.

Metode pengumpulan data observasi terbagi menjadi dua kategori,

yakni:

1) Participant observation

Dalam participant observation, peneliti terlibat secara langsung

dalam kegiatan sehari-hari orang atau situasi yang diamati

sebagai sumber data.

2) Non participant observation

Berlawanan dengan participant observation, non participant

observation merupakan observasi yang penelitinya tidak ikut

secara langsung dalam kegiatan atau proses yang sedang

diamati.

c. Angket (kuesioner)

Kuesioner merupakan metode pengumpulan data yang dilakukan

dengan cara memberi seperangkat pertanyaan atau pernyataan

tertulis kepada responden untuk dijawab. Kuesioner merupakan


metode pengumpulan data yang lebih efisien bila peneliti telah

mengetahui dengan pasti variabel yag akan diukur dan tahu apa yang

diharapkan dari responden. Selain itu kuesioner juga cocok digunakan

bila jumlah responden cukup besar dan tersebar di wilayah yang luas.

Berdasarkan bentuk pertanyaannya, kuesioner dapat dikategorikan

dalam dua jenis, yakni kuesioner terbuka dan kuesioner tertutup.

Kuesioner terbuka adalah kuesioner yang memberikan kebebasan

kepada objek penelitian untuk menjawab. Sementara itu, kuesioner

tertutup adalah kuesioner yang telah menyediakan pilihan jawaban

untuk dipilih oleh objek penelitian. Seiring deng