Diagnóstico del
Problema 2
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ii
Listado de contenidos
2 Diagnóstico del Problema _________________________________________ 2-1
2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ____ 2-1
2.1.1 Introducción ______________________________________________________ 2-1
2.1.2 Análisis de la situación actual del área de intervención ____________________ 2-4
2.1.3 Población _________________________________________________________ 2-7
2.1.4 Situación socio económica de las provincias objeto de estudio ______________ 2-7
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema _________________ 2-24
2.3 Línea Base del Proyecto ___________________________________________ 2-39
2.3.1 Aspecto Socioeconómico ___________________________________________ 2-39
2.3.2 Componente Ambiental ____________________________________________ 2-48
2.3.3 Componente Salud ________________________________________________ 2-49
2.3.4 Componente Social ________________________________________________ 2-50
2.4 Análisis de Oferta y Demanda ______________________________________ 2-53
2.4.1 Demanda ________________________________________________________ 2-53
2.4.2 Oferta ___________________________________________________________ 2-83
2.4.3 Demanda insatisfecha ______________________________________________ 2-84
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo ________________ 2-84
Listado de gráficos
Figura 2. 1. Producción minera por provincia para el año 2009 ------------------------- 2-4
Figura 2. 2 Ubicación de las labores mineras artesanales, Censo Minero Artesanal 2010;
Imagen proporcionada por el INIGEMM --------------------------------------------------- 2-5
Figura 2. 3 Concesiones mineras sustituidas --------------------------------------------- 2-6
Figura 2. 4 Labores mineras artesanales censadas en el 2010 -------------------------- 2-6
Figura 2. 5 Distribución de la población según género por cantones (Fuente: INEC) -- 2-8
Figura 2. 6 Nivel de instrucción de los habitantes de Azuay (%). (Fuente INEC) ------ 2-9
Figura 2. 7 Porcentaje de personas por rama de actividad (Fuente: INEC) ------------ 2-10
Figura 2. 8 Producción bruta, Azuay, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de
dólares). (Fuente: INEC) ----------------------------------------------------------------- 2-10
Figura 2. 9 Porcentaje de aportación económica de rama de actividad a la producción
bruta de Azuay año 2006. (Fuente: INEC)----------------------------------------------- 2-11
Figura 2. 10 Porcentaje de aporte de Azuay a la economía de Ecuador (Fuente: INEC) - 2-
11
Figura 2. 11 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) ---------------------- 2-12
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iii
Figura 2. 12 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) ------------------------ 2-12
Figura 2. 13 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) ------------- 2-13
Figura 2. 14 Distribución de la población de El Oro según género por cantones. (Fuente:
INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-14
Figura 2. 15 Nivel de instrucción de los habitantes de El Oro. (Fuente: INEC) -------- 2-15
Figura 2. 16 Ramas de actividad en El Oro. (Fuente: INEC) ---------------------------- 2-15
Figura 2. 17 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) ---------------------- 2-16
Figura 2. 18 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) ------------------------ 2-16
Figura 2. 19 Medios de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) --------------- 2-17
Figura 2. 20 Distribución de la población de Zamora Chinchipe según género por cantón.
(Fuente: INEC) ---------------------------------------------------------------------------- 2-18
Figura 2. 21 Nivel de instrucción de la población de Zamora Chinchipe. (Fuente: INEC) 2-
18
Figura 2. 22 Ramas de actividad. (Fuente: INEC) --------------------------------------- 2-19
Figura 2. 23 Producción bruta, Zamora Chinchipe, según rama de actividad año 2006
(p)(Miles de dólares de 2000). (Fuente: INEC) ------------------------------------------ 2-20
Figura 2. 24 Porcentaje de aportación económica por rama de actividad a la producción
bruta de Zamora Chinchipe año 2006. (Fuente: INEC) --------------------------------- 2-20
Figura 2. 25 Porcentaje de aportación de Zamora Chinchipe a la economía de Ecuador.
(Fuente: INEC) ---------------------------------------------------------------------------- 2-21
Figura 2. 26 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) ---------------------- 2-21
Figura 2. 27 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) ------------------------ 2-22
Figura 2. 28 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) ------------- 2-22
Figura 2. 29 Problemática en la Fase Preventiva ---------------------------------------- 2-28
Figura 2. 30 Problemática relacionada con el cumplimiento legal ---------------------- 2-30
Figura 2. 31 Problemática en la fase exploratoria --------------------------------------- 2-32
Figura 2. 32 Árbol de problemas área tecnológica -------------------------------------- 2-36
Figura 2. 33 Árbol de problemas área institucional ------------------------------------- 2-36
Figura 2. 34 Árbol de problemas área salud --------------------------------------------- 2-37
Figura 2. 35 Árbol de problemas área social --------------------------------------------- 2-37
Figura 2. 36 Árbol de problemas área ambiental ---------------------------------------- 2-38
Figura 2. 37 Porcentaje de sistemas de explotación minera en Ecuador --------------- 2-40
Figura 2. 38 Condición de labor minera -------------------------------------------------- 2-40
Figura 2. 39 Personal ocupado en actividades mineras (Fuente INEC) ---------------- 2-41
Figura 2. 40 Labores mineras dentro o fuera de concesiones mineras ----------------- 2-42
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Figura 2. 41. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por sexo
(Fuente INEC) ----------------------------------------------------------------------------- 2-54
Figura 2. 42. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por edad
(Fuente INEC) ----------------------------------------------------------------------------- 2-54
Figura 2. 43. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por grupo
étnico (Fuente INEC) ---------------------------------------------------------------------- 2-55
Figura 2. 44 Cantones de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente
INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-56
Figura 2. 45 Parroquias de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente
INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-57
Figura 2. 46 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero
por provincia (Fuente: Censo minero 2010) --------------------------------------------- 2-58
Figura 2. 47 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero
(Fuente Censo Minero 2010) ------------------------------------------------------------- 2-59
Figura 2. 48 Sub cuencas hidrográficas afectadas por la actividad minera (Fuente: Censo
Minero 2010) ------------------------------------------------------------------------------ 2-60
Figura 2. 49 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Azuay - 2-62
Figura 2. 50 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de El Oro - 2-65
Figura 2. 51 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Zamora
Chinchipe ---------------------------------------------------------------------------------- 2-67
Figura 2. 52. Resumen de la población demandante potencial por sexo --------------- 2-68
Figura 2. 53. Resumen de la población demandante potencial por edad -------------- 2-69
Figura 2. 54. Resumen de la población demandante potencial por grupo étnico ------ 2-69
CFigura 2. 55. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por sexo ---- 2-72
Figura 2. 56. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por edad ----- 2-72
Figura 2. 57. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por grupo étnico 2-
73
Figura 2. 58 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Azuay -- 2-74
Figura 2. 59. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por sexo ----- 2-75
Figura 2. 60. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por edad ----- 2-76
Figura 2. 61. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por grupo étnico 2-
76
Figura 2. 62 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de El Oro -- 2-78
Figura 2. 63. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por
sexo ---------------------------------------------------------------------------------------- 2-79
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Figura 2. 64. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por
edad --------------------------------------------------------------------------------------- 2-79
Figura 2. 65. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por
grupo étnico ------------------------------------------------------------------------------- 2-80
Figura 2. 66 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Zamora
Chinchipe ---------------------------------------------------------------------------------- 2-81
Figura 2. 67 . Resumen de la población demandante efectiva por sexo --------------- 2-82
Figura 2. 68. Resumen de la población demandante efectiva por edad ---------------- 2-83
Figura 2. 69. Resumen de la población demandante efectiva por grupo étnico ------- 2-83
Listado de tablas
Tabla 2. 1 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente:
INEC) --------------------------------------------------------------------------------------- 2-7
Tabla 2. 2 Porcentaje de viviendas que no tienen los servicios básicos. (Fuente: INEC) 2-
13
Tabla 2. 3 Porcentaje de viviendas de El Oro sin servicios básicos. (Fuente: INEC) -- 2-17
Tabla 2. 4. Porcentaje de viviendas de Zamora Chinchipe que no poseen servicios
básicos. (Fuente: INEC) ------------------------------------------------------------------ 2-22
Tabla 2. 5 Concentración de actividades mineras en Ecuador -------------------------- 2-39
Tabla 2. 6 Producción de oro en Ecuador ------------------------------------------------ 2-47
Tabla 2. 7 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente
INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-53
Tabla 2. 8 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de
Azuay -------------------------------------------------------------------------------------- 2-61
Tabla 2. 9 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de El
Oro ----------------------------------------------------------------------------------------- 2-64
Tabla 2. 10 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de
Zamora Chinchipe ------------------------------------------------------------------------- 2-66
Tabla 2. 11 Resumen de la población demandante potencial --------------------------- 2-68
Tabla 2. 12. Resumen de la población demandante potencial por número de habitantes
por parroquia ------------------------------------------------------------------------------ 2-71
Tabla 2. 13 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de
Azuay -------------------------------------------------------------------------------------- 2-72
Tabla 2. 14. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por parroquias 2-73
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Tabla 2. 15 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de El
Oro ----------------------------------------------------------------------------------------- 2-75
Tabla 2. 16. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por parroquias 2-77
Tabla 2. 17 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de
Zamora Chinchipe ------------------------------------------------------------------------- 2-79
Tabla 2. 18. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por
parroquias --------------------------------------------------------------------------------- 2-80
Tabla 2. 19 Resumen de la población demandante efectiva ---------------------------- 2-82
Tabla 2. 20. Población de demanda insatisfecha ---------------------------------------- 2-84
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2-1
2 DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
2.1 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL
ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO 2.1.1 INTRODUCCIÓN
La minería metálica en el Ecuador data de la época pre-colonial, máscaras y collares de
las más antiguas culturas precolombinas y los fastuosos altares de las iglesias coloniales
dan testimonio de esta riqueza. Hasta el siglo XVII la actividad minera de extracción de
oro tenía una considerable importancia para el país; esta situación decayó notablemente
en tiempos posteriores hasta su práctica desaparición, perdiéndose al mismo tiempo la
experiencia y la aptitud obtenidas durante los siglos anteriores.
Durante la historia nacional la minería ha tenido períodos de auge así como de declive
(Día, 2002). Se ha ejercido sobre todo en el sur del país, en las provincias de Azuay, El
Oro y Zamora Chinchipe. Existen ciertas características históricas de la actividad minera
en el país que permiten entender de qué manera ésta se encuentra arraigada en las
zonas del Ecuador donde su práctica es más antigua.
El surgimiento de la pequeña minería y minería artesanal tiene lugar en la provincia de
El Oro a finales de los años 70, a raíz de la quiebra de la Compañía Industrial Minera
Asociada –CIMA- (una empresa de capital mixto privado y público) que explotaba oro
desde el sur del Ecuador, en la zona de Portovelo- Zaruma, luego de la salida de la
empresa South American Development Company – SADCO- hacia mediados del siglo XX.
Los crecientes precios del oro y la desarticulación de la administración minera del Estado
originaron el surgimiento de actividades mineras de pequeña escala, muchas veces de
carácter informal y precario, desarrolladas principalmente por antiguos trabajadores de
dicha compañía. La ocupación ilegal de la concesión abandonada de CIMA fue la
respuesta a la desocupación y la crisis de los trabajadores mineros, y estuvo muchas
veces alentada por especuladores de metales que financiaron equipos e insumos. Este
proceso de explotación, que significó retroceso tecnológico en relación a las labores
empresariales de CIMA, estuvo acompañado por el surgimiento de nuevas instalaciones
que proporcionaban servicios como molinos y plantas de beneficio, por el deterioro de
las antiguas instalaciones de la compañía CIMA, y por la generación de conflictos entre
mineros y el Estado, surgidos porque este último fue incapaz de manejar
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2-2
adecuadamente la regulación de concesiones en el distrito minero, y que ha dado lugar a
su decadencia; se dio paso a un proceso anárquico de invasiones (en el Distrito minero
Zaruma – Portovelo) que reprodujo un esquema artesanal de explotación de oro.”1 Este
esquema se dio bajo la modalidad de sociedades o cooperativas conformadas por
mineros artesanales, con labores extractivas desordenadas, sin aplicación de ninguna
técnica lo que ha ocasionado graves impactos ambientales. (Sandoval et al. en Equipo
MMSD América del Sur, 2002).
Para mediados de los años 70, la minería artesanal cobro fuerza con la explotación de
oro de Nambija, en la Provincia de Zamora. En 1983 como efecto del fenómeno de El
Niño en la Provincia del Azuay se produce un nuevo boom en la extracción de oro, en las
regiones montañosas de Ponce Enríquez dando lugar al descubrimiento de potenciales
yacimientos que permiten hacer de este cantón una jurisdicción minera de enorme
importancia para el país.
Con el surgimiento de estos procesos artesanales se crean las plantas de beneficio
mineral y surgen en forma de cooperativas algunas asociaciones mineras. Sin embargo
paralelamente con el proceso evolutivo de la minería y el crecimiento en los precios del
oro se multiplican los trabajos mineros y los conflictos ambientales y sociales.
Por otro lado, no se debe desconocer los resultados de más de cuarenta años de
estudios e investigación geológico – minera desarrollada por organismos del estado y
últimamente por inversión privada que dan cuenta que el Ecuador dispone de un
potencial de recursos mineros desde inferidos a medidos, de: 36.9 millones de onzas de
oro, 72.4 millones de onzas de plata, 8.1 millones de toneladas de cobre metálico,
28.471 toneladas métricas de plomo y 209.649 toneladas métricas de zinc.2
En este contexto hasta cierto punto anárquico de desarrollo de la minería y el continuo
crecimiento del precio del oro, sumado al interés de grandes empresas mineras de
desarrollar proyectos de gran minería en el país, lleva al gobierno actual a tomar la
decisión de ordenar el sector partiendo con la expedición del Mandato Constitucional
Minero No. 6, en abril del 2008, el cual tuvo como objetivo fundamental ordenar el
marco legal en materia ambiental, reivindicar los derechos de los pueblos indígenas, afro
ecuatorianos y comunidades afectadas directa o indirectamente por la actividad minera,
pago de patentes, regalías y tributos. Fue también intención de este mandato, el
ordenamiento de las concesiones existentes, pues, declaró la caducidad de más de 4000
concesiones que se encontraban en situación irregular. 1República del Ecuador. Ministerio de Energía y Minas. Op. Cit., p. 69 2 Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero 2011 - 2015
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2-3
Posterior a esto y durante el 2009 se desarrolló el nuevo marco legal de la minería
conformado por la Ley de Minería, Reglamento General, Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras, RAAM; y, Reglamento del Régimen Especial de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal, en los cuales se incluyen elementos y herramientas para iniciar con la
legalización técnica de las concesiones mineras que en otro tiempo fueron dados de
manera oscura.
En el 2010 la Subsecretaría de Minas desarrolla el Censo Minero Artesanal a través del
cual se logra iniciar la regularización de las concesiones y títulos mineros que estas dan
pasó para mineros artesanales. A la fecha se está trabajando fuertemente por la
reducción de la ilegalidad de la actividad, con lo cual se esperaría que las condiciones
generales del desarrollo de la PMYMA; y, por tanto las condiciones de trabajo mejoren,
pues, de lo descrito anteriormente se puede concluir que la manera informal del
desarrollo de la PMYMA es la que ha ocasionado que todo el impacto ambiental, social y
de salud ocupacional en la población que trabaja directa e indirectamente en la minería
así como las comunidades aledañas a los distritos.
Bajo este contexto se puede decir que las condiciones de trabajo no han sido una
preocupación frecuente al analizar la cuestión minera y esta ausencia ha influido sin
duda en la falta de un análisis integral sobre el tema y podría decirse que incluso en la
posibilidad de buscar soluciones coherentes. Generalmente el énfasis se ha puesto en los
impactos ambientales o en algunos riesgos específicos como por ejemplo el uso del
mercurio.
Para el presente caso, las condiciones de trabajo las entendemos como el conjunto de
componentes relacionados con la producción de metales que pueden afectar la salud de
los trabajadores de la minería y que interactúan en un ámbito específico denominado
ambiente de trabajo. La producción incluye una serie de factores de riesgo que
individualmente o combinados pueden tener diversos efectos sobre la salud.
Adicionalmente, su falta de consideración ha extendido los problemas del ambiente de
trabajo hacia el ambiente de vida. Para su análisis es fundamental considerar todas las
fases proceso productivo a partir de la prospección hasta la obtención del metal o de los
metales. En ese marco se describirá la forma de organización del trabajo y a partir de
allí se encontrarán los elementos que interrelacionan a las condiciones laborales con las
condiciones externas en las que estas se dan. Ese es el proceso que irá produciendo la
exposición a diversos factores de riesgo a partir de la cual se podrán identificar posibles
efectos.
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2-4
2.1.2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN
El marco geográfico sobre el que se aplica este proyecto comprende las tres provincias
de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe.
Sobre la base de estudios e investigaciones realizadas desde los años 60 por el Servicio
Geológico Nacional y posteriores instituciones y ahora el INIGEMM, se ha podido levantar
información sobre la existencia de áreas de minerales metálicos y no metálicos de
importancia para el país, ubicados principalmente en la zona sur del país, con alta
incidencia en las tres provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.
De acuerdo a la producción minera reportada por provincia, para el año 2009, la
principal producción de minerales metálicos se reportó para las provincias de El Oro,
Azuay y Zamora Chinchipe, en ese orden; en las cuales se incluye la producción de la
minería grande, pequeña minería y minería artesanal.
Figura 2. 1. Producción minera por provincia para el año 2009
De acuerdo al censo minero artesanal realizado en abril de 2010, la minería artesanal se
ubica en casi todo el territorio nacional, con mayor incidencia en la parte sur del país, tal
como se indica en la siguiente figura.
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2-5
Figura 2. 2 Ubicación de las labores mineras artesanales, Censo Minero Artesanal 2010; Imagen proporcionada por el INIGEMM
En cumplimiento a lo establecido en el Mandato Constitucional Minero No. 6 de abril del
2008 y la nueva legislación minera vigente, el Estado ha logrado hacer la sustitución de
1484 concesiones mineras dentro de las cuales se incluye minerales metálicos, no
metálicos, materiales de construcción, aprovechamientos libres. Es claro que para el
caso de minerales metálicos la gran minería aún está en fase de exploración y la
producción minera nacional la ejecuta la pequeña minería y minería artesanal.
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2-6
Figura 2. 3 Concesiones mineras sustituidas
El Censo minero dio como resultado la existencia de 1349 labores mineras distribuidas
por provincia de la siguiente manera:
Figura 2. 4 Labores mineras artesanales censadas en el 2010
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2-7
Según lo previsto en la Ley de Minería y sus reglamentos, con la información del censo
se ha iniciado la regularización de las labores mineras artesanales, logrando regularizar
el 13% que corresponden a 175 labores. El 26% son regularizables y la diferencia que
sería el 61% están por regularizar. Esta situación en la minería artesanal genera un
conflicto social importante que desencadena una serie de problemas de índole
tecnológico, ambiental y de seguridad y salud ocupacional ligados a la decisión de no
realizar inversiones en un lugar donde no existe la certeza de que continuarán con el
trabajo.
2.1.3 POBLACIÓN
Los datos poblacionales se obtuvieron del último censo de población del año 2010
publicado por el INEC. Los valores se pueden apreciar en la siguiente tabla:
PROVINCIA Población de referencia
(Censo 2001) Población de referencia
(Censo 2010)
AZUAY 599,546 702,893
EL ORO 525,763 588,546
ZAMORA CHINCHIPE 74,910 91,219
TOTAL 1,200,219 1,382,658
Tabla 2. 1 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente: INEC)
2.1.4 SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LAS
PROVINCIAS OBJETO DE ESTUDIO
2.1.4.1 PROVINCIA DE AZUAY
La provincia del Azuay tiene una superficie de 8124 Km2 y 702.893 habitantes3 con una
densidad poblacional de 86.5 hab/Km2. Según la última división territorial, forma parte
de la región comprendida también por las provincias de Cañar y Morona Santiago. En
esta provincia se encuentra la represa Daniel Palacios, en el río Paute, que además de
Mazar y Sopladora, la convierten en la principal abastecedora de electricidad al país. Su
punto más alto es el Nudo del Cajas, a 4500 metros de altura, convertido en un parque
3 Los datos que se presentan de número de habitantes por provincia corresponden al último censo de 2010. La
tasa de crecimiento poblacional respecto al año 2001 ha sido de: Azuay 14,7%, El Oro 9,01% y Zamora Chinchipe 13,91% (INEC, resultados preliminares, 2011).
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2-8
nacional. Está conformada por 15 cantones, entre ellos Ponce Enríquez, donde se
encuentran las parroquias y zonas en las que se concentra la mayor parte de la actividad
minera de la PMyMA; antes estas zonas pertenecían a otros cantones de la provincia
como son Pucará y Santa Isabel.
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES
Según la información publicada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
de acuerdo al VI Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001 la distribución
de la población en la provincia de Azuay es:
Figura 2. 5 Distribución de la población según género por cantones (Fuente: INEC)
195683
5768
17158
6926
10638
10571
1736
8680
10914
1415
4848
1406
2598
1451
221949
6815
21429
8195
12468
9811
2225
9335
13721
1816
6011
1669
2636
1674
0 50000 100000 150000 200000 250000
CUENCA
GIRON
GUALACEO
NABON
PAUTE
PUCARA
SAN FERNANDO
SANTA ISABEL
SIGSIG
OÑA
CHORDELEG
EL PAN
SEVILLA DE ORO
GUACHAPALA
Mujeres Hombres
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2-9
NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN Los datos del nivel de instrucción de la población en la provincia de Azuay en el año
2001 se resumen en el siguiente gráfico:
Figura 2. 6 Nivel de instrucción de los habitantes de Azuay (%). (Fuente INEC)
Los mayores porcentajes de instrucción que tiene la población de Azuay son primaria,
secundaria y educación básica con el 44.14%, 18.67% y 11.76% respectivamente. Es
importante notar que el 10.09% de la población tiene educación superior. El 7% de la
población no ha recibido ningún nivel de instrucción.
OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD Las actividades a las que más se dedica la población en Azuay son agricultura,
ganadería, caza y silvicultura, industrias manufactureras, Comercio al por mayor y al por
menor, y la construcción. Únicamente el 0.97% de la población se dedica a la
explotación de minas y canteras.
Ninguno; 7,00
Alfabetizacion, 0.48
Primario; 44,14
Secundario, 18.67
Educacion Basica; 11,76
Educacion Media; 1,35
Ciclo Post Bachillerato; 0,47 Superior;
10,09
Postgrado; 0,19
Ignora; 5,84
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2-10
Figura 2. 7 Porcentaje de personas por rama de actividad (Fuente: INEC)
DATOS ECONÓMICOS El compendio regional sur del año 2008 detalla el porcentaje de aportación económica de
cada rama de actividad a la provincia.
Figura 2. 8 Producción bruta, Azuay, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares). (Fuente: INEC)
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 23,26
Pesca; 0,04
Explotacion de minas y
canteras; 0,97Industrias
manufactureras; 17,94
Suministros de electricidad, gas
y agua; 0,37
Construccion 7.97
Comercio al por mayor y al por menor; 16,43
Hoteles y restaurantes, 1.81
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones, 4.69
Intermediacion financiera, 0.69
Actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler, 2.02
Administracion publica y defensa ; 3,47
Enseñanza ; 4,39
Actividades de servicios sociales y de salud; 2,18
Otras actividades comunitarias sociales
y personales, 2.56
Hogares privados con servicio domestico ; 3,84
Organizaciones y organos extraterritoriales ; 0,07 No declarado 6.95
Trabajador nuevo; 0,35
130527
2519
6560
458067
277237
353723
267155
42492
272705
69015
87047
67798
67648
1940
0 100000 200000 300000 400000 500000
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura
Pesca
Explotacion de minas y canteras
Industrias manufactureras (excluye refinacion de …
Suministros de energia y agua
Construccion
Comercio al por mayor y al por menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediacion financiera
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Administracion publica y defensa: Planes de seguridad …
Salud y otras actividades de servicios comunitarios, …
Hogares privados con servicio domestico
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2-11
Las industrias manufactureras son las que más aportan a la economía de Azuay, seguido
por la construcción. El aporte por explotación de minas y canteras del 0.31% es muy
bajo pero se debe notar que el sistema de comercialización existente provoca un
subregistro del aporte de la actividad minera a la economía de la provincia.
Figura 2. 9 Porcentaje de aportación económica de rama de actividad a la producción bruta de Azuay año 2006. (Fuente: INEC)
Figura 2. 10 Porcentaje de aporte de Azuay a la economía de Ecuador (Fuente: INEC)
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 6,20
Pesca; 0,12
Explotacion de minas y canteras; 0,31
Industrias manufactureras
(excluye refinacion de petroleo); 21,77
Suministros de energia y agua;
13,17
Construccion ; 16,81
Comercio al por mayor y al por menor; 12,69
Hoteles y restaurantes ; 2,02
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones ; 12,96
Intermediacion financiera ; 3,28
Actividades inmobiliarias,
empresariales; 4,14
Administracion publica y defensa:
Planes de seguridad social de afiliacion obligatoria; 3,22
Salud y otras actividades de servicios
comunitarios, sociales y personales; 3,21
Hogares privados con servicio domestico ; 0,09
5,52
Azuay
Resto del Pais
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2-12
PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS
Abastecimiento de agua potable El 75.69% de las viviendas
de Azuay recibe el suministro
de agua de la red pública,
mientras que el 17.10% lo
hace de cuerpos de agua
dulce.
Figura 2. 11 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC)
Eliminación de basura El 54.18% de las viviendas
entrega sus desechos al carro
recolector de basura, el
22.69% elimina sus desechos
por incineración o
enterrándolos, el 19.19%
bota la basura en quebradas
o los abandona en terrenos
baldíos.
Figura 2. 12 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC)
Eliminación de aguas servidas El 57% de las viviendas
descargan sus aguas servidas
a la red de alcantarillado para
evacuar sus aguas servidas,
el 14.94% de las viviendas
cuentan con un pozo séptico.
75,69
4,93
17,10
0,44 1,85
Red Publica
Pozo
Rio, acequia, etc
Carro repartidor
Otro
54,18
19,19
22,69
3,94
Carro recolector
Terreno baldío o quebrada
Incineración o entierro
Otro
57,03
8,85
14,94
19,18
Red publica de alcantarillado
Pozo ciego
Pozo septico
Otro
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2-13
Figura 2. 13 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)
Porcentaje de viviendas sin servicios básicos Como conclusión de los datos analizados se calcula que el porcentaje de las viviendas
que no cuentan los servicios básicos son:
Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin
servicios
Electricidad 6.1
Agua potable 24.3
Alcantarillado 43
Teléfono 58.2
Tabla 2. 2 Porcentaje de viviendas que no tienen los servicios básicos. (Fuente: INEC)
2.1.4.2 SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LA PROVINCIA DE EL ORO
El Oro es una provincia ubicada en el suroeste del Ecuador, forma parte de la eco región
costa. Tiene una extensión de 5.988 Km² y una población de 588.546 habitantes, con
una densidad de 98,3 hab/Km2. Su capital, la ciudad de Machala es considerada como la
"capital bananera del mundo". La red hidrográfica de esta provincia nace en la cordillera
de los Andes y desembocan en el Golfo de Guayaquil. El más importante de todos es el
río Jubones, que atraviesa la provincia de este a oeste y desemboca cerca de las
ciudades de El Guabo y Machala. El río Arenillas, el río Zarumilla, que forma la frontera
con el Perú, y el río Puyango, que separa a esta provincia de Loja. El Oro está
conformada en 14 cantones, entre ellos Portovelo, Santa Rosa y Zaruma, motivo de este
trabajo.
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2-14
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES
Figura 2. 14 Distribución de la población de El Oro según género por cantones. (Fuente: INEC)
109011
11824
2789
2733
1388
21903
20228
2501
31807
11597
5574
31059
11783
2519
108685
10653
2690
2615
1277
19175
20057
2429
31152
11649
5450
29329
11624
2262
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000
MACHALA
ARENILLAS
ATAHUALPA
BALSAS
CHILLA
EL GUABO
HUAQUILLAS
MARCABELI
PASAJE
PIÑAS
PORTOVELO
SANTA ROSA
ZARUMA
LAS LAJAS
Mujeres Hombres
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2-15
NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN
Figura 2. 15 Nivel de instrucción de los habitantes de El Oro. (Fuente: INEC)
Se puede notar que casi la mitad de la población, el 42.97%, ha recibido instrucción
primaria, el 26.92% secundaria, el 8.45% de la población tiene instrucción superior. Es
notable, también, que el 4.24% de la población no posee ningún nivel de instrucción.
OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD
Figura 2. 16 Ramas de actividad en El Oro. (Fuente: INEC)
Ninguno; 4,24
Alfabetizacion, 0.45
Primario; 42,97
Secundario, 26.92
Educacion Basica; 7,93
Educacion Media; 1,23
Ciclo Post Bachillerato,
0.71
Superior; 8,45
Postgrado; 0,08
Ignora; 7,03
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura;
25,54
Pesca; 4,16
Explotacion de minas y canteras; 1,83
Industrias manufactureras; 5,68
Suministros de electricidad, gas y
agua; 0,34
Construccion ; 5,60
Comercio al por mayor y al por menor; 19,71
Hoteles y restaurantes ; 1,91
Transporte, almacenamiento y comunicaciones ; 4,64
Intermediacion financiera ; 0,46
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler ;
1,93
Administracion publica y defensa ; 4,14
Enseñanza ; 4,73
Actividades de servicios sociales y de salud; 1,79
Otras actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios ; 3,13
Hogares privados con servicio domestico ; 3,35
No declarado ; 10,51
Trabajador nuevo; 0,54
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2-16
Es bien conocido que El Oro es una provincia con gran cantidad de bananeras y otros
productos agrícolas, es por eso que en la figura anterior se muestra que el 25.54% de la
población se dedica a actividades relacionadas con la agricultura y ganadería. Otra
actividad que es explotada por la población es el comercio. Apenas el 1.83% de la
población se encuentra realizando actividades de explotación de minas y canteras.
PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua potable
Esta información nos
manifiesta que el 75.33%
de las viviendas en El Oro
tienen acceso a la red
pública mientras que el
9.62% de las viviendas
toman agua de los ríos y
acequias.
Figura 2. 17 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC)
Eliminación de basura El 69.48% de las viviendas enviaban sus desechos en el carro recolector. Este es un dato
razonable pues el mayor
porcentaje de la población
vive en Machala en donde se
tiene acceso a este servicio.
El 14.67% de la población
Incinera o entierra sus
desechos y el 11.63% los
bota en quebradas o los
abandona en terrenos
baldíos.
Figura 2. 18 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC)
69,48
11,63
14,67
4,22
Carro recolector
Terreno baldío o quebrada
Incineración o entierro
Otro
75,33
8,88
9,62
4,95 1,22
Red Publica
Pozo
Rio, acequia, etc
Carro repartidor
Otro
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2-17
Eliminación de aguas servidas Aunque Machala es el
cantón con la mayor
densidad demográfica en la
provincia solo el 56.60% de
las viviendas de El Oro
pueden eliminar sus aguas
servidas por medio de
alcantarillado o red pública,
el resto de la población lo
hacen por medio de Pozo
ciego y Pozo séptico.
Figura 2. 19 Medios de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)
Porcentaje de viviendas sin servicios básicos
Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios
Electricidad 5
Agua potable 24.7
Alcantarillado 43.4
Teléfono 77.4
Tabla 2. 3 Porcentaje de viviendas de El Oro sin servicios básicos. (Fuente: INEC)
Cabe mencionar que los datos recaudados en el Censo mencionado son del año 2001.
Para el año en mención los datos que más llaman la atención son los del porcentaje de
viviendas que no tienen acceso al alcantarilladlo y agua potable.
2.1.4.3 SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICO DE LA PROVINCIA
DE ZAMORA CHINCHIPE
La provincia de Zamora Chinchipe según la última distribución territorial, pertenece a la
Región Sur comprendida también por las provincias de Loja y El Oro. Tiene una
superficie de 10.556 km², y 91.219 habitantes, la cual significa una densidad poblacional
de 8,6 Hab/Km2. Es una provincia muy rica en recursos naturales, abundancia de
minerales, diversidad biológica y étnica, legado arqueológico, atractivos turísticos,
56,60
12,58
15,41
15,41Red publica de alcantarillado
Pozo ciego
Pozo septico
Otro
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2-18
hermosos ríos, cascadas y lagunas, distinguen e identifican a la provincia. Zamora
Chinchipe está dividida política y administrativamente en 9 cantones, entre ellos,
Paquisha, Yantzaza y Zamora, forman parte del alcance de la presente propuesta.
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES
Figura 2. 20 Distribución de la población de Zamora Chinchipe según género por cantón. (Fuente: INEC)
NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN
Figura 2. 21 Nivel de instrucción de la población de Zamora Chinchipe. (Fuente: INEC)
11175
4559
2600
2648
7476
3718
3694
3792
10616
3936
2197
2581
7076
3723
3536
3274
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
ZAMORA
CHINCHIPE
NANGARITZA
YACUAMBI
YANZATZA
EL PANGUI
CENTINELA DEL CONDOR
PALANDA
Mujeres Hombres
Ninguno; 6,47Alfabetizacion,
0.41
Primario; 48,45
Secundario; 14,96
Educacion Basica; 13,97
Educacion Media; 1,66
Ciclo Post Bachillerato; 0,63
Superior; 5,17Postgrado;
0,04
Ignora; 8,24
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2-19
OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD Las actividades más importantes que realiza la población de Zamora Chinchipe son las
actividades relacionadas con la agricultura y ganadería y corresponde al 54,99%
Figura 2. 22 Ramas de actividad. (Fuente: INEC)
Después de la agricultura y ganadería las actividades relacionadas con la administración
pública y defensa le siguen con el 8.11% de población que se dedica a esta actividad. El
2.83% de la población se dedica a actividades relacionadas con la explotación de minas
y canteras. Esta situación a la fecha debe haber cambiado en razón del precio actual del
oro y la ejecución de los proyectos de gran minería.
DATOS ECONÓMICOS Las actividades realizadas por la población de Zamora Chinchipe genera la siguiente
producción bruta:
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 54,99
Pesca; 0,07Explotacion de minas
y canteras; 2,83
Industrias manufactureras; 3,49
Construccion ; 5,37
Comercio al por mayor y al por menor; 5,99
Hoteles y restaurantes ; 0,81
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones ; 1,81
Intermediacion financiera ; 0,15
Actividades inmobiliarias, empresariales0,61
Administracion publica y defensa ;
8,11
Enseñanza ; 5,47Actividades de servicios sociales y de salud; 1,19
Otras actividades comunitarias sociales ; 1,96
Hogares privados con servicio domestico ; 1,75 Organizaciones y organos
extraterritoriales ; 0,01
No declarado ; 5,02
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2-20
Figura 2. 23 Producción bruta, Zamora Chinchipe, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares de 2000). (Fuente: INEC)
Se puede apreciar que el comercio al por mayor y menor es la actividad que más aporta
a la economía de la provincia. Pese a que 54.99% de la población se dedica a actividades
relacionadas con la agricultura y ganadería esta se encuentra en el tercer lugar de nivel
de aportación a la provincia.
Figura 2. 24 Porcentaje de aportación económica por rama de actividad a la producción bruta de Zamora Chinchipe año 2006. (Fuente: INEC)
Se observa que las tres actividades que más aportan económicamente a la provincia son
las actividades relacionadas al comercio, la construcción y agricultura y ganadería. Las
actividades mineras aportan el 6.16% a la economía provincial.
25973123
86526978
58026504
377261966
5471886
50901040010070
121
0 5000 1000015000200002500030000 3500040000
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura
Pesca
Explotacion de minas y canteras
Industrias manufactureras (excluye refinacion de petroleo)
Suministros de energia y agua
Construccion
Comercio al por mayor y al por menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediacion financiera
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Administracion publica y defensa: Planes de seguridad social …
Salud y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y …
Hogares privados con servicio domestico
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 18,48 Pesca; 0,09
Explotacion de minas y canteras; 6,16
Industrias manufactureras; 4,97
Suministros de energia y agua; 0,41
Construccion ; 18,86
Comercio al por mayor y al por menor; 26,84
Hoteles y restaurantes ; 1,40
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones ; 3,89
Intermediacion financiera ; 0,63
Actividades inmobiliarias,
empresariales; 3,62
Administracion publica y defensa: Planes de
seguridad social; 7,40
Salud y otras actividades de servicios
comunitarios; 7,17Hogares privados con servicio domestico ;
0,09
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2-21
El aporte económico de Zamora Chinchipe a la economía del Ecuador se aprecia en la
siguiente figura:
Figura 2. 25 Porcentaje de aportación de Zamora Chinchipe a la economía de Ecuador. (Fuente: INEC)
PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua
Poco más de la mitad de la
población (55.34%) de
Zamora Chinchipe tienen
acceso al abastecimiento de
agua por medio de la red
pública. El 34.15% de la
población capta el agua de
cuerpos de agua dulce. El
7.36% de ellos toman el
agua de pozos y un pequeño
porcentaje tiene acceso al
agua por medio de carros
repartidores.
Figura 2. 26 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC)
0,37
Zamora Chinchipe
Resto del pais
55,34
7,36
34,15
0,86 2,29
Red Publica
Pozo
Rio, acequia, etc
Carro repartidor
Otro
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2-22
Eliminación de basura Como el grafico indica, apenas
el 35.55% de la población
tiene el servicio de recolección
de basura por medio de carros
recolectores, el 37.15% bota
sus desechos a terrenos
baldíos o quebradas.
Figura 2. 27 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC)
Eliminación de aguas servidas Se identifico que los
sistemas de eliminación de
aguas servidas en la
provincia son la red pública,
pozo séptico y pozo ciego. El
43.71% de las viviendas de
la provincia tienen conexión
a la red de alcantarillado
Figura 2. 28 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)
Porcentaje de viviendas sin servicios básicos En la Tabla 2. 4 se indica los porcentajes en los que son usados a nivel provincial:
Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios
Electricidad 26.6
Agua potable 44.7
Alcantarillado 56.3
Teléfono 82.7
Tabla 2. 4. Porcentaje de viviendas de Zamora Chinchipe que no poseen servicios básicos. (Fuente: INEC)
35,55
37,15
7,28
20,02
Carro recolector
Terreno baldío o quebrada
Incineración o entierro
Otro
43,71
9,07
6,16
41,05
Red publica de alcantarillado
Pozo ciego
Pozo septico
Otro
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2-23
Situación socio económica de los asentamientos mineros:
Servicios básicos
En las visitas técnicas realizadas a los asentamientos mineros se pudo constatar que la
situación en cuanto a saneamiento básico es aún deficiente, ha mejorado muy poco
tomando en consideración estudios realizados para el año 20014 en los que se citaba que
el 16% de los hogares cuentan con inodoro y el 47% de las viviendas tienen una sola
habitación lo que combinado con el número de miembros residentes por vivienda refleja
un alto nivel de hacinamiento. El agua que utilizan es entubada, la cual se toma de la
montaña y se desconoce la calidad de la misma. Muchas de las veces el agua se toma
sin hervir lo que degenera en una alta incidencia de enfermedades intestinales y de
parasitosis.
Una de las características de los asentamientos mineros de Bella Rica, Nambija,
Chinapinza es la ausencia casi total del Estado. Así, lo poco que se ha logrado en cuanto
a la provisión de servicios se debe a las acciones de los propios mineros organizados.
En Nambija el agua entubada se toma de la montaña, no hay sistema de alcantarillado y
no existe sistema de recolección de basura municipal, cuentan con un sistema de
recolección comunitario y el destino final es incierto. A pesar de que es un asentamiento
que tiene cerca de 20 años, el servicio de luz eléctrica se instaló hace pocos años.
Educación:
En lo que se refiere a oferta educativa en los asentamientos mineros de las tres
provincias es básicamente pública, Ponce Enríquez y Zaruma Portovelo son los mejor
atendidos. En cuanto al nivel preescolar, existen guarderías, sin embargo aún hay
varias madres de familia que asisten a trabajar en los botaderos junto con sus hijos
pequeños para no dejarlos solos en casa, a pesar de estar conscientes que van a un
lugar peligroso.
4 Estudio Nacional de Línea Base del Proyecto para la prevención y eliminación progresiva del trabajo infantil
en la minería artesanal del oro en Ecuador, OIT – IPEC, Centro Desarrollo y Autogestión, 2001
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2-24
2.2 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
En este acápite se incluye un resumen del documento de Diagnóstico y Problemática
relacionada con las condiciones de trabajo de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.
La minería en el Ecuador tiene su inicio antes de la invasión inca y española. “Las
culturas precolombinas trabajaron el oro, la plata, el cobre y el platino como objetos
ornamentales, rituales y de intercambio comercial. El oro fue extraído principalmente de
los ríos y también a partir de socavones en roca”.5
Durante la invasión española hubo un crecimiento importante de la explotación minera
principalmente de oro y plata. Se explotaron sitios anteriormente ya intervenidos y se
produjeron asentamientos humanos en sus alrededores, así por ejemplo se conoce que
estuvieron en Nambija, en Zaruma y en el Río Santa Bárbara.
A partir de ello, en el siglo 17 hasta finales del siglo 19, la actividad minera decayó por
falta de mano de obra y factores económicos.
En 1904 llegan al país empresas internacionales como la South American Development
Company, SADCO, Cotopaxi Exploration Company filial de SADCO, quienes operaron en
las zonas de Portovelo y Macuchi hasta el año 1950.
Desde 1950 hasta 1978, la compañía ecuatoriana CIMA se hizo cargo de la operación de
la mina de Portovelo. A partir de 1965 decayó la producción provocando el cierre de la
mina en 1978, la cual pasó a manos del Estado hasta su liquidación en 1992.6 A partir de
1984 aparecieron en la zona pequeños mineros que explotaban el material de manera
artesanal y rudimentaria.7
Durante los años 80s se redescubrieron Nambija, Ponce Enríquez y Cerro Pelado-Los
Ingleses, con actividades que crecieron de manera desorganizada y caótica, sin control y
sin normas dando lugar a la repartición inequitativa de concesiones y en incremento de
la ilegalidad.
En síntesis el principal inconveniente que se tiene con la actual actividad minera,
especialmente en aquellos sectores donde la explotación ha crecido de manera
5Cámara de Minería del Ecuador http://www.cme.org.ec/indIex.php?option=com_content&view=article&id=3&Itemid=4 6MINISTERIO DE INCLUSION SOCIAL, http://www.slideshare.net/mquinterosjerez/historia-de-la-mineria-en-el-ecuador-1 7 HISTORIA DE LA MINERIA EN EL ECUADOR Y SU FUTUROhttp://www.slideshare.net/mquinterosjerez/historia-de-la-mineria-en-el-ecuador-1
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2-25
desordenada es que por lo general no tienen una etapa de exploración y prácticamente
la ubicación de un yacimiento podría decirse que está basada en la “experiencia” de
mineros normalmente no capacitados. Generalmente este tipo de trabajo utiliza
tecnología obsoleta, sin condiciones de seguridad y salud para los obreros,
especialmente en el proceso de apertura de galerías o bocaminas, poco o ningún
personal técnico, bajos salarios, en fin una serie de factores que conllevan a un proceso
de bajo rendimiento, baja capacidad de inversión y legalización y peor aún la realización
de actividades para el cuidado ambiental. El resultado de la falta de inversiones y la
rudimentaria tecnología es que la recuperación del mineral es menor al 40%, el resto es
desperdiciado en ríos y quebradas, dando lugar a otra problemática social y ambiental
como son los jancheros y canaloneros.
Mientras que en el país, el control ambiental de la actividad minera recién se inicia con la
primera norma ambiental, emitida en 1976, la “Ley de Control y Prevención de la
Contaminación”, que si bien preveía medidas generales de prevención y control, no era
específica para la actividad minera.
A partir de esta ley, se fueron emitiendo otras como la Ley de Minería, en 1991, en la
que se establecía la obligatoriedad de contar con estudios y plantes de manejo ambiental
Más adelante, en 1996, con el Proyecto PRODEMINCA, se realizó un proceso de
seguimiento del impacto ambiental en los ríos afectados por la actividad minera, en el
sur del país; con lo que se establece una línea base de la calidad de agua de los ríos.
En 1997, se aprueba el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, en el que se
definen procedimientos para prevenir y enfrentar impactos ambientales y socio-
culturales.
Si bien a la fecha ya se contaba con los estudios de impacto ambiental como instrumento
legal para el control y la gestión ambiental, estos estudios mostraron niveles
insuficientes de calidad técnica y enormes debilidades. 8
En la actualidad se cuenta con varios instrumentos legales que han dado un marco legal
más integral para un mejor control y regularización de las actividades mineras entre
ellos están: el Mandato Minero, Ley de Minería, Reglamento General de la Ley de
Minería, Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal,
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del Ecuador.
8 Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, http://www.secretariadepueblos.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=444:historia-la-mineria-contemporanea-en-el-ecuador&catid=222:la-mineria-en-el-ecuador&Itemid=164
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En la nueva Ley de Minería (enero 2009), se “determina que no se podrá realizar
explotación minera en lugares declarados como áreas protegidas y se establecen reglas
para la preservación del entorno natural, el tratamiento del agua, reforestación,
conservación de la flora, fauna, manejo de desechos y precauciones para evitar la
contaminación del suelo, agua y aire.”9
Con este antecedente es posible comprender más acertadamente las problemática
minera actual, consecuencia del manejo y gestión que hasta le fecha se ha dado.
Partiendo de esta realidad, y con el propósito de establecer el alcance de la problemática
minera, se utilizaron varias metodologías como: visitas de campo, encuestas, entrevistas
con actores clave de la población, de autoridades y de los propios mineros, así como
recopilación de información secundaria. El análisis de los resultados de la aplicación de
tales metodologías permitió orientar la problemática desde un punto de vista
estructurado de acuerdo las fases del proceso minero:
• Fase Preventiva (relacionada con actividades e información que se debería disponer para autorizar una concesión)
• Fase de legalización de la concesión • Fase Exploratoria • Fase Extracción del mineral (mina) • Fase Beneficio del mineral • Fase de comercialización
1. Fase Preventiva:
El crecimiento sostenido de los precios del oro y metales preciosos (de USD 290/onza en
el 2009 a USD 1500/onza en el 2011)10 sumado a la falta de una legislación minera y
ambiental oportuna que regule la adjudicación de concesiones mineras, así como una
normativa que controle los impactos ambientales y que regule las descargas líquidas,
sólidas y emisiones al ambiente ha dado lugar entre otros factores a un incremento
desordenado y sin control de las labores mineras provocando la alteración de
ecosistemas sensibles y contaminación de los recursos hídricos.
Se hace por tanto imprescindible contar con un plan de ordenamiento territorial
actualizado que determine las zonas en donde se puede realizar actividad minera y así
mismo se establezcan como zonas protegidas a sitios con ecosistemas muy sensibles
(bosque de los monos aulladores en El Oro) o sitios de generación de agua para el
consumo humano.
9Ídem 4
10 www.preciooro.com
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Por otro lado, si bien a partir de 1996 ha existido una intervención más fuerte en el tema
de la calidad de los recursos a través de los diferentes programas de monitoreo
ambiental especialmente orientados al recursos hídrico, ejecutado por varias
instituciones públicas y privadas, sin embargo, estas intervenciones han sido puntuales,
no han cubierto todas las zonas, o bien no ha existido continuidad.
Y a pesar de que se cuenta con información histórica sobre monitoreo de contaminación
ambiental, inventario de riesgos naturales en las cuencas, esta información está
dispersa, no hay una sistematización que permita tener una visión histórica del deterioro
de la calidad ambiental y por otro lado los indicadores de la calidad de los recursos
definidos en tales programas, han sido específicos para cada proyecto y no con una
visión futura para el seguimiento y toma de decisiones en la gestión de la calidad
ambiental de las cuencas hidrográficas.
La falta de información sistemática y estructurada de la calidad de los recursos así como
de las descargas y emisiones del proceso minero conlleva a que se tenga un
conocimiento parcial del grado o nivel de contaminación del agua, aire y suelo en todas
las zonas afectadas por la actividad minera y por tanto su efecto tanto en los
ecosistemas y biodiversidad como en la salud misma de los trabajadores y de la
población cercana al área de influencia de las actividades mineras.
No se cuenta con herramientas para la valoración del impacto económico de la actividad
minera vs. la preservación de esas zonas como reservas biológicas y de generación de
agua.
Se plantea por tanto la necesidad de establecer una red de integral monitoreo ambiental
que cuente con información de la calidad de los recursos, gestión de riesgos y
monitoreo de la salud humana, información que deberá ser oportuna y confiable.
Complementariamente y a fin de consolidar un solo sistema de monitoreo, es necesario
crear un sistema informático para la generación de indicadores y niveles de alerta
ambiental, que facilite la toma de decisiones tanto a nivel de control como de gestión
ambiental.
Con una línea base ambiental confiable y con datos oportunos sobre el deterioro de la
calidad ambiental, será posible establecer un adecuado Plan de Manejo Ambiental que
actualmente no existe, encaminado a mitigar los diferentes factores de riesgo asociados
a la actividad minera como lo son los metales pesados y sus afectaciones a la salud,
mala disposición de relaves, emisiones de cianuro, etc.
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Figura 2. 29 Problemática en la Fase Preventiva
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2-29
2. Fase de legalización de la concesión: Durante todo el proceso histórico de la actividad minera, no ha existido una legislación
clara y completa que regule las concesiones sin conllevar a otras problemáticas de
ámbito legal, generalmente han habido vacíos que hasta ahora no han sido totalmente
resueltos y eso ha dado lugar a la actual situación, es así que se concesionaron áreas
que ya estaban siendo explotadas, sin una previa evaluación integral de todos los
trabajos que se hayan realizado a nivel de bocamina, pues no se dispone de una
información actualizada sobre la apertura de minas.
A pesar de contar con el catastro minero, su alcance no proporciona una información que
permita convertirlo en una herramienta útil el momento de la entrega de permisos,
concesiones, regularizaciones, etc.
A esto se suma que tampoco se cuenta con información de las reservas minerales que
completen la información del catastro a fin de valorar efectivamente la entrega de una
concesión. Por otro lado, tampoco está clara la relación entre el propietario de la tierra y
el concesionario, lo cual ha generado varios conflictos sociales.
Toda esta problemática trae como consecuencia invasiones con actividades mineras en
áreas ya concesionadas, generalmente se trata de mineros artesanales con baja
inversión y que no están dispuestos a salir de la zona, pues una manera de mantenerse
es la creación de asociaciones sin ningún tipo de control y/o sin tomar en cuenta a los
dueños de la tierra o concesionarios, este es el caso de Nambija.
El panorama se vuelve más complejo aún, cuando los mineros ya instalados legales o
no, realizan inversiones sin ningún marco legal, sin tomar en cuenta aspectos
productivos, ambientales y de salud, pues se continúan usando tecnologías obsoletas y
altamente contaminantes (procesos de amalgamación).
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2-30
Figura 2. 30 Problemática relacionada con el cumplimiento legal
3. Fase Exploratoria
En minería se aplica preliminarmente una fase de exploración, pero en los casos
artesanales la exploración es prácticamente realizada durante la extracción de mineral
de la mina. El minero artesanal realiza perforaciones desordenadas y sin tecnología u
orientación geológica lo cual deteriora el ecosistema. Los problemas vinculados a la fase
de mina se relacionan con trabajos rústicos sin criterio técnico y que representan un
peligro para quienes laboran en el proceso de extracción de cuarzo. Es eminente la
inestabilidad del trabajo y el riesgo que representa no solo para los mineros sino
también para la seguridad del sector donde se realizan las perforaciones. Existen
trabajos de estrecha formación y con fortificaciones simples con madera que no ofrecen
seguridad en la mina.
Información relacionada a las características geoquímicas de los sitios de interés minero
se encuentra en los trabajos documentados por Aspen, et al. (1995), Prat et al, (1997) y
los documentos de el Proyecto de Asistencia Técnica para el Desarrollo Minero y su
Control Ambiental (PRODEMINCA, 2000) que se realizo bajo responsabilidad de la Misión
Geológica Británica y la Dirección Nacional de Minería (DINAGE) del Ecuador. Estos
estudios incluyen la existencia de mapas geológicos que se constituyen en una base
fundamental para futuras exploraciones y estudios relacionados a temas geológicos,
mineros, ambientales y de salud humana. Los estudios desarrollados por estos
investigadores y el Proyecto PRODEMICA dan cuenta de la potencial riqueza minera
existente en el Ecuador y especialmente en los sitios motivo de estudio del presente
proyecto. Esta claramente determinada la existencia de yacimientos de oro en la
Provincia de EL Oro con especial atención a Cerro Pelado y Cerro Azul y el histórico
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distrito minero de Zaruma-Portovelo, conocido por su potencial riqueza desde los años
80. En la Provincia del Azuay, los reportes hacen referencia de la potencial riqueza
mineral de Bella Rica en Ponce Enríquez y otros sitios cercanos como San Fernando,
Pijili, y San Gerardo, cuyas operaciones artesanales han sido previamente conocidas.
Más allá de la estimación de reservas minerales de oro, plata y cobre en estos
potenciales sitios de interés también se hace referencia a la existencia de metales
peligrosos para la salud humana como el mercurio y el arsénico, aspecto que merece
una atención más integral para decidir formas adecuadas de explotación mineral.
Considerando las características bajo las cuales se están realizando las explotaciones
mineras de ámbito artesanal y de pequeña escala, es decir sin orientación técnica, la
existencia de yacimientos de oro, plata y cobre, permite la presencia de mineros, pero al
mismo tiempo se deja abierto el riesgo de afectación y perturbaciones en sitios con altos
contenidos de mercurio y arsénico. Sitios con anomalías de mercurio deben tener una
consideración especial para el manejo de la zona. Se ha indicado que el mercurio es
encontrado desde 20 a 50 mg/kg y corrientemente en ausencia de oro. El arsénico, está
asociado a la pirita y corrientemente es extraído conjuntamente con el oro. Otro de los
aspectos que consecuentemente resulta advertido especialmente en la zona Oeste de la
Provincia del Azuay y en la provincia de El Oro, es la cercanía de los yacimientos
minerales a las actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras. Desde este punto de vista,
se plantea la necesidad de crear un modelo apropiado de explotación minera en estas
regiones, con especial atención a las características geológicas, agua, calidad de los
suelos, y las características productivas del ecosistema en general.
La falta de garantías e incentivos en la inversión hace que no se adopten nuevas
tecnologías, falta capacitación y asistencia técnica para la exploración y cuidado
ambiental. Muchas veces la carencia de este proceso hace que se trabaje en minas con
poco contenido de mineral y resulte poco rentable respecto a la inversión realizada vs el
gran deterior ambiental que se ocasiona.
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2-32
Figura 2. 31 Problemática en la fase exploratoria
4. Fase Extracción y Beneficio del mineral:
En la extracción del mineral tanto en minas a cielo abierto, subterráneas o aluvial se
utiliza tecnología obsoleta y las prácticas se realizan sin un asesoramiento técnico,
generando una gran cantidad de relaves y aguas de drenaje de minas que son
descargados al ambiente sin ningún tratamiento previo. Sin considerar además, ningún
tipo de control y mitigación de riesgos en las minas o en las riberas de ríos.
No existe una acción directa sobre estos procesos a través de la estructuración de
lineamientos técnicos sobre formas de explotación en función de la formación geológica
y otras variables geográficas.
A pesar de que existen experiencias implementadas de buenas prácticas así como
tecnología tanto para la extracción como para el beneficio de mineral, en otras zonas
del país estas no han sido difundidas en estos sectores mineros.
La falta de difusión de buenas prácticas y de capacitación técnica es generalizado a todo
el proceso, es así que existe un conocimiento precario sobre el manejo, transporte y
almacenamiento de explosivos, y de los productos utilizados en el proceso de beneficio,
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2-33
los mineros no tienen conciencia del grado de toxicidad del mercurio, cianuro y el resto
de productos químicos utilizados en el beneficio del material.
La falta de capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnología combinada con
la falta de incentivos, de garantías para la inversión, inaccesibilidad a créditos y la
inexistencia de una legislación que regule la actividad se deriva en que se continúen
utilizando tecnologías precarias, explotaciones artesanales, crecimiento sin control
técnico y sin planificación ordenada de plantas de beneficio, dando lugar a una minería
muy desordenada y altamente contaminante, que finalmente produce la afectación de
los siguientes aspectos fundamentales: el ambiente, la seguridad y salud ocupacional y
el aspecto socioeconómico.
En el tema ambiental, las descargas de efluentes provenientes de las minas se realizan
directamente al ambiente sin un tratamiento previo. En el caso de las plantas de
beneficio, se han implementado parcialmente tratamientos en piscinas, pero sin un
monitoreo de la eficiencia de estos procesos. En ambos casos no existe un control por
parte de las autoridades sobre la calidad y cantidad de estas descargas.
El consumo de agua en la actividad minera es muy alto, y no existe un control sobre las
tasas utilizadas vs la cantidad de mineral recuperado, lo cual es importante medir para el
uso innecesario del recurso y que finalmente al pasar por la actividad se contamina y va
a dar a los cauces hídricos.
No existe una normativa para el tratamiento, disposición y destino final de los desechos
resultantes del proceso minero; límites permitidos de emisiones y vertidos11.
La falta de orientación técnica, control y legislación en el manejo, la disposición y
aprovechamiento de los residuos ha dado lugar al crecimiento desordenado de sitios de
acumulación de relaves, a inexistente aplicación de planes de remediación de pasivos
ambientales.
En este sentido, hay que destacar la importancia de contar con un inventario de pasivos
para el diseño de planes de remediación y evaluación que permitan cobro de pasivos
para trabajos mineros cerrados y abandonados.
En el otro aspecto, el minero artesanal trabaja sin conciencia del alto riesgo tanto físico
como químico al que está expuesto y que existe en todas las actividades de exploración
y explotación, pues no se ha realizado una evaluación de los riesgos en cada etapa
11
Revisión de normas técnicas del TULSMA
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2-34
minera y que permita conocer los niveles de seguridad de las condiciones de trabajo y de
seguridad ocupacional, es decir no se cuenta con una guía que defina los principales
riesgos laborales que deberían ser controlados.
Diariamente el minero expone su salud e incluso su vida en estas operaciones, es
evidente la falta de control en los niveles de seguridad y salud ocupacional, y menos aún
se podría pensar que existiera un plan integral de salud ocupacional y ambiental que
permitan mejorar sus condiciones de trabajo y desempeño ambiental.
El trabajo en minería es de mucho riesgo para la salud y los mineros no tienen ningún
tipo de seguro o garantía que los indemnice en caso de enfermedad o accidente.
Actualmente no hay control sobre la obligatoriedad de la afiliación de los trabajadores al
Seguro Social y el cumplimiento de los servicios que el IESS debe otorgar.
Los riesgos a los que están expuestos los mineros hace que su tiempo de vida laboral no
pase de los 40 años12 por lo que no es posible lleguen a jubilarse bajo las reglas del
seguro social actual.
Las autoridades de salud no se han involucrado directamente con esta actividad, a pesar
del alto riesgo a la salud que existe, es así por ejemplo que las historias clínicas de los
establecimientos de salud no registran de manera específica causas de afectaciones a la
salud por la minería y tampoco hay campañas de difusión relacionadas con el tema.
La actividad minera trae también consigo un sinnúmero de problemas sociales y
económicos.
La realidad minera en el tema económico también está limitada en su desarrollo, pues no
existen incentivos para los mineros, las inversiones especialmente en la etapa de
explotación son de alto riesgo, sin embargo, no existen garantías ni incentivos ni
créditos que promuevan mayor inversión para el mejoramiento de la tecnología y de sus
procesos.
A esto se suma lo que se mencionó en la fase legal, existen concesiones dadas por las
autoridades de turno, en sitios que ya estaban siendo trabajados por mineros desde
muchos años atrás (caso Nambija), lo que hace que dada la inseguridad de continuar en
sus labores, el minero no arriesgue su inversión en tecnología, si sabe que algún
momento puede ser desalojado del lugar.
12
Declaraciones de informantes claves entrevistados
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2-35
Como consecuencia se continúa utilizando tecnología de baja eficiencia que genera gran
desperdicio de mineral, en especial en los procesos de separación gravimétrica, dando
lugar a un sector informal, que se encarga de recuperar este material para su propio
beneficio, es el caso de mujeres jancheras y los canaloneros.
Por otro lado, niños ayudan a sus padres en la actividad minera y jóvenes dejan sus
estudios por incorporarse a la minería a temprana edad13.
Y este problema se fortalece por escasez de oportunidades y alternativas laborales: los
salarios que se paga a los trabajadores de la mina está entre 350 y 500 que es un
ingreso mayor al que percibirían en la agricultura por lo que se cambian de actividad.
La economía dolarizada del Ecuador y su cercanía a la frontera hace atractiva la
migración de mano de obra peruana que se incorpora de manera ilegal al proceso
extractivo, es por ello que un importante porcentaje de peruanos están trabajando en la
minería, sin embargo su rotación es muy alta, apenas se quedan entre uno a tres meses
y se regresan a su país. Esto dificultaría mantener el conocimiento tecnológico, de
cuidado ambiental y de salud, pues cada vez se tendría que capacitar al nuevo personal.
Por otro lado, hay que indicar que no se dispone de un inventario real de pasivos
sociales y tampoco existe mucha información sobre las mujeres en el trabajo minero.
Cómplice de la panorámica planteada es la falta de coordinación institucional en el
trabajo de control de ARCOM, MAE, Secretaría de Riesgos, SENAGUA, GADs; de ahí que
las actividades mineras no han hecho mayor esfuerzo por mejorar su desempeño
tecnológico y ambiental.
13
Entrevistas realizadas a mineros y actores claves
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Figura 2. 32 Árbol de problemas área tecnológica
Figura 2. 33 Árbol de problemas área institucional
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Figura 2. 34 Árbol de problemas área salud
Figura 2. 35 Árbol de problemas área social
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Figura 2. 36 Árbol de problemas área ambiental
5. Fase de comercialización: Existen un sinnúmero de sitios especialmente localizados en los lugares de comercio
donde se compra el oro de minas y se da un tratamiento de refinación, generalmente es
un proceso de amalgamación con mercurio; estos sitios localizados normalmente en
centros poblados, no están regulados a pesar del proceso altamente tóxico que realizan.
Generalmente estos sitios son locales comerciales que no cuentan con las facilidades
requeridas para un proceso de refinación, por ello normalmente, existen malas prácticas
en el proceso de quemado y refinación. Los encargados desconocen los controles que se
debe tener en el proceso, desconocen el riesgo en su salud y menos aún cuentan con
algún tipo de seguro o un plan integral de salud.
Estas personas están altamente expuestas a vapores de mercurio y no existe un
seguimiento por parte de autoridades de salud.
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2-39
2.3 LÍNEA BASE DEL PROYECTO A partir del conocimiento del diagnóstico es posible visualizar los aspectos más
importantes de la línea base que permiten valorar la situación actual del sector minero.
2.3.1 ASPECTO SOCIOECONÓMICO
La actividad minera tiene muchos años en el país, principalmente en la zona sur del país.
Datos del último censo minero, realizado en el año 2010, muestran la concentración de
la actividad minera en las provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.
PROVINCIA LABORES MINERAS %
AZUAY 178 13,2
BOLIVAR 30 2,2
CARCHI 13 1,0
CHIMBORAZO 24 1,8
COTOPAXI 28 2,1
EL ORO 541 40,1
ESMERALDAS 71 5,3
GUAYAS 3 0,2
IMBABURA 7 0,5
LOJA 106 7,9
LOS RÍOS 8 0,6
MANABÍ 7 0,5
MORONA SANTIAGO 15 1,1
NAPO 18 1,3
ORELLANA 2 0,1
PASTAZA 7 0,5
PICHINCHA 17 1,3
SANTA ELENA 9 0,7
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 1 0,1
SUCUMBÍOS 3 0,2
TUNGURAHUA 12 0,9
ZAMORA CHINCHIPE 249 18,5
Total 1349 100,0
Tabla 2. 5 Concentración de actividades mineras en Ecuador
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En estas tres provincias se asienta más del 70% de las labores mineras artesanales de
todo el país.
De total de actividades mineras en el país, el 62% es explotación subterránea y el 38% a
cielo abierto.
Figura 2. 37 Porcentaje de sistemas de explotación minera en Ecuador
Del total de minas registradas, alrededor del 70% se mantienen en operación y el resto
están abandonadas o inactivas.
Figura 2. 38 Condición de labor minera
Aproximadamente 50.000 ecuatorianos se relaciona y viven de la actividad minera:
40.000 en El Oro y Zamora, área de mayor actividad minera, y 10.000 en el resto del
país.14
14 Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana,
http://www.secretariadepueblos.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=444:historia-la-
mineria-contemporanea-en-el-ecuador&catid=222:la-mineria-en-el-ecuador&Itemid=164
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2-41
En relación a la ocupación de la mano de obra, en el Censo Minero se reporta que
representa en un total aproximado de 8428 personas que se encuentran trabajando en
esta actividad (Fuente INEC, 2010).
Figura 2. 39 Personal ocupado en actividades mineras (Fuente INEC)
En relación a la antigüedad, más del 64% corresponde a una minería que tiene más de
dos años en actividad.
Como se mencionó en el diagnóstico, en pasadas administraciones se realizó la entrega
de concesiones sin una previa verificación de si las mismas estaban o no siendo
explotadas, eso dio lugar al aparecimiento de una gran cantidad de mineros informales
que no cuentan con un título minero para su operación. En el siguiente gráfico se
muestra que alrededor del 31% de las actividades mineras se encuentran fuera de
concesión.
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2-42
Figura 2. 40 Labores mineras dentro o fuera de concesiones mineras
A pesar de la gran incidencia de minería informal y de la inestabilidad laboral que se vive
en la zona día a día, se evidencia un crecimiento de la actividad en razón del crecimiento
de los precios del oro y metales preciosos. Dadas las condiciones de ilegalidad, es baja
la inversión en tecnología para mejorar su productividad y se convierte en un círculo
que no se ha podido solventar.
En plantas de beneficio se estima que el minero artesanal alcanza a recuperar
aproximadamente un 40 % del oro con el proceso de amalgamación donde
corrientemente obtiene oro en forma de doré. Considerando que el minero extrae del
canalón entre 60-65% del contenido de oro (Días 2000), el minero puede recuperar
alrededor de 40-45% de Au en forma de doré. El relave que contiene aproximadamente
el 60 % restante de oro, es por lo general un desecho que se queda contaminado con
mercurio y le pertenece al dueño de la planta. Esto es lo que ocurre corrientemente en el
caso de un minero artesanal que únicamente depende del mercurio para la extracción de
oro. Esto puede ser significativamente importante para un 90 % de la población de
mineros de Nambija, un 80% de los mineros de la región de Ponce Enríquez, y un 30 %
de los mineros de Portovelo-Zaruma. Estas estimaciones son difíciles de calcular porque
a la hora de preguntar si el minero artesanal usa o no mercurio, este responde
negativamente, puesto que esta advertido por los dueños de las plantas y conoce que es
un producto peligroso y por evadir los controles, pero es evidente la utilización de este
mecanismo de operación. Sin embargo considerando que en Zaruma Portovelo existen
plantas bien implementadas se asume que la amalgamación de todo el mineral está
prácticamente erradicada no así en las otras zonas de interés.
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El contenido de mercurio en relaves puede alcanzar hasta 250 mg/kg de cola según
estudios realizados por Velásquez-López y colaboradores (2010). El mismo estudio ha
determinado que el método de amalgamación que pude ser practicado con las mínimas
perdidas de mercurio es la práctica de amalgamación en batea o corrientemente
denominado paneleo. Por el contrario las chanchas son el medio más contaminante de
mercurio y a la vez cuando se amalgama todo el oro las pérdidas de oro son
significativas. En Portovelo-Zaruma donde el mercurio es mínimamente utilizado, se
aplica la amalgamación de los residuos de la molienda, sin embargo el significativo
número de molinos existentes resulta en emisiones de alto riesgo de este metal
(Velásquez-López y colaboradores 2010). Mineros con muy poca experiencia aun
amalgaman todo su mineral en cilindros de amalgamación. Cuando el minero artesanal
opera la amalgamación ocurre que siendo el principal actor de la actividad, recibe poco o
casi nada de beneficio y mediante este mecanismo de trabajo deja la responsabilidad de
los desechos al dueño de la planta de amalgamación. Las colas de amalgamación pueden
alcanzar hasta 900 g Au/ton (Díaz y colaboradores 2000). En este caso el dueño de la
planta debe decidir qué hacer con el relave. Como el relave tiene un alto contenido de
oro (alrededor de 60%), el dueño de la planta acumula material hasta obtener una
cantidad apropiada que le permita llevarlo a un proceso de cianuración como un paso
adicional y más eficiente de recuperación. De esta forma surge la combinación de
procesos en la que el dueño de la planta de cilindros amalgamadores transporta el relave
a un tercer actor que es el dueño de las plantas de cianuración. La mayor cantidad de
plantas de cianuración están ubicadas en Portovelo, aunque en menor número en Ponce
Enríquez se localizan algunas plantas de beneficio donde se procesa material de otros
mineros. Es decir aparte de transportar oro en los relaves se transporta la contaminación
con mercurio (Velásquez-López et al 2010). Por esta razón se considera que la
eliminación del mercurio es un aspecto prioritario y urgente para sobrellevar cualquier
otro mecanismo de mejora en el sistema laboral de la minería artesanal y de pequeña
escala. Este mecanismo permite entender cómo se transporta material de un lugar a otro
de tal manera que el relave es un problema para el actor final quien tiene que tener un
sitio adecuado para la disposición y tratamiento.
Durante los últimos años especialmente en Portovelo la tecnología ha crecido
enormemente, hay presencia de técnicos peruanos quienes han dejado sus experiencias
en la zona. En efecto, las pérdidas de oro en el proceso de recuperación pueden haber
decrecido de lo que ocurría antes, los métodos son más eficientes, y existen algunas
plantas bien implementadas, pero el problema es que el minero artesanal no recibe
beneficios de toda esa tecnología desde la extracción hasta la recuperación del producto
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2-44
final. A pesar del crecimiento tecnológico, algunas plantas aun tienen perdidas de oro en
los procesos de cianuración (Velásquez-López 2010 b) y sus índices de recuperación
hipotéticos podrían alcanzar un 80%. Se han reportado relaves de gravimetría que
tienen entre 5 a 20 g Au/ton. Muchas veces estas pérdidas ocurren por las
características del oro en el material, aspecto que no está al alcance de un análisis para
el minero artesanal. Además a parte de las pérdidas de oro, se puede incluir la perdida
de recuperar otros minerales como el cobre de los relaves. Es decir aun existe
ineficiencia en la mayoría de las plantas con un 20% de pérdida de oro de significativa
importancia para el país. Estas plantas para mejorar sus condiciones no requieren de
mayor esfuerzo tecnológico. El de control del proceso desde la caracterización de los
minerales a tratar hasta el alcance de una eficiencia en el sistema de producción son
aspectos de mayor importancia. Aspectos relacionados a la eficiencia en la molienda y la
concentración de oro son mecanismos que el minero y el propietario de plana de
beneficio lo realiza a diario solo bajo intuición y experiencia, pero sin control técnico y a
la vez son básicos para la recuperación. Adicionalmente, las observaciones determinan
que las pérdidas ocurren por falta de control del mineral en laboratorios calificados,
aspecto que se constituye en una eminente necesidad en la zona.
La disposición final de los relaves es justamente uno de los mayores problemas
tecnológicos que afronta el sector de la pequeña minería y minería artesanal. Respecto
a los relaves y su disposición final, lo que se ha observado es que se intenta solucionar
el problema a nivel de plantas de beneficio pero no desde la raíz, esto es considerando el
análisis del modelo de explotación minera que rige en este proceso artesanal y de
pequeña escala, por lo tanto el análisis de los problemas tecnológicos que podrían
abarcar únicamente los temas de geología, y metalurgia requieren ser abordados desde
una visión más integral incluyendo el análisis de los aspectos sociales que rigen el
modelo de explotación mineral. El problema del manejo de relaves tiene sus raíces en el
modelo laboral del sector minero artesanal, pero también tiene consideraciones legales
que impiden la oportunidad de aplicaciones alternativas tecnológicas. La ley permite la
existencia de plantas de beneficio por parte de una persona, sin la necesidad de que esta
tenga una mina en operación. Bajo un ordenamiento técnico al propietario de la mina
desde la etapa de extracción del mineral le correspondería determinar la característica
de su mineral y analizar alternativas tecnológicas de proceso y para el tratamiento y
disposición de relaves. Sin embargo la ley le permite al minero artesanal extraer y
trasportar el material y el problema de los relaves a otra persona que es el propietario
de la planta, quien a su vez se benéfica por un lado pero por otro no tiene mayores
alternativas de manejo. Por ejemplo en esta etapa es discutible la oportunidad de que el
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2-45
relave sea devuelto a la mina. Sin el ordenamiento esto no sería factible y a la vez los
propietarios de plantas no podrían tener una estimación real como para la elaboración de
su plan de cuál es la cantidad de relaves que ellos van a recibir.
El actual modelo de trabajo de la minería artesanal y pequeña escala es un proceso
ineficiente e inequitativo de desarrollo que permite que los propietarios de las plantas se
beneficien de la ignorancia y de la falta de recursos del minero artesanal o de los que no
tienen plantas de beneficio por desorganización. Por ejemplo, en el caso organizado de
ciertas cooperativas y pequeñas compañías que se han establecido en Portovelo y Ponce
Enríquez se opera de una manera más racional, con altas recuperaciones de oro y
eficiencia en el proceso. Al final los relaves de estos grupos tienen tratamientos
adecuados y finalmente en algunos casos son prensados y devueltos a la mina. En si
este es un sistema que requiere mayor perfeccionamiento e investigación pero es una
salida ideal al problema de relaves, que reduce el problema con organización y
planificación desde el origen. Esto es posible solo con la planificación de la actividad
minera desde el análisis del potencial de mineral hasta el cierre de la misma y trazando
bases legales y sociales de trabajo. Por lo tanto se estima que esto puede ser posible
solo mediante cabios estructurales en los actuales modelos de trabajo. Son aspectos que
también requieren análisis y reglamentación para la minería artesanal. En general el
minero artesanal, por su desorganización, su informalidad, y la falta de recursos le
resulta imposible poder planificar una actividad de tal manera que pueda progresar y
reducir los impactos asociados. Esta desorganización y falta de recursos a su vez ha
dejado fuera a grupos de mineros netamente artesanales, siendo desplazados de sus
tierras o relegados a recibir los impactos asociados a la minería en cada sitio, y ha
permitido la presencia de grupos de individuos con capital para la operación ilegal
generando la inequidad dentro del sistema minero. Es decir, se ha establecido un nuevo
modelo de desarrollo minero a pequeña escala ilegal si se considera que en algunos
sitios de conflicto las operaciones son realizadas con una inversión apreciable que no la
alcanzaría a realizar un individual con características artesanales.
La ley debería exigir que las plantas de procesamiento sean solo permitidas a aquellas
personas o grupos mineros que tienen una concesión minera. A su vez se debería
promover reglamentaciones y apoyo para promover el trabajo asociativo para el
fortalecimiento de proyectos conjuntos de operación, ya sea con inversión nacional o
internacional. Las plantas de beneficio mineral deben también tener una reglamentación
apropiada para su establecimiento de acuerdo al tipo de mineral a extraer y con
promoción a tecnologías limpias que ya se pueden observar en la región. Una
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2-46
combinación de sistemas de flotación para la concentración de mineral unida con una
cianuración intensiva es una forma potencial de procesar minerales y de mínimo impacto
ambiental.
La pedida de oro y minerales es alta en toda la actividad minera artesanal. La
ineficiencia tecnológica ha causado enormes impactos sociales y ambientales.
Implementar sistemas tecnológicos adecuados requiere organización y acciones legales
pertinentes así como educación y transferencia de tecnología para una nueva forma de
realizar minería. Durante muchos años se ha perdido la opción de recuperar otros
minerales de interés comercial. Recientemente algunos dueños de planta de beneficio
con favorables condiciones tecnológicas hacen uso de procesos de flotación para
procesar los relaves y con lo cual obtienen concentrados de cobre los cuales se venden al
Perú cuando existe por lo menos 13 % de Cobre. La potencialización tecnológica para
promover la tecnología de sistemas de flotación es otra de las necesidades del sector
minero. Adicionalmente promover acciones para la comercialización de concentrados es
una acción necesaria. Por ejemplo, se conoce que China acepta relaves con
concentrados de cobre de hasta 6 % y esta es una opción que debe ser investigada.
En el país aún se siguen utilizando tecnologías como la amalgamación con mercurio,
procesos poco eficientes de cianuración generalmente en equipos poco eficientes, sin
programas de mantenimiento, sin controles de proceso, lo que provoca grandes pérdidas
del mineral y bajas tasas de recuperación del material.
Todo lo indicado anteriormente se puede sustentar en indicadores económicos así, por
ejemplo en el Ecuador la actividad minera actualmente significa apenas el 0.9% del
Producto Interno Bruto (PIB), mientras que en Colombia, representa el 14%, del PIB y
en Chile, su actividad minera cubre el 80% del PIB.15 También se debe reconocer que
en nuestro país la comercialización informal del oro es alta.
La producción de oro en el país principalmente proviene de El Oro, Azuay y Zamora
Chinchipe. A partir del año 2002, la producción muestra una tendencia decreciente en la
producción según los datos reportados por la Dirección Nacional de Minería, en su
informe de Gestión de Seguimiento y Control Minero Nacional.
15
Minería, minerales y desarrollo sustentable en América del Sur, CIPMA, IDRC.
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PROVINCIA/MINERAL 2003 2004 2005 2007
gramos
AZUAY 463.566,53 327.533,57 432.886,77 960.711,52
EL ORO 3.938.213,49 4.299.049,41 4.166.992,93 3.083.968,82
IMBABURA 42.861,27 98.783,59 139.271,49
LOJA 513,00 11.228,79 1.078,00
NAPO 8.274,00
STO.DMGO. TSACHILAS 1.350,33
ZAMORA CHINCHIPE 416.835,80 488.482,67 627.782,99 393.057,42
TOTAL 4.818.615,82 5.158.439,92 5.337.675,07 4.587.711,58
AÑO 2002 2.749.826,50 4.818.615,82 5.128.159,92 5.168.200,35
% CRECIMIENTO 75,23% 7,05% 4,09% -11,23%
Tabla 2. 6 Producción de oro en Ecuador
A pesar de que la producción reportada en la Dirección Nacional de Minería evidencia una
disminución, la realidad observada en el sitio, es que se sigue invadiendo concesiones
con recursos poco tecnificados, lo cual ha ocasionado la colonización de los sitios
alrededor de las actividades mineras, alrededor de 60.000 personas habitan cerca de las
explotaciones mineras 16 . Las condiciones de vida generalmente son precarias, están
expuestas a riesgo de desastres naturales y contaminación ambiental.
“Pero existe un mayor problema como es el relacionado con las tensiones psicosociales,
derivados de las condiciones de trabajo, calidad de vida y depresiones debido a la
separación con seres queridos. Muchos de los asentamientos mineros están ubicados en
zonas marginales con poca o ninguna infraestructura, servicios y dispensarios médicos
que agravan aún más la precaria situación minera.
Además como son centros poblados donde existe muy poca vigilancia, policial, esto ha
ocasionado que prolifere la violencia, el alcoholismo, y la prostitución. El tema de la
prostitución tiene otro gravante como, el de la salud, pues se ha detectado enfermos de
SIDA en las poblaciones de Ponce Enríquez y Shumiral que había sido contagiados dentro
de los poblados cercanos a los centros mineros”17
16Cornejo Martínez Mauricio , Carrión Mero Paúl, INDICADORES PRACTICOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA EXTRACCIÓN MINERA: CASO ECUADOR, Escuela Superior Politécnica Del Litoral 17Ídem 7.
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2-48
2.3.2 COMPONENTE AMBIENTAL
Las zonas donde se asientan las labores mineras son de alta sensibilidad ambiental como
bosques primarios y con un alto grado de biodiversidad. También existen cuerpos de
agua que atraviesan algunas de ellas y, que en las zonas bajas esta agua es utilizada
para regadíos y consumo de seres vivos.18
De los estudios realizados por diferentes instituciones, se pueden establecer los
siguientes datos:
• Las plantas de beneficio son las que mayor contaminación ocasionan a las
cuencas hídricas, en especial a la del río Puyango, donde están concentradas la
mayor parte de ellas.
• Los ríos que mayor incidencia en aportes de agentes contaminantes provenientes
del beneficio del mineral, especialmente mercurio y cianuro son el río Calera y
Amarillo, localizados en las zonas de mayor incidencia de plantas de beneficio.
• En la cuenca alta (cerca de las plantas de beneficio) se han encontrado
concentraciones de mercurio en los sedimentos que alcanzan hasta los 1650 ppm
y de plomo, hasta 8350 ppm (Hruschka y Salinas, 1996). Los estudios de
Prodeminca reportan valores de mercurio entre 1 y 5 mg/kg de sedimentos (1000
y 5000 ppb), superando entre 20 a 90 veces el valor de fondo.19
• El plomo, junto a otros metales llegan a concentraciones recuperables en el agua
que “superan en más de 100 veces sus respectivos valores de fondo”20
• En la zona de mayor descarga de colas se ha encontrado concentraciones de CN
total de 1200 µg/l, aunque se plantea que “la mayor parte de cianuro presente en
los ríos se presenta en componentes o complejos bastante estables que no son
fácilmente biodisponibles” (Prodeminca, 1999).Como consecuencia de las
descargas de los procesos de cianuración de las plantas, también en la cuenca
18 Ídem 15 19La pequeña minería del oro: Impactos en el ambiente y la salud humana en la Cuenca del Río Puyango, Sur del Ecuador, Fundación Salud Ambiente y Desarrollo, FUNSAD, Quito, 2001. 20Ídem 18
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2-49
baja las concentraciones de cianuro total y cianuro libre exceden los criterios
ambientales para la protección de la vida acuática.21
• Se han encontrado altos niveles de plomo y cadmio en larvas de insectos,
inclusive varios kilómetros río abajo (Tarras y Prodeminca).
2.3.3 COMPONENTE SALUD
El desarrollo de la activad minera afecta de manera importante a sus trabajadores; sus
procesos implican riesgos físicos como el caso de la explotación en minas hasta riesgos
toxicológicos por el uso de mercurio, cianuro y otros productos químicos sin ningún tipo
de medias de prevención.
A pesar de ser una actividad que acarrea un sinnúmero de problemas, el trabajo informal
es el predominante entre los mineros, debido entre otras causas a la alta rotación del
personal que normalmente se quedan por unos pocos meses hasta reunir algo de dinero,
para luego regresar a su lugar de origen.
Es así que prácticamente no existen trabajadores mineros que estén afiliados al Seguro
Social, por tanto no gozan de sus beneficios.
Las actuales condiciones de trabajo hacen que el tiempo de vida laboral no pase de los
40 años.
En la mayoría de las actividades mineras no se cuenta con un procedimiento para la
seguridad y salud ocupacional y las medidas de prevención y mitigación de riesgos.
Al igual que los trabajadores, las comunidades del área de influencia de la minería
también se ven afectadas en su salud, principalmente por los metales pesados como el
mercurio y otros provenientes de la extracción de los minerales. Así por ejemplo en
estudios realizados en el Oro, muestran que los niños de Tenguel, Bella Rica y Ponce
Enríquez presentan niveles de mercurio, plomo y cadmio por encima de los limites
considerados seguros en porcentajes que van del 30 al 40% de sujetos expuestos.(IFA-
PHIME, 2009).
Los mineros artesanales tienen niveles elevados de mercurio en sangre y orina en un
porcentaje aproximado del 20% de sujetos estudiados (200) y sobre todo los
21
Idem19
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2-50
compradores de oro tienen muy elevados los niveles de mercurio en sangre y orina
(PRODEMINCA, 2000 EIFA-PHIME, 2009)
Los resultados muestran que la comunidad expuesta tiene un riesgo importante de sufrir
daños en su salud, a pesar de que ahora no aparezcan como visibles. Sin embargo, las
historias clínicas de los centros de salud aún no cuentan con un análisis particular para
los enfermos que trabajan en actividades mineras o en sus áreas de influencia.
2.3.4 COMPONENTE SOCIAL
Como se ha podido apreciar con los indicadores de las zonas de estudio, nos
encontramos ante poblaciones con altos índices de pobreza y de necesidades
insatisfechas, con bajos niveles de cobertura de los servicios básicos (DyA, 2002, pág.
20). Además, la ausencia de planificación estatal tanto como la falta de políticas sociales
efectivas, han profundizado los graves problemas de inequidad social. Por ejemplo,
Sandoval et. señala que “la mayoría de los asentamientos auríferos son áreas
marginales, que carecen de la más elemental estructura de servicios y atención pública,
además de las condiciones de riesgo geofísico en las que estas se ubican. El fenómeno
se agrava por situaciones sociales conflictivas y prácticas de prostitución, alcoholismo y
violencia, que constituyen situaciones relevantes en estos asentamientos” (Sandoval et.
al. en Equipo MMSD América del Sur, 2002, pág. 476).
Esta caracterización en términos muy generales permite entender que para abordar la
problemática social en torno a la actividad minera, es necesario situarse ante estructuras
sociales atravesadas por múltiples desigualdades en categorías como la clase, la
etnicidad y la identidad cultural, y el género. Cabe detenerse en esta última dimensión,
pues prácticamente no existen estudios que den cuenta de cómo la organización social
del género se relaciona con el sector minero.
Tal como ocurre en otros sectores productivos a nivel nacional, el trabajo infantil en la
minería prevalece y escapa al control del Estado. Si bien en nuestro país existe un marco
normativo nacional e internacional que, a través de regulaciones claras determina en
qué condiciones es legal el trabajo para los menores de edad, la realidad supera
ampliamente los límites considerados óptimos para evitar impactos negativos en el
desarrollo de los niños y adolescentes. De este modo, en un panorama general se tiene
que para el año 2001, 789.070 niños y niñas entre 5 y 17 años de edad trabajaban en el
país, y un 39% de éstos no estaban escolarizados, según las cifras oficiales (Tapia 2003,
pág. 13). El trabajo infantil incide negativamente en el desarrollo físico, mental y
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2-51
psicológico de los niños; contribuye al retraso y a la deserción escolar; impide el
cumplimiento pleno de los derechos de niños, niñas y adolescentes; y los expone a
diversas situaciones de riesgo y maltrato. En el país, esto ocurre con la mayoría de
niños, niñas y adolescentes que trabajan, pues un alto porcentaje está involucrado en
actividades peligrosas, entre ellas, la minería.
Es así como, pese a que la minería puede ser una de las actividades más perjudiciales
para la niñez y adolescencia, su participación en este sector no es visto por los propios
niños y sus familias, o por las comunidades, como una situación anormal, sino como
parte de la vida cotidiana (en el discurso de las familias respecto al trabajo infantil, es
frecuente que éste no se considere una forma de explotación o de violación de derechos,
sino una “ayuda” al hogar, o inclusive transmisión del conocimiento para que “se
defienda” en la vida).
Es necesario, por tanto, tomar en cuenta los principales rasgos del trabajo de niños,
niñas y adolescentes en el sector minero. Éstos se resumen a continuación:
� Se estima que un total de 2.081 niños y niñas trabajaban en las minas de oro en
las cinco principales regiones mineras del país para el año 2002. De este grupo,
cerca del 66% eran menores de 14 años, y alrededor del 65% corresponde a
niños (varones).
� El trabajo infantil se da en todas las fases de la actividad minera artesanal, en
jornadas promedio de 6 horas diarias y 32 semanales.
� El 40% de los niños que trabajan perciben ingresos monetarios (con importantes
diferencias entre los sexos y grupos etáreos, en detrimento de las niñas y los
menores de 14 años), y dos de cada 3 niños en este grupo manifiestan entregar
el dinero a sus familias. Entre aquellos niños, niñas y adolescentes que son
remunerados y aquellos que no lo son, se llega a un 78% que aportan a la
subsistencia familiar con su trabajo.
� No existen políticas ni medidas de protección frente a los riesgos físicos y
psicológicos que causa el trabajo infantil en la minería.
� Se registran porcentajes crecientes de inasistencia y retraso escolar a medida que
avanza la edad de los niños y adolescentes involucrados en el trabajo minero.
� En cuanto a los actores involucrados, se ha encontrado que la familia es la
institución que más promueve el trabajo infantil en la minería (estrategia de
subsistencia y valoraciones culturales positivas); seguida del sistema educativo
(baja calidad y poca escasa cobertura); y las empresas. Por su parte, se ha
detectado también una “posición neutra con respecto al trabajo infantil” por parte
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2-52
de organismos seccionales y de la administración pública, si bien en tanto
autoridades tienen a su cargo asegurar el cumplimiento de la ley. Se han
identificado también actores favorables a la erradicación, tales como asociaciones
de empresarios mineros, organismos internacionales y ONGs.
Existe un caso documentado donde se aplicaron con éxito estrategias para la
erradicación del trabajo infantil en minas de oro. Se trata de la cooperativa Bella Rica
ubicada en el cantón Ponce Enríquez (Azuay), donde intervino el Programa Internacional
de Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). (DyA 2002, págs. 5-10).
En cuanto a la migración, la minería en sus períodos de auge resulta un foco de
atracción de fuerza laboral, lo cual implica un potencial crecimiento poblacional en las
zonas donde se desarrolla, ya sea que se trate de una migración temporal o
permanente, interna o internacional. Además, los trabajadores mineros que han migrado
para buscar empleo en estas zonas, pueden trasladarse solos o acompañados de sus
familias.
En el presente caso, encontramos que la migración laboral como producto de la minería
ha sido históricamente uno de los impactos sociales más relevantes de esta actividad
económica, y continúa hasta el día de hoy. Podríamos decir que en este último año se
ha intensificado dado los altos precios de los metales preciosos así como la economía
dolarizada del país que genera una interesante oportunidad de generación de recursos
para obreros peruanos y colombianos. Cabe destacar en este sentido que durante el
siglo XX, la mayor parte de movimientos migratorios generados por la minería se dieron
a nivel nacional; mientras que en los últimos años se registra una presencia creciente de
extranjeros trabajando en la minería.
No existen, sin embargo, cifras confiables que den cuenta de la inmigración internacional
que se inserta en la minería, dado el predominio de la informalidad tanto en dicho sector
como en los movimientos migratorios que caracterizan a las zonas fronterizas en nuestro
país. Pese a la ausencia de cifras exactas sobre la participación de extranjeros como
trabajadores en el sector minero, existen otro tipo de evidencias que corroboran esta
tendencia. En primer lugar tenemos que a partir del año 2000 la inmigración en nuestro
país ha crecido notablemente, según datos oficiales, que indican que entre 2000 y 2001
se multiplicó por cuatro el número de extranjeros censados en Ecuador respecto del
promedio de la década anterior (FLACSO-UNFPA, 2008, pág. 83). Por otra parte, los
registros de la Dirección Nacional de Migración indican que un 75 por ciento de los saldos
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2-53
migratorios entre 2000 y 2007 correspondieron a personas de origen colombiano y
peruano (FLACSO-UNFPA, 2008, págs. 84-85).
Se conoce también que en las provincias de Machala, Loja y Azuay se encuentran la
mayoría de peruanos que han inmigrado hacia el país. Los estudios existentes sobre la
inmigración en la frontera sur evidencian que la población peruana que se establece en
estas zonas se dedica “al comercio informal, la construcción, agricultura y minería, y
servicio doméstico” (FLACSO-UNFPA, 2008, pág. 85).
2.4 ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA 2.4.1 DEMANDA
2.4.1.1 POBLACIÓN DE REFERENCIA
El marco geográfico sobre el que se aplica este proyecto comprende las tres provincias
de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe
Los datos poblacionales se obtuvieron del último censo de población del año 2010
publicado por el INEC. Los valores se pueden apreciar en la siguiente tabla:
PROVINCIA Población de referencia
(Censo 2010) Tasa de
crecimiento anual Población de referencia
(Proyección 5 años)
AZUAY
712,127 1.5% 767,163
EL ORO
600,659 2.2% 669,703
ZAMORA CHINCHIPE
91,376 1.3% 97,472
TOTAL
1,404,162 1,534,338
Tabla 2. 7 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC)
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2-54
Figura 2. 41. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por sexo (Fuente INEC)
Figura 2. 42. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por edad (Fuente INEC)
337,044 304,362
47,452
375,083
296,297
43,924
712,127
600,659
91,376
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población de referencia por sexo
Mujeres
Hombres
305,589 250,010
47,021
214,411
186,565
24,738
192,127
164,084
19,617
712,127
600,659
91,376
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población de referencia por edad
Más de 41 años
Entre 21-40 años
Entre 0-20 años
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Figura 2. 43. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por grupo étnico (Fuente INEC)
De la misma fuente se obtuvieron los cantones y parroquias actualizados en el mapa
político del 2010
637,912 489,843
73,397
712,127
600,659
91,376
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población de referencia por grupo étnicoOtro/a
Blanco/a
Mestizo/a
Montubio/a
Mulato/a
Negro/a
Afroecuatoriano/a AfrodescendienteIndígena
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Figura 2. 44 Cantones de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC)
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Figura 2. 45 Parroquias de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC)
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2.4.1.2 POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL
Las labores mineras afectan al ambiente y en especial al recurso agua debido a que ésta
es utilizada tanto en los procesos extractivos como en el proceso de obtención del
mineral. Por esta razón al mejorar las condiciones de explotación y procesamiento
estaremos mejorando la calidad de vida de las personas que viven en las
circunscripciones de las cuencas hidrográficas actualmente afectadas.
Con información del censo minero del 2010 filtrando por:
1. Provincia: Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe
2. Mineral: oro y plata
3. Condición: activa
Se encontraron 746 registros distribuidos en las tres provincias de acuerdo al siguiente
gráfico:
Figura 2. 46 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero por provincia (Fuente: Censo minero 2010)
Los datos del censo minero artesanal de 2010, distribuidos geográficamente en las tres
provincias se pueden apreciar en el siguiente mapa:
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
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Figura 2. 47 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero (Fuente Censo Minero 2010)
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Sobreponiendo la capa del censo minero sobre las sub cuencas hidrográficas se pueden
determinar aquellas que se encuentran actualmente afectadas por las labores de
minería, éstas se pueden apreciar en el siguiente gráfico:
Figura 2. 48 Sub cuencas hidrográficas afectadas por la actividad minera (Fuente: Censo Minero 2010)
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2-61
Las principales sub cuencas afectadas son:
1. Río Jagua
2. Río Pagua
3. Río Balao
4. Río Gala
5. Río Siete
6. Río Tenguel
7. Áreas menores
8. Estero Motuche
9. Río Santa Rosa
10. Río Luis
11. Río Zamora
En base a las sub cuencas afectadas por la actividad minera se determinaron las
parroquias afectadas en las tres provincias.
Cabe anotar que el mejoramiento de las condiciones de trabajo tanto en la minería
artesanal como en la pequeña minería mejorarán las condiciones ambientales de las
comunidades, especialmente de la calidad del agua y permitirán reducir los niveles de
contaminación en los productos agrícolas y acuícolas.
PROVINCIA DE AZUAY
No CANTÓN PARROQUIA
1 CUENCA CHAUCHA
2 CUENCA MOLLETURO
3 PUCARA PUCARA
4 PUCARA SAN RAFAEL DE SHARUG
5 SANTA ISABEL SANTA ISABEL (CHAGUARURCO)
6 SANTA ISABEL EL CARMEN DE PIJILI
7 SANTA ISABEL ZHAGLLI (SHAGLLI)
8 CAMILO PONCE ENRIQUEZ CAMILO PONCE ENRIQUEZ
Tabla 2. 8 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay
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Figura 2. 49 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Azuay
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2-63
La población afectada en la provincia es de 54,275 habitantes correspondiente al 7.6%
respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por
parroquia.
PROVINCIA DE EL ORO No CANTÓN PARROQUIA
1 ATAHUALPA ATHUALPA (PACCHA)
2 ATAHUALPA AYAPAMBA
3 ATAHUALPA CORDONCILLO
4 ATAHUALPA MILAGRO
5 ATAHUALPA SAN JOSE
6 ATAHUALPA SAN JUAN DE CERRO AZUL
7 CHILLA CHILLA
8 EL GUABO BARBONES (SUCRE)
9 EL GUABO EL GUABO
10 EL GUABO LA IBERIA
11 EL GUABO RIO BONITO
12 EL GUABO TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES)
13 MACHALA EL RETIRO
14 MACHALA MACHALA
15 PASAJE BUENAVISTA
16 PASAJE CAÑAQUEMADA
17 PASAJE CASACAY
18 PASAJE LA PEAÑA
19 PASAJE PASAJE
20 PASAJE PROGRESO
21 PASAJE UZHCURRUMI
22 PIÑAS CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO)
23 PIÑAS PIÑAS
24 PIÑAS SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO)
25 PORTOVELO CURTINCAPA
26 PORTOVELO MORALES
27 PORTOVELO PORTOVELO
28 PORTOVELO SALATI
29 SANTA ROSA BELLAMARIA
30 SANTA ROSA BELLAVISTA
31 SANTA ROSA LA AVANZADA
32 SANTA ROSA SANTA ROSA
33 SANTA ROSA VICTORIA
34 ZARUMA ABAÑIN
35 ZARUMA ARCAPAMBA
36 ZARUMA GUIZHAGUIÑA
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2-64
No CANTÓN PARROQUIA
37 ZARUMA HUERTAS
38 ZARUMA MALVAS
39 ZARUMA MULUNCAY GRANDE
40 ZARUMA SALVIAS
41 ZARUMA SINSAO
42 ZARUMA ZARUMA
Tabla 2. 9 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2-65
Figura 2. 50 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de El Oro
La población afectada en la provincia es de 493,769 habitantes correspondiente al
82.2% respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por
parroquia.
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2-66
PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE
No CANTÓN PARROQUIA
1 CENTINELA DEL CONDOR ZUMBI
2 EL PANGUI EL GUISMI
3 EL PANGUI EL PANGUI
4 EL PANGUI PACHICUTZA
5 EL PANGUI TUNDAYME
6 NANGARITZA GUAYZIMI
7 NANGARITZA NUEVO PARAISO
8 NANGARITZA ZURMI
9 PAQUISHA BELLAVISTA
10 PAQUISHA NUEVO QUITO
11 PAQUISHA PAQUISHA
12 YACUAMBI 28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI)
13 YACUAMBI LA PAZ
14 YACUAMBI TUTUPALI
15 YANTZAZA (YANZATZA) CHICAÑA
16 YANTZAZA (YANZATZA) LOS ENCUENTROS
17 YANTZAZA (YANZATZA) YANTZAZA (YANZATZA)
18 ZAMORA CUMBARATZA
19 ZAMORA GUADALUPE
20 ZAMORA IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA)
21 ZAMORA SABANILLA
22 ZAMORA SAN CARLOS DE LAS MINAS
23 ZAMORA TIMBARA
24 ZAMORA ZAMORA
Tabla 2. 10 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2-67
Figura 2. 51 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2-68
La población afectada en la provincia es de 74,168 habitantes correspondiente al 81.2%
respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por
parroquia.
RESUMEN DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL
PROVINCIA Población demandante potencial (Censo 2010)
Población demandante potencial / Población de
referencia
Tasa de crecimiento
anual
Población demandante potencial (Proyección 5
años)
AZUAY
54,275 7.6% 1.5%
58,470
EL ORO
493,769 82.2% 2.2%
550,527
ZAMORA CHINCHIPE
74,168 81.2% 1.3%
79,116
TOTAL
622,212
688,112
Tabla 2. 11 Resumen de la población demandante potencial
Figura 2. 52. Resumen de la población demandante potencial por sexo
28,026
249,647
38,273 26,249
244,122
35,895
54,275
493,769
74,168
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población potencial por sexo
Mujeres
Hombres
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2-69
Figura 2. 53. Resumen de la población demandante potencial por edad
Figura 2. 54. Resumen de la población demandante potencial por grupo étnico
Parroquias demandantes AZUAY
(# de habitantes) EL ORO
(# de habitantes) ZAMORA CHINCHIPE
(# de habitantes)
28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI) 3,153
ABAÑIN 1,684
ARCAPAMBA 995
ATHUALPA (PACCHA) 2,311
AYAPAMBA 1,387
BARBONES (SUCRE) 5,707
BELLAMARIA 2,322
25,720
203,053
38,070 15,334
154,441
20,373 13,221
136,275
15,725 54,275
493,769
74,168
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población potencial por edad
Más de 41 años
Entre 21-40 años
Entre 0-20 años
48,769
399,573
56,847
54,275
493,769
74,168
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población potencial por grupo étnicoOtro/a
Blanco/a
Mestizo/a
Montubio/a
Mulato/a
Negro/a
Afroecuatoriano/a AfrodescendienteIndígena
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2-70
BELLAVISTA 2,835 301
BUENAVISTA 6,541
CAMILO PONCE ENRIQUEZ
17,404
CAÑAQUEMADA 1,839
CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO) 1,870
CASACAY 2,457
CHAUCHA
1,297
CHICAÑA 2,661
CHILLA 2,484
CORDONCILLO 1,003
CUMBARATZA 4,416
CURTINCAPA 510
EL CARMEN DE PIJILI
4,594
EL GUABO 29,980
EL GUISMI 1,604
EL PANGUI 4,988
EL RETIRO 4,366
GUADALUPE 2,857
GUAYZIMI 2,598
GUIZHAGUIÑA 1,704
HUERTAS 1,996
IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA) 1,126
LA AVANZADA 2,068
LA IBERIA 3,709
LA PAZ 2,043
LA PEAÑA 3,601
LOS ENCUENTROS 3,658
MACHALA 241,606
MALVAS 1,185
MILAGRO 472
MOLLETURO
7,166
MORALES 667
MULUNCAY GRANDE 845
NUEVO PARAISO 594
NUEVO QUITO 2,101
PACHICUTZA 1,290
PAQUISHA 1,452
PASAJE 53,485
PIÑAS 17,401
PORTOVELO 9,996
PROGRESO 3,967
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2-71
PUCARA
8,215
RIO BONITO 5,476
SABANILLA 584
SALATI 1,027
SALVIAS 748
SAN CARLOS DE LAS MINAS 2,180
SAN JOSE 365
SAN JUAN DE CERRO AZUL 295
SAN RAFAEL DE SHARUG
1,837
SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO) 867
SANTA ISABEL (CHAGUARURCO)
11,607
SANTA ROSA 52,863
SINSAO 1,336
TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES) 5,137
TIMBARA 960
TUNDAYME 737
TUTUPALI 639
UZHCURRUMI 916
VICTORIA 3,187
YANTZAZA (YANZATZA) 12,356
ZAMORA 13,387
ZARUMA 10,559
ZHAGLLI (SHAGLLI)
2,155
ZUMBI 6,479
ZURMI 2,004
54,275 493,769 74,168
Tabla 2. 12. Resumen de la población demandante potencial por número de habitantes por parroquia
2.4.1.3 POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA
Tomado en consideración las parroquias cuya población es la demandante potencial se
consideraron de afectación directa aquellas que tienen trabajos de minería en sus
territorios de acuerdo a los datos del censo minero.
El mejoramiento de las condiciones de trabajo tanto en la minería artesanal como en la
pequeña minería tendrán principalmente los siguientes beneficios en las comunidades
pertenecientes a estos cantones
1. Mejorar el nivel de ingresos per cápita de sus pobladores
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2-72
2. Incrementar las fuentes de trabajo
3. Mejorar las condiciones socio ambientales de vida de sus habitantes
Se determinaron las siguientes parroquias cuyas poblaciones constituyen la demanda
efectiva del proyecto:
PROVINCIA DE AZUAY No CANTÓN PARROQUIA
1 CAMILO PONCE ENRIQUEZ CAMILO PONCE ENRIQUEZ
2 CUENCA CHAUCHA
3 PUCARA PUCARA
4 CAMILO PONCE ENRIQUEZ EL CARMEN DE PIJILI
Tabla 2. 13 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay
Figura 2. 55. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por sexo
Figura 2. 56. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por edad
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2-73
Figura 2. 57. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por grupo étnico
Parroquias demandantes
Número de habitantes
CAMILO PONCE ENRIQUEZ
17,404
CHAUCHA
1,297
EL CARMEN DE PIJILI
4,594
PUCARA
8,215
31,510
Tabla 2. 14. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por parroquias
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2-74
Figura 2. 58 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Azuay
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2-75
La población afectada en la provincia es de 31,510 habitantes correspondiente al 4.4%
respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por
parroquia.
PROVINCIA DE EL ORO No CANTÓN PARROQUIA
1 ATAHUALPA ATHUALPA (PACCHA)
2 ATAHUALPA AYAPAMBA
3 ATAHUALPA CORDONCILLO
4 ATAHUALPA MILAGRO
5 ATAHUALPA SAN JOSE
6 ATAHUALPA SAN JUAN DE CERRO AZUL
7 PORTOVELO PORTOVELO
8 SANTA ROSA BELLAMARIA
9 SANTA ROSA VICTORIA
10 ZARUMA ARCAPAMBA
11 ZARUMA HUERTAS
12 ZARUMA MALVAS
13 ZARUMA MULUNCAY GRANDE
14 ZARUMA ZARUMA
Tabla 2. 15 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro
Figura 2. 59. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por sexo
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2-76
Figura 2. 60. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por edad
Figura 2. 61. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por grupo étnico
Parroquias demandantes EL ORO
ARCAPAMBA
995
ATHUALPA (PACCHA)
2,311
AYAPAMBA
1,387
BELLAMARIA
2,322
CORDONCILLO
1,003
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2-77
HUERTAS
1,996
MALVAS
1,185
MILAGRO
472
MULUNCAY GRANDE
845
PORTOVELO
9,996
SAN JOSE
365
SAN JUAN DE CERRO AZUL
295
VICTORIA
3,187
ZARUMA
10,559
36,918
Tabla 2. 16. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por parroquias
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2-78
Figura 2. 62 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de El Oro
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2-79
La población afectada en la provincia es de 36,198 habitantes correspondiente al 6.1%
respecto a la población total de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia.
PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE No CANTÓN PARROQUIA
1 CENTINELA DEL CONDOR ZUMBI
2 NANGARITZA GUAYZIMI
3 PAQUISHA BELLAVISTA
4 PAQUISHA NUEVO QUITO
5 PAQUISHA PAQUISHA
6 YANTZAZA (YANZATZA) LOS ENCUENTROS
7 ZAMORA SAN CARLOS DE LAS MINAS
8 ZAMORA TIMBARA
Tabla 2. 17 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe
Figura 2. 63. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por sexo
Figura 2. 64. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por edad
Entre 0-20 años,
14,276 ,
39%
Entre 21-40 años, 11,059 ,
30%
Más de 41 años,
11,583 ,
31%
EL ORO
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2-80
Figura 2. 65. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por grupo étnico
Parroquias demandantes ZAMORA CHINCHIPE
BELLAVISTA
301
GUAYZIMI
2,598
LOS ENCUENTROS
3,658
NUEVO QUITO
2,101
PAQUISHA
1,452
SAN CARLOS DE LAS MINAS
2,180
TIMBARA
960
ZUMBI
6,479
19,729
Tabla 2. 18. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por parroquias
La población afectada en la provincia es de 19,729 habitantes correspondiente al 21.6%
respecto a la población total de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia.
-2,000 4,000 6,000 8,000
10,000 12,000 14,000 16,000 18,000
Ind
íge
na
Afr
oe
cuat
ori
ano
/a
Afr
od
esc
en
die
nte
Ne
gro
/a
Mu
lato
/a
Mo
ntu
bio
/a
Me
stiz
o/a
Bla
nco
/a
Otr
o/a
ZAMORA CHINCHIPE
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2-81
Figura 2. 66 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
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2-82
RESUMEN DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA
PROVINCIA Población demandante potencial (Censo 2010)
Población demandante potencial / Población de
referencia
Tasa de crecimiento
anual
Población demandante potencial (Proyección 5
años)
AZUAY
31,510 4.4% 1.5%
33,945
EL ORO
36,918 6.1% 2.2%
41,162
ZAMORA CHINCHIPE
19,729 21.6% 1.3%
21,045
TOTAL 88,157
96,152
Tabla 2. 19 Resumen de la población demandante efectiva
Figura 2. 67 . Resumen de la población demandante efectiva por sexo
16,813 19,194
10,589
14,697
17,724
9,140
31,510
36,918
19,729
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población efectiva por sexo
Mujeres
Hombres
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2-83
Figura 2. 68. Resumen de la población demandante efectiva por edad
Figura 2. 69. Resumen de la población demandante efectiva por grupo étnico
2.4.2 OFERTA
De momento las capacidades operativas de los ministerios de Ambiente y Recursos
Naturales No renovables no permiten hacer una transferencia de tecnología y buenas
prácticas hacia el sector minero. Su actividad se limita por el momento al control
ambiental y suspensión de labores ilegales.
14,771 14,276 10,157
9,564 11,059
5,319
7,175
11,583
4,253
31,510
36,918
19,729
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población efectiva por edad
Más de 41 años
Entre 21-40 años
Entre 0-20 años
27,785 30,369
15,550
31,510
36,918
19,729
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE
Población efectiva por grupo étnicoOtro/a
Blanco/a
Mestizo/a
Montubio/a
Mulato/a
Negro/a
Afroecuatoriano/a AfrodescendienteIndígena
INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
2-84
El INIGEMM con la ejecución de este proyecto se convertirá en el principal proveedor de
transferencia de tecnología hacia el sector minero.
2.4.3 DEMANDA INSATISFECHA
El INIGEMM busca mediante este proyecto fortalecerse como ente transformador de la
actividad minera mediante la transferencia de tecnologías principalmente apoyando
también áreas ambientales, sociales y de salud que ayuden a mejorar las condiciones del
trabajo minero.
De momento ninguna institución del Estado llega de manera efectiva a las actividades
mineras en apoyo a cambios tecnológicos y de buenas prácticas por lo que la demanda
insatisfecha es la misma que la población demandante efectiva.
Tabla 2. 20. Población de demanda insatisfecha
2.5 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
Dentro de la población demandante efectiva se atenderá específicamente a todas las
familias dedicadas a actividades de minería artesanal y de pequeña minería.
De acuerdo al censo minero artesanal del 2010 se identificaron 746 registros de labores
mineras artesanales y considerando que en promedio cada socio maneja 5 trabajadores
tenemos aproximadamente 3730 familias beneficiadas directamente. Adicionalmente
existe un número considerable de trabajadores provenientes de otras provincias, de Perú
y Colombia, lastimosamente esta información no se encuentran registrada.
La población objetivo se encuentra localizada principalmente en estribaciones montañas
dentro de zonas mineras donde la agricultura es impracticable. Las familias se dedican
casi exclusivamente al trabajo minero, alternando muy poco con la agricultura y crianza
de animales.