![Page 1: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/1.jpg)
Bye bye, ambtenaar?
7 oktober 2011Rijksvakbonden
J.L.A. Helmer
![Page 2: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/2.jpg)
Kaartjes (of handjes) omhoog
Wie is er tegen een afschaffing van de ambtenarenstatus?
2
![Page 3: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/3.jpg)
Kritisch
Wie heeft het voorstel tot afschaffing ambtenarenstatus daadwerkelijk gelezen?
3
![Page 4: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/4.jpg)
Te bespreken
• De gevolgen van het wetsvoorstel Koşer Kaya en Van Hijum voor:I. het ontslagrecht in de marktsector;II. werkloosheidsuitkeringen;III. reorganisaties;IV. positie van de vakbonden.
4
![Page 5: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/5.jpg)
Ontslagrecht
• Wat verandert er met het wetsvoorstel?I. Weg met het bestuursrecht en dus geen
eenvormige procedure meer;II. Van een stelsel van gesloten ontslaggronden
naar een open stelsel met een preventieve ontslagtoets;
III. Ontslag naar redelijkheid.
5
![Page 6: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/6.jpg)
Ontslagrecht
• Eenvormige procedure bestuursrecht:– voornemen;– primair besluit;– bezwaarprocedure;– beroepsprocedure bij de rechtbank;– hoger beroep bij de Centrale Raad van Beroep.
6
![Page 7: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/7.jpg)
Ontslagrecht
• Pluriforme procedures (I/II):– het ontslag op staande voet met een
loonvorderingsprocedure;– de onregelmatige opzegging;– de kennelijk onredelijke opzegging;
7
![Page 8: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/8.jpg)
Ontslagrecht
• Pluriforme procedures (II/II):– de opzegging in strijd met een opzegverbod;– de ontbindingsprocedure;– de beëindigingsovereenkomst.
8
![Page 9: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/9.jpg)
Ontslagrecht
• Naar een open stelsel met een preventieve ontslagtoets:– wat is een open stelsel?– wat is een preventieve toets?– verandert er iets wezenlijks ten opzichte van het
bestuursrecht?– blijft de preventieve toets nog bestaan?
9
![Page 10: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/10.jpg)
Ontslagrecht
• Het voorontwerp wijziging ontslagrecht van Koşer Kaya (1 juli 2011):– weg met het duaal stelsel van ontbinding via de
kantonrechter en opzegging via het UWV;– repressieve volle toetsing door de rechter;
10
![Page 11: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/11.jpg)
Ontslagrecht
• Repressieve volle toetsing:– is de opzegging van de arbeidsovereenkomst niet
kennelijk onredelijk dan geen vergoeding voor werknemer;
– is de opzegging onredelijk dan dient de werkgever een schadevergoeding te betalen;
– is de opzegging kennelijk onredelijk dan herstel dienstbetrekking of op verzoek van één van de partijen: een billijke schadevergoeding.
11
![Page 12: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/12.jpg)
Ontslagrecht
• Enkele consequenties:– geen toestemming UWV meer vereist;– geen ontbindingsprocedure meer;– de werkgever moet de werknemer voorafgaand
aan het ontslag horen;– de werknemer moet zijn recht halen en de risico’s
dragen.
12
![Page 13: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/13.jpg)
Ontslagrecht engeld
• Weg met het eenvormige tarief
Bestuursrecht Civiel recht (kanton)a. dagvaarding en betekening vonnis = € 102,-- * 2
a. € 152,-- b. van € 71 tot € 426,--(gemiddeld verwacht ik €
202,--)c. proceskostenveroordeling
13
![Page 14: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/14.jpg)
Ontslagrecht
Koşer Kaya/Van Hijum afschaffen ambtenaar +
Koşer Kaya voorontwerp wijziging ontslagrecht =
?
14
![Page 15: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/15.jpg)
Ontslagrecht
• Problemen binnen het arbeidsrecht:– de kennelijk onredelijke opzegging;– one shot-procedure van ontbinding en opzegging
na rondje UWV;– discussie over verhouding vakbonden en
ondernemingsraden over regelen van secundaire arbeidsvoorwaarden; delegatiebepalingen.
15
![Page 16: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/16.jpg)
Ontslagrecht
• Problemen binnen het arbeidsrecht:– de slager keurt zijn eigen vlees;– einde arbeidsovereenkomst. Praktijk leert:
procederen over vergoeding, niet over herstel arbeidsovereenkomst.
16
![Page 17: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/17.jpg)
Ontslagrecht
• Kan het niet anders?– pas niet het ambtenarenrecht aan maar juist het
arbeidsrecht!– eenvoud siert de rechtsbescherming– O.a. mr Beltzer (UvA)
17
![Page 18: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/18.jpg)
Werkloosheid
• De ambtenaar komt in aanmerking voor een – WW-uitkering;– bovenwettelijke WW-uitkering;
• De civiele werknemer voor– WW-uitkering;– eventueel aanvulling per cao;– rol van de ontslagvergoeding.
18
![Page 19: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/19.jpg)
Werkloosheid
• Uit de landelijke aanbeveling van de kring der kantonrechters:
– 3.5. De vergoeding zal - behoudens eventuele immateriële schade - niet hoger zijn dan de verwachte inkomstenderving tot aan de pensioengerechtigde leeftijd.
19
![Page 20: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/20.jpg)
Werkloosheid
• Zet de uitholling van het bovenwettelijk deel zich voort?– Goede vraag, Marianne?
20
![Page 21: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/21.jpg)
Reorganisaties
• Het voorstel Koşer Kaya/Van Hijum zegt daar weinig over:– alleen in het licht dat bij een reorganisatie de
ambtenaar teveel mogelijkheden heeft om ten aanzien van zijn individuele belang, bezwaar aan te tekenen.
21
![Page 22: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/22.jpg)
Reorganisaties
• Enkele aandachtspunten (I/II):– einde politiek primaat?– beleidsregels UWV bij ontslag vanwege
reorganisatie:• verplicht afspiegelingsbeginsel• de onmisbare werknemer en de werknemer met een
zwakke arbeidsmarktpositie
– mogelijkheid vergoeding na ontslag; kennelijk onredelijke opzegging arbeidsovereenkomst.
22
![Page 23: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/23.jpg)
Reorganisaties
• Enkele aandachtspunten (II/II):– Veel minder rechtsbescherming voor de civiele
werknemer;– Duaal stelsel met haar beperkte mogelijkheden de
rechter te adiëren;– Minder mogelijkheden te selecteren op
geschiktheid vanwege verplicht afspiegelingsbeginsel en geen onderscheid overtolligheid / opheffen functie.
23
![Page 24: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/24.jpg)
Reorganisaties
• De onmisbare werknemer:– de werknemer die over zodanige kennis en
bekwaamheden beschikt dat zijn ontslag voor het functioneren van de onderneming bezwaarlijk zou zijn;
– bestendig beleid;– ‘daadwerkelijk aannemelijk maken’;– nog een lastige cijfermatige bepaling.
24
![Page 25: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/25.jpg)
Reorganisaties
• De werknemer met een zwakke arbeidsmarktpositie:– kans is erg klein dat de voor ontslag voorgedragen
werknemer nog aan de slag zal komen;– dit geldt niet voor de in zijn plaats komende
werknemer;– Wisselwerking dus – een relatief begrip.
25
![Page 26: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/26.jpg)
Reorganisaties
• Herplaatsing:– ontslag als laatste redmiddel; waar je kan
herplaatsen dien je ook te herplaatsen;– ook kijken over de muren van de vest(ig)ing;– alles wat binnen een redelijk bereik van de
werkgever ligt, mag worden gevergd;– werknemer moet zich actief inspannen om
werkloosheid te voorkomen.
26
![Page 27: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/27.jpg)
Reorganisaties
• Verplichtingen?– geen plicht tot overleg met vakorganisaties;– geen plicht tot sluiten van sociaal plan met
vakorganisaties;– wel plicht via Wet melding collectief ontslag, Fusie
gedragsregels of cao.
27
![Page 28: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/28.jpg)
Positie vakbonden
• Wat geldt nu?– hoge organisatiegraad;– de arbeidsvoorwaardenovereenkomst;– onderhandelingen monden uit in wijziging van het
rechtspositiereglement; – beleidsbepaling door bevoegd gezag.
28
![Page 29: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/29.jpg)
Positie vakbonden
• Wat zal mogelijk gelden?– organisatiegraad tanende?– onderhandelingen monden uit in collectieve
afspraak (cao);– algemeen verbindend verklaren van cao; rol
minister (Sozawe)?– nawerking van een cao?– toenemende rol ondernemingsraad?
29
![Page 30: Bye bye, ambtenaar? 7 oktober 2011 Rijksvakbonden J.L.A. Helmer](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062513/5551a0f14979591f3c8bbff3/html5/thumbnails/30.jpg)
Vragen?
30