![Page 1: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/1.jpg)
Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess
5. oktoobril 2011 Võrus
Lektor Kaie Toobal
![Page 2: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/2.jpg)
Kaie Toobal 2
AVALIKU TEENUSE MÄÄRATLEMINE
Avalikkusele järjepidevalt osutatav teenus, kaup, info või hüve, mida osaliselt või täielikult korraldab avalik sektor
Avalik teenus tuleneb avalikust huvist ning sisaldab nii avaliku sektori kohustuslikke kui ka vabatahtlikke ülesandeid ehk haldusülesandeid.
Teenus võib olla piiramatu ligipääsuga või sunnatud konkreetsele sihtgrupile.
![Page 3: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/3.jpg)
Kaie Toobal 3
AVALIKUD TEENUSED
Avalik võim – riik ja kohalikud omavalitsused ning nende asutused
Avalike teenuste lepinguline üleandmine
era - ja kolmandale sektorile on protsess, mille käigus teenust või osa teenusest, mida kohalik omavalitsus peab rahvale osutama, hakkab täielikult või osaliselt osutama eraldi tööettevõtja või teenuse osutaja (MTÜ)
![Page 4: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/4.jpg)
Kaie Toobal 4
AVALIKUD TEENUSED
Avaliku teenuse üleandmise eesmärgiks võib olla:
teenuse kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamine või säilitamine;
teenusepakkumise tõhususe parandamine; mõne muu sotsiaalselt aktsepteeritud eesmärgi
saavutamine.
Avaliku teenuse üleandmisel tegutsevad üleandja ja osutaja lähtudes vajadusest kaitsta avalikku huvi ja kolmandate isikute õigusi.
![Page 5: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/5.jpg)
Kaie Toobal 5
AVALIKUD TEENUSED
Lepinguline delegeerimine
Avaliku teenuse või tugifunktsiooni täitmiseks andmine eraettevõttele, vabaühendusele või teisele avaliku sektori organisatsioonile.
Teenuse üleandja määratleb teenuse iseloomu, ulatuse ja/või muud olulised tingimused, üldjuhul finantseerib osaliselt või täielikult teenuse pakkumist ning teeb järelevalvet teenuse pakkumise üle.
![Page 6: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/6.jpg)
AVALIKUD TEENUSED
Partnerlus
olukord, kus vabaühendused või eraettevõtted osutavad avalikke teenuseid koostöös avaliku sektoriga:
sihtotstarbelised toetused teenuste osutamiseks ühisorganisatsioonide loomine taristu rajamine ja haldamine
Kaie Toobal 6
![Page 7: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/7.jpg)
Kaie Toobal 7
AVALIKUD TEENUSED
Avalike teenuste lepingulise üleandmise korral jääb omavalitsus vahendite omanikuks ja teenuse eest vastutavaks, aga igapäevast tööd teostab lepingu alusel eraldiseisev organisatsioon - tööettevõtja.
![Page 8: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/8.jpg)
Kaie Toobal 8
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS § 3. Kohaliku omavalitsuse põhimõtted
Kohalik omavalitsus rajaneb järgmistel põhimõtetel:1) kohaliku elu küsimuste iseseisev ja lõplik otsustamine
ja korraldamine;
2) igaühe seaduslike õiguste ja vabaduste kohustuslik tagamine vallas ja linnas;
3) seaduste järgimine oma ülesannete ja kohustuste täitmisel;
![Page 9: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/9.jpg)
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS
4) valla- ja linnaelanike õigus osaleda kohaliku omavalitsuse teostamisel;
5) vastutus oma ülesannete täitmise eest;
6) tegevuse avalikkus;
7) avalike teenuste osutamine soodsaimatel tingimustel.
Kaie Toobal 9
![Page 10: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/10.jpg)
Kaie Toobal 10
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS§ 6. Omavalitsusüksuse ülesanded ja pädevus
(1) Omavalitsusüksuse ülesandeks on korraldada antud vallas või linnas
sotsiaalabi ja -teenuseid, vanurite hoolekannet, noorsootööd, elamu- ja kommunaalmajandust, veevarustust ja kanalisatsiooni, heakorda, jäätmehooldust, ruumilist planeerimist, valla- või linnasisest ühistransporti, ning valla teede ja linnatänavate korrashoidu,
juhul kui need ülesanded ei ole seadusega antud kellegi teise täita.
![Page 11: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/11.jpg)
Kaie Toobal 11
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS§ 22. Volikogu pädevus(1) Volikogu ainupädevusse kuulub järgmiste
küsimuste otsustamine:
1) valla- või linnaeelarve vastuvõtmine ja muutmine ning majandusaasta aruande kinnitamine ning audiitori määramine;2) kohalike maksude kehtestamine, muutmine ja kehtetuks tunnistamine;3) valla või linna eelarvesse laekuvate kohalike maksude puhul soodustuste andmise korra kehtestamine;4) koormiste määramine;
![Page 12: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/12.jpg)
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS5) toetuste andmise ja valla või linna eelarvest
finantseeritavate teenuste osutamise korra kehtestamine;6) valla- või linnavara valitsemise korra kehtestamine;7) valla või linna arengukava vastuvõtmine ja muutmine;8) laenude ja teiste varaliste kohustuste võtmine; 25) valla või linna osalemise otsustamine äriühingus, sihtasutuses, mittetulundusühingus ning nendes osalemise lõpetamise otsustamine;
Kaie Toobal 12
![Page 13: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/13.jpg)
Kaie Toobal 13
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS
VALLA- VÕI LINNAELANIKE OSALEMINE KOHALIKU OMAVALITSUSE TEOSTAMISES
§ 32. Õigusaktide algatamise õigus(1) Vähemalt ühel protsendil hääleõiguslikel
valla- või linnaelanikel, kuid mitte vähem kui viiel hääleõiguslikul valla- või linnaelanikul on õigus teha kohaliku elu küsimustes valla- või linnavolikogu või -valitsuse õigusaktide vastuvõtmiseks, muutmiseks või kehtetuks tunnistamiseks algatusi, mis võetakse arutusele hiljemalt kolme kuu jooksul.
![Page 14: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/14.jpg)
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS(2) Käesoleva paragrahvi 1. lõikes ettenähtud
algatus esitatakse valla- või linnavalitsusele vastava eelnõuna, millele lisatakse allkirjadega varustatud algatuse esitajate nimekiri. Kui algatatud küsimus kuulub volikogu pädevusse, esitab valitsus selle ühe kuu jooksul volikogule lahendamiseks koos omapoolse seisukohaga.
(3) Algatuse esitajate esindajal on õigus osaleda algatuse arutelus volikogus või valitsuses.
Kaie Toobal 14
![Page 15: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/15.jpg)
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS§ 33. Muudatuste taotlemine volikogu ja
valitsuse õigusaktides
(1) Igaühel on õigus taotleda volikogult või valitsuselt nende poolt vastuvõetud õigusaktidesse muudatuste tegemist või nende tühistamist, kui nendega on seadusvastaselt kitsendatud tema õigusi.
Kaie Toobal 15
![Page 16: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/16.jpg)
Kaie Toobal 16
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS
§ 35. Majandustegevus ja osalemine juriidilistes isikutes
(1) Vald või linn võib teenuste osutamiseks asutada valla või linna ametiasutuse hallatavaid asutusi, mis ei ole juriidilised isikud. Vald või linn võib olla osanik või aktsionär äriühingus, samuti asutada sihtasutusi ja olla mittetulundusühingu liige, arvestades kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduses esitatud tingimusi. Valla või linna eraõiguslikes isikutes osalemise ning kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse täitmise korraldamise tingimused ja korra kehtestab valla- või linnavolikogu.(5) Vallal või linnal on õigus oma ülesannete täitmiseks sõlmida lepinguid.
![Page 17: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/17.jpg)
Kaie Toobal 17
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS§ 37. Arengukava(1) Vallal või linnal peab olema arengukava. Arengukava käesoleva
seaduse tähenduses on omavalitsusüksuse pika- ja lühiajalise arengu eesmärke määratlev ja nende elluviimise võimalusi kavandav dokument, mis tasakaalustatult arvestab majandusliku, sotsiaalse ja kultuurilise keskkonna ning looduskeskkonna arengu pikaajalisi suundumusi ja vajadusi ning on aluseks erinevate eluvaldkondade arengu integreerimisele ja koordineerimisele.
5) Omavalitsusüksus korraldab avalike arutelude kaudu kõigi huvitatud isikute kaasamise arengukava koostamise protsessi ning tagab kehtestatud arengukava järgimise. Teade arengukava ja selle muutmise eelnõu avalikustamise kohta avaldatakse maakonnalehes ja valla- või linnavalitsuse veebilehel. Avaliku väljapaneku kestus ei või olla lühem kui kolm nädalat.
![Page 18: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/18.jpg)
Kaie Toobal 18
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS
§ 37. Arengukava
(8) Arengukava koos eelarvestrateegiaga ning volikogu ja volikogu komisjonide istungite protokollid arengukava menetlemise kohta avaldatakse kohaliku omavalitsuse üksuse veebilehel. Arengukava ja arengukava muudatused avalikustatakse seitsme tööpäeva jooksul, arvates nende vastuvõtmisest valla- või linnavolikogu poolt. Valla- või linnasekretär esitab arengukava või selle muudatuste vastuvõtmisest arvates kahe nädala jooksul maavanemale ja Siseministeeriumile elektrooniliselt informatsiooni arengukava või arengukava muudatuste vastuvõtmise kohta.
![Page 19: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/19.jpg)
Kaie Toobal 19
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS§ 44. Küsimuste arutelu volikogus
(4) Volikogu istungid on avalikud. Volikogu võib kuulutada istungi küsimuse arutelu osas kinniseks, kui selle poolt hääletab vähemalt kaks korda enam volikogu liikmeid kui vastu või kui küsimust puudutavate andmete avalikustamine on seadusega keelatud või piiratud.
![Page 20: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/20.jpg)
KOHALIKU OMAVALITSUSE KORRALDUSE SEADUS(5) Volikogu arutab istungi kutses märgitud ja
volikogu poolt nõutavas korras ettevalmistatud küsimusi.
(6) Volikogu istungist võivad sõnaõigusega osa võtta valla- või linnavalitsuse liikmed, valla- või linnasekretär, samuti volikogu poolt istungile kutsutud isikud. Sõna andmise otsustab istungi juhataja.
Kaie Toobal 20
![Page 21: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/21.jpg)
DELEGEERIMINE
Avalike teenuste üleandmise hea tava (EMSL) ettevalmistamine; lepingupartneri valimine (pakkumiskonkurss,
partnerlus) läbirääkimised ja lepingu sõlmimine; lepingu juhtimine ja järelevalve
Kaasamise hea tava
Avalike teenuste standardid ja nende koostamise juhtnöörid
Kaie Toobal 21
![Page 22: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/22.jpg)
DELEGEERIMINE
Miks delegeerida?
Konkurentsi jõud – teenuse odavam pakkumine
Teadmised ja oskused – teenuse kvaliteedi tõus ja
järjepidevus Bürokraatia vähendamine Parem kontakt sihtrühmaga
Kaie Toobal 22
![Page 23: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/23.jpg)
DELEGEERIMINE
Hea valitsemine
Hea valitsemine on läbipaistev
otsustusprotsess, mille kaudu eestvedajad suunavad vahendeid ja teostavad võimu, võttes aluseks jagatud väärtused ning tehes seda tõhusalt ja vastutustundlikult.
Kaie Toobal 23
![Page 24: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/24.jpg)
DELEGEERIMINE
Delegeerimise põhjused: võimalus rahastada teenust mitmest allikast; soov toetada ja tugevdada kodanikuühendusi MTÜ-d võimaldavad paremini arvestada sihtrühma
eripärasid ja vajadusi MTÜ-d võimaldavad leida paremaid lahendusi teenuste
osutamisel vähendavad KOV-i administratiivseid kulusid teadmised teiste KOV-ide kogemustest
kodanikeühendustele delegeerimisel KOV enda vähene kompetents antud teenuse osutamiseks
Kaie Toobal 24
![Page 25: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/25.jpg)
DELEGEERIMINE
Delegeerimise ohud: vastutuse hajumine võimaluse vähenemine kontrollida teenuse
pakkumist aruandluse probleemid
Kaie Toobal 25
![Page 26: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/26.jpg)
DELEGEERIMINE
Millest sõltub?
Teenuse pakkujate arv (konkurentsi olemasolu), tingimused ja teenuste iseloom
Lepingute järelevalve: tasuvuse hindamine teenusepakkumise järelevalve tulemuste hindamine
Kaie Toobal 26
![Page 27: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/27.jpg)
DELEGEERIMINE
Miks kolmandale sektorile? võime jõuda tulemuslikult erinevate elanikkonna
gruppideni paindlikkus teenuse käivitamisel ja ka lõpetamisel paindlikult tegutsemine seaduslikes raamides säilitada ja tõsta teenuse kvaliteeti paljudel juhtudel võime osutada teenuseid
efektiivsemalt kui avalik sektor kolmas sektor omab osavõtlikkust, kaasatust ja
kaastunnet, mistõttu nähakse probleeme selgelt ja terviklikult
Kaie Toobal 27
![Page 28: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/28.jpg)
DELEGEERIMINE
Olulised põhimõtted:
Eesmärgiks on teenuste kvaliteedi tõstmine ja teenuste ligipääsetavuse parandamine
Üleandmise protsess peab olema läbipaistev ja lähtuma kehtivatest õigusaktidest
KOV on lõppvastutaja ja delegeeritud teenuse suhtes tuleb teostada järelevalvet.
Kaie Toobal 28
![Page 29: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/29.jpg)
KOOSTÖÖ
Tehke kindlaks, milliseid teenuseid teie omavalitsus osutab
Haridus:Lasteaiad Koolid Täiskasvanute koolitus
Ühistransport: Koolibuss Muu transport
Raamatukoguteenused Eluasemed:
Ehitus Hooldus
Vanurite eest hoolitsemine Kultuuritegevus Kohalik keskkonnakaitse Ühiskondlike ehitiste ja avalike kohtade hooldus
Kaie Toobal 29
![Page 30: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/30.jpg)
KOOSTÖÖ KOV
Paljude teenuste sihtrühm väike ja mõistlik on osutada neid koostöös naabervaldadega
Paljud teenused osutatakse ametnike poolt, kes täidavad samaaegselt mitmeid kõrget kvalifikatsiooni nõudvaid ülesandeid. Praktikas tähendab see vajalikust tasemest olulisemalt vähemat asjatundlikkust konkreetse teenuse osutamisel ja pealiskaudsemaid kontakte sihtrühmaga
Kaie Toobal 30
![Page 31: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/31.jpg)
KOOSTÖÖ MTÜ
MTÜ-d, kes osutavad avalikke teenuseid on pikaajalise kogemusega selles valdkonnas
Ebakindlust tekitab lepingute lühike kestvus ja nende üldsõnalisus
KOV-id eeldavad MTÜ-delt tasuta tööd ja vabatahtlikke kaasamist
Teenuste delegeerimine toimub sageli ots-otsaga väljatulemise põhimõttel
KOV ei käsitle MTÜ-d võrdväärse partnerina
Kaie Toobal 31
![Page 32: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/32.jpg)
DELEGEERITAVA TEENUSE ETTEVALMISTAMINE Määratleda : eesmärk; sihtrühm; tehnilised tingimused rahalised võimalused nõuded inimestele
Uurida, kes on teostaja, kus nad asuvad, millised on nende tingimused
Kaie Toobal 32
![Page 33: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/33.jpg)
DELEGEERIMINE
Ühingutele tuleb kasuks: Eelnev kontakt või koostöö omavalitsusega Eelnev töökogemus antud sihtrühmaga/valdkonnas Professionaalsus Iseseisev majanduslik toimetulekuvõime Iseseisva mõtlemise võime Teotahe – motiveeritus Arendamisvõime Paindlikus Enda ruumid, vahendid Avatus k.a lepinguväline
Kaie Toobal 33
![Page 34: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/34.jpg)
DELEGEERIMINE
Delegeerija peab: Teadma, mida tahab Olema selgelt arusaadav, konkreetne Kohtlema pakkujaid/konkurente võrdselt Olema erapooletu Olema valmis ennast kehtestama ja tegema
raskeid otsuseid
Kaie Toobal 34
![Page 35: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/35.jpg)
KAASAMINE, KOOSTÖÖ
Teenuste üleandmise hea tava
Avalike teenuste üleandmise ehk lepingulise delegeerimise hea tava eesmärgiks on tagada, et avalik võim kui teenuse üleandja ja kodanikeühendused kui teenuse osutajad lähtuksid teenuse elluviimisel ühesugustest põhimõtetest tagamaks ühiskonnale oluliste eesmärkide saavutamise.
Kaie Toobal 35
![Page 36: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/36.jpg)
KAASAMINE, KOOSTÖÖ
Kaasamine - ühenduse liikmeskonna või sihtrühma paremini rakendamine või aktiveerimine oma eesmärkide teostamisel ja nende üle otsustamisel; avaliku võimu või äriettevõtete tegevus, mille sihiks on anda kodanikele või neid esindavatele ühendustele võimalus osaleda neid mõjutavate otsuste tegemisel.
Kaie Toobal 36
![Page 37: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/37.jpg)
KAASAMINE, KOOSTÖÖ
Kaasamise hea tava on põhimõtete kogum, millest lähtuvalt teevad koostööd kodanikuühendused, huvigrupid, avalikkus ja avalik sektor. Kaasamise hea tava on mõeldud soovituslikuna nii avalikule sektorile kui ka kodanikuühendustele.
http://www.ngo.ee/KHT
Kaie Toobal 37
![Page 38: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/38.jpg)
OLULISED SEADUSED
Haldusmenetluse seadus (HMS) Halduskoostöö seadus (HKTS) Riigihangete seadus (RHS) KOKS Riigivastutuse seadus (RVastS)(§ 12 lg 3) Eriseadused (nt ühistranspordiseadus,
sotsiaalhoolekande seadus) Tsiviilseadustiku üldosa seadusTsÜS jm
eraõiguse üldseadused Võlaõigusseadus (VÕS)
Kaie Toobal 38
![Page 39: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/39.jpg)
OLULISED SEADUSED
KOV-poolsed delegeerimise viisid:
Halduslepinguga Tsiviilõigusliku lepinguga
Haldusaktiga
Kaie Toobal 39
![Page 40: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/40.jpg)
OLULISED SEADUSED
Halduskoostöö seadus
Haldusülesande täitmine seisneb haldusülesannete täitmises väljaspool töö-, teenistus- või muud alluvussuhet riigi kohaliku omavalitsusega ning valitsusasutuse või valla või linna ametiasutuse või organi teostatavat järelevalvet
Kaie Toobal 40
![Page 41: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/41.jpg)
OLULISED SEADUSED
Tsiviilõigusliku lepinguga võib, kui
.. seadus ei näe ette üksnes halduslepingu sõlmimist, lepinguga ei reguleerita avaliku teenuse kasutaja või muu kolmanda isiku õigusi ega kohustusi, riiki või kohalikku omavalitsust ei vabastata tal lasuvatest kohustustest ja ülesande täitmisel ei kasutata täidesaatva riigivõimu volitusi.
Kaie Toobal 41
![Page 42: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/42.jpg)
Kaie Toobal 42
RIIGIHANGETE SEADUS
Eesmärk: tagada hankija rahaliste vahendite läbipaistev, otstarbekas ja säästlik kasutamine, isikute võrdne kohtlemine ning olemasolevate konkurentsitingimuste efektiivne ärakasutamine riigihankel
Riigihangete RHS tähenduses on muuhulgas teenuste tellimine, ideekonkursside korraldamine
Selged regulatsioonid hangete liikide ja erisuste kohta
§ 15. Piirmäärad
![Page 43: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/43.jpg)
Kaie Toobal 43
Iga lahendus sünnitab uusi probleeme.
![Page 44: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/44.jpg)
Kaie Toobal 44
KOKKUVÕTTEKS
Kodanikeühenduste üleandmise objektiks võivad olla kõik avalikud teenused, mille delegeerimist ei välista Põhiseadus ja mille elluviimisel on võimalik tagada selgete vastutusmehhanismide realiseerimine.
![Page 45: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/45.jpg)
Kaie Toobal 45
KÕIGE TÄHTSAM
Leping Teenuse osutamise kord Vara Raha Aruandlus
![Page 46: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/46.jpg)
Kaie Toobal 46
MAJANDUSTEGEVUS
§ 35. Raamatupidamine
Juhatus korraldab mittetulundusühingu raamatupidamise vastavalt raamatupidamise seadusele.
§ 36. Majandusaasta aruanne
(1) Pärast majandusaasta lõppu koostab juhatus raamatupidamise aastaaruande ja tegevusaruande seaduses sätestatud korras.
![Page 47: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/47.jpg)
Kaie Toobal 47
MAJANDUSTEGEVUS
vara – raamatupidamiskohustuslasele kuuluv rahaliselt hinnatav asi või õigus;
kohustus – raamatupidamiskohustuslasel lasuv rahaliselt hinnatav võlg;
Kasum/kahjum (mittetulundusühingu korral tulem) on raamatupidamiskohustuslase aruandeperioodi kas kõigi või teatud liiki tehingutega seotud tulude ja kulude vahe.
![Page 48: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/48.jpg)
Kaie Toobal 48
TULUDE JA KULUDE ARVESTUS
Tulu ettevõtlusest
aruandeperioodil toodete, kaupade ja teenuste müügist ja vahendamisest saadud tulu
![Page 49: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/49.jpg)
Kaie Toobal 49
TULUDE JA KULUDE ARVESTUS
Tööjõu kulud palgakulu
aruandeperioodi eest arvestatud palgad, preemiad, puhkusetasud ja muud rahalised ja mitterahalised kompensatsioonid töövõtjatele
sotsiaalmaks töötuskindlustusmakse.
![Page 50: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/50.jpg)
Kaie Toobal 50
TULUMAKSUSEADUS
§ 14 Ettevõtlustulu
(2) Ettevõtlus on isiku iseseisev majandus- või kutsetegevus, mille eesmärgiks on tulu saamine kauba tootmisest, müümisest või vahendamisest, teenuse osutamisest või muust tegevusest, kaasa arvatud loominguline või teaduslik tegevus.
![Page 51: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/51.jpg)
Kaie Toobal 51
FINANTSEERIMINE
Varade sihtfinantseerimine on sihtfinantseerimine, mille põhitingimuseks on, et seda saav ettevõte peab kas ostma, ehitama või muul viisil soetama teatud põhivara. Varade sihtfinantseerimine võib endas sisaldada täiendavaid tingimusi nagu näiteks põhivara soetamise ajagraafik, soetatava põhivara liik, tema asukoht ning hoidmise periood.
Tegevuskulude sihtfinantseerimine on sihtfinantseerimine, mis ei ole varade sihtfinantseerimine,
Mitterahaline sihtfinantseerimine toimub varade üleandmise vormis.
![Page 52: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/52.jpg)
Kaie Toobal 52
ARUANDLUS
Bilanss - on raamatupidamisaruanne, mis kajastab teatud kuupäeva seisuga raamatupidamiskohustuslase finantsseisundit (vara, kohustusi ja omakapitali).
![Page 53: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/53.jpg)
Kaie Toobal 53
ARUANDLUS
Kasumiaruanne (tulude ja kulude aruanne)
on raamatupidamisaruanne, mis kajastab raamatupidamiskohustuslase aruandeperioodi majandustulemust (tulusid, kulusid ja kasumit või kahjumit).
![Page 54: Avaliku teenuse mõiste ning avalike teenuste lepingulise delegeerimise protsess](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061612/56812bcb550346895d90217c/html5/thumbnails/54.jpg)
Kaie Toobal 54
TÄNAN KUULAMAST!