ANALISIS REALISASI ANGGARAN UNTUK MENILAI EFEKTIVITAS
DAN EFISIENSI KINERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN
WONOGIRI TAHUN ANGGARAN 2011-2015
Disusun sebagai salah satu syarat menyelesaikan Program Studi Strata 1 pada Jurusan
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Oleh:
KIKY MURYANTI
B 200 130 345
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2017
ii
HALAMAN P ERSETUJUAN
ANALISIS REALISASI ANGGARAN UNTUK MENILAI EFEKTIVITAS
DAN EFISIENSI KINERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN
WONOGIRI TAHUN ANGGARAN 2011-2015
PUBLIKASI ILMIAH
Oleh:
KIKY MURYANTI
B 200 130 345
Telah diperiksa dan disetujui untuk diuji oleh
Dosen Pembimbing
(Drs. Eko Sugiyanto, M.Si)
i
iii
HALAMAN PENGESAHAN
ANALISIS REALISASI ANGGARAN UNTUK MENILAI EFEKTIVITAS
DAN EFISIENSI KINERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN
WONOGIRI TAHUN ANGGARAN 2011-2015
Oleh:
KIKY MURYANTI
B 200 130 345
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Program Studi Kuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pada Hari Sabtu, 03 Juni 2017
Dan dinyatakan telah memenuhi syarat
Dewan Penguji:
Ketua Penguji : Drs. Eko Sugiyanto, M.Si (………………………..)
Anggota Penguji I : Dra. Erma Setiawati, Ak., M.M (………………………..)
Anggota Penguji II : Drs. Yuli Tri Cahyo, Akt., M.M (………………………..)
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta
ii
iv
(Dr. Syamsudin, M.M)
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam naskah publikasi ini tidak terdapat
karya yang pernah diajukan untuk memeperoleh gelar sarjana di suatu perguruan
tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan orang lain, kecuali secara tertulis dalam naskah dan
disebut dalam daftar pustaka.
Apabila kelak terbukti ada ketidakbenaran dalam pernyataan saya diatas,
maka akan bertanggung jawab sepenuhnya.
Surakarta, 4 Juli 2017
Penulis
KIKY MURYANTI
B 200 130 345
iii
1
ANALISIS REALISASI ANGGARAN UNTUK MENILAI EFEKTIVITAS
DAN EFISIENSI KINERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN
WONOGIRI TAHUN ANGGARAN 2011-2015
Abstraksi
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kinerja pemerintah daerah
Kabupaten Wonogiri tahun angggaran 2011-2015. Data yang digunakan adalah data
sekunder yang diperoleh dari Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah (DPKD)
Kabupaten Wonogiri yang berupa Laporan Realisasi Anggaran (LRA) periode tahun
anggaran 2011-2015. Penelitian ini merupakan penelitian diskriptif dengan
menggunakan teknik analisis efisiensi dan efektivitas untuk menilai kinerja
pemerintah daerah Kabupaten Wonogiri. Hasil penenelitian menunjukkan bahwa,
perkembangan tingkat efektivitas pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten
Wonogiri selama tahun anggaran 2011-2015 dapat dikatakan sangat efektif, yaitu
dengan memiliki rasio efektivitas rata-rata di atas 100%, sedangkan perkembangan
tingkat efisiensi pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten Wonogiri selama tahun
anggaran 2011-2015 dapat dikatakan efisien dalam mengelola anggaran keuangan
daerah dengan menunjukkan adanya penurunan tingkat efisiensi yang
mengindikasikan telah dilakukan perbaikan kinerja oleh pemerintah daerah.
Meskipun demikian, semakin besar nilai efisiensi yang mendekati angka 100% atau
lebih dari 100% menunjukkan tingkat efisiensi yang kurang baik dengan indikasi
adanya kecenderungan pemborosan anggaran.
Kata Kunci: Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Wonogiri, Anggaran,
Efisiensi, Efektivitas.
Abstract
This research is aimed to analyze local goverment performance of Wonogiri in
fiscal year 2011-2015. The data that used in this research was secondary data that
would gert from Departement’s Financial Management local goverment of
Wonogiri in form of Budget Realization Report in fiscal year 2011-2015. This
research is discriptive study using analytical techniques to asses efficiency and
effectiveness of local goverment performance of Wonogiri. The result of this
research showed that, development level effectiveness of local goverment Wonogiri
fiscal year 2011-2015 can be said to be very effective, is to have an average
effectiveness ratio above 100%, while growth rate efficiency of financial local
goverment Wonogiri in fiscal year 2011-2015 can be quite efficiency in managing the
financial budget with the region showed a decrease in level of efficiency indicated
that performance improvement have been made by the local goverment. Nevertheless,
greater the value of efficiency approaching 100% or more than 100% indicates poor
efficiency levels with an indication of the tendency budget waste.
Keyword: Local Goverment Performance of Wonogiri, Budget, Efficiency,
Effectiveness.
2
1. PENDAHULUAN
Mewujudkan good goverment diperlukan perubahan paradigma pemerintahan
yang mendasar dari sistem lama yang serba sentralistis, dimana pemerintah pusat
sangat kuat dalam menentukan kebijakan. Paradigma baru tersebut menuntut suatu
sistem yang mampu mengurangi ketergantungan dan bahkan menghilangkan
ketergantungan pemerintah daerah kepada pemerintah pusat, serta bisa
memberdayakan daerah agar mampu berkompetisi baik secara regional, nasional
maupun internasional. Menanggapi paradigma tersebut, pemerintah otonomi kepada
daerah seluas-luasnya yang bertujuan untuk memungkinkan daerah mengurus dan
mengatur rumah tangganya sendiri agar berdaya guna dan berhasil guna dalam
menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan serta dalam rangka pelayanan
kepada masyarakat. Tuntutan baru muncul agar organisasi sektor publik
memperhatikan value for money dalam menjalankan aktivitasnya. Tujuan yang
dikehendaki masyarakat mencakup pertanggung jawaban mengenai value for money,
yaitu ekonomis dalam pengadaan dan alokasi sumber daya, efesiensi (berdaya guna)
dalam penggunaan sumber daya dalam artian penggunaan diminimalkan dan hasilnya
dimaksimalkan, serta efektif dalam artian mencapai tujuan dan sasaran
(Sumenge:2012).
Diberlakukannya UU No. 32 tahun 2004 yang kemudian lebih dikenal dengan
sebutan otonomi daerah yang diganti dengan UU No. 23 tahun 2014, kemudian
disempurnakan dengan UU No. 9 tahun 2015 serta untuk perimbangan keuangan
antara pemerintah pusat dan daerah dikeluarkan juga UU No. 33 tahun 2004. Kedua
UU ini erat kaitannya karena secara otomatis dengan adanya peralihan wewenang
dari pemerintah pusat ke daerah harus diikuti dengan penyerahan keuangan yang
dipercayakan pemerintah pusat untuk bisa mengolah keuangan di masing-masing
daerah. Dalam UU No. 33 tahun 2004 menyatakan bahwa untuk mendukung
penyelenggaraan otonomi daerah melalui penyediaan sumber-sumber pembiayaan
berdasarkan desentralisasi, dekonsentrasi, tugas pembantuan, dan instansi vertikal
perlu diatur perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah berupa sistem
3
keuangan yang diatur berdasarkan pembagian wewenang, tugas dan tanggung jawab
yang jelas antar tingkat pemerintahan (Dien et al, 2015).
Julita (2015) mengemukakan anggaran sebagai rencana tertulis mengenai
kegiatan suatu organisasi yang dinyatakan secara kuantitatif selama jangka waktu
tertentu dan umumnya dinyatakan dalam satuan uang, tetapi dapat juga dinyatakan
dalam satuan barang. Secara garis besar anggaran merupakan alat manajemen untuk
mencapai tujuan. Sehingga dalam proses penyusunan dibutuhkan data dan informasi,
baik yang bersifat terkendali maupun yang bersifat tak terkendali untuk dijadikan
bahan taksiran. Hal ini disebabkan karena data dan informasi tersebut akan
berpengaruh terhadap keakuratan taksiran dalam proses perencanaan anggaran.
Berdasarkan data APBD 2010 (per 25 juni 2010) yang dikutip di Vivanews dari
laman Direktorat Jendral Perimbangan Keuangan Kementrian Keuangan, memang
terlihat banyak daerah porsi belanja pegawai diatas 50%. Beberapa kabupaten itu
terdapat di provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, Jawa Barat dan Sumatera Barat. Salah
satu daerah dengan belanja pegawai terbesar adalah Wonogiri, dengan presentasi
73%. Kabupaten Wonogiri dengan belanja pegawai Rp.646,044M sementara total
pendapatan daerah Rp.879,303M dan memiliki PAD Rp.64,818M. Sebelumnya
Menteri Dalam Negeri Gunawan meminta kepada daerah agar memiliki terobosan
dalam pengaturan anggaran. Menurut distribusi anggaran pusat ke daerah setiap
tahunnya naik 50%, tahun 2012 saja mencapai Rp.437,1 trilliun. Namun distribusi
anggaran tersebut mencapai 83% dari pendapatan daerah. Sementara hanya 17%
belanja daerah yang dibiayai dari pendapatan asli daerah (PAD). Kemendagri
mencatat, hanya 39% APBD yang terserap untuk belanja aparatur atau membayar gaji
pegawai (Vivanews, 29-8-2011).
Serapan anggaran yang tidak optimal menunjukkan adanya permasalahan dalam
pengelolaan keuangan daerah. Berdasarkan fakta-fakta tersebut menjadi salah satu
dasar keterkaitan penulis untuk menganalisis secara khusus anggaran dan realisasi
kegiatan keuangan pada pemerintah Kabupaten (Pemkab) Wonogiri, bahwa kinerja
4
pemerintah selalu dikaitkan dengan bagaimana sebuah unit kerja pemerintah daerah
mencapai tujuan kerja dengan alokasi anggaran yang tersedia.
Penelitian ini merupakan replikasi dari penelitian sebelumnya yang dilakukan
oleh Dien et al (2015) yang berjudul Analisis Laporan Realisasi Anggaran Untuk
Menilai Kinerja Keuangan Pada Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kota Bitung.
Perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya terletak pada (1) Objek
penelitian, yaitu pemerintahan daerah kabupaten Wonogiri (2) tahun penelitian,
menggunakan tahun perbandingan anggaran 2011-2015.
2. METODE
2.1 Tipe Penelitian dan Unit Analisis
Dalam penelitian ini, tipe penelitian yang digunakan adalah tipe penelitian
diskriptif dan/bersifat studi kasus yang dikaji secara kuantitatif. Sugiyono (2009:206)
menyatakan bahwa analisis diskriptif adalah statistik yang digunakan untuk
menganalisa data dengan cara mendeskripsikan atau menggambarkan data yang telah
terkumpul sebagaimana adanya tanpa bermaksud membuat kesimpulan yang berlaku
untuk umum atau generalisasi. Dalam hal ini dipaparkan posisi fiskal daerah dan juga
kondisi keuangan Kabupaten Wonogiri, sedangkan secara kuantitatif dihitung
perkembangan efisiensi dan efektivitas pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten
wonogiri. Unit analisis pada penelitian ini adalah pengelolaan keuangan daerah
Kabupaten Wonogiri tahun 2011 sampai dengan tahun anggaran 2015.
2.2 Jenis dan Metode Pengumpulan Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang
bersifat kuantitatif selama lima tahun dari tahun 2011 sampai tahun 2015, yang
diperoleh dari Dinas Pengelolaan Keuangan DaerahKabupaten Wonogiri berupa
laporan tahunan yang bersangkutan. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
Pendapatan Asli Daerah (PAD), Belanja operasi, Belanja modal, Belanja tak terduga
dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), dan lain-lain. Pengumpulan
data dilakukan dengan menghimpun dokumen yang berkaitan dengan masalah
5
penelitian dan sebagai institusi melalui data seri waktu (time series) pengumpulan
data sekunder diperoleh dari Laporan Realisasi Anggaran (LRA) dari Kantor Dinas
Pengelolaan Keuangan Daerah(DPKD) Kabupaten Wonogiri
2.3 Konsep dan Definisi Operasional Variabel
Dalam memahami pengertian dan penafsiran konsep yang digunakan dalam
analisis dan pembahasan, beberapa batasan dan pengertian dasar/konsep operasional
dari variabel dalam penelitian ini diuraikan sebagai berikut:
2.3.1 Anggaran Mardiasmo (2009:61)
Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak
dicapai selama dalam periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran
finansial, sedangka penganggaran adalah proses atau metoda untuk
mempersiapkan suatu anggaran.
2.3.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Menurut PP RI No. 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah,
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah atau APBD adalah rencana
keuangan tahunan pemerintah daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh
pemerintah daerah dan DPRD, dan ditetapkan oleh Peraturan Daerah.
2.3.3 Pendapatan Daerah (PAD)
Menurut UU No. 32 tahun 2004 Pendapatan Daerah, adalah hak pemerintah
daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam periode
tahun anggaran yang bersangkutan. Pendapatan daerah menurut UU No. 32
tahun 2004, terdiri dari:
a. Pendapatan Asli daerah (PAD), berasal dari: Hasil Pajak Daerah, Hasil
Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan
Dan Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah.
b. Dana Perimbangan, merupakan pendanaan daerah yang bersumber dari
APBN yang terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum
(DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK).
6
c. Lain-lain pendapatan daerah yang sah adalah merupakan seluruh
pendapatan daerah selain PAD dan dana Perimbangan meliputi hibah,
dana darurat, dan lain-lain pendapatan yang ditetapkan pemerintah.
2.3.4 Belanja Daerah
Peraturan Pemerintah No 71 tahun 2010 belanja daerah adalah semua
pengeluaran dari rekening kas umum daerah yang mengurangi saldo anggaran
lebih dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh
pembayarannya kembali oleh pemerintah.
2.4 Teknik Analisis Data
2.4.1 Analisis Efektivitas
Efektivitas menurut Mardiasmo (2009:132) pada dasarnya berhubungan
dengan pencapaian tujuan atau target kebijakan (hasil guna). Efektivitas merupakan
hubungan antara keluaran dengan tujuan atau sasaran yang harus dicapai. Kegiatan
operasional dikatakan efektif apabila proses kegiatan mencapai tujuan dan sasaran
akhir kebijakan (spending wesely). Efektivitas berarti tingkat pencapaian hasil
program dengan target yang ditetapkan. Rasio efektivitas menggambarkan
kemampuan pemerintah dalam merealisasikan Pendapatan Asli Daerah dibandingkan
dengan target yang ditetapkan berdasarkan potensi riil. Kinerja pemerintah dikatakan
efektif apabila rasio antara 90,01% s/d 100%, semaki tinggi rasio efektivitas berarti
kinerja akan semakin baik dan semakin rendah rasio efektivitas berarti semakin buruk
(Yunianti, 2015). Tingkat efektivitas diukur dengan cara membandingkan realisasi
anggaran penerimaan dengan target anggaran penerimaan dengan rumus sebagai
berikut:
Rasio efektivitas = 𝐑𝐞𝐚𝐥𝐢𝐬𝐚𝐬𝐢 𝐏𝐞𝐧𝐞𝐫𝐢𝐦𝐚𝐚𝐧 𝐏𝐀𝐃
𝐀𝐧𝐠𝐠𝐚𝐫𝐚𝐧 𝐏𝐞𝐧𝐞𝐫𝐢𝐦𝐚𝐚𝐧 𝐏𝐀𝐃 x 100%
Sumber: Mahmudi (2013:141).
Rasio efektivitas PAD menunjukkan kemampuan pemerintah daerah dalam
memobilisasi penerimaan sesuai dengan yang ditargetkan. Secara umum, nilai
efektivitas PAD dapat dikategorikan sebagai berikut:
7
1. Sangat efektif : >100%
2. Efektif : 100%
3. Cukup efektif : 90%-99%
4. Kurang efektif : 75%-89%
5. Tidak efektif : <75%
Sumber: Mahmudi (2013:141).
2.4.2 Analisis Efisiensi
Sesuai dengan Permendagri No. 13 tahun 2006, efisiensi adalah hubungan
antara masukan (input) dan keluaran (output), efisiensi merupakan ukuran apakah
penggunaan barang dan jasa yang dibeli dan digunakan oleh organisasi perangkat
pemerintah untuk mencapai tujuan organisasi perangkat pemerintah dapat tercapai
manfaat tertentu. Input adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan
kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran. Output adalah segala sesuatu
yang diharapkan langsung dapat dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik
dan non fisik. Efisiensi berarti tingkat pencapaian output yang maksimum dengan
input tertentu. Efisiensi dapat menggambarkan perbandingan antara besarnya biaya
yang dikeluarkan untuk memperoleh pendapatan dengan realisasi pendapatan yang
diterima (Yulianti, 2015). Rasio efisiensi belanja merupakan perbandingan antara
realisasi belanja dengan anggaran belanja. Rasio efisiensi belanja ini digunakan untuk
mengukur tingkat penghematan anggaran yang dilakukan pemerintah. Angka yang
dihasilkan dari rasio efisisensi ini tidak bersifat absolut, tetapi relatif. Artinya, tidak
ada standar baku yang dianggap baik untuk rasio ini. Kita hanya dapat mengatakan
bahwa tahun ini belanja pemerintah daerah relatif lebih efisien dibandingkan tahun
lalu, unit kerja A lebih efisisen dibandingkan unit kerja B. Pemerintah daerah dinilai
telah melakukan efisiensi anggaran jika rasio efisiensinya kurang dari 100%,
sebaliknya apabila lebih maka mengindikasikan telah terjadi pemborosan anggaran.
Rasio efisiensi belanja dirumuskan sebagai berikut:
8
Rasio Efisiensi = 𝐑𝐞𝐚𝐥𝐢𝐬𝐚𝐬𝐢 𝐁𝐞𝐥𝐚𝐧𝐣𝐚
𝐀𝐧𝐠𝐠𝐚𝐫𝐚𝐧 𝐁𝐞𝐥𝐚𝐧𝐣𝐚 x 100%
Sumber: Mahmudi (2013:164).
3. HASIL DAN PEMBAHASAN
3.1 Analisis Efektivitas
Rasio efektivitas PAD menunjukkan kemampuan pemerintah daerah dalam
memobilisasi penerimaan sesuai dengan yang ditargetkan. Mengukur tingkat output
dari organisasi sektor publik terhadap target-target pendapatan sektor publik.
Pengukuran tingkat efektivitas memerlukan data-data realisasi pendapatan dan
anggaran atau target pendapatan.
Rasio Efisiensi = 𝐀𝐧𝐠𝐠𝐚𝐫𝐚𝐧 𝐏𝐀𝐃
𝐑𝐞𝐚𝐥𝐢𝐬𝐚𝐬𝐢 𝐏𝐀𝐃 x 100%
Sumber: Mahmudi (2013).
Tahun 2011 = 69.959.948.378
77.141.691.388 𝑥 100% = 110,27%
Tahun 2012 = 81.980.097.949
100.037.192.306 𝑥100% = 122,03%
Tahun 2013 = 101.229.939.355
111.592.606.315 𝑥100% = 110,24%
Tahun 2014 = 166.824.767.329
182.149.063.108 𝑥100% = 109,19%
Tahun 2015 = 193.075.576.028
211.208.601.200 𝑥100% = 109,39%
Tabel IV.1
Perkembangan Tingkat Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah Di
Kabupaten Wonogiri Selama Tahun Anggaran 2011-2015. Tahun Anggaran PAD Realisasi PAD Efektivitas
(%)
Keterangan Kenaikan/
Penurunan (%) 2011 69.959.948.378 77.141.691.388 110,27 Sangat Efektif 0
2012 81.980.097.949 100.037.192.306 122,03 Sangat Efektif 11,76
2013 101.229.939.355 111.592.606.315 110,24 Sangat Efektif (12)
2014 166.824.767.329 182.149.063.108 109,19 Sangat Efektif (1,05)
2015 193.075.576.028 211.208.601.200 109,39 Sangat Efektif 0,2
Sumber: Data Sekunder diolah, 2017.
9
Gambar IV.1
Kenaikan/Penurunan Tingkat Efektivitas Tahun Anggaran 2011-2015.
Sumber: Data sekunder diolah, 2017.
Berdasarkan tabel tersebut, terlihat bahwa Kabupaten Wonogiri pada tahun
2011-2015 memiliki tingkat efektivitas di atas 100%. Hasil ini menunjukan bahwa
dalam mengelola anggaran daerah Kabupaten Wonogiri sangat efektif, yaitu tepat
pada apa yang telah menjadi target anggaran. Selama tahun 2011-2015 anggaran
PAD semakin meningkat,dengan nilai efektivitas tertinggi terjadi pada tahun 2012
sebesar 122,03% yang mengalami peningkatan sebesar 11,76% dibanding tahun
sebelumnya, sedangkan nilai efektivitas terendah terjadi pada tahun 2014 yaitu
dengan persentase 109,19% yang mengalami penurunan sebesar 1.05% disbanding
tahun 2013 dengan persentase sebesar 110,24%. Meskipun mengalami grafik yang
naik turun, nilai persentase efektivitas pengelolaan keuangan daerah di kabupaten
Wonogiri selama 5 tahun periode anggaran sangat efektif, yaitu dengan hasil
persentase keseluruhan nilai efektivitas yang menunjukkan nilai diatas 100%. Sesuai
dengan realisasi PAD Kabupaten Wonogiri juga semakin meningkat, hal ini
menjelaskan bahwa pengeluaran daerah pada tahun 2012 yang sempat mengakibatkan
kurangnya efisiensi dalam pemanfaatan anggaran belanja daerah, namun memiliki
efek jangka panjang yang positif yaitu Kabupaten Wonogiri berhasil meningkatkan
0
20
40
60
80
100
120
140
2011 2012 2013 2014 2015
efektivitas
100%
10
realisasi PAD, yang mengindikasikan bahwa Kabupaten Wonogiri sudah dikatakan
mandiri, dalam arti mampu mengelola daerahnya untuk meningkatkan sumber PAD
nya, yang secara tidak langsung kegiatan perekonomian daerah tersebut juga akan
meningkat. Secara keseluruhan terbukti bahwa Kabupaten Wonogiri sangat efektif
dalam pengelolaan keuangan daerah.
3.2 Analisis Efisiensi
Pada umumnya belanja memiliki kecenderungan selalu naik, alasan kenaikan
belanja biasanya dikaitkan dengan penyesuaian terhadap inflasi, perubahan kurs
rupiah dan penyesuaian faktor makro ekonomi. Namun demikian, pemerintah daerah
harus dapat mengendalikan belanja daerah, melakukan efisisensi belanja dan
penghematan anggaran. Efisiensi lebih menitik beratkan pada kemampuan suatu
organisasi untuk mencapai tujuan yang diharapkan dengan menggunakan sumber
daya yang lebih hemat. Efisiensi dapat dilihat dari dua sisi yaitu kemampuan
organisasi untuk menggunakan sejumlah sumber daya tertentu untuk mendapatkan
hasil yang lebih besar. Begitu juga yang terjadi pada Kabupaten Wonogiri, tingkat
efisiensi mengalami fluktuasi seiring dengan kondisi pemerintahan, adapun tingkat
efisiensi selama tahun penelitian Kabupaten Wonogiri dapat dilihat pada tabel IV.2.
Rasio Efisiensi = 𝐑𝐞𝐚𝐥𝐢𝐬𝐚𝐬𝐢 𝐁𝐞𝐥𝐚𝐧𝐣𝐚
𝐀𝐧𝐠𝐠𝐚𝐫𝐚𝐧 𝐁𝐞𝐥𝐚𝐧𝐣𝐚 x 100%
Sumber: Mahmudi (2013).
Tahun 2011 = 1.091.698.844.419
1.217.517.869.196 𝑥 100% = 89,67%
Tahun 2012 = 1.302.178.646.037
1.435.699.794.023 𝑥100% = 90,70%
Tahun 2013 = 1.424.756.991.272
1.583.840.662.824 𝑥100% = 89,96%
Tahun 2014 = 1.617.624.179.799
1.836.931.044.055 𝑥100% = 88,06%
Tahun 2015 = 1.698.066.038.439
2.001.344.489.162 𝑥100% = 84,85%
11
Tabel IV.2
Perkembangan Tingkat Efisiensi Pengelolaan Keuangan Daerah Di
Kabupaten Wonogiri Selama Tahun Anggaran 2011-2015.
Tahun Anggaran
Belanja
Realisasi
Belanja
Efisiensi
(%)
Kenaikan/Penurunan
(%)
2011 1.217.517.869.196 1.091.698.844.419 89,67 -
2012 1.435.699.794.023 1.302.178.646.037 90,70 1,03
2013 1.583.840.662.824 1.424.756.991.272 89,96 (0.74)
2014 1.836.931.044.055 1.617.624.179.799 88,06 (1.90)
2015 2.001.344.489.162 1.698.066.038.439 84,85 (3,21)
Sumber: Data Sekunder diolah, 2017.
Gambar IV.2
Kenaikan/Penurunan Tingkat Efisiensi Tahun anggran 2011-2015.
Sumber: Data sekunder diolah, 2017.
Berdasarkan tabel di atas, terlihat bahwa Kabupaten Wonogiri pada tahun
2011 memiliki tingkat efisiensi sebesar 89,67%, kemudian pada tahun 2012
Kabupaten Wonogiri mengalami peningkatan tingkat efisiensi yaitu sebesar 90,70%
meningkat 1,03% dari tahun 2011, semakin besar nilai efisiensi yang mendekati
angka 100% atau lebih dari 100% menunjukkan tingkat efisiensi yang kurang baik
75
80
85
90
95
100
105
2011 2012 2013 2014 2015
Efisiensi
Batas max
12
dengan indikasi adanya kecenderungan pemborosan anggaran. Untuk tahun 2013-
2015 Kabupaten Wonogiri mengalami penurunan tingkat efisiensi hasil ini
menunjukan bahwa Kabupaten Wonogiri dalam mengelola anggaran belanja daerah
dari tahun 2013-2015 memperbaiki kinerjanya. Hasil tersebut menunjukan bahwa
kinerja pemerintah daerah semakin baik. Pada tahun 2012 terjadi peningkatan
efisiensi, hal ini dikarenakan pada tahun tersebut Kabupaten Wonogiri banyak
mengalokasikan anggaran belanja untuk belanja modal, yaitu dalam bentuk
pembangunan infrastruktur, sehingga anggaran belanja daerah masih mengalami
defisit, karena kegiatan perekonomian daerah kurang berkembang, setelah
infrastruktur terbangun mulai tahun 2013-2015 menunjukan bahwa Kabupaten
Wonogiri berhasil memanfaatkan anggaran belanja menjadi lebih efisien, karena
kegiatan ekonomi pemerintah daerah telah berjalan lancar didukung dengan
infrastruktur yang memadai, sehingga secara keseluruhan dari tahun 2011-2015
Kabupaten Wonogiri bisa dikatakan cukup efisien dalam mengelola anggaran
keuangan daerah dengan menunjukkan adanya penurunan tingkat efisiensi yang
mengindikasikan telah dilakukan perbaikan kinerja oleh pemerintah.
4. PENUTUP
4.1. Kesimpulan
Berdasarkan pengolahan data dan hasil analisis data yang mengacu pada
masalah dan tujuan penelitian, dapat dirumuskan kesimpulan penelitian sebagai
berikut :
4.1.1 Perkembangan tingkat efektivitas pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten
Wonogiri selama tahun anggaran 2011-2015 dapat dikatakan sangat efektif,
yaitu dengan memiliki rasio efektivitas rata-rata di atas 100%.
4.1.2 Perkembangan tingkat efisiensi pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten
Wonogiri selama tahun anggaran 2011-2015 dapat dikatakan efisien dalam
mengelola anggaran keuangan daerah dengan menunjukkan adanya penurunan
13
tingkat efisiensi yang mengindikasikan telah dilakukan perbaikan kinerja oleh
pemerintah daerah.
4.2. Saran
Berdasarkan kesimpulan dan keterbatasan penelitian yang sudah dipaparkan
maka dapat diberikan saran sebagai berikut:
4.2.1 Untuk penelitian selanjutnya diharapkan peneliti dapat membandingkan
kinerja keuangan Kabupaten atau kota yang memiliki potensi besar dalam
mengelola keuangan daerahnya, sehingga hasil penelitian lebih memiliki
kontribusi yang jelas bahwa ada kabupaten atau kota tertentu yang memiliki
kinerja keuangan yang lebih baik dari kabupaten atau kota yang lainnya.
4.2.2 Menggunakan metode analisis yang lebih bervariasi tidak hanya berdasarkan
konsep value for money untuk menganalisis kinerja pemerintah daerah.
DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, S., dan J. A. Asmara. 2006. “Perilaku Oportunistik Legislatif dalam
Penganggaran Daerah” Simposium Nasional Akuntansi9, Padang.
Amalia dan Pratolo. 2013. Analisis Terhadap Dugaan Pemanfaatan Belanja Hibah,
Belanja Bantuan Sosial, dan Belanja Bantuan Keuangan oleh Incumbent Dala
Pemilukada Serta Efektivitasnya Terhadap Pendapatan Asli Daerah. Jurnal
Akuntansi & Investasi Vol. 14 No. 1, (1-13)
http://journal.umy.ac.id/index.php/ai/article/view/492/784 . Diakses pada
tanggal 7 Desember 2016.
Bisma dan susanto. 2010. Evaluasi Kinerja Keuangan Daerah Pemerintah Provinsi
Nusa Tenggara Barat Tahun Anggaran 2003-2007. Universitas Mataram.
Mataram. Jurnal Manajemen dan Akuntansi. Vol 4. No. 3. (2010)
http://unmasmataram.ac.id/wp/wp-content/uploads/12.-I-Dewa-Gde-Bisma.
Diakses pada 10 November 2016. Hal. 75-86.
Derise, Nurlan. 2007. “Pengelolaan Keuangan Daerah”. PT INDEKS. Jakarta.
Dien, Tinangon dan Walandouw. 2015. Analisis Laporan Realisasi Anggaran Untuk
Menilai Kinerja Keuangan Pada Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kota Bitung.
14
Jurnal EMBA. Vol.3 No.1 Maret 2015, Hal.534-541. Universitas Sam
Ratulangi. Manado.
Elim, Saerang dan Makka. Analisis Kinerja Belanja Dearah Dalam Laporan Realisasi
Anggran Pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Di
Kota Kotamobagu. Jurnal Berkala Ilmiah Efisiensi Volume 15 No. 04 Tahun
2015. Universitas Sam Ratulangi. Manado.
Fahlevi dan Anantha. 2015. Analisis Efisiensi Dan Efektifitas Anggaran Belanja
Langsung - Studi Pada SKPD Di Pemerintah Kota Banda Aceh. Universitas
Syah Kuala. Aceh. JIAP Vol 2. (2015) http://www.rp2u.unsyiah.ac.id Diakses
pada 24 Oktober 2016 20:42
Fahriana, Riswan, Carolina, Viani. 2012. Analisis Efisiensi Anggaran Belanja Dinas
Pendidikan Kabupaten Kapuas. Jurnal Manajemen dan Akuntansi Vol.13,
No.1. SekolahTinggi Ilmu Ekonomi Indonesia. Banjarmasin.
Jama’an, 2008. “Pengaruh Mekanisme Corporate Governance, dan Kualitas Kantor
Akuntan Publik Terhadap Integritas Informasi Laporan Keuangan”. Skripsi
Tidak Dipublikasikan. Jurusan Akuntansi: Universitas Diponegoro.
Jensen, Michael C, dan W.H. Meckling. 1976. Theory of The Firm: Managerial
Behaviour, Agency Cost and Ownership Structure. Journal of Financial
Economics 3. hal. 305-360.
Julita, 2011. Analisis Efektifitas Dan Efisiensi Anggaran Pendapatan Dan Belanja
Pada Badan Lingkungan Hidup Provinsi Sumatera Utara. Jurnal Dosen
Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara.
Littamahuputti, Kumenaung dan Tolosang. 2015. Analisis Kinerja Penerimaan Dan
Belanja Daerah(Studi Pada APBD Kota Manado). Universitas Sam Ratulangi.
Manado http://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/jbie/article/viewFile/6442/5969
Diakses pada 24 Oktober 2016 20:42
Lomboan, Syurtika dan Venje. 2014. Analisis Belanja Langsung Pada Dinas
Kesehatan Provinsi Sulawesi Utara. Jurnal EMBA. ISSN 2304-1174. Vol 2,
No.3, Hal 952-961
Lontaan dan Pangerapan. 2016. Analisis Belanja Derah Pada Pemerintah Kabupaten
Minahasa Tahun Anggaran 2012-2014. Jurnal EMBA. Vol. 4 No. 1 Maret
2016, Hal 898-906. Universitas Sam ratulangi. Manado.
Mahmudi. 2016. Analisis Laporan Keuangan Pemerintah. UPP STIM YKPN.
Yogyakarta
15
Mardiasmo. 2009. Akuntansi Sektor Publik. Andi. Yogyakarta
Pangkey dan Pinatik. 2015. Analisis Efektivitas Dan Efisiensi Anggaran Balanja Pada
Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Provinsi Sulawesi Utara. Jurnal EMBA.
ISSN 2303-1174. Vol.3, No.4, Hal 33-43
Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) No. 13 tahun 2006 Tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah.
Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 Tentang Standar Akuntansi Pemerintah
Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintah
Rachmat. 2010. Akuntansi Pemerintahan.CV.Pustaka Setia. Bandung
Siregar, Baldric. 2015. Akuntansi sektor Publik. UPP STIM YKPN. Yogyakarta.
Sugiyono. 2009. Metode Penelitian Bisnis (Pendekatan Kuantitatif,Kualitatif dan
R&D). Alfabeta, Bandung.
Sumenge, Ariel. 2013. Analisis Efektivitas Dan Efisisensi Pelaksanaan Anggaran
Belanja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Minahasa
Selatan. Universitas Sam Ratulangi. Manado. Jurnal EMBA. Vol 1, No 3.
(2013). http://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/emba/article/viewFile/1941/1538
Diakses pada 24 Oktober 2016 20:35
Tamasoleng, adelstin. 2015. Analisis Efektivitas Pengelolaan Anggaran Di
Kabupaten Kepulauan Siau Tagulandang Biaro. Jurnal Riset Bisnis Dan
Manajemen Vol. 3. No. 1. 97-110. Universitas Sam Ratulangi.
Undang-undang No. 32 tahu 2004 Tentang Pemerintah Daerah.
Undang-undang No. 33 tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah.
Yulianti, umi. 2015. Analisis Efisiensi Dan Efektivitas Anggaran Pendapatan Dan
Belanja Desa (Apbdesa). Seminar Nasional ISBN 978-602-73690-3-0.
Universitas PGRI Yogyakarta.