ISSN
183
1-08
93
EURÓPAISZÁMVEVŐSZÉK
HU
2011
13. s
z. k
ülön
jele
ntés
A 42-ES ELJÁRÁSKÓDDAL VÉGZETT
VÁMELJÁRÁS KONTROLLJA MEGELŐZI,
ILLETVE FELDERÍTI-E A HÉACSALÁST?
A 42-ES ELJÁRÁSKÓDDAL VÉGZET T VÁMELJÁRÁS KONTROLLJA MEGELŐZI, ILLET VE FELDERÍTI-E A HÉACSALÁST?
13 2011. sz. különjelentés
(az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második albekezdése szerint)
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUXEMBURG
Tel. +352 4398-1Fax: +352 4398-46410E-mail: [email protected]: http://www.eca.europa.eu
13 2011. sz. különjelentés
Jelentős mennyiségű további információt talál az Európai Unióról az interneten.
Az információk az Europa szerveren, a következő címen állnak rendelkezésre: http://europa.eu
Katalógusadatok a kiadvány végén találhatók.
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2011
ISBN 978-92-9237-426-6
doi:10.2865/42666
© Európai Unió, 2011
A sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett.
Printed in Luxembourg
3
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
TARTALOMJEGYZÉK
Bekezdés
KIFEJEZÉSGYŰJTEMÉNY
I–VII ÖSSZEFOGLALÓ
1–5 BEVEZETÉS
6–11 AZELLENŐRZÉSHATÓKÖREÉSMÓDSZERE
6–8 AZELLENŐRZÉSKÉRDÉSEI
9–11 AZELLENŐRZÉSHATÓKÖREÉSMÓDSZERE
12–49 ÉSZREVÉTELEK
12–24 ABIZOTTSÁGJAVASLATOKATTETTA SZABÁLYOZÁSIKERETRENDSZERTÖKÉLETESÍTÉSÉRE,DETOVÁBBIINTÉZKEDÉSEKREVANSZÜKSÉG
14–17 A SZABÁLYOZÁSI KERETRENDSZER NEM BIZTOSÍTJA, HOGY A TAGÁLLAMOK VÁMHATÓSÁGAI EGYSÉGESEN ÉS EREDMÉNYESEN KEZELJÉK A HÉAMENTESSÉG E FORMÁJÁT…
18–24 …ÉS NEM BIZTOSÍTJA A SZABÁLYOZÁSI KERETRENDSZER AZT SEM, HOGY A RENDELTETÉSI TAGÁLLAM VÁMHATÓSÁGAI MINDIG MEGKAPJÁK AZ EZEKRE A TRANZAKCIÓKRA VONATKOZÓ INFORMÁCIÓKAT
25–46 ATAGÁLLAMIKONTROLLELÉGTELEN…
27–35 AZ ELLENŐRZÖT T TAGÁLLAMOK VÁMHATÓSÁGAI NEM BIZTOSÍTJÁK AZ ADATOK ÉRVÉNYESSÉGÉT ÉS HIÁNYTALANSÁGÁT, SEM AZ EGYÉB MENTESSÉGI FELTÉTELEK TELJESÜLÉSÉT
36–42 ALAPVETŐ INFORMÁCIÓKHOZ NEM LEHET HOZZÁJUTNI
43–46 ALAPVETŐ ADATOKAT NEM MINDIG EGYEZTETNEK
47–49 …EZPEDIGHÉABEVÉTEL-KIESÉSTEREDMÉNYEZ
4
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
50–59 KÖVETKEZTETÉSEKÉSAJÁNLÁSOK
I.MELLÉKLET — AZELJÁRÁSLEÍRÁSA II.MELLÉKLET — AZEURÓPAISZÁMVEVŐSZÉKKONTROLLMODELLJEA 42-ES
ELJÁRÁSKÓDÚVÁMELJÁRÁSRAVONATKOZÓAN III.MELLÉKLET — ATAGÁLLAMIMÓDSZEREKÖSSZEVETÉSEAZEURÓPAISZÁMVEVŐSZÉK
KONTROLLMODELLJÉVEL IV.MELLÉKLET — AMENTESSÉGÉSMÁSLÉNYEGESFELTÉTELEKVIZSGÁLATÁNAK
EREDMÉNYEI V.MELLÉKLET — ANNAKIGAZOLÁSA,HOGYA RENDELTETÉSITAGÁLLAMOKBAN
KIVETETTÉKA HÉÁT
ABIZOTTSÁGVÁLASZA
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
5
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
Adócsalásellenistratégiávalfoglalkozócsoport(ATFS-csoport): Szakértői csoport, amelyet a Bizott-ság és a tagállamok az ECOFIN-Tanács 2006. november 28-i következtetései nyomán azzal a céllal hoztak létre, hogy technikai megbeszéléseket folytasson a meglévő héarendszer megerősítésére és a héacsalás elleni küzdelemre irányuló hagyományos intézkedésekről.
Árukkiadása: Olyan intézkedés, amelynek során a vámhatóságok engedélyezik az áruknak a megfelelő vámeljárás céljaira történő kiadását.
Fiscalis: Olyan adóhatósági kezdeményezéseket finanszírozó közösségi cselekvési program, amelyek kommunikációs és információcsere-rendszerek, többoldalú ellenőrzések, a személyzet csereprogramjai, szemináriumok és más képzési tevékenységek révén igyekeznek javítani a belső piac adóztatási rendsze-rének működését.
Héa: Hozzáadottérték-adó.
Héaalapúsajátforrások : 2009-ben a héaalapú saját források 13,7 milliárd eurót tettek ki, és az EU bevételeinek 11,7%-át biztosították. A héaalapú saját forrásokat a harmonizált héaalap alapján állapítják meg. A héából származó saját források számításának kiindulópontja az egyes tagállamok által az adott évben beszedett teljes nettó héabevétel. Ha adóelkerülés vagy csalás miatt kevesebb adót szednek be, ez rendszerint a Közösség költségvetésébe befizetett héaalapú saját forrásokat is csökkenti, kivéve, ha a figyelembe veendő adóalapot a bruttó nemzeti jövedelem 50%-ában maximálták, amint az néhány tagállam esetében történt.
Héaazonosítószám: Az üzleti céllal termékértékesítést vagy szolgáltatásnyújtást, illetve termékbeszer-zést végezni kívánó adóalanynak kiosztott egyedi szám. Minden szám előtt egy vagy két betűből álló, a kibocsátó tagállamot azonosító előtag áll.
Helyivámkezelésieljárás : Egyszerűsített eljárás, amelynek során a kereskedő a telephelyén (vagy a megjelölt helyen) kapja meg az árut, a vámáru-nyilatkozat benyújtás és az áru kiadása pedig rendsze-rint a saját nyilvántartásában való rögzítéssel történik.
Importálótagállam: az a tagállam, ahol a termékeket fizikailag az Unióba behozzák és szabad forga-lomba bocsátják.
KEÁB: A Közigazgatási Együttműködési Állandó Bizottság az 1798/2003/EK tanácsi rendelet 44. cikke alapján létrehozott szabályozási bizottság, amely a Bizottságot a rendeletben megállapított feladatok-ban segíti. A bizottság a tagállamok képviselőiből áll, elnöke a Bizottság képviselője.
Kockázatiprofil: Kockázati kritériumok és ellenőrzési területek (pl. áruk típusa, származási országok) kombinációja, amely jelzi, hogy a kockázat fennáll, és egyben javaslatot tesz ellenőrzési intézkedés vég-rehajtására. Ha ezeket a kritériumokat európai uniós szinten, közös kockázatkezelés keretében dolgozzák ki, uniós kockázati profilokról beszélünk.
Közigazgatásiegyüttműködés: Tagállamok közötti információcsere, amelynek révén az adóhatóságok az 1798/2003/EK tanácsi rendelet1 értelmében segítséget nyújtanak egymásnak és együttműködnek a Bizottsággal annak érdekében, hogy a termékértékesítéseket és szolgáltatásnyújtásokat, a Közösségen belüli termékbeszerzéseket és a termékimportot terhelő hozzáadottérték-adó megfelelő alkalmazását biztosítsák. A tagállamok közötti információcsere főszabály szerint kiterjed minden olyan információra, amely elősegítheti a hozzáadottérték-adó helyes megállapítását, beleértve az egyedi esetekre vonatkozó információkat. Az információcsere történhet megkeresésre vagy előzetes megkeresés nélkül is.
1 A hozzáadottérték-adó területén folyó együttműködésről, valamint a 218/92/EGK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2003. október 7-i
1798/2003/EK tanácsi rendelet (HL L 264., 2003.10.15., 1. o.).
KIFEJEZÉSGYŰJTEMÉNY
6
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
Közösségenbelüliértékesítés: Olyan termék értékesítése, amelyet az eladó, a vevő, vagy megbízásuk-ból más személy adott fel vagy fuvarozott el saját területén kívülre, de az Unió területén belülre, és ame -lyet a termékek feladásának vagy fuvarozásának indulási helye szerinti tagállammal meg nem egyező tagállamban eljáró másik adóalany vagy akként eljáró nem adóalany jogi személy javára teljesítettek.
Közösségenbelülitermékbeszerzés: Tulajdonosként történő rendelkezési jog megszerzése olyan ingó-ság felett, amelyet az eladó, a vevő vagy bármelyik megbízásából harmadik személy a vevő számára egy olyan tagállamba ad fel vagy fuvaroz el, amely nem egyezik meg a termék feladásának vagy elfuvarozá-sának kiindulási helyével.
Összesítőnyilatkozat: Ezt a nyilatkozatot minden olyan adóalanynak be kell nyújtania, aki a Közösségen belül termékértékesítést végez és héaazonosító számmal rendelkezik. Az összesítő nyilatkozatot minden egyes naptári hónapra vonatkozóan kell összeállítani, és annak rögzítenie kell a más tagállamokban levő vevőknek értékesített termékek összesített értékét, héaazonosító számonként lebontva.
Rendeltetésitagállam: Az importáló tagállammal nem azonos azon tagállam, ahová a termékeket fel-adták vagy szállítják.
Szabadforgalombahelyezhető: Harmadik országokból importált olyan áruk státusza, amelyek az uniós piacon történő értékesítéshez és fogyasztáshoz előírt behozatali vámalakiságokat teljesítették.
Továbbítás: Áruknak a Közösségen belüli, de a behozatal helye szerinti tagállam területén kívüli ren-deltetési helyre történő, az importőr vállalkozása céljaira az általa vagy nevében eljáró személy általi feladása vagy fuvarozása.
Újrakivitel: Más vámeljárás, például passzív feldolgozás keretében korábban ideiglenesen kivitt áruk szabad forgalomba bocsátása.
Vámáru-nyilatkozat : E cselekmény során egy személy kifejezésre juttatja, hogy vámeljárás alá kíván helyezni egyes árukat.
Vámellenőrzés: A vámjogszabályok megfelelő alkalmazásának biztosítása érdekében a vámhatóságok által végrehajtott konkrét intézkedések; ilyen intézkedés lehet az áruk átvizsgálása, az árunyilatkozat adatainak és az elektronikus vagy papíralapú dokumentumok meglétének és hitelességének ellenőrzése, a vállalkozások könyvelésének és egyéb nyilvántartásainak vizsgálata, a szállítóeszközök és poggyász vizsgálata és egyéb hasonló intézkedések.
VIES: A héainformációcsere-rendszer ( VAT Information Exchange System, VIES) a tagállamokban nyil-vántartott társaságok héaazonosító számai érvényességére vonatkozó információt továbbító elektroni-kus hálózat. A VIES-en keresztül bocsátják a tagállami közigazgatás rendelkezésére a Közösségen belüli (adómentes) értékesítésekre vonatkozó információt is. A héa-nyilvántartási adatokat a nemzeti közigaz-gatások gyűjtik és táplálják be a nemzeti adatbázisokba, távlekérdezés céljából. Ez vonatkozik az össze-sítő nyilatkozatokon feltüntetett Közösségen belüli értékesítésekre is. A rendszert a vámalakiságok és -ellenőrzések eltörlésének ellentételezésére hozták létre.
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
77
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
I .A 4 2 - e s e l j á r á s k ó d d a l v é g z e t t v á m e l j á r á s t a z i m p o r t ő r a n n a k é r d e k é b e n a l k a l m a z z a , hogy az áruk egy másik tagál lamba tör ténő t o v á b b s z á l l í t á s a e s e t é n h é a m e n t e s s é g e t k a p j o n . A h é á t a re n d e l t e t é s i t a g á l l a m b a n kel l megf izetni .
I I .A számvevőszék i e l lenőr zés cél ja annak v izs-gálata volt , hogy a 42- es e l járáskódú vámel -j á r á s k o n t ro l l j áv a l é s a z a h h oz k a p c s o l ó d ó e g yé b e l j á r á s o k k a l m e g e l őz h e tő - é s fe l d e -r í t h e t ő - e a h é a c s a l á s . A z e z e n e l j á r á s a l á vont impor tá l t áruk esetében fennál l annak a kock ázata , hogy az impor táló tagál lamban nem f izet ik meg utánuk az adót, i l letve hogy a rendeltetés i tagál lamban tör ténő fe lhasz -n á l á s u k u t á n o t t n e m s z á m í t j á k fe l u t á n u k a h é á t . A t a g á l l a m o k e z á l t a l h é a b e v é t e l -k iesést kock áztatnak .
I I I .Egy adott tagál lam vám- és adóhatóságának k o n t ro l l t e vé k e ny s é g e é s - e l j á r á s a i k ö z ve t -len hatással lehetnek más tagál lamok bevé -t e l é re . H a v a l a m e l y t a g á l l a m b a n k e ve s e b b h é á t s z e d n e k b e , a z b e f o l y á s o l j a a z U n i ó saját forrásainak összetételét és a többi tag -ál lam ahhoz való hozzájárulását .
IV.A S z á m v e v ő s z é k m e g á l l a p í t o t t a , h o g y a B i z o t t s á g a h é a i r á n y e l v m ó d o s í t á s á r a t e t t j a v a s l a t a i v a l é s s z e r ű l é p é s e k e t t e t t a j o g i k e r e t r e n d s z e r j a v í t á s a é r d e k é b e n . E z t a k e r e t r e n d s z e r t a z o n b a n t o v á b b k e l l tökéletes í teni .
V.A Számvevőszék megál lapította , hogy ezen e l j á rá s k o nt ro l l j a a h é t k i vá l a s z to t t t a g á l-lamban a következők miatt e légtelen:
a) a v á m h a t ó s á g o k n e m b i z t o s í t j á k a z a l a p v e t ő a d a t o k é r v é n y e s s é g é t é s h iánytalanságát ;
b) az adóhatóságok alapvető információk-hoz nem jutnak hozzá;
c) az adóhatóságok alapvető adatokat nem mindig egyeztetnek .
ÖSSZEFOGLALÓ
VI.A S z á m v e v ő s z é k m e g á l l a p í t o t t a , h o g y a 4 2 - e s e l j á r á s k ó d ú v á m e l j á r á s a l k a l -m a z á s a j e l e n t ő s k i e s é s e k e t e r e d m é n y e -z e t t . A m i n t a v i z s g á l a t a a l a p j á n a 2 0 0 9 . é v i k i e s é s e x t r a p o l á l t ö s s z e g e k ö r ü l b e l ü l 2 2 0 0 m i l l i ó E U R , a m i b ő l 1 8 0 0 m i l l i ó E U R a h é t k i v á l a s z t o t t t a g á l l a m o t , 4 0 0 m i l l i ó E U R p e d i g a z t a 2 1 r e n d e l t e t é s i t a g á l l a -mot ér int i , ahová a mintában szereplő áru-k at behozták . E z a veszteség egyenér ték ű a n n a k a h é a ö s s z e g n e k a 2 9 % - á v a l , a m e l y h é a a z e b b e n a h é t e u r ó p a i u n i ó s t a g á l -l a m b a n a 4 2 - e s e l j á r á s k ó d ú v á m e l j á r á s a lá vont valamennyi 2009- es impor tügylet á l t a l k é pze t t a d ó a l a p r a e l v i l e g k i ve te n d ő volna.
VII .Konk rétan javasol juk , hogy a B izottság:
a) m ó d o s í t s a a V á m k ó d e x v é g r e h a j t á s i re n d e l k e zé s e i t a n n a k é rd e k é b e n , h o g y a h é a m e n t e s s é g k e ze l é s e s ze m p o n t j á -ból a lapvető adatok at a kereskedők kö -te l e ző j e l l e g g e l é s e g ys é g e s fo r m á b a n továbbítsák a vámhatóságok fe lé ;
b) ö s z t ö n ö z z e a Ta n á c s o t , h o g y j a v a s l a t a s z e r i n t m ó d o s í t s a o l y a n é r t e l e m b e n a h é a i r á n y e l v e t , h o g y a r e n d e l t e t é s i tagál lamban az impor tőr együttesen és egyetemlegesen fe le l jen a héabevétel -k i e s é s é r t , a m e n n y i b e n n e m n y ú j t j a b e i d ő b e n a h i á n y t a l a n h é a ö s s z e s í t ő nyi latkozatot ;
c ) ösztönözze, hogy a héaazonosí tó szám é r vé nye s s é g é t a t a g á l l a m o k e l e k t ro n i -kus vámkezelési rendszerei automatiku-san e l lenőr izzék ;
8
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
d) a 42- es e l járáskódú vámel járás a lá vont i m p o r t ü g y l e t e k r e v o n a t k o z ó – k o c k á -zator ientált és vélet lenszerű – ok mány-el lenőr zés végrehajtásának tagál lamok között i egységes í tését szem előtt tar t -va , a más tagál lamba i rányuló szá l l í tás és egyéb mentességi fe l téte lek , i l le t ve a héaalap összege helyességének el len-őr zése cél jából hozzon létre uniós koc -k ázat i prof i l t ;
e ) t e g y e n o l y a n é r t e l m ű h é a i r á n y e l v -módosító javaslatot , hogy a kereskedők héaösszesítő nyi latkozataiban legyenek v i lágosan e lk ülönít ve az ezen vámel já-r á s a l á v o n t i m p o r t ü g y l e t e k e t k ö v e t ő K özö s s é g e n b e l ü l i é r t é k e s í t é s e k . E z á l -t a l a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m b a n e re d m é -n y e s e n l e h e t n e e g y e z t e t n i a v á m - é s adóadatok at ;
f ) j a v a s o l j a , h o g y a 4 2 - e s e l j á r á s k ó d d a l v é g z e t t v á m e l j á r á s a l á t a r t o z ó k o c k á -zatos tranzakciók ra vonatkozóan az im-por táló tagállam vámhatóságai és a ren-deltetés i tagál lam adóhatóságai között v e z e s s e n e k b e k ö z v e t l e n a u t o m a t i k u s információcserét .
ÖSSZEFOGLALÓ
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
9
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
BEVEZETÉS
1. A 42- es e l járáskóddal végzett vámel járást a kereskedő abból a cé lból a lk a lmazza , hogy héamentességet k apjon, ha az im -por táló tagál lamba egy nem uniós országból impor tált áruk at egy másik tagál lamba szál l í t ja tovább 2. A héát ez utóbbiban, a rendeltetés i tagál lamban kel l megf izetni .
2. M e g fe l e l ő k o nt ro l l h i á nyá b a n fe n n á l l a z a k o c k á z at , h o g y a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m b a n a z á r u u t á n n e m f i z e t i k m e g a h é á t , i l let ve a rendeltetés i tagál lamban az árut úgy használ ják fe l , hogy ott nem számít ják fe l a héát .
3. A 4 2 - e s e l j á rá s k ó d ú v á m e l j á rá s h oz v a l ó j o g a k öve t k e ző k tő l függ:
a) A z i m p o r t ő r n e k 3 a b e h o z a t a l i n y i l a t k o z a t b a n a h é á r a v o n a t k o z ó a n h i á ny t a l a n é s é r v é ny e s i n fo r m á c i ó k a t k e l l szolgáltatnia .
b) A z áru k iadása e lőtt a vámhatóságok e l lenőr z ik ezt az in-formációt , majd
c) az információt e l juttat ják az adóhatósághoz.
d) A z a d ó h ató s á g e z t a z i n fo r m á c i ó t e g ye z te t i a z i m p o r tő r á l ta l benyújtott összes í tő nyi latkozatban ta lá lható infor-m á c i ó v a l . E z a ny i l a t k o z a t t a r t a l m a z z a a z i m p o r t ő r m á s tagál lamok ba i rányuló valamennyi ér tékesí tését .
e) A z e b b e n s ze re p l ő i n fo r m á c i ó k at a h é a i n fo r m á c i ó c s e re -rendszeren ( VIES) keresztül más tagál lamok adóhatóságai rendelkezésére bocsát ják .
f ) A r e n d e l t e t é s i t a g á l l a m a d ó h a t ó s á g a a v e v ő h é a -v i s s z até r í té s é t ö s s ze h a s o n l í t j a a V I E S - b e n re n d e l k e zé s re á l ló infor mációk k al , s így b iztos í t ja , hogy a héát ott szá -mít ják fe l .
2 Ezt az eljárást azért hívják
42-es eljáráskóddal végzett
vámeljárásnak, mert ilyen
esetekben az áru importőrének
az egységes vámokmány
37. rovatában egy 42-es
számjeggyel kezdődő kódot kell
megadnia. Amennyiben az árut
újra behozzák, a 63-as kódot kell
megadni. E jelentésben a 63-as
eljáráskóddal végzett eljárásokat
a 42-es eljáráskódú vámeljárások
alesetének tekintjük.
3 Az importáló tagállamban
héaazonosító számmal nem
rendelkező importőr megbízott
adóképviselő útján tehet eleget
adózási kötelezettségeinek.
10
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
4. A fo lyamatot a G ra f i ko n ábrázol ja , az ezen e l járásra i rányadó jogi keretrendszer t pedig az I . m e l l é k l e t mutat ja be.
G R A F I K O NA42-ESEL JÁR ÁSKÓDÚVÁMEL JÁR ÁSAL ÁVONTMEGFELELŐIMPORTFOLYAMATÁBR Á JA
Impo
rtáló
orsz
ág (X
tagá
llam
)Vé
gső r
ende
lteté
si ta
gálla
m (Y
tagá
llam
)
Az im
portő
r ben
yújtj
aa m
ás ta
gálla
mok
batö
rténő
érté
kesít
ések
etfe
lsoro
ló hé
aöss
zesít
őny
ilatk
ozat
ot
Az ár
ukm
egér
kezn
ekY t
agál
lam
ba
Az ár
u átv
evőj
ehé
abev
allá
sába
nbe
jele
nti a
Közö
sség
enbe
lüli b
esze
rzés
t
PAz a
dóha
tósá
gok ö
ssze
vetik
a vám
adat
okat
és a
héaö
ssze
sítő
nyila
tkoz
atot
, bizt
osítv
aez
álta
l a VI
ES ad
atai
nak
telje
sség
ét
Az im
portő
r 42-
esel
járá
skód
dal b
enyú
jtja
a beh
ozat
ali
vám
áru-
nyila
tkoz
atot
Az ár
ukat
szab
adfo
rgal
omba
bocs
átjá
k
A vám
ható
ság é
rtesít
i az a
dóha
tósá
goka
taz
impo
rtról
Az ár
ukat
a vé
gső r
ende
lteté
si ta
gálla
mba
száll
ítják
(Köz
össé
gen b
elüli é
rtéke
sítés
)
----------------------------------------------
Az ad
óhat
óság
ok el
lenő
rzik
a VIE
S-be
n sze
repl
őin
form
áció
kat,
és ös
szev
etik
azok
ata h
éabe
vallá
sokk
al
VIES
Közö
ssége
n belü
li bes
zerzé
s
Nincs határellenőrzés
A vám
ható
ság e
llenő
rzi a
men
tess
égi
felté
telek
telje
sülés
ét,
és m
eggy
őződ
ik az
alap
vető
adói
nfor
mác
iók
érvé
nyes
ségé
ről é
s telj
essé
gérő
l
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
11
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
HÁTTÉRMAGYARÁZATTIPIKUS,DEFIK TÍVPÉLDAA 42-ESEL JÁR ÁSKÓDÚVÁMEL JÁR ÁSCSAL ÁRDALK ALMA Z ÁSÁR A
A 42-es eljáráskódú vámeljárást alkalmazva egy 6,6 millió EUR értékű jachtot importálnak 1. tagor-szágba azzal a nyilatkozattal, hogy a jachtot azonnal 2. tagországba szállítják. Három évvel később az 1. tagország vámhatóságai országuk területén ellenőrzik a jachtot, és megállapítják, hogy a hajónapló tanúsága szerint a jacht soha nem járt 2. tagországban. A 2. tagország adóhatóságai által küldött információ szerint a nyilatkozatban szereplő 2. tagországbeli vevő nem fizette be a héát. Az 1. tag-országban a héaelkerülés összege 1,3 millió EUR.
5. A héacsalás sér t i a tagál lamok pénzügyi érdekeit , és k ihat az uniós költségvetésre is, amennyiben csorbít ja a héaalapú saját for rást . E zt a k iesést a sa ját for rás GNI-a lapú összetevőjének k e l l k o m p e n z á l n i a , m i á l t a l to r z u l a z e g ye s t a g á l l a m o k u n i ó s költségvetési hozzájárulása. A z adócsalás ak adályozza a belső p iac működését , és gátol ja a t i sztességes versenyt i s . A H á t -t é r m a g ya rá z a t egy f ikt ív, ám t ip ikus példa révén mutat ja be a 42- es e l járáskódú vámel járás csalárd a lk almazását .
12
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
4 Fiscalis projektcsoport
29. sz. Az importra vonatkozó
héaszabályokkal való
visszaélésről. A Fiscalis csoport
tagállami szakértőkből áll.
5 Belgium, Dánia,
Spanyolország, Franciaország,
Ausztria, Szlovénia és
Svédország.
6 Belgium, Bulgária, Csehország,
Dánia, Németország, Írország,
Spanyolország, Franciaország,
Olaszország, Litvánia,
Magyarország, Málta, Hollandia,
Ausztria, Lengyelország,
Portugália, Románia, Szlovákia,
Finnország, Svédország és az
Egyesült Királyság.
A ZELLENŐRZÉSKÉRDÉSEI
6. A z e l l e n ő r z é s fő c é l j a a n n a k v i z s g á l a t a v o l t , h o g y a B i z o t t-s á g é s a t a g á l l a m o k e re d m é nye s e n m ű k ö d ő s z a b á l yo z á s i é s kontrol lkeretrendszer t hoztak- e létre ezen e l járásra vonatko -zóan, és hogy e kontrol l megelőzi és fe lder í t i - e a héacsalást .
7. B i z o t t s á g i s z i n t e n a z e l l e n ő r z é s k u l c s k é r d é s e a z v o l t , h o g y a 42- es e l járáskódú vámel járás a lapján tör ténő héacsa lás e l -leni küzdelemben megbízható szabályozási keretrendszer ál l -e rendelkezésre.
8. Tagál lami sz inten az e l lenőr zés azt v izsgálta , hogy a nemzet i vám- és adóhatóságok ezen el járás tek intetében eredményes kontrol l t gyakorolnak- e.
A ZELLENŐRZÉSHATÓKÖREÉSMÓDSZERE
9. A Számvevőszék nagyrészt a Fiscal is projektcsopor tnak a be -vált gyakor latra vonatkozó 29. sz . a jánlásai 4 a lapján dolgozta k i kontrol lmodel l jét ( I I . m e l l é k l e t ) . E model l a lk almazása e lő -segítené a héamentesség megbízható kezelését . A Számvevő -s zé k m e g v i z s g á l t a a B i zo t t s á g á l t a l k i d o l g ozo t t s z a b á l yoz á s i keretrendszer t , és vizsgálat tárgyává tette azt is, hogy a Szám-ve vő s zé k k o n t ro l l m o d e l l j é ve l ö s s ze ve t ve h o g y a n m ű k ö d n e k a kontrol lmechanizmusok hét k iválasztott tagállamban 5. E tag-á l lamok ar ró l számoltak be, hogy a 42- es e l járáskódú vámel -járással 2009-ben impor tált áruk összevont adóalapot képező é r t é k e m e g h a l a d t a a 4 0 m i l l i á r d e u r ó t , a m i a z e z e n e l j á r á s szer int i 2009. évi uniós impor t ér téke 68%-ának fe le l meg.
10. A v izsgálat vé let lenszerű mintavéte l le l , tagál lamonként leg -a lább 30 (összesen 219) 2009-ben bonyol í tott , 42- es e l járás-kódú vámel járás a lá vont impor tügylet tesztelésével tör tént .
11. A Számvevőszék arról i s meg ak ar t bizonyosodni , hogy a min -tában szereplő impor tál t áruk után a huszonegy rendeltetés i tagál lamban 6 ténylegesen fe lszámították- e a héát .
AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZERE
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
13
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
7 A 2010. évi előzetes
költségvetés-tervezethez
csatolt, az Adóügyi és Vámuniós
Főigazgatóság működési
kiadásokra vonatkozó
tevékenységi beszámolója
szerint.
8 Fiscalis szakértői
csoportok, KEÁB, a Vámkódex-
bizottság adatintegrációs és
-harmonizációs szekciója,
valamint az ATFS-csoport.
9 A Tanács 2009/69/EK irányelve
(2009. június 25.) a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló 2006/112/EK irányelvnek
az importtal kapcsolatos
adócsalás tekintetében történő
módosításáról (HL L 175.,
2009.7.4.,12. o.).
ÉSZREVÉTELEK
ABIZOT TSÁGJAVASL ATOK ATTE T TA SZ ABÁLYOZ ÁSIKERE TRENDSZERTÖKÉLE TESÍTÉSÉRE,DETOVÁBBIINTÉZKEDÉSEKREVANSZÜKSÉG
12. A B izottság határozott cé l ja 7 „o lyan keretrendszer t lét rehoz -ni az Unió adóhatóságai számára, amelynek révén bevétele ik növelése érdekében eredményesen küzdhetnek a csalás el len”. A vámügyi téren k i tűzött cé l ja inak egyike, hogy „a jogszabá-lyok egységes alk almazásával , a gazdasági szereplők kel szem-beni egyenlő e lbánással és magasabb fokú számítógépesítés -se l b iztos í tsa a Vámunió eredményes igazgatását , az európai p o l g á ro k , a g a zd a s á gi s ze re p l ő k é s a v á m i g a z g a t á s i s ze r ve k é rd e k é b e n”. A S z á mve vő s zé k m e g v i z s g á l t a , h o g y a B i zo t t s á g a 42- es e l járáskódú vámel járással összefüggésben mi lyen te -vékenységek révén igyeksz ik e lérni e célok at .
13. A B i zo t t s á g a re n d e l k e zé s é re á l l ó fó r u m o k o n 8 ö s z tö n öz te a z ezen el járás kontrol l jában bevált megoldások kölcsönös meg -ismer tetését , és a héairányelv 143. c ik kének módosítását kez-deményez ve javas latot tett a jogi keretrendszer tökéletes í té -sére. E módosítás ér te lmében 2011. január 1- jétől kötelezővé v á l i k a h é a a z o n o s í t ó s z á m o k é s a m á s t a g á l l a m b a i r á n y u l ó s z á l l í t á s t i g a zo l ó b i zo ny í té k k öz l é s e, e z u g ya n i s e l e n g e d h e -t e t l e n a h h oz , h o g y a v á m h a t ó s á g o k e re d m é nye s e n k e ze l j é k a héamentesség e for máját 9. A z e l lenőr zésre k ivá lasztott hét tagállamban ugyanakkor a módosított irányelv előírásai – nem-zet i vámszabályok révén – már 2009-ben is ér vényben voltak .
ASZ ABÁLYOZ ÁSIKERE TRENDSZERNEMBIZTOSÍTJA,HOGYA TAGÁLL AMOKVÁMHATÓSÁGAIEGYSÉGESENÉSEREDMÉNYESENKEZEL JÉKA HÉAMENTESSÉGE FORMÁ JÁT…
14. A 27 tagál lam vámhatóságainak „egy közös szer vként ” kel lene fe l lépniük , és a 42- es e l járáskódú vámel járás a lá vont áruk at impor táló gazdasági szereplők számára az impor t helyétől füg-get lenül egyenlő e lbánást kel lene biztos í tani .
14
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
15. A vámjogszabályok at 10 nem módosították a héairányelv új kö-vetelményeinek megfelelően. Így nincs biztosítva, hogy a vám-hatóságok egységesen hajtsák végre a (13) bekezdésben le í r t információközlést .
16. A behozatal i vámáru-nyi latkozat (az egységes vámok mány) ro-vatait , amelyeket az impor tőrnek a fenti héaazonosító számok m e g a d á s á h oz k i k e l l tö l te n i e , t a g á l l a m o n k é nt e l té rő m ó d o n használ ják . A z egységes kezelésnek ez a hiánya adminisztrat ív te r h e t ró a tö b b t a g á l l a m b a n m ű k ö d ő i m p o r tő r re . A Vá m k ó -d e x vé g re h a j t á s i re n d e l k e z é s e i n e m í r j á k e l ő a re n d e l t e t é s i ország kódjának fe l tüntetését , sem arra vonatkozó bizonyíté -kok megjelölését , hogy az árut más tagál lamba szándékoznak továbbszál l í tani .
17. A h é a i r á ny e l v e l ő í r j a , h o g y a z i m p o r t ő r n e k a h é a a z o n o s í t ó s z á m o k a t a m e n t e s s é g fe l t é t e l e k é n t a b e h oz a t a l i d ő p o n t j á -ban kel l megadnia . A vámjogszabályok azonban nem ír ják e lő ezek nek a hely i vámkezelés i e l járás a lk almazásának időpont -jában tör ténő közlését . Ezen egyszerűsí tett e l járás keretében a héaazonosító számok at csak egy későbbi szak aszban közl ik , amikor az árut már k iadták .
…ÉSNEMBIZTOSÍTJAA SZ ABÁLYOZ ÁSIKERE TRENDSZERA ZTSEM,HOGYA RENDELTE TÉSITAGÁLL AMVÁMHATÓSÁGAIMINDIGMEGK APJÁKA ZEZEKREA TR ANZ AKCIÓKR AVONATKOZÓINFORMÁCIÓK AT
18. A héacsalás korai felderítéséhez elengedhetetlen, hogy a 42- es e l j á r á s k ó d ú v á m e l j á r á s a l á vo n t i m p o r t ü g y l e te k e t k öve tő e n a K ö z ö s s é g e n b e l ü l i é r t é k e s í t é s e k re vo n a t k o z ó i n fo r m á c i ó k gyorsan e l jussanak a rendeltetés i tagál lam adóhatóságaihoz.
10 A Bizottság
2454/93/EGK rendelete
(1993. július 2.) a Közösségi
Vámkódex létrehozásáról szóló
2913/92/EGK tanácsi rendelet
végrehajtására vonatkozó
rendelkezések megállapításáról
(HL L 253., 1993.10.11.,1. o.).
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
15
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
19. A Tanács a Bizottság kezdeményezésére lerövidítette az össze -s ítő nyi latkozatok által lefedett tárgyidőszakot, és szorosabbá te t te a z a zo k b a n s ze re p l ő i n fo r m á c i ó k t a g á l l a m k öz i k i c s e ré -lésének határ idejét . Következésképpen 2010 e le jétő l az ösz-szes í tő nyi latkozatok at havonta kel l benyújtani 11, a tagál lam-k öz i i n fo r m á c i ó c s e ré re p e d i g e g y h ó n a p á l l re n d e l k e zé s re 1 2. E z t h at e l l e n ő r zö t t t a g á l l a m b a n át i s ü l te t té k a g ya k o r l at b a . A Bizottság azonban nem tudta elkerülni , amit a Számvevőszék fe l tár t , hogy t i . Dániában a kereskedők 2011-ben még mindig negyedévente nyújt ják be a héaösszes í tő nyi latkozatok at .
20. Azzal a héairányelv-módosító bizottsági javaslattal, hogy a ke -reskedő a héaösszesítő nyilatkozat benyújtásának elmulasztása esetén együttesen és egyetemlegesen fe le l jen a héabevétel -k iesésekér t , a Tanács még nem fogla lkozott . A z összes í tő nyi -latkozat be nem nyújtásának következtében az ezek re a tranz-akciók ra vonatkozó információk nem jutnak e l a rendeltetés i tagál lamhoz.
21. A S z á mve vő s zé k s ze r i nt , h a a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m vá m h ató -ságai úgy í té l ik meg, hogy egy impor t különös kock ázatot je -lent 13, ak kor a héaazonosító számok ról és a héaalapot képező összegről a behozatalt követően késedelem nélkül küldjenek tá jékoztatást köz vet lenül a rendeltetés i tagál lam adóhatósá -gainak , egyfajta „korai e lőreje lző rendszer ” gyanánt .
22. A z ezen el járás alá vont impor tügyleteket i l letően nem létezik i l y e n r e n d s z e r, p e d i g a Ta n á c s fe l k é r t e a B i z o t t s á g o t , h o g y 2010 végéig ter jessze elő a szükséges jogalkotási javaslatot14.
23. A B i zo t t s á g ú t m u t at á s t b o c s áto t t k i a vá m h ató s á g o k s z á m á -ra ezen impor tügyletek e l lenőr zésére néz ve. Ez az útmutatás a hatályban lévő közigazgatási együttműködési rendszerek al -kalmazása helyett azt ajánlja a vámhatóságoknak, hogy ha más tagállamoktól további információkat kérnek, él jenek a „kölcsö -nös segítségnyújtás” lehetőségével 15.
11 A közös hozzáadottértékadó-
rendszerről szóló 2006/112/EK
irányelvnek a Közösségen belüli
ügyletekkel kapcsolatos
adócsalás elleni küzdelem
érdekében történő módosításáról
szóló, 2008. december 16-i
2008/117/EK tanácsi irányelv
3. cikke szerint (HL L 14.,
2009.1.20., 7.o.).
12 A Tanács 37/2009/EK
rendelete (2008. december 16.)
a hozzáadottérték-adó
területén történő közigazgatási
együttműködésről szóló
1798/2003/EK rendeletnek
a Közösségen belüli ügyletekkel
kapcsolatos adócsalás elleni
küzdelem érdekében történő
módosításáról (HL L 14.,
2009.1.20., 1.o.).
13 Például gyanús kereskedő
vagy érzékeny áruk esetében.
14 A Tanács második nyilatkozata
a 10430/09. sz. tanácsi
dokumentum II. mellékletében:
„A Tanács felkéri a Bizottságot,
hogy haladéktalanul vizsgálja
meg a 2006/112/EK irányelv
143. cikke (2) bekezdésének
a) és b) pontja értelmében
gyűjtött adatok tagállamok
közötti automatikus cseréje
megvalósításának a lehetőségét,
és – adott esetben – 2010 vége
előtt terjessze elő a szükséges
jogalkotási javaslatokat”.
15 A Tanács 1798/2003/EK
rendelete.
16
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
24. E b b ő l k ö v e t k e z ő e n a z e l l e n ő r z ö t t t a g á l l a m o k k ö z ü l k e t t ő 1 6 v á m h a t ó s á g a i k ö l c s ö n ö s s e g í t s é g ny ú j t á s r a vo n a t k o z ó m e g -keresést 17 küldtek a végső rendeltetési tagál lamok vámhatósá-gainak , amikor aggályaik merültek fel az utóbbi tagál lamok ba irányuló áruszál l í tás valódiságát i l letően. Párhuzamosan a héa területén tör ténő közigazgatás i együttműködési rendszer t i s ke l let t volna használn iuk . A kölcsönös segí tségnyújtás kere -t é b e n a v á m h a t ó s á g o k n e m fe l t é t l e n ü l k ü l d i k m e g a z i n fo r-m á c i ó k at a z a d ó h ató s á g o k n a k , í g y fe n n á l l a ve s zé l ye a n n a k , h o g y u tó b b i a k n e m é r te s ü l n e k a r ró l , h o g y te r ü l e t ü k ö n á r u k adózat lanul maradtak .
ATAGÁLL AMIKONTROLLELÉGTELEN…
25. A z e l őző ré s z m e g m u t a t t a : a s z a b á l yoz á s i k e re t re n d s ze r t o -v á b b i t ö k é l e t e s í t é s r e s z o r u l , m i v e l n e m b i z t o s í t o t t a t e l j e s m é r té k b e n , h o g y h e l ye s i n fo r m á c i ó j u s s o n e l a re n d e l te té s i tagál lam adóhatóságaihoz . A héacsalás megelőzéséér t , meg -a k a d á l yoz á s á é r t , fe l d e r í té s é é r t é s k o r re k c i ó j á é r t e l s ő s o r b a n a tagállamok felelnek. A 42-es el járáskódú vámeljárás esetében va lamely tagál lam fe l lépése köz vet lenül befolyásolhat ja egy másik tagál lamban beszedett héa nagyságát .
26. A következő rész azt ismer tet i , hogyan tel jes ítette kötelezett -ségeit az a hét tagál lam, amelyek nek a 42- es el járáskódú vám-eljárási rendszereit a Számvevőszék el lenőrizte. Észrevételeink a következőkön a lapulnak :
a) a tagál lami rendszerek összevetése a Számvevőszék kont -rol lmodel l jével ( lásd: I I I . m e l l é k l e t ) ;
b) annak e lemzése, hogy a tagál lamok betar t ják- e az e l járás a lapvető követelményeit ( lásd: I V. m e l l é k l e t ) ;
c ) a 21 rendeltetés i tagál lamból ( lásd: 6 . lábjegyzet) k apott információk ar ról , hogy fe lszámítottak- e héát a területü -kön ( lásd: V. m e l l é k l e t ) .
16 Spanyolország és Szlovénia.
17 A tagállamok közigazgatási
hatóságai közötti kölcsönös
segítségnyújtásról, valamint
a vám- és mezőgazdasági
jogszabályok helyes
alkalmazásának biztosítása
érdekében e hatóságok és
a Bizottság együttműködéséről
szóló, 1997. március 13-i
515/97/EK tanácsi rendelet
szerint (HL L 82., 1997.3.22., 1. o.).
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
17
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
A ZELLENŐRZÖT TTAGÁLL AMOKVÁMHATÓSÁGAINEMBIZTOSÍTJÁKA ZADATOKÉRVÉNYESSÉGÉ TÉSHIÁNYTAL ANSÁGÁT,SEMA ZEGYÉBMENTESSÉGIFELTÉ TELEKTEL JESÜLÉSÉ T
Az i m p o r t ő r ö k A b e h oz A t A l i d ő p o n t j á b A n b o c s á s s A n A k é r vé nye s h é A A z o n o s í t ó s z á m o t A v á m h A t ó s á g r e n d e l ke z é s é r e
27. Héaazonosító számok hiányában a vámhatóságok nem tudják ér tesíteni az impor táló tagál lam adóhatóságait az ezen el járás a l á vo n t i m p o r t ü g y l e t e k rő l . H a e g y s z á m n e m é r vé nye s , a k -kor az adott tranzakcióra vonatkozó információk at a VIES nem fo g a d j a e l , s í g y a zo k n e m j u t n a k e l a re n d e l t e t é s i t a g á l l a m adóhatóságaihoz.
28. A z e l lenőr zésre k ivá lasztott hét tagál lamban a héaazonosí tó s z á m o k n a k a z e g y s é g e s v á m o k m á n y o n v a l ó f e l t ü n t e t é s e a nemzeti vámszabályok ér telmében már 2009-ben is kötelező volt . A z egységes vámok mányon sok esetben mégsem tüntet-té k fe l a z i m p o r tő r h é a a zo n o s í tó s z á m á t S p a nyo l o r s z á g b a n , Franciaországban és Ausztr iában, míg az áru végső c ímzett jét a belgiumi , dánia i és f ranciaországi impor tügyletek ből k ivá -lasztott minta okmányaiban nem jelölték meg minden esetben ( lásd: I I I . m e l l é k l e t 1 . és 3 . pontja) .
29. A z e l e k t ro n i k u s v á m k e ze l é s i re n d s ze r a V I E S - b e n c s a k D á n i -á b a n é s S z l o v é n i á b a n e l l e n ő r z i a u t o m a t i k u s a n a z i m p o r t ő r h é a a z o n o s í t ó s z á m á n a k é r vé nye s s é g é t . U g y a n e r re a z e l l e n -őr zésre Spanyolországban csak a végső c ímzett héaazonosító száma tek intetében kerül sor. Nem tör ténik meg ez az e l len -őrzés a vizsgált tagál lamok egyikében sem az áruk szabad for-g a l o m b a b o c s át á s a e l ő t t a k k o r, h a a z á r u k at h e l y i vá m k e ze -lés i e l járássa l impor tá l ják . B e lgiumban lehetséges vol t f ikt ív h é a a z o n o s í t ó s z á m f e l t ü n t e t é s é v e l i m p o r t á l n i á r u t a 4 2 - e s e l járáskódú vámel járás keretében ( lásd: I I I . m e l l é k l e t 2 . , 3 . és 4 . pontja) .
18
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
30. Következésképpen a mintában szereplő 219 impor tügylet kö -z ü l 1 7 e s e t b e n d e r ü l t k i , h o g y a b e h o z a t a l i d ő p o n t j á b a n a z impor tőr héaazonosító száma ér vénytelen volt . Ezek re az im-p o r t ü g y l e t e k re S p a nyo l o r s z á g b a n é s Au s z t r i á b a n k e r ü l t s o r ( lásd: IV. melléklet 1. pontja) . A mintában szereplő 219 impor t-ü g y l e t k öz ü l tová b b i 1 2 e s e t b e n d e r ü l t k i , h o g y a b e h oz at a l időpontjában a végső c ímzett héaazonosító száma ér vényte -l e n vo l t . E ze k re a z i m p o r t ü g y l e te k re B e l gi u m b a n , D á n i á b a n , Franciaországban és Ausztr iában került sor ( lásd: I V. m e l l é k -l e t 2 . pontja) .
A z á r u k n A k f i z i k A i l A g e l ke l l h A g y n i u k A z i m p o r t á l ó t A g á l l A m t e r ü l e t é t
31. A behozatal időpontjában már bizonyosnak kell lennie, hogy az áruk at az impor táló tagál lamból egy másik tagál lamba k íván-j á k s z á l l í t a n i . A S z á mve vő s zé k vé l e m é nye s ze r i nt 1 8 a z á r u k at m á s j e l l e g ű á r u v á v a l ó fe l d o l g o z á s n é l k ü l k e l l a b e h o z a t a l t követően elszál l í tani . A z impor tál t áruk e lszál l í tására i rányu -l ó s z á n d é k b i z o ny í t é k á t ( p é l d á u l a f u v a ro k m á ny s z á m á t ) a z impor tőrnek kérésre a vámhatóságok rendelkezésére kel l bo -csátania . Ezt úgy lehetne biztos í tani , hogy az egységes vám -ok mányban szerepel jen hivatkozás erre a bizonyíték ra, i l letve tüntessék fe l a rendeltetés i ország kódját .
32. A mintában szereplő 219 impor tügyletből 205 esetében el fo -g a d t á k a z e g y s é g e s v á m o k m á ny t , p e d i g n e m vo l t b e n n e h i -vatkozás a más tagál lamba tör ténő szál l í tás szándék át igazoló bizonyíték ra . Még a Spanyolországban el lenőr zött 30 impor t -ügylet közül 20 esetében sem tüntették fel a rendeltetési tag -ál lamba i rányuló szál l í tás fuvarok mányának számát az egysé -ges vámok mányban, pedig ott ez kötelező ( lásd: I I I . m e l l é k l e t 5 . és 6 . pontja) .
33. A B í róság í té lete szer int 19 a Közösségen belül i termékér téke -s í tés héamentessége csak abban az esetben a lk almazható, ha az impor tőr igazol ja , hogy az áruk f iz ik a i lag e lhagyták az im-por tá ló tagál lamot.
18 A héairányelv 143. cikke
(1) bekezdésének d) pontja
alapján.
19 A Bíróság
2007. szeptember 27-i ítélete
a C-409/04. sz. Teleos és társai
ügyben, EBHT 2007. I-7797.
o., 42. bekezdés; a Bíróság
2007. szeptember 27-i
ítélete a C-184/05. sz. Twoh
International ügyben, EBHT
2007. I-7897. o., 23. bekezdés;
a Bíróság 2010. november
18-i ítélete a C-84/09. sz.
X ügyben, EBHT 2010.
I-0000. o., 27. bekezdés;
a Bíróság 2010. december 7-i
ítélete a C-285/09. sz.
Generalbundesanwalt beim
Bundesgerichtshof ügyben,
41. bekezdés, és a Bíróság 2010.
december 16-i ítélete a C-430/09.
sz. Euro Tyre Holding BV ügyben,
29. bekezdés, a hatodik tanácsi
irányelv 28c. cikke A. része
a) pontja első albekezdésének
alkalmazásáról, amelynek
helyébe a hatályos héairányelv
138. cikkének (1) bekezdése
lépett.
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
19
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
34. A mintában szereplő 219 impor tügyletből 36 esetében az im-por tőr nem nyújtott bizonyítékot arra , hogy az áruk f iz ik ai lag e lhagyták az impor tá ló tagál lam területét . Ez különösen Bel-g i u m b a n vo l t m e g f i g ye l h e t ő ( l á s d : I V. m e l l é k l e t 3 . p o n t j a ) . E z e n fe l ü l k é t e s e t b e n B e l g i u m b a n é s e g y e s e t b e n S p a nyo l -o r s z á g b a n a b e j e l e nte t t á r u k a u tó a l k at ré s ze k , m í g a re n d e l -tetés i tagál lamban ér tékes í tet t áruk kész autók vol tak . I lyen esetek ben nagyon nehéz meggyőződni arról, hogy minden im-por tá l t árut ténylegesen e lszá l l í tottak egy másik tagál lamba ( lásd: I V. m e l l é k l e t 4 . pontja) .
A z u t ó l A g o s e l l e n ő r z é s e k h oz z á j á r u l n á n A k A m e n t e s s é g i fe l t é t e l e k t e l j e s ü l é s é h e z
35. A héaf izetés e lkerülésének biztos í tását e lősegítené, ha vélet-lenszerű és kock ázatalapú utólagos el lenőrzésekkel vizsgálnák ezeknek és egyéb mentességi feltételeknek ( lásd: IV. mellék let 1 – 5 . p o nt j a ) a te l j e s ü l é s é t . I l ye n e l l e n ő r zé s e k re B e l gi u m b a n és Dániában nem került sor ( lásd: I I I . m e l l é k l e t 9 . pontja) .
AL APVE TŐINFORMÁCIÓKHOZNEMLEHE THOZZ Á JUTNI
A 42- e s e l j á rá s kó d ú v á m e l j á rá s A l á vo n t i m p o r t ü g y l e t e k r e vo n A t koz ó A d A t o k A t A z i m p o r t á l ó t A g á l l A m A d ó h A t ó s á g A i n A k r e n d e l ke z é s é r e ke l l b o c s á t A n i
36. A z e lektronikus vámkezelés i rendszerben rögzített vonatkozó információt a Számvevőszék véleménye szer int automatikusan továbbítani kel l az impor táló tagál lam adóhatóságainak . A hét e l lenőrzött tagál lam közül ötben 20 a mintából k iválasztott im-p o r t ü g y l e te k e t m a ra d é k t a l a n u l b e j e l e nte t té k a z a d ó h ató s á -g o k n a k . A k é t k i vé te l Au s z t r i a é s m é g i n k á b b Fr a n c i a o r s z á g ( lásd: I I I . m e l l é k l e t 10. pontja) . Belgiumban és Svédországban rendk ívül kor látozott volt a közölt adatok használhatósága.
20 Belgium, Dánia,
Spanyolország, Svédország és
Szlovénia.
20
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
37. A S z á mve vő s zé k m e g á l l a p í to t t a , h o g y B e l g i u m b a n b i zo nyo s esetek ben az egységes vámok mány csak egy tételt rögzít több más tagállamba tör ténő továbbszál l ításra szánt árukra, és nem adja meg országonkénti lebontásban a vonatkozó összeget. Ez meggátol ja , hogy az adóhatóságok ér te lmezően össze tudják vetni a vámhatóságoktól k apott adatok at a héaösszes í tő nyi -latkozat adataival .
38. S vé d o r s z á g b a n a z a d ó h a t ó s á g o k a v á m h a t ó s á g o k t ó l k a p o t t információk a lapján nem tudták azonosítani az adóképviselő h é a a zo n o s í tó s z á m át . I t t s e m l e h e te t t ö s s ze h a s o n l í tó a n e l e -mezni a vámadatok at és a héaösszes í tő nyi latkozatot .
A köz ö s s é g e n b e l ü l i é r t é ke s í t é s t b e ke l l j e l e n t e n i A h é A ö s s z e s í t ő ny i l A t koz A t b A n, é s A z i n fo r m á c i ó t A r e n d e l t e t é s i t A g á l l A m A d ó h A t ó s á g A i s z á m á rA A v i e s- e n ke r e s z t ü l r e n d e l ke z é s r e ke l l b o c s á t A n i
39. Az adóhatóságoknak biztosítaniuk kell, hogy az ezen eljárás alá vont impor tügyleteket követő, Közösségen belül i ér tékes í té -sek re vagy továbbítások ra vonatkozóan tel jes, időben tör ténő és pontos információk at bocsássanak a rendeltetés i tagál lam rendelkezésére a VIES használatával .
40. A u s z t r i á b a n , S z l o v é n i á b a n é s S v é d o r s z á g b a n a k e r e s k e d ő k a Közösségen belü l i é r tékes í tést megelőzően a héaösszes í tő n y i l a t k o z a t b a n r e n d s z e r e s e n a z i m p o r t s t a t i s z t i k a i é r t é k é t vagy vámér tékét je lent ik be. Ezek az ér tékek a lacsonyabbak , m i n t a z i m p o r t h é a a l a p j a , m i ve l e z u tó b b i m á s k ö l t s é g e k e t , pé ldául szá l l í tás i kö l tséget , vámot és jövedék i adók at i s tar -t a l m a z 2 1. K öve t k e zé s k é p p e n a V I E S - b e n a va l ó s á g h oz k é p e s t a l a c s o ny a b b ö s s z e g e k e t t o v á b b í t a n a k a t ö b b i t a g á l l a m n a k , amelyek így nem tudják megál lapítani a helyes héaalapot .
21 Vö. a héairányelv 86. cikke.
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
21
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
h A A t rA n z A kc i ó k rA vo n A t koz ó i n fo r m á c i ó k n e m t ov á b b í t h A t ó k A v i e s- e n ke r e s z t ü l, m á s m ó d o n ke l l A z o k A t k i c s e r é l n i
41. S p a nyo l o r s z á g b a n a m i n t á b a n s ze re p l ő 3 0 t é t e l k öz ü l 1 5 - ö t héaazonosí tó számmal nem rendelkező 22, másik tagál lamban a l a p í to t t vá l l a l k oz á s o k i m p o r t á l t a k , a m e l ye k n e m j e l ö l te k k i adóképviselőt . A z i lyen impor tügyleteket követő Közösségen belül i ér tékesítéseket vagy továbbítások at ezér t nem lehetett héaösszes í tő nyi latkozatban, i l l . a V IES-ben bejelenteni .
42. A spanyol adóhatóságok nem tájékoztatták a többi tagál lamot „előzetes megkeresés nélküli információcsere” keretében, mer t a z i l ye n i n fo r m á c i ó c s e re v a g y n e m k ö te l e ző 2 3, v a g y a z t n e m í r ták e lő k i fe jezetten a 42- es e l járáskódú vámel járás a lá vont impor tügyleteket követő t ranzakciók ra 24.
AL APVE TŐADATOK ATNEMMINDIGEGYEZTE TNEK
43. Jobban fel lehetne tárni az összesítő nyi latkozat be nem nyúj-tásának eseteit , i l let ve biztos í tani a nyi latkozatok hiánytalan voltát , ha az adóhatóságok rendszeresen automatikus össze -vetést végeznének a vámhatóságok által rögzített impor tügy -letek héaalapja, i l letve az összesítő nyi latkozatban bejelentett K özö s s é g e n b e l ü l i é r t é k e s í t é s e k v a g y t ov á b b í t á s o k ö s s ze g e között. Az utóbbinak legalábbis el kel l érnie az előző összegét. E l lenkező esetben további vizsgálatra van szükség, tek intettel az i lyen esetben fe lmerülő kock ázat i tényezők re.
44. Szlovénia az egyetlen tagál lam, amely eredményes adategyez-tetést működtet : a vámadatok at automatikusan, informatik ai eszközök kel vet i össze a vonatkozó héaösszes í tő ny i latkozat adataival . A z eltéréseket k iemel ik , és további v izsgálatra adó-el lenőrhöz továbbít ják . Ehhez azonban nem a héaalapot , ha -nem a s tat i szt ik a i összeget vesz ik f igyelembe ( lásd : I I I . m e l -l é k l e t 11 . pontja) .
22 A spanyol adójoggal
ellentétes módon.
23 Vö. az 1798/2003/EK tanácsi
rendelet 19. cikke.
24 A hozzáadottérték-adó
területén való közigazgatási
együttműködésről szóló
1798/2003/EK tanácsi rendelet
végrehajtására vonatkozó egyes
rendelkezések megállapításáról
szóló, 2004. október 29-i
1925/2004/EK bizottsági
rendelet 3. cikke szerint
(HL L 331., 2004.11.5., 13. o.).
22
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
45. Véleményünk szer int a rendeltetési tagál lam adóhatóságainak össze kel l vetniük a többi tagál lamtól a VIES- en keresztül k a-pott adatok at az áru címzettje által benyújtott héabeval lással .
46. A m i nt á b a n s ze re p l ő k k öz ü l t í z e s e t b e n a K özö s s é g e n b e l ü l i ér tékesítést a VIES- en keresztül je lentették a rendeltetési tag-ál lamnak, de ezek a rendeltetési tagállamok arról tájékoztatták a Számvevőszéket , hogy az azt követő Közösségen belül i be -szerzést a kereskedő nem jelentette héabevallásában. A VIES és a héabevallás összevetése f igyelmeztette volna a tagállamokat az e l térésre.
…EZPEDIGHÉABE VÉ TEL-KIESÉSTEREDMÉNYEZ
47. A I V. m e l l é k l e t b e n fe lsorolt , a 2009-ben lebonyol ított 219 im-por tügyletből á l ló mintán a Számvevőszék á l ta l végzett tesz-tek olyan hibák at tár tak fel , amelyek vagy köz vetlen pénzügyi h at á s t g ya k o ro l t a k a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m b a n , va g y b e fo l yá -solhatták a rendeltetés i tagál lamban beszedett héa összegét . A k iesés extrapolált összege körülbelül 2200 mil l ió EUR, amely -ből 1800 mi l l ió EUR a hét e l lenőr zött tagál lamot 25, 400 mi l l ió EUR pedig azt a 21 rendeltetési tagállamot ér inti , ahová a min-tában szereplő áruk at behozták 26. Ez a veszteség egyenér tékű annak a héaösszegnek a 29%-ával , amely héa az ebben a hét európai uniós tagál lamban a 42- es e l járáskódú vámel járás a lá vont valamennyi 2009- es impor tügylet által képzett adóalapra e lv i leg 27 k ivetendő volna.
48. A re n d e l t e t é s i t a g á l l a m o k b a n a z e x t r a p o l á l t 4 0 0 m i l l i ó E U R összegű k iesés két ok ból következett be:
ο Az impor táló tagállamokból hiányos információk érkeztek28. Ez több mint 150 mi l l ió EUR ex trapolá l t k iesést je lent ;
ο A z i m p o r t á l ó t a g á l l a m o k b ó l k a p o t t i n f o r m á c i ó k a t n e m m e g f e l e l ő e n h a s z n á l t á k f e l : n e m e g y e z t e t t é k a c í m z e t t h é a b e va l l á s áva l . E z k ö r ü l b e l ü l 2 5 0 m i l l i ó E U R e x t ra p o l á l t k iesést je lent .
25 A héamentesség feltételei
a belgiumi, a spanyolországi
és a svédországi mintában
szereplő tételek több mint
10%-a esetében nem teljesültek
(lásd: IV. melléklet 1–5. pontja).
26 Az összeg extrapoláció
azon hibaarányok alapján,
amelyeket a hét tagállam
mindegyikében ellenőrzött
importügyletmintákban
megállapítottunk.
27 Vagyis az importáló
tagállamokban alkalmazandó
héa átlagos mértékét (18,67%)
alapul véve, és ha a mintában
szereplő valamennyi áru ott
marad.
28 A héaösszesítő nyilatkozatban
megadott információk
a belgiumi, a spanyolországi, az
ausztriai és a szlovéniai mintában
szereplő tételek több mint 10%-a
esetében hiányosak voltak (lásd:
IV. melléklet 7. pontja).
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
23
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
49. A m i n t á b a n s z e re p l ő h é t i m p o r t á l ó t a g á l l a m b a n a z i m p o r t -ü g y l e te k e t h u s zo n e g y t a g á l l a m b a tö r té n ő K özö s s é g e n b e l ü -l i é r té k e s í té s n e k v a g y tov á b b í t á s n a k k e l l e t t vo l n a k öve t n i e . A S z á mv e v ő s z é k fe l k é r t e e z t a h u s z o n e g y r e n d e l t e t é s i t a g-á l l a m o t : i g a z o l j á k , h o g y a z i m p o r t á l t á r u k é r t é k e s í t é s v a g y tov á b b í t á s ú t j á n v a l ó b a n e g y m á s i k t a g á l l a m b a k e r ü l te k , é s hogy a Közösségen belül i beszer zést az áruk ér intett c ímzett-je i beje lentették az adóhatóságok nak . Összesen 213 tétel re 29 vo n a t k o z ó a n k é r t ü n k i g a z o l á s t , e b b ő l 1 7 5 e s e t b e n k a p t u n k v á l a s z t 3 0. E v á l a s z o k k ö z ü l 2 0 ( 1 1 % ) a r r ó l s z á m o l t b e , h o g y a rendeltetés i tagál lamban nem számítottak fe l héát . További rész letekér t lásd az V. m e l l é k l e t e t .
29 Az összesen 219 importált
termékből 213 tételre
vonatkozóan kértünk igazolást.
Hat esetben a helyszínen
megszerezhető információ
alapján nem lehetett nyomon
követni az áru fizikai mozgását.
30 Németország nem válaszolt
a Számvevőszék megkeresésére.
Megjegyezzük, hogy 2011.
május 25-én a főtanácsnok
a C-539/09. sz. Európai Bizottság
kontra Németországi Szövetségi
Köztársaság ügyben kiemelte
a tagállamok héabevétele
és a héából származó uniós
saját források közötti szoros
összefüggést, valamint azt,
hogy a Számvevőszék jogosult
a hozzáadottérték-adó
területén történő közigazgatási
együttműködés felülvizsgálatára.
24
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK
50. A Számvevőszék megál lapította , hogy a B izottság tökéletes í -tette a szabályozás i keretrendszer t , de még további intézke -dések re van szükség. Megál lapítottuk továbbá, hogy a tagál-lamok ban a kontrol l e légtelen.
51. A 4 2 - e s e l j á r á s k ó d ú v á m e l j á r á s a l k a l m a z á s a j e l e n t ő s k i e s é -s e k e t e re d m é nye ze t t . A m i nt a v i z s g á l at a a l a p j á n a 2 0 0 9 . é v i k iesés ex trapolált összege körülbelül 2200 mi l l ió EUR, amiből 1800 mi l l ió EUR a hét k iválasztott tagál lamot, 400 mi l l ió EUR pedig azok at a rendeltetés i tagál lamok at ér int i , ahová a min-tában szereplő áruk at behozták . E z a veszteség egyenér ték ű annak a héaösszegnek a 29%-ával , amely héa az ebben a hét európai uniós tagál lamban a 42- es e l járáskódú vámel járás a lá vont valamennyi 2009- es impor tügylet által képzett adóalapra e lv i leg k ivetendő volna ( lásd: 47 . bekezdés) .
52. A s z a b á l y o z á s i k e r e t r e n d s z e r r é v é n l e h e t s é g e s a b e h o z a t a l i d ő p o n t j á b a n b e g y ű j t e n i a h é a m e n t e s s é g e fo r m á j á n a k k e -zeléséhez szükséges a lapvető adatok at . További erőfeszí tése -ket kel l azonban tenni annak biztosítására, hogy a tagál lamok vámhatóságai – cé l juk at e lér ve – o lyan mér ték ben egységes módon jár janak e l a héamentesség megadásának kezelése te -rén, mintha „egy közös szer vként” működnének. A működésbéli e l téréseket a csalók k ihasználhat ják ( lásd: 14–17. bekezdés) .
A B i zo t t s á g m ó d osí t s a a Köz öss é g i Vá m kó d e xe t a nn a k é r-d e k é b e n , h o g y a b e h o z a t a l i d ő p o n t j á b a n k ö t e l e z ő e n é s e g y s é g e s m ó d o n köz ö l j é k a vo n a t koz ó h é a a z o n o s í tó s z á -m o k at , a vé gs ő re n d e lte tés i t a gál lamb a s z ánt s z á l l í t ás b i -zonyítékára való hivatkoz ást , a végső rendeltetési tagál lam és az imp or tügylet héaalapjának me ghatároz ását . Ugyanez ér vényes a he ly i vámke zelési e l járásra is .
1 . A J Á N L Á S
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
25
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
53. Ha együttes és egyetemleges fe le lősséggel tar toznának azok , ak ik az ezen e l járás a lá vont impor tügyleteket követően nem j e l e n t i k b e a K özö s s é g e n b e l ü l i t ra n z a k c i ó k ra vo n a t k ozó i n -formációk at , ak kor a héacsalást korábban lehetne fe lder í teni ( lásd: 20 . bekezdés) .
A B i z o t t s á g ö s z t ö n ö z z e a Ta n á c s o t , h o g y j a v a s l a t a s z e -r i n t m ó d o s í t s a o l y a n é r te l e m b e n a h é a i r á nye l ve t , h o g y a rendeltetési t agál lamb an a z imp or tőr (vag y adóképvise lő -j e) e g y ü t te s e n é s e g y e te m l e g e s e n f e l e l j e n a h é a b e vé te l -k iesésér t , amenny ib en nem ny újt ja b e időb en a hiány t alan héaöss zesí tő ny i latkoz atot .
2 . A J Á N L Á S
54. A z , hogy a tagál lamok és a különböző (vám- és adó -) hatósá-gok közötti kommunikáció egyszerre két külön csatornán zajl ik ( k ö l c s ö n ö s s e gí t s é gny ú j t á s a v á m ü g y te ré n , i l l e t ve k öz i g a z-gatás i együttműködés a héaügyeket i l letően) , ár t az i l letékes hatóságok közötti zökkenőmentes és célratörő kommunikáció -nak, és akadályozza a héának a végső rendeltetési tagállamban tör ténő fe lszámolását ( lásd: 23 . és 24. bekezdés) .
A B izottság útmutatásban t i sztázza , hogy a tagál lamok i l -l e té k e s h a tó s á g a i m i k o r fo l y a m o d j a n a k i n k á b b k ö l c s ö n ö s segítségnyújtáshoz, i l let ve mikor cél ravezetőbb a közigaz-gatás i együttműködés.
3 . A J Á N L Á S
26
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
55. A héamentesség behozatalkor tör ténő megadása tek intetében a 42- es e l járáskódú vámel járás a lk almazásakor a vám- és adó -kontrol lmechanizmusok nem működnek eredményesen. Vala-mennyi v izsgált tagál lamban talá l tunk olyan eseteket , amikor nem feleltek meg egyes héamentességi fe ltételek nek , például é r vé ny te l e n h é a a zo n o s í tó s z á m o t h a s z n á l t a k , va g y n e m t a r-t o t t a k b e e g yé b o l y a n a l a p ve t ő e l ő í r á s o k a t , m i n t a h é a a l a p pontos megadása vagy a h iányta lan és pontos összes í tő ny i -latkozat időbeni benyújtása ( lásd: 27–35. , 39. és 40. bekezdés) .
4 . A B i z o t t s á g ö s z t ö n ö z z e , h o g y a V I E S - b e n s z e r e p -l ő h é a a z o n o s í t ó s z á m é r v é n y e s s é g é t a t a g á l l a m o k e l e k t r o n i k u s v á m k e z e l é s i r e n d s z e r e i a u t o m a t i k u s a n e l lenőr iz zék .
5. A B izot t s ág a 42- es e l járáskó dú vám eljárás a lá vont im -p or tüg y letek re vonatkozó – ko ck á z ator ient ál t és vé let-l e n s z e r ű – o k m á n y e l l e n ő r z é s v é g r e h a j t á s á n a k t a g á l -l a m o k köz ö t t i e g y s é g e s í té s é t s z e m e l őt t t a r t v a , a m ás t a gál lamb a i r ány ul ó s z á l l í t ás és e g yé b m e ntess é gi f e l -téte lek , i l let ve a héaalap öss ze ge helyessé gének e l len -őr zése cé l jáb ól hoz zon létre uniós ko ck á z at i prof i l t .
4 . É S 5 . A J Á N L Á S
56. A z , hogy a héamentességet két különböző (vám- és adó -) ha-tóság kezel i , csorbít ja a kontrol lmechanizmusok eredményes-ségét , mivel a hatóságok között i kommunik áció nem ak adály-mentes az ezen e l járás a lá vont impor tügyletek tek intetében ( lásd: 36–38. bekezdés) .
57. A z , h o g y a t a g á l l a m o k a d ó h a t ó s á g a i a V I E S - e n k e r e s z t ü l m e n ny i re t u d n a k a u to m at i k u s a n h i á ny t a l a n é s p o nto s i n fo r-m á c i ó k a t c s e r é l n i , a t t ó l f ü g g, h o g y a z i m p o r t ő r ö k m e n n y i -ben nyújtanak be hiánytalan héaösszes í tő nyi latkozatok at az adóhatóságok nak . E l lenőr zésünk tanúsága szer int igen kevés p é l d a v a n a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m v á m - , i l l e t ve a d ó a d a t a i n a k rendszeres összevetésére ( lásd: 43 . és 44. bekezdés) .
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
27
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
A B i z o t t s á g t e g y e n o l y a n é r t e l m ű h é a i r á ny e l v - m ó d o s í t ó j av as l ato t , h o g y a ke r e ske d ő k h é a ö ss z e s í tő ny i l atkoz at a i -ban legyenek v i lágosan elkülönít ve az ezen eljárás alá vont imp or tüg y leteket követő Közössé gen b e lül i ér tékesí tések . E z á l t a l a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m b a n e r e d m é ny e s e n l e h e t n e e g ye z tetni a vám - és adó adatok at .
6 . A J Á N L Á S
58. H a , m i n t u t ó l a g k i d e r ü l , a z i m p o r t ő r n e m r e n d e l k e z i k héaazonosító számmal, és nem je lö l t k i adóképvise lőt az im -por tá ló tagál lamban, a Közösségen belül i ér tékesí tések re vo -n at k ozó i n fo r m á c i ó k c s a k a b b a n e s e t b e n j u t n a k e l a re n d e l -t e t é s i t a g á l l a m a d ó h a t ó s á g a i h o z , h a a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m a d ó h a t ó s á g a i e z e k e t a z i n fo r m á c i ó k a t e l ő z e t e s m e g k e re s é s n é l k ü l m e g k ü l d i k , m e r t e z a z i n fo r m á c i ó c s e re j e l e n l e g n e m kötelező ( lásd: 41 . és 42. bekezdés) .
A Bizot t s ág javasoljon o lyan ér te lmű jo gs z abály- mó dosítás t , h o g y a t a g á l l a m o k e l őz e te s m e g ke r e s é s n é l k ü l i s l e g y e n e k kötelesek k ic serélni a héának a rendeltetési tagál lamban tör-ténő m e gfe le lő fe ls z ámít ás ához s zük sé ges információk at .
7 . A J Á N L Á S
59. A héának a rendeltetési tagállamban tör ténő felszámítását az is befolyásolja, hogy a végső címzett bejelenti-e héabevallásában a Közösségen belül i beszer zést . A rendeltetés i tagál lam adó -hatóságai a köz igazgatás i együttműködés révén nem mindig k a p n a k h i á ny t a l a n é s r e l e v á n s i n fo r m á c i ó k a t , i l l e t v e a k ö z -i g a z g a t á s i e g y ü t t m ű k ö d é s ré vé n k a p o t t i n fo r m á c i ó k a t n e m v e t i k ö s s z e r e n d s z e r e s e n a h é a b e v a l l á s o k k a l ( l á s d : 4 5 . é s 46. bekezdés) .
28
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
A B i z o t t s á g j av a s o l j a , h o g y a 42- e s e l j á r á s kó d d a l vé g z e t t v ám e l jár ás a l á t ar tozó ko ck á z atos t r an z a kc i ó k r a vo n atko -zó an a z imp or t áló t agál lam vámhatós ágai és a rendelteté -s i t a g á l l a m a d ó h atós á g ai köz ö t t ve z e ss e n e k b e köz ve t l e n automatikus információ c serét (korai e lőreje lző rends zer).
8 . A J Á N L Á S
Ezt a je lentést Igors LUDBORŽS számvevőszék i tag e lnök leté -vel a IV. k amara a 2011. október 11- i ü lésén, Luxembourgban fogadta e l .
a S z á m v e v ő s z é k n e v é b e n
Ví tor Manuel da S I LVA C A L D E I R A
e l n ö k
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
29
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
A Z E L J Á R Á S L E Í R Á S A
Ha egy tagál lamba árut impor tálnak , vagy egy tagál lamban árut szabad forgalomba bo -c s át a n a k , a h é át a z a d o t t t a g á l l a m b a n k e l l m e g f i ze t n i 1. Ab b a n a z e s e t b e n a zo n b a n , h a a behozatal időpontjában már bizonyos, hogy az impor tál t áruk at egy másik tagál lamba k ívánják továbbítani , a héát a végső rendeltetés i tagál lamban kel l megf izetni . Ez az im-por ttal kapcsolatos héamentesség azon alapul, hogy az impor tot egy másik tagállamba irá-nyuló, tárgyi adómentes, Közösségen belül i termékér tékesítés vagy árutovábbítás követi2.
Ezt az el járást azér t nevezik rendszer int „42- es el járáskódú vámeljárásnak ”, mivel ezek ben az esetekben az áruk impor tőrének az egységes vámokmány 37. rovatában egy 42-es szám-jeggyel kezdődő kódot kel l megadnia, ami azt jelenti , hogy ennél az impor tnál „olyan áruk bel fö ldi fe lhasználása” tör ténik „szabad forgalomba bocsátással egyidejűleg, amelyek re vá m - , i l l e t ve a d ó m e nte s s é g vo n at k oz i k 3”. A z á r u ú j ra b e h oz at a l a e s e té n v i s zo nt a 6 3 - a s kódot kel l megadni .
A z e l járás v iszonylag egyszerű a kére lmező számára , ak i az impor tra vonatkozó szabvá -nyos egységes vámok mányt úgy nyújt ja be az impor táló tagál lam vámhatóságainak , hogy a 37 . rovatban vagy a 42- es ( impor tügylet esetén) , vagy a 63-as (ú j rabehozata l esetén) vámel járáskódot adja meg. A behozatal időpontjában már bizonyosnak kel l lennie, hogy az áruk at az impor táló tagál lamból egy másik tagál lamba k ívánják szál l í tani .
Az impor táló tagállam vámhatóságai felelnek a héamentesség megadásáér t. A héairányelv 131. c ik ke fe lhatalmazza ezt a tagál lamot, hogy az e mentességre vonatkozó fe l tételeket annak helyes és egyszerű a lk almazása, va lamint az eset leges adócsalás, adók ikerülés és v isszaélés megelőzése érdekében meghatározza.
1 A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelv (a héairányelv) 201. cikke (HL L 347.,
2006.12.11., 1. o.).
2 Vö. a héairányelv 143. cikke (1) bekezdésének d) pontja.
3 Vö. a 2454/93/EGK bizottsági rendelet 38. melléklete.
I . M E L L É K L E T
30
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
M iután az áruk at az impor tá ló tagál lamban szabad forgalomba bocsátották , azok at egy v e v ő s z á m á r a k e l l é r t é k e s í t e n i , v a g y k ö z v e t l e n ü l t o v á b b í t a n i k e l l e g y m á s i k t a g á l l a m impor tőre számára . A héai rányelv 17 . és 138 . c ik ke szer int ez a ter mékér tékes í tés vagy árutovábbítás héamentes, Közösségen belül i t ranzakció.
Az impor tőrnek vagy adóképviselőjének az impor táló tagállamban a valamennyi adóalanyra vonatkozó kötelezettségeken 4 fe lül további kötelezettségeket kel l te l jes í tenie :
a) a z i m p o r t á l ó t a g á l l a m b a n h é a a zo n o s í tó s z á m m a l k e l l re n d e l k e z n i e , v a g y o t t k i k e l l je lö lnie egy adóképviselőt 5;
b) á rutovábbítás esetén a rendeltetés i tagál lamban héaazonosí tó számmal ke l l rendel-k e z n i e , v a g y a z á r u t e g y o t t m e g fe l e l ő a z o n o s í t ó s z á m m a l re n d e l k e z ő ve vő n e k k e l l ér tékesí tenie ;
c) az impor táló tagál lam adóhatóságainak benyújtott összesítő nyi latkozatban szerepel-tetnie kel l ezt a Közösségen belül i ér tékesí tést vagy továbbítást 6.
4 2006/112/EK héairányelv – 242.cikk: „Minden adóalany megfelelően részletes nyilvántartást vezet a héa alkalmazásának és adóhatóság
általi ellenőrzésének lehetővé tétele érdekében”. 220.cikk: „Minden adóalany köteles biztosítani, hogy… saját maga, vagy az, akinek
részére a terméket értékesíti, illetve a szolgáltatást nyújtja, vagy egy, az adóalany nevében és megbízásából eljáró harmadik fél számlát
bocsásson ki”. 250.cikk(1)bekezdés: „Minden adóalanynak héabevallást kell benyújtania, amely tartalmaz minden olyan adatot, amely
a fizetendő adó, valamint az érvényesítendő adólevonás összegének megállapításához szükséges, beleértve – amennyiben ez az adóalap
megállapításához szükséges – az adó és a levonások alapjául szolgáló ügyletek összértékét, továbbá az adómentes ügyletek értékét is”.
5 A héairányelv 214. és 204. cikke.
6 A héairányelv 262. cikke.
I . M E L L É K L E T
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
31
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
2011 kezdetétől 7 ez a mentesség csak akkor alk almazható, ha az impor tőr a behozatal idő -pontjáig legalább a következő adatokat közl i az impor táló tagállam i l letékes hatóságaival :
a ) az impor táló tagál lam által k ibocsátott saját héaazonosító száma vagy a héa megfize -téséér t felelős adóképviselőjének az impor táló tagál lamban k ibocsátott héaazonosító száma;
b) azon megrendelőnek egy másik tagál lamban k ibocsátott héaazonosító száma, ak inek a ré s zé re a te r m é k e k e t a 1 3 8 . c i k k ( 1 ) b e k e zd é s e s ze r i nt é r té k e s í t i k , va g y a te r m é k fe ladásának vagy fuvarozásának rendeltetés i helye szer int i tagál lamban k ibocsátott s a j á t h é a a zo n o s í tó s z á m a , h a a te r m é k e k e t a 1 3 8 . c i k k ( 2 ) b e k e zd é s é n e k c ) p o n t j a szer int továbbít ják ;
c) ar ra vonatkozó b izonyí ték , hogy az impor tá l t ter mékeket az impor tá ló tagál lamból egy másik tagál lamba szándékoznak szál l í tani vagy fe ladni .
A tagál lamok azonban rendelkezhetnek úgy is , hogy a c ) pontban eml í tett b izonyítékot k izárólag kérésre kel l közölni az i l letékes hatósággal .
A z impor táló tagál lam adóhatóságai az összes í tő nyi latkozatban szereplő információk at rögzít ik a VIES adatbázisában, ezálta l ezeket az adatok at a rendeltetés i tagál lam adóha-tóságai számára e l lenőr zésre hozzáférhetővé tesz ik .
A ve vő n e k ( é r t é k e s í t é s e s e t é n ) v a g y m a g á n a k a z i m p o r t ő r n e k ( t o v á b b í t á s e s e t é n ) K ö -zösségen belül i beszer zésről kel l nyi latkoznia a rendeltetés i tagál lam adóhatóságai fe lé, a m i a d ó k ö t e l e z e t t s é g e t k e l e t k e z t e t ő e s e m é ny, í g y a h é á t e b b e n a v é g s ő r e n d e l t e t é s i országban kel l fe lszámítani .
7 A 2009/69/EK tanácsi irányelv 1. és 2. cikke szerint.
I . M E L L É K L E T
32
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
A Z E U R Ó PA I S Z Á M V E V Ő S Z É K KO N T R O L L M O D E L L J E A 42 - E SE L J Á R Á S KÓ D Ú VÁ M E L J Á R Á S R A V O N AT KO ZÓ A N
I . A z e g ys é g e s vá m o k m á ny 4 4 . rovat á b a n m i n d a re n d e l te té s i t a g á l l a m i m p o r tő re ( v a g y a d ó k é p v i s e l ő j e ) , m i n d p e d i g vé g s ő c í m z e t t j e ( ve vő v a g y t o v á b b í t á s e s e -té n m a g a a z i m p o r tő r ) é r vé nye s h é a a zo n o s í tó s z á m á n a k k ö te l e ző m e g a d á s a . A z áruk szabad forgalomba bocsátása e lőtt e héaazonosító számok ér vényességének e l l e n ő r z é s e a V I E S - b e n . E l l e n k e z ő e s e t b e n a h é á t b e h o z a t a l k o r k e l l m e g f i z e t n i (vö. 1–4. számú elvár t fő kontrol lmechanizmus, I I I . m e l l é k l e t ) .
I I . A rendeltetés i tagál lamba szánt szá l l í tás b izonyíték ára va ló h ivatkozást , például fuvarokmányszámot, valamint a rendeltetési ország kódját az egységes vámokmány 44. , i l let ve 17a. rovata tar ta lmazza. E l lenkező esetben a vámáru-nyi latkozat nem el fogadható (vö. 5–8. számú elvár t fő kontrol lmechanizmus, I I I . m e l l é k l e t ) .
I I I . A vámhatóságok megfelelő kock ázatkezelés i módszerek kel utólagosan el lenőrzik , hogy az egységes vámok mány 17a . rovatában megje lö l t rendeltetés i tagál lamba tör ténő szál l í tás röviddel az impor tot követően valóban megtör tént- e, hogy a ren -deltetési tagál lamban ér tékesített áruk megegyeznek- e az impor tált áruk k al, hogy az áruk impor tőre és ér tékesítője ugyanaz a személy- e, és hogy helyes- e a vámér-ték-megállapítás és a héaalap. Amennyiben a fenti követelmények nem tel jesülnek, a héát utólag meg kel l f izetni . Ha az adóalapot a valósnál a lacsonyabb összegben val l ják be, a kereskedőt fe lkér ik , hogy szükség esetén az összesítő nyi latkozatban javí tsa k i a Közösségen belül i termékér tékesí tésnek vagy árutovábbításnak meg -fele lő ér téket (vö. 9 . számú elvár t fő kontrol lmechanizmus, I I I . m e l l é k l e t ) .
I I . M E L L É K L E T
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
33
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
IV. Automatikus információcsere az impor táló tagál lam vám- és adóhatóságai között ezek re az impor tügyletek re vonatkozóan (vö. 10 . számú elvár t fő kontrol lmecha -nizmus, I I I . m e l l é k l e t ) .
V. A z a d ó h a t ó s á g o k a v á m h a t ó s á g o k t ó l k a p o t t i n fo r m á c i ó k a t ö s s z e h a s o n l í t j á k a z impor tőr (vagy adóképviselője) á lta l benyújtott héaösszesítő nyi latkozattal annak érdekében, hogy biztos ítsák ez utóbbi hiánytalanságát/pontosságát . Ha az ebben b e j e l e nte t t ö s s ze g e k a l a c s o nya b b a k , m i nt a z i m p o r t ü g y l e te k h é a a l a p j a , a z a d ó -kockázat-kezelő rendszernek kel l döntenie arról, hogy tek intettel az ügyben felme -rülő kock ázati tényezők re, szükséges- e az eltérés további vizsgálata (vö. 11. számú elvár t fő kontrol lmechanizmus, I I I . m e l l é k l e t ) .
VI. Ha az összes í tő ny i latkozatot nem nyújt ják be, vagy az abban fogla l t in for máció n e m t e l j e s / n e m p o n t o s , a re n d e l t e t é s i t a g á l l a m a d ó h a t ó s á g a i t a k ö z i g a z g a t á s i együttműködési rendszer révén tá jékoztat ják (vö. 12 . és 13. számú elvár t fő kont-rol lmechanizmus, I I I . m e l l é k l e t ) .
VII . A re n d e l te té s i t a g á l l a m a d ó h a tó s á g a i a tö b b i t a g á l l a m tó l k a p o t t i n fo r m á c i ó k a t összehasonl í t ják a megrendelő (vevő) vagy továbbítás esetén maga az impor tőr á l ta l benyújtott adóbeval lások k al (vö. V. m e l l é k l e t ) .
I I . M E L L É K L E T
34
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
A TAG Á L L A M I M Ó D S Z E R E K Ö S S Z E V E T É S E A Z E U R Ó PA IS Z Á M V E V Ő S Z É K KO N T R O L L M O D E L L J É V E L
I I I . M E L L É K L E T
Sor-
szám
A vá
mha
tósá
gok á
ltal m
űköd
tete
tt
elvá
rt fő
kont
rollm
echa
nizm
usok
BEDK
ESFR
ATSI
SEM
inta
m
indö
ssze
sen
Az el
várt
fő ko
ntro
llmec
ha-
nizm
us ne
m m
egbí
zhat
ó, ha
:
1Az
impo
rtőrn
ek (v
agy a
dóké
pvise
lőjén
ek) a
héaa
zono
sító s
zám
a meg
va
n adv
a a 44
. rova
tban
(vag
y az e
gysé
ges v
ámok
mán
yban
más
utt)
Igen
Igen
Nem
(3
0/30
)Ne
m
(27/
35)
Nem
(1
3/30
)Ig
enIg
enNe
m (7
0/21
9)2 e
ltérés
t vag
y 1 re
ndsze
res
eltéré
st áll
apíto
ttak m
eg
2Ez
en az
onos
ító sz
ám ér
vény
essé
gét a
vám
ható
ság a
z áru
kiad
ása
előtt
meg
vizsg
álta,
és a
men
tessé
get e
lutas
ítottá
k, ha
ez az
azon
osító
sz
ám ne
m vo
lt ér
vény
es
Nem
(3
4/34
)Ig
enNe
m
(30/
30)
Nem
(3
5/35
)Ne
m
(29/
30)
Nem
(2
/30)
Nem
(3
0/30
)Ne
m (1
60/2
19)
2 elté
rést v
agy 1
rend
szeres
elt
érést
állap
ította
k meg
3A r
ende
ltetés
i tagá
llam
i vég
ső cí
mze
tt (ve
vő va
gy to
vább
ítás e
setéb
en
mag
a az i
mpo
rtőr)
héaa
zono
sító s
zám
a sze
repel
a 44.
rovatb
an
Nem
(1
5/34
)Ne
m
(25/
30)
Igen
Nem
(1
6/35
)Ig
enIg
enIg
enNe
m (5
6/21
9)2 e
ltérés
t vag
y 1 re
ndsze
res
eltéré
st áll
apíto
ttak m
eg
4Ez
en az
onos
ító sz
ám ér
vény
essé
gét a
vám
ható
ság a
z áru
kiad
ása
előtt
meg
vizsg
álta,
és a
men
tessé
get e
lutas
ítottá
k, ha
ez az
azon
osító
sz
ám ne
m vo
lt ér
vény
es
Nem
(3
2/34
)Ne
m
(30/
30)
Nem
(1
/30)
Nem
(3
5/35
)Ne
m
(30/
30)
Nem
(3
0/30
)Ne
m
(30/
30)
Nem
(188
/219
)2 e
ltérés
t vag
y 1 re
ndsze
res
eltéré
st áll
apíto
ttak m
eg
5A r
ende
lteté
si ta
gálla
mba
irány
uló sz
állítá
sra vo
natk
ozó f
uvar
okm
ány
szám
át a
44. ro
vat t
arta
lmaz
zaNe
m
(34/
34)
Nem
(3
0/30
)Ne
m
(20/
30)
Nem
(3
5/35
)Ne
m
(29/
30)
Nem
(2
7/30
)Ne
m
(30/
30)
Nem
(205
/219
)2 e
ltérés
t vag
y 1 re
ndsze
res
eltéré
st áll
apíto
ttak m
eg
6A n
yilat
koza
tot n
em fo
gadjá
k el, h
a a fu
varo
kmán
y szá
mát
a 44
. rova
t ne
m ta
rtalm
azza
Nem
(3
4/34
)Ne
m
(30/
30)
Nem
(3
0/30
)Ne
m
(35/
35)
Nem
(3
0/30
)Ne
m
(30/
30)
Nem
(3
0/30
)Ne
m (2
19/2
19)
2 elté
rést v
agy 1
rend
szeres
elt
érést
állap
ította
k meg
7A r
ende
lteté
si or
szág
kódjá
t a 17
a. ro
vat t
arta
lmaz
zaNe
m
(13/
34)
Nem
(1
2/30
)Ig
enNe
m
(35/
35)
Igen
Igen
Nem
(3
0/30
)Ne
m (9
0/21
9)2 e
ltérés
t vag
y 1 re
ndsze
res
eltéré
st áll
apíto
ttak m
eg
8A n
yilat
koza
tot n
em fo
gadjá
k el, h
a a re
ndelt
etés
i orsz
ág kó
dját
a 17a
. rova
t nem
tarta
lmaz
zaNe
m
(34/
34)
Nem
(3
0/30
)Ig
enNe
m
(35/
35)
Igen
Igen
Nem
(3
0/30
)Ne
m (1
29/2
19)
2 elté
rést v
agy 1
rend
szeres
elt
érést
állap
ította
k meg
9A v
ámha
tósá
g meg
felelő
kock
ázat
keze
lési m
ódsze
rekk
el ut
ólago
san
ellen
őrizt
e a hé
amen
tessé
gi fel
téte
lek te
ljesü
lését
Nem
(3
4/34
)Ne
m
(30/
30)
Igen
(2
8/30
)Ig
en
(1/3
5)Ig
en
(2/3
0)Ig
en
(18/
30)
Igen
(1
/30)
Nem
(169
/219
)Ne
m ko
ntrol
láltá
k a m
intáb
an
szerep
lő tét
elek l
egalá
bb 2%
-át
10Az
impo
rtügy
letek
ről é
rtesít
etté
k az a
dóha
tósá
goka
tIg
enIg
enIg
enNe
m
(35/
35)
Nem
(4
/30)
Igen
Igen
Nem
(39/
219)
2 elté
rést v
agy 1
rend
szeres
elt
érést
állap
ította
k meg
Sor-
szám
Az ad
óhat
óság
ok ál
tal m
űköd
tete
tt el
várt
fő
kont
rollm
echa
nizm
usok
BEDK
ESFR
ATSI
SEM
inta
m
indö
ssze
sen
Az el
várt
fő ko
ntro
llmec
ha-
nizm
us ne
m m
egbí
zhat
ó, ha
:
11Az
adóh
atós
ágok
az ös
szesít
ő nyil
atko
zat t
eljes
ségé
t és p
onto
sságá
t a v
ámha
tósá
gtól
kapo
tt inf
orm
ációk
kal ö
sszev
etve
ellen
őrizt
ékNe
m
(34/
34)
Nem
(3
0/30
)Ne
m
(30/
30)
Nem
(3
5/35
)Ne
m
(30/
30)
Nem
(1
2/30
)Ne
m
(29/
30)
Nem
(200
/219
)2 e
ltérés
t vag
y 1 re
ndsze
res
eltéré
st áll
apíto
ttak m
eg
12Az
össze
sítő n
yilat
koza
tban
feltü
ntet
ett i
nfor
mác
iókat
a VI
ES te
ljes
egés
zébe
n tar
talm
azza
Igen
Igen
Igen
Igen
Igen
Igen
Igen
Igen
2 elté
rést v
agy 1
rend
szeres
elt
érést
állap
ította
k meg
13Ha
az ös
szesít
ő nyil
atko
zato
t nem
nyújt
ják be
, vag
y az a
bban
fogla
lt inf
orm
áció
nem
telje
s, a r
ende
lteté
si ta
gálla
m ad
óhat
óság
ait kö
z-iga
zgat
ási e
gyüt
tműk
ödés
i rend
szer a
lkalm
azás
ával
tájék
ozta
tják
Nem
(4
/34)
Igen
Nem
(1
5/30
)Ig
enNe
m
(28/
30)
Nem
(1
2/30
)Ig
enNe
m (5
9/21
9)2 e
ltérés
t vag
y 1 re
ndsze
res
eltéré
st áll
apíto
ttak m
eg
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
35
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
A M E N T E S S É G É S M Á S L É N Y E G E S F E LT É T E L E KV I Z S G Á L ATÁ N A K E R E D M É N Y E I
I V. M E L L É K L E T
Sor-
szám
Telje
süln
ek-e
a kö
vetk
ező m
ente
sség
i fe
ltéte
lek?
BEDK
ESFR
ATSI
SEM
inta
m
indö
ssze
sen
Téte
les v
izsgá
lat
1Az
impo
rtőr (
vagy
az ad
ókép
viselő
) héa
azon
osító
sz
áma a
beho
zata
l időp
ontjá
ban é
rvén
yes v
oltIg
enIg
enNe
m
(15/
30)
Igen
Nem
(2
/30)
Igen
Igen
Nem
(17/
219)
A hibá
nak k
özve
tlen p
énzü
gyi h
atás
a va
n az i
mpo
rtáló
tagá
llam
ban
2A v
égső
cím
zett
héaa
zono
sító s
zám
a a be
hoza
tal
időpo
ntjáb
an ér
vény
es vo
ltNe
m
(6/3
4)Ne
m
(1/3
0)Ig
enNe
m
(4/3
5)Ne
m
(1/3
0)Ig
enIg
enNe
m (1
2/21
9)A h
ibána
k köz
vetle
n pén
zügy
i hat
ása
van a
z im
portá
ló ta
gálla
mba
n
3Bi
zony
íték v
an ar
ra, h
ogy a
17a.
rova
tban
szer
eplő
rend
eltet
ési t
agáll
amba
törté
nő sz
állítá
s röv
iddel
az im
porto
t köv
etőe
n való
ban m
egtö
rtént
Nem
(2
0/34
)Ne
m
(1/3
0)Ne
m
(2/3
0)Ig
enIg
enNe
m
(1/3
0)Ne
m
(12/
30)
Nem
(36/
219)
A hibá
nak k
özve
tlen p
énzü
gyi h
atás
a va
n az i
mpo
rtáló
tagá
llam
ban
4A r
ende
lteté
si ta
gálla
mba
n érté
kesít
ett á
ruk
meg
egye
znek
az im
portá
lt ár
ukka
lNe
m
(2/3
4)Ig
enNe
m
(1/3
0)Ig
enIg
enIg
enIg
enNe
m (3
/219
)A h
ibána
k köz
vetle
n pén
zügy
i hat
ása
van a
z im
portá
ló ta
gálla
mba
n
5Az
impo
rtőr é
s az á
ruk é
rtéke
sítője
ugya
naz
a sze
mély
(de m
egbíz
hat a
nevé
ben e
ljáró
ad
ókép
viselő
t)Ig
enIg
enIg
enIg
enIg
enIg
enIg
enIg
enA h
ibána
k köz
vetle
n pén
zügy
i hat
ása
van a
z im
portá
ló ta
gálla
mba
n
Sor-
szám
Egyé
b lé
nyeg
es kö
vete
lmén
yek
BEDK
ESFR
ATSI
SEM
inta
m
indö
ssze
sen
Téte
les v
izsgá
lat
6A v
ámér
ték-
meg
állap
ítás é
s a hé
aalap
helye
sNe
m
(1/3
4)Ig
enIg
enIg
enIg
enNe
m
(4/3
0)Ne
m
(2/3
0)Ne
m (7
/219
)A h
ibána
k ese
tleg v
an pé
nzüg
yi ha
tása
a r
ende
lteté
si ta
gálla
mba
n
7A f
enti
impo
rtügy
letek
et kö
vető
en a
Közö
ssége
n be
lüli é
rtéke
sítés
t vag
y tov
ábbít
ást t
arta
lmaz
ó te
ljes ö
sszes
ítő ny
ilatk
ozat
ot ny
újtot
tak b
e
Nem
(8
/34)
Nem
(2
/30)
Nem
(1
6/30
)Ig
enNe
m
(28/
30)
Nem
(1
3/30
)Ne
m
(3/3
0)Ne
m (7
0/21
9)A h
ibána
k ese
tleg v
an pé
nzüg
yi ha
tása
a r
ende
lteté
si ta
gálla
mba
n
36
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
A N N A K I G A ZO L Á S A , H O G Y A R E N D E LT E T É S I TAG Á L L A M O K B A NK I V E T E T T É K A H É ÁT
V. M E L L É K L E T
IMP
OR
TÁLÓ
TA
GÁ
LL
AM
OK
SZ
ER
INT
IC
SO
PO
RT
OS
ÍTÁ
SB
AN
A héá
t fel
szám
ítottá
k?BE
DKES
FRAT
SISE
Min
döss
zese
n
Igen
1819
2825
1424
2715
5
Nem
22
24
73
020
Nem
érke
zett
válas
z8
90
69
33
38
Min
döss
zese
n28
3030
3530
3030
213
Igen
lő vá
laszo
k ará
nya
(%)
90%
90%
93%
86%
67%
89%
100%
89%
Nem
leges
válas
zok
arán
ya (%
)10
%10
%7%
14%
33%
11%
0%11
%
RE
ND
ELT
ET
ÉS
ITA
GÁ
LL
AM
OK
SZ
ER
INT
IC
SO
PO
RT
OS
ÍTÁ
SB
AN
A héá
t fel
szám
ítottá
k?BE
BGCZ
DKDE
IEES
FRIT
LTHU
MTNL
ROAT
PLPT
SKFI
SEUK
Min
d-ös
sze-
sen
Igen
72
42
01
1231
252
60
81
810
137
20
1415
5
Nem
30
00
00
22
20
21
10
00
24
01
020
Nem
érke
zett
válas
z0
00
034
00
00
00
02
00
00
00
11
38
Min
döss
zese
n10
24
234
114
3327
28
111
18
1015
112
215
213
Igen
lő vá
laszo
k ar
ánya
(%)
70%
100%
100%
100%
NA10
0%86
%94
%93
%10
0%75
%0%
89%
100%
100%
100%
87%
64%
100%
0%10
0%89
%
Nem
leges
vá
laszo
k arán
ya
(%)
30%
0%0%
0%NA
0%14
%6%
7%0%
25%
100%
11%
0%0%
0%13
%36
%0%
100%
0%11
%
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
3737
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
A BIZOT TSÁG VÁLASZA
A héairányelv végrehajtásának támogatása é r d e k é b e n a v á m h a t ó s á g o k k ö z ö t t m e g -egyezés született a héaazonosító számokat tar talmazó vámáru-nyilatkozatok k itöltésé -vel kapcsolatos harmonizált megközelítésen nyugvó közigazgatási eljárásról. Figyelembe véve, hogy az el járás bevezetéséhez módo -s í t a n i k e l l a n e m ze t i v á m á r u - ny i l a t k oz a t i informatik ai rendszereket, az új adminiszt-ratív el járás legkésőbb 2013. január 1-jétől lesz alkalmazandó.
IV.2 0 1 1 ó t a s z á m o s k e z d e m é ny e z é s t ö r t é n t a 42-es vámeljárás alá tar tozó tranzakciókra vonatkozó pontosabb tagállamközi informá-ciócsere érdekében. A Bizottság a tagál la-mokkal együtt ér tékelni fogja ezen intézke-dések eredményességét, és kész megtenni a megfelelő lépéseket ( ideértve a vonatkozó j o g i a k t u s o k e s e t l e g e s m ó d o s í t á s á r a i r á -nyuló javaslatok előterjesztését is) .
V. a)A III . és IV. mellékletben szereplő táblázatok-ból k iderül, hogy a vámhatóságok biztosítot-ták egyes alapvető adatok érvényességét és hiánytalanságát.
V. b)Lásd a IV. ponttal kapcsolatos fenti választ.
VI.A Számvevőszék által a tagállamokban vég-zett e l lenőr zés a héai rányelv módosí tását é s a z ú j k öz i g a z g at á s i e l j á rá s va l a m e n ny i tagállamban történő bevezetését megelőző időszak ra vonatkoz ik . A B izottság ezektől a helyzet javulását várja.
ÖSSZEFOGLALÓ
I.A héa tárgykörében elfogadott új jogi aktu-sok jogalapját az Európai Unió működéséről szóló szerződés 113. cikke képezi, amely sze -r int a Bizottság által előterjesztett jogalko-tási javaslatokat a Tanács egyhangú döntés-sel fogadhatja el.
A s z u b s z i d i a r i t á s e l ve t ov á b b á n e m t e s z i a Bizottság számára lehetővé annak szabá-lyozását, hogy a tagál lamok milyen módon e l lenőr z ik és szedik be a héát . A k ülönje -l e n t é s É s z r e v é t e l e k c í m ű r é s z é b e n e m l í -t e t t p é l d á k j ó r é s z t , n o h a n e m k i z á r ó l a g , a tagállamok hatáskörébe tar tozó elemeket érintenek.
M á s r é s z r ő l , a m e n n y i b e n v a l a m e l y t a g á l -lam nehézségekbe ütközik a héa beszedése k apcsán, a Bizottság minden esetben kész p á r b e s zé d e t fo l y t at n i ve l e a n n a k é rd e k é -b e n , h o g y a r e n d e l k e z é s r e á l l ó f ó r u m o k v a l a m e l y i k é n ( K ö z i g a z g a t á s i E g y ü t t m ű -k ö d é s i Á l l a n d ó B i zo t t s á g [ K E Á B ] , Fi s c a l i s -m u n k a c s o p o r to k , a d ó c s a l á s e l l e n i s t raté -gi áva l fo g l a l k ozó c s o p o r t [ AT F S - c s o p o r t ] , vámügyi munkacsoportok stb.) uniós megol-dást lehessen kidolgozni.
Ami az impor t után f izetendő héára vonat-k o z ó s p e c i á l i s m e n t e s s é g e t i l l e t i ( a z ú n . „ 4 2 - e s v á m e l j á rá s” ) , a B i zo t t s á g 2 0 0 6 ó t a tudatában van e problémának. A probléma k i v i z s g á l á s á r a F i s c a l i s - p r o j e k t c s o p o r t o t hozott létre, és több ajánlást is megfogal-m a zo t t a m e g o l d á s é rd e k é b e n . E ze k nyo -m á n k e r ü l t s o r a h é a i r á n y e l v 1 4 3 . c i k k e (2) bekezdésének módosítására , amelynek eredményeképpen részletesebben megha -tározták a mentesség a lk a lmazásának fe l -té te l e i t . A m ó d o s í t á s 2 0 1 1 . j a n u á r 1 - j é tő l alkalmazandó.
38
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
VII . a)2 0 1 1 ó t a s z á m o s k e z d e m é ny e z é s t ö r t é n t a helyzet javítására . A Bizottság a tagál la-mokkal együtt ér tékelni fogja ezen intézke-dések eredményességét, és szükség esetén kész megtenni a megfelelő lépéseket ( ide -é r t ve a vo n at k ozó j o gi a k t u s o k e s e t l e g e s módosítására irányuló javaslatok előterjesz-tését is) .
VII . b)A Bizottság egyetér t azzal , hogy a Tanács-nál előmozdítsa a megbeszélések mielőbbi folytatását.
VII . c)A B i zo t t s á g e g ye té r t a z z a l , h o g y e l ő m oz -d í t s a a t a g á l l a m o k n á l , h o g y a zo k a 4 2 - e s vá m e l j á rá s e re d m é nye s e l l e n ő r zé s e é rd e -k é b e n b i z t o s í t s a n a k a u t o m a t i k u s h o z -z á f é r é s t a v á m h a t ó s á g o k s z á m á r a a V I E S héainformációcsere -rendszerhez.
VII . d)A Bizottság tevékenyen támogatni fog min-d e n o l y a n ( t a g á l l a m i ) e rő fe s z í té s t , a m e l y elvezethet az uniós kockázati profi l k ialak í-tásához. Ez idáig azonban a tagál lamok az Eurofisc csalás elleni hálózaton belül k íván-tak dolgozni , amelyben a kock ázatelemzés nemzeti szinten történik .
VII . e)A Bizottság megvizsgálta ezt a lehetőséget a t a g á l l a m o k k a l , a m e l ye k a zo n b a n e l ő ny-ben részes í t ik az Eurof iscen keresztül tör -ténő célzott információcserét. A héairányelv módosítása ezér t nem tűnik megvalósítha-tónak , és az nem is találkozik a tagál lamok a d ó ü g y e k b e n a j o g a l k o t á s h o z s z ü k s é g e s egyhangú egyetértésével.
VII . f )A Bizottság úgy véli , hogy az importáló tag-ál lam vámhatóságai és a rendeltetés i tag -á l l a m a d ó h a t ó s á g a i k ö z ö t t i a u t o m a t i k u s k o m m u n i k á c i ó m e g l e h e t ő s e n b o n y o l u l t lenne a két eltérő szerződéses jogalap miatt. Pragmatikusabb megoldás lenne ezér t , ha a z i n fo r m á c i ó c s e ré re a z i m p o r t á l ó t a g á l -lam nemzet i vám- és adóhatóságai között k e r ü l n e s o r. E z t k ö v e t ő e n a z i m p o r t á l ó ország adóhatóságai nyújthatnának tájékoz-tatást a rendeltetési tagállam adóhatóságai számára a meglévő közigazgatási együttmű-ködési eljárási szabályok szerint.
A 42-es vámeljárás keretében történő beho -z a t a l r a v o n a t k o z ó i n f o r m á c i ó k a t k ü l ö n tevékenységi területen kel l szorosan nyo -mon követni az Eurofisc keretén belül, ahol ezek az információk már célzottak , és ahol g yo r s a b b a n l e h e t ő k e t t o v á b b í t a n i , m i n t a héaösszesítő nyilatkozatok révén. Követke -zésképpen a héairányelv vagy a hozzáadott-ér ték-adó területén tör ténő közigazgatás i e g y ü t t m ű k ö d é s rő l é s c s a l á s e l l e n i k ü zd e -lemről szóló rendelet1 módosítása nem tűnik szükségesnek , és az nem is é lvez i a tagál-lamok támogatását.
1 A Tanács 2010. október 7-i 904/2010/EU rendelete
a hozzáadottérték-adó területén történő közigazgatási
együttműködésről és csalás elleni küzdelemről (HL L 368.,
2010.10.12., 1. o.).
A BIZOT TSÁG VÁLASZAI
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
3939
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
BEVEZETÉS
3. a)Jóllehet a mentesség kereteit a héairányelv 143. cikkének (2) bekezdése határozza meg, ennek végrehajtása a tagállamok feladata.
3. b)A héairányelv előírja, hogy az információkat továbbítani kel l a tagál lam i l letékes ható -ságaihoz. A gyakorlatban az információk at általában a vámhatósághoz továbbítják.
3. f )A vevő héa-visszatér ítésének összehasonlí -tása a VIES-ben rendelkezésre ál ló informá-ciókkal a szokásos belföldi el lenőrzési el já-rások részét képezi.
HáttérmagyarázatA Számvevőszék á lta l választott f ikt ív pél-dában a héairányelvben megállapított elvek s z e r i n t a h é a v i s s z a i g é n y e l h e t ő a k á r a z első, azaz az importáló tagállamban – mivel a m e n t e s s é g o d a í t é l é s e i n d o k o l a t l a n n a k bizonyult – , ak ár a második tagál lamban – mivel ezt az országot jelölték meg rendelte -tési országként.
ÉSZREVÉTELEK
12.A S z á m v e v ő s z é k á l t a l a t a g á l l a m o k -b a n e l v é g z e t t e l l e n ő r z é s e k r e a z t m e g -e l ő z ő e n k e r ü l t s o r, h o g y h a t á l y b a l é p e t t v o l n a a h é a i r á n y e l v 1 4 3 . c i k k é n e k ú j , a héaköte lezettség a ló l i mentesség fe l té -teleit a korábbinál részletesebben megha-tározó (2) bekezdése. Emel lett a tagál lami vámhatóságok közötti közigazgatási eljárás, amelyet legkésőbb 2013. január 1- jéig kel l a t a g á l l a m o k n a k b e v e z e t n i ü k , v á r h a t ó a n jelentősen javítja majd a helyzetet. A Bizott-ság szorosan figyelemmel fogja k ísérni ezek végrehajtását.
15.A héairányelv új követelményeinek a vám-ügy területén tör ténő megfele lés cél jából az egységes vámokmány tek intetében egy-h a n g ú l a g k öz i g a z g at á s i e l j á rá s t fo g a d t a k e l a tagál lamok , amelyet legkésőbb 2013. január 1- jé ig ke l l é letbe léptetniük . E z az el járás lehetővé teszi , hogy a 42- es vámel-járás alkalmazása esetén a vámáru-nyilatko-zatokban harmonizált információk szerepel-jenek . A B izottság a tagál lamok k al együtt é r t é k e l n i fo g j a e z e n i n t é z k e d é s e r e d m é -nyességét, és szükség esetén kész megtenni a megfelelő lépéseket ( ideértve a vonatkozó j o g i a k t u s o k e s e t l e g e s m ó d o s í t á s á r a i r á -nyuló javaslatok előterjesztését is) .
A BIZOT TSÁG VÁLASZAI
40
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
16.A 312/2009/EK bizottsági rendelet szabályo-kat állapít meg az egységes vámokmánynak a vámáru-nyilatkozatban szereplő személyek és azonosító számaik feltüntetésére szolgáló rovatai tekintetében. Felismerve, hogy a 42. eljáráskóddal végzett nemzeti vámeljárások eltérnek egymástól, a tagállamokkal létreho-zott közigazgatási eljárás tovább közelítette egymáshoz a vámáru-nyi latkozat 44. rova-tában fe ltüntetendő héaazonosító számok kitöltésére vonatkozó szabályokat. Az, hogy erről a kötelezettségről – minden tagál lam által elfogadott – közigazgatási eljárás kere-tében született megállapodás, az egységes-ség mellett a gyors módosítás lehetőségét is biztosít ja . Ez az e l járás legkésőbb 2013. január 1-jétől alkalmazandó.
Ami a rendeltetés i tagál lam kódjának fe l -tüntetését i l let i , a Bizottság már konzultált a tagál lamok k al arról, hogy ezt a Moderni -zált Vámkódex végrehajtásának keretében kötelezővé tenné.
Lásd továbbá a 31. pontra adott választ.
17.A Bizottság véleménye szerint a héaazonosító számnak a behozatal időpontjában tör ténő k ö z l é s é re vo n a t k o z ó k ü l ö n l e g e s k ö ve t e l -mény nem szolgálná a kereskedelem meg -könnyítésének az egyszerűsített eljárás által elérni k ívánt célját. A héaazonosító számok azonban hozzáférhetők , és azok at a k iegé -s z í t ő n y i l a t k o z a t b e n y ú j t á s a k o r m e g a d -ják . Emellett az egyszerűsített el járást csak a megbízható kereskedők a lk a lmazhat ják , azaz azok a gazdasági szereplők , amelyek m e g fe l e l n e k a z e n g e d é l y e z e t t g a z d á l k o -dók ra vonatkozó fe l téte lek közül többnek is (a Vámkódex végrehajtási rendelkezései-nek 253c. cikke), és amelyek nyilvántartását a vámhatóságok ellenőrizték (a végrehajtási r e n d e l k e z é s e k 2 5 3 b. c i k k é n e k ( 4 ) b e k e z -dése). Az egyszerűsített eljárásra vonatkozó engedély továbbá fe lülv izsgálható (a vég-re h a j t á s i re n d e l k e zé s e k 2 5 3 . c i k k é n e k ( 8 ) bekezdése).
19.2009 és 2010 folyamán a Bizottság felvetette és megvitatta Dánia problémáját az ATFS-csoportban és a KEÁB-ban.
2 0 1 1 . j ú l i u s 1 - j é ve l a p ro b l é m a m e g o l d ó -d o t t , é s D á n i a m a m á r a tö b b i o r s z á g h oz hasonlóan alkalmazza az idevágó közösségi vívmányokat.
21.E z t a k é r d é s t a z E u r o f i s c s z á n d é k o z i k megvizsgálni.
A Bizottság úgy véli , hogy az importáló tag-ál lam vámhatóságai és a rendeltetés i tag -ál lam adóhatóságai között i , Számvevőszék által javasolt kommunik áció meglehetősen b o nyo l u l t l e n n e a k é t e l t é rő s z e r z ő d é s e s jogalap miatt . A Bizottság véleménye sze -r int pragmatikusabb megoldás lehet az, ha az információcserére az impor táló tagállam nemzeti vám- és adóhatóságai között kerül sor. Ezt követően az impor táló ország adó-hatóságai nyújthatnának tájékoztatást a ren-d e l t e t é s i t a g á l l a m a d ó h a t ó s á g a i s z á m á r a a m e g l é vő k öz i g a z g at á s i e g y ü t t m ű k ö d é s i eljárási szabályok szerint.
22.A Bizottság úgy véli , hogy a Tanács felkérése a 42- es vámeljárás alá tar tozó behozatal lal foglalkozó, e tranzakciók tekintetében korai jelzőrendszerként funkcionáló Eurofisc tevé -kenységi terület létrehozása következtében okafogyottá vált.
A BIZOT TSÁG VÁLASZAI
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
4141
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
23.A B i zo t t s á g j ava s o l n i fo g j a a Vá m e l l e n ő r-zési Útmutató módosítását . Ennek érdeké -ben tagál lami e l lenőrök rész vételével lét -rehozásra kerül a Vám 2013 projektcsopor t, amely megvizsgálja majd a 42-es vámeljárás ellenőrzésére vonatkozó ajánlásokat is.
24.A formalizált automatikus adatcsere mellett a tagállamok spontán is cserélhetnek infor-mációkat más tagállamok hasonló szerveivel.
27.A Bizottság arra ösztönözte, és a jövőben is arra ösztönzi a tagál lamok at, hogy vámha-tóságaik számára biztosítsanak automatikus hozzáférést a VIES-hez.
28.2011 ápri l isában a Bizottság megerősítette, hogy Spanyolország, Franciaország és Auszt-r ia teljesítette a héaazonosító számok vám-áru-nyi latkozatban tör ténő fe l tüntetésére vonatkozó követelményt. Belgium és Dánia ígéretet tett arra, hogy intézkedéseket hoz az áruk végső címzettje héaazonosító számá-nak feltüntetésére vonatkozó követelmények hatékonyabb teljesítése érdekében.
Együttes válasz a 31. és 32. p ontraA Bizottság megfontolja annak lehetőségét, hogy az egységes vámokmányban feltünte -tésre kerül jön az impor tált áruk elszál l í tá -sára irányuló szándék bizonyítéka.
Ami a rendeltetés i tagál lam kódjának fe l -tüntetését i l let i , a Bizottság már konzultált a tagál lamok k al arról, hogy ezt a Moderni -zált Vámkódex végrehajtásának keretében kötelezővé tenné.
37.A jelenlegi szabályok ér telmében egy tétel-hez (azaz az egyazon vámtar i faa lszám a lá t a r t o z ó á r u k h o z ) e g y v á m á r u - ny i l a t k o z a t tartozik .
41.A S z á m v e v ő s z é k á l t a l e m l í t e t t e s e t b e n , h a n e m j e l ö l n e k k i a d ó k é p v i s e l ő t , a z i m po r t á l ó t a g ál l a m n ak m e g k e l l t a ga d n ia a héamentesség alk almazását . A Bizottság ér tesülései szerint a spanyolországi helyze -tet azóta rendezték.
42.A 1 4 3 . c i k k te r ü l e té n ú j o n n a n e l fo g a d o t t j o g i a k t u s o k r e n d e l k e z é s e i é r t e l m é b e n a tagál lamnak meg kel l tagadnia a mente -sítést. Amennyiben ma szabálytalanságokra d e r ü l fé ny, e ze k rő l a z Eu ro f i s c k e re té b e n a l e g cé l s ze r ű b b t á j é k oz t at n i m á s é r i nte t t tagállamokat.
43.A vámhatóságok által rögzített impor tügy-l e t e k h é a a l a p j a , i l l e t v e a z ö s s z e s í t ő n y i -latkozatban bejelentett Közösségen belül i ér tékesítések vagy árutovábbítások összege k özö t t i a u to m at i k u s ö s s ze h a s o n l í t á s c s a k a 6 . a j á n l á s m e g v a l ó s í t á s a e s e t é n l e n n e maradéktalanul eredményes.
45.A Bizottság egyetért a Számvevőszékkel.
46.A m i n t a b e v e z e t ő b e n e m l í t e t t ü k , a h é a el lenőr zése és behajtása a tagál lamok fe l -adata. A VIES a határokon átnyúló ügyletek területén a héával kapcsolatos információk tagállamok közötti eredményesebb cseréjét elősegítő eszköz, amely támogatja a tagálla-mokat e feladatuk teljesítésében.
A BIZOT TSÁG VÁLASZAI
42
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást? 13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
Együttes válasz a 47. és 48. p ontra.A Bizottság megjegyzi, hogy a Számvevőszék által tesztelt ügyletek 2009-ben jöttek létre, míg a beszedés rendjét tökéletesíteni hiva-tott, módosított jogi aktus 2011-ben lépett hatályba.
KÖVETKEZTETÉSEKÉSAJÁNLÁSOK
50.Az uniós szabályozási keretrendszer kialakítása a Bizottság, a Tanács és a tagállamok feladata.
2006 óta a Bizottság számos javaslatot tett a keretrendszer tökéletesítésére2.
51.A 143. cikk 2011. január 1-jével hatályba lépő m ó d o s í t á s áv a l a j o g i s z a b á l yoz á s j e l e n t ő -sen javult. A vám- és adóügyi hatóságok tel-jes mértékben tudatában vannak annak, hogy a héamentesség helyes alkalmazásának biztosí-tása érdekében együtt kell működniük, és meg is kezdték a szorosabb együttműködés kialakítását. 2010 novemberében a tagállamok az Eurofisc keretén belül külön tevékenységi területet hoz-tak létre a 42-es vámeljárás alá tartozó ügyletek szigorúbb nyomon követésére.
1.ajánlás2011 óta számos kezdeményezés történt a hely-zet javítására (lásd fent). A Bizottság a tagálla-mokkal együtt értékelni fogja ezen intézkedések eredményességét, és szükség esetén kész meg-tenni a megfelelő lépéseket (ideértve a vonat-kozó jogi aktusok esetleges módosítására irá-nyuló javaslatok előterjesztését is).
2 A Tanács 2008. december 16-i 2008/117/EK irányelve a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/116/EK irányelvnek
a Közösségen belüli ügyletekkel kapcsolatos adócsalás elleni
küzdelem érdekében történő módosításáról; ez az irányelv
szigorúbb határidőt írt elő az összesítő nyilatkozatok benyújtása
tekintetében. A Tanács 2009. június 25-i 2009/69/EK irányelve
a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK
irányelvnek az importtal kapcsolatos adócsalás tekintetében
történő módosításáról; ez a javaslat az együttes és egyetemleges
felelősségre vonatkozó rész tekintetében továbbra is a Tanács
asztalán van. A Tanács 2010. március 16-i 2010/24/EU irányelve az
adókból, vámokból, illetékekből és egyéb intézkedésekből eredő
követelések behajtására irányuló kölcsönös segítségnyújtásról; az
irányelv célja az adók határokon átnyúló beszedésére rendelkezésre
álló tagállami kapacitások bővítése. A Tanács 2010. október 7-i
904/2010/EU rendelete a hozzáadottérték-adó területén történő
közigazgatási együttműködésről és csalás elleni küzdelemről;
a rendelet célja a tagállamok közötti közigazgatási együttműködés
erősítése. A rendelet egyebek mellett megteremti az Eurofisc
létrehozásának jogalapját, közös szabályozási minimumokat alkot
az adóköteles személyek nyilvántartásba vétele és nyilvántartásból
való törlése tekintetében, és továbbfejleszti a VIES rendszert és az
adatokhoz való automatikus hozzáférést.
A BIZOT TSÁG VÁLASZAI
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
4343
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
2. ajánlásA Bizottság egyetér t azzal , hogy a Tanács-nál előmozdítsa a megbeszélések mielőbbi folytatását.
54.A két külön kommunik ációs csatorna léte -zésének az az ok a , hogy az Európai Unió -ról szóló szerződés az adóügy és a vámügy területével k apcsolatos eltérő uniós hatás-k ö rö k e t t ü k röző, k ü l ö n b öző cé l o k a t s zo l -g á l ó , k ü l ö n c i k k e k b e n r e n d e l k e z i k a k é t témakörről.
3. ajánlásA Bizottság különböző fórumokon (Fiscal is projektcsopor tok , KEÁB stb.) nyújt útmuta -tásokat. Emellett javasolni fogja a Vámellen-őrzési Útmutató módosítását is.
4. és 5. ajánlás4.A tagál lamok a közelmúltban ér tes í tet ték a B izottságot arról , hogy folyamatban van a vámhatóságok VIES -hozzáférésének b iz-tosításával k apcsolatos munk a azok ban az országokban, ahol a szóban forgó hatóságok még nem rendelkeznek i lyen hozzáféréssel.
5.A B i z o t t s á g t e vé k e nye n t á m o g a t m i n d e n olyan kezdeményezést, amely uniós kock á-zati profi l k ialak ításához vezethet. Ez idáig azonban a tagál lamok az Eurof isc há lózat k e re té b e n k í v á n t a k d o l g oz n i , a h o l a k o c -k á z a t e l e m z é s n e m z e t i s z i n t e n m a r a d . A z e r e d m é n y e k e t m i n d e n m á s t a g á l l a m m a l megosztják.
56.A vám- és adóhatóságok között e területen fo l y t a t o t t e g y ü t t m ű k ö d é s j a v u l a B i z o t t -s á g e rő fe s z í t é s e i n e k nyo m á n ( p l . Fi s c a l i s 2 9 - e s p r o j e k t c s o p o r t , Vá m k ó d e x - b i z o t t -s á g , K E Á B , AT F S , k ö z ö s v á m - é s a d ó ü g y i szemináriumok).
57.A vámhatóságok által rögzített impor tügy-l e t e k h é a a l a p j a , i l l e t v e a z ö s s z e s í t ő n y i -latkozatban bejelentett Közösségen belül i ér tékesítések vagy árutovábbítások összege k özö t t i a u to m at i k u s ö s s ze h a s o n l í t á s c s a k a 6 . a j á n l á s m e g v a l ó s í t á s a e s e t é n l e n n e maradéktalanul eredményes.
6. ajánlásA Bizottság megvizsgálta ezt a lehetőséget a tagállamokkal, amelyek előnyben részesí-t ik az Eurof iscen keresztül tör ténő célzott információcserét. A héairányelv módosítása ezér t nem tűnik megvalós í thatónak , és az nem is ta lá lkoz ik a tagál lamok adóügyek-b e n a j o g a l k o t á s h oz s z ü k s é g e s e g y h a n g ú egyetértésével.
58.A Bizottság utalni k íván a 41. és 42. pontra adott válaszára.
7. ajánlásA Bizottság je lenleg vizsgál ja újra , melyek azok a tranzakciók, amelyek esetében a tag-ál lamoknak automatikusan információt kell c s e r é l n i ü k . M i n d a z o n á l t a l a t a g á l l a m o k v o n a k o d n a k i d e s o r o l n i a 4 2 - e s v á m e l j á -rás a lá tar tozó ügyleteket , mivel ezeket az Eurofiscben hatékonyabban lehet kezelni.
A BIZOT TSÁG VÁLASZAI
44
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
8. ajánlásA Bizottság úgy véli , hogy az importáló tag-ál lam vámhatóságai és a rendeltetés i tag -á l l a m a d ó h a t ó s á g a i k ö z ö t t i a u t o m a t i k u s k o m m u n i k á c i ó m e g l e h e t ő s e n b o n y o l u l t lenne a két eltérő szerződéses jogalap miatt. Pragmatikusabb megoldás lenne ezér t , ha a z i n fo r m á c i ó c s e ré re a z i m p o r t á l ó t a g á l -lam nemzet i vám- és adóhatóságai között k e r ü l n e s o r. E z t k ö v e t ő e n a z i m p o r t á l ó ország adóhatóságai nyújthatnának tájékoz-tatást a rendeltetési tagállam adóhatóságai számára a meglévő közigazgatási együttmű-ködési eljárási szabályok szerint.
A 4 2 - e s v á m e l j á r á s k e r e t é b e n t ö r t é n ő behozatalra vonatkozó információkat külön m u n k a t e r ü l e t e n k e l l s z o r o s a n n y o m o n követni az Eurofiscen belül, ahol ezek már célzottak, és ahol ezeket gyorsabban lehet továbbítani, mint a héaösszesítő nyilatkoza-tok révén. Következésképpen a héairányelv vagy a hozzáadottér ték-adó területén tör-té n ő k öz i g a z g at á s i e g y ü t t m ű k ö d é s rő l é s c s a l á s e l l e n i k ü zd e l e m rő l s zó l ó re n d e l e t módosítása nem tűnik szükségesnek, és az nem is élvezi a tagállamok támogatását.
A BIZOT TSÁG VÁLASZAI
13/2011. sz. különjelentés – A 42-es eljáráskóddal végzett vámeljárás kontrollja megelőzi, illetve felderíti-e a héacsalást?
45
Európai Számvevőszék
13/2011.sz.különjelentésA42-eseljáráskóddalvégzettvámeljáráskontrolljamegelőzi,illetvefelderíti-ea héacsalást?
Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala
2011 – 44 o. – 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9237-426-6
doi:10.2865/42666
HOGYANJUTHATHOZZÁAZEURÓPAIUNIÓKIADVÁNYAIHOZ?
Ingyeneskiadványok:
• az EU-könyvesbolton (EU Bookshop) keresztül (http://bookshop.europa.eu);
• az Európai Unió képviseletein és küldöttségein keresztül. A képviseletek és küldöttségek elérhetőségeiről a http://ec.europa.eu weboldalon tájékozódhat, illetve a +352 2929-42758 faxszámon érdeklődhet.
Megvásárolhatókiadványok:
• az EU-könyvesbolton keresztül (http://bookshop.europa.eu).
Előfizetéseskiadványok(azEurópai Unió Hivatalos Lapjánaksorozatai,azEurópai Bírósági Határozatok Tárastb.):
• az Európai Unió Kiadóhivatalának forgalmazó partnerein keresztül (http://publications.europa.eu/others/agents/index_hu.htm).
QJ-A
B-11-012-H
U-C
A 42-ES ELJÁRÁSKÓDDAL VÉGZETT VÁMELJÁRÁST AZ IMPORTŐR ANNAK
ÉRDEKÉBEN ALKALMAZZA, HOGY AZ ÁRUK EGY MÁSIK TAGÁLLAMBA
TÖRTÉNŐ TOVÁBBSZÁLLÍTÁSA ESETÉN MENTESSÉGET KAPJON
A HÉA (ÁFA) ALÓL. MEGFELELŐ KONTROLL HIÁNYÁBAN FENNÁLL AZ
A KOCKÁZAT, HOGY AZ IMPORTÁLÓ TAGÁLLAMBAN MARADT ÁRU UTÁN
NEM FIZETIK MEG A HÉÁT, ILLETVE HOGY A RENDELTETÉSI TAGÁLLAMBAN
AZ ÁRUT ÚGY HASZNÁLJÁK FEL, HOGY A HÉÁT OTT SEM SZÁMÍTJÁK FEL.
A JELENTÉS SZERINT EZEN ELJÁRÁS KONTROLLJA A HÉT ELLENŐRZÖTT
TAGÁLLAMBAN ELÉGTELENNEK BIZONYULT, ÉS JELENTŐS HÉABEVÉTEL-
KIESÉST EREDMÉNYEZETT. A JELENTÉS JAVASLATAI KÖZÖTT SZEREPEL:
JAVÍTANDÓ AZ ALAPVETŐ ADATOK TAGÁLLAMOKON BELÜLI, ILLETVE
TAGÁLLAMOK KÖZÖTTI TOVÁBBÍTÁSA; ÖSZTÖNZENDŐ A HÉAAZONOSÍTÓ
SZÁM ÉRVÉNYESSÉGÉNEK AUTOMATIKUS ELLENŐRZÉSE; A 42-ES
ELJÁRÁSKÓDÚ VÁMELJÁRÁS ALÁ VONT IMPORTÜGYLETEKRE
VONATKOZÓAN EGYSÉGES UNIÓS KOCKÁZATI PROFIL HOZANDÓ LÉTRE,
VALAMINT ÖSZTÖNZENDŐ A HÉAIRÁNYELV JAVASOLT MÓDOSÍTÁSA.
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK