Þðèäè÷åñêàÿ íàóêà. 2011. ¹ 372

ÐÅÀËÈÇÀÖÈß ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ ÑÓÄÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ

ÏÐÈ ÐÀÇÐÅØÅÍÈÈ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÑÏÎÐÎÂ

ÃÎÍ×ÀÐÎÂÀ Íàòàëüÿ Îëåãîâíà

Àííîòàöèÿ: ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà èññëåäîâàíèþ ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ñóäîïðîèçâîäñòâà ïðèðàññìîòðåíèè ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè îòíîøåíèÿìè. Àíàëèçèðóåòñÿ ñïåöèôèêàñóäåáíîãî ïðîèçâîäñòâà ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé.

Annotation: this article deals with examination of judicial protective method of administrative and relations asone of the main lav-enforcement democratic state functions. The specific character of judicial proceeding on thequestions concerning the regulation administrative and legal relations is being analysed.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ñïîðû, çàùèòà ïðàâà, ïðèíöèïû ñóäîïðîèçâîäñòà,àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîñóäèå.

Key words: administrative and legal relations, protection on the rights, judicial method in protection lav,administrative justice.

Ñóäåáíàÿ çàùèòà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ

îòíîøåíèé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíî èç ñàìîñòîÿ-

òåëüíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîé äå-

ÿòåëüíîñòè.

Õàðàêòåð ñóäåáíîé çàùèòû àäìèíèñòðàòèâ-

íûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ óíèâåðñàëüíûì,

òàê êàê ïðîÿâëÿåòñÿ âî âñåîáùíîñòè çàùèòû1, òî

åñòü çà çàùèòîé ìîæåò îáðàòèòüñÿ ëþáîé ñóáúåêò

àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, ÷üå ïðàâî

íàðóøåíî â ñôåðå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðå-

ãóëèðîâàíèÿ, êòî ñ÷èòàåò, ÷òî îí íåçàêîííî áûë

ïðèâëå÷åí ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè.

 íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñóäåáíàÿ çàùèòà ðàñ-

ñìàòðèâàåòñÿ êàê ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ïðàâîîõðàíèòåëü-

íîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà2. Óñèëåíèå âëèÿíèÿ ñóäåá-

íîé âëàñòè íà ñôåðó àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ íåèçáåæíî ïðèâîäèò ê ïåðåðàñòà-

íèþ ñóäåáíîé çàùèòû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ

îòíîøåíèé â ÷àñòü ñàìîñòîÿòåëüíîé ôóíêöèè ãî-

ñóäàðñòâà ïî çàùèòå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ

ãðàæäàí, þðèäè÷åñêèõ ëèö.

Ïðåäìåòîì ñóäåáíîé çàùèòû ÿâëÿþòñÿ êàê

àäìèíèñòðàòèâíî-ìàòåðèàëüíûå ïðàâà, òàê è àäìè-

íèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíûå. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî

íå òîëüêî ìàòåðèàëüíûå, íî è ïðîöåññóàëüíûå ïðà-

âà îáðàçóþò ñòàòóñ ñóáúåêòà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðà-

âîâûõ îòíîøåíèé. Òàê, íàïðèìåð, â Ïîñòàíîâëåíèè

îò 18 îêòÿáðÿ 2005 ã. ¹ Ô04-7308/2005 (15897-À27-

33) Ôåäåðàëüíûé àðáèòðàæíûé ñóä Çàïàäíî-Ñèáèð-

ñêîãî îêðóãà ïðèçíàë íåñîñòîÿòåëüíûìè äîâîäû

Èíñïåêöèè ÔÍÑ ÐÔ î íåäîêàçàííîñòè çàÿâèòåëåì

ôàêòà, ÷òî íåïðèíÿòèå îáåñïå÷èòåëüíûõ ìåð ñïî-

ñîáíî çàòðóäíèòü èñïîëíåíèå ñóäåáíîãî àêòà â ñëó-

1 Êàøåïîâ Â.Ï. Ñóäåáíàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí / Ïîä ðåä.Â.Ï. Êàøåïîâà. Ì., 1999. Ñ. 6–7.

2 Ôèëèïïîâ Ï.À. Ïðîáëåìû òåîðèè ñóäåáíîé çàùèòû. Àâòîðåô. äèñ …äîêò. þðèä. íàóê. Ë., 1988. Ñ. 5, 12.

3 Äîêóìåíò îôèöèàëüíî îïóáëèêîâàí íå áûë. Ñì.: Èíôîðìàöèîííî-ñïðà-âî÷íóþ ñèñòåìó «ÃÀÐÀÍÒ».

÷àå ïðèçíàíèÿ îñïàðèâàåìîãî ðåøåíèÿ íåäåéñòâè-

òåëüíûì, ïîñêîëüêó â ñèëó ïóíêòà 2 Èíôîðìàöèîí-

íîãî ïèñüìà Ïðåçèäèóìà ÂÀÑ ÐÔ îò 13.08.2004 ¹ 83

ó íàëîãîïëàòåëüùèêà îòñóòñòâóåò íåîáõîäèìîñòü

äîêàçûâàòü òî, ÷òî â ñëó÷àå íåïðèíÿòèÿ îáåñïå÷è-

òåëüíûõ ìåð íàñòóïÿò óêàçàííûå â ñòàòüå 90 Àð-

áèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÔ ïîñëåä-

ñòâèÿ, òàê êàê îíè íàïðÿìóþ âûòåêàþò èç ñóùåñòâà

îñïàðèâàåìîãî èì ðåøåíèÿ.

Ñóäåáíàÿ çàùèòà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ

îòíîøåíèé ñëóæèò è îïðåäåëåííîé ãàðàíòèåé ðåà-

ëèçàöèè ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ â îáëàñòè àä-

ìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Äåé-

ñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîòðåíà âîç-

ìîæíîñòü îáæàëîâàòü â ñóä îòêàç îðãàíà èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà ïðèíÿòü

ìåðû ïî çàùèòå íàðóøåííîãî ïðàâà. Íàïðèìåð, ñî-

ãëàñíî ÷. 3 ñò. 52 Òàìîæåííîãî êîäåêñà ÐÔ îò 28 ìàÿ

2003 ã. ¹ 61-ÔÇ (â ðåäàêöèè îò 9 àïðåëÿ 2009 ã.)4,

ðåøåíèå òàìîæåííîãî îðãàíà îá îòêàçå â ðàññìîò-

ðåíèè æàëîáû íà ðåøåíèå, äåéñòâèå (áåçäåéñòâèå)

òàìîæåííîãî îðãàíà èëè åãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ïî

ñóùåñòâó ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â âûøåñòîÿùèé

òàìîæåííûé îðãàí èëè â ñóä, àðáèòðàæíûé ñóä. Òà-

êàÿ âîçìîæíîñòü îáæàëîâàíèÿ ïðåäóñìîòðåíà è

ìíîãèìè äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè5. Ñóäåá-

íàÿ çàùèòà ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ñôåðå àäìè-

íèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íå îãðàíè-

÷èâàåòñÿ ïðàâîì íà ñóäåáíîå îáæàëîâàíèå. Ñþäà

âêëþ÷àåòñÿ è ïðàâî ëè÷íîãî ó÷àñòèÿ â ñóäåáíîì

ðàçáèðàòåëüñòâå. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 35 Ãðàæäàíñêî-

ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÔ îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã.

¹ 138-ÔÇ (â ðåäàêöèè îò 5 àïðåëÿ 2009 ã.)6 ëèöà,

4 ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 22. Ñò. 2066; 2009. ¹ 15. Ñò. 1780.5 Ñì., íàïðèìåð, Ïðèêàç Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû îò 5 äå-

êàáðÿ 2007 ã. ¹ 452 «Îá óòâåðæäåíèè Àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà Ôå-äåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû ïî èñïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ôóíê-öèè ïî èñïîëíåíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î áåæåíöàõ» //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2008. 23 àïðåëÿ.

6 ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 46. Ñò. 4532; 2009. ¹ 14. Ñò. 1578.

73

ó÷àñòâóþùèå â äåëå, èìåþò ïðàâî çíàêîìèòüñÿ ñ

ìàòåðèàëàìè äåëà, äåëàòü âûïèñêè èç íèõ, ñíèìàòü

êîïèè, çàÿâëÿòü îòâîäû, ïðåäñòàâëÿòü äîêàçàòåëü-

ñòâà è ó÷àñòâîâàòü â èõ èññëåäîâàíèè, çàäàâàòü âîï-

ðîñû äðóãèì ëèöàì, ó÷àñòâóþùèì â äåëå, ñâèäåòå-

ëÿì, ýêñïåðòàì è ñïåöèàëèñòàì; çàÿâëÿòü õîäàòàé-

ñòâà, â òîì ÷èñëå îá èñòðåáîâàíèè äîêàçàòåëüñòâ;

äàâàòü îáúÿñíåíèÿ ñóäó â óñòíîé è ïèñüìåííîé

ôîðìå; ïðèâîäèòü ñâîè äîâîäû ïî âñåì âîçíèêàþ-

ùèì â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà âîïðîñàì,

âîçðàæàòü îòíîñèòåëüíî õîäàòàéñòâ è äîâîäîâ äðó-

ãèõ ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â äåëå; îáæàëîâàòü ñóäåáíûå

ïîñòàíîâëåíèÿ è èñïîëüçîâàòü ïðåäîñòàâëåííûå çà-

êîíîäàòåëüñòâîì î ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå

äðóãèå ïðîöåññóàëüíûå ïðàâà.

Ó÷àñòâóÿ â ñóäåáíîì ðàçáèðàòåëüñòâå,

ñóáúåêò ïîëó÷àåò âîçìîæíîñòü íåïîñðåäñòâåííî

äîáèâàòüñÿ âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííîãî ïðàâà.

Ëè÷íîå ó÷àñòèå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå

îäíîé èç ãàðàíòèé ýôôåêòèâíîé ñóäåáíîé çàùèòû.

Ëèøåíèå æå òàêîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ îãðàíè÷åíèåì

ïðàâà íà ñóäåáíóþ çàùèòó. Ýòî ïîëîæåíèå ïîäòâåð-

æäàåòñÿ è ñóäåáíîé ïðàêòèêîé.

Ñóäåáíàÿ çàùèòà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ

îòíîøåíèé ïðåäïîëàãàåò îáæàëîâàíèå ðåøåíèé,

äåéñòâèé (áåçäåéñòâèé) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ íåçàâèñèìî îò èõ èåðàðõè÷åñêîé ïðè-

íàäëåæíîñòè â ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ÷òî

òàêæå íå ðàç ïîäòâåðæäàëîñü ðåøåíèÿìè Êîíñòè-

òóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ7.

Ñóäåáíàÿ çàùèòà àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâî-

âûõ îòíîøåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ïðàâèëàì ãðàæ-

äàíñêîãî èëè àðáèòðàæíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Òà-

êèì îáðàçîì, äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðå-

äóñìîòðåíû äâà ñïîñîáà ñóäåáíîãî ïîðÿäêà çàùèòû

àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé: ãðàæäàíñ-

êî-ïðîöåññóàëüíûé è àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíûé,

êàæäûé èç êîòîðûõ áàçèðóåòñÿ íà îïðåäåëåííûõ

ïðèíöèïàõ îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ.

 ïðèíöèïàõ, çàêðåïëåííûõ â ÃÏÊ ÐÔ è ÀÏÊ

ÐÔ, îòðàæåíû âçãëÿäû çàêîíîäàòåëÿ íà ãðàæäàíñ-

êîå è àðáèòðàæíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî. Íà íèõ æå

ñòðîèòñÿ è ñóäîïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì, âîçíèêàþ-

ùèì èç àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Àíà-

ëèç ïðèíöèïîâ àðáèòðàæíîãî è ãðàæäàíñêîãî ñóäî-

ïðîèçâîäñòâà ïîêàçûâàåò îáùíîñòü ãðàæäàíñêî-

ïðîöåññóàëüíîé è àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîé

ôîðì ñóäîïðîèçâîäñòâà, íî âñå æå ïðàâîâîå íàïîë-

íåíèå èõ ñîäåðæàíèÿ íå èäåíòè÷íî, òàê êàê ïðåä-

7 Ñì., íàïðèìåð, Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 28 ìàÿ1999 ã. ¹ 9-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè266 è ïóíêòà 3 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 267 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâ-íûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â ñâÿçè ñ æàëîáàìè ãðàæäàí Å.À.Àðáóçîâîé, Î.Á.Êî-ëåãîâà, À.Ä.Êóòûðåâà, Ð.Ò.Íàñèáóëèíà è Â.È.Òêà÷óêà» // ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 23.Ñò. 2890; Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 16 ÿíâàðÿ 2007 ã.¹ 233-Î-Ï «Ïî æàëîáå ãðàæäàíèíà Øïîí÷èêîâà Àíäðåÿ Èâàíîâè÷à íà íàðó-øåíèå åãî êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 259 Àðáèòðàæíîãî ïðî-öåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 22. Ñò. 2687.

ìåò ñóäîïðîèçâîäñòâà çàêîíîäàòåëüíî ðàçëè÷åí.

Íî êàê âûòåêàåò èç ñîïîñòàâëåíèÿ ÷. 2 ñò. 118,

ñò. 126 è ñò. 127 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãðàæäàíñêîå ñóäî-

ïðîèçâîäñòâî, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî îñóùåñòâëÿ-

þò ñóäåáíóþ âëàñòü ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè è àð-

áèòðàæíûå ñóäû, â ñâîèõ ïðèíöèïàõ äîëæíî áûòü

îäèíàêîâûì äëÿ ýòèõ ñóäîâ8.

 àðáèòðàæíîì è ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå ðàñ-

ñìîòðåíèå äåë ïðîèñõîäèò â îòêðûòîì çàñåäàíèè

(ñò. 10 ÃÏÊ ÐÔ è ñò. 11 ÀÏÊ ÐÔ), ÷òî îáåñïå÷èâàåò

âûíåñåíèå çàêîííûõ è îáîñíîâàííûõ ðåøåíèé.

Ñ ïðèíöèïîì îòêðûòîñòè òåñíî ñâÿçàí ïðèí-

öèï ãëàñíîñòè ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Äàííûé

ïðèíöèï ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé íåçàâèñèìîñòè ñóäåé,

ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ îáúåêòèâíîãî è íåïðåäâçÿòî-

ãî ðàññìîòðåíèÿ äåëà ñóäîì.

Ðåàëèçàöèÿ ëþáîãî èç ïðèíöèïîâ ñóäîïðîèç-

âîäñòâà âîçìîæíà òîëüêî ïðè íàëè÷èè íåîáõîäè-

ìûõ ïðîöåññóàëüíûõ ìåõàíèçìîâ. Êàê ïîêàçàëî èçó-

÷åíèå ïîëîæåíèé ÀÏÊ ÐÔ, ÃÏÊ ÐÔ, â îòíîøåíèè ïðèí-

öèïà ãëàñíîñòè òàêîãî ìåõàíèçìà íå ñóùåñòâóåò. Áûëî

áû öåëåñîîáðàçíûì ðàññìàòðèâàòü íàðóøåíèå ïðèí-

öèïà ãëàñíîñòè, êàê è ëþáîãî äðóãîãî ïðèíöèïà, áå-

çóñëîâíûì îñíîâàíèåì ê îòìåíå ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ.

Îäíèì èç ïðèíöèïîâ ñóäîïðîèçâîäñòâà ÿâëÿ-

åòñÿ ïðèíöèï íåïîñðåäñòâåííîñòè ñóäåáíîãî ðàç-

áèðàòåëüñòâà. Äàííûé ïðèíöèï îòðàæåí â ñò. 157 è

÷. 2 ñò. 195 ÃÏÊ ÐÔ.

Ñóäåáíûé ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ àäìèíèñòðà-

òèâíî-ïðàâîâûõ ñïîðîâ áàçèðóåòñÿ, ïðåæäå âñåãî,

íà ïðèíöèïàõ ñîñòÿçàòåëüíîñòè è ðàâíîïðàâèÿ ñòî-

ðîí. Èñõîäÿ èç ñóòè ïðèíöèïà ñîñòÿçàòåëüíîñòè,

àêòèâíàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò ñòîðîíàì, îòñòàèâàþ-

ùèì â ñóäåáíîì ïðîöåññå ïîëÿðíûå èíòåðåñû.

Ñîïîñòàâëåíèå ïîëîæåíèé ÃÏÊ ÐÔ, ÀÏÊ ÐÔ è

ÊîÀÏ ÐÔ, çàêðåïëÿþùèõ ïîðÿäîê ïðîèçâîäñòâà ïî

äåëàì, âûòåêàþùèì èç àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ

îòíîøåíèé, ïîêàçûâàåò áîëåå äåÿòåëüíóþ ðîëü ñóäà,

÷åì â èñêîâîì ïðîèçâîäñòâå. Ïîýòîìó çäåñü ïðèíöèï

ðàâåíñòâà è ñîñòÿçàòåëüíîñòè ñòîðîí ïðîõîäèò ïàðàë-

ëåëüíî ñ ïðèíöèïîì ïðîöåññóàëüíîé èíèöèàòèâû ñóäà.

 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âûñêàçûâàåòñÿ

ìíåíèå î âîïëîùåíèè â ñóäîïðîèçâîäñòâå ïî äåëàì,

âûòåêàþùèì èç àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îò-

íîøåíèé, ïðèíöèïà ñëåäñòâåííîãî íà÷àëà ñóäîïðî-

èçâîäñòâà, êîòîðûé íàèáîëåå ÷åòêî ïîçâîëÿåò ïðî-

âåñòè ãðàíü ìåæäó àäìèíèñòðàòèâíûì ñóäîïðîèç-

âîäñòâîì è ãðàæäàíñêèì ïðîöåññîì9. Ñ òàêèì óò-

8 Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 5 ôåâðàëÿ 2007 ã. ¹ 2-Ï«Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïîëîæåíèé ñòàòåé 16, 20, 112, 336,376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 è 389 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãîêîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ çàïðîñîì Êàáèíåòà ÌèíèñòðîâÐåñïóáëèêè Òàòàðñòàí, æàëîáàìè îòêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ «Íèæ-íåêàìñêíåôòåõèì» è «Õàêàñýíåðãî», à òàêæå æàëîáàìè ðÿäà ãðàæäàí» //Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå â ñòðàíàõ ÑÍà è Áàëòèè. 2007. ¹ 4.

9 Ïîëÿíñêèé Â.Â. Ó÷ðåæäåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ Ðîññèè êàê ôàê-òîð ãàðìîíèçàöèè ïóáëè÷íîé âëàñòè // Ïðîáëåìû çàùèòû ïóáëè÷íûõ è÷àñòíûõ èíòåðåñîâ â àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäàõ. – Ì, 2001; Ñêèòîâè÷ Â.Â.Ïðîáëåìû àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè êàê ôîðìû ðåàëèçàöèè ñóäåáíîéâëàñòè. Äèñ. … äîêòîðà þðèä. íàóê. Ãðîäíî, 1999.

Ãðàæäàíñêèé ïðîöåññ, àðáèòðàæíûé ïðîöåññ

Þðèäè÷åñêàÿ íàóêà. 2011. ¹ 374

âåðæäåíèåì ìîæíî âïîëíå ñîãëàñèòüñÿ, ó÷èòûâàÿ,

÷òî ïðè ðàçðåøåíèè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî

ñïîðà íàèáîëåå ÿðêî ïðîÿâëÿåòñÿ äîêàçàòåëüñòâåí-

íàÿ ñòîðîíà ïðîöåññà (ñò. 249 ÃÏÊ ÐÔ). Â òî âðåìÿ

êàê â èñêîâîì ïðîèçâîäñòâå íàáëþäàåòñÿ ðàâíîå

ðàñïðåäåëåíèå äîêàçûâàíèÿ ìåæäó ñòîðîíàìè

(ñò.56-57 ÃÏÊ ÐÔ).

Âïåðâûå â çàêîíîäàòåëüñòâå îá àäìèíèñòðà-

òèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â Êîäåêñå Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè çàêðåïëåí ïðèíöèï ïðåçóìïöèè íåâè-

íîâíîñòè (ñòàòüÿ 1.5).

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðèíöèï ïðåçóìïöèè

íåâèíîâíîñòè óíèâåðñàëåí, îí ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ

êàê íà ôèçè÷åñêèõ, òàê è íà þðèäè÷åñêèõ ëèö.

Îäíèì èç îñíîâàíèé äëÿ èíèöèèðîâàíèÿ ñè-

ñòåìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîñóäèÿ ÿâëÿåòñÿ òàê

íàçûâàåìûé ñïîð î êîìïåòåíöèè. Ñïîðíîå ïðàâîîò-

íîøåíèå ìîæåò ñêëàäûâàòüñÿ êàê ìåæäó Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, òàê è ìåæäó ñàìèìè ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè. Ýòà êàòåãîðèÿ ñïîðîâ íå òèïè÷íà äëÿ

ñóäåáíûõ îðãàíîâ îáùåãî è àðáèòðàæíîãî ïðîöåññà.

Îäíàêî âíåñåíèå äàííîé êàòåãîðèè ñïîðîâ â ïåðå-

÷åíü äåë, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ïîëíîìî-

÷èÿ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè è àðáèòðàæíûõ ñó-

äîâ, íà íàñòîÿùèé ìîìåíò âûçâàíî ïðàêòè÷åñêîé

ïîòðåáíîñòüþ îáùåñòâà. Îòñóòñòâèå çàêîíîäàòåëü-

íî óðåãóëèðîâàííîãî ìåõàíèçìà ðàññìîòðåíèÿ

«êîìïåòåíöèîííûõ» ñïîðîâ äîëæíî áûòü â ïîëíîì

îáúåìå âîñïîëíåíî â àêòå, ðåãëàìåíòèðóþùåì àä-

ìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî.

Äóìàåòñÿ, ÷òî íåîáõîäèìî äèôôåðåíöèðî-

âàòü ïîðÿäîê àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà

â çàâèñèìîñòè îò êàòåãîðèé äåë, ïðåäìåòà è îñíî-

âàíèÿ ñïîðà, ñëîæíîñòè óñòàíîâëåíèÿ îáñòîÿ-

òåëüñòâ äåëà, ïðåçóìïöèè “áåññïîðíîñòè” äåëà

(îáû÷íîãî èëè óïðîùåííîãî ïðîèçâîäñòâà) è äðó-

ãèõ çíà÷èìûõ ôàêòîðîâ. Äàííûé ïîðÿäîê äîëæåí

áûòü åäèíûì è ðåãëàìåíòèðóþùèì äåÿòåëüíîñòü

âñåõ îðãàíîâ ïðàâîñóäèÿ. Òîëüêî ïðè ïîäîáíîì ïîä-

õîäå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí ïðèíöèï ðàâåíñòâà ïðàâ

ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé íà ñóäåáíóþ çàùèòó.

Êðîìå òîãî, ñïåöèôèêà èñïîëíåíèÿ ðåøåíèÿ

ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó äåëó çàëîæåíà â íåìåäëåí-

íîì è îáÿçàòåëüíîì (áåçóñëîâíîì) âñòóïëåíèè åãî

â çàêîííóþ ñèëó. Ïîýòîìó ðåçîëþòèâíàÿ ÷àñòü íå

ìîæåò ñîäåðæàòü óêàçàíèÿ íà äåéñòâèÿ, ïðèñóùèå

îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òàê, íàïðèìåð, â

ñóäåáíîì ðåøåíèè íå ìîæåò ñîäåðæàòüñÿ òðåáîâà-

íèå îòìåíû àêòà îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ïîëíîìî÷èÿ ñóäåáíî-

ãî îðãàíà äîëæíî âõîäèòü ëèøü òðåáîâàíèå ïðè-

çíàíèÿ íåïðàâîìåðíîãî àêòà íåäåéñòâèòåëüíûì,

÷òî äîëæíî îçíà÷àòü åãî áåçîãîâîðî÷íóþ îòìå-

íó, âëåêóùóþ ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîâûå ïîñëåä-

ñòâèÿ.