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DISPENSE
IN MATERIA DI:
GESTIONE RIFIUTI
DAL DECRETO RONCHI DEL 1997
AL CODICE AMBIENTALE DEL 2006
Claudio Boldori
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CON LA PUBBLICAZIONE DEL RONCHI TER, SEMBRA CONCLUSA LA PRIMA E DOVEROSA FASE DI COMPLETAMENTO DI UNA NORMATIVA CHE SI E’ PROPOSTA DI CAMBIARE IN MODO
RADICALE LA GESTIONE DEI RIFIUTI E DELLE PROBLEMATICHE COLLEGATE NEL NOSTRO PAESE.
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QUINDI
ANCHE DOPO IL DECRETO RONCHILA DISCIPLINA E’ANCORA COMPLESSA E NON
DEFINITIVA
UN TENTATIVO DI REDARRE UN TESTO UNICO
SI HA CON IL D.LGS. 3.4.2006, N. 152CHE DETTA “NORME IN MATERIA AMBIENTALE”
(DETTO ANCHE “CODICE AMBIENTALE”)CHE DISCIPLINA: VAS, VIA E IPPC - DIFESA DEL
SUOLO E ACQUE - ARIA - DANNO AMBIENTALE
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INTRODUCENDO CON LA PARTE QUARTA“NORME IN MATERIA DI GESTIONE DEI
RIFIUTI E DI BONIFICA DEI SITI INQUINATI”CHE ABROGA NEL CONTEMPO DIVERSI(MA NON TUTTI) DEI PROVVEDIMENTI
PRIMA ELENCATI---- ° ----
QUINDI D.LGS. 152/2006,COSTITUISCE, ANCHE PER I RIFIUTI,
UNA SORTA DI “TESTO UNICO”
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STRUTTURA DEL D.LGS. 152/2006
ALLEGATO ACategorie di
rifiuti
ALLEGATO FCriteri per
recuperabilità imballaggi
ALLEGATO BOperazioni di smaltimento
ALLEGATO COperazioni di
recupero
ALLEGATO DElenco rifiuti e
rifiuti pericolosi
ALLEGATO G categorie di rifiuti pericolosi
ALLEGATO HCostituenti che
rendono pericolosi i rifiuti all. G.2
ALLEGATO ICaratteristiche di
pericolo
TITOLO IGestione dei rifiuti
TITOLO IIGestione degli
imballaggi
TITOLO IIIGestione
di particolari categorie di rifiuti
TITOLO IV
Tariffa per la
gestione dei rifiuti
urbani
TITOLO VBonifica dei siti
contaminati
TITOLO VISistema
sanzionatorio e disposizioni transitorie e
finali
Capo I - Sanzioni
Capo II - Disposizioni
transitorie e finali
-Capo I – Disposizioni generali-Capo II – Competenze-Capo III – Servizi di gestione integrata dei rifiuti-Capo IV – Autorizzazioni-Capo V – Procedure semplificate
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IL D.LGS. 152/2006ENTRA IN VIGORE IL 29 APRILE 2006
ESSO, IN BUONA PARTE, RIPRENDE IL DECRETO RONCHI
INTRODUCENDO PERO’ ALCUNE MODIFICHE SULLE QUALI E’ IN ATTO UN
PROVVEDIMENTO CORRETTIVO DA PARTE DEL NUOVO GOVERNO
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IL D.LGS. 152/2006 – PARTE QUARTAArt. 177 (CAMPO DI APPLICAZIONE)
La parte quarta disciplina la gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti inquinati anche in attuazione
direttive comunitarie sui
Rifiuti Rifiuti pericolosiOli usati Batterie esauste
Rifiuti di imballaggio Policlorobifenili (Pcb)Discariche Inceneritori
Rifiuti elettrici ed elettronici
Rifiuti portuali
Veicoli Fuori Uso Rifiuti Sanitari
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A CONFRONTO CON IL D.lgs 152/2006
modificato
confermato
confermato
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A CONFRONTO CON IL D.lgs 152/2006
confermato
confermato
confermato
confermato
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RECUPERO DEI RIFIUTILe pubbliche amministrazioni favoriscono la riduzione dello smaltimento finale dei rifiuti
attraverso:
a) il riutilizzo, il reimpiego, il riciclaggio;
b) altre forme di recupero per ottenere materia prima secondaria dai rifiuti;
c) previsione di condizioni di appalto che preservino l’impiego di materiali recuperati dai rifiuti;
d) utilizzazione dei rifiuti come mezzo per produrre energia.
Agevolazioni alle imprese che modificano i cicli produttivi per ridurre la quantità e pericolosità dei rifiuti.
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L’assimilazione per qualità e quantità dei rifiuti speciali non pericolosi ai rifiuti urbani ai fini della raccolta e dello smaltimento è fatta dai
Comuni (in base ai criteri fissati dallo Stato)
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ART. 186
(terre e rocce di scavo)
Le terre e rocce di scavo, anche di gallerie, ed i residui della lavorazione della pietra destinate all’effettivo utilizzo per reinterri, riempimenti, rilevati e macinati,
non costituiscono rifiuti
e sono, perciò, esclusi dal Decreto solo nel caso in cui, anche quando contaminati, durante il ciclo produttivo, da sostanze inquinanti derivanti dalle
attività di escavazione siano utilizzati senza trasformazioni preliminari secondo le modalità previste nel progetto approvato dall’Autorità amministrativa
competente.
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L’ESENZIONE DAL REGIME DEI RIFIUTI DEI MATERIALI DI SCAVO
ERA GIA’ STATA INTRODOTTA CON L. 443/2001 POI LIMITATO CON ART. 23 L. 306/2003.
A SEGUITO PROCEDURA DI INFRAZIONE COMMISSIONE EUROPEA CHE CONTESTAVA ALL’ITALIA DI NON AVERE APPLICATO LA DIRETTIVA CHE
NON PREVEDE ALCUNA ESCLUSIONE
DALL’AMBITO DI APPLICAZIONE, PER TALI RIFIUTI, IL GOVERNO ATTUALE HA PREDISPOSTO UN D.LGS. CORRETTIVO DEL CODICE
AMBIENTALE, ANCORA IN DISCUSSIONE, CHE DISCIPLINA LE TERRE E ROCCE DA SCAVO, FISSANDO PALETTI MOLTO PIU’ SEVERI PER IL
LORO RIUTILIZZO.
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IL D.LGS. 152/2006 NON APPORTA
NOVITA’ NELLA DEFINIZIONE DI RIFIUTO MA INTRODUCE LA NUOVA DEFINIZIONE (NON PREVISTA DAL RONCHI) DI SOTTOPRODOTTO.
I SOTTOPRODOTTI
SONO I PRODOTTI DELL’ATTIVITA’ DELL’IMPRESA CHE, PUR NON COSTITUENDO L’OGGETTO DELL’ATTIVITA’ PRINCIPALE,
SCATURISCONO IN VIA CONTINUATIVA DAL PROCESSO INDUSTRIALE DELLA STESSA E SONO DESTINATI AD ULTERIORE IMPIEGO E AL
CONSUMO.
DETTI SOTTOPRODOTTI
NON SONO SOGGETTI ALLA NORMATIVA SUI RIFIUTI, SE IMPIEGATI DIRETTAMENTE DALL’IMPRESA CHE LI PRODUCE, O
COMMERCIALIZZATI, IN MODO ECONOMICAMENTE VANTAGGIOSO, DALLA STESSA PER IL CONSUMO O PER UN IMPIEGO DA PARTE DI
TERZI
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GIA’ IN PRECEDENZA (L. 178/2002) ERA STATA APPROVATA UNA DEFINIZIONE DI RIFIUTO (ORA ABROGATA) CHE INTRODUCEVA UNA DOPPIA DEROGA ALLA DEFINIZIONE CEE DI RIFIUTO IDENTIFICANDO
PER “DISFARSI”= SMALTIMENTO E RECUPERO (E NON L’ABBANDONO)
ESCLUDENDO LA VOLONTA’ DI “DISFARSI” DI RESIDUI DI PRODUZIONE O DI CONSUMO, QUANDO QUESTI SONO O POSSONO ESSERE
UTILIZZATI TAL QUALI SENZA TRATTAMENTI DI RECUPERO E SENZA PREGIUDIZIO PER L’AMBIENTE.
SECONDO COMMISSIONE EUROPEA E CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA L’ITALIA E’ VENUTA MENO AD OBBLIGHI TRATTATO CEE
IN QUANTO CONSIDERA «SOTTOPRODOTTO» UN MATERIALE PROVENIENTE DA UN PROCESSO DI FABBRICAZIONE CHE NON E’
PRINCIPALMENTE DESTINATO A PRODURLO, CHE IL PRODUTTORE RIUTILIZZA, SENZA TRASFORMAZIONE PRELIMINARE, NEL CORSO
DELLO STESSO PROCESSO PRODUTTIVO
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PER DISTINGUERE IL “SOTTOPRODOTTO”
DAL RIFIUTO, SECONDO LA C.G.U.E., E’
NECESSARIO CHE:
RIUTILIZZO SIA CERTO
AVVENGA SENZA MODIFICHE DEL CARATTERE CHIMICO O MERCEOLOGICO DELLA SOSTANZA
SIA LIMITATO AL MEDESIMO PROGETTO PRODUTTIVO (POI AMPLIATO IN ALTRA SENTENZA: COLATICCIO PORCILAIA)
IL GOVERNO ATTUALMENTE
SEMPRE CON IL D.LGS. CORRETTIVO AL 152/2006,
STA RISCRIVENDO LA DEFINIZIONE DI RIFIUTO, ALLO SCOPO DI CHIUDERE PROCEDURA DI INFRAZIONE UE INTRODUCENDO UNA
NOZIONE DI RIFIUTO MENO RESTRITTIVA
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SEMPRE CON IL D.LGS. 152/2006
E’ CONFERMATA LA NOZIONE DI
MATERIA PRIMA SECONDARIA (MPS)
(GIA’ ESISTENTE IN DISPOSIZIONI PRECEDENTI:1998 e 2002)
DEFINITA COME
“SOSTANZA O MATERIA AVENTE LE CARATTERISTICHE STABILITE DALL’ART. 181”
(RECUPERO DEI RIFIUTI)
CHE DETTA LA DISCIPLINA PER L’UTILIZZO DI TALE MPS, CHE SONO IL PRODOTTO DALL’ATTIVITA’ DI RECUPERO.
ANCHE PER TALE DEFINIZIONE
SONO IN CORSO MODIFICHE CON IL D.LGS CORRETTIVO DEL 152/2006
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