dinamika sosial ekonomi pemukiman liar di surakarta … · keluarga kkn desa babadan ngawi, tika,...
TRANSCRIPT
i
DINAMIKA SOSIAL EKONOMI PEMUKIMAN LIAR
DI SURAKARTA 1998-2005
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
Guna Melengkapi Gelar Sarjana Sastra Program Studi Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret
Disusun oleh
TRIYANTO DARMAWAN SAPUTRO
C. 0511030
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
iii
iv
v
MOTTO
Kesuksesan selalu disertai dengan kegagalan.
(Tege)
vi
PERSEMBAHAN
Skripsi ini dengan hormat dan tulus penulis persembahkan kepada :
1. Orangtua penulis yang terkasih
2. Kedua kakak ku (Okta , M.Rivai)
vii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum, Wr. Wb
Syukur Alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan ke-hadirat Allah SWT,
yang telah memberikan berbagai kemudahan dan limpahan karunia-Nya kepada
penulis, hingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan
judul “Dinamika Sosial Ekonomi Pemukiman Liar di Surakarta 1998-2005”.
Penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya
kepada berbagai pihak yang telah mendukung, baik moral, material maupun
spiritual, hingga akhirnya penulisan skripsi ini dapat berjalan dengan baik dan
selesai sesuai yang penulis harapkan, yaitu kepada :
1. Prof. Drs. Riyadi Santosa, M.Ed, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu
Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S. M.Hum selaku Ketua Prodi Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya dan selaku Pembimbing Skripsi yang memberikan
banyak dorongan, masukan dan kritik yang membangun dalam proses
penulisan skripsi ini.
3. Drs. Sri Agus selaku dosen pembimbing akademik, terima kasih untuk
bimbingannya.
viii
4. Segenap dosen pengajar di Prodi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu
dan wacana pengetahuan.
5. Segenap petugas Badan Pusat Statistik Surakarta, terima kasih atas
kerjasama dan waktu yang diluangkan untuk penulis selama pencarian
data dan referensi.
6. Bapak/Ibu narasumber yang telah memberikan informasi yang dibutuhkan
penulis dalam penulisan skripsi.
7. Orangtua yang telah merawat penulis sampai sekarang dengan segala
kasih yang telah mereka berikan dan membuat penulis selalu ingin
membanggakan mereka.
8. Keluarga Besar Tugu Ireng, Damas, Marilam, Noko, Demi, Dicky, Pak
Wid, Mbah Pras, terima kasih untuk kebersamaan yang sangat berarti bagi
penulis.
9. Rizky, Lasera Theo, Ajhi, Fuad, Gandi, Dimas, terima kasih untuk
bantuan, semangat, dorongan, dan kebersamaan kepada penulis.
10. Seluruh teman-teman Prodi Ilmu Sejarah angkatan 2011, Theo, Annisa,
Anik, Vety, Putri, Natisya, Anastasia, Endah, Atika, Ajhi, , Riski, Usman,
Ustman, Baharudin, Adenata, Nisa, Gandi, Seno, Aswab, Pramudya, Viky,
Sholeh, Dimas, Dhimas, Fuad, Ghazian, Purnomo, Pandu, Adit, Fahad,
terima kasih untuk 4 tahun yang luar biasa.
11. Keluarga KKN Desa Babadan Ngawi, Tika, Okti, Aji, Azizah, Afidha,
Hezby, Agus, Dityo, Dina. Terima kasih untuk kesempatan saling berbagi
ix
meski terbatas waktu. Semoga kita dipertemukan lagi dengan keadaan
yang lebih baik.
12. Keluarga Bapak Ramelan khususnya Sari Mustika, terima kasih untuk
bantuan, semangat, dorongan, dan kebersamaan kepada penulis Penulis
menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini tidak lepas dari kekurangan dan
kekeliruan, serta masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu penulis sangat
menghargai adanya saran dan kritik yangbersifat membangun guna
menyempurnakan penulisan-penulisan serupa di masa yang akan datang.
Akhinya penulis berharap bahwa hasil skripsi ini dapat memberikan
manfaat bagi pembaca sekalian. Amin.
Wassalamualaikum Wr.Wb
Surakarta, 21 Desember 2016
Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL.............................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN..............................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN..............................................................................iii
HALAMAN PERNYATAAN..............................................................................iv
HALAMAN MOTTO............................................................................................v
HALAMAN PERSEMBAHAN...........................................................................vi
KATA PENGANTAR..........................................................................................vii
DAFTAR ISI..........................................................................................................x
DAFTAR GAMBAR..........................................................................................xiii
DAFTAR TABEL...............................................................................................xiv
DAFTAR ISTILAH ..........................................................................................xvi
DAFTAR SINGKATAN..................................................................................xvii
DAFTAR LAMPIRAN.....................................................................................xviii
ABSTRAK.......................................................................................................... xix
BAB I . PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah..........................................................................1
B. Rumusan Masalah...................................................................................4
C. Tujuan Penelitian.....................................................................................5
D. Manfaat Penelitian..................................................................................5
F. Kajian Pustaka.........................................................................................6
G. Metode Penelitian..................................................................................9
H. Sistematika Penulisan............................................................................14
BAB II. MUNCULNYA PEMUKIMAN LIAR DI KOTA SURAKARTA
TAHUN 1998
A. Sejarah perkembangan pemukiman di kota Surakarta......................16
xi
B. Munculnya pemukiman liar dan persebaran.....................................26
1. Munculnya pemukiman liar di Surakarta...................................26
2. Persebaran pemukiman liar di Surakarta....................................29
C. Faktor penyebab munculnya pemukiman liar di Surakarta...........35
1. Pertumbuhan penduduk kota Surakarta.....................................37
2. Tingkat ketersediaan lahan kota Surakarta.................................39
3. Perekonomian kota Surakarta.....................................................43
4. Urbanisasi kota Surakarta...........................................................47
BAB III. DINAMIKA SOSIAL EKONOMI MASYARAKAT
PEMUKIMAN LIAR DI SURAKARTA 1998-2005
A. Gambaran umum lokasi pemukiman liar...................................................51
B. Kondisi fisik Pemukiman liar di Surakarta...............................................58
1. Kondisi rumah......................................................................................58
2. Sanitasi pemukiman liar......................................................................61
3. Sarana penerangan warga....................................................................64
4. Sarana jalan..........................................................................................65
5. Pembuangan sampah...........................................................................66
C. Kondisi sosial ekonomi pemukiman liar...................................................67
1. Sarana Peribadatan.............................................................................71
2. Tingkat pendidikan.............................................................................72
3. Mata pencaharian................................................................................75
4. Pendapatan..........................................................................................81
BAB IV UPAYA PEMERINTAH DALAM MENGATASI PEMUKIMAN
LIAR DI SURAKARTA 1998-2005
A. Dampak pemukiman liar di Surakarta.......................................................86
B. Kebijakan pemerintah kota Surakarta........................................................96
xii
1. Rumah susun sederhana sewa 1 begalon kota Surakarta.....................99
2. Rusunawa Semanggi kota Surakarta..................................................100
BAB V KESIMPULAN.................................................................................107
DAFTAR PUSTAKA........................................................................................111
DAFTAR INFORMAN......................................................................................113
LAMPIRAN........................................................................................................115
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar1 Pemukiman Liar di Sepanjang Bantaral Rel Kereta Api Joglo
Tahun 2003……………………………………………………
Gambar2 Kondisi rumah di bantaran Kali Anyar kampung Praon Rt 09
tahun 2004……………………………………………..............
Gambar3 Pemukiman Liar di Atas tanah pemakaman di Kadipiro 2002..
Gambar4 Kamar mandi Umum di Bantaran Kali Anyar .............................
Gambar5 Akses Jalan di Pemukiman Liar Tanah Pemakaman ..................
Gambar 6 Sampah di Pemukiman Liar di Tanah Pemakaman ....................
Gambar7 Pos Ronda Yang Terdapat Di Pemukiman Liar Bantaran
Sungai Kali Anyar .......................................................................
54
60
60
63
65
66
69
xiv
DAFTAR TABEL
Halaman
1. Persebaran Pemukiman Kumuh di Masing-masing Kecamatan
Surakarta………………………………………………………………..32
2. Jumlah Penduduk Kota Surakarta Tahun 1998-2005…………………..38
3. Luas Pemukiman di Kota Surakarta Tahun 1998-2005…………………40
4. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota Surakarta Tahun
1998-2005…………............................………………………………….45
5. Jumlah Penduduk Pemukiman Liar Surakarta..........................................62
6. Presentase Tingkat Pendidikan di daerah pemukiman liar Surakarta
tahun 1998-2005………………………….....……..................................73
7. Presentase Jenis Pekerjaan Di Daerah Pemukiman Liar Surakarta
Tahun 1998-2005…………………...…………………………………..79
8. Persebaran Bangunan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) di
Kota Surakarta………………………………………………...…………99
.
xv
DAFTAR ISTILAH
Kampung Jaratan: sebutan pemukiman warga sekitar tanah
pemakaman, Jaratan yang artinya tanah
pemakaman.
Komunal: perasaan atau sentiment bersama berdasarkan ikatan
kedaerahan,loyalitas, asal usul keturunan,
kekerabatan kan keyakinan terhadap batin tertentu,
milik rakyat atau umum
Marjinalitas: merupakan sebuah proses sosial yang membuat
masyarakat menjadi marginal, baik terjadi secara
alamiah maupun dikreasikan sehingga masyarakat
memiliki kedudukan sosial yang terpinggirkan
Sektor Formal: Pekerjaan yang terikat pada lembaga pemerintahan
atau perusahaan
Sektor Informal: lingkungan usaha tidak resmi; lapangan pekerjaan
yang diciptakan dan diusahakan sendiri oleh pencari
kerja (seperti wiraswasta)
Open space: Ruang terbuka untuk kegiatan anak-anak atau
masyarakat pemukiman
human phenomena: Fenomena manusia yang terjadi dalam kehidupan
masyarakat
outdoor personality: orang yang lebih menyukai semua aktifitas
dilakukan diluar rumah
extended family: kebiasaan untuk menampung family yang baru
datang ke kota. Famili dalam hal ini adalah kerabat
dekat, kenalan dekat maupun jauh, bahkan orang
lain yang memiliki pertautan emosional dengan
pemilik rumah.
Pembangunan Partisipatif: suatu pembangunan yang melibatkan banyak pihak
atau sering disebut juga dengan pembangunan
berbasis masyarakat
the big bang of urban poverty:ledakan kemiskinan di wilayah perkotaan
xvi
urban renewal: Peremajaan kota
urban catalyst: memasukkan fungsi atau kualitas ruang di lokasi-
lokasi tertentu yang secara signifikan diharapkan
dapat mempertinggi kualitas ruang dan sosialnya
serta mempunyai implikasi yang lebih meluas ke
daerah sekitarnya
sentana dalem: abdi dalem (kaum kerabat raja)
Sarageni: Prajurit bersenjata api panah
Hinterland: Daerah pinggiran yang mendukung perkembangan
perkotaan
Densifikasi: pemadatan bangunan yang terjadi pada kota-kota
besar di Indonesia, hal ini mengarah kepada
Pemukiman Kumuh dan Pemukiman Liar yang
terdapat pada pinggiran kota-kota dan garis
sepandan sungai kota
Invasion: proses yang terjadi secara cepat yg dilakukan oleh
sekelompok orang untuk menempati suatu wilayah
Infiltration: proses yang dilakukan oleh orang-perorang dengan
inisiatif sendiri dan berlangsung secara lambat
Tribina/Tridaya: merupakan suatu pendekatan yang bersifat bottom-
up karena masyarakat ditempatkan sebagai pelaku
utama (subyek) dan juga obyek pembangunan.
Tribina yang mencakup bina manusia, bina usaha,
dan bina lingkungan, diterapkan dengan maksud
untuk meningkatkan keswadayaan masyarakat
dalam pembangunan perumahan dan pemukiman
yang melibatkan instansi lain di luar Departemen
PU, dalam konsep Tribina sebagaimana dengan
konsep pemberdayaan, pengendalian terhadap
pengambilan keputusan dan sumber daya beralih
kepada masyarakat.
xvii
DAFTAR SINGKATAN
MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah
RUSUNAWA : Rumah Susun Sewa Sederhana
SLUM : Pemukiman Kumuh
TPS : Tempat Pembuangan Sampah
RTLH : Rumah Tidak Layak Huni
BLUD : Badan Layanan Umum Daerah
UPTD : Unit Pelaksanaan Teknik Dinas
KASIBA : Kawasan Siap Bangun
LISIBA : Lingkungan Siap Bangun
MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah
KNIL : Koninlijke Nederlandsche Indie Lager
CDS : Community Development Strategy
DPU : Dinas Pekerjaan Umum
DAS : Daerah Aliran Sungai
TN : Tanah Negara
HM : Hak Milik
HP : Hak Pakai
SUSENAS : Survei Sosial Ekonomi Nasional
SIG : Sistem Informasi Geografis
PDRB : Produk Domestik Regional Bruto
ADHK : Atas Dasar Harga Konstan
AMDAL : Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1. Peraturan Pemerintahan Republik Indonesia No 15 Tahun 2004
TentangPerusahaan Umum Pembangunan Perumahan Nasional……...116
2. Membahayakan, jaringan listrik pemukiman liar……………………...121
3. Peta Persebaran Permukiman Kumuh Di Surakarta...............................123
4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 4 tahun 1988 tentang
Rumah Susun…………………………………………………………...124
5. Pengaturan dan pembinaan rumah susun……………………………….126
6. Pemilik satuan rumah susun…………………………………………….127
7. Persyaratan teknis dan administrative pembangunan Rusunawa……….129
8. Keinginan warga kampung baru sulit direalisasikan…………………...135
9. Gambar Pemukiman Liar bantaran rel kereta api……………………...136
10. Gambar Pemukiman Liar Bantaran Kali Anyar……………………….137
11. Gambar Pemukiman Liar tanah Permakaman…………………….,,,,,,.138
xix
ABSTRAK
TRIYANTO DARMAWAN SAPUTRO. C. 0511030. 2016. Dinamika
Sosial Ekonomi Pemukiman Liar di Surakarta 1998-2005. Skripsi: Program
Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk: 1) Mengetahui awal mula munculnya
pemukiman liar di Surakarta pada tahun 1998. 2) Mengetahui dinamika sosial
ekonomi masyarakat pemukiman liar di Surakarta 1998-2005. 3) Untuk
mengetahui upaya dan kebijakan pemerintah dalam mengatasi pemukiman liar di
kota Surakarta 1998-2005.
Penelitian ini merupakan penelitian sejarah menggunakan metode sejarah
meliputi empat tahap yaitu heuristik, kritik sumber baik intern maupun ekstern,
interpretasi, dan historiografi. Tekhnik pengumpulan data melalui studi dokumen,
sumber-sumber utama atau data yang digunakan berupa arsip-arsip data
kependudukan, perekonomian dan tingkat kepadatan penduduk kota Surakarta
tahun 1998-2005 yang dikumpulkan oleh Badan Statistik Kota Surakarta,
Monumen Pers Surakarta, studi pustaka dan wawancara. Dari pengumpulan data
kemudian data dianalisa dan diinterpretasikan berdasarkan kronologisnya. Teknik
analisis data yang digunakan bersifat deskriptif, menghasilkan penelitian yang
bersifat deskriptif analistis.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Perkembangan pemukiman liar di
Surakarta dari tahun ke tahun memperlihatkan pertambahan yang signifikan,
persebaran pemukiman liar di kota Surakarta terdapat di 5 Kecamatan yaitu :
Kecamatan Banjarsari, Kecamatan Jebres, Kecamatan Serengan, Kecamatan Pasar
Kliwon dan Kecamatan Lawean. Perkembangan pemukiman liar ini terjadi seiring
dengan ekonomi masyarakat pendatang di kota Surakarta dan berkurangnya lahan
kosong untuk pemukiman penduduk. Pesatnya perkembangan perkotaan dengan
aktifitasnya menjadi salah satu daya tarik bagi penduduk di daerah hinterland,
penduduk pendatang yang memiliki pendapatan dibawah rata-rata tersebut lama-
kelamaan mulai membangun rumah-rumah seadanya di pinggiran kota Surakarta.
Keterbatasan sosial ekonomi kaum urban mengakibatkan adanya penjarahan dan
alih fungsi lahan-lahan pemerintah menjadi pemukiman liar. Pemukiman liar di
Surakarta terdapat di bantaran kali anyar, kali pepe, di Bantaran rel kereta api, dan
lahan-lahan pemakaman kota Surakarta.
Dapat ditarik kesimpulan bahwa pemukiman liar di Surakarta awal
mulanya terbentuk dari penjarahan lahan penduduk asli sekitar pemukiman liar
dan lemahnya ekonomi masyarakat serta kurangnya peran pemerintah dalam
menangani pemukiman liar di Surakarta. Menjamurnya kawasan padat kumuh di
wilayah perkotaan dapat dikatakan sebagai dampak dari kurangnya kontrol dan
peran pemerintah dalam mengelola pemukiman kaum urban.
Kata kunci : Pemukiman Liar, Kota Surakarta, Sosial Ekonomi.
xx
ABSTRACT
TRIYANTO DARMAWAN SAPUTRO. C. 0511030. 2016. Dinamika
Sosial Ekonomi Pemukiman Liar di Surakarta 1998-2005. Skripsi: Program
Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
This study aims to: 1) Determine the beginning of the emergence of illegal
settlements in Surakarta 1998. 2) Knowing the socio-economic dynamics of
settlements in Surakarta 1998-2005. 3) To know how the government's efforts and
the government's policy in dealing with informal settlements of Surakarta 1998-
2005.
This study is a history of using the historical method includes four stages
heuristics, criticism of sources both internal and external, interpretation and
historiography. Data collection techniques through the study of documents,
primary sources, or data used in the form of archives population data, the
economy and the population density of Surakarta collected by Statistics Agency
of Surakarta, Surakarta Pers monuments, literature and interviews. From the
collection of data, then the data is analyzed and interpreted according to the
chronology. Data analysis technique used is descriptive, produce research that is
descriptive analytical.
The results showed development of settlements in Surakarta to the year
showed a significant increase, the spread of illegal settlements in Surakarta city
located in the District 5 Districts Banjarsari, District Jebres, District Serengan,
Pasar Kliwon and District Lawean. The development of these settlements
occurred with community economic migrants in the city of Surakarta and reduced
fallow perkumiman population. The rapid development of urban activities into
one attraction for the population in the hinterland, migrants who have incomes
below the average of the time they began to build makeshift homes on the
outskirts of Surakarta.
Socio-economic limitations of the urban resulted in looting and
conversion of government land into settlements. Settlements in Surakarta located
on river kali Anyar,river pepe, in banh railroad, and land burial Surakarta. It can
be deduced that the settlements in Surakarta beginning form of looting Native
land around settlements and community economic weakness and a lack of
government's role in dealing with illegal settlements in Surakarta. The proliferation of slums in the area of dense urban areas can be said as a result of
lack of control and the government's role in managing the urban settlements.
Keywords: illegal settlement, Surakarta, Social Economy