digitaalisten sisämarkkinoiden kehittämiskohteita · palvelut teollisuus kuljetus ....
TRANSCRIPT
Digitaalisten sisämarkkinoiden kehittämiskohteita
Katja Viertiö, Euroopan komissio Oikeus- ja kuluttaja-asiain osasto
Miksi digitaaliset sisämarkkinat (“DSM”)?
• Maailmantalous digitalisoituu nopeasti • Yhteiskunnalliset vaikutukset nopeita ja vaativat
eurooppalaisia ratkaisuja • Yrityksille ja kansalaisille paremmat mahdollisuudet
toimia ja käydä kauppaa yli rajojen • EU:n aseman turvaaminen kauppakumppaneihin
nähden
Kaikki toimialat ovat riippuvaisia tieto-ja viestintäteknologiasta
Kuluttajat
Rahoituspalvelut Telecom
9% Julkinen sektori
Palvelut
Teollisuus
Kuljetus
Terveydenhuolto
Vähittäiskauppa
Tukku & Jakelu
Majoitus & Vapaa-aika
Energia & Vesi, kaasu….
Rakentamien Luonnonvarat
Koulutuspalvelut
Source: OCDE, Internet Economy Outlook 2012
ICT-kulutusmenot toimialoittain, 2012
Digitaaliset sisämarkkinat: Keskitetty strategia 6.5.2015
3 pilaria
16 valikoitua, toisiaan tukevaa toimenpidettä
18 kuukautta
1. Pilari: Digitaaliset tavarat ja palvelut paremmin kuluttajien ja yritysten saataville
Aikataulu
Säännöt kuluttajien ja yritysten rajat ylittäviä sopimuksia varten 2015
Kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetun asetuksen tarkistus 2016
Pakettipalveluihin liittyvät toimenpiteet 2016
Laaja kartoitus säädösehdotusten valmistelemiseksi perusteettomien
maarajoitusten (”geoblokkaus”) poistamista varten (kuuleminen 24.9.-28.12.)
Kilpailualan selvitys
2016
2015
Satelliitti- ja kaapelidirektiivin tarkistus (kuuleminen 24.8.-16.11.) 2016
ALV-säädösehdotukset (kuuleminen 25.9.-18.12.) 2016
Säädösehdotukset tekijänoikeusjärjestelmän uudistamiseksi
2015/16
2. Pilari: Suotuisten edellytysten luominen digitaalisia verkkoja ja palveluja varten
Säädösehdotukset televiestintäsääntöjen uudistamiseksi (kuuleminen 11.9.- 7.12.)
2016
Sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin tarkistus 2016
Audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin tarkistus 2016
Kattava analyysi alustojen asemasta markkinoilla, mukaan lukien internetissä oleva
laiton sisältö (kuuleminen 24.9. – 30.12) 2015/2016
Kyberturvallisuutta koskevan julkisen ja yksityisen sektorin sopimusperusteisen
kumppanuuden perustaminen
2016
3. Pilari: Digitaalitalouden kasvupotentiaalin maksimointi
Datan vapaata liikkuvuutta (esimerkiksi pilvipalvelujen tarjoajien välillä) sekä
eurooppalaista pilvipalvelua koskevat aloitteet (kuuleminen 24.9.-30.12.)
2016
Tieto- ja viestintätekniikan standardointisuunnitelman hyväksyminen ja Euroopan
yhteentoimivuusstrategian laajentaminen julkisiin palveluihin (kuuleminen 23.9.-
4.1.)
2015
Uusi sähköisen hallinnon toimintasuunnitelma (kuuleminen 29.10-22.1.) 2016
Justice and Consumers
B2C verkkokauppa • Kasvu: (352-363Bn€ vuonna 2013, +17%, 2.2%BKT, 2m+ työpaikkaa) • Eurooppa on maailman johtava markkina-alue (~ 33%) • Rajat-ylittävässä verkkokaupassa yhä suuri mahdollisuus: (tavaroiden
verkkokaupasta mahdollisesti 204Bn€ hyöty kuluttajille)
% of EU consumers buying online (past 12 months)
Justice and Consumers
• Luottamusvaje: 61% (kansallinen) vs. 38% (EU) • Yrittäjät segmentoivat markkinoita:
• Maarajoitukset: 10% mainitsi, että myyjä kieltäytyi toimittamasta tavaraa; 8% suunnattiin kansalliselle verkkosivulle, jolla tuotteilla oli eri hinta (‘rerouting’); 5% mainitsi, että myyjä ei hyväksynyt ei-kansallista maksua/maksukorttia (2014)
• 74% Euroopan kuluttajakeskusten saamista valituksista koskee eroja hinnoissa ja palveluissa rajojen ylittävissä ostostapahtumissa (2010-12)
Sisämarkkinoiden esteistä kuluttajien näkökulmasta (1)
Justice and Consumers
Kivijalka vs verkkokauppa: • Hinnat, tarjonta ja kaupankäynnin alhaisemmat kustannukset ovat
pääasialliset edut, jotka vetävät kuluttajia verkkokaupaan • Ne vaikuttavat sekä kuluttajien määrään että ostettujen tavaroiden
määrän Kansallinen vs rajat ylittävä verkkokauppa: • Hinnat ja sitäkin enemmän tarjonta ajavat yhä suurempia määriä
kuluttajia ostamaan verkossa rajojen yli • Kaupankäynnin kustannukset vaikuttavat ostettujen tavaroiden määrään. • Epävarmuus kuluttajan oikeuksista sekä heikompi luottamus rajat
ylittäviin ostoksiin: merkittävä rajoittava tekijä.
Kuluttajatutkimus
Justice and Consumers
• Pakettien toimitus, kuluttajan oikeudet, oikaisutoimenpiteet
27%
24%
23%
23%
20%
20%
19%
17%
15%
15%
14%
11%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
High delivery costs
High return shipping costs
Long delivery times
It may be more difficult to solve any problems
Replacement or repair of a faulty product is not easy
Returning a product I didn't like and getting reimbursed is not easy
Personal data may be misused
The payment card details may be stolen
Products will not be delivered at all
Wrong or damaged products will be delivered
Goods sold online might be unsafe/ counterfeit
I do not know consumer rights when buying online from another…
What are your greatest CONCERNS about buying products online in another EU country? (% of respondents, N=22,848)
Sisämarkkinoiden esteistä kuluttajien näkökulmasta (2)
Justice and Consumers
Sisämarkkinoiden esteistä yritysten näkökulmasta (1)
Base : Companies that sold their products and/or services online in another EU country in 2014 and those that used to do it, tried to do it,
are trying to do it or are considering it (N=2423)
• Sääntöjen
yhdenmukaistaminen kasvattaisi rajat ylittävää tarjontaa
Justice and Consumers
Esteet yritysten näkökulmasta (2)
Base : Companies that sold their products and/or services online in another EU country in 2014 and those that used
to do so or tried to do so (N=1903)
Kilpailu- ja kuluttaja-asiat
• A. Digitaaliset alustat –ml. velvollisuudet, vuorovaikutus/jakamistalous, datan vapaa liikkuvuus, Eurooppalaiset pilvipalvelut
• B. Geoblokkaus – milloin ongelmatonta?
• C. Kilpailualan selvitys – verkkokauppa ja palvelut verkossa
• D. DG JUST aloitteet – sopimusoikeus, kuluttajalainsäädäntö
A. Digitaaliset alustat
Taloudelliset vaikutukset?
Portinvartijoita?
Tarvitaanko erityissääntelyä, ollenkaan, ex-ante, ex-post?
Digitaalisia alustoja koskeva kuuleminen (24. syyskuuta ->)
• Tarkoituksena kartoittaa perinpohjaisesti: • - alustojen sosiaalinen ja taloudellinen rooli • - miten alustat kehittyvät • - alustojen liiketoimintamalli
• Ei päätöstä sääntely- tai muista
jatkotoimenpiteistä
B. Maarajoitukset (geoblokkaus) >50% tapauksista, joissa kuluttaja yrittää tilata tuotteen toisesta jäsenvaltiosta, myyjä ei myy kuluttajan maahan
vähemmän asiakkaita ja tuloja yrityksille
Geoblokkausta* koskeva kuuleminen
• - Milloin perusteltua, milloin ei? • - Miten pitäisi käsitellä?
• *Ei koske tekijänoikeuksia eikä pakettien toimittamista (erilliset aloitteet)
• Lainsäädäntöpaketti 2016 puolessa välissä
C. Kilpailualan selvitys 22% tukku- ja vähittäiskaupan yrityksistä pitää
ongelmallisena sitä, että tavarantoimittajat rajoittavat tai kieltävät niitä myymästä ulkomaille (FLASH EUROBAROMETER 413, 2015)
Mikäli k.o. rajoitukset purettaisiin, todennäköisyys, että jakelijat myisivät verkossa ulkomaille, kasvaisi 10% ja myyntimäärä (volume) kasvaisi keskimäärin 6% (Duch-Brown and Martens, 2015)
19
Tavoitteet Kartoittaa kilpailuongelmat, markkinoiden dynamikka ja
haasteet
Mikäli tarpeen, ohjeistaa yrityksiä yksittäisten tapausten kautta
Tarkastella olemassa olevaa vertikaalisia
kilpailunrajoituksia koskevaa säännöstöä nykyisen markkinatilanteen valossa
Täydentää muita lainsäädännöllisiä aloitteita (geoblokkaus, tekijänoikeudet …)
20
Mitkä tuotteet ja palvelut?
21
Mitkä yritykset? Mitkä rajoitukset?
Valmistajat ja jakelijat (hybrid, e-tailers) Sisällöntarjoajat (VOD, OTT) Digitaaliset alustat: kauppa-alustat ja
hintavertailusivustot ECJ, Case C-439/09, Pierre Fabre, paragraph 54: "A contractual clause such as the one at issue in the main proceedings, prohibiting de facto the internet as a method of marketing, at the very least has as its object the restriction of passive sales to end users wishing to purchase online and located outside the physical trading area of the relevant member of the selective distribution system”
22
Aikataulu
Ensimmäiset kyselylomakkeet lähetetty kesäkuussa 2015
Alustava kertomus sekä julkinen kuuleminen 2016
puolessa välissä Lopullinen kertomus 1Q 2017
23
D. Oikeus- ja kuluttaja-asiain pääosasto DSM-strategiassa
• Selkeä ja nykyaikaistettu sopimusoikeus
• Tehokkaat oikaisutoimenpiteet ja riitojen ratkaisu
• Olemassa olevan lainsäädännön noudattaminen
25
Selkeät ja nykyaikaiset säännöt verkko-ostoksille
- Tavaroiden verkkokauppa - Digitaalisen sisällön osto verkossa
Komissio tekee ennen vuoden 2015 loppua ehdotuksen, joka kattaa digitaalisen sisällön ostoa verkossa koskevat yhdenmukaiset EU:n säännöt ja jonka ansiosta kauppiaat voivat luottaa oman maansa kansallisten lakien soveltamiseen siten, että sopimuksia koskevat
tietyt keskeiset ja pakolliset EU-tason oikeudet, kun on kyse jäsenvaltioiden sisäisestä ja rajat ylittävästä tavaroiden
verkkokaupasta
Alustan tekninen toteutus aikataulun mukaisesti Ajoitus riippuu jäsenvaltioiden täytäntöönpanotoimista
26
Tehokkaampi riidanratkaisu
Komissio perustaa vuonna 2016 EU:n laajuisen verkkovälitteisen riidanratkaisufoorumin.
Lainsäädännön noudattamisen tehokkaampi valvonta
Enemmän valtuuksia kansallisille viranomaisille Parempi valvontamekanismi Tehokkaampia välineitä laajamittaisiin rikkomuksiin
puuttumiseen Toimivampi keskinäinen yhteistyömekanismi
27
Komissio tekee ehdotuksen kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetun asetuksen
tarkistamisesta tehokkaampien yhteistyömekanismien kehittämiseksi
Digitaalisten sisämarkkinoiden strategia
• Linkkejä:
• https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/digital-me/consultations
• http://ec.europa.eu/priorities/digital-single-market/index_en.htm
•
28