densidades n°16_mariela veronica rocca_integracion ferroviaria unasur

13

Introduccin

La integracin de Amrica del Sur ha

concitado a lo largo de su historia

diversidad de ideas compartidas y

enfrentamientos, formas y deformacio-

nes, logros y fracasos respecto de su

concrecin. Sin lugar a dudas, el siglo

XXI trajo consigo nuevas discusiones y

acciones para avanzar en su construc-

cin. Tras el paso devastador del

neoliberalismo por la regin, las

experiencias iniciadas por la Alianza

Bolivariana para los Pueblos de Nuestra

Amrica (ALBA) y la Unin de

Naciones Suramericanas (UNASUR)

dan cuenta de la bsqueda por trascen-

der el modelo de regionalismo abierto

caracterstico de los aos noventa. Los

desafos presentes y futuros son

mltiples, pero aqu interesa abordar,

particularmente, la integracin surame-

ricana en materia de infraestructura

fsica. Y dentro de estas grandes obras,

aquellas que vuelven a colocar al ferroca-

rril como protagonista, despus de

dcadas en que la premisa fuera su

desmantelamiento. Esta recuperacin

resulta clave para avanzar en la integra-

cin fsica de los territorios, el abarata-

miento de los costos de transporte, la

mejora del comercio y del desplazamien-

to de los habitantes de la regin. El

carcter estratgico junto a la vasta

cantidad de fondos requeridos, plantea

necesariamente un rol activo de los

Estados Nacionales. Sea mediante la

inversin directa o la bsqueda de

capitales privados, la intervencin

estatal marca el ritmo de la reconfigura-

cin del sector. Asimismo podr

observarse cmo las inversiones en

infraestructura ferroviaria trascienden

Algunas consideraciones sobre

la integracin ferroviaria en la

Unin de Naciones

Suramericanas

Mariela Vernica Rocca

Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Profesora a cargo de la materia

Anlisis de Polticas Pblicas, Maestra en Intervencin Social, Facultad de Ciencias Sociales de la UBA.

Contacto: [email protected]

densidades n 16 - septiembre 2014

14

Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

los objetivos regionales pues abonan

tambin los intereses comerciales,

econmicos y polticos de otros

Estados, siendo paradigmtico el caso de

China.

Integracin en infraestructura fsica:

de IIRSA al COSIPLAN

Despus de dcadas de propuestas

particulares con mayores o menores

resultados, fue a partir de agosto de

2000, con la puesta en marcha de la

Iniciativa para la Integracin de la

Infraestructura Regional Suramericana

(IIRSA) que se inici un trabajo 1

sistemtico para alcanzar ese objetivo .

Su creacin se bas en tres consensos

fundamentales. En primer lugar, el

amplio acuerdo [] sobre la necesidad de

mantener y ampliar la dinmica de

crecimiento del mercado intrarregional y

lograr competir en mejores condiciones en

el mercado global. Segundo, la existencia

de un dficit creciente en materia de

infraestructura [] [fundamentalmente]

de integracin, producto de la reduccin

en la inversin pblica de las dcadas

anteriores. Por ltimo, la necesidad de

ampliar las facilidades de financiamiento

y desarrollar mecanismos novedosos que

permitieran aumentar los flujos de

financiamiento pblico y privado

(IIRSA, 2011: 49).

Establecida la IIRSA como mecanis-

mo institucional de coordinacin de

acciones intergubernamentales, se logr

consensuar una cartera de ms de 500

proyectos de infraestructura de

transporte, energa y comunicaciones,

sistematizada en diez Ejes de Integra-2

cin y Desarrollo (EIDs) . Se conform

tambin una Agenda de Implementa-

cin Consensuada (AIC) 2005-2010,

con 31 proyectos prioritarios de alto

impacto en el territorio, se realizaron

proyectos en materia de Procesos 3

Sectoriales de Integracin (PSIs) y se

desarrollaron y aplicaron nuevas

herramientas y metodologas de

planeamiento.

En cuanto a su organizacin, la IIRSA

no posee instancias formales propias

sino que se basa en las organizaciones

nacionales ya existentes para actuar en

espacios ad-hoc. De acuerdo con lo

enunciado, con esta decisin se procur

una gestin gil y de bajo costo pues no

se constituira una nueva burocracia para

desarrollar las tareas previstas. Asimis-

mo, las decisiones se estableceran por

consenso entre los Estados y los

organismos multilaterales de crdito

participantes (IIRSA, 2011). Es as que

pueden reconocerse en su estructura

1. La informacin aqu presentada fue relevada de la pgina de la IIRSA.

2. Los EIDs son: 1) Eje del Amazonas, 2) Eje Andino, 3) Eje Andino del Sur, 4) Eje de Capricornio, 5) Eje del Escudo

Guayans, 6) Eje de la Hidrova Paraguay-Paran, 7) Eje Interocanico Central, 8) Eje MERCOSUR-Chile, 9) Eje

Per- Brasil-Bolivia y 10) Eje del Sur.

3. Los PSIs [tienen] por objeto identificar los obstculos de tipo normativo, operativo e institucional que impiden el

uso eficiente de la infraestructura bsica en la regin y proponer acciones que permitan superarlos

. Siete tipos de PSIs son los que inciden transversalmente

sobre los EIDs: 1) Instrumentos de financiamiento, 2) Integracin energtica, 3) Pasos de frontera, 4) Tecnologas de

la informacin y de las comunicaciones, 5) Transporte areo, 6) Transporte martimo y 7) Transporte multimodal.


15


institucional, dos mbitos diferencia-

dos: uno directivo y otro tcnico. En el

primero se encuentra el Comit de

Direccin Ejecutiva [CDE], integrado

por representantes de alto nivel de los

gobiernos y se constituira como espacio

para construir consensos polticos y

disear mandatos (IIRSA, 2011: 50). En

el mbito tcnico interactan, las 4

Coordinaciones Nacionales (CNs) , los

Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTEs) y el

Comit de Coordinacin Tcnica 5

(CTT) , integrado por representantes

del Banco Interamericano de Desarrollo

(BID), de la Corporacin Andina de

Fomento (CAF) y del Fondo Financiero

para el Desarrollo de la Cuenca del Plata

(FONPLATA).

Siguiendo a IIRSA (2011), es posible

identificar tres momentos de innovacin

institucional y tres de gestin desde su

lanzamiento. Respecto de las etapas de

innovacin institucional, el primer

momento se present en el ao 2000

cuando se definieron los principales

lineamientos y se dise su plan de

accin. Dado su carcter multisectorial,

multinacional y multidisciplinario, la

def inicin del plan represent

importantes desafos. Sobre todo era

necesario incrementar la coordinacin

entre los gobiernos y lograr instrumen-

tar las decisiones colectivas dentro de

cada pas. En 2003 se produjo el segundo

momento, con el establecimiento de la

Planificacin Territorial Indicativa.

Dicha metodologa facilit la constitu-

cin de una cartera de proyectos comn

y consensuada junto a la determinacin

de las prioridades. As para 2004

quedara establecida la AIC. Por ltimo,

el tercer momento de innovacin

institucional se present a fines de 2005,

cuando se definieron los nuevos objeti-

vos estratgicos 2006-2010 y se busc

profundizar los resultados logrados a

partir de la incorporacin de nuevas

metodologas. Los tres momentos de

gestin abarcaron, 1) 2000-2002: la

puesta en funcionamiento de la estruc-

tura organizativa, con la propuesta y

discusin de los EIDs y PSIs y la

identificacin preliminar de proyectos;

2) 2003-2004: el ordenamiento de la

cartera de proyectos en base a la

Metodologa de Planificacin Territorial

Indicativa y 3) 2005-2010: se avanz en

la capacitacin de los cuadros tcnicos

gubernamentales y se concretaron una

importante cantidad de reuniones entre

las CNs y los GTEs, respecto de la

definicin y ejecucin de los proyectos.

Cabe agregar que con la institucin del

Conse jo de In f r aes t ruc tura y

Planeamiento (COSIPLAN), en el 6

marco de la UNASUR , se inici una


4. Estas Coordinaciones [cumplen] la doble funcin de coordinar el intercambio con las restantes coordinaciones

nacionales y catalizar la participacin de los distintos organismos gubernamentales al interior de cada pas [...]

Fuera del mbito gubernamental, tambin deben facilitar la participacin de otros actores como son el sector

privado y las organizaciones de la sociedad civil (IIRSA, 2011: 53).

5. El ejercicio de la Secretara del CCT recae sobre el Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe

(BID/INTAL), con sede en Argentina.

6. El Tratado Constitutivo de la UNASUR fue aprobado el 23 de mayo de 2008 y entr en plena vigencia el 11 de marzo

16


nueva etapa en el trabajo de la IIRSA,

pues fue incorporada como foro tcnico

de infraestructura de ese Consejo. Este

tema ser retomado en prrafos siguien-

tes.

Por ltimo, si se analiza la composi-

cin de la Cartera de IIRSA a 2010, el

sector transporte represent el 86%

frente al 12% de los proyectos en

energa. Particularmente, el subsector

ferroviario ocup el tercer lugar en

cuanto a cantidad de proyectos de

transporte (con 61) pero el segundo, en

cuanto al monto invertido, 12.746,9

millones de dlares. Aunque no se posee

el dato abierto por subsector, es signifi-

cativa la participacin pblica en materia

de transporte, con una inversin del

64%, seguida por un 20,4% de inversin

privada y un 15,6% de origen pblica-

privada (IIRSA, 2011).

En cuanto al COSIPLAN, ste es la

instancia de discusin poltica y estratgi-

ca, a travs de la consulta, evaluacin,

cooperacin, planificacin y coordinacin

de esfuerzos y articulacin de programas y

proyectos para implementar la integracin

de la infraestructura regional de los pases

Miembros de la UNASUR. Entre sus

objetivos generales se encuentran: a)

desarrollar una infraestructura para la

integracin regional continuando lo

realizado por la IIRSA; b) fomentar la

cooperacin regional en planificacin e

infraestructura; c) promover la compati-

bilizacin de los marcos normativos que

regulan el desarrollo y operacin de la

infraestructura y d) identificar e impul-

sar la ejecucin de proyectos prioritarios

para la integracin y evaluar alternativas

para su financiamiento (Estatuto del

COSIPLAN).

Est integrado por las Ministras y los

Ministros de las reas de infraestructura

y/o planeamiento o sus equivalentes de

los Estados Miembros (Art. N 5).

Asimismo cuenta con tres instancias de

apoyo (Art. N 6): 1) el Comit Coordi-

nador, integrado por delegadas y/o

delegados ministeriales y es presidido

por un delegado del pas que ejerce la 9

presidencia del Consejo ; 2) la IIRSA

como Foro Tcnico y 3) los Grupos de

Trabajo que se creen en las reas 10

temticas de su competencia . Su

trabajo se encuentra enmarcado por dos

instrumentos: el Plan de Accin Estrat-

gico 2012-2022 (PAE) y la Agenda de

Proyectos Prioritarios de Integracin

(API).

de 2011. El COSIPLAN fue instaurado por la Tercera Reunin del Consejo de Jefas y Jefes de Estado en agosto de

2009.

7. A pesar de este bajo porcentaje, implican una inversin elevada por el tipo de obras (el 42% de la Cartera).

8. El primer lugar es ocupado por el subsector carretero con 207 proyectos por un monto de 32.991,1 millones de

dlares y le sigue el subsector fluvial con 74 (2.837,4 millones de dlares) (IIRSA, 2011).

9. La Presidencia del Consejo corresponder al mismo pas que ejerza la Presidencia Pro Tmpore de UNASUR,

salvo que previa propuesta de ste, el Consejo acuerde por consenso designar a otro pas que haya ejercido la

presidencia anterior (Art. 7). Hasta el momento las presidencias estuvieron a cargo de: Brasil (2011), Paraguay

(2012), Per (2012- 2013) y Chile (2013-2014).

10. Cuenta con cuatro Grupos de Trabajo: 1) sobre Integracin Ferroviaria, 2) sobre Mecanismos de Financiamiento y

Garantas, 3) sobre Telecomunicaciones y 4) sobre Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) y Pgina Web.


17


Especficamente respecto de la

temtica ferroviaria, en la Segunda

Reunin Ordinaria de Ministros/as del

COSIPLAN (Acuerdo COSIPLAN

N 3/2011, noviembre de 2011) se cre

el Grupo de Trabajo sobre Integracin

Ferroviaria (GTIF). Este acuerdo

estableci tambin la incorporacin al

GTIF, del Grupo del Corredor

Biocenico Ferroviario (CBF) Argenti-

na-Brasi l-Chile-Paraguay, cuyos

trabajos serviran como punto de partida

para analizar las posibilidades de

desarrollo e integracin de otras redes

ferroviarias en la regin. Fue en la

Tercera Reunin Ordinar ia de

Ministros/as del COSIPLAN (noviem-

bre de 2012) donde se encarg a

Uruguay la coordinacin del GTIF.

Asimismo, se aprob, dentro del Plan de

Trabajo 2013 para COSIPLAN, la

realizacin de un diagnstico de las

redes de infraestructura. Deban

evaluarse los avances de CBF y relevar la

existencia de otros proyectos ferrovia-

rios binacionales o multinacionales.

La primera reunin del GTIF se

desarroll el 26 de septiembre de 2013 en

Santiago de Chile y cont con la

presencia de las delegaciones de

Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Per,

Uruguay y Venezuela, representantes de

la Secretara General de la UNASUR y

del Comit de Coordinacin Tcnica de

la IIRSA. Los objetivos planteados para

esta primera reunin fueron: (i)

presentar la situacin de los proyectos

ferroviarios incluidos en la Cartera de

Proyectos del COSIPLAN, individual-

mente y como estructurados en el marco de

la API; (ii) evaluar avances y proyeccin

del CFB; (iii) Identificar otros

e m p r e n d i m i e n t o s f e r r o v i a r i o s

binacionales o multinacionales y evaluar

posibles sistemas conectados al CFB; y

(iv) Acordar prximas acciones hacia la

concrecin de la Integracin Ferroviaria

Suramericana (Notas de la Primera

Reunin del GTIF, 2013: 1).

Como resultado del intercambio se

establecieron cinco acciones para

continuar con el trabajo del Grupo:

1) Completar y actualizar la

informacin de los proyectos ferrovia-

rios en la Base de Datos de Proyectos.

2) Intentar consolidar un mapa de

redes ferroviarias existentes, tomando

en cuenta los mapas producidos por la

Asociacin Latinoamericana de

Ferrocarriles (ALAF) y destacando

los proyectos de la Cartera de

COSIPLAN y de la API.

3) Buscar los mecanismos para iniciar

un anlisis de aspectos regulatorios

vinculados al transporte ferroviario

que tiendan a facilitar los movimientos

en los pasos de frontera y la operativa

ferroviaria de los servicios.

4) Solicitar a cada pas que presente

los planes nacionales de desarrollo

ferroviario para sus redes, incluyendo

la informacin sobre la demanda actual

y potencial identificada y haciendo

foco en los puntos de interconexin

con otros pases.

5) Realizar una reunin del Grupo de

Trabajo en el primer semestre de 2014.

(Notas de la Primera Reunin del

GTIF, 2013).


18


Las principales exposiciones coincidi-

eron en sealar el rezago del sector

respecto de otros transportes en la

regin y por ello, hicieron hincapi en la

necesidad de promover su optimiza-

cin y modernizacin como tambin

avanzar en la armonizacin de las

regulaciones y los procedimientos para

facilitar su operacin. En un contexto

regional de crecimiento sostenido de la

produccin agrcola, agroindustrial,

industrial y minera, el transporte de

carga suscit el mayor inters debido a

sus ventajas para fomentar el intercam-

bio comercial (es ms seguro, eficiente,

competitivo y menos contaminante).

Resulta clave entonces tener una agenda

y un plan de trabajo comunes en materia

ferroviaria.

As en la segunda reunin del GTIF,

realizada el 21 de mayo de 2014 en 11

Montevideo , se busc consensuar

mecanismos para consolidar un mapa de

redes ferroviarias existentes hasta la

implementacin del SIG, acordar

descriptores e indicadores de resultado,

intercambiar informacin sobre los

Planes Nacionales de Desarrollo

Ferroviario de cada uno de los pases y

avanzar en las actividades del Plan de

Trabajo 2015 del COSIPLAN. La puesta

en comn de estas cuestiones muestra

significativos progresos respecto del

compromiso de sus integrantes con el

desarrollo del sector.

El sector ferroviario en Suramrica:

cuadro de situacin

Como se planteara en el apartado

anterior, el sector atraviesa importantes

dificultades pero, a la vez, se presentan

notables posibilidades para avanzar en la

mejora de la infraestructura y la

revitalizacin de los servicios. Los

problemas existentes son en gran parte

consecuencia de las reformas estructura-

les implementadas en la regin a partir

de fines de los ochenta y principios de

los noventa. En la mayora de los casos,

se promovi ampliamente la transferen-

cia de los servicios al mbito privado

bajo el supuesto de que las prestadoras

pblicas eran inherentemente ineficien-

tes. La propuesta neoliberal de fomentar

y reintroducir una mayor participacin

privada se relacion con la exigencia de

reducir el dficit pblico en el sector e

incrementar su eficiencia y calidad.

La actividad ferroviaria regional

presenta diferentes situaciones segn el

11. Participaron de las delegaciones de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, y los

representantes de la Secretara General de la UNASUR y del Comit de Coordinacin Tcnica de IIRSA.

12. Los ferrocarriles de cargas se dedican fundamentalmente a los trficos masivos: en particular, la minera

aporta alrededor de 390 millones de toneladas de los 626 millones de toneladas transportados por ferrocarril en

2008, poco menos de dos terceras partes del total. La mayor parte del trfico minero est constituida por mineral

de hierro y carbn (ms de 370 millones de toneladas). El resto est compuesto principalmente por otros trficos

masivos (granos y sus subproductos, materiales de construccin) y, en muchsima menor medida, por trficos de

carga general, con mayor capacidad de pago, en cuyo caso el camin ejerce una fuerte competencia.

Adicionalmente a los ferrocarriles de oferta pblica, es decir, aquellos que transportan cargas de terceros, la regin

cuenta con alrededor de una veintena de ferrocarriles industriales en Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Per y

Venezuela. Estos surgieron asociados principalmente con la minera, pero tambin con la produccin agrcola, y

fueron diseados como parte integral de las explotaciones a las que sirven (Kohon, 2011a: 15).


19


mbito de que se trate (cargas, larga

distancia y urbano/suburbano). Siguien-

do a Kohon (2011a), el transporte de

cargas se presenta como la actividad

ferroviaria regional ms relevante y

creciente, que se encuentra mayoritaria-12

mente bajo gestin privada . Estos

concesionarios realizaron inversiones en

cuanto al mantenimiento y rehabilita-

cin de las redes y del material rodante, y

la construccin de nuevas terminales

que redujeron los tiempos de carga y

descarga. Sin embargo, se trata de

mejoras que contribuyeron directamen-

te con su rentabilidad y no contempla-

ron mejoras estructurales relevantes o 13

expansiones del sistema ferroviario .

La opcin consistente en la rehabilita-

cin del material rodante en mal estado

proveniente de las empresas estatales se

agot: todo el material que poda ser

rehabilitado fue rehabilitado [] As, los

ferrocarriles de cargas presentan impor-

tantes requerimientos de financiamiento

para continuar su crecimiento (Kohon,

2011a: 17). Por su magnitud, todas estas

obras requieren necesariamente del

financiamiento pblico y de la modifica-

cin de los marcos regulatorios.

En segundo lugar en importancia, se

ubica el transporte de pasajeros urbanos

y suburbanos. Su crecimiento se encuen-

tra limitado a pocas ciudades. Buenos

Aires, Ro de Janeiro y San Pablo,

concentran ms del 95% de este trfico.

De su gestin, participan operadores

pblicos y privados, con desempeos

bastantes dispares (Barbero, 2011). La

potencialidad que conllevara la creacin

de nuevos sistemas en estos mbitos no

se ha explotado plenamente en la 14

regin . Uno de los problemas que

afecta a los ferrocarriles urbanos y

suburbanos es la falta de integracin

entre planificacin del transporte y uso del

suelo. Los procesos desordenados de

creacin de nuevos desarrollos urbanos y

suburbanos, disper-sos y de baja densidad,

privilegian la movilidad en vehculos

particulares sobre los sistemas de trnsito,

entre los que el ferrocarril tiene gran

potencial (Barbero, 2011: 52). Otro

factor clave es el financiero pues requie-

ren altos montos iniciales de inversin y

se presentan importantes dificultades

para cubrir los costos de operacin con los

ingresos por venta de boletos y los ingresos

colaterales (Kohon, 2011a: 18).

En lo que respecta a los servicios de

pasajeros de larga distancia, stos fueron

drsticamente reducidos en la dcada del 15

noventa , por lo que, en la actualidad, su

13. Barbero (2010: 44) refiere a renovaciones masivas, cambios en la tecnologa y en el modelo operativo (mayor

peso por eje, trenes ms largos, mayores frecuencias, pasos a nivel, accesos a puerto, cinturones alrededor de reas

metropolitanas).

14. Los sistemas ferroviarios poseen un rol estructurador de las ciudades y regiones a las que sirven, y contribuyen

a densificar y relocalizar las actividades econmicas y los lugares de vivienda, generando nuevos destinos y,

consiguientemente, nuevas demandas. Tambin disminuyen los tiempos de viaje de los usuarios que emplean sus

servicios, contribuyen a atenuar la congestin en las calles y avenidas alternativas al trazado ferroviario, reducen

la contaminacin, promueven un mejor uso del espacio pblico y una disminucin del nmero de accidentes, y

brindan un mayor acceso a la movilidad a los sectores de menor capacidad de pago (Kohon, 2011b: 40).

15. De acuerdo con Kohon (2011a) la discontinuidad de estos servicios es el aspecto ms controvertido de la reforma


20


participacin en los movimientos de

pasajeros interurbanos es menor al 1%

(Kohon, 2011b). La circulacin de

formaciones a velocidades superiores a

los 100km/h, demanda vas de calidad

muy superiores a aquellas que se utilizan

para los trenes de carga. Por esta razn,

los costos de infraestructura, de material

rodante y de operacin se tornan

sumamente elevados. Al respecto

Kohon (2011a) seala que, en trminos

de mercado, para que sean financiera-

mente viables, las tarifas necesarias

resultan muy elevadas en relacin con las

de los micros interurbanos. Agrega que

estas dificultades tambin se plantean

respecto de su viabilidad social, pues las

bajas densidades poblacionales de los

pases de la regin llevan a que sean muy

limitados aquellos corredores concen-

trados que pueden originar altas

demandas, y con ellas, altas frecuencias.

Los proyectos de pasajeros de larga

distancia presentan muy altos costos y

bajas demandas, por lo que las decisiones

sobre su implementacin deben tratar de

asegurar que se cumplan los objetivos

sociales perseguidos (Barbero, 2011: 52).

Tal como se presentara, en todos los

mbitos, la activa participacin estatal

resulta fundamental para llevar adelante

los proyectos de mayor envergadura en

materia de infraestructura y de compra

de nuevo material rodante. Es que slo

los Estados estaran dispuestos a

afrontar los largos plazos que conllevan

las obras y los elevados montos iniciales

de inversin que requieren. En este

sentido, se plantea como una alternativa,

el desarrollo de Asociaciones Pblico

Privadas y/o la ampliacin de las fuentes

de financiamiento a travs de institucio-

nes multilaterales de crdito (Kohon,

2011a, 2011b). Asimismo, este nuevo rol

en la actividad ferroviaria requiere

mejorar la cantidad y calidad de los

recursos profesionales para poder

afrontar los desafos de su crecimiento

(Kokon, 2011b). Considerando el

diagnstico expuesto, a continuacin, se

caracteriza el escenario regional, a partir

de los proyectos vigentes en el marco del

COSIPLAN y otros de importancia

estratgica para los Estados. Asimismo

se indaga respecto de las fuentes de

financiamiento de las obras a fin de dar

cuenta de los actores involucrados en el

actual desarrollo del sector.

En materia ferroviaria, el COSIPLAN 16

contempla 69 proyectos , que pueden

ser divididos en obras de circunvalacin

ferroviaria (6), construccin de ferro-

vas (30) y rehabilitacin de ferrovas

(33). Dentro del primer grupo, se

implementada en el sector. Argentina [] [discontino] la mayora de los servicios en la dcada de los aos

noventa. Brasil lo hizo principalmente durante la dcada de los setenta, mientras que Uruguay los discontinu

durante los ochenta, si bien no reform los servicios de cargas. Per se concentr fundamentalmente en los

servicios tursticos de Cusco-Puno y Cusco-Machu Picchu. Chile fue el nico pas que estructur su proceso de

reforma de las cargas sobre la base de la continuidad de los servicios de pasajeros de larga distancia, as como del

mantenimiento de la empresa estatal Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) para prestar el servicio

(Kohon, 2011a: 14).

16. Los datos aqu expuestos fueron relevados de la Base de datos de la cartera de proyectos del Cosiplan. Disponible

en: (ltimo acceso: 14/02/14).


21


presentan proyectos nacionales por un

total de US$ 1.873 millones, 3 en

Argentina y 3 en Brasil. De este total, 1

ya fue concluido, 1 est en etapa de

perfil, 3 en pre-ejecucin y 1 en 17

ejecucin . En lo que refiere a la

construccin de ferrovas, 28 son

proyectos de carcter nacional y los dos

restantes son binacionales. Brasil, es el

pas con mayor cantidad de proyectos

(14), le sigue Argentina con 7, Paraguay

y Uruguay con 2 y Bolivia, Chile y

Venezuela con 1 respectivamente. El

monto estimado para estas obras

asciende a US$ 17.289.300 millones,

habindose concluido 2 de ellas, 13 se

encuentran en etapa de perfil, 9 en pre-

ejecucin y 4 en ejecucin. Los proyec-

tos binacionales se encuentran en etapa

de perfil, uno se desarrollar entre

Bolivia y Per y el otro entre Brasil y

Paraguay, ambos por un valor de US$

430.971 millones. La rehabilitacin de

vas comprende 30 proyectos nacionales

(US$ 5.448.131 millones) y 3 proyectos

binacionales (US$ 5.271 millones). En

este caso, es Argentina la que lidera en

cantidad de proyectos pues stos

ascienden a 22, mientras que Uruguay

presenta 4, Brasil 2 y Chile y Paraguay 1.

Entre stos, 2 ya fueron concluidos, 11

estn en la etapa de perfil, 15 en pre-

ejecucin y 2 en ejecucin. Entre los

proyectos binacionales, Argentina

comparte dos proyectos, uno con

Paraguay y el otro con Chile, ambos en

pre-ejecucin y el restante entre Brasil y

Uruguay, ya fue concluido.

Si se considera la Agenda de los

Proyectos Prioritarios de Integracin

(31 proyectos), los del mbito ferrovia-

rio representan ms del 50% de esta

agenda (16 proyectos). Esto muestra la

importancia estratgica que los Estados

le asignaron al desarrollo de la

infraestructura en el sector. La necesidad

de abaratar costos para el intercambio es

una de las principales razones que

explican esta reconfiguracin como as

tambin la mejora en el desplazamiento

de las poblaciones sobre todo en las

grandes ciudades. En lo que refiere

especficamente al financiamiento de los

proyectos, como se sealara, la partici-

pacin estatal es clave para efectuar estas

inversiones por la envergadura de los

montos implicados. En la mayora de los

proyectos (44) an no se ha iniciado

ninguna accin formal para obtener

financiamiento, 1 slo se encuentra en

trmite, es decir, que se iniciaron

gestiones para conseguirlo, 6 de ellos lo


17. Las etapas identificadas son: 1) perfil, se estudian los antecedentes que permitan formar juicio respecto de la

conveniencia y factibilidad tcnico-econmica de realizar la idea del proyecto; 2) pre-ejecucin, consta a su vez de

tres fases: a) pre-factibilidad (se examinan con detalle las alternativas consideradas ms convenientes en la etapa de

perfil), b) factibilidad (examen detallado y preciso de la alternativa que se consider viable en la etapa anterior. Se

analizan todos los aspectos relacionados con la obra fsica, el programa de desembolsos de inversin, la puesta en

marcha y operacin del proyecto), c) inversin (incluye dos aspectos i-financiamiento: se refiere al conjunto de

acciones, trmites y dems actividades destinadas a la obtencin de los fondos necesarios para financiar la inversin y

ii- estudio de ingeniera: conjunto de estudios detallados para la construccin, montaje y puesta en marcha); 3)

ejecucin, representa al conjunto de actividades necesarias para la construccin fsica en s como puede ser la firma

del contrato e instalacin de maquinarias y equipos, instalaciones varias, etc. y 4) concluido, refiere a la finalizacin

de la construccin de la obra fsica en su totalidad .

22


tienen asegurado, en 12 proyectos se

estn realizando los desembolsos de

recursos y en 6 ya fueron otorgados el

100% de los fondos requeridos. En tal

sentido, como se observa en el Cuadro

N1 del Anexo, la mayora del

financiamiento proviene de los Tesoros

Nacionales, siendo en algunos casos

complementada por fondos de

Organismos Multilaterales de Crdito.

La participacin de estos ltimos como

nica fuente de aportes no slo es

reducida en los proyectos del

COSIPLAN (con 2 casos) sino que

tambin, tal como se consigna en el

Cuadro N2 del Anexo, son pocos (17)

los proyectos ferroviarios que finan-18

cian si se los compara con iniciativas en 19

otros mbitos .

Asimismo pueden destacarse las

acciones que vienen desarrollando

conjuntamente los Estados suramerica-

nos y las compaas y bancos chinos. A

travs de prstamos o mediante la

intervencin directa en proyectos de

construccin y/o rehabilitacin de

lneas ferroviarias y la venta de material

rodante han ido incrementando, en los

ltimos aos, su participacin en el

sector ferroviario regional. De acuerdo 20

con los datos relevados , es posible

presentar sintticamente las principales

gestiones y los proyectos existentes en

cada pas.

La Argentina muestra una significativa

cantidad de operaciones, que contem-

plan principalmente prstamos para la

renovacin de lneas y la compra de

formaciones y rieles. Con el objeto de

rehabilitar el Ferrocarril Belgrano 21

Cargas , se firm, hacia junio de 2012,

un contrato de financiamiento por 9500

millones de dlares con el Banco de

Desarrollo y el Banco de Industria y 22

Comercio de China . Asimismo, se

compraron, a la empresa CSR Sifang Co

Ltd., 709 coches para los ramales Mitre,

Roca y Sarmiento. El desembolso de 841

millones de dlares, representaron el 25

por ciento de la facturacin anual de la

18. Durante la dcada del noventa algunos de estos organismos impulsaron la concesin privada de los ferrocarriles

en la mayora de los pases de la regin. En el caso argentino, por ejemplo, tambin contribuyeron con fondos para

financiar los retiros voluntarios y despidos de los trabajadores ferroviarios que se implementaron a partir de esa

poltica.

19. Los proyectos fueron contabilizados a partir del ao 2000, para considerar el mismo perodo en que se inici la

IIRSA. El estado de los proyectos (activos, completados, etc.) no fue contemplado como variable pues no era posible

aunar criterios entre las bases (s se excluyeron aquellos que fueron cancelados). Cabe agregar que las iniciativas

viales y de transporte terrestre financiadas por estos organismos son mucho ms numerosas.

20. La informacin que se presenta fue principalmente relevada a partir de notas periodsticas por lo que resulta

difcil hacer estimaciones regionales respecto a las inversiones totales en sector. La presentacin no tiene la

pretensin de ser exhaustiva sino ilustrativa de algunos de los proyectos nacionales de mayor notoriedad.

21. El 5 de febrero de 2013 el Estado Nacional argentino retom la operacin del ferrocarril con el objeto de mejorar su

competitividad. El transporte de cargas moviliza alrededor de 450 millones de toneladas al ao. El 90 por ciento de

los fletes se realiza en camiones y el resto se distribuye en partes iguales entre trenes y barcos. Los granos y

subproductos representan alrededor del 50 por ciento de la carga trasladada por los ferrocarriles, mientras que el

cemento y materiales de construccin contabilizan un 15 por ciento cada uno (Pgina 12, 14/02/13).

22. El plazo del prstamo es de 15 aos y Argentina recin comenzar a devolver los fondos a partir del quinto ao

de firmado el contrato, pagando un inters equivalente a la tasa de referencia Libor ms 2,9 por ciento anual

(Pgina 12, 26/06/12).


23


firma, por lo que el pas se convirti en

su cliente ms importante. El gobierno

argentino tambin le propuso a CSR la

posibilidad de instalar una fbrica a fin

de realizar el mantenimiento de los

vagones, brindar asistencia tcnica, trans-

ferir tecnologa, y [] [constituirse en la]

plataforma para ingresar al mercado

regional (Pgina 12, 23/09/13). Por

ltimo, en lo que refiere a la compra de

rieles, el Estado recibi, a principios de

enero de 2014, las primeras 10 mil 23

toneladas de rieles de origen chino para

la renovacin de las vas de los ramales

Buenos Aires-Mar del Plata y Buenos

Aires-Rosario.

El Estado brasileo planea, en el

transcurso de 2014, realizar las licitacio-

nes para la construccin de una red

ferroviaria de alcance nacional, dentro

del marco del Programa de Inversiones 24

en Logstica . La participacin de

empre-sas chinas es considerada clave en

su asociacin con empresas brasileas,

dados los beneficios mutuos a obtener.

La mayora de los ferrocarriles proyecta-

dos estarn prximos a los principales

centros de produccin de granos y

minerales, contribuyendo directamente

al abaratamiento de sus precios. Por su

parte Brasil podr incorporar la expertise

china en materia ferroviaria (Amrica

Economa, 17/11/13). Con similares

motivaciones, el gobierno chino est

interesado tambin en financiar el

ferrocarril interocenico para conectar

Bolivia con el Pacfico. De concretarse,

esta obra (con un costo aproximado de

10 mil millones de dlares) cubrira

1.500 kilmetros desde la ciudad de

Puerto Surez (en la frontera con Brasil) 25

hasta el Puerto de Ilo en Per . De este

modo, Bolivia podra canalizar la

produccin agrcola brasilea con destino

al mercado asitico, acortando distancias

y abaratando costos respecto a la va

martima por el Cabo de Hornos

(Telesur, 29/12/13).

En el caso colombiano la motivacin a

invertir se vincula con la bsqueda de

una alternativa terrestre al canal de

Panam. A partir de febrero de 2011,

resurgi el proyecto de establecer un

canal seco. ste consiste en la

construccin de 220 km de vas desde la

costa del Pacfico hasta una nueva ciudad

atlntica edificada al sur de Cartagena,

con capacidad para el transporte de hasta

40 millones de toneladas de carga al ao.

Contara con el financiamiento del

Banco de Desarrollo Chino (7.600

millones de dlares) y sera operado por

el Grupo Ferroviario de China. Como

en los casos anteriores, el fin principal es

reducir los costos de transporte,

permitiendo la colocacin de los

productos chinos en la cuenca del

ocano Atlntico sin tener que pasar por

23. La compra efectuada totaliza 120 mil toneladas.

24. El Programa tiene como objetivo la reduccin de los costos y la mejora de la eficiencia de los servicios logsticos

por medio de la ampliacin y modernizacin de la infraestructura logstica brasilea (Amrica Economa,

17/11/13).

25. Paralelamente, la China Harbour Engineering Company (CHEC) quiere invertir alrededor de 300 millones de

dlares en obras portuarias en Ilo (El Economista.es, 10/05/13).



Panam. Asimismo como quinto

productor mundial de carbn, Colom-

bia podra dar prioridad a la creciente

demanda asitica.

Es para destacar tambin la participa-

cin de China en la revitalizacin del

ferrocarril transandino ecuatoriano.

Mediante un acuerdo comercial con la

China E lec t ron ic Informat ion

Technology Ltd., se estableci la

provisin de los suministros y rieles

necesarios para mejorar el tramo que une

Durn con Quito. En Venezuela, la

China Railway Engineering Corpora-

tion (sucursal Venezuela), est a cargo

de la ejecucin del tramo ferroviario

Tinaco-Anaco que comprende ms de

460km de construccin ferroviaria. La

Administracin de Ferrocarriles del

Estado uruguayo prev mediante la

constitucin de un fondo fiduciario, una

inversin de US$ 1.443 millones para

reacondicionar 2.000 kilmetros de vas

frreas. El financiamiento provisto por

el Banco de Desarrollo Chino, tambin

incluye la importacin e instalacin de

plantas para la fabricacin de durmientes

monobloque de hormign [] y [] la

importacin de los kits para fijaciones

elsticas del riel para dichos durmientes

(El Observador, 31/07/13). Por ltimo,

en el marco de la ampliacin de la red de

trenes de la regin metropolitana de

Santiago de Chile, la Empresa de los

Ferrocarriles del Estado destac que el

tramo Santiago-Malloco despert

inters entre empresas chinas, siendo a

su vez, la primera vez que se presentaran

a la licitacin (Sociedad de Fomento

Fabril, 5/02/14).

De acuerdo con lo expuesto, es

evidente que, a diferencia de lo que

ocurri en la regin en dcadas pasadas,

la mejora de la infraestructura y

prestacin de los servicios ferroviarios

es una poltica de Estado tanto a nivel

nacional como regional. El financia-

miento necesario no slo muestra el

protagonismo estatal sino que parece

plantear nuevos trminos y desafos en la

dinmica de poder regional. La

participacin de actores extraregionales

como China, sea a travs de sus empresas

(realizacin de obras, prestacin de

servicios y/o insumos necesarios) o sus

bancos (otorgamiento de prstamos)

parece anticipar nuevos reposiciona-

mientos de los actores estatales. Mxime

en un tablero donde los grandes

proyectos de infraestructura, y en este

caso particular ferroviaria, inciden

directamente sobre el desarrollo integral

y el equilibrio de poder en la regin.

Construyendo poder

A partir de la teora intergubermenta-

lista, Quispe et al. (2013) sealan la

24

26. Las contribuciones al Fondo Fiduciario en este modelo estarn determinadas por 'valores futuros derivados de

los tributos que gravan los incrementos previstos, previsibles y negociados en los volmenes de intercambio

bilateral entre Uruguay y la Repblica Popular de China, as como las rentas generadas por importaciones y

exportaciones participantes a dicho incremento'[] La propuesta abarca una proyeccin sobre el intercambio

comercial entre ambos pases entre los aos 2013 y 2028, donde se estiman las contribuciones anuales al Fondo

Fiduciario. Precisamente, en un lapso de tres aos este instrumento generara recursos por US$ 1.240 millones, por

lo que prcticamente podra amortizarse la inversin en la reconstruccin de las vas (El Observador, 31/07/13).


25


necesidad de considerar el trasfondo

poltico en el proceso de integracin en

infraestructura, haciendo hincapi en el

rol de Brasil y sus empresas pblicas y 27

privadas (las llamadas translatinas

brasileas). Para estos autores, el

surgimiento de la IIRSA junto a la

creacin de la Comunidad Sudamericana

de Naciones (antecedente de la UNA-

SUR) constituyeron una plataforma

privilegiada para su expansin en la

regin va el proceso de integracin. Sin

embargo, a mitad de la dcada del 2000,

la poltica exterior brasilea cambi esta

proyeccin regional por una mundial.

[Orientado] a convertirse en un global

player de relevancia en el sistema

internacional, las prioridades son satisfa-

cer sus requerimientos y necesidades

nacionales de carcter econmicos antes

que liderar una regin en bsqueda de la

integracin econmica, y mucho menos

poltica. Amrica del Sur es funcional a sus

propsitos [] [Su] participacin []

ha estado concentrada ms en el beneficio

de sus transnacionales que en el resto de los

pases (Quispe et al., 2013: 183). En este

sentido, el Banco Nacional de Desarro-

llo de Brasil (BNDES) tiene un papel

fundamental debido a su capacidad de

financiamiento. Facilit as las posibili-

dades de adjudicacin de proyectos de

infraestructura y energa a empresas

brasileas especializadas en servicios de

ingeniera. Si bien puede apoyar otros

proyectos de integracin, siempre se

asegura que se efecten con la participa-

cin de las compaas brasileas.

Asimismo exige que los bienes y

servicios cubiertos por su financiamien-

to estn integrados a la cadena

productiva nacional de Brasil (Quispe et

al., 2013).

En esta misma lnea, Perrota et al.

(2011: 2) analizan este proceso de

internalizacin de las firmas brasileas,

mostrando como entre los aos 2001 y

2008 el 78,6% del total [de las

inversiones brasileas en Amrica

Latina] tuvo como destino a los pases del

MERCOSUR, [el] segundo destino []

fue Chile (7,6%), seguido por los pases de

la Comunidad Andina (7,5%). Los

autores destacan que la principal

estrategia de estas compaas se caracte-

riz por adquirir empresas existentes o

ampliar su capacidad instalada,

concentrndose en sectores asociados a

la explotacin de recursos naturales

(minera, hidrocarburos, actividad

agropecuaria) y sus manufacturas

(alimentos y bebidas, materiales para la

construccin, siderurgia y metalurgia,

calzado y cueros, etc.), en servicios (ban-

cos y entidades financieras, transporte y

correos, servicios de agua, electricidad y

gas, actividad inmobiliaria, comercio,

etc.), y en pocas industrias con contenido

tecnolgico medio (productos qumicos).

De esta manera, Brasil pas a tener el

27. Se trata bsicamente de empresas que nacen en el seno de un Estado, empresas que han sido privatizadas por

ste o que mantienen fuertes vnculos con ste. Los principales sectores en los que se desempean son la

construccin, la energa, los hidrocarburos, el cemento, la siderurgia, entre otros [] Los pases con mayor

cantidad de translatinas a nivel sudamericano son Argentina, Chile, pero sobre todo Brasil. El sector

infraestructura es uno de los ms importantes, junto con el de energa (Quispe et al., 2013: 180).



control de grandes firmas en sectores

estratgicos de las economas de sus

vecinos.

Ahora bien, si se analiza su influencia

en materia ferroviaria, esta estrategia no

posee el mismo alcance regional. A la luz

de los datos relevados, China con sus

empresas y bancos parece perfilarse

como el jugador preponderante para 28

impulsar las inversiones en el sector .

Esto debe ser contemplado en el marco

de las crecientes inversiones de este pas

en Amrica Latina. Siguiendo lo 29

expuesto por ECLAC (2013) , a partir

de 2010, las firmas chinas (fundamental-

mente estatales) han venido invirtiendo

en los pases latinoamericanos, en

promedio, cerca de US$ 10 mil millones

por ao. Casi el 90% de las inversiones

chinas estimadas se efectuaron en

recursos naturales. Aun cuando est

muy lejos de ser una de las mayores

fuentes de inversin extranjera directa 30

en la regin , sus compaas tienen una

importante participacin en las

industrias petrolera y minera locales. Las

mayores inversiones en petrleo y gas

han sido realizadas en Argentina,

Venezuela, Brasil, Colombia y Ecuador.

En materia de minera se han concentra-

do en Per y en menor medida en Brasil,

donde tambin estn operando empre-

sas manufactureras y una compaa de

electricidad.

Existe otro dato que tambin ayuda a

explicar el inters en el transporte

ferroviario. El 70% de las importaciones

chinas procedentes de Latinoamrica

son materias primas (petrleo, hierro,

cobre, soja, etc.) por lo que cualquier

alteracin en su demanda puede originar

un gran impacto en los precios

internacionales y con ello, en los

trminos de intercambio de la regin.

As la bsqueda de abaratamiento de los

costos de flete, es una necesidad no slo

para mejorar la integracin de los

propios pases sino tambin para

favorecer las condiciones comerciales

chinas. Como se observara, algunos de

los proyectos enunciados tienden a

acortar y facilitar las distancias de

traslado. En otros casos, las iniciativas

estn vinculadas directamente con las

industrias extractivas pues construyen

sus propios transportes para realizar los

traslados hacia los puertos.

Como consecuencia de la veda

impuesta por los circuitos internaciona-

les, las facilidades de prstamos y

negocios brindadas por China posibili-

taron el desarrollo de diferentes reas de

las economas de los pases suramerica-

nos. Aunque an incipiente, el sector

ferroviario no fue la excepcin. Abordar

su estudio permiti proyectar la

dimensin de la participacin china en

un mbito donde Brasil y sus translatinas

26 densidades n 16 - septiembre 2014

28. Esta afirmacin no se contradice con lo expuesto respecto del papel activo de los Estados nacionales pues de lo que

se trata aqu es de un actor que interviene transversalmente en diversos proyectos nacionales, algunos con alcance

regional estratgico.

29. Traduccin propia.

30. Las principales fuentes siguen siendo la Unin Europea (40% del total) y Estados Unidos (25%). La parte de China

y otras economas asiticas sigue siendo modesta (7%) (ECLAC, 2013).

27


parecieran no estar en condiciones de

competir al mismo nivel. El accionar

chino trasciende la mera cuestin

sectorial y pone en juego nuevas

relaciones de poder en la regin. La

concrecin de los proyectos ferroviarios

previstos, conllevara un importante

impacto sobre las condiciones de

comercializacin con los Estados de la

regin pues, el abaratamiento de los

costos de traslado, podra impulsar un

aumento en las compras de productos 31

primarios . Se le abre as otra va ms por

donde afianzar sus vnculos y profundi-

zar su insercin en Suramrica. Dado

este marco, surgen necesariamente

interrogantes respecto de cmo seguir

desenvolvindose la dinmica de

integracin y ms especficamente, en

materia de infraestructura fsica

ferroviaria. Ser posible avanzar en la

infraestructura requerida ms all de los

intereses chinos? Qu posibilidades

tiene Brasil (asociado con alguno de sus

vecinos) de impulsar la industria en el

sector? Qu margen de maniobra e

injerencia real puede tener el GTIF en

este contexto? Podrn los Estados de la

UNASUR obtener financiamiento sin

resignar una construccin regional

soberana? Podrn articular una

estrategia conjunta para evitar negocia-

ciones bilaterales con consecuencias no

deseadas a nivel regional? Las respuestas

a estas preguntas escapan el alcance de

este ensayo y pueden ser materia de

futuras indagaciones. Aqu el objetivo

fue trazar algunas aproximaciones

respecto del desenvolvimiento del

sector ferroviario en Suramrica

teniendo en cuenta principalmente a los

actores clave involucrados y cmo su

accionar posee repercusiones sobre la

integracin.

Bibliografa

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de cargas en AL y el Caribe: una agenda

para mejorar su desempeo. Documento

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Kohon, J. (2011b). La Infraestructura

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propuesta para una agenda prioritaria.

Transporte. IDeAL 2011. CAF.

Martnez, M. (2012). Apoyo a la

creacin de una red regional IIRSA de


31. Desde hace varios aos, la CEPAL viene advirtiendo del proceso de reprimarizacin de las economas

latinoamericanas y con ello, la necesidad de desarrollar productos con mayor valor agregado.


intercambio de casos exitosos en la

provisin de servicios de infraestructura.

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Perrotta, D., Fulquet, G. e Inchauspe, E

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Reglamento del Consejo de Infraestruc-

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29/12/13. Disponible en:

Brasil tiene gran expectativa de

participacin china en concesiones de

ferrocarriles, Amrica Economa ,


China quiere construir en Colombia un

ferrocarril que sea alternativa al Canal de

Panam, Portal Radio Caracol, 14/02/11.

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China y Venezuela, unidas por

ferrocarriles, China Hoy, 14/12/11.

Disponible en:

E C UA D O R F e r r o c a r r i l e s

ecuatorianos exploran mercado chino, El

Reportero Ferroviario, 22/03/11.

Disponible en:

EFE busca triplicar su tamao al 2020

con inversiones por ms de US$1.000

millones, Sociedad de Fomento Fabril,


Elevan iniciativa para financiar el tren

atada al comercio con China, El

Observador, 31/07/13. Disponible en:

Empresa estatal china interesada en

invertir en puerto de Ilo, El Economis-

28 densidades n 16 - septiembre 2014

29

ta.es, 10/05/13. Disponible en:

La sintona fina con China, Pgina 12,


Los trenes que se vienen desde China,

Pgina 12, 23/09/13. Disponible en:

Trenes con regulacin estatal, Pgina

1 2 , 1 4 / 0 2 / 1 3 . D i s p o n i b l e e n :

Pginas webs

Banco Interamericano de Desarrollo:

Banco Mundial:

Corporacin Andina de Fomento:

Iniciativa para la Integracin de la

Infraestructura Regional Suramericana

Ministerio de Transporte y Obras

Pblicas (Uruguay):



30



Anexo

Cuadro N 1

Proyectos en infraestructura ferroviaria COSIPLAN: etapa y financiamiento

(monto, tipo, estado y fuente)

PROYECT OS NACIONALES

Monto (en

millones,

US$)

Tipo

(1)Estado Fuente (2)

Rehabilitacin operativ a del Ferrocarril Belgrano Cargas Pre-ejecucin 350 P en desembolso TN

Rehabilitacin del ramal ferrov iario C1 4: Salta - Socompa Pre-ejecucin 60 P en desembolso TN

Rehabilitacin del ramal ferrov iario C1 8: Joaqun V. Gonzlez - Pichanal Pre-ejecucin 50 P en desembolso TN

Rehabilitacin del ramal ferrov iario C: Santa Fe - San Salv ador de Jujuy Pre-ejecucin 27 0 P en desembolso TN

Reordenamiento de los accesos ferrov iarios a la ciudad de Rosario (*) Ejecucin 92 P en desembolso TN

Reconstruccin de la ferrov a Garup - Posadas Pre-ejecucin 1 00 P aprobado CAF

Ramal ferrov iario Paran - Concepcin del Uruguay Pre-ejecucin 80 P aprobado TP

Ruta Nacional N 7 : construccin de v ariante ferrov iaria Laguna La Picasa Concludo 30 P completado TN

Renov acin y rehabilitacin de los ramales A2, A1 0, A7 del Ferrocarril Belgrano Cargas Perfil 225 P en desembolso TN

Corredor ferrov iario biocenico central Pre-ejecucin 6,7 P en desembolso BID

Construccin de la ferrov a Cascav el - Guaira - Dourados - Maracaj Pre-ejecucin 2.000 P/P en desembolso v arios

Ferrov a nov a transnordestina fase I (Suape - Salgueiro/Pecm - Eliseu Martins) Ejecucin 3.000 PR en desembolso PR

Ferrov a norte-sur fase II (Aailndia - Palmas) Concludo 2.500 P completado TN

Ferrov a de integracin oeste - leste fase I (Ilhus - Barreiras) Ejecucin 2.000 P en desembolso TN

Ferrov a norte - sur fase III (Palmas - Campinorte) Ejecucin 600 P aprobado TN

Anillo ferrov iario de San Pablo Pre-ejecucin 1 .500 P/P en desembolso A/D

Contorno ferrov iario de Campo Grande Concludo 31 P completado TN/TM

Mejoramiento del tramo ferrov iario Corumb - Campo Grande (ferrov a del Pantanal) Concludo 22 P/P completado v arios

Corredor ferrov iario biocenico, tramo Chile (Antofagasta Socompa) (**) Concludo / / / /

Rehabilitacin y concesin del ferrocarril Arica - La Paz (tramo chileno) Ejecucin 50 P en desembolso TN

Rehabilitacin y m ejora del tramo Piedra Sola - Salto Grande Pre-ejecucin 1 27 ,3 P aprobado TN/FOCEM

Reacondicionamiento de la ferrov a entre Montev ideo y Riv era (*) Pre-ejecucin 1 34,831 P aprobado TN/FOCEM

PROYECTOS BINACIONALES

Construccin y rehabilitacin de la ferrov a Asuncin - Posadas Pre-ejecucin 1 66 P aprobado CAF/TN

Reacondicionamiento de la ferrov a Riv era - Santana do Liv ramento - Cacequi Concludo 5 PR completado PR

Pas/ Nombre del proyecto Etapa

ARGENTINA

BRASIL- URUGUAY

Financiamiento

URUGUAY

ARGENTINA-PARAGUAY

BOLIVIA

BRASIL

CHILE

(1) P= Pblico, PR= Privado, P/P= Pblico/Privado.

(2) A/D= A designar, BID= Banco Interamericano de Desarrollo, CAF= Corporacin Andina de Fomento, FOCEM=Fondo para la Convergencia

Estructural del MERCOSUR, PR= Privados, TM= Tesoro Municipal, TN= Tesoro Nacional, TP= Tesoro Provincial.

(*) En la base de datos el tipo de financiamiento se consigna como P/P. Sin embargo, al abordar los detalles del proyecto resulta ser slo P.

(**) Obra preexistente. Eventualmente se definirn las acciones requeridas para que el tramo se incorpore al corredor ferroviario biocenico.

La lnea frrea tiene larga data. No se esperan mejoramientos futuros por lo que la inversin es nula.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Base de datos de la cartera de proyectos del COSIPLAN (http://www.iirsa.org/proyectos/Principal.aspx)

31densidades n 16 - septiembre 2014


Crditos de organismos multilaterales

Cuadro N 2

Crditos de organismos multilaterales para

proyectos ferroviarios suramericanos

Pas Ao de

aprobacin

Proyecto Monto

(en millones

de US$)

2011Argentina

Argentina

Per

Venezuela

Per

2005

2010

2006

2004

Proyecto de recuperacin y mejoramiento del Ferrocarril General

Belgrano

Proyecto Viaducto Ferroviario La Picasa

Tren Elctrico Urbano de Lima

Rehabilitacin del Ferrocarril Huancayo-Huancavelica

Proyecto Ferrocarril Caracas - Tuy Medio

326

35

300

14,89

200

Corporacin Andina de Fomento (CAF)

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Pas Ao de

aprobacin

Proyecto Monto

(en millones

de US$)

2013Argentina

Argentina

Bolivia

Brasil

2012

2010

2011

Proyecto de Mejora Integral del Ferrocarril Gral Roca: Ramal

Constitucin

Preparacin de Primera Operacin del Programa de

Recuperacin Ferrocarriles Metropolitanos

Programa de Preinversin en Proyectos Estratgicos de

Transporte

Apoyo al Fortalecimiento Institucional de la ANTT para la

Gestin del Transporte de Alta Velocidad

300

1

15,8

50

0,192011Brasil

Brasil

Brasil

Brasil

2010

2010

2008

Desarrollo de un Plan de Fortalecimiento Institucional para la

Gestin del Servicio de Alta Velocidad

Contrapartida local ATN/KK-12380-BR

Apoyo a la ANTT para la Gestion del Proyecto del Tren de Alta

Velocidad

Contrapartida Local ATN/OC-10699-BR

4,75

1

7,3

1,5

80

Brasil

Uruguay

2007

2012

Estudio Demanda y Alternativas Tren Alta Velocidad Rio de

Janeiro- San Pablo

Programa de Infraestructura Vial II

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Banco Mundial (BM)

Brasil 2012 Financiamiento adicional para el Proyecto para mejorar y hacer

ms ecolgico el sistema ferroviario urbano de Ro de Janeiro

600

Fuente: elaboracin propia en base a la cartera de proyectos de los Organismos.

http://www.caf.com/es/proyectos

http://www.iadb.org/es/proyectos/busqueda-por-sector,6785.html

http://www.bancomundial.org/projects/sector?lang=es&page=

densidadesISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)

densidadesISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)

septiembre

2014

1mariela vernica rocca

lisandra pereira lamoso

marcela croce

julieta nicolao

mara juanena

daniela garcia da silva

rodolfo lpez

pablo asa

6

Sumario

densidadesnmero 16 - septiembre de 2014

9 A modo de presentacin

51

33

13

61

La dimensin cultural del MERCOSUR: un

proyecto inconcluso

Marcela Croce

Algunas consideraciones sobre la integracin

ferroviaria en la Unin de Naciones

Suramericanas


Hacia una mayor visibilizacin de las demandas

de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

Julieta Nicolao y Mara Juanena

As influncias de um modelo

neodesenvolvimentista na integrao regional

Lisandra Pereira Lamoso

131

83

155

147

ESPACIOS

Cambiar la frontera es uno de los mayores

desafos para la integracin regional

Entrevista a Pablo Asa

Osvaldo Andrs Garca y Luciana Litterio

LECTURAS

Amrica Latina. Tiempos de violencias, de Waldo

Ansaldi y Vernica Giordano (coordinadores)

Amrica Latina y el multilateralismo global.

El caso del G-20

Rodolfo Lpez

ACCIONES

Oitava Capacitao Regional de Mercocidades

Ronaldo Lopes Garcia

Anlise dos aspectos histricos das relaes

exteriores entre o Brasil e os pases da Amrica

do Sul (1822 y 2009)

Daniela Garcia da Silva

107

169 ACADEMIASCentro de Integrao do MERCOSUL

Universidade Federal de Pelotas, Pelotas, Rio Grande do

Sul, Brasil

DOCUMENTOS

Comunicado de la Comunidad de Estados

Latinoamericanos y Caribeos en respaldo a la

posicin de la Repblica Argentina en la

reestructuracin de su deuda soberana

San Jos de Costa Rica, 20 de junio de 2014

172

174

Los contenidos de esta publicacin expresan

exclusivamente la opinin de sus respectivos autores.

DOCUMENTOS

Comunicado especial del MERCOSUR sobre los

derechos de los nios, nias y adolescentes

migrantes no acompaados

Caracas, 29 de julio de 2014

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densidades n°16_mariela veronica rocca_integracion ferroviaria unasur

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