DEN NYA INTEGRATIONSLAGEN OCH REGIONALT SAMARBETE-

ÖVERSYN AV HANDLEDNING I INITIALSKEDET

ELY-centralen i Österbotten, Hanna Auronen

Bakgrund

Lagen om integration 1386/2010 trädde i kraft 1 september 2011, men:– Försöket Delaktig i Finland (9 kap.) 1.1.2011 – Ersättning av kostnaderna för inresa (86 §) 1.1.2011

Lagen om integration ersatte lagen om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande

2

Bakgrund

Tidigare lag om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande (493/1999)• Omvärlden har förändrats avsevärt• Funktionerna integration och mottagning av asylsökande utgör idag

två olika förvaltningsområden• Olika enstaka förändringar

Statsrådets redogörelse till riksdagen 2008 för genomförandet av integrationslagen, riksdagens svar 2009 (FvUB 8/2009)> slutsats: en totalreform av integrationslagen är nödvändig

3

Övriga observationer i samband med beredningen av redogörelsen: Invandrare måste få en starkare kommuntillhörighet.

Rådgivning och vägledning behövs i alla servicesektorer, invandrarbefolkningens behov beaktas bättre i olika sektorer men ännu inte i tillräcklig grad.

I den första invandringsfasen är motivationen hög men väntetiderna långa.

Integrationsutbildning ett viktigt redskap för integration av vuxna invandrare – utveckling på denna front behövs i förvaltningarna, och tillgängligheten och metoderna måste förbättras så att skolningen bättre motsvarar behoven.

Bortfall från skolan och utslagning av ungdomar är särskilt viktiga frågor.

Särskilda frågor för personer utanför arbetslivet: tillgång till integrationsåtgärder för hemmamammor, integration av äldre personer, första integrationsfasen för flyktingar.

Attitydklimatet har blivit strängare, större behov av dialog och goda etniska relationer.

Invandrar- och övriga medborgarorganisationer har för liten roll i integrationsarbetet.

4

Mål, tillämpningsområde, definitioner (1 kap.)

Lagens syfte (1 §)– Invandrarens möjligheter till aktiv delaktighet främjas; jämlikhet,

likabehandling och en positiv växelverkan främjas.

Förändringarna i omvärlden har beaktats (2 §):– Tillämpningsområdet omfattar alla invandrare med undantag av turister.– Vilka personer som omfattas av individuella integrationsåtgärder fastställs

separat och bestäms i huvudsak på basis av behov.

Dubbelriktad integration (3 §)– Integration: invandrarens och samhällets interaktiva utveckling– Integrationsfrämjande: sektorsövergripande främjande av integration– Invandrare, stärkande av invandrarens sociala identitet,

sektorsövergripande samarbete, person i behov av särskilda åtgärder

5

En följdriktig process i den första fasen (2 kap.)

6

Meri-Sisko Eskola 27.2.2011

Yksilölliset kotoutumista edistävät palvelut

Alku-kartoi-tus

Perus-tieto kai-kille: Sähköinen ja paperiversio

Kotoutumissuunnitelma, seuranta ja ohjaus

Tehos-tettuohjausja neu-vonta

Kotoutumiskoulutus: työvoimapoliittisena, kunnan järjestämänätai omaehtoisesti opiskeltuna

Muu

KELAKELA

TE-toimistotTE-toimistot

MIGRIMIGRI

MaistraattiMaistraatti

PoliisiPoliisi

Kunnat-Sosiaali-

virasto-Opetus-

virasto jne.

Kunnat-Sosiaali-

virasto-Opetus-

virasto jne.

Opiskelu

Avoimet työmarkkinat

Yrittäjyys

Åtgärder som främjar invandrares integration – konsekvent service i första fasen (2 kap.)

1. Basinformation åt alla (7 §)

2. Vägledning och rådgivning (8 §)

3. Inledande kartläggning åt arbetslösa arbetssökande, personer som erhåller utkomststöd och personer som begär om det (9–10 §)

4. Integrationsplan enligt behov (11–18 §)

7

Basinformation om det finländska samhället (7 §)

Broschyren Basfakta om Finland är tillgänglig under adressen www.lifeinfinland.fi

Till alla som flyttar till Finland– i samband med delgivning av beslut om uppehållstillstånd, registrering av

uppehållsrätt, beviljande av uppehållskort eller registrering av hemkommun och befolkningsdata

Innehåller– Information om rättigheter och skyldigheter i arbetslivet och samhället– Information om servicesystemet– Information om integrationsfrämjande tjänster– På klarspråk, översättningar till de vanligaste invandrarspråken

8

Vägledning och rådgivning (8 §)

Ges till alla invandrare

Om vad?– Om integrationsfrämjande åtgärder och tjänster samt om

arbetslivet

Ansvarig myndighet – Kommunen, arbets- och näringsbyrån och andra myndigheter

(t.ex. Migrationsverket, arbetar-skyddsmyndigheter, FPA och skatteförvaltningen)

– Syftet är att förstärka den allmänna rådgivningsskyldigheten

enligt 8 § i förvaltningslagen i ärenden som gäller invandrare

– I Österbotten håller man på att grunda flera Welcome Office,

som ger handledning och rådgivning9

Inledande kartläggning 9 - 10 §

Alla har möjlighet till en inledande kartläggning så att – Arbets- och näringsbyrån inleder en inledande kartläggning

om invandraren är arbetslös och registrerad som arbetssökande (JTPL)

- Kommunen inleder en inledande kartläggning om invandraren får utkomststöd (annat än tillfälligt)

- Arbets- och näringsbyrån eller kommunen kan inleda en inledande kartläggning även för en annan invandrare, om han eller hon begär detta och anses vara i behov av detta

- Kommunen och arbets- och näringsbyråerna kan ordna kartläggningen själva, som köptjänst eller tillsammans på lokal nivå avtala hur den ska ordnas

10

Inledande kartläggning

En preliminär bedömning av invandrarens

- förutsättningar för sysselsättning, studier och integration

- behov av språkutbildning och andra integrationsfrämjande åtgärder och tjänster

En tillräckligt täckande utredning om

- invandrarens utbildning, arbetshistoria, språkkunskaper

- vid behov andra omständigheter som påverkar sysselsättning och integration

Ska inledas inom två månader från det att

- klientrelationen inleddes eller

- begäran om inledande kartläggning lämnades

Utifrån den inledande kartläggningen ska myndigheterna

- hänvisa invandraren till tjänster

- bedöma om invandraren behöver en integrationsplan11

Integrationsplan 11-18 §

Invandrares individuella behov betonas

Den första planen görs för högst ett år

Görs upp av kommunen eller arbets- och näringsbyrån tillsammans med invandraren

Görs alltid för en arbetslös arbetssökande eller mottagare av utkomststöd samt minderårig som kommit till landet utan vårdnadshavare och som fått uppehållstillstånd

Varaktigheten är individuell: 1-3 år; 5 år för de som kräver specialåtgärder; tiden för familjeledighet, sjukledighet osv. inkluderas inte i denna tid

Familjemässig samordning, vid behov en egen integrationsplan för den minderåriga

Arbetsmarknadsstöd och utkomststöd som integrationsstöd, förutsättningen för integrationsstödet är att man deltar i åtgärder

Invandrarens skyldighet att delta i åtgärder, myndighetens skyldighet att aktivt erbjuda åtgärder inom ramen för anslagen

12

Redskap för samarbete på lokal nivå enligt integrationslagen

Kommunen (eller flera tillsammans) kan tillsätta en lokal delegation för planeringen och utvecklingen av integration och/eller teckna samarbetsavtal för att ordna tjänsterna (31 §)

Kommunala/regionala integrationsprogram (32–33 §)– Finns redan i den gamla lagstiftningen men målet är att öka effektiviteten: Godkänns av fullmäktige, granskas varje fullmäktigeperiod Beaktas när man uppgör kommunens budget och ekonomiplan

Kommunala integrationsprogam har mycket stor betydelse, eftersom man i dem har funderat på vilka tjänster det finns för invandrare.

13

Statens program för integrationsfrämjande

Baserar sig på 34 § i integrationslagen

Målet är att öka integrationens effektivitet, effektivera och kombinera integrationens riksomfattande planering och handledning

I programmet sätter man regeringsperiodens riksomfattande mål för integrationen inom de olika politiska sektorerna

Bereds vid ett tvärsektoriellt sekretariat, ANM koordinerar beredningen

Beredningen styrs av en samarbetsgrupp för integration mellan ministerierna enligt 36 § i integrationslagen (IM, ANM, UKM, SHM, MM,UM, FM)

Under beredning

Förslag till ministerarbetsgruppen senast 31.5.2012

Skickas för beslut till statsrådet 6/2012

14

Prioriteringar i statens program för integrationsfrämjande

Att stärka samhälleligheten som stöd för integrationen

Jämlikhet och invandrarnas delaktighet, goda etniska relationer

Rådgivning, handledning och tjänster i den första fasen

Huvudstadregionen har en specialsituation Boendesamhällen som blir mer heterogena Hemkommun och bostad åt personer som behöver internationellt skydd

Integration utgående från familjehelheten: Kultur, idrott och ungdomsarbete Förskolepedagogik och utbildning Det behövs mera information om social- och hälsovårdstjänster

Invandrarna till arbetsmarknaden Att främja sysselsättningen och halvera arbetslösheten Att stärka den mångsidiga kompetensen inom arbetslivet Att integrationsutbildningen motsvarar behoven

Utvecklingsarbete som baserar sig på kunskap och stärkande av kompetens: Ett uppföljningssystem för goda etniska relationer, integration samt integrationens

effektivitet och kostnadseffektivitet Systematisering av metodernas utvärdering och utdelning

15

Till slut

Motivationen att lära sig språk och att komma in i samhället är höga i den första invandringsfasen, det lönar sig att satsa på vägledningen i den första fasen

Integrationen är dubbelriktad

Varje person som integrerar sig i vårt samhälle är en individ

Samarbetet är viktigt i alla faser!

16

Tack!hanna.auronen@ely-centralen.fi

17