Informe sobre el Debate pblico y Calidad Democrtica

El debate pblico

Escola de lIGOP

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Fernando Pindado y Oscar Rebollo

Passeig dUrrutia, 1708042 Barcelona+34 93 407 62 03igop.bcn@uab.catwww.escoladeligop.com

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DEBATESOBREELDEBATEPBLICONDICE

A. PRESENTACIN ...................................................................................... 7

B. INTRODUCCIN ................................................................................... 111. Con la que est cayendo... y ahora me salen con el debate pblico! 11

2. El contexto institucional: el debate pblico como una dimensin de la participacin poltica 13

. Las dimensiones de la democracia ..................................................... 13

. La dimensin dialgica ..................................................................... 14

. Dialctica y dialgica ....................................................................... 15

. El dialogo como forma de alcanzar la justicia ...................................... 15

. Accin institucional ......................................................................... 18

. Iniciativa ciudadana ........................................................................ 20

3. Algunas perlas de frases pronunciadas realmente 22

4. Algunas preguntas iniciales 24

5. El lenguaje, atributo humano 26

C. EL DEBATE PBLICO ............................................................................. 291. Sobre el concepto 29

. Es un nombre nuevo para una cosa vieja? ........................................ 29

. El debate pblico necesita ser organizado? ........................................ 30

. Una propuesta de definicin y de contenido ........................................ 31

. Diferencia con otros conceptos: concertacin, interlocucin, negociacin. ..................................................................................... 31

. Una democracia de calidad necesita desarrollar tambin su dimensin dialgica ........................................................................... 32

. Los resultados del debate no vinculan a nadie, aunque comprometen al promotor .................................................................. 33

2. Sobre qu se puede hacer debate pblico 33

. La poltica y las polticas como marco delimitador ................................ 34

. Atencin a la banalizacin ................................................................ 35

. Siempre antes de la decisin ............................................................ 36

3. Finalidades 36

. Rescatar la poltica de los intermediarios prfidos ................................ 37

. Hacer transparente la accin poltica .................................................. 37

. Controlar el poder ........................................................................... 38

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. Conocer mejor el impacto social de las actuaciones pblicas .................. 39

. Favorecer la toma de decisiones ........................................................ 39

. Fortalecer a la ciudadana ................................................................. 40

. Mejorar la calidad del sistema democrtico .......................................... 41

. Facilitar la creatividad y la innovacin ................................................. 41

4. Los elementos subjetivos del debate pblico: las personas, las organizaciones y las instituciones 42

. Quin puede convocar un debate pblico? ......................................... 42

a) Iniciativa ciudadana para pedir a la institucin que convoque un debate pblico. ..................................................... 42

b) Debate pblico organizado y promovido directamente por la ciudadana. .................................................................... 43

. Quin es convocado a un debate pblico? .......................................... 43

. Obligatoriedad o discrecionalidad? .................................................... 45

5. Cmo se hace el debate. Los elementos instrumentales 46

. Aprender de la experiencia ................................................................ 46

. No se improvisa, hay que planificar .................................................... 46

a) Preparacin ......................................................................... 46

b) Informacin ........................................................................ 47

c) Dilogo y recogida de aportaciones. Hacen falta facilitadores? ........................................................................... 48

d) Informe de resultados .......................................................... 49

e) Anlisis y valoracin ............................................................. 49

f) Retorno o devolucin............................................................. 49

g) Evaluacin .......................................................................... 50

. Sistema de garantas: control y seguimiento ....................................... 50

. Internet y las redes sociales .............................................................. 51

. Los rganos consultivos, un canal de debate pblico? .......................... 52

D. REGULACIN Y CONDICIONANTES ....................................................... 551. Hace falta una regulacin del debate pblico? 55

. La institucin del debate pblico ........................................................ 55

. Riesgos de la institucionalizacin ....................................................... 56

. El debate pblico no es (no tendra que ser) partidista .......................... 56

2. Condicionantes para la formalizacin del debate pblico 57

. Una coyuntura de desprestigio de la democracia .................................. 57

. En nombre de la crisis, contra la democracia ....................................... 57

. Falta de cultura poltica. ................................................................... 58

. El papel desleal de los medios de comunicacin ................................... 59

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. La tendencia al corporativismo .......................................................... 60

. Dificultad para incorporarlo a la agenda social ..................................... 61

E. DEBATE PBLICO Y ACCIN COMUNITARIA .......................................... 631. La accin comunitaria. Pluralidad y diversidad 63

2. El debate pblico. Similitudes y diferencias 65

3. Sirve el debate pblico para la accin comunitaria? 67

ANEXO ..................................................................................................... 69UN ESQUEMA DE LOS DIFERENTES TIPOS DE DEBATE 69

Bibliografa .............................................................................................. 71

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DEBATESOBREELDEBATEPBLICO

A.PRESENTACIN

LaEscueladePolticassocialesyUrbanas1delInstitutodeGobiernoyPolticasPblicas2(IGOP)organizduranteelao2012unprogramadetrabajo(gruposde discusin, entrevistas a personas expertas, anlisis documental) parafacilitar la reflexin sobre la dimensin deliberativa o dialgica de lademocracia,algoaloquehemosllamado"debatepblico".

Por qu este ejercicio? Por qu con esta voluntad? Bsicamente por tresrazones:enprimer lugar,porqueenelequipopromotorcompartimos la idea,cadavezmsextendidaeirrefutable,dequelacalidaddenuestrademocraciaestpordebajodeunosumbralesquecuestionanlapropiaideadedemocraciapara referirse a nuestro sistema poltico. Al hacer este ejercicio nosreafirmamosenelconvencimientodequevale lapena lucharytrabajarcadadaporconseguirunademocraciadecalidad,yaqueaspodremosaspirarmsfcilmenteaunasmejorescondicionasdevida.

En segundo lugar, porque tanto desde un punto de vista institucional comoindividual, las personas que impulsamos este proceso de reflexin yconstruccincolectivadeconocimientoparalaprcticasociopoltica,llevamosya bastantes aos trabajando a pie de calle en el impulso de muchasexperiencias y procesos de participacin ciudadana y, pasado este tiempo,hemosqueridohacerunamiradaautocrticasobrenuestraspropiasprcticas.

1http://igop.uab.cat/escolaigop/

2http://igop.uab.cat/

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Hemoscometidoerrores,ynecesitamosrepensaralgunosaspectosdenuestrasprcticasy,muyespecialmente,afinareldiscursoenelquesesustentan.

Finalmente, en tercer lugar, si esta reflexin se hace desde la Escuela dePolticas Sociales y Urbanas del IGOP, es porque tambin nos preguntamoscmo podemos contribuir, desde la Universidad, a la construccin de lasociedaddemocrtica,enestecaso,atravsdelDebatePblico.

Eltextoqueahorapresentamosesfrutode la integracinde lasaportacionesrealizadasen losactosorganizadosduranteelao20123con lasreflexioneseinvestigaciones de los autores de este informe, nicos responsables de sucontenido.

Aunquelapromotoradeesteprocesoesunainstitucinuniversitariayaunquemuchas de las aportaciones recogidas han sido hechas en buena parte poracadmicos,nohemoselaboradoestetextodesdeunaperspectivapuramenteacadmica.Sinrenunciaralrigorenlaexposicindelasideas,laspresentamosen bruto, sin rellenarlas de anlisis tericos, o de muchas referenciasbibliogrficas.

Desde dicha perspectiva se podra recriminar que algunas de las ideas aqureflejadasnosonoriginales,ydeberanserpresentadasenelmarcodelestadode la cuestin en la literatura especializada.No diremos nada en contra, escierto que una buena parte del contenido de este trabajo proviene deexperiencias y reflexiones personales hechas por las personas participantes(tcnicos y profesionales, activistas y otras personas invitadas) o por losredactores,peronoesmenosciertoquemuchasotrassalenapartirdelecturasyanlisishechosportercerosquenoshanprecedido.

3 La informacin completa, en cataln, se puede encontrar enhttp://igop.uab.cat/2012/10/30/debatpublicqualitatdemocratica/

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Estapublicacinestestructuradadelasiguientemanera:

El Apartado A es la Presentacin que acabis de leer. En el Apartado B, decarcterintroductorio,tratamosdesituarelmarcoconceptualenelquehemosrealizadoestetexto.LapartesustantivalaencontrarisenelApartadoCdondedesgranamosunadefinicinde"DebatePblico",lasmateriasquepuedenserobjetodedebate,lossujetosimplicados,lasfinalidadesylosinstrumentosquepueden permitir su realizacin eficaz. En el Apartado D encontraris unaapuestaporunacierta"institucionalizacin"delDebatePblicosealando losriesgos y los condicionantes actuales. Finalmente, en el Apartado E unareflexinsobrelasrelacionesdelDebatePblicoconlaAccinComunitaria.

EnelAnexohayunesquemautilizadoenlosseminariosygruposdetrabajo.

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B.INTRODUCCIN

1. Con la que est cayendo... y ahora me salen con eldebatepblico!

Mientraspreparbamos laversinencastellanodeeste textohanexplotadolosltimos(cadadahayunltimo)ygravsimoscasosdecorrupcinconunenorme alcance cuantitativo y cualitativo. La sentencia del caso Pallerols (yposterioryvergonzante indulto),quehatardado15aosenpronunciarse,lasimplicacionesdelatramaGrtelylacontabilidadparaleladelPartidoPopular,laimputacindediputadosdeConvergnciaDemocrticaporlasITVyporlasrelacionesconlamafiarusa,laoperacinMercurioenlaqueestimputadoelalcaldesocialistadeSabadell,lasimputacionesderesponsablesdelPSOEenlaJuntadeAndalucapor losEREquesalpicantambinalsindicatoUGT,elcasoUrdangarnylasposiblesimplicacionesparalaCasaReal

No son casos aislados, desgraciadamente, sino que forman parte del propiofuncionamiento del sistema, convenientemente alimentado por empresariossinescrpulos,mediosdecomunicacinquehacendelamentiraylainsidiasubandera y aparatos del Estado que, en no pocas ocasiones, tratan demirarhacia otro lado o no dotan de medios suficientes a los profesionalesresponsablesdeidentificar,perseguiryjuzgarestosdelitos4.Hayotrosactores

4LasdimisionesycesesenlaAgenciaTributariaenestosltimosmesesde2013sonunamuestradelagravedaddelasituacinhttp://economia.elpais.com/economia/2013/12/04/actualidad/1386151425_272325.html

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implicadosenestapodredumbre:banquerosconsueldosmillonariosyblindajecontractual,dietase indemnizacionesdevergenzaparagestores ineficientesy, sobre todo, lamentira instaladaen la vidapoltica y econmicaquehacecrecerladesconfianzaporquenisepersiguenisecastigaejemplarmente.

No se resuelve esta situacin persiguiendo a personas aisladas.Ni podemosencontrarconsueloenlatremendaingenuidaddepensarque,apesardetodo,hay que defender el sistema porque la mayora de los polticos son gentehonesta y sacrificada. No se trata de personas, se trata del sistema y susinstituciones;enespecialdelospartidospolticosysusvergonzantesformasdefuncionaryfinanciarse(engeneral,siempreconhonrosasexcepcionesquenohacenmsqueconfirmarlaregla),ydelacomplicidaddequienesloscontrolanysebeneficiandesusituacin,enconnivenciaconquienesocupanposicionesdepoderen lasotras institucionesdelmercadoyelestado.Esunacrisisdelsistemaquenecesitaurgentementeunreset.Nopodemosahoradetenernosen un anlisis ms detallado aunque resulta evidente la necesidad de unarevisincompletadenuestrosistemapoltico.Quizsnosetratasolamentedecambiarlostabiquesdeledificiodemocrtico,sinodevolverloaconstruir.

Yelsistemademocrtico,comoseintentarexplicaracontinuacin,tienetresdimensiones: representativa, directa y dialgica (que otros la llamandeliberativa (Habermas) (Bessette J.M) (Elster)) Por razones de espacio y decoherenciaconceptual,aqunosvamosa referirprincipalmenteaestaltimaperosindejardesealarlanecesidaddeintervenir,tambin,enlasotrasdos.A la bsqueda de ideas y aportaciones para su mejora, seguiremosdedicndonos.

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2. El contexto institucional: el debate pblico como unadimensindelaparticipacinpoltica

.Lasdimensionesdelademocracia

Podemosdecirqueelsistemapolticoconocidocomo"democracia"serealizapor la interaccin de sus polidricas dimensiones: representativa (actuacinmediante intermediarios), directa (actuacin sin intermediarios) y dialgica(basadaenelintercambioregulardeargumentos, ideas,propuestasentrelaciudadana y con los poderes pblicos); algunos llaman a esta terceradimensin"participativa",peronoesdemasiadoexactoyaqueparticipativas(enelsentidodesusceptiblesdeserparticipadas")sonlastres,dadoqueunademocracianoparticipativanosepuedeconsiderarcomotal.

Lastresdimensionestienenconnotacionesydinmicasdiferentes.Laprimera(la representativa) se refiere a la seleccin de las personas que actan enrepresentacinde laciudadanaen las institucionespblicas,conelpoderdedisearyejecutarlaspolticas5.Lasegunda(ladirecta)eslaaccindirectadelaciudadana (paradecidiralgunacosa,sin intermediacin)ejerciendosuroldetitular de la soberana, es decir, cuando acta como pueblo y se utiliza elsufragiouniversal.

Enestetrabajonoscentramosenladimensindialgicasobrelaquehablamosacontinuacin.

5Elpueblo,titulardelasoberanaydelqueemanantodoslospoderesdelEstadosegnelartculo1delaConstitucindelegaelejerciciodeesepoder.

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.Ladimensindialgica

Latercera(ladialgica)esaqullaque,sinnimopeyorativo,podramosdecir"nini". Ni es representacin (no ha habido un proceso democrtico deeleccin) ni es decisin directa (porque no se hace por sufragio universal,convocandoal100%delapoblacinconderechodevoto),eslatercerava,el"tertiumgenus", (elTribunalConstitucional la llamademocraciaparticipativa,ensusentencia119/19956,peroyahemosdichoquenonosgustaeseadjetivoporqueseprestaaconfusinoaconsiderarquelasotrasdimensionesnosonparticipativas).

Incorpora loscanalesadecuadosparaque laciudadanapuedaestarpresenteen la agenda poltica proponiendo y promoviendo normas, acuerdos,iniciativas,omanifestandosurechazoalaspropuestas.

Le hemos dado bastantes vueltas a como adjetivar esta dimensin nini.Como hemos dicho, una buena parte de la literatura especializada la llamademocraciadeliberativa,peronospareceque,siseguimoslainterpretacindeldiccionariodelaRAE,eltrminodeliberativohacereferenciaaaqueldebatequeserealizaantesdetomarunadecisin.As,eljuradodeliberaparadictarsuveredictode inocenciaoculpabilidad,el juradode losGoyadeliberaantesdeproclamar los ganadores, el consejo de ministros delibera antes de tomaracuerdos.Encambio,estadimensinnoestvinculadaconladecisin,puede

6"...noestantounamanifestacindelejerciciodelasoberanapopular,comounodeloscaucesdelosqueenunEstadoSocialdebendisponerlosciudadanos(...)paraquesuvozpuedaserodaenlasdecisionesque lasafectan. (...)Noestamosantecaucesarticuladosparaconocer lavoluntadde lageneralidaddelosciudadanos(...)precisamenteenloquetienedegeneral,sinomsbienparaor,enlamayorpartedeloscasos,lavozdeinteresessectorialesdendoleeconmica,profesional,etc.Setratademanifestacionesquenosonpropiamenteencuadrablesnien lasformasdedemocraciarepresentativanienlademocraciadirecta,incardinndosemsbienenun"tertiumgenus"quesehadenominado democracia participativa" (Sentencia Tribunal Constitucional 119/1995. FundamentoJurdico6)

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incidir e influir,pero ladecisin como insistimos,esten los representantes(dimensinrepresentativa)oenelpueblosoberanoensuconjunto(medianteelsufragiouniversal).

.Dialcticaydialgica

Nos identificamos con la interpretacin que Sennet hace del conceptodialgico (Sennet, 2012, pg. 36). Nos dice que existen dos tipos deconversaciones:lasdialcticasylasdialgicas.

En las primeras como hemos aprendido en la escuela, el juego verbal deopuestosdebeconstruirpocoapocounasntesis;ladialcticaseinauguraconla observacin de Aristteles en Poltica segn la cual [aunque usemos lasmismaspalabras,nopodemosdecirquehablemosdelomismo];elobjetivoesllegarfinalmenteaunacomprensincomnLahabilidaden laprcticade ladialcticaconsisteendetectarqupodraestableceresefundamentocomn.

Ladialctica,pues,sebasaeneljuegoaccinreaccin,tesisanttesisdelaquesurgelasntesis,comoresumenoacuerdodelosdospuntosdepartida.

En cambio la dimensin dialgica, siguiendo todava a Sennet, designa unadiscusin que no se resuelve en el hallazgo de un fundamento comn. Ancuandonohayan llegadoacompartiracuerdos,enelprocesode intercambiolos interlocutores pueden haber tomado mayor conciencia de sus propiospuntosdevistayhaberaumentadosucomprensinmutua.

.Eldialogocomoformadealcanzarlajusticia

Esdesdeeldilogocomosepuedenalcanzarlassolucionesjustas;unanormaesjustasitodoslosafectadosporellapuedendarlesuconsentimientodespusdeundilogocelebradoenlascondicionesmsprximasposiblealasimetra,un dilogo en que los afectados han sacado a la luz sus interesesde formatransparente y estn dispuestos a dar por justo el resultado final, el quesatisfagainteresesuniversalizables(CortinaA.,2013,pg.42)

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Elpueblo,eselsujetoactivoendemocracia, labaseyeldestinode laaccinpoltica.Elpueblo,pluraldeminoracomodefineRosanvallon,(Rosanvallon,P.,2009)oeseconjuntodeciudadanos,quediscrepandesdeelpuntodevistadesusintereses,desuspreferencias,desuscosmovisiones,peroestnunidosporel dilogo racional, por su empeo en intentar pensar y razonarconjuntamente.

Esepuebloeselfundamentodelsistemademocrtico.Culseasufuncinesalgoquelacienciapolticahavenidoinvestigandodurantedcadas.Cmoseforma la voluntad del pueblo? Cmo se forjan las mayoras? Cul es elprocesoporelqueunamayora llegaaserlo?AdelaCortinanosproponetresposibles respuestas: lademocraciaemotiva, laagregativay lacomunicativaodemocraciadelosciudadanos.

Ninguna se da en estado puro, obviamente, estamos hablando deconstruccionestericasquenosayudanacomprenderelfuncionamientodelasociedadylapoltica.

As,en lademocraciaemotiva lasmayorasseformanpor lamanipulacindelos sentimientos de los ciudadanos. Se busca a lamasa para persuadirla, lamasa entendida como conjunto de individuos anmicos con pequeainteraccinentreellos,unconjuntoheterogneoconfiguradodetalformaquesusmiembrosnopuedenactuarde formaconcertada (CortinaA.,2013,pg.153).Esamalaretricaseutilizaparavenderelproductoyconseguirelvoto.

En la democracia agregativa, se reconoce que en una sociedad plural losdesacuerdos son inevitablespero senecesita llegar a acuerdospormayora,paraloqueseproponelasumadelosinteresesindividualesysatisfacerlosdelamayora.Aestemodeloseopusoafinalesdelosaos90delpasadosiglolacorrientede lademocraciadeliberativaconBarber,Goldwinyotrosmuchos.Losinteresesciudadanosnoseconstruyenenprivadoydespusseagreganenpblico, sinoque se forman socialmente.Reconocen que es posible forjarseuna cierta voluntad comn. La agregacin de intereses a la que Rousseaullamaba la voluntad de todos, aquella a la que se llega cuando cada uno

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piensaensuintersparticular,mientrasquelavoluntadgeneralesaquellaala que se llega cuando los ciudadanos piensan en el bien comn. Afirmanfinalmente, que es posible transformar los intereses contrapuestos envoluntadcomnatravsdeladeliberacinylaamistadcvica.EsposiblepasardeyoprefieroestoanosotrosqueremosXporqueeslojusto.

La democracia comunicativa o democracia de los ciudadanos es aquella enque los ciudadanos intentan forjarse una voluntad comn en cuestiones dejusticia bsica a travs del dilogo sereno y la amistad cvica Junto a lamanovisibledelEstadoylapresuntamenteinvisibledelmercado,esnecesariaesamano intangibledeciudadanosque sesabeny sientenartesanosdeunavidacomnUnapersonaensolitarioesincapazdedescubrirqueslojustoynecesitaparalograrlodeldilogoconotros,celebradoencondicioneslomsracionalesposible.Eldilogono sloesnecesarioporquees intercambiodeargumentosquepuedenseraceptablesporotros,sino tambinporque tienefuerza epistmica, porque nos permite adquirir conocimientos que nopodramosconseguirensolitario.Nadiepuededescubrirporsucuentaqueslo justo, necesita averiguarlo con los otros Se necesita multiplicar lasinstancia de deliberacin pblica, en comisiones comits y otros lugarescualificadosde la sociedadcivil, impulsar lasconferenciasdeciudadanosyabrir espacios para que las gentes puedan expresar sus puntos de vista ennuevas goras. Este es el espacio de la opinin pblica no slo publicada,indispensableensociedadespluralistas,quehoyseamplaenelciberespacio,pero sigue reclamando lugares fsicos de encuentro, de debate cara a cara,porquenadasustituyelafuerzadelacomunicacininterpersonal.(CortinaA.,2013,pgs.155158).

Necesitamosadecuaranuestrarealidadactualelconceptode libertadde losorgenes clsicos de la democracia ateniense que naci como democraciadirecta.Libertad,comoelderechoigualaparticiparenlasdeliberacionesyenla toma de decisiones en la Asamblea. Aqu la libertad se identifica con elderechoaparticiparylaigualdadserefiereaigualdadantelaley(isonoma)yaligualderechoahablar(isegora).(CortinaA.,2013,pg.147).

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Una sociedad desigual necesita fijarse permanentemente parmetros deigualdad lo que slo puede contemplarse como un proyecto y un trabajopermanente. No existe en reposo, siempre es una lucha., Va unida aexperienciasdeinjusticiayalreconocimientodedesnivelesodedistanciasqueseconsideran ilegtimas.Tienesusorgenesen laheterogeneidadhumana,enla divisin social, en los conflictos, en las pretensiones de superioridad. Lasociedad de iguales dibuja un horizonte, es un objetivo cuyas formas estnconstantementesometidasa ladiscusinpblicaya lacrtica.Vaunidaaundebate democrtico permanente sobre las nociones de lo justo y lo igual(RosanvallonP.,2012,pgs.146147)

.Accininstitucional

En esta dimensin dialgica se acta desde dos planos diferentes: la accininstitucional (de arriba abajo) que vemos ahora y la iniciativa ciudadana (deabajoaarriba)delapartadosiguiente.

Los medios ms utilizados, hasta ahora, para promover esta participacindesdelasinstituciones,son:

Procesos participativos en los cuales se busca el contraste de opinionesduranteunperododetiempodelimitado,pararecogeraportacionesconelfinde incidiren la actuacinpblica sometida a consideracin (desdeproponermejorashastaoponerseasurealizacin).

rganos (omomentos o encuentrosms omenos puntuales),mediante loscualessepretendemantenerdemanera regulareldebatecon laciudadana,utilizadosespecialmenteconlasorganizacionessociales.

Normas y reglamentos, para regular los canales que han de favorecer esaparticipacin.

Consensoconasociaciones,para"pactar"actuacionesconcretas,

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En cadaunodeelloshahabidobuenasprcticas yotrasqueno lohan sidotanto. Se necesita pues, clarificacin conceptual y una concrecin de losrequisitosmnimosquecadaunodeestosinstrumentosdeberatener.

Unade lasprincipalesconfusioneses laque sedaentre representatividadyrepresentacin. En los canales de esta dimensin es un error buscarrepresentantes,porquelaspersonasque"participan"nohansidoelegidaspornadie,respondenauninterspersonaloaunarepresentatividaddeldiscursoode laopinin,peroesonosedebeconfundirconrepresentacin.Slopuedeserrepresentantequienesnombradoporquientienepoderparahacerlo.Enelcaso de una asociacin, es la asamblea (el conjunto de personas asociadas)quienescogea sus representantes,enelsistemademocrticoeselconjuntodel pueblo por sufragio universal quien los elige. Por eso, las opiniones oconclusiones a las cuales se pueda llegar no pueden tener, necesariamente,fuerzaobligatoriaovinculanteparaquienpromuevesurealizacin, loquenosignificaqueelconvocantenodebasentirsecomprometidoconelresultado.

Otroerror frecuentees labsquedadelconsensoodeunanicaoprincipalconclusin, llegando incluso a provocar votaciones. No siempre es fcil, ninecesario,llegaraconclusiones;dehecho,aveces,noesnirecomendable,yaque de lo que se trata es ms bien de provocar argumentos y conseguiraportacionesimportantes,perosindirigirlotodoalabuscade"la"conclusin.RecordemosladistincinquehacaSennetentredialcticaydialgica.

Finalmente sedebeabordarelpapelde lasorganizaciones sociales.Aveces,ms que debates, se realizan verdaderos procesos de negociacin oconcertacin, con supuestos representantes generales de la ciudadanaincardinados en determinadas asociaciones. Eso produce un sesgocorporativistaqueno ayuda a la transformacindelpropio sector asociativoque, en demasiadas ocasiones, encuentra su legitimacin ms en elreconocimientoinstitucionalqueensupropioproyectosocial.

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.Iniciativaciudadana

Los canales de participacin en esta dimensin dialgica, nacieronprincipalmente desde las instituciones (especialmente los ayuntamientos)dearribaaabajo,apartirdelainiciativa,desarrolloysupervisindelainstitucin.Sehaavanzadopocoenlapuestaadisposicindelaciudadanadecanalesquepermitan promover estos debates directamente, sin intermediaciones, deabajoaarriba.Loquellamamosiniciativaciudadana.

Hablamosdeiniciativaciudadanaenestadimensinporqueennuestrosistemapolticono tienecarctervinculante,es tan slounaespeciedemotorde laagendaparaquesesometanadebatepropuestas,noprevistasinicialmenteenladinmicaordinariade las relacionespolticas. Losejemplosms conocidosson los relacionados con las presentaciones de leyesmediante la IniciativaLegislativaPopular(ILP).

LarecogidadelnmerodefirmasnecesariasparasuaccesoalParlamentosologarantizaeso:elacceso,quesepongaenelordendeldadelasesin,porqueluego laCmaradecidesisetomaonoenconsideraciny,anenelcasodeque lo haga, el control sobre el texto es de los diputados y diputadas.Unaexcepcineselcasocataln,yaque la leycatalanade la iniciativa legislativapopular(ley1/2006,de16defebrero)permiteelcontrolde lapropuestaa laComisinPromotorahastaelmomentojustoantesdesersometidaavotacinla propuesta resultante del debate en la Comisin Parlamentaria. Si lospromotores creen que se est vulnerando la esencia de su texto lo puedenretirar y no permitir que se apruebe una ley que tenga la consideracin deproposicinpopular,comohapasadorecientementecon la leyquepretendaregularladacinenpagoenelCongresodelosDiputados.

Enotros sistemaspolticos,comoporejemploel suizo, la recogidade firmastiene como consecuencia que se debe someter a referndum popular lapropuesta presentada sin que ningn rgano intermedio pueda valorar suoportunidad.

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EnEspaa,enalgunosreglamentosmunicipalesseempiezaarecogerunciertocarcter vinculante de la recogida de firmas, como por ejemplo para lainclusindepuntosenelordendeldadelplenooparapromoverunprocesoparticipativo(oundebatepblicocomopreferimosllamarle).7

Mediante la iniciativaciudadanaungruporeducidodepersonas(mnimotressegn la regulacin en Espaa, o en el mbito local se legitima tambin acualquier asociacin inscrita en el municipio) elaboran una propuesta yacreditan,mediantelarecogidasuficientedefirmas,quesetratadeunasuntodeintersgeneralyquemerecelaatencinydedicacindelosrepresentantespopulares. No abordaremos aqu las deficiencias de nuestro sistema,manifiestamentemejorable,slosealarquelaconsecuenciadelarecogidadefirmasnovinculaalrganoalquesedirigen.

Ennuestraopininnopuedeexistirunavinculacindirectaentrenmerodefirmas y decisin poltica. Por muchos cientos de miles de firmas que serecojan, son slo eso, firmas y permiten demostrar el inters por unadeterminadamateria,peronosonelejerciciodelderechodedecidirquetienelaciudadanaenunsistemademocrtico.

Debeexistirotrotipodevinculacindelospoderespblicosconesainiciativa.Debenadmitirla,debatirla,aportarargumentosafavoroencontra,tomarunadecisinysi,escontrariaalapropuesta,permitir,silospromotoreslodesean,que esa propuesta sea sometida a referndum popular, para que sean losjefesdelosdiputadosydiputadaslosquetomenlaltimadecisin.Ycuandohablamos de esos jefes no nos referimos a los secretarios generales de lospartidos,sinoalpueblosoberanoqueleseligi.

7Paramsinformacinverelartculo60delReglamentodegobiernoabiertoyparticipacinciudadanadelayuntamientodePremideMarhttps://seuelectronica.premiademar.cat/ARXIUS/documents/noindex/reglaments/REGLAMENT_MUNICIPAL_DE_GOVERN_OBERT_I_PARTICIPACIO_CIUTADANA.pdf

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3.Algunasperlasdefrasespronunciadasrealmente

Empezardiciendoqueunadelascausasdeladebilidaddelademocraciaeslafalta de implicacin ciudadana en su funcionamiento cotidiano, no es unanovedad.8Queesopuedasuponerunaamenazaoponerlaenpeligrotampocoapuntaaningndescubrimiento.Llevamosaosdeestudiosdemoscpicosdetodo tipo (CIS,mediosdecomunicacin,estudiosacadmicos...)quenosvanavisandodeque lagente se sientecadavezmsalejadade las institucionespolticas.ltimamenteyanosesalvanilacampechanaMonarqua.

Enesteapartadovamosa ilustrar ladesconfianzayelalejamientociudadanoparaintervenirenlapolticadeldaadaempezandoporalgunoscomentariosque hemos odo en diferentes momentos, en relacin con la dimensindialgica.

Hablar,paraqu? Sinoescuchan!! Esunaprdidadetiempo,noservirparanada. Nos quieren entretener en debates mientras ellos/ellas toman las

decisionessincontarconnosotros. Loquedicelagentetienequeseraceptadoporlospoderespblicos. No hay que preguntar a la ciudadana, ya hay asociaciones que la

representan. Quedejendeperdereltiempoyhaganloquetienenquehacer!!! Porquhayqueperderel tiempoenhablarporhablar cuando tengo

tantascosasimportantesquehacer? Hemosescogidorepresentantesparaquedecidanellos. Nonosrepresentan,nosotrossomoselpueblo.

8Paraquehayademocracialoprimeroquesenecesitasondemcratas.

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Nopodemoshablarsobretodoslostemas,hayqueserespecialistasenlamateriaparapoderemitiropinionesfundadas.

No sirvedenadahablar congentequeno seda cuentadeque tengorazn.

Msaccinymenospalabras!

Este tipo de expresiones manifiestan una desconfianza hacia el uso de lapalabraenlosasuntospblicos.Desconfianzaenlacapacidadpropia,enladelasotraspersonas,en laspropias institucionesyen laspersonasresponsablesdestasensusnivelespolticootcnico.Desconfianzaque,paulatinamente,seextiende sobre la propia democracia en su conjunto: como sistema poltico(in)capazdedarrespuestasysolucionesalosproblemasdelagentedelacalle.Rosanvallon(Rosanvallon,P.,2009)nosdicequeladesconfianzapolticaesunavirtud pero, aadimos nosotros, cuando sirve para la movilizacin y laactuacin,nocuandoretieneenlapasividadyelpesimismo.

Traducentambinundesconocimientosobrelaspotencialidadesdelcontrastedeargumentosyde labuscadediferentesmiradas sobre los temaspblicosparamejorarsueficacia.

Y finalmente, rezuman en muchas ocasiones, una especie de menospreciohacia el otro, considerando a las otras personas como incapaces de tenerrazonesoargumentosmspoderososquelospropios.

Todoesonossugierealgunasincgnitasquenecesitanrespuestaynosplanteacuestionesqueintentamosabordar,enlamedidadenuestrasposibilidades,enestetexto.

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4.Algunaspreguntasiniciales

Vamosa intentar responderalgunaspreguntas relacionadas conelusode lapalabra,conelcontrastedeargumentosyconlaintervencinciudadanaenlaelaboracin,seguimientoycontroldelaspolticaspblicas.

DequhablamoscuandohablamosdeDebatePblico(DP)?Setratadeunconcepto genrico que hace referencia al hecho de debatir en general, obajo determinadas condiciones? Se trata de una frmula concreta, unmtodoconcreto,una"receta"?

ElDPesuninstrumentoounafinalidad?Unmedioounfinensmismo? Es un nuevo instrumento o se trata de otra manera de llamar a los

"procesosparticipativos"? Esdiscrecionalotienequeserobligatorio? Quin podra, o lo debera convocar? Las instituciones? Los actores

sociales? Para mejorar la calidad de nuestra democracia interesa mucho que la

sociedadtengacapacidadparaimpulsarDP,peropodemosexigirlomismoalmbitoinstitucionalyalsocial?Pueden(odeben)funcionarigual?

CmoseinsertaelDPenelprocesopolticodemocrtico?ElDPnopuedeseruna"seta"enmediodelanada!

El DP tiene lmites? Se puede hablar de todo? Todo elmundo puedeparticipar? Sepuededecir cualquier cosa? Todoelmundo est invitadosiempre?Cunto sepuedeextenderelpluralismoy ladiversidad?Hastaincorporaropinionescontrariasalosderechoshumanos,porejemplo?

CmosepuedenevitarlosriesgosdemanipulacindelDP? No podemos obviar que vivimos en sociedades fuertemente desiguales:

algunas personas tienen muchas oportunidades y muchos recursos ycapacidadespersonalesycolectivasparahacerseoryotras,no.PuedeunametodologaounaregulacindelDPcorregirenparteesosdesequilibrios?

Debatir, dialogar es un valor en s, pero vale cualquier forma,mtodo ocontenido para el DP? Segn cmo se haga se puede menospreciar obanalizarlaideadedebatepblico.

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QudefinecentralmenteelDP?Lacalidadde ladeliberacin (mtodoytipodeparticipantes)?El tema tratado (debatir sobre lopblico)?Otrascuestiones?

Qu diferencia el debate pblico de otros espacios de dilogo, como lasmesasdeconcertacinolainterlocucinordinariademuchasasociaciones?

Los rganos consultivos, tambin llamados rganos de participacin,formanpartedelconcepto"debatepblico"?

Setienequeplanificarosepuedeorganizardemaneraespontnea? Hace falta una regulacin especfica o que cada uno lo organice como

puedaoquiera? Sonvlidaslasmetodologasutilizadashastaahora? Internetesuncanaladecuadoparaeldebatepblico? Lasredessocialeshacendebatepblico? Puedeservinculanteelresultadodeldebate? Qudiferenciahayentreeldebatepblicoylainiciativapopular? Eldebatepblicoformapartedelademocraciaparticipativa?

Unamiradamnimamenteatentaa lascuestionesplanteadasdejavislumbrarenseguida elmarcoms global en el cual hemos querido inscribir nuestrasreflexiones sobre el Debate Pblico. No hemos pretendido una reflexinestrictamente metodolgica (Cmo se hace?), ni una reflexin terica,conceptual,paradelimitaruncampoespecficodeprcticaspolticasalasquepoderllamarconpropiedadyrigor"DebatePblico",sinirmsall.

Obviamente hemos hecho reflexiones tericas, acotaciones conceptuales yreflexionesmetodolgicas,peroloquehemospretendidoentodomomento,ycontinuamos pretendiendo, es situar nuestras reflexiones en un debatemsamplioymsgeneral,ydeltodonecesario,sobrelacalidaddelademocracia:hemos tratado elDebate Pblico porque, insistimos, se trata de una de lasdimensionesnecesarias de lademocracia, aunqueno esnimuchomenos lanica,ahoranoscentramosenella.

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5.Ellenguaje,atributohumano

Uno lepreguntaaotro, "paraquvamosahablar si lopodemosarreglarahostias"? Es un viejo y nada sofisticado chiste que refleja una especie derechazoalhechodeconversar,compartir ideas,argumentar.Porqu tengoquehablarcontigosiyotengolarazn?

La voz, lapalabra,nosdecaAristteles, son atributoshumanos y sealan ladiferenciadelserhumanorespectodelosotrosanimalesenelsentidoquenospermiten expresar, como dice Adela Cortina (Cortina, A., 2003) lo queconsideramosbuenoomalo, justoo injusto. Somos capacesde transmitir loquepensamos y loque sentimos y construir con laspalabrasun sistemadecomunicacin que permite, incluso, hablar de cosas que no existenmaterialmente,deabstracciones(qusonsinolasmatemticasolascreenciasreligiosas?). Necesitamos, pues, las palabras para pensar y hablar y,consecuentemente,cuandonuestro lenguaje seempobrece, tambin lohacenuestracapacidadderazonamiento.EnRebollo(pg.31)(Rebollo,2011)senosrecuerdaqueellenguajecreaypiensapornosotros:

EldsticodeSchillersobre lalenguacultaquecreaypiensapor tisesueleinterpretar demanera puramente esttica y, por as decirlo, inofensiva. Unversologradoenunalenguacultanodemuestraeltalentopoticodequienhadadoconl;noresultamuydifcildarseairesdepoetaypensadorenunalenguaaltamentecultivada()Peroellenguajenoslocreaypiensaporm,sinoqueguaa lavezmisemociones,dirigemipersonalidadpsquica,tantomscuantomayoressonlanaturalidadylainconscienciaconquemeentregoal.Y si la lenguaculta seha formadoapartirdeelementos txicoso sehaconvertido en portadora de sustancias txicas? Las palabras pueden actuarcomodosisnfimasdearsnico:unolastragasindarsecuenta,parecenosurtirefectoalgunoyal cabodeun tiempo seproduceelefecto txico.Sialguiendice una y otra vez fantico en vez de heroico y virtuoso, creerfinalmenteque,enefecto,unfanticoesunhroevirtuosoyquesinfanatismono se puede ser hroe. Las palabras fantico y fanatismo no fueron

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inventadasporelTercerReich;esteslomodificsuvalory lasutilizabamsenunsolodaqueotraspocasenvariosaos(Klemperer,2001:3132).

As ha evolucionado la especie humana, transmitiendo conocimientosmediante el lenguaje, el habla (no olvidemos que la escritura aparecimuyposteriormente).Esascomodesplegamosnuestrahumanidad.Peroatencin,como acabamos de ver, las palabras sirven para hacer bonitos poemas ydesgraciados insultos,sirvenparadeclararelamorytambinparadeclarar laguerra.Ellenguajenoesajenoalaideologa,lossentimientos,lasemociones,laculturadelapersonaylasociedadenlaqueconvive.

Cuandodospersonashablanentreellasestablecenundilogo,cuyaetimologaprovienedelafusindeotrasdospalabrasgriegas.Lapalabra"dia"(por)y"logia"(palabras),dialogia,(porlaspalabras,atravsdelaspalabras).

Sinembargo,hayquematizaraquellodeque"...hablandoseentiendelagente"porque,comosealan los lingistascognitivos, (Lakoff,2007), lamaneraquelaspersonastenemosdeentender losmensajespasaporelfiltrodenuestros"marcos cognitivos", el conjunto de los valores y las interpretaciones"automticas" de la realidad que nos rodea, que poco a poco, vamosconstruyendo a lo largo de nuestra existencia. As que quizs sera msacertadodecir:"hablandoseentiende lagente...quetienemarcoscognitivosparecidososuficientementeprximos".Elcerebrohumanorecibeinfluenciaseideas del entorno y construye estos marcos de valores, causantes de lasrespuestasantedeterminadassituaciones.

Poresoes importantegenerarprcticasdedilogo,deconversacinentre laspersonaspara captar lasdiferencias,demostrar la riquezade ladiversidad yconjurar el peligro del pensamiento nico omonocolor, alejado del abanicocromtico que puede aportar una pluralidad de miradas. Una sociedaddemocrticanecesitadeestasprcticasydelreconocimiento,nosloformal,de ladiferencia,aunquedebe reconocersequeesmuydifcileldebateentreaquellosquediscrepanprofundamenteenvalores.Debemospensar,pues,en

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sus lmites,y limitaciones,deldebatecuandosedanposiciones radicalmenteenfrentadas.

Hablamos,pues,deldilogo,laconversacinylacomunicacin.Comoyasehadicho,eldilogo(dialogia)necesitapalabras(logia,palabras).Laconversacin,puedesersinnimodedilogoytambinnecesitapalabras,provienedecum(con) y versare (girar, dar vueltasmediante un eje); conversar es, pues, darvueltas,buscarlosdiferentesngulosdeundeterminadotemaparatransmitirycompartirelpuntodevistapropioconotraspersonas.Lacomunicacintieneelsignificadodecompartir informacin (communicareque tienesuorigenencommunis: comn, mutuo, participado por varios). Y el acto de compartirinformacinnosepuede limitaraaquelloquehacen los llamadosmediosdecomunicacin, porque eso es slo una parte de la informacin, demasiadosesgada a menudo, en funcin de los intereses de los propietarios de losmedios(Valls,J.M.,2010).

Dilogo, conversacin y comunicacin una trinidad basada en el uso de lapalabra para transmitir ideas, opiniones o sentimientos sobre temasrelacionadosconlacomunidadylacosapblica,esdecir,lapoltica.

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C.ELDEBATEPBLICO

1.Sobreelconcepto

Necesitamos comprometernos conunadefinicindedebatepblico en estemarcocontextualenelquenosmovemosennuestrasprcticashabituales.Sesuele funcionar con ciertos implcitos bastantes compartidos y que puedenparecersuficientesparaahorrarnoseltrabajoconceptualsobrequesDebatePblico.Enparte,porquestosimplcitosincorporanlaideadeunapluralidadde formas, temas,mecanismos,participantes,etc.quehacenpesada la tareadeunaacotacinconceptualqueseabastantegeneralalavezqueprecisa,deesteabanicoposibledeprcticasdiversas.

Noobstante,hemosqueridopresentarnuestradefinicin,puespensamosquevale lapena invertiresfuerzosparasaber,al fin,dequeestamoshablandoalreferirnosaldebatepblico.

.Esunnombrenuevoparaunacosavieja?

Sedicequecomonoshemoscansadodedecir"procesoparticipativo"ocomoenalgunoslugaresparecequehahabidoexperienciaspocoexitosas,ahoranosinventamosunnuevonombreparaidentificarunacosavieja.

Enrealidadsetratadedefinirunacosanuevaapartirdelaexperienciavivida("vieja").Aselconcepto"debate"parecemstilqueelconcepto"proceso",ya que el primero pone el acento en el elemento sustantivo: haceraportaciones a partir de argumentos y del dilogo entre personas deprocedenciase interesesdiversos.Adems,as tambin sepuede conjurar lacreenciadequeestos canaleso instrumentosdeparticipacinpuedan tenercarcterdecisorio.Lo importanteeseldebate,elcontrastedeargumentos, lageneracindenuevasideasynuevasaportaciones.Lasdecisionesformanpartede otra dimensin de la democracia ya sea la representativa (deciden las

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personas elegidas por el pueblo) o la directa (decide el pueblo por sufragiouniversal).

.Eldebatepbliconecesitaserorganizado?

Utilizamosenel ttulodeeste apartadoel verbo "organizar"en lugarde losverbos "regular"o "institucionalizar"quepueden llevaraconfusin teniendoen cuenta la interpretacin ordinaria de estas acciones que parecen tenerrelacinconlaformalidadadministrativa.

Se tratadeestablecerqu contenidodebe tenerydequmanera sepuedeorganizareldebatepblico.Paraalgunasopiniones,noesnecesarioorganizarnadayaquepuedefuncionarsolo,demaneraespontneaoautoorganizada,poniendocomoejemploelfuncionamientodelosmovimientossociales.

Sin embargo, consideramos necesaria una cierta "institucionalizacin" deldebate, es decir hay que considerar las acciones incluidas en este conceptocomounsistemadereglasycompromisosquedencredibilidadyfiabilidadasuprctica. De la misma manera que, por ejemplo, cuando se produce unavotacin hay que delimitar (siempre antes del acto de votar, obviamente)culessonlasreglasdeljuego,cuandosequierepromoverundebatehayqueestablecerlosmnimosquegaranticensueficacia.

Podemos llamar"debatepblico"a laconversacinenelbaroenelmetro9,pero si sequierepromover estadimensindialgicade lademocracia,hacefaltadefinirla,determinarlayorganizarladelamismamaneraquesehace(osetendraquehacer)conlasotrasdimensionesrepresentativaydirecta.

9VeresquemadelosdiferentestiposdedebateenelAnexo.

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.Unapropuestadedefinicinydecontenido

Avanzamosunapropuestadedefinicin:

Debatepblicoesel intercambioordenadodeargumentosyopiniones,entrepersonasdeprocedenciasdiversas yamplapluralidad, respectodemateriasrelacionadas con la colectividad y la poltica, con la finalidad de haceraportacionesquepuedaninfluirensueficaciayen lade losrecursospblicosnecesarios para su realizacin, as como en la calidad del propio procesodemocrtico.

Loselementos,pues,son:

Intercambiodeargumentosyopiniones. Eldilogo,laconversacinylapalabracomoinstrumentosbsicos. Elabanicodeopinionesdebe incorporar ladiversidadypluralidadde la

comunidadafectada. Elobjetodeldebatesiempredebeserdecontenidopoltico (colectivo,

comunitario). Lafinalidadeshaceraportacionesparainfluireincidirenlamejoradelas

intervenciones pblicas o comunitarias, y mejorar la calidad de lademocracia.

Nohayquellegaraconclusionesconsensuadas. Nohayquevotarparatomardecisiones.

. Diferencia con otros conceptos: concertacin, interlocucin,negociacin.

Noesuncanaldeconcertacinquequierenegociar lasdiferentespropuestasparahacerunaactuacinconjuntaopactada.Noesnecesarioquelaspersonasintervinienteseneldebatedeban tenerningnmandatoconcretodeningn

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poderconcreto.Muchaspuedenactuarenfuncindesuspropioscriteriosydesusentidocomn;otras,trasladandolavozdedeterminadoscolectivos.

Noesuncanaldeinterlocucin.Nonacenisepromueveparaquelospoderespblicos tenganalguien conquien comentar sus ideasopropuestas a findellegar despus a acuerdos o no.No es un espacio formal al que acuden lasinstitucionesparacaptaropulsarlaopinindedeterminadosactoressociales.

No es un canal de negociacin para llegar a acuerdos entre las partesinteresadas.Aqunosetratadedefinirpartes,sinodemultiplicar losngulosdesde los cuales semira una determinada realidad con el fin de incorporaraportaciones diversas y plurales. Por eso no es un canal que busque ni larepresentacinnielconsenso.NohayquellegaraacuerdosparaloscualeselDebatetengasentidoorazndeser,ynoesunaMesaenlaquelaspartessecomprometenacosasconcretas.

. Una democracia de calidad necesita desarrollar tambin sudimensindialgica

Enmuchosforos:acadmicos, institucionales,polticos,socialessereconocela importancia de desarrollar esta dimensin dialgica de la democracia. Seutilizanpalabrasdiferentes:debatir,deliberar,discutir,compartirargumentos,conversar... pero todas reafirman esta necesidad de establecer canales dedilogociudadano.

Eldebateesbuenoporsmismo,escierto,peronohayquebanalizarloparaevitar que degenere en la tertulia televisiva llena de tpicos y enfocada alespectculo.Conciertoslmites,comoyasehadicho,esciertoque"hablandose entiende la gente" pero, en ocasiones, segn cmo se hable, se puedenproducir efectos contrarios a los perseguidos. Se ha insistidomucho en notener una actitud "buenista" de que todo elmundo es buena persona y lopodemoshablartodo.

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Haydiferenciasticas,ideolgicas,polticasque,enmuchasocasiones,puedendificultareldebateentrepersonasconposicionesmuydivergentes.Tampocose tratadecrearunaespeciedeobligacinque impongaa todoelmundoeldeberdeentenderseconelotro.Sehadicho"siyoestoy trabajandocon laspersonasinmigradasnopuedosentarmeahablarconalguienquelasdespreciaylasquerrasinderechosyaserposibleexpulsadas".

. Los resultados del debate no vinculan a nadie, aunquecomprometenalpromotor

En un contraste amplio de argumentos se producen resultados diferentes ymltiples.Nosetratade llegaraacuerdosdeconsensooproducirvotacionesparaverculeslaopininmsvalorada.Setratadeabrireltemaaunabanicoamplio de opiniones y procurar reducirlas a grandes bloques, sintetizarlas.Estosresultados,estasopinionessonlasquedebetenerencuentaquiendebatomar ladecisiny, comovenimos insistiendo, ladecisin correspondea losrganos representativos de las instituciones convocantes o al pueblo en suconjuntomedianteelsufragiouniversal.

Sin embargo, este carcter no vinculante no exime al convocante de darexplicaciones sobrequusohaceovaahacerde lasaportaciones recibidas,cules ha tenido en cuenta, cules no y por qu. El necesario retorno delresultado del proceso de dilogo ciudadano es una exigencia mnima paragarantizarlaviabilidaddeestecanaldeparticipacinpoltica.

2.Sobrequsepuedehacerdebatepblico

Sepuedehablarsobrecualquiertema?Estaesunapreguntaclaveyaquehaypersonasquepiensanqueno todas lasmateriaspuedenserdebatidaspor laciudadana,bienporquesucomplejidadlashaceinalcanzables,bienporquesuimportancia no permite someterla a ese trmite pesado y ornamental.

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ParafraseandoaPericlesen suOracin fnebre10enun sistemademocrticotodossomoscapacesde juzgar losacontecimientosaunquenotodosseamoscapacesdedirigirlos.

Obviamente,lasdecisionessedebentomarconconocimientodecausaque,normalmente,requierenlapresenciadepersonasespecializadas(expertas)enlamateriaconcreta: ingeniera,medicina,arquitectura.Peroexisteotrotipode conocimiento experto, no tcnico, que no se adquiere en las aulasuniversitarias,sinoconlaexperienciavital.Yesaexperticiaciudadana(MartJ.,Rebollo O., 2007) es la que nos permite admitir que todos podemos teneropininsobrecualquiercosa,aunquenotodosseamoscapacesdegestionarsurealizacin. Puedo opinar sobre la salud pblica sin ser mdico o sobre elplaneamiento urbanstico sin ser arquitecto, pero despus quien tiene quemanejarelbisturohacerlosplanoseslapersonaespecializada.

Portantosihayqueponeralgunalimitacinhayquebuscarlajustificacinenotrolugar,enaquelloquepuedaestarrelacionadoconcuestionesdeseguridadpblicaodelaintimidaddelaspersonas.

.Lapolticaylaspolticascomomarcodelimitador

Sepuedehablardecualquiercosa,conpocaomuchagente,sinembargo,porejemplo,noes lomismounacelebracinreligiosaen laque losparticipantescomparten sus creencias que un contraste de argumentos respecto delplaneamientourbansticodelmunicipio.Tampocosera lomismo laasambleadelaasociacinoelcongresodelpartidoque,apesardetenerrepercusionespolticaseimpactopblico,estnlimitadosalastareasderivadasdelproyectosocialopolticoquehamotivadosucreacinysufuncionamiento.

10Tucdides.HistoriadelaguerradelPeloponesoII.

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Creemosqueparaconsiderarelcontrastedeopinionessobreunadeterminadamateria comoDebate Pblico,unadimensindialgicade lademocracia, senecesitaqueel temasobreelquesepretendedialogar tenga relacincon lapolticaengeneraloconpolticasenconcreto,esdecirsobreelementosde lavida cotidiana o social que afectan a la colectividad y no a personasdeterminadasoconcretas.

Si afecta a personas individuales ser por su condicin de ciudadanas conderecho poltico, no por su pertenencia a ningn tipo de organizacin. Porejemplo,seradebatepblicoelorganizadoparadefiniromejorarelprogramadeatencinalaspersonasdiscapacitadas,peronoloseralaasambleadeunaasociacin que agrupara a esas personas. Es cierto que este hipotticoprogramade atencin sedirige singularmente aeste grupode ciudadanos yciudadanas,peroporsucondicindetitularesdederechopoltico,noporqueformenpartedeunaasociacin.Esevidentequeenesedebatedeberanestarpresenteslaspersonasmsdirectamenteafectadaspero,esnecesarioampliarel abanico de posibles participantes a otras personas, otros ciudadanos quetambinpuedenhaceraportacionesimportantesconotrasmiradasdistintas.

.Atencinalabanalizacin

Lasexperienciasrealizadasenprocesosparticipativosenmuchosmunicipios,yenalgunaComunidadAutnoma,nosadviertendelgranriesgodebanalizareldebatepblicoproponiendodilogossobretemassinmuchaimportanciaodepocointers.Todosestamosdeacuerdoenquenopuedeserlomismohablardemobiliariourbano(dequcolorsetienenquepintarlosbancosdelparque),quedemovilidadurbana(transportepblico,plandemovilidad,etc.).

Losrecursosnecesariosparapromoverestecanaldeparticipacindemocrticatienenqueserutilizadosconrigoryprudencia.Ynonosreferimosnicamentea losrecursoseconmicos,tambinhayquetenerencuentaeltiempode laspersonas que intervienen, la energa que han de poner a disposicin delproceso de debate. No se puede despreciar este ejercicio democrtico

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proponiendo debates sobre cosas insustanciales. Sera como convocar unreferndum para decidir el olor que debe tener el saln de plenos delayuntamiento.

Claroestqueaquelloqueparaalgunospuedeserbanalparaotrospuedeserimportante.PorejemploeldebatesobrelaavenidaDiagonalenBarcelonaquefinaliz con una consulta popular mediante voto el ao 2010, poda serconsiderado innecesario para algunas personas y absolutamenteimprescindibleparaotras.

.Siempreantesdeladecisin

Puedehabertentacionesdeconvocardebatespblicospararecogeropinionessobrealgoqueyasehadecididohacer.Seraunaburlaalcarcterdemocrticodeestecanaldeparticipacin.Unacosaesque los resultadosdeldebatenovinculendirectamenteaquienhadetomarladecisin,yotraesquesequierahacerunateatralizacindeldebateparalegitimarladecisintomada.

3.Finalidades

Muchas de las reflexiones que hemos podido leer y/o escuchar en torno aldebatepblicosecentranenreflexionarsobreelcmoyenpartesobreel"qu"delDebatePblico,yencambionosehareflexionadotanto,pensamos,sobreel"paraqu.Porestemotivoinsistimostantoenintentarirmsalldelaideaqueeldebatepblicoseabuenoporsmismo,yquelonicoquevalelapena pensar es cmo hacerlo bien. Es importante que el debate fluya y seorganice bien, pero es necesario previamente precisar cules deben ser las"mejoras concretas" que elDebate Pblico puede aportar a la calidad de lademocracia. Podramos decir que saber "por qu lo hacemos" nos puedeayudarasaber"cmolotenemosquehacer".

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.Rescatarlapolticadelosintermediariosprfidos

Actualmente, la mayor parte de los temas de la agenda pblica vienencondicionados por poderes econmicos, a menudo muy opacos, y porintermediarios desleales que dejan de representar al pueblo para favorecerinteresesparticulares.Losgrandesmediosdecomunicacincolaboranconunaposicin de actor poltico interesado en mover la agenda poltica y suscontenidoshacialosinteresesdelosgrandesgruposeconmicosoideolgicosque los apoyan. Han dejado de lado, en general (siempre con honrosasexcepciones),sufuncindeofrecerinformacinveraz.

La presencia ciudadana en el debate sobre las actuaciones pblicas permiteincorporar al actor legtimo por excelencia, el ciudadano y ciudadana, a laagenda poltica. Permite recuperar la poltica como un ejercicio cvico yciudadano,nocomounaactividadhechanicamenteporprofesionales.

El desprestigio creciente de la poltica (Brugu, 2012) tiene, en no pocasocasiones, una justificacin fundamentada, pero no se puede generalizar atodas laspersonasqueactanenpolticanisepuedehacerunestereotipoodefinir una nueva clase social formada nicamente por "polticos" como sitodosfueranigualesynohubieradiferenciassustancialesentresuspropuestas.

Unamanera de romper este tipo demonopolio de la accin poltica es laincorporacindelaciudadanacomoactoraeneldebatepoltico,sobreaquelloqueleafectacomopersonaycomocomunidad.

.Hacertransparentelaaccinpoltica

Haciendo pblicas las intenciones y los argumentos de los responsablespolticos se favorece la transparencia de la gestin pblica ya que se hacenexplcitos losdiferentes interesesexistentesantedeterminadotema.Elhechodequelaciudadanaseincorporealadefinicindeestaaccinconargumentoscontrastadostambinayudaaconocermejorelalcanceyloscondicionantesde

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la accin colectiva, siempre necesaria y muy a menudo desconocida odespreciada.

La presencia ciudadana en el debate sobre las actuaciones pblicas puededificultarquestassehaganescuchando,nicamente,lospodereseconmicoso los lobbys influyentes.Podramosdecirque"democratiza" laaccinpblicaporqueamplaelabanicodeopinionesa tenerencuentay,adems, lohaceconparedesdevidrioyconventanasabiertasdemaneraquesepuedanveryorlasdiferentesvoces.

Adems, hacer ms transparente la accin poltica legitima al sistemademocrticocomoelmsidneoparahacerposibleunavidadigna.

.Controlarelpoder

Todopodernecesitamecanismosdecontrolparaevitarunejercicioprfidoy,en democracia, no es suficiente con los controles administrativos clsicos(Intervencin de cuentas, Tribunal de Cuentas, Parlamento...) hacen faltatambin otrosmedios de control popular, de conocimiento por parte de laciudadanadelusoquelosresponsablespolticoshacendelpoderdelegadoporelpueblo.

El control del poder se puede ver como otra vertiente de la transparencia.Provocandoel intercambiodeopiniones,yobligandoa lospoderespblicosaactuar con argumentos (con los que no necesariamente se debe estar deacuerdo), se hacen ms visibles sus actuaciones y pueden ser seguidas ycontroladasporlaciudadana,quepuedeoponerargumentoscontrarios.

Evidentemente, el ejercicio de compartir o intercambiar opiniones en undebate no es, directamente, unmedio de control, pero ayuda a conocer laactuacinpblicayobligaabuscarlosargumentosadecuadosparajustificarla.Esosquepuedeserobjetodeunseguimientoyunavaloracinporpartedelaciudadanaquepuedederivarenexigenciaderesponsabilidadespolticas.

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.Conocermejorelimpactosocialdelasactuacionespblicas

A menudo los promotores de acciones pblicas, ya sean instituciones uorganizaciones sociales, sedejanguiarpor su instinto,por su "olfato",oportcnicas demoscpicas con el fin de intuir el impacto, la respuesta o laimportanciaquedeterminadasactuacionespueden tenersobreel territorioylaspersonas.

Las aportaciones ciudadanas se convierten en una fuente insuperable deinformacionesparapoderarticularconmseficacialaactuacinquesequiererealizar.

Conseguir un intercambio de argumentos, pacfico y ordenado, sobre estasactuaciones puede ayudar a conocer mejor cul es la percepcin de lapoblacin. Esmuy posible que los resultados de estos debates tenganmsmatices y diversidad cromtica, que una encuesta o sondeo en los que lasrespuestassuelenserbinarias.

Noestamosdiciendoqueno seantilesestasherramientasdeaproximacincuantitativaalarealidadsocial,loquequeremosesenfatizarlaimportanciadelasinformacionesobtenidasmedianteeldilogo,laconversacinyeldebate.

.Favorecerlatomadedecisiones

Losresultadosdelosdebatesayudandirectamentealatomadedecisiones.Losconvocantes pueden tener un abanico amplio de argumentos sobre laactuacin que quieren desplegar, lo que ayuda a tomar la decisin msajustada.

Enunasociedadcompleja(Beck,U.),cambiante(Rosanvallon,P.,2009)yfluida(Baumann, Z.) como la nuestra, se hacemuy difcil confiar la accinpolticanicamentealconocimientotcnicootecnocrtico.Hayunapericiaciudadana,no fundamentada en conocimientos tcnicos, sino en vivencias reales que

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pueden ayudar, ymucho, a que la actuacin a realizar sea loms eficaz yeficienteposible.

Dehecho,es frecuenteeneldiseodeproductosyserviciosofrecidosporelmercado, abrir el debate a los potenciales consumidores para conocer suspreferenciasconelfindeadecuar,lomximoposible,laofertaalademanda.Es decir, el mercado reconoce la capacidad del consumidor para elegirproductosytratadeofreceraqullosquemejorseajustenasuspreferencias.

.Fortaleceralaciudadana

Promoviendolaimplicacinciudadana,labuscadeargumentos,elcontrastedeopiniones y el conocimiento sobre una determinada materia de alcancecolectivo, se produce un fortalecimiento de la capacidad poltica de laciudadanaparasersujetoactivoenlavidapblica.

Igualmente,lasorganizacionessocialespuedenutilizarestecanalparareforzarsus proyectos, captar nuevas personas interesadas en colaborar y aportarnuevoselementosenlaagendapoltica.

Puededar argumentos a lasmovilizaciones sociales ypuede ayudar a evitarque la accin poltica se base slo en la protesta favoreciendo canales depropuesta.Lahistoriadenuestrassociedadesestllenadediferentestiposdemovilizaciones sociales que han hecho mover o, incluso caer, gobiernos yregmenes. Pero unamovilizacin sin argumentos se puede convertir en unseguimiento ciego e irracional de determinados mesas con resultados yconsecuenciasinciertas.Tambinlahistorianosenseaestaderivadelaaccinsocial.

No todos losmovimientos sociales son intrnsecamentebuenos,dependedeculsea lafinalidadperseguida.Noes lomismo,porejemplo,movilizarseporladacinenpago,quecontraelmatrimoniohomosexualoporlarestauracindelapenademuerte.

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.Mejorarlacalidaddelsistemademocrtico

Como sehadicho, el sistemademocrtico sedespliega en tresdimensionesdiferentes (representativa,directa ydialgica) conautonomapropiaaunqueformando,almismotiempo,partedeunconjuntonico.

El despliegue de la dimensin dialgica, basada en los argumentos y elcontrastedeopiniones,esunamanerademejorarlacalidaddelademocracia.Esnecesaria,peronoeslanica,yaseha,dicho.Hayquemejorartambinladimensinrepresentativayladirecta

.Facilitarlacreatividadylainnovacin

Finalmente, queremos apuntar que el ejercicio del debate pblico puedeayudara la innovacinsocialdadoqueelabanicodeopinionesyargumentosquesepuedenobtener,abuenseguro,facilitarnlacreatividady laaparicindepropuestasinnovadoras.

Lacreatividadnoesundonquesetieneonosetiene.Puedeserunatcnicaparaestimularlaimaginacindelossereshumanos.Sedicequeenmomentosde crisis es cuandoms se esfuerza la imaginacin.Hay que promover esteejercicio creativo para facilitar la innovacin y la mejora de las polticaspblicas.

Muchas de las tcnicas para impulsar la creatividad y la innovacin estnbasadaseneljuegoyeltrabajocolectivo.Sehacedifcil,sobretodoentemassociales,pensarquelaspropuestasms"audaces"puedanserdiseadasdesdelaindividualidad.

Caso contrario, la tendenciams factible es la repeticin, por inercia o porcostumbre, de los programas, proyectos y actuaciones que en unmomentofuncionaron pero que nadie puede garantizar que puedan ser adecuados altiempopresente.

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4. Los elementos subjetivos del debate pblico: laspersonas,lasorganizacionesylasinstituciones

Antes de entrar en las cuestiones propiamente instrumentales o tcnicometodolgicas, hay que detenerse a pensarmnimamente en una serie deaspectos que llamamos polticometodolgicos, y que son los que acabanconformando las prcticas concretas con unas u otras intencionalidadespolticas.Parecencuestionesmetodolgicas(MartJ.,RebolloO.,2007),yaquedanrespuestaapreguntasdel tipo"comosetienequehacer",perosucargapolticaimpidequeseanlosmetodlogos"quienesdebandarlarespuesta.

.Quinpuedeconvocarundebatepblico?

La iniciativa institucional es evidente ya que ha sido casi la nica existentehastaahora.Lecorrespondealospoderespblicospromoverestavertientedela democracia consistente en escuchar la opinin de la ciudadana, en estecaso,mediante el contraste de argumentos en espacios adecuados para eldilogorespetuosoyconstructivo.

Pero esta iniciativa no se puede reducir a las instituciones, tambin debereconocersea laciudadana lacapacidadparaconvocarlo.Yesosepuededardedosmaneras:

a) Iniciativa ciudadanaparapedira la institucinque convoqueundebatepblico.

De manera similar a la iniciativa legislativa popular (ILP), los ciudadanos yciudadanastienenderechoapedirlaconvocatoriadeestedebate.LosmediosparapromoverypresentarlainiciativadeberansersimilaresalaregulacindelaILPconlaspertinentesadecuacionesparaagilizareltrmite.

Encualquiercasoseranecesarioacreditarquelamateriaasometeraldebatepblico cumple el requisito de ser propuesta y avalada por un nmero

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significativo de personas. Se trata de evitar la proliferacin de iniciativasindividualesquepuedansobresaturarestecanaldeparticipacindeformaqueseconviertaenbanaleineficiente.

b)Debatepblicoorganizadoypromovidodirectamenteporlaciudadana.

Enestecasolospromotoresdeldebatepblicosonpersonasuorganizacionessocialesque,demaneraautnoma,gestionan lasdiferentesfasesdelprocesode dilogo. Cualquier grupo puede promover el debate sobre aquello queconsidereconveniente,peropara tener laconsideracinde "debatepblico"enelsentidopolticoquese lequieredareneste libro,habraquegarantizarunosmnimosconcretosdeseguridad,eficacia,pluralidad, respeto...Hayquehuir de convocatorias de debate pblico donde slo son convocados "losnuestros"ahablaryacordarestosmnimosquegaranticen laeficaciadeestecanaldeparticipacin.

Es algo parecido al sistema electoral de cualquier organizacin social:asociacin,sindicato,colegioprofesional,partidopoltico...Laregulacindelaseleccionesdelosmiembrosdesusrganosdirectivostieneunosmnimosquese parecen mucho al funcionamiento del sistema electoral ordinario paraescoger representantes en las instituciones. Siguiendo con este ejemplo,seguramentenoconsideraramosdemocrticounprocesoelectoralenelquenosepudieranpresentarcandidatosdemanera libre,oqueelcontrolde lasvotacionesnofueratransparenteyabierto.

.Quinesconvocadoaundebatepblico?

La regla general debera ser que cualquier persona, con inters en el temasometidoadebate,pudieraparticiparaportandosusopinionesyargumentos.Sinembargoestaafirmacingenricanecesitaalgunasaclaracionesparapoderreforzarlasideasdeuniversalidad,pluralidadydiversidad.

As,creemosqueno sedeberaexigirel requisitodeempadronamientoparapoder hacer aportaciones a un debate sobre cualquier actuacin pblica; el

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requisito a exigir es tener inters. Puede haber personas que tengan uncomercio abierto en un municipio y vivan en otro pero los interese, porejemplo, la regulacin de la circulacin o del aparcamiento.O puede haberpersonasqueestudienenunmunicipioyvivanenotroypuedantenerinterseneldebate sobreel transportepblicooelprogramadeayudasa jvenesestudiantes.

Tampoco se tendraqueexigirelcondicionantedenacionalidada lapersonaquequieradarsuopinin.La libertaddeexpresinesunderechohumanodecarcteruniversal,ypuedeserejercidoporcualquierpersonaseaculseasunacionalidad,siemprequetengaintersenlamateria.

Finalmente tampocohabraque establecerun requisitode edad,porque laspersonasmenores de edad, tambin tienen derecho a participar en la vidasocial y poltica, aunque necesitan medios especficos para hacer susaportaciones. As lo declara la Convencin de Naciones Unidas sobre losDerechos de los Nios de 1989, y lo recoge la Ley orgnica 1/1996 deProteccinJurdicadelMenor.

Respectodelacalidaddeldebate,podemosapuntardos"criteriosfuertes":(1)la pluralidad de los participantes y (2) la presencia de expertos. Podemosentender el segundo criterio, como un llamamiento a la necesidad dedesarrollarunasdiscusioneslosuficientementeinformadas,reconociendoque"notodovaleigual,nicabe,niseaguanta".Elhechodecondicionarlacalidaddel debate a la "presencia de expertos", nos obliga a precisar qu es un"experto"ycmoselegitimalapericiayelconocimientoennuestrasociedad,y, tambin, a discutir profundamente, y cuestionar claramente, el aura de"neutralidad" que acostumbra a acompaar las opiniones de los "expertos".(MartJ.,RebolloO.,2007).

Laprincipalexigenciaparadeterminarlaspersonasaconvocareslabuscadelamximapluralidadydiversidaddeopiniones(recordemosqueelpluralismoesunodelos"valoressuperioresdelordenamientojurdico"segnelartculo1.1de la Constitucin).Habr que determinar cmo se promueve y se trata de

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garantizar esa pluralidad que tendr un contenido diferente en cada casoconcreto.

.Obligatoriedadodiscrecionalidad?

La convocatoria de un debate pblico se debe dejar a la voluntad de lasinstituciones o se debe establecer una regulacin en la que, siguiendo elmodelo francs11,endeterminadas actuaciones, seaobligatoriopromovereldebate?

Algunas leyes sectoriales sealan como requisito para la tramitacin dedeterminadosexpedientes,lapresentacindeuna"memoriaparticipativa"queacreditelarealizacindeunmnimoprocesodeparticipacinciudadanaparaladefinicin de la actuacin. As est recogido, por ejemplo, en la ley deurbanismo de Catalua (artculo 8 Decreto Legislativo 1/2010) 12 y elReglamentoqueladesarrolla(artculo21Decreto305/200613).

Pero demasiado a menudo, estos llamamientos a la participacin son unaformadedisfrazarunaespeciedeinformacinpblicacualificadayaquenoseregulalamaneranielalcancedeesaparticipacin.

Porlotanto,habraquedeterminar,deacuerdoconelmodelofrancs,queendeterminadasactuacionesconuncierto impactosocialo territorialeldebatepblico sea inexcusable. De igualmanera debera ser obligatorio cuando loreclame un nmero significativo de ciudadanos y ciudadanas con lapresentacindesusfirmas.

11Msinformacinenhttp://www.debatpublic.fr/

12http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/cadleg12010.tp.html#a8

13http://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/cad3052006.t2.html#c3

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5.Cmosehaceeldebate.Loselementosinstrumentales

Aqudaremosentradaalascuestionestcnicometodolgicas(MartJ.,RebolloO.,2007),o instrumentales.Podramosdecirque"ahoraquesabemos loquequeremoshacer,nopoderhacerlodecualquiermanera"

.Aprenderdelaexperiencia

Nopartimosdecero.Hacemsde20aosquesehanvenidodesarrollandodiferentesexperienciasdedebatepblicoen losprocesosparticipativosyenlosrganosconsultivospromovidos inicialmentepor losayuntamientosy,unpocomstarde,poralgunasComunidadesAutnomas.

Lavaloracindeesteperiodotienelucesysombras.Unadelasdebilidadesmsimportantes ha sido no haber podido generar instrumentos o canales quedieranconfianzaalaciudadanasobrelaeficaciadesuintervencin.Esunodeloselementosatenerencuentaenelmomentodedisearsuregulacin.

Como elemento positivo destacamos el nmero elevado de tcnicas para ladinamizacin y personas especializadas que se han ido formando en esteperiodoyhanpodidofacilitarlarealizacindeestosdebates.Hayquepartirdeestaexperienciaparaadecuarlaalnuevomarcoconceptualeinstrumental.

.Noseimprovisa,hayqueplanificar

Sepuedendistinguirdiferentesfasesencualquierprocesodedebatepblico:preparacin, informacin, dilogo y recogida de aportaciones, informe deresultados, anlisis y valoracin, retorno o devolucin y evaluacin final delproceso.

a)Preparacin

Antesdeiniciarelprocesosedebedefinirclaramenteeltemaquesesometeadebate, sealando los lmites y condicionantes de la materia (la fase de

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informacinhadeprecisarmssobreestoscondicionantesquepuedenserdetipoeconmico,tcnicoopoltico).

Tambin se tienen que definir los diferentes perfiles de las personas que,necesariamente, deberan formar parte del proceso de debate con el fin degarantizar la mxima pluralidad. Se han de sealar qu herramientas seutilizarn para conseguir su participacin. No se puede dejar a laespontaneidadoalaconvocatoria"urbietorbi"yquevengaquienpueda.Nohay que descartar este tipo de convocatorias abiertas pero debe tratar degarantizarseununiversopluraldeparticipantes,yesonopuededejarsea laespontaneidad. En cualquier caso enesta fase se indican los instrumentosotcnicasqueseutilizarnparafacilitareldebate:gruposdediscusin,talleres,foros...ascomootroselementosdeapoyo:encuestas,informestcnicos...

Es muy importante determinar en este momento inicial los indicadores(cuantitativosocualitativos)queseutilizarnparahacerlaevaluacinfinaldelproceso: nmero de personas participantes, tipologas diversas, extensinterritorial...

Finalmente se tienen que concretar los recursos, econmicos, tcnicos yhumanosquesedestinarnasurealizacinyelcalendariodelasactuaciones.

b)Informacin

Puedeparecerinnecesariosituarestafaseporqueesdesentidocomnquesinosesabesobrequsehadehablar,difcilmentesepodrhacerundilogoconstructivo.Sinembargohayqueinsistirporquelainformacinesunarmadedoblefiloypuedeserobjetodemanipulacin interesada.Poreso,habrqueestablecer en el sistema de garantas, losmnimos a respetar con el fin deaccederalasdiferentesfuentesdeinformacinyhacerpresentelasdiferentesposicionessobreeltemasometidoadebate.

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Obviamente se tiene que facilitar antes del proceso de debate para dar aconocer a las personas participantes los datos que les puedan permitirconformarsuopininyargumentarsusposiciones.

Hayqueprestarespecialatencinalpapeldelosmediosdecomunicacinque,en no pocas ocasiones, suelen jugar un papel interesado (en el sentido dedefenderdeterminadosinteresesdeformamsomenosvelada).

Igualmente,hayqueconsiderardentrodeesteapartado la informacinsobreelfuncionamientoy losresultadosdelprocesodedebate,conel findehacerpblicosudesarrollotantoa laspersonasparticipantescomoacualquierotraquepuedaestarinteresada.

c)Dilogoyrecogidadeaportaciones.Hacenfaltafacilitadores?

Es la fase central del proceso. Es el momento en el que se promueve lainteligenciacolectivaylainnovacinsocial,medianteelintercambioordenadode argumentos y opiniones que debe permitir hacer aportaciones al temaobjetodedebate.

Esposible la realizacindedebates autoreguladospor lasmismaspersonasqueparticipan,perolaexperiencianosindicaquesonmsfructferos,gilesyeficacescuandohayalgunaspersonasqueactande facilitadorasdeldebateutilizandolasdiferentestcnicasdetrabajogrupalquelascienciassocialeshanidoelaborandoydesarrollando.

Hay unos mnimos requisitos a cumplir: igualdad de trato, libertad deexpresin, respeto y educacin hacia las opiniones de los otros... Es muyimportante disear canales especficos para facilitar la intervencin depersonasconespecialesdificultadesdemovilidadodeexpresinyaudicin.

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d)Informederesultados

Elresultadode losdebatessetienequerecogerdemaneraque laspersonasparticipantes puedan comprobar la fidelidad respecto de lo hablado en sugrupo. Una vez validado se elabora un resumen final de las diferentesaportacionesque,elconvocantedeldebate,hadeanalizaryvalorarparavercules puede, y quiere, tomar en consideracin para incorporarlas a supropuestainicial.

Todosestosdocumentosdebenserpblicosytenerampliadifusin.

e)Anlisisyvaloracin

Elconvocante(institucinpblicauorganizacinsocial)analizaelcontenidodelasaportaciones realizadasy lasvalora,deacuerdocon suspropioscriterios.Tienelibertadabsolutaparaapreciarodesestimarlasaportacionesrealizadas,perodebejustificarsurechazoconargumentos.Nosetrata,comosehadicho,de considerar vinculantes las aportaciones realizadas (entre otras razonesporqueenelprocesoposiblementenoaparezcanconclusionesnicassinoque,incluso,puedan ser contradictorias), sinodel compromisodel convocantedetenerlasencuentayexplicarsuposicinalrespecto.

Algunas causasdedesestimacinpueden serde carctereconmico (nohaybastantesrecursos),tcnico(esinviableporrazonestcnicasdetipomaterialojurdicas) o poltico (contradicen el pensamiento o el programa poltico delconvocante).

f)Retornoodevolucin

Elresultadodeesteanlisisvalorativosecomunicaalaspersonasparticipantesy al pblico en general para "devolver" el resultado de sus aportaciones ydemostrar la eficacia y la importancia de la intervencin ciudadana en losprocesosdeelaboracindelaspolticas.

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Lamaneradehaceresteretornodependerde lascondicionesconcretasdelproceso. Se pueden convocar sesiones especiales para explicarlo, se puedepublicar en la web del convocante, se puede enviar directamente a laspersonasquehanparticipado...Encualquiercaso,hayquegarantizar lamsampliadifusindelautilidadqueelprocesohatenidoyloselementosquesehanincorporadoalapropuestainicial.

g)Evaluacin

Eslaeternaolvidadaenelmarcodelasactuacionespblicas.Evaluarsignificavalorar el gradode relacinquehay entre loquequeramoshacer y loquehemoshecho,ylaidoneidaddelosmediosutilizadosparaconseguireficaciayeficiencia.Normalmentesesitacomo"ltimafase"oetapadelproceso,peronopodemosevaluarsinolopensamosdesdeelprimermomento

Esosuponequepreviamentesehantenidoquedefinir lasmetodologasy losinstrumentos que permitan la evaluacin. Tambin se tienen que fijar unosobjetivos concretos con el findepoder evaluar el grado en elquehan sidoalcanzados,ylosmotivosporloscualeshasidoposible,ono,hacerlo.

.Sistemadegarantas:controlyseguimiento

Endemocracia,lasactuacionesrelacionadasconlacosapblica,lacomunidady la poltica han de estar siempre rodeadas de medidas de seguimiento ycontrol que permitan al conjunto de la ciudadana conocer lo que se esthaciendo,cmoseesthaciendoyporqunosehacedeotramanera.

Enlosprocesosdedebatepblico,estosmediosdeseguimientoycontroldangarantade fiabilidadalprocesoyayudanacrearunclimadeconfianzaen lacapacidad de las instituciones pblicas para actuar democrticamente, yconfianza tambin en la capacidadde la ciudadanaparahacer aportacioneseficacesquepuedanmejorarlavidaenlacomunidad.

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Una comisin de seguimiento puede ser un instrumento til (ni lo nico, niquizslomsimportante,perolohemosutilizadoenmuchasocasionesytienesu utilidad bastante contrastada). La composicin de la comisin deseguimiento que debe velar por la transparencia del proceso se tiene quedefiniralinicio.Losrequisitosmnimoshandesersupluralidadydiversidad,yla posibilidad de incorporar nuevas personas cuando se considere necesarioampliarelabanicodeopiniones.LasfuncionesdeestaComisinsonaseguraresa pluralidad y diversidad de las personas participantes, el control de losmedios puestos a disposicin del proceso y evitar la manipulacin de lasaportacionesrealizadasenlosdiferentesgruposocanalesdedilogo.

Cada proceso concreto definir su propia composicin de la comisin deseguimientoperohabrquerespetarunosmnimos.

Si pensamos en el Debate Pblico como un instrumento generalizado oinstitucionalizadoenalgngrado,quesetienequeprocurarextenderparaelconjunto de las actuaciones pblicas, hara falta tambin una especie de"ComisindeControl"generalparatodaunaComunidadAutnoma,provinciao ciudad. Seraunaespeciede segunda instanciapara resolver los conflictosquepuedanaparecerentre lascomisionesdeseguimientoy losconvocantes.LacomposicindeestaComisindeControlpodrasersimilaralaexistenteelaLeycatalanade la IniciativaLegislativaPopular(ley1/2006).Tieneuncostemantenerunequipodepersonasexpertase independientesparaquehaganinformesyresolucionesrespectodeestosconflictos,peroesmayorelcostedepermitir el incremento de la desconfianza hacia la cosa pblica y el sistemademocrtico.

.Internetylasredessociales

Internetpermiteunadifusinampliade lasactuacionesyelaccesodirectoafuentes variadas de informacin. En las redes sociales se hacen

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permanentementedebatessobremultiplicidaddetemas,talcomonos indicaIsmaelPeaLpez14(PeaLpez,I.).

NohayningunadudaqueInternetesunaherramientaquepuedeayudara ladifusin y la realizacin de los debates aunque hay algunas dudas sobre suidoneidadparagarantizar lapluralidady ladiversidad.En todocasohayqueaprovechar este recurso que cada vez est al alcance de segmentos muyampliosdepoblacin,especialmentelagentejoven.

Sinembargohayquetenerencuenta losriesgosquesupone lamanipulacindelainformacinenInternet15.

.Losrganosconsultivos,uncanaldedebatepblico?

Todas las administracionespblicashandesplegadoun amplio inventarioderganos llamados de participacin, de carcter consultivo con funciones ynombresbiendiversos.

Podramosestablecertresgrandesfunciones:

a)Interlocucin,conlascorrespondientesnegociacionesytransacciones,comounaespeciedecomisinnegociadoradeunconveniocolectivo.

b)Asesoramiento,enfuncinde lasabiduray/opericiadesuscomponentesquedanconsejosalpromotordelrgano.

14http://ictlogy.net/presentations/20121025_ismael_penalopez__democracia_en_red_y_nueva_institucionalidad.pdf

15VerinteresanteartculodeBrandonSmithhttp://www.attac.es/2012/08/21/comofuncionaladesinformacion/

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c)Debate,dilogoregularsobrelaspolticasyactuacionespblicas.

En esta ltima funcin se puede incorporar el marco conceptual ymetodolgicodesarrolladoenestelibro.Estosrganosseconviertenasenunaespecie de canales de dilogo regular, con voluntad de permanencia en eltiempo,medianteloscualeslospoderespblicospromuevenelintercambiodeopiniones con la ciudadana, especialmente organizaciones sociales, en eldiseoyejecucindesusactuaciones.

Noesahoraelmomentodehacerunanlisisdetalladodelospuntosfuertesydbilesdeestosrganosperohayquesealarelriesgodelcorporativismo,esdecirqueslosebasenendeterminadotipodeasociacionesconunafuncinlegitimadoradelaactuacinpblica.Tambinelriesgodelaineficaciaporqueslo (o principalmente) cumplan unas funciones meramente formales oadministrativas o de informe preceptivo pero donde el enriquecimiento (noeconmico,por supuesto)y lacapacidad creadoradel intercambioordenadodeideasnoaparececomoobjetivonifuncinprincipal.

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D.REGULACINYCONDICIONANTES

1.Hacefaltaunaregulacindeldebatepblico?

.Lainstitucindeldebatepblico

Entenderemos aqu institucin como un sistema en el que se define elconceptoyloselementosesencialesdeunadeterminadamateriaconelfindedarlecoherenciayregularidad.Porejemplo,elconjuntodenormasyprcticasde lacompraventa,delmatrimonioode laherencia,nospermitendefinirloscomoinstituciones.

Institucionalizar no quiere decir inmovilizar o incapacitar para modificar oadaptarsea loscambios.Institucionalizarsignificafijarunmarcoconcretoconunosmnimossinloscualesnopodramos,enpureza,referirnosaeso.As,porejemplo,nopodemoshablarde compraventa sinohay intercambiode cosaporprecio,sihayotrotipode intercambioestamoshablandodeotrotipodecontrato.DelamismamaneranohayDebatePblicosinosegarantizanunosmnimosquesuinstitucionalizacintienequedefinir.

Endemocraciaesimportantedelimitarelcontenidoesencialdeloscanalesquepermitenejercerlosderechos.Elderechoalaparticipacindelartculo23delaConstitucin tiene carcter de fundamental pero puede ser slo unameradeclaracin si no se practica, y para practicarlo hacen falta herramientas,instrumentos,canales.Elconjuntodeestasherramientase instrumentosy lasprcticasderivadasesloquepodemosllamarinstitucin.

EnestecasoalreferirnosalDebatePblicocomounadelasdimensionesdelademocraciaydelderechoaparticiparen lacosapblica,tenemosquedefinirtambin el conjunto de instrumentos que dan coherencia a este debatepblico,esdecirsuinstitucionalizacin.

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.Riesgosdelainstitucionalizacin

Institucionalizar,tieneriesgos.Sepuedeconvertirenunrequisitomeramenteformal,aquelloquesetienequecumplirpararellenarelexpediente(otropapelms que ahora se llama informe de debate pblico). O tambin puedeconvertirseenunaespeciede informacinpblicacualificadacomo laqueyaexigenuestrosistemaadministrativopararegularelprocesoadministrativo.

Hayque recordarque la informacinpblica se incorpor como requisito alprocedimientoparadarmsgarantaalaspersonasafectadasporlaresolucinadministrativa.Delamismamanera,elDebatePblicopuedeayudaradarmseficacia a las actuaciones pblicas en tanto que puede hacer aportacionesinnovadorasquelasmejoren.

ElDebatePbliconoesalgoquedeban soportar lospoderespblicos (enelsentido de tolerar o sufrir con ms o menos resignacin como si fueran,permtasenoslaexpresin,unashemorroides)sinoquepuedeaportarriquezaeinnovacinasusactuaciones.Noeslomismosoportarqueaportar.

.Eldebatepbliconoes(notendraqueser)partidista

LainstitucindelDebatePbliconotienequeresponderainteresesdeningnpartido,deningunaopcinpoltica.Esalgoqueafecta alncleodel sistemademocrtico,formapartedesuesenciaydelaunidadeinteraccindesustresdimensiones.Hayqueposibilitarloparacumplirelmandatoconstitucionaldefacilitar"lamsampliaparticipacinciudadanaen lavidapoltica,econmica,culturalysocial"queproclamaelartculo9delaConstitucin.

Poresta raznesunanecesidadde todas laspersonasdemcratas,noesdeningn partido aunque cada partido puede tener y promover sus miradasparticulares,perolaesenciadeberasercompartida.

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2.Condicionantesparalaformalizacindeldebatepblico

.Unacoyunturadedesprestigiodelademocracia

Hay voces, desgraciadamente cada vez ms numerosas, que poniendo encuestin el papel de las personas con responsabilidad poltica estncuestionando,queriendoosinquerer,lapoltica(Brugu,2012)ylamaneradehacerlaenlaactualidad,esdecir,elsistemademocrtico.

Los estudios de opinin ms recientes nos dan resultados de crecientedesprestigio de la democracia como sistema para hacer la poltica y laspolticas,especialmenteentre lapoblacinjoven, laconfianzade lacualhaciaelsistemademocrticoy lapeligrosaatraccinhaciasistemasautoritarios,ennombredelaregeneracindemocrtica,esunenormeriesgo.Nopuedehaberdemocraciasindemcratas.

.Ennombredelacrisis,contralademocracia

Lacrisiseconmicaprovocaefectosdiariossobremillonesdepersonasquehanvistocambiarbrutalmente susvidasenmuypoco tiempo (George,S.,2012).Esoprovocaincertidumbreymiedo,porquelasnecesidadesmsprimariasdelserhumanocomoelalimentoy lahabitacin sehacendedifcilaccesoparaampliossectoresdepoblacin.

En este contexto parece que abordar la mejora del sistema poltico y lademocraciaesunornamento,un lujoquenonospodemospermitir "porquehaycosasmsgraveseimportantes".Laspersonasquesostienenestaopininconfunden que, sin democracia, no habr polticas sociales y sin polticassocialesnosepodrcambiarestasituacin.

Atencin al incremento de los populismos (Todorov, T.) y de las solucionesfciles y demaggicas que se implantan a golpe demensaje porque puedenhacer,estnhaciendo,muchodedao.Sefiltrancomolluviafinaenelcorazn

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y las mentes de la gente (modifican los marcos cognitivos) provocandoposicionamientos realmente peligrosos para la democracia (Todorov, T.). LahistoriadeEuropa,EspaayCataluanosenseaque,ennopocasocasiones,este tipodemensajes se inoculan talque si fueran virus y seexpanden conrapidezcomoepidemiasquesecontagianconfacilidad.

Lamanera de conjurar estos peligros es lamejora del sistema poltico y laintervencinactivaydecididade laciudadanaen ladefinicinde laspolticaspblicas,ejerciendoelnecesario controly seguimiento sobre lasactuacionesdesusrepresentantes.

.Faltadeculturapoltica.

Apesardelosmsde30aosdedemocracia,laculturapolticadelpasesmuydbilyprocliveamanipulaciones,sobretodo,sistassehacenacompaadasde los efectos especiales con los que amenudo los instigadores de opininpblicaadornansuscampaas.

Podemosdecirquehahabidounincrementodeldebatepoltico;estosltimostres aos se est hablandomucho de poltica en los gruposms primarios,familia, amigos, escuela, trabajo, sin embargo,por contra, sehabla pocodedemocraciaosecuestionaestesistema.

Estafaltadeprcticademocrtica,hacequeenocasiones,resultecomplicadodefenderposicionespropias. Laexperiencianosdiceque resultadifcilhacerdebatespblicosenmunicipiosdepocapoblacinporquelagenteseconoceynoquiere,o lecuesta,darsuopinindemanerapblica.Porejemplo,enunmunicipioconcreto,cuyonombrenovienealcaso,hubomsparticipacinenlacumplimentacindeunboletoparaexpresarlaopininqueen losespaciosdestinadosafavorecerelintercambiodeargumentosmirndoselascaras.

Otroejemplo,enunacomarcacatalanaconmuchosmunicipiospequeosnosdijeronundaunafrase lapidariautilizadaen lacomunicacinde lospadresaloshijos,odelosviejosalosjvenes,odelosantiguosalosmsnuevos:"note

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hagasdemalver",esdecircomprtatedemaneraquelagentedeaqupuedaaceptarloynodigasnihagascosasquenoentiendan,porqueentoncespuedesestarcondenadoalostracismooalvacosocial.

NoolvidemosqueenCataluamsdelamitaddelosmunicipios(53%)tienenmenosde1.000habitantesyloquepodraserunaoportunidad(laproximidad)puede tener, paradjicamente, efectos contrarios y devenir amenaza odificultad.EnelconjuntodeEspaaconmsde8.000municipios,casiel60%tienenmenosde1.000habitantes.

.Elpapeldeslealdelosmediosdecomunicacin

Lalibertaddeprensanaciparahacerfrentealosabusosdelpoder,comounamaneradecontrolarsuejercicio.NuestraConstitucinrecogeelderechoaunainformacinverazenelartculo20.Peroelderechoa la informacinnoeselderechoalamanipulacin.

Para laciudadana,elderechoa la informacines laposibilidaddeaccederafuentesfidedignasdeconocimientode loshechosque lestienenquepermitirformarseunaopininracionalycabalrespectodeunadeterminadamateria.

Paralospropietariosdelosmediosdecomunicacin(Todorov,T.),elderechoala informacin debera ser la obligacin de publicar la verdad, separandoopininde informacinyno jugandoelpapeldeactorespolticos,sinningncontroldemocrticoquesehanarrogadolosltimosaos.

La agendapolticano lamarcan ya losdebatesentre losdiferentespartidospolticos, la marcan los medios de comunicacin con sus editoriales y susnoticias(Innerarity,D.).Nohacefaltamsquecomprobar lasportadasde losdiariosparaobservarelsesgopurulentoquedestilansuspginas.

Son losmedios de comunicacin con la connivencia o la resignacin de lospoderespblicos losquedicendequse tienequehablarycundose tieneque hablar (Valls, J.M., 2010). Son ellos los que hacen "debates pblicos"

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invitandoatertulianosprofesionalesquegeneranculturayrespuestassimplesaproblemascomplejos.

N