CURSO TALLER:

“ETICA Y VALORES PARA EL DESEMPEÑO Y CONDUCTA EN LA

ADMINISTSRACION PUBLICA”

Expositor: Abog. Santos CABALLERO ZAVALA

CARÁCTER CIENTÍFICO Y CIENTÍFICO Y RACIONAL DE LA ÉTICARACIONAL DE LA ÉTICA

La palabra ética viene del griego La palabra ética viene del griego ethos, que significa ethos, que significa costumbrecostumbre y la y la palabra moral viene del latín mos, palabra moral viene del latín mos, moris; que también significa moris; que también significa costumbrecostumbre. Por lo tanto, ética y . Por lo tanto, ética y moral etimológicamente significan lo moral etimológicamente significan lo mismo. Las dos palabras se refieren mismo. Las dos palabras se refieren a las a las costumbres. costumbres.

CURSO TALLER:CURSO TALLER:

“ETICA Y VALORES PARA EL “ETICA Y VALORES PARA EL DESEMPEÑO Y CONDUCTA EN DESEMPEÑO Y CONDUCTA EN

LA ADMINISTSRACION LA ADMINISTSRACION PUBLICA”PUBLICA”

DEFINICIÓN NOMINAL DE ÉTICADEFINICIÓN NOMINAL DE ÉTICA

Es Es la ciencia de las costumbres. Pero lo que de las costumbres. Pero lo que en realidad le interesa a la ética es estudiar en realidad le interesa a la ética es estudiar la bondad o maldad de los actos humanosla bondad o maldad de los actos humanos, , sin interesarse en otros aspectos o sin interesarse en otros aspectos o enfoques. Por lo tanto podemos determinar enfoques. Por lo tanto podemos determinar que su que su objeto materialobjeto material de estudio de estudio son los son los actos humanos y su actos humanos y su objeto formal objeto formal es la es la bondad o maldad de dichos actos. Con esto bondad o maldad de dichos actos. Con esto podemos dar una definición real de la ética podemos dar una definición real de la ética como la como la Ciencia que estudia la bondad o que estudia la bondad o maldad de los actos humanos. Con esta maldad de los actos humanos. Con esta definición tenemos que la Ética posee dos definición tenemos que la Ética posee dos aspectos, uno de carácter científico y otro aspectos, uno de carácter científico y otro de carácter racional de carácter racional

EL CARÁCTER CIENTÍFICOEL CARÁCTER CIENTÍFICO

que es una ciencia; que es una ciencia; la ciencia es un es un paradigma fundamentado, fundamentado, paradigma porque establece un porque establece un modelo universal o universal o patrón de patrón de comportamiento de la realidad y de la realidad y nos puede decir como se va a comportar nos puede decir como se va a comportar dicha realidad, o sea que la ciencia puede dicha realidad, o sea que la ciencia puede predecir el predecir el comportamiento de un objeto de un objeto debido a que proporciona el debido a que proporciona el modelo bajo bajo el cual actúa, así pues la ciencia no nos el cual actúa, así pues la ciencia no nos "indica" como se comporta un objeto sino "indica" como se comporta un objeto sino como "debe" actuar un objeto. como "debe" actuar un objeto.

EL CARÁCTER RACIONALEL CARÁCTER RACIONAL viene por el uso de la razón. La ética no es viene por el uso de la razón. La ética no es

una ciencia experimental, sino racional ya una ciencia experimental, sino racional ya que fundamenta sus que fundamenta sus modelos éticos por éticos por medio de la razón. Ésta razón nos medio de la razón. Ésta razón nos proporciona causas, razones, el porqué de proporciona causas, razones, el porqué de la bondad en una conducta realizada. la bondad en una conducta realizada.

Con todo esto se puede decir que a la Ética Con todo esto se puede decir que a la Ética le concierne proporcionar las razones por le concierne proporcionar las razones por las que ciertas conductas son buenas y por las que ciertas conductas son buenas y por lo tanto dignas de realizarse, también de lo tanto dignas de realizarse, también de argumentar en contra de conductas malas argumentar en contra de conductas malas como el como el homicidio, la , la drogadicción, el engaño, , el engaño, el robo, etc.el robo, etc.

EL MÉTODO DE LA ÉTICA PARA EL MÉTODO DE LA ÉTICA PARA EL CONOCIMIENTO DE LA EL CONOCIMIENTO DE LA

CONDUCTA HUMANACONDUCTA HUMANA Observación.Observación. Este paso también es Este paso también es

propio del método científico. La propio del método científico. La observación no solo consiste en no solo consiste en acercarse al hecho real y percibir a acercarse al hecho real y percibir a través de través de los sentidos en forma en forma penetrante y amplia. penetrante y amplia.

Evaluación.Evaluación. A partir de la A partir de la percepciónpercepción del del acto por medio de la acto por medio de la observaciónobservación, se emiten , se emiten un juicio de un juicio de valorvalor moral, es decir tratar de moral, es decir tratar de catalogar el acto observado dentro de las catalogar el acto observado dentro de las categorías morales previamente establecidas categorías morales previamente establecidas estudiadas como pueden ser: reprobable, estudiadas como pueden ser: reprobable, honesto, obligatorio, bueno, amable, honesto, obligatorio, bueno, amable, recomendable, etc. Es necesario existan recomendable, etc. Es necesario existan matricesmatrices de valoración moral para así de valoración moral para así poderpoder catalogar con más detalle el acto estudiado. catalogar con más detalle el acto estudiado.

Percepción axiológicaPercepción axiológica. Es este aspecto se . Es este aspecto se trata de descubrir en forma trata de descubrir en forma personalpersonal los los valores que todavía no se ha sido capaz de valores que todavía no se ha sido capaz de descubrir o percibir en este acto. Una vez descubrir o percibir en este acto. Una vez hecho esto podemos darle un valor al acto hecho esto podemos darle un valor al acto estudiado de acuerdo a una estudiado de acuerdo a una escalaescala de de valores. valores.

DIFERENCIA ENTRE ÉTICA Y DIFERENCIA ENTRE ÉTICA Y MORALMORAL

Características de la MoralCaracterísticas de la Moral. . La Moral es el La Moral es el hecho real que encontramos en todas las hecho real que encontramos en todas las sociedadessociedades, es un conjunto de normas a saber , es un conjunto de normas a saber que se transmiten de generación en generación, que se transmiten de generación en generación, evolucionan a lo largo del evolucionan a lo largo del tiempotiempo y poseen y poseen fuertes diferencias con respecto a las normas de fuertes diferencias con respecto a las normas de otra sociedad y de otra época histórica, estas otra sociedad y de otra época histórica, estas normas se utilizan para orientar la conducta de los normas se utilizan para orientar la conducta de los integrantes de esa sociedad. integrantes de esa sociedad.

Características de la ÉticaCaracterísticas de la Ética. Es el hecho real que . Es el hecho real que se da en la mentalidad de algunas personas, es un se da en la mentalidad de algunas personas, es un conjunto de normas a saber, principio y razones conjunto de normas a saber, principio y razones que un sujeto ha realizado y establecido como una que un sujeto ha realizado y establecido como una línea directriz de su propia conducta. línea directriz de su propia conducta.

SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE ÉTICA Y MORALENTRE ÉTICA Y MORAL

La MoralLa Moral es un conjunto de normas que una sociedad se es un conjunto de normas que una sociedad se encarga de transmitir de generación en generación y la encarga de transmitir de generación en generación y la

ÉticaÉtica es un conjunto de normas que un sujeto ha esclarecido es un conjunto de normas que un sujeto ha esclarecido y adoptado en su propia mentalidad. y adoptado en su propia mentalidad.

Ahora los puntos en los que difieren son los Ahora los puntos en los que difieren son los siguientes:siguientes:

La MoralLa Moral tiene una base social, es un conjunto de normas tiene una base social, es un conjunto de normas establecidas en el seno de una sociedad y como tal, ejerce establecidas en el seno de una sociedad y como tal, ejerce una influencia muy poderosa en la conducta de cada uno de una influencia muy poderosa en la conducta de cada uno de sus integrantes. sus integrantes.

En cambio En cambio la Éticala Ética surge como tal en la interioridad de una surge como tal en la interioridad de una persona, como resultado de su propia reflexión y su propia persona, como resultado de su propia reflexión y su propia elección. elección.

Una segunda diferencia es que la Una segunda diferencia es que la MoralMoral es un conjunto de es un conjunto de normas que actúan en la conducta desde el exterior o desde normas que actúan en la conducta desde el exterior o desde el inconsciente. En cambio la el inconsciente. En cambio la ÉticaÉtica influye en la conducta de influye en la conducta de una persona pero desde su misma conciencia y voluntad.una persona pero desde su misma conciencia y voluntad.

LOS ACTOS HUMANOSLOS ACTOS HUMANOS Existen dos tipos de actos, los Actos Existen dos tipos de actos, los Actos

humanos y los Actos del hombre, humanos y los Actos del hombre, ambos son ejecutados por el hombre ambos son ejecutados por el hombre pero poseen ciertas diferencias:pero poseen ciertas diferencias:

Los Actos HumanosLos Actos Humanos. Son ejecutados . Son ejecutados consciente y libremente, es decir, en un consciente y libremente, es decir, en un nivel racional. Son originados en la parte nivel racional. Son originados en la parte típicamente humana del hombre, es decir, típicamente humana del hombre, es decir, en sus facultades específicas, como son la en sus facultades específicas, como son la inteligencia y la voluntadinteligencia y la voluntad. Estos son el . Estos son el objeto material de la Ética y son los que objeto material de la Ética y son los que pueden ser juzgados como buenos o malos pueden ser juzgados como buenos o malos desde el punto de vista de la Moral.desde el punto de vista de la Moral.

LOS ACTOS DEL HOMBRELOS ACTOS DEL HOMBRE Carecen de conciencia o de libertad o de Carecen de conciencia o de libertad o de

ambas cosas, un ejemplo claro es la ambas cosas, un ejemplo claro es la digestión, la digestión, la respiraciónrespiración, etc. Los actos del , etc. Los actos del hombre sólo pertenecen al hombre porque hombre sólo pertenecen al hombre porque él los ha ejecutado, pero no son él los ha ejecutado, pero no son propiamente humanos porque su origen no propiamente humanos porque su origen no está en el hombre en cuanto a hombre, sino está en el hombre en cuanto a hombre, sino en cuanto a animal. Estos actos carecen de en cuanto a animal. Estos actos carecen de moral (son amorales) por lo tanto no moral (son amorales) por lo tanto no pueden juzgarse desde el punto de vista pueden juzgarse desde el punto de vista moral como buenos o malos, si pueden moral como buenos o malos, si pueden juzgarse como buenos o malos pero desde juzgarse como buenos o malos pero desde otro punto de vista, como por ejemplo el otro punto de vista, como por ejemplo el fisiológico. fisiológico.

ÉTICA DE TERCERA ÉTICA DE TERCERA GENERACIÓNGENERACIÓN

CÓDIGO DE ÉTICA CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN DE LA FUNCIÓN

PÚBLICAPÚBLICA

LEY Nº 27815LEY Nº 2781512-08-200212-08-2002

DE LA FUNCIÓN PÚBLICADE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Ámbito de aplicaciónÁmbito de aplicación Los Principios, Deberes y Prohibiciones Los Principios, Deberes y Prohibiciones

éticos que se establecen en el éticos que se establecen en el presente Código de Ética de la Función presente Código de Ética de la Función Pública rigen para los servidores Pública rigen para los servidores públicos de las entidades de la públicos de las entidades de la Administración Pública, de acuerdo a Administración Pública, de acuerdo a lo establecido en el artículo 4 del lo establecido en el artículo 4 del presente Código.presente Código.

Para los fines de la presente Ley se Para los fines de la presente Ley se entenderá por entidad o entidades entenderá por entidad o entidades de la Administración Pública a las de la Administración Pública a las indicadas en el artículo 1 de la Ley indicadas en el artículo 1 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a Administrativo General, incluyendo a las empresas públicas.las empresas públicas.

FUNCIÓN PÚBLICAFUNCIÓN PÚBLICA

Función PúblicaFunción Pública A los efectos del presente Código, se A los efectos del presente Código, se

entiende por función pública toda entiende por función pública toda actividad temporal o permanente, actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración Pública, en entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.cualquiera de sus niveles jerárquicos.

FINES DE LA FUNCIÓN PÚBLICAFINES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Los fines de la función pública son el Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, conforme a lo recursos públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del EstadoModernización de la Gestión del Estado

SERVIDOR PÚBLICOSERVIDOR PÚBLICO (*) Numeral modificado por el Artículo (*) Numeral modificado por el Artículo

Único de la Ley N° 28496, publicada el 16 Único de la Ley N° 28496, publicada el 16 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:

"Para los efectos del presente Código se "Para los efectos del presente Código se considera como empleado público a todo considera como empleado público a todo funcionario o servidor de las entidades de funcionario o servidor de las entidades de la Administración Pública en cualquiera de la Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del funciones en nombre del servicio del Estado."Estado."

Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto.

El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del presente Código y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.

PRINCIPIOS Y DEBERES ETICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO

1. Respeto Adecua su conducta hacia el respeto de la

Constitución y las leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.

2. Probidad Actúa con rectitud, honradez y honestidad,

procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona.

3.EficienciaBrinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación sólida y permanente.

4. IdoneidadEntendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.

5. VeracidadSe expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.

6. Lealtad y ObedienciaActúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de su institución.

7. Justicia y EquidadTiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general.

8. Lealtad al Estado de DerechoEl funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de Derecho.

Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto, es causal de cese automático e inmediato de la función pública.

DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

1. NeutralidadDebe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones.

2. TransparenciaDebe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al conocimiento de todapersona natural o jurídica. El servidor público debe de brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna.

3. DiscreciónDebe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la información pública.

4. Ejercicio Adecuado del CargoCon motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el servidor público no debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas.

5. Uso Adecuado de los Bienes del EstadoDebe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeño de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no sean aquéllos para los cuales hubieran sido específicamente destinados.

6. ResponsabilidadTodo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública.

Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten.

PROHIBICIONES ETICAS DEL SERVIDOR PÚBLICO

1. Mantener Intereses de ConflictoMantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.

2. Obtener Ventajas IndebidasObtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.

3. Realizar Actividades de Proselitismo PolíticoRealizar actividades de proselitismo político a través de la utilización de sus funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o candidatos.

4. Hacer Mal Uso de Información PrivilegiadaParticipar en transacciones u operaciones financieras utilizando información privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo que desempeña, ni debe permitir el uso impropio de dicha información para el beneficio de algún interés.

5. Presionar, Amenazar y/o AcosarEjercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realización de acciones dolosas.

INCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO

Órgano de la Alta DirecciónEl Órgano de la Alta Dirección de cada entidad pública ejecuta, en la institución de su competencia, las medidas para promover la cultura de probidad, transparencia, justicia y servicio público establecida en el presente Código.

El Órgano de la Alta Dirección establece los mecanismos e incentivos que permitan una actuación correcta, transparente y leal de los servidores públicos. En ese sentido, dicho órgano está encargado de:

a)Difundir el Código de Etica de la Función Pública.

b) Diseñar, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estímulos a los servidorespúblicos que cumplan con los principios, deberes y obligaciones del presente Código yrespeten sus prohibiciones.

c) Desarrollar campañas educativas sobre las sanciones para los servidores públicos que tengan prácticas contrarias a los principios establecidos en el presente Código.

SANCIONES

La transgresión de los principios y deberes establecidos en el Capítulo II y de las prohibiciones señaladas en el Capítulo III, de la presente Ley, se considera infracción al presente Código, generándose responsabilidad pasible de sanción.

Las sanciones aplicables por la transgresión del presente Código no exime de las responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la normatividad.

OBLIGACIÓN DE COMUNICAR TRANSGRESIÓN DEL CÓDIGOTodo servidor público que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a lo normado por el presente Código tiene la obligación de informar a la Comisión Permanente de Procesos Administrativos disciplinarios de la entidad afectada, o al órgano que haga sus veces, para la conducción del respectivo proceso, bajo responsabilidad.

….

PROCEDIMIENTO

Las entidades públicas aplicarán, contando con opinión jurídica previa, la correspondiente sanción de acuerdo al reglamento de la presente Ley, al Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento, cuando corresponda, y a sus normas internas.

…

REGISTRO DE SANCIONES

Amplíese el contenido del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido, establecido en el artículo 242º de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444 , y anótese en él las sanciones producidas por la transgresión del presente Código.

..

El Registro deberá contener los datos personales del servidor, la sanción impuesta, el tiempo de duración y la causa de la misma.

La inscripción en el Registro tiene una duración de un año contado desde la culminación de la sanción.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES Integración de Procedimientos

Especiales

El Código de Ética de la Función Pública es supletorio a las leyes, reglamentos y otras normas de procedimiento existentes en cuanto no lo contradigan o se opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones especiales.