curs programe dezvoltare durabila final 2008.doc

7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc

1/133

Corneliu Dan Hncu

Programe de dezvoltare

durabil

Editura Fundaiei Andrei aguna

2008

1


2/133

Cuvnt nainte

Dezvoltarea durabil este o evoluie complex n planurile economic i spiritual,

n care locuitorii i resursele naturale sunt implicate activ, locuitorii participnd cuiniiativele i resursele proprii de for de munc i spirituale, folosind resursele mediului

pentru progresul economic i social al comunitii, fr a-i produce daune care ar

periclita condiiile vitale de dezvoltare ale generaiilor viitoare.

innd seama c dezvoltarea durabil const dintr-un complex de activiti de

natur legislativ, economic, social, spiritual i etnografic, care conduc, prin

folosirea cadrului politic, tiinific i economic, la asigurarea unei situaii materiale i

spirituale corespunztoare unui nivel progresiv pentru membrii comunitii, este logic

necesar ca toate activitile s se bazeze pe o legislaie elaborat de !uvern i "arlament.

Dezvoltarea durabil este o problem de prim ordin de importan i de strict

actualitate. #ste important nu numai pentru ara noastr ci i pentru ntreaga comunitate

internaional de state.

$mportana la nivel global, planetar, este marcat de organizarea %onferinei

&aiunilor 'nite privind (ediul i Dezvoltarea, la )io de *aneiro, n +razilia, n anul

1. ceasta a avut deviza /"acea, dezvoltarea i protecia mediului sunt

interdependente i indivizibile0. n /Declaraia de la )io0 sunt prezentate 2 de principiiprivind dezvoltarea durabil.

"rotecia mediului are cea mai mare pondere n dezvoltarea durabil. 3 atenie

deosebit trebuie dat conservrii i regenerrii resurselor i pstrrii ec4ilibrului

ecologic. tenuarea impacturilor ecologice produse de activitatea necontrolat a omului

este vital necesar pentru c se degradeaz calitatea ecosistemelor i perturb sensul de

evoluie a lumii vii.

5ucrarea se adreseaz studenilor i masteranzilor din domeniul managementului

mediului.

utorul


3/133

CAP! " C#$CEP%&' DE DE()#'%A*E D&*A+,'-! %E#*,,.

P*,$C,P,,. C#$/,$&%

"!"! C#$CEP%&' DE DE()#'%A*E D&*A+,'-

Dezvoltarea societii, n general, nseamn o evoluie complex n

planurile economic i spiritual de la un nivel dat ctre unul superior,

condiia i dovada fiind un nivel superior de trai al populaiei. 3 formulare a

conceptului de dezvoltare durabil ar putea fi [1]6

,,Dezvoltarea durabil reprezint un proces lung de transformri lente,

care s permit folosirea pe termen lung a mediului, astfel ca dezvoltarea

economic s corespund cerinelor i nevoilor prezente ale oamenilor, fr

a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile

nevoi sociale0.

Dezvoltarea durabil este un proces n care locuitorii si resursele

spaiului locuit sunt implicate activ. 5ocuitorii particip cu iniiativele i

resursele proprii de for de munc i spirituale.

)esursele spaiului 7regenerabile i neregenerabile8 vor fi utilizate n

procesul de dezvoltare n folosul economic i social al comunitii dar fr a

produce daune mediului care ar periclita interesele de dezvoltare ale

generaiilor viitoare.

%omunitile se vor baza, n procesul de dezvoltare, pe activiti ale

unor asociaii neguvernamentale, pe agenii de dezvoltare i instituii publice

9


4/133

care gestioneaz fonduri bugetare sau speciale pentru dezvoltare, pe spri:inul

unor organisme abilitate pentru promovarea proiectelor de dezvoltare,

avnd legtur permanent cu guvernul 7de exemplu genia de "li pentru

Dezvoltare Durabil i "escuit - "D)", genia pentru $ntervenii ngricultur - "$8.

tunci cnd am afirmat c comunitile locale trebuie s se bazeze pe

spri:inul diverselor organizaii i asociaii, am presupus c la baza dezvoltrii

trebuie pus i iniiativa local pentru depistarea i transpunerea problemelor

locale n proiecte realiste i sustenabile. "entru punerea n practic a acestor

proiecte trebuie cutate soluii care s mobilizeze att resurse umane 7salarii,

condiii de munc8 ct i financiare 7locale, mprumuturi, fonduri '#8.

#vident, iniiativele de transpunere n practic a unor proiecte de

dezvoltare implic i riscuri, dar cile i metodele de rezolvare trebuie s

corespund nevoilor i intereselor comunitii i s duc la o dezvoltare

durabil.

;oate proiectele de dezvoltare vor trebui s se bazeze pe o legislaie

adecvat i coerent, elaborat de guvern i parlament. adar, dezvoltarea

durabil este un complex de activiti de natur legislativ, economic,

social, spiritual i etnografic care permite, prin folosirea cadrului politic

i a cunotinelor tiinifice i economice, s se asigure o situaie material

i spiritual la un nivel din ce n ce mai ridicat pentru membrii comunitii.

"!2! %E#*,,. P*,$C,P,, , C#$/,$&% A'E DE()#'%-*,,

D&*A+,'E


5/133

Dezvoltarea durabil este, evident, nu doar o problem a )omniei ci

a ntregii comuniti internaionale de state.

tt n )omnia ct i pe plan mondial, dezvoltarea durabil este

studiat separat pentru spaiul rural i pentru spaiul urban. ceast separarenu se face din motive de discriminare ci mai ales pentru faptul c problemele

specifice sunt uneori diferite. n plus, n spaiul rural exist o relativ

rmnere n urm att n ce privete dezvoltarea ct i din punctul de vedere

al proteciei mediului. ceste aspecte au dus la concentrarea ateniei

comunitii internaionale n mod special i n ntruniri internaionale

separate asupra dezvoltrii durabile a spaiului rural.

&ot. Definirea spaiului rural n )ecomandarea 1= > 1= a

dunrii "arlamentare a %onsiliului #uropei este urmtoarea 6 ?spaiul rural

cuprinde o zon interioar sau de coast care conine satele i oraele mici,

n care ma:oritatea terenului este utilizat pentru 6

- agricultur, silvicultur, acvacultur, pescuit,

- activiti economice i culturale ale locuitorilor 7 industrie, servicii,

artizanat, etc.8,

- amena:ri de rezervaii,

- amena:ri de zone ne urbane pentru timpul liber i distracii,

- alte folosine, cu excepia celor de locuit.0

%onferina #uropean asupra Dezvoltrii )urale desfurat n $rlanda

n 1= a constatat c peste @AB din populaia 'niunii #uropene triete n

spaiul rural, spaiu care reprezint circa CAB din teritoriul 'niunii. Deasemenea, conferina a consacrat idea c terenurile agricole i pdurile sunt

cele mai importante zone de activitate din spaiul rural. n Declaraia

%onferinei 7Declaraia de la %or8 s-a stabilit un program de dezvoltare

@


6/133

rural a 'niunii #uropene care prinde n el principiile de aciune, general

valabile, n acest domeniu. "rogramul este structurat n 1A principii []6

1. Dezvoltarea rural este prioritar . cesta este principiul

fundamental al politicii n spaiul rural i are ca scopuri 6 inversarea

exodului din mediul rural spre mediul rural, stimularea forei de munc prin

egalitatea posibilitilor i combaterea srciei. "rotecia i ameliorarea

mediului rural este o parte integrant a politicii rurale 7evident c i

nvmntul n domeniul agricol i al mbuntirilor funciare se nscrie

perfect n acest principiu fundamental8.

. ctivitile n mediul rural trebuie abordate integrat imultidisciplinar.

cest principiu prevede ca n cadrul :uridic al dezvoltrii rurale

trebuie s fie reunite instrumente adaptate pentru dezvoltarea agriculturii,

pentru diversificarea economic, pentru gestionarea resurselor naturale,

pentru mbuntirea proteciei mediului, pentru dezvoltarea turismului i

punerea n valoare a patrimoniului cultural local.

9.Diversificareaactivitilor economice i sociale.

cest principiu implic gsirea de mi:loace care s favorizeze

iniiativele n dezvoltarea sectorului particular 7investiii, asistena te4nic i

economic, servicii, dezvoltarea infrastructurii, nvmnt8.


7/133

cu1rinde diveritatea din interiorul 1eciilor. dintre 1ecii i dintre

ecoiteme!

Ecoitemul ete orice com1le3 dinamic de comuniti de 1lante.

animale i microorganime i mediul lor de via ne viu 5regnul mineral6care interacioneaz ntr7o unitate 4uncional!

&tilizarea durabil neamn utilizarea reurelor regenerabile

ntr7un mod i ntr7o rat care nu duc la declinul 1e termen lung al

acetora. meninnd 1otenialul lor n acord cu neceitile i a1iraiile

generaiilor 1rezente i viitoare!

@. "rincipiul descentralizrii.

ctivitile vor fi descentralizate ct mai mult posibil i bazate pe

parteneriat 7colaborare n interes reciproc8 ntre nivelele de decizie i

responsabilitate 7local, regional, naional, european8. Dezvoltarea rural

trebuie sa fie local dar s se bazeze pe un cadru european coerent.

=."rincipiul simplificrii.

"olitica rural i mai ales cea agricol trebuie sa fie simplificat

pentru o bun nelegere i o aplicare coerent n activitatea practic

7limitarea reglementrilor comunitii europene la reguli i proceduri

generale8.

2. "rograme unice de dezvoltare rural pe zone teritoriale

7euroregiuni8.

ceste programe trebuie s fie coerente, transparente i s devin un

instrument pentru dezvoltarea rural a zonei geografice respective.C.Finanarea programelor de dezvoltare rural.

)esurse pentru finanarea proiectelor locale de dezvoltare trebuie

gsite pe plan local i prin credite rurale, printr-o mai bun mobilizare a

2


8/133

finanelor private i publice 7inclusiv de la '# G circa 2 miliarde euro pe

perioada AA2 G A198.

.%reterea capacitii de gestionare i a eficacitii autoritilor i a

comunitilor locale.Ee vor introduce metode moderne de management economic, cultural

i de mediu i se va mbunti informarea i nvmntul n comunitile

rurale.

1A. #valuarea i cercetarea rezultatelor obinute n procesul de

dezvoltare.

#valuarea i cercetarea vor evidenia eficiena utilizrii creditelor

publice n condiii de transparen. "rin cercetare se va crea premiza creterii

continue a eficienei folosirii creditelor i satisfacerea din ce n ce mai bun

a nevoilor comunitii rurale.

"rincipalele obiective ale dezvoltrii rurale sunt 6

a. reorganizarea teritoriuluiH

b. realizarea de lucrri de mbuntiri funciareH

c. realizarea sau extinderea reelei de ci de comunicaiiH

d. conservarea si regenerarea resurselor i pstrarea

ec4ilibrului ecologicH

e. nfrumusearea peisa:ului i crearea de condiii pentru

agroturism i petrecerea timpului liberH

f. ridicarea nivelului de confort pentru populaia spaiului

rural.5ogic ar fi ca, n urma procesului de dezvoltare, spaiul rural s devin

un loc de via atrgtor care s asigure locuitorilor condiii optime,

indiferent de vrst i calificare.

C


9/133

3biectivele dezvoltrii rurale, n baza conceptului de dezvoltare rural

durabil, vor fi abordate n etape, pe o perioad mai lung de timp i cu o

evaluare atent a impactului ecologic n mediul ambiant.

$#%A ! ,m1actul ecologic re1rezint e4ectul direct au indirectal unei activiti umane ntr7o anumit zon. care 1roduce o c9imbare

a enului de evoluie. a trii de calitate a ecoitemului. c9imbare ce

1oate a4ecta ntatea omului. integritatea mediului. a 1atrimoniului

cultural au condiiilor ociale i economice!

Deteriorarea mediului ete coniderat alterarea caracteriticilor

4izico7c9imice i tructurale ale com1onentelor ale naturale. reducereadiveritii i 1roductivitii biologice a ecoitemelor naturale i

antro1izate. a4ectarea ec9ilibrului ecologic i a calitii vieii. cauzate n

1rinci1al de 1oluarea a1ei. atmo4erei i olului. u1rae31loatarea

reurelor. go1odrirea i valori4icarea lor de4icitar. ca i 1rin

amena:area necore1unztoare a teritoriului!

Antro1ic ete numit un 4enomen au aciune cauzat au

determinat direct au indirect de activitatea omului!

Ec9ilibrul ecologic ete anamblul de tri ale unui ecoitem a

crui dinamic aigur tructura i 4unciile acetuia!

Dezvoltarea durabil n spaiul urban are n vedere organizarea i

sistematizarea teritoriului, dezvoltarea infrastructurii 7strzi, ap, canalizare,

electricitate, gaze, telefonie i internet, ...8, investiii n dezvoltarea

economico social, protecia mediului, etc.Dezvoltarea durabil este considerat att de important la nivel

global planetar nct a fost organizat o %onferin a &aiunilor 'nite

privind (ediul i Dezvoltarea 7'&%#D8 la )io de *aneiro n anul 1 [11].


10/133

fost ntrunirea internaional la care au fost prezeni cei mai muli efi de

stat i de guvern din toat istoria planetei. ici s-a recunoscut c dezvoltarea

economic trebuie astfel gndit nct s fie mai puin distructiv din punct

de vedere ecologic. Deviza conferinei a fost6 0"acea, dezvoltarea iprotecia mediului sunt interdependente i indivizibile07principiu din

Declaraia de la )io8.

"rincipiile fundamentale ale dezvoltrii durabile globale-planetare au

fost sintetizate n Declaraia de la )io 7care conine 2 de principii privind

dezvoltarea durabil8 6

1. Fiinele umane sunt n centrul preocuprii pentru o dezvoltare

susinut. #le sunt ndreptite la o via sntoas i productiv n armonie

cu natura.

. Etatele au, n concordan cu %arta &aiunilor 'nite i cu

principiile reglementrilor internaionale, dreptul suveran de a exploata

propriile resurse, urmrind propria lor politic privind mediul ncon:urtor i

dezvoltarea.

9. Dreptul la dezvoltare trebuie n aa fel ndeplinit nct s

ntruneasc ec4itabil nevoile dezvoltrii i mediului ncon:urtor ale

generaiilor prezente i viitoare.


11/133

=. Etatele vor coopera ntr-un spirit de parteneriat global spre a

conserva, prote:a i restabili sntatea i integritatea ecosistemelor

"mntului.

$#%-! Citat din ziarul 4rancez ';e31re < =>anual unt rae de 1eu1ra4aa Pmntului circa un milion de 9ectare de 1dure ? e

invetec 1entru m1duriri a1ro3imativ @00 milioane &D dar 1entru

com1enarea tierilor ar 4i neceare @ miliarde &D anual B

2. Epre a realiza o dezvoltare susinut i o mai nalt calitate a vieii

pentru toate popoarele, statele trebuie s reduc i s elimine modelele de

producie i consum ce nu pot fi susinute i s promoveze politici

demografice corespunztoare.

C. Etatele ar trebui s coopereze spre a ntri capacitatea de

dezvoltare prin sc4imburi de cunotine tiinifice i te4nologice i

intensificnd dezvoltarea, adaptarea, difuzarea i transferul de te4nologii,

inclusiv te4nologii noi i inovatoare.

. "ublicaiile privind mediul ncon:urtor sunt cel mai bine

gestionate cu participarea tuturor cetenilor implicai, la nivel de

cunosctori. 5a nivel naional, fiecare individ va avea acces corespunztor la

informaiile privind mediul ncon:urtor deinute de autoritile publice,

inclusiv informaiile privind materialele i activitile riscante n

comunitile lor i oportunitatea de a participa n procesul de elaborare a

deciziei.

1A. Etatele vor promova efectiv legislaia pentru mediul ncon:urtor.Etandardele privind mediul ncon:urtor, obiectivele de management i

prioritile vor reflecta contextul de mediu ncon:urtor i dezvoltare la care

ele se aplic.

11


12/133

11.ciuni unilaterale care afecteaz mediul ncon:urtor vor fi

evitate. (suri privind mediul ncon:urtor, care implic probleme

transfrontaliere sau probleme globale de mediu vor fi, pe ct posibil, bazate

pe consens internaional.1.Etatele vor dezvolta legi naionale privind obligaiile i

compensaiile pentru victimele polurii i altor pagube legate de mediul

ncon:urtor.

19.Etatele trebuie, n mod obiectiv, s coopereze spre a descura:a sau

preveni dislocarea i transferul ctre alte state a unor activiti sau substane

care cauzeaz severe degradri ale mediului ncon:urtor sau gsite ca fiind

duntoare.

1


13/133

1C.Femeile au un rol vital n managementul mediului ncon:urtor i

al dezvoltrii. "articiparea lor deplin este deci esenial pentru realizarea

dezvoltrii durabile.

1."opoarele btinae i comunitile lor locale au un rol vital nmanagementul mediului ncon:urtor i al dezvoltrii datorit cunotinelor

lor i practicilor lor tradiionale.

A.(ediul ncon:urtor i resursele naturale ale popoarelor sub

dominaie, asuprire i ocupaie vor fi prote:ate.

1.Etatele vor rezolva toate disputele lor privind mediul ncon:urtor

n mod panic i cu mi:loace corespunztoare, n concordan cu %arta

&aiunilor 'nite.

.%reativitatea, idealurile i cura:ul tineretului ar trebui sa fie

mobilizate pentru a furi un parteneriat global, n vederea asigurrii unui

viitor mai bun pentru toi.

9.Etatele i popoarele vor coopera cu bun credin i n spirit de

parteneriat la ndeplinirea principiilor cuprinse n Declaraie i la dezvoltarea

n continuare a legislaiei internaionale pe trmul dezvoltrii susinute.


14/133

$#%-! anagement ete denumit activitatea au arta de a

conduce divere activiti umane 5ociale. economice. culturale. etc!6

"G!

n spiritul de colaborare internaional care anim )omnia, n zilelede si 9A aprilie AA1, s-au desfurat la +ucureti lucrrile /Eummitului

pe probleme de mediu i dezvoltare durabil n regiunea carpato-danubian0.

$ntalnirea, care a avut loc sub patrona:ul preedintelui )omniei, $on

$liescu, i al lteei Eale )egale "rintul "4ilip, Duce de #dinburg4,

preedinte emerit al Fondului (ondial pentru &atura 7IIF8, a reunit apte

efi de stat din lbania, +osnia-Jeregovina, %roaia, (acedonia, )epublica

(oldova, Elovacia i )omnia precum i minitri, minitri ad:unci i nali

funcionari din 1@ ri 7lbania, ustria, +ulgaria, %e4ia, !ermania, +osnia-

Jeregovina, 'ngaria, (acedonia, )epublica (oldova, "olonia, Elovacia,

'craina, $ugoslavia, %roaia i )omnia8,

$ntenia participanilor la summit a fost aceea de a evalua

problematica legat de dezvoltarea durabil, aa cum este ea prezentat in

documentele gendei 1 de la )io, pe de o parte, i identificarea noilor

provocri pe care regiunea carpato-danubian le-a cunoscut n ultima vreme.

$ntre timp, dimensiunii strict ecologice a conceptului de dezvoltare durabil i

s-au adugat elemente noi, legate de domeniul economic, social i politic, i

fiecare ar n parte a fost nevoit s-i traseze propria politic de programe.

&ici )omnia n-a fcut excepie, elaborndu-se KEtrategia &aional de

Dezvoltare Durabil G 3rizont A@KE-a constatat c, n ciuda progreselor care s-au nregistrat pe acest

drum, a unui efort susinut de reglementare, n ciuda aciunilor naionale

coordonate, analizele arat c guvernele nu au ntreprins suficiente aciuni

pentru a rspunde crizei 6 a continuat distrugerea ecosistemelor, a continuat

1


15/133

degradarea solului, pierderea pdurilor, degradarea diversitii biologice,

poluarea apei i a aerului. E-au manifestat n continuare fenomene grave

precum creterea srciei, adncirea inegalitilor sociale, nrutirea strii

de sntate a populaiei. "entru ani4ilarea acestor efecte, este necesarcrearea unui cadru adecvat pentru realizarea nu doar a eficienei economice,

ci i a celei ecologice i sociale.

%ei prezeni au considerat c regiunea carpato-dunarean poate fi

transformat ntr-un factor economic ma:or n #uropa unit. Dunrea poate

fi o coloana vertebral de transport a sistemului pan-european i un factor de

apropiere economic a uriaului potenial occidental de uriaa pia de sute

de milioane de oameni din rsrit. %u toate acestea s-a remarcat c, la

momentul desfurrii Eummitului, Dunrea este, de departe, cel mai mare

factor poluant al (rii &egre, i c rezolvarea situaiei trebuie s devin o

problem a comunitii internaionale

%ontinund aciunile de politic internaional n vederea dezvoltrii

durabile, 3&' a organizat n perioada 1 G9 martie AA "rima %onferin

$nternaional pentru Finanarea Dezvoltrii, la (onterreL, n (exic. 5a

aceast conferin au participat circa =A de efi de state i de guverne precum

i personaliti marcante ale vieii politice mondiale.

;ot n anul AA, ncepnd cu C august, s-a organizat la *o4anesburg,

n )epublica Eud frican, %onferina (ondial )io M 1A ani G Eummitul

pentru Dezvoltarea Durabil a "mntului. De asemenea, n AA a avut loc

i %onferina de la NLoto privind sc4imbrile climatice, unde au aprutnenelegeri i unii dintre marii poluatori au refuzat s semneze documentele

finale.

1@


16/133

bia la )euniunea !rupului ! C din 2 > A= > AA2 de la Jailig4endam

7!ermania8 s-a a:uns la un compromis privind reducerea emisiilor de %3 la

@A B pn n A@A.

n contextul celor de mai sus se pot releva mai multe condiii aledezvoltrii durabile avnd n vedere i importana proteciei mediului

ambiant6

- trebuie asigurat regenerarea resurselor naturale i meninerea lor

la un nivel care s satisfac cerinele prezente i viitoareH

- reducerea la minimul posibil din punct de vedere te4nic a poluriiH

- se va acorda o atenie deosebit conservrii biodiversitiiH se vor

evita procesele economice care pot produce transformri ireversibile n

mediul ambiant 7te4nologii fr riscuri pentru mediu, crearea de instituii i

luarea de decizii economice n direcia proteciei mediului, etc.8

n acelai timp, innd seama i de conceptul de dezvoltare durabil,

aceasta e un proces de lung durat i de aceea trebuie sa lum msurile

necesare declanrii procesului c4iar dac rezultatele G n totalitatea lor G nu

pot fi obinute pe parcursul unei singure generaii.

Durata lung a dezvoltrii durabile este cauzat de factori cum ar fi 6

- creterea globala a populaiei combinat cu o relativ reducere a

resurselor naturale 7fcnd necesar cutarea de noi resurse alternativeH vezi

resursele de petrol, de exemplu8.

- lipsa unor tratate internaionale coerente i acceptate de toate

statele, care s reglementeze problemele de mediu la scar planetarH toatestatele ar trebui s contribuie la rezolvarea acestor problemeH

- existena, la ora actual, a unui decala: ntre distrugerile provocate

mediului i msurile de refacere H

- ne nelegerea deplin a interdependenei economie G mediuH

1=


17/133

- ne rezolvarea problemelor materiale i spirituale ale oamenilor la

un nivel satisfctor 7la scara global8 ceea ce i face s priveasc problema

proteciei mediului ca o problem secundar, lucru esenialmente greit.

- existena unor tensiuni locale sau la nivel planetar ntre state saugrupuri de state ceea ce, evident, pune problemele de mediu pe planul doi

7sau c4iar mai :os8 de prioritate a politicii statelor.

Ee poate concluziona c dezvoltarea durabil nu poate fi dect

rezultatul fuziunii mi:loacelor te4nologice disponibile cu modul de

organizare a procesului de dezvoltare i cu nivelul de cultur la nivelul

societii dar i al individului.

"! DE()#'%A*EA D&*A+,'- A A*,C&'%&*,,

Dezvoltarea durabil trebuie s vizeze, pentru orice activitate

economic, obinerea de profit. %u att mai mult, referindu-ne la dezvoltarea

agriculturii, este evident c doar exploataiile agricole 7pentru culturi de

cmp, pentru creterea animalelor, etc.8 rentabile vor avea viabilitate i vor

asigura fixarea forei de munc n acest domeniu important al economiei.

%um n mediul rural ma:oritatea populaiei este ocupat n agricultur,

rezult c acesta este factorul determinant n :urul cruia graviteaz

activitatea economic a spaiului rural."rin faptul c produc materii prime de baz pentru industriile

alimentar, de textile-nclminte i altele, exploataiile agricole reprezint

motorul motivaiilor pentru atragerea de investiii i pentru diversificarea

acestora. #xploataiile agricole genereaz posibilitile principale de obinere

12


18/133

a veniturilor pentru populaia din mediul rural i pot asigura stabilitatea i

prosperitatea acesteia.

#xploataiile agricole nu pot avea un ciclu economic nc4is deoarece

au nevoie de maini, materiale i servicii produse n alte sfere economice.De asemenea, ele ofer produsele lor pentru alte ramuri economice,

favoriznd industriile mici, locale i serviciile i astfel contribuind la

ridicarea vieii economice i sociale a spaiului rural n spiritul dezvoltrii

durabile.

"entru realizarea acestor deziderate este necesar un mediu economic

sntos i un cadru legislativ adecvat i stabil, care s ofere faciliti i

stimulente ntreprinztorilor.

3 dezvoltare durabil a agriculturii presupune 6

- protecia mediului i a resurselor naturale i meninerea

potenialului de producie fr distrugerea biodiversitiiH

- practicarea rentabil a agriculturii pe termen lungH

- obinerea unui volum de alimente suficient i de calitatea cerut

pentru realizarea securitii alimentare a populaieiH

- asigurarea unor condiii ec4itabile sociale i umane pentru

locuitorii din spaiul ruralH

Dezvoltarea agriculturii trebuie s prezinte caracterul de dezvoltare

durabil la orice nivel de activitate, ncepnd cu o parcela a fermei, apoi

pentru ntreg ferma, pentru o regiune agricol, pentru o ar i pe plan

internaional.3 politic economic pentru dezvoltarea durabil a agriculturii trebuie

s conin urmtoarele direcii 6

- s reglementeze clar baza :uridic a resurselor agricole i n special

problema terenurilor agricoleH

1C


19/133

- s asigure instrumentele politice, financiare, te4nice i tiinifice

pentru buna funcionare a fluxurilor de energie i materialeH

- s promoveze integrarea produciei vegetale cu cea animal i cu

alte activiti conexe, descura:nd separarea zoote4niei intensive deproducia vegetalH

- s creeze n societate condiiile pentru aprecierea :ust a activitii

n agricultur i pentru compensarea :ust, prin preuri, a muncii n acest

important domeniu economicH

- s se acorde o importan deosebit msurilor de protecie a

mediului n orice program de dezvoltare, la orice nivel de activitate 7de la

productorul individual pn la marea firm economic8 i s se

supraveg4eze strict respectarea acestor msuriH

- s se asigure resurse financiare suficiente pentru programele de

dezvoltare durabil a agriculturiiH

- s se elaboreze un pac4et de msuri care s stimuleze locuitorii

spaiului rural, s demareze activiti i afaceri proprii care s pun n

micare economia rural i s consolideze proprietatea privatH

- promovarea creterii mrimii exploataiilor agricole la nivelul celor

din rile dezvoltate pentru aplicarea unor te4nologii agricole moderne 7la

ora actual exploataiile agricole din )omnia au, n medie, ,=C 4a, n

comparaie cu suprafeele fermelor rentabile din alte ri care au peste @A

4a86 creterea mrimii exploataiilor se poate face prin stimularea 7dar nu

impunerea cu foraO8 formelor asociative, prin arendarea de terenuri 7existde:a o lege a arendei terenurilor agricole8 sau prin cumprarea pmntuluiH

- asigurarea unei piee funciare care s permit circulaia liber a

pmnturilorH

1


20/133

- susinerea prin subvenii i faciliti a ntreprinztorilor care

organizeaz exploataii agricole mari, rentabile i care au un aport

semnificativ la asigurarea securitii alimentare a populaieiH

- asigurarea unui nvmnt, de toate gradele, care s permit oasemenea instruire a membrilor comunitii spaiului rural nct acetia s

poat lua decizii privind modernizarea exploataiilor agricole i specializarea

pentru anumite domenii agricole 7inclusiv prestarea de servicii8.

"!I DE()#'%A*EA D&*A+,'- A ,$D&%*,E,

(odul n care s-a produs dezvoltarea industrial n trecut a dus la

nivele foarte sczute ale prosperitii rilor puin dezvoltate. n 1, de

exemplu, CAB din populaia planetei dispunea de doar AB din venitul

global 7'nited &ations $ndustrial Development 3rganization G '&$D3 G

1


21/133

"entru dezvoltarea industrial durabil trebuie ndeplinite

urmtoarele condiii6

a- meninerea capacitii de funcionare a ecosistemelor n prezena

polurii 7prote:area eco-capacitii8Hb- utilizarea eficient a resurselor materiale, energetice i umaneH

c- distribuirea ec4itabil ntre naiuni a bunurilor rezultate din

dezvoltarea industrial dar i a problemelor i c4eltuielilor produse de

degradarea mediului.

a- "rote:area biosferei prin conceptul de meninere a eco-capacitii

presupune6 stabilizarea acesteia fa de ameninarea unor poluani globali

7%3 G efect de ser sau clorofluoro-carbonai G %F% G cu efect de

distrugere a stratului de ozon, etc.8, meninerea capacitii de funcionare a

sistemelor naturale 7pduri, terenuri agricole, ape, etc.8 i prote:area

capacitii de asimilare a apei, solului i aerului n raport cu emisiile de

poluani i eliminarea de deeuri.

'&$D3 G 1< a elaborat dou strategii de prote:are a biosferei 6

1 - pstrarea emisiilor poluante i a eliminrilor de deeuri industriale

la limitele standardelor ambiante de mediu 7reglementri care stabilesc

concentraiile acceptabile ale diferiilor poluani n mediul ncon:urtor dar

care sunt greu de elaborat i de aplicat riguros8. 5a nivel naional i

internaional exist standarde ambiante pentru o parte din poluanii

industriali,

- stabilirea i reducerea ncrcturii totale a poluanilor la nivellocal, regional si global. Etandardele de reducere a ncrcturii totale de

poluani permit nivele mai sczute ale poluanilor dect standardele

ambiante. Din acest motiv ndeplinirea cerinelor lor este mai costisitoare i

de lung durat dar reprezint o strategie mai important.

1


22/133

ceste norme arat c nu este suficient reducerea poluanilor pe

unitatea de produs ci trebuie realizat o reducere n termeni absolui, pentru

ntregul mecanism industrial planetar.

b - 'tilizarea eficient a resurselor implic alegerea unor asemeneate4nologii industriale care s minimizeze consumurile de resurse 7de

exemplu energie, materii prime, etc.8 i s maximizeze cantitatea de produse

obinute. cest lucru este legat i de faptul c dezvoltarea industrial

durabil trebuie s contribuie la creterea nivelului de trai al populaiei.

c - Distribuirea ec4itabil a bunurilor industriale implic mai multe

aspecte 6

- distribuirea ec4itabil a bunurilor dar i a problemelor produse de

degradarea mediului n timpul activitii industrialeH dac se va considera c

acoperirea problemelor de mediu este prea costisitoare, pturile srace ale

populaiei vor suporta primele degradarea mediului i vor deveni si mai

srace 7se va apela la defriri, supraexploatarea resurselor marine, vor

exista condiii neigienice de via, etc.8

- problema ec4itii trebuie pus la scar globalH rile dezvoltate au

beneficiat cel mai mult de exploatarea resurselor naturale i de capacitatea

biosferei de a asimila poluani i au, deci, obligaia moral fa de rile

srace de a plti costurile n exces legate de protecia mediului n aceste riH

dac argumentul moral nu este suficient, trebuie avut n vedere faptul c

degradrile de mediu nu in seama de frontiere i este n interesul tuturor s

se reduc degradarea mediului la nivel global. Ee remarc, n ultimii ani,interesul rilor vest G europene de a spri:ini rile centrale i est G europene

n rezolvarea mai eficient a problemelor de mediu.

- problema ec4itii dezvoltrii fa de generaiile viitoare, care vor

trebui s suporte acumularea n mediul ambiant a poluanilorH cerinele


23/133

generaiilor viitoare trebuie luate n considerare acum, c4iar dac acest lucru

impune sarcini suplimentare pentru organismele politice, economice i

financiare, care n mod normal sunt implicate n obiective pe termen scurt.

%a urmare a celor de mai sus se mai poate arta c pentru dezvoltareaindustrial durabil este necesar asimilarea i aplicarea de te4nologii curate,

care trebuie puse i la dispoziia rilor mai puin dezvoltate.

De asemenea, este necesar crearea de locuri de munc pentru

populaia marginalizat pentru ca aceasta s nu mai fie obligat s recurg la

practici nesntoase pentru mediu n agricultur, pescuit, silvicultur, etc

7prin defriri abuzive, bracona:,...8.

$nvestiiile n reducerea polurii mediului nu sunt cele mai eficiente

din punct de vedere economic deoarece vor ndeprta o parte din capitalul

financiar de la investiiile direct productive dar ele sunt strict i urgent

necesare pentru c poluarea amenin sistemele fundamentale suport ale

vieii. n acest punct este strict necesar o decizie politic ferm.

3 piatr de 4otar n acest domeniu pare a fi ?%onferina pentru

dezvoltarea industrial0, desfurat la %open4aga ntre 1< G 1C octombrie

11 sub egida 3rganizaiei &aiunilor 'nite pentru Dezvoltare $ndustrial

7'&$D38.

%u aceast ocazie, statele participante i-au exprimat acordul cu

privire la faptul c reducerea polurii n toate sectoarele mediului afectate de

industrie 7aer, ap, sol i subsol8 se poate realiza introducndu-se pe scar

larg te4nologiile curate, care reprezint soluia dezvoltrii industrialedurabile. ;otodat, unul din principiile importante pentru elaborarea

politicilor de dezvoltare industrial a fost considerat acela c ?poluatorul

pltete0.

9


24/133

%onferina a ncura:at cooperarea internaional n legtur cu

transferul de te4nologii, metode i procese moderne i, de asemenea,

transferul de cunotine din rile dezvoltate ctre cele mai slab dezvoltate,

mpreun cu mi:loacele i infrastructura necesare pentru punerea lor npractic.

;rebuie avut n vedere faptul c transferul de te4nologie mai sus

amintit nu este o favoare fcut celor mai sraci sau o poman, ci o

necesitate clar a proteciei globale a mediului deoarece poluarea nu

cunoate frontiere.

E-a mai precizat i faptul c mbuntirea accesului rilor srace sau

n curs de dezvoltare la piaa rilor dezvoltate 7prin reducerea barierelor

tarifare i netarifare8 ar fi de natur s le procure acestor state resurse

financiare pentru finanarea unei dezvoltri durabile, armonioase i

ecologice.

;ot n 11 a avut loc i ? doua %onferin $ndustrial pentru

(anagementul (ediului la )otterdam 7organizat de %amera $nternaional

de %omer8.

Din momentul n care a nceput s se pun problema controlului

polurii industriale, au existat trei moduri de abordare din ce n ce mai

perfecionate 6

- abordarea tip diluie, care, dup eliberarea poluantului n mediul

ncon:urtor, se bazeaz pe capacitatea apei, aerului sau solului de a asimila,

dilua i neutraliza efectul acestuia 7la evacuarea apelor uzate direct n rurise discut, de exemplu, despre capacitatea de autoepurare natural i despre

un debit de diluie al rului8,

- abordarea tip tratare, care prevede colectarea poluanilor la captul

procesului te4nologic i neutralizarea lor 7de exemplu, courile de fum


25/133

prevzute cu electrofiltreH uneori poluantul captat poate fi c4iar valorificat ca

materie prim G vezi silicea ultrafin rezultat din procesul de preparare a

aluminei la ;ulcea8,

- abordarea tip prevenirea polurii sau producie curat, care implicgri:a de a folosi doar te4nologii de producie care nu dau natere, ca produse

principale sau secundare, la substane cu impact negativ asupra mediului.

$#%-! Producia curat re1rezint o abordare global a

1roteciei mediului. care cu1rinde toate 4azele 1roceului de 1roducie

au ale ciclului de via al 1roduelor. avnd obiectivul de a 1reveni i

minimiza ricurile 1e termen curt i lung 1entru oameni i mediu!

"!@ DE()#'%A*EA D&*A+,'- J$ C#$%*&C/,, 2"G

'rmtoarele dou - trei decenii se vor caracteriza prin amplificarea

modificrilor climatice i creterea preului energiei realizate pe baza de

combustibili fosili. #ste strict necesar sa se amplifice toate msurile privind

dezvoltarea durabil i s se ncerce adaptarea practicilor umane la aceste

noi condiii extrem de dificile, dar i pentru a limita agravarea situaiei de:a

existente.

;oate principiile i msurile de dezvoltare durabil preconizate iaplicate n perioada anterioar trebuie amplificate i extinse pn la limitele

posibile din punct de vedere social, te4nic i economic.

@


26/133

Eunt necesare msuri importante de adaptare la noile condiii de

mediu i de prevenire a consecinelor tuturor calamitilor 6 furtuni,

inundaii, alunecri de teren, seisme.

%onstructorilor le revin numeroase sarcini n direcia preveniriiinundaiilor i alunecrilor de teren i n cea a adaptrii construciilor civile

i de alte tipuri la necesittile dezvoltrii durabile i anume la a reduce

consumurile de energie necesare att pentru realizarea construciilor ct i

pentru nclzirea acestora n timpul anotimpurilor reci sau pentru

climatizarea n anotimpurile calde

7mai ales a celor civile, dar i industriale, agricole, etc.8.

$n domeniul combaterii inundaiilor i a efectelor negative ale

acestora, se pot avea n vedere urmtoarele msuri6

- realizarea de lucrri de combaterea inundaiilor ncepnd cu

regularizarea scurgerii pe versani, regularizarea albiilor de ruri,

realizarea de derivaii i de lacuri de acumulare i poldere i a

digurilor de aprare mpotriva inundaiilorH

- n zonele cu risc de inundare se vor realiza construcii de locuit pe

coloane, primul nivel 7parterul8 fiind astfel un spaiu prin care se pot

tranzita debitele de ap 7evident se vor lua msuri de protecie local a

terenului contra antrenrii de ctre curenii de ap8H

- pe terenurile cultivate care prezint risc de inundare se vor cultiva

plante care pot rezista 7un timp limitat8 n apH

- realizarea pe stoc a unor locuine prefabricate pentru posibiliisinistrai, locuine care sa asigure montarea rapid dar i condiii

igienico-sanitare rezonabile 7nu sunt de preferat locuine de tip

container8.

=


27/133

"entru a combate alunecrile de teren i urmrile lor se pot lua

urmtoarele msuri6

- combaterea excesului de umiditate pe terenurile cu risc de alunecare

7terenuri n pant la care stratificaia este orientat n direcia panteiterenului8H

- ne amplasarea de construcii pe terenurile cu risc de alunecare sau,

dac construciile sunt de:a existente, executarea de drena:e, iruri de

piloi btui n teren, ziduri de spri:in, descrcri 7excavarea i

ndeprtarea pamantului8 ale versanilor cu risc mare de alunecare,

etc.H

- evitarea scurgerilor de sol fertil prin msuri agrote4nice ca 6 lucrri de

afnare a solului 7arturi adnci, scarificare8, arturi pe curba de nivel,

culturi n fii sau n benzi alternativeH

- pe terenurile cu risc de alunecare i neutilizabile agricol se pot realiza

plantaii silvice, iar acolo unde exist de:a pduri, acestea nu se vor

defria.

"entru a combate efectul furtunilor puternice se vor avea n vedere

urmtoarele6

- realizarea de perdele forestiere

- luarea n consideraie n calculul structurilor a ncrcrilor date de

vnt

- consolidarea structurilor slabe i mai ales a acoperiurilor uoare

- ferestrele vor fi prote:ate cu obloane sau :aluzele exterioare rezistente.$n ceea ce privete consumurile energetice necesare construciilor, acestea

vor trebui s fie reduse foarte mult 7dup unii cercettori foarte optimiti ele

ar putea sa scad de 1A ori n urmtorii


28/133

energia utilizat n realizarea construciilor dar i de cea folosit n perioada

de exploatare.

"entru reducerea energiei nglobate n construcii se pot lua msuri n

domeniul utilizrii de materiale i te4nologii mai puin energofage 7deexemplu, se studiaz modernizarea i extinderea construciilor tradiionale

de locuit din pmnt nears 6 c4irpici, vltuci8. Ee propune, de asemenea, ca

proiectele s fie supuse 7nainte de nceperea execuiei8, unui audit pentru a

se vedea eficiena energetic a soluiilor te4nice.

Ee pot avea n vedere soluii te4nice ca6

- realizarea pereilor din materiale cu bune proprieti izolanteH

- izolarea construciilor existente prin realizarea unei ?anvelope0

exterioare din polistiren expandat sau extrudatH

- utilizarea de centrale individuale de nclzire 7de casa, apartament,

scara sau bloc8 pentru a evita pierderile prin transport la distan 7mai

ales pe gaze sau rumegu8H

- dotarea cldirilor cu panouri solare 7pentru nclzirea apei sau

fotovoltaice8 i, dac este posibil, cu instalaii pentru captarea energiei

vntuluiH

- utilizarea de ferestre de tip termopan inclusiv cu < foi de geam i cu

panouri vidateH

- asigurarea unui iluminat natural i a unei ventilaii naturale

corespunztoare 7se va reduce consumul de energie pentru iluminat i

aer condiionat8H- n spaiul rural se va recurge la utilizarea biogazului produs din

resturile de origine organicH

C


29/133

- termoizolarea bun a planeului de peste subsol i a celui de peste

ultimul eta: 7o eficienta energetica mai buna par a avea construciile

cu mai mult de nivele8H

- realizarea n viitor a unui numr tot mai mare de construcii nalteH- realizarea de nvelitori cu pante mari i mansardarea acestoraH

- utilizarea de aparatura casnic cu consumuri reduse de energie.

3 soluie de ordin politic ar fi aceea de a se acorda credite cu dobnd

foarte mic sau zero pentru reabilitarea termic a construciilor. #ste luat i

msura ca, n anumite limite, c4eltuielile acestea s fie scoase din venitul

total impozabil i s duc la reducerea impozitului datorat statului 7pentru

persoane fizice8.

#ste obligatorie evaluarea i luarea n considerare a impactului pe care

l au asupra mediului realizarea, utilizarea i postutilizarea construciilor 7n

perioada de postutilizare, scoatere din uz i demolare, ar trebui s rezulte

materiale care s poat fi reciclate ntr-un procent ct mai ridicat i care s

nu polueze mediul ncon:urtor8.


30/133

CAP! 2 DE()#'%A*EA D&*A+,'- , P*#%EC/,A ED,&'&,

2!" C#P#$E$%E A'E P*#%EC/,E, ED,&'&,

"rin protecia mediului se nelege suma aciunilor care au drept scop

s asigure conservarea calitii componentelor mediului i a resurselor

naturale.

"rotecia mediului are un rol 4otrtor n dezvoltarea tuturor statelor

lumii i n evoluia spre viitor a ntregii umaniti.

n mod paradoxal, cu toat importana sa covritoare, protecia

mediului se afl n prim planul ateniei statelor i organizaiilor

internaionale doar de circa 9= de ani 7din 12, vezi mai :os8.

"entru a se asigura protecia mediului la nivel global este ns necesar

ca fiecare stat s aib o strategie i o aciune proprie n acest domeniu.

"rincipalele componente ale unei strategii naionale coerente sunt P9Q 6

a8 componenta legislativH

b8 componenta instituional i administrativH

c8 componenta te4nico-economic

d8 componenta informativ-educaional

e8 componenta socialf8 colaborarea internaional

Dac ne referim la componenta legislativ a proteciei mediului

trebuie s avem n vedere necesitatea existenei unui complex de legi

specifice fiecrui domeniu de activitate. mpreun cu aceste legi este necesar

9A


31/133

elaborarea unor normative i standarde te4nice ca suport al aplicrii legilor.

n )omnia exist la ora actual, un numr de legi, standarde, ordine i

4otrri n direcia proteciei mediului dar acestea necesit, n unele cazuri,

aducerea la zi. n anexa 1 la prezenta lucrare sunt prezentate acestedocumente.

n domeniul instituional i administrativ este necesar o structur

central de conducere i control 7(inisterul pelor i "roteciei (ediului8

care s aib n teritoriu inspectorate locale de protecie a mediului.

n afar de aceste instituii, la nivelul fiecrui minister, a fiecrui

organ administrativ i a fiecrui agent economic este legal obligatoriu ca s

existe componente organizatorice i aciuni concrete pentru protecia

mediului 7direcii, servicii, responsabili8 n domeniul lor de activitate.

ciunile n domeniul te4nico-economic trebuie s constea n msuri

concrete i cu efect imediatH te4nologii noi puse la dispoziia agenilor

economici dar i taxe, tarife i penaliti care s descura:eze utilizarea

te4nologiilor vec4i i poluante n favoarea introducerii te4nologiilor noi,

curate.

%omponenta informativ-educativ a proteciei mediului este esenial.

&u se poate spera la un management corect i eficient al mediului n lipsa

unor mentaliti moderne, a unor obiceiuri i aciuni care s rezulte din

informarea corect, la zi, i din nvmntul de toate gradele. Factorul

social al proteciei mediului se refer la necesitatea antrenrii n acest

domeniu a colectivitilor locale i a indivizilor, la participarea organizaiilorneguvernamentale i ceteneti.

vnd n vedere faptul c poluarea nu ine seama de frontierele dintre

state, un rol deosebit revine-n domeniul proteciei mediului-cooperrii

internaionale.

91


32/133

n acest moment, ar trebui punctate principalele aciuni pe plan

internaional pentru protecia mediului 6

- 12 - "rima %onferin dedicat problemelor de mediu, organizat

de 3rganizaia &aiunilor 'nite la Etoc4olm.- 129 - )aportul /(eadoRs0 al %lubului de la )omaH

- 12= - %ongresul (ondial al "opulaiei, de la +ucuretiH

- 1C - %onferina 3&' pentru analizarea dezvoltrii industriale i a

impactului acesteia asupra mediului. %u aceasta ocazie s-a 4otrt nfiinarea

%omisiei &aionale 'nite pentru (ediu i Dezvoltare 7'&%#D-'nited

&ations %onference on #nvironment and Development8. ceasta a fost

nfiinat efectiv n 1C2, n urma raportului /Siitorul nostru comun0

elaborat de un comitet al conferinei din 1C sub conducerea doamnei !ro

Jarlem +runtland 7ministrul de externe al &orvegiei8 i prezentat n

dunarea !eneral 3&' din 1C2H

- 1- %onferina de la )io de *aneiro asupra mediului i dezvoltrii,

cea mai important ntrunire internaional din toate timpurile 7a mai fost

intitulat i ?#art4 Eummit0-au participat 1C efi de state i de guverne8.

%onferina a elaborat documente extrem de importante6 Declaraia de la )io,

genda 1, %onvenia privind sc4imbrile climatice globale, %onvenia

privind diversitatea biologic i Declaraia de principii asupra conservrii i

exploatrii pdurilorH

- AA - "rima %onferin $nternaional pentru Finanarea

Dezvoltrii, organizat de 3&' la (onterreL, n (exic,- AA - %onferina (ondial )io M 1A ani, Eummitul pentru

Dezvoltarea Durabil a "mntului,

- AA - %onferina $nternaional privind sc4imbrile climatice de la

NLoto 7*aponia8, al crei "rotocol a intrat n vigoare n AA@, dup semnarea

9


33/133

de ctre primele @ de state 7dar nu i de ctre cei mai mari poluatori, mai

ales E'8,

- AA= G noiembrie G %onferina privind sc4imbrile climatice de la

&airobi 7NenLa8, la care au participat 1C de ri,- AA2 G C- martie G Eummitul '# de la +ruxeles cu tema

?nclzirea global i sc4imbrile climatice0, la care statele membre au

4otrt reducerea emisiilor de %3cu A B pn n AA, ridicarea ponderii

energiilor regenerabile la A B i dezvoltarea energeticii nucleare, mai puin

poluante,

- AA2 G 2 iunie G Eummitul !rupului ! C de la Jailig4endam

7!ermania8, la care s-a a:uns la un compromis privind reducerea emisiilor de

%3cu @A B pn n A@A.

n anexa i n anexa 9 la prezenta lucrare sunt prezentate

organizaiile internaionale cu activitate n domeniul mediului n care

)omnia este membr i principalele acorduri i tratate internaionale n

domeniul mediului, semnate i ratificate de )omnia P19Q.

2!2 *E'A/,A J$%*E ED,&' A+,A$% , EC#$#,E

n scopul obinerii unei eficiene n aciunea de protecie a mediului,

trebuie s se remarce faptul c factorul esenial este omul. "roblemelecomplexe ale mediului trebuie rezolvate n comun de oameni cu diferite

nivele de pregtire, de motivare i de nelegere, cu o gam larg de profesii

i reprezentnd segmente diverse ale societii.

99


34/133

bordarea problemelor de mediu va trebui sa fie una integrat, cu

aspecte inginereti dar i sociale, culturale i altele. %teva idei importante n

aceast direcie sunt 6

- nu trebuie transferat problema polurii de la un mediu la altul7adic s prote:m, de exemplu, aerul i s evacum poluanii n ap8 sau de

la un nivel de decizie la altul 7mentaliti de tipul /nu trebuie sa rezolvm

noi problema pentru c e un ef care rspunde0 sau invers8.

- trebuie stabilite prioriti clare n funcie de gravitatea problemelor

de mediu dintr-o anumit zon pentru a nu a:unge n situaia de a lua decizii

rapide, pripite i nefondate.

- aciunile ntreprinse trebuie s fie de maxim eficien, s se obin

efectele maxime cu eforturi i c4eltuieli minime H

- efortul trebuie concentrat asupra obiectivelor celor mai importante,

cu cele mai grave probleme de mediu, cu planuri clare de aplicare a

msurilor reparatorii.

"roblemele de mediu trebuie rezolvate, n cooperare, cu poluatorii

direci sau poteniali, cu cei care dein datele tiinifice i te4nice

7cercettori, cadre didactice, etc.8 i cu cei care contribuie la informarea

societii 7reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, ai mas-media,

etc8.

n relaia mediu ncon:urtor-economie elementul prioritar trebuie s

fie calitatea mediului. ceast relaie se bazeaz pe urmtoarele probleme 6

a- 5egtura ntre producia de bunuri i deeurile care rezult sau,altfel spus, legtura cauza-efect.

b- Ecara la care se desfoar producia dar i poluareaH activitile

economice par a se desfura pe plan local sau regional dar efectele

poluante se pot extinde la scar geografic, global H cu ct scara la care se

9


35/133

desfoar producia, serviciile, comerul i altele este mai extins 7local,

regional, continental, planetar8 cu att efectele polurii sunt mai grave

7poluarea apei i solului, deertificarea, poluarea c4imic a atmosferei,

subierea stratului de ozon8.c- #valuarea daunelor produse mediului se face la o anumit scar a

timpuluiH actualul nivel te4nologic nu permite previziuni pentru perioade

mai scurte de 1A-A de ani privind posibile sc4imbri negative n mediul

ambiant, ca urmare a polurii din prezentH specialitii consider c pentru o

strategie de dezvoltare durabil ar fi util i necesar ca aceast perioad s se

reduc la @-1A ani H n PQ scara timpului este divizat n trei componente6

timpul de descoperire 7de la depistarea polurii pn n prezent8, timpul de

friciune 7de la depistarea polurii pn la aplicarea soluiilor8 i timpul de

reacie 7de la aplicarea soluiei la obinerea efectului dorit8H

d- %onceptul de risc evideniaz intensitatea de aciune a unui

fenomen poluant n raport cu limita periculoas pentru om sau pentru

ecosistem i contientizarea necesitii aplicrii ecologiei ca tiin.

"entru ca ideile privind abordarea integrat a proteciei mediului s

poat fi puse n practic este necesar s existe o serie de instrumente de

rezolvare. "rezentate ierar4ic, acestea ar fi 6

1- reglementri i tratate internaionale sau naionale cu caracter

generalH

- reglementri naionale specifice pentru diversele riscuri de poluare

a mediuluiH9- contientizarea necesitii proteciei mediului prin educaie,

cercetare, te4nologie i prin mecanismele economice de piaH


36/133

@- stimularea pentru aplicarea mTsurilor de protecia mediului prin

subvenii, scutiri de impozite dar i taxe i penalizri.

vnd n vedere c aproape toi specialitii sunt de acord, la ora

actual, c protecia mediului este prioritar fa de dezvoltarea economic7conform conceptului de dezvoltare durabil8 ar trebui conturate contribuiile

importante pe care mediul le are pentru viaa omului i pentru dezvoltarea

economic P12Q 6

1. %ontribuia direct a mediului la calitatea vieii se evideniaz prin

cadrul natural plin de frumusee care poate fi utilizat pentru petrecerea

timpului liber i relaxare, cu puternic efect antistres. 'n efect aproape

identic se poate obine i utiliznd filme cu peisa:e naturale.

. %ontribuia indirect a mediului la calitatea vieii poate fi

evideniat atunci cnd mediul este poluat i degradat. cesta reduce

sntatea, capacitatea de munc i bucuria de a tri a oamenilor, fr de care

nici dezvoltarea economic nu este posibil.

9. %ontribuia direct la realizarea produsului naional brut 7"&+8

prin utilizarea unor sectoare ale mediului i a resurselor sale regenerabile i

neregenerabile. r trebui menionat c i investiiile n protecia mediului

creeaz locuri de munc i venit 7totui, ceva mai mic dect cel obinut din

activitatea economic8. (ediul nu trebuie privit ca o restricie impus

dezvoltrii economice. #l are c4iar i capacitatea de a absorbi unele deeuri

i a le transforma n noi resurse.


37/133

"entru o dezvoltare durabil este necesar s se utilizeze ec4itabil acest

capital natural care este mediul ambiant. 'nii termeni utilizai n cele ce

urmeaz au definiiile de mai :os.

$#%- ! Ec9itatea re1rezint :uteea cu care unt ditribuitevenitul au 1ro1eritatea n cadrul ocietii!

#1timalitatea ete calea de dezvoltare care ma3imizeaz

ctigurile actuale 4r a cdea nivelul viitor al buntrii!

Durabilitatea ete un mod de dezvoltare care duce la creterea

buntrii umane n tim1 au cel 1uin la meninerea ei la nivelul actual!

u1ravieuirea ete o cale de activitate economic n carebuntarea e itueaz deau1ra unui nivel minim de u1ravieuire!

%apitalului natural reprezentat de mediu trebuie utilizat ec4itabil att

n cadrul generaiei prezente ct i n raport cu generaiile viitoare.

#c4itatea n cadrul aceleiai generaii se consider realizat dac

exist o rezerv constant sau o cretere a capitalului natural. cest aspect

este valabil mai ales n cazul rilor cu economii srace sau n curs de

dezvoltare, care depind i utilizeaz propriile resurse naturale. &u acelai

lucru se poate evidenia n cazul economiilor dezvoltate, bazate n principal

pe importul unei mari pri din resursele naturale necesare dezvoltrii . Ee

poate exemplifica cu rezerve ca biomasa, petrolul, crbunii, apa dulce, etc.

&u se poate vorbi de lipsa de ec4itate dac anumite resurse pot fi

substituite n timp 7de exemplu combustibilii fosili cu energia nuclear8.

%u toate c cei bogai sunt aparent favorizai, ei consumnd mai multdin capitalul natural-mediu, exist argumente pro i contra acestei preri. n

primul rnd, mediul natural este un bun public, de care se pot folosi toate

grupurile de oameni. &imeni nu poate fi oprit de a respira un aer mai curat

sau de a folosi o ap mai curat dintr-un fluviu c4iar dac la meninerea

92


38/133

acestor resurse ale mediului la o nalt calitate contribuie doar alii 7de obicei

cei bogai8.

'nele din valorile mediului au mai ales o valoare i o utilizare local.

De exemplu, peisa:e i condiii climatice locale utilizabile n turism i curebalneare. %tigurile rezultate n rile dezvoltate n urma investiiilor n

prote:area i refacerea mediului natural nu sunt ntotdeauna mai mari dect

sumele investite 7nu se obine ntotdeauna profit8.

"oluarea global a planetei nu este legat de bogia statelor deoarece

poluarea nu are frontiere. #fectele ei ns ar putea fi mai grave n rile mai

srace. De exemplu, o ar cu zone de coast situate la cote sczute ar putea

fi afectat de nivelul apei mrii 7din cauza efectului de ser8 fr a avea

resurse financiare pentru a executa lucrri de aprare 7diguri, epuismente,

etc8.

celorai ri srace, cu economia bazat preponderent pe agricultur,

le va fi greu s asigure ec4itatea pentru aceeai generaie sau fa de

generaiile viitoare6 odat cu creterea srciei degradarea mediului 7i a

terenurilor agricole8 crete, iar aceast cretere a degradrii mediului va

accentua i mai mult srcia.

#c4itatea ntre generaii este exact regula de baz a dezvoltrii

durabile6 satisfacerea nevoilor generaiei actuale fr a compromite ansele

generaiei viitoare de a-i satisface propriile cerine. 'nii specialiti prefer

s nlocuiasc termenii ?nevoi0 sau ?cerine0 cu ?prosperietate0 sau

?bunstare0.Dezvoltarea durabil este o continu cretere sau cel puin o meninere

a bunstrii umane n timp. #c4itatea fa de generaia viitoare impune

garantarea faptului c bunstarea nu va scdea niciodat n timp.

9C


39/133

#c4itatea presupune realizarea unor compensaii ntre generaii6

crearea unui fond intergeneraii i asigurarea ne diminurii stocurilor de

capital.

Fondul intergeneraii este un mecanism prin care s se transfereresurse financiare n viitor 7bani n cifre reale8. De exemplu, acoperirea

depozitrii pe termen lung a deeurilor centralelor nucleare, problem pe

care generaia prezent o transmite celei viitoare.

Determinarea fondului de compensare ntre generaii este ns o

problem foarte complex, a crei rezolvare se poate baza doar pe previziuni

n ce privete dezvoltarea viitoare.

$n ce privete ne diminuarea stocurilor de capital trebuie precizat c

este vorba de urmtoarele capitaluri 6

- %apital manufacturat 7Nm8, format din6 industrie, maini, ci de

comunicaie, mi:loace fixe diverse 7pentru turism, agricultur, etc8 i altele.

- %apital uman 7Nu8, care const din cunotinele i calificarea forei

de muncH

- %apital natural 7Nn8, alctuit din solul fertil, pduri, ap, resurse

energetice i minerale, biosfera, capacitatea naturii de a asimila deeuri, etc.

Etocul total de capital poate fi scris sub forma6

N U NmM NuM Nn 718

Ee poate face convenia de a include capital uman n cel manufacturat.

%apitalul natural este neomogen i are unele categorii - cele suport ale

vieii 7pduri, strat de ozon, ciclul carbonului, circuitul apei n natur, etc.8-mai importante dect altele 7petrol, minereuri, etc.8. 'nele categorii de

capital natural pot fi substituite 7de exemplu, carbune - petrol - energii

neconvenionale sau c4iar resurse minerale cu maini sau ec4ipamente8.

9


40/133

&u este posibil s se nlocuiasc componentele suport ale vieii din

capitalul natural cu componente ale capitalului manufacturat 7de exemplu, o

pdure nu poate fi nlocuit cu maini sau drumuri8. ceast situaie ar putea

duce la nlocuirea relaiei 718 cu6N U NmM NuM NnV 78

n care NnVeste acea parte a capitalului natural care este suport al vieii

i este imposibil de nlocuit.

%ompensarea ntre generaii nseamn transmiterea ctre generaia

viitoare a unui capital N ce trebuie s nu fie mai mic dect cel utilizat de

generaia prezent, c4iar dac componentele sale sunt diferite i au fost

substituite unele cu altele 7mai puin NnVcare ar trebui transferat intact ctre

viitor8.

Deoarece n problema evalurii capitalului natural ce trebuie substituit

cu capital manufacturat piaa liber a economiei capitaliste eueaz atunci

cnd trebuie calculate serviciile inestimabile furnizate de mediu, studiile

ecologice sunt cele care trebuie s demonstreze ct de importante sunt

componentele capitalului natural avute n vedere.

3 evaluare :ust ar trebui s fie n consonan cu idea c protecia i

conservarea mediului au o rat nalt de ctig.

"ri din stocul de capital natural nu trebuie distruse sau reduse dect

dac, prin aceste aciuni se obin beneficii foarte mari.

n privina evalurii progresului economic ar putea fi neltoare

utilizarea indicatorului "&+ 7produs naional brut8 deoarece el msoarvaloarea produciei anuale a unei economii fr a evidenia pagubele

produse mediului ambiant n acea perioad.

3 expresie ceva mai corect a progresului economic este "&&

7produs naional net8, obinut prin scderea din "&+ a valorii capitalului


41/133

manufacturat consumat sau depreciat. Wi n acest caz mediul ncon:urtor

este uitat.

Sor trebui luate n considerare i resursele naturale i acestora va

trebui s li se atribue valori corecte, care s reflecte importana vital acapitalului natural.

2! 'EEA P*#%EC/,E, ED,&'&,

n anul 1@ a fost elaborat legea nr. 192, legea proteciei mediului.

#a a fost republicat, cu unele modificri, n (onitorul 3ficial al )omniei

nr. 2A din 12 februarie AAA PQ. 'lterior, legea a fost abrogat i inlocuit cu

3'! 1@>AA@ aprobat ca 5egea =@>AA=. ceast lege este, n mod

practic, un program de dezvoltare durabil.

5egea =@>AA=evideniaz, prin alctuirea i coninutul su,

importana care se acord la ora actual proteciei mediului n ara noastr.

5egea are n componen 1@ capitole i conine unele nouti i

mbuntiri fa de vec4ea lege 6

- %apitolul 1 G "rincipii i dispoziii generale,

- %apitolul G "rocedura de reglementare,

- %apitolul 9 G )egimul substanelor i preparatelor periculoase,

- %apitolul < G )egimul deeurilor,

- %apitolul @ G )egimul ngrmintelor c4imice i al produselor de

protecie a plantelor,- %apitolul = G )egimul organismelor modificate genetic obinute

prin te4nicile biote4nologiei moderne 7problematic nou fa de

vec4ea lege8,

- %apitolul 2 G )egimul activitilor nucleare,


42/133

- %apitolul C G %onservarea biodiversitii i arii naturale prote:ate,

- %apitolul G "rotecia apelor i a ecosistemelor acvatice,

- %apitolul 1A G "rotecia atmosferei, sc4imbrile climatice, gestiona-

rea zgomotului ambiental,- %apitolul 11 G "rotecia solului, subsolului i a ecosistemelor teres-

tre,

- %apitolul 1 G "rotecia aezrilor umane,

- %apitolul 19 G %omitetul regional pentru protecia mediului 7pro-

blematic nou fa de vec4ea lege8,

- %apitolul 1< G tribuii i rspunderi 7atribuii ale autoritilor

centrale i locale, obligaiile persoanelor fizice i :uridice8,

- %apitolul 1@ G Eanciuni.

5egea a intrat n vigoare la C ianuarie AA= i a fost actualizat la

iulie AA= 7publicat n (onitorul 3ficial al )omniei G "artea 1 G

nr. CC > 91 ianuarie AA=8.

Etructura acestei legi este edificatoare pentru vastitatea problemelor

din domeniul proteciei mediului. n acest domeniu exist ns i alte

numeroase reglementri 7vezi anexa 1 la prezenta lucrare8.

n baza acestei legi se organizeaz auditul de mediu.

$ot! 'a data de "@K0 2002 7a n4iinat n *omnia arda de ediu!

2!I A&D,%&' DE ED,&

5egea =@>AA=, definete auditul de mediu n art. 7C8 6

?udit de mediu G instrument managerial de evaluareR sistematic,

documentat, periodic i obiectiv a performanei oganizaiei, a sistemului

de management i a proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul 6


43/133

a8 de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact

asupra mediului,

b8 de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea

obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei.0Eistemul de supraveg4ere a mediului i auditul de mediu au drept scop

principal mbuntirea nivelului te4nologic al activitilor economice i a

nivelului de contientizare n toate domeniile de activitate, pentru protecia

mediului.

uditul de mediu este mi:locul de a impune un management de mediu

riguros i performant.

$niial auditul era o evaluare a impactului produs asupra mediului de

diversele activiti economice i compararea acestuia cu prevederile legale n

domeniu. cest lucru trebuia s permit constatarea faptului c

managementul de mediu este performant i c asigur conservarea sau

mbuntirea condiiilor de mediu.

ctualmente, auditul este considerat mai mult dect o simpl evaluare

sau inspecie. #l const ntr-o examinare metodic a procedurilor te4nice i

economice i se verific i n ce msur s-au respectat prevederile legale n

domeniu dar i ?politica0 de mediu declarat de agentul economic la

acordarea autorizaiei de mediu pentru funcionare.

uditul are urmtoarele obiective6

- colectarea de informaii de mediu pentru luarea deciziilor

manageriale dar i pentru controlul aplicrii lor,- verificarea respectrii acordurilor de mediu pentru desfurarea

activitii respective,

- verificarea modului de aciune al ageniilor i organizaiilor de

mediu,


44/133

- reducerea riscurilor pentru sntatea populaiei,

- evaluarea impactului local asupra vegetaiei, solului, aerului i apei

al activitii supraveg4eate,

- recomandarea ctre conducerea firmei supuse auditului a celor maibune msuri i sisteme de management pentru protecia mediului.

uditul are, prin urmare, nu doar rolul de control ci i pe acela

constructiv, de ndrumare, scopul final fiind protecia mediului i nu cutarea

i pedepirea unor vinovai.

uditul de mediu poate avea, conform PQ, trei etape6

- pre-auditul,

- auditul propriu-zis,

- finalizarea activitii prin elaborarea ?)aportului de audit0.

#c4ipa de specialiti care execut prima etap trebuie s aib n

alctuire att specialiti n problemele de mediu ct i n domeniul de

activitate al firmei supuse auditului. n aceast etap se planific ntreaga

activitate, se elaboreaz strategia de lucru i se colecteaz informaii de

mediu.

uditul propriu-zis const n studierea acordurilor de mediu i a

documentaiei puse la dispoziie de firma supus auditului cu privire la

managementul de mediu , la responsabilitile i competena personalului

anga:at i c4iar a personalului de conducere. Ee pot realiza interviuri

confideniale cu persoanele cu funcii de conducere, indiferent de nivelul de

responsabilitate.n etapa realizrii raportului de audit se sintetizeaz rezultatele

activitilor anterioare i se constat dac acestea au fost suficient de

edificatoare asupra problemelor studiate i permit elaborarea unor observaii

pertinente i constructive privind protecia mediului. )aportul de audit, n


45/133

detaliu, se prezint managerului firmei auditate pentru a se trece la

nlturarea nea:unsurilor 7dac exist8 i pentru mbuntirea performanelor

de mediu. Eunt prezentate termene de realizare a unor msuri constatate a fi

necesare i eventuale msuri coercitive 7amenzi, ridicri temporare aleautorizaiei de mediu, etc8.

(anagerii trebuie fcui s neleag n ce msur modelele actuale de

producie i de consum nu sunt durabile i c trebuie neaprat s introduc n

strategiile lor de afaceri i n planificarea pe termen lung consideraiile

privind mediul , produciile curate i instruirea personalului n aplicarea

acestora i a msurilor de protecie a mediului.

3 strategie i o politic de mediu adecvat este doar un punct de

plecare. cest drum nu va avea i o finalitate dac nu se a:unge s se

conving ntreprinztorii i c4iar fiecare cetean ca aplicarea msurilor

pentru protecia mediului trebuie s fie liber lor opiune i nu datorat

presiunilor legii. Fr aceast liber opiune standardele interne i

internaionale referitoare la mediu nu vor avea efecte semnificative.


46/133

CAP! %*A%E,A *#L$,E, P*,),$D DE()#'%A*EA

D&*A+,'-

!"! E'A+#*A*EA M %*A%E,E, $A%,#$A'E A *#A$,E,

P*,),$D DE()#'%A*EA D&*A+,'A , C#P#$E$%E'E E,!

5a 1 mai AA9 a avut loc o reuniune la "alatul %otroceni, sediul

preediniei )omniei, o reuniune consacrat nceperii lucrrilor %omisiei

pentru elaborarea ?Etrategiei naionale privind dezvoltarea durabil a

)omniei0.

"entru aceast strategie s-a convenit un orizont de timp de circa @ de

ani.

n opinia preedintelui i a celor prezeni ?modulul dezvoltrii durabile

propus este unul mai ec4itabil n plan social, mai durabil n plan ecologic,

mai eficient i productiv n plan economic, mai democratic i mai

responsabil n plan politic0.

Etrategia de dezvoltare durabil are trei componente de baz, care sunt

interdependente6

1- componenta economicH

- componenta socialH

9- componenta de mediu 7ecologic8.

"entru corelaia ntre cele trei componente ale strategiei, modelul dedezvoltare trebuie s aib componente sectoriale clare i funcionale i s fie

nsoit de criterii de evaluare a performanelor, cerin de baz a

managementului.


47/133

E-au prevzut trei principale etape n punerea n practic a strategiei de

dezvoltare durabil6

18 AA9-AA


48/133

b8 %3&E;)Y&!#)$5# #Z;#) mai importante sunt6

-creterea concurenei pe piaa european i mondial n condiiile

globalizriiH

-existena unei poziii de monopol n domenilul cunoaterii tiinifice7cercetare, te4nologie, informatic i comunicaii8H

-degradarea condiiilor de mediu la nivel planetarH

-ameninrile teroristeH

-adncirea polarizrii ntre rile bogate i cele srace.

!2 C#P#$E$%A EC#$#,C- A %*A%E,E,

)evenind la cele trei componente de baz ale ?Etrategiei naionale

privind dezvoltarea durabil a )omniei0 trebuie tratat n primul

rnd D$(#&E$' 7componenta8 #%3&3($%[ a acesteia.

"rincipalele idei componente ale acestei problematici sunt6

- evitarea marginalizrii economice a )omniei 7stoparea reducerii

industriei, modernizarea i eficientizarea ei, medernizarea agriculturii,

dezvoltarea serviciilor8H

- reducerea decala:ului n plan teritorial i problema zonelor

monoindustrialeH

- importana factorilor interni i internaionaliH

- importana capitalului uman 7educaie, cercetare\ progreste4nologic8H

-cunoaterea punctelor slabe i tari ale mediului economic

romnesc7analiza EI3;8H


49/133


50/133

-dezvoltarea prelucrrii produselor agricole n imediata apropiere a

locului de producere, n spaiul rural, i diversificarea vieii economice i

sociale a acestuiaH

3 alt latur a dezvoltrii economice este reprezentat de servicii.#ste necesar o dezvoltare puternic, o cretere a complexitii i

calitii acestora prin introducrea larg a te4nologiei informatice i

comunicaionale.

;urismul, este, de asemenea, o important ramur economic, cu bune

perspective pentru )omnia. #l capt tot mai mult aspectul unei

ramuri industriale globale. #ste necesar diversificarea formelor deturism6

-culturalH

-balnearH

-agroturismH

-turism montanH

-turism la monumente istorice.

#ste necesar diversificarea i modernizarea ofertelor de cazare.

;urismul trebuie dezvoltat n spiritul dezvoltrii durabile, cu prote:area

mediului dar i a motenirii istorice i culturale.

;ot referitor la creterea economic trebuie precizat c ea are trei

motoare principale6 consumul intern, exporturile i te4nologiile noi

7inclusiv dezvoltarea investiiilor8.

%onsumul intern are la ora actual o slbiciune important6

numrul redus de persoane ocupate n producie- servicii i puterea

sczut de cumprare a populaiei. n mod paradoxal, pn acum

@A


51/133

fora de munc ieftin a fost considerat ca un avanta: n atragerea

investitorilor strini.

Ealariile sczute sunt legate ns i de productivitatea sczut dar

diferena de productivitate nu poate explica diferena de venituri fade rile 'niunii #uropene 7salariul mediu din )omnia este de circa

9AA euro 7AAC8 n timp ce n rile 'niunii #uropene este de 1AA-

19AA euro 7decembrie AA@88.

Dezvoltarea consumului 7pieei8 intern necesit i creterea gradului de

ocupare a forei de munc pe lng creterea puterii de cumprare.

'n alt factor care poate favoriza dezvoltarea economic este i

impulsionarea investiiilor 7romneti sau strine86

- zone libereH

- zone defavorizateH

- zone montane 7(unii %arpai8H

- parcuri te4nologiceH

- Dunrea - cale navigabil care permite o mai bun integrare

european 7)in-(ain-Dunre, canalul navigabil transeuropean8.

Dezvoltarea durabil ar trebui, conform autorilor strategiei s aib i

urmtoarele repere6

-?creterea0 economic s fie permanent cresctoare 7nu ca n

perioada 1C-AAA8H

-meninere unor ec4ilibre macroeconomice 7i cauza dar i efect al

creterii economice8H-reducerea inflaiei i meninerea ei la nivele compatibile cu

apartenena la 'niunea #uropean 7cu o singur cifr i aia mic, de

ordinul a 9B8H

-asigurarea stabilitii i predictibilitii monedei naionale

@1


52/133

7pn la adoptarea euro ca moned naional, n :urul anilor A1


53/133

neutralitate 7principiul impozitrii progresive, pentru moment

nlturat, evea i argumente pro i contra8H

-existena unor politici salariale ec4itabile, n concordan cu nivelul

contribuiei individuale i cu productivitateaH-funcionarea de lung durat a parteneriatului public-privatH

-stabilirea i nlturarea conflictelor de interese i incompatibilitilor

pentru persoanele care ocup funcii publice.

!I C#P#$E$%A DE ED,& A %*A%E,E,

%omponenta de mediu 7ecologic8 a strategiei de dezvoltare

durabil definete conceptul de eficien ecologic 7eco-eficien8 ca

interfaa cu eficiena economic i social a politicilor de protecie a

mediului.

'n management strategic de mediu trebuie s aib n vedere c nu se

poate admite o dezvoltare care s duc la degradarea mediului i la epuizarea

resurselor naturale pentru a obine profituri pe termen scurt.

%ei mai muli specialiti consider la ora actual ca prim prioritate a

dezvoltrii durabile problemele de mediu i abia n plan secund problemele

economice i sociale 7ideea este o alt form a principiului dezvoltrii

durabile8. Distrugerea ec4ilibrelor ecologice poate duce, n stri limit, la

distrugerea sistemelor economice i sociale.Etrategia de mediu trebuie corelat cu a rilor vecine i cu cea

promovat pe plan internaional pentru c poluarea nu cunoate frontiere.

5egtura foarte strns ntre capitalul natural -mediul- i capitalul

uman este evideniat de urmtoarele aspecte6

@9


54/133

- fenomenul Gefectul de serH

- sc4imbrile climaticeH

- reducerea biodiversitii.

%a o extensie, am putea considera terorismul- flagelul ultimilor ani-ca o degradare a mediului socio-economic i politic.

Eub deviza ?"entru o )omnie curat0 strategia propune o reactivare a

spiritului gospodresc ca instrument ieftin i accesibil de protecie a

mediului.

(anagementul deeurilor, la nivel naional, este o alt latur a

proteciei mediului. Dac se are nsi n vedere i reciclarea unei mari pri

din deeuri, aceast activitate capt i o important latur economic.

5egat de protecia mediului la nivel planetar trebuie amintit

?!#&D 10 a %onferinei de la )io 718 i protocolul de la N]3;3

7AA8. n aceast ordine de idei, volumul emisiilor de %3 > locuitor 7gaz cu

efect de ser8, n )omnia reprezint6

-1locuitor,an -AAA8H

-2=,2B din emisiile produse n $taliaH

-2C,B comparativ cu *aponia 71A,locuitor,an -AA


55/133

Etrategia de dezvoltare durabil a )omniei trebuie s evite capcana

ntins de unele ri dezvoltate de a exporta masiv resurse naturale i de a

nfiina sau dezvolta ramuri industriale poluante i cu valoare adugat

redus.

@@


56/133

CAP! I P'A$&' $A/,#$A' DE DE()#'%A*E A *#L$,E, PE

PE*,#ADA 200N720". &- DE P*#*AE DE DE()#'%A*E

D&*A+,'-

I!" %*&C%&*A P$D

"&D a fost elaborat de !'S#)&'5 )3(Y&$#$ i a fost lansat n

decembrie AA@. #l are n alctuire urmtoarele capitole6

- $ntroducerea - prezint problematica general a "&DH

- %apitolul $ - naliza situaiei existente 7situaia socio-economic,

sectorul productiv, infrastructura, capitalul uman, ocuparea forei de

munc, incluziunea social, sntatea, agricultura, dezvoltarea rural

i pescuitul, dispariti regionale n dezvoltarea economic,

cooperarea teritorial eorupean, capacitatea administrativ8H

- %apitolul $$ - naliza EI3; 7puncte slabe i puncte tari8H

- %apitolul $$$ - Etrategia de dezvoltare6

8 Siziunea strategic a "&D AA2-A19H

+8 "rioritile naionale de dezvoltare6

"1-%reterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei

bazate pe cunoatereH

"- Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transportH

"9- "rotecia i mbuntirea calitii mediuluiH"


57/133

"=- Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.

- %apitolul $S - "rogramarea financiarH

- %apitolul S - $mplementarea 7surse externe, surse interne, reguli de

implementare orizontale, monitorizare i evaluare a "&D8H- %apitolul S$ - "arteneriateH

- %apitolul S$$ - #valuarea ex-ante 7a aplicrii "&D86

- $mpactul macroeconomic al fondurilor 7europene8 structurale i

de coeziuneH

-#valuarea de mediu.

I!2 ,$%*#D&CE*E 'A P$D

"uterea de cumprare a romnilor n AA< reprezenta C,CB din

media '#-1@ i 91,1B din media '#-@ 79B respectiv @,B n AAA8.

".&.D. este un instrument realizat n conformitate cu politica de

coeziune economic i social a 'niunii #uropene i este destinat s

orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic durabil a )omniei. #l

este, de fapt, o sum de programe de dezvoltare durabil axate pe diversele

domenii de interes ale dezvoltrii )omniei, numite prioriti.

"&D stabilete direciile de alocare a fondurilor publice de investiii

din surse interne 7buget central i bugete locale8 i din surse externe

7fonduri structurale i de coeziune, fonduri de dezvoltare rural provenite dela 'niunea #uropean sau din credite bancare externe8.

Ee urmrete ca n procesul de dezvoltare s se elimine att

disparitile 7decala:ele de dezvoltare8 fa de 'niunea #uropean ct i pe

plan intern 7ntre regiuni, urban-rural.etc8.

@2


58/133

"&D ine seama c dup aderare 7AA28 )omnia va trebui s se

alinieze prioritilor comunitare de dezvoltare economic i social durabil.

#l reflect, de asemenea, i rezultatele negocierilor privind aderarea

)omniei la 'niunea #uropean.%onform gendei de la 5isabona 7document al 'niunii #uropene8

obiectivele fundamentale ar fi6

- creterea competitivitii economieiH

- ocuparea deplin a forei de muncH

- protecia mediului n spiritul dezvoltrii durabile.

n acest spirit, "&D este structurat pe cele = ")$3)$;[$

&$3&5# D# D#^S35;)# prezentate anterior.

5imitarea la ase prioriti are ca scop posibilitatea de concentrare a

resurselor disponibile nspre realizarea obiectivelor cu impact maxim n

dezvoltarea i n reducerea decala:elor fa de 'niunea #uropean.

n interiorul acestor prioriti sunt abordate numeroase domenii ale

dezvoltrii economice i sociale6 educaie, sntate, energie, comunicaii,

informatic 7 $; 8, infrastructur, prevenirea riscurilor naturale, etc.

"&D estimeaz c sursele de finanare necesare realizrii obiectivelor

din cele = prioriti vor trebui s acopere valoarea de circa @C,2 miliarde

euro 7din care se mizeaz pe un aport negociat cu 'niunea #uropean de

circa


59/133

eseniale, care permit alegerea celor mai bune direcii strategice i a

principalelor prioriti6

18 "uncte tariH

8 "uncte slabeH98 3portuniti6


60/133

-consumuri energetice exagerateH

-te4nologii nve4ite i costuri mari de producieH

-infrastructur insuficient i degradat 7rezult eccesibilitate redus

n interiorul i spre exteriorul rii8H-management neadecvat al mediuluiH

-agricultur ineficient i fragmentarea excesiv a suprafeelor

agricole 7,= 4a-exploataia agricol medie8H

-infrastructur turistic slab dezvoltat i mareting

necorespunztorH

-adaptabilitate redus a forei de munc datorit nivelului sczut al

nvrii pe tot parcursul vieiiH

-procent mare depopulaie afectat de srcie i excluziune socialH

-capacitate administrativ insuficient dezvoltat.

6 #1ortunitiAA


69/133

Din 11= depozite de deeuri nepericuloase doar 11 ndeplinesc 7AA@8

cerinele Directivei 1>91>#c, < depozite vor ndeplini cerinele n AA iar

1A1 vor nceta treptat depozitarea i vor fi nc4ise pn n A12.

Ee va reduce cantitatea de deeuri depozitate neconform6AA< - 9,2@ milioane tone>an 7A,9C milioane tone deeuri

industriale8

A19 - , milioane tone>an

Ee vor construi noi instalaii de reciclare pentru a atinge inta

negociat de @AB n A19O

Faciliti deeuri *udee(anagement integrat 7n

curs8

2

Depozite noi 11

%')E')$ D# " 7AA


70/133

Ec4imbarea combustibililor fosili cu surse de energie alternative,

regenerabile, curate,etc.

doptarea celor mai moderne te4nologii pentru instalaiile mari de

ardere.3+$#%;$S !53+5

"rote:area si imbunatatirea calitatii mediului, in conformitate cu

nevoile economice si sociale ale )omaniei, pentru a se imbunatati

semnificativ calitatea vietii prin incura:area dezvoltarii durabile.0

3+$#%;$S# E"#%$F$%#6

-Dezvoltarea sistemelor integrate de infrastructur de ap-canalizare

n regiuni pn n A1@H

-Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deseurilor in

minim A regiuni>:udete pana in A1@H

-mbuntirea calitii mediului prin conformarea la Directivele

'niunii #uropene6

-mbuntirea calitii apeiH

-mbuntirea calitii soluluiH

-mbuntirea calitii aeruluiH

-managementul mbuntit al resureslor naturale 7cu tierile de

pduri sunt nc mari problemeO8

)omnia se va nscrie n E;);#!$ #')3"#&[ D#

D#^S35;)# D')+$5[ i va utiliza 0al aselea "rogram de ciune

pentru (ediu al 'niunii #uropene0. Ee va lua n considerare i 0genda5isabona07statele 'niunii #uropene au constatat c au rmneri n unrm

fa de E' i *aponia n problemele de mediu i i-au propus msuri de

recuperare a acestora8.

2A


71/133

Ee vor valorifica experienele ctigate n programele europene de

finanare $E", ('D", "J)# i E(;$D i se vor accesa i fondurile

postaderare 7structurale, de coeziune8.

;ot ca o problem de mediu este privit i 0strategia national demanagement al riscului de inundaii0, care va fi actualizat cu spri:in

european i fonduri "J)#.

3+$#%;$S# 3)$^3&;5#6

- #galitatea de anse6 brbai-femei, minoriti naionale sau

defavorizate, etc.

- Dezvoltarea durabil Gnsi existena prioritii "9

- Eocietatea informaional.

$&D$%;3)$ - n "&D AA2-A19- pagina C1.

PI G D#^S35;)# )#E')E#53) '(. ")3(3S)#

3%'"[)$$ W$ $&%5'^$'&$$ E3%$5# W$ &;[)$)# %"%$;[$$

D($&$E;);$S#.

specte critice ale situaiei actuale6

- rate ridicate de abandon colar 7A,1=B -AAA8 i prsirea

timpurie a colii 71,@B -AA9>AA< i 9,=B -AAAA@8H

- absena unor sisteme de management al calitii n educaie,

formarea profesion

curs programe dezvoltare durabila final 2008.doc

Documents