crowd management in de publieke ruimte
DESCRIPTION
Crowd Management in de publieke ruimte. Henk Reinerman Advies en training Lectoraat Openbare Orde en Gevaarbeheersing, Politieacademie v.h. Coördinator veiligheid grootschalige evenementen Politie Gelderland-Zuid [email protected]. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Crowd Management in de publieke ruimte
Henk ReinermanAdvies en training Lectoraat Openbare Orde en Gevaarbeheersing, Politieacademie
v.h. Coördinator veiligheid grootschalige evenementen Politie Gelderland-Zuid
22
Leergang Crowd Management Pinpoint5 april 2012Oorzaken slachtoffers calamiteiten
• Bij welke evenementen ging het fout en wat was de oorzaak: Historie en wetenschap
Toepassen crowd management in de praktijk
• Een hoge publieksdichtheid is potentieel onveilig. Beheers de publieksdichtheid!• Publiekssturing door informatieverstrekking en niet door fysieke
maatregelen.• Veiligheidsnormen in het publieke domein. Theorie en praktijk.
• Het proces van risicoanalyse tot uitgevoerde maatregel.
Workshop: toepassen veiligheidsplan
33
Het Colosseum van Rome (1e eeuw na Chr.)
50.000 (70.000) bezoekers. 76 uitgangen 4.30 m breed
Uitgangen genummerd. Nummer op tabella.
Bouwbesluit 2003: binnen enkele minuten Colosseum leeg.
Brussel, Heizelstadion, 1985. 39 doden, 400 gewonden.Rel supporters was de oorzaak van paniek. Bij de vluchtpogingen ontstond een duwpartij. Betonnen leuningen braken af en supporters vielen. Anderen werden verdrukt. Oorzaak: slechte organisatie/onvoldoende handhaving/onvoldoende vluchtcapaciteit
Roskilde Festival, Denemarken, 2000; 9 doden en tientallen gewonden.
Tengevolge hoge publieksdruk vanaf achter- en zijkanten, natte, gladde ondergrond en crowd surving overleden bezoekers door verdrukking .
Oorzaak: ontoereikende veiligheidsmaatregelen, geen informatie en onvoldoende vluchtcapaciteit.
66
Bandung, Indonesië, 2008; 10 doden.
Tegengestelde stromen ontstonden bij verlaten en arriveren bezoekers bij een rockconcert. Bezoekers werden verdrukt.Oorzaak: geen informatie/onvoldoende vluchtcapaciteit
77
Irak, Bagdad, al A’imma Brug, 2005; Ongeveer 1000 doden.
“Phantom panic” ontstond door geruchten over de aanwezigheid van zelfmoordcommando’s. Mensen werden doodgedrukt of vielen in de Tigris en verdronken. Oorzaak: onjuiste informatie (rumour) en onvoldoende vluchtcapaciteit
88
Force: energie en kracht mensenmenigte
Information: informatie /geen/onjuiste informatie.
Space: plek en ruimte om te bewegen
Time: werkelijke of beleefde tijd van mensen om te handelen
FISTmodel*Dynamiek mensenmenigten:
*John F. Fruin
99
Love Parade Duisburg 2010Foto Volkskrant
1010
Hillsborough, 15 april 1989, 96 doden
1111
Waneer gaan mensen dood tijdens dergelijke evenementen?
• Gedrang bij aankomst: “Craze”/ uitzinnigheid
• Gedrang bij het verlaten: “Vluchten”• Hulpdiensten kunnen slachtoffers niet bereiken
Vrijwel alle doden in menigten zijn het gevolg van verstikking door
druk (compressive asphyxia) en niet omdat ze “vertrapt” worden.
Krachten in menigten kunnen niveaus bereiken die
onmogelijk te weerstaan of te controleren zijn. De krachten zijn het gevolg van duwen, en het domino effect van mensen die tegen elkaar aan leunen.
Otto Adang
1212
Oorzaak slachtoffers als gevolg van calamiteit
• Hoge publieksdichtheid
• Te lage capaciteit vluchtwegen
• Geen informatie• Onjuiste informatie
Gevelconcert
1414
Beheers de publieksdichtheid
Streetparade Zürich 2006
Beperkte vluchtcapaciteit
Bouwwerkzaamheden
Afloop vuurwerk Nijmegen 2008
1515
Beheers de publieksdichtheid
Waarom?•Publiek moet snel en veilig elke locatie kunnen verlaten
•Hulpdiensten dienen elke incidentlocatie snel te kunnen bereiken
•Evenementenlocatie mag geen gevoel van onveiligheid oproepen
1616
Beheers de publieksdichtheid
Publieksdichtheid te hoog:
• Minder publiek
OF
• Meer opslag- en vluchtcapaciteit voor het publiek
17
Veiligheidsnormen Vluchtcapaciteit publiek
17
4Daagsefeesten Nijmegen 2009
1818
• Voorkomen van te dichte mensenmassa's
• Reguleren van mensenmassa’s
Beheers de publieksdichtheid
Hoe?
1919
Beheers de publieksdichtheidPubliekssturing Publiekssturing door informatieverstrekking en niet door fysieke maatregelen (hekken, politie, security etc.)
Waarom?
2020
Ook de mens in de massa bij een calamiteit".
Beheers de publieksdichtheidPubliekssturing
"Ieder mens reageert, zoals hij is geïnformeerd.
Prof.dr Otto Adang
2121
Beheers de publieksdichtheid Publiekssturing
Door informatieverstrekking is de reactie van het individu te beïnvloeden:
De individuen in de massa zijn te sturen.
Collectief gedrag ondersteunt de effectiviteit van de maatregelen.
2222
Twee pijlers
1.Crowd management maatregelen (proactieve/preventieve fase. Veelal vóór het evenement).
2.Crowd control maatregelen. (uitvoerende fase. Veelal tijdens het evenement)
2323
Pijler 1 crowd management maatregelen
• Risicoanalyse
• Structuur in evenementgebied
• Veiligheidsnormen benoemen
• Programmering
• Informeren via media
• Mobiliteitsplannen, bezoekerslogistiek etc.
2424
Pijler 2 Crowd control maatregelen
• Informeren via media
• Toepassen/handhaven veiligheidsnormen
• Toepassen/handhaven programmering
• Publieksdichtheid meten en effectueren
• Informeren en sturen publiek
2525
Publieksdichtheid meten
De norm is maximaal 70% publieksdichtheid
Tenzij waarborgen voor snelle en veilige afvoer publiek
2626
70%
100%
Publieksdichtheid meten
2727
Publieksdichtheid meten
28 28
• Geluidsinstallatie podia• Lichtkranten• City Guides• Exit banners • Kleurenzones en bewegwijzering
Controle en sturing: Camera's
Informeren en sturen publiek
2929
Er bestaan GEEN wettelijke veiligheidsnormen t.b.v. evenementen in het publieke domein:
Ter compensatie kunnen veiligheidsnormen uit het Bouwbesluit 2003, al dan niet aangepast, geprojecteerd worden op het publieke domein
Veiligheidsnormen?
3030
Toepassen veiligheidsnormen Doel:
•Kans op calamiteit zoveel mogelijk verkleinen. Bij calamiteit: gevolgen zo gering mogelijk
•Veilig verblijf publiek op en nabij evenementengebied
•Beheersen publieksdichtheid
•Publiek moet snel en veilig vermaakcentrum kunnen verlaten
•Hulpdiensten dienen snel elke incidentlocatie te kunnen bereiken
Maatgevende factoren
•Oppervlakte vermaakcentrum en inrichting daarvan
•Beschikbare effectieve uitgangsbreedte vermaakcentrum
•Relatie met andere vermaakcentra
3131
Toepassen veiligheidsnormen
Publieksdichtheid: 2,4 personen per m²= 100%.
1,7 personen per m²= 70%
Tenminste twee vluchtwegen
Bij berekening telt één (de breedste) vluchtweg niet mee.
Vereiste afvoercapaciteit publiek: 90/135 personen per m.
Publieksroutes: minimale vrije doorgangsbreedte van 7 meter.
Andere wegen : minimale vrije doorgangsbreedte van 4 meter
3232
40 x 30 m = 1200 m² (netto aantal m²)1200 x 2,4 (pers.m²)= 2900 personen9 pers. per 10 cm2900 x 0,10= 32 m vluchtbreedte 9Correctiefactor 1½ = 32 : 1½ = 21 m8 + 8 + 7 (10 telt niet mee)= 23 m. De vluchtwegbreedte is voldoende.-------------------------------------------------------------------------------------------------------Stel dat het plein drie uitgangen telt. 8, 8 en 7 m. Vluchtwegbreedte is dan 15 m (8 + 7): Dan geldt: 15 x 10 x 9= 1350 x 1½ (correctiefactor) = 2025 personenIn dit geval is het maximum toelaatbare aantal mensen 2025 en niet 2900.
Berekening maximaal toelaatbaar aantal personen en vluchtwegbreedte evenementenlocatie
3333Koningsplein voor toepassing
veiligheidsnormen
Voorwaarden publieksroutes
Toepassen veiligheidsnormen
3434Koningsplein na toepassing
veiligheidsnormen
Voorwaarden publieksroutes
Toepassen veiligheidsnormen
3535
Koningsplein
3636
Festival vol
Ga naar podium
achter je
Veiligheidsnormen
Beheersen publieksdichtheid/alternatief podium
Zwolle BFO 2009
Lichtkranten, exit banners en city guides
3838
Lichtkrant en city guides
3939
Programmering
welke artiest (activiteit) speelt op welke plaats en op welke tijd
Let wel: Programmeren is essentieel onderdeel van de risicoanalyse en is het belangrijkste instrument bij de beheersing publieksdichtheid
Houdt rekening met:
•Publieksprofiel (doelgroep)
•Ruimtelijk profiel
•Activiteitenprofiel
•Te verwachten hoeveelheid publiek
•Onderlinge interactie vermaakcentra
4040
Leergang Crowd Management Pinpoint5 april 2012Oorzaken slachtoffers calamiteiten
• Bij welke evenementen ging het fout en wat was de oorzaak: Historie en wetenschap
Toepassen crowd management in de praktijk
• Een hoge publieksdichtheid is potentieel onveilig. Beheers de publieksdichtheid!• Publiekssturing door informatieverstrekking en niet door fysieke
maatregelen.• Veiligheidsnormen in het publieke domein. Theorie en praktijk.
• Het proces van risicoanalyse tot uitgevoerde maatregel.
Workshop: toepassen veiligheidsplan
41
Het proces van risico-analyse naar feitelijke maatregelen
42
Het PROCES
Hoe vertaal je de risicoanalyse in het feitelijk nemen van maatregelen
43
Uitgangspunten voor het proces
Voor een evenement is een evenementenvergunning nodig.
De vergunning is het formele aanknopingspunt om maatregelen mee te realiseren.
44
Belangrijke spelers
De vergunningverlener (burgemeester of college van B&W)
De vergunningaanvrager (de organisator)
Gemeenteambtenaren
Politie, Brandweer en GHOR
45
Het veiligheidsoverleg
Voorzitter (gemeenteambtenaar)
Politie
Brandweer
GHOR
Handhavingcoördinator
De organisator
46
Stelling
Vaak is vergunningverlening een autonoom proces geworden.
De kunst is om het weer een onderdeel te laten zijn van het op een verantwoorde manier reguleren van een evenement.
47
En dan tot slot:
De integrale handhaving
48
Integrale handhaving
Een multidisciplinaire benadering is niet alleen belangrijk bij vergunningverlening, maar ook bij de handhaving
49
Integrale handhaving
Het multidisciplinair beoordelen
van de vergunningen op te
handhaven aspecten.
De operationeel
handhavingcoördinator
De tactisch handhavingcoördinator
e ven em en ten b e le id ve rgu n n in g ve rlen ing u itvoe ring in teg ra le ha n dh av ing ve iligh e id
p ro je c tle id e r e ve n em en ten a d vise ur o pe n ba re o rde en ve iligh e id
B u rge m ee s te r
50
Een afgesproken adviesstructuur
ReguliereReguliere advieslijnadvieslijnIndien nodig bestaat er een eigen advieslijn als het gaat om Indien nodig bestaat er een eigen advieslijn als het gaat om handhaving en OOV handhaving en OOV
51
EindeEinde