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CRITERIOS DE EVALUACIÓN DEL CONCEPTO DE ÉXITO EN PROYECTOS PÚBLICOS. UNA REVISIÓN SISTEMATICA DE LA LITERATURA

JHOINER EDUARDO OSSO MANUEL FERNANDO PINEDA STEPHANIA TOVAR PRIETO

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERIAS

PROGRAMA INGENIERÍA INDUSTRIAL NEIVA - HUILA

2021

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CRITERIOS DE EVALUACIÓN DEL CONCEPTO DE ÉXITO EN PROYECTOS PÚBLICOS. UNA REVISIÓN SISTEMATICA DE LA LITERATURA

JHOINER EDUARDO OSSO MANUEL FERNANDO PINEDA STEPHANIA TOVAR PRIETO

Informe Final de práctica social, empresarial y solidaria presentado como

requisito para optar al título de INGENIERO INDUSTRIAL

Asesor Ing. CRISTIAN RINCÓN GUIDO

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERIAS

PROGRAMA INGENIERÍA INDUSTRIAL NEIVA 2021

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NOTA DE ACEPTACIÓN

Presidente del Jurado

Jurado

Jurado

Neiva, Mayo de 2021

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DEDICATORIA A Dios por el don de la vida. A familiares, amigos por su apoyo incondicional. A los docentes de la UCC por impartirnos sus conocimientos para llevar a feliz término nuestra carrera profesional.

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CONTENIDO

Pág.

1. DEFINICIÓN DEL TEMA 7 2. JUSTIFICACIÓN 9 3. METODOLOGÍA DE LA REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA 11 3.1 FUENTES BIBLIOGRÁFICAS 11

3.2 LÍNEA DE TIEMPO DE LA REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA 11 3.3 PALABRAS CLAVES 12 3.4 CRITERIO DE INCLUSIÓN 12 3.5 CRITERIO DE EXCLUSIÓN 13

3.6 PROCEDIMIENTO 13 3.7 EXTRACCIÓN DE LA INFORMACIÓN 14

4. DESARROLLO ORGANIZADO Y SISTEMATICO REV. BIBLIOGRÁFICA 16

5. CONCLUSIONES 25 BIBLIOGRAFÍA 26

6

LISTA DE TABLAS

Pág. Tabla 1. Cantidad de publicaciones por revista 11 Tabla 2. Cantidad de publicaciones por año 11

Tabla 3. Categorías para medición de rendimiento 14

Tabla 4. Revisión Bibliográfica 22

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1. DEFINICIÓN DEL TEMA El Estado es el principal responsable de ofrecer a su población el bienestar requerido para su subsistencia, compréndase los bienes y servicios de un país, en ese sentido, el desarrollo es percibido como el avance y progreso de una sociedad o nación, generando cambios positivos a través de la puesta en marcha de planes y proyectos de inversión. Así pues, los proyectos son considerados como “la unidad operativa para el desarrollo”1, en consecuencia, los proyectos de inversión pública se encuentran encaminados en función del progreso y desarrollo de toda una nación, puesto que su principal objetivo, y para lo cual fueron creados, es en mejorar la calidad de vida, en ese sentido, los proyectos de inversión pública deben ser medidos de acuerdo al grado de impacto que genera en una sociedad. Los proyectos públicos posibilitan el desarrollo de los países emergentes y mejoran el índice en el nivel de vida de las personas, condiciones que dan paso al surgimiento de conceptos como el de la corrupción, convirtiendo en uno de los mayores desafíos en políticas públicas que enfrenta el mundo y uno de los mayores obstáculos para alcanzar el éxito de un proyecto.2 Un proyecto público es un proyecto realizado principalmente para beneficio público3. Un proyecto de inversión pública busca satisfacer necesidades de varios tipos, como lo son de transporte, infraestructura vial, suministro de agua potable, suministro de luz, tecnología, información, educación, salud, comunicaciones, vivienda, entre otras necesidades básicas por las que atraviesa las sociedades. Por lo tanto, cuando el proyecto es medido debe generar un impacto positivo supliendo las necesidades de la población para las cuales fue creado. Por su parte, la determinación de fracaso de un proyecto es mucho más compleja, puesto que si un proyecto no es exitoso afecta de manera directa a la población, generando desigualdad y un atraso en el desarrollo, además de un detrimento patrimonial. En conclusión, los proyectos públicos, son necesarios en todos los países para promover el desarrollo económico, político y social. “En general, un proyecto público a gran escala se caracteriza a menudo como incierto, complejo, políticamente sensible y que involucra a un gran número de socios. Los proyectos públicos siempre tratan múltiples y diferentes partes

1 MIRANDA, J. J. Gestión de proyectos: identificación, formulación, evaluación. 4ed. Colombia: MM Editores, 2003, pág. 438. 2 LOCATELLI, G., MARIANI, G., SAINATI, T., & GRECO, M. Corruption in public projects and megaprojects: There is an elephant in the room. Italia; Reino Unido: Universidad de Leeds, Universidad de Cassio ; Sur Lacio. 2016; pág. 17 3 GASIK, S. Are public projects different than projects in other sectors? Preliminary results of empirical research. Polonia: Universidad de Vístula.

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interesadas cuyas opiniones pueden influir fuertemente en el proyecto”4. El éxito del proyecto, tanto la determinación como el logro, es un tema ampliamente discutido en la literatura puesto que los criterios de éxito deben separarse de los factores de éxito; los criterios siempre serán los indicadores para determinar el éxito o fracaso de un proyecto5, mientras que los factores de éxito son las entradas al proceso o sistema y que, directa o indirectamente determinan el éxito o fracaso del proyecto6. Pero en general, el éxito de los proyectos debe centrarse en el cumplimiento de unas metas y objetivos trazados, y que permiten satisfacer unas necesidades para los cuales fueron creados. En ese sentido, la realización de la presente monografía intenta recopilar y describir mediante la revisión sistemática de la literatura los diferentes criterios de evaluación del éxito o fracaso de un proyecto público, puesto que no existe un consenso de autores establecido sobre los criterios a seguir a la hora de evaluar el éxito o fracaso de los proyectos públicos.

4 SANTOS, V., & VARAJAO, J. PMO as a key ingredient of public sector projects' success- position paper. Portugal: Nova Universidad de Lisboa. 5 KOOPS, COMAN, BOSCH-REKVELDT, HERTOGH, & BAKKER. Public perspectives on project success- influenced by national culture? Paises Bajos: Universidad Tecnológica de Delf. 2014. 6 DIEZ-SILVA, H., PÉREZ-EZCURDIA, M., GIMENA RAMOS, F., & MONTES GUERRA, M. Medición del desempeño y éxito en la dirección de proyectos. Perspectiva del Manager público. Bogotá, D.C.. Rev. esc.adm.neg. No. 73.

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2. JUSTIFICACIÓN Según el Project Management Institute (PMI) el éxito de un proyecto se determina por el cumplimiento de las 3 constantes del clásico triángulo formado por el Plazo (onTime), el Presupuesto (onBudget) y el Alcance (onTarget)7, pero en muchas ocasiones, aunque se da cumplimiento a dicho triangulo, no siempre cumple los requerimientos para los cuales fueron diseñados. Pero para la Standish Group, firma independiente encargada de elaborar informes cada dos años sobre el éxito y fracaso de los proyectos TI, más conocidos como Chaos Report, traducido al español “Reporte del Caos”, basa sus resultados en 5 criterios determinantes que son: El tiempo, los costos, los requisitos, los objetivos y la satisfacción. Para la Standish Group, el éxito o fracaso de un proyecto está dado en el resultado satisfactorio de un proyecto, eliminando completamente el alcance, planteado anteriormente por la PMI8. Otro criterio de evaluación de éxito de los proyectos se encuentra inmerso en cada una de las etapas del ciclo de vida, incluso desde la misma idea9. Son consideradas etapas del ciclo de vida de un proyecto la conceptualización, la planeación, la ejecución y el cierre10, cada una de forma determinante para alcanzar el éxito, y su evaluación dependerá siempre, de una correcta ejecución en cada una de las etapas y con la satisfacción de necesidades en los tiempos pactados. Según el informe de Standis Gropup, tan solo el 16,2% de los proyectos son considerados como exitosos, dando cumplimiento a cada uno de los criterios, dejando a más del 80% de los proyectos como fallidos o cancelados por algún tipo de anomalía ya sea en incumplimiento en los tiempos, presupuesto, calidad, objetivos o por insatisfacción11. Es por lo anterior, que se requieren con urgencia un consenso general sobre los criterios para la medición y evaluación del éxito en los proyectos públicos, dada su

7 PROJECT MANGAMENT INSTITUTE (PMI). Guía de los fundamentos para la dirección de proyectos (guía del PMBOK®). 5ed. Pensilvania: Project Mangament Institute, Inc; 2013. 8 AGUILAR, A. Chaos Report (reporte caos). CandleLabs Technologies. 9 RINCÓN GUIO, Cristian, & JARAMILLO CASTAÑO, Oscar. Proyectos, gestión y éxito. Una revisión de la literatura. En: Cina Research, Vol. 1. No. 1. 2017; pág. 14 10 PINTO, J. Gerencia de proyectos. 1ed. Bogotá: Pearson; 2015. 11 THE STANDISH GROUP REPORT. Chaos.

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importancia en el desarrollo de proyectos financiados con fondos del Estado, puesto que son recursos del pueblo y, también por su beneficio en su fin último, que es el de beneficiar y satisfacer necesidades de la población en la cual se desarrollan estos proyectos por tiempos, por lo general muy largos12. “Esta evaluación ayuda a no emprender proyectos malos y a identificar todos los detalles críticos, positivos y negativos; que luego servirán para una correcta implementación”13 La presente monografía intenta establecer un consenso, mediante una revisión literaria, los criterios de evaluación de éxito sobre gestión de proyectos públicos a partir de criterios como tiempo, presupuesto, calidad, satisfacción del cliente, objetivos, gestión de la organización, eficiencia, eficacia, alcance, pertinencia, riesgos, entre otros criterios que determinan los factores de éxito o fracaso en la satisfacción de necesidades generales14. Una mala ejecución del proyecto público, en cualquiera de sus etapas, puede acarrear el aplazamiento o la cancelación del proyecto, y en términos de costos económicos y tiempos, ocasionando pérdidas incalculables15. Dado al limitado conocimiento que se tiene sobre el tema objeto de estudio, y a la limitada literatura que hay sobre la medición y evaluación del éxito en la gestión de los proyectos públicos; la monografía de investigación pretende realizar un proceso de consolidación sistemática de la literatura que permite la estandarización de conceptos y conocimientos sobre los criterios de evaluación que posibilitan determinar, desde un impacto positivo o negativo, el éxito o fracaso de los proyectos públicos.

12 Ibíd., pág. 2 13 RINCÓN GUIO, Cristian, & JARAMILLO CASTAÑO, Oscar. Proyectos, gestión y éxito. Una revisión de la literatura. En: Cina Research, Vol. 1. No. 1. 2017; pág. 44 14 Ibíd., pág. 1 15 ADNAN, H., BACHIK, F, SUPARDI A., & MARHANI, M. Success Factors of Design and Build Projects in Public Universities. Malasya: Universiti Teknologi MARA (UiTM). 2012

11

3. METODOLOGÍA DE LA REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA A continuación, se muestra de manera detallada los criterios de evaluación más influyentes para que los proyectos públicos tengan éxito o fracaso en Colombia-

3.1 FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

Tabla 1. Cantidad de publicaciones por revista

Base de Datos Frecuencia Porcentaje

ScienceDirect (In) 16 57%

Google Scholar (Es-In) 2 7%

Repositorio Universidad Cooperativa de Colombia 1 4%

Scielo (Es-In) 2 7%

ResearchGate 2 7%

Fundación Dialnet 2 7%

repositorio EAN 1 4%

Repositorio U. Santiago de Cali 1 4%

Iberoamerican Journal of Project Management 1 4%

TOTAL 28 100%

Fuente: autores

De los 28 documentos revisados se encontraron en 9 bases de datos diferentes, se observó que la mayoría de los documentos fueron publicados en ScienceDirect de acuerdo a la temática de búsqueda con 57%. En esta investigación de revisión de literatura se evidenció una pobre participación de las bases de datos reconocidas como Scielo, Dialnet, Redalyc, entre otros.

3.2 LÍNEA DE TIEMPO DE LA REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA

Tabla 2. Cantidad de publicaciones por año

Año de Publicación del documento Cantidad Porcentaje

2007 1 4%

2008 1 4%

2009 1 4%

2010 2 7%

2011 0 0%

2012 2 7%

2013 0 0%

2014 2 7%

2015 5 18%

2016 4 14%

2017 4 14%

12

Continuación tabla 2

Año de Publicación del documento Cantidad Porcentaje

2018 2 7%

2019 3 11%

2020 1 4%

TOTAL 28 100%

Fuente: autores

La línea de tiempo de la revisión bibliográfica da cuenta del año en que fueron publicados cada uno de los documentos y artículos, además de información pertinente que será consultada y revisada para la presente revisión sistemática, tomando en cuenta que cada uno de los artículos fueron publicados entre los años 2007 y 2020. La línea de tiempo establecida denota, que fue a partir del año 2015 cuando comienza a tomar más relevancia conceptual la identificación de los criterios de evaluación del éxito o fracaso de los proyectos públicos. En los años 2011 y 2013, el resultado de la búsqueda de información no arroja evidencia de documentos que se hubieron escrito en función del abordaje del tema de la revisión sistemática.

3.3 PALABRAS CLAVES

Son palabras o conceptos clave que se encontrarán en los artículos relacionadas con nuestro tema central “Criterios de evaluación del concepto de éxito o fracaso en proyectos públicos”.

Evaluación de éxito

Gestión de proyecto

Proyectos públicos

Factores positivos o negativos

Medición del desempeño

Criterios de evaluación

Recursos económicos

Sociedad

Factores críticos de éxito.

3.4 CRITERIO DE INCLUSIÓN

Son criterios de inclusión aquellos que documentos que tienen relación con las siguientes especificaciones:

13

Documentos o artículos que se encuentren publicados entre los años 2007 y

2020

Documentos o artículos relacionados con el tema Criterios de evaluación del

concepto de éxito o fracaso en proyectos públicos

Documentos o artículos que se encuentren en idioma inglés o español

Documentos o artículos publicados en base de datos que contengan literatura

científica y artículos indexados a nivel mundial

3.5 CRITERIO DE EXCLUSIÓN

Son criterios de exclusión aquellos que documentos o artículo que tienen relación con las siguientes especificaciones:

Documentos o artículos publicados años anteriores al 2009

Documentos o artículos de temas que no se relacione con el tema principal

Documentos o artículos publicado en un idioma diferente al inglés o español

3.6 PROCEDIMIENTO

Para cumplir cabalmente con el objetivo que busca la realización de esta investigación la comprende la búsqueda de literatura para generar un documento que integre estos elementos de criterios de evaluación del concepto de éxito o fracaso en proyectos públicos, se llevaron a cabo una serie de pasos que hacen parte de un procedimiento metodológico. Estos se aglomeran en 3 fases: Primera fase: Recolección de la información para la aproximación al tema de investigación. El diseño de dicha etapa será realizado a partir de fuentes primarias, a través de la recolección de documentos y artículos publicados en bases de datos de revistas científicas y académicas que contengan literatura indexado a nivel mundial.

Realizar un planteamiento del problema

Establecer criterios de inclusión y exclusión para los documentos y artículos

que implica la revisión

14

Establecimiento de revistas científicas de donde se pueda obtener la

información

Búsqueda y selección de 30 artículos que correspondan a los requerimientos

previamente establecidos.

Segunda fase: Identificación de variables o factores de criterios de evaluación del concepto de éxito o fracaso en proyectos públicos. Extracción de datos por medio del análisis y la revisión. Tabla 3. Categorías para medición de rendimiento En literatura de gestión de proyectos

No. CATEGORÍA

1 Tiempo

2 Coste

3 Calidad

4 Satisfacción del cliente

5 Organización – Gestión

6 Personal

7 Eficiencia

8 Alcance

9 Comunicación

10 Cambios

11 Esfuerzo

12 Rentabilidad/Beneficio

13 Contratos – Compras

14 Riesgos

15 Seguridad y Salud

16 Conflicto

17 Medio Ambiente

18 Urgencia

19 Compromiso

20 Implementación exitosa

21 Pertinencia/reestimación

22 Difusión

Fuente: DIEZ-SILVA, PÉREZ-EZCURDIA, GIMENA RAMOS, & MONTES GUERRA, op. Cit, pág. 10.

Tercera fase: Presentación formalmente del proyecto y del análisis realizado a manera de conclusiones de la revisión sistemática de la literatura.

3.7 EXTRACCIÓN DE LA INFORMACIÓN

Según los documentos y artículos analizados, se extrajeron los factores más representativos en cuanto a factor y descripción de los criterios para la evaluación

15

el éxito de los proyectos públicos y de cómo intervienen el proceso de evaluación, además, se incluyó los resultados en porcentajes según cantidad de factores positivos y factores negativos.

16

4. DESARROLLO ORGANIZADO Y SISTEMATICO REV. BIBLIOGRÁFICA Para la realización de la presente monografía, se comenzará realizando una descripción de los conceptos más relevantes que se tienen sobre la definición de proyectos, proyectos públicos y la identificación de los criterios y factores para la evaluación el éxito de los proyectos públicos. Los proyectos, según El Project Management Institute (PMI) los define como un “esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado único. La naturaleza temporal de los proyectos indica un principio y un final definidos…”16. Kerzner considera el proyecto como “una serie de actividades y tareas que tienen un objetivo específico que se completará con determinadas especificaciones, tiene definida claramente una fecha de iniciación y terminación, por lo general tiene fondos limitados, consume recursos humanos y no humanos (dinero, personas y equipos), es multifuncional”17. Por su parte la International Project Management Association (IPMA) los define como un “esfuerzo para alcanzar una operación, con un tiempo y costos definidos en la materialización de unos objetivos del proyecto, de acuerdo con unos requisitos y condiciones de calidad”18 En ese sentido, el proyecto se define como el conjunto de actividades y tareas específicas que se llevan a cabo por las personas, durante un tiempo determinado y con unos recursos específicos tanto económicos como humanos, que permite alcanzar unos resultados u objetivos específicos. Hoy en día se desarrollan proyectos en casi todos los espacios de negocios, tanto públicos como privados19. En la actualidad, se presenta una gran variedad de proyectos, algunos de los más usados por la agenda nacional son: proyectos públicos, proyectos de investigación, proyectos industriales, proyectos informáticos, entre otros20; cada proyecto presenta una clasificación diferente según sea su objetivo y meta a alcanzar, sector donde se desarrolla, inversión. Los proyectos de inversión pública

16 PROJECT MANGAMENT INSTITUTE (PMI). Guía de los fundamentos para la dirección de

proyectos (guía del PMBOK®). 5ed. Pensilvania: Project Mangament Institute, Inc; 2013. 17 KERZNER, H. Project management: a systems approach to planning, scheduling, and controlling.10 ed. New Jersey: Wiley; 2009. 18 INTERNATIONAL PROJECT MANAGEMENT ASSOCIATION (IPMA). Individual competence baseline for project, programme and portafolio management. 4 ed. Amsterdam: IPMA; 2016 19 SANTOS, V., & VARAJAO, J. PMO as a key ingredient of public sector projects' success- position paper. Portugal: Nova Universidad de Lisboa. 20 RINCÓN GUIO, Cristian, & JARAMILLO CASTAÑO, Oscar. Proyectos, gestión y éxito. Una revisión de la literatura. En: Cina Research, Vol. 1. No. 1. 2017; pág. 37

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son “recursos de acción para resolver problemas de comunidades en particular o de la sociedad en general, los que deben ser identificados adecuadamente para una asignación racional de los recursos. Por lo que el propósito de todo proyecto de inversión es el de resolver un problema o necesidad, o aprovechar una oportunidad cuyos efectos beneficiarán a un grupo de personas o a la comunidad en general”21. Otra definición la plantea el Departamento Nacional de Planeación (DNP), haciendo referencia a proyectos de inversión pública como “Unidad operacional de la planeación para el desarrollo que vincula recursos públicos (humanos, físicos, monetarios, entre otros) para resolver problemas o necesidades sentidas de la población”22. En esa misma línea, el Decreto 2844 de 2010, los Proyecto de Inversión Pública están definidos como “las actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o provisión de bienes o servicios por parte del Estado”23. Para la ejecución del cumplimiento de los proyectos, este se desarrolla bajo 5 etapas, las cuales comprenden: la etapa de conceptualización, la etapa de planeación, etapa de ejecución y, por último, etapa de cierre.24 Otros estudios, como el desarrollado por Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos (CEPEC), establecen que el ciclo de vida de un proyecto se encuentra dividido en 3 etapas fundamentales y necesarias para su correcto desarrollo, como lo son: la etapa de pre inversión, la inversión y la operación o ejecución25. Aunque se plantean varias etapas, están se encuentran directamente relacionadas, dado que el propósito de estas etapas, es garantizar que a través de la ejecución del proyecto público se contribuirá a la solución de una necesidad de insatisfacción, y que son prioridad para su atención por parte de las entidades públicas.

21 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2005). Metodología general de

identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública. Santiago de Chile: CEPAL; 2005. 22 DNP. Definiciones Unificadas para la elaboración de documentos, manuales, guías, instructivos y presentaciones. 2013. 23 Departamento Administrativo de la Función Pública. Decreto 2844. Por el cual se reglamentan normas orgánicas de presupuesto y del plan nacional de desarrollo. 2010 24 PINTO, J. Gerencia de proyectos. 1ed. Bogotá: Pearson; 2015. 25 Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos (CEPEC). Guía para la preparación de proyectos por fases (PPF). México. 2018

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Ilustración 1. Ciclo de vida del proyecto Fuente: Tomado de Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos (CEPEC). Guía para la preparación de proyectos por fases (PPF). México. 2018

Pero siempre antes de iniciar con la ejecución de un proyecto, se debe realizar una serie de estudio o análisis de distintos elementos que pueden ser o no, imprescindibles para que el proyecto tenga posibilidad de éxito:

Mercado. Que el bien y/o servicio que se pretenda proveer con el proyecto

responda a una demanda real de ese bien o servicio.

Técnica. Que el proyecto sea una alternativa eficiente y eficaz, que pueda

ejecutarse y genere el bien o servicio requerido.

Legal. Que el proyecto atienda y cumpla con la normatividad necesaria para su

ejecución y operación.

Ambiental. Que el proyecto no contravenga y cumpla con todas las

disposiciones ambientales vigentes.

Institucional. Que el proyecto cuente con el respaldo técnico y de gestión de

la institución que lo promueve. Además, debería tenerse claridad sobre el

modelo de gestión con el que operará el proyecto.

Social. Es importante tener conocimiento sobre todos los involucrados con el

problema y el proyecto, conocer sus intereses y los medios con los que

cuentan para alcanzar sus objetivos26.

Así mismo Miranda señala que durante la etapa de “estudio de preinversión” no existe una secuencia determinada, lo que se debe tener en cuenta son las

26 Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos (CEPEC). Guía para la preparación de proyectos por fases (PPF). México. 2018

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acciones sucesivas, antes de tomar la decisión de destinar unos recursos económicos hacia la financiación de un proyecto público27, como lo son:

La identificación de Objetivos: las metas a corto, mediano y largo plazo que se esperan alcanzar

Las actividades que se realizan para lograr los objetivos. Todo proyecto exige un ordenamiento de las diferentes actividades que lo componen, desde la generación de la idea hasta el momento de la puesta en marcha y operación.

Una localización espacial y geográfica claramente establecida.

Su ubicación temporal; deslindando en lo posible los momentos de preinversión, ejecución, puesta en marcha y operación.

La magnitud de los recursos para ejecutarlo y ponerlo en funcionamiento. Todo proyecto requiere recursos y por lo tanto precisa del montaje de un sistema de monitoreo y control; el seguimiento de los proyectos se impone con el fin de evitar costosas desviaciones en los recursos invertidos o demoras significativas en los tiempos, que afecta necesariamente los costos por vía de la inflación o el lucro cesante y costo de oportunidad al no iniciar a tiempo las operaciones para producción de bienes o prestación de servicios.

Los agentes que se verían afectados por el proyecto. Todo proyecto genera beneficios y costos que afectan a grupos sociales en forma diferencial.28

Pero, queda la interrogante de ¿cómo determinar si un proyecto es exitoso?, ¿Qué elementos deben de ser involucrados en la evaluación de éxito?, y ¿si todos los proyectos pueden ser medidos de la misma forma?. Según varios autores, entre los que se destacan Pinto & Slevin, existe muy poco acuerdo sobre el éxito de los proyectos, en especial porque son muy pocos los conceptos que sobre el tema han sido explicados29. Han sido tantos directores de proyectos, investigadores, e incluso los beneficiados de los proyectos, quienes han intentado determinar en que radica el éxito del proyecto, pero se han enfrentado con la realidad de que esta determinación de éxito o fracaso, presenta varios significados y solo puede ser elaborada

27 MIRANDA, J. J. Gestión de proyectos: identificación, formulación, evaluación. 4ed. Colombia: MM Editores, 2003 28 Ibíd., pág. 15 29 Pinto J, Slevin D. Project Success: Definitions and measurements techniques. Project Management Journal. 1988; 19(1): 67-72.

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dependiendo de quien realiza el proyecto. En lo que sí existe acuerdo, es que el éxito del proyecto es una construcción multidimensional30. Sin embargo, el éxito de un proyecto también puede entenderse "como la supervivencia de su proyecto”, por lo tanto, el éxito o fracaso del proyecto se extiende más allá del rendimiento técnico, el costo y la duración a dimensiones como satisfacción y beneficios del usuario31. Para Rincón & Jaramillo “para evaluar el éxito es necesario tener claro, de manera conceptual, a que éxito se refiere; puesto que, podría indicar el éxito del proyecto como producto final para la satisfacción de los clientes o al éxito de la gestión del mismo”32. Según el Project Management Institute (PMI), propone que: (...) el éxito de un proyecto debe medirse en términos de completar el proyecto dentro de las restricciones de alcance, tiempo, costo, calidad, recursos y riesgo, tal y cómo se aprobó por los directores del proyecto conjuntamente con la dirección general33. Dicha definición de la PMI, amplia un poco el concepto de la medición de éxito o fracaso en los proyectos, puesto que desde sus comienzos la evaluación ha estado directamente relacionada con lo que se denomina el “triángulo de hierro”, más conocido como la relación entre las variables de tiempo, costo y alcance34. Autores como Rincón & Jaramillo, afirman que dichas variables se encuentran directamente relacionadas, afectando de manera negativa el éxito de los proyectos, es decir, si se prolonga el tiempo del proyecto se verá afectado el presupuesto o el alcance; si se reducen los costos o presupuesto se podría ver afectado el tiempo y el alcance; y si se modifica el alcance se verá afectado tanto el presupuesto como el tiempo de ejecución35.

“Una buena evaluación de un proyecto no implica necesariamente que el proyecto una vez implementado tenga buenos resultados. En un sentido limitado el concepto evaluación está referido sólo a la etapa Ex -ante. En la situación Ex -post deberíamos decir que un buen proyecto es aquel que cuyos resultados son bien

30 Thomas, G. & Fernández, W. (2008). Success in IT projects: A matter of definition? International

Journal of Project Management, 26(7), 733-742. 31 Ibíd., pág. 734 32 RINCÓN GUIO, Cristian, & JARAMILLO CASTAÑO, Oscar. Proyectos, gestión y éxito. Una revisión de la literatura. En: Cina Research, Vol. 1. No. 1. 2017; pág. 39 33 PROJECT MANGAMENT INSTITUTE (PMI). Guía de los fundamentos para la dirección de proyectos (guía del PMBOK®). 5ed. Pensilvania: Project Mangament Institute, Inc; 2013. 34 Motoa G. Medición del éxito en los proyectos, una revisión de la literatura. Ingenium. 2015; 9(25): 11-25 35 RINCÓN GUIO, Cristian, & JARAMILLO CASTAÑO, Oscar. Proyectos, gestión y éxito. Una revisión de la literatura. En: Cina Research, Vol. 1. No. 1. 2017; pág. 40

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evaluados”36. Es entonces, transcendental y necesario realizar medición y evaluación a partir del éxito en la gestión de los proyectos37. En términos más sencillos, para poder determinar el éxito o fracaso de los proyectos, estos deben estar en función del tiempo, el presupuesto, la calidad, el alcance, la funcionalidad y como producto final para la satisfacción de los. “Por otro lado, la investigación de los proyectos se ha centrado en muchos factores, pero esas investigaciones se han enfocado más que todo en temas de gestión y de resultados”38. Se han encontrado aportes que proponen factores y criterios para mejorar la medición en la gestión de los proyectos: tiempo, presupuesto, eficiencia, eficacia, impacto que tienen en la sociedad o en una comunidad determinada, sostenibilidad, relevancia, seguridad, liderazgo, calidad, gestión39. Para la determinación de éxito de un proyecto, la gestión de proyectos juega un papel transcendental para el desarrollo empresarial40. Además, no siempre el éxito o fracaso de un proyecto están determinadas por el alcance, el tiempo y el costo41, más conocida como la “triple restricción o el triángulo de hierro” en donde todas presentan dependencia la una de la otra, ninguna puede ser utilizada sin que afecte a las demás42. “Los factores de éxito del proyecto son los elementos de un proyecto que, cuando influyen, aumenta la probabilidad de éxito; estás son las variables independientes que hacen más probable el éxito. Y, los criterios de éxito del proyecto son las medidas utilizadas para juzgar el éxito o el fracaso de un proyecto; éstas son las variables dependientes que miden el éxito”43. Se puede inferir entonces que el

36 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2005). Metodología general de

identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública. Santiago de Chile: CEPAL; 2005. 37 Ibíd., pág. 44 38 BETANCOURT, & URAZAN, op. Cit, pág. 8. 39 DIEZ-SILVA, PÉREZ-EZCURDIA, GIMENA RAMOS, & MONTES GUERRA, op. Cit, pág. 9. 40 SANTOS, V., & VARAJAO, J. PMO as a key ingredient of public sector projects' success- position paper. Portugal: Nova Universidad de Lisboa. 41 Ibíd., pág. 3 42 AHMADABADI, & HERAVI. The effect of critical success factors on project success in Public-Private Partnership projects: A casa study of highway projects in Iran. Teherán, Irán: Universidad de Teherán. 2018 43 RINCÓN GUIO, Cristian, & JARAMILLO CASTAÑO, Oscar. Proyectos, gestión y éxito. Una

revisión de la literatura. En: Cina Research, Vol. 1. No. 1. 2017; pág. 41

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éxito de un proyecto está dado por su aporte o contribución al cambio, pero dicha situación transformadora debe ser medido y evaluado con los criterios mencionados44. “Los proyecto constituyen la unidad operativa del desarrollo (nacional, regional, local e institucional), y se expresa como medio para la solución de problemas; para atender necesidades sentidas de la población; como mecanismo para la concertación y gestión de recursos (a través de los presupuestos); para la coordinación de acciones interinstitucionales en actividades de interés común y, desde luego, como instrumento de control de gestión que permita verificar la eficacia social de los planes y programas”45. A continuación, se presenta la tabla No. 4, que corresponde a la revisión de la literatura sobre los criterios de evaluación de éxito en proyectos públicos. Tabla 4. Revisión Bibliográfica

44 RINCÓN GUIO, Cristian, & JARAMILLO CASTAÑO, Oscar. Proyectos, gestión y éxito. Una

revisión de la literatura. En: Cina Research, Vol. 1. No. 1. 2017; pág. 14 45 MIRANDA, J. J. Gestión de proyectos: identificación, formulación, evaluación. 4ed. Colombia: MM Editores, 2003. Pp. 28

23

Continuación tabla 4

24

Continuación tabla 4 Fuente: autores

25

5. CONCLUSIONES Los criterios de evaluación, así como el propio concepto de éxito en proyectos públicos según las publicaciones encontradas en las diferentes bases de datos consultadas presentan diferentes definiciones, según su clasificación, ya sea el sector de la economía en el que se desarrolle, tamaño del proyecto, objetivo y su finalidad; o según la fase o etapa del proyecto en la que se encuentre, si es la etapa de pre-factibilidad o factibilidad, el diseño, la ejecución y la operación. Pero en general, el éxito de los proyectos debe centrarse en el cumplimiento de unas metas y objetivos trazados, y que permiten satisfacer unas necesidades para los cuales fueron creados. Los criterios de éxito de los proyectos públicos considerados son: el tiempo, el costo, la calidad, la satisfacción del cliente, la organización de la gestión por parte de los directores del proyecto, el personal involucrado en la realización del proyecto, eficiencia, alcance, comunicación, esfuerzo, rentabilidad y beneficio que genera el proyecto, los riesgo, el medio ambiente, la urgencia, el compromiso; permitiendo generar un beneficio o rentabilidad, tanto para la sociedad como para la organización pública que lo realiza.

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