Max PuigEs sociólogo, abogado, profesor universitario y político. Estudió Derecho y Sociología en la Universidad de París, Francia. Tiene un diplomado de Estudios Superiores de Doctorado en Derecho Público y también en Ciencia Política por la Universidad de París. Durante el periodo 1990-1994 fue Senador de la República Dominicana. De 1996 a 2000 fungió como Secretario de Estado y Ordenador Nacional para los Fondos Europeos de Desarrollo para la República Dominicana. Ocupó la función de Secretario de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de 2004 a 2007. Desde agosto de 2008 es Ministro de Trabajo, orientando su acción en favor del cumplimiento de la normativa laboral, la política de empleo, la no discriminación en el trabajo y la igualdad de oportunidades, así como en el desarrollo del Sistema Dominicano de Seguridad Social.

Virgilio LevaggiEstudió Humanidades y Derecho en la Pontificia Universidad Católica de Perú y Asuntos Públicos e Internacionales en la Universidad de Princeton, Estados Unidos. Comenzó su labor profesional en la OIT, en Santiago de Chile, como especialista Principal para Actividades con los Empleadores para Chile y el MERCOSUR (1994-1998). Posteriormente, ganó el concurso para la Jefatura de Programación y Cooperación Técnica para América Latina y el Caribe. Entre 2000 y 2002 ocupó diferentes puestos en la Sede de la OIT en Ginebra. Ganó el concurso para Especialista Regional en Integración Socioeconómica y Trabajo Decente y luego fue designado Director Regional Adjunto para las Américas y el Caribe, en Lima. Cooperó con el desarrollo de las labores de la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización. Desde 2008 es el Director del Equipo Técnico de Trabajo Decente de la OIT para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana.

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VIRGILIO LEVAGGI

Crisis económica global y respuestas desde el mundo del trabajo: República Dominicana

Organización Internacional del Trabajo

ISBN 978-92-2-325110-9

CRISIS ECONÓMICA GLOBAL Y RESPUESTAS DESDE EL MUNDO DEL TRABAJO:

REPÚBLICA DOMINICANA

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2011Primera edición 2011

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Organización Internacional del Trabajo PUIG Max, LEVAGGI VirgilioCrisis económica global y respuestas desde el mundo del trabajo: República DominicanaRepública Dominicana, OIT, 2011Trabajo decente, recesión económica, creación de empleos, democracia, desarrollo social, América Central, República Dominicana

13.01.3ISBN 978-92-2-325110-9 (print) ISBN 978-92-2-325111-6 (web pdf )

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Vea nuestro sitio en la red: www.oit.or.crImpreso en República Dominicana

MAX PUIGVIRGILIO LEVAGGI

CRISIS ECONÓMICA GLOBAL Y RESPUESTAS DESDE EL MUNDO DEL TRABAJO:

REPÚBLICA DOMINICANA

Introducción I

IDiálogoynuevodesarrollo 1

IICrisisyresiliencialatinoamericana

DíaMundialdelosDerechosHumanos 21

Respuestaalacrisis:Empleosverdes 25

PrimerDíaMundialdelaJusticiaSocial 30

Enfrentandolacrisis:¿Tienealgoqueverlademocracia? 35

DíadelTrabajo:DeVersallesaLondres 40

Porelempleo:PactoMundial 45

L’Aquila,Roma,Ginebra 50

Otralectura:otrasrespuestas 54

¿Recuperaciónsinempleo? 59

Desaf ío:Crecimientocontrabajo 64

Tripartismoydiálogosocial 69

AméricaLatina:¿SólonosvabienenSudáfrica? 74

Poniendoalainfanciaprimero 78

FMI–OIT:Recuperaciónconempleo 83

Latinoamérica:Patiotraserodenadie 87

Laresiliencialatinoamericana 92

SUMARIO

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

La globalización que irrumpe a fines del siglopasado, generando indudables expectativas deprogreso,adquieresupeorrostroconlacrisisfinancieraque se inicia en el mundo desarrollado (2008) y seexpande hacia las economías reales, cuyos efectosaún impactan con violencia no sólo a los sistemasproductivos europeos sino también a economías endiferentespartesdelmundo.

La primera crisis económica global evidencióalgo que para algunos fanáticos de la globalizaciónpasabadesapercibido:laimportanciadelonacional,delolocal.Unamejorgestióndelaglobalizaciónsupone,en lospaíses,unadimensión internaquenopuedenidebeserdescuidada.

La convocatoria, en República Dominicana,de una “Cumbre por la unidad nacional frente a lacrisis mundial” (2009) ha resultado una herramientaútil.Ellasesustentaenlahistoriarecientedediálogoyconcertaciónenelpaís(décadadelos90s).

III

INTRODUCCIÓN

El capital social dominicano del diálogo fuepuesto al servicio de la recuperación y las cifrasdel crecimiento económico del país, así como susperspectivas,estánahíparamostrarlapertinenciadela opción asumida por el Presidente Fernández y ladimensióndelproblemacuandoseapreciacómo,peseatodoslosesfuerzos,elcrecimientoeconómicoaúnnohageneradosuficientespuestosdetrabajoenelpaís.

Yaen2005,enMardelPlata,loslíderesdelasdemocracias americanas señalaron: “Reconocemosqueelcrecimientoeconómicoesunacondiciónbásicae indispensable, pero no suficiente, para enfrentarlas elevadas tasas de desocupación, la pobreza y elcrecimientodelaeconomíainformal.Reconocemosquesólolospaísesquehanlogradocrecimientoeconómicosostenido han tenido éxito en disminuir la pobreza.Sin embargo, en el pasado reciente, algunos paísesde nuestro Hemisferio han pasado por períodos decrecimientoeconómicoquenosehantraducidoentasasde empleo equivalentes, acentuando los problemasexistentes de alta concentración de ingresos, pobrezaeindigencia.Eldesaf íoconsisteensostenertasasmásaltas de crecimiento con equidad e inclusión social,y generar mayores oportunidades, inversión social ydesarrollosocial(8)”.

El Presidente Fernández en la IV Cumbre delasAméricasdestacóquelaclavedelapazestáenlacreacióndeempleo.

EnlaCumbredominicanacontralacrisis,enlaMesadeTrabajodePolíticaSocialyEmpleo,sepresentóun Plan de Acción de corto plazo y una EstrategiaNacional de Desarrollo. En ese marco, el MinisteriodeTrabajoha sidounactorclave, quehaejercidounliderazgoparafacilitarelprocesodediálogoylaejecucióndesusacuerdos.

Hace pocas semanas, el diálogo tripartito enel que se sigue perseverando, concretó que 525,751trabajadores dominicanos del sector privado nosectorizado,vieranreconocidosunaumentodel17porcientodelsalariomínimo,recientementeaprobadoporelComitéNacionaldeSalarios(CNS).

La cooperación entre el Ministerio de Trabajodominicano y la Oficina Internacional del Trabajo(OIT) -antes y durante la crisis así como en laactualidad- evidencia la importancia de articularla experiencia mundial en espacios nacionales y aúnlocales. Simultáneamente, es útil aprender de lasbuenas prácticas en dichos espacios para promover suinternacionalización.

Esta cooperacióny laquese llevaadelanteconlos constituyentes empleadores y trabajadores de laOIT, no sólo se ha dado en el impostergable campo delosderechoslaborales,sinotambién,quehaenfatizadolaacciónenelcampodelaarticulacióndelaspolíticasmacro, meso y microeconómicas para promover

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INTRODUCCIÓN

crecimientocongeneraciónsuficientedeempleo:mejoresestrategiaspúblicasydecisionesprivadasparaavanzaren la promoción de trabajo decente. También se haconsolidado una agenda de colaboración en seguridadsocialysehaacompañadotécnicamenteeldiálogosocial.

Como señalara el Ministro de Trabajo de laRepública Dominicana en su discurso en la 100ªConferencia Internacional del Trabajo: “La crisis nosdemuestra que asistimos al punto final de un modelode globalización, caracterizado por altos niveles dedesigualdad en la distribución del ingreso, tanto entrelospaísescomoalinteriordecadaunodeellos”.

Ese punto final no llegará sólo. A nivel locale internacional, se necesitan políticas y estrategiasorientadas a la generación de empleo de calidad; másymejoresempresasquecreen másymejoresempleos,serán las que sentarán las bases para un crecimientosustentable en un nuevo paradigma de desarrollocentradoenlagente.

LascontribucionesquesepresentandelMinistroPuig y del Director Levaggi buscan ilustrar cómo enla República Dominicana y desde la OIT se ha venidotrabajando a partir del firme convencimiento que lapromocióndeltrabajodecenteeslamejorcontribuciónparacombatirlapobrezayconsolidarlademocraciaenlospaísesubicadosenelIstmoCentroamericanoyenlaantiguaHispaniola.

Como se señala en la Declaración de laIV Cumbre de las Américas: “Los Jefes de Estado yde Gobierno del Hemisferio reafirmamos el papelfundamental que otorgamos a la creación de trabajodecente para cumplir con nuestros compromisos deenfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidaddemocrática. Reconocemos una vez más el valor deltrabajo como actividad que estructura y dignifica lavidadenuestrospueblos,comouninstrumentoeficazdeinteracción social y un medio para la participación enlasrealizacionesde lasociedad,objetivoprimordialdenuestraaccióngubernamentalparalasAméricas(76)”.

La resiliencia que han demostrado la mayoríade lospaíses latinoamericanos, frentea lacrisisglobal,tienequeverconlaimportanciaquevieneadquiriendoelmundodeltrabajoenelprocesodetomadedecisionespúblicas y privadas. La contribución de la PatriaGrande Latinoamericana a la humanización de laglobalización,enelsigloXXI, tienequeverconeléxitoen articular crecimiento económico con generaciónde trabajo decente, inclusión social con aumentos decompetitividadenlaseconomíasalsurdelRíoGrande.

VI VII

I DIÁLOGOYNUEVO DESARROLLO

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DIÁLOGOYNUEVODESARROLLO

El llamado proceso de globalización haconllevado muchos cambios en las relacionesentre los países. Se han incrementado los nivelesde interdependencia y se han desarrollado nuevosmecanismosdecooperaciónydecompetencia,entrelos que se destacan los tratados de libre comerciobilaterales y regionales. Si bien la globalización haabiertonuevasoportunidades,noesmenosciertoquetambién ha traído consigo nuevos retos y desaf íos.Unodeestoseslanecesidaddemantenerunequilibrioaescalamundialentre losobjetivoseconómicosy lossociales,ambientalesylaborales.

La crisis financiera y económica mundial hapuestodemanifiestodemanerapatentelaimportanciadealcanzaresteequilibrio.Aunquesupuntodepartidasesituóenelterrenofinanciero,susrepercusioneshansido enormes en el mercado de trabajo, dejando sinempleoyprotecciónamillonesdepersonasentodoelmundo.

Lacrisisevidenciaquenosacercamosalpuntofinal de un modelo de globalización caracterizadoporaltosnivelesdedesigualdadenladistribucióndelingreso entre los países, así como al interior de cadauno de ellos. También pone de relieve el fracaso deuna visión de política económica que sobrevalorabala capacidad de los mercados para autorregularse,al tiempo que se menospreciaba el rol del Estado, elcuidadodelmedioambienteylaprovisióndebienesyserviciospúblicos.

Felizmente, la historia no ha llegado a su fin.Por el contrario, crece la conciencia mundial sobrela necesidad de procurar soluciones colectivas a losgrandesretosqueenfrentalahumanidadydeproducirprofundas transformaciones en las institucionespolíticas, económicas y sociales. Se han ampliado losespacios de discusión y de toma de decisiones sobrelas políticas que deben ser ejecutadas para encarar lacrisis. No es casual que al lado del G-8 el G-20 hayaasumidounroldecisivo,mientrasseestánproduciendoimportantes cambios en organismos tan relevantescomo las Naciones Unidas, el FMI y los bancos deCooperación Multilateral. No obstante, este procesonoeslinealyestállenodecontradiccionesyconflictosdeintereses.

EnestecontextohatomadomayorrelevancialaDeclaración de la OIT sobre la Justicia Social para una Globalización Equitativa,emitidaen2008enelmarco

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de la 97ª Conferencia Internacional del Trabajo. ConestadeclaraciónlaOITdejóclaramenteestablecidasuposicióndequeserequiereimpulsarunaglobalizaciónbasada en la solidaridad y la equidad y que coloqueal serhumanoenelcentrodelprocesodedesarrollo.Se hace hincapié en la importancia de un enfoqueintegral, basado en los cuatro objetivos estratégicosde la OIT: más y mejores empleos, protección social,cumplimiento de las normas laborales y ejercicio deldiálogosocial.

Sobre la base de esta visión, y como respuestaa la crisis que ya se anunciaba con fuerza en juniode 2008, los gobiernos, empleadores y trabajadoresrepresentados en la OIT aprobaronel PactoMundialpara el Empleo, que puede ser considerado comouna derivación del Programa de Trabajo Decente delorganismotripartitomundial.LaideacentraldelPactoesenfrentarlacrisissobrelabasedepolíticaspúblicascentradas en el fomento del empleo productivo, altiempoquesecreanlascondicionesparacontribuiraimpulsarunnuevomodelodedesarrolloglobalbasadoenprincipiosdeequidad,justiciasocialysostenibilidadambiental.

El Pacto ha sido acogido por los másimportantes organismos internacionales. De maneraparticular, vale la pena resaltar el apoyo que lebrindó el G-20 en su cumbre de Pittsburgh, en cuyadeclaraciónfinalseexpresatextualmentelosiguiente:

“Nos comprometemos a poner en práctica planes derecuperaciónquepromuevaneltrabajodecente,ayudenapreservarelempleoydenprioridadalacreacióndepuestosdetrabajo”.Eltextoprecisaque“losproblemasactuales no constituyen una excusa para ignorar odebilitar las normas del trabajo internacionalmentereconocidas”.

Soy de los que creen que el momento esoportuno para, entre todos, impulsar una nuevaglobalización basada en un desarrollo económico ysocial integral, sostenible e incluyente, con equidadsocial y de género y respetuoso del medio ambiente.Se requiere impulsar una globalización basada enla solidaridad y el respeto a la diversidad, donde sefortalezca el sentido de interdependencia, cada paíscumplaconsusresponsabilidadesypuedabeneficiarsecon el desarrollo del intercambio internacional y lacompetenciaregulada.

LaRepúblicaDominicanatieneantesíelretodedefiniryejecutarpolíticasyaccionesquelepermitanenfrentar los efectos de la crisis, mientras fortalecesus capacidades para lograr una inserción exitosaen los mercados mundiales y, sobre todo, construiruna sociedad cohesionada donde cada dominicanoy dominicana pueda desarrollar plenamente suspotencialidadesyvivirdemaneradigna.

La crisis mundial encuentra a la RepúblicaDominicana en una situación bastante compleja. En

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efecto, su economía ha tenido uno de los más altosnivelesdecrecimientoeconómicodeAméricaLatinayelCaribea lo largode lasúltimasdécadas.Duranteelperíodo1961-2007,elPIBdominicanoseexpandióa un ritmo anual de 5.3%, mucho más rápido que elpromediodelaregión,quefuede3.8%.Sinembargo,laexpansióneconómicanosehavistoacompañadaporunareducciónsustancialdelapobrezayladesigualdad:en la República Dominicana se ha dado una relaciónasimétrica entre crecimiento económico y reduccióndelapobreza.

Desde el punto de vista laboral, el modelodominicano se ha caracterizado por reposar en unamano de obra poco calificada, de baja productividady escasamente remunerada, en un círculo viciosoquenopermitegenerarempleoencantidadycalidadsuficientes.Bastaconseñalarqueelniveldedesempleoampliadonohadescendidodeun14%delapoblacióneconómicamenteactivaenlasúltimasdécadasyqueelempleoinformalsehamantenidorondandoel55%deestamismapoblación.

Lacrisiseconómicamundialpusoenevidencialas vulnerabilidades de la República Dominicanaen términos económicos y sociales. Los efectoscoyunturales de la crisis se pusieron de manifiestodesde finales de 2008, pero se expresaron de maneramás severa en el primer trimestre de 2009. Duranteeste periodo el crecimiento del PIB fue de apenas un1%,encontraposiciónal5.7%alcanzadoelañoanterior.

Los ingresos totales del Estado se desplomaron enun 14.3%. De igual manera, las principales fuentes dedivisas se vieron muy afectadas: las exportacionescayeron en un 24.1%, mientras el flujo de turistasdisminuyó en un 5.2% y las remesas de dominicanosresidentesenelextranjeroseredujeronenun7%.Todoestosesumóaunasituacióndedéficitfiscalqueenelaño2008habíaalcanzadoun3.4delPIByaundéficiten la cuenta corriente de la balanza de pagos que secifró en US$4,436.8 millones, equivalentes a un 9.7%delPIB.

Frenteaestasituación,elgobiernodominicanoconsideró que su estrategia para enfrentar los efectosdelacrisisdebíareposarenlograrunamplioacuerdonacional,quepermitiera ladefinicióny ejecucióndemedidasconsensuadas,establecidasenfuncióndelascondicionesespecíficasdelpaís.

Enenerode2009elpresidentedelaRepúblicaconvocó a la Cumbre por la Unidad Nacional frentea laCrisisEconómicaMundial, invitandoaparticiparen ésta a todos los agentes económicos, políticos ysociales del país. La convocatoria implicaba a todaslas instancias dependientes del Poder Ejecutivo,el Congreso Nacional, el Poder Judicial, gobiernoslocales,partidospolíticosyorganizacionessocialesdetodaíndole:gremiales,sindicales,religiosas,culturales,sociales.

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Los trabajos de la Cumbre fueron concebidosendosetapas.Laprimera,consideradadecortoplazo,estuvodirigidaadefinirpolíticasyaccionesorientadasaneutralizaroamitigarlasconsecuenciasmásdirectasde la crisis. La segunda fue pensada con una visiónde mediano y largo plazo a fin de definir políticasencaminadasareadecuarlasinstitucionespúblicasyelaparatoproductivo.

La Cumbre definió como su objetivogeneral “consolidar y profundizar la gobernabilidaddemocrática,asegurarlaestabilidadmacroeconómicaacortoymedianoplazoydefinirlasaccionesypolíticaseconómicas, sociales e institucionales que deberánadoptarseyprevalecerenellargoplazo,paraaceleraryreforzarlasposibilidadesdedesarrollodelpaís”.

De manera específica, la Cumbre se propusodefinir medidas de corto plazo para atenuar losimpactos negativos de la crisis mundial. Acordótambién desarrollar un programa de trabajo paraarribar a un pacto nacional que permita plasmar enunaEstrategiaNacionaldeDesarrollolasprioridadesyobjetivosnacionalesparalospróximosveinteaños.

LasjornadasdetrabajodelaCumbrecontaroncon una amplia participación de los más variadossectores. Se estableció un equipo interinstitucionalde coordinación, encabezado por el Secretariode Economía, Planificación y Desarrollo, con la

participación de funcionarios del gobierno y derepresentantes empresariales, de los trabajadores, asícomodeotrasorganizacionesdelasociedadcivil.

Los trabajos se organizaron en siete mesas:economía y competitividad; seguridad ciudadana;política social y empleo; consolidación institucional;electricidad e hidrocarburos; desarrollo territorial,gestión municipal y medio ambiente, migración yfrontera.

Eleventoseconvirtióenunverdaderoespaciode diálogo y participación democrática. Durante tresjornadas de trabajo, que se extendieron desde el 30de enero hasta el 13 de febrero de 2009, cientos departicipantessepusierondeacuerdoentodaunaseriedepropuestas.

Los compromisos establecidos recogeniniciativasnovedosasenprácticamentetodoslosejesdeldesarrollonacional.Sedestacanaquellosorientadosalaconsolidacióninstitucionalmedianteelcumplimientode las leyes existentes y el establecimiento de nuevasleyes y normativas. También se pactó propugnarpor una mejor planificación y por el ordenamientoterritorial del país; por hacer eficientes los serviciospúblicosfundamentales,comolosdesalud,educación,electricidadyseguridadciudadana,asícomoimpulsarmedidasparareducirlosimpactosnegativosdelacrisissobreelempleo.

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La Cumbre se organizó en mesas de trabajo.La de Política Social y Empleo se subdividió a su vezen torno a los temas de empleo, educación, y salud,seguridadsocialyprotecciónsocial.

En el área de educación hubo consenso sobre32 propuestas que van desde el incremento del gastopúblicoparaelevarlacalidaddelaenseñanza,hastalabúsqueda de alternativas para mejorar la vinculaciónentre laeducaciónformale informalcon lossectoresproductivos.

En cuanto al fortalecimiento del SistemaNacional de Salud, se propuso incrementar elpresupuestodel sector;establecerunplanestratégicopara la creación de la red pública de servicios desalud;mejorarlainversiónylacapacidadenelprimernivel de atención; fortalecer la participación socialen los diferentes niveles del Sistema, y que el 4% delpresupuestodelosmunicipiossedestineaaccionesdesalud. También se recomendó el fortalecimientodel Sistema Dominicano de Seguridad Social; elmejoramiento de la eficiencia del Seguro Familiar deSalud del Régimen Subsidiado, así como la inclusiónde 500 mil nuevos afiliados en ese régimen; extenderla cobertura del Régimen Contributivo mediantela inclusión de los pensionados; ampliar el Plan deServiciosdeSalud;incluirlaentregadeantiretrovirales

entrelasprestaciones,einiciarelRégimenContributivoSubsidiadoatravésdeunplanpiloto.

Del mismo modo, se formularon propuestastendentesalograrunamayorrentabilidadygarantíadelosfondosdepensiones,promoviendolautilizacióndenuevosinstrumentosfinancierosqueelevenlosnivelesderentabilidadsinponerenriesgolasostenibilidaddelSistema.

Con relación al empleo se propuso el diseñodepolíticasyplanesdeempleo,tantoanivelsectorialcomo regional; el apoyo a las medianas y pequeñasempresas; la promoción del emprendurismo; lacreación de un programa de empleos temporales; ladinamizacióndel sectorde laconstrucción,asícomoelestablecimientodeincentivosparaevitareldespidomasivodetrabajadores.

Las propuestas aprobadas por la Cumbresirvieron como lineamientos generales al conjuntodeinstitucionesdelgobierno.MientrasserealizabalaCumbre, el Ministerio de Trabajo elaboraba su PlanEstratégico2009-2012.Suejetransversaleraelconceptodetrabajodecente,yeldiálogosocialaparecíacomosuinstrumentoporexcelencia.LoscuatroejesestratégicosdelPlaneran:1)Cumplimientodelanormativalaboralyrespetoa losderechosde lostrabajadores;2)Másymejores empleos; 3) Igualdad de oportunidades y nodiscriminación en el trabajo, y 4) Fortalecimiento del

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SistemaDominicanodeSeguridadSocial.

Deloquesetrataba,apartirdelarealizaciónde la Cumbre,erade fortalecereldiálogosocialparaavanzar hacia el cumplimiento de los acuerdos. Conrelaciónalempleo,unadelasprimerasmedidasquesetomófuelaemisióndeundecretopresidencialmedianteel cual se reformuló y se puso en funcionamiento laComisión Nacional de Empleo (CONAEMPLEO),como órgano tripartito responsable de formularpropuestasdepolíticas,programasyplanesdeempleos.

La fijación de políticas de empleo debíapartir de bases objetivas, de ahí la importancia defortalecer el Observatorio del Mercado LaboralDominicano (OMLAD), instancia del Ministerio deTrabajo responsable de realizar estudios, análisis yrecomendacionesdepolíticas.ElOMLADsirvecomoórganotécnicoalserviciodelaCONAEMPLEOparabrindar informaciones y organizar sus actividades.EntrelasinvestigacionesrealizadasporelOMLADsedestacandiagnósticosdelosmercadoslaboralesdelasprovinciasdeSantiago,PuertoPlataySánchezRamírez;estudios sobre las necesidades de capacitación de losjóvenes vulnerables en los municipios de San Juande La Maguana, Santiago de Los Caballeros, SantoDomingoNorteyBaní;unamplioyprofundoestudiosobre la migración laboral haitiana, entre otros. Estasinvestigaciones,unidasalanálisisdeinformacionesdefuentessecundarias,sonfundamentalesparaeldiseño

depolíticasyplanesdeempleotantoanivel regionalcomosectorial.

Una de las demandas que se expresó conmás fuerza en la Cumbre fue la del reforzamientode las políticas activas de empleo. Durante losúltimos tres años el Ministerio ha consolidado suServicio Nacional de Empleo (SENAE). Este hasido ampliado y desconcentrado con la apertura ydesarrollo de 15 Oficinas Territoriales de Empleoen las distintas regiones del país. El SENAE ofreceservicios de intermediación y orientación para elempleo en beneficio de las personas desocupadas,al mismo tiempo brinda a las empresas un eficienteservicio de preselección de personal acorde con losrequerimientosyperfilesdecadapuestodetrabajo.

Dándole cumplimiento a las propuestas de laCumbre, el Ministerio de Trabajo diseñó y puso enmarcha el Programa Piloto Santiago Trabaja. Se tratade un programa de trabajo temporal, orientado apersonasdebajosrecursosyconmuchasdificultadesdeinserciónenelmercadodetrabajo.EnunaprimeraetapaSantiagoTrabajabeneficiaacuatromilpersonasdelosbarriospobresenseismunicipiosdelaprovinciadeSantiago,ofreciéndolesunaoportunidaddetrabajomientrasrecibenformaciónyorientaciónalosfinesdeelevarsusnivelesdeempleabilidad.Deestaexperienciaseextraeránconocimientosquepermitanextenderlaadiferenteslocalidadesdelpaís.

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Otro espacio importante de diálogo social loconstituyeelConsejoConsultivodeTrabajo,enelqueparticipan representantes de los trabajadores y de losempleadores.

De manera particular, vale la pena resaltar elimportante rol jugado por el Consejo de Directoresdel Instituto Nacional de Formación TécnicoProfesional (INFOTEP). Desde sus orígenes, esteórganotripartitocreadohace30añoshasidocapazdeestablecerconsensosentretrabajadoresyempleadoresen beneficio de la formación y capacitación para eltrabajo.LagestióndelINFOTEPhademostradocómo,medianteeldiálogo,sehapodidorealizarunagestióneficientequeesmodeloenestetipodeinstituciónenlaregióncentroamericanayelCaribe.

Un elemento importante para el éxito deldiálogo social es el estricto cumplimiento de losacuerdos.Enestesentido,fuemuyacertadaladecisiónpresidencial de crear, mediante el decreto 09-175, laComisión de Seguimiento a los Acuerdos Pactadosen la Cumbre, integrada por representantes delgobierno y de las instituciones de la sociedad civil.Sinembargo,apesardeltrabajodeestacomisión,unaparte de las propuestas no pudieron ser realizadasdentro de los plazos estipulados. En algunos casos, acausaderestriccionesfiscales,yenotrosporlafaltadeseguimientodepartedelasinstanciasgubernamentalesresponsablesdelaejecución.

Detodosmodos,cabedestacarquelaCumbrepermitióestableceracuerdosbásicosquesetradujeronen importantes medidas que contribuyeron a mitigarparte de los efectos de la crisis. Con ello quedódemostrada, una vez más, la importancia del diálogosocialparaunificarfuerzasyestimularlacreatividaddeampliossectoressocialesconvistasa ladefinicióndepolíticaspúblicas.

Comoyaseseñaló,unodelosprincipaleslogrosdelaCumbrefuequeestapermitiólaformulacióndelaslíneasgeneralesdeunaambiciosaEstrategiaNacionaldeDesarrollo,convistasalospróximos20años.Luegodeunaseriedeconsultasqueseextendieronalolargode un año, se elaboró un proyecto de ley sometidopor el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional para suconocimiento,enriquecimientoyeventualconversiónen ley. Con la Estrategia se da cumplimiento a unademanda nacional de muchos años. Por primera vezestamos ante la oportunidad de contar con un “PlanPaís”amedianoylargoplazo,quedeberíaconvertirseenlahojaderutaqueguíealaRepúblicaDominicanapor el sendero de un desarrollo integral, inclusivo ysostenible.

La aprobación de la Estrategia con laparticipación activa de las fuerzas políticasrepresentadas en el Congreso Nacional, podríaofrecerles a los futuros gobiernos una orientación delargo plazo, aunque cada ejercicio gubernamental

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aporte su sello específico en base a sus prioridades yestrategiasparticulares.

Cuanto se acaba de señalar, a propósitodel diálogo social y sus resultados en la RepúblicaDominicana, debe ser situado dentro de la evoluciónactual de la crisis mundial. Las respuestas de políticaeconómica provenientes desde los grandes centrosde poder mundiales se orientan a favor de políticasrestrictivas y de austeridad que afectan de maneraparticularapaísescomolaRepúblicaDominicana.

Laprimerarespuestadeestoscentrosalacrisisestuvo marcada por políticas anticíclicas. Bajo unainspiraciónentoncesconsideradacomoneokeynesiana,los grandes organismos financieros multilateralestrazaronlapautadeestimularlademandaenlospaísesenvíasdedesarrolloparabeneficiodelsistemaensuconjunto. Dentro de esta perspectiva se favoreció elendeudamientoexterno,loquecontribuyóamantenerciertosnivelesdecrecimientoeconómicoydeempleo.

Ahoralosvientossoplanenotradirección.Laspolíticasrestrictivasydeausteridadestánalaordendeldía.Impulsadasdesdelospaísescentralesylosgrandesorganismos multilaterales de financiamiento, estaspolíticas están afectando seriamente las medidas deestímulofiscalquepermitieronenfrentarlacrisisconrelativoéxitoenlospaísesenvíasdedesarrollo.

Las políticas restrictivas afectan de maneraparticular a países como la República Dominicana,importadores de petróleo que no han podidobeneficiarse de los altos precios de los productosbásicosenlosmercadosdeexportación.

Siseagregaaloanteriorqueelmercadointernoesreducidoyqueelmodelodecrecimientoexcluyenteenbasealcualsehadesenvueltoelpaíspresentaseriossíntomasdeagotamiento,secomprenderálagravedadde la encrucijada en que se encuentra la RepúblicaDominicana.

Aún en el dif ícil contexto internacional, yquizásporesamismarazón,laRepúblicaDominicanaestá obligada a superar el modelo de desarrollo quela ha caracterizado para darle paso a un modelo decrecimientoconequidad.

La República Dominicana debe repensar sumodeloproductivoparaaumentarlademandainternadebienesyserviciosdecalidadyasígenerarempleosproductivos.Estegirodebeproducirseapartirdeunavisión del desarrollo que genere inclusión, cohesiónsocialysentidodepertenenciayseconstruyasobrelabasedelprincipiodeigualdaddeoportunidades.

La clave de esta transformación se encuentraenlaparticipacióncolectivayactivadelaciudadanía.SehademostradoqueenlaRepúblicaDominicanael

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problemanoresideenlafaltadecapitalydecapacidadpara crear riquezas, sino en la incapacidad parafacilitarlarealincorporacióndetodalasociedadenlacreaciónydisfrutedeestasriquezas.Esta integraciónsolo se puede garantizar a través del fortalecimientodel capital social, entendido éste como el conjuntode instituciones formales e informales que permitengenerar la suficiente confianza entre los diferentesactores que hace posible el aprovechamiento óptimodetodaslaspotencialidadesnacionales,respetandolasdiferenciasencuantoavisiones,estrategiaseinteresesdetodaslaspartes.

II CRISISYRESILIENCIA LATINOAMERICANA

VirgilioLevaggi

60AÑOSDÍAMUNDIALDELOSDERECHOSHUMANOS

Artículo publicado en El Heraldo de Honduras, Listín Diario deRepública Dominicana, El Nuevo Diario de Nicaragua, Prensa dePanamá,LaPrensaGráficadeElSalvadoryelDiariodeCentroAméricadeGuatemalael10dediciembrede2008.

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DÍAMUNDIALDELOSDERECHOSHUMANOS

La suscripción -después de la Segunda GuerraMundialydelHolocausto,enunmundoconpotenciasimperialesypuebloscolonizados-deun instrumentojurídico internacional, la “Declaración Universal delos Derechos Humanos”, que proclama la dignidad eigualdaddetodaslaspersonassindistingosderaza,sexoocreenciasabriólaspuertasauncambiosociopolíticocopernicano.

No se puede comprender cabalmente laexpansión de la democracia en el mundo, duranteel siglo pasado, si no se pondera adecuadamente lacreciente legitimidad que han ido adquiriendo losderechos humanos cívicos y políticos. No se puedeimaginar una consolidación de las democracias en elsigloXXIsiesquenosehacenrealidadcotidiana losderechoshumanossocioeconómicosyculturales.

Enmomentosenquelacrisisfinancieraimpactaenlaeconomíareal,portantoenlavidacotidianadelagente,escrucialtomarconcienciadeloimportante

que es la promoción de uno de los derechos que lahumanidadproclamóhace60añoscomofundamental,recogiendo una tradición milenaria: el derecho altrabajo.

La exigibilidad de este derecho no se reduce arealizar una actividad productiva sino que la mismadebehacersebajociertascondiciones.EsloquelaOITllamatrabajodecente,conceptoconelqueseexpresaloquedebería ser,enelmundoglobalizado,unbuentrabajo.Estesuponelaconsecucióndecuatroobjetivosestratégicos:a)promoverempleocreandounentornoinstitucional y económico sostenible; b) adoptar yampliar medidas de protección social adecuadas alas circunstancias nacionales; c) respetar y aplicar losprincipiosyderechosfundamentaleseneltrabajoyd)promovereldiálogosocialyeltripartismo.

El Secretario General de las Naciones Unidas,Ban Ki-moon, ha señalado que el trabajo decente esesencialparaayudaralagenteasuperarlaactualcrisisfinancieraglobal,quetambiénsehaconvertidoenunacrisisdeempleos.

El pasado junio, antes que explotarala mencionada crisis a escala planetaria, laConferenciaInternacionaldelTrabajoadoptó–casipremonitoriamente-la“Declaración de la OIT sobre la Justicia Social para una Globalización Equitativa” en la que se señala que “Dado que la política

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comercial y la política de los mercados financierosrepercutenenelempleo,lafuncióndelaOITesevaluaresosefectosconmirasaqueelempleopasea serunelementofundamentaldelaspolíticaseconómicas”.

El trabajo que dignifica y permite el desarrollodelaspropiascapacidadesnoescualquiertrabajo;noes decente el trabajo que se realiza sin respeto a losprincipiosyderechoslaboralesfundamentales,nielquenopermiteuningresojustoyproporcionalalesfuerzorealizado,sindiscriminacióndegéneroodecualquierotrotipo,nielquesellevaacabosinprotecciónsocial,niaquelqueexcluyeeldiálogosocialyeltripartismo.

Hace unos días, el Presidente del GobiernoEspañol señaló: “Defiendo el diálogo social comomodelo que rija en Europa y en el gobierno de laglobalización. Quiero proponerlo como modelo paraelprocesodereformadelmundoquearrancóelfindesemana(del15denoviembre)enelG-20”.

Elderechoaltrabajo,auntrabajodecente,resultaesencialparacombatirlacrisisglobalyparaconstruirunaadecuadagobernabilidaddelaglobalización.

VCUMBREDELASAMÉRICAS

RESPUESTAALACRISIS:EMPLEOSVERDES

ArtículopublicadoenPrensadePanamá,el12deeneroyenElHeraldodeHonduras,el16deenerode2009.

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La pérdida de puestos de trabajo y eldesmejoramiento de las condiciones laborales paramillones de hombre y mujeres en el Hemisferio,consecuencia de la crisis financiera, no puede sermarginal en una agenda interamericana –como la delaCumbredelasAméricas(PuertoEspaña,17a19deabrilde2009)-queseproponeasegurarelfuturodesusciudadanosmediantelapromocióndelaprosperidadhumana, la seguridad energética y la sostenibilidadmedioambiental.

El Secretario General de Naciones Unidas haseñaladoquelacrisiseconómicaglobalsehaconvertidoen una crisis de empleos. El presidente electo de losEstadosUnidosanunciaunplanmultimillonarioparagenerar 2.5 millones de puestos de trabajo, apenasiniciesumandato.

La tasa de ocupación de 2008 en AméricaLatinanosemantendráen2009yeldesempleourbanoregionalaumentaríaaunrangoentre8y8.3porciento,

lo que significaría un incremento de desocupadosurbanos entre 1 millón y 1.7 millones: habría entre17.3y18millonesdedesocupadosurbanosfrenteaunestimado16.3millonesesteaño.

Clave en la temática de la próxima Cumbrede Puerto España es la prosperidad humana: másampliaquelameracombinacióndeprogresosocialycrecimiento económico pues incorpora dimensionescomo la ampliación de la democracia, la proteccióndel medio ambiente y la promoción de los derechosde las personas. El crecimiento económico escondiciónnecesariaperonosuficienteparapromoverla mencionada prosperidad y el trabajo decente es elpuenteentredichostiposdecrecimientoyprosperidad. Abordar el cambio climático y disminuir elvínculo entre crecimiento económico y consumode energía basado en combustibles fósiles requieretransformaciones que permiten la generación detrabajosdecentes,coneficaciaecológicayenergética.

• Elprogramabrasileñodebiodieselsehadiseñadoatendiendo a un gran número de productoresminifundistasenlasáreasruralesdesfavorecidasdelpaís.

• Nosólohayespacioparainiciativaspúblicas:eneldesiertodeSonoraungrupodeingenierosdela firma PetroSun imaginan ya el lago artificial

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queformaránconmilestanquesde80metrosdelargo por 14 de ancho para sembrar y cosecharmicroalgas, convertibles en 9 mil millones delitrosdecombustible.

El informe “Empleos verdes: Hacia el trabajo decente en un mundo sostenible con bajas emisiones de carbono” (Setiembre,2008) ilustracómo losesfuerzosporreducirelcambioclimáticoysusefectosgenerannuevos empleos y cómo podrían crearse millones depuestos más, tanto en países industrializados comoen desarrollo. Sectores importantes en términos deimpacto ambiental y para la generación de empleosverdes son el suministro de energía renovable,construcción,transporteeindustriasbásicas,agrícolasyforestales.

2,3 millones de personas encontraron nuevosempleosen laenergíarenovable,en losúltimosaños.Están previstas inversiones por 630 mil millones dedólaresquesetraduciránenporlomenos20millonesde nuevos empleos en este sector hasta 2030. 12millonesdepersonaspodríantrabajarenbiomasaparalaproduccióndeenergíayotrasindustriasrelacionadas.Una transición hacia la eficiencia energética en lasviviendas,anivelmundial,podríagenerarmillonesdetrabajos, al mismo tiempo que hacer más limpios losempleosexistentes(111millonesdepersonastrabajanenestesector).

La Iniciativa Empleos Verdes –integradapor la Organización Internacional del Trabajo, laConfederaciónSindical Internacional (querepresenta168millonesdetrabajadoresen155paísesyterritoriosy tiene 311 afiliados nacionales), la OrganizaciónInternacional de Empleadores (formada por 146organizaciones de empleadores de 138 países entodo el mundo) y el PNUMA- busca movilizar agobiernos,empleadoresytrabajadoresparaparticiparenlaformulaciónyejecucióndepolíticasyprogramasorientadoshaciaunaeconomíaconempleosverdes,enunaaccióncomúnparapromovertrabajodecenteenelmundo.

AlentarlageneracióndeempleosverdesenlasAméricasdebeserpartedelarespuestadelHemisferioalacrisisglobal.SetratadeuntemarelevanteparalaVCumbredelasAméricas.

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PRIMERDÍAMUNDIALJUSTICIASOCIAL

PRIMERDÍAMUNDIAL

JUSTICIASOCIAL

Artículo publicado en El Heraldo de Honduras, el 19 de febrero; enPrensadePanamá,el20defebreroyenElNuevoDiariodeNicaraguayLaPrensaGráficadeElSalvadorel25defebrerode2009.

Cuando la crisis financiera se ha expandidoglobalmentealaseconomíasrealesysehaconvertidoen una crisis del empleo que afecta a millones, porprimeravezenlahistoriasecelebraelDíaMundialdelaJusticiaSocial.

Naciones Unidas, en 2007, aprobó porunanimidad que cada 20 de febrero -a partir de esteaño-lacomunidadinternacionalrecuerdeyrenuevelosesfuerzosquedebenhacerseparaerradicarlapobreza,conseguir el pleno empleo y promover la igualdad,entreotrosobjetivos.

El concepto justicia social aparece, a finesdel siglo XIX, como respuesta a los excesos de larevolución industrial. No expresa la suma de bienesparticulares sino la búsqueda del bien común dela sociedad. “Comprende, según Wikipedia, el tipode objetivos colectivos que deben ser perseguidos,defendidosysostenidosyeltipoderelacionessocialesconsideradas admisibles o deseables, de tal manera

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que describan un estándar de justicia legítimo. (…)Comprende el conjunto de decisiones, normas yprincipios considerados razonables para garantizarcondicionesdetrabajoydevidadecentesparatodalapoblación.(…)Algunosdelostemasqueinteresanalajusticiasocialyalaspolíticassocio-económicassonlaigualdadsocial,laigualdaddeoportunidades,elestadodelbienestar,lacuestióndelapobreza,ladistribucióndelarenta,losderechoslaborales”.

En momentos en que los excesos de ciertocapitalismo especulativo afectan a millones no esocioso retomar la justicia social como inspiradora deestrategiasdedesarrolloquemerezcanelcalificativodehumanas.

Resulta particularmente oportuno que, el añopasado, la Conferencia Internacional del Trabajoaprobara la “Declaración de la OIT sobre la JusticiaSocial para una Globalización Equitativa”. JustamentelaOITquenacióhace90añosparahacerfrentealosexcesosdelcapitalismodecimonónico.

La naturaleza misma de la mencionadaDeclaracióneseltrabajodecenteyloquesupromociónsuponeparalaconstruccióndeunaglobalizaciónconjusticiasocialparatodos.LaDeclaraciónaprobadaporunanimidadporlosEstadosmiembrosdelaOITesunaggiornamento práctico de sus valores fundacionalesalosdesaf íosqueelsigloXXIpresentaalmundodel

trabajoyasusactores.Reconocequeelempleoplenoyproductivoyeltrabajodecentedebenserelementoscentralesdelaspolíticaseconómicasysociales.

Comprenderquelaconstruccióndeldesarrollose sustenta en políticas económicas y socialesbalanceadas no es una novedad; sin embargo ellono ha sido parte del pensamiento predominante enlas últimas décadas y para algunos conocedores es laexplicaciónúltimadelacrisisglobal.

Los miles de puestos de trabajo que se estánperdiendo día a día en el mundo no son merasestadísticas:setrataderostrosconcretosdehombreymujerescuyosesfuerzosproductivosledebengeneraringresos para el sustento propio y el de sus familias,además de contribuir con el progreso común y lacohesióndesussociedades.

Promover la justicia social en estos tiemposde crisis puede favorecer a que la globalización nosea vivida, por las mayorías, como una amenaza. Laglobalización, si se gestiona con pericia sociopolíticay económica, inspirada en valores, puede ser unaoportunidad para profundizar la democracia y lacentralidaddelapersonahumanaenlosesfuerzosporeldesarrollo.

2009 en Centroamérica y RepúblicaDominicana, que tienen una tradición democrática

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en laquelas llamadasgarantíassociales(quealientansistemas productivos en los que actúan seres libres eigualesasícomoelmásadecuadorepartodelariqueza),debe ser ocasión para -desde la justicia social y contrabajodecente(respetandolosprincipiosyderechoslaboralesfundamentales,promoviendomásymejoresempleos,expandiendolaprotecciónsocialyalentandoel diálogo social para la generación de consensos)-enfrentardecididamentelacrisisqueafectaamillonesdecompatriotas.

ENFRENTANDOLACRISIS

¿TIENEALGOQUEVERLADEMOCRACIA?

ArtículopublicadoenElNuevoDiariodeNicaragua,el24demarzo;enPrensadePanamá,el25demarzoyenElHeraldodeHonduras,el2deabrilde2009.

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¿TIENEALGOQUEVERLADEMOCRACIA?

¿Puedensertodos losplanesanticrisis iguales?Latallaúnicanofuncionaenestecampo.

Cada sociedad, cada empresa, cada familia ycadaindividuodebendesarrollarsuspropiasestrategiasparasuperarlaprimeracrisisglobalqueseiniciócomoemergencia financiera, atacó las economías reales yahoraesunaespiralquedestruyeempleosycarcomelacalidaddelosquenohadestruidoaún.Deunacrisisdeldinerosehapasadoalacrisisdelagente.

La respuesta a esta situación no puede sermeramentedefensivauorientadasóloacontenersusefectos. Menos aún en los países en desarrollo y aúnmenosenlospaíseslatinoamericanos.

EnlaPatriaGrandelacrisis,alfinyalcabo,esun fenómeno coyuntural (puede durar mucho peroterminará)quesesuperponeasituacionesestructurales,quecomenzaronavencersedesdecomienzodelsigloy hasta 2007: pobreza, desempleo y desigualdad. Los

avances alcanzados en estos campos, combinadocrecimiento económico y políticas sociolaborales, yacomienzanadesacelerarse.

Los países con amplios mercados internosdeberán desarrollar estrategias diferentes a las deaquellos pequeños y será particular la que deberállevaradelanteunpaíscuyoprincipalsociocomerciales Estados Unidos, la mayor parte de las inversionesextranjerasydelasremesesdesusmigrantesvienendeallíasícomotambiénlamayoríadelosturistasquelovisitan.

Casi todos los planes anticrisis hablan deinversiones de recursos públicos en infraestructura.La construcción es uno de los primeros sectoresafectados. ¿Qué pasa con los países que no tienenrecursosfiscalessuficientesparadedicaraestetipodeinversiones? ¿Deberían endeudarse? ¿Cómo funcionalacooperacióntécnicaentiemposdeescasez?¿Cómodebería incentivarse la inversión privada? ¿Cómo sepromueve la inversión en infraestructura con usointensivodemanodeobraonoespartedelaagenda?¿Hayunanormativaquepermitalaparticipaciónenellade pequeñas y medianas empresas, altas generadorasdepuestosdetrabajo?

En 2007, se estima que en América Latinay el Caribe había un déficit primario de empleoformal (rural y urbano) próximo a 116 millones de

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¿TIENEALGOQUEVERLADEMOCRACIA?

personas (17 millones desempleadas y 99 millonesenla informalidad).Si laeconomíadelaregióncrecea un promedio de 5 por ciento anual en la décadasiguiente, el mencionado déficit sólo se congelaría.Lacrisishaceprioritarioyurgentelacreacióndemásy mejores empleos y, por ello, resulta indispensablevigorizar las políticas activas de mercado de trabajopara facilitaroportunidadesadicionalesde formacióny readaptación profesional y reforzar los servicios decolocación.Estasmedidasdebenestarvinculadasconlasnecesidadesdelaestructuraproductivalocalysersensiblesalascuestionesdegénero,dadoelroldelasmujeresenelmundoproductivoysiendomuchasdeellasjefasdehogar.

La búsqueda de respuestas productivas parapaliarlaactualcrisis,segúnlasdistintascondicionesyrealidadesnacionales,encuentraeneldiálogosocialylaprácticadel tripartismo instrumentos idóneosparaidentificarsolucionesy fortalecer lacohesiónsocialyalentarunaconcertaciónquecontemplerespuestasdecortoplazoalasurgenciasqueyaestánenlassociedadeslatinoamericanasasícomolasestrategiasdemedianoy largo plazo que impulsen la superación de déficitsestructurales y la deuda social de la desigualdad, quehiereatantosenestastierras.Elloredundará,sinlugaradudas,enlagobernabilidaddemocrática.

Haceunadécada,AmartyaSen,PremioNobelde Economía, señaló respecto de la crisis asiática:

“Una vez que la crisis financiera desencadenó unarecesión económica general, el poder protector dela democracia (…) se echó seriamente en falta. Losrecién desposeídos no recibieron la atención quenecesitaban.Unadisminuciónde,pongamos,nomásdeun10porcientodelproductonacionalbrutoquizáno parezca muy grave si ha estado precedida por uncrecimiento económico de un 5 o un 10 por cientoanual durante decenios. Sin embargo, puede dejar enlamiseriayarruinarlasvidasdemillonesdepersonassilaspenalidadesdelarecesióneconómica,envezderepartirse, se deja que recaigan sobre quienes tienenmenosrecursosparasoportarlas”.

Lacrisisqueseinicióenelmundodelasfinanzasy se ha proyectado a la economía real destruyendoempleosnopuedeconvertirse,enAméricaLatina,enunacrisisdelasdemocracias.Elloecharíaportierranosólo los logrossocioeconómicosdel sigloXXIsino larevoluciónquetransformónuestrassociedadesenlos80.

Las penalidades de la crisis no pueden recaer,unavezmás,sobrequienesmenostienen.

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DEVERSALLESALONDRES

DÍADELTRABAJO

DEVERSALLESALONDRES

ArtículopublicadoenLaPrensaGráficadeElSalvadoryenElHeraldodeHonduras,el1°demayoyenHoydeRepúblicaDominicana,el5demayode2009.

A raíz de la revolución industrial surge lanecesidaddeestablecer la jornada laboralde8horas.Desde hace más de 120 años el 1° de mayo estávinculado a dicha jornada y más genéricamente altrabajo: actividad a través de la cual la mayoría delos seres humanos conseguimos satisfacer nuestrasnecesidadesbásicasylasdenuestrosfamiliares.

Además, el trabajo es el medio principalpor el que los individuos buscamos realizarnospersonalmente, insertarnos socialmente y sereconómicamenteprovechosos.

Con laevoluciónde las formasdeproduccióneltrabajodesarrollaunainstitucionalidadtal(derechos,obligaciones, escalas salariales, relaciones laborales,acceso a la protección social, tipos de empresa,entre otros componentes) que puede hablarse, conpropiedad,demundolaboral.

Vinculada a ese mundo -desde hace 90 años-

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estálaOIT,procurandocontribuirconlapazuniversalatravésdelapromocióndelajusticiasocial.Valoréstede innegable actualidad hoy: cuando la humanidadenfrenta la primera crisis financiera mundial que haafectadoatodaslaseconomíasyquehageneradounacrisisdelempleoquehiereamillonesenelplaneta.

Conviene recordar lo señalado por laDeclaración del G-20 en Londres, el mes pasado:“Reconocemosladimensiónhumanaquetienelacrisis.Nos comprometemos a apoyar a aquellos afectadospor la crisis mediante la creación de oportunidadesde empleo y mediante medidas de apoyo a losingresos. Construiremos un mercado laboral justo yfavorable para las familias, hombres y mujeres. (…)Apoyaremos el empleo estimulando el crecimiento,la inversióneneducacióny la formación,ymediantepolíticas activas para el mercado laboral centradasen los más vulnerables. Hacemos un llamamiento ala Organización Internacional del Trabajo para que,trabajando con otras organizaciones competentes,haga una valoración sobre las medidas tomadas y lasqueseannecesariasparaelfuturo”.

En 1919 las negociaciones del Tratado deVersalles contemplaron la abolición gradual de lasbarreras aduaneras e instauraron la OIT. Comercioy trabajo son dos temas aún hoy prioritarios en laagenda internacional, como lo demuestra la referidaDeclaracióndeLondres.

A propósito de tal instauración señala elhistoriador Pirenne: “Era una iniciativa atrevida yfeliz. La OIT, organismo independiente, aunqueteóricamente integradoen laSociedaddeNaciones,introducía un principio nuevo en cuanto arepresentación de los estados miembros: cada unode ellos enviaba cuatro delegados, dos de los cualesrepresentaban al gobierno, uno a la clase patronaly uno a la clase obrera. La labor de la OIT consistíaen proponer a los estados las reformas relativas a laorganizacióndeltrabajo”.

Hace90añosserealizólaPrimeraConferenciaInternacionaldelTrabajo(WashingtonDC)yaprobó6 convenios internacionales, siendo el primero sobrelajornadalaboralde8horasenlaindustria.Losotrosfueronsobredesempleo,proteccióndelamaternidadytrabajonocturnodeniñosymujeres.

Desde hace 10 años, un latinoamericano, JuanSomavia dirige la OIT y ha logrado que la actividadnormativa de la institución así como la cooperacióntécnica que ofrece se orienten por el concepto detrabajodecente.

Dichotrabajodebeserajustadoacadarealidadnacional de acuerdo a su evolución. El mismo tienecuatro objetivos estratégicos: a) promoción de losprincipiosyderechosfundamentaleseneltrabajo,queel Director General define como “mandato histórico

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de la OIT”; b) creación de empleo, que considera“mandato político, aquel que viene de la calle, de laspersonas”; c) protección social, que entiende como“mandatoético”yd)diálogosocial,alqueseñalacomo“principioorganizativodelaOIT”.

De Versalles a Londres la lucha por justiciasocial es una constante en la que la humanidad debeperseverar. En la globalización, la promoción deltrabajodecentepareceelmejorcaminoparapromoverun desarrollo sustentable que merezca el calificativode humano pues pone al centro de los esfuerzos porprogresaralaspersonasysutrabajo.

PORELEMPLEO

PACTOMUNDIAL

Artículo publicado en El Heraldo de Honduras, el 4 de junio; en LaPrensaGráficadeElSalvador,el6dejunio;enLaHoradeGuatemala,el9dejunioyenLaNacióndeCostaRica,el14dejuniode2009.

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ElnuevoPresidentedeElSalvadorhaanunciadoun Plan anticrisis orientado a la creación de 100 milpuestosdetrabajo,en18meses.Encuestasdeopinióndadas a conocer al inicio de la nueva administraciónindicanque25%delossalvadoreñoscolocanalempleoy lossalariosal topedesusprioridades.ElPresidenteFunestambiénanuncióeliniciodeunDiálogoNacionalparaelEmpleoylaPolíticaFiscal.

El trabajoestáalcentrode laspreocupacionesde la gente, usualmente es el eje de las propuestaselectoralesydeberíaestarenelcorazóndelaspolíticaspúblicas.Loidealparalademocraciaespromoverunmodelo de desarrollo con más y mejores empleos, apartir de políticas socioeconómicas integradas quebusquen deliberadamente el crecimiento económicocontrabajodecenteparatodos.

Proyeccionesrecientespara2009muestranunnuevo aumento del desempleo, de los trabajadorespobresydelaspersonasconempleosvulnerables.Por

ellolaConferenciaInternacionaldelTrabajo(del3al19de junio) tomaráenconsideraciónunPacto Mundial para el Empleodiseñadoparapromoverunarespuestapolíticacoordinadaalacrisismundial.

EnsuActualizacióndelasTendenciasMundialesdelEmpleo,laOITpresentaunrangodeentre210y239 millones de desempleados a nivel mundial para2009. Esto corresponde a tasas de desempleo globalde6,5y7,4porciento,respectivamente.EnAméricaLatina,seprevéquelatasadedesempleoaumentede7,1porcientoen2007aentre8,4y9,2porcientoen2009.

El Informe señala que un aumento de entre39 y 59 millones de desempleados, comparadocon cifras del 2007, dependerá de la efectividad enla ejecución de los gastos fiscales que decidan losgobiernosydel funcionamientodel sectorfinanciero.EnCentroaméricayRepúblicaDominicana todos losgobiernos han tomado medidas anticrisis las cualesestán condicionadas por los recursos públicos de losquedisponenydelacapacidadinstitucionalpúblicayprivadaparallevarlosadelanteocolaborarconellos.

El desempleo abierto es sólo una parte delproblemaactualyaquelafaltadetrabajodecenteenlasubregión,porejemplo,esmásimportante.Tómeseencuentalasdiferenciasenlascondicioneslaboralesentrehombresymujeresyelalcanceefectivodelacobertura

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de la seguridad social así como el trabajo infantil. EnMesoaméricayRepúblicaDominicana21millonesdepersonasconstituyensufuerzalaboralycasilamitaddeellosnocuentanconempleosformalesaunqueigualseesfuerzan desarrollando su laboriosidad y creatividadenactividadesquenoslespermitenprogresaraunquesísobrevivir.

Juan Somavia, Director General de la OIT,señalaqueexperienciaspasadassugierenque,luegodeuna reactivación económica, los mercados laboralestardanenpromedio4ó5añosenrecuperarse.Existeriesgodequelacrisismundialdelempleopersistanoobstantelarecuperacióndelosmercadosdevaloresydelcrecimientoeconómico.Unaprolongadacrisisdelempleosería,sinlugaradudas,seriaamenazaparalagobernabilidaddemocrática.Ellaseríamayorallídondelospreciosaltosde losalimentospersistan,donde lasgrandesdisparidadesdeingresoentrericosypobressemantenganyeldebilitamientodelasclasesmediasseagudice.

El Pacto Mundial para el Empleo que seráanalizadoconpresenciadeJefesdeEstado(15y16dejunio)estimularíalaeconomíarealydaríaapoyoalasfamilias trabajadoras a través de medidas orientadasa fomentar el empleo. Se buscaría además una salidaproductivaalacrisisatravésde–entreotrasmedidas-la promoción de las pequeñas y medianas empresas,

queson lasunidadesproductivasquegeneranmayorcantidaddepuestosdetrabajo.

La crisis y su respuesta deberían servirpara fortalecer la gobernanza democrática enCentroamérica, Panamá y República Dominicana yestablecer un modelo de desarrollo que merezca elcalificativodehumanoporquesesustentaenpolíticasqueponenalcentroalagenteysutrabajo.

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L’AQUILA,ROMA,GINEBRA

ELTRABAJODECENTE

L’AQUILA,ROMA,GINEBRA

ArtículopublicadoenelDiarioLaHoradeGuatemalael11dejulio;enElHeraldodeHonduras,el12dejulio;enPrensadePanamá,el14dejulioyenLaPrensaGráficadeElSalvadorel19dejuliode2009.

Acaba de divulgarse, en Roma, la terceraencíclica del Papa Ratzinger, Caritas en Veritate, yen L’Aquila, la Declaración de la Cumbre del G8,“Liderazgoresponsableparaunfuturosustentable”.

La primera encíclica social de Benedicto XVIdesarrollasupensamientorespectodeloquedebesereldesarrolloenlaglobalización.LaDeclaracióndelaspotenciasmundialesmiraalacrisisydesdeellaotealoqueserequiereparaqueelfuturodelahumanidadseamejor.

Nodebepasardesapercibidoelrecienteartículode los presidentes Lula y Sarkozy, publicado en SaoPaulo y París, proponiendo una globalización másdemocrática,solidariayjusta.Lospresidentesconvocana “una alianza para el cambio” pues no es posibleenfrentar los desaf íos del siglo XXI con institucionesdelsigloXX.LareformadelConsejodeSeguridaddelaONUylaampliacióndelpoderdedecisiónglobaldelaOITestánensuagendaparaunordeninternacionalmásequilibradoysolidario.

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Un rol medular para la OIT aparece en laDeclaración de L’Aquila, retomando lo señalado enla Cumbre del G20 (Londres, abril 2009): “Políticassociales y de empleo son pilares centrales en elcontexto de un nuevo marco global. (…) Los paísesdesarrollados, emergentes y en vías de desarrollo, asícomo las instituciones internacionales deben trabajarjuntosparaaseguraruncrecimientoorientadohacialageneracióndeempleoypromover lacohesiónsocial.LlevaradelantelaAgendadeTrabajoDecentedelaOIT,apoyándoseenlaresolucióndelaOIT“Recuperaciónde la crisis: un pacto mundial para el empleo”, espertinentepararesponderalacrisisanivelmundialypromoverladimensiónsocialdelaglobalización”.

En su Encíclica, Benedicto XVI, reitera elllamamiento de Juan Pablo II para una coaliciónmundial a favor del trabajo decente, “alentandola estrategia de la Organización Internacional delTrabajo”. Y se pregunta “¿qué significa la palabra“decencia” aplicada al trabajo? Significa un trabajoque, en cualquier sociedad, sea expresión de ladignidadesencialdetodohombreomujer:untrabajolibremente elegido, que asocie efectivamente a lostrabajadores, hombres y mujeres, al desarrollo desu comunidad; un trabajo que, de este modo, hagaque los trabajadores sean respetados, evitando todadiscriminación;untrabajoquepermitasatisfacer lasnecesidades de las familias y escolarizar a los hijossin que se vean obligados a trabajar; un trabajo que

permita a los trabajadores organizarse librementey hacer oír su voz; un trabajo que deje espacio parareencontrarse adecuadamente con las propias raícesenelámbitopersonal, familiaryespiritual;untrabajoqueasegureunacondicióndignaalostrabajadoresquelleganalajubilación”(n.63)

La centralidad de la persona humana en larespuesta a la crisis -que se inició en los mercadosfinancieros y se ha proyectado a la economía real,destruyendoempleosysocavandolacalidaddelosquenohandesaparecido-hacequeeltrabajoseaprioritarioen la agenda internacional para la construcción dedesarrollo integral, a nivel nacional y global. Pero nosetratadecualquiertrabajo,sinodeunoquemerezcaelcalificativodedecenteporquerespeta losderechoslaborales,alientalacreacióndemásymejoresempleosa través de más y mejores empresas, promueve laprotecciónsocialycontribuyeconeldiálogosocial.

En ello, en julio de 2009, coinciden losprincipales líderes mundiales. Queda a todos losEstados miembros de la OIT -representado porgobiernos y organizaciones de trabajadores yempleadores- que el trabajo decente se incorporeefectivamenteenlaconstruccióndeunaglobalizaciónsi sequierequeseamás justayequitativa.DesdesusedeenGinebra,laOITalientaeltrabajodecentepues-enlaglobalización-sinestenohayjusticiasocialysinestanohaydemocracia.

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OTRALECTURA:OTRASRESPUESTAS

RESPECTODELACRISIS

OTRALECTURA:OTRASRESPUESTAS

Artículo publicado en El Heraldo de Honduras, el 14 de agosto; enPrensadePanamá,el20deagosto;enLaNacióndeCostaRica,el19desetiembre;enElNuevoDiariodeNicaragua,el28desetiembre;enLaPrensaGráficadeElSalvador,el8denoviembreyenHoydeRepúblicaDominicana,el14denoviembrede2009.

“La crisis contemporánea comenzó porlos activos tóxicos en los mercados financierosdesarrollados”.Estaesunalectura;perohayotras.

Para Jean-Paul Fitoussi la crisis nace de ladesigualdadydelafaltaderespuestaaloqueseconocecomo la cuestión social: trastorno producido por elencuentrodelprogresomaterialconeldecaimientoorelajacióndelosprincipiosético-sociales,trastornoquesecaracterizaporunvivomalestardetodaslasclasesdelasociedad.

Larespuestatradicionalparasalirdelascrisis,elestímuloalconsumo,paraesteeconomistanoesviableporqueelproblemabásicohoysonlosingresosomásbienlafaltaoinsuficienciadelosmismos.

En América Latina, entre 1995 y 2007, noobstanteelgranaumentodelProductoBrutoInternopercápita,elcrecimientosalarialfueúnicamente0.3%.Esto quiere decir que los salarios reales se rezagaron

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OTRALECTURA:OTRASRESPUESTAS

respecto del crecimiento de la productividad. Porello los salarios mínimos -en la crisis- retoman unlugar preponderante en la agenda pública y no sóloen la región. En meses pasados el Presidente Obamaaumentó el salario mínimo en los EE.UU. Para él laspersonasquetrabajantiempocompletonodebenvivirenlapobreza.Porelloesobjetivodesugobiernoqueelsalariomínimoensupaíslleguea9.50dólareslahora,para2011.

Según Fitoussi la acelerada integración de lospaíses emergentes en el comercio mundial aumentólacompetenciaenelplano laboralyelloacrecentó lamoderaciónsalarial tantocomo ladesigualdaden losingresos: quien recibía poco, recibió menos y quienteníamucho,recibiómás.

Latinoamérica sigue siendo el continente másdesigual del mundo; por tanto es más apremianteresponder adecuadamente a la crisis ya que ladesigualdad no se resuelve fácilmente ni en pocotiempo. Ella alimenta la frustración popular y éstamermaelapoyoalademocracia.

Antes de que explotara la crisis, elendeudamiento privado aumentó mientras que losingresos, incluso los medios, descendían. Con tasasde interés en bajada incluso los pobres pidieronpréstamosparafinanciarconsumos.Hay,encasitodoelmundo,unproblemade ingresos;porello debajo

delacrisisdecapitaleshemosencontrandolacrisisdelagenteoalagenteencrisis.

Sociedades individualistas y sin cohesiónsocial han facilitado que se llegue a los niveles dedesigualdad contemporáneos. Hoy, entre otras, fallanconcurrentemente las instituciones que deben hacerfuncionar el vínculo social y la solidaridad (crisis delEstado)tantocomoaquellasresponsablesdelapositivarelaciónentreeconomíaysociedad(crisisdeltrabajo).

A nivel nacional, ante tal crisis, parecennecesarios nuevos contratos sociales que refundenla economía sobre el trabajo decente y la inversiónproductivaantesquesobrelaespeculación;lapolíticasobredemocraciasquesirvana susciudadanosantesquesobrepopulismosoautoritarismos;y la sociedadsobrelainclusiónantesquesobreladesigualdad.

Ante tal crisis, la gobernanza mundial parecedemandar un New Deal que promueva la justiciasocialparaunaglobalizaciónequitativacomolorecogeelPactoGlobalparaelEmpleodelaOIT(delpasadojunio),acogido(elpasadojulio)tantoporlospaísesdelG8comoporlosdelConsejoEconómicoySocialdelas Naciones Unidas: es decir por las economías másgrandes, lasemergentes, lasqueestánentransiciónyaquellasendesarrollo.

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Una lectura de la crisis desde la gente abre unmenúderespuestasparalagentequenoseagotaenlasregulaciones financieras. Se trata de respuestas desdeel mercado de trabajo y no sólo desde los mercadosde capitales, desde la sociopolítica y no sólo desdela economía; pero deben ser respuestas integrales eintegradorasparasereficaces. ¿RECUPERACIÓN

SINEMPLEO?

Artículopublicadoen PrensadePanamáel18denoviembreyenElHeraldodeHonduras,el11dediciembrede2009;yenElNuevoDiariodeNicaraguael4deenerode2010.

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¿RECUPERACIÓNSINEMPLEO?

Antesdelapeorcrisiseconómicadelosúltimos75años,126millonesdelatinoamericanosnocontabancon un trabajo formal y, por tanto, no contribuíanplenamenteconeldesarrollodesuspaíses.Además,seveíanlimitadosasobrevivirmientrasquequiencuentacontrabajoformaltienelaposibilidaddeprogresar.

EnAméricaLatinahay181millonesdepobresy 70 millones de personas que sobreviven con undólar diario. 31 millones de jóvenes, entre 15 y 24años, trabajanencondicionesprecariasy22millonesno estudian, ni trabajan ni buscan trabajo. Mujereslatinoamericanastrabajandoenlomismoquehombreslatinoamericanos,conigualedadygradodeeducación,ganan17%menos.Haypobrezaeinequidad.

Para Centroamérica, Panamá y RepúblicaDominicana,eldesempleopodríaaumentar–esteaño-hastaenmediomillóndepersonas,pasandode6%elañopasadoa9%.Lasmujeresresponderíanporcasilamitaddeesteincremento,noobstanteserun40%dela

fuerzalaboral.EnCentroamérica,yaexistíaunacrisisdelempleoantesdelaactualcrisiseconómicamundial,expresadaeneldéficitestructuralparalageneracióndeempleodecalidad.Deunafuerzalaboralde21millonesde personas, la mitad trabaja en el sector informal oestándesempleadas.

ElFondoMonetarioInternacional(FMI)acabadeseñalarqueesprobablequeéstaseauna“recuperaciónsinempleo”.Anteello,cabepreguntarse:¿dequétipoderecuperaciónsetratayaquiénbeneficia?

La crisis actual comenzó en Wall Street,rápidamente se extendió a la economía y no tardómucho en impactar la tasa de desempleo mundial.De una crisis del dinero se pasó a una emergenciadelempleoy,portanto,alacrisisdelagenteydesusfamilias.Y lacrisisde lagentenocreoquepuedaserconjuradasinohaymásymejoresempleos.

Estoyseguroqueunarecuperacióneconómicaque no busque deliberadamente una vigorosageneracióndeempleonoserásustentableeneltiempo.Másaúncuandosetomaconcienciadequeelpatróndeestarecesiónhaidoencontradeunodelossupuestosmáspersistentesde laglobalización:que laeconomíaestadounidense,portenerunmercadolaboralflexible,tiende a un menor desempleo y sufre menos en lasrecesionesquelosanquilosadosmercadoslaboralesdeEuropa.Estavez,eldesempleoenEE.UU.seduplicóen

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¿RECUPERACIÓNSINEMPLEO?

dos años. Ha llegado a 10%. Muchos países europeoshanvistograndescaídasenlaproducción;perosubidasmenoreseneldesempleo.

TodossomosconscientesquecuandoseinformadelnúmerodedesempleadosenlosEE.UU.nosehabladepersonasquehanperdidotodossus ingresospuesellos acceden a un seguro de desempleo. Cuando sehabla desempleo en nuestros países estamos antepersonasqueefectivamentehanperdidosusingresos.

ElPactoGlobalparaelEmpleosuscrito,elpasadojunio,por losEstadosparticipantesde laConferenciaInternacionaldelTrabajofuerespaldado,acomienzosdejulio,porlosintegrantesdelG-8ypocodespuésporel Consejo Económico y Social de Naciones Unidas(ECOSOC).

El mencionado Pacto pide a gobiernos y aorganizaciones de trabajadores y empleadores, quetrabajen unidos para enfrentar la crisis mundial conpolíticasqueesténalineadasconlaAgendadeTrabajoDecente de la OIT, para lograr -al mismo tiempo-sostenibilidadeconómica,socialymedioambiental.Lacreacióndeempleoesindispensableparalograrquelarecuperacióndelacrisisseaeconómicamenteviableypolíticamentesostenible.

EnAméricaLatina–comorespuestasustentablea la crisis- es importante lograr un nuevo equilibrio

entre Estado, mercado y sociedad para recuperar ladignidadhumanadeltrabajo.Elloexigequejuntoaunasana macroeconomía y al fomento de la empresa serespetelapersonadeltrabajador.Tambiénesnecesarioconsolidarunpisodeprotecciónsocialparatodoslosciudadanos,deacuerdocon lasposibilidadesdecadapaís.

El nuevo equilibrio, promotor del desarrollode todos, no se logrará sin la contribución de unempresariado progresista, un movimiento sindicalresponsableyeficientesEstadosdemocráticos.

En la región se ha tomado conciencia que elmercadodetrabajoeselespacioenelquesevinculanlamacroeconomíaconelbienestardeloshogares,lasdecisiones de la política nacional con las estructurassocialesbásicas,lasgrandesestadísticasconlosdramasylasluchasindividuales,lademocraciaconlacapacidaddeprogresar.

Elmercadodetrabajoescrucialparaelnuevoequilibrio que armonice progreso para todos conefectiva gobernabilidad democrática. Recuperaciónconempleoy,mejor,recuperacióncontrabajodecenteesloqueesperalagente.

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DESAFÍO:CRECIMIENTOCONTRABAJO

DESAFÍO:CRECIMIENTOCONTRABAJO

ArtículopublicadoenElHeraldodeHondurasyPrensadePanamáel4defebrero;enLaPrensaGráficadeElSalvador,el5defebreroyenElNuevoDiariodeNicaragua,el22defebrerode2010.

Lacrisisdeldinerode2008seconvirtió-agranvelocidadyenunaamplitudgeográficasinprecedentes-enlacrisisdelagente:porladestruccióndepuestosdetrabajo y por el desmejoramiento de las condicioneslaboralesdemuchos.

En América Central, Panamá y RepúblicaDominicana signos elocuentes de dicha crisis son elaumentodelastasasdedesempleoyelmayornúmerodetrabajadoresenlainformalidad.

El10%delafuerzalaboralnorteamericanaycasi19%de laespañolaestándesempleados; sinembargo,nohanperdidototalmentesusingresospuescuentanconsegurosdedesempleo.Entrenosotros,quienpierdeeltrabajopierdelosingresos.

La recuperación sin empleo, de la que secomienzaahablar,esunaironíaparalagentesintrabajooconempleosprecarios.

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Enfrentar adecuadamente la crisis excluye laadopción de políticas recesivas y aquellas orientadasexclusivamente a desregular el mercado de trabajo.BastarevisareldiscursodelPresidenteObamasobreelEstadodelaUniónAmericana.Eldesaf íohoyesqueseestimulelainversiónylaproductividadparaquehayacrecimientoylageneracióndeempleosparaquehayaingresosyasíseestablezcaunaeconomíasana.

En la respuesta a la crisis desde el diálogosocial, en Centroamérica y República Dominicanahayejemploscomola“Cumbreporlaunidadnacionalfrente a la crisis mundial” alentada por el GobiernodelPresidenteLeonelFernández;elrecienteacuerdotripartito que fija los incrementos salariales en lasZonas Francas de Nicaragua, por tres años, y lainstalación a fines de enero de una mesa tripartitade diálogo permanente en el Municipio de Moralesdel Departamento de Izabal, centro agroexportadorguatemalteco.

En estos ejemplos han jugado rol principal losMinisteriosdeTrabajo.Ellosdebenserfortalecidossisequierepromovercrecimientoeconómicoconempleoyquelarecuperaciónbeneficiealamayoría.

La comunidad internacional - G8, G20 yECOSOC-hanapoyadoelPactoGlobalparaelEmpleosuscritoporlosEstadosmiembrosdelaOIT,elpasadojunio. Este pacto, que debe adaptarse a cada país, es

unaherramientaquebuscaarmonizarelrespetoalosderechosfundamentalesenel trabajoconelestímuloalasempresasylageneracióndeempleo;asícomoelavancehacialaprotecciónsocialuniversalyelimpulsoal diálogo social, desde las relaciones de trabajo. Suobjetivo último es la recuperación económica contrabajodecenteparatodos.

La envergadura de la crisis demanda unarespuesta integral con políticas macro, meso ymicroeconómicas así como sociales y laborales queestimulen la inversión, la productividad, el consumo,la competitividad, la formación y capacitación, elcrecimientodelasempresas, laigualdaddegénero,eldesarrolloconequidadylagobernabilidaddemocrática.

La superación de la crisis en Centroaméricay la República Dominicana requiere apostar por eldiálogosocialyelconsecuente fortalecimientode lasorganizacionesdeempleadoresytrabajadores.

En sociedades donde se privilegie el diálogoes importante que los gobiernos estén abiertos acompartir parte de su poder normativo y decisoriocon los actores sociales, así como velar para quelos resultados del diálogo se traduzcan en políticasconcretas que se apliquen. Esta apertura es un pasoeneltránsitodelaliturgiaelectoralalapoliarquía,queeslademocraciaenlaquelaagendapúblicaesladelagenteynoladelosgruposdeinterésyenlaquelasautoridades,detodonivel,rindencuentas.

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Que la democracia en nuestras tierras sefortalezca supone que se asuma el desaf ío delcrecimientoeconómicocontrabajodecenteparatodos,comoloplantearonlosJefesdeEstadoydeGobiernodelasAméricasenlaCumbredeMardelPlata.

1°DEMAYO

TRIPARTISMOYDIÁLOGOSOCIAL

ArtículopublicadoenHoydeRepúblicaDominicana,el12deabril;enElPeriódicodeGuatemalael30deabril;enLaNacióndeCostaRica,El Nuevo Diario de Nicaragua, La Prensa Gráfica de El Salvador y ElHeraldodeHondurasel1°demayode2010.

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TRIPARTISMOYDIÁLOGOSOCIAL

La conmemoración del Día Internacionaldel Trabajo replantea, todos los años, reflexionesvinculadasaaspiracionesycompromisosglobalesconlajusticia,ladignidaddelostrabajadoresylaequidadsocial.Dichaconmemoraciónponesiemprederelievela importancia del diálogo para la sociedad en suconjuntoasícomoparalasrelacioneslaborales.

Acomienzosdelsiglopasado,segúnlosanalistas,jamáslaeconomíadesempeñóunpapeltanimportanteen una guerra (la Primera Mundial, 1914-1918) nitampoco un enfrentamiento bélico la transformótanto. La industrialización europea fue crucial parael desarrollo del conflicto y las rutas comerciales seadecuaronalmapadevencedoresyvencidos.

En dicha coyuntura se afirmó una nuevaconcepción de las relaciones internacionales basadaen principios democráticos que se plasmó en laSociedaddeNaciones.ElpactoquecreótalSociedad–precursora de las Naciones Unidas- contemplaba la

abolicióngradualdelasbarrerasaduaneraseinstauróla Organización Internacional del Trabajo (OIT):comercioyempleo,dostemasfundamentalesaúnhoy.

Pirenne en su “Historia Universal” señaló: “Erauna iniciativa atrevida y feliz. La OIT, organismoindependiente, aunque teóricamente integrado en laSociedaddeNaciones, introducíaunprincipionuevoen cuanto a representación de los estados miembros:cadaunodeellosenviabacuatrodelegados,dosdeloscualesrepresentabanalgobierno,unoalaclasepatronaly uno a la clase obrera. La labor de la OIT consistíaen proponer a los estados las reformas relativas a laorganizacióndeltrabajo,delahigieneydelaseguridadsocial”.

LaOITeslaúnicaagenciadeNacionesUnidasintegrada por representantes de la sociedad civil(empleadores y trabajadores) así como de gobiernos.Ellaesexpresiónde la tendenciademocratizadoradela vida internacional. La dinámica en que se sustentayquepromueve,pormásde90años,eseltripartismo:el diálogo entre los actores permanentes del mundoproductivo–trabajadoresyempleadores-ylaautoridadpolítica.Elpropósito:generarconsensosquepermitancrecimiento,másymejoresempleos,progresosocialygobernabilidaddemocrática.

El diálogo social efectivo es clave para laintegración.Bienutilizado,promuevelaproductividad

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y competitividad de las empresas y países, ayuda amejorarlascondicioneslaborales,aumentalacapacidadparaeltratamientopacíficodelosconflictoslaborales(previniendo sus efectos y pérdidas potenciales) yreduce los costos de las transacciones económicas.Una condición esencial para que dicho diálogo seaproductivo es su institucionalización a través deorganizaciones de empresarios y de trabajadoressólidas.

La cultura del diálogo tiene, en el mundo deltrabajo,dospilares fundamentales: la libertadsindicalylanegociacióncolectiva.

En San Francisco (1948), tomando enconsideración que las libertades de expresión y deasociación son esenciales para el progreso humano,la Conferencia Internacional del Trabajo aprobóel Convenio 87 por el que se reconoce que “lostrabajadoresylosempleadores,sinningunadistinciónysinautorizaciónprevia,tienenelderechodeconstituirlas organizaciones que estimen convenientes, asícomo el de afiliarse a estas organizaciones, conla sola condición de observar los estatutos de lasmismas”(art.2).Dichasorganizaciones,respetandolalegalidad, “tienenelderechoderedactarsusestatutosyreglamentosadministrativos,eldeelegir librementesus representantes, el de organizar su administracióny sus actividades y el de formular su programa deacción. Las autoridades públicas deberán abstenerse

detodaintervenciónquetiendaalimitarestederechoo a entorpecer su ejercicio legal” (art.3). Además seprecisa que las organizaciones de trabajadores y deempleadoresnoestánsujetasadisoluciónosuspensiónporvíaadministrativa.

Al año siguiente la Conferencia aprobó laConvención 98 que señala: “Deberán adoptarsemedidas adecuadas a las condiciones nacionales,cuando ello sea necesario, para estimular y fomentarentre los empleadores y las organizaciones deempleadores, por una parte, y las organizaciones detrabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso deprocedimientosdenegociaciónvoluntaria,conobjetodereglamentar,pormediodecontratoscolectivos,lascondicionesdeempleo”(art.4).

TodoslospaísesdelistmocentroamericanoylaRepúblicaDominicanahanratificadolosConvenios87y98y loshanincorporadoensuordenamiento legal.Tareapendienteessuplenavigencia,respetoymayorutilización.

El diálogo social y el tripartismo son idóneospara reforzar el compromiso y las políticas laboralesorientadas a la promoción del trabajo decente y lajusticiasocialenlasdemocracias.

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AMÉRICALATINA:¿SÓLONOSVABIENENSUDÁFRICA?

AMÉRICALATINA:¿SÓLONOSVABIENENSUDÁFRICA?

ArtículopublicadoenPrensadePanamá,el30dejunio;enElPeriódicodeGuatemalayElHeraldodeHonduras,el1°dejulioyenElNuevoDiariodeNicaragua,el2dejuliode2010.

La participación latinoamericana en laCopa Mundial ha sido muy buena. Recientemente,ciudadanosdelaPatriaGrandehansidodistinguidosdurantelosrecientespremiosOscarylosfestivalesdecinedeCannesyBerlín.Hayunanuevageneracióndeescritoresjóvenesyelmundobailaconnuestramúsica.¿Estamosanteunnuevoboomlatinoamericano?

En mayo, 51.6% de entrevistados porPubliscopio, expresaron que su situación económicaera regular, 13.2% bastante mala y 5.8% muy mala.Entre 2007 y 2009 aumentaron, en la Madre Patria,enunmillónlospobresy,hoy,son9millonesenesepaís.Másalládelasestadísticas,unhombre-españoloextranjero-entre25y49años,condosomáshijosasucargoydesempleadoeselperfildelaspersonasque en España se encuentran en mayor riesgo deexclusiónsocial.EldesempleoenEspañacasitriplicalatasapromediomundial.

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En mayo, 11.3% de los norteamericanospensabaquesusingresosaumentaríanenelsiguientesemestrey16.6%pensabanlocontrario:porprimeravezencuatrodécadaseranmáslosnorteamericanosquecreíanqueestaríanpeor.Esemesel informedelDepartamento de Trabajo sobre nuevos empleosseñaló que aún cuando se esperaba que el sectorprivadogeneraraalrededorde150milsólosellegóa41mil.ElíndiceDowJonescayó.

En España se tardaron 8 años en volver alnúmero de desempleados de larga duración delperíodo anterior a la crisis de los 90. La situaciónactualesmáscomplejapues,entreotrasrazones,losespañoles ya no reciben tantas ayudas comunitariasparafinanciarsuspolíticaslaboralesactivas.

Dado que en EE.UU. no se cuentan comodesempleados a las personas que no han estadobuscando trabajo el mes anterior, se estima que nose han contabilizado 2.4 millones de personas queabandonaronlafuerzadetrabajoonoentraronenelladurantelosúltimos28meses.Ellosdeberíanagregarsea los 15.3 millones oficialmente desempleados. Enjuniode2004losdesempleadosdelargotiempoeran2millonesyelpasadoabrilllegarona6.7millones.

Mientras que Europa enfrenta su crisis conausteridadyajustes,enEE.UU.semantienenlosplanesdeestímulo;aunqueelobjetivoeselmismo:crecerparapagarlasdeudas.

La crisis de 2008 no ha tenido en AméricaLatina un impacto tan dramático como en el norte.La contracción en 2009 fue de 1.7%, envidiado porlos países desarrollados. Este año el crecimientoeconómicode la regiónpodría superarel4%.Hoyyase registran los niveles de riqueza de 2007, previos ala crisis. Este año se espera que el desempleo urbanodisminuyaa8.2%.

De los 30 millones de brasileños pobres, en2014 quedarían la mitad. Hace ocho años, en Brasil,50 millones de sus 190 millones de habitantes eranpobres. 20 millones de ellos se han incorporado a laclasemedia.EnelPerúlapobrezaruralhadisminuidode70%a60%,entresaños,ylapobrezaengeneral,queincluyelaurbana,hadisminuidoenelmismolapsoen12.5%.

En la actualidad uno de cada seis europeostienendificultadesparapagarcadameslasfacturasdeserviciosdelhogaryelPlanEuropeodeLuchacontralaPobrezabuscaque20millonesdeeuropeosabandonenlapobrezaenlapróximadécada.

Alguna cosas hemos venido haciendo bienlos latinoamericanos; pero falta para que las buenaspolíticas se institucionalicen. La lucha contra ladesigualdad, a través de más y mejores empleos,debe ser prioritaria para consolidar la gobernabilidaddemocráticaalsurdelRíoGrande.

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PONIENDOALAINFANCIAPRIMERO

PONIENDOALAINFANCIAPRIMERO

ArtículopublicadoenLaPrensaGráficadeElSalvador,el30dejulio;enElHeraldodeHonduras,el6deagosto;enLaNacióndeCostaRicayPrensadePanamá,el7deagostode2010.

En 2006, la Reunión Regional de los EstadosAmericanos Miembros de la OIT declaró el iniciode una “Década de Promoción del Trabajo Decente”,apartirdel informedeldirectorgeneralde laOITental ocasión. Don Juan Somavia propuso una agendahemisféricaconmetasprecisas.

De particular importancia son las referidasa eliminar las peores formas de trabajo infantil para2015 y todo trabajo infantil para 2020. Los paísescentroamericanos, Panamá y República Dominicanahanasumidodichosobjetivoscongranseriedad;yparaalcanzarlos han redactado, con amplia participaciónpúblicayprivada,HojasdeRuta.

En cada país se han analizado las políticas yplanes nacionales y su incidencia en la prevención yerradicación del trabajo infantil y sus peores formas.El proceso de análisis ha sido muy participativo:han tomado parte gobiernos, organizaciones deempleadores, trabajadores y de la sociedad civil. Las

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HojasdeRutanacionalesdetallanlosprocesos,tiemposyrecursosnecesariosparalaprevenciónyerradicacióndel trabajo infantil. Dichas Hojas de Ruta han sidovalidadas de forma tripartita. Una vez validadas, seavanza en la adopción por parte de los Estados de laHojadeRutaSubregionalparahacerdeCentroamérica,Panamá y República Dominicana una zona libre detrabajo infantil,marcoestratégicoquecomprende losesfuerzosnacionalesy fortalecesucompromisoenelcombatesostenidoaesteflagelo.

En la región hay conciencia creciente de queelrespetoaladignidaddeniñas,niñosyadolescentesdebe traducirse en su no participación en trabajosque puedan perjudicar su desarrollo educativo, f ísicoy mental. Ello supone acciones en la lucha contra lapobreza,lapromocióndelasalud,políticaseducativasy de protección de los derechos humanos de losintegrantesmásjóvenesdelassociedades.

La acción a favor del desarrollo integral de laniñezyadolescencia,medianteelcombatealtrabajoinfantil, debe articularse posteriormente con unapolítica de promoción de trabajo decente para lajuventud que contemple la permanencia –lo másposible– de los adolescentes en espacios educativosque les permitan adquirir destrezas y habilidadesidóneas que hagan que su ingreso y participaciónen el mercado laboral se produzca en las mejorescircunstanciasposibles.

La promoción del trabajo decente para lajuventud supone desterrar la opción por la manode obra barata, falsa ventaja competitiva, pues lasdemocracias del siglo XXI deben buscar políticasorientadasalamejorcalificacióndelrecursohumano.Personasadecuadamenteformadashacenladiferenciaenlaeconomíadelconocimiento,enlacuallospaísesdebeninsertarseventajosamenteparasacarprovechodelaglobalización.

El combate al trabajo infantil debe articularsetambiénconpolíticaspromotorasdeltrabajodecenteyempleosproductivosparalospadresymadresdelosniñosylasniñasmásexpuestosatrabajar:hijasehijosdedesempleadosysubempleadosydehogarespobres.

En estos tiempos de crisis ha aumentadoel número de jefes o jefas de hogar con menoresposibilidades de estar adecuadamente empleadas yrecibirsuficientesingresosparalamanutencióndesusfamilias.

Es indispensable canalizar esfuerzos públicosy privados –como lo sugiere el Pacto Mundial por elEmpleo–paraconsolidarunmodelodedesarrolloquepongaalcentrodelaspolíticasalaspersonasconcretas:losJosésylasMaríasquesonpadresdelosPedrosylasMartasdeestastierras.

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Elcombatealtrabajoinfantilysuspeoresformasescrucialparalaconsolidacióndemocrática.Deléxitoendichatareadependeráelavancedelajusticiasocialydelalibertadenelhemisferio.

FMI–OIT

RECUPERACIÓNCONEMPLEO

ArtículopublicadoenPrensadePanamá,el6desetiembre;enLaPrensaGráficadeElSalvador,el7desetiembreyenElPeriódicodeGuatemalael8desetiembrede2010.

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Viene captando interés la asociación entre elFondo Monetario Internacional y la OrganizaciónInternacionaldelTrabajoparaexploraralternativasquepermitan que la recuperación de la crisis económicamundialtengaunaltocoeficientedeempleos.

El13desetiembre,bajolosauspiciosdelPrimerMinistro de Noruega, se desarrollará la conferencia“LosDesaf íosdelCrecimiento,elEmpleoylaCohesiónSocial”. Entre otros llegarán hasta Oslo la PresidentadeLiberiaylosJefesdeGobiernodeEspañayGreciaademásdeministrosydirigentesdelmundoproductivo.ParaelPrimerMinistroStoltenbergdichaconferencia“ofrece un escenario ideal a autoridades ejecutivas yexpertos para explorar cómo mejorar la calidad devidaydeempleodemillonesdepersonasquesehanvistoafectadasporlacrisisfinanciera”.Elnúmeroactualdedesempleadosen