cpc_inc-2014-2015
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cuenta corrienteTRANSCRIPT
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Informe nacIonal de Competitividad
2014-2015
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El Consejo Privado de Competitividad (CPC) es una organi-
zacin sin nimo de lucro cuyo objeto es impulsar y apoyar
polticas y estrategias que en el corto, mediano y largo pla-
zo permitan mejorar significativamente la competitividad
del pas. El CPC sirve como articulador e interlocutor entre
el sector pblico, el sector privado, la academia y otras
organizaciones interesadas en la promocin de la compe-
titividad y las polticas pblicas relacionadas.
El CPC fue creado en 2006 por un grupo de empresarios y
universidades interesadas en la innovacin y la producti-
vidad, y se enfoca en liderar y participar en procesos de
gran impacto en la agenda econmica y social del pas.
Tiene como misin contribuir al diseo y formulacin
de polticas pblicas en un marco de alianzas pblico-
privadas que redunden en aumentos de riqueza y bien-
estar de la poblacin.
El CPC comparte la visin del pas para 2032 y buscar
ser un agente determinante para la transformacin de
Colombia en un economa ms exportadora de bienes
y servicios de alto valor agregado, que cuente con un
ambiente de negocios que incentive la inversin local y
extranjera, que propicie la convergencia regional, que me-
jore las oportunidades de empleo formal y que reduzca
sustancialmente la pobreza.
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Informe nacIonal de Competitividad
2014-2015
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miembros de nmero
miembros asociados
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consejo directivo
david Bojanini, Presidente Consejo Directivo
Grupo de Inversiones Suramericana
antonio Celia, Vicepresidente Consejo Directivo
Promigs
Jos alejandro Corts, Sociedades Bolvar
Csar Caicedo, Colombina
Carlos enrique moreno, Organizacin Corona
miembros de nmero
alexander montoya, AIG Seguros Colombia
Jaime Calvo, AIG Seguros Colombia
Luis alberto Botero, Alianza Team
ernesto Fajardo, Alpina
Carlos enrique Cavelier, Alquera
Carlos Ral Yepes, Bancolombia
Jorge esteban Giraldo, Bimbo de Colombia
Carlos Jacks, CEMEX
Csar Caicedo, Colombina
Guillermo trujillo, Federacin Nacional de
Cafeteros
mara aparicio, Federacin Nacional de Cafeteros
Jos alberto vlez, Grupo Argos
david Bojanini, Grupo de Inversiones
Suramericana
Santiago piedrahita, Grupo Orbis
Carlos ignacio Gallego, Grupo Nutresa
alfonso ocampo, Harinera del Valle
Francisco thiermann, IBM de Colombia
lvaro merino, IBM de Colombia
Rose marie Saab, Independence
david Gonzlez, Intel
Carlos Rebelln, Intel
Harold eder, Inversiones Manuelita
Carlos andrs Uribe, Ladrillera Santa F
Carlos enrique moreno, Organizacin Corona
antonio Celia, Promigs
Jaime Gutirrez, Ptesa
daniel Fernndez, Siemens
lvaro Jos Henao, Smurfit Kappa Cartn de
Colombia
Jos alejandro Corts, Sociedades Bolvar
Josefina agudelo, TCC Inversiones
Francisco Jos Barberi, Tecnoqumicas
marcelo Boffi, The Coca-Cola Company
Bruno pietracci, The Coca-Cola Company
Carlos arturo Londoo, Valorem
miembros asociados
Bruce mac master, ANDI
Gustavo mutis, Centro de Liderazgo y Gestin
Julin domnguez, Confecmaras
Camilo Granada, FTI Consulting
andrs Cadena, McKinsey & Company
Rafael meja, SAC
pablo Navas, Universidad de Los Andes
Jess Ferro, Universidad del Norte
Hans-peter Knudsen, Universidad del Rosario
Jos manuel Restrepo, Universidad del Rosario
Juan Luis meja, Universidad EAFIT
Francisco piedrahita, Universidad ICESI
Jorge Humberto pelez, Pontificia Universidad
Javeriana
Ramn de la torre
CoNSeJo pRivado de Competitividad
Rosario Crdoba, Presidente
marco Llins, Vicepresidente
equipo tcnico
Juan Felipe Quintero, Secretario General-
Investigador Asociado
Clara patricia martn, Investigadora Asociada
daniel Gmez, Investigador Asociado
vctor Fernndez, Investigador Asociado
paula Castaeda, Investigadora Asociada
alejandro Fajardo, Investigador Asociado
Natalia villalba, Investigadora Asociada
www.compite.com.co
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direccin: Cra 9. No. 70 A - 35 Piso 4, Bogot - Colombia.
telfono: (571) 7427413
conos cortesa de Laurent Patain, Olivier Guin, Ben Rex Furneaux, Anton Khristolubov, Connie Shu, Matthew Hock y Scott Lewis de The Noun Project.
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Impreso en Bogot D.C.
el 18 de Octubre de 2014 por Zetta Comunicadores.
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mateo Ziga, Director de Arte
Joulie Rojas, Diseadora
Lina martn, Diseadora
Jos aguilar, Diseador
alejandro venegas, Diseador
adriana Camacho, Correctora de Estilo
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CoNteNidoS2010 38
72 88
56
108 128
consejo privado de competitividad informe nacional de competitividad 2014 - 2015
educacin
mercado laboral y formalizacin
introduccin
ciencia, tecnologa e innovacin
desempeo logstico: infraestructura,
transporte y logstica
tecnologas de la informacin
y las comunicaciones
pensionessalud
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144 162 182
232214 248
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sistema financiero justicia
eficiencia del estado para la
competitividad
corrupcin energa
sistema tributario promocin y proteccin
de la competencia
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pReSeNtaCiN
este ao, el consejo Privado de competitividad presenta al pas el Informe nacional de competitividad 2014-2015. el Informe, el octavo en su serie, busca evaluar los avances del pas en algunas dimensiones clave de competitividad, plantear metas claras para el actual Gobierno y dar recomendaciones sobre cmo alcanzarlas.
Desde su creacin en 2005, el Sistema
Nacional de Competitividad, hoy Sistema
Nacional de Competitividad e Innovacin
(SNCeI), ha sido el espacio de articula-
cin pblico-privada mediante el cual se
disea y se monitorea la agenda de com-
petitividad del pas. El Consejo Privado de
Competitividad tiene un rol crucial en este
Sistema, ya que como lo expres el Presi-
dente Santos el pasado 13 de agosto en
la Comisin Nacional de Competitividad e
Innovacin, mxima instancia del SNCeI,
el Consejo debe ser el veedor de esta
agenda y acompaar permanentemente
al Gobierno en su implementacin.
Hace 8 aos, cuando empez a ope-
rar el SNCeI, las entidades participantes
definieron la Visin 2032 para el pas. En
ese momento, Colombia se fij la meta de
llegar a ser el tercer pas ms competiti-
vo de Amrica Latina para ese ao, con
un nivel de ingreso per cpita equivalen-
te al de un pas de ingresos medio altos,
a travs de una economa exportadora de
bienes y servicios de alto valor agrega-
do e innovacin, con un ambiente de ne-
gocios que incentive la inversin local y
extranjera, propicie la convergencia regio-
nal, mejore las oportunidades de empleo
formal, eleve la calidad de vida y reduzca
significativamente los niveles de pobreza
y desigualdad. Este ao, el Informe plan-
tea metas volantes a 2018, basado en el
comportamiento de indicadores clave de
cada dimensin durante el perodo 2010-
2014, precisamente con miras a ser el ter-
cer pas latinoamericano en materia de
competitividad en 2032.
El inicio de Gobierno marca un momen-
to histrico para dar un salto en compe-
titividad, pues a pesar de los esfuerzos,
el pas no ha logrado grandes avances
en los ltimos aos. En parte, esto se
debe a los rezagos en los requerimien-
tos bsicos que requiere cualquier
economa para lograr competir. Son evi-
dentes las deficiencias del pas en pila-
res fundamentales de la competitividad
como Infraestructura, Instituciones y
Salud y Educacin Bsica, que mide el
Foro Econmico Mundial en su Informe
Global de Competitividad.
Desde hace algn tiempo venimos
insistiendo en que la competitividad del
pas no es ms que la suma de los resul-
tados de los territorios. Con el fin de te-
ner una herramienta que ao a ao nos
-
9presentacinconsejo privado de com
petitividad
permitiera identificar los puntos fuertes
y dbiles de cada regin del pas, desde
2013 el Consejo Privado de Competitivi-
dad, en alianza con la Universidad del Ro-
sario, estaremos publicando anualmente
el ndice Departamental de Competitivi-
dad (IDC). Esperamos que el IDC 2014,
que estamos lanzando tambin el da de
hoy, le permita a todas las regiones orga-
nizar sus propias agendas de competitivi-
dad y focalizar esfuerzos.
Por otra parte, el pas se aleja de
su visin de largo plazo en la medida
en que depende cada vez ms de unos
pocos productos de muy baja sofistica-
cin y de poco valor agregado. Para lo-
grar cambiar esta tendencia, el Consejo
Privado de Competitividad ha insistido
desde hace algn tiempo en la necesi-
dad de adoptar una Poltica de Desarrollo
Productivo que permita la transforma-
cin de su aparato productivo. Con esto
en mente, este ao hemos decidido ela-
borar un documento complementario
a este Informe que pretende aterrizar
las propuestas del Consejo en la materia
y dar luces al Gobierno sobre el diseo y
la ejecucin de una poltica de este tipo.
El sector privado tambin juega un
papel fundamental en la competitividad.
No debemos esperar a que el Gobierno
haga todo, ya que existe mucho espacio
para mejorar la producitvidad al interior
de las empresas y en el trabajo coordi-
nado con otros actores. Es crucial que el
sector privado reconozca su correspon-
sabilidad e identifique las reas en las
que podra mejorar su productividad.
Espero que este Informe que se presenta
hoy sea una pieza clave para mantener
el foco y no desviarnos de la Visin 2032
y que, dada la coyuntura de inicio de
Gobierno, sirva para la construccin del
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
El gran reto hacia delante es garantizar
la continuidad del SNCeI y la ejecucin de
la Agenda Nacional de Competitividad por
parte de todas las entidades del Estado
que tienen a su cargo la ejecucin de las
polticas pblicas.
Por su esfuerzo y dedicacin en la
elaboracin del VIII Informe Nacional de
Competitividad, agradezco al equipo del
Consejo Privado de Competitividad: a Mar-
co Llins, vicepresidente; a los investiga-
dores Juan Felipe Quintero, quien estuvo
a cargo de la coordinacin del Informe,
Clara Patricia Martn, Daniel Gmez, Vc-
tor Fernndez, Paula Castaeda, Alejan-
dro Fajardo, Natalia Villalba y a todo el
personal administrativo.
De otro lado, felicito a todo el equi-
po del sector pblico y privado que hace
parte del SNCeI, por su compromiso en
el diseo e implementacin de nuestra
agenda de trabajo: a Jaime Bueno, Con-
sejero Presidencial para el Sistema Na-
cional de Competitividad e Innovacin;
a Cecilia lvarez, Ministra de Comercio,
Industria y Turismo; a Yaneth Giha, Direc-
tora de Colciencias; a Simn Gaviria, Di-
rector de Planeacin Nacional y a Julin
Domnguez, Presidente de Confecma-
ras. De manera muy especial, al seor
Presidente de la Repblica, Juan Manuel
Santos, por abrir siempre un espacio de
discusin para la agenda y por su con-
fianza en el Consejo Privado de Compe-
titividad y la labor del Sistema.
Por ltimo, mis ms sinceros agra-
decimientos a todos los miembros del
Consejo Privado de Competitividad. Gra-
cias por su confianza y permanente y
generoso apoyo. Su inters y constante
participacin han contribuido de manera
invaluable al fortalecimiento institucio-
nal de esta entidad en los ltimos aos,
a la consolidacin de una agenda de tra-
bajo con prioridades claras y pertinentes
y a los resultados concretos consegui-
dos hasta ahora.
RoSaRio CRdoBa GaRCS
Presidente
Consejo Privado de Competitividad
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iNtRodUCCiN
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en los ltimos cuatro aos fue muy poco lo que el pas avanz en competitividad. De acuerdo con el ndice Global de competitividad (IGc) del foro econmico mundial (Wef por su sigla en ingls), el cual se ha convertido en el principal referente en materia de competitividad a nivel mundial, colombia pas, entre 2010 y 2014, del puesto 68 entre 139 pases al puesto 66 entre 144 pases. esta situacin es preocupante en la medida en que en el contexto latinoamericano, el pas ocupa el sptimo lugar, lejos de la meta fijada hace ocho aos de convertirse en 2032 en la tercera economa ms competitiva de amrica latina (cuadro 1). en el entretanto, otros pases como costa rica, Per y Panam han tenido logros importantes en materia de competitividad, que les ha permitido avanzar sustancialmente en este indicador, superando a colombia.
Costa Rica, por ejemplo, entre 2006 y
2014 avanz 17 posiciones en el ndice
Global de Competitividad, pasando de ser
el sptimo pas ms competitivo de Am-
rica Latina a ser el tercero. De hecho, para
que Colombia logre ocupar dicho lugar de-
bera avanzar ms de 15 posiciones en
este indicador. Para el mismo perodo,
Per pas de ser el noveno a convertirse
en el sexto, mejorando 13 posiciones en
el indicador del WEF. El progreso de Pana-
m tambin ha sido importante, subi 12
puestos y en la actualidad es el segundo
pas latinoamericano (Cuadro 1).
Las leves mejoras de Colombia en materia
de competitividad y la imposibilidad de
avanzar frente a los pases de la regin
conllevan a una reflexin sobre el trabajo
llevado a cabo durante los ltimos aos.
Si bien se han hecho varios esfuerzos
para mejorar la competitividad del pas,
stos han quedado cortos y de conti-
nuar la misma tendencia, la posibilidad
de alcanzar la meta en 2032 ser cada
vez ms remota. Para corregir esto, el
Informe Nacional de Competitividad
2014-2015 plantea una agenda de com-
petitividad de gran envergadura que, de
implementarse, permitira mejorar los
fundamentales microeconmicos para
que todos los sectores se beneficien.
En esta ocasin, el Informe contiene 14
captulos, cada uno de los cuales incluye
un diagnstico de los temas que el Con-
sejo Privado de Competitividad considera
son los ms relevantes, as como, metas
y acciones especficas para impactar la
competitividad y lograr en 2032 ser el
tercer pas ms competitivo de la regin.
A continuacin, se introducen los ca-
ptulos del Informe Nacional de Competi-
tividad 20142015, a partir de los pilares
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introduccinconsejo privado de com
petitividad
del IGC del WEF y del desempeo de Co-
lombia en cada uno de ellos.
PILAR iNStitUCioNeS
El ambiente institucional que mide el IGC
del WEF est determinado por la estruc-
tura legal y administrativa en la que in-
teractan, los individuos, las empresas y
el gobierno para generar la riqueza de un
pas. La calidad de las instituciones im-
pacta fuertemente la competitividad y el
crecimiento. Este pilar incluye aspectos
como confianza en las instituciones p-
blicas, independencia judicial, eficiencia
en la solucin de disputas, transparencia
de las polticas pblicas, entre otros. En
dicho pilar Colombia ocupa la posicin
ms baja entre los pilares del WEF, la
cual se ha visto deteriorada durante los
ltimos cuatro aos. Mientras el pas en
2010 ocupaba el puesto 103, en 2014
pas al 111 (Grfico 1). Si Colombia quie-
re ser el tercer pas ms competitivo en la
regin en este pilar debera, por lo menos,
mejorar ms de 65 puestos y superar a
Costa Rica, tercer pas con la calificacin
ms alta puesto 46.
Este ao, el Consejo Privado de Com-
petitividad realiza por primera vez un ca-
ptulo relacionado con la Eficiencia del
Estado y su incidencia sobre la imple-
mentacin de la agenda de competitivi-
dad del pas. El captulo se enfoca en tres
elementos especficos: i) coordinacin
para la ejecucin de polticas asociadas
al tema de competitividad; ii) capital hu-
mano del sector pblico; e iii) interaccin
entre el empresariado y el sector pblico.
Si bien el pas est comprometido con el
mejoramiento de la administracin pbli-
ca, lo cierto es que los problemas de efi-
ciencia del Estado se estn convirtiendo
en una restriccin vinculante para el de-
sarrollo de la agenda de competitividad.
El captulo propone soluciones a los pro-
blemas encontrados en trminos de capi-
tal humano en el sector pblico, as como
de la interaccin entre el empresariado
y el sector pblico. Enfatiza, adicional-
mente, en la necesidad de robustecer los
mecanismos de liderazgo y trabajo inter-
sectorial del Sistema Nacional de Compe-
titividad e Innovacin.
Otro captulo relacionado con el pilar
de instituciones es el captulo de Jus-
ticia, el cual resalta la importancia de
contar con una rama judicial de mayor
calidad y productividad, como condicin
necesaria para impactar positivamente
la competitividad del pas. Este captulo
analiza las oportunidades de mejora que
tiene el sector justicia en temas como in-
en vez De avanzar hacIa la meta De convertIrse en el tercer Pas ms comPetItIvo De la reGIn, colombIa ha retroceDIDo
Cuadro 1. Top 10 de pases de Amrica Latina en el ndice Global de Competitividad del WEF.
Fuente: WEF 2006, 2010 y 2014.
Los 10 pases ms competitivos en Amrica Latina
En 2006-2007 entre 122 pases
En 2010-2011 entre 139 pases
En 2014-2015 entre 144 pases
1 chile (27) chile (30) chile (33)
2 mxico (52) Panam (53) Panam (48)
3 el salvador (53) costa rica (56) costa rica (51)
4 Panam (60) brasil (58) brasil (57)
5 colombia (63) Uruguay (64) mxico (61)
6 brasil (66) mxico (66) Per (65)
7 costa rica (68) colombia (68) colombia (66)
8 argentina (70) Per (73) Guatemala (78)
9 Per (78) Guatemala (78) Uruguay (80)
10 Uruguay (79) el salvador (82) el salvador (84)
Colombia (63)
Colombia (68) Colombia (66)
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dependencia judicial, congestin de los
procesos judiciales y calidad de su capi-
tal humano, entre otros. Bajo esta pers-
pectiva, se hace un llamado para tomar
medidas que mejoren tanto la calidad
como la productividad de la rama judi-
cial, con estrategias como la implementa-
cin de las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones (TIC) en la justicia,
y el mejoramiento del ejercicio de la pro-
fesin judicial para as atraer capital hu-
mano mejor calificado a la rama.
En tercer lugar el captulo de Corrup-
cin analiza la presencia y consecuen-
cias de la corrupcin tanto en el sector
pblico como en el sector privado, tenien-
do en cuenta que sta ha sido, de acuer-
do con la encuesta que hace el WEF a los
empresarios, el factor ms problemtico
para hacer negocios en los ltimos cinco
aos. En este sentido, se presenta una
serie de recomendaciones, enfocadas
principalmente en la implementacin de
la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin,
liderada por el Gobierno nacional. As mis-
mo, se propone la creacin y puesta en
marcha de programas de cumplimiento
de mejores prcticas anticorrupcin en el
sector privado, entre los que se encuen-
tran los registros protica, que tienen
como objetivo inventariar herramientas
fundamentales para adoptar mejores
prcticas en trminos de transparencia.
PILAR iNFRaeStRUCtURa
El pilar de infraestructura del IGC es otro
en el que a Colombia tampoco le va bien.
A pesar de haber mejorado ocho posi-
ciones en el ltimo ao, entre 2010 y
2014 perdi cinco, pasando del puesto
79 al 84 (Grfico 1). Para lograr superar
a Uruguay tercer pas en la regin con
la infraestructura ms competitiva, es
necesario que Colombia avance ms de
30 puestos en este pilar.
El Informe Nacional de Competitivi-
dad 20142015 concentra dos de sus
captulos en identificar restricciones, pro-
poner metas y formular recomendaciones
especficas para mejorar el desempeo
del pas en este pilar.
Si bien en el agregado del pilar de in-
fraestructura, la posicin de Colombia
es la 84, cuando se analiza el subpilar
relacionado slo con infraestructura en
general vial, frrea, portuaria y aeropor-
tuaria, la posicin del pas se deteriora.
De hecho, entre 2010 y 2014, pas del lu-
gar 95 al 108. Para alcanzar a El Salvador,
tercer pas con la infraestructura ms
competitiva en la regin, Colombia debe
avanzar en ms de 50 puestos en el IGC.
DonDe Peor le va a colombIa en materIa De comPetItIvIDaD es en los PIlares De InstItUcIones, salUD y eDUcacIn bsIca, InfraestrUctUra, efIcIencIa Del mercaDo De bIenes y efIcIencIa Del mercaDo laboral
Grfico 1. ndice Global de Competitividad: Posicin de Colombia, 20102014.
Fuente: WEF.
Instituciones
ndice Global
Educacin superior y capacitacin
Preparacin tecnolgica
Ambiente macroeconmico
1. Condiciones Bsicas
3. Factores de innovacin
y sofisticacin
2. Potenciadores
de eficiencia
Eficiencia del mercado laboral
Sofisticacin de negocios
Infraestructura
Puesto 2014 (entre 144 pases) variacin 2010-2014
Eficiencia del mercado de bienes
Tamao del mercado
Salud y educacin primaria
Desarrollo del mercado financiero
Innovacin
111
66
29
69
84
68
62
84
105
109
70
32
77
-30
2
-8
-5
-26
-6
-15
-5
-1
-12
21
9
0
0
-20 -10 20100 30
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introduccinconsejo privado de com
petitividad
En particular, el captulo de Desempeo
Logstico: Infraestructura, Transporte y
Logstica del Informe Nacional de Com-
petitividad analiza dicho pilar, pero va
ms all de la sola infraestructura. Este
captulo argumenta que si bien es clave
contar con una infraestructura de calidad,
el buen desempeo logstico del pas
depende de otros factores que deben
ser instrumentados de forma paralela a
la agenda de infraestructura que se ha
emprendido. En este sentido, dicho cap-
tulo formula algunas recomendaciones
encaminadas no slo al fortalecimiento
de la infraestructura sino tambin al
establecimiento de una agenda integral
que le permita al sector de transporte de
carga prestar servicios de talla mundial.
As mismo, para mejorar el desempeo
logstico del pas, este captulo plantea
la necesidad de desarrollar diferentes
modos de transporte y establecer plata-
formas logsticas en zonas especficas.
Igualmente, hace nfasis en la necesidad
de volver ms eficientes los trmites de
comercio exterior, tanto en puertos como
aeropuertos y zonas fronterizas.
La calidad en el suministro de energa
es otro factor que incide en el pilar de in-
fraestructura del IGC. En este subpilar, el
pas cay tres posiciones en los ltimos
cuatro aos, llegando en 2014 al lugar 60.
Para alcanzar a Guatemala, tercer pas en
la regin en este subpilar, Colombia debe
avanzar en ms de 10 posiciones. Fren-
te a esta situacin, el captulo de Energa
del Informe Nacional de Competitividad
analiza los avances que ha presentado
el pas en los siguientes frentes que in-
ciden en el funcionamiento del mercado
de la energa elctrica y en la formacin
de su precio: i) condiciones generales del
pas; ii) eficiencia de la industria energ-
tica; iii) poltica y regulacin energtica;
y iv) uso eficiente de la energa. Con base
en este anlisis, el captulo hace nfasis
en la necesidad de llevar acciones pun-
tuales en cada frente, con el fin de que, a
partir de sus fortalezas actuales, el sec-
tor energtico contribuya decididamente
a la competitividad del pas. En particular,
se concluye que el mejor funcionamiento
de este sector debe apalancar el desarro-
llo de actividades productivas intensivas
en energa, lo que conllevara a sofisticar
y diversificar la economa nacional.
PILAR SaLUd Y edUCaCiN pRimaRia
Colombia en vez de avanzar durante los
ltimos cuatro aos en el pilar de salud
y educacin primaria, retrocedi 26
puestos llegando en 2014 al puesto 105
entre los pases medidos por el WEF y al
lugar 14 en Amrica Latina (ver Grfico
1). Aunque en este pilar los pases lati-
noamericanos no cuentan con un lugar
destacado Costa Rica tiene el mejor
puntaje en el puesto 48, para superar
a Argentina que ocupa el tercer lugar en
la regin en este pilar, Colombia debera
avanzar en ms de 38 posiciones.
Ante esta crtica situacin, el Informe
Nacional de Competitividad 20142015
concentra dos de sus captulos en reali-
zar propuestas concretas que permitan
mejoras sustanciales en este pilar.
Son muchos los factores que expli-
can esta baja calificacin del pas en el pi-
lar de salud y educacin. Por ejemplo, en
materia de salud, en el subpilar expecta-
tiva de vida, Colombia ocupa el puesto 75
entre los pases del WEF y el noveno en
la regin. Para alcanzar a Panam, tercer
pas en Latinoamrica con la mejor posi-
cin, debe avanzar en ms de 37 puestos.
El captulo de Salud del Informe Nacional
de Competitividad 20142015 analiza la
situacin del actual sistema de salud a la
luz de tres dimensiones: i) acceso y ca-
lidad de los servicios; ii) sostenibilidad
financiera; y iii) competitividad de la ca-
dena. Una de las grandes conclusiones de
este captulo es que a pesar de que la co-
bertura en salud es casi universal, no pasa
lo mismo con el acceso a los servicios de
salud, el cual se ha reducido durante los
ltimos aos. Dicha situacin es explica-
da por distintos factores, entre los cuales
est la baja calidad del servicio. Este cap-
tulo tambin concluye que si bien la Ley
Estatutaria, por medio de la cual se esta-
blece el derecho fundamental a la salud,
no ha sido sancionada por el Presidente y
slo se conoce un borrador del texto final y
un comunicado de la Corte Constitucional
manifestando la exequibilidad, una norma-
tividad como sta traera consigo la nece-
sidad de una transformacin estructural
del SGSSS, en la medida en que muchas de
las reglas que en la actualidad existen no
seran las ms eficientes o pertinentes en
la bsqueda del objetivo de la Ley. Fren-
te a este nuevo panorama se evidencia
la necesidad de cambiar la manera como
operara y se sostendra financieramen-
te el sistema de salud, para lo cual sera
fundamental la generacin de incentivos
suficientes que mejoren el desempeo de
los encargados de administrar el sistema.
As mismo, sera clave ir ms all de lo es-
tablecido en la pasada reforma tributaria,
buscando alternativas diferentes a la n-
mina para la financiacin del mismo.
De otro lado, en materia de educacin,
son muchos los aspectos que explican el
bajo desempeo del pas en este pilar. Por
ejemplo, en calidad de la educacin prima-
ria, Colombia retrocedi 11 puestos lle-
gando en 2014 al lugar 101. A excepcin
de Costa Rica, los pases latinoamerica-
nos no se destacan por tener posiciones
importantes en este subpilar, de hecho
Colombia slo debe avanzar en cuatro
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posiciones para alcanzar a Uruguay, ter-
cer pas de la regin con la mejor educa-
cin primaria. Frente a esta situacin, el
captulo de Educacin hace un balance de
la situacin del pas en los ltimos cua-
tro aos para cada uno de los niveles de
formacin. En particular en materia de
educacin bsica y media muestra cmo
durante el perodo 2010-2014 el pas
contina teniendo brechas en materia de
cobertura, junto con importantes deficien-
cias en calidad de acuerdo con los ltimos
resultados de las pruebas PISA 2012. Para
mejorar en esta ltima dimensin, parte
del captulo realiza recomendaciones es-
pecficas como elevar el nivel de la planta
docente, a travs de una estrategia inte-
gral para atraer a los mejores bachilleres.
Tambin hace recomendaciones dirigidas
a mejorar el nivel de las licenciaturas, eva-
luar a todos y cada uno de los docentes,
incentivar su capacitacin y realzar la im-
portancia de la docencia entre todos los
ciudadanos del pas.
PILAR edUCaCiN SUpeRioR Y CapaCitaCiN
Durante los ltimos cuatro aos el pas
no avanz ninguna posicin en el pilar
de educacin superior y capacitacin
en 2014 obtuvo la posicin 69 (ver
Grfico 1). Dicha situacin se replica en
el contexto latinoamericano, en el cual
Colombia contina en el sptimo lugar y
requiere avanzar ms de 28 puestos para
superar a Brasil, tercer pas en la regin.
Frente a esta situacin, el captulo de
Educacin incluye temas relacionados
con educacin superior, adems de la im-
portancia de la formacin para el trabajo
y el desarrollo humano. Se resalta que al
igual que el resto del mundo, el pas en-
frenta el reto de encontrar la mejor forma
de que su sistema de formacin respon-
da gilmente a las necesidades del sec-
tor productivo. Para ello, seala que el
Gobierno deber redoblar sus esfuerzos
en la implementacin del Conpes 3674 de
2010, que plantea la conformacin de un
Sistema Nacional de Cualificaciones. Sin
embargo, y dado que la anterior es una
estrategia que tardar en implementar-
se, es responsabilidad del Gobierno dar
luces a las regiones sobre cmo deben
identificar y abordar las brechas de capi-
tal humano en sus sectores priorizados.
Con esto en mente, el Consejo Priva-
do de Competitividad ha venido desarro-
llando, en alianza con el PNUD y una serie
de entidades pblicas y privadas, unos li-
neamientos para la identificacin y el cie-
rre de brechas de capital humano a nivel
sector-regin. A partir de pilotos en cua-
tro regiones del pas, se construirn di-
chos lineamientos, los cuales se espera
puedan servir de base para potenciar los
trabajos de desarrollo productivo con una
mirada desde lo local.
PILAR eFiCieNCia deL meRCado de BieNeS
El pilar relacionado con la eficiencia del
mercado de bienes, el cual tiene un vnculo
estrecho con la generacin de condiciones
favorables para el fomento a la libre com-
petencia, la atraccin de inversin extran-
jera, la mnima intervencin del Estado y
el grado de apertura de los mercados, es
un pilar en el cual a Colombia no le va bien
y su posicin entre los pases del WEF se
ha deteriorado durante los ltimos cuatro
aos cay seis puestos pasando del 103
al 109 entre 2010 y 2014 (ver Grfico 1).
Dicha situacin no cambia en el contexto
latinoamericano, en el cual el pas debe
avanzar en ms de 64 posiciones para al-
canzar a Guatemala que ocupa la tercera
posicin puesto 45.
Con el propsito de analizar e identificar
acciones concretas frente a este pilar,
el Informe Nacional de Competitividad
20142015 contempla dos captulos: Pro-
mocin y Proteccin de la Competencia y
Sistema Tributario.
El pilar sobre la eficiencia del mer-
cado de bienes contiene factores tales
como la efectividad de la poltica antimo-
nopolio que afecta directamente la pro-
mocin y proteccin de la competencia.
Si bien el pas mejor 32 posiciones en
este subpilar durante los ltimos cuatro
aos, llegando en 2014 a la posicin 58,
debera avanzar en ms de 12 pociones
para alcanzar a Costa Rica, tercer pas en
la regin. Frente a este tema, el captulo
de Promocin y Proteccin de la Compe-
tencia del Informe Nacional de Competiti-
vidad analiza los avances del pas en tres
reas fundamentales: i) institucionalidad
y gestin de la Superintendencia de In-
dustria y Comercio (SIC); ii) abogaca de
la competencia; y iii) poltica de delacin.
Si bien la SIC ha tenido una buena gestin
en estos tres frentes, este captulo propo-
ne acciones especficas con el objetivo de
fortalecer la supervisin y la vigilancia re-
lacionada con la competencia en los mer-
cados. Se destacan las recomendaciones
relacionadas con la independencia de la
SIC frente al Gobierno y el fortalecimiento
de la abogaca de la competencia.
La eficiencia del mercado de bienes
tambin depende de la claridad y estabi-
lidad en las normas tributarias. Este pi-
lar comprende aspectos como el nivel de
tasa de tributacin como porcentaje a las
utilidades de las compaas, subpilar en
el que al pas no le va bien y cay nueve
posiciones en los ltimos cuatro aos, lle-
gando en 2014 a la posicin 139. En la re-
gin, la situacin de Colombia no cambia,
ocupa el puesto 14 y requiere avanzar en
ms de 73 posiciones entre los pases del
-
17
introduccinconsejo privado de com
petitividad
WEF para superar a Per, tercer pas con
la menor tasa como porcentaje de las uti-
lidades en Amrica Latina.
El captulo sobre el sistema tributario
del Informe Nacional de Competitividad
analiza el sistema colombiano a la luz del
nivel de tributacin, as como de los tres
principios establecidos en la Constitucin
Poltica: equidad, progresividad y eficien-
cia. En resumen, dicho captulo concluye
que si bien la pasada reforma tributaria
(Ley 1607 de 2012) redujo los costos la-
borales no salariales cambio clave para
la competitividad del pas, realiz modi-
ficaciones importantes en la estructura
de algunos impuestos que introdujeron
mayor complejidad y, en algunos casos,
ms inequidad, regresividad e ineficiencia
al rgimen tributario. Igualmente, se hace
nfasis en distorsiones que continuaran
afectando la competitividad del pas como
la permanencia del impuesto al patrimonio
y la tasa del 4x1000 del gravamen a los
movimientos financieros (GMF). A partir
de este anlisis se formulan algunas re-
comendaciones que permitiran incremen-
tar el recaudo y dar mejor cumplimiento a
estos principios constitucionales. Dentro
de las principales recomendaciones pro-
puestas en este captulo estn: eliminar
las diferencias introducidas en el impuesto
a la renta para personas naturales, elimi-
nar el CREE, el impuesto al patrimonio y el
GMF e incrementar transitoriamente la ta-
rifa del impuesto de renta. Igualmente, se
propone eliminar el impuesto al consumo
y aumentar la base gravable del IVA e in-
crementar su tarifa.
PILAR eFiCieNCia deL meRCado LaBoRaL
El pilar sobre eficiencia del mercado
laboral est relacionado con aspectos
como flexibilidad para la determinacin
de salarios, facilidad para contratar o
despedir trabajadores, proporcin de
mujeres en la fuerza laboral, entre otros.
El pas en los ltimos cuatro aos ha de-
teriorado su posicin en este pilar: mien-
tras en 2010 ocupaba el puesto 69, en
2014 pas al 84 (ver Grfico 1). Si bien
los pases latinoamericanos no se carac-
terizan por ocupar una posicin desta-
cada en este pilar la mejor posicin la
tiene Chile en el lugar 50, para lograr
el tercer lugar en la regin puesto que
ocupa Per, el pas debera avanzar en
ms de 27 posiciones.
Dos de los captulos del Informe Na-
cional de Competitividad 20142015
realizan propuestas relacionadas con
este pilar. El captulo de Mercado Labo-
ral y Formalizacin analiza varios cue-
llos de botella que impiden el correcto
funcionamiento del mercado laboral,
los cuales terminan impactando nega-
tivamente la generacin de empleo y la
formalidad. Se concluye que si bien son
indudables los avances en materia de
empleo y formalizacin, en ambos casos
el pas se encuentra lejos de sus pares
internacionales. Las principales reco-
mendaciones en este sentido van desde
continuar reduciendo las inflexibilidades
y distorsiones del actual sistema (e.g.
costos laborales no salariales, costos
de contratacin y despido, entre otros),
hasta apoyar el fortalecimiento empre-
sarial para lograr aumentar estructural-
mente la productividad de las empresas,
de manera que no tengan problemas con
cumplir con las obligaciones que implica
la formalidad.
El captulo de Pensiones, por su par-
te, analiza el sistema pensional colom-
biano desde la ptica de tres problemas
estructurales que lo aquejan: i) baja co-
bertura para las personas que cotizan a
pensiones y para aquellas ya en edad de
recibir una pensin; ii) inequidad tanto
entre quienes reciben o podran reci-
bir una pensin, como entre quienes la
reciben y quienes no; e iii) insostenibi-
lidad financiera en el largo plazo. Estos
tres temas estn ntimamente ligados
al mercado laboral, especialmente en su
capacidad de generar empleo formal que
permita la participacin de una mayor
parte de la poblacin en este sistema.
A partir de este anlisis, se hacen reco-
mendaciones de manera que se puedan
corregir estos problemas estructurales
y se tenga un sistema pensional en lnea
con la visin de competitividad del pas.
PILAR deSaRRoLLo deL meRCado FiNaNCieRo
Este pilar, que comprende aspectos como
disponibilidad de servicios financieros,
facilidades para el emprendimiento, ca-
pacidad de financiacin de mercados
locales, acceso al crdito, entre otros,
es uno de los pocos pilares en los que
Colombia mejor su posicin durante los
ltimos cuatro aos pas del lugar 79 al
70 entre 2010 y 2014 (ver Grfico 1). Sin
embargo, en el contexto latinoamericano
debera mejorar ms de 30 puestos para
superar a Per, tercer pas ms competi-
tivo en la regin.
El captulo sobre el Sistema Financie-
ro destaca los avances significativos que
el pas ha tenido en materia de cobertu-
ra geogrfica en los puntos de contacto.
Sin embargo, indica que la cobertura del
sistema financiero presenta disparida-
des regionales importantes. Dado que el
nivel de utilizacin de productos finan-
cieros, tanto pasivos como activos conti-
na siendo bajo, el captulo recomienda
la modificacin de varias regulaciones
que limitan la inclusin financiera, como
el GMF y los lmites a las tasas de inters,
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entre otras. Adicionalmente, se analiza el
desempeo del mercado de capitales y de
los fondos de capital de riesgo y se pro-
ponen acciones para fortalecer su desa-
rrollo. Finalmente, el captulo describe los
avances del pas en materia de Educacin
Econmica y Financiera y hace recomen-
daciones al respecto.
PILAR pRepaRaCiN teCNoLGiCa
Este pilar hace referencia a aspectos rela-
cionados con el uso de internet, disponi-
bilidad de las ltimas tecnologas, niveles
de absorcin de las firmas, suscripciones
a internet mvil banda ancha, entre otros.
Durante los ltimos cuatro aos, el pas
perdi cinco posiciones en dicho pilar,
alcanzando en 2014 el puesto 68 entre
los pases medidos por el WEF (ver Grfi-
co 1). En la regin el pas ocupa el sexto
lugar y debera avanzar en ms de 22
lugares para alcanzar a Uruguay, tercer
pas ms competitivo de Amrica Latina
en materia de preparacin tecnolgica.
El captulo de Tecnologas de la Infor-
macin y las Comunicaciones (TIC) reali-
za recomendaciones dirigidas a fortalecer
la competitividad del pas en este pilar. En
dicho captulo se reconocen los avances
efectuados en este tema, en particular se
resalta el logro obtenido por el Plan Vive
Digital 2010-2014, el cual permiti dar un
salto significativo en materia de oferta y
acceso a servicios de telecomunicacin.
Igualmente, sobresalen los programas
como FITI y Apps.co, a travs de los cua-
les se estructuraron agendas en diversas
lneas estratgicas para abordar distorsio-
nes y cuellos de botella que limitan la com-
petitividad del sector. El reto, sin embargo,
est precisamente en lograr a travs del
Plan Vive Digital 2014-2018 una mayor pe-
netracin de las TIC en el sector empresa-
rial y a que, mediante una mejor utilizacin
de ellas, se eleve la productividad del pas.
Adicionalmente, es necesario articular las
TIC como elemento facilitador de la Poltica
de Desarrollo Productivo del pas.
PILAR iNNovaCiN
Durante los ltimos cuatro aos, el pas
perdi 12 posiciones en este pilar, lle-
gando en 2014 al puesto 77 entre los
pases del WEF (ver Grfico 1). En la
regin ocupa el octavo lugar y requiere
avanzar en ms de 29 puestos para al-
canzar a Chile, tercer pas latinoameri-
cano ms competitivo.
El Informe Nacional de Competitivi-
dad 20142015 en el captulo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTeI) analiza el
desempeo del pas en materia de inver-
sin en actividades de ciencia, tecnologa
e innovacin (ACTI), disponibilidad de in-
vestigadores e institucionalidad de CTeI.
Este captulo concluye que el pas tiene
brechas significativas en inversin y ca-
pital humano en relacin con pases de
referencia latinoamericanos y que para
cerrar estas brechas, la inversin en ACTI
del pas deber pasar de 0,66% en 2013 a
0,95% en 2018. De la misma manera, en
este captulo se concluye que el nmero
de investigadores por milln de habitan-
tes deber pasar de 346 en 2011 a 455
en 2018. En cuanto a la institucionalidad,
se recomienda que el Gobierno defina ob-
jetivos de largo plazo en CTeI y determine
los roles de las diferentes agencias gu-
bernamentales, con el fin de incrementar
la eficacia de la inversin pblica en CTeI.
Tambin se recomienda la implementa-
cin de un esquema de contrapartidas
para alinear las diferentes fuentes de re-
cursos (presupuesto nacional, regalas y
recursos privados) en torno al desarrollo
de proyectos de alto impacto econmico.
PILARES amBieNte maCRoeCoNmiCo Y tamao deL meRCado
Las mejores posiciones de Colombia en
el ndice Global de Competitividad se
observan en estos dos pilares. El buen
desempeo macroeconmico del pas le
ha permitido en los ltimos cuatro aos
avanzar 21 puestos en este pilar, alcan-
zando en 2014 el lugar 29 y la tercera
posicin en Amrica Latina. En cuanto
al pilar relacionado con el tamao del
mercado, a pesar de no haber registrado
avances durante los ltimos cuatro aos,
el pas ocupa la posicin 32 entre los pa-
ses del WEF y es el cuarto en la regin
(ver Grfico 1).
Dado que desde el Sistema Nacional
de Competitividad e Innovacin hay poca
capacidad de incidencia en las variables
de estos pilares, el Consejo Privado de
Competitividad considera que no es ne-
cesario incluir captulos especficos re-
lacionados con stos.
PILAR SoFiStiCaCiN de NeGoCioS
Entre 2010 y 2014, Colombia retrocedi
una posicin en el pilar de sofisticacin.
Este pilar, que incluye variables como ca-
lidad y cantidad de la oferta local, desa-
rrollo de clusters, ventajas competitivas
naturales, entre otras, es un pilar funda-
mental para el desarrollo de la economa.
Sin embargo, el pas en 2014 ocupa el
puesto 62 y es el octavo en la regin (ver
Grfico 1). Para alcanzar a Brasil, tercer
pas ms competitivo de Amrica Latina
en este pilar, Colombia debera mejorar en
ms de 15 posiciones.
Ms all de la agenda horizontal, o
transversal, para mejorar la competitivi-
dad de todos los sectores de la economa,
-
19
introduccinconsejo privado de com
petitividad
existe una agenda vertical que es necesa-
rio implementar, de manera que permita
la transformacin del aparato productivo
y, por consiguiente, el crecimiento econ-
mico. Esta agenda implica la implemen-
tacin de medidas que solucionen las
distorsiones y cuellos de botella que limi-
tan la productividad de sectores existen-
tes y el surgimiento de nuevos sectores
o actividades de mayor productividad. In-
fortunadamente no se puede abordar de
manera simultnea los cuellos de botella
que limitan la productividad de todos los
sectores, lo que hace necesario el esta-
blecimiento de prioridades. La evidencia
emprica muestra que pases como Corea
del Sur, Malasia, Tailandia y China, han im-
plementado agendas verticales profundas
que les ha permitido convertirse en los mi-
lagros econmicos de los ltimos cincuen-
ta aos. Este tema es tan importante que
este ao el Consejo Privado de Competiti-
vidad est presentando una propuesta de
Poltica de Desarrollo Productivo para Co-
lombia, de manera que sierva de insumo
para el Plan Nacional de Desarrollo 2014
2018 y el pas organice los esfuerzos que
est haciendo en la materia.
De acuerdo con Rodrik (2013), los
pases que slo abordan agendas trans-
versales logran crecimientos lentos de
sus economas y aquellos que abor-
dan agendas verticales registran creci-
mientos coyunturales. Slo los pases
que logran una combinacin profunda
de ambos tipos de agenda son los que
alcanzan altas tasas de crecimiento sos-
tenido en el tiempo.
La Competitividad No eS exCLUSiva deL GoBieRNo NaCioNaL
Hay que resaltar que una mejora en la
competitividad del pas no es responsa-
bilidad exclusiva del Gobierno nacional.
Desde hace varios aos el Consejo Pri-
vado de Competitividad viene haciendo
nfasis en que las regiones juegan un
rol fundamental en sta, en la medida
en que una parte importante de la com-
petitividad del pas se gesta desde el
nivel local. Sin embargo, con algunas
excepciones, se evidencia una gran de-
bilidad institucional desde el nivel local,
que hace indispensable continuar forta-
leciendo las Comisiones Regionales de
Competitividad (CRC), de manera que se
conviertan en los espacios de discusin
y definicin de las visiones de largo pla-
zo de los departamentos.
Al igual que el Gobierno nacional,
los gobiernos locales deben implemen-
tar agendas tanto horizontales como
verticales en materia de competitivi-
dad. Ms an, buena parte de la agen-
da vertical del pas debe ser resuelta
desde el nivel local, en la medida en
que existen cuellos de botellas parti-
culares al contexto geogrfico donde
los sectores se ubican. Es por esto que
desde el ao pasado, el Consejo Priva-
do de Competitividad laz el ndice De-
partamental de Competitividad, el cual
se espera sirva como instrumento de la
poltica de competitividad a nivel local.
Pero la competitividad no depende
slo de sector pblico, el sector priva-
do juega un papel fundamental en sta.
Existe mucho espacio para mejorar la
productividad al interior de las empresas
sin tener que esperar a que el Gobierno
haga todo. Por ejemplo, mayor innova-
cin, mejoras en materia logstica, uso
de TIC, capacitacin del capital humano,
trabajo en clusters, vnculos universi-
dadempresa, entre otros, con certeza
incrementaran la productividad de las
empresas y, por consiguiente, la compe-
titividad del pas. Por lo tanto, es crucial
que el sector privado reconozca su co-
rresponsabilidad con la competitividad
del pas e identifique las diferentes reas
donde podra mejorar su productividad.
ReFeReNCiaS
1 DNP (2008). Conpes 3527: Poltica Na-
cional de Competitividad y Productividad.
Bogot, D.C.: Departamento Nacional de
Planeacin.
2 Hausmann, R. (2013, 30 de agosto). The
End of the Emerging-Market Party. Project
Syndicate.
3 Reina, M. (2013, junio). La Economa Co-
lombiana: Notables Avances y Grandes
Desafos.
4 Rodrik, D. (2013). The Past, Present, and
Future of Economic Growth. Global Citizen
Foundation.
5 Rodrik, D. (2007). Industrial Policy for the
Twenty-First Century. One Economics Many
Recipes. Princeton University Press.
6 WEF (2014). Global Competitiveness Re-
port 2014-2015. Geneva: World Economic
Forum.
-
educacin Superior y Capacitacin. Puesto entre 144 pases (donde 1 indica el pas con mejor formacin).
Fuente: WEF (2014).
consejo privado de competitividad informe nacional de competitividad 2014 - 2015
brasil
colombia
chile
per
mxico
sudfrica
malasia
corea del sur
turqua
23
46
50
86
83
87
32
41
69
costa rica
panam 66
37
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el desarrollo y el crecimiento de un pas dependen en gran medida de su talento humano, el cual influye directamente sobre la productividad de las empresas y, por tanto, en la capacidad de estas para competir a nivel mundial.
1. ver consejo Privado de competitividad (2014).2. en discursos recientes del Presidente santos se ha planteado cumplir esta meta a 2018.3. es importante resaltar que, a diferencia de lo que ocurre en educacin, donde se tiene informacin sobre la cobertura oficial (pblica) y no oficial
(privada), la informacin existente sobre la atencin integral a la primera infancia no permite establecer de manera precisa el porcentaje de cober-tura del cuidado de la primera infancia ms all de la poblacin vulnerable cubierta por los programas oficiales.
Por otra parte, de acuerdo con Haus-
mann y Rodrik (2006) y Rodrik (2008),
la escasez de capital humano de calidad,
pertinente y suficiente, es uno de los
principales cuellos de botella que limitan
el proceso de transformacin del aparato
productivo. En este sentido, la educacin
no es slo un prerrequisito para elevar la
productividad de todos los sectores econ-
micos, sino tambin un instrumento crti-
co en el marco de una poltica de desarrollo
productivo del pas (ver documento de Po-
ltica de Desarrollo Productivo1).
En agosto de 2010, el Gobierno del Presi-
dente Santos estableci que el foco de los es-
fuerzos en materia de educacin estara en
mejorar la calidad y la pertinencia en parte
dados los importantes avances en cobertu-
ra que se haban logrado en aos anteriores.
Sin embargo y a pesar de los esfuerzos del
Gobierno, cuatro aos despus an per-
sisten grandes retos en trminos no slo de
calidad y pertinencia, sino tambin de cober-
turas en algunos niveles de formacin.
A continuacin se hace un balance de
la situacin en Colombia en los ltimos cua-
tro aos para cada uno de los niveles de
formacin, se resaltan algunos esfuerzos
del Gobierno para mejorar en diferentes as-
pectos y, posteriormente, se plantean algu-
nas recomendaciones para lograr cumplir
la visin de ser el tercer pas ms compe-
titivo de Amrica Latina en 2032.
diaGNStiCo
atencin integral a la primera infancia
Entre agosto de 2010 y junio de 2014
el pas ha aumentado la cobertura de la
atencin integral de la primera infancia a
una tasa promedio cercana a 17% anual,
duplicando el nmero de nios y nias
cobijados bajo esta modalidad, al pasar
de 565.000 nios en agosto de 2010 a
ms de un milln en julio de 2014. Si bien
la meta fijada por el Gobierno (1,2 millo-
nes de nios y nias de niveles 1 y 2 del
Sisbn atendidos integralmente a 2014),
posiblemente va a ser alcanzada, de se-
guir al ritmo de este cuatrienio el pas de-
ber esperar hasta el ao 2020 para que
toda la poblacin vulnerable en este ran-
go de edad est atendida integralmente2.
Es ms, de no hacer un esfuerzo mayor,
al finalizar el prximo perodo presiden-
cial an habr unos 600.000 nios de la
poblacin objetivo sin atencin integral
(ver Grfico 1).
Ms an, el Estado debera asegurar
no slo que la poblacin vulnerable reciba
atencin, sino que todos los nios y nias
menores de 5 aos (aproximadamente
cinco millones) cuenten con una atencin
integral3. Para el ao 2018, el Estado debe-
ra aspirar a garantizar el cubrimiento del
100% de los nios en situacin de vulnera-
bilidad y tener un sistema de informacin
que permita la ubicacin de la poblacin
entre 0 y 5 aos que recibe atencin por
fuera del sistema pblico, as como aque-
llos que no estn cubiertos. Ms all de la
cobertura, es importante mencionar que
en el momento el pas no tiene un siste-
ma de aseguramiento de la calidad en la
prestacin de este servicio.
educacin bsica y media
Cobertura
Aunque los esfuerzos anteriores a 2010
por aumentar cobertura llevaron a que
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educacinconsejo privado de com
petitividad
2018
(p
roye
ctad
o)
2010
2013
2012
2011
2014
*
0
1'000.000
500.000
1'500.000
2'500.000
2'000.000
3'000.000a este rItmo, en 2018 an habra cerca De 600.000 nIos menores De 5 aos en sItUacIn De Pobreza y vUlnerabIlIDaD sIn recIbIr atencIn InteGral
Grfico 1. Cobertura de la Atencin Integral a la Primera Infancia: resultados, proyecciones y metas.
Nota: Asumiendo una proporcin constante entre
poblacin vulnerable y poblacin de 0 a 5 aos
proyectada por el DANE. * Dato actualizado a julio
de 2014. Fuente: SIGOB - SISBEN. Clculos Consejo
Privado de Competitividad.
Requerido
Real
Poblacin vulnerable 0-5 aos
entre 2010 y 2014 la poltica se enfo-
cara en el mejoramiento de la calidad,
en estos ltimos aos se evidenciaron
los problemas de cobertura en educa-
cin preescolar y media, y empez a
preocupar nuevamente la cobertura en
educacin primaria (ver Grfico 2). En
el perodo 2010-2013, mientras las co-
berturas netas en educacin preescolar
y primaria tuvieron un comportamiento
descendente, las de secundaria y media
se incrementaron marginalmente4.
Es preocupante el descenso en educacin
primaria5, pues aunque se parti de niveles
similares a los del promedio latinoamerica-
no, luego de que el Ministerio de Educacin
Nacional (Mineducacin) realizara una
serie de auditoras para depurar sus bases
de datos6, qued claro que incluso en este
nivel existen brechas importantes frente
al promedio latinoamericano. Algo similar
ocurre en el caso del nivel de transicin,
y an ms preocupante es el bajo nivel y
poco dinamismo de la matrcula en educa-
cin media, la cual se mantuvo alrededor de
40%, a pesar de los esfuerzos7.
Calidad
Los retos de Colombia en trminos de
calidad de la educacin bsica y media
no son menores. Aproximadamente 40%
de los bachilleres matriculados en educa-
cin superior punta en el nivel bajo en la
prueba Saber 118, contra 18% de quienes
puntan alto. De otro lado, los resultados
4. ms an, si se tiene en cuenta la diferencia entre las tasas de cobertura bruta y neta, se evidencia un problema recurrente de extraedad en el acce-so a la educacin. como es bien sabido, la educacin no oportuna genera mayores costos y menores posibilidades de aprendizaje en los nios y adolescentes, lo que incide negativamente en los indicadores de calidad que se analizan posteriormente en este Informe.
5. no obstante, vale la pena destacar los avances en reduccin de la desercin, la cual pas de 4,89% en 2010 a 3,62% en 2013.6. las auditoras realizadas evidenciaron un gran nmero de estudiantes fantasma , los cuales pudieron haber inflado la matrcula en unos 550.000
estudiantes de bsica y media en aos anteriores.7. se destaca como principal estrategia la poltica de gratuidad educativa desde la transicin hasta la media. 8. De acuerdo con datos del mineducacin sPaDIes (2013). adems, la tendencia ha sido a incrementar la proporcin del nivel bajo y disminuir la
del nivel alto. Para mayor detalle, ver Informe nacional de competitividad 2013-2014.
2'443.787
2'470.615
-
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41,7% 41,3%
61,8% 58,9%
70,8% 72,1%
89,7%85,4%
sI no se hacen ajUstes estrUctUrales en el actUal moDelo eDUcatIvo, tres De caDa cUatro estUDIantes seGUIrn sIn alcanzar los nIveles mnImos en la PrUeba De matemtIcas De PIsa en 2018
Grfico 3. Porcentaje de estudiantes por debajo del nivel 2 en PISA 2012 matemticas: resultados, proyecciones y metas.
2009
2015
(p
roye
ctad
o)
2012
2018
(p
roye
ctad
o)
0%
30%
20%
10%
60%
50%
40%
80%
70%
Requerido
Real
Promedio OCDE
70% 68% 65% 62%
Fuente: OCDE, clculos Consejo Privado de Competi-
tividad.
trans
ici
n
secu
ndar
ia
Prim
aria
med
ia
0,0%
30,0%
20,0%
10,0%
60,0%
50,0%
40,0%
80,0%
70,0%
100,0%
90,0%
las cobertUras en los PrImeros nIveles eDUcatIvos vIenen cayenDo De forma alarmante, mIentras la cobertUra en eDUcacIn meDIa contIna en nIveles extremaDamente bajos
Grfico 2. Cobertura neta de educacin por niveles.
Nota: * La cobertura neta en educacin secundaria
y media corresponde a la matrcula de educacin
secundaria reportada por el Banco Mundial. Fuente:
Ministerio de Educacin Nacional y Banco Mundial,
clculos Consejo Privado de Competitividad.
2010
2013
Promedio Amrica Latina (2012)*
73,8%
73,8%
91,5%
66,9%
22%
70%
23%
74%
23%
75%
24%
76%
-
25
educacinconsejo privado de com
petitividad
de la ltima prueba PISA9 (2012) tampo-
co fueron buenos y ubicaron el pas en el
puesto 62 entre 65 pases. Ms all de
que el pas obtenga en esta prueba resul-
tados muy inferiores a los de los pases
de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), preo-
cupan el alto porcentaje de estudiantes
que punta por debajo del nivel 2 en
cada prueba10 y la bajsima proporcin
de aquellos que puntan en los niveles
ms altos11.
El Grfico 3 muestra claramente que
de continuar la tendencia del perodo
2006-2012, en PISA 2018 el 76% de los es-
tudiantes colombianos de 15 aos puntua-
ra por debajo del nivel 2 en matemticas,
es decir, alrededor de 460.000 estudian-
tes. Para alcanzar en 2032 a Brasil quien
sera el tercer pas latinoamericano en la
proyeccin de PISA 2033, sera necesario
disminuir este porcentaje a 65% en 2015 y
a 62% en 2018. No obstante, an si el pas
lograra en 2018 alcanzar la mencionada
meta de 62%, la proporcin de estudiantes
por debajo del nivel 2 sera tres veces ma-
yor a la del promedio de los pases miem-
bros de la OCDE.
En lectura y ciencias hubo una leve
mejora entre PISA 2006 y 2012, pero de
continuar con la tendencia del perodo,
en 2018 estaran por debajo del nivel 2
un 48% y un 53% de estudiantes, respec-
tivamente. Estos resultados contrastan
drsticamente con los resultados obte-
nidos por los pases de la OCDE en 2012,
quienes lograron que slo 23% de sus es-
tudiantes estuviera por debajo del nivel
mnimo en matemticas y 18% en lectu-
ra y ciencias.
Expertos nacionales y extranjeros
incluida la OCDE coinciden en que la ca-
lidad de un sistema educativo depende
principalmente de la calidad de sus docen-
tes. No obstante lo anterior, en Colombia
quienes ingresan a la carrera docente son,
en trminos generales, los bachilleres con
los resultados ms bajos en las pruebas
Saber 1112. No slo no se est atrayendo
al mejor capital humano a la carrera docen-
te, sino que slo 9,5%13 de los programas
de ciencias de la educacin cuenta con
acreditacin de alta calidad y los gradua-
dos universitarios con peor desempeo en
las pruebas Saber Pro son precisamente
los de carreras afines a la educacin (Ba-
rrera-Osorio et al., 2012).
Para completar el panorama, no exis-
ten esquemas de incentivos para la do-
cencia de calidad en el pas. En primer
lugar, no existen incentivos al mejora-
miento permanente de los docentes per-
tenecientes al antiguo estatuto14 (que
representan la gran mayora), los cuales
no fueron evaluados para su ingreso, ni
han sido evaluados para su permanen-
cia o su ascenso. Adicionalmente, falta
mucho por hacer para mejorar la valora-
cin social de la docencia e incrementar
el estatus socio-econmico de estos. Fi-
nalmente, no existe un plan para fomen-
tar la acreditacin de alta calidad de los
programas de licenciaturas.
educacin superior y formacin para el trabajo y el desarrollo humano (ftdh)15
Cobertura
El pas viene aumentando rpidamente las
tasas de cobertura en educacin superior a
ritmos similares a los que experimentaron
pases como Chile y Uruguay en la primera
dcada del milenio, quienes ahora tienen
tasas de cobertura relativamente altas,
cercanas a 75% y 65%, respectivamente.
Si contina la tendencia de 2010-2013, el
pas lograra aumentar la cobertura de 45%
a 64% en 2018, con lo que alcanzara los
niveles de cobertura actuales de Uruguay,
pero lejos todava de alcanzar el promedio
de los pases de la OCDE (aproximadamen-
te 83% en 2012).
Gran parte de este crecimiento se expli-
ca por el acelerado incremento de la matr-
cula en programas tcnicos profesionales y
tecnolgicos (TyT) del SENA, como se pue-
de ver en el Grfico 4. En 2018 la matrcula
del SENA en programas TyT representara
ms de una cuarta parte del total de la ma-
trcula en Educacin Superior si contina
9. PIsa es el Programa Internacional para la evaluacin de estudiantes desarrollado por la ocDe. este examen, que se aplica cada tres aos en los pases de la ocDe y en pases que deciden participar voluntariamente, mide las competencias de estudiantes de 15 aos en matemticas, ciencia y lectura.
10. el nivel 2 es el nivel mnimo establecido por la ocDe para considerar que un estudiante domina el tema.11. tan slo tres de cada mil estudiantes colombianos punta en los niveles 5 y 6 en matemticas y lectura, y slo uno de cada mil lo hace en ciencias. 12. Para mayor detalle, ver Informe Nacional de Competitividad 2013-2014 e Informe Nacional de Competitividad 2010-2011. 13. slo 75 de los 790 programas acadmicos en el rea de ciencias de la educacin contaban con acreditacin de alta calidad a diciembre de 2013,
segn datos del mineducacin. 14. en 2012 el 62% de los docentes perteneca al antiguo estatuto, segn datos del mineducacin. 15. De acuerdo con el mineducacin, la educacin para el trabajo y el desarrollo humano hace parte del servicio pblico educativo y responde a los
fines de la educacin consagrados en el artculo 5 de la ley 115 de 1994. se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimien-tos y formar, en aspectos acadmicos o laborales, y conduce a la obtencin de certificados de aptitud ocupacional.
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com
peti
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dad
creciendo a estas aceleradas tasas (12%
anual en el perodo 2010-2013 versus 5% de
pregrado universitario y 5,7% de la educa-
cin TyT en otras instituciones educativas).
Este rpido incremento de la matrcula del
SENA, aunado al carcter gratuito de su
oferta, genera un escenario de competen-
cia desleal en el nivel TyT, ya que aunque la
gratuidad promueve la oferta y la demanda
por programas de la entidad, menoscaba
los esfuerzos de otras IES que ofrecen este
mismo tipo de programas.
Este acelerado aumento en cobertura, sin
embargo, no ha ido de la mano de un cam-
bio en el esquema de financiacin, que se
ha convertido en el principal cuello de botella
que limita el funcionamiento de la educacin
superior en el pas. Este esquema, definido
en la Ley 30 de 1992, es ineficiente, inequi-
tativo y no permite direccionar los recursos
estratgicamente para incentivar, por ejem-
plo, una mayor pertinencia de la formacin e
investigacin (Crdenas, Gmez, & Higuera,
2014)16. La clave est en reformar los artcu-
los 86 y 87 de la Ley 30 de 1992, que rige el
actual sistema, de tal forma que se puedan
garantizar mayor sostenibilidad y mayor
equidad en la reparticin de recursos.
Calidad
La calidad de la educacin superior no
se diferencia mucho de la de los niveles
previos. El Grfico 5 muestra cmo slo
8,5% de los programas acadmicos del
pas estn acreditados en alta calidad17
los aUmentos De cobertUra resPonDen en Gran meDIDa a Una aceleraDa DInmIca De ProGramas tyt Del sena. en 2018 la matrcUla Del sena rePresentara ms De Una cUarta Parte De la matrcUla total De eDUcacIn sUPerIor en el Pas
Grfico 4. Tasa de cobertura bruta en educacin superior, segn nivel de formacin.
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, clculos
Consejo Privado de Competitividad.
16. resumiendo lo que dicen estos autores, los artculos 86 y 87 de la ley 30 dificultan el financiamiento adecuado de la educacin porque i) los ajustes temporales del presupuesto incrementan la base y generan un crecimiento inercial del gasto pblico, lo que ha impedido que se hagan grandes inversiones en infraestructura a pesar de que la matrcula se ha duplicado en los ltimos 10 aos ii) la distribucin de los recursos privile-gia un punto de partida (el ao 1993) que poco o nada se puede parecer a la situacin actual de las Ies, lo que genera gran inequidad entre las Ies, iii) slo una pequea parte de los recursos se distribuye de acuerdo con indicadores de resultado, lo que va en contrava de las buenas prcticas internacionales y iv) no existen bolsas concursables o esquemas de contrato-programa que permitan el direccionamiento de recursos hacia reas estratgicas, como el mejoramiento de la calidad, la investigacin o la pertinencia acadmica.
17. es decir, 798 programas de un total de 10.253 programas activos en 2013.
2010
2012
2011
2013
2018
(p
roye
ctad
o)
0%
30%
20%
10%
50%
40%
70%
60%
Cobertura SENA TyT
Cobertura otras IES TyT
Cobertura Pregrado Universitario
37%
41%
42%
45%
64%
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educacinconsejo privado de com
petitividad
138
981
2.7872.781
1.424
684
y la gran mayora de estos se concentra
en los programas de pregrado universi-
tario. Teniendo en cuenta que en 2010
haba cerca de 650 programas acredita-
dos, si se sigue aumentando el nmero
de programas acreditados a la misma
tasa (7,9% anual) durante los siguientes
cuatro aos, el pas contara con poco
menos de 1.200 programas acreditados
en 2018, lo que representara nicamente
cerca de 12% de los mismos18.
En cuanto a acreditaciones insti-
tucionales, vale la pena reconocer que
aunque slo 11,5% de las IES cuentan
con acreditacin de alta calidad, entre
2010 y 2014 se aument de 20 a 33
IES acreditadas19. De seguir al mismo
ritmo, en 2018 habra unas 55 institu-
ciones acreditadas (20% del total). Este
incremento de acreditaciones de alta ca-
lidad debera responder a inequidades
regionales en la oferta de formacin. Por
ejemplo, slo se encuentra oferta de ins-
tituciones acreditadas en 14 de los 32
departamentos del pas20.
En lnea con lo anterior, el Grfico
6 muestra las grandes disparidades
regionales, segn evidencian los re-
sultados de las pruebas Saber Pro que
realiza el Icfes a los candidatos al gra-
do en educacin superior21. Como se
puede observar, la mayora de depar-
tamentos del pas obtiene en promedio
puntajes inferiores al promedio nacio-
nal (equivalente a 10) y existe una
brecha importante entre los departa-
mentos de mejor desempeo con los
de mayor rezago.
Ms all de la acreditacin, vale la
pena mencionar que son muy pocas las
universidades colombianas que aparecen
en los rankings mundiales22. En el ltimo
18. esto, suponiendo que no se aumentara el nmero de programas ofertados. 19. es importante aclarar, sin embargo, que la acreditacin de alta calidad en el caso colombiano es voluntaria, por lo que podran existir algunos pro-
gramas e instituciones que aunque cumplen las condiciones de alta calidad, no estn acreditadas.20. ver ndice Departamental de competitividad 2014.21. Para ver ms indicadores a nivel subnacional, referirse al ndice Departamental de competitividad 2014. 22. ver Informe Nacional de Competitividad 2013-2014.
la mayora De ProGramas acreDItaDos en alta calIDaD se concentra en ProGramas De PreGraDo UnIversItarIo
Grfico 5. Nmero de programas acadmicos activos y con acreditacin de alta calidad por nivel de formacin.
Nota: Informacin con corte 31 de diciembre de 2013.
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional Consejo
Nacional de Acreditacin.
tcn
ica
Prof
esio
nal
Univ
ersi
taria
tecn
olg
ica
espe
cial
izaci
n
mae
stra
Doct
orad
o
Solo con Registro Calificado
Con Acreditacin de Alta Calidad
22
66
679
0
1.500
1.000
500
2.500
2.000
4.000
3.000
3.500
5
31
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los esfUerzos en materIa De calIDaD eDUcatIva reqUIeren Un nfasIs en los DePartamentos y mUnIcIPIos ms rezaGaDos
Grfico 6. Puntaje promedio en pruebas genricas del Saber Pro (razonamiento cuantitativo, escritura y lectura crtica), 2013.
Fuente: ICFES.
8,4
9,0
8,8
8,6
9,4
9,2
10,4
9,6
9,8
10,0
10,2
bogo
t D
.c.
cund
inam
arca
antio
quia
valle
del
cau
ca
sant
ande
r
cauc
a
cald
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risa
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met
a
huila
nari
o
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norte
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sant
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tolim
a
sucr
e
caqu
et
cesa
r
mag
dale
na
Putu
may
o
la G
uajir
a
choc
10,2
9,1
10,1
9,8
9,9
Promedio nacional
-
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educacinconsejo privado de com
petitividad
ranking de QS 2013/201423, por ejemplo,
slo tres universidades colombianas lo-
graron ubicarse en el Top 500, la mejor
de ellas en el puesto 274 (ver Tabla 1).
Esto contrasta con el nmero de univer-
sidades en el Top 500 en pases como
Argentina (6), Brasil (6), Malasia (5) y
Corea del Sur (12). Adems, los puntajes
de estas tres universidades dentro del
ranking tampoco son alentadores, dado
que su promedio es de 39,1 sobre 10024.
El puntaje promedio es mucho mayor en
pases como Brasil, Malasia y Corea del
Sur, e incluso en pases que tienen igual
o menor nmero de universidades en el
ranking, como Chile y Mxico.
Ahora bien, es importante resaltar
que el SENA ha hecho esfuerzos por me-
jorar su calidad a medida que ampla su
cobertura, como han sido la obtencin del
Registro Calificado25 para sus programas,
la participacin de algunos aprendices en
el Saber Pro y la bsqueda de la acredita-
cin de alta calidad de sus programas. Sin
embargo, los resultados de los aprendi-
ces del SENA en competencias genricas
del Saber Pro son inferiores a los de sus
pares en IES que ofrecen programas TyT
y de pregrado universitario. Adems, pue-
den faltar varios aos para que culmine el
proceso de acreditacin de alta calidad.
Por otro lado, el aseguramiento de la
calidad de la Formacin para el Trabajo y
el Desarrollo Humano (FTDH) es an ms
complejo. El pas an no cuenta con un
Sistema de Aseguramiento de la Calidad
que integre la FTDH, y los permisos para la
prestacin del servicio siguen estando en
manos de las Secretaras de Educacin de
las entidades territoriales, lo cual dificulta
el proceso de vigilancia y control y el esta-
blecimiento de requisitos para garantizar
23. el Ranking quacquarelli symonds (qs) tiene en cuenta indicadores de internacionalizacin, investigacin y reputacin, entre otros.24. el ranking de qs desarrolla un puntaje para cada una de las primeras 500 universidades. el puntaje va de 28,4 a 100 y es el que define la posicin
de cada universidad en el ranking. Un mayor puntaje es indicativo de mayor calidad de la institucin. 25. el registro calificado es el estndar de calidad mnimo que debe cumplir un programa de educacin superior para poder ser ofrecido por una Ies,
de acuerdo con el Decreto 1295 de 2010. hasta el ao 2010, ningn programa del sena tena registro calificado.
mUy Pocas UnIversIDaDes colombIanas loGran UbIcarse en el toP 500 Del RaNkINg qs y las qUe estn se UbIcan en la seGUnDa mItaD De la tabla
tabla 1. Nmero de universidades en ranking QS 2013/2014 y puntaje promedio por pas.
Fuente: QS World University Rankings 2013/2014.
Nmero de universidades Puntaje promedio
corea del sur 12 52,5
argentina 6 37,6
brasil 6 40,6
malasia 5 40,7
sudfrica 4 40,6
chile 3 45,2
Colombia 3 39,1
turqua 3 30,4
mxico 2 49,6
Per 0 -
40,66
40,75
40,64
45,23
39,13
30,43
49,62
0
37,66
52,512
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tivi
dad
unos mnimos de calidad. De acuerdo con
un reciente estudio del Banco Interameri-
cano de Desarrollo (BID), Colombia es el
pas de la regin que ms invierte en for-
macin para el trabajo como porcentaje
del PIB y, sin embargo, su productividad
laboral es una de las ms bajas26. Adicio-
nalmente, el estudio resalta que slo 3%
de los colombianos de entre 15 y 65 aos
se capacita, que la capacitacin en Colom-
bia no est asociada a una retribucin sa-
larial mayor y que aunque la mayora de
empresas medianas y grandes capacitan
a sus empleados, la mitad de estas per-
ciben que esto no genera mejoras en su
productividad (BID, 2014).
pertinencia
Para el Consejo Privado de Competitivi-
dad, una formacin pertinente es aquella
que logra reducir al mximo los descalces
entre oferta y demanda en el mercado
laboral y aportar a la sofisticacin y di-
versificacin de la produccin. En otras
palabras, la formacin debe responder a
los requerimientos cualitativos y cuanti-
tativos del sector productivo en materia
de capital humano, y as incrementar la
empleabilidad de los egresados.
Segn un estudio de McKinsey &
Company (2012), hay 72 millones de
jvenes desempleados en el mundo, y
aunque 70% de las instituciones tiene la
percepcin de que sus egresados estn
listos para el mercado laboral, slo 42% de
los empleadores est de acuerdo con esta
afirmacin. En Colombia, este tambin ha
sido un problema recurrente (y creciente)
en los ltimos tiempos. De acuerdo con el
ms reciente reporte de Escasez de Talen-
to Humano de ManpowerGroup (2014),
alrededor de 57% de las empresas en el
pas reportaron dificultades a la hora de
encontrar el talento humano adecuado en
2014, frente a 35% en 201027 (ver Grfico
7). Las principales razones que reporta-
ron las empresas por las que les es difcil
encontrar personal han sido: la ausencia
26. en comparacin con pases de la regin y pases desarrollados como el reino Unido, alemania, suiza e Irlanda. 27. De acuerdo con presentaciones realizadas por directivos de manpowerGroup en colombia, este aumento repentino corresponde a la llegada (e in-
clusin en la encuesta) de empresas extranjeras con mayores exigencias en trminos de capital humano.
caDa vez son ms las fIrmas qUe rePortan DIfIcUltaDes al UbIcar el talento hUmano qUe reqUIeren. Para la mayora De ellas, la falta De comPetencIas tcnIcas es la PrIncIPal DIfIcUltaD
Grfico 7. Porcentaje de empleadores que reportan dificultades a la hora de contratar.
Fuente: ManpowerGroup Encuestas de Escasez de
Talento Humano 2010-2014.
57%
35%
48%
34%
2010 2014
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Colombia
Amricas
-
31
educacinconsejo privado de com
petitividad
de competencias tcnicas y especficas al
sector (40% de las respuestas), la falta de
estudios y certificaciones (30%) y la falta
de experiencia (25%).
Como se mencionaba en la introduc-
cin al captulo, la ausencia de capital hu-
mano relevante para un sector es una de
las principales talanqueras que limitan el
proceso de transformacin productiva de
una economa. Precisamente, Colombia
ha venido haciendo grandes esfuerzos
en materia de apuestas productivas e
iniciativas cluster, muchas de las cuales
han identificado la falta de talento huma-
no como una de las principales limitan-
tes a su desarrollo. Algunos estudios a
nivel sectorial dan cuenta de las brechas
cuantitativas, como por ejemplo, el estu-
dio de brechas de talento humano en la
industria de tecnologas de informacin
(TI) realizado por la Universidad EAFIT e
INFOSYS para el Ministerio de TIC (Min-
TIC). En este estudio se concluye que al
paso al que se ha venido comportando la
oferta de ingenieros de sistemas, para el
ao 2020 habra entre 55.000 y 160.000
vacantes por cubrir en el sector de TI28.
Lo cierto es que aunque diferentes
ministerios y agencias pblicas han ve-
nido implementando programas y pro-
yectos para mejorar la pertinencia de la
formacin29, estos esfuerzos se han reali-
zado de manera descoordinada y muchos
de ellos carecen de coherencia frente a
las apuestas del pas y los departamen-
tos, y los actores locales encargados
de liderar iniciativas cluster y/o apues-
tas productivas se encuentran perdi-
dos sobre cmo abordar este tema, ante
la falta de una poltica clara30.
Dominio del ingls
Si bien este tema no es exclusivo de la
Educacin Superior, desde el Consejo
Privado de Competitividad siempre se
ha visto como uno de los principales
limitantes para la transformacin pro-
ductiva de algunos sectores. En este
sentido, la formacin de esta compe-
tencia bsica se vuelve crucial para
abordar los problemas de pertinencia
del pas en algunos sectores a los que
se les est apostando desde los niveles
nacional y local. Por ejemplo, se estima
que en el sector turismo hay alrededor
de 110.000 empleados que actualmen-
te requieren un nivel de ingls mayor al
que poseen. Adems, en los sectores de
tercerizacin de procesos de negocios
(BPO&O, por sus siglas en ingls), turis-
mo y software se identifica un potencial
de entre 200.000 y 300.000 empleados
adicionales que requieren ingls, cuan-
do la oferta anual de graduados con el
perfil buscado es de tan solo 12.000
(Mineducacin, 2014).
De acuerdo con un reciente infor-
me del Mineducacin, en Colombia 54%
de los estudiantes que presentan la
prueba de ingls del Saber 11 obtienen
resultados equivalentes a quienes no
han tenido nunca una exposicin a la
lengua, y slo 6% obtiene puntajes de
nivel B1 o B+31, cuando la meta del Go-
bierno a 2014 se haba fijado en 40%
(Mineducacin, 2014). En parte, esto
ocurre porque entre 63% y 86% de los
docentes que ensean ingls tienen un
nivel inferior a B2 (nivel requerido para
dar clases de ingls en educacin b-
sica), y por el hecho de que slo ocho
de 33 universidades con licenciaturas
en ingls han logrado cumplir la meta
de que al menos 80% de sus graduados
punten en nivel B2 o ms en la prueba
de ingls del Saber Pro (Mineducacin,
2014). Los retos en bilingismo en Co-
lombia son enormes, mxime cuando
el pas se ha planteado la meta de que
al ao 2025 la mitad de los estudiantes
que presenten la prueba Saber 11 ten-
drn un nivel B1 o B+.
28. estos estimativos, sin embargo, no tienen en cuenta que muchos de los graduados de estas carreras encuentran trabajo en otras industrias, y que la demanda por competencias se puede referir a graduados de otros niveles de formacin diferentes del pregrado universitario.
29. algunos de estos esfuerzos son: las mesas sectoriales del sena, el Programa colegios amigos del PtP del Programa de transformacin Productiva, el Programa de alianzas estratgicas regionales del mineducacin, la encuesta de Productividad y formacin de capital humano del Dane, el sis-tema nacional de Informacin de Demanda laboral (sinidel) del que habla la ley 1429 de 2010, los estudios de prospectiva del ministerio de tra-bajo y la red ormet, entre otros. tambin existen algunos esfuerzos de actores locales, como eafIt y Proantioquia, que han hecho un estudio de pertinencia de formacin para cuatro clusters de medelln.
30. ha habido algunos avances a travs de estudios de prospectiva de demanda laboral y algunos estudios de perfiles ocupacionales, aunque su foco hasta el momento ha sido de inclusin laboral para la poblacin pobre y vulnerable, en lugar de tener un sesgo hacia el mejoramiento de la com-petitividad de las empresas del sector. adicionalmente, estos esfuerzos han estado ligados a la estrategia de generacin de ingresos para la po-blacin pobre y vulnerable, por lo que slo en