518

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

Corruption and Its Impact on the Confidence of Transnational

Corporations Electronic Industries’ Investment in Thailand

Chanchanoke Chennarong, Master’s Student, Faculty of Political Science,

Chulalongkorn University, Thailand. (Ake Tangsupvattana, Assoc.Prof. Dr., Advisor.)

Abstract

Corruption is a deep-seated problem in society for a long time that many nations have

to unavoidably face. The age of globalization created global economy which resulted

with transnational investment by Multi-national Corporations. The factors that impact

the decision for transnational investment are e.g., marketing, resources, and culture.

Another important factor that Multi-nation Corporations consider is the corruption

factor i.e., because bribes for officials in different countries increases the cost factor,

as well as creating unfair competitions.

Presently there are international organizations that investigate, analyze, and distribute

their findings on corruption situations in various countries. The indicators utilized in

the studies of corruptions are as following: 1) Corruption Perceptions Index – CPI; 2)

Global Competitiveness Index – GCI; 3) Worldwide Governance Indicators – WGI.

To study the effect of aforementioned indicators on decision making by Transnational

Corporations Electronic Industries’ Investment in Thailand, interviews were

conducted with Multi-national corporate investors in Thailand, scholars & experts

who are knowledgeable and experienced in opposing corruption, and business

association representatives.

Keywords: Corruption/ Globalization/ Multi-National Corporations/ Investment/

Public Policy/ Thailand

การคอรรปชนกบผลกระทบตอความเชอมนของบรรษทขามชาต ทประกอบธรกจประเภทเครองใชไฟฟาทเขามาลงทนในประเทศไทย

ฉนทชนก เจนณรงค, นกศกษาปรญญาโท, คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย (รองศาสตราจารย ดร.เอก ตงทรพยวฒนา, อาจารยทปรกษา)

บทคดยอ

การคอรรปชน (Corruption) เปนปญหาทฝงรากลกในสงคมมาอยางยาวนาน ซงประเทศตางๆ ทวโลกตองเผชญอยางหลกเลยงไมได และในยคโลกาภวตนทไดมการเกดขนของโลกาภวตนทางเศรษฐกจ อนสงผลใหมการลงทนขามชาตในรปแบบของบรรษทขามชาต (Multi-national Corporations) โดยปจจยทสงผลตอการตดสนใจในการลงทนของบรรษทขามชาต เชน ปจจยดานการตลาด ปจจยดานทรพยากร ปจจยดานวฒนธรรม เปนตน และปจจยส าคญอกประการหนงท

519

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

บรรษทขามชาตไดใหความส าคญ คอ ปจจยดานการคอรรปชน เนองจากท าใหมตนทนในการลงทนสงขนจากการจายสนบนเจาหนาทรฐในตางประเทศและยงท าใหเกดการแขงขนทไมเทาเทยมกนอกดวย ปจจบนน ไดมองคกรระหวางประเทศท าการส ารวจ วเคราะห และเผยแพรสถานการณการคอรรปชนทเกดขนในประเทศตาง ๆ ซงดชนชวดทเกยวของกบการคอรรปชนทท าการศกษา ไดแก หนง ดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perceptions Index – CPI) สอง การจดอนดบความสามารถในการแขงขน (Global Competitiveness Index – GCI) และ สาม ดชนธรรมาภบาลโลก (Worldwide Governance Indicators - WGI) ทงน เพอศกษาผลกระทบของดชนชวดดงกลาวทมตอการตดสนใจในการลงทนของบรรษทขามชาตทประกอบธรกจเครองใชไฟฟาในประเทศไทย ซงท าการศกษาโดยการสมภาษณบรรษทขามชาตทเขามาลงทนในประเทศไทย นกวชาการและนกปฏบตทมความรความเชยวชาญในการตอตานการคอรรปชน และผแทนจากสมาคมธรกจ โดยผลการศกษาพบวาปจจยดานการคอรรปชนสงผลตอการตดสนในการลงทนนอยมากเมอเทยบกบปจจยอน ๆ โดยเฉพาะอยางยงโอกาสเตบโตของธรกจและผลตอบแทนทไดรบ ค าส าคญ: การคอรรปชน/ โลกาภวตน/ บรรษทขามชาต/ การลงทน/ นโยบายสาธารณะ/ ประเทศไทย บทน า ปญหาการคอรรปชน ไดฝงรากลกในสงคมมาอยางยาวนาน และเปนปญหาทประเทศตาง ๆ ทวโลกตองเผชญอยางหลกเลยงไมได ในปจจบนนทกประเทศทวโลกถกเชอมโยงดวยโลกาภวตน (Globalization) เรองราวทเกดขนถกท าใหรบรไดอยางรวดเรวผานเทคโนโลยการสอสารอนทนสมย อกทงยงมการ เชอมโยงกนในหลายมต ไมวาจะเปนดานการเมอง เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม ดวยเหตจงท าใหปญหาการคอรรปชนทในเกดขนในประเทศหนง ถกรบรโดยประเทศตาง ๆ ทวโลก และผลกระทบของการคอรรปชนมไดจ ากดขอบเขตอยในพนทของรฐใดรฐหนง หากแตไดสงผลกระทบทงในระดบรฐ ระดบภมภาค และในระดบโลก นอกจากน ในยคโลกาภวตนทไดมการเกดขนของโลกาภวตนทางเศรษฐกจทการคาการลงทนเปนไปอยางไรพรมแดน โดยการลงทนขามชาตจะอยในรปแบบของบรรษทขามชาต (Multi-national Corporations) ทมเครอขายของบรษทอยในประเทศตาง ๆ ซงมปจจยทสงผลตอการตดสนใจในการลงทนของบรรษทขามชาต เชน ปจจยดานเศรษฐกจ ปจจยดานการเมอง ปจจยดาน

520

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

ทรพยากร เปนตน และปจจยส าคญอกประการหนงทบรรษทขามชาตใหความส าคญ คอ ปจจยดานการคอรรปชน เนองจากท าใหมตนทนในการลงทนสงขนจากการจายสนบนเจาหนาทรฐในตางประเทศและท ายงท าใหเกดการแขงขนทไมเปนธรรมอกดวย เมอการคอรรปชนไดสงผลกระทบตอทกประเทศทวโลก จงไดมองคกรระหวางประเทศทจดตงขนเพอส ารวจ วเคราะห และเผยแพรสถานการณการคอรรปชนทเกดขนในประเทศ ตาง ๆ ไดแก ดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index: CPI) จดท าโดยองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International – TI) การจดอนดบความสามารถในการแขงขน (Global Competitiveness Index – GCI) จดท าโดยเวทเศรษฐกจโลก (World Economic Forum - WEF) และดชนธรรมาภบาลโลก (Worldwide Governance Indicators - WGI) จดท าโดยธนาคารโลก (World Bank) ซงภาคสวนทไดรบผลกระทบจากการคอรรปชนจากการลงทนระหวางประเทศ คอ บรรษทขามชาต เนองจากการคอรรปชนสงผลใหตนทนการผลตสงขนและเกดการแขงขนทไมเปนธรรม โดยบรรษทขามชาตทน ามาเปนกรณศกษา คอ บรรษทขามชาตทประกอบอตสาหกรรมประเภทเครองใชไฟฟาทเขามาลงทนในประเทศไทย ดงนน ในฐานะทประเทศไทยเปนประเทศหนงทมความเกยวพนกบเศรษฐกจโลกและมบรรษท ขามชาตเขามาลงทน หากแตยงคงมปจจยดานการคอรรปชนทมภาพลกษณดานลบในสายตานานาชาต และมแนวโนมทจะสงผลตอการตดสนใจทจะเขามาลงทนของบรรษทขามชาต การศกษาถงผลกระทบของประเดนทเกยวกบการคอรรปชนของดชนตาง ๆ ทมตอการตดสนใจในการลงทนของนกลงทนขามชาตในเชงทศนคตและการรบรของบรรษทขามชาตในฐานะผลงทนจงมความจ าเปนและมความส าคญอยางยง เนองจากการลงทนของบรรษทขามชาตมสวนส าคญท าใหเศรษฐกจของไทยเตบโต

CPI, WGI และ GCI และความสมพนธกบการคอรรปชน ปจจบนน ไดมองคกรระหวางประเทศทท าการส ารวจและเผยแพรภาพลกษณและสถานการณ การคอรรปชนทเกดขนในประเทศตาง ๆ อยางตอเนองเปนประจ าทกป โดยผลการส ารวจไดรบการยอมรบและน าใชเปนขอมลอางองของหนวยงานตาง ๆ ในทกประเทศ ซงการศกษานไดท าการศกษาดชนชวด 3 ดชน ไดแก ดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index – CPI) ดชนธรรมาภบาลโลก (Worldwide Governance Indicators – WGI) และการจดอนดบความสามารถในการแขงขน (Global Competitiveness Index – GCI)

521

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

ดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index – CPI)

1. ความเปนมา

องคการเพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International - TI) เปนองคกรภาคประชาสงคมเพอตอตานการคอรรปชนระหวางประเทศ มส านกงานใหญตงอยทกรงเบอรลน ประเทศเยอรมน กอตงขนในป พ.ศ. 2536 มงเนนการตอตานปญหาการคอรรปชนในการท าธรกจขามชาต ซงเปนองคกรทท าหนาทตดตามและชวยปรบปรงประสทธภาพการท างานขององคกรทท าหนาทปราบปรามการทจรตในประเทศตาง ๆ โดยไดส ารวจประเมนสถานการณความรนแรงของการทจรตคอรรปชนในประเทศตาง ๆ เปนประจ าทกป ซงจะประเมนใน 3 ลกษณะ คอ (1) Corruption Perception Index (CPI) (2) Global Corruption Barometer และ (3) Bribe Payers’ Index ซงในสวนของ CPI เปนดชนทพฒนาขนครงแรกในป พ.ศ. 2538 มจดมงหมายเพอประเมนภาพลกษณการคอรรปชนในแตละประเทศ โดยวดจากความรสกของนกธรกจ และผสอขาวดานการเงน และใชขอมลจากการส ารวจความคดเหนทจดท าขนโดยองคกรและสถาบนตาง ๆ แลวน ามาจดท าเปนดชนรวมและจดอนดบป ร ะ เ ท ศ ต า ม ค ะ แ น น เ ฉ ล ย ท ไ ด ร บ จ า ก ก า ร ส า ร ว จ โ ด ย ค ะ แ น น เ ฉ ล ย มคาระหวาง 0-10 คะแนน ตอมาในป พ.ศ. 2555 ไดปรบฐานคะแนนจาก 10 เปน 100 ซงคะแนน 100 หมายถง การประกอบธรกจในประเทศนนไมมปญหาจากการคอรรปชน คะแนน 0 หมายถง การประกอบธรกจในประเทศนนเตมไปดวยปญหาการคอรรปชน ซงการด าเนนการขององคกรความโปรงใสนานาชาต (Transparency International - TI) นบไดวามบทบาทส าคญอยางยงในการส ารวจและประเมนจดอนดบของประเทศตาง ๆ ทมกวา 180 ประเทศ เพอสะทอนสถานการณคอรรปชนในประเทศนน ๆ โดยเปรยบเทยบกบประเทศอนในรอบปเปนประจ าทกป (วชย รปข าด, 2557: 38 - 39) 2. ผลการประเมน CPI ของประเทศไทย ประเทศไทยไดเขารวมการประเมนสถานการณการทจรตคอรรปชนขององคกรความโปรงใสนานาชาต (Transparency International – TI) ตงแตป พ.ศ. 2538 ซงในชวง20 ป (พ.ศ. 2538 – 2557) ทผานมาประเทศไทยจะไดคะแนน CPI อยระหวาง 3.00 ถง 3.80 โดยมคะแนนเฉลยในชวง ประมาณ 3.3 ซงคา CPI และการจดอนดบสามารถแสดงไดดงตารางตอไปน

522

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

ตารางท 2: ดชนชวดภาพลกษณคอรรปชนและการจดอนดบ ในป พ.ศ. 2538 – 2557

ปท พ.ศ. คะแนนทได (เตม 10)

อนดบทของประเทศไทย

จ านวนประเทศทเปรยบเทยบ

อนดบทของประเทศไทย

(กรณประเมนครบ 180 ประเทศ)

1 2538 2.79 34 41 149 2 2539 3.33 37 54 123 3 2540 3.06 39 52 135 4 2541 3.00 61 85 129 5 2542 3.20 68 98 125 6 2543 3.20 60 90 120 7 2544 3.20 61 91 121 8 2545 3.20 64 102 113 9 2546 3.30 70 133 95

10 2547 3.60 64 146 79 11 2548 3.80 59 159 67 12 2549 3.60 63 163 70 13 2550 3.30 84 179 84 14 2551 3.50 80 180 80 15 2552 3.40 84 180 84 16 2553 3.50 78 178 79 17 2554 3.40 80 182 79 18 2555 37 88 176 90 19 2556 35 102 177 104 20 2557 38 85 175 87 21 2558 38 76 168 83

ทมา: Transparency International, http://www.transparency.org

523

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

ดชนธรรมาภบาลโลก (Worldwide Governance Indicators - WGI)

1. ความเปนมา

ดชนชสภาวะธรรมาภบาล (Worldwide Governance Indicators – WGI) เปนโครงการทด าเนนการศกษาและวเคราะหธรรมาภบาล (Governance) ในภาครฐของประเทศตาง ๆ ทวโลกของธนาคารโลก (World Bank) โดยไดใหนยามวา "ธรรมาภบาล" หมายถง ลกษณะและวถทางในการใชอ านาจของภาครฐเพอสรางประโยชนใหแกประเทศชาต (ศภเจตน จนทรสาสน, 2555: 51) โครงการดงกลาวไดเรมตนโครงการตงแตป ค.ศ.1996 (พ.ศ.2539) ซงด าเนนการศกษาโดย Daniel Kaufmann, Aart Kraay และ Massimo Mastruzzi ภายใตโครงการดงกลาวมการส ารวจธรรมาภบาลในภาครฐของประเทศตาง ๆ ทวโลกรวม 215 ประเทศ โดยท าการเกบรวบรวมขอมลความคดเหนของผตอบแบบสอบถามหลายหมนรายทวโลก รวมถงผเชยวชาญอกหลายพนรายในภาครฐ ภาคองคกรพฒนาเอกชน และภาคเอกชนจากแหลงขอมล 33 แหลง โดยใหคะแนนตงแต 0 ถง 1 ซงคาคะแนน 0 คอ มความเปนธรรมาภบาลต า และคาคะแนน 1 คอ มความเปนธรรมาภบาลสง โดยไดมการวดธรรมาภบาลของภาครฐรวม 6 มต ไดแก (1) เสรภาพของประชาชนในการแสดงความคดเหน (2) ความมเสถยรภาพทางการเมองและปราศจากการกอการราย (3) ความมประสทธผลของภาครฐ (4) คณภาพของกฎระเบยบ (5) หลกนตธรรม และ (6) การควบคมการคอรรปชน 2. ผลการประเมนดชนธรรมาภบาลโลก 6 มตของประเทศไทย

การจดท าดชนธรรมาภบาลโลก (Worldwide Governance Indicators - WGI) ไดมการส ารวจและวดธรรมาภบาลของภาครฐรวม 6 มต ดงน

1) เสรภาพของประชาชนในการแสดงความคดเหน (Voice and Accountability) เปนการวดความสามารถของภาครฐในการใหเสรภาพแกประชาชนในประเทศในการเลอกรฐบาลอยางอสระ รวมทงการใหเสรภาพของประชาชนในการแสดงความคดเหน เสรภาพในการรวมกลม และการใหเสรภาพของสอมวลชนในการแสดงความคดเหนและน าเสนอขาวสารตาง ๆ ซงในกรณของประเทศไทยมการใหคาคะแนนดานเสรภาพของประชาชนในการแสดงความคดเหนดงแผนภมตอไปน

524

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

แผนภมท 1: ดชนดานเสรภาพของประชาชนในการแสดงความคดเหน ตงแต พ.ศ. 2548 - 2557

ทมา: Worldwide Governance Indicators, Country Data Report for Thailand,

1996 – 2014

2) ความมเสถยรภาพทางการเมองและปราศจากการกอการราย (Political Stability and Absence of Violence/ Terrorism)

เปนการวดความสามารถของภาครฐในการควบคมไมใหเกดความไรซงเสถยรภาพของรฐบาล อนเนองมาจากวถทางแหงความรนแรง อกทงยงเปนการพจารณาเรองของโอกาสความเปนไปไดทรฐบาลจะไรเสถยรภาพหรอถกโคนลมโดยวธการทไมเปนไปตามบทบญญตของรฐธรรมนญ ซงในกรณของประเทศไทยมการใหคาคะแนนดานความมเสถยรภาพทางการเมองและปราศจากการกอการรายดงแผนภมตอไปน

แผนภมท 2: ดชนดานความมเสถยรภาพทางการเมองและปราศจากการกอการราย ตงแตป พ.ศ. 2548 - 2557

ทมา: Worldwide Governance Indicators, Country Data Report for Thailand,

1996 – 2014

0

20

40

60

80

100

2548254925502551255225532554255525562557

0

20

40

60

80

100

2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555 2556 2557

525

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

3) ความมประสทธผลของภาครฐ (Government Effectiveness)

เปนการวดความสามารถของภาครฐในการใหบรการสาธารณะและความสามารถของขาราชการหรอเจาหนาทของรฐทมคณภาพ โดยมการด าเนนงานทอสระปราศจากการแทรกแซงและปราศจากแรงกดดนทางการเมอง รวมทงคณภาพการก าหนดนโยบายและการน านโยบายไปปฏบตใหประสบความส าเรจตามทไดวางนโยบายไว ซงในกรณของประเทศไทยมการใหคาคะแนนดานความมประสทธภาพของภาครฐดงแผนภมตอไปน แผนภมท 3: ดชนดานความมประสทธภาพของภาครฐ ตงแตป ค.ศ. 2548 - 2557

ทมา: Worldwide Governance Indicators, Country Data Report for Thailand, 1996 - 2014

4) คณภาพของกฎระเบยบ (Regulatory Quality)

เปนการวดความสามารถของภาครฐในการก าหนดนโยบายและสรางระเบยบขอบงคบทเหมาะสมตอการยกระดบการพฒนาของภาคเอกชน รวมถงการบงคบใชนโยบายและมาตรการดงกลาวใหเปนไปอยางเหมาะสมและเออตอการสงเสรมใหภาคเอกชนสามารถพฒนาได ซงในกรณของประเทศไทยมการใหคาคะแนนดานคณภาพในการควบคมดงแผนภมตอไปน

แผนภมท 4: ดชนดานคณภาพในการคณภาพของกฎระเบยบ ตงแตป พ.ศ. 2548 - 2557

ทมา: Worldwide Governance Indicators, Country Data Report for Thailand,

1996 - 2014

0

20

40

60

80

100

2548254925502551255225532554255525562557

0

20

40

60

80

100

2548254925502551255225532554255525562557

526

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

5) หลกนตธรรม (Rule of Law)

เปนการวดความสามารถของภาครฐในการท าใหภาคสวนตาง ๆ มความเชอมน มความเคารพ และยอมรบปฏบตตามกตกาในการอยรวมกนในสงคม รวมถงมการสรางคณภาพในการบงคบใชกฎหมาย คณภาพของกฎหมายเกยวกบสทธในทรพยสน คณภาพของกระบวนการยตธรรม และคณภาพในการควบคมอาชญากรรมและความรนแรง โดยเฉพาะคณภาพของการบงคบใหปฏบตตามเงอนไขสญญา ต ารวจ และการอ านวยความยตธรรม รวมถงโอกาสความเปนไปไดทจะเกดอาชญากรรมและความรนแรง ซงในกรณของประเทศไทยมการใหคาคะแนนดานหลกนตธรรมดงแผนภมตอไปน

แผนภมท 5: ดชนดานหลกนตธรรม ตงแตป พ.ศ. 2548 – 2557

ทมา: Worldwide Governance Indicators, Country Data Report for Thailand,

1996 – 2014

6) การควบคมการคอรรปชน (Control of Corruption)

เปนการวดความสามารถของภาครฐในการควบคมไมใหใชอ านาจของภาครฐเพอสรางผลประโยชนใหแกภาคเอกชนทงทางตรงและทางออม ทงในรปแบบของการทจรตประพฤตมชอบเพยงเลกนอยหรอขนานใหญ รวมถงการเขาครอบครองรฐโดยชนชนน าทางการเมองและนกธรกจเอกชนทมงแสวงหาผลประโยชน ซงในกรณของประเทศไทยมคาคะแนนดานการควบคมการคอรรปชน ดงแผนภมตอไปน

0

20

40

60

80

100

2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555 2556 2557

527

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

แผนภมท 6: ดชนดานการควบคมการคอรรปชน ตงแตป พ.ศ. 2548 - 2557

ทมา: Worldwide Governance Indicators, Country Data Report for Thailand,

1996 – 2014 การจดอนดบความสามารถในการแขงขน (Global Competitiveness Index – GCI)

1. ความเปนมา

โครงการวจยรายงานการจดอนดบความสามารถในการแขงขน (The Global Competitiveness Report) เปนการจดท าโดย World Economic Forum ทไดเรมด าเนนโครงการโดย Professor Klaus Schwabในป ค.ศ. 1979 (พ.ศ. 2522) ภายใตชอโครงการ “The Competitiveness of European Industry” และจากนนไดเปลยนชอโครงการเปน “The Global Competitiveness Report” โดยการรายงานครงแรกไดท าการวเคราะหความสามารถในการแขงขนประเทศในยโรป 16 ประเทศ ซงท าการศกษาบนพนฐานแนวคดเกยวกบการแขงขนของ Professor Klaus Schwab กลาวคอ การรายงานชวงแรกก าหนดให “การแขงขน” เปนความสามารถของผประกอบการในการด าเนนการทดหรอมผลการประกอบการดกวาบรษทหรอกลมบรษทอน ๆ โดยค านงถงกรอบเงอนไขภายในประเทศ การส ารวจไดจดท าเปน 3 ภาษา ไดแก องกฤษ ฝรงเศส และเยอรมน โดยไดสงไปยงผตอบแบบสอบถามทมศกยภาพทวยโรป ไดแก ประธานบรหารของบรษทตาง ๆ ในยโรป กรรมการผจดการบรษทของสหรฐอเมรกาทด าเนนกจการสาขายอยในยโรปทง 16 ประเทศ ตวแทนชนน าของสมาคมอตสาหกรรมและสมาคมนายจาง สหภาพแรงงาน สถาบนทางเศรษฐกจและสงคม คณะเศรษฐศาสตรและคณะบรหารธรกจของมหาวทยาลยตาง ๆ และสอดานเศรษฐกจ ซงการส ารวจดงกลาวไดเสรจสนและจดท ารายงานในเดอนพฤศจกายน ค.ศ.1979 (พ.ศ. 2522) โดยการรายงานดงกลาว นบไดวาเปนความพยายามครงแรกเพอสนบสนนใหผก าหนดนโยบายและผน าทางธรกจใหสามารถพฒนานโยบายเศรษฐกจและองคกรใหดขน รวมทงในระยะเวลา 35 ปตอมา (พ.ศ. 2557) การรายงานการจดอนดบความสามารถในการแขงกนไดครอบคลมมากถง 140 ประเทศทว

0

20

40

60

80

100

2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555 2556 2557

528

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

โลก โดยไดแสดงใหเหนถงปจจยส าคญทมความเกยวของกบการเตบโตทางเศรษฐกจ การจดอนดบความสามารถในการแขงขนของประเทศตาง ๆ และแนวโนมของการเตบโตในอนาคต โดยมจดมงหมายเพอใหเกดความเขาใจรวมกนเกยวกบจดแขงและจดออนทางเศรษฐกจ (World Economic Forum: ออนไลน)

2. การจดอนดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทย

การจดอนดบความสามารถในการแขงขนลาสดประจ าป 2014 – 2015 โดย World Economic Forum ประเทศไทยถกจดอยในอนดบท 37 จากทงหมด 148 ประเทศ และเมอพจารณาปจจยหลกทน ามาใชในการจดอนดบความสามารถในการแขงขน ซงประกอบดวยดชนพนฐาน ดชนการเพมประสทธภาพ และดชนนวตกรรมและปจจยทมความซบซอน พบวา ปจจยหลกทง 3 ดานไดรบการจดอนดบเปน 40, 39 และ 54 ตามล าดบ ซงผลการจดอนดบความสามารถในการแขงขนของไทยตงแตในป 2006 – 2014 สามารถแสดงไดดงตารางตอไปน

ตารางท 6: อนดบความสามารถในการแขงขนของไทย ป 2006 – 2014

ดชน ป

2006- 2007

2007- 2008

2008- 2009

2009- 2010

2010- 2011

2011- 2012

2012- 2013

2013- 2014

2014- 2015

2015-2016

ดชนพนฐาน 38 40 43 43 48 46 45 49 40 42

ดชนการเพมประสทธภาพ

43 29 36 40 39 43 47 40 39 42

ดชนนวตกรรมและปจจยทมความซบซอน

36 39 46 47 49 51 55 52 54 48

GCI 35 28 34 36 38 39 38 37 37 32

จ านวนประเทศทงหมด

125 131 134 133 139 142 144 148 144 140

ทมา: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report

529

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

จากตารางดงกลาวจะเหนไดวาอนดบความสามารถในการแขงขนของไทยจะอยในอนดบตน ๆ หากแต WEF ไดประเมนขดความสามารถในการแขงขนของไทยอยในระดบกลาง โดยมคะแนนคอนขางดโดยเฉพาะอยางยงดานสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจมหภาคและพฒนาการเงน อยางไรกตาม ในการจดอนดบความสามารถในการแขงขน (Global Competitiveness Index) ทง 12 เสาหลก จะเหนไดวาไมไดมเสาหลกใดทมการวดเฉพาะในประเดนของการคอรรปชน หากแต WEF ไดมการวเคราะหปจจยทเปนปจจยทเปนปญหาส าคญทสดส าหรบการด าเนนธรกจ (The most problematic factors for doing business) ซงมทงหมด 15 ปจจย โดยการส ารวจปจจยทเปนปญหาส าคญทสดส าหรบ การด าเนนธรกจในป พ.ศ. 2558 พบวา ปจจยดานความไมมนคงของรฐบาล (Government instability/coups) เปนปจจยทมผลตอการด าเนนธรกจมากทสด (รอยละ 18.1) รองลงมา คอ ปจจยดานการคอรรปชน (รอยละ 12.5) และเมอพจารณาแนวโนมปจจยดานการคอรรปชนระหวางป พ.ศ. 2551 – 2558 จะเหนไดวาการคอรรปชนมผลตอการด าเนนธรกจในประเทศมากขนจาก รอยละ 10.3 ในป พ.ศ. 2551 เพมเปนรอยละ 21.4 ในป พ.ศ.2557 แตเปนทนาสงเกตวาในป พ.ศ.2558 มคะแนนดานการคอรรปชนลดลงเปนรอยละ 12.5 ซงลดลงจากป พ.ศ. 2557 อนสบเนองมาจากมการรฐประหาร ทอาจสงผลกระทบตอด าเนนธรกจในทศนะของนกลงทนตางชาต ซงแสดงใหเหนวาเมอประเทศเกดความไมมนคงทางการเมองหรอการเมองอยในสภาวะทไมปกต จะท าใหนกลงทนตางชาตหนมาใหความส าคญกบปจจยดานความมนคงของประเทศมากกวาการคอรรปชน ซงสามารถแสดงไดดงแผนภมตอไปน

แผนภมท 8: ปจจยทเปนปญหาส าคญทสดส าหรบการด าเนนธรกจในประเทศไทยประจ าป 2558

ทมา: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2015-2016

530

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

ในกรณของปจจยดานการคอรรปชนทเปนปญหาส าหรบการด าเนนธรกจในประเทศไทย สามารถแสดงไดดงตารางตอไปน

ตารางท 10: ปจจยดานการคอรรปชนทเปนอปสรรคตอการด าเนนธรกจในประเทศไทยในป พ.ศ.

2551 – 2558

ป (พ.ศ.) คะแนน (เตม 100) อนดบ

2551 10.3 4

2552 11 4

2553 11.4 4

2554 14.5 2

2555 16.7 2

2556 20.2 1

2557 21.4 1

2558 12.5 2

ทมา: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report

จากตารางดงกลาว แสดงใหเหนวา “การคอรรปชน” เปนปจจยทผประกอบการในธรกจสวนใหญตางเหนพองตองกนวาเปนเปนอปสรรคตอการด าเนนธรกจและเปนอปสรรคทกดขวางการพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของไทยในเวทนานาชาตในอนดบตน ๆ และมแนวโนมทจะเพมมากขนตามล าดบ ซงในป พ.ศ. 2557 การคอรรปชนเปนปจจยทเปนอปสรรคตอการท าธรกจเปนอนดบหนง และแมวาในป พ.ศ. 2558 การคอรรปชนจะลดอนดบมาเปนอนดบสอง หากแตกยงคงเปนปญหาส าคญทนกธรกจตองเผชญ และสะทอนใหเหนวาการแกไขปญหาการ คอรรปชนของประเทศไทยในภาคธรกจยงคงไมมประสทธภาพและประสทธผลมากนก นอกจากน WEF ยงไดมการวเคราะหถงจดแขงและจดออนของประเทศไทยในเรองของตลาดทเออตอการขยายตวของธรกจ และปญหาสขภาพ สงแวดลอม การศกษา รวมทงการลงทนวจยและพฒนาเทคโนโลย ตลอดจนกฎหมายทมอยไมเออตอการพฒนาหรอเปนอปสรรคตอการพฒนาและประยกตใชเทคโนโลยดวย

531

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

ความสมพนธของดชนตาง ๆ กบการคอรรปชนและการลงทนจากตางประเทศในประเทศไทย ประเทศไทย นบไดวาเปนประเทศหนงทเปนแหลงรองรบการลงทนทบรรษทขามชาตทประกอบธรกจประเภทตางๆ จากนานาประเทศเขามาลงทนจ านวนมาก เนองจากการมศกยภาพในดานตาง ๆ ทมความพรอมและรฐบาลมนโยบายทเออตอการลงทน เชน มาตรการจงใจดานภาษ การยกเวนหรอลดอากรขาเขา เปนตน ซงจากผลการส ารวจบรรษทขามชาตในการจดล าดบประเทศทเปนแหลงรองรบการลงทน (host economics) 10 อนดบแรกในป พ.ศ.2557 พบวา จน เปนประเทศแรกทบรรษทขามชาตสวนใหญใหความสนใจลงทน รองลงมาไดแก สหรฐอเมรกา อนโดนเซย อนเดย บราซล และเยอรมนตามล าดบ โดยประเทศไทยอยในล าดบท 8 (ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน, 2557: 4) ในสวนของการลงทนของบรรษทขามชาตทประกอบธรกจประเภทเครองใชไฟฟาทเขามาลงทน ในประเทศไทยเพอเปนฐานการผลตสนคาในการสงออกและขยายตลาดในประเทศ ซงมลคาการลงทนโดยตรงจากตางประเทศประเภทการผลตเครองใชไฟฟา สามารถแสดงไดดงตอไปน

แผนภมท 10: เงนลงทนโดยตรงจากตางประเทศ ประเภทการผลตอปกรณไฟฟาในป พ.ศ. 2548 – 2557

หมายเหต 1. เปนขอมลการลงทนฯ ในรปของเงนลงทนสทธของทกภาคเศรษฐกจ โดยตวเลขบวก หมายถง มการลงทนเพม (ไมวาจะในรปของการลงทนในทนเรอนหน ก าไรสะสมทน ากลบมาลงทน หรอการกยมจากบรษทในเครอในตางประเทศ) สงกวาการลดการลงทน (ไมวาจะในรปของการลดสดสวนการถอหน การถอนเงนลงทน หรอการคนเงนกใหบรษทในเครอในตางประเทศ) ขณะทตวเลขตดลบ หมายถง ในชวงเวลานน ๆ มการเพมการลงทนต ากวาการลดการลงทน 2. ตงแตป พ.ศ. 2552 ไดรวมการลงทนในตราสารหนระหวางบรษทในเครอ และตงแตป พ.ศ.2554 ไดรวมสนเชอการคาระหวางบรษทในเครอเขาไวดวย

ทมา: ธนาคารแหงประเทศไทย, 29 กมภาพนธ 2559

-8000

-6000

-4000

-2000

0

2000

4000

6000

8000

2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555 2556 2557

532

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

การลงทนโดยตรงจากตางประเทศ (Foreign Direct Investment: FDI) คอ การทบรษททตงอยในตางประเทศหรอประเทศทจะมาลงทน (source countries) ตองการมาลงทนท าธรกจในประเทศไทย และเมอพจารณาเงนลงทนโดยตรงจากตางประเทศของการลงทนสาขาการผลตเครองใชไฟฟาทเขามาลงทนในประเทศไทย พบวา ในป พ.ศ. 2548 – 2551 การเงนลงทนจากตางประเทศมแนวโนมเพมขน กลาวคอ จากทมการลงทน 708.98 ลานดอลลาร สรอ. ในป พ.ศ. 2548 เพมเปน 2,011.33 ลานดอลลาร สรอ. ในป พ.ศ. 2554 ซงมอตราการลงทนเพมขนเปนรอยละ 41.56 ตอป และในป พ.ศ. 2552 เกดวกฤตเศรษฐกจโลก สงผลใหการลงทนเศรษฐกจของไทยหดตวมาก ซงตางประเทศมการลงทนลดลงถง 6,795.25 ลานดอลลาร สอร. ตอมาในชวงครงหลงของป พ.ศ. 2552 เศรษฐกจไทยเรมฟนตวจากเศรษฐกจโลก ประกอบกบนโยบายการเงนการคลงทมสวนชวยในการกระตนเ ศ ร ษ ฐ ก จ แ ล ะ ส น บ ส น น ใ ห ค ว า ม เ ช อ ม น ข อ ง ผ ผ ล ต แ ล ะ ผ บ ร โ ภ ค ดขนเปนล าดบ สงผลใหตางประเทศเขามาลงทนในประเทศไทยเพมขน และเมอน าแผนภมขางตนมาเปรยบเทยบกบประเดนการคอรรปชนของดชนชวดตาง ๆ เพอวเคราะหถงแนวโนมและความสอดคลองของการลงทนของบรรษทขามชาตกบการคอรรปชน ซงสามารถแสดงไดดงตอไปน แผนภมท 11: เงนลงทนโดยตรงจากตางประเทศ ประเภทการผลตอปกรณไฟฟากบดชนชวดภาพลกษณ

คอรรปชน ในป พ.ศ. 2548 - 2557

จากแผนภมดงกลาว แสดงใหเหนวาเงนลงทนโดยตรงจากตางประเทศของธรกจการผลตอปกรณไฟฟากบคาคะแนนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน (CPI) ไมไดมความสมพนธกนอยางเปนระบบ กลาวคอ การทคาคะแนน CPI ลดลง (มการคอรรปชนสงขน) ไมไดท าใหเงนลงทนลดลงเสมอไป ดงเชน ในป พ.ศ. 2549 ประเทศไทยมคา CPI ลดลง แตมเงนลงทนเพมขนจากป พ.ศ. 2548 ทมคา CPI สงกวา เปนตน หรอ ในทางกลบกน การทคาคะแนน CPI สงขน (มการคอรรปชนลดลง) ไมไดท าใหมเงนลงทนเพมขนเสมอไป ดงเชน ในป พ.ศ. 2557 แมวาประเทศไทยมคา CPI สงขน แตมเงนลงทนลดลงจากป พ.ศ. 2556 ทมคา CPI ต ากวา เปน หรอในอกกรณหนง การทคา CPI ลดลง (มการ

0

10

20

30

40

50

-8000

-6000

-4000

-2000

0

2000

4000

6000

8000

2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555 2556 2557

การลงทนของธรกจประเภทเครองใชไฟฟา

CPI

533

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

คอรรปชนสงขน) เงนลงทนกลดลงตามไปดวย ดงเชน ในป พ.ศ. 2552 ทมคา CPI และเงนลงทนลดลงจากป พ.ศ. 2551 เปนตน ซงจากทกลาวมาแสดงใหเหนอยางชดเจนวาความสมพนธของเงนลงทนกบคาคะแนน CPI ไมไดมความสมพนธกนอยางเปนระบบ แผนภมท 12: เงนลงทนโดยตรงจากตางประเทศประเภทการผลตอปกรณไฟฟากบดชนธรรมาภบาล

โลกในมตดานการควบคมการคอรรปชน ในป พ.ศ. 2548 - 2557

จากแผนภมดงกลาว แสดงใหเหนวาเงนลงทนโดยตรงจากตางประเทศของธรกจการผลตอปกรณเครองใชไฟฟากบดชนธรรมาภบาลโลก (WGI) ในมตดานการควบคมการคอรรปชนไมไดมความสมพนธกนอยางเปนระบบ กลาวคอ การทคาคะแนนดชนธรรมาภบาลโลก (WGI) ในมตดานการควบคมการคอรรปชนลดลง (มการคอรรปชนสงขน) ไมไดท าใหเงนลงทนลดลงเสมอไป ดงเชน ในป พ.ศ. 2551 ประเทศไทยมคาคะแนน WGI ในมตดานการควบคมการคอรรปชนลดลง แตมเงนลงทนเพมขนจากป พ.ศ. 2550 ทมคาคะแนนสงกวา เปนตน หรอในทางกลบกนการทคาคะแนน CPI สงขน (มการคอรรปชนลดลง) ไมไดท าใหมเงนลงทนเพมขนเสมอไป ดงเชน ในป พ.ศ. 2557 แมวาประเทศไทยมคาคะแนน WGI ในมตดานการควบคมการคอรรปชนสงขน แตมเงนลงทนลดลงจากป พ.ศ. 2556 ทมคาคะแนนต ากวา เปนตน หรอในอกกรณหนงการทคาคะแนนดชนธรรมาภบาลโลก (WGI) ในมตดานการควบคมการคอรรปชนลดลง (มการคอรรปชนสงขน) เงนลงทนกลดลงตามไปดวย ดงเชน ในป พ.ศ. 2552 ทมคาคะแนนดชนธรรมาภบาลโลก (WGI) ในมตดานการควบคมการคอรรปชนและเงนลงทนลดลงจากป พ.ศ. 2551 เปนตน ซงจากทกลาวมาแสดงใหเหนอยางชดเจนวาความสมพนธของเงนลงทนกบคาคะแนนดชนธรรมาภบาลโลก (WGI) ในมตดานการควบคมการคอรรปชนไมไดมความสมพนธกนอยางเปนระบบ

0

20

40

60

80

100

-8000

-6000

-4000

-2000

0

2000

4000

6000

8000

2548254925502551255225532554255525562557 การลงทนของธรกจประเภทเครองใชไฟฟา

WGI

534

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

แผนภมท 13: เงนลงทนโดยตรงจากตางประเทศประเภทการผลตอปกรณไฟฟากบปจจยทเปนปญหาอปสรรค ตอการประกอบธรกจ ในป พ.ศ. 2551 - 2557

จากแผนภมดงกลาว แสดงใหเหนวาเงนลงทนโดยตรงจากตางประเทศของธรกจการผลตอปกรณเครองใชไฟฟาไมไดมความสมพนธอยางเปนระบบกบปญหาอปสรรคตอการประกอบธรกจดานการคอรรปชน เนองจากแนวโนมของปญหาดานการคอรรปชนทเปนอปสรรคตอการด าเนนธรกจมแนวโนมเพมขน หากแตเงนลงทนในแตละปมทงเพมขนและลดลง ซงไมแปรผนตามคาคะแนนของปญหาอปสรรคดานการคอรรปชนทมผลตอการลงทน ดงนน จากแผนภมทง 3 แผนภมขางตน แสดงใหเหนอยางชดเจนวาประเดนการคอรรปชนในดชนตาง ๆ ทท าการศกษา ไมวาจะเปนดชนภาพลกษณการคอรรปชน (CPI) ดชนธรรมาภบาลโลก (WGI) ในมตดานการคอรรปชน และปจจยทเปนปญหาส าคญในการลงทน ไมมความสมพนธอยางเปนระบบกบการลงทนของบรรษทขามชาตทประกอบธรกจเครองใชไฟฟาในประเทศไทย ซงสะทอนใหเหนวาปจจยทสงผลตอการตดสนใจการลงทนมไดขนอยกบการคอรรปชนเปนส าคญ แตจะขนอยกบปจจยอน ๆ ดวย เชน โครงสรางพนฐาน สงอ านวยความสะดวก แรงงาน นโยบายรฐบาล เปนตน อยางไรกตาม การศกษาครงนไดท าการสมภาษณแบบเจาะลกเกยวกบมมมองของบรรษทขามชาต ทประกอบธรกจเครองใชไฟฟาทเขามาลงทนในประเทศไทย เพอใหทราบถงขอเทจจรงและทศนคตวาภาพลกษณการคอรรปชนทมการเผยแพรผานดชนตาง ๆ มผลกระบทตอการตดสนในการลงทนหรอไม และมปจจยใดทสงผลตอการตดสนใจในการลงทนของบรรษทขามชาต ซงรายละเอยดจะไดน าเสนอตอไป

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

-8000

-6000

-4000

-2000

0

2000

4000

6000

8000

2551 2552 2553 2554 2555 2556 2557 2558

การลงทนของธรกจประเภทเครองใชไฟฟา

ปจจยดานการคอรรปชนทเปนปญหาตอการลงทน

ปจจยอน ๆ

535

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

ประเดนการคอรรปชนตอการตดสนใจในการลงทนของบรรษทขามชาตทประกอบธรกจเครองใชไฟฟาในประเทศไทย ประเทศไทยนบไดวาเปนประเทศทเปนฐานการลงทนของบรรษทขามชาตจ านวนมาก เนองจากมศกยภาพและความพรอมในดานตาง ๆ ทเออตอการลงทน ไมวาจะเปนทรพยากร แรงงาน โครงสรางพนฐาน และนโยบายสงเสรมการลงทนทมงเนนการเปดเสรและสนบสนนการคา จงสามารถดงดดบรรษทขามชาตใหเขามาลงทนจ านวนมาก โดยการลงทนของบรรษทขามชาตในประเทศไทยมการกระจกตวอยใน สาขาการผลตยานยนต อเลกทรอนกสและเครองใชไฟฟา ซงประเทศทเขามาท าการลงทนในประเทศไทยเปนอนดบตน ๆ ไดแก ญปน สหรฐอเมรกา กลมประเทศยโรป และอาเซยน อยางไรกตาม การเขามาลงทนของบรรษทขามชาตในประเทศไทยยงคงมอปสรรคทตองเผชญคอ การคอรรปชนทเกดขนในกระบวนตาง ๆ ของภาครฐทท าใหขนตอนการด าเนนการเปนไปอยางลาชา หากบรรษทขามชาตไมมการใหสนบนแกเจาหนาททเกยวของเพอใหมการด าเนนการหรอด าเนนการใหรวดเรวยงขน อกทงยงเปนการเพมตนทนในการลงทนของบรรษทขามชาตและสรางภาพลกษณในดานลบใหแกประเทศไทยอกดวย จงไดศกษาถงผลของการคอรรปชนตอการตดสนใจในการลงทนของบรรษทขามชาต โดยการสมภาษณบรรษทขามชาตทประกอบธรกจเครองใชไฟฟาทเขามาลงทนในประเทศไทย 4 บรรษท ไดแก (1) บรษท ฟลปส อเลกทรอนกส (ประเทศไทย) ของประเทศเนเธอรแลนด (2) บรษท อเลคโทรลกซ ประเทศไทย จ ากด ของประเทศสหรฐอเมรกา (3) บรษท โตชบา ไทยแลนด จ ากด ของประเทศญปน และ (4) บรษท แอลจ อเลกทรอนกส (ประเทศไทย) ของประเทศเทศเกาหลใต รวมถงผเชยวชาญ นกวชาการ และนกปฏบตดานการตอตานการคอรรปชน และผแทนจากสมาคมธรกจ ผลการศกษาจากการสมภาษณในประเดนทเกยวของกบผลกระทบของดชนทเกยวของกบภาพลกษณการคอรรปชนทจดท าและเผยแพรโดยองคกรระหวางประเทศตอการตดสนใจในการลงทนของบรรษทขามชาตทประกอบธรกจประเภทเครองใชไฟฟา มรายละเอยดดงตอไปน 1. การจดอนดบความส าคญของประเดนทเกยวของกบการคอรรปชนในดชนตาง ๆ ของบรรษทขามชาต

จากการศกษาประเดนทเกยวของกบการคอรรปชนใน 3 ดชน ไดแก หนง การจดอนดบความสามารถในการแขงขน (Global Competitiveness Index – GCI) สอง ดชนสภาวะธรรมาภบาลโลก (Worldwide Governance Indicators – WGI) และ สาม ดชชวดภาพลกษณคอรรปชน

536

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

(Corruption Perception Index – CPI) ซงดชนตาง ๆ เหลานไดรบความเชอถอและการยอมรบในระดบสากล เนองจาก ผลการส ารวจดงกลาวมทมาจากการรวบรวมขอมลขององคกรตาง ๆ ทมมมมองและฐานขอมลทตางกน จงแสดงใหเหนถงความหลากหลายของขอมลทไรซงอคต อกทงยงไดวเคราะหขอมลบนพนฐานของหลกวชาการ ซงการส ารวจและเผยแพรขอมลผานทางดชนดงกลาวท าใหบรรษทขามชาตสามารถรบรถงสถานการณในประเดนตาง ๆ ของประเทศทวโลกในเบองตน หากแตบรรษทขามชาตไดใหความส าคญกบดชนดงกลาวตางกน กลาวคอ บรรษทขามชาตไดใหความส าคญกบการจดอนกบความสามารถในการแขงขน (Global Competitiveness Index – GCI) มากทสด รองลงมา คอ ดชนสภาวะธรรมาภบาลโลก (Worldwide Governance Indicators – WGI) และดชชวดภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index – CPI) ตามล าดบ การจดอนกบความสามารถในการแขงขน (Global Competitiveness Index – GCI) ทจดท าโดย World Economic Forum (WEF) เปนดชนทบรรษทขามชาตใหความส าคญมากทสด เนองจากไดส ารวจถงปจจยตาง ๆ ทเกยวของกบการตดสนการลงทนอยางรอบดานไดแก สถาบน (Institution) โครงสรางพนฐาน (Infrastructures) ความมนคงทางเศรษฐกจมหภาค (Macroeconomic Stability) สขภาพและการศกษาขนพนฐาน (Health and primary education) การศกษาและการอบรมขนสง (Higher education and training) ประสทธภาพของตลาดสนคา (Goods market efficiency) ประสทธภาพของตลาดแรงงาน (Labor market efficiency) การพฒนาตลาดการเงน (Financial market development) ความพรอมดานเทคโนโลย (Technology readiness) ขนาดของตลาด (Market size) ความซบซอนทางธรกจ (Business Sophistication) และ นวตกรรม (Innovation) โดยสามารถใชเปนขอมลเพอพจารณาถงจดแขงและจดออนของประเทศตาง ๆทสนบสนนและเปนอปสรรคส าหรบการด าเนนธรกจ และจะเลอกประเทศทมศกยภาพทเออตอความสามารถในการแขงขนของบรษทในตลาดโลก อกทง GCI ยงไดใหขอมลประกอบการตดสนใจประกอบการลงทนในหลายมต กลาวคอ การลงทนของบรรษทขามชาต นอกจากจะใหความส าคญกบปจจยทเกยวของโดยตรงกบการลงทนแลว ยงคงตองค านงถงปจจยอน ๆ ประกอบดวย เชน ปจจยดานสขภาพและการศกษาพนฐาน เนองจากการท างานของบคลากรและผเชยวชาญทมความจ าเปนตองมการโยกยายทอยอาศยมาพรอมกบครอบครวในตางประเทศ จงตองการชวตทปลอดภยและมการศกษาทดส าหรบบตรหลานของพนกงานทกคนของบรษท เปนตน ดชนตอไปทบรรษทขามชาตทประกอบธรกจเครองใชไฟฟาใหความส าคญตอการจดสนใจในการลงทน คอ ดชนสภาวะธรรมาภบาลโลก (Worldwide Governance Indicators – WGI) ซงจดท าโดยธนาคารโลก (World Bank) เนองจากดชนดงกลาวมการส ารวจถงปจจยตาง ๆ ทมผลตอการลงทนในหลายมต และสามารถพจารณารปแบบความเหมาะสมของการลงทนในประเทศตาง ๆ ได แตม

537

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

ความรอบดานนอยกวาการส ารวจของ GCI โดยปจจยทบรรษทขามชาตใหความส าคญมากทสด คอ ความมเสถยรภาพทางการเมองและปราศจากการกอการราย (Political Stability and Absence of Violence/ Terrorism) เนองจากสถานการณทางการเมองจะสงผลกระทบตอรปแบบการคาและการลงทนของบรรษทขามชาต ซงแมวาประเทศนน ๆ จะมความไรเสถยรภาพทางการเมองมากเพยงใด หากแตการด าเนนธรกจยงคงตองด าเนนตอไป ดงนนบรรษทขามชาตจะมการปรบรปแบบการคาและการลงทนใหมความเหมาะสมกบสถานการณทางการเมอง เชน บรษทฟลปส ยงคงมการคาขายในประเทศปากสถาน แมวาจะมการกอการราย โดยจะประกอบธรกจในลกษณะของการขายสนคาไมใชลงทนในลกษณะของการตงฐานการผลต เปนตน รวมถงการทประเทศทมความไรเสถยรภาพทางการเมอง ไดสงผลใหนโยบายเปลยนแปลงตามรฐบาลทเปลยนไป จงท าใหเกดความไมแนนอนในการด าเนนการ ซงนกลงทนขามชาตมความตองการความชดเจนของนโยบายระยะยาว เพราะแมวาตนทนในการประกอบธรกจจะสงขนแตมความชดเจนในการประกอบธรกจในระยะยาว กยงเปนสงทพอยอมรบไดมากกวาการทตองเผชญกบตนทนสงขนและความเสยงตอความไมชดเจนและความไมแนนอนในระยะยาวซงอาจกอใหเกดความเสยตอการด าเนนธรกจในอนาคตได ในสวนของมตดานการควบคมการคอรรปชน (Control of Corruption) ซงเปนปญหาธรรมาภบาลในมตหนงทประเทศไทยประเทศไทยก าลงเผชญ และยงสงผลกระทบตอธรรมาภบาลในภาพรวมดวย โดยบรรษทขามชาตจะมการน ามาประกอบการพจารณาบาง แตหากเมอบรษทมการค านวณแลววาตนทนทเกดขนจากการคอรรปชนแลวพบวาอาจไมใชอปสรรคส าคญมากนกเมอเทยบกบโอกาสในการเตบโตทางธรกจในการลงทนและความเสยงในการลงทนอยทกหนแหงในลกษณะทแตกตางกน เมอบรรษทขามชาตไดรบรถงปญหาการคอรรปชนทเกดขน จะท าการพจารณาถงความเหมาะสมและรปแบบของการลงทนโดยหาวธการลดผลกระทบตาง ๆ ทเกดขนเพอใหสญเสยเงนลงทนไปกบการคอรรปชนนอยทสด ดชนสดทายทบรรษทขามชาตใหความส าคญนอยทสดเพอใชประกอบการตดสนใจในการลงทน คอ ดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index – CPI) เนองจากมขอมลทใชประกอบการตดสนใจในการลงทนเพยงเรองเดยว คอ เรองของการคอรรปชน โดยบรรษทขามชาตมมมมองวาการลงทนในประเทศทมการคอรรปชนสงจะเสยงตอการมตนทนสงขน เนองจากถามการลงทนในลกษณะของการตงโรงงานหรอตงฐานการผลตจะตองมการสญเสยเงนจ านวนมากกบการคอรรปชนในกระบวนการตาง ๆ ทงในเรองการกอตงโรงงาน การขอมาตรฐานอตสาหกรรม เปนตน รวมถงการคอรรปชนเปนเหตทท าใหเกดตนทนไมคงทและเปนตนทนทไมสามารถคาดการณไดแนนอน หากแตเปนปจจยทบรรษทขามชาตสามารถหาทางลดความเสยงและลดผลกระทบได

538

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

จากทกลาวมาจะเหนไดวา สาเหตหลกทบรรษทขามชาตใชในการจดล าดบการใหความส าคญกบดชนทง 3 ดชนดงกลาว คอ ความครอบคลมและความรอบดานทเกยวของกบปจจยทสงผลตอการลงทน กลาวคอ เหตผลส าคญทท าใหบรรษทขามชาตใหความส าคญกบ GCI มากทสด เนองจากเปนดชนทประกอบดวยปจจยทสงผลตอการลงทนอยางรอบดาน ซงขอคนพบดงกลาวสะทอนใหเหนวา การตดสนใจลงทนของบรรษทขามชาตจะมการพจารณาถงหลายปจจย และการคอรรปชนกมใชปจจยทบรรษทขามชาตใหความส าคญมากทสด 2. ปจจยอน ๆ ทสงผลตอการตดสนใจในการลงทนของบรรษทขามชาต

การลงทนของบรรษทขามชาตในตางประเทศตองใชเงนลงทนและทรพยากรจ านวนมาก จงท าใหการตดสนใจการลงทนตองเปนไปอยางรอบคอบและมขอมลประกอบการตดสนใจทเพยงพอและนาเชอถอ ซงบรรษทขามชาตไดพจารณาถงปจจยทสงผลตอการลงทนอยางรอบดาน โดยปจจยทบรษทใหความส าคญเบองตนทจะด าเนนธรกจในตางประเทศ คอ โอกาสในการเตบโตของธรกจ โอกาสในการขายและความสามารถในการขยายตลาดทงภายในและภายนอกประเทศ ล าดบตอไปจะพจารณาในเรองโครงสรางพนฐานทเออตอการด าเนนธรกจ และบรรยากาศในการลงทน เชน ความสามารถในการใชภาษาองกฤษ ความมประสทธภาพของระบบราชการ เปนตน ซงการตดสนใจในการลงทนและการวางแผน การลงทน ของบรรษทขามชาตจะมการส ารวจวจยเปนรายประเทศโดยทมงานวจยจากบรษทแม และศกษาขอมลจากเจาหนาทผเชยวชาญและผบรหารฝายตาง ๆ ทอยในประเทศทบรษทไดเขามาลงทนตามความรความช านาญ เชน อตราคาแรงตามนโยบายของรฐบาลและการค านวณคาแรงทพจารณาจากเงนเฟอ ความเพยงพอของแรงงาน เปนตน โดยมเปาหมายเพอใหไดผลตอบแทนจากการลงทนทคมคาและสรางโอกาสในการเตบโตของธรกจ นอกจากน นโยบายของรฐบาลเปนปจจยประการส าคญทสงผลตอการตดสนใจในการลงทนของบรรษทขามชาต โดยเฉพาะอยางยงมาตรการสงเสรมการลงทนเ รองภาษของส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน (The Broad of Investment of Thailand – BOI) เนองจากสงผลใหมตนทนการผลตทต าลง เชน บรษท อเลคโทรลกซ ประเทศไทย จ ากด ไดตดสนใจยบโรงงานการผลตทประเทศออสเตรเลย และยายฐานการผลตมาทประเทศไทย เพอเปนฐานผลตสงออกไปยโรปในแถบเอเชยแฟซฟกและสามารถแขงขนในตลาดได เนองจากประเทศไทยมนโยบายดานภาษทดงดดการลงทนมากกวา เปนตน รวมถงยงมการสงเสรมการลงทนและใหสทธประโยชนตาง ๆ แกนกลงทนตางชาตใหมาลงทนในประเทศไทย ทงเรองภาษ เครองจกร เครองมอการผลตตาง ๆ รวมถงการน าเขาแรงงานฝมอ เชน ผช านาญการดานตาง ๆ เพอถายทอดเทคโนโลยและนวตกรรม

539

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

ใหม ๆ ใหกบประเทศไทย อกทงประเทศไทยยงเปนสามารถเปนตลาดทขายสนคาภายในประเทศและเปนฐานการผลตเพอการสงออกไดอกดวย ในกรณของปจจยดานแรงงาน นบไดวาเปนปจจยส าคญอยางยงส าหรบการลงทนในประเทศไทย ซงประเทศไทยยงคงมแรงงานฝมอ (skilled labor) ทมความพรอมในรองรบการลงทนจากตางชาต หากแตนโยบายของรฐบาล เชน นโยบายคาแรงขนต า 300 บาท ไดสงผลกระทบตอการลงทนทท าใหตนทนการผลตสงขน แตไมสามารถขนราคาสนคาได เพราะตองมการแขงขนกบผประกอบการรายอน จงแกไขปญหาโดยการผลตจ านวนมากขนเพอใหตนทนต าลง รวมถงปจจบนนประเทศไทยมแนวโนมทจะขาดแรงงานไรฝมอในกลมของผทจบ ปวช. และ ปวส. เนองจากคนไทยมคานยมทจะศกษาในระดบปรญญาตรมากยงขน จงมการจางแรงงานตางดาว เชน กมพชา ลาว พมา เปนตน แตแรงงานเหลานก าลงจะมแนวโนมทจะกลบประเทศของตน เพราะประเทศเหลานนมการเปดเสรในการลงทนจากตางประเทศมากยงขน แตเมอพจารณาถงโครงสรางพนฐาน ระบบการขนสง เทคโนโลย และนวตกรรมตาง ๆ ของประเทศไทย กนบไดวามศกยภาพสงเมอเปรยบเทยบกบประเทศอน ๆ ในอาเซยน หากแตควรมการพฒนาบคลากรทงในดานทกษะการท างานและทกษะดานภาษาองกฤษเพมเตม นอกจากน การพจารณาเกยวกบปจจยดานแรงงานนน บรรษทขามชาตจะเลอกประเทศทจะไปลงทนใหมความเหมาะสมกบรปแบบของธรกจ กลาวคอ ธรกจทเนนขนาดตลาดและแรงงานจะไปลงทนทประเทศกมพชาและเมยนมาร บางธรกจจะเนนเรองแรงงานฝมอ (skilled labour) บรรษทขามชาตจะไปลงทนทประเทศฟลปปนสและมาเลเซย เปนตน จากทกลาวมา จะเหนไดวาการลงทนของบรรษทขามชาตไดค านงถงองคประกอบตาง ๆ ทงในเรองของโอกาสในการเตบโตในการด าเนนธรกจ ซงเปนปจจยทบรรษทขามชาตใหความส าคญมากทสด รวมทงยงมในเรองของนโยบายรฐบาล ปจจยดานแรงงาน ทรพยากร เปนตน โดยบรรษทขามชาตจะเลอกประเทศทมความเหมาะสมกบประเภทธรกจเพอใหเกดความเปนไปไดในการด าเนนการและความคมคาในการลงทน แตหากประเทศทบรษทท าการพจารณาวาจะไปลงทนมศกยภาพใกลเคยงกน ทางบรษทจงจะพจารณาปจจยอน ๆ ประกอบ เชน เสถยรภาพทางการเมอง การคอรรปชน เปนตน

540

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

3. การเปรยบเทยบปจจยทสงผลตอการลงทนของบรรษทขามชาตระหวางประเดนทเกยวของกบการคอรรปชนในดชนตาง ๆ กบปจจยอน ๆ ทเกยวของกบการลงทน

จากการสมภาษณตวแทนของบรรษทขามชาตทประกอบธรกจเครองใชไฟฟาในประเทศไทยจ านวน 4 บรษท นกวชาการ และสมาคมธรกจ พบวา แมวาบรรษทขามชาตจะมการรบรถงผานทางสอตาง ๆ แตกมไดน ามาเปนปจจยส าคญทใชประกอบการตดสนใจในการลงทน โดยปจจยทบรรษทขามชาตใหความส าคญตอการตดสนใจในการลงทน คอ โอกาสในการเตบโตทางเศรษฐกจทเออตอการเตบโตของการท าธรกจ โครงสรางพนฐานทเออตอการด าเนนธรกจ และบรรยากาศในการลงทน และในสวนของภาพลกษณการคอรรปชนชนและการคอรรปชนทเกดขนนนเมอมการค านวณแลววาตนทนทเกดขนจากการคอรรปชนอาจไมใชอปสรรคส าคญอะไรมากนกเมอเทยบกบโอกาสในการเตบโตทางธรกจและผลก าไรทไดรบ รวมถงจะใหความส าคญและความเชอถอกบขอมลทไดจากการส ารวจทของทมงานวจยของบรรษทขามชาตมากกวาดชนทจดท าโดยองคกรระหวางประเทศ นอกจากน บรรษทขามชาตไดมการค านวณถงประโยชนทไดรบจากการลงทนกบการคอรรปชนในรปแบบของการใหสนบนเจาหนาทรฐ พบวา มความคมคาและมองวาการตดสนบนเปนเรองปกตส าหรบประเทศไทย ดงเชนในกรณของบรษทโตชบา ซงบรษทแมในประเทศญปนทราบดวายงคงตองมการจายคาสนบนหรอคาอ านวยความสะดวกเมอมการด าเนนการตาง ๆ ทเกยวของกบหนวยงานราชการ เชน การขออนญาตกอตงโรงงาน การขออนญาตขยายโรงงาน เปนตน เพอใหการด าเนนงานมความรวดเรวมากยงขนแมวาการด าเนนการนนจะถกตองตามกฎหมาย ซงในมมมองของนกลงทนชาวญปน การจายเงนสนบนไดกลายเปนธรรมเนยมปฏบตไปแลว และเมอมการจายคาสนบนหรอคาอ านวยความสะดวกใหกบหนวยงานราชการ หรอมการมอบของขวญเนองในโอกาสพเศษจะตองมการรายงานไปยงบรษทแมทประเทศญปนดวย เปนตน ในการลงทนและด าเนนธรกจของบรรษทขามชาต แมวาจะมความตระหนกและประสบกบปญหาการคอรรปชนจากการด าเนนธรกจในประเทศไทย และรบรถงภาพลกษณการคอรรปชนผานดชนตาง ๆ แตกไมไดใหความส าคญทจะใชเปนปจจยหลกในการตดสนใจเขามาลงทนในประเทศไทย และในทายทสดกยงมาลงทนในไทยแมวาจะมคอรรปชน เนองจากปจจยทบรรษทชาตใหความส าคญ คอ โอกาสทเออใหธรกจมความเจรญเตบโต ความคลองตวในการด าเนนธรกจ และโครงสรางพนฐานทเออตอการด าเนนธรกจ โดยใหความส าคญกบขอมลทไดจากการวจยของบรษทเพอใชประกอบการตดสนใจการลงทน มากกวาของมลจากดชนทจดท าโดยองคกรระหวาง

541

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

ประเทศ อกทงยงไดมการค านวณแลววาแมวาบรษทจะตองเผชญกบ การคอรรปชนแตกยงมความคมคาในการลงทน บรษทจงยงคงท าการลงทนและด าเนนธรกจตอไป สรป

จากการศกษาถงผลกระทบของประเดนทเกยวของกบการการคอรรปชนของทง 3 ดชนชวด ไดแก การจดอนดบความสามารถในการแขงขน (Global Competitiveness Index – GCI) ดชนธรรมาภบาลโลก(Worldwide Governance Indicators - WGI) และดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index - CPI) ทมตอการตดสนใจในการลงทนของบรรษทขามชาตทประกอบอตสาหกรรมประเภทเครองใชไฟฟาทลงทนในประเทศไทย พบวา บรรษทขามชาตมการรบรภาพลกษณการคอรรปชนผานทางดชนทมการส ารวจและเผยแพรโดยองคกรระหวางประเทศ และรบรผานประสบการณตรงเมอมการไปตดตอกบหนวยงานรฐในการด าเนนการตาง ๆ เชน การขออนญาตกอตงโรงงาน การยนขอมาตรฐานอตสาหกรรม (มอก.) การควบคมมลพษและการก าจดของเสยของโรงงาน เปนตน ซงการด าเนนการเหลานตองมการใหสนบนแกเจาหนาทรฐเพอใหการด าเนนการมความสะดวกและเปนไปอยางรวดเรวยงขน อยางไรกตาม แมวาบรรษทขามชาตจะรบรถงปญหาการคอรรปชนในประเทศไทย หากแตยงคงเขามาลงทนในประเทศไทยอยางตอเนอง และเมอพจารณาถงดชนทง 3 ดชนขางตน จะพบวาบรรษทขามชาตรบรและใหความเชอถอดชนดงกลาว แตมไดศกษาขอมลทเกยวของกบดชนเหลานนอยางลกซง โดยดชนชวดทง 3 ดชน มผลตอการตดสนใจในการลงทนของบรรษทขามชาตนอยมากเมอเปรยบเทยบกบปจจยอน ๆ ทเกยวของ กลาวคอ บรรษทขามชาตจะใหความส าคญกบก าไรทไดรบจากการประกอบธรกจและโอกาสเตบโตทางธรกจมากทสด รวมถงยงใหความส าคญในเรองของศกยภาพของประเทศไทยทเออตอการด าเนนธรกจท งในดานของการเปนตลาดขายสนคาในประเทศ การเปนฐานการผลตเพอการสงออก การมโครงสรางพนฐานทพรอมส าหรบการลงทนและการมระบบขนสงทด อกทงบรรษทขามชาตยงไดมทมงานจากบรษทแมทมาส ารวจและศกษาขอมลของประเทศตาง ๆ ทจะเขามาท าการลงทนเพอใชเปนขอมลในการตดสนใจและก าหนดทศทาง การลงทน ซงบรรษทขามชาตจะใหความส าคญกบขอมลทไดรบจากการส ารวจโดยทมงานทมาท าการส ารวจเพอประกอบการตดสนใจการลงทนมากกวาขอมลทรบรผานดชนชวดทจดท าโดยองคกรระหวางประเทศ เมอพจารณาเปรยบเทยบความส าคญของดชนชวดทง 3 ดชนดงกลาว พบวา บรรษทขามชาตจะใหความส าคญกบการจดอนดบความสามารถในการแขงขน (Global Competitiveness Index - GCI) ท

542

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

จดท าโดย World Economic Forum มากทสด เนองจากมการส ารวจปจจยตาง ๆ ทมผลตอการลงทนอยางรอบดาน มใชเพยงแคการส ารวจถงการคอรรปชนทเปนปจจยทเปนอปสรรคส าคญตอการลงทนเทานน ซงสะทอนใหเหนวาการตดสนใจลงทนของบรรษทขามชาตไดใหความส าคญกบปจจยทสงผลตอโอกาสในการเตบโตในการด าเนนธรกจมากกวาปจจยดานการคอรรปชน นอกจาก GCI แลว ดชนทบรรษทขามชาตสวนใหญรวมถงนกวชาการใหความส าคญเปนล าดบถดไป คอ ดชนธรรมาภบาลโลก (Worldwide Governance Indicators - WGI) ทจดท าโดยธนาคารโลก (World Bank) เนองจากมการส ารวจบรบทแวดลอมทสงผลตอการลงทน ซงบรบทแวดลอมของประเทศตาง ๆ ในมตเหลานจะมสวนชวยในการวางแผนการลงทนใหเหมาะสมกบบรบทของประเทศ หากแตมการใหความส าคญนอยกวา GCI เนองจากมการส ารวจปจจยทมผลตอการลงทนนอยกวา ดชนสดทายทบรรษทขามชาตจะใหความส าคญในการประกอบเพอพจารณาในการลงทน คอ ดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index - CPI) เนองจากมการส ารวจปจจยทมผลกระทบตอการลงทนเพยงดานเดยว คอ การคอรรปชน ซงในความเปนจรงแลวแมวาการ คอรรปชนจะสงผลการทบตอการลงทนทงเปนการเพมตนทน ท าใหการด าเนนการตาง ๆ เปนไปอยางลาชาและไมเปนไปตามกระบวนการทควรจะเปน อกทงยงสงผลใหเกดการแขงขนทไมเปนธรรม แตบรรษทขามชาตไดใหความส าคญกบปจจยอน ๆ ทสงผลตอการลงทนมากกวาปญหาการคอรรปชน เนองจากเปาหมายทส าคญทสดในการลงทนของบรรษทขามชาต คอ โอกาสในการเตบโตของการประกอบธรกจ แมวาจะตองมการเผชญกบการคอรรปชนโดยการใหสนบนเจาหนาทรฐ แตเมอเทยบกบผลประโยชนและก าไรทไดรบจากการลงทนทมความคมคา บรรษทขามชาตกยงคงด าเนนกจการตอไป จากทกลาวมาจะเหนไดวา ประเดนการคอรรปชนทสะทอนผานทางดชนตาง ๆ มผลกระทบตอความเชอมนของนกลงทนและบรรษทขามชาตทประกอบธรกจเครองใชไฟฟาทเขามาลงทนในประเทศไทย ไมมากเมอเทยบกบผลก าไรและโอกาสในการเตบโตของการลงทนทบรรษทขามชาตไดรบ ซงการทบรรษทขามชาตใหความส าคญกบ GCI มากทสด สะทอนใหเหนวาการลงทนของบรรษทขามชาตจะพจารณาถงปจจยตาง ๆ ประกอบการตดสนใจในการลงทนจ านวนมาก ซงปจจยทบรรษทขามชาตใหความส าคญมากทสดในการลงทน คอ โอกาสในการเตบโตของการประกอบธรกจ และนโยบายรฐบาลทเออตอการลงทน โดยเฉพาะอยางยงนโยบายดานภาษ และในสวนของปญหาการคอรรปชนทบรรษทขามชาตตองเผชญจากการลงทนเมอเปรยบเทยบกบปจจยอน ๆ พบวา การคอรรปชนเปนเพยงปจจยรองทบรรษทขามชาตจะใหความส าคญ และหากบรรษทขามชาตยงคง

543

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

ไดรบผลประโยชนทคมคาและมโอกาสเตบโตทางธรกจ กยงคงด าเนนธรกจตอไปแมวาจะตองเผชญกบปญหาการคอรรปชนกตาม ขอเสนอแนะ ปญหาทแทจรงทท าใหการคอรรปชนยงคงอยในการลงทนของบรรษทขามชาตในประเทศไทย คอ การทบรรษทขามชาตยงคงใหความส าคญกบโอกาสในการเตบโตทางธรกจและผลก าไรทไดรบจากการประกอบธรกจโดยไมค านงถงผลกระทบตอสงคมอนเนองมาจากปญหาการคอรรปชน ซงในเบองตน ควรเรมจากการด าเนนการภายในของบรษท กลาวคอ บรษทตองมแผนงานหรอมาตรการทมประสทธภาพในการควบคมการบรหารจดการภายใน มการควบคมจรยธรรมของพนกงานบรษท และประเมนสถานการณความเสยงทตองเผชญกบการคอรรปชนทมพลวตร เพอใหมแผนงานและมาตรการในการควบคมและการปองกนการคอรรปชนทเกดขนไดอยางเทาทน ซงปจจยประการส าคญในเบองตน คอ ผบรหารระดบสงของบรษทตองมความมงมนในการตอตานการคอรรปชนและการใหสนบนอยางจรงจงผานการก าหนดนโยบายและมาตรการของบรรษททหามไมใหมการใหสนบน การเสนอสนบน และการสญญาวาจะใหสนบนแกบคคลทสาม เชน เจาหนาทรฐ ทปรกษา คนกลาง ผแทน ผจดจ าหนาย เปนตน โดยตองเปนนโยบายทชดเจนและสอสารไปยงพนกงานบรษทอยางทวถง ซงนโยบายดงกลาวตองมมาตรการบงคบใชเปนกฎของบรรษทใหพนกงานทกคนตองปฏบตตาม หากฝาฝนจะตองมการลงโทษอยางเดดขาดโดยไมมการละเวนหรอผอนผนการลงโทษ นอกจากน ในปจจบนบรษทตาง ๆ มการด าเนนการทเรยกวา “ความรบผดชอบตอสงคมของบรรษท” (Corporate Social Responsibility – CSR) โดยการท า CSR ของบรษทควรเปนการท า CSR อยางแทจรง เพอใหการด าเนนธรกจประสบความส าเรจทงการสงเสรม CSR และการด าเนนธรกจแบบ “Win-Win” คอ บรษทและสงคมไดรบประโยชนทแทจรงจากการประกอบธรกจ ซงแกนแทของ CSR ทองคกรสหประชาชาตก าหนด เรยกวา “UN Global Compact” มหลกการทงหมด 10 ประการ เกยวเนองกบสทธมนษยชน มาตาฐานแรงงาน สงแวดลอม และการไมยอมรบการคอรรปชน โดยในสวนของการด าเนนธรกจทไมเกยวของกบการคอรรปชนนน ผประกอบการอาจมองวาไมใชเรองของการท า CSR เนองจากตามความเขาใจของคนสวนใหญแลวมกมองวาการท า CSR คอ การคนก าไรสสงคมในรปแบบของการด าเนนโครงการตาง ๆ เพอสงคม แตในความเปนจรงแลว การท า CSR อยางแทจรงจะตองมการด าเนนธรกจอยางโปรงใสและไมเกยวของกบการคอรรปชน เพอใหเกดการรบผดชอบตอสงคมของบรรษทอยางแทจรง

544

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

ในสวนของมาตรการทางกฎหมายเพอปองกนการคอรรปชนในภาคธรกจ การก าหนดใหบรษทตองมการด าเนนการตรวจสอบการตดสนบน และใหความรวมมอกบหนวยงานรฐทเกยวของกบการตอตานการคอรรปชนกมความส าคญเชนกน ซงการทจะใหภาคธรกจใหรวมมอและรายงานความผดของตนเองตอหนวยงานภาครฐทเกยวของ จ าเปนตองมโครงสรางทางกฎหมายเพอสรางแรงจงใจใหภาคธรกจมการด าเนนการทเปนไปตามแนวคดดงกลาวโดยการมมาตรการทางกฎหมายทบงคบใหบรษทตองรายงานเรองการตดสนบนของพนกงานบรษทตอหนวยงานรฐทเกยวของ และหากพบในภายหลงวาบรษทไมรายงานตามกฎหมาย จะตองรบผดโดยมบทลงโทษทสงและจะไมไดรวมงานกบหนวยงานภาครฐอก เพอเปนการสรางแรงจงใจใหบรษทใหความรวมมอกบภาครฐในการรายงานเรองการตดสนบนของพนกงานบรษทแกเจาหนาทรฐ ทงน เพอใหบรษทตระหนกถงการสญเสยผลประโยชนในการด าเนนธรกจจากการปกปดการตดสนบนเจาหนาทรฐของพนกงานบรษทและใหความรวมมอกบภาครฐ จากทกลาวมาจะเหนไดวา การปองกนและปราบปรามการคอรรปชนในการด าเนนธรกจของบรรษทขามชาต จะตองเรมตนจากการด าเนนการภายในของบรรษท ทงในเรองของการใหความรวมมอกบหนวยงานภาครฐและหนวยงานทเกยวของกบการตอตานการคอรรปชน และมการท า CSR ทแทจรงโดยการไมของเกยวกบการคอรรปชน รวมถงตองมมาตรการบงคบใชและบทลงโทษทางกฎหมายอยางจรงจง เพอใหการปองกนและปราบปรามการทจรตมประสทธภาพและประสทธผลมากยงขน บรรณานกรม ธนาคารแหงประเทศไทย . (29 กมภาพนธ 2559). เงนลงทนโดยตรงจากตางประเทศ จ าแนกตาม

ประเภทธรกจในประเทศไทย (ดอลลาร สรอ.). สบคนจาก http://www2.bot.or.th/statistics/ReportPage. aspx?reportID=656&language=th

วชย รปข าด และคณะ. (2557). การจดท า Benchmark ดานคอรรปชนส าหรบประเทศไทย. รายงานวจยโดยไดรบทนสนบสนนจากส านกงาน ป.ป.ช. พ.ศ.2552.

ศภเจตน จนทรสาสน. (2555). ธรรมาภบาลของภาครฐ: นยจาก Worldwide Governance Indicators. วารสารรมพฤกษ มหาวทยาลยเกรก, 30(1), 49-64.

โสภณ พรโชคชย. (2557). CSR ทแท (พมพครงท 6). กรงเทพฯ: มลนธประเมนคาทรพยสนแหงประเทศไทย.

ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน. (2557). สรปภาวการณลงทนโดยตรงจากตางประเทศในประเทศไทย.

545

The 4th

International Conference on Magsaysay Awardees:

Good Governance and Transformative Leadership in Asia, 31 May 2016

World Bank. Country Data Report for Thailand, 1996-2014. สบคนจาก http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#countryReports

World Economic Forum. A Brief History of the Executive Opinion Survey and The Global Competitiveness Report. สบคนจาก http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report- 2014-2015/box-1-a-brief-history-of-the-executive-opinion-survey-and-the-global-competitiveness- report/

World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2015 - 2016. สบคนจาก http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/THA.pdf