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El rol de CORFO en los desafíos de fomento al desarrollo productivo

Foro “ Por un desarrollo económico inclusivo: la creación de una agencia de fomento empresarial en Costa Rica”

S J é A t 2015San José, Agosto 2015

Contenidos

1 Antecedentes1. Antecedentes2. Justificación de las políticas3 El contexto institucional3. El contexto institucional4. Programas5 L d d t b j5. La agenda de trabajo

2

1. Antecedentes

3

Antecedentes

CORFO surge el año 1939 como resultado inmediato de la gnecesidad de reconstrucción luego de fuerte terremoto.

Su objetivo fue actuar como un agente de la industrialización del país.

Creación de las principales empresas de servicio público y de l l d ll d t l tempresas clave en el desarrollo de sectores relevantes.

4

Antecedentes

Di ti t lDistintos roles: 1940 y 50s: crea grandes empresas claves para el desarrollo del país: Endesa (generación eléctrica); IANSA (Azúcar); CAPdel país: Endesa (generación eléctrica); IANSA (Azúcar); CAP (Acero); ENAP (petróleo), entre otras.

Apoya también la creación de empresas en alianza con p y pprivados: LAN; Hoteles; Maestranzas; Automotrices, Pesqueras, etc.

60s: Planes de desarrollo claves para el desarrollo futuro de recursos naturales: Plan Ganadero; Plan Frutícola; Plan ForestalForestal.

Creación de institutos tecnológicos.

Antecedentes

Distintos roles:Distintos roles: 1970‐73: Expropiación de empresas y creación del “área de empresas sociales”.empresas sociales .

Se le otorga rango de Ministerio. 1973‐1989: encargada de privatizar las empresas.1973 1989: encargada de privatizar las empresas. Luego de crisis de 1982 asume rol de “banco de fomento” otorgando créditos y garantías.

Incipiente apoyo a proyectos de innovación.

Antecedentes

Distintas etapas como agencia:Distintas etapas como agencia: A partir de los 90, transición al modelo de agencia. Diseño de una política de fomento para la modernización productiva . Creación del primer fondo de apoyo a la innovación empresarial (FONTEC). Apoyo al financiamiento empresarial (banca de segundo piso).

A partir de los 2000 reforzamiento de programas pro innovación A partir de los 2000, reforzamiento de programas pro innovación, creación de programas de emprendimiento. Programas de desarrollo territorial. Atracción de empresas de alta tecnología.

Finales de los 2000, estrategias de desarrollo sectorial (clusters). Fortalecimiento de capacidades tecnológicas. Crédito tributario.

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Antecedentes

Durante toda su historia mantiene una actividad permanente deDurante toda su historia mantiene una actividad permanente de realización de estudios y un contingente muy calificado de profesionales.

Posee patrimonio propio, pero gasta en función de autorización de Ley de Presupuesto de la Nación.

Dotada de un marco muy flexible: es la única entidad pública que Dotada de un marco muy flexible: es la única entidad pública que puede hacer todo aquello que no está expresamente prohibido por la Ley (a diferencia de los otros organismos que pueden hacer sólo l l L l t i t ) *lo que la Ley les autoriza expresamente). *

Consejo con participación de ministros y representantes privados. Capacidad para crear entidades autónomas Capacidad para crear entidades autónomas. Tiene oficinas en todo el país.

2. Justificación de las políticasJ p

9

Los fundamentos conceptualesp

10

El contexto económico

Chile Costa Rica Australia Nueva Zelanda Argentina

World Economic Forum 2014‐2015

Indicador de Competitividad 33 51 22 17 104

Requerimientos básicos30 62 17 9 104

Requerimientos básicos

Eficiencia 29 56 15 11 93

Innovación y sofisticación 49 35 26 25 96

Doing Business 2015

41 83 10 2 124

Ease of Doing Business Ranking

11UAI CORFO (2012-14)


Di ifi ió fi ti ióDiversificación y sofisticación productiva

Atlas de complejidad económica

Zona de producción más sofisticada

12UAI CORFO (2012-14)


Di ifi ió fi ti ióDiversificación y sofisticación productiva

Chile

Zona Sofisticada delZona Sofisticada del espacio de

productos casi vacía a diferencia de otros países Ricosotros países Ricos

en Recursos Naturales que

también exportan d tproductos

sofisticados y menos densa que

en 1995.

13


10,0%

Chile: Crecimiento PIB y Evolución PTF anual 1993‐2013

6 0%

8,0%

4,0%

6,0%

0,0%

2,0%

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

4 0%

‐2,0%

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

‐6,0%

‐4,0%

‐8,0%

Variación de la PTF Variación de la PTF sin RRNN Crecimiento PIB

14UAI CORFO (2012-14)

El contexto de las políticasBaja productividad en sectores clave

La productividad en minería decreció 8,2%, en promedio en los ultimos dos años principalmente porpromedio, en los ultimos dos años, principalmente porla baja en la ley del cobre.

En los últimos cuatro años, el crecimiento promediode la agricultura fue de 1,3%, significativamentei f i l i i t di d l últi 21inferior al crecimiento promedio de los últimos 21años (2,6%).

15


La productividad sectorial en Chile (prod.media):

McKinsey (2012)

16


La productividad laboral de Chile por hora trabajada está muyLa productividad laboral de Chile por hora trabajada está muy por debajo del promedio OECD.

McKinsey (2012)

17


Con diferencias importantes a nivel de la productividad media ñ dpor tamaño de empresa.

T ñ

Chile ArgentinM i UK F i S i EEUUTamaño a Mexico UK Francia Suecia EEUU

Micro (<10) 25.6 24.2 15.5 61.0 46.9 64.9 41.7

Pequeña (10-19) 23.8 23.4 33.5 61.0 58.2 83.1 36.0

Mediana (20-49) 26.7 44.7 41.0 66.7 64.3 81.7 41.5

Grande (50-250) 45.6 52.4 62.8 73.8 68.3 81.5 52.6

Muygrande (+250) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Crespi (2014)Crespi (2014)

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La falta de acceso a know how, conocimientos y técnicas productivas y de gestión colabora con la alta heterogeneidad productiva en el paísgestión colabora con la alta heterogeneidad productiva en el país.

l 2% d l solo un 42% de las empresas disponen de capacidades necesarias para absorber nuevos conocimientos;

mientras las empresas que mientras las empresas que utilizan intensivamente las herramientas que disponen para incorporardisponen para incorporar conocimientos y técnicas disponibles alcanzan solo l 28%al 28%.

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Diferencias importantes en el crecimiento de los países explicadas por diferencias en la PTF A su vez la productividadexplicadas por diferencias en la PTF. A su vez, la productividad agregada de la economía se relaciona con los esfuerzos que los países han realizado en I+D e innovación.

En AL hay demasiadas empresas pequeñas y con la vocación de mantenerse pequeñas (Banco Mundial) La mayoría dede mantenerse pequeñas (Banco Mundial). La mayoría de estos negocios de reducida escala no tienen perspectivas de crecer y los ingresos que generan son muy bajos y volátiles ( )(CAF).

Todo esto significa en términos prácticos que muchos países Todo esto significa en términos prácticos que muchos países de la región para producir un mismo bien se utiliza una mayor cantidad de factores productivos (BID), lo que ayuda a explicar las importantes diferencias de ingresos y en los niveles de bienestar entre los países.

20


Al parecer la tasa de crecimiento potencial ha caído y pueden haber emergido vulnerabilidades y restricciones:haber emergido vulnerabilidades y restricciones:

la productividad no aumenta a los niveles que logró en losla productividad no aumenta a los niveles que logró en los 90s ni a los niveles de los países de ingreso medio más dinámicos.l i i d i i i d dé d li dalto crecimiento de principios de esta década explicado esencialmente por factores exógenos, los que se revirtieron en los últimos años.contexto actual debe incorporar nuevos desafíos como agua y energía y los efectos del calentamiento global.

21

3. El contexto institucional

22

3. El contexto institucional

Modelo institucional tradicional

Comités público privado

Ministerios

Políticas

Comités público privado

AgenciasDiseño programas/instrumentos

Programas / FondosLíneas de financiamiento

Entidades ejecutorasProyectos

23

El contexto institucional

24

4. Programasg

25

Programas

Ámbitos de intervención:Ámbitos de intervención: Fomento productivo: mejoramiento de empresas existentesexistentes. Promoción de la innovación. Emprendimiento: entrada de nuevas empresas Emprendimiento: entrada de nuevas empresas. Financiamiento de empresas existentes y nuevas. Desarrollo e instalación de nuevas capacidades Desarrollo e instalación de nuevas capacidades tecnológicas (entidades tecnológicas; promoción y atracción de inversiones). ) Desarrollo sectorial.

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Programas de promoción de la innovaciónDesafío de InnovaChile:

g p

Aumentar el número de empresas en todo Chile queincorporen la innovación como estrategia dep gcompetitividad y productividad, diferenciando lasestrategias según el tipo de empresas: Actualización o up grade productivos. Sofisticación y diversificación productiva.

Contribución al cambio técnico: M íti d Masa crítica de empresas. Proceso de desarrollo de capacidades propias. Desarrollo de capacidades de entorno (soporte) Desarrollo de capacidades de entorno (soporte).

Programas de promoción de la innovacióng p

(1) Aumentar la competitividad y productividad de las empresas de menor tamaño:

Centros de Extensionismo (*); Prospección, difusión y absorción tecnológica; Desarrollo de capacidades para innovar:

(i) Inserción de capital humano especializado para innovar;innovar;

(2) Gestión de Innovación PYME; Voucher de Innovación (*) Voucher de Innovación ( ).


(2) Potenciar el desarrollo de proyectos de innovación, fortaleciendo el proceso de experimentación y aprendizaje. Fortalecer las capacidades para innovar de las empresas:

Desarrollo de prototipos, validación y empaquetamientoempaquetamiento.

Gestión de la innovación en la empresa. Prototipos de Innovación social Prototipos de Innovación social


(3) I+D y Capital humano avanzado. Promover proyectos de innovación más sofisticados y de alto impacto:

Vinculación Empresa‐Universidad / Centro I+D (Contratos Tecnológicos).

Inserción de capital humano avanzado Inserción de capital humano avanzado. Innovación de alta tecnología. Incentivo tributario a la I+D Incentivo tributario a la I+D


(4) Acelerar el desarrollo empresarial a través del apoyo a la provisión de bienes públicos y del fortalecimiento de la interacción de las empresas con el Ecosistema de I+E:

Bienes públicos para la competitividad.C l d i ió Cultura de innovación.


33.225 35.000 120

19 26258

102

25.000

30.000

80

100

llone

s

yectos

19.262

40 42

58

15.000

20.000

40

60

Mi

Con

tratos/Proy

582 1.919

3.386

6.036

9

22

5.000

10.000

20

40

Nº

72 582 1.919

2‐

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

0

Monto Total Certificados MM$ Nº Contratos/Proyectos

35% C édit T ib t i t i t d i t í 65%

32

35% Crédito Tributario contra impuesto de primera categoría; 65% restante como gasto necesario para producir la renta.

Programas de promoción de la innovación

Grado de d ll d l

g p

Empaquetamiento y Validación

Alta tecnología

Empresa

desarrollo de las capacidades para innovar en la empresa

Contrato tecnológico / Inserción de capital humano avanzado

Prototipo

Empaquetamiento y Validacióncon

innovación serial

Voucher de innovación

Empresa con

innovación Instalación de Fortaleciendo el portafolio

Desafíos de innovación abierta

Empresa con

en consolidació

nEmpresa

capacidades

con innovación incipiente

Potencial crecimiento orgánico

Empresasin

innovación

Ley de Incentivo Tributario I+D

33

5. La agenda de trabajog j

34

La agenda de trabajo

• Conjunto balanceado de políticas y programas Adecuado

g j

• Conjunto balanceado de políticas y programas. Adecuado desarrollo institucional (capacidades de prospectiva, diseño, animación)., )

• Formación de nuevas capacidades científicas y tecnológicas.

• Actividades de I+D con orientación a la demanda en combinación con desarrollo científico.

• Desarrollo importante del ecosistema emprendedor.• Evaluaciones de programas e instrumentos adecuadas (resultados, impactos).

35


• Estrategia país no vinculante

g j

• Estrategia país no vinculante. • Subsisten problemas de inconsistencia a nivel de políticas.• Problemas de coordinación (aunque cada vez menos• Problemas de coordinación (aunque cada vez menos significativos).

• Rezagos a nivel regional (menor densidad de actores• Rezagos a nivel regional (menor densidad de actores públicos y privados).

• Inversión pública y privada insuficientes.Inversión pública y privada insuficientes.

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A nivel de promoción de la innovación:

g j

A nivel de promoción de la innovación:• Esfuerzos públicos (programas e instrumentos) a nivel pilotopiloto.

• Muchos casos de éxito, pero no hemos resuelto el problema del escalamiento (los instrumentos no tienenproblema del escalamiento (los instrumentos no tienen por si solos la potencia de generar nuevas prácticas):• pocos esfuerzos de innovar en el grueso de las p gempresas chilenas (baja masa crítica de proyectos e iniciativas de innovación).

• bajo nivel de instalación de capacidades en leas empresas.

37


Evolución de la tasa de innovación empresarial.

g j

37,9%

35%

40%54,5%

60%

32,7%

24,8% 23,7%25%

30%

35%

39,3% 40,1%40,9%37,9%40%

50%

19,2%

,

15%

20%

25%

30,7%33,6%

31,5%

35,9%

28,4%

32,7%

24,8% 23,7%30%

40%

5%

10%

21,6%

16,1%

20,7%19,2%

10%

20%

0%

2003 ‐ 2004 2005 ‐ 2006 2007 ‐ 2008 2009 ‐ 2010 2011 ‐ 2012

Tasa innovación general0%

10%

2003 ‐ 2004 2005 ‐ 2006 2007 ‐ 2008 2009 ‐ 2010 2011 ‐ 2012

38

g 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Grande Mediana Pequeña Tasa innovación general


I Nuevos esquemas institucionales:

g j

I. Nuevos esquemas institucionales: • Nuevas orientaciones pro desarrollo (estrategia país).• Creación de un ministerio de CyT• Creación de un ministerio de CyT.• Descentralización de funciones de promoción (agencias)(agencias).

39

La agenda de trabajoII. Reforzamiento del mix de políticas y programas:

g j

1. Política de selectividad basada en esfuerzos estratégicos y la formulación de agendas sectoriales (programas dela formulación de agendas sectoriales (programas de especialización inteligente) para promover la transformación productiva.p

ProgramasEstratégicos

Sectores económicos o ejes habilitantes considerados estratégicos por suincipiente desarrollo y/o alta concentración de actores en la R.M.

Sectores económicos o ejes habilitantes considerados estratégicos para másde una región.

EstratégicosNacionales

incipiente desarrollo y/o alta concentración de actores en la R.M. Nacen desde el nivel central con apoyo regional, cuando corresponda.

Programas

Sectores económicos o ejes habilitantes considerados estratégicos y circunscritos aProgramas

de una región. Nacen desde el nivel central, desde las regiones involucradas o entre ambasinstancias.

EstratégicosMeso-regionales

40

una región. Se identifican y priorizan en cada Región, mediante instancias público-privadas deconsenso estratégico (ya existentes o convocadas según indicación de Intendente/a).

ProgramasEstratégicosRegionales

Programas.

Minería Turismo Sustentable

Agro‐alimentos

Construcción Sustentable

Economía Pesca y TecnologíasEconomía Creativa

Pesca y Acuicultura

Tecnologías de la Salud

Logística

Plataformas HabilitantesLogística

Energía y Agua

Industrias Inteligentes

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Manufacturas Avanzadas

Programa Industrias Inteligentes

Estado Modernización del Estado; Datos Abiertos;

Fruticultura

; ;Infraestructura Inteligente.

Riego tecnificado; Clasificación y

Minería

g ; yempaque automatizado.

Control remoto de procesos;

EnergíaMicro redes con distribución y

Detección temprana de fallas.

Salmonicultura

monitoreo inteligente.

Monitoreo de instalaciones;

Ciudades Inteligentes

Trazabilidad de los recursos.

Desarrollo de tecnologías asociadas a seguridad, manejo de residuos, eficiencia

energética, etc.Fuente: http://www.smartindustry.nl/eng/ 42

Programa Construcción

43


II Reforzamiento del mix de políticas y programas:

g j

II. Reforzamiento del mix de políticas y programas:

2 Fortalecimiento y desarrollo de capacidades tecnológicas2. Fortalecimiento y desarrollo de capacidades tecnológicas en áreas clave:• apoyo al desarrollo de entidades tecnológicas en• apoyo al desarrollo de entidades tecnológicas en sectores priorizados;

• formulación de programas tecnológicos (entidadesformulación de programas tecnológicos (entidades tecnológicas más empresas);

• fortalecimiento y creación de entidades generadoras de y gbienes públicos en ámbitos relevantes.

44


II Reforzamiento del mix de políticas y programas:

g j

II. Reforzamiento del mix de políticas y programas:

3 Promoción y soporte de la inversión a través de esquemas3. Promoción y soporte de la inversión a través de esquemas de garantías y la adaptación de instrumentos de fomento y financiamiento para promover la inversión temprana:financiamiento para promover la inversión temprana:• inversión regional.• atracción de inversiones asociadas al fortalecimiento deatracción de inversiones asociadas al fortalecimiento de cadenas de valor relevantes.

• financiamiento de proyectos innovadores.p y

45


Los emprendimientos en AL enfrentan mayores restricciones

g j

Los emprendimientos en AL enfrentan mayores restricciones para acceder a financiamiento que en los países más avanzados por un menor desarrollo de los mercados pfinancieros y una menor propensión de los bancos a financiar empresas innovadoras (OECD 2013): Financiamiento bancario inicial: 15 a 30% en EEUU; 7% en Brasil y; cercano a 0% en Chile y México.

Aporte fondos de capital de riesgo e inversionistas ángeles: Aporte fondos de capital de riesgo e inversionistas ángeles: 20 a 47% en EEUU; 23% en Brasil y; 17% en Chile y 5% en México .

46


Logros:

g j

Logros: La instalación del tema a nivel país y la operación coordinada de los programas públicos en varias fases del p g pciclo del emprendimiento.

Desafíos pendientes: Masificación y consolidación de capacidades para la prestación de servicios de apoyo, particularmente a nivel regional;regional;

Mantención de un flujo de proyectos de alto valor en el tiempo;

Profundizar el desarrollo de la industria de financiamiento.

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GestaciónGestación InicioInicio CrecimientoCrecimiento ConsolidaciónConsolidación

CapitalCapital Capital deCapital de Mercado deMercado de

sulta

dos

sulta

dos

Salida a BolsaFinanciamiento semi‐

informal y más flexible

Adquisiciones, fusiones y alianzas estratégicas

Empresa consolidada

CapitalCapitalsemillasemilla

Capital de Capital de RiesgoRiesgo Oferta públicaOferta pública Mercado deMercado de

capitalescapitales

Res

Res y

FONDOS VC PUBLICOS (CORFO)

REDES ÁNGELESFONDOS PRIVADOS

REDES ÁNGELES

INCUBADORAS (CORFO)

TiempoTiempoValle de la muerte

Punto de equilibrio TiempoTiempomuerte equilibrio

Fuente: Echecopar (1999)

Fortalecimiento del entornoFortalecimiento del entorno

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Comentarios finales

Propósito de mediano y largo plazo: apoyar la Propósito de mediano y largo plazo: apoyar la transformación productiva del país.

La focalización mejora las posibilidades de impacto.j p p La complementariedad de los instrumentos y líneas de apoyo mejora su desempeño.

Reforzar los sistemas de monitoreo y evaluación de los resultados es clave.

Incorporación de plataformas tecnológicas mejora la Incorporación de plataformas tecnológicas mejora la eficiencia de los procesos.

49

Muchas gracias

[email protected]

50

corfo en los desafíos de fomento al -...

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