cooperacion y desarrollo nueve pregunas sobre el tema

5/13/2018 Cooperacion y Desarrollo Nueve Pregunas Sobre El Tema

COOPERACIN Y DESARROLLO:NUEVE PREGUNTAS SOBRE EL TEMA

Erick Romn Snchez


Edicin a cargo de: Erick Romn Snchez

Coordinacin de la produccin: Ramn Alegre

Han colaborado en este libro: Severino Lzaro S.J., Ramn Alegre yAndrs Rodrguez

Fotografa de la portada: Santiago Escribano

AMYCOSC/ Molinillo, 1 09002 BURGOSTelfono: 947 277 121E-mail: [email protected]://www.amycos.org

Primera edicin 2002Depsito legal: BU-467-2002

Impresin: AmbarISBN: 84-932461-1-5 Erick Romn Snchez, 2002 Amycos, 2002


Y le preguntaron:

Tus asuntos te dejan tanto tiempo libre que an puedes ocu-

parte de los de los dems, que no te conciernen en absoluto?

Y l contest:

Soy un ser humano y estimo que nada humano me es ajeno

Terencio


BIENVENIDOS A CLIP .................................................................................................. 13

PRLOGO ................................................................................................................... 15

QU SE VA A ESTUDIAR EN ESTE LIBRO? .................................................................. 19

PREGUNTA 1QU ES LA COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO? ............................ 23

PREGUNTA 2QU ES LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO? .........................................................27

PREGUNTA 3CULES SON LOS PRINCIPALES MODELOS DE COOPERACIN

INTERNACIONAL AL DESARROLLO? .......................................................................... 33

PREGUNTA 4CUNDO Y BAJO QU CIRCUNSTANCIAS NACI LA COOPERACININTERNACIONAL AL DESARROLLO? .......................................................................... 37

4.1. EL PLAN MARSHALL: PRIMER EJEMPLO PRCTICO DE COOPERACIN ... 384.2. LA HUELLA DEL PLAN MARSHALL EN LA POLTICA DE COOPERACIN .. 394.3. EL FIN DE LA GUERRA FRA: MS DE LO MISMO? .................................... 43

PREGUNTA 5QU SE ENTIENDE POR DESARROLLO? .................................................................... 47

5.1. LA PREOCUPACIN POR EL DESARROLLO: UN TEMA DERECIENTE ESTUDIO ....................................................................................... 48

5.2. DESARROLLO: DISTINTAS CONCEPCIONES E INSTRUMENTOS ............... 495.2.1. La senda universal que se debe seguir .............................................. 515.2.2. Del entusiasmo a la reflexin ........................................................... 535.2.3. Desarrollo humano: un concepto ms integral ................................. 55

PREGUNTA 6CUNTO DINERO SE DEBE DESTINAR A LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO?

N D I C E G E N E R A L


ORIGEN Y JUSTICIA DEL 0,7% .................................................................................... 596.1. CRONOLOGA DEL 0,7% ........................................................................... 606.2. EL 0,7% AL SERVICIO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO

INTERNACIONAL ........................................................................................ 636.3. DEBERAN TODOS LOS PASES DONANTES APORTAR EL 0,7%? .............. 67

PREGUNTA 7CULES SON LOS INSTRUMENTOS DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO? ...... 69

7.1. AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO MULTILATERAL Y BILATERAL .............. 707.2. MS SOBRE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO MULTILATERAL .......... 71

7.2.1. Ayuda multilateral financiera ........................................................... 717.2.2. Ayuda multilateral no financiera ...................................................... 73

7.3. MS SOBRE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO BILATERAL ..................74

7.3.1. Ayuda bilateral reembolsable ...........................................................74

7.3.2. Ayuda bilateral no reembolsable ...................................................... 75

PREGUNTA 8ES EFICAZ LA COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO? ........................ 81

8.1. EJEMPLOS GENERALES ................................................................................ 838.2. EJEMPLOS PARTICULARES .......................................................................... 848.3. EJEMPLO CERCANO: ESPAA COMO RECEPTORA DE AYUDA ................. 87

PREGUNTA 9DEBE EXISTIR LA COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO? ...................91

9.1. LA COOPERACIN COMO INSTRUMENTO PARA RESOLVERLOS PROBLEMAS GLOBALES ..................................................................... 93

9.2. LA COOPERACIN COMO INSTRUMENTO PARA EL BIENESTARGLOBAL ...................................................................................................... 95

9.3. LA COOPERACIN COMO INSTRUMENTO PARA COMPENSARLA MARGINACIN DEL SUR ......................................................................

979.3.1. Marginacin comercial y productiva del Sur .................................... 979.3.2. Marginacin del Sur y origen social de la riqueza ............................ 98

RESUMEN DIDCTICO: IDEAS PARA EL COMPROMISO .......................................... 103

GUA DE LECTURA Y ACTIVIDADES ......................................................................... 109

APNDICES ................................................................................................................ 119


RECUADROS1. Principales caractersticas de los modelos tradicional y moderno de cooperacin ....... 362. El Plan Marshall: gnesis de la cooperacin internacional al desarrollo ....................... 393. EEUU: cooperacin e intereses nacionales .................................................................. 414. Keynesianismo y desarrollo ......................................................................................... 505. Las etapas de Rostow .................................................................................................. 526. Visiones radicales del desarrollo ................................................................................. 547. ndices complementarios para medir el Desarrollo Humano ........................................ 588. Ejemplos de las distintas organizaciones de la ONU .................................................... 73

9. La ayuda exterior en la Espaa contempornea ........................................................... 9010. Resumen de los argumentos a favor y en contra de la cooperacin internacional aldesarrollo ....................................................................................................................92

11. Dos ejemplos de problemas globales ........................................................................ 9412. Los impuestos y la globalizacin ............................................................................... 96

TABLAS1. Pases miembros del CAD ............................................................................................292. Lista del CAD .............................................................................................................. 30

3. Evolucin de la AOD espaola ....................................................................................804. Evolucin de los flujos financieros entre Espaa y la Unin Europea (1986-1995) ....... 89

GRFICOS1. Evolucin del porcentaje de la AOD en relacin con el PNB del conjunto de los pases

del CAD (1988-2000) ................................................................................................. 642. Comportamiento de la AOD de los pases miembros del CAD (1998-2000) ................ 643. Porcentaje de la AOD que destinan los pases miembros del CAD a los PMA (2000) ..... 654. Porcentaje de la AOD bilateral espaola destinada a los sectores sociales bsicos

(1993-1999) ............................................................................................................... 655. Evolucin porcentual de la AOD espaola multilateral y bilateral (1994-2000) ........... 80

FIGURAS1. Cooperacin internacional y AOD .............................................................................. 312. AOD bilateral y multilateral ........................................................................................ 79

N D I C E D E R E C U A D R O S , TA B L A S ,G R F I C O S Y F I G U R A S


ACP: Pases de frica, el Caribe y el Pacfico

AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo

BM: Banco Mundial

CAD: Comit de Ayuda al Desarrollo

DH: Desarrollo Humano

EEUU: Estados Unidos

FAD: Fondo de Ayuda al Desarrollo

FED: Fondo Europeo de Desarrollo

FMI: Fondo Monetario Internacional

G-8: Las ocho naciones ms poderosas del planeta (Alemania, Canad, EEUU,Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia)

IDH: ndice de Desarrollo Humano

IED: Inversin Extranjera Directa

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

OIF: Organismos Financieros InternacionalesOInF: Organismos Internacionales no Financieros

OMC: Organizacin Mundial del Comercio

ONU: Organizacin de las Naciones Unidas

OTAN: Organizacin del Tratado del Atlntico Norte

PIB: Producto Interno Bruto

PMA: Pases Menos Adelantados

PNB: Producto Nacional BrutoPNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SECIPI: Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica

SIPRI: Instituto Internacional para la Investigacin de la Paz de Estocolmo

UE: Unin Europea

UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo

URSS: Unin de Repblicas Socialistas Soviticas

P R I N C I PA L E S S I G L A S U T I L I Z A D A S


CLIP son las iniciales que identifican una coleccin de libros divulgativos,que desde AMYCOS queremos poner al servicio de la formacin de nuestrasociedad.

CLIP, acrnimo que significa Cuaderno Lneas y Papeles, intenta exponer deforma introductoria y sencilla los principales temas de actualidad en elcampo del desarrollo, la solidaridad y la cooperacin internacional. Se tratade publicaciones dirigidas a jvenes estudiantes y a personas que quierenacercarse por primera vez a estas realidades.

El diseo de la coleccin se caracteriza por reservar un espacio en cadapgina (identificado con un fondo cuadriculado, dando la idea de ser unahoja de cuaderno que ha sido anexada por medio de un clip), donde se ubi-

can notas aclaratorias con informacin breve acerca de conceptos, personasy acontecimientos sealados en el texto principal. As, se brindan al lectorelementos que le permiten contextualizar y asimilar mejor la lectura. Deigual modo, se emplean cuadros explicativos para ayudarle a comprender deuna manera integral el fenmeno estudiado.

El primer libro de la coleccin CLIP se dedic a la globalizacin, con nfa-sis en su dimensin econmica. En esta segunda publicacin abordamos lacuestin del desarrollo y la cooperacin internacional, a manera de un

pequeo manual en el que se puedan encontrar referencias bsicas sobre eltema.

Esperamos que el libro sea de utilidad para todas aquellas personas y orga-nizaciones comprometidas con un mundo ms solidario.

Ignacio Saiz CamareroPresidente de AMYCOS

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B I E N V E N I D O S A C L I P


Este libro, que se presenta como una breve introduccin a la cooperacininternacional al desarrollo, es en realidad mucho ms que eso. Adems deofrecer una completa descripcin de los actores y los instrumentos de coo-peracin hoy en activo, proporciona un slido razonamiento moral y el fun-

damento racional para la cooperacin internacional que exige el nuevoescenario de la globalizacin. El autor, Erick Romn, se distancia de lasvisiones hobbesianas del sistema internacional que consideran que ste, alno contar con una autoridad poltica centralizada, se mantiene en un per-manente estado de anarqua, que exige que los Estados acten de forma ego-sta y velen por sus propios intereses si desean asegurar su supervivencia, loque se traduce en una actuacin poco proclive a la cooperacin y a vincu-lar la ayuda econmica, si es que sta se otorga, a los intereses nacionalesdel donante.

Frente a ello, se nos propone una visin cosmopolita, de inspiracin neo-kantiana, de un sistema internacional en el que la cooperacin representa laopcin ms racional para asegurar la paz y promover el desarrollo y la jus-ticia, y de esa forma, establecer un orden social y poltico legtimo. Y es quepara este libro el sistema internacional es, ante todo, un hecho societario,irreductible, donde hay reglas e instituciones que pueden definir una gober-nacin sin gobierno. No es posible, por lo tanto, hablar del estado de anar-

qua hobbesiano del realismo poltico.

Qu significa, desde esta perspectiva, la globalizacin y el aumento de lainterdependencia que sta comporta? Qu efectos tiene la globalizacin enla cooperacin internacional para el desarrollo? Una de las dimensiones msimportantes de la globalizacin es la creciente integracin de los mercados.Ese proceso, sin embargo, tiene consecuencias que trascienden ampliamen-te el mbito econmico. La creciente integracin de los mercados, unida a

la otras dimensiones socioculturales de la globalizacin, produce una cre-ciente integracin de las sociedades, de la experiencia vital, y todo ello con-tribuye a conformar un nuevo espacio poltico global que se yuxtapone al

P R L O G O

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espacio poltico nacional, que antao era mucho ms reducido y se limita-

ba a las relaciones entre burocracias estatales. En definitiva, la globalizacinacenta el carcter societario del sistema internacional. Desde una perspec-tiva funcional, la mayor interdependencia entre Estados, provocada por laintegracin de los mercados y del espacio poltico y social, supone unamayor demanda de reglas e instituciones que permitan que esas relacionesde interdependencia respondan a pautas predecibles y ordenadas. Por otraparte, se considera que las principales razones que fundamentan la accinpblica estatal son la provisin de aquellos "bienes pblicos" que el merca-do, por definicin, no puede ni debe proporcionar, como la seguridad o el

manejo del patrimonio comn; y la ejecucin de polticas tendentes a ase-gurar la cohesin social y la materializacin de derechos de ciudadana, yen especial los de carcter social, como la salud o la educacin.

En todos estos mbitos, las posibilidades de actuacin del Estado-nacin soncada vez menores por efecto de la globalizacin. Por esa razn, las deman-das de gobernacin y gestin del sistema econmico internacional se vantrasladando al mbito internacional. De igual manera, la cohesin social y

la materializacin de los derechos de ciudadana depende en mucha mayormedida de las reglas e instituciones que se han ido estableciendo, y que seestablezcan en el futuro, en el plano supraestatal. Esto no quiere decir queel Estado-nacin deje de ser relevante en estos mbitos. Se trata, ms bien,de marcos de gobernacin supranacional que complementan la accinpblica estatal en aquellos mbitos en los que el Estado-nacin no cuenta yacon las capacidades necesarias para ello. En otros trminos, se trata de crearmarcos mancomunados de soberana a escala regional o global -como yaocurre en la Comunidad Europea- que tendrn que ser de carcter demo-

crtico, para que gocen de la necesaria legitimidad y respaldo.

Como plantea Erick Romn, la cooperacin al desarrollo cobra un nuevosentido como instrumento de esa "gobernacin democrtica cosmopolita"que este libro tiene, en todo momento, como horizonte tico, y tambincomo imperativo para la construccin de un orden internacional basado enlas ms elementales normas de justicia. El argumento no puede ser msoportuno. Los atentados del 11 de septiembre, la denominada "guerra con-

tra el terrorismo", y el redespliegue del poder imperial de Estados Unidos,suponen un paso ms del proceso de globalizacin, ahora en el mbito delas amenazas y la inseguridad. En ese contexto, reaparece una visin estra-

C O O P E R A C I N Y D E S A R R O L L O : N U E V E P R E G U N T A S S O B R E E L T E M A

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tgica en la que la violencia unilateral pretende ser mecanismo ms eficaz

para acabar, de forma definitiva, con el terrorismo transnacional y otras nue-vas amenazas a la seguridad. En este marco, resurge una concepcin de laayuda al desarrollo, propia de pocas de guerra fra, en la que sta es consi-derada un instrumento de una poltica exterior guiada por intereses estrat-gicos de corto plazo, y muy alejada de las metas de lucha contra la pobrezaque la comunidad internacional se ha planteado en el horizonte del ao2015, conocidas como "metas del milenio", que incluyen, entre otras, lareduccin de la pobreza extrema a la mitad para ese ao.

Lo que el 11-S parece haber demostrado es que ni siquiera en el mbito dela seguridad -que, recordemos, es la justificacin ltima de la soberananacional- el Estado-nacin se ha mostrado como una instancia eficaz. Comoha sealado Ulrich Beck, "la seguridad nacional ha dejado de ser seguridadnacional. El Estado-nacin es "una categora zombie". A la vista de las ame-nazas del terror global, pero tambin de las catstrofes climticas, de lasmigraciones, de las sustancias nocivas a los alimentos, de la delincuenciainternacionalmente organizada, etc., la nica va que lleva a la seguridad

nacional es la de la cooperacin transnacional. Hay que aplicar un princi-pio paradjico: el inters nacional de los estados los fuerza a desnacionali-zarse y transnacionalizarse. Es decir, a renunciar a la soberana para resolversus problemas nacionales en un mundo globalizado.

En ese marco, la ayuda al desarrollo debera convertirse en un mecanismoglobal para asegurar la cohesin social y el disfrute de derechos bsicos deciudadana -la referencia a la poltica de cohesin de la Unin Europea queaparece en este libro es, en este sentido, muy afortunada- y en el soporte

financiero de mecanismos que aseguren la provisin de bienes pblicos glo-bales, y la conservacin del patrimonio comn. Obviamente, ello es incom-patible con los principios bsicos que hoy rigen el sistema internacional deayuda al desarrollo -voluntariedad y discrecionalidad- y que hacen que stase asemeje a la beneficencia pblica decimonnica y no a los modernos sis-temas de bienestar social. En este horizonte de progreso, propuestas comola "Tasa Tobin" o los impuestos sobre el uso de bienes comunes -la llamada"tasa del carbono", entre otros- adquieren especial relevancia.

El libro de Erick Romn, editado por AMYCOS, aborda estas cuestiones y laslleva, del mbito acadmico, al nico lugar en el que pueden convertirse en

P R L O G O

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una fuerza para el cambio: a la sociedad civil y a la conciencia y la moral

pblica. De ellas depende que este nuevo siglo alumbre un orden interna-cional ms justo, regido por el imperio del derecho y por los principios quems apreciamos, o por el contrario, en una etapa de injusticia y ejercicioarbitrario del poder y la fuerza. sas, y no otras, son las opciones. Esfuerzoscomo ste, aunque modestos, nos ayudarn a encontrar el camino.

Jos Antonio SanahujaProfesor de Relaciones Internacionales de la

Universidad Complutense de Madrid


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La convivencia diaria nos viene enseando que es indis-pensable fijar algunos acuerdos de colaboracin para quela vida sea ms sencilla y placentera. As, por ejemplo, enEspaa los vecinos de un mismo edificio aportan una

cuota mensual que se conoce como gastos de comunidad,para atender las necesidades compartidas de manteni-miento y limpieza del inmueble, iluminacin, servicios deseguridad, cuidado de las zonas verdes y dems urgenciasafines.

Podemos imaginar la anarquaque se instalara en nuestroentorno, si los vecinos optaran por no colaborar, por ejem-plo, con la recogida de basura. Las consecuencias inme-diatas y a largo plazo de esta ausencia de solidaridad,podran traducirse en serios problemas de salud y en con-tinuos enfrentamientos, entre los que quieren una comu-nidad limpia y los que no aprecian esta prioridad.

La colaboracin se apoya en el principio de que nuestralibertad (o autonoma) no debe entenderse como la capa-cidad que nos asiste para hacer lo que queremos, en el

momento que ms nos apetece. El filsofo alemnImmanuele Kant(1724-1804) seala que slo somos ver-daderamente autnomos, cuando escogemos valores, nor-mas y principios que cualquier persona racional elegirapara s misma. De sus enseanzas hemos aprendido quesomos capaces de hacer esto cuando adoptamos el puntode vista moral, es decir, cuando nos ponemos en el lugardel otro y nos damos cuenta de su perspectiva, sus nece-

sidades y sus deseos. El ejercicio de la autonoma, asentendida, conduce inevitablemente a la colaboracin yla solidaridad.

Anarqua. En este caso, estapalabra evoca una situacin decaos. El anarquismo es tambinuna doctrina poltica queconsidera daina cualquierforma de gobierno y se opone atodo tipo de jerarqua. Los

anarquistas aspiran a que lahumanidad se exprese y actelibremente, sin someterse alpoder (religioso, poltico, etc.).La nica limitacin queadmiten es la prohibicin dehacer dao a otra persona.

Immanuel Kant. Filsofo quereflexion, entre otros temas,sobre la moral. Considera queexiste una ley moral universalinnata, que tiene validez paratodas las personas sin importar

la poca y la sociedad en laque vivan. Pero no dot decontenido a esta ley, sino quedetermin el procedimiento porel cual aquel deba escogerse:debemos aspirar a que la reglasegn la cual actuamos puedaconvertirse en una ley general.Kant dice que slo cuando noscomportamos respetando estaley moral somos libres. Esdecir, racionalidad y libertadsonindisociables. Por ltimo,debemos sealar que Kant, ensu obra La Paz Perpetua,propone que todos los pasesde la tierra deben unirse en unafederacin de pueblos paraasegurar una coexistenciapacfica y solidaria.

Q U S E V A A E S T U D I A RE N E S T E L I B R O ?

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Las normas de cooperacin basadas en la empata, la res-

ponsabilidad y la racionalidad, que plantebamos con elejemplo del vecindario, se reproducen tambin en nues-tras ciudades y pases. Las personas pagan sus impuestosporque es una forma de colaborar, entre todos, para soste-ner servicios pblicos (pensiones, escuelas, hospitales,carreteras, etc.) que de otra manera difcilmente podranprocurarse y que contribuyen a que tengamos una vida decalidad.

La necesidad de colaborar trasciende los lmites de nues-tro pas. Existen lazos de cooperacin entre pueblos,gobiernos y organizaciones que tienen como objetivomejorar las condiciones de vida en el mundo, en especialen los pases ms necesitados. Esto es lo que se conoce deforma genrica como cooperacin internacional al desa-rrolloy es uno de los ejes sobre los que se sustentan lasrelaciones internacionales contemporneas.

Sin embargo, a diferencia de lo que sucede en el caso delos impuestos, las iniciativas internacionales de coopera-cin dependen de la buena voluntad de los actores queparticipan en esta poltica, debido -sobre todo- a que noexiste una autoridad supraestatalcon poder para vigilar yorientar su cumplimiento.

Estos antecedentes nos sirven para introducir el objetivode esta publicacin: estudiar las distintas manifestacionesde la cooperacin internacional y su vinculacin con eldesarrollo. Hemos considerado til organizar la informa-cin como respuesta a nueve preguntas bsicas sobre eltema, preguntas que muchos de los que se aproximen porprimera vez a la cooperacin se harn con probabilidad.Algunas definen los conceptos clave de la cuestin (coo-

peracin internacional, desarrollo, ayuda oficial al desa-rrollo), otras explican aspectos de carcter tcnico (lacuanta de la ayuda oficial al desarrollo y sus instrumen-

Autoridad supraestatal.Autoridad o gobierno que estpor encima de los Estadosnacionales. Puede ser, porejemplo, una organizacinregional que abarque a variospases o un eventual gobierno

mundial.


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tos, la historia de la cooperacin y su eficacia) y otras,

finalmente, contienen reflexiones de tipo terico (la vali-dez de la cooperacin y su vigencia en un mundo globa-lizado).

El libro concluye con un resumen didcticoy una brevegua de lectura y actividades, dos herramientas que pre-tenden facilitar la asimilacin del material tratado.

Hemos hecho especial nfasis en la ayuda oficial al desa-rrollo(AOD), porque es la cooperacin que se nutre conlos impuestos pagados por los habitantes de los pases delNorte. El origen pblico de estos recursos exige que laciudadana est informada sobre su evolucin y su admi-nistracin.

Aunque recomendamos que se siga el orden de las pre-guntas (se han estructurado siguiendo un hilo discursivo),

tambin pueden leerse de forma independiente de acuer-do con los intereses del lector. Las respuestas ofrecidas nopretenden ser cerradas ni definitivas, sino proporcionaralgunos datos y reflexiones introductorios sobre estecampo, que consideramos fascinante.

Norte y Sur. La palabra Surhace referencia a los pasespobres o subdesarrollados. ElNorte engloba a los ricos odesarrollados. Estos conceptosnacieron cuando se constatque, curiosamente, la mayora

de los pases ricos se ubican enel hemisferio norte, mientrasque los pobres se sitan en elsur. Han sido acuados paraayudarnos a designar unarealidad muy compleja, difcilde encorsetar en categorassimples. Por ejemplo, el Surabarca ms de 160 pases muydistintos entre s, lo quedificulta asignarles un perfilcomn. Por otro lado, se haconstatado que hay un Surcreciente en el Norte y

viceversa. En conclusin, sonconceptos tiles a efectosdidcticos, pero no debentomarse como referenciasabsolutas.

Q U S E V A A E S T U D I A R E N E S T E L I B R O ?

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Qu es la cooperacininternacional al desarrollo?

PREGUNTA


La cooperacin internacional al desarrollo(uno de los ejes

esenciales sobre los que se articulan las relaciones inter-nacionales contemporneas) es el conjunto de accionesdiseadas y ejecutadas por actores pblicos y privadosdedistintos pases, que buscan promover un progreso msjusto y equilibrado en el mundo, con el objetivo de cons-truir un planeta ms seguro y pacfico (Gmez-Galn ySanahuja, 1999: pg. 17).

Esta actividad pretende, particularmente, mejorar las con-

diciones de vida de las personas que habitan en los pasesdel Sur, mediante la introduccin de cambios econmi-cos, sociales y polticos, que tienen que ver, entre otrascosas, con el fomento de los derechos humanos, la con-solidacin de la democracia y la asuncin de valores yactitudes a favor de la paz y la solidaridad.

La cooperacin se ejecuta mediante una amplia red deorganizaciones nacionales e internacionales, unas de

carcter pblico y otras de naturaleza privada, es decir,surgidas de la propia sociedad civil. Esta tupida red insti-tucional integra lo que se conoce como sistema de coo-peracin internacional al desarrollo.

Muchas personas pueden llegar a creer que la coopera-cin consiste en la donacin de dinero por parte de unpas a otro. Como se estudiar ms adelante, el conceptoque manejamos es ms amplio y se identifica con unamanera solidaria de entender las relaciones humanas. Setrata de establecer lazos de colaboracin plurales (conaportaciones de todos) que aspiren al bien comn.

Tambin conviene aclarar, en el caso de la cooperacinfinanciera (aquella que consiste en una transferencia dedinero), que sta no siempre implica una donacin. Amenudo, el dinero se presta en condiciones favorables, es

decir, ms atractivas que las que acompaan a los crditosofrecidos por la banca privada, cuyo nico objetivo es laobtencin de beneficios econmicos particulares.

Actores pblicos y privados.Personas e instituciones quedesempean algn papel en lacooperacin: dirigentes polti-cos y sindicales, gobiernos,organizaciones no guberna-mentales, organismos interna-

cionales, movimientos socialesy cvicos, empresas, universida-des, centros de investigacin,etc.

Derechos humanos. Facultadesque todo ser humano posee porel hecho de serlo (nadie losotorga ni nadie los puede qui-tar). Constituyen el cdigo uni-versal de principios y normasque compartimos todos, conindependencia de nuestra cul-tura, etnia, religin, origen

social, etc. Adquirieron recono-cimiento universal con la pro-mulgacin de la Declaracinde Derechos Humanos en1948, que fue seguida de otrasdeclaraciones continentales. Elconcepto abarca derechos civi-les y polticos (derecho a lavida, a la integridad fsica y ps-quica, libertad de pensamiento,culto, expresin y asociacin,derecho a la participacindemocrtica, etc.) y derechossociales, econmicos y cultura-

les (derecho a la educacin, ala salud, al trabajo, a unavivienda digna, a la proteccinsocial, etc.)

Sociedad civil. Toda iniciativa yorganizacin que surge de lalibre voluntad de los miembrosde la sociedad (ajenas, en suorigen, al Estado) como porejemplo: empresas, fundacio-nes, asociaciones, movimientossociales, etc.


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Nota sobre condicionesfavorables de los prstamos.Paul ONeill, secretario deltesoro estadounidense, creeque hay que revisar la funcinde este tipo de crditos, porquelos pases ms pobres del

mundo muchas veces no lospueden pagar (endeudndosems), lo que obliga a poner enmarcha un costoso mecanismode condonacin. SegnONeill, sera ms beneficiosopara todos otorgar la ayuda sinesperar recuperarla, siempre ycuando el dinero sea bienutilizado1.

En este sentido, el presidente estadounidense George W.

Bush propuso que los crditos que otorga el BancoMundial a los pases ms pobres del planeta, se transfor-maran en donaciones. Con esta medida se lograran almenos dos objetivos: 1) evitar el sobreendeudamiento deestas naciones; y 2) apoyar servicios sociales como la edu-cacin y la salud, que por su naturaleza no suelen ser losuficientemente rentables para hacer frente a un prstamointernacional. Esta propuesta debe ir acompaada de unclaro compromiso de los pases del Norte por incrementar

sus aportaciones al Banco y, de esta forma, evitar su des-capitalizacin (Arias y Vera, 2002: pg. 27).

Q U E S L A C O O P E R A C I N I N T E R N A C I O N A L A L D E S A R R O L L O ?

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Qu es la ayuda oficialal desarrollo?

PREGUNTA


La ayuda al desarrollo es la parte de la cooperacin inter-nacional al desarrollo que se encarga de transferir recursosde un agente pblico o privado de un pas desarrollado, aotro de un pas menos desarrollado y que implica, en elcaso de ser un prstamo, algn grado de concesionalidad(Gmez-Galn y Sarahuja, 1999: pg. 19).

Cuando los recursos que se transfieren son de origenpblico, es decir, cuando son aportados por las adminis-traciones de los Estados, estamos ante lo que se conoce engeneral como ayuda oficial al desarrollo(AOD). Este tipode ayuda es el que deberan controlar los ciudadanos,pues se nutre de los recursos que las administracionespblicas obtienen, en gran parte, cobrando impuestos.sta es la razn por la cual las campaas de sensibiliza-cin que se organizan en el Norte, pretenden concien-ciarnos de la necesidad de presionar a nuestros gobernan-tes, para que incrementen los recursos asignados a laAOD y mejoren su gestin.

Para que una transferencia de dinero pblico (de un pasprspero a otro pobre) pueda ser catalogada como AOD,debe cumplir ciertos requisitos establecidos por el Comitde Ayuda al Desarrollo (CAD)de la Organizacin para laCooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Estosrequisitos son los siguientes:

Los recursos aportados deben tener un incuestionableorigen pblico. En el caso de Espaa, provienen de los

presupuestos generales del Estado, de las ComunidadesAutnomas, de los Ayuntamientos y de las Diputaciones.

Deben dedicarse a la promocin del desarrollo econ-mico y el bienestar social de un pas del Sur, por lo quequedan excluidas otras finalidades, como las militares, ytoda ayuda que sirva exclusivamente a intereses comer-ciales y polticos del donante.

El pas candidato a recibir esta ayuda debe constar en larelacin de Estados y territorios receptores, conocidacomo Lista del CAD.

Grado de concesionalidad. Serefiere a la parte donada ogratuita de un crdito. El pasreceptor obtiene mejores condi-ciones que las que lograra deun prstamo concedido por unbanco comercial (cuyo objetivo

es lucrativo), como por ejem-plo: un tipo de inters menor alde mercado; un plazo msamplio para cancelar el crditoy los intereses; y un mayorperodo de gracia (el nmerode aos en que no se pagan nilos intereses ni el crdito).

Estado. Entidad poltica querene al menos tres requisitosbsicos: un territorio comn,una poblacin que vive en l yuna forma de organizacin

poltica. Nace cuando unnmero considerable de otrosEstados lo reconoce como tal.Pese al surgimiento en losltimos aos de organizacionessupraestatales, los Estadossiguen siendo los principalesactores del sistema polticointernacional.

Comit de Ayuda al Desarrollo.Adscrito a la OCDE y fundadoen 1961, rene a los principa-les pases donantes de AOD(ver Tabla 1). Su objetivo esque estas naciones puedancoordinar sus polticas decooperacin y mejorar sueficiencia. Entre sus tareas seencuentran: evaluar laspolticas de cooperacin de susmiembros, compilar datosestadsticos pertinentes, y trazarlas directrices polticas ytcnicas que guen una gestincomn y ms coherente de lacooperacin al desarrollo.


28


La transferencia, en caso de ser un prstamo, debe pose-er un grado de concesionalidad de al menos un 25%. Enel caso de que sea una ayuda ligada (ver pg. 74), debe sercomo mnimo del 35% y si est dirigida a uno de los pa-ses menos adelantados (ver pg. 62), ser de al menos el50%.

En el Recuadro 3, se expresan grficamente las principalescaractersticas de la cooperacin internacional al desarro-llo, la ayuda al desarrollo y la ayuda oficial al desarrollo.

Organizacin para laCooperacin y el DesarrolloEconmico. Entidad fundada en1960 para coordinar y asesorara sus pases miembros en laformulacin de polticaseconmicas y sociales, entre

las que se incluye la poltica decooperacin internacional aldesarrollo. Sustituy a laOrganizacin para laCooperacin EconmicaEuropea, creada en 1948 con elcometido de canalizar lasayudas del Plan Marshall(ver pg. 39).

Lista del CAD. Contiene lospases y territorios que soncandidatos a recibir ayudainternacional. Se divide en dos

partes: la primera incluye a lospases que pueden acceder a laAOD, clasificados segn susingresos (pases menosadelantados (ver pg. 62),pases de ingresos bajos, pasesde ingresos medio-bajos, pasesde ingresos medio-altos,pases de ingresos altos); en lasegunda, aparecen las nacionesde Europa Central y del Este,los nuevos EstadosIndependientes de la antiguaUnin de Repblicas SocialistasSoviticas, y otros pasesconsiderados de mayordesarrollo relativo (ver Tabla 2).

TABLA 1PASES MIEMBROS DEL CAD

Pas Ao deingreso

Informacin sobre su poltica decooperacin internacional

AlemaniaAustraliaAustriaBlgica

CanadDinamarcaEspaaEstados UnidosFinlandiaFranciaGreciaIrlandaItalia

JapnLuxemburgoNoruegaNueva ZelandaPases BajosPortugalReino UnidoSueciaSuiza

1961196619651961

196119631991196119751961199919851961196119921962197319611961*196119651968

www.bmz.dewww.ausaid.gov.auwww.bmaa.gv.at/eza/index.html.enwww.dgic.be

www.acdi-cida.gc.cawww.um.dkwww.aeci.eswww.usaid.govhttp://global.finland.fiwww.afd.frwww.mfa.grwww.irlgov.ie/iveaghwww.esteri.it/eng/foreignpol/coop/index.htmwww.jica.go.jp/englishwww.lux-development.luwww.norad.nowww.mft.govt.nzwww.bz.minbuza.nl/homepage.aspwww.min-nestrangeiros.pt/mnewww.dfid.gov.ukwww.sida.sehttp://194.230.65.134/dezaweb2/home.asp

Elaboracin propia. Fuente: CAD (www.ocde.org).* Portugal se retir temporalmente en 1974 y reingres en 1991.

Nota: Algunas organizaciones internacionales tienen estatuto de observado-res, como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la UninEuropea.

Q U E S L A A Y U D A O F I C I A L A L D E S A R R O L L O ?

29


TABLA 2

LISTA I DEL CAD: PASES Y TERRITORIOS CANDIDATOS A RECIBIR AOD

LISTA II DEL CAD: PASES Y TERRITORIOS CANDIDATOS A RECIBIR AYUDA OFICIAL

AfganistnAngolaBangladeshBeninBhutanBurkina FasoBurundiCamboyaCabo VerdeChad

ComoresCongo, Rep.Dem.DjiboutiEritreaEtiopaGambiaGuineaGuinea-BissauGuinea EcuatorialHaitIslas SolomnKiribatiLaosLesothoLiberiaMadagascarMalawiMaldivasMalMauritaniaMozambiqueMyanmarNepalNigerRep. CentroafricanaRuandaSamoaSto. Tome y PrncipeSenegalSierra LeonaSomaliaSudnTanzaniaTogoTuvaluUgandaVanuatuYemenZambia

ArmeniaAzerbaynCamernChinaCongo, Rep.Corea, Rep. Dem.Costa de MarfilGhanaHondurasIndiaIndonesiaKeniaMoldaviaMongoliaNicaraguaNigeriaPakistanTajikistnTimor EsteTurkmenistnViet NamZimbabwe

AlbaniaArgeliaBeliceBoliviaBosnia-HerzegovinaColombiaCosta RicaCubaEcuadorEgiptoEl SalvadorFijiFilipinas GeorgiaGuatemalaGuyanaIrnIrakIslas MarshallJamaicaJordaniaKazajastnMacedoniaMarruecosMicronesia(Estados Federados)NamibiaNiueRep. Dominicana

Papua NuevaGuineaParaguayPerSudfricaSri LankaSt. Vincent yGrenadinesSurinamSwazilandiaSiriaTerritorios PalestinosTailandiaTokelauTongaTnezUzbekistnWallis y FutunaYugoslavia, Rep. Fed.

BotswanaBrasilChileCroaciaGabnGranadaIslas CookNauruPalau LbanoMalasiaMauricioMayotteMxicoPanamSta. HelenaSta. LucaTrinidad y TobagoTurquaUruguayVenezuela

Eslovenia 1

Malta 1

AnguillaAntigua y BarbudaArabia SaudArgentinaBahreinBarbadosIslas Turks y CaicosMontserratOmanSeychellesS. Kitts y Nevis

Pases menosadelantados (PMA)

Otros pases deingresos bajos

(PIB per cpita < 760dlares en 1998)

Pases y territorios deingresos medio bajos

(PIB per cpita entre 761 y3.030 dlares en 1998)

Pases y territorios deingresos medio altos(PIB per cpita entre 3.031y 9.360 dlares en 1998)

Pases y territoriosde ingresos altos

(PIB per cpita > 9.360dlares en 1998)1

Pases de Europa Central y del Este y Nuevos EstadosIndependientes de la URSS

Pases y territorios en desarrollo ms adelantados

BielorrusiaBulgariaEstoniaHungraLetoniaLituania

PoloniaRepblica ChecaRepblica EslovacaRumanaRusiaUcrania

Antillas HolandesasArubaBahamasBermudasBruneiCorea, Repblica deChipre

Emiratos rabes

GibraltarHong Kong (China)Islas CaimnIslas FalklandIslas Vrgenes (UK)IsraelKuwait

Libia

MacaoNueva CaledoniaPolinesia FrancesaQatarSingapurTaiwan

1 Pases y territorios que van a ser transferidos a la Parte II el 1 de enero de 2003.Estas listas fueron actualizadas en enero de 2001. Fuente: CAD (www.ocde.org).

Lmite de idoneidadpara los prstamosdel Banco Mundial

(5.280 dlares en1998)


30


Hay dos modelos, desde los que se puede abordar la defi-

FIGUR

A1

COOPERACIN

INTER

NACIONALYAOD

CO

OPERACIN

INTERNACIONAL

ALDESARROLLO

Acc

ionesquerealizangobiernosyor

ganizacionesdela

socie

dadcivildepasesdistintos,tend

entesafomentarun

progresomsequilibradoyjusto

enelmundo

AYUDAALDESARROLLO

Accionesdecooperacininternacionalal

desarrolloqueconsistenenlatra

nsferenciade

recursos(deorigenpblicoo

privado),

conalgngradodeconcesi

onalidad

AYUDAOFICIALALDESARRO

LLO

(AOD)

Ayudaquetransfiererecursosdeorigenpblico

deunpasricoaotropobreyque

cumplelassiguientescuatroc

ondiciones

exigidasporelCAD

CONDICIN

1

Losrecursosdeben

tenerun

origenpbli

co

CONDICIN

3

ElpasreceptordebeconstarenlaLista

delCAD

(ParteI)

CONDICIN

4

Encasodeprstamo,su

concesionali-

daddebeserdealme

nosun25%

CONDICIN

2

Debedestinarseala

promocin

deldesarrolloeconmicoyel

bienestarsoc

ial

SISTEMAINTERNA

CIONALDECOOPERACIN

AL

DESARROLLO

Reddeinstitucionespb

licasydelasociedadcivil,quep

ro-

muevenaccionesdecoo

peracininternacionalaldesarro

llo

Q U E S L A A Y U D A O F I C I A L A L D E S A R R O L L O ?

31


Cules son los principales

modelos de cooperacininternacional al desarrollo?

PREGUNTA


nicin y la puesta en prctica de los programas de coope-

racin internacional al desarrollo.El primero, que denominaremos tradicional, fue frecuenteen los inicios de la cooperacin, en los aos inmediata-mente posteriores al final de la Segunda Guerra Mundial(1939-1945). Se caracteriza por que los objetivos y losmtodos de trabajo los establece el donante, de acuerdocon los intereses marcados por la seguridad nacional y laGuerra Fra(1945-1989).

En este modelo, se da una relacin explcita de domina-cin porque el poder se ejerce de forma vertical y en unasola direccin: el que est en el nivel superior, emite rde-nes que debe obedecer el que ocupa el nivel inferior. Setrata de un enfoque exgeno (impuesto desde afuera), uni-lateral (slo una parte decide) y parcial (considera que elproblema que ha de resolver la cooperacin afecta slo ala parte que solicita la ayuda).

El segundo modelo, que llamaremos moderno, empieza adefinirse en los ltimos aos del siglo XX (sobre todo des-pus del final de la Guerra Fra), cuando nuevos actoresinternacionales -como las organizaciones civiles- empie-zan a pedir cambios en la forma de concebir la coopera-cin.

Este modelo propone que "donantes" y "receptores" traba-jen unidos para disear y ejecutar un plan de accin con-junto. De esta forma, se sustituye la relacin de domina-cin y poder vertical (propia del modelo tradicional), poruna relacin de asociacin entre "colaboradores" que bus-can solucionar una situacin, de la que ambos se sientenresponsables.

Todos los actores trabajan en un plano de igualdad, por lo

que el poder fluye de forma horizontal. El enfoque esendgeno (nace desde adentro de las partes), multilateral(ms de una parte decide) y global (tiende a considerar

Seguridad nacional. Principiode poltica exterior por el cuallos pases actan para evitarpeligros que amenazan susintereses (comerciales,estratgicos, polticos, etc.).

Guerra Fra. Enfrentamientopoltico e ideolgico quesostuvieron Estados Unidos y laantigua Unin de RepblicasSocialistas Soviticas (verpg. 39) y que concluy con laCada del Muro de Berln (verpg. 43). Tambin se le conocecomo enfrentamiento bipolar,porque estuvo determinado porla existencia de dos polos depoder en el mundo. Lametfora "Guerra Fra" seemplea porque no hubo un

conflicto militar directo entrelas dos superpotencias; porcontraposicin, se habla deGuerra Caliente cuandomedia una pugna directa.

Organizaciones civiles. En elplano internacional estn

jugando un papel sobresalientede control democrtico, altiempo que exponen eincorporan a la agendamundial, problemas y opcionesque difcilmente hubierancaptado el inters de otrossectores. Estos elementos sonfundamentales en el contextode la globalizacin, dondeentes ajenos al controldemocrtico (como empresasmultinacionales y organismosinternacionales) estnconcentrando mucho poder.


34


que la cooperacin resolver un problema que afecta al

mundo prspero y al mundo pobre por igual). Se parte delprincipio de que los problemas locales se convierten enamenazas globales, como ilustran las migraciones masivasy el deterioro medioambiental, producidos por la pobrezadel Sur y el desenfrenado consumismo del Norte.

Otra diferencia entre los dos modelos es su motivacin. Eltradicionalnace de una concepcin que tiene su funda-mento en la caridad: se ayuda por misericordia, sin cues-

tionarse la razn de las injusticias y sin tratar de transfor-mar el statu quoque, en gran medida, es el responsablede las desigualdades y de la pobreza. Es decir, se intentaresolver de forma temporal un problema grave y secular,sin diagnosticar ni atender sus causas genuinas y profun-das.

En la orilla contraria, el modelo modernopretende pro-mover la justicia, detectando y transformando aquello que

impide su cristalizacin. No slo atiende el problemainmediato, sino que busca la causa del mismo, sentandolas bases para resolverlo de forma menos efmera. En sn-tesis, sigue el principio de que lo que necesita el mundoes justicia y no caridad. Por lo tanto, el reto consiste entransformar actitudes y desarrollar capacidades que per-mitan la construccin de un modelo de desarrollo distin-to. El Recuadro 1 resume los principales rasgos de los dosmodelos de cooperacin.

En la prctica cotidiana, la frontera que separa estas dosmaneras de entender la cooperacin no es difana.Muchas veces, las acciones que ejecuta un mismo donan-te pueden enmarcarse dentro de ambas.

Como se ver en la siguiente pregunta, el modelo tradi-cionalha predominado sobre el moderno. El reto del futu-

ro inmediato es tratar de romper esta tendencia y que pre-valezcan los valores inherentes a este ltimo enfoque. Eltrnsito (de un modelo a otro) no ser automtico, ni se

Definicin de cooperacinsegn la Real AcademiaEspaola. La Real AcademiaEspaola, en su Diccionario dela Lengua, apunta que eltrmino "cooperacin" equivalea la "accin de obrar

conjuntamente con otro uotros para un mismo fin". Estaacepcin encaja bien en elmodelo que hemosdenominado moderno.

Statu quo. Expresin latina quehace referencia al estado decosas en un determinadomomento. En este contexto,implica el mantenimiento delactual reparto del poder en elmundo y de las situacionesinjustas que esto conlleva.

CULES SON LOS PRINCIPALES MODELOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARRO-

35


lograr por casualidad o por generacin espontnea; alcontrario, se debe optar por l mediante la implementa-cin decidida de acciones concretas. Podemos mencionartres que consideramos importantes: el fomento de la edu-cacin para el desarrollo, el establecimiento de una nuevaagenda poltica de cooperacin, y, por ltimo, la exten-sin del uso de los documentos titulados Estrategia deLucha contra la Pobreza.

La cooperacin internacional, al igual que la preocupa-

Educacin para el desarrollo.Accin que busca incrementarla responsabilidad y compren-sin de los ciudadanos delNorte sobre los problemaspropios del desarrollo, generan-do nuevas actitudes y valores

para trabajar por un mundoms justo. Es fundamental quese comprometan con el consu-mo responsable y el comercio

justo y que presionen para quesus gobiernos dirijan la AODhacia los problemas fundamen-tales en el Sur.

Agenda poltica de coopera-cin. Encuentro de losgobiernos, las institucionesinternacionales, universidades,sindicatos y los actores sociales

para tratar de fijar, de formademocrtica e igualitaria, laspolticas y los mecanismos quepotencien un modelo decooperacin al servicio de losintereses generales. Su objetivosera dotar de un enfoqueinternacional a la cooperacin,rescatndola de los estrictosdominios de la poltica exteriorde cada pas.

Estrategia de Lucha contra laPobreza. Documentos elabora-dos por los pases pobres, enlos que se fijan polticas dirigi-das a reducir la pobreza, y encuya preparacin participantambin organizaciones de lasociedad civil. Hasta elmomento, ha sido un requisitoque deben cumplir las nacionesque solicitan una reduccin desu deuda externa. La idea seraincorporar esta prctica a todoslos programas de cooperacinpara ligar la ayuda con el

desarrollo humano y laparticipacin ciudadana.

RECUADRO 1

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS MODELOSTRADICIONAL Y MODERNO DE COOPERACIN

MODELO TRADICIONAL MODELO MODERNO

Despus de la SegundaGuerra Mundial (1939-1945), con el inicio de laGuerra Fra.

Responde a los desaf-os que marca la GuerraFra.

Se apoya en sentimien-tos de caridad y mise-dicordia, y da respues-tas paliativas sin ata-

car la causa de lasinjusti- cias.

Poder vertical: rela-

cin de dominacinentre el donante queordena y el recep-tor que acata. El problema que pre-

tende resolver se con-sidera exclusivo delterritorio que lo pade-

Poder horizontal: rela-

cin de asociacin enla que el donante y elreceptor estn en unplano de igualdad.

El problema que pre-tende resolver se con-sidera un desafo glo-bal, del que todos loshabitantes del planetason responsables.

Responde a la realidadde un mundo hetero-gneo y con multitudde actores, fruto del fi-nal de la Guerra Fra.

Apuesta por la justiciay pretende atenuar lascausas de la exclusin.

POCA ENQUE NACE

MOTIVACIONES

CARACTERSTICAS

Empieza a tomar cuerpoen los ltimos aos delsiglo XX, con el fin de laGuerra Fra (1989) y gra-cias a la presin de nue-vos actores como lasorganizaciones civiles.


36


Cundo y bajo qu circunstancias

naci la cooperacininternacional al desarrollo?

PREGUNTA


cin por el estudio del desarrollo, es un fenmeno quenace inmediatamente despus de la Segunda GuerraMundial (1939-1945).

En teora, la cooperacin surge motivada por imperativosticos, para fomentar la justicia y el desarrollo equilibradodel mundo. As lo indica la Declaracin de la Conferenciade San Francisco, auspiciada por la Organizacin de lasNaciones Unidas (ONU), cuando exhorta a emplear losrecursos internacionales para promover el progreso social

y mejorar los estndares de vida en libertad.Sin embargo, un rpido repaso a la historia de la coopera-cin deja entrever que los intereses de los donantes hanprevalecido sobre las consideraciones ticas.

4.1.- EL PLAN MARSHALL: PRIMER EJEMPLOPRCTICO DE COOPERACIN

Aunque existen antecedentes ms remotos, se suele indi-car que la cooperacin internacional al desarrollo surge alconcluir la Segunda Guerra Mundial, cuando EstadosUnidos (EEUU) disea un programa de asistencia econ-mica para reconstruir los pases europeos devastados pordicho conflicto.

Esta ayuda, que se conoci como Plan Marshall, no res-

ponda exclusivamente a criterios caritativos ni ticos,sino que buscaba favorecer los intereses estadounidensesen el terreno poltico y comercial.

En slo cinco aos (de 1948 a 1952), el Plan Marshallcon-tribuy a que Europa Occidental experimentara una rpi-da recuperacin econmica, poltica y social. Esto solidi-fic la creencia de que la cooperacin era un instrumentotil para fomentar el desarrollo en cualquier lugar del

mundo, generndose un excesivo optimismo en torno a sueficacia.

Conferencia de San Francisco.Su nombre oficial esConferencia de las NacionesUnidas sobre OrganizacinInternacional. Se inaugur el25 de abril de 1945, en SanFrancisco (EEUU), y acogi a

delegados de 50 naciones. Elmotivo de la reunin fueelaborar la Carta de fundacinde la Organizacin de lasNaciones Unidas.

Organizacin de las NacionesUnidas. Una de lasorganizaciones internacionalesde mayor peso en el mundoactual; rene en su seno a 191Estados y territoriosindependientes. Nace en1945, una vez constatados los

horrores de la Segunda GuerraMundial, con el objetivo decontribuir a la paz y fortalecerla seguridad en el mundo. Conel paso del tiempo, se ha idodotando de una serie deagencias y organismosespecializados que estudian yproponen alternativas sobretemas candentes, como eldesarrollo, la situacin de lainfancia, la cuestinalimentaria, los refugiados, etc.(ver Recuadro 8). Su principaldesafo en este inicio demilenio, consiste en democrati-zar su funcionamiento interno(para que todos los pasespuedan decidir en igualdad decondiciones las polticas que seadopten) y dar carctervinculante a sus decisiones(para que no queden en elcampo de las buenasintenciones).


38


4.2.- LA HUELLA DEL PLAN MARSHALL EN LAPOLTICA DE COOPERACIN

El Plan Marshallha repercutido de manera significativa enel comportamiento posterior de la cooperacin al desarro-llo, al menos en los siguientes dos sentidos:

Primero, la cooperacin va a ser, dentro del contexto dela Guerra Fra, una poltica que se articula sobre la base delos intereses del pas donante, marginando las necesidades

de las naciones receptoras y, con ello, soslayando el com-ponente tico que se supone debera tener. Los pases delSur se ven sometidos a la dinmica del enfrentamiento,

Nota adicional sobre el PlanMarshall. Recomendamos verla pelcula "Bienvenido MisterMarshall", dirigida por elcineasta espaol Luis GarcaBerlanga en 1952. Esta cintaaporta una visin irnica pero

certera acerca del entusiasmoque despert esta iniciativa.

Unin de RepblicasSocialistas Soviticas. Estadofundado en 1917 y disuelto en1991. Naci tras la revolucinque llev al poder a losbolcheviques, quienes busca-ron instaurar el primer Estadocomunista del mundo. Despusde la Segunda Guerra Mundial,ejerci una importanteinfluencia en Europa Oriental.

El temor a la expansin delcomunismo hizo que EEUU laconsiderara como su principalenemigo, dando inicio a laGuerra Fra.

RECUADRO 2

EL PLAN MARSHALL: GNESIS DE LA COOPERACININTERNACIONAL AL DESARROLLO

Su nombre era Programa de Reconstruccin Europea, pero es ms conocidocomo Plan Marshallpor ser el apellido de su promotor, el entonces secreta-rio de estado George C. Marshall (EEUU, 1880-1959). Las lneas maestras deeste plan fueron expuestas por Marshall en junio de 1947, en una conferen-cia que dict en la Universidad de Harvard.

Se ejecut entre 1948 y 1952, y es considerado el primer ejemplo modernoy exitoso de cooperacin internacional al desarrollo. A partir de su aplica-cin, Europa Occidental se consolid como el segundo bloque de poder en

el mundo.

El objetivo era reconstruir las economas y las sociedades europeas destrui-das por la guerra. Sus motivaciones no fueron del todo altruistas. Primero,porque el mercado europeo era el principal comprador de artculos estadou-nidenses (y una Europa pobre no poda comprar los productos que vendaEEUU); y segundo, porque exista el riesgo de que los empobrecidos paseseuropeos se adhirieran a las tesis comunistas defendidas por la antiguaUnin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), por lo que el PlanMarshallsera una especie de muro de contencin para frenar el comunismo.

Tuvo un presupuesto de ms de 13 mil millones de dlares (un 70% de estacantidad se gast en bienes y servicios estadounidenses) y sus principalesbeneficiarios fueron Alemania Occidental, Francia, Italia y Reino Unido. Estacantidad equivale hoy en da a unos 80 mil millones de dlares2, cifra quesupera ampliamente lo que todas las naciones ricas destinan a la AOD.

El predominio de los intereses comerciales, y sobre todo polticos, inheren-tes a esta iniciativa estadounidense, va a marcar el devenir inmediato de lacooperacin al desarrollo.

39

CUNDO Y BAJO QU CIRCUNSTANCIAS NACI LA COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO?


convirtindose en peones al servicio de una superpotenciaen el ajedrez internacional. As, los problemas globalesque afectan de forma directa al Sur no son atendidos,acentundose la espiral de pobreza, migraciones y violen-cia que amenaza tambin al Norte.

Segundo, se constata que cuando los intereses y lavoluntad poltica del donante son poderosos, la coopera-cin se transforma en un instrumento til para acelerar losprocesos de desarrollo en las zonas receptoras. El PlanMarshall y posteriormente las experiencias de Japn yCorea del Sur (pases que recibieron una importante can-tidad de ayuda extranjera y que experimentaron un espec-tacular desarrollo) son prueba de ello (ver Pregunta 8).

No es extrao que durante esa poca, EEUU fuera uno delos donantes ms activosdel mundo occidental y que susprogramas se centraran en zonas y pases clave, dentro delos parmetros que le impona su confrontacin con laURSS. Incluso es posible establecer una relacin directa

entre ciertos acontecimientos polticos que afectaban alinters nacional de EEUU, y la aparicin inmediata de unarespuesta en forma de programa de cooperacin (verRecuadro 3).

A partir de 1950, la legislacin estadounidense vincul deforma clara las acciones de cooperacin con sus interesesy su seguridad nacional. La concesin de ayudas se vin-culaba a la firma de acuerdos defensivos, al estableci-

miento de bases militares, a la pertenencia a las alianzasmilitares impulsadas por EEUU, o al apoyo de regmenespolticos afines. No sorprende, por ello, que su poltica decooperacin fuera administrada en esa poca por laAgencia de Seguridad Mutua.

En 1961 la legislacin cambi y el desarrollo de los pue-blos del Sur se convirti, al menos sobre el papel, en elobjetivo de la cooperacin estadounidense, pasando a

manos de la Agencia Estadounidense para el DesarrolloInternacional.

Donantes ms activos. Despusde la Segunda Guerra Mundial,EEUU era el nico pasoccidental que estaba encondiciones de prestar ayudaa las regiones que considerabade su inters. Europa

Occidental y Japn estabanreconstruyndose y eranreceptores de ayuda, lo que losconverta en apndiceseconmicos de EEUU. Cuandose recuperaron, y en vista delenorme gasto que generaba lapoltica de cooperacin,EEUU impuls la creacin delCAD, para coordinar supoltica con las iniciativas delos nuevos donantes.

Nota adicional sobre la URSS.

La URSS crea en 1949, comorespuesta al Plan Marshall, elConsejo de Ayuda EconmicaMutua, un instrumento decooperacin econmica ycomercial para los pasescomunistas, ajeno a las reglasdel mercado capitalistainternacional. Durante la eracomunista, estos pases fuerondonantes de cooperacin.Segn clculos occidentales,en los aos ochenta del siglopasado, dedicaron a la ayudainternacional entre un 0,1% yun 0,25% de su ProductoNacional Bruto (Lavigne, 1997:pg. 107).


40


Sin embargo, estos cambios cosmticos no alteraron la

RECUADRO 3

EEUU: COOPERACIN E INTERESESNACIONALES

ACONTECIMIENTO RESPUESTA ESTADOUNIDENSE

1945Consolidacin del poder dela URSS en Europa Oriental.

Se pone en marcha el Plan Marshall conel fin de potenciar el desarrollo deEuropa Occidental y alejarla del comu-nismo.

1949

Nace la Repblica Popularde China tras el triunfo de larevolucin comunista.

Surge un importante programa de coo-peracin con Taiwan, Viet Nam del Sur,y Corea del Sur (ver pg. 83).

1959Triunfo de la revolucincomunista en Cuba.

EEUU decide apoyar la creacin, en1959, del Banco Interamericano deDesarrollo (primer banco de desarrolloregional), para conceder prstamos con-cesionales.En 1961 se empieza a ejecutar el pro-grama Alianza para el Progreso.

1970Inicio del trnsito de Egiptode la rbita de influencia dela URSS a la de EEUU.

Este trnsito fue premiado por EEUU conuna cuantiosa ayuda que se mantienehasta hoy (Faure, 2001: pg. 260).Durante la Guerra del Golfo, se consta-t de nuevo la alianza entre ambos pa-ses. Egipto apoy a EEUU y ste logrque se aprobara una reduccin de ladeuda externa egipcia. Entre 1989 y1991, la deuda bilateral de Egipto conlos pases de la OCDE se redujo en un65%, y con los bancos privados de estasmismas naciones en un 90% (Atienza,

2000: pg. 126).

1979Triunfo de la revolucin san-dinista en Nicaragua.

EEUU destina una importante ayudaeconmica a los pases vecinos deNicaragua, especialmente a Costa Rica,El Salvador y Honduras. Tras el fin delrgimen sandinista en 1991, estas ayu-das se evaporan (Faure, 2001: pg. 260).Se aprueba la Iniciativa para la Cuencadel Caribe (1984), un programa que faci-lita el ingreso al mercado estadouniden-se de productos centroamericanos ycaribeos autorizados por EEUU.

Taiwan. Isla donde se refugia-ron los nacionalistas que fueronexpulsados del territorio conti-nental por el triunfo de larevolucin comunista. En ellaestablecieron un Estado que sedenomina Repblica de China,

reconocido por muy pocospases (la Repblica Popularde China la considera unaprovincia rebelde). Laviabilidad poltica y econmicade Taiwan se debe -en granmedida- a la cooperacin deEEUU (ver pg. 83).

Viet Nam del Sur. Estado quedesaparece en 1976, cuandopierde la guerra contra VietNam del Norte (comunista) yambos se unifican.

Alianza para el progreso.Iniciativa estadounidense quepretenda mejorar lascondiciones de vida de loslatinoamericanos por medio deldesarrollo social y econmico.Era una especie de PlanMarshall para Amrica Latina,que despert grandes ilusiones.Fracas por diversas causas,entre las que sobresalen laexistencia de gobiernos nodemocrticos y la importanciadesmedida que se atribuy alos aspectos militares.

Guerra del Golfo. Tuvo lugaren enero de 1991 entre Irak yuna coalicin de pasesliderada por EEUU bajo elamparo de la ONU. Estosltimos buscaban liberar aKuwait (un pas conimportantes reservaspetrolferas) de la invasiniraqu de agosto de 1990.


41


lgica ni los criterios con los que se vena asignando laayuda (Sanahuja, 2001: pg. 65).

En la poltica de cooperacin estadounidense no sloinfluy la dinmica de la Guerra Fra. Otros interesesnacionales la marcaron igualmente, como la crisis de ladeuda externaen la dcada de los ochenta. Este aconteci-miento hizo peligrar el sistema financiero privado interna-cional. Para rescatar a los bancos, se condicionaron laspolticas de cooperacin a que el pas receptor aceptara

programas de ajuste econmico diseados por los orga-nismos financieros internacionales bajo los principios delConsenso de Washington.

Esta condicionalidad viene extendindose (gracias a lapresin de organizaciones internacionales e instanciasciviles que conciben el desarrollo, como algo ms que elsimple ajuste econmico), a otras variables como la prc-tica de un buen gobierno, la conservacin medioambien-

tal y la lucha contra el narcotrfico.

La cooperacin europea y japonesa no ha escapado a lainfluencia de la filosofa del Plan Marshall, aunque conmenor intensidad que en el caso estadounidense.

Observemos el ejemplo europeo. Una parte importante dela cooperacin de la Unin Europea (UE) se utiliza paraafianzar los lazos con sus excolonias (a fin de reafirmar la

presencia europea en la escena mundial), y para facilitarla internacionalizacin de sus empresas. As mismo, sehan habilitado programas especiales, como TACIS yPHARE, dirigidos a los nuevos Estados que nacieron conla desaparicin de la URSS y a los antiguos pases comu-nistas de Europa del Este. Detrs de estas propuestas, haydos objetivos latentes de indudable inters para la UE:

Apoyar la adopcin de la economa de mercado por

parte de dichos Estados, para garantizar la estabilidad pol-tica y econmica de la zona y, al mismo tiempo, aumen-tar las posibilidades de que empresas de la UE hagan

Crisis de la deuda externa. Enel verano de 1982, primeroMxico y despus unapreciable nmero de pasesdel Sur, declararon que no erancapaces de cancelar losprstamos bancarios contrados

la dcada anterior (en la quehaban tenido grandes facilida-des para acceder a ellos).

Consenso de Washington.Expresin que hace referencia alas medidas que adoptaron lospases del Sur despus de lacrisis de la deuda y que tienenque ver principalmente con lossiguientes puntos: austeridadfiscal (reducir al mximo losgastos, sobre todo sociales);privatizaciones de empresas

pblicas (para captar de formainmediata recursos econmi-cos); y liberalizacin de losmercados (eliminar la interven-cin estatal). Son medidas demarcado corte economicista(ver pg. 48) que produjeron undeterioro del nivel de vida denumerosos pases. Su objetivoera generar recursos para pagarla deuda. El Premio Nobel deeconoma Joseph Stiglitz harealizado un llamamiento paracrear un Consenso Post-Washington que se centre enpromover el desarrollo humanoy en escuchar la opinin de lospases del Sur (Atienza, 2000:pgs. 40 y 68).

Buen gobierno. Concepto quehace referencia a un gobiernodemocrtico, que respeta losderechos humanos y que luchacontra la corrupcin.


42


negocios en estos nuevos mercados.

Garantizar la seguridad medioambiental, pues muchosde estos pases an poseen armas y centrales nucleares y,debido a la difcil situacin econmica y poltica que atra-viesan despus de la cada de sus regmenes comunistas,existe el riesgo de un desastre ecolgico.

Otro ejemplo que ilustra la forma en que los gobiernosadjudican sus ayudas se present en junio de 2002, cuan-

do se plante en el seno de la UE (bajo la presidenciaespaola) un debate sobre si se deben condicionar los pro-gramas europeos de cooperacin a que los pases recep-tores colaboren para evitar la inmigracin ilegal, un temasensible en la sociedad europea de comienzos del sigloXXI.

4.3.- EL FIN DE LA GUERRA FRA: MS DE LO

MISMO?

Cuando el conflicto bipolar perdi importacia con lacada del Muro de Berlny la disolucin de la URSS en1991, se genera una corriente de opinin favorable a que,en lo referente a las polticas y estrategias de cooperacin,se supere la herencia del Plan Marshall. Se habla inclusode un nuevo orden mundialy del fin de la historiaparasubrayar, en resumen, que la confrontacin debe ser susti-tuida por la paz y la confianza mutua.

Con esta perspectiva, se propone que el dinero destinadoantes a gastos militares se dirija ahora a promover el desa-rrollo mundial. Este anhelo inspira un proyecto conocidocomo Dividendos para la Paz.

En efecto, la reduccin de la inversin militar aument la

disponibilidad de recursos. Por ejemplo, entre 1987 y1998, los gastos en equipamiento militar de los pasesmiembros de la Organizacin del Tratado del Atlntico

Cada del Muro de Berln. En1989 cay el muro que, desde1961, haba separado el Berlncomunista del capitalista, y quese haba convertido en el sm-bolo de la Guerra Fra. Esteacontecimiento aceler la desa-

paricin del comunismo enEuropa.

Nuevo orden mundial.Conjunto de normas e institu-ciones que supuestamente per-mitiran a la humanidad entraren una era de paz, cooperaciny entendimiento global.

Fin de la Historia. Segn elautor estadounidense FrancisFukuyama, la cada del Murode Berln debe interpretarse

como el triunfo del capitalismosobre el comunismo. Esto signi-fica que la historia, entendidacomo la sucesin de modelosde sociedad que se contrapo-nen y se superan buscando elbienestar de la mayora, ha ter-minado. En otras palabras, seacab la bsqueda de utopas,porque no existe otra formamejor de convivencia que lacapitalista.

Dividendos para la Paz. Esteproyecto parte de la suposicinde que, al acabar la GuerraFra, los pases van a necesitarmenor inversin militar y pro-pone que se destine el dinerosobrante a promover un desa-rrollo equilibrado del mundo.


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Norte (OTAN), se redujeron cerca del 40% en trminos

reales

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. Sin embargo, no se han incrementado los flujos decooperacin, ni se ha convertido el desarrollo equilibradodel planeta en la prioridad de la agenda internacional. Alcontrario, al perder importancia estratgica, numerosospases pobres han quedado al margen de los intereses delmundo prspero. Algunos datos apoyan esta tesis:

La cada de la AOD. En 1988, un ao antes del fin de laGuerra Fra, los pases del CAD destinaron -en promedio-

un 0,36% de su Producto Nacional Bruto (PNB) a la AOD(ver Grfico 1). En 1989 este porcentaje cay hasta un0,32%, llegando a ser en 2000 de slo un 0,22%. Estareduccin obedece a la interaccin de factores, como eldeseo de eliminar el dficit pblico en los pases delNorte, la incidencia de la fatiga del donantey, sobre todo,el fin del conflicto bipolar.

El retroceso de la ayuda estadounidense. EEUU dedic

entre un 2% y un 3% de su PNB a financiar el PlanMarshall(Chenery, 1993: pg. 57). Aunque no es posiblecomparar esta cifra con los porcentajes actuales de AOD(porque en los aos del Plan Marshallno exista este con-cepto), resulta curioso constatar que actualmente EEUU esel donante ms cicatero dentro del CAD, al destinar sloel 0,10% de su PNB a cooperacin (ver Grfico 2).

La exclusin de Centroamrica de las prioridades inter-nacionales. scar Arias Snchez, Premio Nobel de la Paz,sostiene que "durante los aos 80, la diminuta nacin deEl Salvador recibi de EEUU ms ayuda per cpita quecualquier otro pas, con excepcin de Israel. Una vez quefinalizaron las guerras en Centroamrica, y cuando ya elcomunismo no se consideraba una amenaza global, laayuda para la regin se cort casi por completo. La ayudaextranjera recibida por los pases pobres no siempre se ha

otorgado por solidaridad: muchas veces se distribuye con-forme el inters propio del pas donante" 4. La recuperacin de los gastos militares. Como indica-

Organizacin del Tratado delAtlntico Norte. Organizacinsupranacional de carctermilitar que naci en 1949,formalmente para preservar laestabilidad, el bienestar y lalibertad de todos sus miembros

(EEUU y sus aliados europeos),mediante un sistema deseguridad colectiva. Hija de laGuerra Fra, su objetivo latenteera hacer frente a la amenazade la expansin del comunismoen Europa. La respuesta de laURSS fue firmar el Tratado deAmistad, Colaboracin yAsistencia Mutua (conocidocomo Pacto de Varsovia),en 1955, con los Estadoscomunistas europeos. Despusde la Guerra Fra, el Pacto de

Varsovia desaparece y la OTANse encuentra en un perodo deredefinicin ante la nuevarealidad internacional.

Fatiga del donante. Con estenombre se designa lapercepcin que tienen algunosgrupos del Norte, de que lacooperacin no ha sido eficazy que se ha gastado muchodinero sin obtener resultadosimportantes. No es compartidapor todos los actores queparticipan en el mundode la cooperacin, ytampoco ha sido avalada porinvestigaciones ni evaluacio-nes.


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mos anteriormente, stos se redujeron de forma generali-

zada despus de la Guerra Fra. Sin embargo, a partir de1999, han empezado a crecer nuevamente. En 2000 sedestinaron a defensa cerca de 830 mil millones de dlares,mientras que la AOD slo alcanz la cifra de 54 mil millo-nes. Despus de los atentados terroristas del 11 de sep-tiembre de 2001 en la ciudad de Nueva York, la preocu-pacin por la seguridad ha concentrado toda la atencin.Segn el ltimo informe del Instituto Internacional parala Investigacin de la Paz de Estocolmo (SIPRI), cinco pa-

ses (EEUU, Francia, Japn, Reino Unido y Rusia), sumanms del 50% de la inversin militar del mundo y sloEEUU aporta el 36% de ese porcentaje.

Sin querer establecer una relacin de causalidad, llama laatencin que durante esos aos, en los que los gastos mili-tares y los flujos de AOD decrecieron, se increment ladesigualdad en el mundo: la diferencia de ingresos entreel 20% de la poblacin ms rica del Norte y el 20% ms

pobre del Sur, pas de 60 a 1 en 1990, a 74 a 1 en 1997(PNUD, 1999: pg. 3).

En resumen, la evolucin de la cooperacin internacionalal desarrollo nos ensea que desde su nacimiento- haestado muy ligada a la defensa de los intereses del donan-te. Hasta cierto punto resulta lgico, porque la coopera-cin es parte de la poltica exterior de un pas o de unaregin, y el objetivo esencial de esta poltica es la defensade posiciones nacionales.

Sin embargo, necesitamos recordar que, en un mundocada vez ms interconectado y afectado por graves desa-fos globales, ya no tiene sentido una poltica exterior demiras cortas, al servicio de las demandas locales.

Crear una conciencia internacional para atender las nece-

sidades globales es fundamental, pero tambin es impera-tivo nutrir esa conciencia con herramientas para la accin.Por ejemplo, se debe avanzar en la creacin de un fondo

Instituto Internacional para laInvestigacin de la Paz deEstocolmo. Instituto sueco,fundado en 1960 y especializa-do en la investigacin sobre lacarrera armamentista y elcontrol de armamentos

(www.sipri.se).Desafos globales. El aceleradoproceso de globalizacin (verpg. 92) que est viviendo elmundo, nos permite tomarconciencia de la existencia deuna red de problemas comunesque, por su naturaleza ycalado, no puede solucionarun pas en solitario, por muypoderoso que sea. El deterioromedioambiental, el terrorismo,el impacto de los

desplazamientos y lasmigraciones, la pandemia delSIDA y de otras enfermedades,son retos que demandan unaaccin internacionalcoordinada donde participenEstados, empresas,universidades, sindicatos yorganizaciones civiles (verRecuadro 11).


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internacional para el desarrollo, administrado de forma

democrtica, con el objetivo de convertir la cooperacinen una poltica de carcter global que solvente necesida-des globales. En este sentido puede ser orientadora la ideadel Fondo Especial de Naciones Unidas para elDesarrollo Econmico.

La cooperacin internacional tiene como objetivo mxi-

Fondo Especial de NacionesUnidas para el DesarrolloEconmico. Propuestarealizada a finales de la dcadade 1950, que pretendaconstituir un fondo a partir decontribuciones obligatorias y

progresivas (quien ms tiene,ms aporta) de todos losmiembros de la ONU, cuyocometido sera incrementar elbienestar en el Sur. Esteproyecto nunca vio la luzporque los pases del Norte seopusieron a l, pero spermitieron que se creara unalnea de financiacinconcesional dentro delBanco Mundial (Sanahuja,2001: pg. 71).


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Qu se entiende pordesarrollo?

PREGUNTA


mo potenciar el desarrollo equilibrado del mundo, peroqu podemos entender por desarrollo? Se trata de un tr-mino difcil de precisar debido, sobre todo, a la constanteevolucin que viene experimentado en los ltimos aos.

Cuando escuchamos la frase mundo desarrollado, es pro-bable que la identifiquemos con el tipo de vida que, lapresin ideolgica y los medios de comunicacin, asociancon los pases del Norte. As, podemos caer en la tenta-cin de ligar el concepto desarrollocon nuestra capacidadde consumo (poder financiero para adquirir coches, mvi-les, ordenadores, ropa de marca, etc.), debido a la exten-dida creencia de que el consumo depara bienestar.

En tal caso, el grado de desarrollo de una nacin depen-dera de su riqueza econmica y se expresara por mediode indicadores, como el Producto Interno Bruto (PIB)o elPIB per cpita. Los antecedentes expuestos nos llevaran aconcluir que, para alcanzar el desarrollo, los pases pobresdeben imitar los valores y el modelo de las sociedades delNorte.

Esta visin economicista, parcial y limitada, es herenciadel ideario de la modernidad. Fue, adems, la perspectivadominante en los primeros aos de estudio sobre el desa-rrollo, cuando la Economa para el Desarrollose dedica aesta rea.

Despus de un agitado proceso de cambio, el concepto haevolucionado hasta llegar a significar el bienestar y lasoportunidades que disfrutamos todas las personas. Estaevolucin es la que vamos a estudiar a continuacin.

5.1.- LA PREOCUPACIN POR EL DESARROLLO:UN TEMA DE RECIENTE ESTUDIO

Hasta finalizar la Segunda Guerra Mundial, no se empeza estudiar con profundidad la cuestin del desarrollo. Dehecho, desde Adam Smith(Escocia, 1723-1790) hasta las

Producto Interno Bruto. Mideel conjunto de productos yservicios que un pas produceal ao. Si el PIB aumenta, sesupone que hay ms empleoporque las empresas handemandado trabajadores para

incrementar la produccin.Muchas actividades que hacencrecer el PIB no contribuyen apotenciar el desarrollo integral(la produccin de armas, lapublicidad engaosa, etc.).

PIB per cpita. Se obtienedividiendo el PIB entre elnmero de habitantes. Setrata de un indicador que norefleja la concentracin de lariqueza. Por ejemplo, si el PIBfuera de 1.000 dlares y slo

existieran dos habitantes, elPIB per cpita indicara que acada individuo le corresponden500, sin sealar cul es elreparto real entre ambos.

Economicista. Trmino con elque se califica el intento deexplicar una realidad compleja,estudiando solamente sudimensin econmica.

Modernidad. Corriente depensamiento que se basa en laidea de que el uso de la raznhumana conduce al progreso.Al amparo de esta premisa ygracias al auge de la revolucinindustrial, se equipara eldesarrollo al progreso, y ste alincremento de la producciny del consumo.


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primeras dcadas del siglo XX, los economistas y otrosintelectuales hablaban de progreso materialy no de desa-rrollo. Son varios los factores que explican este repentinoy tardo inters5:

La rpida recuperacin de los pases devastados por laSegunda Guerra Mundial (sobre todo Alemania, Francia,Gran Bretaa y Japn) debido, en gran parte, a la ayudainternacional recibida. Este hecho hizo creer que el desa-rrollo era un estadio fcil de alcanzar, lo que motiv suestudio.

El surgimiento de nuevos pases independientes, pro-ducto de la descolonizacin en Asia y en frica. Lograronla independencia, en parte, debido a la consolidacin deun movimiento internacional contra el colonialismo quepresionaba, tambin, para que los nuevos Estados cami-naran por senderos de progreso. Sus nuevos gobernantesaspiraban al desarrollo como una forma de reafirmacinnacional. Estos elementos abrieron un nuevo espacio parasu estudio.

El impacto positivo de las tesis keynesianas (verRecuadro 4) en los pases ricos, lo que les permiti recu-perarse de la grave crisis de 1929, e imprimi la idea deque las naciones del Sur podran repetir esa vivencia.

La aparicin en escena de la Guerra Fra, cuando las dosgrandes superpotencias que entonces dominaban elmundo (EEUU y URSS), buscaban controlar los procesosde desarrollo en los pases del Sur que estaban bajo surbita.

5.2.- DESARROLLO: DISTINTAS CONCEPCIONES EINSTRUMENTOS

El concepto de desarrolloy los distintos instrumentos ide-ados para materializarlo, constituyen un rea de estudioque ha evolucionado en forma acelerada durante la

Adam Smith. Economista y fil-sofo, considerado el padre de laciencia econmica y del capita-lismo. Su obra ms importantese conoce como "La riqueza delas naciones".

Crisis de 1929. Crisis econmi-ca que arranca a mediados dela dcada de 1920 y que sehace visible cuando quiebra laBolsa de Nueva York en 1929.Despus de la Primera GuerraMundial (1914-1918), EEUUempieza a consolidarse comopotencia poltica y econmica.Haba salido victorioso eindemne del conflicto y estabaviviendo un importante augeproductivo y comercial (econo-ma real), vendiendo a Europatodo lo que sta necesitabapara reconstruirse. La situacinde expansin econmica empe-z a torcerse lentamente amitad de la dcada pero losnorteamericanos, lejos de tomarmedidas, trasladaron su euforiaa la bolsa, comprometiendo susahorros en este mercado con laesperanza de obtener mayoresbeneficios (economa financie-ra). En 1929, el deterioro de laeconoma real era insostenibley sus consecuencias repercutie-ron en la economa financiera.Con este acontecimiento se ini-cia la Gran Depresin, una cri-sis superlativa que gener gra-vsimas consecuencias econ-micas y sociales que se propa-garon con rapidez por todo elmundo. Es curioso anotar queel impacto de la GranDepresin coincidi con elascenso de los movimientosfascistas en Europa, en especialcon la toma del poder enAlemania por parte del nazismo(1933), hecho que favoreci elestallido de la Segunda GuerraMundial (1939-1945).

Q U S E E N T I E N D E P O R D E S A R R O L L O ?

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segunda mitad del siglo XX. A continuacin, resumimosdicha evolucin.5.2.1.- La senda universal que se debe seguir

Conferencia de Bretton Woods.Encuentro internacional que serealiz en la ciudad de BrettonWoods (New Hampshire,EEUU), en julio de 1944, y a laque acudieron representantesde 44 pases. Su objetivo era

establecer una serie de normase instituciones internacionalesque permitieran reactivar laactividad econmica delmundo despus de la SegundaGuerra Mundial.

Balanza de pagos. Cuenta querefleja la entrada y salida dedinero de un pas durante unao, producto de susoperaciones con el exterior.Su objetivo es mostrar si estendeudado o no. Es muy

importante tener unas cuentasequilibradas porque un pas,al igual que una persona, nopuede vivir eternamentecon deudas.

RECUADRO 4

KEYNESIANISMO Y DESARROLLOEl keynesianismoes una corriente de pensamiento econmico elaborada porel ingls John Maynard Keynes (1883-1946). Sus ideas constituyeron unarevolucin, ya que permitieron demostrar que haba otro modelo de estudiode los fenmenos econmicos.

Estipulaba que el Estado deba potenciar (principalmente mediante el incre-mento de la inversin y el gasto pblico) la demanda de la economa, con elfin de aumentar la produccin, el empleo y el bienestar. Aplicando estaremozada visin, los pases ricos superaron la crisis de 1929 y vivieron un

perodo estable de crecimiento hasta la dcada de los aos setenta.

Es importante subrayar que Keynes nunca se preocup de forma especial porestudiar el subdesarrollo, porque era un rea que no despertaba inters en supoca. Sin embargo, al romper el enfoque nico que dominaba entonces ladisciplina econmica y al demostrar que sus ideas podan sacar a flote a lospases del Norte, el keynesianismo favoreci de forma indirecta el estudio deldesarrollo.

Keynes tambin propuso una reforma del sistema comercial y monetario

internacional en la Conferencia de Bretton Woods, que de haber sido apro-bada, hubiese sido beneficiosa para los pases del Sur. Este programa partade la base de que los dficit y los supervit de la balanza de pagoseran focospotenciales de inestabilidad para la economa mundial. Para atender esteproblema, Keynes dise un mecanismo denominado ajuste de la balanza depagos asimtrico, que consista en que los pases con supervit aportaran susexcedentes a un fondo destinado a cubrir los dficit de otras naciones; de estamanera, el ajuste (para enfrentar potenciales desequilibrios) sera asumidopor el fondo comn y no slo por las economas deficitarias. Este fondo debe-ra ser manejado por la Unin Internacional de Pagos, una especie de bancocentral mundial con capacidad de emitir una moneda de reserva mundial (elbancor). De haber sido creada, la Uninhubiese tenido, en 1999, recursospor valor de ms de dos billones de dlares6, es decir, seis veces ms que elFondo Monetario Internacional (FMI)en ese mismo ao.

Asimismo, el Plan Keynes contemplaba la creacin de un fondo de inversinpara el desarrollo y una organizacin de comercio internacional que, entreotras funciones, deba establecer precios estables para una cesta de 30 pro-ductos primarios de los que dependa la economa de los pases pobres.


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En un primer momento se consider que un pas adquierela condicin de desarrollado, cuando sus indicadores eco-nmicos, especialmente el PIB y el PIB per cpita, crecende forma constante. Se pensaba que para lograr este cre-cimiento econmico, los pases deban transitar una seriede etapas comunes a todos. Utilizando un smil, el desa-rrollo sera una especie de carrera hacia el crecimientoeconmico en la que todos los pases compiten en unamisma pista, por lo que slo se tiene que ayudar a los que

estn rezagados para que alcancen a los que van encabe-zando la contienda. Es como si existiera una senda uni-versal que todos deben seguir.

As, una vez que un Estado consolida el crecimiento eco-nmico (gracias al aumento del ahorro y de las inversio-nes productivas), se supone que se inserta en el mundomoderno, superando las distintas etapas que ya han tran-

sitado los pases del Norte. Paulatinamente, la culturademocrtica se asumira tambin por las naciones del Sur.El autor que mejor ilustra la idea de las etapas es W.W.Rostow (ver Recuadro 5).

Esta visin simplista, sumada a la rpida recuperacin delNorte (despus de la crisis de 1929 y de la hecatombeeconmica y humana que dej la Segunda GuerraMundial), hizo pensar que el desarrollo era algo muy sen-

cillo de obtener. Esta creencia dispar el entusiasmo de laspersonas e instituciones que trabajaban en este campo.

Con el paso de los aos se constat que este modo deentender el de

cooperacion y desarrollo nueve pregunas sobre el tema

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