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Conversatorio sobre los derechos de niños, niñas y adolescentes en contextos de conflicto y otras formas de violencia

War Child Holanda Martes 3 de mayo de 2010

Hotel Baviera Bogotá

Uno de los grupos poblacionales más afectados por las consecuencias del conflicto y formas de violencia asociadas al mismo, está constituido por niños, niñas y adolescentes en situación de reclutamiento, desplazamiento forzado, abuso y explotación, sometidos en general a graves violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Las respuestas sociales a institucionales a la situación de niños, niñas y adolescentes que requieren especial protección frente a la vulneración de sus derechos y la afectación de su proyecto de vida, necesitan ser incluidas apropiadamente en la agenda pública relacionada con la debida protección y reparación integral a víctimas del conflicto en Colombia. El conversatorio interinstitucional en mención abordó los siguientes ejes temáticos principales:

Principales preocupaciones relacionadas con la situación de NNA en ámbitos de conflicto y formas conexas de violencia;

Identificación de barreras y vacíos en la respuesta estatal y social a la problemática de NNA;

Retos y propuestas para la inclusión de los derechos de NNA en la política pública de prevención, protección, atención y reparación integral a población civil y a víctimas del conflicto y otras formas de violencia.

Uno de los denominadores comunes en las distintas intervenciones se relacionó con la importancia, pertinencia e impacto del enfoque de derechos, que en todo caso debe animar cualquier respuesta institucional o social encaminada a la protección integral de los derechos de NNA. Se mencionó igualmente la necesidad de puntualizar en el enfoque de los derechos como el marco de correlativas obligaciones del Estado en materia de prevención y protección de los NNA, y la necesidad de no confundir esta premisa con algunos discursos que erróneamente imponen deberes a NNA para que sus derechos se cumplan.

Asuntos de especial preocupación Los aspectos de mayor preocupación sobre el goce efectivo de los derechos de NNA inmersos en contextos de conflicto, discutidos en el conversatorio se enumeran a renglón seguido:

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(i) La permanencia de causas estructurales del conflicto que colocan a NNA en circunstancias de sistemática vulneración de sus derechos.

(ii) La ausencia de oferta estatal de servicio sociales básicos en algunas zonas del país es suplida por la guerrilla de las FARC (como en el caso de la región del Catatumbo, departamento de Norte de Santander).

(iii) El no reconocimiento del conflicto por parte del gobierno en los últimos 9 años dificulta el trabajo de protección de NNA que deben hacer entidades y autoridades.

(iv) La inmensa mayoría de NNA desconocen sus derechos. En los casos de las niñas y adolescentes, esta situación es aún más preocupante, puesto que para muchas de ellas, la vinculación al conflicto hace parte de la “normalidad” de su vida cotidiana al relacionarse con jefaturas o mandos de grupos armados u otros grupos violentos como estrategia de supervivencia, estatus o reconocimiento social.

(v) Persisten las preocupaciones por formas de vinculación de NNA por parte de la fuerza pública por medio de su utilización como informantes o con su inclusión en campañas de propaganda o acciones cívico-militares.

(vi) Las nuevas estrategias de actores armados irregulares en ámbitos rurales y urbanos consisten en utilizar a NNA y jóvenes como “reclutadores” para vincular a sus pares en el conflicto o en circuitos económicos ilegales.

(vii) En zonas rurales bajo control de actores armados irregulares o en contextos de disputa armada –fuerza pública, grupos armados, redes de narcotráfico, entre otros- son absolutamente precarias las condiciones, garantías y oportunidades de acceso humanitario a NNA en riesgo o que requieren especial protección.

(viii) Otro tanto ocurre con áreas urbanas en las que la entrada de instituciones estatales, entidades de protección e incuso la propia fuerza pública, tienen serias limitaciones para el acceso a los territorios y a poblaciones.

(ix) Los NNA en situación de desplazamiento requieren especial atención. Su situación de vulnerabilidad extrema y debilidad manifiesta requieren de medidas integrales de protección y atención. El desplazamiento forzado al ser una violación compleja, sistemática y continuada de sus derechos afecta de manera estructural y en muchos casos duradera el proyecto de vida de NNA. Por lo tanto se requieren de medidas de reparación con un claro enfoque psicosocial que permitan reemprender dicho proyecto de vida.

(x) Una de la poblaciones de NNA inmersos en el conflicto que requieren especial protección, es aquella ubicada en zonas de frontera y quienes han buscado protección en los países vecinos. Salvo los casos de reconocimiento de estatus de refugiados otorgados por el Estado ecuatoriano, los demás NNA y sus familias se encuentran sometidos a condiciones socioeconómicas de altísima vulnerabilidad frente a situaciones de explotación laboral, sexual y otros abusos, sin dejar de tomar en cuenta su situación migratoria irregular –en términos jurídicos- que incrementa su nivel de riesgo.

(xi) En contextos de extrema pobreza preocupa la explotación de NNA en actividades ilegales como el tráfico de drogas ilícitas y el contrabando de

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combustibles en zonas de frontera (pimpineros). El empobrecimiento estructural acrecienta los riesgos de vinculación y afectación de NNA en contextos de conflicto y otras formas de violencia.

(xii) Preocupa igualmente la asimétrica desproporción entre la inversión para la educación y la inversión en defensa que señala con claridad las prioridades de los últimos gobiernos enfocadas en la guerra y no en buscar salidas para alcanzar la paz.

(xiii) Persisten los mensajes que vinculan la pertenencia a la guerra como un signo de estatus y de poder. En las zonas de conflicto, en los espacios educativos o en los espacios comunitarios se refuerzan creencias y prácticas basadas en la violencia física y psicológica, el uso de armas y uniformes y la pertenencia a grupos violentos. Preocupa especialmente el incremento de casos de “matoneo” –agresiones en contra de pares- en las escuelas y colegios.

(xiv) En este sentido, se recalcó la necesidad de revisar la idea que supone de antemano a “la escuela como espacio protector”. Si bien esta es una de los principales resultados esperados de una política pública dirigida a NNA, esto no ocurre así en la mayoría de los casos. Por el contrario, los casos de deserción escolar informan sobre la escuela como espacio expulsor y ámbito de ocurrencia de agresiones en contra de NNA.

(xv) Los casos de discriminación racial en contra de jóvenes indígenas y afrodescendientes que son detenidos y penalizados por su pertenencia étnica. No existen registros oficiales o cifras de organizaciones no gubernamentales sobre la frecuencia y magnitud de este tipo de prácticas, que en el caso del departamento del Vaupés son reiterativas.

(xvi) La justicia como eje fundamental de la política de reparación integral a víctimas del conflicto preocupa a los organismos de promoción y protección de los derechos de NNA. Los casos impunes de violación de derechos de NNA en el marco del conflicto siguen siendo parte de la cifra gris de la impunidad en Colombia.

(xvii) En esta línea de análisis, resulta muy grave la impunidad de casos de violencia basada en el género en contra de niñas y adolescentes que incluyen violaciones, interrupciones forzadas del embarazo y esclavitud sexual, entre otras.

(xviii) Un tema que pese a su gravedad aqueja la vida de NNA es el de “los niños de los niños”, es decir los casos de NNA que debido a embarazos adolescentes deben asumir la responsabilidad de criar y sostener a sus hijos.

(xix) Así mismo se recalcó el papel que deberían jugar los medios de comunicación, principalmente los masivos, sin descuidar los comunitarios, en la difusión de información y análisis que permiten conocer y dimensionar la magnitud e impacto del conflicto y otras violencias conexas en la vida de NNA.

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Barreras y vacíos

(i) Hay desconocimiento y falta de visibilidad de las nuevas estrategias de vinculación de NNA. Estas vulneraciones de los derechos de NNA merecen una intervención inmediata por parte de las entidades competentes. Estas nuevas formas se presentan en el marco de contextos locales atravesados por lógicas basadas en la cultura de la ilegalidad, en las que la vinculación de NNA es en muchas ocasiones culturalmente aceptada por las redes vinculares de las que hacen parte.

(ii) Muchos de los planes, programas y proyectos dirigidos a la protección de NNA carecen de reconocimiento y aplicación del enfoque de derechos y la perspectiva diferencial –género, generación, edad o ciclo vital; pertenencia étnica; situación de discapacidad; y diversidad sexual-. Dichos programas en términos generales desconocen las diferentes modalidades de victimización y las diversas afectaciones producto de las mismas en términos afectivos, emocionales, físicos, relacionales, culturales, entre otras.

(iii) Ausencia de información desagregada en términos de la perspectiva diferencial que permita establecer las afectaciones a NNA (bases de datos y reportes de Medicina Legal, Policía Nacional, entre otras).

(iv) Ausencia y/o desconocimiento de protocolos de actuación institucional de operadores de justicia, agentes de salud y comunidad educativa, entre otros funcionarios(as) que carecen de herramientas para el abordaje de casos de NNA víctimas que participan en diligencias o procesos judiciales

o administrativos. El resultado es la revictimización de NNA.1

(v) Brechas estratégicas y operativas entre las instancias nacionales y las territoriales encargadas de aplicar las políticas de protección a NNA. El tema no es de preocupación prioritaria de muchas administraciones locales en zonas de conflicto o de recepción de población desplazada.

(vi) Fallas estructurales en el funcionamiento del Sistema Nacional de Bienestar a Cargo de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Las políticas del ICBF, en particular las relacionadas con la protección a NNA afectados por el conflicto, deben evaluarse y ajustarse.

(vii) Alta rotación de funcionarios(as) encargados del tema. En estas condiciones son muy limitadas las posibilidades de continuidad de las agendas locales de formulación, seguimiento, evaluación y ajuste de las políticas locales de protección de NNA.

1 Se mencionaron varios casos, entre ellos el caso de los niños y niñas de Tame (Arauca) en los que se presentaron múltiples violaciones de derechos humanos, y en el que el fiscal no sabía como recepcionar el testimonio de la niña, ni se implementaron los protocolos correspondientes. El caso se relaciona con los hechos ocurridos en Flor Amarillo, municipio de Tame, donde el 14 de octubre de 2010, tres niños, de 14, 9 y 6 años, fueron asesinados en Caño Tembladores, por tropas del Ejército. Cfr. http://www.semana.com/nacion/ejercito-disculpa-familia-ninos-asesinados-arauca/146854-3.aspx.

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(viii) Los programas de educación flexible para NNA afectados por el conflicto no se articulan con la educación formal. Dichos programas siguen siendo marginales, aislados y de muy bajo impacto.

(ix) Deficiencias en la disponibilidad (oferta) y acceso a servicios de atención integral en materia psicosocial dirigida a NNA, en particular en los casos de desvinculación del conflicto y otras afectaciones relacionadas con violaciones de DDHH e infracciones al DIH.

(x) Ausencia de una política de abordaje integral dirigido a NNA que consumen sustancias psicoactivas y sus entornos familiares y comunitarios.

(xi) El uso del tiempo libre asociado a una oferta pública coherente con los derechos de NNA (a ser protegidos) brillan por su ausencia en muchas de las zonas rurales y urbanas en Colombia. Los ciclos escolares incompletos y los períodos de vacaciones sin propuestas de uso adecuado del tiempo libre, incrementan los factores de vulnerabilidad de NNA en contextos de conflicto.

(xii) Hace falta evaluar la pertinencia e impacto en términos de goce efectivo de derechos de la modalidad de internados, que en algunas zonas del país han sido equiparadas con esquemas de prevención de la vinculación al conflicto. Resulta de especial preocupación las condiciones de cuidado y protección de los derechos de NNA, además de la calidad y pertinencia de la educación impartida en los internados.

(xiii) No hay un proceso articulado e integral de rendición de cuentas de las entidades encargadas de la protección de NNA inmersos en contextos de conflicto.

Retos y propuestas

(i) Incluir la problemática de vinculación y afectación de NNA en el marco del conflicto en Colombia en la agenda global, nacional y en las agendas locales.

(ii) Incluir la voz de NNA como verdaderos sujetos de derechos y población sujeto de la política pública.

(iii) Consultar a las comunidades de referencia de los NNA afectados por el conflicto. Tomar en cuenta los casos de grupos étnicos que requieren consulta previa en aquellas políticas, planes, programas o procedimientos que les afecten (Convenio 169 de la OIT). Abordar en este sentido con un análisis multicultural los temas de autonomía y justicia propia.

(iv) Fortalecer las redes familiares, comunitarias, organizativas y sociales que puedan servir de apoyo a los NNA afectados por el conflicto y otras formas conexas de violencia.

(v) Frente a las nuevas formas de vinculación se requiere de políticas de prevención mucho más ajustadas a las dinámicas actuales del conflicto con un trabajo directo con NNA y jóvenes en sus propios contextos.

(vi) Es preciso generar estrategias de apertura del acceso humanitario y la implementación de medidas de protección efectiva a los NNA afectados.

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(vii) Articular el enfoque de derechos de NNA en los planes de desarrollo nacional y locales.

(viii) Articular e integrar respuestas estatales, gubernamentales y de la cooperación internacional.

(ix) Apoyar y consolidar espacios existentes de diagnóstico, análisis y formulación de propuestas (Coalico, Alianza por la Niñez Colombiana, Mesa Mujer y Conflicto, entre otras).

(x) Documentar casos paradigmáticos que permitan identificar patrones de sistematicidad de conductas vulneratorias de los derechos de NNA, fallas en la respuesta institucional, aprendizajes y mejores prácticas de investigación, acompañamiento y reparación integral a NNA.

(xi) Actualizar las líneas base de diagnóstico situacional y respuestas estatales y sociales a la problemática.

(xii) Integrar un sistema único de información sobre la problemática de NNA vinculados y/o afectados por el conflicto interno en Colombia y violencias conexas.

(xiii) Evaluar el impacto de las políticas estatales y gubernamentales de protección a NNA inmersos en contextos del conflicto,

(xiv) Evaluar la pertinencia, impacto y prospectiva de las líneas de cooperación internacional dirigidas a la protección de NNA afectados por el conflicto interno y otras formas de violencia.

(xv) Establecer espacios de intercambio de experiencias, lecciones aprendidas y mejores prácticas de protección de NNA en contextos de conflicto en los ámbitos global, nacional, regional y local.

(xvi) Establecer una estrategia comunicacional que permita manejar formatos para diversas audiencias que logren documentar, informar y traducir en lenguaje sencillo y práctico el marco normativo, los mecanismos de protección y las rutas de acceso a derechos, de tal forma que NNA, cuidadores, autoridades, comunidades y organizaciones puedan tener acceso a dichas herramientas. El propósito consiste en generar un lenguaje básico común sobre la problemática y la política pública de protección a niñez en contextos de conflicto.

(xvii) Evaluar la pertinencia, oportunidad e impacto (alcances, limitaciones y riesgos) del manejo de tecnologías de información y comunicación –TICs - en la implementación de estrategias de trabajo con NNA vinculados o afectados por el conflicto.

(xviii) Evaluar la implementación de la Ley 1098 de 2006 sobre garantías de protección de los derechos de la infancia.

(xix) Retomar recomendaciones, instrumentos internacionales y mecanismos de protección – en particular la Convención de los Derechos del Niño y sus Protocolos Adicionales y la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas - como base de las estrategias de incidencia política y exigibilidad de derechos.

(xx) Posicionar el tema en los escenarios de debate global sobre derechos de NNA por medio de una estrategia de incidencia internacional más decidida y planificada (plataformas globales de DDHH y DIH).