contratos y subvenciones para las acciones exteriores de
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Contratos y subvenciones para las
acciones exteriores de la Unioacuten
Europea - Guiacutea PraacutecticaAplicable a partir del 15 de julio de 2019
Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
2
Tabla de materias
1 Introduccioacuten 10
11 Aacutembito de aplicacioacuten de la Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de
contratos para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea 10
12 Queacute no abarca esta Guiacutea Praacutectica 14
2 Normas baacutesicas 16
21 Descripcioacuten general 16
22 Modo de gestioacuten 16
221 Gestioacuten directa 16
222 Gestioacuten indirecta 17
223 Gestioacuten compartida 18
224 Conclusioacuten 19
23 Participacioacuten en procedimientos de adjudicacioacuten 21
231 Normas aplicables en materia de nacionalidad 21
232 Ampliacioacuten de las normas aplicables en materia de nacionalidad 23
233 Normas para los expertos y las organizaciones internacionales 24
234 Coacutemo comprobar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de
nacionalidad 25
235 Origen de las mercanciacuteas 26
236 Mercanciacuteas por un valor inferior al liacutemite previsto para el procedimiento
simplificado 26
237 Definicioacuten de laquoorigenraquo 27
238 Coacutemo comprobar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de origen
28
239 Excepciones a las normas aplicables en materia de nacionalidad y origen 29
24 Medidas restrictivas de la UE 30
25 Principios generales aplicables a la contratacioacuten puacuteblica y a las subvenciones 30
251 Contratacioacuten puacuteblica 31
252 Subvenciones 32
253 Visibilidad 34
254 Conflicto de intereses 34
2541 2541 Conflicto de intereses para el Oacutergano Contratante 34
2542 2542 Falta profesional grave 35
2543 2543 Participacioacuten en la elaboracioacuten de los Pliegos de Condiciones y
falseamiento de la competencia 36
2544 2544 Conflicto de intereses profesionales 36
255 Otros aspectos esenciales 37
256 Claacuteusulas deontoloacutegicas 39
257 Estrategia de lucha contra el fraude 41
26 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica 42
261 Procedimiento de contratacioacuten puacuteblica aplicable 43
262 Procedimiento abierto 45
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3
263 Procedimiento restringido 45
264 Procedimiento simplificado (anteriormente conocido como laquoprocedimiento
negociado en reacutegimen competitivoraquo) 46
265 Contratos marco 46
266 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten 47
267 Diaacutelogo competitivo 47
268 Procedimiento negociadoprocedimiento de contratacioacuten directa 49
269 Preferencias 51
2610 Criterios de exclusioacuten seleccioacuten y adjudicacioacuten 52
26101 Criterios de exclusioacuten 52
261011 Criterios de exclusioacuten aplicables a la participacioacuten en
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y concesioacuten de subvenciones 53
261012 Rechazo de un procedimiento especiacutefico 57
261013 Elementos de prueba que deben facilitarse 58
261014 Consecuencias de una situacioacuten de exclusioacutenrechazo en un
procedimiento de adjudicacioacuten 61
261015 261015 Consecuencias del fraude y las irregularidades en un
procedimiento de adjudicacioacuten 62
2611 Criterios de seleccioacuten 62
26111 Principios generales 62
26112 Capacidad econoacutemica y financiera 65
26113 Capacidad teacutecnica y profesional 66
26114 Criterios de adjudicacioacuten 68
26115 Distincioacuten entre los criterios de seleccioacuten y los de adjudicacioacuten 68
2612 Procedimiento con claacuteusula suspensiva 69
2613 Anulacioacuten de los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica 70
27 Valor del contrato 72
28 Pliego de Condiciones y especificaciones teacutecnicas 72
29 Comiteacute de Evaluacioacuten 74
291 Nombramiento y composicioacuten 74
292 Imparcialidad y confidencialidad 75
293 Responsabilidades de los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten 77
294 Calendario 78
295 Periacuteodo de validez de las ofertas 79
210 Adjudicacioacuten del contrato (veacuteanse tambieacuten las condiciones especiales aplicables a los
contratos de servicios previstas en el capiacutetulo 3) 79
2101 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados 79
2102 Preparacioacuten y firma del contrato 81
2103 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 83
21031 Contrataciones puacuteblicas 83
21032 Subvenciones 83
211 Modificacioacuten de los contratos 84
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4
2111 Principios generales 84
2112 Preparacioacuten de los apeacutendices 87
212 Recursos juriacutedicos 89
2121 Reclamaciones al Oacutergano de Contratacioacuten 89
2122 Reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo 89
2123 Acciones ordinarias - Litigios 89
2124 Procedimientos de solucioacuten amistosa conciliacioacuten y arbitraje 90
213 Lista de anexos 91
3 Contratos de servicios 95
31 Introduccioacuten 95
32 Tipos de contratos de servicios 95
321 Precio global 95
322 Contrato basado en honorarios 96
323 Mayor recurso a contratos de servicios de precio global 97
33 Procedimientos de contratacioacuten 97
331 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR 97
3311 Procedimiento restringido 98
3312 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo
(FWC SIEA 2018) 98
332 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR 98
333 Contratos por un importe inferior a 20 000 EUR 98
334 Contratos por un importe inferior a 2 500 EUR 98
335 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos 98
3351 Procedimiento negociado 99
3352 Diaacutelogo competitivo 101
3353 Contrato marco 101
34 Procedimiento restringido (para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR) 102
341 Publicidad 103
3411 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa 103
3412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 103
342 Preseleccioacuten 105
343 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten 107
344 Criterios de adjudicacioacuten 108
345 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento 109
346 Plazo de presentacioacuten de las ofertas 109
347 Periacuteodo de validez 110
348 Presentacioacuten de las ofertas 110
349 Comiteacute de Evaluacioacuten 110
3410 Fases del proceso de evaluacioacuten 110
34101 Recepcioacuten y registro de las ofertas 110
34102 Sesioacuten de apertura de plicas 111
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5
34103 Evaluacioacuten de las ofertas 111
34104 Evaluacioacuten de las ofertas financieras 114
34105 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 116
3411 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten 118
3412 Adjudicacioacuten del contrato 118
34121 Notificacioacuten de la decisioacuten de adjudicacioacuten 118
34122 Aprobacioacuten de los expertos principales 122
34123 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a
300 000 EUR) 123
34124 Preparacioacuten y firma del contrato 123
34125 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 124
3413 Puesta a disposicioacuten y sustitucioacuten de expertos 125
35 Procedimientos de adjudicacioacuten de contratos por un importe inferior a 1 000 000 EUR127
351 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo 127
3511 Procedimiento 128
352 Procedimiento simplificado 130
36 Modificacioacuten de los contratos de servicios 131
4 Contratos de suministros 133
41 Introduccioacuten 133
42 Procedimientos de contratacioacuten 133
421 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR 133
422 Contratos por un importe superior a 100 000 EUR e inferior a 300 000 EUR 134
4221 Procedimiento abierto local 134
423 Contratos por un importe inferior a 100 000 EUR 134
4231 Procedimiento simplificado 134
424 Contratos por un valor igual o inferior a 20 000 EUR 135
425 Contratos por un valor igual o inferior a 2 500 EUR 135
426 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos 135
4261 Procedimiento negociado 135
4262 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten 137
4263 Diaacutelogo competitivo 137
43 Licitacioacuten internacional abierta para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR 138
431 Publicidad 138
4311 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa 138
4312 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 138
432 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten 139
433 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten - suministros 141
4331 Contratos de suministros sin prestacioacuten de servicios auxiliares 142
4332 Contratos de suministros con servicios auxiliares 143
4333 Contratos de suministros con servicios auxiliares especialmente importantes
143
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6
434 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento 143
435 Plazo de presentacioacuten de las ofertas 144
436 Periacuteodo de validez 144
437 Presentacioacuten de las ofertas 144
438 Comiteacute de evaluacioacuten - suministros 145
439 Fases del proceso de evaluacioacuten 145
4391 Recepcioacuten y registro de las ofertas 145
4392 Reunioacuten preliminar 145
4393 Sesioacuten de apertura de plicas 145
4394 Evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas 146
4395 Evaluacioacuten de las ofertas financieras 147
4396 Eleccioacuten del contratista 148
4397 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 149
4310 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten 151
4311 Adjudicacioacuten del contrato - suministros 151
43111 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados 151
43112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a
300 000 EUR) 151
43113 Preparacioacuten y firma del contrato 151
43114 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 151
44 Licitacioacuten abierta local para contratos de entre 100 000 EUR y 300 000 EUR 151
45 Procedimiento simplificado para contratos por un importe inferior a 100 000 euros -
suministros 152
46 Procedimiento de contratacioacuten directa para contratos de entre 20 000 EUR y 2 500 EUR
153
47 Modificacioacuten de los contratos de suministros Adenda - suministros Modificacioacuten del
contrato - suministros 153
5 Contratos de obras 155
51 Introduccioacuten 155
52 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica 155
521 Contratos por un importe igual o superior a 5 000 000 EUR 155
5211 Procedimiento abierto 155
5212 Procedimiento restringido 156
522 Contratos por un importe de 300 000 EUR o maacutes y menos de 5 000 000 EUR 156
5221 Procedimiento abierto local 156
523 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR 156
5231 Procedimiento simplificado 157
524 Contratos por un importe inferior a 20 000 EUR 157
525 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos 157
5251 Procedimiento negociado 157
5252 Diaacutelogo competitivo 159
53 Licitacioacuten internacional abierta (para contratos por un importe igual o superior a
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7
5 000 000 EUR) 159
531 Publicidad 159
5311 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa 159
5312 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 160
532 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten 161
533 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten 163
534 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento 165
535 Plazo de presentacioacuten de las ofertas 165
536 Periacuteodo de validez 166
537 Presentacioacuten de las ofertas 166
538 Comiteacute de Evaluacioacuten 166
539 Fases del proceso de evaluacioacuten 166
5391 Recepcioacuten y registro de las ofertas 166
5392 Reunioacuten preliminar 166
5393 Sesioacuten de apertura de plicas 167
5394 Evaluacioacuten de las ofertas 167
5395 Evaluacioacuten de las ofertas financieras 169
5396 Eleccioacuten del contratista 169
5397 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 170
5310 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten 171
5311 Adjudicacioacuten del contrato 171
53111 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados 171
53112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importes
superiores a 5 000 000 EUR) 171
53113 Preparacioacuten y firma del contrato 172
53114 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 172
54 Procedimiento restringido para contratos por un importe igual o superior a
5 000 000 EUR 172
541 Publicidad 172
5411 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa 172
5412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 173
542 Preseleccioacuten 174
55 Licitacioacuten abierta local (para contratos de 300 000 EUR o maacutes y menos de
5 000 000 EUR) 177
56 Procedimiento simplificado 178
57 Modificacioacuten de los contratos de obras 179
6 Subvenciones 181
61 Normas baacutesicas aplicables a los contratos de subvencioacuten 181
611 Definicioacuten 181
612 Agentes implicados 183
62 Formas de las subvenciones 185
621 Opciones de costes simplificados 186
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8
6211 Cantidades a tanto alzado 189
6212 Praacutecticas contables en materia de costes aceptadas por las autoridades
nacionales 190
63 Descripcioacuten general 190
631 Modos de gestioacuten 190
632 Instrumentos de gestioacuten 191
633 Criterios de elegibilidad 193
6331 Norma de nacionalidad 193
6332 Excepciones a la norma de nacionalidad 193
6333 Motivos de exclusioacuten 193
634 Programacioacuten 193
635 Transparencia 194
636 Igualdad de trato 194
637 No acumulacioacuten 194
638 No retroactividad 194
639 Cofinanciacioacuten 195
6310 Norma de no rentabilidad 197
6311 Otros aspectos esenciales 198
64 Procedimientos de concesioacuten 198
641 Convocatoria de propuestas 198
6411 Publicacioacuten 198
6412 Convocatoria de propuestas abierta o restringida 198
6413 Asociaciones 198
642 Subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas (laquoconcesioacuten directaraquo) 199
65 Convocatoria de propuestas 201
651 Publicidad 201
652 Redaccioacuten y contenido de la Guiacutea para los solicitantes 202
653 Criterios de elegibilidad y de evaluacioacuten (seleccioacuten y concesioacuten) 203
6531 Criterios de elegibilidad 203
6532 Criterios de evaluacioacuten seleccioacuten y concesioacuten 203
654 Informacioacuten complementaria antes del vencimiento del plazo de presentacioacuten de
propuestas 204
655 Plazo para la presentacioacuten de propuestas 205
656 Presentacioacuten de propuestas 206
657 Comiteacute de Evaluacioacuten 207
6571 Composicioacuten 207
6572 Recurso a evaluadores 208
6573 Delegaciones como evaluadores internos de las convocatorias de propuestas
de la sede 209
6574 Imparcialidad y confidencialidad 210
6575 Responsabilidades del Comiteacute de Evaluacioacuten 210
658 Fases del proceso de evaluacioacuten 210
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
9
6581 Recepcioacuten y registro de las propuestas 210
6582 Sesioacuten de apertura y controles administrativos 211
6583 Evaluacioacuten del documento de siacutentesis 212
6584 Evaluacioacuten de la solicitud completa 213
6585 Control de la elegibilidad 214
6586 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 215
659 Anulacioacuten del procedimiento de convocatoria de propuestas 217
6510 Concesioacuten de subvenciones 218
65101 Notificacioacuten a los solicitantes 218
65102 Preparacioacuten y firma del contrato 220
6511 Caracteriacutesticas del modelo de contrato de subvencioacuten 221
65111 Publicidad de la concesioacuten de subvenciones 222
66 Subvenciones de escasa cuantiacutea 223
67 Convocatoria de propuestas restringida 223
68 Modificacioacuten de los contratos de subvencioacuten 224
681 Principios generales 224
682 Preparacioacuten de un apeacutendice 224
69 Adjudicacioacuten de contratos y ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de
subvenciones 224
691 Adjudicacioacuten de contratos 224
692 Ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de subvenciones 224
610 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente (otras)
organizaciones internacionales y organismos nacionales 226
6101 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente
por la Comisioacuten Europea y (otras) organizaciones internacionales 226
6102 Subvenciones concedidas a (otros) organismos puacuteblicos nacionales por los
Estados miembros o por terceros paiacuteses donantes 227
6103 Subvenciones a organismos nacionales puacuteblicos de un paiacutes socio 228
7 Lista de anexos 229
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
10
1 Introduccioacuten
CLAacuteUSULA DE EXENCIOacuteN DE RESPONSABILIDAD
Esta Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos para las acciones exteriores de
la Unioacuten Europea proporciona a los Oacuterganos de Contratacioacuten por una parte y a los licitadores
candidatos solicitantes y contratistas por otra asistencia praacutectica en la preparacioacuten y ejecucioacuten de
contratos puacuteblicos y de subvencioacuten en el aacutembito de las acciones exteriores
Esta Guiacutea Praacutectica no se aplica a los contratos en los que la Comisioacuten actuacutea como Oacutergano de
Contratacioacuten por cuenta propia pues dichos contratos estaacuten recogidos en otras guiacuteas (Vademeacutecum
sobre contratacioacuten puacuteblica en la Comisioacuten y Vademeacutecum sobre gestioacuten de subvenciones) elaboradas
por la Direccioacuten General de Presupuestos (DG BUDG) Tampoco se aplica a las operaciones de
proteccioacuten civil y de ayuda humanitaria llevadas a cabo por la Direccioacuten General de Ayuda
Humanitaria y Proteccioacuten Civil (DG ECHO)
Esta Guiacutea no pretende abarcar todas las cuestiones particulares que puedan surgir en los
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y de concesioacuten de subvenciones ya que solo se trata de una
guiacutea general
Aunque esta Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos para las acciones
exteriores de la Unioacuten Europea facilita explicaciones e informacioacuten estrictamente con arreglo a las
normas y los reglamentos en vigor no es juriacutedicamente vinculante1 Prevaleceraacuten la legislacioacuten
aplicable y las aclaraciones ofrecidas por el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea
11 Aacutembito de aplicacioacuten de la Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de
contratos para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea
Esta Guiacutea Praacutectica explica tanto los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica como los de concesioacuten de
subvenciones aplicables a las acciones exteriores de la Unioacuten Europea financiadas con cargo al
presupuesto general de la Unioacuten y al Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
Es utilizada por los servicios de la Comisioacuten responsables de la gestioacuten de los proyectos y programas
financiados con cargo a los instrumentos de financiacioacuten exterior y al FED en el contexto del Acuerdo
de Cotonuacute2 Afecta principalmente a
1 Una guiacutea praacutectica es una herramienta de trabajo en la que se explican los procedimientos aplicables en un aacutembito
concreto No puede establecer excepciones a lo dispuesto en normas superiores Sentencia Tribunal General (Sala
Seacuteptima) T-40707 CMB Maschinenbau amp Handels GmbH y J Christof GmbHComisioacuten Europea EUT2011477
apartado 157 2 Acuerdo de Asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y
sus Estados miembros por otra firmado en Cotonuacute el 23 de junio de 2000 (DO L 317 de 15122000 p 3) modificado en
Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 4112010 p 1) y en Uagadugu el 22 de junio de 2010 (DO L 269 de
13102010 p 1)
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
11
- Direccioacuten General de Cooperacioacuten y Desarrollo (DG DEVCO) para el FED3 el Instrumento de
Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD)4 el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos
Humanos (IEDDH)5 el Instrumento de Cooperacioacuten en materia de Seguridad Nuclear (ICSN)
6 el
Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IEP)7 los paiacuteses y territorios de ultramar
8 y el
Instrumento para Groenlandia (IG)9
- Direccioacuten General de Poliacutetica de Vecindad y Negociaciones de Ampliacioacuten (DG NEAR) para la
ejecucioacuten del Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II)10
y el Instrumento Europeo de Vecindad
(IEV)11
y
- Servicio de Instrumentos de Poliacutetica Exterior para el IEP el Instrumento de Asociacioacuten12
y las
misiones de observacioacuten electoral en el marco del IEDDH13
3 Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Unioacuten Europea reunidos en
el seno del Consejo relativo a la financiacioacuten de la ayuda de la Unioacuten Europea concedida con cargo al Marco Financiero
Plurianual para el periacuteodo 2014-2020 de conformidad con el Acuerdo de Asociacioacuten ACP-CE y a la asignacioacuten de ayuda
financiera a los paiacuteses y territorios de ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado de Funcionamiento de la
Unioacuten Europea (DO L 210 de 682013 p 1) 4 Reglamento (UE) nordm 2332014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo para el periacuteodo 2014-2020 (DO L 77 de 1532014
p 44) 5 Reglamento (UE) nordm 2352014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un instrumento financiero para la democracia y los derechos humanos a escala mundial (DO L 77 de 1532014 p 85) 6 Reglamento (Euratom) nordm 2372014 del Consejo de 13 de diciembre de 2013 por el que se establece un Instrumento de
Cooperacioacuten en materia de Seguridad Nuclear (DO L 77 de 1532014 p 109) 7 Reglamento (UE) nordm 2302014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un instrumento en pro de la estabilidad y la paz (DO L 77 de 1532014 p 1) 8 Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de
ultramar con la Unioacuten Europea (DO L 344 de 19122013 p 1) 9 Decisioacuten 2014137UE del Consejo de 14 de marzo de 2014 relativa a las relaciones entre la Unioacuten Europea por una
parte y Groenlandia y el Reino de Dinamarca por otra (DO L 76 de 1532014 p 1) 10 Reglamento (UE) nordm 2312014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) (DO L 77 de 1532014 p 11) 11 Reglamento (UE) nordm 2322014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 1532014 p 27) 12 Reglamento (UE) nordm 2342014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un Instrumento de Colaboracioacuten para la cooperacioacuten con terceros paiacuteses (DO L 77 de 1532014 p 77) 13 Ademaacutes el Servicio de apoyo a las reformas estructurales es responsable del instrumento de ayuda econoacutemica para
impulsar el desarrollo econoacutemico de la comunidad turcochipriota [Reglamento (CE) nordm 3892006 del Consejo de 27 de
febrero de 2006 por el que se crea un instrumento de ayuda econoacutemica para impulsar el desarrollo econoacutemico de la
comunidad turcochipriota y por el que se modifica el Reglamento (CE) nordm 26672000 relativo a la Agencia Europea de
Reconstruccioacuten) DO L 65 de 732006 p 5]
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
12
Esta Guiacutea Praacutectica ofrece a los usuarios la informacioacuten completa necesaria para poner en marcha los
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica (contratos de obras suministros o servicios) o de concesioacuten de
subvenciones desde los primeros pasos hasta la adjudicacioacuten la firma y la ejecucioacuten de los contratos
Los anexos abarcan tanto la fase de adjudicacioacuten como la ejecucioacuten de los contratos
Describe los procedimientos de contratacioacuten que deben utilizarse en la gestioacuten directa y en la gestioacuten
indirecta con los paiacuteses socios y en menor medida en la gestioacuten compartida (veacutease el apartado 22)
Aunque los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y de concesioacuten de subvenciones aplicables tanto
al presupuesto general de la Unioacuten como al 10ordm y 11ordm FED son muy similares en esta Guiacutea Praacutectica
y en sus anexos se presentan algunas de las diferencias que subsisten
La financiacioacuten de las acciones exteriores de la UE se rige por el siguiente marco juriacutedico
i) En el marco del presupuesto general de la Unioacuten las normas y medidas financieras se establecen
en
- Reglamento (UE Euratom) nordm 10462018 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de julio de
2018 relativo a las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten14
El nuevo Reglamento Financiero (UE Euratom) 20181046 entroacute en vigor el 2 de agosto de 2018 (el
Reglamento Financiero) El nuevo Reglamento Financiero fusiona el anterior reglamento financiero
de 2012 (Reglamento (UE Euratom) 966201215
) con las normas de desarrollo de la Comisioacuten16
en un
uacutenico conjunto de normas y aporta una serie de mejoras en lo que refiere a simplificacioacuten y
flexibilidad en particular en relacioacuten con la gestioacuten indirecta y las subvenciones
Las normas de adjudicacioacuten de contratos en las acciones exteriores siguen conteniendo diferencias
con respecto a las normas de adjudicacioacuten de contratos en las poliacuteticas internas Maacutes concretamente
las normas de adjudicacioacuten de contratos en las acciones exteriores se aplican cuando la Comisioacuten
contrata por cuenta y en nombre (laquopara el beneficio exclusivo deraquo) de los paiacuteses socios o para el
intereacutes combinado de la Comisioacuten y del paiacutes socio
Esta Guiacutea Praacutectica aplicaraacute las disposiciones del nuevo Reglamento Financiero Para los contratos que
todaviacutea se estaacuten adjudicando yo ejecutando conforme al Reglamento Financiero de 2012 consuacuteltese
la Guiacutea Praacutectica de 2016
- Reglamento (UE Euratom) nordm 13112013 del Consejo de 2 de diciembre de 2013 por el que se
establece el marco financiero plurianual para el periacuteodo 2014-202017
En mayo de 2018 la Comisioacuten adoptoacute su propuesta para el proacuteximo MFP para el periacuteodo 2021-202718
En este momento estaacute sujeta a la aprobacioacuten por el Consejo por unanimidad de conformidad con
el artiacuteculo 322 del TFUE
14 DO L 193 de 3072018 p 1 15 DO L 298 de 26102012 p 1 16 Reglamento Delegado (UE) 20152462 de la Comisioacuten de 30 de octubre de 2015 por el que se modifica el
Reglamento Delegado (UE) ndeg 12682012 sobre las normas de desarrollo del Reglamento (UE Euratom) ndeg 9662012 del
Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten (DO L 342
de 29122015 p 7) 17 DO L 347 de 20122013 p 884 18 Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el periacuteodo 2021-
2027 COM(2018) 322 final
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
13
- Reglamento (UE) nordm 2362014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por
el que se establecen normas y procedimientos de ejecucioacuten comunes de los instrumentos de la Unioacuten
para la financiacioacuten de la accioacuten exterior (REC)19
Para los instrumentos de financiacioacuten exterior que forman parte del presupuesto general de la Unioacuten -
todos excepto el FED- se ha acordado un reglamento horizontal el Reglamento de ejecucioacuten comuacuten
el REC que establece unas normas comunes coherentes con el Reglamento Financiero general y que
ofrecen unas disposiciones nuevas armonizadas simplificadas y flexibles Establece las normas y las
condiciones para la provisioacuten por parte de la Unioacuten de ayuda financiera para acciones en el marco de
los instrumentos de la Unioacuten para la financiacioacuten exterior
ii) En el marco del Fondo Europeo de Desarrollo
- Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Unioacuten
Europea reunidos en el seno del Consejo relativo a la financiacioacuten de la ayuda de la Unioacuten Europea
concedida con cargo al Marco Financiero Plurianual para el periacuteodo 2014-2020 de conformidad con
el Acuerdo de Asociacioacuten ACP-CE y a la asignacioacuten de ayuda financiera a los paiacuteses y territorios de
ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea20
- Reglamento (UE) 20181877 del Consejo de 26 de noviembre de 2018 por el que se aprueba el
Reglamento Financiero aplicable al undeacutecimo Fondo Europeo de Desarrollo y se deroga el
Reglamento (UE) 2015323 (Reglamento Financiero del 11ordm FED)21
Este Reglamento tambieacuten se revisoacute para incorporar los cambios que se derivaban del Reglamento
Financiero de 2018 (veacutease maacutes arriba)
- Reglamento (UE) 2015322 del Consejo de 2 de marzo de 2015 sobre la aplicacioacuten del 11ordm Fondo
Europeo de Desarrollo22
El Reglamento de aplicacioacuten del 11ordm FED contiene disposiciones tanto sobre la programacioacuten
plurianual y su aplicacioacuten como normas detalladas sobre la participacioacuten del Comiteacute del FED
- Anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute modificado el 20 de junio de 201423
Las normas de elegibilidad que se aplican al FED estaacuten incluidas en el Anexo IV y se han adaptado
en la medida de lo posible a las del presupuesto general de la UE desde la entrada en vigor de la
revisioacuten del Acuerdo de Cotonuacute de 201024
iii) Paiacuteses y territorios de ultramar (PTU)
- Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los
paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea (Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar)25
19 DO L 77 de 1532014 p 77 20 DO L 210 de 682013 p1 21 DO L 307 de 3122018 p 1 22 DO L 58 de 332015 p 1 23 Decisioacuten nordm 12014 del Consejo de Ministros ACP-UE de 20 de junio de 2014 sobre la revisioacuten del anexo IV del
Acuerdo de Asociacioacuten ACP-CE (DO L 196 de 372014 p 40) 24 Decisioacuten 2010648UE del Consejo de 14 de mayo de 2010 relativa a la firma en nombre de la Unioacuten Europea del
Acuerdo por el que se modifica por segunda vez el Acuerdo de Asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica el Caribe y el
Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra parte firmado en Cotonuacute el
23 de junio de 2000 modificado por primera vez en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 4112010 p 1) 25 Veacutease la nota 8 a pie de paacutegina
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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La Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar establece el marco juriacutedico para las relaciones entre los PTU los
Estados miembros a los que estaacuten vinculados y la UE Los PTU estaacuten formados por paiacuteses y
territorios no europeos que tienen relaciones especiales con Dinamarca Francia los Paiacuteses Bajos y el
Reino Unido Los citados paiacuteses y territorios se enumeran en el anexo II de los Tratados De acuerdo
con el artiacuteculo 355 apartado 2 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea (TFUE) son de
aplicacioacuten las disposiciones especiacuteficas recogidas en la parte IV del TFUE El fin de la asociacioacuten
seraacute la promocioacuten del desarrollo econoacutemico y social de los paiacuteses y territorios asiacute como el
establecimiento de estrechas relaciones econoacutemicas entre estos y la Unioacuten en su conjunto26
El
artiacuteculo 77 de la Decisioacuten PTU determina que los PTU pueden optar a financiacioacuten con cargo a los
recursos que les son asignados en el marco del Acuerdo interno del 11ordm FED los programas e
instrumentos de la Unioacuten previstos en el presupuesto general de la Unioacuten y los fondos gestionados por
el Banco Europeo de Inversiones (BID) en el marco de sus recursos propios asiacute como los recursos
asignados al mecanismo de inversioacuten del FED de conformidad con el Acuerdo interno del FED La
ayuda financiera a los PTU se facilita principalmente a traveacutes del FED
En mayo de 2018 la Comisioacuten adoptoacute su propuesta de Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar para el
proacuteximo MFP para el periacuteodo 2021-202727
Esta Decisioacuten fusiona la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar
y la Decisioacuten sobre Groenlandia28
12 Queacute no abarca esta Guiacutea Praacutectica
Esta Guiacutea Praacutectica no se aplica a
los contratos en los que la Comisioacuten Europea actuacutea como Oacutergano de Contratacioacuten por cuenta propia
En estos casos aplican los procedimientos y modelos internos de contratacioacuten puacuteblica (el
Vademeacutecum sobre contratacioacuten puacuteblica en la Comisioacuten y el Vademeacutecum sobre gestioacuten de las
subvenciones)
-
las ayudas para la gestioacuten de crisis humanitarias las operaciones de proteccioacuten civil y las
operaciones de ayuda humanitaria llevadas a cabo por la Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil y
Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (DG ECHO)
-
los oacuterganos de contratacioacuten las organizaciones internacionales y los organismos nacionales con los
que existe un acuerdo para el uso de sus propios procedimientos
-
los beneficiarios de las subvenciones a las que se aplica el anexo IV del contrato normalizado de
subvencioacuten (veacutease anexo E3h3)
-
los laquohermanamientosraquo que se rigen por un manual separado29
-
26 Artiacuteculo 198 del TFUE 27 Propuesta de Decisioacuten del Consejo relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea
incluidas las relaciones entre la Unioacuten Europea por una parte y Groenlandia y el Reino de Dinamarca por otra
(laquoDecisioacuten de Asociacioacuten Ultramarraquo) COM(2018) 461 final 28 Decisioacuten 2014137UE del Consejo de 14 de marzo de 2014 relativa a las relaciones entre la Unioacuten Europea por una
parte y Groenlandia y el Reino de Dinamarca por otra (DO L 76 de 1532014 p 1) 29 El hermanamiento constituye un instrumento especiacutefico de desarrollo institucional que aporta los conocimientos
teacutecnicos de las Administraciones de los Estados miembros a las instituciones puacuteblicas de los paiacuteses socios El
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
15
las operaciones en reacutegimen de gestioacuten administrativa directa que se rigen por una Guiacutea separada30
-
29 hermanamiento consiste en contratos de subvencioacuten firmados con instituciones puacuteblicas de los Estados miembros El
laquoManual comuacuten de hermanamientoraquo Hermanamiento DEVCO (en ingleacutes) httpseceuropaeueuropeaidinstitution-
building-framework-european-union-policies-common-twinning-manual-revision-2012_en 30 Las operaciones en reacutegimen de gestioacuten administrativa directa son programas ejecutados por las agencias y servicios
puacuteblicos o con participacioacuten puacuteblica del paiacutes beneficiario si este dispone en sus servicios nacionales de personal de
gestioacuten cualificado Estas operaciones utilizan un presupuesto-programa es decir un documento por el que se establecen
los medios materiales y los recursos humanos necesarios el presupuesto asiacute como las disposiciones teacutecnicas y
administrativas de aplicacioacuten para la ejecucioacuten de un proyecto durante un periacuteodo determinado en reacutegimen de gestioacuten
administrativa asiacute como en su caso mediante la adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos y la concesioacuten de subvenciones
especiacuteficas Los procedimientos especiacuteficos para los contratos en reacutegimen de gestioacuten administrativa directa y los
presupuestos-programas se establecen en otra Guiacutea (Guiacutea Praacutectica de procedimientos para los presupuestos-programas -
enfoque por proyecto) aunque en esos casos tambieacuten se aplique la mayoriacutea de los procedimientos descritos en esta Guiacutea
Praacutectica httpseceuropaeueuropeaidfundingprocedures-beneficiary-countries-and-partnersprogramme-estimates_en
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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2 Normas baacutesicas
21 Descripcioacuten general
Los contratos puacuteblicos y las subvenciones se adjudican y se conceden en virtud de una normativa muy
estricta Ello contribuye a garantizar la seleccioacuten en condiciones de imparcialidad de los
beneficiarios de las subvenciones y de los contratistas con las cualificaciones adecuadas asiacute como de
la mejor relacioacuten calidad-precio o de los mejores precios con la transparencia plena que se exige al
utilizar los fondos puacuteblicos
En esta Guiacutea Praacutectica se consolidan los procedimientos establecidos por la Comisioacuten Europea para la
adjudicacioacuten de contratos y la concesioacuten de subvenciones en el marco de los programas de
financiacioacuten exterior de la UE Cualquier desviacioacuten de esta Guiacutea Praacutectica y de sus anexos requeriraacute
una exencioacuten o excepcioacuten de los servicios competentes de la Comisioacuten Europea de conformidad con
las normas internas
Antes de iniciarse un procedimiento de contratacioacuten o de concesioacuten de subvenciones el compromiso
presupuestario deberaacute haber sido aprobado en virtud de una decisioacuten de financiacioacuten y en su caso
haberse reflejado en el convenio de financiacioacuten posterior Los fondos deberaacuten estar disponibles
salvo en el caso de procedimientos que incluyan una laquoclaacuteusula suspensivaraquo (veacutease el apartado
2612)
22 Modo de gestioacuten
Los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica o de concesioacuten de subvenciones para proyectos
financiados con cargo a los programas de financiacioacuten exterior de la UE variacutean en funcioacuten de las
distintas disposiciones para la ejecucioacuten del proyecto (denominados laquomodos de gestioacutenraquo)31
Existen diferentes formas de ejecutar el presupuesto general de la UE y la financiacioacuten del FED en
funcioacuten del grado de delegacioacuten de una serie de competencias de ejecucioacuten presupuestaria (como la
celebracioacuten de los contratos su gestioacuten operativa y financiera las auditoriacuteas la evaluacioacuten etc)
Se distinguen 3 modos de gestioacuten la gestioacuten directa la gestioacuten indirecta y la gestioacuten compartida
La eleccioacuten del modo de gestioacuten es un elemento esencial de la decisioacuten de financiacioacuten y se reflejaraacute
en los documentos correspondientes [por ejemplo el laquodocumento de accioacutenraquo para la decisioacuten de
financiacioacuten pertinente y el programa de accioacuten (anual)]
221 Gestioacuten directa
La Comisioacuten Europea es responsable de todas las competencias de ejecucioacuten presupuestaria de la UE
desempentildeadas directamente por sus servicios en la sede en las Delegaciones de la UE o a traveacutes de
las agencias ejecutivas de la UE32
31 Artiacuteculo 62 del Reglamento (UE Euratom) 20181046 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de julio de 2018
sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten (DO L 193 de 3072018 p 1) (en lo sucesivo
el laquoReglamento Financieroraquo) 32 Artiacuteculo 62 apartado 1 letra a) del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Por tanto en el marco de la gestioacuten directa el Oacutergano de Contratacioacuten seraacute la Comisioacuten Europea (o
las agencias ejecutivas de la UE) quien adoptaraacute las decisiones en nombre y por cuenta de los paiacuteses
socios
La Comisioacuten Europea celebraraacute directamente los contratos en nombre del paiacutes socio La Comisioacuten
Europea seraacute la responsable de todo el ciclo previo a la firma del contrato (la elaboracioacuten de
licitaciones y convocatorias de propuestas la publicacioacuten la realizacioacuten de la preseleccioacuten en los
procedimientos restringidos la evaluacioacuten la adjudicacioacuten y la firma del contrato etc)
Las desviaciones de los procedimientos normalizados previstos en la presente Guiacutea Praacutectica como
son las excepciones y las derogaciones asiacute como las aprobaciones previas los incidentes notificables
y los casos de incumplimiento deberaacuten adoptarse de conformidad con los procedimientos internos
aplicables
222 Gestioacuten indirecta
En el marco de la gestioacuten indirecta la Comisioacuten Europea encomienda competencias de ejecucioacuten del
presupuesto a33
terceros paiacuteses (o a los organismos que estos hayan designado)- organizaciones internacionales y sus agencias especializadas- organismos creados de conformidad con el TFUE y el Tratado Euratom- agencias de desarrollo de los Estados miembros de la UE o de terceros paiacuteses- organismos de Derecho puacuteblico incluidas organizaciones de los Estados miembros-
Esta Guiacutea Praacutectica se aplica principalmente al primer supuesto es decir cuando la Comisioacuten Europea
encomienda las competencias de ejecucioacuten del presupuesto a paiacuteses socios34
En este caso los
contratos se celebraraacuten con el Oacutergano de Contratacioacuten designado en un convenio de financiacioacuten es
decir el Gobierno o una entidad del paiacutes socio con personalidad juriacutedica
Tambieacuten se aplica a algunos casos excepcionales en los que las organizaciones internacionales las
agencias de desarrollo u otros organismos deben utilizar los procedimientos de contratacioacuten de la UE
Existen 2 modalidades en el marco de la gestioacuten indirecta con paiacuteses socios35
- Gestioacuten indirecta con controles previos36
Las decisiones en materia de contratacioacuten puacuteblica y adjudicacioacuten de contratos seraacuten adoptadas por el
paiacutes socio que actuaraacute como Oacutergano de Contratacioacuten con arreglo a los requisitos previstos en esta
Guiacutea Praacutectica y con sujecioacuten a la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Los contratos seraacuten firmados por el Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes socio y refrendados por la
Comisioacuten Europea
33 Artiacuteculo 62 apartado 1 letra c) del Reglamento Financiero 34 Cabe sentildealar que por lo general la Comisioacuten Europea realizaraacute directamente actividades como la evaluacioacuten del
proyecto y las auditoriacuteas incluso en el marco de la gestioacuten indirecta con paiacuteses socios 35 Los distintos procedimientos de control previos y a posteriori se explican en los diferentes apartados de esta Guiacutea
Praacutectica 36 Artiacuteculo 154 apartado 6 letra b) del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las medidas pertinentes que deberaacuten adoptarse para la adjudicacioacuten de los contratos requeriraacuten la
aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Antes de que se ponga en marcha el procedimiento de contratacioacuten o la convocatoria de propuestas el
Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar los documentos pertinentes (anuncio de informacioacuten previa
anuncio de contrato expediente de licitacioacuten o expediente de convocatoria de propuestas) ante la
Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten La Comisioacuten Europea comprobaraacute que estos se han elaborado
de conformidad con los procedimientos y los modelos establecidos en esta Guiacutea Praacutectica
Corresponderaacute entonces al Oacutergano de Contratacioacuten realizar una preseleccioacuten (para los procedimientos
restringidos) preparar las licitaciones y las convocatorias de propuestas recibir las solicitudes ofertas
y propuestas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten y pronunciarse sobre los resultados del
procedimiento Antes de firmar los contratos el Oacutergano de Contratacioacuten comunicaraacute los resultados de
las evaluaciones a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten
No seraacute necesaria aprobacioacuten previa en determinados casos mencionados en la Guiacutea praacutectica de los
procedimientos aplicables a los presupuestos-programa37
- Gestioacuten indirecta con controles a posteriori
A condicioacuten de que se haya concluido una evaluacioacuten previa por pilares con resultado positivo (en
relacioacuten con los sistemas de contabilidad control interno auditoriacutea externa recuperacioacuten de fondos
informacioacuten a los beneficiarios y proteccioacuten de datos del tercer paiacutes) la Comisioacuten Europea podraacute
optar por acogerse a las normas y los procedimientos de las entidades del tercer paiacutes y limitar su
supervisioacuten a los controles a posteriori38
Cuando estas entidades cumplan solo parcialmente los
requisitos anteriormente sentildealados la Comisioacuten Europea adoptaraacute las medidas de control oportunas
para garantizar la proteccioacuten de los intereses financieros de la Unioacuten Estas medidas se especificaraacuten
en los acuerdos pertinentes
Para los presupuestos-programa veacutease la informacioacuten anteriormente facilitada por debajo de los
liacutemites fijados en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa las
transacciones estaraacuten sujetas a controles a posteriori
223 Gestioacuten compartida
La Comisioacuten Europea delegaraacute tareas de ejecucioacuten en los Estados miembros de la UE39
Este modo se
utiliza con muy poca frecuencia en la ejecucioacuten de acciones exteriores pero existen algunos casos
como los programas operativos conjuntos de cooperacioacuten transfronteriza llevados a cabo por una
autoridad de gestioacuten conjunta [por ejemplo en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)40
o del Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II)41
]
37 Veacutease httpseceuropaeueuropeaidsitesdevcofilesnew_pe_guide_version_50_espdf Un presupuesto-programa es
un documento que contiene un programa de trabajo que ejecutaraacute un paiacutes socio de la Unioacuten Europea Lo redacta el paiacutes
socio y lo refrenda la Comisioacuten Europea El presupuesto-programa es una forma combinada de ejecucioacuten financiera que
puede incluir actividades que conlleven diferentes niveles de delegacioacuten Se trata del valor del contrato que va a
celebrarse seguacuten su definicioacuten en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa en la
que se determina el tipo de delegacioacuten que estaacute permitida 38 Artiacuteculo 154 apartado 4 del Reglamento Financiero 39 Artiacuteculo 62 apartado 1 letra b) del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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224 Conclusioacuten
De manera general esta Guiacutea Praacutectica se aplica a la gestioacuten directa e indirecta con paiacuteses socios Cabe
sentildealar no obstante que en algunos casos especiacuteficos la Comisioacuten Europea podraacute autorizar a los
paiacuteses socios a aplicar otros procedimientos siempre que estos hayan sido objeto de una validacioacuten
previa
La participacioacuten de la Comisioacuten Europea en contratos firmados por los paiacuteses socios en reacutegimen de
gestioacuten indirecta consistiraacute en autorizar la financiacioacuten de los contratos y en comprobar
especialmente mediante referencia a unas listas de control especiacuteficas que se ha cumplido
correctamente lo dispuesto en materia de procedimientos ejecucioacuten de los contratos y gastos Si no se
respetan los procedimientos previstos en esta Guiacutea Praacutectica (o cualquier otro que decida aplicar la
Comisioacuten Europea) es posible que los gastos originados por las operaciones conexas no puedan
acogerse a financiacioacuten de la UE La intervencioacuten de la Comisioacuten Europea se limitaraacute a comprobar si
se cumplen las condiciones para recibir financiacioacuten de la UE
En ninguacuten caso se pretenderaacute con esa intervencioacuten poner en peligro el principio seguacuten el cual esos
contratos se redactan con arreglo a la legislacioacuten nacional y son celebrados exclusivamente por el
Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes socio Los licitadores los candidatos y los solicitantes de estos
contratos no tendraacuten ninguacuten tipo de relacioacuten contractual con la Comisioacuten Europea durante la
ejecucioacuten de los contratos ni tampoco despueacutes de ella Su uacutenica relacioacuten contractual seraacute con el
Oacutergano de Contratacioacuten Una decisioacuten adoptada por la Comisioacuten Europea no podraacute sustituir a una
decisioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten asumiraacute la plena responsabilidad de
sus acciones y deberaacute rendir cuenta de ellas en caso de auditoriacutea o investigacioacuten posterior
En el recuadro que figura a continuacioacuten se resumen los procedimientos de control que la Comisioacuten
Europea deberaacute aplicar a cada modo de gestioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
La Comisioacuten Europea celebraraacute directamente los contratos en nombre del paiacutes socio Realizaraacute una
preseleccioacuten (procedimientos restringidos) y prepararaacute las licitaciones y las convocatorias de
propuestas las publicaraacute recibiraacute las solicitudes ofertas y propuestas presidiraacute los comiteacutes de
evaluacioacuten se pronunciaraacute sobre los resultados del procedimiento tramitaraacute las reclamaciones y
firmaraacute los contratos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La celebracioacuten de los contratos corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten designado en un convenio
de financiacioacuten es decir el Gobierno o una entidad del paiacutes socio dotada de personalidad juriacutedica con
la que la Comisioacuten Europea celebre el convenio de financiacioacuten
40 Reglamento (UE) nordm 2322014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
establece un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 1532014 p 27) 41 Reglamento (UE) nordm 2312014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
establece un Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) (DO L 77 de 1532014 p11)
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
20
Antes de iniciar el procedimiento el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute enviar los documentos
pertinentes (expediente de licitacioacuten incluidos los anuncios correspondientes o expediente de la
convocatoria de propuestas) a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten La Comisioacuten Europea
comprobaraacute que se han elaborado de conformidad con los procedimientos y modelos establecidos en
esta Guiacutea Praacutectica (o cualquier otro procedimiento que la Comisioacuten Europea decida aplicar)
Corresponderaacute entonces al Oacutergano de Contratacioacuten realizar una preseleccioacuten (procedimientos
restringidos) preparar las licitaciones y las convocatorias de propuestas recibir las solicitudes ofertas
y propuestas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten y pronunciarse sobre los resultados del
procedimiento Antes de firmar los contratos el Oacutergano de Contratacioacuten comunicaraacute el resultado de
las evaluaciones a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten La Comisioacuten Europea comprobaraacute la
conformidad con los procedimientos aplicables El Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten enviaraacute los
contratos a la Comisioacuten Europea para su refrendo antes de firmarlos42
Siempre deberaacute invitarse a la Comisioacuten Europea cuando se abran y evaluacuteen las solicitudes y ofertas
y como norma general deberiacutea asistir un representante de la Comisioacuten Europea en calidad de
observador a la totalidad o a parte de las reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten La Comisioacuten Europea
prestaraacute especial atencioacuten a los posibles conflictos de intereses
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar todos los anuncios pertinentes en formato electroacutenico a la
Delegacioacuten de la Unioacuten Europea responsable para su publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) salvo en los
casos mencionados en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa
En el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) podraacute aplicarse una dispensa escalonada
de diversos tipos de controles previos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La celebracioacuten de los contratos corresponderaacute directamente al Oacutergano de Contratacioacuten designado en
un convenio de financiacioacuten por ejemplo el Gobierno o una entidad del paiacutes socio dotada de la
misma personalidad juriacutedica con la que la Comisioacuten Europea celebre el convenio de financiacioacuten El
Oacutergano de Contratacioacuten realizaraacute una preseleccioacuten (procedimientos restringidos) y le corresponderaacute
convocar la licitacioacuten recibir las ofertas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten pronunciarse sobre los
resultados de los procedimientos y firmar los contratos sin la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten
Europea El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar todos los anuncios pertinentes en formato
electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten a traveacutes de la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
competente (veacutease el anexo A11e)
GESTIOacuteN COMPARTIDA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON OTRAS ENTIDADES
DISTINTAS DE LOS PAIacuteSES SOCIOS
En estos casos la entidad delegada (por ejemplo una agencia nacional o una organizacioacuten
internacional) celebraraacute los contratos con terceros
Por lo general se aplicaraacuten los procedimientos de la entidad delegada
Corresponderaacute a la entidad delegada publicar los anuncios pertinentes Por tanto dichos anuncios no
se publicaraacuten ni en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea ni en el sitio web de la Direccioacuten General
de Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
42 El refrendo de los contratos por parte de la Comisioacuten Europea no seraacute necesario en algunos casos que se especifican
en esta Guiacutea Praacutectica o en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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La Comisioacuten Europea podraacute comprobar el procedimiento a posteriori aunque haya efectuado
previamente una evaluacioacuten por pilares de la entidad delegada
23 Participacioacuten en procedimientos de adjudicacioacuten
La participacioacuten en licitaciones y convocatorias de propuestas financiadas con cargo a instrumentos
financieros externos incluido el FED se rige por un conjunto de normas y principios cuyo objetivo es
garantizar la legalidad y la regularidad de los procedimientos asiacute como una buena gestioacuten financiera
Los criterios de elegibilidad entre los que figuran las normas aplicables en materia de nacionalidad y
origen establecen las condiciones que deberaacuten cumplirse para participar en una licitacioacuten o en una
convocatoria de propuestas y representan los requisitos esenciales que todos los solicitantes
candidatos y licitadores deberaacuten cumplir
231 Normas aplicables en materia de nacionalidad
De manera general la participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten puacuteblica procedimientos de
concesioacuten de subvenciones y otros procedimientos de adjudicacioacuten estaraacute abierta a todas las personas
fiacutesicas que sean nacionales de un Estado miembro de la Unioacuten Europea o de un paiacutes elegible para el
instrumento de financiacioacuten exterior con cargo al cual se financie el proyecto correspondiente asiacute
como a todas las personas juriacutedicas que esteacuten establecidas de manera efectiva en un paiacutes incluido en
alguna de estas 2 categoriacuteas La participacioacuten estaacute tambieacuten abierta a organizaciones internacionales
Es posible que se apliquen normas especiacuteficas de nacionalidad y origen a cada instrumento de
financiacioacuten exterior
En lo relativo al presupuesto general de la UE las normas de elegibilidad para la participacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica los procedimientos de concesioacuten de subvenciones (incluida la
contratacioacuten en el marco de contratos de subvencioacuten) y otros procedimientos de adjudicacioacuten son las
que figuran en el Reglamento de ejecucioacuten comuacuten [Reglamento (UE) nordm 2362014] (REC)43
asiacute
como en el Reglamento Financiero Estas normas de elegibilidad difieren en funcioacuten del instrumento
de financiacioacuten exterior con cargo al que se financie el proyecto o el programa correspondiente
- La participacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y concesioacuten de subvenciones
financiados con cargo al Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)
y al Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IpEP)44
estaraacute abierta sin limitaciones45
- La participacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y concesioacuten de subvenciones
financiados con cargo al Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD)46
el
Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)47
y el Instrumento de Colaboracioacuten48
estaraacute abierta a todas
las personas fiacutesicas nacionales de los siguientes Estados y a todas las personas juriacutedicas establecidas
de manera efectiva en ellos
43 DO L 77 de 1532014 p 95 44 Reglamento (UE) nordm 2302014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un instrumento en pro de la estabilidad y la paz (DO L 77 de 1532014 p 1) 45 Artiacuteculo 11 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 46 Reglamento (UE) n deg2332014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
Chapter 2 Normas baacutesicas
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los Estados miembros los beneficiarios recogidos en el anexo I del Instrumento de Ayuda
Preadhesioacuten (IAP II) y las partes contratantes en el Acuerdo sobre el Espacio Econoacutemico Europeo
-
para el IEV los paiacuteses socios incluidos en el IEV y la Federacioacuten de Rusia en determinadas
situaciones
-
los paiacuteses en desarrollo incluidos en la lista de beneficiarios de AOD que no sean miembros del G-
2049
y los PTU
-
los paiacuteses miembros de la OCDE cuando se trate de contratos ejecutados en un paiacutes menos
adelantado o en un paiacutes muy endeudado de acuerdo con la lista de beneficiarios de AOD50
-
los paiacuteses con los que la Comisioacuten Europea haya establecido un acceso reciacuteproco respecto a la
ayuda exterior51
-
- La elegibilidad para el Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) es maacutes limitada ya que
uacutenicamente incluye a los Estados miembros y a los beneficiarios que figuran en el anexo I del IAP II
las partes signatarias del Acuerdo sobre el Espacio Econoacutemico Europeo y los paiacuteses socios objeto del
IEV52
Con independencia del instrumento de financiacioacuten exterior en virtud del cual vaya a financiarse el
proyecto o programa determinado cuando proceda aplicar un acuerdo relativo a la apertura de los
mercados de bienes y servicios en el que sea parte la Unioacuten Europea los procedimientos de
contratacioacuten puacuteblica de contratos financiados con cargo al presupuesto estaraacuten abiertos tambieacuten a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas establecidas en un tercero paiacutes distintas de las contempladas en los
instrumentos de base que rigen el sector de la cooperacioacuten en cuestioacuten bajo las condiciones
establecidas en dicho acuerdo53
En lo relativo al FED el artiacuteculo 20 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute54
recoge en general las
mismas disposiciones anteriormente referidas para el ICD
46 establece un Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo para el periacuteodo 2014-2020 (DO L 77 de
1532014 p 44) 47 Reglamento (UE) n deg 2322014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
establece un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 1532014 p 27) 48 Reglamento (UE) n deg 2342014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
establece un Instrumento de Colaboracioacuten para la cooperacioacuten con terceros paiacuteses (DO L 77 de 1532014 p 77) 49 Uacutenicamente se incluiraacuten los miembros del G-20 si son beneficiarios de la accioacuten financiada por la Unioacuten veacutease el
artiacuteculo 9 apartado 1 letra d) del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 50 Artiacuteculo 9 apartado 1 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 51 Artiacuteculo 9 apartado 1 letra e) del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) Podraacute concederse acceso reciacuteproco durante
un periacuteodo limitado de al menos un antildeo siempre y cuando un paiacutes reconozca la elegibilidad en igualdad de condiciones a
entidades de la Unioacuten y de paiacuteses elegibles con arreglo al ICD el IEV y el Instrumento de Colaboracioacuten Esta disposicioacuten
se aplica tambieacuten al FED [artiacuteculo 20 apartado 1 letra c) del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute] y a los PTU [artiacuteculo 89
apartado 1 letra d) de la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar] 52 Artiacuteculo 10 apartado 1 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 53 Artiacuteculo 179 del Reglamento Financiero 54 2010648UE Decisioacuten del Consejo de 14 de mayo de 2010 relativa a la firma en nombre de la Unioacuten Europea del
Acuerdo por el que se modifica por segunda vez el Acuerdo de Asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica el Caribe y el
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Los paiacuteses correspondientes a las normas aplicables en materia de nacionalidad y origen para cada
instrumento de financiacioacuten exterior se enumeran en el anexo A2a de esta Guiacutea Praacutectica
232 Ampliacioacuten de las normas aplicables en materia de nacionalidad
La legislacioacuten tambieacuten incluye disposiciones que permitiraacuten ampliar las normas aplicables en materia
de nacionalidad en determinadas circunstancias
Para los programas financiados con cargo al presupuesto general de la UE el Reglamento (UE)
nordm 2362014 (REC) ampliacutea la elegibilidad en los siguientes casos55
- Acciones financiadas conjuntamentegestioacuten compartidafondos fiduciarios tanto si se ejecutan a
traveacutes de gestioacuten directa como indirecta cuando se trate de acciones financiadas conjuntamente con
un socio u otro donante o que se ejecuten a traveacutes de un Estado miembro en reacutegimen de gestioacuten
compartida o a traveacutes de un fondo fiduciario creado por la Comisioacuten seraacuten elegibles asimismo las
personas fiacutesicas y juriacutedicas de paiacuteses que son elegibles con arreglo a las normas de dicho socio
donante o Estado miembro o que se determinen en el acto constitutivo del fondo fiduciario56
- Acciones ejecutadas en reacutegimen de gestioacuten indirecta tambieacuten seraacuten elegibles las personas fiacutesicas y
juriacutedicas de paiacuteses elegibles en virtud de las normas del organismo al que se hayan encomendado
competencias de ejecucioacuten excepto cuando la gestioacuten se encomiende a paiacuteses socios En este uacuteltimo
caso uacutenicamente se aplicaraacuten las normas del instrumento de financiacioacuten exterior
- Acciones financiadas por maacutes de un instrumento de financiacioacuten exterior incluido el FED tambieacuten
seraacuten elegibles las personas fiacutesicas y juriacutedicas de los paiacuteses identificados en cualquiera de estos
instrumentos
- Acciones de caraacutecter mundial regional o transfronterizo financiadas por uno de los instrumentos de
financiacioacuten exterior la elegibilidad podraacute ampliarse a las personas fiacutesicas y juriacutedicas de los paiacuteses
territorios y regiones comprendidos en la accioacuten
Para los programas financiados con cargo al FED el anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute ampliacutea la
elegibilidad en los siguientes casos57
- Acciones ejecutadas a traveacutes de una organizacioacuten internacional tambieacuten seraacuten admisibles todas las
personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles en funcioacuten de las normas de la organizacioacuten prestando especial
atencioacuten a garantizar una igualdad de trato para todos los donantes
- Acciones ejecutadas en el marco de una iniciativa regional tambieacuten seraacuten admisibles todas las
personas fiacutesicas y juriacutedicas de los paiacuteses participantes en la iniciativa58
54 Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra parte firmado en Cotonuacute el 23 de
junio de 2000 modificado por primera vez en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 4112010 p 1) 55 Artiacuteculo 8 apartados 2 y 3 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 56 Cuando las acciones se financien conjuntamente con un socio u otro donante se aplicaraacuten las normas en materia de
nacionalidad correspondientes es decir las normas de la UE a la parte de la accioacuten financiada con cargo a los
instrumentos de financiacioacuten exterior (sin extensioacuten) y las normas del socio o donante a la parte financiada por eacutel 57 Artiacuteculo 20 apartados 5 a 8 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute 58 Artiacuteculo 6 apartado 4 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute
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- Acciones ejecutadas en reacutegimen de gestioacuten directa y financiadas conjuntamente con un socio u otro
donante o ejecutadas a traveacutes de un fondo fiduciario creado por la Comisioacuten tambieacuten seraacuten
admisibles todas las personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles con arreglo a las normas del socio o del otro
donante o en virtud de las normas fijadas en el acto constitutivo del fondo fiduciario59
- Acciones ejecutadas en reacutegimen de gestioacuten indirecta a traveacutes de organismos a los que se hayan
encomendado tareas de ejecucioacuten (en concreto Estados miembros o sus agencias el Banco Europeo
de Inversiones y organizaciones internacionales o sus agencias) tambieacuten seraacuten admisibles las
personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles con arreglo a las normas del organismo al que se hayan
encomendado tareas de ejecucioacuten tal como se indican en los convenios celebrados con el organismo
de cofinanciacioacuten o ejecucioacuten Ademaacutes cuando las acciones se financien conjuntamente con un socio
u otro donante tambieacuten seraacuten admisibles todas las personas elegibles en virtud de las normas de dicho
socio o donante
- Acciones cofinanciadas con cargo a otro instrumento de financiacioacuten exterior tambieacuten seraacuten
admisibles todas las personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles en el marco de dicho instrumento
Por uacuteltimo la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar60
ampliacutea la elegibilidad en caso de
Acciones financiadas conjuntamente con un socio u otros paiacuteses donantesgestioacuten compartidafondos
fiduciarios tambieacuten seraacuten admisibles las personas fiacutesicas y juriacutedicas de paiacuteses elegibles en virtud de
las normas de dicho socio donante o Estado miembro o con arreglo a las normas fijadas en el acto
constitutivo del fondo fiduciario
Acciones ejecutadas a traveacutes de organismos a los que se hayan encomendado tareas de ejecucioacuten (en
concreto Estados miembros o sus agencias el Banco Europeo de Inversiones y organizaciones
internacionales o sus agencias) tambieacuten seraacuten admisibles las entidades elegibles con arreglo a las
normas del organismo al que se hayan encomendado tareas de ejecucioacuten tal como se indican en los
convenios celebrados con el organismo de cofinanciacioacuten o ejecucioacuten
Acciones financiadas con cargo a la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar y otro instrumento de accioacuten
exterior incluido el FED para los fines de estas acciones tambieacuten seraacuten admisibles las personas
fiacutesicas y juriacutedicas de paiacuteses identificados como elegibles en cualquiera de estos instrumentos
Acciones de caraacutecter mundial regional o transfronterizo podraacute participar en los procedimientos
para la ejecucioacuten de estas acciones cualquier persona fiacutesica y juriacutedica de los paiacuteses territorios y
regiones comprendidos en la accioacuten
233 Normas para los expertos y las organizaciones internacionales
59 Cuando las acciones se financien conjuntamente con un socio u otro donante se aplicaraacuten las normas en materia de
nacionalidad correspondientes es decir las normas de la UE a la parte de la accioacuten financiada con cargo a los
instrumentos de financiacioacuten exterior (sin extensioacuten) y las normas del socio o donante a la parte financiada por eacutel 60 Artiacuteculo 89 apartado 1 letras b) y c) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa
a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea ( laquoDecisioacuten de Asociacioacuten ultramarraquo ) (DO L
344 de 19122013 p 1)
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Tanto para el FED (incluidos los PTU) como para los programas financiados con cargo al presupuesto
general de la UE no seraacute necesario que la nacionalidad de los expertos y demaacutes personas fiacutesicas
empleadas o contratadas legalmente se ajuste a las normas aplicables en materia de nacionalidad61
Por lo tanto salvo que la decisioacuten o el convenio de financiacioacuten aplicable dispongan lo contrario los
expertos empleados o contratados legalmente de otra forma por un contratista o subcontratista
elegible podraacuten ser de cualquier nacionalidad
Asimismo las normas aplicables en materia de nacionalidad no se aplicaraacuten a las organizaciones
internacionales que participen en un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica o de concesioacuten de
subvenciones62
234 Coacutemo comprobar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de
nacionalidad
Con el objetivo de verificar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de nacionalidad el
expediente de licitacioacuten y la Guiacutea para los solicitantes establecen los siguientes requisitos para los
candidatos los licitadores y los solicitantes
- las personas fiacutesicas deberaacuten indicar el paiacutes del que son nacionales
- las personas juriacutedicas deberaacuten indicar el paiacutes en el que estaacuten establecidas y facilitar pruebas de dicho
establecimiento al presentar los documentos que se determine en la legislacioacuten del paiacutes de que se
trate
Si el Oacutergano de Contratacioacuten (o el Comiteacute de Evaluacioacuten) sospecha que un candidato licitador o
solicitante no cumple las normas aplicables en materia de nacionalidad deberaacute pedirle que aporte
pruebas de su conformidad con dichas normas
Para demostrar su conformidad con el criterio de laquoestablecimientoraquo las personas juriacutedicas deberaacuten
demostrar que
- estaacuten constituidas con arreglo al ordenamiento juriacutedico de un Estado elegible y
- su sede real estaacute situada en un Estado elegible Se entenderaacute por laquosede realraquo el lugar en que se
encuentre su consejo de administracioacuten y su administracioacuten central o su centro de actividad principal63
La decisioacuten sobre si un candidato licitador o solicitante es o no elegible corresponderaacute al Oacutergano de
Contratacioacuten (que suele pronunciarse en funcioacuten de la informacioacuten y las pruebas facilitadas durante la
evaluacioacuten)
61 Artiacuteculo 8 apartado 5 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartado 5 del anexo IV del Acuerdo de
Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra e) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten
Ultramar) 62 Artiacuteculo 8 apartado 1 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartado 5 del anexo IV del Acuerdo de
Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra a) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten
Ultramar) 63 Se pretende evitar asiacute la adjudicacioacuten de contratos a empresas que hayan creado sociedades fantasma en un paiacutes
elegible para eludir las normas aplicables en materia de nacionalidad
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235 Origen de las mercanciacuteas
En principio las mercanciacuteas suministradas en el marco de un contrato puacuteblico o un contrato de
subvencioacuten financiado con cargo al presupuesto general de la UE o al FED (incluidos los PTU)
deberaacuten ser originarias de uno de los paiacuteses elegibles designados por el o los instrumentos de
financiacioacuten exterior pertinentes64
Salvo excepcioacuten (concedida seguacuten el caso de que se trate) todas las mercanciacuteas que vayan a
suministrarse en virtud de un contrato de suministros estaraacuten sujetas a las normas de origen asiacute como
los materiales bienes y componentes que se incorporaraacuten o formaraacuten parte de las obras permanentes
en virtud de un contrato de obras
Los bienes adquiridos por el contratista para su uso durante la ejecucioacuten del contrato (por ejemplo la
maquinaria utilizada por un contratista de suministros para probar e instalar los bienes suministrados
el equipo utilizado por un contratista de obras para construir una carretera65
el o los ordenadores
utilizados por un contratista de servicios para elaborar un estudio etc) no estaraacuten sujetos a las normas
aplicables en materia de origen Esos bienes solo estaraacuten sujetos a dichas normas si el contrato
dispone expliacutecitamente que al final del mismo se transfiere la propiedad de los bienes del contratista
al Oacutergano de Contratacioacuten (en el caso de los contratos puacuteblicos) o bien al beneficiario de la
subvencioacuten o a otra entidad o persona (en el caso de los contratos de subvencioacuten)
236 Mercanciacuteas por un valor inferior al liacutemite previsto para el procedimiento
simplificado
Si su valor es inferior al liacutemite previsto en el procedimiento simplificado para los contratos de
suministros es decir 100 000 EUR las mercanciacuteas podraacuten ser originarias de cualquier lugar
(desvinculacioacuten plena)66
Esta disposicioacuten relativa a la desvinculacioacuten plena por debajo del liacutemite fijado para el procedimiento
simplificado deberaacute figurar en el anuncio de contrato
Si la contratacioacuten se divide en lotes esta norma se aplicaraacute a cada uno de ellos (uacutenicamente si su
valor es inferior a 100 000 EUR) La divisioacuten en lotes deberaacute ser legiacutetima Esta norma no deberaacute
conllevar una subdivisioacuten artificial de la contratacioacuten en lotes de menor valor para eludir el liacutemite de
100 000 EUR
64 Artiacuteculo 8 apartado 4 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartado 4 del anexo IV del Acuerdo de
Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra d) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten
Ultramar) 65 En un contrato de obras la opcioacuten de transferir la propiedad de los equipos al Oacutergano de Contratacioacuten recogida en el
artiacuteculo 43 apartado 2 de las Condiciones Generales solo se aplicaraacute durante la realizacioacuten de las obras de modo que no
constituiraacute una transferencia plena de la propiedad 66 Artiacuteculo 8 apartado 4 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) y artiacuteculo 20 apartado 3 del anexo IV del Acuerdo
de Cotonuacute
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Esta norma tambieacuten se aplicaraacute a la contratacioacuten puacuteblica llevada a cabo por beneficiarios de
subvenciones y a los contratos de obras que incluyan el suministro de productos En el caso de los
contratos de obras que incluyan muacuteltiples adquisiciones el liacutemite de 100 000 EUR se aplicaraacute a cada
tipo de suministro Cuando el contrato prevea el pago de un precio a tanto alzado se utilizaraacute el
desglose de dicho precio para verificar el cumplimiento del liacutemite de 100 000 EUR para cada tipo de
suministro Las normas aplicables en materia de origen no se aplicaraacuten a los suministros adquiridos
para llevar a cabo un contrato de obras siempre que el contratista conserve los artiacuteculos adquiridos al
finalizar el proyecto
Las normas anteriormente sentildealadas deberaacuten figurar claramente en las instrucciones facilitadas a los
licitadores y solicitantes
237 Definicioacuten de laquoorigenraquo
El teacutermino laquoorigenraquo se define en la legislacioacuten de la UE relativa a las normas aplicables en materia de
origen para cuestiones aduaneras el Reglamento (UE) ndeg 9522013 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 9 de octubre de 2013 por el que se establece el coacutedigo aduanero de la Unioacuten67
y las
disposiciones de aplicacioacuten del coacutedigo el Reglamento Delegado (UE) ndeg 20152446 de la Comisioacuten
de 28 de julio de 2015 por el que se completa el Reglamento (UE) ndeg 9522013 del Parlamento
Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Coacutedigo
Aduanero de la Unioacuten68
y el Reglamento de Ejecucioacuten (UE) ndeg 20152447 de la Comisioacuten de 24 de
noviembre de 2015 por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del
Reglamento (UE) ndeg 9522013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el
coacutedigo aduanero de la Unioacuten69
El paiacutes de origen no coincide necesariamente con el paiacutes desde donde se han transportado y
suministrado los bienes Se utilizan 2 conceptos baacutesicos para determinar el origen de los bienes a
saber el concepto de productos laquoenteramente obtenidosraquo y el concepto de productos que han sufrido
una laquouacuteltima transformacioacuten sustancialraquo
- El concepto de producto laquoenteramente obtenidoraquo se aplicaraacute cuando solo participe un paiacutes en la
produccioacuten En la praacutectica se consideraraacute que los bienes obtenidos enteramente en un solo paiacutes tienen
su origen en ese paiacutes Esto se limitaraacute esencialmente a los productos obtenidos en su estado natural y
a los productos derivados de productos enteramente obtenidos
- Si 2 o maacutes paiacuteses participan en la produccioacuten de los bienes seraacute preciso determinar cuaacutel de ellos
confiere el origen al producto acabado A este efecto se aplicaraacute el concepto de laquouacuteltima
transformacioacuten sustancialraquo Por lo general el criterio de la uacuteltima transformacioacuten sustancial se
manifiesta por 3 viacuteas
mediante una norma que requiere un cambio de (sub)partida arancelaria en la nomenclatura del SA
(es decir la nomenclatura regulada por el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de
Designacioacuten y Codificacioacuten de Mercanciacuteas)
bull
67 DO L 269 de 10102013 p 1 68 DO L 343 de 29122015 p 1 69 DO L 343 de 29122015 p 558
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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mediante una lista de operaciones de fabricacioacuten o transformacioacuten que confieren o no a las
mercanciacuteas el origen del paiacutes en el que se lleven a cabo
bull
mediante una norma de valor antildeadido que preveacute que el aumento del valor debido a las operaciones
de montaje y a la incorporacioacuten de materias originarias deberaacute representar un nivel especiacutefico del
precio franco faacutebrica del producto
bull
238 Coacutemo comprobar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de origen
En el caso de que se apliquen normas en materia de origen el licitador al presentar su oferta deberaacute
indicar expresamente que todos los suministros cumplen los requisitos relativos al origen asiacute como
sentildealar el o los paiacuteses de origen correspondientes Cuando la oferta se refiera a sistemas que
comprendan maacutes de un elemento se especificaraacute el origen de cada elemento del sistema La
declaracioacuten de origen presentada por el licitador seraacute vinculante para eacutel El licitador estaraacute obligado a
verificar que la informacioacuten facilitada es correcta De lo contrario se expone al riesgo de ser
descalificado por tergiversar la informacioacuten de manera negligente Podraacute exigirse del licitador que
aporte documentos justificativos del origen declarado En tal caso el licitador deberaacute presentar una
declaracioacuten de origen o informacioacuten adicional teniendo en cuenta que la autoridad emisora podraacute
negarse a expedir un certificado de origen en la fase de licitacioacuten si no se presentan facturas
comerciales
La declaracioacuten de origen deberaacute presentarse a maacutes tardar durante la ejecucioacuten del contrato cuando se
solicite el certificado de adjudicacioacuten provisional En su defecto el Oacutergano de Contratacioacuten no
formalizaraacute ninguacuten otro pago al contratista De manera excepcional el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
aceptar otros documentos justificativos en lugar de las declaraciones anteriormente referidas si el
contratista justifica la imposibilidad de facilitar una declaracioacuten de origen
Las declaraciones de origen deberaacuten ser expedidas por las autoridades competentes del paiacutes de origen
de los bienes o del proveedor declarado (por ejemplo la Caacutemara de Comercio) y cumplir los acuerdos
internacionales suscritos por dicho paiacutes Sin embargo las declaraciones de origen no son una prueba
de origen irrefutable y no deberiacutean considerarse como una prueba juriacutedica sino como un elemento de
utilidad para determinar el origen que en caso de dudas podriacutean facilitar la realizacioacuten de controles
adicionales
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten verificar el cumplimiento de las normas aplicables
en materia de origen En caso de albergar dudas fundadas sobre la autenticidad de una declaracioacuten
de origen o de la informacioacuten que contiene (por ejemplo debido a discrepancias en el documento a
errores de ortografiacutea etc) el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute ponerse en contacto con la autoridad
emisora y solicitar confirmacioacuten de la autenticidad de los documentos presentados o de la
informacioacuten que contienen Deberaacuten estudiarse con detalle las declaraciones emitidas por una
autoridad distinta de la establecida en el lugar de la declaracioacuten de origen El Oacutergano de Contratacioacuten
tambieacuten podraacute llevar a cabo controles sobre el terreno para verificar el cumplimiento de las normas
aplicables en materia de origen preferiblemente antes de que se emita el certificado de adjudicacioacuten
provisional
Para los fines de la contratacioacuten puacuteblica relacionada con el FED los suministros originarios de los
paiacuteses y territorios de ultramar se consideraraacuten originarios de la UE
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239 Excepciones a las normas aplicables en materia de nacionalidad y origen
Los actos de base preveacuten la posibilidad de establecer excepciones a las normas generales analizando
cada caso de manera individual Las excepciones podraacuten a) ampliar o b) restringir la elegibilidad de
determinadas entidades o mercanciacuteas por los motivos previstos en los actos de base
La Comisioacuten Europea adoptaraacute una decisioacuten sobre las excepciones antes de que comience el
procedimiento En principio no seraacute posible establecer excepciones a las normas aplicables en
materia de nacionalidad y origen para permitir que un solo paiacutes o grupo de paiacuteses sea elegible salvo
que esteacute debidamente motivado en la peticioacuten de excepcioacuten Cuando las acciones se ejecuten en
reacutegimen de gestioacuten compartida el Estado miembro al que la Comisioacuten haya delegado tareas de
ejecucioacuten tambieacuten podraacute adoptar estas decisiones
La excepcioacuten deberaacute figurar en el anuncio de contrato (si se publica) y en la Guiacutea para los solicitantes
(subvenciones)
a) Ampliacioacuten70
En casos debidamente justificados la Comisioacuten Europea podraacute ampliar la elegibilidad a las personas
fiacutesicas y juriacutedicas de un paiacutes no elegible y permitir la adquisicioacuten de mercanciacuteas y materiales
originarios de un paiacutes no elegible
Podraacute concederse una ampliacioacuten por los siguientes motivos
viacutenculos econoacutemicos comerciales o geograacuteficos tradicionales con paiacuteses vecinos - falta de disponibilidad de productos y servicios en los mercados de los paiacuteses conexos de que se
trate
-
casos de urgencia o situacioacuten de crisis extrema o - dificultades extremas para llevar a cabo un proyecto un programa o cualquier otra accioacuten en virtud
de las normas generales en materia de elegibilidad El argumento de que un producto de origen no
elegible es menos costoso que el producto local o de la UE no constituiraacute motivo suficiente para
obtener una excepcioacuten
-
Si la UE es parte en un acuerdo de ampliacioacuten del mercado para la contratacioacuten de suministros obras
o servicios seraacute posible ampliar la elegibilidad seguacuten lo previsto en dicho acuerdo
b) Restriccioacuten71
En el contexto de las subvenciones los actos de base tambieacuten permiten restringir la elegibilidad por
una serie de motivos en particular si asiacute lo requieren la naturaleza y los objetivos de la accioacuten y seguacuten
resulte necesario para su ejecucioacuten efectiva
La restriccioacuten podraacute afectar a la nacionalidad a la localizacioacuten o a la naturaleza de los solicitantes y
no seraacuten necesarios una aprobacioacuten previa ni un incidente notificable
70 Artiacuteculo 9 apartado 2 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 9 apartado 1 del anexo IV del Acuerdo de
Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 2 letra f) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten
Ultramar) 71 Artiacuteculo 8 apartado 7 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartados 8 y 9 del anexo IV del Acuerdo
de Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra f) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de
Asociacioacuten Ultramar)
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24 Medidas restrictivas de la UE
En el artiacuteculo 215 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea (TFUE) se establece la base
juriacutedica para la interrupcioacuten o la reduccioacuten total o parcial de las relaciones econoacutemicas y financieras
de la Unioacuten con uno o varios terceros paiacuteses siempre que dichas medidas restrictivas resulten
necesarias para lograr los objetivos de la poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten (PESC)
En virtud de lo previsto en la Decisioacuten del Consejo adoptada con arreglo al artiacuteculo 29 del Tratado de
la Unioacuten Europea y en el Reglamento de ejecucioacuten conexo adoptado con arreglo al artiacuteculo 215 del
TFUE las medidas restrictivas de la UE seraacuten directamente aplicables en la Unioacuten Por consiguiente
al ejecutar el presupuesto de la UE la Comisioacuten deberaacute hacer efectivas las medidas restrictivas de la
UE
Esta misma obligacioacuten se impondraacute de manera impliacutecita a las personas o entidades a las que se
encomiende la gestioacuten indirecta en virtud del artiacuteculo 62 apartado 1 letra c) del Reglamento
Financiero que requiere que los socios en la ejecucioacuten velen por que los fondos uacutenicamente se
desembolsan con arreglo al Derecho de la UE lo que requiere la aplicacioacuten de las medidas restrictivas
de la UE
La obligacioacuten de garantizar el cumplimiento de las medidas restrictivas de la UE se aplica
a las instituciones y a los organismos de la UE y a todos los socios contratantes de la UE bull tanto a la distribucioacuten inicial de los fondos como a nivel de beneficiario finalbull
Los comiteacutes de evaluacioacuten deberaacuten garantizar a maacutes tardar antes de la firma del contrato que la lista
de medidas restrictivas de la UE no incluye a ninguacuten licitador recomendado (ni a los miembros de sus
consorcios) a ninguacuten solicitante de subvenciones a ninguacuten solicitante conjunto y a ninguna entidad
afiliada
Asimismo los beneficiarios de subvenciones y los contratistas deberaacuten garantizar que la lista de
medidas restrictivas de la UE no incluye a ninguacuten subcontratista y a ninguna de las personas fiacutesicas
pertinentes (incluidos los participantes en los talleres o en los cursos de formacioacuten y los beneficiarios
de ayuda financiera a terceros)
Las listas de personas grupos y entidades sujetos a las medidas restrictivas de la UE son actualizadas
por el Servicio de Instrumentos de Poliacutetica Exterior (FPI) y se publican en el siguiente sitio web
wwwsanctionsmapeu
25 Principios generales aplicables a la contratacioacuten puacuteblica y a las subvenciones
Existe una serie de principios fundamentales aplicables a la contratacioacuten puacuteblica y a las
subvenciones que el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute respetar durante todo el procedimiento Estos
principios se establecen en el Reglamento Financiero
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el pleno
cumplimiento de estos principios entre otros al facilitar la deteccioacuten de operadores econoacutemicos no
fiables y la proteccioacuten de los intereses financieros de la Unioacuten Para tal fin en el Reglamento
Financiero se establecioacute un Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz72
destinado a reforzar la
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proteccioacuten de los intereses financieros de la Unioacuten y garantizar una buena gestioacuten financiera (veacutease
el apartado 26101)
El incumplimiento de estos principios generales podriacutea conllevar la anulacioacuten de la decisioacuten de
adjudicacioacuten
251 Contratacioacuten puacuteblica
La contratacioacuten puacuteblica de la UE consiste en la celebracioacuten de contratos escritos con miras a
obtener a cambio de un precio determinado la ejecucioacuten de obras el suministro de mercanciacuteas o la
prestacioacuten de servicios73
La contratacioacuten puacuteblica de la UE se rige por normas destinadas a eliminar las barreras y a abrir los
mercados de una manera competitiva y no discriminatoria
Deberaacuten respetarse los principios expuestos a continuacioacuten74
- Transparencia
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute garantizar apertura y claridad en lo relativo a la poliacutetica de
contratacioacuten puacuteblica y a su aplicacioacuten Esta obligacioacuten requiere que se garantice en beneficio de
todos los posibles licitadores un grado de publicidad suficiente como para permitir que se abra el
mercado a la competencia y que se examine la imparcialidad de los procedimientos de contratacioacuten
puacuteblica75
- Igualdad de trato y no discriminacioacuten
Todas las partes interesadas deberiacutean recibir el mismo trato esto es todos los licitadores deben
disponer de las mismas oportunidades en la formulacioacuten de sus ofertas lo que a su vez implica que
estas se sometan a las mismas condiciones para todos los licitadores76
- Competencia
72 En funcionamiento desde el 1 de enero de 2016 y por el que se sustituyen el sistema de alerta raacutepida y la base de datos
central de exclusioacuten 73 Para el FED veacuteanse el artiacuteculo 19 bis apartado 2 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute y el artiacuteculo 36 del 11ordm
Reglamento Financiero del FED Veacutease el artiacuteculo 101 del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto 74 Artiacuteculo 160 del Reglamento Financiero 75 Asunto C-32498 Telefonadress GmbHTelekom Austria AG ECLIEUC2000669 apartado 62 76 Asunto T-16512 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten ECLIEUT2013646 apartado 46
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A menos que se justifique lo contrario la contratacioacuten puacuteblica deberiacutea basarse en la competencia esta
obligacioacuten tambieacuten significa que el valor estimado de un contrato no podraacute determinarse con el
objetivo de evitar el procedimiento de licitacioacuten competitiva o de eludir las normas aplicables a
determinados procedimientos de contratacioacuten puacuteblica ni por encima del liacutemite fijado y tampoco
podraacute dividirse un contrato para tal fin (praacutectica conocida como laquofragmentacioacuten de contratosraquo)77
Ademaacutes tal y como ha sentildealado el Tribunal78
abrir la competencia lo maacuteximo posible tambieacuten
redunda en intereacutes del propio Oacutergano de Contratacioacuten que de este modo dispondraacute de maacutes opciones
en cuanto a la oferta maacutes ventajosa y mejor adaptada a las necesidades de la autoridad puacuteblica79
- Proporcionalidad
Este principio exige que las medidas adoptadas por la Comisioacuten Europea no rebasen los liacutemites de lo
que resulta apropiado y necesario para el logro de los objetivos perseguidos y que cuando se ofrezca
una eleccioacuten entre varias medidas adecuadas deberaacute recurrirse a la menos onerosa80
- Buena gestioacuten financiera81
Los creacuteditos presupuestarios deberaacuten utilizarse de conformidad con los principios de economiacutea
eficiencia y eficacia
252 Subvenciones
77 En el caso de los contratos mixtos que comprenden una combinacioacuten de obras suministros o servicios el Oacutergano de
Contratacioacuten determinaraacute los liacutemites y el procedimiento de contratacioacuten aplicables (con el acuerdo de la Comisioacuten
Europea para la gestioacuten indirecta con controles previos) Esa decisioacuten se tomaraacute en funcioacuten del componente predominante
(servicios suministros u obras) en teacuterminos de valor 78 Asunto C-56813 Azienda Ospedaliero-Universitaria di Careggi-FirenzeData Medical Service srl
ECLIEUC20142466 apartado 34 79 Cualquier intento por parte de un candidato solicitante o licitador de obtener informacioacuten confidencial de realizar
acuerdos iliacutecitos con sus competidores a fin de impedir restringir o falsear la competencia en un mercado determinado o
de influir sobre el Comiteacute de Evaluacioacuten o el Oacutergano de Contratacioacuten a lo largo del procedimiento de examen
clarificacioacuten evaluacioacuten y comparacioacuten de las ofertas y solicitudes tendraacute como consecuencia el rechazo de su
candidatura propuesta u oferta (veacutease el apartado 2542) 80 Asunto T-21102 Tideland SignalComisioacuten ECLIEUT2002232 apartado 39 81 Artiacuteculo 2 apartado 59 del Reglamento Financiero
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Una subvencioacuten es una contribucioacuten financiera de la Comisioacuten Europea realizada a traveacutes de una
donacioacuten para uno o varios beneficiarios con miras a que lleven a cabo una accioacuten o ejecuten un
programa de trabajo
Existen 2 categoriacuteas generales de subvenciones
- subvenciones para acciones destinadas a financiar acciones cuyo objetivo es ejecutar una poliacutetica
de la Unioacuten
- subvenciones de funcionamiento destinadas a financiar el funcionamiento de un organismo cuya
finalidad es lograr un objetivo de intereacutes general de la Unioacuten o una meta que forma parte de un
objetivo poliacutetico de la Unioacuten
Deberaacuten respetarse los principios expuestos a continuacioacuten82
- Transparencia
La administracioacuten contratante deberaacute publicar toda la informacioacuten pertinente con miras a permitir que
los posibles beneficiarios obtengan informacioacuten oportuna y precisa sobre las acciones que estaacute
llevando a cabo la Unioacuten El programa de trabajo se ejecutaraacute mediante la publicacioacuten de
convocatorias de propuestas83
y todas las subvenciones concedidas a lo largo del ejercicio financiero
se publicaraacuten anualmente con la observancia debida de los requisitos de confidencialidad y seguridad
- Igualdad de trato
No se facilitaraacute trato preferencial a ninguno de los posibles beneficiarios Esta norma se aplicaraacute tanto
al proceso de identificacioacuten y seleccioacuten de los beneficiarios84
como durante la ejecucioacuten de la accioacuten
- Cofinanciacioacuten
Los costes se repartiraacuten entre la Comisioacuten y el beneficiario Esto significa que una subvencioacuten
concedida para una accioacuten no podraacute emplearse para subvencionar el coste iacutentegro de la misma y que
una subvencioacuten de funcionamiento no podraacute emplearse para financiar todos los costes de
funcionamiento incurridos por el organismo beneficiario Para maacutes detalles sobre las excepciones al
principio de cofinanciacioacuten veacutease la seccioacuten 639
- Ausencia de fines lucrativos
Las subvenciones no tendraacuten por objeto ni efecto producir beneficios en el marco de la accioacuten o el
programa de trabajo del beneficiario Para maacutes detalles veacutease la seccioacuten 6310
- Concesioacuten no acumulativa
82 Artiacuteculo 188 del Reglamento Financiero 83 Excepto en casos excepcionales debidamente fundamentados en los que esteacute justificada la adjudicacioacuten directa (veacutease
el apartado 642) 84 Veacutease el apartado 653
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Ninguna accioacuten podraacute dar lugar a la concesioacuten de maacutes de una subvencioacuten en favor de un mismo
beneficiario salvo que en el acto de base correspondiente se disponga otra cosa y ninguacuten beneficiario
podraacute recibir maacutes de una subvencioacuten de funcionamiento por ejercicio presupuestario En reacutegimen de
gestioacuten directa sin embargo una accioacuten podraacute ser financiada conjuntamente con cargo a diferentes
ruacutebricas presupuestarias por varios ordenadores competentes Los solicitantes deberaacuten especificar en
el formulario de solicitud todas las solicitudes presentadas y las subvenciones concedidas en relacioacuten
con la misma accioacuten o el mismo programa de trabajo
- Irretroactividad
La financiacioacuten con cargo al presupuesto general de la UE o al FED no podraacute utilizarse para financiar
las acciones que ya se hayan concluido y para las que por lo tanto se haya demostrado que es posible
su realizacioacuten sin la ayuda financiera de la Unioacuten Asimismo esta norma prohiacutebe conceder una
subvencioacuten de funcionamiento para las actividades llevadas a cabo en ejercicios presupuestarios
anteriores del beneficiario Para maacutes detalles sobre el principio de irretroactividad y las situaciones de
crisis veacutease el apartado 638
253 Visibilidad
Salvo solicitud o acuerdo en sentido contrario de la Comisioacuten Europea todos los socios de la UE ya
sean contratistas beneficiarios de una subvencioacuten o entidades que gestionan fondos en nombre de la
Comisioacuten Europea deberaacuten garantizar la visibilidad de la financiacioacuten de la UE Si fuera necesario
deberaacute presentarse un plan de comunicacioacuten para su aprobacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten con
arreglo a los requisitos y las directrices recogidos en el Manual de comunicacioacuten y visibilidad de la
Unioacuten Europea en la accioacuten exterior disponible en el siguiente enlace
httpseceuropaeueuropeaidsitesdevcofilescommunication-visibility-requirements-2018_enpdf
254 Conflicto de intereses
El teacutermino laquoconflicto de interesesraquo adquiere diferentes significados en funcioacuten del contexto Cabe
distinguir 4 casos
1) conflicto de intereses para el Oacutergano Contratante
2) falta profesional grave
3) participacioacuten en la elaboracioacuten de Pliegos de Condiciones y falseamiento de la competencia
4) conflicto de intereses profesionales
2541 2541 Conflicto de intereses para el Oacutergano Contratante
Se produce un conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo del ordenador (es decir
cualquier agente financiero de cualquier nivel que participe en reacutegimen de gestioacuten directa indirecta o
compartida incluidas las autoridades nacionales) se ve comprometido por razones familiares
afectivas de afinidad poliacutetica o nacional de intereacutes econoacutemico y por cualquier otro motivo directo o
indirecto de intereacutes personal85
85 Artiacuteculo 61 del Reglamento Financiero
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En los procedimientos de contratacioacuten y concesioacuten de subvenciones los conflictos de intereses se
aplican tanto a las personas encargadas del procedimiento como a quienes participan en las fases de
apertura y evaluacioacuten
Puede surgir un conflicto de intereses cuando por ejemplo un miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten
o del Oacutergano de Contratacioacuten u otras personas implicadas en el procedimiento se adjudican a siacute
mismas o a otras personas ventajas directas o indirectas de forma injustificada al influir en el
resultado
Deberaacute prestarse especial atencioacuten a los casos en los que haya expertos externos en el Comiteacute de
Evaluacioacuten De hecho el ordenador competente deberaacute garantizar que estos expertos externos
cumplen las obligaciones relativas a los conflictos de intereses y la confidencialidad86
En el caso posible de que los licitadores propongan como expertos a miembros del personal de las
Delegaciones de la UE (agentes locales o contratados) la Comisioacuten Europea se cercioraraacute de que se
ha puesto fin oficialmente al contrato de ese experto con la institucioacuten de la UE antes de que
empiece a trabajar en un proyecto financiado por la UE en el marco de un contrato con una
organizacioacuten o una empresa externas En el caso de que se trate de funcionarios puacuteblicos y demaacutes
personal de la administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio o de organizaciones internacionalesregionales
con sede en el paiacutes cualquiera que sea su situacioacuten administrativa solo seraacuten aprobados por la
Comisioacuten Europea si existe una justificacioacuten vaacutelida El licitador deberaacute incluir en su oferta
informacioacuten sobre el valor antildeadido que aportaraacute el experto asiacute como la prueba de que el experto se
halla en comisioacuten de servicios o en excedencia voluntaria (veacutease el apartado 34103)
2542 2542 Falta profesional grave
Una falta profesional grave se refiere a todas las conductas iliacutecitas que denotan una intencioacuten iliacutecita o
una negligencia grave
Comprende la infraccioacuten de las disposiciones legales o reglamentarias aplicables o las normas
deontoloacutegicas de la profesioacuten a la que pertenece el contratista y cualquier conducta iliacutecita que afecte
significativamente a su credibilidad profesional87
(para maacutes detalles veacutease el apartado 256)
A continuacioacuten se indican las situaciones especiacuteficas que para los operadores econoacutemicos constituyen
una falta profesional grave y no un conflicto de intereses88
cuando el agente intenta influir indebidamente en la toma de decisiones del Oacutergano de Contratacioacuten
durante el procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
-
cuando el agente celebra un acuerdo con otros agentes con el objetivo de falsear la competencia-
86 Para tal fin todos los expertos externos deberaacuten firmar una declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad (anexo a4)
Estas declaraciones deberaacuten adjuntarse al contrato especiacutefico concluido con el contratista como parte del contrato marco
o bien al contrato del experto en caso de que no haya ninguacuten contrato marco 87 Artiacuteculo 136 apartado 1 letra c) del Reglamento Financiero 88 Artiacuteculo 136 del Reglamento Financiero
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cuando el agente intenta obtener informacioacuten confidencial que podriacutea concederle una ventaja
indebida durante el procedimiento
-
Se consideraraacuten como falta profesional grave los casos en que un experto o una empresa intente
obtener informacioacuten que dariacutea lugar a una ventaja indebida en los procedimientos posteriores o
conexos intente influir en el proceso de adopcioacuten de decisiones del Oacutergano de Contratacioacuten o
celebre un acuerdo con otros operadores econoacutemicos con el fin de falsear la competencia y
serviraacuten como base para rechazar o excluir al operador econoacutemico implicado (veacutease el apartado
26101)
2543 2543 Participacioacuten en la elaboracioacuten de los Pliegos de Condiciones y falseamiento de
la competencia
En algunos casos el Oacutergano de Contratacioacuten emplearaacute un contrato de asistencia teacutecnica para ayudar a
redactar el Pliego de Condiciones de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica posterior En estas
situaciones corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten garantizar la igualdad de trato entre el agente
que presta la asistencia teacutecnica y los demaacutes operadores econoacutemicos Podraacute rechazarse al contratista
durante el procedimiento posterior si tanto eacutel como su personal o sus subcontratistas entre ellos los
expertos han estado implicados en la elaboracioacuten de los documentos de la contratacioacuten en los casos
en que esto suponga un falseamiento de la competencia que no puede solucionarse de otro modo89
En
este sentido cabe destacar que existe una declaracioacuten de objetividad y confidencialidad (anexo a3)
que deberaacuten cumplimentar todas las personas implicadas en la elaboracioacuten de los Pliegos de
Condiciones las especificaciones teacutecnicas u otros documentos relacionados con una licitacioacuten o una
convocatoria de propuestas
Carga de la prueba Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten demostrar el falseamiento de la
competencia y el hecho de que se han adoptado todas las medidas posibles para evitar el rechazo
En concreto estas medidas incluiraacuten comunicar a los demaacutes candidatos y licitadores la informacioacuten
pertinente intercambiada en el marco de la participacioacuten del candidato o licitador en la preparacioacuten
del procedimiento de contratacioacuten puacuteblica o como resultado de ella y establecer plazos adecuados
para la recepcioacuten de las ofertas El rechazo estaraacute sujeto a un procedimiento contradictorio de
modo que se deberaacute facilitar al licitador la oportunidad de demostrar que su participacioacuten previa no
puede falsear la competencia
2544 2544 Conflicto de intereses profesionales
Por uacuteltimo hay casos especiacuteficos en los que el agente tiene un conflicto de intereses profesionales que
menoscaba su capacidad para ejecutar un contrato90
Esta situacioacuten se produce cuando existe la
posibilidad de que se adjudique a un agente un contrato para evaluar un proyecto en el que ha
participado o para auditar cuentas que ha certificado previamente por lo que se aborda en la fase de
seleccioacuten
89 Artiacuteculo 141 letra c) del Reglamento Financiero
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Si el agente se encontrara en esta situacioacuten se rechazaraacute la oferta correspondiente Estos casos suelen
producirse en el contexto de contratos marco de evaluacioacuten o auditoriacutea en los que el contratista
podriacutea tener un conflicto de intereses profesionales en lo relativo a un contrato especiacutefico
Si existe la posibilidad de que surja un conflicto de intereses respecto de contratos en curso el
contratista deberaacute informar de inmediato al Oacutergano de Contratacioacuten y deberaacuten adoptarse medidas para
evitar o resolver el conflicto incluida la rescisioacuten del contrato si fuera necesario
255 Otros aspectos esenciales
Solicitar la informacioacuten solo una vez
Tal y como se establece en el artiacuteculo 128 del Reglamento Financiero a fin de evitar pedir varias
veces la misma informacioacuten a las personas y las entidades que reciben los fondos de la Unioacuten se
deberaacute utilizar en la medida de lo posible la informacioacuten de la que ya dispongan las instituciones de
la Unioacuten las autoridades de gestioacuten y otros oacuterganos y entidades de ejecucioacuten del presupuesto de la
Unioacuten
Irretroactividad
Los contratos entraraacuten en vigor en la fecha de la firma por la uacuteltima parte signataria En todos los
contratos deberaacuten figurar las fechas reales de la firma por las partes contratantes Excepcionalmente
podraacuten ser aplicables a partir de una fecha anterior (en casos de financiacioacuten retroactiva por ejemplo)
Verificacioacuten de las garantiacuteas financieras
Las garantiacuteas financieras tienen el efecto de constituir al tercero como garante subsidiario irrevocable
o como garante principal de las obligaciones del contratista en situacioacuten de impago o del beneficiario
de la subvencioacuten A peticioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten administracioacuten contratante el tercero o el
beneficiario de la subvencioacuten sustituiraacute por tanto automaacuteticamente al contratista o al beneficiario de
la subvencioacuten en caso de que este incumpla sus obligaciones frente al Oacutergano de Contratacioacuten
administracioacuten contratante dentro del liacutemite del importe por el que se haya concedido la garantiacutea
financiera Por lo tanto es esencial un control minucioso de la legalidad fiabilidad y autenticidad de
las garantiacuteas financieras91
En gestioacuten indirecta el Oacutergano de Contratacioacuten debe solicitar consejo a la Comisioacuten Europea antes de
aceptar una garantiacutea financiera
Conservacioacuten de documentos92
Sin perjuicio de su normativa en materia de acceso a los documentos el Oacutergano de Contratacioacuten
deberaacute conservar por escrito los documentos relativos a todo el procedimiento de contratacioacuten y
concesioacuten de subvenciones y mantener su confidencialidad con arreglo a su poliacutetica de gestioacuten de
archivos Si su normativa entra en conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de
Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de divulgar
cualquier informacioacuten
90 Punto 206 del anexo 1 del Reglamento Financiero 91 Para obtener detalles adicionales vea la Seccioacuten 91 del DEVCO Companion 92 Artiacuteculo 132 del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las propuestas que no hayan sido seleccionadas deberaacuten conservarse durante 5 antildeos a partir de la
finalizacioacuten del plazo de la convocatoria mientras que las ofertas no seleccionadas deberaacuten
conservarse durante un periacuteodo de 5 antildeos a partir de la finalizacioacuten del plazo de licitacioacuten Los
documentos contractuales y financieros deberaacuten conservarse durante un miacutenimo de 7 antildeos a partir de
la fecha de pago del saldo y hasta la fecha de prescripcioacuten de cualquier litigio sobre la legislacioacuten
aplicable al contrato Durante ese periacuteodo y despueacutes de eacutel el Oacutergano de Contratacioacuten trataraacute los datos
personales de conformidad con su poliacutetica de confidencialidad Los documentos que deberaacuten
conservarse incluyen todos los documentos preparatorios el convenio de financiacioacuten
correspondiente los originales de todas las solicitudes ofertas o propuestas presentadas y toda la
correspondencia conexa
Las garantiacuteas financieras (originales) deberaacuten conservarse en un lugar seguro en el que esteacuten
protegidas contra el riesgo de peacuterdida o robo hasta el fin de su periacuteodo de validez o hasta que
concluyan las obligaciones contractuales
Disponibilidad de fondos
Antes de iniciar cualquier procedimiento deberaacuten estar disponibles los fondos correspondientes
Excepcionalmente podraacuten publicarse convocatorias con una claacuteusula suspensiva previa aprobacioacuten
de los servicios pertinentes En tal caso la convocatoria se publicaraacute antes de que se adopte la
decisioacuten de financiacioacuten o de que se firme el convenio de financiacioacuten entre la Comisioacuten Europea y el
paiacutes socio La convocatoria seraacute anulada si no se adopta la decisioacuten de financiacioacuten o no se firma el
convenio de financiacioacuten El contrato no podraacute firmarse hasta que los fondos esteacuten disponibles
Cuestiones transversales
Los licitadores candidatos y solicitantes deberaacuten tener en cuenta conceptos tales como las cuestiones
medioambientales el cambio climaacutetico la igualdad de geacutenero y la accesibilidad para las personas con
discapacidad en el contexto de la contratacioacuten y las convocatorias de propuestas Ademaacutes en virtud
de lo previsto en el Reglamento (UE) nordm 2362014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de
marzo de 2014 por el que se establecen normas y procedimientos de ejecucioacuten comunes de los
instrumentos de la Unioacuten para la financiacioacuten de la accioacuten exterior en cada proyecto se llevaraacute a cabo
un anaacutelisis ambiental adecuado que incluiraacute el impacto sobre el cambio climaacutetico y la biodiversidad
de conformidad con los actos legislativos aplicables de la Unioacuten tanto en el caso de las licitaciones
como en el de las subvenciones En su caso se recurriraacute a evaluaciones ambientales estrateacutegicas para
la ejecucioacuten de programas sectoriales
Contratacioacuten puacuteblica conjunta con un Estado miembro de la UE un Estado de la AELC o un paiacutes
candidato a la UE
En caso de accioacuten conjunta entre una institucioacuten de la UE y un Oacutergano de Contratacioacuten de un Estado
miembro un Estado de la AELC o un paiacutes candidato a la adhesioacuten a la UE el procedimiento de
contratacioacuten puacuteblica podraacute ser llevado a cabo conjuntamente por la institucioacuten de la UE y el Oacutergano
de Contratacioacuten En estas situaciones se aplicaraacuten las disposiciones procedimentales aplicables a la
institucioacuten de la Unioacuten93
Publicacioacuten de los beneficiarios a posteriori
93 Artiacuteculo 165 apartado 2 del Reglamento Financiero
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Ademaacutes de las normas de publicidad aplicables a cada tipo de procedimiento la Comisioacuten Europea
informaraacute una vez al antildeo sobre el beneficiario de los fondos de la UE (tanto de los beneficiarios de
subvenciones como de los adjudicatarios de contratos) con independencia del modo de gestioacuten
empleado La informacioacuten podraacute consultarse en el siguiente sitio web httpeceuropaeueuropeaid
fundingabout-funding-and-proceduresfunding-recipients_en
Dietas
Las dietas son subsidios diarios de subsistencia que pueden reembolsarse para misiones previstas en
el Pliego de Condiciones yo aprobadas por el Oacutergano de Contratacioacuten efectuadas por los expertos
autorizados del contratista fuera del lugar habitual del experto La dieta es una cantidad fija maacutexima
que cubre los gastos diarios de estancia Incluye alojamiento comidas propinas y transporte local
incluidos los trayectos desde y al aeropuerto Los taxis estaacuten por tanto cubiertos por las dietas Las
dietas se pagaraacuten sobre la base del nuacutemero de horas dedicadas a la misioacuten Las dietas solo podraacuten
abonarse en su totalidad o en la mitad (no seraacuten posibles otras fracciones) Se abonaraacute una dieta
completa por cada periacuteodo de 24 horas dedicado a la misioacuten La mitad de las dietas se abonaraacuten en el
caso de un periacuteodo de al menos 12 horas pero inferior a 24 horas No se pagaraacuten dietas para misiones
de menos de 12 horas Se debe considerar el tiempo de viaje como parte de la misioacuten Las dietas que
se deban pagar por misiones realizadas no deberaacuten exceder de las tarifas publicadas en el sitio web (
httpeceuropaeueuropeaidfundingabout-calls-tenderprocedures-and-practical-guide-prag
diems_en) en vigor en el momento de la firma del contrato
256 Claacuteusulas deontoloacutegicas
Todos los tipos de contratos (licitaciones y subvenciones) incluiraacuten un coacutedigo de conducta en el que
figuren claacuteusulas deontoloacutegicas de obligado cumplimiento
Cualquier referencia al contratista realizada en esta seccioacuten deberaacute entenderse como referencia al
beneficiario en el caso de los contratos de subvencioacuten Las obligaciones contractuales a las que se
hace referencia en esta seccioacuten tambieacuten se aplicaraacuten a todos los miembros de un consorcio los
subcontratistas y las entidades suministradoras de capacidad los candidatos principales los
cosolicitantes los asociados y las entidades afiliadas
El contratista como asesor imparcial de buena fe ausencia de conflictos de intereses El
contratista deberaacute actuar en todo momento con imparcialidad y como asesor de buena fe con arreglo
al coacutedigo deontoloacutegico de su profesioacuten Deberaacute abstenerse de realizar declaraciones puacuteblicas sobre el
proyecto o los servicios sin la aprobacioacuten previa del Oacutergano de Contratacioacuten No podraacute comprometer
en modo alguno al Oacutergano de Contratacioacuten sin su consentimiento previo por escrito El contratista se
abstendraacute de cualquier relacioacuten que pueda dar lugar a un conflicto de intereses que ponga en peligro
su independencia o la de su personal Si el contratista perdiera su independencia el Oacutergano de
Contratacioacuten podraacute rescindir el contrato con efecto inmediato
El contratista deberaacute respetar los derechos humanos la legislacioacuten medioambiental y las
normas del trabajo fundamentales El contratista y su personal deberaacuten respetar los derechos
humanos En particular y conforme al acto de base aplicable los licitadores y solicitantes a los que se
les adjudiquen contratos deberaacuten respetar la legislacioacuten medioambiental y los acuerdos
medioambientales multilaterales asiacute como las normas del trabajo fundamentales aplicables definidas
en los convenios pertinentes de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (tales como los convenios
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sobre la libertad sindical y la negociacioacuten colectiva la eliminacioacuten del trabajo forzoso y la abolicioacuten
del trabajo infantil)
Tolerancia cero frente a la explotacioacuten y los abusos sexuales
La Comisioacuten Europea aplicaraacute una poliacutetica de laquotolerancia ceroraquo con respecto a toda conducta iliacutecita
que afecte a la credibilidad profesional del contratista
Se prohibiraacuten el maltrato y los castigos fiacutesicos las amenazas de maltrato fiacutesico la explotacioacuten y los
abusos sexuales el acoso y los insultos asiacute como otras formas de intimidacioacuten Esta prohibicioacuten se
aplicaraacute tanto dentro como fuera del horario de trabajo y del lugar de trabajo Si el contratista
entrara en conocimiento de incumplimientos de las normas deontoloacutegicas anteriormente sentildealadas
informaraacute por escrito al Oacutergano de Contratacioacuten
El contratista y los pagos El contratista no podraacute aceptar ninguacuten pago relacionado con el contrato
que no esteacute previsto en el mismo El contratista y su personal deberaacuten abstenerse de ejercer cualquier
actividad o de recibir cualquier gratificacioacuten que entre en conflicto con sus obligaciones para con el
Oacutergano de Contratacioacuten
El contratista y el secreto profesional El contratista y su personal estaraacuten sujetos al secreto
profesional a lo largo de toda la duracioacuten del contrato y despueacutes de su terminacioacuten Todos los
informes y documentos recibidos o elaborados por el contratista en el marco de la ejecucioacuten del
contrato seraacuten confidenciales
El contratista y la lucha contra la corrupcioacuten y el soborno El contratista deberaacute cumplir todas las
leyes y reglamentos aplicables y los coacutedigos sobre la lucha contra el soborno y la corrupcioacuten
La Comisioacuten Europea se reserva el derecho de suspender o rescindir el contrato si se descubren
praacutecticas de corrupcioacuten de cualquier naturaleza en cualquier fase del procedimiento de licitacioacuten o
durante la ejecucioacuten del contrato y si el Oacutergano de Contratacioacuten no adopta todas las medidas
oportunas para poner remedio a esa situacioacuten
A efectos de esta disposicioacuten se entenderaacute por laquopraacutecticas de corrupcioacutenraquo cualquier propuesta de
soborno regalo gratificacioacuten o comisioacuten a cualquier persona como incentivo o recompensa para que
realice o se abstenga de realizar actos relacionados con la adjudicacioacuten del contrato o con la ejecucioacuten
de un contrato ya suscrito con el Oacutergano de Contratacioacuten
Las praacutecticas de corrupcioacuten tambieacuten podraacuten incluir los gastos comerciales no habituales que no se
mencionen en el contrato o que no resulten de un contrato vaacutelido que haga referencia a ese contrato
las comisiones que no retribuyan ninguacuten servicio legiacutetimo efectivo las comisiones abonadas en un
paraiacuteso fiscal y las comisiones abonadas a un beneficiario que no esteacute claramente identificado o a una
empresa que parezca ser una empresa ficticia Los contratistas de los que conste fehacientemente que
han incurrido en gastos comerciales no habituales en proyectos financiados por la Unioacuten Europea se
expondraacuten seguacuten la gravedad de los hechos a la resolucioacuten del contrato o a la exclusioacuten de la
posibilidad de recibir fondos de la UE
La Comisioacuten Europea podraacute realizar todos los controles documentales o sobre el terreno que
considere necesarios para reunir pruebas que corroboren la sospecha de que se han producido gastos
comerciales no habituales
Chapter 2 Normas baacutesicas
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Consecuencias del incumplimiento de las claacuteusulas deontoloacutegicas y del coacutedigo de conducta
El incumplimiento de las obligaciones contractuales anteriormente sentildealadas supondraacute un
incumplimiento del contrato que podriacutea conllevar la suspensioacuten o la rescisioacuten de este
Un incumplimiento grave de las obligaciones previstas en el coacutedigo de conducta y en las normas
deontoloacutegicas podraacute considerarse como falta profesional grave y conllevar una rescisioacuten inmediata
del contrato sin perjuicio de la fijacioacuten de sanciones administrativas adicionales y la exclusioacuten de
futuras licitaciones
Una falta profesional grave no solo se produce por la violacioacuten de la legislacioacuten o la normativa
aplicables o las normas deontoloacutegicas de la profesioacuten que ejerza el contratista sino que tambieacuten
engloba toda conducta iliacutecita que afecte a la fiabilidad profesional del contratista y se corresponda
con una conducta que denota una intencioacuten iliacutecita o una negligencia grave (para maacutes informacioacuten
veacutease el apartado 26101 relativa a los criterios de exclusioacuten)
257 Estrategia de lucha contra el fraude
La Comisioacuten Europea ha adquirido el compromiso de combatir y mitigar el fraude la corrupcioacuten y las
demaacutes actividades ilegales que afectan a los intereses financieros de la Unioacuten Europea En este
contexto resulta sumamente importante desarrollar una cultura de lucha contra el fraude entre todas
las partes interesadas
El 29 de abril de 2019 la Comisioacuten adoptoacute su nueva Estrategia de lucha contra el fraude94
cuyo
objetivo general consiste en mejorar la prevencioacuten la deteccioacuten y las condiciones para las
investigaciones de fraude y lograr una reparacioacuten y una disuasioacuten apropiadas especialmente mediante
la introduccioacuten de estrategias de lucha contra el fraude en los servicios de la Comisioacuten
La estrategia de lucha contra el fraude de la DEVCO95
y el plan de accioacuten conexo entraron en vigor
en enero de 2014 Desde entonces la poliacutetica de desarrollo de la Comisioacuten y las operaciones de
desarrollo llevadas a cabo por la DEVCO han sufrido cambios y se preveacute que la estrategia de lucha
contra el fraude revisada de la DEVCO se adopte antes de finales de 2019 tras la actualizacioacuten de la
estrategia de lucha contra el fraude de la Comisioacuten por parte de la Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude (OLAF) que desempentildea un papel esencial en el enfoque de la Comisioacuten para la lucha contra
el fraude
Basaacutendose en la Estrategia de lucha contra el fraude de la Comisioacuten las Direcciones Generales y los
servicios que trabajan en el aacutembito de la accioacuten exterior han seguido desarrollando sus estrategias
especiacuteficas de lucha contra el fraude
Un factor importante en la lucha contra el fraude es la sensibilizacioacuten del personal asiacute como disponer
de un sistema efectivo para notificar los indicios de fraude y de irregularidades
94 httpseceuropaeuanti-fraudsitesantifraudfiles2019_commission_anti_fraud_strategy_enpdf 95 httpsmyintracommeceuropaeudgdevcofinance-contracts-legalauditfraud-irregularitiesDocuments
devco_anti_fraud_strategypdf (disponible solo para el personal de la Comisioacuten Europea)
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En el Estatuto de los funcionarios de la UE96
se establecioacute la obligacioacuten de denunciar las
irregularidades graves en caso de que un funcionario entre en conocimiento de
hechos que lleven a presumir que existe una posible actividad ilegal y en particular fraude o
corrupcioacuten perjudicial para los intereses de la UE
-
una conducta relacionada con el ejercicio de tareas profesionales que pueda constituir un
incumplimiento grave de las obligaciones de los funcionarios de la UE
-
Si bien la prevencioacuten y la deteccioacuten del fraude seraacuten principalmente responsabilidad del jefe de cada
servicio de la Comisioacuten (seguacuten proceda en cada modo de gestioacuten) la OLAF desempentildearaacute un papel
importante durante todo el proceso En aquellos casos en los que se sospeche de fraude corrupcioacuten u
otras irregularidades relativas a los fondos de la UE deberaacute informarse a la OLAF97
La OLAF creada en 1999 con el objetivo de ampliar el alcance y mejorar la efectividad de las
acciones de lucha contra el fraude y otras actividades ilegales perjudiciales para los intereses de la
UE lleva a cabo su misioacuten mediante la realizacioacuten de las siguientes labores
investigaciones externas relacionadas con los gastos y los ingresos en el marco del presupuesto o del
FED
-
investigaciones administrativas internas relacionadas con el personal de las instituciones de la UE- La OLAF lleva a cabo sus investigaciones de manera independiente y en cumplimiento de los
acuerdos de cooperacioacuten en vigor con terceros paiacuteses Coopera activamente con sus socios de los
Estados miembros de la UE y de terceros paiacuteses
Tras llevar a cabo su investigacioacuten la OLAF elabora un informe en el que se recogen sus
conclusiones y recomendaciones En cooperacioacuten con la OLAF el ordenador responsable competente
de cada subdelegacioacuten deberaacute garantizar el seguimiento financiero con respecto al cobro de los
importes abonados indebidamente
26 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica
El principio baacutesico por el que se regiraacute la adjudicacioacuten de contratos es la licitacioacuten competitiva que
persigue un doble objetivo
garantizar que las operaciones cumplan los principios de adjudicacioacuten ybull obtener servicios suministros y obras de la calidad deseada en las mejores condiciones de preciobull
Existen diferentes tipos de procedimientos de contratacioacuten puacuteblica con diferentes grados de apertura
de la competencia
El artiacuteculo 164 del Reglamento Financiero facilita la siguiente lista de procedimientos para la
adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten98
o de contratos puacuteblicos incluidos los contratos marco
96 httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=CONSLEG1962R003120140101ESPDF Veacutease el artiacuteculo 22
bis p 24 97 Con arreglo al artiacuteculo 8 del Reglamento (UE Euratom) nordm 8832013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de
septiembre de 2013 relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y
por el que se deroga el Reglamento (CE) nordm 10731999 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom)
nordm 10741999 del Consejo 98 La definicioacuten de laquocontrato de concesioacutenraquo figura en el artiacuteculo 2 apartado 14 del Reglamento Financiero
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a) procedimiento abierto
b) procedimiento restringido por ejemplo a traveacutes de un sistema dinaacutemico de adquisicioacuten
c) concurso de proyectos
d) procedimiento negociado tambieacuten sin publicacioacuten previa
e) diaacutelogo competitivo
f) procedimiento de licitacioacuten con negociacioacuten
g) asociacioacuten para la innovacioacuten
h) procedimiento de convocatoria de manifestaciones de intereacutes
El artiacuteculo 178 del Reglamento Financiero relativo a la contratacioacuten puacuteblica de acciones exteriores
establece por una parte que las disposiciones generales en materia de contratacioacuten puacuteblica se
aplicaraacuten a la contratacioacuten puacuteblica de acciones exteriores a reserva de las disposiciones especiacuteficas
relativas a las modalidades de adjudicacioacuten de contratos en el sector de las acciones exteriores
recogidas en su anexo 1
Por otra parte tambieacuten incluye requisitos adicionales para el empleo de determinadas disposiciones
comunes Por consiguiente las medidas de publicidad previstas en el artiacuteculo 163 apartado 1 y la
obligacioacuten de respetar un periacuteodo de espera uacutenicamente se aplicaraacuten a partir de
a) 300 000 EUR en el caso de los contratos de servicios y de suministros
b) 5 000 000 EUR en el caso de los contratos de obras
Ademaacutes de los tipos de procedimientos de contratacioacuten puacuteblica anteriormente sentildealados el artiacuteculo 38
del anexo 1 del Reglamento Financiero establece que los procedimientos de contratacioacuten en materia
de acciones exteriores seraacuten los siguientes
a) el procedimiento restringido que se establece en el artiacuteculo 164 apartado 1 letra b)
b) el procedimiento abierto que se establece en el artiacuteculo 164 apartado 1 letra a)
c) el procedimiento abierto local y
d) el procedimiento simplificado
El teacutermino laquoprocedimiento simplificadoraquo sustituye al anterior laquoprocedimiento negociado en reacutegimen
competitivoraquo previsto en el Reglamento Financiero anterior (Reglamento Financiero de 2012)99
Cabe sentildealar asimismo que para los contratos de servicios y de suministros podraacuten utilizarse tanto los
procedimientos abiertos como los restringidos pero que entre sus anexos la Guiacutea Praacutectica de los
procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE uacutenicamente facilita modelos de
procedimiento restringido para los servicios y modelos de procedimiento abierto para los suministros
261 Procedimiento de contratacioacuten puacuteblica aplicable
99 Reglamento (UE Euratom) n deg 9662012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 sobre las
normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten y por el que se deroga el Reglamento (CE Euratom) n
deg 16052002 del Consejo (DO L 298 de 26102012 p 1)
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En el cuadro que figura a continuacioacuten se resumen los procedimientos normalizados aplicables
descritos en esta Guiacutea Praacutectica Se clasifican en 3 categoriacuteas servicios (por ejemplo asistencia
teacutecnica y estudios) suministros (por ejemplo equipos y materiales) y obras (por ejemplo obras de
infraestructura e ingenieriacutea) Una vez que la Comisioacuten Europea autoriza una accioacuten al aprobar una
decisioacuten de financiacioacuten y en su caso un convenio de financiacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
iniciar los procedimientos de licitacioacuten y de contratacioacuten con arreglo a esos procedimientos
normalizados Los liacutemites indicados en el cuadro se basan en el presupuesto maacuteximo asignado al
contrato de que se trate incluidas las posibles cofinanciaciones Si los contratos estuvieran divididos
en lotes se tendraacute en cuenta el valor de cada lote para calcular el liacutemite total
Con independencia del procedimiento empleado deberaacute garantizarse el cumplimiento de todos los
principios baacutesicos (incluidos los criterios de elegibilidad exclusioacuten y seleccioacuten)
Siempre que resulte posible y conveniente por la naturaleza de la accioacuten y con arreglo al convenio de
financiacioacuten (en su caso) se favoreceraacute el uso de los procedimientos maacutes sencillos
Conviene sentildealar que los proyectos no podraacuten ser fraccionados artificialmente para eludir los
liacutemites de contratacioacuten
Podraacuten aplicarse otros procedimientos con independencia de los liacutemites por ejemplo
procedimientos negociados sobre la base de una sola oferta siempre que se cumplan las
condiciones pertinentes (veacuteanse los apartados 265 266 267 y 268)
CONTRAT
OS DE
SERVICIOS
ge300 000 EUR
- Licitacioacuten
internacional
restringida o
abierta
gt999 999 EUR
- Contrato marco relativo a la prestacioacuten
de ayuda exterior de 2018
O lt300 000 EUR - Contratos marco
(prestacioacuten de ayuda exterior de 2018
auditoriacutea Comisioacuten etc)
- Procedimiento simplificado
CONTRAT
OS DE
SUMINIST
ROS
ge300 000 EUR
- Licitacioacuten
internacional
restringida o
abierta
lt300 000 EUR
pero ge100 000 E
UR
- Licitacioacuten
abierta local
lt100 000 EUR
pero gt20 000 EUR
- Procedimiento
simplificado
ge5 000 000 EUR
- Licitacioacuten abierta
internacional
o
lt5 000 000 EUR
pero ge300 000 E
UR
- Licitacioacuten
CONTRAT
OS DE
OBRAS
lt300 000 EUR
pero gt20 000 EUR
- Procedimiento
simplificado
le20 000 EUR
- Una sola oferta
Podraacute efectuarse
un pago
mediante
facturas sin
aceptacioacuten
previa de la
oferta si el gasto
es le2 500 EUR
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- Licitacioacuten
restringida
internacional
abierta local
262 Procedimiento abierto
En las licitaciones laquoabiertasraquo (internacionales o locales) cualquier operador econoacutemico podraacute
presentar una oferta Se daraacute la maacutexima publicidad al contrato mediante la publicacioacuten de un anuncio
en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea (serie S) (uacutenicamente para el procedimiento abierto
internacional) en el boletiacuten oficial del paiacutes socio en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional
y Desarrollo y en cualquier otro medio adecuado
Las licitaciones locales deberaacuten publicarse en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en cualquier otro
medio equivalente y el anuncio de contrato deberaacute publicarse en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
Veacuteanse las directrices de publicacioacuten (anexo A11e)
Todas las personas fiacutesicas o juriacutedicas que deseen presentar una oferta podraacuten solicitar el expediente de
licitacioacuten (previo pago o de forma gratuita) conforme a las modalidades especificadas en el anuncio
de contrato Se examinaraacuten las ofertas y se comprobaraacute la elegibilidad y la capacidad financiera
econoacutemica teacutecnica y profesional de los licitadores para llegar a una seleccioacuten A continuacioacuten se
compararaacuten las ofertas y se adjudicaraacute el contrato (veacuteanse los apartados 2611 y 26114) No se
permitiraacute ninguna negociacioacuten
263 Procedimiento restringido
En las licitaciones laquorestringidasraquo cualquier operador econoacutemico podraacute solicitar su participacioacuten pero
solo podraacuten presentar una oferta los candidatos que cumplan los criterios de seleccioacuten
Los criterios de seleccioacuten y las tareas que han de llevarse a cabo se describiraacuten en el anuncio de
contrato publicado Se pasaraacute de una lista general en la que estaraacuten incluidos todos los candidatos que
hayan respondido al anuncio a una preseleccioacuten de las mejores candidaturas en funcioacuten de las
respuestas recibidas En la fase de preseleccioacuten antes de que la lista sea aprobada por el Comiteacute de
Evaluacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que ninguno de los candidatos ni de sus socios
figura en situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease la seccioacuten
2611)
Se daraacute la maacutexima publicidad al contrato mediante la publicacioacuten de un anuncio en el Diario Oficial
de la Unioacuten Europea (serie S) en el boletiacuten oficial del paiacutes socio en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y en cualquier otro medio adecuado
Las licitaciones locales deberaacuten publicarse en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en cualquier otro
medio equivalente y el anuncio de contrato deberaacute publicarse en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
El Oacutergano de Contratacioacuten redactaraacute el anuncio de preseleccioacuten utilizando el modelo adecuado y lo
remitiraacute a su debido tiempo y en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el
sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Veacuteanse las directrices de publicacioacuten (anexo A11e)
El Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten enviaraacute el expediente de licitacioacuten a los candidatos
preseleccionados
Para garantizar una competencia leal las ofertas deberaacuten ser presentadas por el mismo proveedor de
servicios o consorcio que haya solicitado participar en la licitacioacuten que haya sido preseleccionado y
que haya recibido la invitacioacuten a presentar ofertas No se admitiraacute ninguacuten cambio en la identidad ni en
la composicioacuten del licitador salvo que se justifique debidamente y el Oacutergano de Contratacioacuten haya
dado su aprobacioacuten previa por escrito Si se considerase necesario podraacute consultarse al Comiteacute de
Evaluacioacuten A continuacioacuten se facilitan algunos ejemplos de situaciones en las que podriacutea emitirse
dicha autorizacioacuten en funcioacuten de las caracteriacutesticas concretas del caso y siempre que no se alteren las
condiciones de competencia
en caso de fusioacuten entre un candidato o un miembro de un consorcio preseleccionado y otra empresa
si la nueva entidad reuacutene los criterios de elegibilidad y ninguno de los de exclusioacuten y no genera un
conflicto de intereses
-
en caso de intercambio de posiciones dentro del consorcio si no se rebaja con ello la puntuacioacuten
recibida por el consorcio durante la evaluacioacuten teacutecnica
-
en caso de que un socio abandone el consorcio si el consorcio sigue cumpliendo las condiciones en
las que fue preseleccionado es decir si el resto del consorcio cumple los criterios de seleccioacuten y
habriacutea sido preseleccionado sin dicho participante
-
Una vez analizadas las ofertas se compararaacuten y se elegiraacute al adjudicatario (veacuteanse los apartados
2611 y 26114) No se permitiraacute ninguna negociacioacuten
264 Procedimiento simplificado (anteriormente conocido como laquoprocedimiento
negociado en reacutegimen competitivoraquo)
En el marco del procedimiento simplificado el Oacutergano de Contratacioacuten invitaraacute como miacutenimo a 3
candidatos de su eleccioacuten a que presenten sus ofertas
La evaluacioacuten (incluido el recurso a un Comiteacute de Evaluacioacuten) y la adjudicacioacuten del contrato se
regiraacuten por las normas del procedimiento abierto
Para maacutes detalles sobre el procedimiento simplificado veacutease el apartado 352 para los servicios el
apartado 45 para los suministros y el apartado 56 para las obras
265 Contratos marco
Aunque no se trata de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica en siacute mismo un acuerdo marco es un
contrato puacuteblico suscrito entre uno o varios oacuterganos de contratacioacuten y uno o varios operadores
econoacutemicos con el objeto de establecer las condiciones por las que han de regirse los contratos
especiacuteficos que se adjudiquen durante un periacuteodo determinado en especial relativas al precio y en su
caso la cantidad prevista100
Por consiguiente el contrato marco representa la estructura dentro de la
que se celebraraacuten los contratos especiacuteficos posteriores
100 Artiacuteculo 2 apartado 31 del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Los contratos marco con varios operadores econoacutemicos se denominan laquocontratos marco muacuteltiplesraquo
adoptan la forma de contratos independientes pero se celebran en teacuterminos ideacutenticos El Pliego de
Condiciones correspondiente deberaacute precisar el nuacutemero miacutenimo y maacuteximo de agentes con los que el
Oacutergano de Contratacioacuten preveacute celebrar contratos El miacutenimo no podraacute ser inferior a 3
La duracioacuten de los contratos marco no podraacute exceder de 4 antildeos salvo en casos excepcionales
debidamente justificados especialmente por el objeto del contrato marco El Oacutergano de Contratacioacuten
no podraacute utilizar los contratos marco de forma abusiva ni de manera tal que se impida restrinja o
falsee la competencia
La adjudicacioacuten de un contrato marco siempre requeriraacute un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
Sin embargo una vez celebrado un contrato marco la adjudicacioacuten de contratos especiacuteficos requeriraacute
el enviacuteo de una solicitud de servicios por parte del Oacutergano de Contratacioacuten a un nuacutemero fijo de
contratistas marco normalmente 3 asiacute como la evaluacioacuten de sus ofertas A continuacioacuten se
formalizaraacute un contrato especiacutefico o una orden de compra Por lo tanto los contratos especiacuteficos
basados en contratos marco se adjudicaraacuten conforme a las condiciones fijadas en dichos contratos
marco Habida cuenta de lo anterior al adjudicar contratos especiacuteficos como parte de un contrato
marco deberaacute seguirse el procedimiento previsto en el contrato marco (y no las normas aplicables a
las ofertas) siempre que se respeten los principios de transparencia proporcionalidad igualdad de
trato y no discriminacioacuten y que los contratos marco no se utilicen de forma abusiva ni de manera tal
que ello tenga por objeto o efecto impedir restringir o falsear la competencia
266 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten
Un sistema dinaacutemico de adquisicioacuten es un proceso totalmente electroacutenico para realizar adquisiciones
corrientes por un periacuteodo limitado abierto a cualquier operador econoacutemico que cumpla los criterios
de seleccioacuten y haya presentado una oferta indicativa conforme desde el punto de vista teacutecnico No se
aplicaraacute ninguacuten liacutemite especiacutefico
Para cada contrato individual el Oacutergano de Contratacioacuten publicaraacute un anuncio de contrato e invitaraacute a
todos los contratistas que cumplan los criterios de seleccioacuten a presentar una oferta El contrato se
adjudicaraacute a la oferta que proponga la entrega de la mercanciacutea solicitada de la manera maacutes ventajosa
desde el punto de vista econoacutemico (es decir el uacutenico criterio de adjudicacioacuten seraacute el precio)
Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 4262 Se ha definido el futuro marco juriacutedico aplicable a
este procedimiento pero las herramientas informaacuteticas para hacerlo posible (es decir para garantizar
la confidencialidad y la seguridad) auacuten no estaacuten disponibles en la Comisioacuten Europea
267 Diaacutelogo competitivo
En el caso de los contratos especialmente complejos si el Oacutergano de Contratacioacuten considera que ni el
uso directo del procedimiento abierto ni las disposiciones que rigen el procedimiento restringido van a
permitir adjudicar el contrato a la oferta con mejor relacioacuten calidad-precio podraacute recurrir al diaacutelogo
competitivo contemplado en el Reglamento Financiero de la UE Se consideraraacute que un contrato es
laquoespecialmente complejoraquo si el Oacutergano de Contratacioacuten no se encuentra objetivamente capacitado
para especificar los medios teacutecnicos que permitiraacuten satisfacer sus necesidades u objetivos o para
especificar la estructura juriacutedica o financiera del proyecto No se aplicaraacute ninguacuten liacutemite especiacutefico
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Sin embargo debido a su caraacutecter excepcional este procedimiento deberaacute utilizarse con precaucioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute publicar un anuncio de contrato en el que se expongan o adjunten
sus necesidades y requisitos Deberaacute entablar un diaacutelogo con los candidatos que satisfagan los
criterios de seleccioacuten establecidos en el anuncio de contrato El diaacutelogo podraacute cubrir todos los
aspectos de la oferta sin embargo se llevaraacute a cabo por separado con cada candidato en funcioacuten de
las soluciones e ideas que hayan sido propuestas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute garantizar la
igualdad de trato de los licitadores y mantendraacute la confidencialidad de las ofertas Por tanto no estaraacute
permitido elegir las mejores soluciones de licitadores diferentes (es decir no se permite escoger a
conveniencia)
El nuacutemero miacutenimo de candidatos invitados a licitar seraacute de 3 Antes de seleccionar a los candidatos el
Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que ninguno de ellos ni de sus socios figura en situacioacuten de
exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease el apartado 261013) Si hubiera
menos de 3 candidatos que cumplan los criterios de seleccioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
continuar el procedimiento con el candidato o los 2 candidatos que los cumplan El Oacutergano de
Contratacioacuten no podraacute completar el nuacutemero con otros operadores econoacutemicos que no hayan
participado en el procedimiento ni con candidatos que no cumplan los criterios de seleccioacuten
Durante el diaacutelogo el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute tratar por igual a todos los licitadores y
garantizar que se mantenga la confidencialidad de las soluciones propuestas o de cualquier
informacioacuten recibida en esta fase salvo que el candidato acepte su divulgacioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute reducir el nuacutemero de soluciones incluidas en el diaacutelogo al aplicar los
criterios de adjudicacioacuten en una fase previa al diaacutelogo a condicioacuten de que en el anuncio de contrato
se informe a los candidatos de esta posibilidad El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute redactar un informe
en el que se explique coacutemo se ha llevado a cabo el diaacutelogo
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar sobre la evolucioacuten del diaacutelogo a los licitadores que no se
encuentren en una situacioacuten de exclusioacuten cuya oferta sea conforme a los documentos de la
contratacioacuten y que hayan realizado una peticioacuten por escrito Esta informacioacuten no deberaacute comprometer
el intereacutes comercial legiacutetimo de los licitadores ni falsear la competencia leal entre ellos Tras haber
informado a los participantes de la conclusioacuten del diaacutelogo el Oacutergano de Contratacioacuten les invitaraacute a
presentar su oferta final basada en las soluciones presentadas y especificadas durante el diaacutelogo Las
ofertas deberaacuten incluir toda la informacioacuten solicitada y necesaria para la ejecucioacuten del proyecto A
peticioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten esas ofertas podraacuten aclararse precisarse y perfeccionarse
siempre que ello no tenga por efecto la modificacioacuten de elementos sustanciales de la oferta o de la
licitacioacuten cuya variacioacuten pudiera falsear la competencia o conllevar efectos discriminatorios A
peticioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten el licitador cuya oferta se considere econoacutemicamente maacutes
ventajosa podraacute ser invitado a aclarar algunos aspectos de su oferta o a confirmar los compromisos
que en ella figuran siempre que ello no modifique elementos sustanciales de la oferta o de la
licitacioacuten falsee la competencia ni tenga un efecto discriminatorio
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute fijar primas o pagos para los participantes en el diaacutelogo
El contrato se adjudicaraacute a la oferta que cumpla los requisitos teacutecnicos y sea la maacutes ventajosa desde el
punto de vista econoacutemico (es decir el uacutenico criterio aplicable seraacute la relacioacuten calidad-precio)
Los modelos normalizados deberaacuten adaptarse seguacuten proceda
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se requeriraacute la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al diaacutelogo competitivo
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
268 Procedimiento negociadoprocedimiento de contratacioacuten directa
Un contrato podraacute adjudicarse directamente en las siguientes circunstancias
a traveacutes del laquoprocedimiento de contratacioacuten directaraquo si el contrato no excede de 20 000 EUR- a traveacutes del laquoprocedimiento negociadoraquo cualquiera que sea el valor del contrato en casos
excepcionales y debidamente justificados y siempre que se cumplan las circunstancias de hecho o de
derecho que se describen en los apartados 3351 4261 y 5251 No se aplicaraacuten liacutemites
especiacuteficos en estos casos
-
El procedimiento negociado solo podraacute utilizarse en los casos estipulados en esta Guiacutea Praacutectica No
podraacute concederse una aprobacioacuten previa para aplicar el procedimiento negociado en casos distintos de
los estipulados en esta Guiacutea Praacutectica
Antes de seleccionar a los candidatos el Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que ninguno de ellos ni
de sus socios figura en situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease
el apartado 261013)
En el caso de los procedimientos negociados deberaacute nombrarse un Comiteacute de Evaluacioacuten que lleve a
cabo la negociacioacuten Sin embargo en funcioacuten de las conclusiones del anaacutelisis de riesgos llevado a
cabo por el Oacutergano de Contratacioacuten puede que en los siguientes casos no resulte necesario nombrar
un Comiteacute de Evaluacioacuten
situacioacuten de extrema urgencia no atribuible al Oacutergano de Contratacioacuten- situacioacuten de crisis- proacuterroga de contratos de servicios o de obras repitiendo actividades similares a las previstas en los
contratos originales a condicioacuten de que se cumplan los requisitos previstos en los apartados
3351e) y 5251c)
-
facilitacioacuten de suministros adicionales siempre que se cumplan las condiciones previstas en el
apartado 4261d)
-
si los suministros se cotizan y se compran en un mercado de productos baacutesicos- servicios juriacutedicos que no es necesario que se adjudiquen a traveacutes de un procedimiento simplificado
[veacutease el apartado 3351f)]
-
Cuando el contrato no exceda de 20 000 EUR no seraacute obligatorio nombrar un Comiteacute de Evaluacioacuten
Independientemente del procedimiento empleado deberaacute redactarse un informe de negociacioacuten
(anexo A10a para los procedimientos negociados y anexo A10b para los procedimientos de
contratacioacuten directa) en el que se explique coacutemo se eligieron los participantes en las negociaciones
coacutemo se ajustan a los criterios de seleccioacuten coacutemo se fijoacute el precio y coacutemo se motivoacute la decisioacuten de
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adjudicacioacuten
Deberaacuten seguirse las etapas de negociacioacuten indicadas en el modelo de informe de negociacioacuten
Deberaacuten respetarse debidamente las normas de elegibilidad (normas de nacionalidad y de exclusioacuten
indicadas en los apartados 231 y 232) y los criterios de seleccioacuten Deberaacuten facilitarse las pruebas
documentales para los criterios de exclusioacuten y de seleccioacuten a las que se hace referencia en los
apartados 261013 y 2611 respectivamente
El expediente de licitacioacuten que deberaacute ser aprobado por el Oacutergano de Contratacioacuten incluiraacute como
miacutenimo el anuncio de contrato y los criterios de seleccioacuten el modelo de contrato normalizado y sus
anexos asiacute como el pliego de condiciones y las especificaciones teacutecnicas En la invitacioacuten a presentar
ofertas se especificaraacute que se trata de un procedimiento negociado se indicaraacute el plazo para recibir la
oferta (que se determinaraacute caso por caso) y se resumiraacuten el proceso y los criterios de adjudicacioacuten
Los requisitos miacutenimos incluidos en los pliegos de condiciones especificaciones teacutecnicas la(s)
misma(s) oferta(s) firme(s) y los criterios especificados en los documentos de la contratacioacuten no son
negociables Cada vez que sea convocado el comiteacute de evaluacioacuten podraacute organizar una ronda (o
rondas de negociacioacuten) y en su caso invitar al licitador o licitadores a debatir la oferta teacutecnica y
financiera que podraacute ser divulgada en cualquier momento durante el proceso El comiteacute de
evaluacioacuten formularaacute recomendaciones sobre la decisioacuten de adjudicacioacuten basaacutendose en los resultados
de los debates mantenidos durante la(s) ronda(s) de negociacioacuten las cuales quedaraacuten documentadas
en el informe de negociacioacuten
El oacutergano de contratacioacuten podraacute adjudicar un contrato sin negociacioacuten sobre la base de la oferta
inicial cuando haya indicado en los documentos de la contratacioacuten que se reserva la posibilidad de
hacerlo
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar sobre la evolucioacuten de las negociaciones a los licitadores
que no se encuentren en una situacioacuten de exclusioacuten cuya oferta sea conforme con los documentos de
la contratacioacuten y que hayan realizado una peticioacuten por escrito Esta informacioacuten no deberaacute
comprometer el intereacutes comercial legiacutetimo de los licitadores ni falsear la competencia leal entre ellos
El informe de negociacioacuten deberaacute ser aprobado por el Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
Para recurrir al procedimiento negociado seraacute necesaria la aprobacioacuten previa o un incidente
notificable por parte de la Comisioacuten Europea seguacuten proceda
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento
negociado El informe de negociacioacuten deberaacute ser refrendado por la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento
negociado y el informe de negociacioacuten no tendraacute que ser refrendado por la Comisioacuten Europea
Si procede los pagos por un importe equivalente o inferior a 2 500 EUR podraacuten efectuarse mediante
facturas sin aceptacioacuten previa de una oferta
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269 Preferencias
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Veacutease el artiacuteculo 26 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute
Se adoptaraacuten medidas destinadas a favorecer una participacioacuten lo maacutes amplia posible de las
personas fiacutesicas y juriacutedicas de los Estados ACP en la ejecucioacuten de los contratos financiados por el
FED a fin de permitir una utilizacioacuten oacuteptima de los recursos fiacutesicos y humanos de dichos Estados
Para ello
a) en el caso de contratos de obras de un valor inferior a 5 000 000 EUR los licitadores de los
Estados ACP se beneficiaraacuten siempre que como miacutenimo una cuarta parte del capital y del
personal de direccioacuten sea originario de uno o varios de los Estados ACP de una preferencia del
10 durante la evaluacioacuten financiera
1
b) en el caso de contratos de suministros de un valor inferior a 300 000 EUR los licitadores de
Estados ACP individualmente o en consorcio con socios europeos se beneficiaraacuten de una
preferencia del 15 durante la evaluacioacuten financiera
c) en el caso de los contratos de servicios distintos de los contratos marco de la Comisioacuten
Europea en los que se comparen ofertas de calidad econoacutemica y teacutecnica equivalente se daraacute
preferencia a
i) los expertos instituciones oficinas o empresas asesoras de los Estados ACP que tengan la
competencia exigida
ii) las ofertas presentadas por empresas ACP ya sea individualmente o agrupadas en un
consorcio con socios europeos y
iii) las ofertas presentadas por licitadores de la UE que recurran a subcontratistas o a expertos
de los paiacuteses ACP
d) cuando se tenga la intencioacuten de recurrir a subcontratistas el licitador elegido daraacute
preferencia a las personas fiacutesicas sociedades y empresas de los Estados ACP capaces de
ejecutar el contrato en las mismas condiciones y
e) el Estado ACP podraacute en la licitacioacuten proponer a los posibles licitadores la colaboracioacuten de
sociedades expertos o asesores nacionales de los Estados ACP elegidos de comuacuten acuerdo
Dicha cooperacioacuten podraacute adoptar la forma de una empresa conjunta de una subcontratacioacuten o
de una formacioacuten del personal empleado
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 cuando 2 licitaciones para contratos de obras
suministros o servicios se consideren equivalentes se daraacute preferencia
2
Chapter 2 Normas baacutesicas
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(a) al licitador de un paiacutes ACP o
(b) en su defecto al licitador que
permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACPbull
ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los Estados ACP o
bull
sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la UEbull
Nota Las personas fiacutesicas o juriacutedicas sudafricanas no podraacuten acogerse al sistema de preferencias
PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIOacuteN
Con objeto de promover las capacidades los mercados y las adquisiciones locales se concederaacute
prioridad a los contratistas locales y regionales en caso de que el Reglamento Financiero aplicable
disponga la adjudicacioacuten sobre la base de una sola oferta En todos los demaacutes casos se promoveraacute
la participacioacuten de contratistas locales y regionales de conformidad con las disposiciones
pertinentes de dicho Reglamento
2610 Criterios de exclusioacuten seleccioacuten y adjudicacioacuten
Con independencia del tipo de procedimiento de contratacioacuten puacuteblica utilizado la capacidad del
candidato o licitador para ejecutar el contrato siempre se determinaraacute en funcioacuten de los criterios
objetivos que se exponen a continuacioacuten
26101 Criterios de exclusioacuten
En el nuevo Reglamento Financiero de 2018 las disposiciones sobre el Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz figuran en el artiacuteculo 135 El sistema de exclusioacuten es un sistema destinado a
facilitar la deteccioacuten de personas y entidades que representan un riesgo para los intereses financieros
de la Unioacuten Su objetivo es impedir que entidades o personas que se encuentran en situaciones de
exclusioacuten especiacuteficas (tambieacuten llamados laquomotivos de exclusioacutenraquo) reciban fondos de la Unioacuten o
participen en procedimientos de contratacioacuten puacuteblica o concesioacuten de subvenciones
Seraacute la Comisioacuten quien decida sobre la exclusioacuten basaacutendose en una sentencia firme o en una decisioacuten
administrativa definitiva o de no emitirse una sentencia o una decisioacuten de este tipo con arreglo a los
hechos demostrados o a las conclusiones y a su calificacioacuten juriacutedica preliminar recogida en la
recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz101
a que se refiere el
artiacuteculo 143 del Reglamento Financiero de 2018
101 La instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz estaraacute compuesta por un presidente permanente
independiente y de reconocido prestigio (elegido entre los antiguos miembros del Tribunal de Cuentas y el Tribunal de
Justicia o antiguos funcionarios que hayan tenido al menos el cargo de director general en una institucioacuten de la UE
distinta de la Comisioacuten) 2 representantes permanentes de la Comisioacuten y un representante del Oacutergano de Contratacioacuten La
instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz careceraacute de competencias de investigacioacuten y basaraacute su
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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261011 Criterios de exclusioacuten aplicables a la participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten
puacuteblica y concesioacuten de subvenciones
Un operador econoacutemico quedaraacute excluido de la participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten y
concesioacuten de subvenciones en los siguientes casos
a) si se declara en concurso o estaacute sometido a un procedimiento de insolvencia o liquidacioacuten si sus
activos estaacuten siendo administrados por un liquidador o por un oacutergano jurisdiccional si se halla en
concurso de acreedores si sus actividades empresariales han sido suspendidas o si se encuentra en
cualquier situacioacuten anaacuteloga resultante de un procedimiento de la misma naturaleza en virtud de la
legislacioacuten o la normativa nacional
b) cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva que ha
incumplido sus obligaciones en lo referente al pago de impuestos o cotizaciones a la seguridad social
de conformidad con el Derecho aplicable
c) cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva que es
culpable de una falta profesional grave por haber infringido las disposiciones legales o reglamentarias
aplicables o las normas deontoloacutegicas de la profesioacuten a la que pertenece o por haber incurrido en una
conducta iliacutecita que afecte significativamente a su credibilidad profesional cuando dicha conducta
denote un propoacutesito doloso o una negligencia grave con inclusioacuten de cualquiera de las conductas
siguientes
i) tergiversacioacuten fraudulenta o por negligencia de la informacioacuten exigida para verificar la inexistencia
de motivos de exclusioacuten o el cumplimiento de los criterios de seleccioacuten o para la ejecucioacuten del
contrato
ii) celebracioacuten con otros operadores econoacutemicos de un acuerdo destinado a falsear la competencia
iii) vulneracioacuten de los derechos de propiedad intelectual
iv) tentativa de influir en el proceso de toma de decisiones del Oacutergano de Contratacioacuten durante el
procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
v) tentativa de obtener informacioacuten confidencial que pueda conferirle ventajas indebidas en el
procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
d) cuando se haya establecido mediante sentencia firme que es culpable de cualquiera de los
siguientes actos
i) fraude en el sentido del artiacuteculo 3 de la Directiva (UE) 20171371 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 5 de julio de 2017 sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de
la Unioacuten a traveacutes del Derecho penal102
y del artiacuteculo 1 del Convenio relativo a la proteccioacuten de los
intereses financieros de las Comunidades Europeas establecido por el Acto del Consejo de 26 de julio
de 1995103
101 calificacioacuten juriacutedica preliminar en los hechos demostrados y en las conclusiones presentadas ante ella por los
ordenadores competentes 102 DO L 198 de 2872017 p 29 103 DO C 316 de 27111995 p 48
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ii) corrupcioacuten seguacuten se define en el artiacuteculo 4 apartado 2 de la Directiva (UE) 20171371 y en el
artiacuteculo 3 del Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupcioacuten en los que esteacuten implicados
funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros de la Unioacuten Europea
establecido por el Acto del Consejo de 26 de mayo de 1997104
o actos contemplados en el artiacuteculo 2
apartado 1 de la Decisioacuten marco 2003568JAI del Consejo de 22 de julio de 2003 relativa a la lucha
contra la corrupcioacuten en el sector privado105
o corrupcioacuten tal y como se define en la legislacioacuten del
paiacutes en que esteacute situado el Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes en el que esteacute establecido el operador
econoacutemico o del paiacutes donde se ejecute el contrato
iii) conducta relacionada con una organizacioacuten delictiva con arreglo al artiacuteculo 2 de la Decisioacuten
marco 2008841JAI del Consejo de 24 de octubre de 2008 relativa a la lucha contra la delincuencia
organizada 106
iv) blanqueo de capitales o financiacioacuten del terrorismo en el sentido del artiacuteculo 1 apartados 3 4 y 5
de la Directiva (UE) 2015849 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de mayo de 2015
relativa a la prevencioacuten de la utilizacioacuten del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la
financiacioacuten del terrorismo y por la que se modifica el Reglamento (UE) ndeg 6482012 del Parlamento
Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 200560CE del Parlamento Europeo y del Consejo
y la Directiva 200670CE de la Comisioacuten (Texto pertinente a efectos del EEE)107
v) delitos de terrorismo o delitos ligados a las actividades terroristas seguacuten se definen
respectivamente en los artiacuteculos 1 y 3 de la Decisioacuten marco 2002475JAI del Consejo de 13 de junio
de 2002 sobre la lucha contra el terrorismo108
o incitacioacuten induccioacuten complicidad o tentativa de
comisioacuten de dichos delitos tal como se contempla en el artiacuteculo 4 de la citada Decisioacuten marco
vi) trabajo infantil u otras formas de trata de seres humanos tal como se definen en el artiacuteculo 2 de la
Directiva 201136UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 abril de 2011 relativa a la
prevencioacuten y lucha contra la trata de seres humanos y a la proteccioacuten de las viacutectimas y por la que se
sustituye la Decisioacuten marco 2002629JAI del Consejo 109
e) cuando haya mostrado deficiencias significativas en el cumplimiento de las obligaciones
principales durante la ejecucioacuten de un contrato financiado por la UE que hayan dado lugar a la
terminacioacuten anticipada de un compromiso juriacutedico a una indemnizacioacuten por dantildeos y perjuicios o a la
imposicioacuten de otras penalizaciones o que hayan sido descubiertas por un ordenador la OLAF o el
Tribunal de Cuentas a raiacutez de controles auditoriacuteas o investigaciones
f) cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva que ha
cometido una irregularidad en el sentido del artiacuteculo 1 apartado 2 del Reglamento (CE Euratom)
nordm 2988951 del Consejo de 18 de diciembre de 1995 relativo a la proteccioacuten de los intereses
financieros de las Comunidades Europeas110
104 DO C 195 de 2561997 p 1 105 DO L 192 de 3172003 p 54 106 DO L 300 de 11112008 p 42 107 DO L 309 de 25112005 p 15 108 DO L 164 de 2262002 p 3 109 DO L 101 de 1542011 p 1 110 DO L 312 de 23121995 p 1
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En la uacuteltima revisioacuten del Reglamento Financiero se incorporaron 2 situaciones para hacer frente al
problema de las sociedades fantasma o de las entidades creadas con el objetivo de eludir las
obligaciones fiscales juriacutedicas o sociales
g) NUEVO cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva
que la persona o entidad ha creado una entidad en otro territorio con la intencioacuten de eludir
obligaciones fiscales sociales o cualesquiera otras obligaciones juriacutedicas de obligado cumplimiento
en el lugar de su domicilio social administracioacuten central o centro de actividad principal
h) NUEVO cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva
la creacioacuten de una entidad con la intencioacuten mencionada en la letra g)
La letra a) no se aplicaraacute a la compra de suministros en condiciones particularmente ventajosas bien a
un proveedor en cese definitivo de la actividad empresarial o bien a siacutendicos de un procedimiento de
insolvencia mediante un convenio de acreedores o de un procedimiento similar con arreglo al
Derecho de la UE o nacional
De no existir una sentencia firme o una decisioacuten administrativa definitiva en los supuestos a que se
refieren las letras c) d) f) g) y h) o en el supuesto que se refiere la letra e) el Oacutergano de
Contratacioacuten excluiraacute al operador econoacutemico sobre la base de una calificacioacuten juriacutedica preliminar
teniendo en cuenta los hechos demostrados y conclusiones que figuren en la recomendacioacuten de la
instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz La instancia del Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz garantizaraacute una evaluacioacuten centralizada de estas situaciones tras facilitar al operador
econoacutemico la oportunidad de realizar observaciones En el marco de la gestioacuten indirecta y cuando asiacute
proceda en virtud de lo previsto en el convenio de financiacioacuten o de contribucioacuten correspondiente el
Oacutergano de Contratacioacuten transmitiraacute la informacioacuten a la Comisioacuten y la Comisioacuten podraacute remitir el caso
a la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz
El Oacutergano de Contratacioacuten excluiraacute a los operadores econoacutemicos en los siguientes casos
- cuando una persona fiacutesica o juriacutedica que sea miembro del oacutergano de administracioacuten de direccioacuten o
de vigilancia o tenga poderes de representacioacuten decisioacuten o control respecto del operador econoacutemico
se encuentre incursa en una o varias de las situaciones a que se refieren las letras c) a h)
- cuando la persona fiacutesica o juriacutedica que asuma la responsabilidad ilimitada por las deudas del
operador econoacutemico se encuentre incursa en una o varias de las situaciones a que se refieren las letras
a) o b)
- cuando una persona fiacutesica o juriacutedica resulte esencial para la adjudicacioacuten o la ejecucioacuten del
compromiso juriacutedico y se encuentre incursa en una o varias de las situaciones a que se refieren las
letras c) a h)
El Oacutergano de Contratacioacuten no excluiraacute a ninguacuten operador econoacutemico en los siguientes supuestos i) si
el agente puede demostrar que se han adoptado medidas apropiadas111
que garantizan su fiabilidad
excepto en los casos previstos en la letra d) ii) si el agente resulta indispensable para la continuidad
del servicio durante un tiempo limitado y a la espera de la adopcioacuten de medidas correctoras iii) si la
exclusioacuten seriacutea desproporcionada
111 Estas medidas podraacuten comprender en particular las siguientes a) medidas para determinar el origen de las
situaciones que dan lugar a exclusioacuten y medidas teacutecnicas organizativas y de personal concretas en el sector de actividad
del operador econoacutemico que resulten apropiadas para corregir la conducta y evitar que vuelva a producirse b) la prueba
de que el operador econoacutemico ha tomado medidas para compensar o reparar el perjuicio o dantildeo causado a los intereses
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Sistema de exclusioacuten y nuevos requisitos para promover una buena gobernanza fiscal
Por lo que se refiere a la elusioacuten fiscal y el blanqueo de capitales se aplicaraacuten los siguientes
criterios de exclusioacuten
1 incumplimiento de obligaciones relacionadas con el pago de impuestos o cotizaciones a la
seguridad social de conformidad con la legislacioacuten aplicable [letra b) del apartado anterior]
2 participacioacuten en delitos de blanqueo de capitales o de financiacioacuten del terrorismo seguacuten se
definen en la Directiva (UE) 2015849 [letra d) inciso iv) del apartado anterior]
3 creacioacuten de una entidad para eludir obligaciones fiscales sociales y demaacutes obligaciones juriacutedicas
(sociedad fantasma) [letras g) y h) del apartado anterior]
En cuanto al primer supuesto (incumplimiento de obligaciones relacionadas con los impuestos o la
seguridad social) seraacute necesaria una sentencia firme o una decisioacuten administrativa definitiva para
poder excluir a una entidad En el segundo ( participacioacuten en delitos de blanqueo de capitales o
financiacioacuten del terrorismo) y el tercer supuestos (creacioacuten de una entidad para eludir obligaciones
fiscales sociales u otras obligaciones juriacutedicas) el ordenador podraacute presentar el caso ante la
instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease el apartado 26101) en cualquier
momento de la ejecucioacuten de los fondos de la UE basaacutendose en los hechos demostrados y las
conclusiones que se le hayan presentado
Elementos de prueba que deben facilitarse
Los candidatos licitadores y participantes estaraacuten obligados a certificar a traveacutes de una declaracioacuten
jurada firmada que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusioacuten anteriormente
sentildealadas (veacutease el apartado 261013)
Cuando resulte necesario para garantizar el correcto desarrollo del procedimiento y exista el riesgo
de que la declaracioacuten contenga datos falsos o distorsionados el ordenador deberaacute verificar la
fiabilidad de la informacioacuten facilitada en la declaracioacuten jurada mediante la solicitud de elementos
de prueba adecuados En particular esta verificacioacuten deberaacute realizarse si el ordenador entra en
conocimiento de sentildeales o indicios concretos que pongan en duda la informacioacuten facilitada en la
declaracioacuten (por ejemplo informes de prensa) Los ordenadores deberaacuten prestar especial atencioacuten
en este sentido cuando el participante se encuentre constituido o establecido en un paiacutes o territorio
considerado por la UE como no cooperador a efectos fiscales112
- Para los fines del impago de impuestos podraacute aceptarse como prueba satisfactoria un certificado
reciente de la autoridad competente del Estado de que se trate
- En lo relativo a la creacioacuten de una entidad para eludir obligaciones fiscales sociales u otras
obligaciones juriacutedicas el ordenador podraacute aceptar como prueba satisfactoria un extracto reciente
del expediente judicial o de no ser posible un documento equivalente emitido por una autoridad
judicial o administrativa del paiacutes de establecimiento que demuestre el cumplimiento de dichos
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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requisitos Deberaacute prestarse especial atencioacuten en aquellos casos en que no sea posible obtener la
informacioacuten debido a un requisito de confidencialidad o cuando la informacioacuten indique que se
aplican controles fiscales especiacuteficos En la medida de lo posible esta informacioacuten deberaacute
analizarse conjuntamente con la situacioacuten del paiacutes o territorio correspondiente en lo relativo a la
lista de paiacuteses y territorios no cooperadores de la UE
En virtud de lo previsto en el Reglamento Financiero de 2018 los participantes tambieacuten
tendraacuten la obligacioacuten de informar sobre su estructura de titularidad real si asiacute lo solicita el
Oacutergano de Contratacioacuten113
Si el resultado de este anaacutelisis confirma que el participante o beneficiario podriacutea encontrarse en una
situacioacuten de exclusioacuten el ordenador deberaacute remitir el caso a la instancia del Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz114
En el contexto de un procedimiento de concesioacuten de subvenciones o adjudicacioacuten de contratos en
curso el ordenador podraacute pedir que la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz
estudie el caso con caraacutecter prioritario
261012 Rechazo de un procedimiento especiacutefico
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute rechazar de un procedimiento de adjudicacioacuten especiacutefico a todo
candidato licitador o solicitante que
a) se halle en una situacioacuten de exclusioacuten de conformidad con el apartado 261011
b) haya incurrido en falsas declaraciones en relacioacuten con la informacioacuten exigida por el Oacutergano de
Contratacioacuten para participar en el procedimiento o no haya presentado dicha informacioacuten
c) haya estado previamente implicado en la elaboracioacuten de los documentos de la contratacioacuten
utilizados en el procedimiento de adjudicacioacuten en los casos en que esto suponga una violacioacuten del
principio de igualdad de trato incluidos los falseamientos de la competencia que no puedan
solucionarse de otro modo
111 financieros de la Unioacuten por los hechos que han dado origen a la situacioacuten de exclusioacuten c) la prueba de que el
operador econoacutemico ha pagado o garantizado el pago de la sancioacuten pecuniaria impuesta por la autoridad competente o de
los impuestos o cotizaciones a la seguridad social 112 El Consejo de la Unioacuten Europea aproboacute una lista de paiacuteses y territorios no cooperadores a efectos fiscales el 5 de
diciembre de 2017 Esta lista contiene 2 anexos i) en el anexo I se recogen los paiacuteses y territorios clasificados como no
cooperadores y ii) en el anexo II se recoge una serie de paiacuteses y territorios adicionales (laquopaiacuteses y territorios del anexo IIraquo
o laquopaiacuteses y territorios comprometidosraquo) que han adoptado un compromiso suficiente para hacer frente a las deficiencias
detectadas y por lo tanto de momento no se consideran no cooperadores El Consejo actualizaraacute los anexos I y II seguacuten
resulte apropiado y los cambios entraraacuten en vigor tras su publicacioacuten en el Diario Oficial de la UE Veacutease http
dataconsiliumeuropaeudocdocumentST-15429-2017-INITespdf 113 Artiacuteculo 143 apartado 6 letra a) del Reglamento Financiero 114 Artiacuteculo 143 apartado 6 letra a) del Reglamento Financiero
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En los supuestos previstos en la letra a) cuando el Oacutergano de Contratacioacuten entre en conocimiento de
una situacioacuten de exclusioacuten que requiera una recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz de conformidad con lo previsto en el apartado 261011 se pondraacute
inmediatamente en contacto con ella La evaluacioacuten uacutenicamente se suspenderaacute en los procedimientos
de contratacioacuten restringidos que se encuentren en fase de preseleccioacuten (en este caso deberaacute
suspenderse la elaboracioacuten de la lista de preseleccioacuten hasta que se adopte una decisioacuten sobre el
rechazo) Si estaacute previsto adjudicar el contrato a la entidad o persona afectada por la situacioacuten de
exclusioacuten se suspenderaacute el proceso de adjudicacioacuten hasta que la instancia del Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz haya emitido su recomendacioacuten Si fuera necesario el Oacutergano de Contratacioacuten
podraacute pedir a todos los licitadores que ampliacuteen el periacuteodo de validez de sus ofertas como corresponda
Si la recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz confirma la
situacioacuten de exclusioacuten deberaacute rechazarse a la entidad o persona afectada del procedimiento pertinente
con arreglo a lo previsto en el apartado 261014 y podraacute reanudarse el procedimiento con la
adjudicacioacuten al segundo licitador de la lista o en caso necesario con su cancelacioacuten Paralelamente
una vez emitida la recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz se
adoptaraacute una decisioacuten de exclusioacuten con arreglo a lo previsto en el apartado 261011
Si el rechazo se debe a que el participante figura en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz a
nivel de exclusioacuten la decisioacuten de rechazo deberaacute adoptarse directamente sin procedimiento
contradictorio con el participante
En los supuestos a que se refieren las letras b) y c) antes de adoptar la decisioacuten de rechazar a un
licitador candidato o solicitante de un procedimiento especiacutefico el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
ofrecer al operador econoacutemico la oportunidad de presentar sus observaciones (derecho a ser oiacutedo) y a
demostrar en el supuesto a que se refiere la letra c) que su participacioacuten en la elaboracioacuten de los
documentos empleados en el procedimiento de adjudicacioacuten no supone un incumplimiento del
principio de la igualdad de trato incluido el falseamiento de la competencia
Estos motivos de rechazo podraacuten tener consecuencias graves para el operador econoacutemico afectado ya
que tambieacuten podraacuten considerarse como falta profesional grave seguacuten lo previsto en el apartado
261011 y dar lugar a una decisioacuten de exclusioacuten En este caso bien despueacutes de la decisioacuten de
rechazo o en paralelo a ella el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute remitir el caso a la instancia del
Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz en virtud de lo previsto en el apartado 261011
261013 Elementos de prueba que deben facilitarse
A) Declaracioacuten jurada
Los candidatos licitadores y solicitantes deberaacuten firmar una declaracioacuten junto con sus solicitudes para
acreditar que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusioacuten citadas en los apartados
261011 y 261012 y en su caso que han adoptado las medidas apropiadas para remediar la
situacioacuten Para las convocatorias de propuestas la obligacioacuten de cumplimentar y firmar la declaracioacuten
jurada (anexo A14 de la Guiacutea Praacutectica) se aplica a todos los solicitantes cosolicitantes y entidades
afiliadas
Asimismo deberaacuten informar sobre la existencia de i) personas fiacutesicas o juriacutedicas que sean miembros
del oacutergano de administracioacuten direccioacuten o supervisioacuten o que tengan poderes de representacioacuten
decisioacuten o control o ii) titulares reales tal como se definen en el artiacuteculo 3 de la Directiva (UE)
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nordm 2015849115
que se encuentren en una de las situaciones previstas en las letras c) a g) del apartado
261011
Si el candidato o licitador preveacute recurrir a entidades suministradoras de capacidad o a subcontratistas
deberaacute facilitar esta misma declaracioacuten firmada por las entidades correspondientes
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aceptar el documento europeo uacutenico de contratacioacuten (DEUC)116
como alternativa a la declaracioacuten No se solicitaraacute la declaracioacuten cuando esta ya se haya presentado en
el contexto de otro procedimiento de adjudicacioacuten a condicioacuten de que la situacioacuten no haya cambiado
y que no haya transcurrido maacutes de un antildeo
Para los contratos puacuteblicos por un importe equivalente o inferior a 15 000 EUR el Oacutergano de
Contratacioacuten podraacute decidir no exigir una declaracioacuten en funcioacuten de su evaluacioacuten de los riesgos Para
las subvenciones por un importe de 60 000 EUR o inferior no se requeriraacuten declaraciones juradas La
obligacioacuten de presentar una declaracioacuten jurada no se aplicaraacute a las entidades que ejecuten fondos de la
Unioacuten en un reacutegimen de gestioacuten indirecta117
B) Pruebas documentales
Siempre que asiacute lo solicite especiacuteficamente el Oacutergano de Contratacioacuten y resulte necesario para
garantizar el correcto desarrollo del procedimiento los candidatos y licitadores la entidad a cuya
capacidad estos tienen intencioacuten de recurrir o los subcontratistas deberaacuten aportar
a) pruebas suficientes de que no se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten
b) informacioacuten sobre las personas fiacutesicas o juriacutedicas que sean miembros de su oacutergano de
administracioacuten direccioacuten o vigilancia o que tengan poderes de representacioacuten decisioacuten o control y
pruebas suficientes de que ninguna de esas personas se encuentran en ninguna de las situaciones de
exclusioacuten a que se refieren las letras c) a h)
c) pruebas suficientes de que las personas fiacutesicas o juriacutedicas que asuman la responsabilidad ilimitada
por las deudas del operador econoacutemico no se encuentran en ninguna de las situaciones a que se
refieren las letras a) o b) del apartado 261011
Para los contratos puacuteblicos por un valor igual o superior a los liacutemites internacionales ( ge300 000 EUR
para los servicios ge300 000 EUR para los suministros y ge5 000 000 EUR para las obras) una vez
notificada la adjudicacioacuten del contrato el o los adjudicatarios (incluidos los miembros de los
consorcios) deberaacuten demostrar que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusioacuten salvo
que ya lo hayan hecho en una fase anterior del procedimiento
115 Con arreglo a lo previsto en este artiacuteculo por laquotitular realraquo se entenderaacute la persona o personas fiacutesicas que tengan la
propiedad o el control en uacuteltimo teacutermino del cliente o la persona o personas fiacutesicas por cuenta de las cuales se lleve a cabo
una transaccioacuten o actividad 116 Declaracioacuten electroacutenica normalizada para los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten creada en virtud de la Directiva
201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 117 Esta condicioacuten se refiere especialmente a las entidades evaluadas por pilares y a las entidades designadas por terceros
paiacuteses
Chapter 2 Normas baacutesicas
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En el caso de los procedimientos restringidos para servicios y en el diaacutelogo competitivo todos los
candidatos preseleccionados deberaacuten enviar estos documentos justificativos junto con la oferta y el
Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute comprobarlas antes de que se firme el contrato con el o los
adjudicatarios En los procedimientos restringidos para obras todos los candidatos deberaacuten enviar
estos documentos justificativos junto con la solicitud Se deberaacute verificar la prueba que demuestre la
no exclusioacuten para todos los candidatos a los que se invite a presentar ofertas Ademaacutes los licitadores
y candidatos deberaacuten certificar que la situacioacuten no ha sufrido cambios desde la fecha de expedicioacuten de
la prueba
El Oacutergano de Contratacioacuten no aplicaraacute la obligacioacuten de presentar pruebas documentales en los
siguientes casos i) si puede acceder a tales pruebas en una base de datos nacional de forma gratuita
ii) si tales pruebas ya le han sido presentadas a efectos de otro procedimiento y siempre que la
documentacioacuten presentada siga siendo vaacutelida y el tiempo transcurrido desde la fecha de expedicioacuten de
los documentos no supere el antildeo iii) si reconoce que existe imposibilidad material de presentar dichas
pruebas La obligacioacuten de presentar pruebas documentales no se aplicaraacute a las entidades delegadas
No se requeriraacuten pruebas documentales para las subvenciones
Como prueba suficiente de que el candidato o licitador no se encuentra en una de las situaciones
descritas en
las letras a) c) d) f) g) o h) del apartado 261011 (Criterios de exclusioacuten aplicables a la
participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten puacuteblica) el Oacutergano de Contratacioacuten aceptaraacute un
certificado reciente de antecedentes penales o en su defecto un documento equivalente
recientemente expedido por instancias judiciales o administrativas del paiacutes de establecimiento en el
que se refleje el cumplimiento de los requisitos aplicables
-
las letras a) o b) del apartado 261011 (Criterios de exclusioacuten aplicables a la participacioacuten en
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica) el Oacutergano de Contratacioacuten aceptaraacute un certificado reciente
expedido por las autoridades competentes del Estado de que se trate En caso de que el certificado
no se expida en el paiacutes de que se trate podraacute sustituirse por una declaracioacuten jurada o solemne ante
una autoridad judicial o notario o en su defecto una declaracioacuten solemne ante una autoridad
administrativa o un organismo profesional cualificado del paiacutes de establecimiento
-
Los documentos podraacuten ser originales o copias sin embargo cuando el Oacutergano de Contratacioacuten asiacute lo
requiera deberaacuten presentarse los originales La fecha de expedicioacuten de los documentos facilitados no
podraacute ser anterior en maacutes de un antildeo a la fecha de presentacioacuten de la oferta Si los documentos
justificativos no estaacuten redactados en una lengua oficial de la Unioacuten Europea deberaacute adjuntarse una
traduccioacuten a la lengua del procedimiento Si los documentos estaacuten redactados en una lengua oficial de
la Unioacuten Europea distinta de la lengua del procedimiento deberaacuten ser aceptados No obstante se
recomienda encarecidamente adjuntar una traduccioacuten a la lengua del procedimiento para facilitar la
evaluacioacuten de los documentos
C) Consulta de la base de datos del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz
Si el Oacutergano de Contratacioacuten limita el nuacutemero de candidatos invitados a presentar una oferta o una
propuesta completa por ejemplo en un procedimiento restringido estas comprobaciones deberaacuten
realizarse antes de que se seleccione a los candidatos
El Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz es una base de datos que recoge informacioacuten
Chapter 2 Normas baacutesicas
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confidencial sobre terceras partes que puedan representar una amenaza para los intereses
financieros de la UE El Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz sustituye al Sistema de alerta
temprana y a la Base de datos central en materia de exclusioacuten desde el 1 de enero de 2016
El objetivo de este sistema es facilitar las siguientes labores
la deteccioacuten precoz de los riesgos que suponen una amenaza para los intereses financieros de la
Unioacuten a partir de la informacioacuten facilitada por la OLAF los ordenadores de la Comisioacuten las
oficinas europeas las agencias ejecutivas otras instituciones de la Unioacuten un oacutergano o una
persona a quien se haya encomendado la ejecucioacuten de acciones incluidas en la PESC (poliacutetica
exterior y de seguridad comuacuten) o entidades que ejecuten el presupuesto de la UE en un reacutegimen
de gestioacuten indirecta y compartida
-
la exclusioacuten de los operadores econoacutemicos que se hallen incursas en alguna de las situaciones de
exclusioacuten a las que se refiere el apartado 261011
-
la imposicioacuten de una sancioacuten pecuniaria a un operador econoacutemico de conformidad con lo
dispuesto en el artiacuteculo 138 del Reglamento Financiero de 2018
-
y animar a los oacuterganos de contratacioacuten a que en todas estas situaciones tomen las medidas
oportunas previstas en la legislacioacuten de la UE para proteger los intereses financieros de la Unioacuten
Europea
El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute celebrar contratos con entidades registradas en el Sistema de
Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz a nivel de exclusioacuten Si alguna de las partes implicadas estaacute
registrada a nivel de alerta temprana la firma del contrato podriacutea estar sujeta a la adopcioacuten de
medidas para reforzar la vigilancia que se llevaraacuten a cabo durante la ejecucioacuten del contrato y los
pagos
La tercera parte implicada tendraacute derecho a ser informada de los datos incluidos en la base de
datos si asiacute lo solicita al contable de la Comisioacuten
261014 Consecuencias de una situacioacuten de exclusioacutenrechazo en un procedimiento de
adjudicacioacuten
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten decida rechazar de un procedimiento de adjudicacioacuten a un
licitador o a un solicitante por hallarse incurso en alguna de las situaciones de exclusioacuten a que se
refiere la seccioacuten 261011 o bien por hallarse incurso en otras situaciones de rechazo [apartado
261012b) y c)] deberaacute informar de ello al operador econoacutemico En funcioacuten de cuaacutel sea el motivo
del rechazo en la notificacioacuten se especificaraacute si la oferta o la solicitud no es apta [para las situaciones
a que se refiere el apartado 261012 letra a)] o no es liacutecita [para las situaciones a que se refiere el
apartado 261012b) y c)]
Si un subcontratista o una entidad a cuya capacidad prevea recurrir el candidato o el licitador se
encuentra en una situacioacuten de exclusioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute requerir su sustitucioacuten
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261015 261015 Consecuencias del fraude y las irregularidades en un procedimiento de
adjudicacioacuten
Si el procedimiento de adjudicacioacuten hubiera sido objeto de irregularidades o fraude el ordenador
competente lo suspenderaacute y podraacute adoptar cualquier medida necesaria incluida la anulacioacuten del
procedimiento El ordenador competente informaraacute inmediatamente a la OLAF sobre posibles casos
de fraude118
Si tras la adjudicacioacuten se comprobara que el procedimiento ha sido objeto de irregularidades o fraude
el ordenador competente podraacute
a) negarse a contraer el compromiso juriacutedico o anular la concesioacuten de un premio
b) suspender los pagos
c) suspender la ejecucioacuten del compromiso juriacutedico
d) en su caso poner fin al compromiso juriacutedico en su totalidad o en relacioacuten con uno o maacutes
perceptores119
2611 Criterios de seleccioacuten
26111 Principios generales
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute establecer criterios de seleccioacuten claros y no discriminatorios con
vistas a evaluar si el candidato o licitador dispone de suficiente capacidad financiera econoacutemica
teacutecnica y profesional para ejecutar las tareas del contrato Los criterios elegidos deberaacuten ser
proporcionados y no podraacuten trascender el aacutembito del contrato
En el caso de los contratos divididos en lotes se podraacuten establecer diferentes niveles miacutenimos de
capacidad para cada lote Podraacuten antildeadirse niveles adicionales de capacidad en caso de que se
adjudiquen varios lotes a un mismo licitador
Es importante tratar de mejorar la calidad de las organizaciones o consorcios preseleccionados en vez
de limitarse a preseleccionar a las organizaciones o consorcios con mayores referencias de proyectos
(por ejemplo deberiacutean evitarse referencias al nuacutemero de proyectos presentados por encima del valor
del contrato que se estaacute adjudicando) Como contrapartida deberiacutea concederse prioridad a la
pertinencia de la experiencia (por ejemplo en el aacutembito teacutecnico de que se trate o en entornos
similares)
En el marco del procedimiento restringido internacional el Oacutergano de Contratacioacuten preseleccionaraacute
un maacuteximo de 8 candidatos (6 en el caso del procedimiento restringido internacional para obras) El
Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten publicaraacute criterios adicionales a los financieros profesionales y
teacutecnicos Estos criterios adicionales uacutenicamente se utilizaraacuten para reducir la lista de preseleccioacuten a 8
candidatos (6 en el caso de las obras) Por consiguiente no deberaacuten redactarse de modo que reduzcan
excesivamente la competencia120
Por ejemplo el criterio de disponer de experiencia en el paiacutes es
demasiado restrictivo y deberiacutea evitarse su uso
118 Artiacuteculo 131 apartado 1 del Reglamento Financiero 119 Artiacuteculo 131 apartado 2 letra d) del Reglamento Financiero
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El anuncio de contrato o los modelos de instrucciones para los licitadores incluyen ejemplos de
criterios que podriacutean utilizarse en el procedimiento A continuacioacuten se facilitan algunos ejemplos de
criterios que no deberaacuten utilizarse
pedir una facturacioacuten anual un nuacutemero de empleados un nuacutemero de proyectos realizados etc
desproporcionados en comparacioacuten con el valor del contrato
-
utilizar teacuterminos imprecisos como laquosuficienteraquo laquosignificativoraquo o laquopertinenteraquo ya que son
demasiado ambiguos
-
solicitar que un porcentaje del personal trabaje en aacutembitos especiacuteficos ya que podriacutea resultar
discriminatorio para las grandes empresas
-
solicitar experiencia teacutecnica relacionada exclusivamente con proyectos de la UE ya que en general
podriacutea considerarse discriminatorio
-
solicitar experiencia previa en el paiacutes socio salvo justificacioacuten especiacutefica ya que en general podriacutea
considerarse discriminatorio
-
solicitar experiencia teacutecnica de manera demasiado prescriptiva lo que en la praacutectica restringe el
nuacutemero de candidatos elegibles a una o unas pocas empresas
-
A la hora de elegir los criterios apropiados el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute considerar si es posible
demostrar su cumplimiento y por ejemplo estudiar queacute tipo de pruebas documentales puede
presentar el licitador a modo de justificacioacuten
Los criterios de seleccioacuten deberaacuten especificarse en el anuncio de contrato o en las instrucciones para
los licitadores y el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aplicarlos seguacuten lo especificado salvo que se haya
publicado una correccioacuten de errores
El anuncio de contrato deberaacute aclarar coacutemo se evaluaraacute cada criterio de seleccioacuten en el caso de las
solicitudes presentadas por un consorcio Por ejemplo puede que algunos criterios destinados a
evaluar la capacidad financiera y econoacutemica no se comprueben a partir de valores acumulados sino
que deban cumplirlos todos los miembros del consorcio
Los candidatos o licitadores deberaacuten facilitar una declaracioacuten jurada e indicar en el impreso de
solicitud o en el formulario de presentacioacuten de ofertas su capacidad econoacutemica financiera
profesional y teacutecnica con arreglo a los criterios de seleccioacuten previstos en los documentos de la oferta
No podraacute utilizarse como referencia la experiencia previa que haya resultado en un incumplimiento
del contrato y en su rescisioacuten por parte del Oacutergano de Contratacioacuten Esta norma tambieacuten se aplicaraacute a
la experiencia previa de los expertos en el marco de un contrato de servicios basado en honorarios
En el caso de los contratos de servicios todos los licitadores preseleccionados deberaacuten presentar junto
con la oferta documentos que justifiquen la informacioacuten en respuesta a los criterios de seleccioacuten
En los contratos de suministros solo los adjudicatarios deberaacuten facilitar justificantes para corroborar
la informacioacuten presentada en la oferta antes de la adjudicacioacuten del contrato
En el caso de los contratos de obras sin embargo deberaacuten presentarse las pruebas anteriormente
mencionadas seguacuten lo dispuesto en el expediente de licitacioacuten
En caso de duda sobre la autenticidad de los documentos presentados el Oacutergano de Contratacioacuten
deberaacute realizar nuevos controles y exigir la presentacioacuten de documentos complementarios
120 Punto 383 del anexo 1 del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
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Para los contratos por un valor inferior a los liacutemites internacionales (servicios lt300 000 EUR
suministros lt300 000 EUR obras lt5 000 000 EUR) el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir en
funcioacuten de una evaluacioacuten de riesgo no exigir pruebas de la capacidad juriacutedica normativa financiera
econoacutemica teacutecnica y profesional de los operadores econoacutemicos
En el supuesto de que el Oacutergano de Contratacioacuten decida no exigir pruebas de la capacidad juriacutedica
normativa financiera econoacutemica teacutecnica y profesional de los operadores econoacutemicos no se
efectuaraacute ninguacuten pago de prefinanciacioacuten excepto en casos debidamente justificados
Entidades suministradoras de capacidad y subcontratistas
Si procede y para un contrato concreto un candidato o licitador podraacute recurrir a la capacidad de otras
entidades con independencia de cuaacutel sea la naturaleza juriacutedica de sus viacutenculos con ellas
Por lo que se refiere a criterios teacutecnicos y profesionales los operadores econoacutemicos uacutenicamente
podraacuten recurrir a las capacidades de otras entidades si estas van a ejecutar las obras o servicios para
los cuales son necesarias dichas capacidades
Cuando un operador econoacutemico recurra a las capacidades de otras entidades en lo que respecta a los
criterios de capacidad econoacutemica y financiera el operador econoacutemico y dichas entidades seraacuten
solidariamente responsables de la ejecucioacuten del contrato Si el candidato o licitador recurre a otras
entidades deberaacute demostrar ante el Oacutergano de Contratacioacuten que dispondraacute de los medios necesarios
para la ejecucioacuten del contrato por ejemplo mediante la presentacioacuten del compromiso de dichas
entidades a tal efecto Estas entidades (por ejemplo la empresa matriz del operador econoacutemico)
deberaacuten respetar las mismas normas de elegibilidad que las que se apliquen al operador econoacutemico
que se remita a ellas en particular las de nacionalidad
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute comprobar si las entidades a cuya capacidad tiene intencioacuten de
recurrir el operador econoacutemico y los subcontratistas previstos cumplen los criterios de seleccioacuten
pertinentes en los casos en que la subcontratacioacuten represente una parte significativa del contrato La
informacioacuten sobre estas entidades relativa a los criterios de seleccioacuten aplicables deberaacute incluirse en la
oferta en un documento separado Asimismo se deberaacuten presentar pruebas de la capacidad cuando el
Oacutergano de Contratacioacuten asiacute lo requiera
El Oacutergano de Contratacioacuten exigiraacute al operador econoacutemico que sustituya a una entidad o a un
subcontratista que no cumpla un criterio de seleccioacuten pertinente
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute requerir del licitador informacioacuten sobre la parte del contrato que
tenga intencioacuten de subcontratar asiacute como sobre la identidad de los subcontratistas
En el caso de los contratos de obras los contratos de servicios y las operaciones de colocacioacuten o
instalacioacuten en el contexto de un contrato de suministro el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute exigir que
determinadas tareas criacuteticas sean ejecutadas directamente por el propio licitador o en el caso de una
oferta presentada por una agrupacioacuten de operadores econoacutemicos por un participante en esa
agrupacioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten no exigiraacute que para poder presentar una oferta o solicitar su participacioacuten
la agrupacioacuten de operadores econoacutemicos tenga una determinada forma juriacutedica pero la agrupacioacuten
seleccionada podraacute verse obligada a revestir una forma juriacutedica concreta en caso de resultar
adjudicataria del contrato siempre y cuando tal obligacioacuten fuere necesaria para la correcta ejecucioacuten
del mismo
Si las pruebas documentales presentadas no estaacuten redactadas en una de las lenguas oficiales de la
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Unioacuten Europea deberaacute adjuntarse una traduccioacuten a la lengua del procedimiento Si los documentos
estaacuten redactados en una lengua oficial de la Unioacuten Europea distinta de la del procedimiento se
recomienda encarecidamente adjuntar no obstante una traduccioacuten a la lengua del procedimiento para
facilitar la evaluacioacuten de los documentos
Si el candidato o licitador no pudiera presentar las pruebas requeridas por alguna razoacuten excepcional
que el Oacutergano de Contratacioacuten considere justificada podraacute demostrar su capacidad con cualquier otro
medio que el Oacutergano de Contratacioacuten estime oportuno (veacutease tambieacuten el apartado 293)
Si el licitador presenta una autodeclaracioacuten como prueba documental el Oacutergano de Contratacioacuten se
reservaraacute el derecho de solicitar pruebas documentales complementarias
26112 Capacidad econoacutemica y financiera
- A fin de asegurar que los operadores econoacutemicos posean la capacidad econoacutemica y financiera
necesaria para ejecutar el contrato el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute exigir en particular que121
a) los operadores econoacutemicos tengan un volumen de negocios anual miacutenimo y en concreto un
volumen de negocios miacutenimo en el aacutembito al que se refiera el contrato
b) los operadores econoacutemicos faciliten informacioacuten sobre sus cuentas anuales que incluya ratios entre
el activo y el pasivo
c) los operadores econoacutemicos proporcionen un seguro de indemnizacioacuten por riesgos profesionales de
un nivel adecuado
A efectos de la letra a) el volumen de negocios anual miacutenimo no deberaacute exceder del doble del valor
anual estimado del contrato excepto en casos debidamente justificados por la naturaleza de la
adquisicioacuten que el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute explicar en los documentos de la contratacioacuten
A efectos de la letra b) el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute explicar los meacutetodos y criterios relativos a
esas ratios en los documentos de la contratacioacuten
- En el caso de los sistemas dinaacutemicos de adquisicioacuten el volumen de negocios anual maacuteximo se
calcularaacute con arreglo al volumen maacuteximo previsto de los contratos concretos que deban adjudicarse
en el marco de ese sistema
El Oacutergano de Contratacioacuten especificaraacute en los documentos de la contratacioacuten los datos que deben
facilitar los operadores econoacutemicos para demostrar su capacidad econoacutemica y financiera Podraacute
solicitar en particular uno o varios de los siguientes documentos
a) extractos bancarios adecuados o cuando proceda prueba de estar asegurado contra los riesgos
profesionales pertinentes
b) estados financieros o extractos de los mismos para un periacuteodo igual o inferior a los 3 uacuteltimos
ejercicios presupuestarios cerrados
c) una declaracioacuten del volumen global de negocios del operador econoacutemico y en su caso del
volumen de negocios en el aacutembito al que se refiera el contrato correspondiente como maacuteximo a los 3
uacuteltimos ejercicios disponibles
121 Artiacuteculo 19 del anexo 1 del Reglamento Financiero
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Cuando por una razoacuten vaacutelida el operador econoacutemico no esteacute en condiciones de presentar las
referencias solicitadas por el Oacutergano de Contratacioacuten se le autorizaraacute a acreditar su capacidad
econoacutemica y financiera por medio de cualquier otro documento que el Oacutergano de Contratacioacuten
considere apropiado
26113 Capacidad teacutecnica y profesional
El Oacutergano de Contratacioacuten especificaraacute en los documentos de la contratacioacuten los datos que deben
facilitar los operadores econoacutemicos para demostrar su capacidad teacutecnica y profesional122
Podraacute
solicitar uno o varios de los siguientes documentos
a) para las obras los suministros que requieran operaciones o servicios de montaje o instalacioacuten o los
servicios informacioacuten sobre las cualificaciones educativas y profesionales las competencias la
experiencia y los conocimientos de las personas responsables de la ejecucioacuten
b) una lista de los siguientes elementos con una descripcioacuten en la que se facilite suficiente
informacioacuten sobre su pertinencia para los criterios de seleccioacuten
i) los principales servicios y suministros efectuados en los uacuteltimos 3 antildeos con indicacioacuten de la
naturaleza de los servicios los importes las fechas y los clientes puacuteblicos o privados acompantildeados
si asiacute se solicita de declaraciones de los clientes Cuando sea necesario para garantizar un nivel
adecuado de competencia el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute indicar que se tendraacuten en cuenta las
pruebas de los suministros o los servicios pertinentes entregados o prestados maacutes de 3 antildeos antes
ii) las obras ejecutadas en los 5 uacuteltimos antildeos junto con certificados de buena ejecucioacuten para las obras
maacutes importantes Cuando sea necesario para garantizar un nivel adecuado de competencia el Oacutergano
de Contratacioacuten podraacute indicar que se tomaraacuten en cuenta las pruebas de las obras pertinentes
efectuadas maacutes de 5 antildeos antes
c) una declaracioacuten del equipamiento teacutecnico las herramientas y las instalaciones de que dispondraacute el
operador econoacutemico para la ejecucioacuten del contrato de obras o servicios
d) una descripcioacuten de las instalaciones teacutecnicas de los medios de que dispondraacute el operador
econoacutemico para garantizar la calidad asiacute como de los medios de estudio e investigacioacuten de que
disponga
e) la mencioacuten del cuerpo teacutecnico o de los organismos teacutecnicos de que dispondraacute el operador
econoacutemico pertenezcan o no al mismo y particularmente de los responsables del control de la
calidad
f) respecto de los suministros muestras descripciones o fotografiacuteas auteacutenticas o certificados de
institutos o agencias oficiales encargados del control de calidad de reconocida competencia que
acrediten la conformidad de productos perfectamente identificados mediante referencias a
determinadas especificaciones o normas teacutecnicas
g) para las obras o servicios una declaracioacuten de la plantilla media anual y del nuacutemero de directivos
del operador econoacutemico durante los 3 uacuteltimos antildeos
h) una indicacioacuten de los sistemas de gestioacuten y seguimiento de la cadena de suministro y de
seguimiento que el operador econoacutemico podraacute aplicar al ejecutar el contrato
122 Artiacuteculo 20 del anexo 1 del Reglamento Financiero
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i) una indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el operador econoacutemico podraacute aplicar
al ejecutar el contrato
Los candidatos o licitadores podraacuten hacer referencia a proyectos finalizados en el periacuteodo de
referencia (aunque se hubieran iniciado antes) o a proyectos que auacuten no se hayan concluido En el
primer caso el proyecto se consideraraacute en su conjunto si se demuestran adecuadamente los resultados
(declaracioacuten o certificado de la entidad que adjudicoacute el contrato o prueba del pago final para los
servicios o de la recepcioacuten definitiva para los suministros y las obras) En el caso de los proyectos en
curso solo se tomaraacute en consideracioacuten la parte completada satisfactoriamente durante el periacuteodo de
referencia (aunque hubieran comenzado antes) Esta parte deberaacute estar debidamente justificada
documentalmente de manera similar a los proyectos concluidos y tambieacuten deberaacute detallarse su valor Si el candidato o licitador ha ejecutado el proyecto mediante un consorcio las pruebas documentales
deberaacuten indicar claramente el porcentaje ya completado junto con una descripcioacuten de la naturaleza de
los servicios suministros u obras ya concluidos si se ha recurrido al criterio de seleccioacuten relacionado
con la pertinencia de la experiencia
En caso de que los suministros o servicios sean complejos o deban lograr excepcionalmente un
objetivo especial la capacidad teacutecnica y profesional podraacute justificarse mediante un control efectuado
por el Oacutergano de Contratacioacuten o en su nombre por un organismo oficial competente del paiacutes en el
que esteacute establecido el operador econoacutemico previo acuerdo de ese organismo Tales verificaciones
atantildeeraacuten a la capacidad teacutecnica y la capacidad de produccioacuten del proveedor y si fuere necesario a los
medios de estudio e investigacioacuten de que dispone asiacute como a las medidas de control de la calidad
aplicadas
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten exija la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos
independientes que acrediten que el operador econoacutemico se ajusta a determinadas normas de garantiacutea
de la calidad en particular en materia de accesibilidad para personas con discapacidad habraacute de
remitirse a sistemas de garantiacutea de la calidad basados en las series de normas europeas en esta materia
certificadas por organismos acreditados El Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten deberaacute aceptar otras
pruebas de medidas de garantiacutea de calidad equivalentes que presente un operador econoacutemico que de
forma demostrable no tenga acceso a dichos certificados o no tenga la posibilidad de obtener tales
certificados en el plazo fijado por causas que no le sean atribuibles siempre que este demuestre que
las medidas de garantiacutea de la calidad propuestas cumplen las normas de garantiacutea de la calidad
exigidas
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten exija la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos
independientes que acrediten que el operador econoacutemico cumple determinadas normas o sistemas de
gestioacuten medioambiental haraacute referencia al sistema de gestioacuten y auditoria medioambientales de la
Unioacuten o a otros sistemas de gestioacuten medioambiental reconocidos de conformidad con el artiacuteculo 45
del Reglamento (CE) nordm 12212009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de
2009 relativo a la participacioacuten voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestioacuten
y auditoriacutea medioambientales (EMAS) y por el que se derogan el Reglamento (CE) no 7612001 y
las Decisiones 2001681CE y 2006193CE de la Comisioacuten 123
o a otras normas de gestioacuten
medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales pertinentes de organismos
acreditados Si el operador econoacutemico puede demostrar que no tiene acceso a certificados de este tipo
o que no tiene la posibilidad de obtenerlos dentro del plazo fijado por causas que no le sean
imputables el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten aceptaraacute otras pruebas de medidas de gestioacuten
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medioambiental a condicioacuten de que el operador econoacutemico demuestre que dichas medidas son
equivalentes a las exigidas con arreglo al sistema o norma de gestioacuten medioambiental aplicable
Un Oacutergano de Contratacioacuten podraacute inferir que un operador econoacutemico no posee las capacidades
profesionales necesarias para ejecutar el contrato con un nivel adecuado de calidad si ha establecido
que este tiene conflictos de intereacutes que pueden incidir negativamente en la ejecucioacuten del contrato
26114 Criterios de adjudicacioacuten
Los contratos se adjudicaraacuten sobre la base del criterio de la oferta maacutes ventajosa desde el punto de
vista econoacutemico establecido para la convocatoria por una de estas 2 viacuteas124
teniendo en cuenta la mejor relacioacuten calidad-precio en cuyo caso el Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute
en cuenta el precio y otros criterios de calidad relacionados con el objeto del contrato y aplicaraacute una
foacutermula de ponderacioacuten
-
Los criterios de calidad podraacuten incluir elementos tales como el valor teacutecnico las caracteriacutesticas
esteacuteticas y funcionales la accesibilidad el disentildeo para todos los usuarios las caracteriacutesticas
sociales medioambientales e innovadoras la produccioacuten la prestacioacuten y el proceso de negociacioacuten
y cualquier otro proceso especiacutefico en cualquier fase de su ciclo de vida la organizacioacuten del
personal encargado de ejecutar el contrato el servicio posventa la asistencia teacutecnica y condiciones
de entrega tales como la fecha de entrega el proceso de entrega y el plazo de entrega o de
ejecucioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute fijar niveles miacutenimos de calidad Las ofertas por debajo de dichos
niveles de calidad seraacuten desestimadas
teniendo en cuenta el precio maacutes bajo a condicioacuten de que la oferta satisfaga los requisitos miacutenimos
previstos
-
Los criterios deberaacuten definirse con precisioacuten no podraacuten producir efectos discriminatorios y no
deberaacuten falsear la competencia leal
Ofertas anormalmente bajas veacutease el apartado 344 para los servicios el apartado 4311 para los
suministros y el apartado 5311 para las obras
26115 Distincioacuten entre los criterios de seleccioacuten y los de adjudicacioacuten
En los procedimientos de licitacioacuten deberaacute diferenciarse claramente entre los criterios de seleccioacuten y
los criterios de adjudicacioacuten especialmente al elaborar el Pliego de Condiciones y al evaluar a los
licitadores con miras a evitar inseguridad juriacutedica en lo relativo a las condiciones de la adjudicacioacuten
del contrato
123 Reglamento (CE) nordm 12212009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 relativo a la
participacioacuten voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) y
por el que se derogan el Reglamento (CE) nordm 7612001 y las Decisiones 2001681CE y 2006193CE de la Comisioacuten
(DO L 342 de 22122009 p 1) 124 Artiacuteculo 21 del anexo 1 del Reglamento Financiero
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Unos criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten confusos constituiraacuten un defecto procesal que podriacutea dar
lugar a la anulacioacuten del procedimiento en caso de conflicto De hecho tal y como indica la
jurisprudencia sobre esta cuestioacuten125
esta confusioacuten podriacutea favorecer a determinados operadores
econoacutemicos en detrimento de otros independientemente de la calidad de su oferta teacutecnica
En la etapa correspondiente a la evaluacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten el Oacutergano de
Contratacioacuten ya no podraacute examinar la capacidad o la habilidad de los licitadores puesto que esta ya
se habraacute evaluado en la fase de seleccioacuten En esta fase uacutenicamente se evaluaraacuten las ofertas teacutecnicas y
financieras por referencia a los criterios de adjudicacioacuten que deberaacuten estar directamente relacionados
con el Pliego de Condiciones con miras a estudiar la calidad intriacutenseca de la oferta y que podriacutean no
estar relacionados con la capacidad del licitador
En este sentido deberaacute prestarse especial atencioacuten al fijar los criterios de adjudicacioacuten para los
expertos principales de cara a evitar el solapamiento o la doble evaluacioacuten de los requisitos
relacionados con el personal (capacidad profesional) en el marco de los criterios de seleccioacuten
2612 Procedimiento con claacuteusula suspensiva
En casos debidamente justificados y tras haber obtenido una aprobacioacuten previa los procedimientos
de adjudicacioacuten de contratos o concesioacuten de subvenciones podraacuten convocarse con una claacuteusula
suspensiva en los 2 casos siguientes
a) antes de que se adopte la decisioacuten de financiacioacuten o
b) antes de que se firme el convenio de financiacioacuten entre la Comisioacuten Europea y el paiacutes socio
125 Asuntos C-3187 Gebroeders Beentjes BVEstado de los Paiacuteses Bajos ECLIEUC1988422 apartados 15 y 16 C-
31501 Gesellschaft fuumlr Abfallentsorgungs-Technik GmbH (GAT)Oumlsterreichische Autobahnen und Schnellstraszligen AG
(OumlSAG) ECLIEUC2003360 apartados 65 a 67 C-53206 Emm G Lianakis AE Sima Anonymi Techniki Etaireia
Meleton kai Epivlepseon y Nikolaos VlachopoulosDimos Alexandroupolis y otros ECLIEUC200840 apartados 30 a
32 y T-3908 Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AEComisioacuten
Europea ECLIEUT2011721 apartados 21 a 24 y 40 a 42
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PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UE
No es frecuente que se recurra a las claacuteusulas suspensivas ya que las normas financieras de la UE
suelen exigir la adopcioacuten de una decisioacuten de financiacioacuten por parte de la Comisioacuten Europea (o en
su caso la celebracioacuten de un convenio de financiacioacuten) antes de publicar una licitacioacuten o una
convocatoria de propuestas Sin embargo pueden surgir circunstancias excepcionales que
justifiquen una desviacioacuten del proceso decisorio habitual En principio las circunstancias que
justifican el recurso a la claacuteusula suspensiva se hallan fuera del control de la Comisioacuten Europea
Noacutetese lo siguiente
utilizar la claacuteusula suspensiva despueacutes de que se adopte la decisioacuten de financiacioacuten y antes de que
se firme el convenio de financiacioacuten puede considerarse en la mayoriacutea de los casos como algo
ajeno al control de la Comisioacuten Europea dado que la entrada en vigor de dicho convenio depende
de la voluntad de un tercero (es decir del paiacutes socio)
-
Utilizar la claacuteusula suspensiva antes de que se adopte la decisioacuten de financiacioacuten exige que se
justifique adecuadamente la existencia de circunstancias objetivas para recurrir a dicha claacuteusula
siendo imposible esperar a que se adopte la decisioacuten Esas razones deberaacuten estar debidamente
reflejadas en la solicitud de aprobacioacuten previa y en la decisioacuten de financiacioacuten correspondiente
En algunos casos estaacute justificada la inclusioacuten de una claacuteusula suspensiva para hacer un uso
eficiente de los procedimientos por ejemplo si ello permite publicar una convocatoria de
propuestas que abarque 2 ejercicios presupuestarios
-
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Cabe sentildealar que en el caso del FED se autoriza expresamente el uso de esta claacuteusula antes de que
se adopte la decisioacuten de financiacioacuten en todos los casos debidamente justificados para garantizar
una raacutepida puesta en marcha del proyecto (veacutease el artiacuteculo 19 ter del anexo IV del Acuerdo de
Cotonuacute)
La adjudicacioacuten efectiva y la firma de los contratos tras una convocatoria publicada con una claacuteusula
suspensiva estaraacuten sujetas a la adopcioacuten de la decisioacuten de financiacioacuten o si procede a la celebracioacuten
del convenio de financiacioacuten
Debido a sus implicaciones en el anuncio de contrato o en la Guiacutea para los solicitantes de
subvenciones se deberaacute mencionar expliacutecitamente la existencia de una claacuteusula suspensiva
En cualquier caso el procedimiento deberaacute anularse si no se ha completado el procedimiento
decisorio de la Comisioacuten Europea o no se ha firmado el convenio de financiacioacuten
2613 Anulacioacuten de los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica
En virtud de lo previsto en el artiacuteculo 171 del Reglamento Financiero de 2018 mientras no se haya
firmado el contrato el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute anular el procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
sin que los candidatos o licitadores puedan exigir por ello ninguacuten tipo de indemnizacioacuten Si el
procedimiento se divide en lotes podraacuten anularse lotes individuales
La anulacioacuten podraacute producirse por ejemplo en los siguientes casos
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cuando el procedimiento de licitacioacuten haya quedado desierto es decir cuando no se haya recibido
ninguna oferta o ninguna de las recibidas sea aceptable desde el punto de vista cualitativo o
financiero
-
cuando los elementos econoacutemicos o teacutecnicos del proyecto se hayan modificado de manera
fundamental
-
cuando circunstancias excepcionales o de fuerza mayor hagan imposible la ejecucioacuten normal del
contrato
-
cuando todas las ofertas aceptables desde el punto de vista teacutecnico excedan los recursos financieros
disponibles
-
cuando se hayan incumplido las obligaciones pertinentes o se hayan producido irregularidades o
fraudes en el procedimiento especialmente si han impedido una competencia leal
-
cuando la adjudicacioacuten no se ajuste al principio de buena gestioacuten financiera es decir si no respeta
los principios de economiacutea eficiencia y eficacia (por ejemplo si el precio propuesto por el licitador
a quien vaya a adjudicarse el contrato no guarda relacioacuten alguna con el precio de mercado)
-
En caso de anulacioacuten de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica todos los licitadores deberaacuten ser
informados a la mayor brevedad y por escrito de los motivos de la anulacioacuten Deberaacute publicarse el
anuncio de anulacioacuten correspondiente Veacutease el modelo que figura en el anexo A5
Tras la anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir
publicar un nuevo procedimiento de licitacioacuten- volver a publicar el procedimiento utilizando las mismas referencias de la convocatoria inicial En
tal caso no seraacute obligatorio publicar un nuevo anuncio de informacioacuten previa
-
entablar negociaciones con uno o varios licitadores que hayan participado en el procedimiento de
licitacioacuten y satisfagan los criterios de seleccioacuten126
siempre que las condiciones iniciales del contrato
no se hayan modificado sustancialmente (esta opcioacuten no seraacute aplicable si la anulacioacuten se debe a
irregularidades que hayan podido falsear la competencia leal)
-
no adjudicar el contrato- En cualquier caso la decisioacuten final corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten (con la aprobacioacuten
previa de la Comisioacuten Europea para los contratos adjudicados por el Oacutergano de Contratacioacuten en virtud
del sistema con controles previos) En ninguacuten caso podraacute serle atribuida responsabilidad al Oacutergano de
Contratacioacuten por cualesquiera dantildeos incluidos sin caraacutecter restrictivo los dantildeos por lucro cesante
ocasionados o relacionados en cualquier modo con la anulacioacuten de una licitacioacuten incluso en el caso
de que el Oacutergano de Contratacioacuten haya sido advertido de la posibilidad de la interposicioacuten de una
reclamacioacuten por dantildeos y perjuicios La publicacioacuten de un anuncio de contrato no obligaraacute al Oacutergano
de Contratacioacuten a ejecutar el programa o el proyecto anunciado
126 De ahiacute la importancia de elegir cuidadosamente los criterios de seleccioacuten que deberaacuten ser claros y no discriminatorios
y no podraacuten trascender el aacutembito de las tareas o del presupuesto (veacutease el apartado 281 para maacutes informacioacuten)
Chapter 2 Normas baacutesicas
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GESTIOacuteN DIRECTA
La responsabilidad de anular un procedimiento de licitacioacuten corresponderaacute a la autoridad
competente de la Comisioacuten Europea con arreglo a los procedimientos internos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La responsabilidad de anular un procedimiento de licitacioacuten corresponderaacute al Oacutergano de
Contratacioacuten previa autorizacioacuten de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La responsabilidad de anular una licitacioacuten corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten No seraacute
necesaria la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
27 Valor del contrato
En la medida de lo posible y con miras a simplificar la administracioacuten financiera deberaacute evitarse la
celebracioacuten de contratos de un valor reducido Por consiguiente deberaacute evitarse dividir los programas
en una serie de contratos de valor reducido cuando no sea necesario
28 Pliego de Condiciones y especificaciones teacutecnicas
El Pliego de Condiciones (en los contratos de servicios) y las especificaciones teacutecnicas (en los
contratos de suministros y de obras) facilitaraacuten instrucciones y orientacioacuten a los contratistas para que
presenten una oferta que responda a todos los requisitos teacutecnicos y administrativos y posteriormente
serviraacuten de mandato para el contratista durante la ejecucioacuten del proyecto El Pliego de Condiciones o
las especificaciones teacutecnicas formaraacuten parte del expediente de licitacioacuten y figuraraacuten como anexo en el
contrato resultante
La preparacioacuten minuciosa del Pliego de Condiciones o de las especificaciones teacutecnicas seraacute
sumamente importante para el eacutexito del proyecto Seraacute preciso garantizar que el proyecto ha sido
concebido adecuadamente que el trabajo se llevaraacute a cabo en los plazos previstos y que no se
malgastaraacuten los recursos Realizar un mayor esfuerzo durante la fase de preparacioacuten del proyecto
redundaraacute en un ahorro de tiempo y de dinero en las fases posteriores del ciclo del proyecto
El Pliego de Condiciones y las especificaciones teacutecnicas deberaacuten facilitar a los candidatos y
licitadores un acceso en igualdad de condiciones y no deberaacuten tener por efecto crear obstaacuteculos
injustificados a la competencia Deberaacuten ser claros no discriminatorios y proporcionados al objetivo
o al presupuesto del proyecto Especificaraacuten lo que se espera de los servicios suministros u obras
objeto del contrato Asimismo indicaraacuten los requisitos miacutenimos cuyo incumplimiento conllevaraacute el
rechazo de la oferta Incluiraacuten los siguientes elementos
a) el nivel de calidad
b) el rendimiento ambiental y climaacutetico (por ejemplo se procuraraacute garantizar que las especificaciones
tengan en cuenta los uacuteltimos avances en la materia)
Chapter 2 Normas baacutesicas
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c) para las adquisiciones que estaacute previsto que sean utilizadas por las personas fiacutesicas un disentildeo
adaptado a las necesidades de todos los usuarios (accesibilidad para las personas con discapacidad
cuestiones medioambientales etc con arreglo a los uacuteltimos avances) excepto en casos debidamente
justificados
d) los niveles y procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad incluidos los aspectos ambientales
e) los resultados o la utilizacioacuten del suministro
f) la seguridad o las dimensiones incluidos para los suministros la denominacioacuten de venta y el
manual de instrucciones y para todos los contratos la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y
meacutetodos de ensayo el embalaje el marcado y etiquetado (incluido el etiquetado ambiental por
ejemplo sobre el consumo energeacutetico) y los procedimientos y meacutetodos de fabricacioacuten
El Pliego de Condiciones y las especificaciones teacutecnicas deberaacuten ser claros y concisos Las
especificaciones teacutecnicas no podraacuten aludir a marcas o tipos concretos ni limitar la competencia por
ser demasiado especiacuteficas
El Pliego de Condiciones o las especificaciones teacutecnicas seraacuten elaborados por el Oacutergano de
Contratacioacuten Si el Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea la praacutectica habitual es consultar y
obtener la aprobacioacuten del paiacutes socio y en su caso de las demaacutes partes interesadas para el Pliego de
Condiciones o las especificaciones teacutecnicas con miras a reforzar la responsabilizacioacuten y la calidad
Dada la complejidad teacutecnica de muchos contratos la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten
(especialmente de las especificaciones teacutecnicas o del Pliego de Condiciones) podraacute requerir la
asistencia de uno o varios teacutecnicos especialistas externos Cada especialista deberaacute firmar una
declaracioacuten de objetividad y confidencialidad (veacutease el anexo A3)
Una vez finalizados los expedientes de licitacioacuten el procedimiento de licitacioacuten se iniciaraacute lo antes
posible El Pliego de Condiciones o las especificaciones teacutecnicas contenidos en el expediente de
licitacioacuten que constituyen la base para el plan de trabajo del proyecto deberaacuten reflejar la situacioacuten
existente en el momento de iniciarse los proyectos para evitar el esfuerzo considerable que supondriacutea
volver a disentildear el proyecto durante la fase inicial
La estructura general del Pliego de Condiciones para servicios recoge los principios de la gestioacuten del
ciclo del proyecto El objetivo es garantizar que se abarquen todas las cuestiones de forma sistemaacutetica
y que se examinen detalladamente los factores clave relacionados con la claridad de los objetivos y la
sostenibilidad En el anexo B8 figura una plantilla de Pliego de Condiciones en la que se indica la
informacioacuten detallada miacutenima que deberaacute suministrarse en cada apartado
Para los contratos de servicios basados en honorarios las secciones del Pliego de Condiciones
incluiraacuten las ruacutebricas presupuestarias asignadas Se trata de los honorarios uacutenica parte del
presupuesto sujeta a la competencia (salvo si se preveacute un componente de precio global que tambieacuten
estaraacute sujeto a la competencia) Los servicios se prestaraacuten aplicando una tarifa diaria fija por los diacuteas
de trabajo de los expertos seguacuten lo dispuesto en el contrato El presupuesto incluiraacute asimismo una
provisioacuten fija para gastos imprevistos que cubriraacute todos los gastos corrientes contraiacutedos por el
contratista que no esteacuten incluidos en los honorarios En el apartado sobre gastos imprevistos se deberaacute
especificar el tipo de gastos que pueden incluirse para la comprobacioacuten de los gastos del contrato El
Pliego de Condiciones tambieacuten incluiraacute la comprobacioacuten de los gastos El Oacutergano de Contratacioacuten
fijaraacute los presupuestos para gastos imprevistos y comprobacioacuten de los gastos Dichos presupuestos
deberaacuten ajustarse a los requisitos del Pliego de Condiciones y calcularse cuidadosamente Salvo que
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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se especifique con caraacutecter excepcional en el Pliego de Condiciones la utilizacioacuten de la provisioacuten
asignada para gastos imprevistos no requeriraacute una autorizacioacuten previa del Oacutergano de Contratacioacuten
Para los contratos de servicios de precio global el Pliego de Condiciones deberaacute indicar claramente
los resultados esperados El contratista deberaacute suministrar un producto concreto Los medios teacutecnicos
y operativos que utilizaraacute para lograr el resultado previsto no seraacuten pertinentes Por consiguiente
estos contratos seraacuten objeto de un pago uacutenico (precio global) y el titular solo tendraacute derecho al pago
iacutentegro del contrato si se consigue el resultado especiacutefico Por tanto el Pliego de Condiciones deberaacute
describir detalladamente los resultados previstos
El Pliego de Condiciones y las especificaciones teacutecnicas no podraacuten divulgarse a terceros y deberaacuten
mantenerse confidenciales hasta que se pongan simultaacuteneamente a disposicioacuten de los licitadores como
parte del procedimiento
29 Comiteacute de Evaluacioacuten
291 Nombramiento y composicioacuten
Las ofertas seraacuten abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado formal y
oportunamente por el Oacutergano de Contratacioacuten y compuesto por un presidente y un secretario ambos
sin derecho a voto y un nuacutemero impar de miembros con derecho a voto (los evaluadores)127
Deberaacute haber un miacutenimo de 3 evaluadores para todos los procedimientos salvo para los contratos de
obras por un importe superior a 5 000 000 EUR en cuyo caso se exigiraacute un miacutenimo de 5 miembros
Los evaluadores deberaacuten disponer de informacioacuten detallada sobre el calendario previsto y la carga de
trabajo que supone la funcioacuten de evaluador
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute cerciorarse de que los evaluadores estaraacuten disponibles durante el
periacuteodo de evaluacioacuten previsto Asimismo nombraraacute a un evaluador de sustitucioacuten para cada
procedimiento a fin de evitar retrasos en caso de indisponibilidad
Todos los miembros deberaacuten poseer un dominio razonable de la lengua en la que esteacuten redactadas las
ofertas presentadas Los evaluadores deberaacuten tener la capacidad teacutecnica y administrativa necesaria
para pronunciarse vaacutelidamente sobre las ofertas
Aunque los observadores no forman parte del comiteacute de evaluacioacuten podraacuten asistir a las sesiones del
comiteacute si son nombrados por el ordenador responsable competente Solo podraacuten intervenir en los
debates a peticioacuten de los evaluadores o del presidente
127 Artiacuteculo 150 del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
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GESTIOacuteN DIRECTA
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)
deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por los servicios competentes de la Comisioacuten Europea que
tambieacuten deberaacuten aprobar la presencia de los observadores Para los procedimientos contratacioacuten
puacuteblica un representante del paiacutes socio podraacute participar seguacuten proceda ya sea como evaluador o
en calidad de observador En los procedimientos de concesioacuten de subvenciones un representante
del paiacutes socio podraacute participar en calidad de observador o en el caso del FED como evaluador
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)
deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por el Oacutergano de Contratacioacuten y los nombramientos se
presentaraacuten con suficiente antelacioacuten ante la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten junto con los
curriacuteculos de los miembros que no formen parte del personal del Oacutergano de Contratacioacuten Si la
Comisioacuten Europea no presenta objeciones en un plazo de 3 diacuteas laborables se consideraraacute que el
Comiteacute ha sido aprobado La Comisioacuten Europea deberaacute ser invitada a designar un observador y se
la animaraacute a asistir a todas las reuniones o a parte de ellas Los expertos independientes contratados
en el marco de contratos de servicios solo podraacuten asistir en calidad de observadores La
participacioacuten de otros observadores requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)
deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por los servicios competentes que tambieacuten deberaacuten
aprobar la presencia de los observadores Los expertos independientes contratados en el marco de
contratos de servicios solo podraacuten asistir en calidad de observadores
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacuten asistir a todas las reuniones Cualquier ausencia
deberaacute registrarse y justificarse en el informe de evaluacioacuten
Todos los evaluadores tendraacuten los mismos derechos de voto
Deberaacute crearse un Comiteacute de Evaluacioacuten para todos los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica salvo
para los procedimientos de contratacioacuten directa (por valor inferior o igual a 20 000 EUR) y para los
casos de procedimiento negociado a los que hace referencia el apartado 268 Para los procedimientos
de concesioacuten de subvenciones veacuteanse los apartados 657 y 642
Para los procedimientos de consulta con arreglo a un contrato marco deberaacuten seguirse las directrices
del contrato marco especiacutefico En el caso de que no se hayan establecido este tipo de directrices se
aplicaraacuten las normas vigentes y lo previsto en el apartado 351
292 Imparcialidad y confidencialidad
Todos los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y los posibles observadores deberaacuten firmar una
declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad (veacutease el anexo A4) antes de realizar cualquier tarea
relacionada con la evaluacioacuten Cualquier miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten u observador que tenga
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o pueda tener un conflicto de intereses con un licitador o solicitante deberaacute declararlo y cesar en su
cargo inmediatamente
Existiraacute un conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las funciones de los
agentes financieros y demaacutes personas a que se refiere el apartado anterior se vea comprometido por
razones familiares afectivas de afinidad poliacutetica o nacional de intereacutes econoacutemico o por cualquier
otro motivo de comunidad de intereses con el beneficiario (veacutease el apartado 2541) Si se
demuestra el conflicto de intereses quedaraacute excluida la participacioacuten del miembro u observador en las
reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten para cualquiera de sus atribuciones
Los actos susceptibles de verse afectados por un conflicto de intereses podraacuten revestir entre otras
formas alguna de las siguientes
(a) la concesioacuten a siacute mismo o a otros de ventajas directas o indirectas indebidas
(b) la negativa a conceder a un beneficiario los derechos o ventajas a que el mismo pudiere pretender
(c) la ejecucioacuten de actos indebidos o abusivos o la omisioacuten de ejecutar actos obligatorios
Se presumiraacute la existencia de conflicto de intereses en el caso de que un solicitante candidato o
licitador sea miembro del personal cubierto por el Estatuto de los funcionarios a menos que su
participacioacuten en el procedimiento haya sido autorizada previamente por su superior
El presidente del Comiteacute de Evaluacioacuten decidiraacute si el proceso de evaluacioacuten debe repetirse Dicha
decisioacuten deberaacute registrarse en el informe de evaluacioacuten junto con las razones que la justifiquen
Durante el procedimiento de concesioacuten de subvenciones o de contratacioacuten puacuteblica todos los contactos
entre el Oacutergano de Contratacioacuten y los candidatos solicitantes o licitadores deberaacuten ser transparentes y
garantizar la igualdad de trato Esos contactos no podraacuten dar lugar a una modificacioacuten de las
condiciones del contrato ni de las condiciones de la licitacioacuten o la convocatoria de propuestas
iniciales
No podraacute desvelarse ninguacuten dato sobre el anaacutelisis la aclaracioacuten o la evaluacioacuten de las ofertas o
propuestas ni sobre las decisiones relativas a la adjudicacioacuten del contrato antes de la aprobacioacuten del
informe de evaluacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten (y por la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten
indirecta con controles previos)
Cualquier intento de un licitador candidato o solicitante de influir de alguacuten modo en el proceso (ya
sea estableciendo contacto con los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten o de cualquier otra forma)
daraacute lugar a la exclusioacuten inmediata de su oferta o propuesta del proceso de evaluacioacuten y podriacutea dar
lugar a la exclusioacuten de futuros procedimientos de adjudicacioacuten con arreglo a el apartado 261011
En los procedimientos de suministros y obras exceptuando la sesioacuten de apertura de plicas que seraacute
puacuteblica las deliberaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten se realizaraacuten a puerta cerrada y seraacuten
confidenciales Para los contratos de servicios y las convocatorias de propuestas las deliberaciones
del Comiteacute de Evaluacioacuten desde la sesioacuten de apertura de plicas o propuestas hasta la conclusioacuten de
las actividades de dicho comiteacute se realizaraacuten a puerta cerrada y seraacuten confidenciales
En casos debidamente justificados128
los procedimientos podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de sistemas
de videoconferencia El sistema empleado deberaacute garantizar la confidencialidad de la comunicacioacuten129
Toda transferencia de informacioacuten por viacutea electroacutenica que sea necesario realizar dentro de esta
modalidad tambieacuten deberaacute garantizar la confidencialidad130
128 Por ejemplo cuando el presidente el secretario los miembros con derecho a voto los asesores o los observadores se
encuentren en otro paiacutes
Chapter 2 Normas baacutesicas
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Si su legislacioacuten entra en conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten
deberaacute obtener una autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier
informacioacuten
Para mantener la confidencialidad del procedimiento la participacioacuten en las reuniones del Comiteacute de
Evaluacioacuten quedaraacute estrictamente limitada a los miembros del mismo y a los posibles observadores
autorizados (incluidos los asesores en el caso de las convocatorias de propuestas131
)
Exceptuando las copias entregadas a los asesores o a las Delegaciones de la UE en la convocatoria de
propuestas las ofertas o propuestas no podraacuten salir de la sala o del edificio en que se celebren las
reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten antes de la conclusioacuten de sus actividades Deberaacuten guardarse en
un lugar seguro cuando no esteacuten siendo utilizadas
293 Responsabilidades de los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten
El presidente coordinaraacute el proceso de evaluacioacuten con arreglo a los procedimientos expuestos en esta
Guiacutea Praacutectica y garantizaraacute su desarrollo en condiciones de imparcialidad y transparencia Los
miembros con voto asumiraacuten la responsabilidad colectiva de las decisiones adoptadas por el comiteacute
El secretario del Comiteacute de Evaluacioacuten se haraacute cargo de todas las labores administrativas del proceso
de evaluacioacuten entre las que cabe mencionar las siguientes
distribuir y recoger las declaraciones de imparcialidad y confidencialidadbull levantar las actas de todas las reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten y conservar la documentacioacuten
correspondiente
bull
dejar constancia de la asistencia a las reuniones y preparar el informe de evaluacioacuten y sus anexosbull Toda solicitud de aclaracioacuten que implique una comunicacioacuten con los licitadores o los solicitantes
durante el proceso de evaluacioacuten deberaacute efectuarse por escrito Se adjuntaraacute copia de esa
correspondencia al informe de evaluacioacuten
Cuando el participante no presente pruebas o argumentos el comiteacute de evaluacioacuten o si procede el
ordenador competente deberaacute salvo en casos debidamente justificados pedir al participante que
presente la informacioacuten que falta o que aclare los documentos justificativos en un plazo de tiempo
razonable Dicha informacioacuten aclaracioacuten o confirmacioacuten no modificaraacute sustancialmente los
documentos de solicitud
Si el solicitante seleccionado exclusivamente basaacutendose en entidades suministradoras de capacidad
presenta una oferta en la que la organizacioacuten y la metodologiacutea no incluyen un compromiso escrito que
demuestre que estas entidades dependiendo del caso realizaraacuten la obra o los servicios para los que se
requieren sus capacidades yo seraacuten responsables conjuntamente de la ejecucioacuten del contrato el
comiteacute de evaluacioacuten pediraacute al solicitante que presente las pruebas solicitadas en un plazo razonable
Si el solicitante no lo hace el comiteacute de evaluacioacuten no evaluaraacute la oferta teacutecnica y lo rechazaraacute por
estos motivos
129 El sistema empleado deberaacute permitir el cifrado y esta opcioacuten deberaacute estar habilitada Asimismo deberaacute permitir el
empleo del protocolo H323 o SIP 130 Deberaacute utilizarse el cifrado (utilizando la norma SMIME V3 o un equivalente) 131 Veacutease la seccioacuten 6572
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Si una oferta o propuesta no cumple los requisitos formales el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir
con caraacutecter discrecional si la excluye o no del resto del proceso de evaluacioacuten siempre que se
garantice la igualdad de trato de los licitadores y solicitantes y se respete el principio de
proporcionalidad Cualquiera que sea la decisioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute registrarse
iacutentegramente y justificarse en el informe de evaluacioacuten
Las ofertas o propuestas no deberaacuten desestimarse en los supuestos siguientes
si se presentan en un nuacutemero de copias inferior al requerido- si se presentan con el formato correcto y se facilita la informacioacuten solicitada pero organizada de
forma incorrecta (por ejemplo si figura en el apartado X informacioacuten que deberiacutea haberse
presentado en el apartado Y)
-
si no han sido firmadas o contienen una firma escaneada (la firma podraacute solicitarse posteriormente
pero la oferta seraacute rechazada si no se obtiene o si el documento original facilitado no corresponde al
presentado inicialmente) Si se requiere una garantiacutea de licitacioacuten la oferta siempre deberaacute incluir
un original de la misma Si uacutenicamente se facilita una copia de la garantiacutea de licitacioacuten la oferta
seraacute rechazada
-
si los candidatos solicitantes o licitadores pueden demostrar que un documento solicitado no se
encuentra disponible (por ejemplo si con arreglo a la legislacioacuten nacional la administracioacuten
emisora no puede realizar el duplicado de un documento perdido) siempre que se obtenga una
alternativa aceptable (por ejemplo una declaracioacuten de dicha administracioacuten de que el documento del
candidato licitador o solicitante es vaacutelido pero no puede expedirse un duplicado)
-
si los licitadores en un contrato de servicios no han presentado junto con la oferta todas las pruebas
documentales relativas a los criterios de exclusioacuten o seleccioacuten Podraacuten exigirse del adjudicatario
con un plazo razonable los documentos justificativos necesarios
-
si se informa al Comiteacute de Evaluacioacuten de que un experto principal en una licitacioacuten de servicios ya
no estaacute disponible En lugar de desestimarse el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute evaluar la oferta
inicial y se ofreceraacute al adjudicatario la oportunidad de sustituir a ese experto (veacutease el apartado
34121)
-
si la oferta se envioacute en un uacutenico sobre en lugar de en los 2 sobres requeridos siempre que el sobre
esteacute precintado (es decir se ha preservado la confidencialidad de la oferta)
-
si la oferta combina la parte teacutecnica y la parte financiera o no se ha utilizado el formato de
presentacioacuten normalizado requerido
-
294 Calendario
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute constituirse con suficiente antelacioacuten para garantizar que los
miembros (y los posibles observadores nombrados por la Comisioacuten Europea) estaraacuten disponibles en
las fechas previstas para preparar y llevar a cabo el proceso de evaluacioacuten Las ofertas deberaacuten
evaluarse a tiempo para que sea posible concluir el procedimiento dentro del periacuteodo de validez de las
mismas Deberaacute evitarse prorrogar el periacuteodo de validez de las ofertas (veacutease el apartado 295) Es
muy importante que todos los licitadores se les haya adjudicado el contrato o no reciban la
informacioacuten sin demora
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Una vez finalizada la evaluacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aprobar el informe de evaluacioacuten
a la mayor brevedad posible y adoptar la decisioacuten de adjudicacioacuten incluida en el anexo de dicho
informe Cualquier incumplimiento del Oacutergano de Contratacioacuten en la aprobacioacuten del informe de
evaluacioacuten o en el seguimiento de las recomendaciones y conclusiones contenidas en dicho informe
deberaacute ser explicado por escrito de forma detallada y razonada
295 Periacuteodo de validez de las ofertas
Los licitadores estaraacuten sujetos a lo previsto en sus ofertas durante el periacuteodo establecido en la carta de
invitacioacuten a licitar o en el expediente de licitacioacuten Ese periacuteodo deberaacute ser suficientemente largo como
para que el Oacutergano de Contratacioacuten pueda proceder al anaacutelisis de las ofertas aprobar la propuesta de
adjudicacioacuten del contrato notificar al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados y celebrar el
contrato El periacuteodo de validez de las ofertas se fijaraacute en 90 diacuteas a partir del vencimiento del plazo
establecido para la presentacioacuten de las ofertas
En casos excepcionales y previa aprobacioacuten de los servicios competentes de la Comisioacuten Europea el
Oacutergano de Contratacioacuten podraacute pedir a los licitadores antes de la expiracioacuten de ese periacuteodo de validez
una proacuterroga especiacutefica y puntual que no podraacute superar los 40 diacuteas
El adjudicatario quedaraacute vinculado por la oferta durante otros 60 diacuteas con independencia de la fecha
de notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato (o sea 90 (+ 40) + 60 diacuteas) Este periacuteodo uacutenicamente
podraacute ampliarse si el Oacutergano de Contratacioacuten ha remitido un posible caso de exclusioacuten a la instancia
del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz a que se refiere el apartado 2611 en cuyo caso se
ampliaraacute para la duracioacuten del procedimiento ante dicha instancia
210 Adjudicacioacuten del contrato (veacuteanse tambieacuten las condiciones especiales aplicables a
los contratos de servicios previstas en el capiacutetulo 3)
2101 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
A maacutes tardar antes de adoptar la decisioacuten de adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten o el
organismo delegado se cercioraraacuten de que el adjudicatario asiacute como sus socios no figura en
situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz ni en las listas de medidas
restrictivas de la UE (veacuteanse los apartados 6101 y 24)
Antes de que expiren las ofertas pero despueacutes de que la Comisioacuten Europea haya adoptado y
aprobado la decisioacuten de adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute por escrito al
adjudicatario de que su oferta ha sido seleccionada (veacutease el modelo en el anexo A8) y le
comunicaraacute en su caso los errores aritmeacuteticos obvios que se hayan corregido durante la
evaluacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
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Ademaacutes de lo anteriormente sentildealado la Comisioacuten Europea deberaacute aprobar formalmente la
adjudicacioacuten antes de enviar la carta de notificacioacuten
Independientemente del procedimiento utilizado para adjudicar los contratos de obras o suministros
(veacutease el apartado 34121 para las disposiciones especiacuteficas sobre los contratos de servicios) el
Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute notificar la adjudicacioacuten al adjudicatario (anexo A8) y
paralelamente informaraacute por escrito a los licitadores no seleccionados utilizando el modelo
correspondiente (anexos C8B o D8)
El contrato con el adjudicatario no podraacute firmarse hasta que haya concluido el periacuteodo de espera La
duracioacuten del periacuteodo de espera seraacute de 10 diacuteas naturales si se utilizan medios electroacutenicos y de 15
diacuteas si se utilizan otros medios a contar desde el diacutea siguiente a la fecha en que se haya enviado la
notificacioacuten a los licitadores
La notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al adjudicatario prorroga automaacuteticamente la validez
de su oferta durante 60 diacuteas El Oacutergano de Contratacioacuten a su vez pediraacute al adjudicatario que presente
las pruebas que sustentan las declaraciones realizadas en la oferta en un plazo de 15 diacuteas a partir de la
fecha de la carta de notificacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute examinar las pruebas antes de
enviar el contrato al adjudicatario para su firma Si un contrato se adjudica en el marco de un
convenio de financiacioacuten que no se haya celebrado en el momento de iniciarse el procedimiento de
contratacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten no deberaacute notificar al adjudicatario hasta que no se haya
celebrado dicho convenio
Las notificaciones al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados deberaacuten ajustarse a los
modelos anteriormente referidos
Si los licitadores no seleccionados i) no se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten y cumplen los
criterios de seleccioacuten y ii) solicitan informacioacuten adicional por escrito podraacute facilitaacuterseles
informacioacuten no confidencial132
(por ejemplo observaciones)
En el artiacuteculo 170 del Reglamento Financiero se describe el contenido de la obligacioacuten de
motivacioacuten prevista en el artiacuteculo 296 del TFUE que el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute asumir en
lo relativo a los licitadores no seleccionados en un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
En este sentido el Tribunal General determinoacute133
que un Oacutergano de Contratacioacuten cumple su
obligacioacuten de motivacioacuten si en un primer momento se limita a comunicar inmediatamente a todo
licitador excluido los motivos de la no adjudicacioacuten del contrato (laquola decisioacuten de no adjudicacioacutenraquo)
y a continuacioacuten da a conocer a los licitadores que hayan presentado una oferta admisible y que
asiacute lo soliciten expresamente las caracteriacutesticas y las ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario
La informacioacuten deberaacute facilitarse en los quince diacuteas posteriores a la recepcioacuten de una solicitud
escrita
132 Se consideraraacute que la informacioacuten es confidencial si su comunicacioacuten pudiera por ejemplo obstaculizar la aplicacioacuten
de las leyes ser contraria al intereacutes puacuteblico causar perjuicio a los intereses comerciales legiacutetimos de empresas puacuteblicas o
Chapter 2 Normas baacutesicas
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El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute suspender la firma del contrato para efectuar un examen
complementario si asiacute lo justifican las peticiones o los comentarios formulados por los licitadores no
seleccionados o cualquier otra informacioacuten pertinente recibida durante el periacuteodo de espera
En caso de suspensioacuten deberaacute informarse a todos los licitadores en un plazo de 3 diacuteas haacutebiles a partir
de la fecha en que se adopte la decisioacuten de suspensioacuten lo que ampliaraacute automaacuteticamente la validez de
su oferta para el periacuteodo correspondiente
En caso de que el Comiteacute de Evaluacioacuten reconsidere su recomendacioacuten de adjudicacioacuten inicial en
virtud del examen de la informacioacuten recibida durante el periacuteodo de espera y decida adjudicar el
contrato a otro licitador deberaacute respetarse un periacuteodo de espera adicional tras la notificacioacuten de la
nueva decisioacuten de adjudicacioacuten
No seraacute necesario aplicar un periacuteodo de espera en los siguientes casos
1) cuando el valor del contrato no supere el liacutemite de 300 000 EUR en el caso de los contratos de
servicios y de suministros y de 5 000 000 EUR en el caso de los contratos de obras
2) cuando en el marco de un procedimiento uacutenicamente se haya presentado una oferta
3) en caso de contratos especiacuteficos basados en un contrato marco
4) en caso de sistemas dinaacutemicos de adquisicioacuten
5) en un procedimiento simplificado con arreglo a lo previsto en el apartado 264
Para las subvenciones veacutease el apartado 6510
2102 Preparacioacuten y firma del contrato
Al preparar el contrato para la firma el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los siguientes pasos
Elaborar un expediente de contrato (si es posible con impresioacuten a 2 caras) que respete la siguiente
estructura
-
a) Nota explicativa utilizando el modelo que figura en el anexo A6
b) Copia de la decisioacuten o el convenio de financiacioacuten por el que se autoriza el proyecto
c) Copia de la convocatoria (anuncio de informacioacuten previa anuncio de contrato informe de la
apertura de plicas informe de evaluacioacuten programa de trabajo Guiacutea para los solicitantes informes de
evaluacioacuten lista de subvenciones previstas y cualquier otra informacioacuten pertinente)
d) Los originales del contrato propuesto basado en el modelo de contrato
e) Deberaacute prestarse especial atencioacuten para que todas las actas de las reuniones previas a la licitacioacuten
las preguntas y respuestas planteadas durante el periacuteodo de licitacioacuten las solicitudes de aclaracioacuten del
Comiteacute de Evaluacioacuten y las actas de las reuniones de negociacioacuten queden incorporadas al contrato
para su firma
132 privadas o ir en detrimento de una competencia leal entre estas Veacutease el Reglamento (CE) nordm 10492001 sobre el
acceso a los documentos del Parlamento Europeo el Consejo y la Comisioacuten 133 Asuntos T-40707 CMB Maschinenbau aoComisioacuten apartado 170f T-43705 Brinks Security
LuxembourgComisioacuten [2009] Rec II-3233 apartado 160 y T-5005 Evropaiki DynamikiComisioacuten [2010] Rec II-
1071 apartado 133ff
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Los anexos normalizados del contrato que incluyen las Condiciones Generales los formularios y
demaacutes documentos pertinentes deberaacuten reproducirse sin modificacioacuten alguna en todos los contratos
El Oacutergano de Contratacioacuten uacutenicamente deberaacute completar las Condiciones Particulares (y el
presupuesto en el caso de las subvenciones)
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute el expediente de contrato a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
para su refrendo La Delegacioacuten firmaraacute todos los originales del contrato (y rubricaraacute todas las
paacuteginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto) para confirmar la financiacioacuten de la UE
y a continuacioacuten los devolveraacute al Oacutergano de Contratacioacuten No seraacute necesario el refrendo de la
Delegacioacuten en los casos concretos mencionados en la Guiacutea Praacutectica de procedimientos aplicables a
los presupuestos-programas
Firmar y fechar todos los originales del contrato y rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones
Particulares y los anexos maacutes pertinentes incluido el presupuesto en el caso de las subvenciones En
el caso de las subvenciones los contratos deberaacuten firmarse en un plazo de 3 meses a partir de la
fecha de notificacioacuten de los resultados de la evaluacioacuten salvo en casos excepcionales y en concreto
para acciones complejas convocatorias que abarquen 2 ejercicios presupuestarios convocatorias de
propuestas organizadas en relacioacuten con determinados mecanismos contratos con varios
beneficiarios si se han recibido muchas propuestas o si se han producido retrasos imputables a los
solicitantes
-
Remitir los originales firmados del contrato al adjudicatario que deberaacute firmarlos en un plazo de 30
diacuteas a partir de su recepcioacuten
-
El licitador o solicitante de la subvencioacuten conservaraacute un original y remitiraacute los demaacutes al Oacutergano de
Contratacioacuten junto con las garantiacuteas financieras requeridas en el contrato Si el adjudicatario no
cumple la condicioacuten anterior dentro del plazo especificado o indica en cualquier momento que no
desea o no puede firmar el contrato no se le podraacute adjudicar el contrato En este supuesto deberaacute
reiniciarse el proceso de preparacioacuten del contrato desde el primer paso y se prepararaacute un nuevo
expediente de contrato recurriendo a la segunda mejor oferta (siempre que dicha oferta haya
superado la puntuacioacuten teacutecnica miacutenima y se halle dentro de los liacutemites del presupuesto maacuteximo
disponible para el contrato) En el caso de las subvenciones el contrato se ofreceraacute al solicitante que
aparezca en primer lugar en la lista de reserva (veacutease el apartado 65102)
-
GESTIOacuteN DIRECTA
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI Y GESTIOacuteN INDIRECTA
CON CONTROLES PREVIOS
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente Se conservaraacute un original y
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el otro se enviaraacute a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
El Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute la facultad de representacioacuten de la persona fiacutesica que firma el
contrato en nombre de la entidad legal a la que se haya adjudicado
El contrato entraraacute en vigor en la fecha de la uacuteltima firma No podraacute abarcar servicios o costes
anteriores ni entrar en vigor antes de dicha fecha salvo en casos excepcionales debidamente
justificados (veacutease el apartado 638)
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute conservar toda la documentacioacuten relativa a la adjudicacioacuten y
ejecucioacuten del contrato durante un periacuteodo miacutenimo de 7 antildeos tras el pago del saldo y hasta la fecha de
prescripcioacuten de los litigios conforme a la legislacioacuten que regule el contrato
Durante ese periacuteodo y despueacutes de eacutel el Oacutergano de Contratacioacuten trataraacute los datos personales de
conformidad con su poliacutetica de confidencialidad La documentacioacuten mencionada deberaacute estar
disponible para su inspeccioacuten por la Comisioacuten Europea la OLAF y el Tribunal de Cuentas
2103 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato
La publicacioacuten de los anuncios de adjudicacioacuten es una obligacioacuten legal importante para cumplir el
principio de transparencia
21031 Contrataciones puacuteblicas
En el caso de la contratacioacuten puacuteblica tras haber recibido el contrato refrendado por el adjudicatario el
Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute cumplimentar el modelo de anuncio de adjudicacioacuten del contrato
adecuado y remitirlo en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten (veacutease el
anexo A11e)
La Comisioacuten Europea publicaraacute los resultados de la licitacioacuten en el Diario Oficial (si procede) y en el
sitio web de la DEVCO
Si el anuncio de adjudicacioacuten tambieacuten se publica a escala local el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
encargarse de ello
Se publicaraacute un anuncio de adjudicacioacuten si el valor del contrato es superior a los liacutemites
internacionales (gt300 000 EUR para los servicios gt300 000 EUR para los suministros y
gt5 000 000 EUR para las obras) salvo si el contrato se ha declarado secreto (y la confidencialidad
sigue en vigor en el momento de la adjudicacioacuten) si su ejecucioacuten debe acompantildearse de medidas
especiales de seguridad o si la proteccioacuten de los intereses esenciales de la Unioacuten Europea o del paiacutes
socio asiacute lo requiere y si no se considera adecuada la publicacioacuten del anuncio de adjudicacioacuten
21032 Subvenciones
En el caso de las subvenciones todas las subvenciones concedidas durante un ejercicio financiero se
publicaraacuten al antildeo siguiente en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y si
procede en otros medios apropiados utilizando el modelo adecuado (anexo E11)
Al final de cada antildeo cuando el Oacutergano de Contratacioacuten no sea la Comisioacuten Europea y para los
contratos de subvencioacuten celebrados en el marco de presupuestos-programa el Oacutergano de Contratacioacuten
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tambieacuten elaboraraacute para su publicacioacuten un cuadro recapitulativo basado en el modelo que figura en el
anexo de la Guiacutea Praacutectica (anexo E11 incluido el cuadro de laquoSubvenciones adjudicadas sin
convocatoria de propuestasraquo) y publicaraacute esta informacioacuten en su propio sitio web o en cualquier otro
medio de comunicacioacuten adecuado
Los solicitantes que no hayan sido seleccionados deberaacuten ser informados sin demora y en cualquier
caso a maacutes tardar en un plazo de 15 diacuteas naturales a partir del enviacuteo de la informacioacuten a los
adjudicatarios por escrito y utilizando el modelo adecuado (anexo E9)
Podraacuten recibir previa solicitud informacioacuten adicional sobre la evaluacioacuten de su propuesta
(deficiencias detectadas descripcioacuten erroacutenea o insuficiente de la accioacuten presupuesto que no se ajusta
a las actividades propuestas falta de coherencia global etc)
Como regla general todos los solicitantes deberaacuten ser informados de los resultados de la evaluacioacuten
de sus solicitudes en un plazo de 6 meses desde la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten de la
solicitud completa
211 Modificacioacuten de los contratos
Para las modificaciones de los contratos de subvencioacuten veacutease tambieacuten la seccioacuten 68
Los contratos podraacuten requerir modificaciones si las circunstancias que afectan a la ejecucioacuten del
proyecto han variado desde la firma de los mismos No obstante no podraacute modificarse el objeto del
contrato Los contratos solo podraacuten modificarse durante su periacuteodo de ejecucioacuten Cualquier
modificacioacuten del contrato deberaacute realizarse oficialmente mediante una orden administrativa o un
apeacutendice con arreglo a las Condiciones Generales Las modificaciones sustanciales del contrato
deberaacuten realizarse por medio de un apeacutendice Dicho apeacutendice deberaacute ser firmado por las partes
contratantes (y en caso de gestioacuten indirecta con controles previos aprobado y refrendado por la
Comisioacuten Europea) El contratista podraacute limitarse a informar al Oacutergano de Contratacioacuten sobre los
cambios de direccioacuten cuenta bancaria y auditor y esto no afectaraacute al derecho del Oacutergano de
Contratacioacuten a oponerse a la eleccioacuten de cuenta bancaria o auditor realizada por el contratista o
beneficiario
2111 Principios generales
Los siguientes principios generales deberaacuten respetarse en todos los casos
Los contratos no podraacuten modificarse despueacutes de finalizado el periacuteodo de ejecucioacuten Cabe recordar que
el periacuteodo de ejecucioacuten del contrato suele ser superior al periacuteodo de aplicacioacuten Para la definicioacuten del
periacuteodo de ejecucioacuten y del periacuteodo de aplicacioacuten del contrato veacutease el anexo A1
Toda modificacioacuten que suponga una proacuterroga del periacuteodo de aplicacioacuten deberaacute permitir que tanto la
ejecucioacuten como los pagos finales puedan completarse antes de que finalice el convenio de
financiacioacuten por el que se rige la financiacioacuten del contrato inicial (si lo hubiera)
Los contratos podraacuten modificarse mediante una orden administrativa o un apeacutendice con arreglo a las
condiciones previstas en el contrato En circunstancias excepcionales la modificacioacuten podraacute tener
efecto retroactivo siempre que el periacuteodo de ejecucioacuten no haya expirado pero el contratista o el
beneficiario de la subvencioacuten solo recibiraacuten confirmacioacuten de que el Oacutergano de Contratacioacuten ha
aceptado la solicitud una vez haya sido debidamente firmado el apeacutendice o se haya expedido una
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orden administrativa Seraacute el contratista o el beneficiario de la subvencioacuten quien asuma el riesgo
financiero de los costes contraiacutedos o de los bienes y servicios facilitados antes de la expedicioacuten del
apeacutendice o de la orden administrativa ya que el Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute derecho a negarse a
firmar el apeacutendice o a expedir la orden El contratista o el beneficiario de la subvencioacuten solo podraacute
reclamar el pago de dichos costes bienes o servicios una vez haya entrado en vigor el apeacutendice o la
orden
Ejemplos
Un contratista informa de la necesidad urgente de sustituir a un experto principal en marzo y
la sustitucioacuten se acepta en abril a traveacutes de un apeacutendice La modificacioacuten entra en vigor en
abril reconociendo el cambio a partir de marzo El contratista solo podraacute solicitar el pago
del trabajo llevado a cabo en marzo despueacutes de que haya entrado en vigor la modificacioacuten
i
En el contexto de una subvencioacuten el periacuteodo de aplicacioacuten expiroacute en mayo y el beneficiario
solicita una proacuterroga de un mes en junio Si el Oacutergano de Contratacioacuten acepta la
justificacioacuten tambieacuten para la solicitud presentada fuera de plazo y publica un apeacutendice en
julio el periacuteodo de aplicacioacuten se prorrogaraacute un mes (de mayo a junio) Los costes
contraiacutedos de mayo a junio solo seraacuten elegibles tras la entrada en vigor del apeacutendice en
julio
ii
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Las modificaciones del contrato no podraacuten alterar las condiciones de adjudicacioacuten vigentes en el
momento en que se adjudicoacute el contrato
Siguiendo esta loacutegica las modificaciones importantes como un cambio fundamental en el Pliego de
Condiciones o las especificaciones teacutecnicas no podraacuten realizarse mediante un apeacutendice o una orden
administrativa
El Oacutergano de Contratacioacuten no deberaacute aceptar automaacuteticamente las solicitudes de modificacioacuten del
contrato Estas deberaacuten responder a motivos justificados El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute examinar
los motivos aducidos y desestimar las solicitudes que no esteacuten plenamente justificadas
Las modificaciones de los importes de los contratos podraacuten conllevar modificaciones de las garantiacuteas
financieras vinculadas al contrato
La finalidad del apeacutendice o de la orden administrativa deberaacute estar estrechamente relacionada con la
naturaleza del proyecto al que se refiera el contrato inicial
Las solicitudes de modificacioacuten de un contrato deberaacuten ser formuladas (de una parte contratante a la
otra) con suficiente antelacioacuten para que el apeacutendice pueda ser firmado por ambas partes antes de que
finalice el periacuteodo de ejecucioacuten del contrato
En los casos que se exponen a continuacioacuten134
los contratos los contratos marco y los contratos
especiacuteficos que dependan de un contrato marco podraacuten modificarse simplemente mediante un
apeacutendice sin que sea necesario llevar a cabo un procedimiento negociado siempre que la
modificacioacuten no afecte al objeto del contrato o del contrato marco
a) obras suministros o servicios adicionales a cargo del contratista original que resulten necesarios
siempre y cuando se cumplan las condiciones siguientes
que no estuviesen incluidos en la contratacioacuten inicial (es decir no fuesen similares a los previstos en
el contrato inicial)
que no sea factible un cambio de contratista por razones teacutecnicas (por ejemplo compatibilidad con
el equipo los servicios o las instalaciones existentes)
que un cambio de contratista suponga una importante duplicacioacuten de los costes para el Oacutergano de
Contratacioacuten
que ninguacuten incremento del precio incluido el valor neto acumulado de las sucesivas modificaciones
supere el 50 del valor inicial del contrato
134 Artiacuteculo 172 apartado 3 del Reglamento Financiero
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b) que la necesidad de la modificacioacuten se derive de circunstancias que un Oacutergano de Contratacioacuten
diligente no hubiere podido prever siempre que ninguacuten incremento del precio supere el 50 del
valor inicial del contrato
c) cuando el valor de las modificaciones sea inferior a los umbrales siguientes (tambieacuten conocida
como la regla de minimis doble)
(i) 300 000 EUR en el caso de los contratos de servicios y de suministros y 5 000 000 EUR en el caso
de los contratos de obras y
(ii) el 10 del valor del contrato inicial para los contratos de servicios o de suministros puacuteblicos y
el 15 del valor del contrato inicial para los contratos de obras puacuteblicas y
(iii) el valor neto acumulado de varias modificaciones sucesivas no superaraacute ninguno de los umbrales
referidos en los incisos i) e ii)
d) todas las demaacutes modificaciones que no alteren los requisitos miacutenimos del procedimiento de
contratacioacuten puacuteblica inicial pero cuyo valor se ajuste a los liacutemites previstos en la letra c) incisos i) e
ii) a menos que dicha modificacioacuten del valor obedezca a una aplicacioacuten estricta de los documentos de
la contratacioacuten o de las disposiciones contractuales
Los supuestos a que se refiere la letra d) implican cambios poco significativos que no afectan a los
aspectos sustanciales del contrato o del procedimiento de contratacioacuten puacuteblica inicial o bien cambios
que forman parte de la vida econoacutemica del contratista Se incluyen aquiacute los cambios administrativos
la sucesioacuten a tiacutetulo universal y la aplicacioacuten de claacuteusulas u opciones de revisioacuten es decir
modificaciones que se deben a la aplicacioacuten de las disposiciones contractuales (por ejemplo claacuteusulas
de revisioacuten de precios o medicioacuten de las obras) o que atantildeen a detalles administrativos (por ejemplo
cambio de direccioacuten o cambio de auditor)
Las referencias al valor del contrato inicial no tendraacuten en cuenta las revisiones del precio
Todas las modificaciones anteriormente sentildealadas tambieacuten se aplicaraacuten a los contratos especiacuteficos que
dependen de un contrato marco Ademaacutes las letras a) b) c) y d) tambieacuten se aplicaraacuten al propio
contrato marco
Las modificaciones que consisten en la repeticioacuten de servicios u obras similares o en prestaciones
adicionales requieren un procedimiento negociado y deben cumplir determinados requisitos [veacuteanse
los apartados 3351e) 4261d) y 5251c) para la informacioacuten especiacutefica de los contratos sobre
los procedimientos negociados y los apartados 36 47 y 57 para informacioacuten especiacutefica de los
contratos sobre los cambios en los contratos]
2112 Preparacioacuten de los apeacutendices
El Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute los apeacutendices siguiendo los pasos expuestos a continuacioacuten
1) Utilizar los modelos de apeacutendice que figuran en los anexos B16 C12 D11 y E10
Toda referencia realizada en el apeacutendice propuesto a artiacuteculos o anexos que deban modificarse
deberaacute corresponder a los artiacuteculos y anexos del contrato inicial
Los apeacutendices que modifiquen el presupuesto deberaacuten incluir un presupuesto que lo sustituya
indicando las modificaciones que ha conllevado ese apeacutendice (y los anteriores en su caso) respecto
del desglose presupuestario del contrato inicial (veacuteanse los anexos B17 C13 D12 y E3h7)
Si el apeacutendice modifica el presupuesto deberaacute modificarse el calendario de pagos como
corresponda teniendo en cuenta los pagos que ya se hayan efectuado durante la ejecucioacuten del
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contrato
El calendario de pagos uacutenicamente deberaacute modificarse si se modifica el presupuesto o se prorroga el
contrato
2) Preparar un expediente que contenga los siguientes elementos
a) una nota explicativa (veacutease el modelo del anexo A6) en la que se expongan las razones teacutecnicas y
financieras que justifican las modificaciones recogidas en el apeacutendice propuesto
b) una copia de la solicitud (o del acuerdo) con las modificaciones propuestas
c) los originales del apeacutendice propuesto que estaacute basado en el modelo de apeacutendice correspondiente e
incluye los anexos revisados
GESTIOacuteN DIRECTA
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
3) Firmar y fechar todos los originales del apeacutendice y rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones
Particulares y los anexos maacutes importantes incluido el presupuesto en el caso de las subvenciones
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
3) Enviar el expediente de apeacutendice a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea para su refrendo
(rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones Particulares) a fin de confirmar la financiacioacuten de la
UE No seraacute necesario el refrendo de la Delegacioacuten en los casos concretos mencionados en la Guiacutea
Praacutectica de procedimientos aplicables a los presupuestos-programas
4) Remitir los originales firmados del apeacutendice al contratista que deberaacute firmarlos en el plazo de 30
diacuteas a partir de su recepcioacuten y devolver 2 originales al Oacutergano de Contratacioacuten junto con las posibles
garantiacuteas financieras estipuladas en el apeacutendice
GESTIOacuteN DIRECTA
5) Una vez recibidos los originales firmados por el contratista el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORIY GESTIOacuteN INDIRECTA
CON CONTROLES PREVIOS
5) Una vez recibidos los originales firmados por el contratista el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente Se conservaraacute un original y
el otro se enviaraacute a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
El apeacutendice entraraacute en vigor en la fecha de la uacuteltima firma
6) Publicar un anuncio de modificacioacuten de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el
sitio web de la DEVCO en aquellos casos en los que el apeacutendice se refiera a la inclusioacuten de
actividades que no figuraban en el contrato original o que ahora son necesarias debido a
circunstancias que no era posible prever [por ejemplo los casos de modificacioacuten a traveacutes de un
apeacutendice simple previstos en las letras a) y b) de la seccioacuten 2111] Sin embargo no seraacute necesario
publicar este anuncio cuando el valor de la modificacioacuten sea inferior a 300 000 EUR en el caso de los
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contratos de servicios y de suministros y a 5 000 000 EUR en el caso de los contratos de obras
212 Recursos juriacutedicos
2121 Reclamaciones al Oacutergano de Contratacioacuten
Sin perjuicio de otras viacuteas de recurso y en particular sin alterar los plazos para incoar acciones
judiciales establecidos en el apartado 2123 cuando un candidato licitador o solicitante considere
que ha sido perjudicado por un error o irregularidad supuestamente cometido durante un
procedimiento de seleccioacuten o de contratacioacuten puacuteblica o que el procedimiento ha estado viciado por
mala administracioacuten podraacute presentar una reclamacioacuten ante el Oacutergano de Contratacioacuten
Si el Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea la reclamacioacuten se enviaraacute a la persona que
haya tomado la decisioacuten impugnada quien haraacute todo lo posible por investigar la reclamacioacuten y
responder en un plazo de quince diacuteas haacutebiles Como alternativa si el candidato licitador o solicitante
no estaacute satisfecho con la respuesta recibida podraacute recurrir ante el director geograacutefico competente de
la sede La reclamacioacuten deberaacute estar motivada y no podraacute tener como uacutenico objeto la obtencioacuten de
una segunda evaluacioacuten sin maacutes motivo que el desacuerdo del demandante con la decisioacuten final de
adjudicacioacuten
2122 Reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo
Sin perjuicio de otras viacuteas de recurso y en particular sin alterar los plazos previstos para los recursos
establecidos en el apartado 2123 cualquier ciudadano de la Unioacuten Europea y cualquier persona
fiacutesica o juriacutedica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tendraacute derecho a
presentar ante el Defensor del Pueblo Europeo una reclamacioacuten relativa a casos de mala
administracioacuten en la accioacuten de las instituciones de la Unioacuten Europea (artiacuteculo 228 del TFUE) Las
investigaciones del Defensor del Pueblo no afectaraacuten a los plazos de apelacioacuten en procedimientos
judiciales Para maacutes informacioacuten consuacuteltese la paacutegina web httpwwwombudsmaneuropaeues
homefaces
2123 Acciones ordinarias - Litigios
Cuando un candidato licitador o solicitante considere que se ha visto perjudicado por un error o
irregularidad supuestamente cometido durante un procedimiento de seleccioacuten o adjudicacioacuten tambieacuten
podraacute presentar acciones ordinarias siempre que se reuacutenan las condiciones necesarias
Si el Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea la accioacuten deberaacute incoarse de conformidad con
las normas establecidas en el TFUE135
Si el Oacutergano de Contratacioacuten no es la Comisioacuten Europea la accioacuten deberaacute incoarse de conformidad
con las condiciones y los plazos que establezca la legislacioacuten nacional del Oacutergano de Contratacioacuten
135 El organismo competente en lo relativo a los actos de la Comisioacuten Europea destinados a producir efectos juriacutedicos
frente a terceros es el Tribunal General (en virtud de los artiacuteculos 256 y 263 del TFUE)
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El uacutenico organismo competente para conocer de los litigios relativos a la indemnizacioacuten por dantildeos y
perjuicios causados por la Comisioacuten Europea en materia de responsabilidad no contractual es el
Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea136
Los tribunales nacionales son competentes en materia de responsabilidad contractual tal y como se
estipula en las Condiciones Generales del contrato
La subcontratacioacuten no generaraacute relaciones contractuales entre el subcontratista y el Oacutergano de
Contratacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten no se responsabilizaraacute de ninguacuten incumplimiento del
contratista en la ejecucioacuten de su contrato con el subcontratista En caso de desacuerdo sobre la
aplicacioacuten de dicho contrato el subcontratista se dirigiraacute al contratista o a la jurisdiccioacuten
competente para conocer de esos litigios La misma situacioacuten se aplicaraacute a los expertos que trabajan
en el marco de los contratos de servicios
2124 Procedimientos de solucioacuten amistosa conciliacioacuten y arbitraje
136 En virtud de los artiacuteculos 256 268 y 340 del TFUE El plazo para interponer un recurso de anulacioacuten ante el Tribunal
General contra las decisiones de la Comisioacuten Europea comenzaraacute en el momento en que se publique la medida o en que
esta se notifique al demandante o a falta de notificacioacuten desde la fecha en que dicha persona tuviera conocimiento de la
medida seguacuten proceda (en virtud del TFUE)
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La solucioacuten amistosa de los litigios es una condicioacuten previa esencial antes de iniciar una accioacuten
judicial ante los tribunales o un procedimiento de arbitraje (este uacuteltimo solo se preveacute para los
contratos puacuteblicos) Por lo tanto una parte en el contrato solo puede iniciar un procedimiento
judicial si esta parte ha intentado resolver el litigio de forma amistosa sin llegar a un acuerdo Asiacute
si el oacutergano de contratacioacuten es el iniciador de la accioacuten judicial ante los tribunales debe aportar la
prueba de que ha realizado en primer lugar un intento de resolver el litigio de forma amistosa Esto
significa que el oacutergano de contratacioacuten debe tener un contacto preliminar con los beneficiarios o los
contratistas con el fin de resolver el litigio de forma amistosa tras lo cual resultoacute que las partes no
podiacutean llegar a un acuerdo
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Las controversias relativas a contratos financiados con cargo al FED podraacuten resolverse mediante
conciliacioacuten o arbitraje con arreglo a las Condiciones Generales y a los requisitos particulares que
regulen el contrato El procedimiento que deberaacute utilizarse figura en el anexo V de la Decisioacuten
nordm 390 del Consejo de Ministros ACP-CEE de 29 de marzo de 1990 por la que se aprueban las
disposiciones generales las condiciones generales y las normas de procedimiento para la
conciliacioacuten y el arbitraje relativos a los contratos de obras de suministros y de servicios
financiados por el FED
Dichas normas se recogen en el anexo A12
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO DE LA UE
Las normas sobre resolucioacuten de controversias figuran en las Condiciones Generales para los
distintos modelos de contrato (artiacuteculo 40 para los contratos de servicios y suministros y artiacuteculo 68
para los contratos de obras)
213 Lista de anexos
A Generalidades
A1a Glosario de teacuterminos a1a_glossary_esdocx
A1b Glosario de teacuterminos (multi) a1b_glossarymulti_esdocx
A2a Elegibilidad para los programas 2014-2020 a2a_ecprogrammes_eligibility2014_2020
_esdocx
A2b1 Programas de ayuda exterior de la UE a2b1_ecprogrammes_esdocx
a2b2_eligibilityprogrammes2007_2013_eA2b2 Elegibilidad para los programas 2007-2013
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
92
sdocx
A2c Elegibilidad para los programas anteriores
a 2007
a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_es
docx
A3 Declaracioacuten de objetividad y
confidencialidad
a3_decl_ob_conf_esdocx
A4 Declaracioacuten de imparcialidad y
confidencialidad
a4_decl_imp_conf_esdocx
A5 Anuncios
A5a Anuncio de anulacioacuten a5a_cancnotice_esdocx
A5a1 Anuncio de anulacioacuten (anuncios
electroacutenicos)
a5a1_cancnotice_esdocx
A5b Correccioacuten de errores del anuncio de
contrato
a5b_corrigcontractnotice_esdocx
A5c Anuncio de modificacioacuten de contrato a5c_contractmodificationnotice_esdocx
A5d Anuncio de informacioacuten previa (anuncios
electroacutenicos)
a5d_priorinfonotice_esdocx
A5e Anuncio de contrato (anuncios
electroacutenicos)
a5e_contractnotice_ esdocx
A5f Informacioacuten a los candidatos y licitadores
(anuncios electroacutenicos)
a5f_info_candidates_tenderers _esdocx
A5g Anuncio de adjudicacioacuten (anuncios
electroacutenicos)
a5g_awardnotice_esdocx
A6 Nota explicativa a6_explnote_esdocx
A7 Recibo para solicitudes ofertas o
propuestas entregadas en mano
a7_receipt_esdocx
Carta de notificacioacuten para suministros y A8 a8_notifletter_supplyworks_esdocx
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
93
obras
A9 Carta de presentacioacuten de un contrato o
apeacutendice
a9_coverletter_esdocx
A10a Informe de negociacioacuten para
procedimientos negociados (contratos
puacuteblicos) y concesioacuten directa
(subvenciones)
a10a_negotiationreport_esdocx
A10b Informe de negociacioacuten para los
procedimientos sobre la base de una sola
oferta
a10b_singletenderreport_esdocx
A11 Directrices
A11b Directrices para la redaccioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de las ofertas de
TI en el aacutembito de las acciones exteriores
a11b_it_guidelines_esdocx
A11c Directrices para la redaccioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de las licitaciones
para suministros de oficina en el aacutembito de
las acciones exteriores
a11c_guidelines_furniture_esdocx
A11d Directrices para la redaccioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de las licitaciones
para vehiacuteculos en el aacutembito de las acciones
exteriores
a11d_guidelines_vehicles_esdocx
A11e Directrices de publicacioacuten a11e_publication_guidelines_esdocx
A12 Anexo V de la Decisioacuten nordm 390 del
Consejo de Ministros ACP-CEE de 29 de
marzo de 1990
a12_conciliationandarbitration_espdf
A13 Declaracioacuten de privacidad a13_privacy_statement_esdocx
A14 Declaracioacuten jurada sobre los criterios de
exclusioacuten y seleccioacuten
a14_declaration_honour_esdocx
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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A15 Planificador de procedimientos de
licitacioacuten
a15_tender_procedures_planner_esxlsx
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
95
3 Contratos de servicios
31 Introduccioacuten
Los contratos de servicios se utilizan en el caso de estudios y asistencia teacutecnica y tambieacuten de
auditoriacuteas y servicios de comunicacioacuten
El contrato de estudios es un contrato de servicios celebrado entre un contratista y el Oacutergano de
Contratacioacuten cuyo objeto sea entre otros la realizacioacuten de estudios sobre la definicioacuten y la
preparacioacuten de proyectos estudios de viabilidad estudios econoacutemicos y de mercado estudios
teacutecnicos y auditoriacuteas
El contrato de asistencia teacutecnica es un contrato de servicios en el que el contratista recibe el encargo
de ejercer una funcioacuten de asesoramiento asuma la gestioacuten o supervisioacuten de un proyecto o facilite los
conocimientos especializados especificados en el contrato
32 Tipos de contratos de servicios
Un contrato de servicios puede celebrarse de 2 formas distintas
321 Precio global
El contrato de precio global es un contrato a precio alzado en el que se establecen unas prestaciones
especiacuteficas en forma de unos resultados claramente definidos como un informe o planos Los
contratos de precio global siempre especifican las prestaciones esto es el contratista debe lograr unos
resultados determinados
El servicio se pagaraacute en funcioacuten de la entrega de los resultados especificados Los pagos podraacuten
suspenderse total o parcialmente si no se han alcanzado los resultados contractuales de conformidad
con el Pliego de Condiciones detallado Los pagos se basan en la aprobacioacuten de estos resultados
Los pagos parciales deberaacuten determinarse con arreglo a la ejecucioacuten parcial de las prestaciones
No es posible antildeadir formalmente (o informalmente) un desglose adicional de costes a un contrato de
precio global por ejemplo un nuacutemero miacutenimo de expertos o una lista fija de gastos imprevistos
Para algunas prestaciones seraacute necesario un desglose del precio por cada producto De hecho los
contratos de precio global pueden incluir si procede un desglose de precios seguacuten el cual las
prestacioneslos resultados pueden dar lugar a pagos parciales (por ejemplo las prestaciones podriacutean
estar relacionadas con el informe de situacioacuten inicial intermedio o final o con las distintas partes de
un estudio o informe o acto) dependiendo del proyecto de que se trate Para gestionar los pagos no se
solicitaraacuten registros de presencia de los expertos o justificantes de gastos imprevistos
El gestor del proyecto debe facilitar una estimacioacuten del presupuesto teniendo en cuenta la categoriacutea
del personal y el nuacutemero de diacuteas laborables necesarios incluyendo cuando sea necesario los gastos de
viaje y las dietas Cuando deban lograrse varios resultados los licitadores deben incluir en su oferta
un desglose detallado a fin de comparar las ofertas y comprobar que no se ha olvidado ninguacuten coste
Sin embargo durante y despueacutes de la ejecucioacuten del contrato los medios teacutecnicos y operativos
empleados por el contratista para alcanzar los resultados especificados no son relevantes para la
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
96
ejecucioacuten satisfactoria del contrato
Ejemplos de actividades para las que suele recurrirse a un contrato de precio global
Estudios evaluaciones auditoriacuteas organizacioacuten de actos tales como conferencias o cursos de
formacioacuten Los estudios incluyen diversas tareas identificacioacuten y preparacioacuten de proyectos estudios
de viabilidad estudios econoacutemicos y de mercado estudios teacutecnicos redaccioacuten de documentos
juriacutedicos evaluaciones y auditoriacuteas
322 Contrato basado en honorarios
Cuando no se puede predecir el resultado o es imposible cuantificar por adelantado el trabajo
necesario para conseguir el resultado especificado son maacutes apropiados los contratos basados en
honorarios ya que es econoacutemicamente maacutes ventajoso pagar los servicios sobre la base del tiempo
realmente trabajado
Los contratos basados en honorarios podraacuten incluir asimismo actividades pagadas mediante
cantidades a tanto alzado Un ejemplo podriacutea ser un contrato basado en honorarios para la formacioacuten
si la formacioacuten se paga en funcioacuten de honorarios mientras que la realizacioacuten del material para la
formacioacuten da lugar a un pago a tanto alzado
Ejemplos de actividades para las que suele recurrirse a un contrato basado en honorarios
Supervisioacuten de proyectos asistencia teacutecnica local facilitacioacuten en un proceso multilateral (en funcioacuten
de la complejidad del entorno)
Los contratos de asistencia teacutecnica suelen especificar tan solo los medios Por ejemplo corresponderaacute
al contratista la responsabilidad de ejecutar las tareas previstas en el Pliego de Condiciones y de
garantizar la calidad de los servicios prestados Ahora bien el contratista deberaacute contribuir a mejorar
las actuaciones de la institucioacuten a la que esteacute adscrito Un consultor de servicios tambieacuten estaraacute sujeto
por contrato a una obligacioacuten de diligencia deberaacute avisar a tiempo al Oacutergano de Contratacioacuten de
cualquier acontecimiento que pueda afectar a la correcta ejecucioacuten del proyecto
En la mayoriacutea de los casos el contrato en su totalidad se presenta en forma de contrato de precio
global o de contrato basado en honorarios
Algunos contratos pueden combinar ambas formas En tales casos cada elemento o cada seccioacuten del
contrato deberaacute presentar un meacutetodo claro de medicioacuten y comprobacioacuten precio global o basado en
honorarios Este extremo deberaacute quedar claro en el Pliego de Condiciones y estipularse en el modelo
de oferta financiera
Un ejemplo de un contrato de servicios combinado es un contrato de disentildeo y supervisioacuten que suele
constar de 2 secciones y Pliegos de Condiciones separados el apartado sobre el disentildeo seraacute una
recopilacioacuten de varios resultados con precio global (estudio geoteacutecnico estudio de impacto ambiental
estudio socioeconoacutemico etc mientras que el apartado de supervisioacuten se basaraacute en honorarios
Por ejemplo el contrato para la supervisioacuten de una carretera incluye principalmente elementos
basados en honorarios ya que el ingeniero supervisor se ve afectado por muchos factores que estaacuten
maacutes allaacute de su control como obras adicionales o retrasos de alguna de las partes involucradas
incluido el propio contratista la autoridad puacuteblica y el donante No obstante antes de publicar la
licitacioacuten es posible destacar entre las tareas de supervisioacuten las que pueden ser objeto de un precio
global por ejemplo estudios sobre alternativas teacutecnicas que han de examinar especialistas ajenos al
equipo local Una vez acordados los diacuteas de experto necesarios para las tareas el elemento se
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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contabilizaraacute como un precio global
Los proyectos de asistencia teacutecnica pueden contener asimismo una combinacioacuten de precio global y
basado en honorarios si se trata de proyectos estructurados en distintas fases
Una primera fase criacutetica puede consistir en el diagnoacutestico mediante el anaacutelisis de instituciones y
partes interesadas con una evaluacioacuten de su capacidad lo que facilita un proceso conjunto para
definir medidas precisas y resultados concretos Esta puede ser una actividad basada en honorarios
-
Una segunda fase seraacute la realizacioacuten de esas acciones especiacuteficas El resultado concreto puede
contratarse como un precio global
-
Pueden encontrarse indicaciones de intereacutes en la Guiacutea para la reforma de la cooperacioacuten teacutecnica
Veacutease el documento laquoGuidelines on making Technical Cooperation More Effectiveraquo137
323 Mayor recurso a contratos de servicios de precio global
El recurso a contratos de servicios basados en honorarios (para los que las declaraciones de
exclusividad y disponibilidad son obligatorias) estaacute justificado si la prestacioacuten del contrato es difiacutecil o
imposible de definir con anterioridad o el objetivo principal del contrato es dar apoyo de forma
continua por ejemplo a la Administracioacuten del paiacutes beneficiario
En otros casos el recurso a contratos de servicios de precio global podriacutea considerarse maacutes adecuado
Los contratos de precio global ofrecen las siguientes ventajas comparativas
No suelen requerir expertos principales En esos casos el Pliego de Condiciones podraacute incluir unos
perfiles a los que el licitador en su oferta deberaacute demostrar tener acceso Un ejemplo en el que no se
consideran necesarios expertos principales es una misioacuten consistente en unos resultados teacutecnicos
claramente definidos por ejemplo los documentos de disentildeo de un proyecto de inversioacuten En ese
caso si el contratista dispone de personal permanente cualificado su responsabilidad profesional
deberiacutea llevarlo a seleccionar el mejor personal posible para alcanzar los resultados previstos Si se
considera que los expertos principales son indispensables estos tambieacuten tendriacutean que firmar una
declaracioacuten de exclusividad y disponibilidad
Las metodologiacuteas que figuren en las ofertas deberaacuten incluir un plan de trabajo indicando los recursos
que se preveacute movilizar lo que permite comparar mejor las ofertas y ofrece una base para la
negociacioacuten en caso de modificacioacuten del contrato
Los contratos de precio global generan menos microgestioacuten y comprobacioacuten de las horas de trabajo y
gastos imprevistos y permiten por tanto dedicar maacutes tiempo a los aspectos sectoriales y operativos
33 Procedimientos de contratacioacuten
331 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR
137 httpseceuropaeueuropeaidtools-and-methods-series-guidelines-no-3-making-technical-cooperation-more-
effective_en
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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3311 Procedimiento restringido
Todos los contratos de servicios por un importe igual o superior a 300 000 EUR pueden adjudicarse
mediante licitacioacuten restringida tras la publicacioacuten internacional de un anuncio de informacioacuten previa y
de un anuncio de contrato (veacutease el apartado 331)138
3312 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo (FWC SIEA
2018)
De forma alternativa los contratos por un importe inferior a 1 000 000 EUR pueden adjudicarse en
virtud de un contrato marco establecido en el (FWC SIEA 2018)
332 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR
Los contratos por un importe inferior a 300 000 EUR pueden adjudicarse en virtud de un contrato
marco establecido en los Contratos marco (veacutease el apartado 351) o en virtud de un procedimiento
simplificado (veacutease el apartado 352) en el que participen al menos 3 candidatos
333 Contratos por un importe inferior a 20 000 EUR
Los contratos por un importe inferior a 20 000 EUR pueden adjudicarse en virtud de un contrato
marco o sobre la base de una sola oferta
Para el procedimiento de contratacioacuten directa deberaacuten utilizarse los anexos especiacuteficos para las
ofertas simplificadas (tabla de conformidad administrativa contrato anuncio de contrato carta de
convocatoria instrucciones al licitador Pliego de Condiciones y formulario de presentacioacuten de la
oferta) Podraacuten ajustarse al procedimiento incluso borraacutendose las secciones no pertinentes sin que
ello suponga una excepcioacuten
334 Contratos por un importe inferior a 2 500 EUR
Para los servicios por un importe igual o inferior a 2 500 EUR el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
limitarse a pagar contra la presentacioacuten de facturas sin aceptacioacuten previa de una oferta
335 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos
138 Para maacutes informacioacuten sobre liacutemites y procedimientos veacutease el punto 38 del anexo I del Reglamento (UE Euratom)
20181046 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de julio de 2018 sobre las normas financieras aplicables al
presupuesto general de la Unioacuten por el que se modifican los Reglamentos (UE) no 12962013 (UE) no 13012013 (UE)
no 13032013 (UE) no 13042013 (UE) no 13092013 (UE) no 13162013 (UE) no 2232014 y (UE) no 2832014 y
la Decisioacuten no 5412014UE y por el que se deroga el Reglamento (UE Euratom) no 9662012 (DO L 193 de 3072018
p 1) (en adelante ldquoRFrdquo)
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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3351 Procedimiento negociado
GESTIOacuteN DIRECTA
Se precisa la aprobacioacuten previaincidente notificable seguacuten el caso de la Comisioacuten Europea para
recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se precisa la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento
negociado
En los contratos de servicios los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten recurrir a un procedimiento
negociado a partir de una o varias ofertas en los casos siguientes139
a) Cuando no se hubiere recibido ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud de
participar o ninguna solicitud adecuada de participar en un procedimiento abierto o restringido
previo cierre de este procedimiento siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los Pliegos
de Contratacioacuten originales
Una oferta se consideraraacute inadecuada si no estaacute relacionada con el objeto del contrato y una solicitud
de participacioacuten se consideraraacute inadecuada cuando el agente econoacutemico se encuentre en situacioacuten de
exclusioacuten o no satisfaga los criterios de seleccioacuten140
b) Cuando los servicios solo puedan ser prestados por un uacutenico agente econoacutemico y por cualquiera de
los motivos siguientes
i) el objetivo de la contratacioacuten es la creacioacuten o adquisicioacuten de una obra de arte o representacioacuten
artiacutestica uacutenica
ii) la competencia es inexistente por razones teacutecnicas
iii) debe garantizarse la proteccioacuten de los derechos exclusivos incluidos los derechos de propiedad
intelectual
Las excepciones establecidas en los incisos ii) y iii) solo se aplicaraacuten cuando no exista alternativa o
sustituto razonable y cuando la inexistencia de competencia no sea el resultado de una reduccioacuten
artificial de los paraacutemetros de la contratacioacuten
c) En la medida estrictamente necesaria cuando por urgencia imperiosa debida a acontecimientos
imprevisibles no puedan cumplirse los plazos aplicables y si el motivo de tal urgencia imperiosa no
es imputable al Oacutergano de Contratacioacuten
139 Anexo I del Reglamento Financiero puntos 11 y 39 140 Anexo I del Reglamento Financiero punto 112
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
100
Se consideraraacute que las operaciones llevadas a cabo en situaciones de crisis satisfacen la prueba de
urgencia imperiosa El ordenador delegado en su caso de consuno con los demaacutes ordenadores
delegados interesados constataraacute la situacioacuten de urgencia imperiosa y reexaminaraacute su decisioacuten
regularmente teniendo presente el principio de buena gestioacuten financiera141
d) Cuando un contrato de servicios sea consecuencia de un concurso de disentildeo y deba adjudicarse al
ganador o a uno de los ganadores del concurso en este uacuteltimo caso todos los ganadores del concurso
seraacuten invitados a participar en las negociaciones
e) En el caso de nuevos servicios consistentes en la repeticioacuten de servicios similares encomendados al
agente econoacutemico al que fue adjudicado el contrato original por el mismo Oacutergano de Contratacioacuten
siempre y cuando el contrato original se haya adjudicado tras la publicacioacuten de un anuncio de
contrato
En el anuncio de contrato se mencionaraacuten el alcance de los posibles nuevos servicios las
condiciones en que seraacuten adjudicados y el importe total estimado para la continuacioacuten de los
servicios que se tomaraacute en consideracioacuten para la aplicacioacuten de los umbrales aplicables
f) En contratos relacionados con alguno de los siguientes servicios
i) representacioacuten legal por un abogado en el sentido del artiacuteculo 1 de la Directiva 77249CEE del
Consejo142
ii) asesoramiento juriacutedico prestado como preparacioacuten de los procedimientos mencionados maacutes
arriba o cuando hay una indicacioacuten concreta y una alta probabilidad de que el asunto sobre el que se
asesora seraacute objeto de dichos procedimientos siempre que el asesoramiento lo preste un abogado en
el sentido del artiacuteculo 1 de la Directiva 77249CEE
iii) para los servicios de arbitraje y conciliacioacuten
iv) servicios de certificacioacuten y autenticacioacuten de documentos que deban ser prestados por un notario
Para servicios juriacutedicos no cubiertos por el punto f) el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute recurrir al
procedimiento simplificado cualquiera que se la cuantiacutea estimada del contrato143
g) En los contratos que se declaren secretos o en los contratos cuya ejecucioacuten deba ir acompantildeada de
medidas de seguridad especiales de acuerdo con las disposiciones administrativas vigentes o cuando
la proteccioacuten de los intereses esenciales de la Unioacuten Europea asiacute lo requiera siempre que los intereses
esenciales de que se trate no puedan garantizarse mediante otras medidas estas medidas podraacuten
consistir en requisitos para proteger el caraacutecter confidencial de la informacioacuten que el Oacutergano de
Contratacioacuten facilite durante el procedimiento de contratacioacuten
141 Con cargo al presupuesto general de la Unioacuten Anexo I del Reglamento Financiero punto 392 Para el FED la
laquoayuda de emergenciaraquo es otro supuesto especiacutefico del FED distinto de la laquourgencia imperiosaraquo mencionada en el que se
puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no esteacuten reguladas en el artiacuteculo 19c del anexo IV del
2000483CE Acuerdo de asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico por una parte y la
Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra firmado en Cotonuacute el 23 de junio de 2000 (DO L 317 15122000
p 3) (Acuerdo de Cotonuacute) La ayuda de emergencia estaacute vinculada a la aplicacioacuten de los artiacuteculos 72 yo 73 del Acuerdo
de Cotonuacute Para los paiacuteses y territorios de ultramar ver artiacuteculo 79(5) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de
noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea (DO L 344 de
19122013 p 1) 142 DO L 78 2631977 p 17 143 Anexo I del Reglamento Financiero punto 384
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
101
h) En los servicios financieros relacionados con la emisioacuten compra venta o transferencia de valores o
de otros instrumentos financieros en el sentido de la Directiva 200439CE del Parlamento Europeo y
del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a los mercados de instrumentos financieros por la que se
modifican las Directivas 85611CEE y 936CEE del Consejo y la Directiva 200012CE del
Parlamento Europeo y del Consejo y se deroga la Directiva 9322CEE del Consejo144
los servicios y
operaciones de los bancos centrales realizados con la Facilidad Europea de Estabilizacioacuten Financiera
y el Mecanismo Europeo de Estabilidad
i) En los preacutestamos esteacuten o no relacionados con la emisioacuten venta compra o transferencia de valores
o de otros instrumentos financieros
j) En la compra de redes de comunicaciones puacuteblicas y servicios de comunicaciones electroacutenicas en el
sentido de la Directiva 200221CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de marzo de 2002
relativa a un marco regulador comuacuten de las redes y los servicios de comunicaciones electroacutenicas
(Directiva marco)145
k) En los servicios prestados por una organizacioacuten internacional en la medida en que esta no pueda
participar en procedimientos de licitacioacuten de acuerdo con sus estatutos o escritura de constitucioacuten
l) Cuando las prestaciones se encomienden a organismos puacuteblicos o a instituciones o asociaciones sin
aacutenimo de lucro y tengan por objeto acciones de caraacutecter institucional o acciones de asistencia social
en favor de la poblacioacuten
m) Cuando una licitacioacuten haya sido declarada desierta debido a que ninguna oferta mereciacutea ser
seleccionada ni cualitativa ni financieramente en cuyo caso previa anulacioacuten de la licitacioacuten el
Oacutergano de Contratacioacuten podraacute entablar negociaciones con los licitadores que prefiera de entre los que
hubieran participado en la licitacioacuten siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los
documentos de la contratacioacuten
Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucioacuten anticipada de un contrato en curso◼ En todos los casos deberaacute prepararse un informe de negociacioacuten (veacutease el modelo que figura en el
anexo A10) en el que se justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y se motive la
decisioacuten posterior de adjudicacioacuten del contrato Los procedimientos descritos en los apartados
34121 y 34122 se aplicaraacuten por analogiacutea El informe de negociacioacuten deberaacute incluirse en el
expediente del contrato y el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aprobarlo
3352 Diaacutelogo competitivo
Veacutease el apartado 267 para maacutes informacioacuten
3353 Contrato marco
Veacutease el apartado 265 para maacutes informacioacuten
144 DO L 145 3042004 p 1 145 DO L 108 2442002 p33
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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34 Procedimiento restringido (para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR)
Chapter 3 Contratos de servicios
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103
341 Publicidad
Para garantizar una participacioacuten lo maacutes amplia posible en las licitaciones y la transparencia
adecuada el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute publicar anuncios de informacioacuten previa y anuncios de
contrato para todos los contratos de servicios por importe igual o superior a 300 000 EUR (excepto
para contratos especiacuteficos en virtud del Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda
exteriorraquo) de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo A11e)
3411 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa
Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas
especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del
anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
El anuncio de informacioacuten previa deberaacute exponer de forma sucinta el objeto el contenido y el importe
de los contratos en cuestioacuten La publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no comprometeraacute al
Oacutergano de Contratacioacuten a adjudicar los contratos propuestos por consiguiente los prestadores de
servicios no deberaacuten presentar sus solicitudes en esa fase
Con independencia del modo de gestioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute el anuncio de
informacioacuten previa utilizando el modelo adecuado (anexo B1) y lo enviaraacute en formato electroacutenico a
los servicios competentes de la Comisioacuten Europea al menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten
prevista a fin de disponer de tiempo para la traduccioacuten (veacuteanse las directrices de publicacioacuten en el
anexo A11e)
Si procede el Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la
publicacioacuten en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
3412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato
Cuando hayan transcurrido al menos 30 diacuteas desde la publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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deberaacute publicarse el anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de
la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo (veacuteanse las directrices de publicacioacuten en el anexo
A11e) y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado (excepto para los contratos especiacuteficos
en virtud del Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exteriorraquo)
La Comisioacuten Europea (en representacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten) se responsabilizaraacute de la
publicacioacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo Si el anuncio de contrato se publica a escala local el Oacutergano de
Contratacioacuten deberaacute encargarse de ello
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de contrato deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo B2 al
menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la
traduccioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el Pliego de Condiciones definitivo (veacutease el apartado 28) deberaacute presentarse a la
Comisioacuten Europea al mismo tiempo o con anterioridad para demostrar que el anuncio de contrato
propuesto corresponde a los objetivos del contrato
El anuncio de contrato deberaacute permitir a los prestadores de servicios interesados disponer de la
informacioacuten necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate
Los criterios de seleccioacuten definidos en el anuncio de contrato deberaacuten
estar redactados claramente sin ambiguumledad algunabull ser faacuteciles de comprobar en funcioacuten de la informacioacuten facilitada en el formulario de solicitud
normalizado (veacutease el anexo B3)
bull
estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequiacutevoca (SIacuteNO) si los candidatos
cumplen un criterio de seleccioacuten determinado
bull
poder ser demostrados por el licitadorbull Los criterios que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y deben
adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato
El plazo concedido a los candidatos para la presentacioacuten de solicitudes deberaacute ser lo suficientemente
amplio como para hacer posible una competencia efectiva El plazo miacutenimo para la recepcioacuten de las
solicitudes seraacute de 30 diacuteas a partir de la fecha de publicacioacuten del anuncio en el Diario Oficial de la
Unioacuten Europea y en el sitio web de DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo No obstante en
casos excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos
En el caso de la gestioacuten indirecta tambieacuten necesita la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea El
plazo real dependeraacute de la magnitud y de la complejidad del contrato
Si el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten puacuteblica a escala local el anuncio de contrato este deberaacute ser
ideacutentico al anuncio de contrato publicado en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web
de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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El anuncio de contrato deberaacute ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos tengan
que solicitar aclaraciones o informacioacuten complementaria durante el procedimiento
Ahora bien los candidatos podraacuten plantear preguntas si lo consideran necesario
Si el Oacutergano de Contratacioacuten ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de aclaraciones
de un licitador modifica informacioacuten del anuncio de contrato deberaacute enviar una correccioacuten de errores
utilizando el modelo adecuado (anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices
de publicacioacuten (anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten La correccioacuten de errores se publicaraacute a maacutes tardar 5 diacuteas antes del plazo de presentacioacuten inicial
Teacutengase en cuenta que la correccioacuten de errores deberaacute enviarse a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea a maacutes tardar 10 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista
En la correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta
los cambios Cabe recordar que en el marco de una aclaracioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute
pronunciarse sobre la evaluacioacuten de la solicitud
Si procede aclarar la informacioacuten del anuncio de contrato sin que sea necesario modificarlo la
solicitud de aclaraciones deberaacute presentarse a maacutes tardar 21 diacuteas antes del plazo de
presentacioacuten y la aclaracioacuten se publicaraacute en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo no en el DOUE a maacutes tardar 5 diacuteas antes del vencimiento del plazo de presentacioacuten
342 Preseleccioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten realizaraacute la preseleccioacuten de los candidatos
El procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente
elaboracioacuten de una lista general (veacutease el modelo que figura en el anexo B4) en la que queden
resentildeadas todas las solicitudes recibidas
-
eliminacioacuten de las solicitudes inadmisibles debido a su presentacioacuten por candidatos no elegibles
(veacutease el apartado 23) o por candidatos que se encuentran en una de las situaciones descritas en el
apartado 26101 en virtud de su declaracioacuten jurada
-
aplicacioacuten de los criterios de seleccioacuten exactamente tal como fueron publicados- Para la presentacioacuten de los documentos justificativos en relacioacuten con los criterios de exclusioacuten y
seleccioacuten veacuteanse los apartados 2610 y 2611
Tras examinar las respuestas al anuncio de contrato el Comiteacute de Evaluacioacuten preseleccionaraacute a los
prestadores de servicios que presenten las mejores garantiacuteas de ejecutar debidamente el contrato
La preseleccioacuten deberaacute incluir entre 4 y 8 candidatos
Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es superior a 8 se
aplicaraacuten los criterios adicionales publicados en el anuncio de contrato para reducir a 8 los mejores
candidatos Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 2611 (criterios de seleccioacuten)
Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es inferior al miacutenimo de
4 el Oacutergano de Contratacioacuten solo podraacute invitar a presentar una oferta a los candidatos que cumplan
dichos criterios o incluso al uacutenico candidato que cumpla los criterios de seleccioacuten Se deberaacute registrar
un incidente notificable o una notificacioacuten previa antes de aceptar una competencia reducida entre
menos de 4 candidatos en funcioacuten del caso como se indica en el recuadro que figura a continuacioacuten
Esa autorizacioacuten previa podraacute concederse tras una comprobacioacuten que demuestre que el calendario de
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la publicacioacuten los criterios de seleccioacuten aplicados y el alcance de los servicios en relacioacuten con el
presupuesto fueron satisfactorios Todo ello deberaacute justificarse en el informe de evaluacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
Se requiere un incidente notificable
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
El proceso de preseleccioacuten y la lista de preseleccioacuten final resultante deberaacuten justificarse plenamente
en un informe de preseleccioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B5)
Antes de que el Comiteacute de Evaluacioacuten apruebe la preseleccioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
comprobar que ninguacuten candidato (incluidos los socios) estaacute en situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de
Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz o sujeto a medidas restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24)
Firmaraacuten el informe de preseleccioacuten el presidente el secretario y todos los evaluadores
GESTIOacuteN DIRECTA
El informe de preseleccioacuten deberaacute presentarse al Oacutergano de Contratacioacuten este deberaacute decidir si
acepta o no sus recomendaciones antes de que se invite a los candidatos preseleccionados a
presentar una oferta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El informe de preseleccioacuten deberaacute presentarse al Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o
no sus recomendaciones A continuacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten presentaraacute el informe de
preseleccioacuten junto con su recomendacioacuten a la Comisioacuten Europea antes de invitar a los candidatos
seleccionados a presentar una oferta
Si la Comisioacuten Europea no acepta la recomendacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute escribirle
motivando su decisioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten
sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar por escrito a los candidatos que no hayan sido
seleccionados (veacutease el anexo B7)
Los candidatos seleccionados recibiraacuten una carta de invitacioacuten a licitar junto con el expediente de
licitacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B8) La lista de preseleccioacuten final se publicaraacute
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simultaacuteneamente en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
El Oacutergano de Contratacioacuten prepararaacute el anuncio de preseleccioacuten utilizando el modelo adecuado
(anexo B6) y lo enviaraacute a su debido tiempo y en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su
publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo (veacuteanse las directrices de
publicacioacuten en el anexo A11e)
Si los candidatos no seleccionados solicitan informacioacuten complementaria se les podraacute dar cualquier
informacioacuten que no sea confidencial por ejemplo las razones por las que una referencia no cumple
los criterios teacutecnicos de seleccioacuten ya que esto podraacute ayudarles para ser seleccionados en futuras
ofertas
343 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten
Los documentos de la oferta deberaacuten redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato estaacute
completo y que el procedimiento de contratacioacuten se estaacute desarrollando correctamente
Los documentos deberaacuten contener todas las disposiciones e informaciones necesarias para que los
candidatos puedan presentar una oferta los traacutemites que deben seguirse los documentos que han de
presentarse los casos de no conformidad los criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten etc Si el
Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea puede ser conveniente que los representantes de los
beneficiarios finales participen en la preparacioacuten de la licitacioacuten en una fase temprana Veacutease el
apartado 28 de las directrices para la redaccioacuten de los Pliegos de Condiciones Dada la complejidad
teacutecnica de muchos contratos la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten podraacute necesitar la asistencia
de uno o varios especialistas externos Cada especialista deberaacute firmar una declaracioacuten de objetividad
y confidencialidad (veacutease el anexo A3)
La elaboracioacuten de estos documentos corresponde al Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
La Comisioacuten Europea deberaacute aprobar el expediente de licitacioacuten antes de su publicacioacuten La
praacutectica habitual es consultar y obtener la aprobacioacuten del paiacutes beneficiario y si procede de otras
partes interesadas sobre el expediente de licitacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar el expediente de licitacioacuten a la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea para su autorizacioacuten previa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para el expediente de licitacioacuten
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIOacuteN
Veacutease el anexo B8
Instrucciones para los licitadoresA Proyecto de contrato y Condiciones Especiales con sus anexosB
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Otros datos (anuncio de preseleccioacuten tabla de conformidad administrativa tabla de evaluacioacuten)C Formulario de presentacioacuten de ofertasD
En el expediente de licitacioacuten deberaacute indicarse claramente si el precio de la oferta es firme y no
revisable
De conformidad con la reglamentacioacuten aplicable podraacute requerirse (o no) una garantiacutea de
prefinanciacioacuten En tal caso deberaacute indicarse en el expediente de licitacioacuten
344 Criterios de adjudicacioacuten
Los criterios de adjudicacioacuten del contrato sirven para determinar cuaacutel es la oferta con la mejor
relacioacuten calidad-precio Estos criterios se refieren tanto a la calidad teacutecnica de la oferta como a su
precio
Los criterios teacutecnicos sirven para valorar la calidad de las ofertas teacutecnicas Los 2 tipos principales de
criterios teacutecnicos son la metodologiacutea y para los contratos basados en honorarios la valoracioacuten de los
curriacuteculos de los expertos principales propuestos Los criterios teacutecnicos pueden dividirse en
subcriterios La metodologiacutea por ejemplo puede examinarse a la luz del Pliego de Condiciones la
utilizacioacuten oacuteptima de los recursos teacutecnicos y profesionales disponibles en el paiacutes socio el calendario
de trabajo la adecuacioacuten de los recursos a las tareas el apoyo propuesto a los expertos in situ etc
Los curriacuteculos pueden puntuarse en funcioacuten de criterios como las cualificaciones la experiencia
profesional146
la experiencia geograacutefica los conocimientos linguumliacutesticos etc El Comiteacute de Evaluacioacuten
deberaacute cerciorarse de que todas las metodologiacuteas presentadas por el licitador se ajustan a los
requisitos del Pliego de Condiciones La metodologiacutea podraacute superar los requisitos del Pliego de
Condiciones pero en ninguacuten caso deberaacute mermarlos
Se atribuiraacute a cada criterio un nuacutemero de puntos tomando como referencia una puntuacioacuten maacutexima
de 100 puntos distribuidos entre los diferentes subcriterios Su ponderacioacuten respectiva dependeraacute de la
naturaleza de los servicios requeridos y se especificaraacuten en cada caso concreto en el expediente de
licitacioacuten seguacuten lo indicado en la tabla de evaluacioacuten
La puntuacioacuten deberaacute vincularse con la mayor exactitud posible al Pliego de Condiciones donde
figuran descritos los servicios requeridos y referirse a paraacutemetros que sean faacutecilmente identificables
en las ofertas y si es posible mensurables
En el expediente de licitacioacuten deberaacute informarse plenamente sobre la tabla de evaluacioacuten teacutecnica con
sus criterios y subcriterios y su ponderacioacuten
Deberaacuten diferenciarse claramente los criterios de seleccioacuten utilizados para realizar la
preseleccioacuten y los criterios de adjudicacioacuten utilizados para determinar la oferta maacutes
ventajosa En este sentido se prestaraacute una especial atencioacuten a la experiencia para no evaluarla 2
veces en los criterios de seleccioacuten y en los criterios de adjudicacioacuten (veacutease el apartado 26115)
Ofertas anormalmente bajas
Los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten rechazar las ofertas que parezcan anormalmente bajas en
relacioacuten con los servicios de que se trate
No obstante el rechazo no seraacute automaacutetico meramente por esa razoacuten
146 El comiteacute de evaluacioacuten solo examinaraacute la experiencia laboral mencionada en el CV
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Deberaacute solicitarse al licitador en cuestioacuten por escrito que proporcione detalles de los elementos
constitutivos de su oferta en particular los que se refieran al cumplimiento de la legislacioacuten sobre
proteccioacuten del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato como el proceso de
prestacioacuten de servicios las soluciones teacutecnicas escogidas o cualesquiera condiciones
excepcionalmente favorables a disposicioacuten del licitador y a la originalidad de la oferta
En funcioacuten de las pruebas presentadas por los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten decidiraacute si la
oferta debe considerarse irregular y por tanto ha de ser rechazada
Tanto dicha decisioacuten como su justificacioacuten deberaacuten constar en el informe de evaluacioacuten
345 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento
El expediente de licitacioacuten deberaacute ser suficientemente claro para evitar que los candidatos
preseleccionados tengan que solicitar informacioacuten complementaria en el curso del procedimiento Si
el Oacutergano de Contratacioacuten proporciona informacioacuten complementaria147
sobre el expediente de
licitacioacuten por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un candidato preseleccionado deberaacute
enviarla por escrito simultaacuteneamente a todos los demaacutes candidatos preseleccionados
Los licitadores podraacuten presentar sus preguntas por escrito a maacutes tardar 21 diacuteas antes de que finalice el
plazo de presentacioacuten de las ofertas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a todas las preguntas
de los licitadores (con copia a la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten indirecta con controles
previos) a maacutes tardar 11 diacuteas antes del plazo final de recepcioacuten de las ofertas Cabe recordar que el
Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir un dictamen previo sobre la evaluacioacuten de la oferta En aras
de la transparencia todas las preguntas y respuestas se enviaraacuten simultaacuteneamente a todos los
licitadores
Si el contenido teacutecnico de la oferta es complejo el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute celebrar una
reunioacuten informativa o realizar una visita in situ Dicha reunioacuten deberaacute anunciarse en el expediente de
licitacioacuten y celebrarse al menos 21 diacuteas antes de la fecha de expiracioacuten del plazo de presentacioacuten de
las ofertas Todos los gastos ocasionados por la asistencia a esa reunioacuten correraacuten a cargo de los
licitadores El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute organizar visitas individuales de las empresas durante
el periacuteodo de convocatoria habida cuenta de la necesidad de garantizar la transparencia y la igualdad
de trato de los licitadores Aunque no son obligatorias se anima a organizar esas reuniones de
informacioacuten ya que han demostrado ser una forma eficaz de aclarar muchas cuestiones relacionadas
con el expediente de licitacioacuten Cualquier presentacioacuten o documentacioacuten que vaya a ser entregada en
la sesioacuten de informacioacuten asiacute como los resultados y las actas tambieacuten deberaacuten ser enviados a todos los
candidatos preseleccionados
346 Plazo de presentacioacuten de las ofertas
147 Artiacuteculo 169 apartado 1 del Reglamento Financiero
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Las ofertas deben enviarse o entregarse en mano al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en
la invitacioacuten a licitar a maacutes tardar en la fecha y a la hora sentildealadas en dicha invitacioacuten El plazo para
la presentacioacuten de ofertas deberaacute ser suficientemente largo de modo que se garantice la calidad de las
ofertas y se permita una competencia efectiva La experiencia demuestra que un plazo demasiado
corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal
preparadas
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de enviacuteo de la carta de invitacioacuten a licitar por el Oacutergano de
Contratacioacuten y el plazo fijado para el enviacuteo de las ofertas seraacute de 50 diacuteas No obstante en casos
excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos En
el caso de la gestioacuten indirecta tambieacuten necesita la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
347 Periacuteodo de validez
Veacutease el apartado 295
348 Presentacioacuten de las ofertas
Las ofertas deberaacuten enviarse con arreglo al sistema de doble sobre es decir en un paquete o sobre
exterior que contenga 2 sobres distintos y precintados uno con la mencioacuten laquoSobre A - Oferta teacutecnicaraquo
y otro con la mencioacuten laquoSobre B - Oferta financieraraquo Todas las partes de la oferta salvo la oferta
financiera deberaacuten presentarse en el sobre A
Este sistema permite evaluar sucesiva y separadamente la oferta teacutecnica y la oferta financiera y
garantiza que la calidad teacutecnica de las ofertas se juzgue independientemente del precio propuesto
La oferta deberaacute ajustarse a las instrucciones para los licitadores Veacutease el apartado 293 sobre las
consecuencias del incumplimiento de los requisitos formales en el proceso de evaluacioacuten posterior
349 Comiteacute de Evaluacioacuten
Para la composicioacuten la imparcialidad y la confidencialidad las responsabilidades y el calendario del
Comiteacute veacutease el apartado 29
3410 Fases del proceso de evaluacioacuten
34101 Recepcioacuten y registro de las ofertas
Al recibir las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro con indicacioacuten de la
fecha y hora de presentacioacuten y emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano Los
sobres con las ofertas deberaacuten permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los sobres
Chapter 3 Contratos de servicios
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exteriores de las ofertas deberaacuten numerarse por orden de recepcioacuten (independientemente de que se
reciban antes de que haya finalizado el plazo de presentacioacuten de las ofertas)
34102 Sesioacuten de apertura de plicas
Parte 1 Fase preparatoria
La primera reunioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute celebrarse antes del inicio de la evaluacioacuten
propiamente dicha El expediente de licitacioacuten deberaacute haber sido distribuido con anterioridad a sus
miembros El presidente presentaraacute la finalidad de la licitacioacuten y expondraacute los procedimientos que
deberaacute seguir el Comiteacute de Evaluacioacuten incluida la tabla de evaluacioacuten los criterios de adjudicacioacuten y
los coeficientes de ponderacioacuten establecidos en el expediente de licitacioacuten
Parte 2 Apertura de plicas
Veacutease la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo B9
Parte 3 Conformidad con los requisitos formales de presentacioacuten
Veacutease el anexo B10
En esta fase el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos
formales de presentacioacuten El resumen de las ofertas recibidas que se adjuntaraacute al informe de apertura
de plicas (veacutease el anexo B10) deberaacute utilizarse para registrar la conformidad de cada una de las
ofertas con los requisitos formales de presentacioacuten
El presidente deberaacute comprobar que ninguacuten miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten pueda tener un
conflicto de intereses por su vinculacioacuten con alguno de los licitadores (sobre la base de la lista de
candidatos preseleccionados las ofertas recibidas los miembros de los consorcios y los
subcontratistas identificados) Veacuteanse asimismo los apartados 292 y 293
Parte 4 Ofertas financieras
Los sobres con las ofertas financieras deberaacuten permanecer precintados Todas las ofertas financieras
se depositaraacuten en una caja fuerte hasta que finalice la evaluacioacuten teacutecnica de todas las ofertas
34103 Evaluacioacuten de las ofertas
A peticioacuten de la mayoriacutea de los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente podraacute
dirigirse por escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracioacuten concedieacutendoles la
posibilidad de responder en un plazo razonable que fijaraacute el Comiteacute de Evaluacioacuten
Parte 1 Conformidad administrativa (regularidad)
El Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas se ajustan a las instrucciones contenidas en el
expediente de licitacioacuten y en particular a la tabla de conformidad administrativa (veacutease el anexo B8)
Los vicios de forma o las restricciones importantes que afecten a la ejecucioacuten del contrato o falseen la
competencia motivaraacuten el rechazo de las ofertas en cuestioacuten
Nacionalidad de los subcontratistas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar en esta fase que los
subcontratistas indicados en la oferta teacutecnica cumplen el requisito de nacionalidad expuesto en el
apartado 231
La tabla de conformidad administrativa incluida en el expediente de licitacioacuten deberaacute ser utilizada
para dejar constancia de la conformidad administrativa de cada una de las ofertas
Cabe recordar que las pruebas documentales para los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten y para los
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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expertos principales no se comprobaraacuten durante esta fase de la evaluacioacuten
Parte 2 Conformidad teacutecnica
A continuacioacuten el Comiteacute de Evaluacioacuten procederaacute a la apertura de las ofertas teacutecnicas
permaneciendo precintadas las ofertas financieras En la evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas cada
evaluador asignaraacute una nota a cada oferta hasta una puntuacioacuten maacutexima de 100 puntos conforme a la
tabla de evaluacioacuten teacutecnica (en la que se precisan los criterios teacutecnicos los subcriterios y su
ponderacioacuten) estipulada en el expediente de licitacioacuten (veacutease el apartado 344) Solo obtendraacuten la
conformidad teacutecnica las ofertas que obtengan al menos 75 puntos El Comiteacute de Evaluacioacuten o sus
miembros no podraacuten en ninguacuten caso modificar la tabla de evaluacioacuten teacutecnica que fue comunicada a
los licitadores en el expediente de licitacioacuten
En la praacutectica se recomienda calificar sucesivamente cada uno de los criterios en cada una de las
ofertas en vez de calificar una oferta tras otra con arreglo a la totalidad de los criterios Si el
contenido de una oferta es incompleto o se aparta de forma sustancial de uno o varios criterios
teacutecnicos de adjudicacioacuten especificados en el expediente de licitacioacuten (por ejemplo si un experto no
cumple los requisitos miacutenimos del perfil) la oferta seraacute desestimada automaacuteticamente y no recibiraacute
ninguna puntuacioacuten lo cual deberaacute justificarse en el informe de evaluacioacuten
Para las instrucciones y directrices sobre coacutemo puntuar en la evaluacioacuten de los contratos basados en
honorarios y los contratos de precio global veacutease la tabla del evaluador (anexos B12a y B12b
respectivamente) Los expertos seraacuten evaluados en funcioacuten de los requisitos expuestos en el Pliego de
Condiciones Los expertos principales deberaacuten cumplir los requisitos miacutenimos de todos los criterios
De no ser el caso la oferta deberaacute considerarse inadmisible y rechazarse
Los licitadores deberaacuten presentar pruebas documentales sobre los expertos principales que propongan
Ello incluye copias de los tiacutetulos mencionados en el curriacuteculo y certificados o referencias de
empleadores que demuestren la experiencia profesional declarada en el curriacuteculo Si se solicitan
pruebas no presentadas solo deberaacuten referirse a tiacutetulos y experiencia pertinente que se encuentren
entre los requisitos del Pliego de Condiciones Solo se tendraacuten en cuenta los tiacutetulos y la experiencia
acreditados mediante pruebas documentales
Los funcionarios puacuteblicos y demaacutes personal de la administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio o de
organizaciones internacionalesregionales con sede en el paiacutes cualquiera que sea su situacioacuten
administrativa solo seraacuten aceptados por la Comisioacuten Europea con una justificacioacuten vaacutelida El licitador
deberaacute incluir en su oferta informacioacuten sobre el valor antildeadido que aportaraacute el experto asiacute como la
prueba de que el experto se halla en comisioacuten de servicio o en situacioacuten de excedencia voluntaria
En el caso posible de que los licitadores propongan como expertos a miembros del personal de las
Delegaciones de la UE (agentes locales) la Comisioacuten Europea se cercioraraacute de que se ha puesto fin
oficialmente al contrato de ese experto con la institucioacuten de la UE antes de que empiece a trabajar en
un proyecto financiado por la UE en el marco de un contrato con una organizacioacuten o una empresa
externas (veacutease el apartado 254)
Para los contratos basados en honorarios el tiempo exacto dedicado por los expertos principales se
dejaraacute a la discrecioacuten de los licitadores ya que deberaacute determinarse en funcioacuten de la metodologiacutea
prevista La metodologiacutea deberiacutea incluir el tiempo que deberaacute dedicar cada uno de los expertos
principales para alcanzar los resultados previstos en el proyecto
Cada evaluador completaraacute una tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo B12) para dejar constancia de su
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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evaluacioacuten de cada oferta teacutecnica a fin de obtener una valoracioacuten general de los meacuteritos y de las
carencias de cada oferta teacutecnica
Una vez terminado el trabajo de evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten reunido compararaacute las
notas atribuidas por cada uno de los evaluadores Aparte de comunicar una puntuacioacuten numeacuterica cada
miembro deberaacute motivar sus decisiones y justificar su calificacioacuten ante el Comiteacute de Evaluacioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten deliberaraacute sobre cada oferta teacutecnica y cada uno de sus miembros asignaraacute
una puntuacioacuten final Los evaluadores podraacuten modificar su evaluacioacuten a raiacutez del debate general sobre
los meacuteritos de cada oferta
En caso de discrepancias importantes los miembros que esteacuten en desacuerdo deberaacuten justificar
plenamente su postura Al teacutermino de las deliberaciones cada evaluador completaraacute su tabla de
evaluacioacuten para cada una de las ofertas teacutecnicas y la firmaraacute antes de entregarla al secretario del
Comiteacute de Evaluacioacuten El secretario resumiraacute las observaciones de los miembros del Comiteacute de
Evaluacioacuten y las incluiraacute en el informe de evaluacioacuten
El secretario calcularaacute la puntuacioacuten final global realizando la media aritmeacutetica de las puntuaciones
individuales finales
Las entrevistas deberaacuten ser una praacutectica habitual cuando los expertos propuestos no tengan
experiencia pertinente en proyectos de la UE seguacuten sus propios curriacuteculos y si dicha experiencia es
un elemento determinante para el puesto y para la aplicacioacuten del proyecto En los demaacutes casos (por
ejemplo en reacutegimen de gestioacuten directa) puede resultar maacutes adecuado que la Comisioacuten Europea
realice comprobaciones o controles Por consiguiente deberaacuten incluirse entrevistas en el expediente
de licitacioacuten y se prepararaacuten cuidadosamente si se llevan a cabo
El meacutetodo preferido para realizar las entrevistas seraacute el teleacutefono (o alguacuten medio equivalente)
Excepcionalmente y solo en casos debidamente justificados dado el coste tanto para los licitadores
como para el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute procederse a una entrevista presencial del experto
Antes de concluir definitivamente la evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas el Comiteacute de Evaluacioacuten
podraacute decidir entrevistar a los expertos principales propuestos en las ofertas aprobadas desde el punto
de vista teacutecnico (es decir las que hayan obtenido una puntuacioacuten media de 75 puntos o maacutes en la
evaluacioacuten teacutecnica) Se recomienda que los licitadores que se aproximan a esa puntuacioacuten tambieacuten
sean invitados a una entrevista El Comiteacute de Evaluacioacuten celebraraacute las entrevistas a intervalos de
tiempo proacuteximos para poder establecer comparaciones entre los expertos Las entrevistas se
desarrollaraacuten con arreglo a un formato predeterminado con preguntas redactadas por el Comiteacute y
aplicado a todos los expertos o equipos convocados En el expediente de licitacioacuten deberaacute figurar el
calendario indicativo de las entrevistas
Deberaacute comunicarse la fecha y la hora de la entrevista a los licitadores con una antelacioacuten miacutenima de
10 diacuteas Si un licitador no puede asistir a la entrevista por razones de fuerza mayor se acordaraacute una
fecha y hora que convengan a ambas partes Si el licitador no puede acudir a esa segunda cita podraacute
eliminarse su oferta
Al teacutermino de las entrevistas el Comiteacute de Evaluacioacuten sin modificar la composicioacuten ni la
ponderacioacuten de los criterios fijados en la tabla de evaluacioacuten teacutecnica estudiaraacute si procede ajustar las
notas correspondientes a la evaluacioacuten de los expertos entrevistados Los ajustes deberaacuten motivarse
El procedimiento deberaacute quedar reflejado en el informe de evaluacioacuten
Una vez que el Comiteacute de Evaluacioacuten decida la nota final atribuida a cada oferta teacutecnica (la media
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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aritmeacutetica de las notas atribuidas por cada miembro con voto) se eliminaraacuten automaacuteticamente las
ofertas que no hayan obtenido una puntuacioacuten miacutenima de 75 puntos Si ninguna oferta alcanza una
puntuacioacuten igual o superior a 75 puntos la licitacioacuten se declararaacute desierta
Se asignaraacuten 100 puntos a la mejor de las ofertas que alcancen el liacutemite establecido de 75 puntos Las
demaacutes ofertas se puntuaraacuten con arreglo a la foacutermula siguiente
Puntuacioacuten teacutecnica = (puntuacioacuten final de la oferta teacutecnica puntuacioacuten final de la mejor oferta
teacutecnica) x 100
Modelo de resumen de evaluacioacuten de las ofertas
Parte 1 Evaluacioacuten teacutecnica
Puntuacioacuten
maacutexima
posible
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
Evaluador A 100 55 88 84
Evaluador B 100 60 84 82
Evaluador C 100 59 82 90
Total 300 174 254 256
Puntuacioacuten media
(media aritmeacutetica)
1743 = 5800 2543 = 8467 2563 = 8533
Puntuacioacuten teacutecnica
(puntuacioacuten final
efectivapuntuacioacuten final
maacutes alta)
Eliminado 84678533 x
100 = 9922
10000
Solo los licitadores con una puntuacioacuten media de al menos 75 puntos pasaraacuten a la evaluacioacuten
financiera
34104 Evaluacioacuten de las ofertas financieras
Una vez concluida la evaluacioacuten teacutecnica se abriraacuten los sobres que contienen las ofertas financieras
correspondientes a las ofertas que no hayan sido eliminadas (es decir las que obtengan una
puntuacioacuten media de 75 puntos o maacutes) y tanto el presidente como el secretario del Comiteacute de
Evaluacioacuten rubricaraacuten todos los originales de dichas ofertas
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar que las ofertas financieras cumplen todos los requisitos
formales
Las ofertas financieras que no cumplan tales requisitos podraacuten considerarse inadmisibles y
desestimarse Cualquier exclusioacuten decidida por ese motivo deberaacute justificarse plenamente en el
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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informe de evaluacioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas financieras no contienen errores aritmeacuteticos
obvios Los errores aritmeacuteticos obvios se corregiraacuten sin penalizacioacuten para el licitador
Los sobres con las ofertas financieras de los licitadores excluidos tras la evaluacioacuten teacutecnica deberaacuten
permanecer cerrados y conservarse El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute archivarlos junto con los
demaacutes documentos del procedimiento de licitacioacuten
El valor total del contrato incluiraacute los honorarios (incluidos los gastos generales de empleo) los
gastos imprevistos las cantidades a tanto alzado (si procede) y la provisioacuten para la comprobacioacuten de
los gastos148
especificados en el expediente de licitacioacuten Ese importe total se compararaacute con el
presupuesto maacuteximo disponible para el contrato Las ofertas que superen el presupuesto maacuteximo
asignado al contrato se consideraraacuten inaceptables y se eliminaraacuten
Acto seguido el Comiteacute de Evaluacioacuten procederaacute a una comparacioacuten financiera de los honorarios y
de las cantidades a tanto alzado entre las distintas ofertas financieras Tanto la provisioacuten para gastos
imprevistos como la provisioacuten para comprobacioacuten de los gastos se excluiraacuten de la comparacioacuten de las
ofertas financieras ya que estaacuten especificadas en el expediente de licitacioacuten
Se asignaraacuten 100 puntos a la oferta con los honorarios totales + cantidades a tanto alzado maacutes bajos
Las demaacutes ofertas se puntuaraacuten con arreglo a la foacutermula siguiente
Puntuacioacuten financiera = (honorarios totales maacutes bajos + cantidades a tanto alzado honorarios totales
+ cantidades a tanto alzado de la oferta en cuestioacuten) x 100
Al evaluar las ofertas financieras el Comiteacute de Evaluacioacuten compararaacute uacutenicamente los honorarios
totales y las cantidades a tanto alzado
Modelo de resumen de evaluacioacuten de las ofertas
Parte 2 Evaluacioacuten financiera
Puntuacioacuten
maacutexima
posible
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
Honorarios totales 951 322 EUR 1 060 452 EUR
Puntuacioacuten financiera
(honorarios totales maacutes bajos
+ cantidades a tanto
alzadohonorarios totales
reales + cantidades a tanto
alzado x 100)
Eliminado
tras la
evaluacioacuten
teacutecnica
100 951 3221 060 452
x 100 = 8971
Solo los licitadores con una puntuacioacuten media de al menos 75 puntos pasaraacuten a la evaluacioacuten
financiera
148 En casos excepcionales en los que la Comisioacuten Europea compruebe los gastos los documentos de la licitacioacuten
incluido el modelo contractual propuesto deberaacuten adaptarse debidamente Se requeriraacute por tanto una excepcioacuten
Chapter 3 Contratos de servicios
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34105 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten
La seleccioacuten de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa resulta de una ponderacioacuten entre la calidad
teacutecnica y el precio de las ofertas con arreglo a una clave de reparto 8020 Para ello
los puntos atribuidos a las ofertas teacutecnicas se multiplican por un coeficiente de 080 y- los puntos atribuidos a las ofertas financieras se multiplican por un coeficiente de 020-
Modelo de resumen de evaluacioacuten de las ofertas
Parte 3 Evaluacioacuten compuesta
Puntuacioacuten
maacutexima posible
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
Puntuacioacuten
teacutecnica x 080
9922 x 080 = 7938 10000 x 080 =
8000
Puntuacioacuten
financiera x
020
10000 x 020=
2000
8971 x 020=
1794
Puntuacioacuten
global
7938 + 2000=
9938
8000 + 1794=
9794
Clasificacioacuten
final
Eliminado tras la
evaluacioacuten
teacutecnica
1 2
Se suman las puntuaciones teacutecnica y financiera ponderadas la oferta con la puntuacioacuten maacutes alta es la
que ofrece la mejor relacioacuten calidad-precio Es esencial efectuar los caacutelculos aplicando rigurosamente
el meacutetodo que se acaba de describir La recomendacioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacute adjudicar el
contrato a la oferta que haya obtenido la puntuacioacuten general maacutes alta tras comprobar y aceptar las
pruebas documentales presentadas por el licitador para los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
En el caso de contratos de servicios distintos de los contratos marco de la Comisioacuten Europea
cuando se evaluacuteen las ofertas teacutecnicas se daraacute preferencia a las ofertas presentadas por personas
fiacutesicas o juriacutedicas de los Estados ACP individualmente o en consorcio entre ellas
Si 2 ofertas se consideran equivalentes en funcioacuten de la puntuacioacuten final se daraacute preferencia
a) al licitador de un Estado ACP o
b) en su defecto al licitador que
Chapter 3 Contratos de servicios
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- permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP
- ofrezca las mayores posibilidades de subcontratacioacuten a sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los paiacuteses ACP o
- sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten
Europea
(Veacutease tambieacuten el apartado 269)
Como resultado de sus deliberaciones el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una ofertabull que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad- cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto maacuteximo disponible para el proyecto- que reuacutena los requisitos teacutecnicos miacutenimos indicados en el expediente de licitacioacuten y- que resulte la maacutes ventajosa (ademaacutes de cumplir todos los requisitos mencionados)- Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten bull
(Veacutease el apartado 2613)
Se elabora el informe de evaluacioacuten Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten adoptaraacute una decisioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B11) que deberaacute ser firmado por el presidente
el secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse a la autoridad
competente de la Comisioacuten Europea que decidiraacute si acepta o no las recomendaciones del Comiteacute
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B11) que deberaacute ser firmado por el presidente
el secretario y todos los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten El informe de evaluacioacuten
deberaacute remitirse a los servicios competentes del Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacuten si aceptan o
no las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten A continuacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten
presentaraacute el informe de evaluacioacuten y la correspondiente propuesta de decisioacuten a la Comisioacuten
Europea Si hay una propuesta de adjudicacioacuten y la Comisioacuten Europea no ha recibido auacuten copia de
las ofertas deberaacuten remitiacutersele dichos documentos
Si la Comisioacuten Europea no acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten
motivando su decisioacuten La Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten
coacutemo debe proceder y especificar las condiciones en las que podriacutea refrendar el contrato propuesto
en funcioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Chapter 3 Contratos de servicios
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Si la Comisioacuten Europea aprueba la propuesta de decisioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar
la adjudicacioacuten del contrato (veacutease el apartado 3412) o declarar desierta la licitacioacuten seguacuten lo
decidido
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten
sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
La evaluacioacuten de las ofertas se realizaraacute paso a paso para llegar a una conclusioacuten Si se exige que la
oferta teacutecnica y la oferta financiera se presenten en sobres separados es para garantizar que los
evaluadores no conozcan la oferta financiera y por consiguiente no puedan ser influidos por el precio
al evaluar la calidad teacutecnica de la oferta Apartarse de la secuencia de la evaluacioacuten podraacute dar lugar a
la anulacioacuten de la licitacioacuten Por ejemplo las propuestas teacutecnicas no se podraacuten volver a puntuar
una vez que se hayan abierto las ofertas financieras excepto si el Oacutergano de Contratacioacuten
rechaza la propuesta del informe de evaluacioacuten (debido a un error en la evaluacioacuten) y pide al
Comiteacute de Evaluacioacuten que se reuacutena de nuevo
Todo el procedimiento de evaluacioacuten incluida la notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al
adjudicatario deberaacute desarrollarse durante el periacuteodo de validez de las ofertas Conviene tener
presente el riesgo de que el adjudicatario ya no esteacute en condiciones de confirmar su oferta si se
prolonga en exceso el procedimiento de evaluacioacuten Veacutease el apartado 295
Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el
procedimiento de licitacioacuten seraacute confidencial durante el proceso de evaluacioacuten Las decisiones del
Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten colegiadas y sus deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros
del Comiteacute y los posibles observadores tienen la obligacioacuten de guardar secreto Si su legislacioacuten entra
en conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una
autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten
En particular el informe de evaluacioacuten seraacute de uso exclusivamente oficial y no podraacute ser divulgado a
los licitadores ni a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del Oacutergano de
Contratacioacuten la Comisioacuten Europea o las autoridades de supervisioacuten (por ejemplo el Tribunal de
Cuentas Europeo) Ahora bien podraacuten revelarse extractos del informe de evaluacioacuten (veacutease el
apartado 34121)
3411 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Veacutease el apartado 2613
3412 Adjudicacioacuten del contrato
34121 Notificacioacuten de la decisioacuten de adjudicacioacuten
Veacutease el apartado 2101
Chapter 3 Contratos de servicios
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Antes de la expiracioacuten del periacuteodo de validez de las ofertas y sobre la base del informe de
evaluacioacuten aceptado el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute por escrito al adjudicatario de que su
oferta ha sido escogida (veacutease el modelo de carta en el anexo B13a) y le comunicaraacute los posibles
errores aritmeacuteticos obvios corregidos durante el proceso de evaluacioacuten
A maacutes tardar antes de adoptar la decisioacuten de adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten se habraacute
cerciorado de que la tercera parte de que se trate (es decir el licitador y sus socios) no estaacute
registrado en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz ni en la lista de medidas restrictivas de la
UE (veacutease el apartado 24)
Se notificaraacute el resultado simultaacuteneamente al segundo mejor licitador (anexo B13b) y a los demaacutes
licitadores no seleccionados (anexo B13c)
Todas las cartas de notificacioacuten podraacuten enviarse por correo electroacutenico o por fax
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo anterior la Comisioacuten Europea deberaacute dar su aprobacioacuten formal de adjudicacioacuten antes
de que se enviacuteen las cartas de notificacioacuten
La carta de notificacioacuten al adjudicatario (anexo B13a) implicaraacute una proacuterroga automaacutetica de 60 diacuteas
del periacuteodo de validez de su oferta (si el Oacutergano de Contratacioacuten debe obtener la recomendacioacuten del
panel a que se refiere el apartado 261011 podraacute ampliarse la validez de la oferta hasta que se
adopte dicha recomendacioacuten) Con la carta de notificacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten pediraacute
al adjudicatario que presente las pruebas que sustentan las declaraciones realizadas en la oferta en un
plazo de 15 diacuteas a partir de la fecha de la carta de notificacioacuten El oacutergano de contratacioacuten deberaacute
examinar las pruebas antes de enviar el contrato al adjudicatario para su firma
Se informaraacute simultaacuteneamente del resultado al segundo mejor licitador (anexo B13b) El Oacutergano de
Contratacioacuten se reserva el derecho a enviar una notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al
segundo mejor licitador en caso de imposibilidad de firmar el contrato con el licitador clasificado en
primer lugar Por lo tanto la validez de la segunda mejor oferta se mantendraacute y solo se prorrogaraacute
durante 60 diacuteas si se notifica la adjudicacioacuten
Simultaacuteneamente el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute asimismo a los demaacutes licitadores (anexo
B13c) Como consecuencia de estas cartas la validez de sus ofertas no deberaacute ser mantenida Si los
licitadores no seleccionados solicitan informacioacuten complementaria se les podraacute desvelar toda la
informacioacuten que no sea confidencial por ejemplo las observaciones sobre sus puntos fuertes y
deacutebiles que pueden ayudarles para ser seleccionados en futuras ofertas
En cuanto el contrato haya sido firmado por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
informar al segundo mejor licitador de que no se le adjudicaraacute el contrato
Disponibilidad de los expertos principales y sustituciones propuestas
En la notificacioacuten de la adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten solicitaraacute del adjudicatario que
confirme la disponibilidad o indisponibilidad de los expertos principales en un plazo de 5 diacuteas a
Chapter 3 Contratos de servicios
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partir de la fecha de la carta de notificacioacuten Como establece la declaracioacuten de exclusividad y
disponibilidad si el experto principal recibe un compromiso confirmado deberaacute aceptar el primer
compromiso que se le haya ofrecido por orden cronoloacutegico
En caso de indisponibilidad de uno de los expertos principales el adjudicatario podraacute proponer un
experto de sustitucioacuten Este caso puede darse por ejemplo si el experto ya ha sido seleccionado en el
marco de otro procedimiento de licitacioacuten El adjudicatario deberaacute justificar el intercambio de
expertos pero la aceptacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten no se limitaraacute a casos especiacuteficos El
Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que la puntuacioacuten total del experto de sustitucioacuten con respecto a
los criterios de evaluacioacuten sea al menos equivalente a la otorgada en la evaluacioacuten al experto que se
propone sustituir El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute consultar al Comiteacute de Evaluacioacuten inicial y podraacute
entrevistar a uno o varios expertos de sustitucioacuten por videoconferencia o por teleacutefono Debe hacerse
hincapieacute en que el experto de sustitucioacuten deberaacute reunir los requisitos miacutenimos para cada criterio de
evaluacioacuten
El plazo maacuteximo para proponer un sustituto seraacute de 15 diacuteas a partir de la fecha de la carta de
notificacioacuten Se ofreceraacute un solo plazo al adjudicatario para proponer sustitutos y de ser posible
deberaacute proponer varios candidatos a la sustitucioacuten para el mismo puesto El experto de sustitucioacuten no
podraacute ser un experto presentado en la oferta de un licitador no seleccionado dentro del mismo
procedimiento de contratacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute elegir entre los candidatos
propuestos Si el Oacutergano de Contratacioacuten acepta las sustituciones propuestas el expediente del
contrato deberaacute incluir la justificacioacuten de esa aceptacioacuten
Si no se propone ninguacuten experto de sustitucioacuten o si el experto propuesto no alcanza o excede la
puntuacioacuten total del experto propuesto inicialmente el Oacutergano de Contratacioacuten decidiraacute o bien
adjudicar el contrato al segundo mejor licitador (daacutendole asimismo la posibilidad de sustituir a un
experto en caso de indisponibilidad) o bien anular el procedimiento
Resumen de los supuestos
a) Los expertos principales estaacuten disponibles
El adjudicatario confirma que todos los expertos principales estaacuten disponibles Una vez recibida la
informacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten procederaacute a la preparacioacuten y firma del contrato (veacutease el
apartado 34122)
b) Uno o varios de los expertos principales no estaacuten disponibles pero los sustitutos son aceptables
El adjudicatario confirma que uno o varios de sus expertos principales no estaacuten disponibles Propone
expertos de sustitucioacuten en el plazo estipulado presentando las pruebas documentales necesarias
(seguacuten lo solicitado a los expertos iniciales en la oferta) y justificando la indisponibilidad El Oacutergano
de Contratacioacuten comprobaraacute que el sustituto cumple los requisitos miacutenimos del Pliego de
Condiciones y que habriacutea alcanzado la misma puntuacioacuten que el experto propuesto inicialmente
(puntuacioacuten total) Si se proponen varios expertos para un mismo puesto el Oacutergano de Contratacioacuten
podraacute elegir entre ellos El Ordenador deberaacute justificar por escrito su eleccioacuten que se incluiraacute en el
expediente del contrato (veacutease el apartado 34122)
c) Uno o varios de los expertos principales no estaacuten disponibles y los sustitutos NO son aceptables
El adjudicatario confirma que uno o varios de sus expertos principales no estaacuten disponibles Propone
expertos de sustitucioacuten en el plazo estipulado presentando las pruebas documentales necesarias
(seguacuten lo solicitado a los expertos iniciales en la oferta) y justificando la indisponibilidad El Oacutergano
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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de Contratacioacuten comprobaraacute que el experto cumple los requisitos miacutenimos del Pliego de
Condiciones y que habriacutea alcanzado la misma puntuacioacuten que el experto propuesto inicialmente
(puntuacioacuten total) Si no se acepta ninguno de los sustitutos el contrato podraacute ser adjudicado al
segundo mejor licitador o podraacute anularse el procedimiento Si se notifica la adjudicacioacuten al segundo
mejor licitador deberaacute daacutersele la misma posibilidad de confirmar la disponibilidad o la
indisponibilidad y de proponer sustitutos de sus expertos principales Se aplicaraacute el mismo plazo
para las respuestas (5 y 15 diacuteas)
GESTIOacuteN DIRECTA
La justificacioacuten del rechazo del experto de sustitucioacuten deberaacute consignarse por escrito y
corresponderaacute al Ordenador adoptar la decisioacuten A su vez el Ordenador tomaraacute la decisioacuten de
adjudicar el contrato al segundo mejor licitador o de anular el procedimiento
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La decisioacuten de aceptar o no a los expertos de sustitucioacuten y de adjudicar el contrato al segundo
mejor licitador o de anular el procedimiento deberaacute presentarse a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea que decidiraacuten si aceptan o no las recomendaciones Si la Comisioacuten Europea no
acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten motivando su decisioacuten La
Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten coacutemo debe proceder y explicar
en queacute condiciones podriacutea refrendar las recomendaciones propuestas
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No se necesitaraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para que el Oacutergano de Contratacioacuten
tome una decisioacuten
Si un contrato se adjudica en el marco de un convenio de financiacioacuten que no se habiacutea celebrado en el
momento de iniciar el procedimiento de licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten no deberaacute notificar a los
licitadores mientras no se haya celebrado el convenio de financiacioacuten
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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34122 Aprobacioacuten de los expertos principales
Si la Comisioacuten Europea es el Oacutergano de Contratacioacuten y no ha sido invitada una representacioacuten del
paiacutes socio al Comiteacute de Evaluacioacuten en calidad de evaluador la Delegacioacuten correspondiente de la
Unioacuten Europea deberaacute notificar al paiacutes socio si procede149
el nombre del adjudicatario y pedirle que
apruebe los expertos principales propuestos antes de firmar el contrato
El representante del paiacutes socio deberaacute presentar objeciones debidamente motivadas y justificadas para
rechazar un experto (por ejemplo si el experto es persona non grata si existen problemas de orden
puacuteblico o si el Comiteacute de Evaluacioacuten ha divulgado alguna informacioacuten desconocida que podriacutea haber
afectado a los resultados de la evaluacioacuten) Si el Ordenador acepta el rechazo del experto se
autorizaraacute al adjudicatario a proponer un sustituto (veacutease el apartado 34121) Si falla este
procedimiento el contrato podraacute pasar a la segunda mejor oferta de haberla En tal caso el
representante del paiacutes socio podraacute volver a aprobar los expertos Si no hay segunda mejor oferta o si
una vez maacutes se rechazan los expertos se anularaacute la licitacioacuten Solicitar la aprobacioacuten de los expertos
principales no constituye una solicitud de aprobacioacuten de la evaluacioacuten de la Comisioacuten Europea
149 Puede no resultar adecuado por ejemplo si se trata de un proyecto multinacional en el que participan muchos paiacuteses
socios ya que resultariacutea difiacutecil en la praacutectica obtener las aprobaciones
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Tambieacuten deberaacute obtenerse la aprobacioacuten del paiacutes socio para cualquier sustitucioacuten de los expertos
principales propuestos por el contratista El representante del paiacutes socio no podraacute denegar su acuerdo
salvo que presente objeciones debidamente motivadas y justificadas contra los expertos propuestos y
las comunique por escrito a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea Si el representante del paiacutes socio no
aporta su aprobacioacuten o rechazo en un plazo de 15 diacuteas a partir de la fecha de la solicitud se
consideraraacute que el experto ha sido aprobado
El representante del paiacutes socio solo podraacute solicitar la sustitucioacuten de los expertos si presenta por escrito
objeciones debidamente motivadas y justificadas
34123 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a
300 000 EUR)
Veacutease el apartado 2101
34124 Preparacioacuten y firma del contrato
En la preparacioacuten del contrato para la firma el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los pasos
siguientes
Preparar un expediente de contrato (si es posible con una impresioacuten a doble cara) con la estructura
siguiente
a) nota explicativa utilizando el modelo que figura en el anexo A6 (si procede incluida la
justificacioacuten por la que se acepta la sustitucioacuten de expertos principales)
b) copia del convenio de financiacioacuten por el que se autoriza el proyecto
c) copia de los anuncios de la licitacioacuten (anuncio de informacioacuten previa anuncio de contrato y
preseleccioacuten) el informe de preseleccioacuten el informe de apertura de plicas el informe de evaluacioacuten
con decisioacuten de adjudicacioacuten y de cualquier otra informacioacuten pertinente
d) tres originales (si se trata de una gestioacuten indirecta 2 originales si se trata de una gestioacuten directa)
del borrador de contrato basado en el modelo de contrato
Los anexos normalizados del contrato relativos a las Condiciones Generales formularios y demaacutes
documentos pertinentes deberaacuten reproducirse sin modificacioacuten alguna en todos los contratos Solo las
Condiciones Particulares deberaacuten ser completadas por el Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute el expediente de contrato a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
para su refrendo La Delegacioacuten firmaraacute todos los originales del contrato a modo de refrendo (y
rubricaraacute todas las paacuteginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto) para confirmar la
financiacioacuten de la UE y los enviaraacute al Oacutergano de Contratacioacuten No seraacute necesario el refrendo de la
Delegacioacuten en determinados casos mencionados en la Guiacutea Praacutectica de procedimientos para los
presupuestos-programas
Una vez haya transcurrido el periacuteodo de espera firmar y fechar todos los originales del contrato y
rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto
-
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Remitir los originales firmados del contrato al adjudicatario que deberaacute firmarlos a su vez en un
plazo de 30 diacuteas a partir de su recepcioacuten El contratista conservaraacute un original y devolveraacute los
originales restantes al Oacutergano de Contratacioacuten Si el adjudicatario no cumple la condicioacuten anterior
en el plazo especificado o indica en cualquier momento que no desea o no puede firmar el contrato
este no se le podraacute adjudicar El proceso de preparacioacuten del contrato deberaacute reanudarse con un
nuevo expediente de contrato preparado con la segunda mejor oferta (siempre que dicha oferta siga
siendo vaacutelida)
-
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario se comprobaraacute que corresponden
estrictamente a los enviados inicialmente y se enviaraacute un original al servicio financiero responsable
de los pagos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Una vez recibidos los 2 originales firmados por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute
uno de ellos a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute comprobar la facultad de representacioacuten de la persona fiacutesica que
firme el contrato en nombre de la persona juriacutedica a la que se haya adjudicado el contrato
El contrato entraraacute en vigor en la fecha de la uacuteltima firma El contrato no podraacute aplicarse a servicios
anteriores ni entrar en vigor antes de dicha fecha
Los Oacuterganos de Contratacioacuten deberaacuten conservar toda la documentacioacuten relativa a la adjudicacioacuten y
ejecucioacuten del contrato durante un periacuteodo miacutenimo de 7 antildeos tras el pago del saldo y hasta la fecha de
prescripcioacuten de los litigios conforme a la legislacioacuten que regule el contrato
Durante ese periacuteodo y despueacutes de eacutel el Oacutergano de Contratacioacuten trataraacute los datos personales de
conformidad con su poliacutetica de confidencialidad Esos documentos deberaacuten estar disponibles para su
inspeccioacuten por la Comisioacuten Europea la OLAF y el Tribunal de Cuentas
El contrato propuesto deberaacute ajustarse al anexo B8
34125 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato
Con independencia del tipo de procedimiento el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute lo antes posible a
los candidatos y licitadores de las decisiones tomadas sobre la adjudicacioacuten del contrato asiacute como de
los motivos en su caso por los que hubiera decidido no adjudicar un contrato
Una vez firmado el contrato corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten redactar sin demora el anuncio
de adjudicacioacuten utilizando el modelo que figura en el anexo B14 y enviarlo en formato electroacutenico a
la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo y en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea (veacuteanse las directrices sobre publicacioacuten del
anexo A11e) Si procede el Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute directamente de la publicacioacuten local
simultaacutenea en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
Se publicaraacute un anuncio de adjudicacioacuten si el valor del contrato es superior a los liacutemites
internacionales (gt 300 000 EUR) salvo si el contrato se ha declarado secreto (y el secreto sigue
siendo pertinente en el momento de la adjudicacioacuten) o si su ejecucioacuten debe acompantildearse de medidas
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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especiales de seguridad o si la proteccioacuten de los intereses esenciales de la Unioacuten Europea o del paiacutes
socio asiacute lo requiere y si no se considera adecuada la publicacioacuten del anuncio de adjudicacioacuten
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute dejar constancia de toda la informacioacuten estadiacutestica relativa
al procedimiento de contratacioacuten incluidos el valor del contrato y los nombres del adjudicatario y de
los demaacutes licitadores
Veacutease el apartado 210
3413 Puesta a disposicioacuten y sustitucioacuten de expertos
Si el procedimiento de licitacioacuten implica la puesta a disposicioacuten de expertos se esperaraacute del
contratista que cumpla su obligacioacuten seguacuten lo especificado en la oferta Esa especificacioacuten podraacute
adoptar distintas formas
En cualquier caso deberaacuten identificarse nominalmente en el contrato los expertos principales que el
contratista vaya a poner a disposicioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute recomendar que un licitador sea excluido del procedimiento de
licitacioacuten y que su oferta sea considerada irregular si la empresa o los expertos propuestos ocultan
deliberadamente la falta de disponibilidad de la totalidad o parte del personal propuesto en su oferta a
partir de la fecha especificada en el expediente de licitacioacuten para el inicio de la misioacuten o si puede
demostrarse que esa empresa ha propuesto nombres de expertos que en realidad no habiacutean dado su
consentimiento para participar Este hecho podraacute dar lugar a su exclusioacuten de otros contratos
financiados por la Unioacuten Europea (veacutease el apartado 261012)
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Si el Oacutergano de Contratacioacuten tuviera conocimiento de que el licitador habiendo confirmado la
disponibilidad del experto principal y firmado el contrato ocultoacute deliberadamente el hecho de que
este no estaba disponible en la fecha prevista para su puesta a disposicioacuten indicada en el
expediente de licitacioacuten podraacute decidir la resolucioacuten del contrato en virtud de la claacuteusula 362l)de
las Condiciones Generales
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo mencionado anteriormente se requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten
Europea antes de anular el contrato
No obstante el contrato no solo deberaacute indicar la identidad del personal esencial que debe
proporcionarse sino especificar tambieacuten las cualificaciones y la experiencia que debe poseer ese
personal Esto es importante si el contratista debe sustituir a ese personal durante la ejecucioacuten de
las tareas
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El contratista deberaacute recabar la aprobacioacuten previa por escrito del Oacutergano de Contratacioacuten tras
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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presentar una justificacioacuten en apoyo de su solicitud de sustitucioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten
dispondraacute de 30 diacuteas desde la fecha de recepcioacuten de la solicitud para dar a conocer su respuesta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo anterior se requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
El contratista deberaacute proponer una sustitucioacuten por iniciativa propia en los casos siguientes
- en caso de fallecimiento enfermedad grave o accidente de un miembro del personal
- si resulta necesario sustituir a un miembro del personal por cualquier otra razoacuten ajena a la
voluntad del contratista (p ej dimisioacuten etc)
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Durante la ejecucioacuten del contrato el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten podraacute presentar por escrito
una solicitud debidamente justificada pidiendo la sustitucioacuten de un miembro del personal al que
considere incompetente o inadecuado para desempentildear las funciones que se le atribuyen en virtud
del contrato Deberaacute pedirse al contratista que presente sus observaciones a dicha solicitud asiacute
como las de los miembros de su personal
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo mencionado anteriormente se requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten
Europea antes de presentar la solicitud de sustitucioacuten
Durante la ejecucioacuten de un contrato de servicios si debe procederse a la sustitucioacuten de un miembro
del personal el sustituto deberaacute poseer una cualificacioacuten y experiencia al menos equivalentes y sus
honorarios no podraacuten en ninguacuten caso ser superiores a los percibidos por el experto sustituido Si el
contratista no puede encontrar un sustituto que posea una cualificacioacuten y una experiencia
equivalentes el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir la resolucioacuten del contrato si considera que su
correcta ejecucioacuten se ve comprometida o en caso contrario aceptar al sustituto en cuyo caso los
honorarios de este uacuteltimo se renegociaraacuten a la baja para reflejar el nivel de remuneracioacuten adecuado
Los gastos suplementarios causados por la sustitucioacuten del personal correraacuten a cargo del contratista
excepto en caso de sustitucioacuten por fallecimiento o si el Oacutergano de Contratacioacuten solicita una
sustitucioacuten que no estaacute prevista en el contrato Si un experto no es sustituido inmediatamente y
transcurre un tiempo antes de que el nuevo experto asuma sus funciones el Oacutergano de Contratacioacuten
podraacute pedir al contratista que asigne al proyecto un experto provisional hasta la llegada del nuevo
experto o que adopte otras medidas para compensar esa ausencia En cualquier caso el Oacutergano de
Contratacioacuten no pagaraacute las remuneraciones correspondientes al periacuteodo de ausencia del experto o de
su sustituto (temporal o definitivo)
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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35 Procedimientos de adjudicacioacuten de contratos por un importe inferior a
1 000 000 EUR
351 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo
Descripcioacuten
El Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo (FWC SIEA 2018) es un
contrato marco muacuteltiple con reapertura de concurso entre 3 o 4 contratistas del lote correspondiente
para misiones de asistencia teacutecnica a corto plazo que abarquen toda la gama de operaciones del ciclo
del proyecto a excepcioacuten de las auditoriacuteas financieras de los programas (que son objeto de un
contrato marco separado)
Entroacute en vigor el 1 de junio de 2018 por un periacuteodo inicial de 24 meses hasta el 31 de mayo de 2020 El FWC SIEA 2018 en siacute no tiene un importe total de contrato No puede emitirse una solicitud de
servicios en virtud del FWC SIEA 2018 si no se dispone de los fondos para cubrir la operacioacuten
Los servicios por un valor inferior a 1 000 000 EUR podraacuten contratarse mediante el FWC SIEA 2018 Puede consultarse informacioacuten detallada sobre el uso del FWC SIEA 2018 en las directrices
disponibles en internet150
Condiciones de uso
Existen 5 condiciones principales para su uso
a) Las operaciones deberaacuten ser en el intereacutes exclusivo de terceros paiacuteses beneficiarios de fondos
procedentes de los instrumentos de financiacioacuten exterior de la UE o en intereacutes de la Comisioacuten
Europea junto con terceros paiacuteses beneficiarios de dichos fondos
b) Las operaciones deberaacuten por tanto ser financiadas con fondos de ayuda exterior (Ruacutebrica IV del
MFP o el FED)
c) El importe maacuteximo de cada contrato especiacutefico incluidos los apeacutendices no podraacute superar los
999 999 EUR
d) La duracioacuten total de un contrato especiacutefico no podraacute exceder los 3 antildeos naturales incluidos los
apeacutendices No se establece ninguacuten liacutemite al nuacutemero de diacuteas laborables de participacioacuten por experto
e) El uso de una herramienta informaacutetica especiacutefica151
Usuarios
El Oacutergano de Contratacioacuten para cada contrato especiacutefico individual podraacute ser
- la Unioacuten Europea representada por la Comisioacuten Europea en nombre de los paiacuteses socios
- un paiacutes socio en el reacutegimen de gestioacuten indirecta (si asiacute lo autoriza la DG DEVCO y solo una vez lo
permita el sistema informaacutetico)
Contenido
- Lote 1 - Gestioacuten sostenible de los recursos naturales y capacidad de adaptacioacuten
- Lote 2 - Infraestructuras crecimiento sostenible y empleo
150 httpseceuropaeueuropeaidfundingframework-contracts_en 151 El moacutedulo CRIS FWC que seraacute posteriormente reemplazado por OPSYS en alguacuten momento durante la ejecucioacuten es
obligatorio
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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- Lote 3 - Derechos humanos democracia y paz
- Lote 4 - Desarrollo humano y red de seguridad
- Lote 5 - Apoyo presupuestario
- Lote 6 - Financiacioacuten innovadora para el desarrollo
3511 Procedimiento
Un contrato especiacutefico solo podraacute celebrarse durante la validez del contrato marco
Todos los documentos para las distintas etapas del procedimiento deberaacuten seguir los modelos
establecidos para el contrato marco SIEA 2018 disponibles en el sitio internet especiacutefico152
Estos
modelos seraacuten actualizados durante la ejecucioacuten del contrato marco por lo que los usuarios deben
asegurarse de utilizar las versiones maacutes actualizadas Los usuarios del contrato marco deben conocer
que existen 2 procedimientos distintos a utilizar en el contexto del contrato marco uno para contratos
por un importe inferior a 300 000 EUR y otro para contratos iguales o superiores a 300 000 EUR e
inferiores a 1 000 000 EUR siendo el primero un procedimiento maacutes corto y sencillo
a) Consultas
Se enviaraacute una solicitud de servicios a 3 o 4153
contratistas marco del mismo lote Siempre que al
menos una oferta cumpla los criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten el gestor del proyecto podraacute
adjudicar el contrato sobre esa base
No obstante si no se ha recibido ninguna oferta satisfactoria desde el punto de vista cualitativo o
financiero el Ordenador pertinente podraacute anular sin maacutes la consulta o anularla y
Reanudarla con diferentes contratistas marco con el mismo Pliego de Condiciones1 Reanudar con los mismos contratistas marco una solicitud de servicios tras analizarreelaborar el
Pliego de Condiciones especiacutefico
2
Iniciar un procedimiento negociado con uno o varios contratistas marco de su eleccioacuten de entre los
que participaron en la solicitud de servicios a fin de obtener mejores condiciones siempre que se
ajusten a la solicitud especiacutefica (nota la solicitud especiacutefica no puede modificarse
sustancialmente)
3
Iniciar el procedimiento alternativo pertinente en funcioacuten del importe al margen del contrato
marco
4
La consulta se ajustaraacute a los principios de transparencia proporcionalidad igualdad de trato no
discriminacioacuten y competencia leal y a lo dispuesto en el contrato marco
152 httpseceuropaeueuropeaidfundingframework-contracts_en 153 Tres cuando el presupuesto es inferior a 300 000 EUR y 4 cuando el presupuesto es igual o superior a 300 000 EUR
No obstante hasta la fecha de implantacioacuten de OPSYS las solicitudes de servicios se enviaraacuten a 4 contratistas marco
elegibles independientemente de la convocatoria
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las ofertas deben presentarse por correo electroacutenico al buzoacuten funcional especificado en la
solicitud que seraacute accesible uacutenicamente a las personas autorizadas por el Ordenador154
Si la
oferta se enviacutea a otra direccioacuten podraacute ser rechazada El Pliego de Condiciones especiacutefico para los
contratos especiacuteficos propuestos se adjuntaraacute a la solicitud a fin de proporcionar a los
contratistas marco toda la informacioacuten necesaria para presentar una oferta Su calidad y
especialmente su claridad seraacute determinante para la calidad de la oferta y el eacutexito de la misioacuten
El plazo para la presentacioacuten de ofertas seraacute al menos de 14 diacuteas naturales para las convocatorias
por lt 300 000 EUR y al menos de 30 diacuteas naturales para las convocatorias con un presupuesto
maacuteximo gt= 300 000 EUR a partir del enviacuteo de la convocatoria aunque siempre seraacute posible
establecer un plazo maacutes largo Los contratistas marco podraacuten solicitar aclaraciones Las
respuestas se enviaraacuten simultaacuteneamente a todos los contratistas marco consultados Si las
modificaciones introducidas durante el periacuteodo de consulta pueden afectar a la eleccioacuten de los
expertos el plazo para la presentacioacuten de ofertas deberaacute ampliarse en consecuencia
b) Evaluacioacuten de las ofertas
Convocatorias de servicios lt 300 000 EUR
Las ofertas seraacuten vaacutelidas durante los 14 diacuteas naturales siguientes a la expiracioacuten del plazo de
presentacioacuten de la oferta
Deberaacute haber al menos 3 evaluadores Si procede uno de ellos podraacute ser un representante del paiacutes
socio Sin embargo en funcioacuten de un anaacutelisis de riesgo del Oacutergano de Contratacioacuten se podraacute
designar un Comiteacute de Evaluacioacuten formal
Convocatorias de servicios gt = 300 000 EUR
Las ofertas seraacuten vaacutelidas durante los 30 diacuteas naturales siguientes a la expiracioacuten del plazo de
presentacioacuten de la oferta
El Oacutergano de Contratacioacuten designaraacute formalmente un Comiteacute de Evaluacioacuten Veacutease el apartado
291
Para todas las convocatorias de servicios
Solo se evaluaraacuten las ofertas que cumplan los siguientes criterios de admisibilidad
se ha respetado el plazo para la presentacioacuten de ofertas - la oferta cumple las normas de elegibilidad del instrumento de financiacioacuten exterior de la UE que
financia el contrato especiacutefico (veacutease el apartado 23)
-
las tarifas incluidas las del desglose presupuestario del contrato especiacutefico de precio global no
exceden de los liacutemites contractuales
-
no se excede el presupuesto maacuteximo (si procede)- El Oacutergano de Contratacioacuten elegiraacute la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
155
Para evaluar la calidad teacutecnica del contrato especiacutefico el Oacutergano de Contratacioacuten definiraacute los
criterios detallados y sus respectivas ponderaciones en la tabla de evaluacioacuten adjunta a la solicitud
de servicios
154 Cuando el sistema electroacutenico OPSYS sustituya a CRIS las ofertas se presentaraacuten a traveacutes del portal OPSYS 155 Aplicando un coeficiente de 8020 entre la calidad teacutecnica y el precio veacutease el apartado 34105
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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A menos que se indique claramente lo contrario en la solicitud de servicios si uno de los expertos
no cumple alguacuten requisito miacutenimo establecido en el Pliego de Condiciones su puntuacioacuten seraacute 0 y
la oferta en su conjunto deberaacute desestimarse Por tanto se recomienda prestar especial atencioacuten a
los requisitos miacutenimos y a la utilizacioacuten de teacuterminos que impliquen un requisito miacutenimo como por
ejemplo laquoexperiencia en al menos 3 paiacuteses en desarrolloraquo laquonivel de ingleacutes miacutenimo C1raquo etc
Salvo indicacioacuten contraria en la tabla de evaluacioacuten toda oferta teacutecnica por debajo del umbral de
75 sobre 100 puntos quedaraacute rechazada automaacuteticamente De las ofertas que alcancen el umbral de
evaluacioacuten de 75 puntos se daraacute una puntuacioacuten teacutecnica de 100 a la mejor oferta teacutecnica
(utilizando la foacutermula automaacutetica del sistema informaacutetico equivalente a la que se ha explicado en
el apartado 34103)
Para la evaluacioacuten financiera de un contrato especiacutefico basado en honorarios la provisioacuten para
gastos imprevistos y la provisioacuten para la comprobacioacuten de gastos no se tendraacuten en cuenta en la
comparacioacuten de las ofertas financieras Para la evaluacioacuten financiera de un contrato especiacutefico de
precio global el precio total se tendraacute en cuenta en la comparacioacuten de las ofertas financieras La
oferta que proponga el precio total maacutes bajo (teniendo en cuenta lo anterior) recibiraacute una
puntuacioacuten financiera de 100 (utilizando la foacutermula automaacutetica del sistema informaacutetico
equivalente a la que se ha explicado en el apartado 34104)
Para la puntuacioacuten final de la oferta la mejor relacioacuten calidad-precio se establece mediante una
ponderacioacuten entre la calidad teacutecnica y el precio (utilizando la foacutermula automaacutetica del sistema
informaacutetico equivalente a la que se ha explicado en el apartado 34105)
Si no se selecciona ninguna oferta el gestor del proyecto tras analizar el Pliego de Condiciones
especiacutefico podraacute modificar y volver a presentar la solicitud con los mismos contratistas marco
En el plazo de 14 o 30 diacuteas una vez finalizado el plazo para la recepcioacuten de ofertas todos los
contratistas marco que hayan presentado ofertas deberaacuten ser informados de los resultados de la
evaluacioacuten y de la decisioacuten de adjudicacioacuten La notificacioacuten tambieacuten es obligatoria si se enviacutea una
nueva solicitud de servicios a los mismos contratistas marco (reanudacioacuten) El Oacutergano de
Contratacioacuten podraacute firmar el contrato tan pronto como haya tenido lugar la notificacioacuten No hay
plazo suspensivo entre la notificacioacuten y la firma
c) Firma del contrato especiacutefico
El contrato especiacutefico incluiraacute la carta de asignacioacuten el Pliego de Condiciones especiacutefico la
metodologiacutea empleada (en su caso) y la oferta financiera
d) Evaluacioacuten de las prestaciones del contratista marco
El formulario de evaluacioacuten de las prestaciones del contratista marco deberaacute rellenarse cuando
concluya la misioacuten Dicha evaluacioacuten examinaraacute en queacute medida el contratista marco ha ejecutado el
contrato se le enviaraacute para que formule sus observaciones
352 Procedimiento simplificado
Para contratos de valor inferior a 300 000 EUR en funcioacuten del contexto y de las necesidades (por
ejemplo la disponibilidad de los servicios solicitados en los distintos lotes del contrato marco o en el
paiacutes socio la duracioacuten y el presupuesto disponibles etc) el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute recurrir a
un procedimiento simplificado como alternativa al contrato marco sin publicar el anuncio de contrato156
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Conviene tener presente que este procedimiento simplificado requiere maacutes tiempo que el contrato
marco para iniciar la ejecucioacuten del contrato
El Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute una lista de al menos 3 prestadores de servicios y motivaraacute su
eleccioacuten Los candidatos recibiraacuten la carta de invitacioacuten a licitar junto con el expediente de licitacioacuten
Deberaacuten utilizarse los anexos especiacuteficos para las ofertas simplificadas para este procedimiento (tabla
de conformidad administrativa contrato anuncio de contrato carta de invitacioacuten instrucciones para
los licitadores lista de licitadores invitados y formulario de presentacioacuten de la oferta) Para cualquier
otro documento del expediente de licitacioacuten se utilizaraacuten los anexos habituales para los servicios El
anuncio de contrato no se publicaraacute pero se incluiraacute en el expediente de licitacioacuten ya que contiene
informacioacuten importante para los prestadores de servicios que estaacuten invitados a participar en la
licitacioacuten en particular los criterios de seleccioacuten Las ofertas deberaacuten remitirse al Oacutergano de
Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en la invitacioacuten a presentar ofertas a maacutes tardar en la fecha y
hora sentildealadas en dicha invitacioacuten Deberaacute concederse a los candidatos seleccionados un plazo
miacutenimo de 30 diacuteas a partir de la fecha de enviacuteo de la carta de invitacioacuten para la presentacioacuten de
ofertas Las ofertas deberaacuten ser abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten que disponga de la
cualificacioacuten teacutecnica y administrativa necesaria designado por el Oacutergano de Contratacioacuten
Los licitadores para el procedimiento simplificado tambieacuten podraacuten ser elegidos a partir de una lista de
proveedores Esa lista se elaboraraacute tras una convocatoria de manifestaciones de intereacutes y seraacute vaacutelida
durante un periacuteodo maacuteximo de 4 antildeos a partir de la fecha del anuncio Se desarrollaraacute un marco
juriacutedico en relacioacuten con este procedimiento para su uso futuro
Si tras la consulta de los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten solo recibe una oferta que sea vaacutelida
desde un punto de vista administrativo y teacutecnico podraacute adjudicarse el contrato siempre que se
cumplan los criterios de adjudicacioacuten
Si falla el procedimiento simplificado podraacute celebrarse el contrato mediante el procedimiento
negociado (veacutease el apartado 3351) El procedimiento de evaluacioacuten de las ofertas y de
adjudicacioacuten del contrato es el mismo que en el procedimiento restringido (veacuteanse los apartados 349
a 34124)
Con caraacutecter excepcional los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten recurrir al procedimiento simplificado
para servicios juriacutedicos con arreglo a la nomenclatura del Vocabulario comuacuten de contratos puacuteblicos
(CPV)157
cualquiera que sea el valor estimado del contrato158
36 Modificacioacuten de los contratos de servicios
Veacutease el apartado 211 para informacioacuten de caraacutecter general sobre la modificacioacuten de los contratos
Cualquier modificacioacuten justificada que implique un cambio en el valor total del contrato deberaacute
hacerse mediante un apeacutendice
156 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 1 letra d y apartado 38 punto 2 letra c nueva terminologiacutea
laquoprocedimiento simplificadoraquo en lugar de laquoprocedimiento negociado en reacutegimen competitivoraquo 157 httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200807400010375esPDF 158 Algunos servicios juriacutedicos podraacuten adjudicarse mediante un procedimiento negociado veacutease el apartado 3351
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
132
La adquisicioacuten de servicios consistentes en la repeticioacuten de servicios similares a los previstos en el
contrato inicial se consideraraacute un procedimiento negociado (veacutease el apartado 3351e) a menos que
la adquisicioacuten de servicios similares se encuentre dentro de los liacutemites del laquodoble de la norma de
minimisraquo [veacutease el apartado 2111c)] o en caso de circunstancias imprevistas que un Oacutergano de
Contratacioacuten diligente no hubiera podido prever [veacutease el apartado 2111b)]
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
133
4 Contratos de suministros
41 Introduccioacuten
Los contratos de suministros tienen por objeto la compra el arrendamiento financiero el
arrendamiento-venta con o sin opcioacuten de compra de productos Para los contratos mixtos veacutease el
apartado 251
42 Procedimientos de contratacioacuten
421 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Todos los contratos de suministro superiores a dicho umbral deberaacuten ser objeto de una licitacioacuten
abierta internacional tras la publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa y de un anuncio de
contrato (veacutease el apartado 43)159
422 Contratos por un importe superior a 100 000 EUR e inferior a 300 000 EUR
Estos contratos de suministros podraacuten adjudicarse mediante un procedimiento abierto local160
4221 Procedimiento abierto local
En este caso el procedimiento aplicable a la adjudicacioacuten de contratos de suministro seraacute el de
procedimiento abierto mediante la publicacioacuten del anuncio de contrato en el paiacutes socio y en el sitio
web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en la que las empresas pueden
obtener informacioacuten complementaria Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 44
423 Contratos por un importe inferior a 100 000 EUR
Estos contratos de suministros podraacuten adjudicarse mediante un procedimiento simplificado161
4231 Procedimiento simplificado
Los contratos de suministros por un importe inferior a 100 000 EUR se adjudicaraacuten mediante
procedimiento simplificado Al menos 3 candidatos recibiraacuten una invitacioacuten a presentar ofertas No
seraacute necesario publicar un anuncio de contrato Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 45
159 Anexo I del Reglamento nordm 10462018 (en lo sucesivo laquoReglamento Financieroraquo) apartado 38 punto 2 letra a)
inciso i) 160 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 2 letra b) inciso i) 161 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 2 letra c) inciso ii)
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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424 Contratos por un valor igual o inferior a 20 000 EUR
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar contratos de suministros por un valor igual o inferior a
20 000 EUR sobre la base de una sola oferta162
Veacutease el apartado 268
425 Contratos por un valor igual o inferior a 2 500 EUR
Para suministros por un valor igual o inferior a 2 500 EUR el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute pagar
sobre la base de una factura sin aceptacioacuten previa de una oferta
426 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos
4261 Procedimiento negociado
GESTIOacuteN DIRECTA
Se precisa la aprobacioacuten previaincidente notificable seguacuten el caso de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute solicitar la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para
recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Veacutease tambieacuten el recuadro en el apartado 268
Los contratos de suministros podraacuten ser adjudicados por procedimiento negociado sobre la base de
una o varias ofertas en los casos siguientes163
a) Cuando no se hubiere recibido ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud
adecuada de participar en un procedimiento abierto o restringido previo cierre de este procedimiento
siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los documentos de la contratacioacuten originales
Una oferta se consideraraacute inadecuada si no estaacute relacionada con el objeto del contrato y una
solicitud de participacioacuten se consideraraacute inadecuada cuando el agente econoacutemico se encuentre en
situacioacuten de exclusioacuten o no satisfaga los criterios de seleccioacuten164
b) Cuando los suministros solo puedan ser suministrados por un uacutenico agente econoacutemico y por
cualquiera de los motivos siguientes
162 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 2 letra d) 163 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 11 punto 1 y apartado 39 punto 1 164 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 11 punto 2
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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i) el objetivo de la contratacioacuten es la creacioacuten o adquisicioacuten de una obra de arte o representacioacuten
artiacutestica uacutenica
ii) la competencia es inexistente por razones teacutecnicas
iii) debe garantizarse la proteccioacuten de los derechos exclusivos incluidos los derechos de propiedad
intelectual
Las excepciones establecidas en los incisos ii) y iii) solo se aplicaraacuten cuando no exista alternativa o
sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no sea el resultado de una reduccioacuten
artificial de los paraacutemetros de la contratacioacuten165
c) En la medida estrictamente necesaria cuando por urgencia imperiosa debida a acontecimientos
imprevisibles no puedan cumplirse los plazos aplicables y si el motivo de tal urgencia imperiosa no
sea imputable al Oacutergano de Contratacioacuten
Se consideraraacute que las operaciones llevadas a cabo en situaciones de crisis satisfacen la prueba de
urgencia imperiosa El ordenador delegado en su caso de consuno con los demaacutes ordenadores
delegados interesados constataraacute la situacioacuten de urgencia imperiosa y reexaminaraacute su decisioacuten
regularmente teniendo presente el principio de buena gestioacuten financiera166
d) En el caso de entregas complementarias destinadas bien a la renovacioacuten parcial de suministros o
instalaciones bien a la ampliacioacuten de suministros o instalaciones existentes cuando el cambio de
proveedor obligara al Oacutergano de Contratacioacuten a adquirir suministros con caracteriacutesticas teacutecnicas
diferentes y ello pudiera acarrear incompatibilidades o dificultades teacutecnicas de utilizacioacuten y
mantenimiento desproporcionadas
e) Cuando los productos se fabriquen exclusivamente con fines de investigacioacuten experimentacioacuten
estudio o desarrollo sin embargo tales contratos no incluiraacuten la produccioacuten en serie destinada a
establecer la viabilidad comercial o a amortizar los costes de investigacioacuten y desarrollo
f) Cuando se trate de suministros que cotizan y se compran en un mercado de materias primas
g) En el caso de adquisicioacuten de suministros en condiciones particularmente ventajosas a proveedores
que cesen definitivamente sus actividades comerciales o a liquidadores en un procedimiento de
insolvencia un concurso de acreedores o un procedimiento similar en virtud del Derecho nacional
h) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucioacuten deba ir acompantildeada de medidas
especiales de seguridad de conformidad con las disposiciones administrativas vigentes o cuando asiacute
lo exija la proteccioacuten de intereses esenciales de la Unioacuten Europea o del paiacutes socio siempre que los
intereses esenciales de que se trate no puedan garantizarse por otras medidas (tales como requisitos
para proteger el caraacutecter confidencial de la informacioacuten que el Oacutergano de Contratacioacuten facilite
durante el procedimiento de contratacioacuten)
165 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 11 punto 3 166 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 39 punto 2 La laquoayuda de emergenciaraquo es otro supuesto especiacutefico del
FED distinto de la laquourgencia imperiosaraquo mencionada en el que se puede recurrir al procedimiento negociado para las
acciones que no esteacuten reguladas en el artiacuteculo 19c del anexo IV del 2000483CE Acuerdo de asociacioacuten entre los
Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra
firmado en Cotonuacute el 23 de junio de 2000 (DO L 317 15122000 p 3) (Acuerdo de Cotonuacute) La ayuda de emergencia
estaacute vinculada a la aplicacioacuten de los artiacuteculos 72 yo 73 del Acuerdo de Cotonuacute Ver tambieacuten artiacuteculo 79(5) de la Decisioacuten
2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con
la Unioacuten Europea (ldquoDecisioacuten de Asociacioacuten Ultramarrdquo)
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i) Para la compra de redes de comunicaciones puacuteblicas y servicios de comunicaciones electroacutenicas en
el sentido de la Directiva 200221CE del Parlamento Europeo y del Consejo167
j) Cuando un procedimiento de licitacioacuten haya sido declarado desierto debido a que ninguna oferta
mereciacutea ser seleccionada ni cualitativa ni financieramente en cuyo caso previa anulacioacuten del
procedimiento de licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute entablar negociaciones con los
licitadores que prefiera de entre los que hubieran participado en la invitacioacuten a presentar ofertas
siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los documentos de la contratacioacuten
k) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucioacuten anticipada de un contrato en curso
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute preparar un informe de negociacioacuten (veacutease el modelo que figura en
el anexo A10) que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la
adjudicacioacuten posterior del contrato Los procedimientos descritos en los apartados 43111 y
43112 se aplicaraacuten por analogiacutea y el informe de negociacioacuten deberaacute incluirse en el expediente del
contrato
4262 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten
Un sistema dinaacutemico de adquisicioacuten es un proceso totalmente electroacutenico para las adquisiciones
corrientes por un periacuteodo maacuteximo de 4 antildeos Se publica un anuncio de contrato para invitar a la
presentacioacuten de ofertas indicativas que seraacuten evaluadas en un plazo de 15 diacuteas Los licitadores que
cumplan las especificaciones seraacuten admitidos en el sistema El sistema estaraacute abierto a cualquier
agente econoacutemico que cumpla los criterios de seleccioacuten y presente una oferta indicativa que se
considere conforme
Para cada contrato individual se publicaraacute un anuncio de licitacioacuten simplificado dando a los
licitadores que no hayan sido admitidos en el sistema la posibilidad de presentar una oferta
indicativa en un plazo de 15 diacuteas Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten invitaraacute a los licitadores
admitidos en el sistema a presentar una oferta en un plazo razonable El contrato se adjudicaraacute a la
oferta que presente la mejor relacioacuten calidad-precio en funcioacuten de los criterios de adjudicacioacuten
indicados en el anuncio de contrato para el establecimiento del sistema dinaacutemico de adquisicioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute recurrir a este sistema para evitar restringir o falsear la
competencia
El marco juriacutedico de este procedimiento se define para su uso futuro pero las herramientas
informaacuteticas (confidencialidad seguridad) para hacerlo posible auacuten no estaacuten disponibles en la
Comisioacuten Europea
4263 Diaacutelogo competitivo
Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 267
167 DO L 108 2442002 p 33
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43 Licitacioacuten internacional abierta para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR
431 Publicidad
A fin de garantizar la mayor participacioacuten posible en las licitaciones competitivas y la transparencia
necesaria deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa y un anuncio de contrato para cada
licitacioacuten abierta de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo A11e)
4311 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa
Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas
especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del
anuncio de contrato
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten exponer de forma sucinta el objeto y el contenido de los
contratos de que se trate (veacutease el modelo que figura en el anexo C1) La publicacioacuten de un anuncio
de informacioacuten previa no compromete al Oacutergano de Contratacioacuten a financiar los contratos propuestos
por consiguiente los posibles proveedores no deberaacuten presentar ofertas en esta fase
Los anuncios de informacioacuten previa se publicaraacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el
sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo168
y en cualquier otro medio de
comunicacioacuten adecuado de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo A11e)
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a la Comisioacuten Europea
en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo C1 al menos 15 diacuteas antes de
la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la traduccioacuten Deberaacuten publicarse
al menos 30 diacuteas antes de la publicacioacuten del anuncio de contrato correspondiente
4312 Publicacioacuten de los anuncios de contrato
Ademaacutes de los anuncios de informacioacuten previa todos los contratos de suministros por un importe
igual o superior a 300 000 EUR tambieacuten deberaacuten ser objeto de un anuncio de contrato publicado en el
Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado de conformidad con las directrices de
publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) Deberaacute respetarse un plazo miacutenimo de 30 diacuteas entre la publicacioacuten
del anuncio de informacioacuten previa y la del anuncio del contrato
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten redactar el anuncio de contrato utilizando el modelo
adecuado (anexo C2) y enviarlo en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea
168 Veacutease httpeceuropaeueuropeaidindex_enhtm
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Si procede el Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la
publicacioacuten en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de contrato y los expedientes de licitacioacuten deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a la
Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo C2 al
menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la
traduccioacuten
El anuncio de contrato deberaacute permitir a los proveedores interesados disponer de la informacioacuten
necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate Si el anuncio
de contrato tambieacuten se publica localmente deberaacute ser ideacutentico al publicado en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea
El expediente de licitacioacuten correspondiente al contrato de que se trate se publicaraacute en el sitio web de
la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo pero deberaacute enviarse a los proveedores interesados
previa peticioacuten
Si el Oacutergano de Contratacioacuten ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un licitador
modifica informacioacuten del anuncio de contrato deberaacute enviar una correccioacuten de errores utilizando el
modelo adecuado (veacutease el anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices de
publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea para su
publicacioacuten
En la correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta
los cambios
La correccioacuten de errores se publicaraacute a maacutes tardar once diacuteas antes del plazo de presentacioacuten
Teacutengase en cuenta que la correccioacuten de errores deberaacute enviarse a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea a maacutes tardar 10 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista
432 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten
Los documentos de licitacioacuten deberaacuten redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato y el
procedimiento de contratacioacuten se lleven a cabo correctamente
Los documentos de la licitacioacuten deberaacuten contener todas las disposiciones e informaciones necesarias
para que los licitadores puedan presentar su oferta los traacutemites que deben seguirse los documentos
que han de presentarse los casos de no conformidad los criterios de adjudicacioacuten etc Si el Oacutergano
de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea puede ser conveniente que los representantes de los
beneficiarios finales participen en la preparacioacuten de la licitacioacuten en una fase temprana Veacutease el
apartado 28 de las directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas
Las especificaciones teacutecnicas deben permitir a candidatos y licitadores concurrir en igualdad de
condiciones sin que puedan tener por efecto crear obstaacuteculos injustificados a dicha licitacioacuten
competitiva Especificaraacuten lo que se requiere de un producto servicio material u obra a fin de
cumplir la finalidad para la que estaacuten destinados
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Las especificaciones podraacuten incluir lo siguiente
a) una definicioacuten clara de las tareas que deben realizarse
b) el grado de calidad miacutenima
c) el comportamiento medioambiental y climaacutetico
d) para compras destinadas a su uso por personas fiacutesicas siempre que sea posible los criterios de
accesibilidad para personas con discapacidad o de disentildeo para todos los usuarios
e) los niveles y procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
f) rendimiento o uso del suministro (aptitud para el uso)
g) la seguridad o las dimensiones incluidos la denominacioacuten de venta y el manual de instrucciones la
terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos de ensayo el embalaje el marcado y etiquetado
los procesos y meacutetodos de fabricacioacuten
La elaboracioacuten de estos documentos corresponde al Oacutergano de Contratacioacuten
Dada la complejidad teacutecnica de muchos contratos de suministros la preparacioacuten del expediente de
licitacioacuten y en particular de las especificaciones teacutecnicas podraacute necesitar la asistencia de uno o varios
especialistas externos Cada especialista deberaacute firmar una declaracioacuten de objetividad y
confidencialidad (veacutease el anexo A3)
Al igual que ocurre con el Pliego de Condiciones de los contratos de servicios seraacute preciso prestar
especial atencioacuten a la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas Constituyen la clave del eacutexito de la
licitacioacuten de la ejecucioacuten del contrato de suministros y del proyecto
Las especificaciones teacutecnicas indican (para cada lote si procede) la naturaleza exacta y las
caracteriacutesticas de rendimiento de los suministros En su caso estableceraacuten asimismo las condiciones
de entrega e instalacioacuten la formacioacuten y los servicios posventa
Es fundamental que las caracteriacutesticas de rendimiento se ajusten a la finalidad prevista Si debe
concertarse una reunioacuten o una visita in situ a fin de aclarar los requisitos teacutecnicos para la instalacioacuten
de los suministros deberaacute indicarse en las instrucciones para los licitadores junto con las
disposiciones al respecto
La finalidad de las especificaciones teacutecnicas es definir con precisioacuten los suministros solicitados Los
niveles de calidad miacutenimos definidos en las especificaciones teacutecnicas permitiraacuten al Comiteacute de
Evaluacioacuten determinar las ofertas que cumplen los requisitos teacutecnicos
Salvo que el objeto del contrato lo justifique estaraacuten prohibidas las especificaciones teacutecnicas que
mencionen o describan productos de una fabricacioacuten o de una procedencia determinadas y que por
ello tengan por efecto favorecer o descartar ciertos productos No obstante cuando los productos no
puedan describirse en teacuterminos suficientemente precisos e inteligibles podraacuten identificarse por su
nombre comercial siempre que se antildeada a continuacioacuten la mencioacuten laquoo equivalenteraquo
GESTIOacuteN DIRECTA
La Comisioacuten Europea deberaacute aprobar el expediente de licitacioacuten antes de su publicacioacuten La
praacutectica habitual es tambieacuten consultar y obtener la aprobacioacuten del paiacutes socio y si procede de otras
partes interesadas
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Chapter 4 Contratos de suministros
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El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar el expediente de licitacioacuten a la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea para su autorizacioacuten previa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIOacuteN
A Instrucciones para los licitadores
B Proyecto de contrato Condiciones Particulares y anexos (incluidas las especificaciones
teacutecnicas)
C Informacioacuten complementaria
D Formulario de presentacioacuten de la oferta para un contrato de suministros
Veacutease el modelo normalizado que figura en el anexo C4 seguacuten se establece en el apartado 48
En el expediente de licitacioacuten se determinaraacute si el precio de la oferta debe ser firme y no revisable En
principio los precios son fijos y no revisables pero en casos especiacuteficos podriacutea justificarse una
claacuteusula de revisioacuten de precios En tal caso el expediente de licitacioacuten deberaacute exponer las condiciones
o foacutermulas para la revisioacuten de los precios durante el periacuteodo de vigencia del contrato (artiacuteculo 26
apartado 9 de las Condiciones Particulares) El Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute en especial
consideracioacuten
a) el objeto del procedimiento de contratacioacuten y la coyuntura econoacutemica en la que se produce
b) la naturaleza y duracioacuten de las tareas y del contrato
c) sus intereses financieros
Una garantiacutea de licitacioacuten garantiza al Oacutergano de Contratacioacuten que no se retiraraacuten las ofertas
presentadas El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute solicitar una garantiacutea de licitacioacuten si la considera
adecuada y proporcionada que represente entre el 1 y el 2 del importe total del contrato El
Oacutergano de Contratacioacuten liberaraacute y restituiraacute la garantiacutea de licitacioacuten tal como se preveacute en los
apartados 4393 y 4310 para todos los licitadores tras la firma del contrato
El Oacutergano de Contratacioacuten reclamaraacute la garantiacutea de licitacioacuten si la oferta se retira antes de la firma del
contrato
De conformidad con la reglamentacioacuten aplicable podraacuten exigirse (o no) garantiacuteas (de prefinanciacioacuten
o de buen fin) En tal caso deberaacute indicarse en el expediente de licitacioacuten
433 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten - suministros
Los criterios deberaacuten definirse con precisioacuten no podraacuten producir efectos discriminatorios y no
deberaacuten falsear la competencia leal Todos los criterios deberaacuten aplicarse seguacuten se especifique en el
expediente de licitacioacuten y no podraacuten modificarse en el transcurso del procedimiento
1 Criterios de seleccioacuten
Los criterios de seleccioacuten se basaraacuten en la capacidad del licitador de ejecutar el contrato El
procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente
excluir a los licitadores no elegibles por razoacuten de su nacionalidad (veacutease el apartado 231) que
esteacuten sujetos a las medidas restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24) o que se encuentren en una
1
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de las situaciones descritas en los apartados 261011 (exclusioacuten de la participacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten) y 261012 (rechazo de un procedimiento especiacutefico) comprobar
que la situacioacuten financiera de los licitadores (capacidad econoacutemica y financiera) es soacutelida
solicitando por ejemplo los extractos de sus balances y el volumen de negocios de los 3 uacuteltimos
antildeos (veacutease el apartado 26112) si se requiere especiacuteficamente en el expediente de licitacioacuten
comprobar la capacidad teacutecnica y profesional de los licitadores examinando por ejemplo su
plantilla de personal media anual y la importancia y la experiencia profesional del personal
directivo asiacute como los principales servicios prestados y suministros efectuados en los uacuteltimos antildeos
en el aacutembito de que se trata (veacutease el apartado 26113)
2
Los criterios de seleccioacuten que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y
deberaacuten adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato Deberaacuten estar en
un formato SIacuteNO que permita evaluar claramente si la oferta cumple dichos criterios
2 Prueba de los criterios de seleccioacuten
Si por alguna razoacuten excepcional que el Oacutergano de Contratacioacuten considere justificada el licitador no
estaacute en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
demostrar su capacidad econoacutemica y financiera mediante cualquier otro medio que el Oacutergano de
Contratacioacuten considere adecuado En caso de que los suministros sean complejos o deban lograr
excepcionalmente un objetivo especial la capacidad teacutecnica y profesional podraacute justificarse mediante
un control efectuado por el Oacutergano de Contratacioacuten o en su nombre por un organismo oficial
competente del paiacutes en el que esteacute establecido el licitador previo acuerdo de ese organismo Esos
controles evaluaraacuten la capacidad teacutecnica y la capacidad de produccioacuten del licitador y si fuera
necesario los medios de estudio e investigacioacuten de que dispone asiacute como las medidas de control de
calidad
Solo los adjudicatarios deberaacuten presentar justificantes para los criterios de seleccioacuten antes de la
adjudicacioacuten del contrato (este extremo seraacute opcional para los contratos por un importe inferior a
300 000 EUR veacutease el apartado 2611)
3 Evaluacioacuten teacutecnica
La evaluacioacuten teacutecnica se llevaraacute a cabo en funcioacuten de la tabla de evaluacioacuten publicada en el
expediente de licitacioacuten que no podraacute ser modificada en modo alguno en el transcurso del proceso de
evaluacioacuten Habida cuenta de la gran diversidad de suministros y de su naturaleza teacutecnica los
requisitos teacutecnicos deberaacuten estar adaptados a cada licitacioacuten en un formato SIacuteNO que permita
evaluar claramente si la oferta cumple las especificaciones teacutecnicas establecidas en el expediente de
licitacioacuten
4 Criterios de adjudicacioacuten
El criterio de adjudicacioacuten aplicado a las ofertas que cumplan los requisitos teacutecnicos seraacute el precio o
en los casos excepcionales mencionados en el apartado 4333 la mejor relacioacuten calidad-precio
4331 Contratos de suministros sin prestacioacuten de servicios auxiliares
El precio seraacute el uacutenico criterio para la adjudicacioacuten de los contratos de suministros que no incluyan
servicios auxiliares (como los servicios posventa y la formacioacuten) Como ya se habraacuten eliminado todas
las ofertas no conformes se adjudicaraacute el contrato al licitador que haya presentado la oferta conforme
menos cara Si se sentildeala en las especificaciones teacutecnicas la evaluacioacuten financiera podraacute tener en
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cuenta no solo los costes de adquisicioacuten sino en la medida en que proceda los costes asumidos a lo
largo del ciclo de vida de los suministros (como por ejemplo los costes de mantenimiento y los
costes de explotacioacuten) de acuerdo con las condiciones establecidas en el artiacuteculo 20 apartado 4 letra
c) de las instrucciones para los licitadores En tal caso el expediente de contratacioacuten deberaacute indicar
de antemano los datos que deben facilitar los licitadores asiacute como el meacutetodo que se aplicaraacute para
determinar los costes del ciclo de vida sobre la base de dichos datos
Si la oferta seleccionada supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se aplicaraacute lo
dispuesto en el apartado 4261j)
4332 Contratos de suministros con servicios auxiliares
En el caso de los contratos de suministros que incluyan servicios auxiliares (como los servicios
posventa o la formacioacuten) la evaluacioacuten teacutecnica deberaacute tener en cuenta la calidad de esos servicios
con un sistema que permita responder por SIacuteNO Como ya se habraacuten eliminado todas las ofertas no
conformes se adjudicaraacute el contrato al licitador que haya ofertado el precio maacutes bajo para el equipo y
los servicios auxiliares
Si dicha oferta supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se aplicaraacute lo dispuesto en
el apartado 4261j)
4333 Contratos de suministros con servicios auxiliares especialmente importantes
En el caso de los contratos de suministros que incluyan servicios auxiliares especialmente importantes
(como los servicios posventa o la formacioacuten) la evaluacioacuten podraacute realizarse con arreglo a lo dispuesto
en el apartado 4332 o previa aprobacioacuten aplicando el criterio de la mejor relacioacuten calidad-precio
434 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento
El expediente de licitacioacuten deberaacute ser suficientemente claro para evitar que los licitadores soliciten
informacioacuten complementaria en el curso del procedimiento Si el Oacutergano de Contratacioacuten proporciona
informacioacuten complementaria sobre el expediente de licitacioacuten por iniciativa propia o en respuesta a la
solicitud de un licitador deberaacute enviar dicha informacioacuten por escrito y simultaacuteneamente a todos los
licitadores
Los licitadores podraacuten presentar sus preguntas por escrito a maacutes tardar 21 diacuteas antes de que finalice el
plazo de presentacioacuten de las ofertas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a todas las preguntas
de los licitadores (con copia a la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten indirecta con controles
previos) a maacutes tardar 11 diacuteas antes de que finalice el plazo final de recepcioacuten de las ofertas Las
preguntas y respuestas las aclaraciones y los cambios menores en el expediente de licitacioacuten deberaacuten
ser publicados en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Cabe recordar que el
Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir un dictamen previo sobre la evaluacioacuten de la oferta
Si las preguntas suponen una modificacioacuten del anuncio de contrato deberaacute publicarse una correccioacuten
de errores tal como se explica en el apartado 4312
La correccioacuten de errores deberaacute publicarse antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las
ofertas Puede concederse una proacuterroga del plazo de recepcioacuten de las ofertas para que los licitadores
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puedan tener en cuenta tales modificaciones La correccioacuten de errores deberaacute publicarse en el sitio
web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
Si el contenido teacutecnico de la oferta es complejo el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute celebrar una
reunioacuten informativa o realizar una visita in situ Dicha reunioacuten deberaacute anunciarse en el expediente de
licitacioacuten y celebrarse al menos 21 diacuteas antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las ofertas
El Oacutergano de Contratacioacuten precisaraacute en el expediente de licitacioacuten si la asistencia a esa reunioacuten o
visita in situ es muy recomendable u obligatoria Todos los costes ocasionados por la asistencia a esa
reunioacuten correraacuten a cargo de los licitadores El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute organizar visitas
individuales de las empresas durante el periacuteodo de convocatoria habida cuenta de la necesidad de
garantizar la transparencia y el trato equitativo de los licitadores Aunque no son obligatorias se
anima a organizar esas reuniones de informacioacuten ya que han demostrado ser una forma eficaz de
aclarar muchas cuestiones relacionadas con el expediente de licitacioacuten Cualquier presentacioacuten o
documentacioacuten que vaya a ser entregada en la sesioacuten de informacioacuten asiacute como los resultados y las
actas tambieacuten deberaacuten publicarse al menos en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo en el que se publicoacute la convocatoria
435 Plazo de presentacioacuten de las ofertas
Las ofertas deberaacuten enviarse o ser entregadas en mano al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten
indicada en la invitacioacuten a presentar ofertas a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas en dicha
invitacioacuten El plazo para la presentacioacuten de ofertas deberaacute ser suficientemente largo de modo que se
garantice la calidad de las ofertas y se permita una competencia efectiva
La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o
les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas El plazo para la presentacioacuten de las
ofertas deberaacute fijarse en un diacutea laborable del paiacutes del Oacutergano de Contratacioacuten Se aconseja organizar
la sesioacuten de apertura de plicas una semana despueacutes de finalizado el plazo de presentacioacuten de modo
que las ofertas enviadas el uacuteltimo diacutea lleguen a los locales del Oacutergano de Contratacioacuten
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato y el plazo fijado para la
recepcioacuten de las ofertas seraacute de 60 diacuteas No obstante en casos excepcionales podraacute fijarse un plazo
maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y A POSTERIORI
Seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para acortar el plazo
436 Periacuteodo de validez
Veacutease el apartado 295
437 Presentacioacuten de las ofertas
Las ofertas teacutecnicas y financieras deberaacuten introducirse en un uacutenico sobre precintado dentro de un
paquete o sobre exterior precintado La oferta deberaacute ajustarse a las instrucciones para los licitadores
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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438 Comiteacute de evaluacioacuten - suministros
Para la composicioacuten la imparcialidad y la confidencialidad las responsabilidades y el calendario del
Comiteacute veacutease el apartado 29
439 Fases del proceso de evaluacioacuten
4391 Recepcioacuten y registro de las ofertas
Al recibir las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro con indicacioacuten de la
fecha y hora de expedicioacuten Deberaacute emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano
Los sobres con las ofertas deberaacuten permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los
sobres exteriores de las ofertas deberaacuten numerarse por orden de recepcioacuten (independientemente de
que se reciban antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las ofertas)
4392 Reunioacuten preliminar
La primera reunioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute celebrarse antes de la sesioacuten de apertura de
plicas El expediente de licitacioacuten deberaacute haber sido distribuido con anterioridad a sus miembros El
presidente presentaraacute la finalidad de la licitacioacuten y expondraacute los procedimientos que deberaacute seguir el
Comiteacute de Evaluacioacuten incluida la tabla de evaluacioacuten los criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten
establecidos en el expediente de licitacioacuten
4393 Sesioacuten de apertura de plicas
La finalidad de la sesioacuten de apertura de plicas es comprobar que las ofertas estaacuten completas que se
aporta la garantiacutea de licitacioacuten requerida y que en teacuterminos generales las ofertas se han presentado
conforme a lo establecido
La sesioacuten de apertura de plicas es un acto oficial y puacuteblico El Comiteacute de Evaluacioacuten abre las ofertas
en sesioacuten puacuteblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacioacuten Aunque sea puacuteblica la
participacioacuten en la sesioacuten de apertura de plicas quedaraacute restringida a los representantes de las
empresas que participen en el contrato
Veacutease la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo C5 donde se describen en
detalle los traacutemites que debe realizar el presidente asistido por el secretario
GESTIOacuteN DIRECTA
El Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por la Comisioacuten Europea deberaacute realizar la sesioacuten de apertura
de plicas
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La Comisioacuten Europea deberaacute ser informada de la sesioacuten de apertura de plicas Podraacute estar
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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representada en calidad de observador en la sesioacuten de apertura de plicas y recibir una copia de cada
oferta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesario informar a la Comisioacuten Europea de la sesioacuten de apertura de plicas y no
participaraacute en ella
El presidente deberaacute comprobar que ninguacuten miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten pueda tener un
conflicto de intereses por su vinculacioacuten con alguno de los licitadores (sobre la base de las ofertas
recibidas los miembros de los consorcios y los subcontratistas identificados) Veacuteanse los apartados
292 y 293
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales El
resumen de las ofertas recibidas que se adjuntaraacute al informe de apertura de plicas (veacutease el anexo
C6) deberaacute utilizarse para registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos
formales de presentacioacuten Las actas de esta reunioacuten se incluiraacuten en el informe de apertura de plicas
que deberaacute ponerse a disposicioacuten de los licitadores que lo soliciten
Las garantiacuteas de licitacioacuten deberaacuten restituirse a los licitadores que no cumplan los requisitos formales
de presentacioacuten Esto implica que las ofertas que lleguen despueacutes del plazo de presentacioacuten tambieacuten
deberaacuten abrirse (despueacutes de la sesioacuten de apertura) para que las garantiacuteas puedan ser restituidas
4394 Evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute utilizar la tabla de conformidad administrativa y la tabla de
evaluacioacuten publicadas en el expediente de licitacioacuten
Durante la evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten analizaraacute si las ofertas cumplen los requisitos
establecidos en el expediente de licitacioacuten Esto incluiraacute los posibles componentes de servicio
incluidos en las especificaciones teacutecnicas Los resultados se consignaraacuten en una tabla que permita
responder SIacute o NO a todos los elementos especificados en el expediente de licitacioacuten No deberaacute
utilizarse ninguacuten meacutetodo basado en la atribucioacuten de puntos Si la oferta se reparte en lotes deberaacute
evaluarse cada lote
Con el acuerdo de la mayoriacutea de los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente
podraacute dirigirse por escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracioacuten pidieacutendoles que
respondan en un plazo razonable que fijaraacute el Comiteacute de Evaluacioacuten
Parte 1 conformidad administrativa
Antes de proceder a la evaluacioacuten pormenorizada de las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute su conformidad con los requisitos fundamentales establecidos en el expediente de
licitacioacuten (es decir la tabla de conformidad administrativa)
Se consideraraacute que una oferta es conforme cuando satisface todas las condiciones procedimientos y
especificaciones fijados en el expediente de licitacioacuten sin desviaciones ni restricciones sustanciales
Las desviaciones o restricciones importantes son las que afectan al aacutembito la calidad o la ejecucioacuten
del contrato o las que se apartan de manera sustancial del expediente de licitacioacuten o limitan los
derechos del Oacutergano de Contratacioacuten o las obligaciones del licitador en virtud del contrato y afectan a
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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la situacioacuten respecto de la competencia de los licitadores que hayan presentado ofertas conformes
Se examinaraacute la conformidad de cada oferta con el expediente de licitacioacuten prestando especial
atencioacuten a que
la documentacioacuten aportada sea completa- se haya utilizado el idioma estipulado en el expediente de licitacioacuten- si se trata de un consorcio que la confirmacioacuten de su asociacioacuten y la designacioacuten de una empresa
principal haya sido firmada por todos los socios del consorcio
-
en el caso de los licitadores que tengan previsto subcontratar algunas actividades el licitador haya
incluido una declaracioacuten sobre el contenido y la proporcioacuten de las actividades que tiene previsto
subcontratar admitidas solo en caso de emplazamiento y operaciones de instalacioacuten que deberaacuten
acomodarse a los liacutemites fijados en el expediente de licitacioacuten
-
La conformidad administrativa de cada una de las ofertas deberaacute constar en el informe de evaluacioacuten
(veacutease el anexo C7)
Parte 2 conformidad teacutecnica
La evaluacioacuten teacutecnica pormenorizada de las ofertas se efectuaraacute despueacutes de comprobar la
conformidad administrativa
Los criterios aplicables seraacuten los publicados en el expediente de licitacioacuten y por ende deberaacute
utilizarse la tabla de evaluacioacuten incluida en el expediente de licitacioacuten El Comiteacute de Evaluacioacuten o sus
miembros no podraacuten en ninguacuten caso modificar la tabla de evaluacioacuten que fue comunicada a los
licitadores en el expediente de licitacioacuten
El objetivo de esta evaluacioacuten es determinar si las ofertas admitidas cumplen los criterios de seleccioacuten
y los requisitos teacutecnicos miacutenimos
Norma de origen todas las ofertas deberaacuten cumplir los requisitos enumerados en los apartados 235
y 238 En caso de duda sobre el origen de los productos se pediraacute informacioacuten complementaria Si
aun asiacute persiste la duda el caso deberaacute someterse a la Comisioacuten Europea (si no es el Oacutergano de
Contratacioacuten)
El licitador deberaacute aportar la prueba de origen en forma de un certificado de origen u otro documento
oficial como prueba documental prima facie antes de la firma del contrato si es posible El licitador
estaraacute obligado a verificar que la informacioacuten facilitada es correcta
Para determinar el origen seraacute preciso identificar el lugar donde el producto ha sido obtenido o
producido
Las ofertas que incumplan manifiestamente la norma de origen deberaacuten desestimarse
Nacionalidad de los subcontratistas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas indicados en la oferta teacutecnica cumplen el requisito de
nacionalidad expuesto en el apartado 231
Tras la evaluacioacuten de las ofertas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute pronunciarse sobre la conformidad
de cada oferta teacutecnica clasificaacutendolas en ofertas laquoconformesraquo y laquono conformesraquo desde el punto de
vista teacutecnico En el caso de contratos que incluyen servicios posventa o formacioacuten la calidad teacutecnica
de esos servicios tambieacuten se evaluaraacute con arreglo a los criterios publicados
4395 Evaluacioacuten de las ofertas financieras
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Una vez concluida la evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas
financieras no contengan errores aritmeacuteticos obvios Los errores aritmeacuteticos obvios se corregiraacuten sin
penalizacioacuten para el licitador
Si la oferta estaacute dividida en varios lotes se compararaacuten las ofertas financieras de cada lote La
evaluacioacuten financiera deberaacute destacar la mejor oferta financiera de cada lote teniendo en cuenta
cualquier descuento concedido por los licitadores
A continuacioacuten se expone un ejemplo de tratamiento de los descuentos
La empresa A ofrece un descuento del 20 si se le adjudican los lotes 1 y 3 la empresa B ofrece un
descuento del 10 si se le adjudican los 3 lotes la empresa C NO ofrece ninguacuten descuento
Empresa A Empresa B Empresa C Clasificacioacuten sin
descuento
Lote 1 90 80 70 Empresa C
Lote 2 No presenta
oferta
40 50 Empresa B
Lote 3 60 70 55 Empresa C
Tras aplicar el descuento
Empresa A
(Descuento del 20 )
Empresa B
(Descuento del 10 )
Empresa C
(Sin descuento)
Lote 1 72 72 70
Lote 2 No presenta oferta 36 50
Lote 3 48 63 55
Las 3 combinaciones posibles
Combinacioacuten 1 72 + 40 + 48 = 160
Combinacioacuten 2 72 + 36 + 63 = 171
Combinacioacuten 3 70 + 50 + 55 pero como hay una oferta maacutes barata para el lote 2 la suma se
convierte en 70 + 40 + 55 = 165
El Oacutergano de Contratacioacuten elegiraacute la combinacioacuten 1 adjudicaraacute los contratos para los lotes 1 y 3 a la
empresa A y el lote 2 a la empresa B por el precio inicial propuesto
4396 Eleccioacuten del contratista
El adjudicatario seraacute el que presente la oferta menos onerosa (o en los casos excepcionales
mencionados en el apartado 4333 la oferta con la mejor relacioacuten calidad-precio) clasificada entre
Chapter 4 Contratos de suministros
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las ofertas que cumplen los criterios teacutecnicos durante la evaluacioacuten teacutecnica Seraacute la oferta ganadora
siempre que su importe sea inferior o igual al presupuesto asignado al contrato
Si la oferta seleccionada supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se aplicaraacute lo
dispuesto en el apartado 4261j)
Ofertas anormalmente bajas
Los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten rechazar las ofertas que parezcan anormalmente bajas en
relacioacuten con los servicios de que se trate
Ahora bien el rechazo no seraacute automaacutetico meramente por esa razoacuten
Deberaacute solicitarse al licitador en cuestioacuten por escrito que proporcione detalles de los elementos
constitutivos de su oferta en particular los que se refieran al cumplimiento de la legislacioacuten sobre
proteccioacuten del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato como las caracteriacutesticas
econoacutemicas del producto el proceso de fabricacioacuten las soluciones teacutecnicas escogidas o cualesquiera
condiciones excepcionalmente favorables a disposicioacuten del licitador la originalidad de la oferta etc
Teniendo en cuenta las pruebas presentadas por los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten decide
rechazar la oferta o no
Tanto dicha decisioacuten como su justificacioacuten deberaacuten constar en el informe de evaluacioacuten
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Si 2 ofertas se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un paiacutes ACP o
b) en su defecto al licitador que
permita el mejor uso posible de los recursos materiales y humanos de los Estados ACP-
ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los Estados ACP
-
sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten
Europea
-
4397 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten
Como resultado de sus deliberaciones el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una oferta- que cumpla los requisitos formales y de elegibilidadbull cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto maacuteximo disponible para el proyectobull que reuacutena los requisitos teacutecnicos miacutenimos indicados en el expediente de licitacioacuten bull que sea la oferta menos onerosa (o en los casos excepcionales mencionados en el apartado 4333
la oferta con la mejor relacioacuten calidad-precio ademaacutes de cumplir todos los requisitos mencionados)
bull
Anular el procedimiento de licitacioacuten (veacutease el apartado 2613)-
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
150
GESTIOacuteN DIRECTA
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo C7) que deberaacute ser firmado por el presidente el
secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse a la Comisioacuten
Europea que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo C7) que deberaacute ser firmado por el presidente el
secretario y todos los evaluadores El informe de preseleccioacuten deberaacute presentarse al Oacutergano de
Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones A continuacioacuten el Oacutergano de
Contratacioacuten presentaraacute el informe de evaluacioacuten y la correspondiente propuesta de decisioacuten a la
Comisioacuten Europea Si hay una propuesta de adjudicacioacuten y la Comisioacuten Europea no ha recibido
auacuten copia de las ofertas deberaacuten remitiacutersele dichos documentos
Si la Comisioacuten Europea no acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten
motivando su decisioacuten La Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten
coacutemo debe proceder y especificar las condiciones en las que podriacutea refrendar un contrato propuesto
en funcioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Si la Comisioacuten Europea aprueba la propuesta de decisioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar
la adjudicacioacuten del contrato (veacutease el apartado 4311) o anular la licitacioacuten seguacuten lo decidido
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten sigue
las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
Se elaboraraacute el informe Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten adoptaraacute una decisioacuten Todo el
procedimiento de evaluacioacuten incluida la notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al adjudicatario
deberaacute desarrollarse durante el periacuteodo de validez de las ofertas Conviene tener presente el riesgo de
que el adjudicatario ya no esteacute en condiciones de confirmar su oferta si se prolonga en exceso el
procedimiento de evaluacioacuten
Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el
procedimiento de licitacioacuten seraacute confidencial desde el final de la sesioacuten de apertura de plicas hasta
que ambas partes hayan firmado el contrato Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten
colegiadas y sus deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y
los posibles observadores tendraacuten la obligacioacuten de guardar secreto Si su legislacioacuten entra en conflicto
con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa
de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten
En particular el informe de evaluacioacuten seraacute de uso exclusivamente oficial y no podraacute ser divulgado a
los licitadores ni a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del Oacutergano de
Contratacioacuten la Comisioacuten Europea o las autoridades de supervisioacuten (por ejemplo el Tribunal de
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Cuentas)
4310 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Veacutease el apartado 2613
Deberaacute publicarse un anuncio de anulacioacuten de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease
el anexo A11e)
Los licitadores tendraacuten derecho a recuperar sin demora su garantiacutea de licitacioacuten Si la licitacioacuten se
anula antes de la sesioacuten de apertura de plicas los sobres cerrados y precintados deberaacuten devolverse a
los licitadores
4311 Adjudicacioacuten del contrato - suministros
43111 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados
Veacuteanse el apartado 210 para la adjudicacioacuten del contrato y el apartado 2612 en caso de claacuteusula
suspensiva
43112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a
300 000 EUR)
Veacutease el apartado 2101
43113 Preparacioacuten y firma del contrato
Veacutease el apartado 2102
El contrato propuesto deberaacute ajustarse al anexo C4 seguacuten se establece en el apartado 48
43114 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato
Veacutease el apartado 21031
44 Licitacioacuten abierta local para contratos de entre 100 000 EUR y 300 000 EUR
En tal caso la publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no seraacute obligatoria y el anuncio de
contrato no se publicaraacute en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea sino tan solo en el paiacutes socio y en
el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en que las empresas
podraacuten obtener informacioacuten complementaria El anuncio de contrato para una licitacioacuten local deberaacute
publicarse al menos en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en un medio equivalente Esa publicacioacuten
seraacute responsabilidad del paiacutes socio
Dado que el coste de la publicacioacuten del anuncio de contrato iacutentegro en los medios de comunicacioacuten
nacionales puede ser elevado el modelo que figura en el anexo C3 recoge la informacioacuten miacutenima que
deberaacute contener el anuncio publicado a escala nacional No obstante el texto iacutentegro del anuncio de
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
152
contrato deberaacute poder obtenerse en la direccioacuten indicada en la publicacioacuten junto con el expediente de
licitacioacuten
Es importante recordar que los procedimientos de licitacioacuten abierta local deberaacuten garantizar la
participacioacuten de otros contratistas elegibles en la misma medida que la de los contratistas locales
Estaraacute prohibida toda condicioacuten destinada a restringir la participacioacuten de otros contratistas elegibles
(por ejemplo la obligacioacuten de registrarse en el paiacutes socio de que se les hayan adjudicado ya contratos
locales etc)
En este procedimiento el plazo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato en la
prensa local y le plazo de recepcioacuten de las ofertas seraacute de 30 diacuteas No obstante en casos
excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y A POSTERIORI
Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para un plazo maacutes corto
Las medidas aplicables en el marco de un procedimiento abierto internacional seguacuten se establece en
el apartado 43 se aplicaraacuten por analogiacutea en el procedimiento restringido para los procedimientos
abiertos locales
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Los licitadores de los ACP que se presenten individualmente o en consorcio con socios europeos
se beneficiaraacuten de una preferencia del 15 del precio durante la evaluacioacuten financiera
Ademaacutes si 2 ofertas se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un paiacutes ACP o
b) en su defecto al licitador que
permita el mejor uso posible de los recursos materiales y humanos de los Estados ACP-
ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los Estados ACP
-
sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten
Europea
-
Veacutease tambieacuten el apartado 269
45 Procedimiento simplificado para contratos por un importe inferior a 100 000 euros
- suministros
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar contratos por un importe inferior a 100 000 EUR mediante
un procedimiento simplificado sin publicacioacuten del anuncio de contrato169
El Oacutergano de Contratacioacuten
elaboraraacute una lista de al menos 3 empresas justificando su eleccioacuten Los candidatos recibiraacuten la carta
de invitacioacuten a licitar junto con el expediente de licitacioacuten El anuncio de contrato no se publicaraacute
pero se incluiraacute en el expediente de licitacioacuten ya que contiene informacioacuten importante para las
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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empresas invitadas a participar en la licitacioacuten
Las ofertas deberaacuten remitirse al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en la invitacioacuten a
presentar ofertas a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas en dicha invitacioacuten Deberaacute concederse a
los candidatos seleccionados un plazo miacutenimo de 30 diacuteas a partir de la fecha de enviacuteo de la carta de
invitacioacuten a licitar La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos
hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas El plazo para la
presentacioacuten de las ofertas deberaacute fijarse en un diacutea laborable del paiacutes del Oacutergano de Contratacioacuten
Las ofertas deberaacuten ser abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten que disponga de la
cualificacioacuten teacutecnica y administrativa necesaria designado por el Oacutergano de Contratacioacuten Se
aconseja organizar la sesioacuten de apertura de plicas una semana despueacutes de finalizado el plazo de
presentacioacuten de modo que las ofertas enviadas el uacuteltimo diacutea lleguen a los locales del Oacutergano de
Contratacioacuten
Si tras la consulta de los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten recibe solamente una oferta que sea
administrativa y teacutecnicamente vaacutelida podraacute adjudicarse el contrato a condicioacuten de que se cumplan los
criterios de adjudicacioacuten
Si falla el procedimiento simplificado podraacute celebrarse el contrato mediante el procedimiento
negociado [veacutease el apartado 4261j)] El resto del procedimiento (incluida la preparacioacuten del
expediente de licitacioacuten la evaluacioacuten de las ofertas la adjudicacioacuten del contrato etc) seraacute el mismo
que para el procedimiento abierto internacional (veacuteanse los apartados 432 a 43112)
46 Procedimiento de contratacioacuten directa para contratos de entre 20 000 EUR y
2 500 EUR
Si el presupuesto estimado es inferior a 20 000 EUR una oferta seraacute suficiente No obstante no se
permitiraacute dividir el presupuesto para evitar tener que seguir las normas y aplicar el procedimiento
simplificado
47 Modificacioacuten de los contratos de suministros Adenda - suministros Modificacioacuten
del contrato - suministros
Veacutease el apartado 211 para informacioacuten de caraacutecter general sobre la modificacioacuten de los contratos
Dejando al margen las cantidades variables de conformidad con la claacuteusula 22 de las Condiciones
Generales y Particulares (veacutease maacutes adelante) antes de la contratacioacuten o durante la ejecucioacuten del
contrato el Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute incrementar el presupuesto del contrato de suministros
inicial o autorizar o acordar la compra de material que no esteacute previsto en la licitacioacuten inicial y en el
contrato subsiguiente
Las uacutenicas excepciones a esta norma seraacuten
169 Veacuteanse al respecto los apartados 38 punto 1 letra d) y 38 punto 2 letra c) (laquoprocedimiento simplificadoraquo en lugar
de laquoprocedimiento negociado en reacutegimen competitivoraquo) del anexo I del Reglamento Financiero
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
154
1) Para las entregas complementarias del proveedor inicial destinadas ya sea a la renovacioacuten parcial
de suministros o instalaciones incluidas en el contrato original o a una ampliacioacuten de los suministros
o instalaciones existentes Esto solo se permite si un cambio de proveedor obliga al Oacutergano de
Contratacioacuten a adquirir material con caracteriacutesticas teacutecnicas distintas que pueda dar lugar a una
incompatibilidad o a dificultades teacutecnicas de utilizacioacuten y mantenimiento desproporcionadas El
acuerdo sobre las entregas adicionales se consideraraacute un procedimiento negociado [veacutease el apartado
4261c)] y deberaacute firmarse un apeacutendice o un nuevo contrato
2) Las situaciones mencionadas en el apartado 2111
En virtud de la claacuteusula 22 de las Condiciones Generales el Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute la
facultad de emitir una orden administrativa sobre las modificaciones El contratista deberaacute cumplir la
orden de modificacioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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5 Contratos de obras
51 Introduccioacuten
Los contratos de obras tienen por objeto la ejecucioacuten o la concepcioacuten y ejecucioacuten de trabajos u obras
en relacioacuten con alguna de las actividades mencionadas en el anexo II de la Directiva 201424UE o la
realizacioacuten por cualquier medio de una obra que responda a los criterios exigidos por el Oacutergano de
Contratacioacuten que ejerzan una influencia decisiva en el tipo o disentildeo de la obra Se entenderaacute por
laquoobraraquo el resultado de la obra de construccioacuten o de ingenieriacutea civil en su conjunto que por siacute sola
baste para cumplir una funcioacuten econoacutemica o teacutecnica
Suele celebrar los contratos de obras el paiacutes socio con el que la Comisioacuten Europea tiene un convenio
de financiacioacuten (en reacutegimen de gestioacuten indirecta)
52 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica
521 Contratos por un importe igual o superior a 5 000 000 EUR
5211 Procedimiento abierto
El meacutetodo de adjudicacioacuten de los contratos de obras suele ser la licitacioacuten internacional abierta tras la
publicacioacuten de todos los anuncios estipulados en las directrices de publicacioacuten (anexo A11e) Para
maacutes informacioacuten veacutease el apartado 53
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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5212 Procedimiento restringido
Por las caracteriacutesticas de algunas obras podraacute recurrirse a la licitacioacuten restringida Las plantillas para
los procedimientos restringidos de disentildeo y construccioacuten no se mantienen en la lista actual de anexos
Los servicios que sin embargo deseen utilizar estos modelos tendraacuten que adaptarlos utilizando la
versioacuten archivada de estos procedimientos en el PRAG 20180 e introducir todas las disposiciones de
aplicacioacuten obligatoria incorporadas desde la versioacuten de 20180 del PRAG en particular en el anuncio
de contrato en las instrucciones a los licitadores y en el proyecto de contrato del procedimiento
abierto internacional La autoridad competente de la Comisioacuten Europea deberaacute autorizar el recurso a
este enfoque y podraacute proporcionar asistencia teacutecnica puntual La publicacioacuten del anuncio
correspondiente seguacuten lo estipulado en las directrices sobre publicacioacuten (anexo A11e) seguiraacute siendo
obligatoria para garantizar la participacioacuten maacutes amplia posible Para maacutes informacioacuten veacutease el
apartado 54
522 Contratos por un importe de 300 000 EUR o maacutes y menos de 5 000 000 EUR
5221 Procedimiento abierto local
Los contratos se adjudicaraacuten tras una licitacioacuten abierta mediante publicacioacuten local es decir un
procedimiento en el que el anuncio de contrato se publicaraacute en el paiacutes socio y en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en que las empresas pueden obtener
informacioacuten complementaria Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 55
523 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR
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5231 Procedimiento simplificado
Los contratos de obras por un importe inferior a 300 000 EUR se adjudicaraacuten mediante el
procedimiento simplificado170
Al menos 3 candidatos recibiraacuten una convocatoria de licitacioacuten No
seraacute necesario publicar un anuncio de contrato Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 56
524 Contratos por un importe inferior a 20 000 EUR
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar los contratos de obras por un importe igual o inferior a
20 000 EUR sobre la base de una sola oferta Veacutease el apartado 268
Para obras iguales o inferiores a 2 500 EUR los pagos podraacuten efectuarse contra la presentacioacuten de
facturas sin aceptacioacuten previa de una oferta
525 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos
5251 Procedimiento negociado
GESTIOacuteN DIRECTA
Se precisa la aprobacioacuten previaincidente notificable seguacuten el caso de la Comisioacuten Europea para
recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute solicitar la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para
recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Veacutease tambieacuten el recuadro del apartado 268
Los contratos de obras podraacuten ser adjudicados por procedimiento negociado sobre la base de una o
varias ofertas en los casos siguientes171
a) Cuando no se hubiere recibido ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud
adecuada de participar en un procedimiento abierto o restringido previo cierre de este procedimiento
siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los pliegos de la contratacioacuten originales
170 Anexo I al Reglamento nordm 10462018 (en lo sucesivo el laquoReglamento Financieroraquo) artiacuteculo 38 apartado 1 letra d) y
artiacuteculo 38 apartado 2 letra c) para la nueva terminologiacutea laquoprocedimiento simplificadoraquo en lugar de laquoprocedimiento
negociado en reacutegimen competitivoraquo 171 Anexo al Reglamento Financiero puntos 11 y 39
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Una oferta se consideraraacute inadecuada si no estaacute relacionada con el objeto del contrato y una solicitud
de participacioacuten se consideraraacute inadecuada cuando el operador econoacutemico se encuentre en una
situacioacuten de exclusioacuten o no satisfaga los criterios de seleccioacuten
b) En caso estrictamente necesario cuando por urgencia imperiosa debida a acontecimientos
imposibles de prever y que no sean imputables al Oacutergano de Contratacioacuten no puedan cumplirse los
plazos aplicables
Se asimilaraacuten a situaciones de urgencia imperiosa las intervenciones efectuadas en situaciones de
crisis El ordenador delegado en caso de consuno con los demaacutes ordenadores delegados interesados
constataraacute la situacioacuten de urgencia imperiosa y reexaminaraacute su decisioacuten regularmente teniendo
presente el principio de buena gestioacuten financiera172
c) En el caso de obras nuevas que consistan en la repeticioacuten de obras similares confiadas al agente
econoacutemico al que fue adjudicado el contrato inicial por el mismo Oacutergano de Contratacioacuten siempre y
cuando tales obras se ajusten a un proyecto de base para el que se habiacutea adjudicado el contrato
original previa publicacioacuten de un anuncio de contrato
En dicho proyecto de base se mencionaraacuten el nuacutemero de posibles obras nuevas y las condiciones en
que seraacuten adjudicadas Tan pronto como el proyecto de base sea objeto de licitacioacuten se revelaraacute la
posible utilizacioacuten del procedimiento negociado y el importe total estimado para las obras
subsiguientes se tomaraacute en consideracioacuten para la aplicacioacuten de los umbrales correspondientes
d) Cuando una licitacioacuten haya sido declarada desierta es decir cuando ninguna oferta mereciacutea ser
seleccionada desde el punto de vista cualitativo o econoacutemico En tales casos previa anulacioacuten de la
licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute entablar negociaciones con uno o varios licitadores de su
eleccioacuten de entre los que hayan participado en la licitacioacuten si cumplen los criterios de seleccioacuten y
siempre que no se modifiquen sustancialmente los documentos de la contratacioacuten y se respete el
principio de igualdad de trato
e) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucioacuten deba ir acompantildeada de medidas
especiales de seguridad de acuerdo con las disposiciones administrativas vigentes o cuando asiacute lo
exija la proteccioacuten de intereses esenciales de la Unioacuten Europea siempre que los intereses esenciales
de que se trate no puedan garantizarse mediante otras medidas (tales como requisitos para proteger el
caraacutecter confidencial de la informacioacuten que el Oacutergano de Contratacioacuten facilite durante el
procedimiento de contratacioacuten)
f) Para la compra de redes puacuteblicas de comunicacioacuten173
g) Para los contratos inmobiliarios previa prospeccioacuten del mercado local
172 La laquoayuda de emergenciaraquo es otro supuesto especiacutefico del FED distinto de la laquourgencia imperiosaraquo mencionada en el
que se puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no esteacuten reguladas en el artiacuteculo 19c del anexo IV
del Acuerdo de Cotonuacute La ayuda de emergencia estaacute vinculada a la aplicacioacuten de los artiacuteculos 72 o 73 del Acuerdo de
Cotonuacute Veacutease tambieacuten el artiacuteculo 79 apartado 5 de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo 173 laquoRed de comunicaciones electroacutenicasraquo los sistemas de transmisioacuten y cuando proceda los equipos de conmutacioacuten o
encaminamiento y demaacutes recursos que permitan el transporte de sentildeales mediante cables ondas hertzianas medios
oacutepticos u otros medios electromagneacuteticos con inclusioacuten de las redes de sateacutelites redes terrestres fijas (de conmutacioacuten de
circuitos y de paquetes incluido internet) y moacuteviles sistemas de tendido eleacutectrico en la medida en que se utilicen para la
transmisioacuten de sentildeales redes utilizadas para la radiodifusioacuten sonora y televisiva y redes de televisioacuten por cable con
independencia del tipo de informacioacuten transportada
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h) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucioacuten anticipada de un contrato en curso
i) Cuando las obras solo puedan ser realizadas por un uacutenico operador econoacutemico por alguna de las
siguientes razones
i) cuando el objetivo de la contratacioacuten sea la creacioacuten o adquisicioacuten de una obra de arte o una
representacioacuten artiacutestica uacutenica
ii) cuando no haya competencia por razones teacutecnicas
iii) cuando deba garantizarse la proteccioacuten de derechos exclusivos incluidos los derechos de
propiedad intelectual
Las excepciones previstas en los incisos ii) y iii) solo se aplicaraacuten cuando no exista alternativa o
sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no sea el resultado de una reduccioacuten artificial
de los paraacutemetros al definir la contratacioacuten puacuteblica
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute preparar un informe de negociacioacuten (veacutease el modelo que figura en
el anexo A10) que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la decisioacuten de
adjudicacioacuten del contrato a raiacutez de las mismas Los procedimientos descritos en los apartados
53111 y 53112 se aplicaraacuten por analogiacutea y el informe de negociacioacuten deberaacute incluirse en el
expediente de contrato
5252 Diaacutelogo competitivo
Veacutease la seccioacuten 267 para maacutes informacioacuten
53 Licitacioacuten internacional abierta (para contratos por un importe igual o superior a
5 000 000 EUR)
531 Publicidad
A fin de garantizar la mayor participacioacuten posible en las licitaciones y la transparencia necesaria
deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa y un anuncio de contrato para cada
procedimiento de licitacioacuten abierta de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo
A11e)
5311 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa
Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas
especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del
anuncio de contrato
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten indicar sucintamente el objeto y el contenido de las
ofertas (veacutease el modelo que figura en el anexo D1) Los anuncios de informacioacuten previa se enviaraacuten
lo antes posible tras la decisioacuten por la que se aprueba el programa para los contratos de obras La
publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no compromete al Oacutergano de Contratacioacuten a
financiar los contratos propuestos por consiguiente los posibles contratistas no deberaacuten presentar sus
solicitudes en esa fase Los anuncios de informacioacuten previa se publicaraacuten en el Diario Oficial de la
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Unioacuten Europea en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y en cualquier otro
medio de comunicacioacuten adecuado
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios
competentes de la Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el
anexo D1 al menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo
para la traduccioacuten
5312 Publicacioacuten de los anuncios de contrato
Ademaacutes de los anuncios de informacioacuten previa todos los contratos de obras por un importe igual o
superior a 5 000 000 EUR tambieacuten deberaacuten ser objeto de un anuncio de contrato publicado en el
Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado Deberaacute respetarse un plazo miacutenimo de 30 diacuteas
entre la publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa y la del anuncio del contrato La Comisioacuten
Europea (en representacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten) se responsabilizaraacute de la publicacioacuten en el
Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo El Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la
publicacioacuten en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de contrato deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo D2 al
menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la
traduccioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el expediente de licitacioacuten definitivo (veacutease el apartado 532) deberaacute presentarse a la
Comisioacuten Europea simultaacuteneamente o con anterioridad para demostrar que el anuncio de contrato
propuesto corresponde a los objetivos del contrato
En el anuncio de contrato deberaacuten hacerse constar de forma clara precisa y completa el objeto del
contrato y el Oacutergano de Contratacioacuten Si el anuncio de contrato tambieacuten se publica localmente deberaacute
ser ideacutentico al publicado en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su
publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute enviar los expedientes de licitacioacuten a los posibles licitadores
previa solicitud Dado su volumen y el coste de su reproduccioacuten los expedientes de licitacioacuten para
contratos de obras suelen enviarse previo pago de un precio fijo El expediente de licitacioacuten se podraacute
consultar asimismo en los locales del Oacutergano de Contratacioacuten Si procede se publicaraacuten los datos
Chapter 5 Contratos de obras
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bancarios completos en el anuncio de contrato para que pueda transferirse el importe solicitado por la
compra de los documentos de la licitacioacuten
Si el Oacutergano de Contratacioacuten ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un licitador
modifica informacioacuten del anuncio de contrato deberaacute enviar una correccioacuten de errores utilizando el
modelo adecuado (veacutease el anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices de
publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea para su
publicacioacuten
En la correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta
los cambios
La correccioacuten de errores se publicaraacute a maacutes tardar 11 diacuteas antes de la expiracioacuten del plazo de
presentacioacuten inicial Teacutengase en cuenta que la correccioacuten de errores deberaacute enviarse al servicio
pertinente de la Comisioacuten Europea a maacutes tardar 10 diacuteas antes de su fecha de publicacioacuten prevista
532 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten
Los documentos de licitacioacuten deberaacuten redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato y el
procedimiento de licitacioacuten se lleven a cabo correctamente
Los documentos de la licitacioacuten deberaacuten contener todas las disposiciones e informaciones necesarias
para que los licitadores puedan presentar sus ofertas los traacutemites que deben seguirse los documentos
que han de presentarse los casos de incumplimiento los criterios de adjudicacioacuten etc Si el Oacutergano
de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea puede ser conveniente que los representantes de los
beneficiarios finales participen en la preparacioacuten de la licitacioacuten en una fase temprana Veacutease el
apartado 28 de las directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas
Las especificaciones teacutecnicas deben permitir a candidatos y licitadores concurrir en igualdad de
condiciones sin que puedan tener por efecto crear obstaacuteculos injustificados a dicha competencia
Especificaraacuten lo que se requiere de un producto servicio material u obra a fin de cumplir la finalidad
para la que estaacuten destinados
Las especificaciones podraacuten incluir lo siguiente
a) el grado de calidad
b) el comportamiento medioambiental y climaacutetico
c) para compras destinadas a su uso por personas fiacutesicas los criterios de accesibilidad para personas
con discapacidad o de disentildeo para todos los usuarios salvo en casos debidamente justificados
d) los niveles y procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
e) rendimiento (idoneidad para el uso)
f) la seguridad y las medidas incluyendo para los suministros la denominacioacuten de venta y el manual
de instrucciones y para todos los contratos la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos de
ensayo el embalaje el marcado y etiquetado los procesos y meacutetodos de fabricacioacuten
g) los procedimientos relativos a la garantiacutea de calidad y las normas de concepcioacuten y caacutelculo de las
obras las condiciones de prueba control y recepcioacuten de las obras y las teacutecnicas o meacutetodos de
construccioacuten y cualquier otra condicioacuten de caraacutecter teacutecnico que el Oacutergano de Contratacioacuten pueda
prescribir por viacutea reglamentaria especiacutefica o general en lo referente a las obras terminadas y a sus
materiales o elementos constitutivos
La elaboracioacuten de estos documentos corresponde al Oacutergano de Contratacioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
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Dada la complejidad teacutecnica de muchos contratos de obras la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten
y en particular de las especificaciones teacutecnicas podraacute necesitar la asistencia de uno o varios
especialistas teacutecnicos externos Cada especialista deberaacute firmar una declaracioacuten de objetividad y
confidencialidad (veacutease el anexo A3)
Al igual que ocurre con el Pliego de Condiciones de los contratos de servicios seraacute preciso prestar
especial atencioacuten a la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas Constituyen la clave del eacutexito de la
licitacioacuten de la ejecucioacuten del contrato de obras y del proyecto
Las especificaciones teacutecnicas indicaraacuten (para cada lote si procede) la naturaleza exacta y las
prestaciones que se esperan de las obras En su caso estableceraacuten asimismo las condiciones de
entrega e instalacioacuten la formacioacuten y los servicios posventa
Es fundamental que las caracteriacutesticas de rendimiento se ajusten a la finalidad prevista Si debe
concertarse una reunioacuten o una visita in situ a fin de aclarar los requisitos teacutecnicos en el lugar en que
han de ejecutarse las obras esto deberaacute indicarse en las instrucciones a los licitadores junto con las
disposiciones al respecto
La finalidad de las especificaciones teacutecnicas es definir con precisioacuten las obras solicitadas Los
requisitos miacutenimos de calidad definidos en las especificaciones teacutecnicas permitiraacuten al Comiteacute de
Evaluacioacuten determinar las ofertas que cumplen los requisitos teacutecnicos
Salvo que el objeto del contrato lo justifique estaraacuten prohibidas las especificaciones teacutecnicas que
mencionen o describan productos de una fabricacioacuten o de una procedencia determinadas y que por
ello tengan por efecto favorecer o descartar ciertos productos No obstante cuando los productos no
puedan describirse en teacuterminos suficientemente precisos e inteligibles podraacuten identificarse por su
nombre comercial siempre que se prevea que se admitiraacuten tambieacuten los productos equivalentes
GESTIOacuteN DIRECTA
Los servicios competentes de la Comisioacuten Europea deberaacuten dar su acuerdo al expediente de
licitacioacuten antes de su publicacioacuten La praacutectica habitual es consultar y obtener asimismo el acuerdo
del paiacutes socio y si procede de otras partes interesadas sobre el expediente de licitacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar el expediente de licitacioacuten a la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea para su autorizacioacuten previa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa del expediente de licitacioacuten por parte de la Comisioacuten
Europea
El expediente deberaacute contener los documentos siguientes
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIOacuteN
Volumen 1 Instrucciones para el licitador y formularios de presentacioacuten de la oferta
Volumen 2 Proyecto de contrato y condiciones
Volumen 3 Especificaciones teacutecnicas
Volumen 4 Modelo de oferta financiera
Chapter 5 Contratos de obras
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Volumen 5 Documentos de disentildeo y planos
Veacutease el modelo en el anexo D4
En el expediente de licitacioacuten se determinaraacute si el precio de la oferta debe ser firme y no revisable
Podriacutea justificarse una claacuteusula de revisioacuten de precios (los contratos de obras suelen estar sujetos a
precios revisables) Si tal es el caso se recomienda incluir una foacutermula de revisioacuten de precios
siguiendo los modelos indicados en la claacuteusula 48 de las Condiciones Particulares Al tomar una
decisioacuten sobre la revisioacuten de precios el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute tener en cuenta
a) la naturaleza del procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y la coyuntura econoacutemica en la que se
produce
b) la naturaleza y duracioacuten de las tareas y del contrato
c) sus intereses financieros
Una garantiacutea de licitacioacuten asegura al Oacutergano de Contratacioacuten que no se retiren las ofertas presentadas
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute solicitar una garantiacutea de licitacioacuten si la considera adecuada y
proporcionada que represente entre el 1 y el 2 del importe total del contrato El Oacutergano de
Contratacioacuten restituiraacute y liberaraacute la garantiacutea de licitacioacuten tal como se preveacute en los apartados 5393 al
final y 5310 para todos los licitadores tras la firma del contrato El Oacutergano de Contratacioacuten
reclamaraacute la garantiacutea de licitacioacuten si la oferta se retira antes de la firma del contrato
Seguacuten la normativa aplicable las garantiacuteas podraacuten exigirse o no (garantiacutea de prefinanciacioacuten de
retencioacuten o de buen fin) En tal caso deberaacute indicarse en el expediente de licitacioacuten
533 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten
Los criterios deberaacuten definirse con precisioacuten no podraacuten producir efectos discriminatorios y no
deberaacuten falsear la competencia leal Todos los criterios deberaacuten aplicarse seguacuten se especifique en el
expediente de licitacioacuten y no podraacuten modificarse en el transcurso del procedimiento
1 Los criterios de seleccioacuten
Se basaraacuten en la capacidad del licitador de ejecutar el contrato
El procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente
- excluir a los licitadores no elegibles por razoacuten de su nacionalidad (veacutease el apartado 231) que
esteacuten sujetos a las medidas restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24) o que se encuentren en una
de las situaciones descritas en los apartados 261011 (exclusioacuten de la participacioacuten en
procedimientos de contratacioacuten) y 261012 (rechazo de un procedimiento especiacutefico)
- comprobar que la situacioacuten financiera de los candidatos (capacidad econoacutemica y financiera) es
soacutelida solicitando por ejemplo los extractos de sus balances y el volumen de negocios de los
uacuteltimos 3 antildeos (veacutease el apartado 26112) si asiacute lo requiere el expediente de licitacioacuten
- comprobar la capacidad teacutecnica y profesional de los candidatos examinando por ejemplo su
plantilla de personal media anual y la importancia y la experiencia profesional del personal
directivo asiacute como las principales obras realizadas en los uacuteltimos antildeos en el aacutembito de que se trata
(veacutease el apartado 26113)
Los criterios de seleccioacuten que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y
deberaacuten adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato Deberaacuten figurar
en un formato SIacuteNO que permita evaluar claramente si la oferta cumple tales requisitos
2 Prueba de los criterios de seleccioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
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Si por alguna razoacuten excepcional que el Oacutergano de Contratacioacuten considere justificada el licitador o
candidato no estaacute en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el Oacutergano de
Contratacioacuten podraacute demostrar su capacidad econoacutemica y financiera mediante cualquier otro medio
que el Oacutergano de Contratacioacuten considere adecuado En caso de que las obras sean complejas o deban
lograr excepcionalmente un objetivo especial la capacidad teacutecnica y profesional podraacute justificarse
mediante un control efectuado por el Oacutergano de Contratacioacuten o en su nombre por un organismo
oficial competente del paiacutes en el que esteacute establecido el licitador previo acuerdo de ese organismo
Esos controles evaluaraacuten la capacidad teacutecnica y las capacidades de produccioacuten del licitador y si fuera
necesario los medios de estudio e investigacioacuten de que dispone asiacute como las medidas de control de
calidad
3 Evaluacioacuten teacutecnica
La evaluacioacuten teacutecnica se llevaraacute a cabo en funcioacuten de la tabla de evaluacioacuten publicada en el
expediente de licitacioacuten que no podraacute ser modificada en modo alguno en el transcurso del proceso de
evaluacioacuten
Por regla general las prescripciones teacutecnicas de las obras se establecen en el disentildeo (incluidos planos
dibujos especificaciones de materiales etc) realizado previamente por un prestador de servicios de
ingenieriacutea o arquitectura que figura como anexo al expediente de licitacioacuten y que determina muy
detalladamente coacutemo deben configurarse las obras En tales casos podraacute evaluarse claramente en un
formato laquosiacutenoraquo si la oferta cumple los requisitos teacutecnicos establecidos en el expediente de licitacioacuten
Solo en muy contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten174
los requisitos teacutecnicos de las obras se
limitaraacuten a los miacutenimos para que los licitadores puedan proponer sus propias soluciones solo en tales
casos las ofertas que cumplan los niveles miacutenimos de calidad se puntuaraacuten teacutecnicamente conforme a
la tabla de evaluacioacuten teacutecnica (en la que se precisan los criterios teacutecnicos los subcriterios y su
ponderacioacuten) establecida en el expediente de licitacioacuten
4 Evaluacioacuten financiera
Por regla general el criterio de adjudicacioacuten aplicado a la evaluacioacuten financiera de las ofertas de
obras seraacute el precio maacutes bajo
Siempre que se apruebe previamente la evaluacioacuten financiera podraacute tener en cuenta no solo los costes
de adquisicioacuten sino en la medida en que proceda los costes soportados a lo largo del ciclo de vida de
las obras (como por ejemplo los costes de mantenimiento y de explotacioacuten) En tal caso la
documentacioacuten deberaacute indicar de antemano los datos que deben facilitar los licitadores asiacute como el
meacutetodo que se aplicaraacute para determinar los costes del ciclo de vida sobre la base de dichos datos
5 Oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Cuando no se deacute una puntuacioacuten teacutecnica a las ofertas la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la
oferta teacutecnicamente conforme con el precio maacutes bajo
Cuando en muy contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten se deacute una puntuacioacuten teacutecnica a las
ofertas la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la oferta teacutecnicamente conforme con la mejor
relacioacuten calidad-precio determinada por los resultados de la evaluacioacuten teacutecnica y financiera de
conformidad con los coeficientes de ponderacioacuten establecidos en el expediente de licitacioacuten
174 Tal excepcioacuten no seraacute necesaria para los expedientes de licitacioacuten de disentildeo y construccioacuten o de disentildeo construccioacuten
y gestioacuten siempre y cuando dichos modelos de expediente de licitacioacuten se hayan antildeadido a los anexos de la PRAG
Chapter 5 Contratos de obras
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534 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento
El expediente de licitacioacuten deberaacute ser suficientemente claro para evitar que los licitadores soliciten
informacioacuten complementaria en el curso del procedimiento El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
proporcionar informacioacuten complementaria sobre el expediente de licitacioacuten por propia iniciativa o en
respuesta a la solicitud de un licitador Deberaacute enviar tal informacioacuten por escrito a todos los
licitadores al mismo tiempo
Los licitadores podraacuten presentar sus preguntas por escrito a maacutes tardar 21 diacuteas antes de que finalice el
plazo de presentacioacuten de las ofertas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a todas las preguntas
de los licitadores (con copia a la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten indirecta con controles
previos) a maacutes tardar 11 diacuteas antes del plazo final de recepcioacuten de las ofertas Las preguntas y
respuestas se publicaraacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Cabe
recordar que el Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir un dictamen previo sobre la evaluacioacuten de la
oferta
Si las preguntas suponen una modificacioacuten del anuncio de contrato deberaacute publicarse una correccioacuten
de errores tal como se explica en el apartado 5312
Deberaacute ser publicada antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de ofertas Podraacute concederse una
proacuterroga del plazo de recepcioacuten de las ofertas para que los candidatos puedan tener en cuenta los
cambios La correccioacuten de errores tambieacuten deberaacute publicarse en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
Si el contenido teacutecnico de la oferta es complejo el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute celebrar una
reunioacuten informativa o realizar una visita in situ Dicha reunioacuten deberaacute anunciarse en el expediente de
licitacioacuten y celebrarse al menos 21 diacuteas antes de que venza el plazo de presentacioacuten de las ofertas El
Oacutergano de Contratacioacuten precisaraacute en el expediente de licitacioacuten si la asistencia a esa reunioacuten o visita
in situ es muy recomendable u obligatoria Todos los costes ocasionados por la asistencia a esa
reunioacuten correraacuten a cargo de los licitadores El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute organizar visitas
individuales de las empresas durante el periacuteodo de convocatoria por razones de transparencia e
igualdad de trato de los licitadores Aunque no son obligatorias se anima a organizar esas reuniones
informativas ya que han demostrado ser una forma eficaz de aclarar muchas cuestiones relacionadas
con el expediente de licitacioacuten Cualquier presentacioacuten o documentacioacuten que vaya a ser entregada en
la sesioacuten de informacioacuten asiacute como los resultados y las actas tambieacuten deberaacuten publicarse al menos en
el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo en el que se publicoacute la convocatoria
535 Plazo de presentacioacuten de las ofertas
Las ofertas deberaacuten enviarse o ser entregadas en mano al Oacutergano de Contratacioacuten en la direccioacuten
indicada en el expediente de licitacioacuten a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas Solo un plazo
razonable de entrega de las ofertas podraacute garantizar su calidad y permitir una competencia efectiva
La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o
les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas El plazo de presentacioacuten deberaacute ser un
diacutea haacutebil del paiacutes del Oacutergano de Contratacioacuten Se aconseja organizar la sesioacuten de apertura de plicas
una semana despueacutes del plazo de presentacioacuten de modo que las ofertas enviadas el uacuteltimo diacutea lleguen
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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a los locales del Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato y el plazo fijado para la
recepcioacuten de las ofertas seraacute de 90 diacuteas No obstante en casos excepcionales este periacuteodo podraacute
acortarse de conformidad con los procedimientos internos En reacutegimen de gestioacuten indirecta esto
estaacute sujeto asimismo a la previa autorizacioacuten de los servicios competentes de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para acortar el plazo
536 Periacuteodo de validez
Veacutease el apartado 295
537 Presentacioacuten de las ofertas
Cada oferta teacutecnica y financiera deberaacute introducirse dentro de un paquete o de un sobre exterior
precintado en un uacutenico sobre precintado La oferta deberaacute ajustarse a las instrucciones para los
licitadores
538 Comiteacute de Evaluacioacuten
Para la composicioacuten la imparcialidad y la confidencialidad las responsabilidades y el calendario del
Comiteacute veacutease el apartado 29
539 Fases del proceso de evaluacioacuten
5391 Recepcioacuten y registro de las ofertas
Al recibir las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro con indicacioacuten de la
fecha y hora de recepcioacuten Deberaacute emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano Los
sobres con las ofertas deberaacuten permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los sobres
exteriores de las ofertas deberaacuten numerarse por orden de recepcioacuten (independientemente de que se
reciban antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las ofertas)
5392 Reunioacuten preliminar
La primera reunioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute celebrarse antes de la sesioacuten de apertura de
plicas El expediente de licitacioacuten deberaacute haber sido distribuido con anterioridad a sus miembros El
presidente presentaraacute la finalidad de la licitacioacuten y explicaraacute los procedimientos que deberaacute seguir el
Comiteacute de Evaluacioacuten incluidas las tablas de evaluacioacuten y los criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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establecidos en el expediente de licitacioacuten
5393 Sesioacuten de apertura de plicas
La finalidad de la sesioacuten de apertura de plicas es comprobar que las ofertas estaacuten completas que se
aporta la garantiacutea de licitacioacuten requerida y que en teacuterminos generales las ofertas se han presentado
conforme a lo establecido
La sesioacuten de apertura de plicas es un acto oficial y puacuteblico El Comiteacute de Evaluacioacuten abre las ofertas
en sesioacuten puacuteblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacioacuten Aunque sea puacuteblica la
participacioacuten en la sesioacuten de apertura de plicas quedaraacute restringida a los representantes de las
empresas que participen en el contrato
Veacutease la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo D5 donde se describen en
detalle los traacutemites que debe realizar el presidente asistido por el secretario
GESTIOacuteN DIRECTA
El Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por los servicios pertinentes de la Comisioacuten Europea deberaacute
realizar la sesioacuten de apertura de plicas
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La Comisioacuten Europea deberaacute ser informada de la sesioacuten de apertura de plicas Podraacute estar
representado en calidad de observador en la apertura de plicas y recibiraacute copia de cada oferta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesario informar a la Comisioacuten Europea de la sesioacuten de apertura de plicas y no
participaraacute en ella
El presidente deberaacute comprobar que ninguacuten miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten pueda tener un
conflicto de intereses por su vinculacioacuten con alguno de los licitadores (sobre la base de la lista de
candidatos preseleccionados las ofertas recibidas los miembros de los consorcios y los
subcontratistas identificados) Veacuteanse los apartados 292 y 293
El Comiteacute deberaacute decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales El resumen de las ofertas
recibidas que se adjuntaraacute al informe de apertura de plicas (veacutease el anexo D6) deberaacute utilizarse para
registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos formales de presentacioacuten
Deberaacute ponerse a disposicioacuten de los licitadores que lo soliciten
Las garantiacuteas de licitacioacuten deberaacuten restituirse a los licitadores que no cumplan los requisitos formales
de presentacioacuten Esto implica que las ofertas que se enviacuteen despueacutes del plazo de presentacioacuten tambieacuten
deberaacuten abrirse (despueacutes de la sesioacuten de apertura) para que las garantiacuteas puedan ser restituidas
5394 Evaluacioacuten de las ofertas
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute utilizar la tabla de conformidad administrativa y la tabla de
evaluacioacuten publicadas en el expediente de licitacioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
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En el proceso de evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten analizaraacute los aspectos comerciales y si
procede el componente de servicio de las ofertas para determinar si cumplen los requisitos
establecidos en el expediente de licitacioacuten Los resultados se consignaraacuten en una tabla que permita
responder SIacute o NO a todos los elementos especificados en el expediente de licitacioacuten Solo en muy
contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten deberaacute darse una puntuacioacuten teacutecnica a las ofertas de
conformidad con lo dispuesto en el apartado 533 Si la oferta se reparte en lotes deberaacute evaluarse
cada lote
Con el acuerdo de la mayoriacutea de los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente
podraacute dirigirse por escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracioacuten pidieacutendoles que
respondan en un plazo razonable que fijaraacute el Comiteacute de Evaluacioacuten
Parte 1 Conformidad administrativa
Antes de proceder a la evaluacioacuten pormenorizada de las ofertas el Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute
su conformidad con los requisitos fundamentales establecidos en el expediente de licitacioacuten (es decir
la tabla de conformidad administrativa)
Se consideraraacute que una oferta es conforme cuando satisface todas las condiciones procedimientos y
especificaciones fijados en el expediente de licitacioacuten sin desviaciones ni restricciones sustanciales
Las desviaciones o restricciones importantes son las que afectan al aacutembito la calidad o la ejecucioacuten
del contrato o las que se apartan de manera sustancial del expediente de licitacioacuten o limitan los
derechos del Oacutergano de Contratacioacuten o las obligaciones del licitador en virtud del contrato y afectan a
la situacioacuten respecto de la competencia de los licitadores que hayan presentado ofertas conformes
Se examinaraacute la conformidad administrativa de cada oferta con el expediente de licitacioacuten con
arreglo a la tabla de conformidad publicada
La conformidad administrativa de cada una de las ofertas deberaacute constar en el informe de evaluacioacuten
(veacutease el anexo D7)
Parte 2 Conformidad teacutecnica de las ofertas
La evaluacioacuten teacutecnica pormenorizada de las ofertas se efectuaraacute despueacutes de comprobar la
conformidad administrativa Los criterios aplicables seraacuten los publicados en el expediente de
licitacioacuten y por ende deberaacute utilizarse la tabla de evaluacioacuten incluida en el expediente de licitacioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten o sus miembros no podraacuten en ninguacuten caso modificar la tabla de evaluacioacuten
que fue comunicada a los licitadores en el expediente de licitacioacuten El objetivo de esta evaluacioacuten seraacute
determinar si las ofertas admitidas cumplen los requisitos teacutecnicos miacutenimos y los criterios de
seleccioacuten
Norma de origen todas las ofertas deberaacuten cumplir la norma en virtud de la cual los bienes
adquiridos y los materiales que se incorporen a obras permanentes deberaacuten cumplir los requisitos
mencionados en el apartado 235 Las ofertas que incumplan la norma de origen deberaacuten
desestimarse La norma de origen no se aplicaraacute al equipo que el contratista utilice para la
construccioacuten salvo que el expediente de licitacioacuten estipule expliacutecitamente que ese equipo se
convertiraacute en plena propiedad del Oacutergano de Contratacioacuten al final del contrato
El licitador deberaacute aportar la prueba de origen en forma de un certificado de origen u otro documento
oficial como prueba documental prima facie antes de la firma del contrato si es posible Es
responsabilidad del licitador verificar que la informacioacuten facilitada es correcta
Para maacutes informacioacuten veacuteanse los apartados 235 y 238
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Nacionalidad de los subcontratistas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas indicados en la oferta teacutecnica cumplen el requisito de
nacionalidad del apartado 231
Tras la evaluacioacuten de las ofertas el Comiteacute de Evaluacioacuten se pronunciaraacute sobre la conformidad
teacutecnica de cada oferta clasificaacutendolas en ofertas laquoconformesraquo y laquono conformesraquo desde el punto de
vista teacutecnico Solo en muy contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten las ofertas teacutecnicamente
conformes seraacuten posteriormente puntuadas desde el punto de vista teacutecnico de conformidad con la
tabla de evaluacioacuten teacutecnica establecida en el expediente de licitacioacuten (veacutease el apartado 533)
5395 Evaluacioacuten de las ofertas financieras
Una vez concluida la evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas
financieras no contengan errores aritmeacuteticos obvios Los errores aritmeacuteticos obvios se corregiraacuten sin
penalizacioacuten para el licitador Si la oferta estaacute dividida en varios lotes se compararaacuten las ofertas
financieras de cada lote La evaluacioacuten financiera deberaacute destacar la mejor propuesta financiera de
cada lote teniendo en cuenta los posibles descuentos concedidos
Para un ejemplo de tratamiento de los descuentos veacutease el apartado 4395
5396 Eleccioacuten del contratista
El adjudicatario seraacute el que presente la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa determinada con arreglo
a la seccioacuten 533 Seraacute la oferta ganadora siempre que su importe sea igual o inferior al presupuesto
maacuteximo asignado al contrato
Si dicha oferta supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se podraacute aplicar lo
dispuesto en el apartado 5251c)
Ofertas anormalmente bajas
Los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten rechazar las ofertas que resulten anormalmente bajas en relacioacuten
con las obras de que se trata
No obstante el rechazo no seraacute automaacutetico meramente por esa razoacuten
Deberaacute solicitarse del licitador en cuestioacuten por escrito que proporcione detalles de los elementos
constitutivos de su oferta en particular los que se refieran al cumplimiento de la legislacioacuten sobre
proteccioacuten del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato como el meacutetodo de
construccioacuten las soluciones teacutecnicas escogidas o cualesquiera condiciones excepcionalmente
favorables a disposicioacuten del licitador la originalidad de la oferta etc
Teniendo en cuenta las pruebas presentadas por los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten decide
rechazar la oferta o no
Tanto dicha decisioacuten como su justificacioacuten deberaacuten constar en el informe de evaluacioacuten
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Si 2 ofertas se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un Estado ACP o
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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b) en su defecto al licitador que
permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP-
ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los Estados ACP o
-
sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten
Europea
-
5397 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten
Como resultado de sus deliberaciones el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una ofertabull que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad- cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto maacuteximo disponible para el
proyecto
-
que reuacutena los requisitos teacutecnicos miacutenimos indicados en el expediente de licitacioacuten - que sea la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa (ademaacutes de cumplir todos los requisitos
mencionados)
-
Anular la licitacioacuten (veacutease el apartado 2613)bull
GESTIOacuteN DIRECTA
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo D7) que deberaacute ser firmado por el presidente el
secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse a la autoridad
competente de la Comisioacuten Europea que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo D7) que deberaacute ser firmado por el presidente el
secretario y todos los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten El informe de evaluacioacuten
deberaacute remitirse a los servicios competentes del Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacuten si aceptan o
no sus recomendaciones Posteriormente el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de
evaluacioacuten y la correspondiente propuesta de decisioacuten a la Comisioacuten Europea Si hay una propuesta
de adjudicacioacuten y la Comisioacuten Europea no ha recibido auacuten una copia de las ofertas deberaacuten
remitiacutersele esos documentos
Si la Comisioacuten Europea no acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten
motivando su decisioacuten La Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten
coacutemo debe proceder y especificar las condiciones en las que podriacutea refrendar un contrato propuesto
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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en funcioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Si la Comisioacuten Europea acepta la propuesta de decisioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar la
adjudicacioacuten del contrato (veacutease el apartado 5311) o anular la licitacioacuten seguacuten lo decidido
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten
sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
Todo el procedimiento de evaluacioacuten incluida la notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al
adjudicatario deberaacute desarrollarse durante el periacuteodo de validez de las ofertas Conviene tener
presente el riesgo de que el adjudicatario ya no esteacute en condiciones de confirmar su oferta si se
prolonga en exceso el procedimiento de evaluacioacuten
Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el
procedimiento de licitacioacuten seraacute confidencial desde el final de la sesioacuten de apertura de plicas hasta la
firma del contrato por ambas partes Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten colectivas y sus
deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y los posibles
observadores tendraacuten la obligacioacuten de guardar secreto Si la legislacioacuten de su paiacutes entra en conflicto
con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa
de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten
El informe de evaluacioacuten seraacute de uso exclusivamente oficial y no podraacute ser divulgado a los licitadores
ni a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del Oacutergano de Contratacioacuten la Comisioacuten
Europea o las autoridades de supervisioacuten (por ejemplo el Tribunal de Cuentas)
5310 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Veacutease el apartado 2613
Los licitadores tendraacuten derecho a recuperar sin demora su garantiacutea de licitacioacuten Si la licitacioacuten se
anula antes de la sesioacuten de apertura de plicas los sobres cerrados y precintados deberaacuten devolverse a
los licitadores
5311 Adjudicacioacuten del contrato
53111 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados
Veacuteanse el apartado 210 y el apartado 2612 en caso de claacuteusula suspensiva
53112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importes superiores a
5 000 000 EUR)
Veacutease el apartado 2101
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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53113 Preparacioacuten y firma del contrato
Veacutease el apartado 2102
El contrato propuesto deberaacute cumplir con lo dispuesto en el annexo D4
53114 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato
Veacutease el apartado 21031
54 Procedimiento restringido para contratos por un importe igual o superior a
5 000 000 EUR
Por las caracteriacutesticas de algunas obras podraacute recurrirse a la licitacioacuten restringida en casos
justificados Los servicios competentes de la Comisioacuten Europea podraacuten proporcionar asistencia
teacutecnica puntual
GESTIOacuteN DIRECTA
Se requiere aprobacioacuten previa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
541 Publicidad
Para garantizar una participacioacuten lo maacutes amplia posible en las licitaciones de competencia y la
transparencia adecuada el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute publicar anuncios de informacioacuten previa y
anuncios de contrato para todos los contratos de obras por importe igual o superior a 5 000 000 EUR
5411 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa
Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas
especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del
anuncio de contrato
El anuncio de informacioacuten previa se enviaraacute lo antes posible tras la decisioacuten por la que se aprueba el
programa para los contratos de obras y deberaacute exponer de forma sucinta el objeto y el contenido de
los contratos de que se trate (veacutease el anexo D1) La publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa
no compromete al Oacutergano de Contratacioacuten a financiar los contratos mencionados por consiguiente
los candidatos no deberaacuten presentar sus solicitudes en esa fase
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten redactar el anuncio de informacioacuten previa utilizando el
modelo que figura en el anexo D1 y enviarlo para su publicacioacuten en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en formato
electroacutenico (veacuteanse las directrices de publicacioacuten del anexo A11e) Si procede el Oacutergano de
Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la publicacioacuten en cualquier otro
medio de comunicacioacuten adecuado
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PRVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios
competentes de la Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el
anexo D1 al menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo
para la traduccioacuten
5412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato
Cuando hayan transcurrido al menos 30 diacuteas desde la publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa
deberaacute publicarse el anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de
la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo(httpswebgateeceuropaeueuropeaidonline-services
indexcfmdo=publiwelcome) y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
La Comisioacuten Europea (en representacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten) se responsabilizaraacute de la
publicacioacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo Si el anuncio de contrato se publica a escala local el Oacutergano de
Contratacioacuten deberaacute encargarse de ello
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de contrato deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo D2 al
menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la
traduccioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo anterior el Pliego de Condiciones definitivo deberaacute presentarse a la Comisioacuten
Europea al mismo tiempo o con anterioridad para demostrar que el anuncio de contrato propuesto
corresponde a los objetivos del contrato
El anuncio de contrato deberaacute permitir a los posibles candidatos disponer de la informacioacuten necesaria
para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate
Los criterios de seleccioacuten definidos en el anuncio de contrato deberaacuten
estar expuestos claramente sin ambiguumledad algunabull
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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ser faacuteciles de comprobar en funcioacuten de la informacioacuten facilitada en el formulario de solicitud
normalizado (veacutease el anexo D4c)
bull
estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequiacutevoca laquosiacutenoraquo si los candidatos
cumplen un criterio de seleccioacuten determinado
bull
poder ser demostrados por el licitadorbull Los criterios de seleccioacuten que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y
deberaacuten adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato
El plazo concedido a los candidatos para la presentacioacuten de solicitudes deberaacute ser lo suficientemente
amplio como para hacer posible una competencia efectiva El plazo miacutenimo para la recepcioacuten de las
solicitudes seraacute de 30 diacuteas a partir de la fecha de publicacioacuten del anuncio en el Diario Oficial de la
Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo El plazo real
dependeraacute de la magnitud y de la complejidad del contrato
Si el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten publica a escala local el anuncio de contrato este deberaacute ser
ideacutentico al anuncio de contrato publicado por la Comisioacuten Europea en el Diario Oficial y en el sitio
web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea
El anuncio de contrato deberaacute ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos
soliciten aclaraciones o informacioacuten complementaria durante el procedimiento Ahora bien los
candidatos podraacuten plantear preguntas si lo consideran necesario Si el Oacutergano de Contratacioacuten
modifica el anuncio de contrato ya sea en respuesta a una pregunta o por iniciativa propia deberaacute
presentar una correccioacuten de errores que incluya los cambios para su publicacioacuten por los servicios
competentes de la Comisioacuten Europea (veacutease el anexo A5b) La correccioacuten de errores se publicaraacute a
maacutes tardar 7 diacuteas despueacutes de la solicitud de publicacioacuten La correccioacuten de errores deberaacute ser
publicada antes de que finalice el plazo de presentacioacuten y el plazo podraacute prorrogarse para permitir a
los candidatos tener en cuenta los cambios Cabe recordar que en el marco de una aclaracioacuten el
Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute pronunciarse sobre la evaluacioacuten de la solicitud
Si procede aclarar la informacioacuten del anuncio de contrato sin que sea necesario modificarlo deberaacute
publicarse una aclaracioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
542 Preseleccioacuten
Corresponderaacute a un Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por el Oacutergano de Contratacioacuten y compuesto por
un presidente y un secretario ambos sin voto y un nuacutemero impar de miembros con voto (los
evaluadores) preseleccionar candidatos
Deberaacute haber al menos 5 evaluadores Deberaacuten poseer los conocimientos teacutecnicos y administrativos
necesarios para emitir un juicio cualificado sobre las candidaturas Todos los miembros deberaacuten
poseer un dominio razonable de la lengua en la que esteacuten redactadas las candidaturas presentadas
Todos los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacuten firmar una declaracioacuten de imparcialidad y
confidencialidad (veacutease el anexo A4) Para las responsabilidades de los miembros del Comiteacute de
Evaluacioacuten veacutease el apartado 293
GESTIOacuteN DIRECTA
El Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores) deberaacute ser
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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nombrado a tiacutetulo personal por la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los miembros con
voto) deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por el Oacutergano de Contratacioacuten y los nombramientos
deberaacuten presentarse a la Comisioacuten Europea para su acuerdo La Comisioacuten Europea deberaacute
participar como observador Se consideraraacute que la composicioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten ha sido
aprobada si la Comisioacuten Europea no presenta objeciones en el plazo de 5 diacuteas laborables Como
regla general la Comisioacuten Europea designaraacute a un observador para asistir a todas las reuniones del
Comiteacute de Evaluacioacuten o a parte de ellas Se precisaraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten
Europea para que otros observadores puedan asistir
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores) deberaacute ser
nombrado a tiacutetulo personal por el Oacutergano de Contratacioacuten
El procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente
- elaboracioacuten de una lista general (veacutease el modelo que figura en el anexo Dr4) en la que queden
resentildeadas todas las solicitudes recibidas
- exclusioacuten de las solicitudes inadmisibles por haber sido presentadas por candidatos no elegibles
(veacutease el apartado 231 sobre las normas de nacionalidad) o que se encuentren en una de las
situaciones descritas en los apartados 261011 (exclusioacuten de la participacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten) y 261012 (rechazo de un procedimiento especiacutefico)
- aplicacioacuten de los criterios de seleccioacuten exactamente tal como fueron publicados
Para la presentacioacuten de los documentos justificativos en relacioacuten con los criterios de exclusioacuten y
seleccioacuten veacuteanse los apartados 261013 y 2611
Tras examinar las respuestas al anuncio de contrato el Comiteacute de Evaluacioacuten preseleccionaraacute a los
candidatos que presenten las mejores garantiacuteas de ejecutar debidamente el contrato
La preseleccioacuten deberaacute incluir entre 4 y 6 candidatos
Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es superior a 6 se
aplicaraacuten los criterios adicionales publicados en el anuncio de contrato para reducir a 6 los mejores
candidatos Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 2611
Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es inferior al miacutenimo de
4 el Oacutergano de Contratacioacuten solo podraacute invitar a presentar una oferta a los candidatos que cumplan
dichos criterios Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de aceptar una
competencia reducida entre menos de 4 candidatos salvo en reacutegimen de gestioacuten indirecta con control
a posteriori tal como figura en el recuadro siguiente Esa autorizacioacuten previa podraacute concederse tras
una comprobacioacuten que demuestre que el calendario de la publicacioacuten los criterios de seleccioacuten
aplicados y el alcance de las obras en relacioacuten con el presupuesto fueron satisfactorios Todo ello
deberaacute justificarse en el informe de evaluacioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
176
GESTIOacuteN DIRECTA
Se requiere un incidente notificable
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
El proceso de preseleccioacuten y la lista de preseleccioacuten final resultante deberaacuten justificarse plenamente
en un informe de preseleccioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo Dr5 del expediente de
licitacioacuten DR1)
Antes de que el Comiteacute de Evaluacioacuten apruebe la lista de preseleccioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten
deberaacute comprobar que ninguacuten candidato (incluidos los socios) figura en situacioacuten de exclusioacuten en el
Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease el apartado 261011) o estaacute sujeto a las medidas
restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24)
Firmaraacuten el informe de preseleccioacuten el presidente el secretario y todos los evaluadores
GESTIOacuteN DIRECTA
El informe de preseleccioacuten deberaacute someterse a la Comisioacuten Europea esta deberaacute decidir si acepta o
no sus recomendaciones antes de que se invite a los candidatos preseleccionados a presentar una
oferta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El informe de preseleccioacuten deberaacute someterse al Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no
sus recomendaciones A continuacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de
preseleccioacuten y su recomendacioacuten a la Comisioacuten Europea antes de que los candidatos
preseleccionados puedan ser invitados a presentar una oferta
Si la Comisioacuten Europea no acepta la recomendacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute escribirle
motivando su decisioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten
sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar a los candidatos que no hayan sido seleccionados
mediante carta tipo cuyo formato figura en el anexo Dr7 Los candidatos seleccionados recibiraacuten una
carta de convocatoria para la presentacioacuten de ofertas junto con el expediente de licitacioacuten (veacutease el
modelo que figura en el anexo Dr8a) La lista de preseleccioacuten final se publicaraacute simultaacuteneamente en
el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
177
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten preparar el anuncio de preseleccioacuten utilizando el modelo
que figura en el anexo Dr6 y remitirlo en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su
publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo en el momento de lanzar
la licitacioacuten
Si los candidatos no seleccionados solicitan informacioacuten complementaria se les podraacute dar cualquier
informacioacuten que no sea confidencial por ejemplo las razones por las que una referencia no cumple
los criterios teacutecnicos de seleccioacuten ya que esto podraacute ayudarles para ser seleccionados en futuras
ofertas
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de enviacuteo de las cartas de convocatoria y el plazo fijado para la
recepcioacuten de las ofertas seraacute de 60 diacuteas
Las medidas aplicables en el marco de un procedimiento abierto se aplicaraacuten por analogiacutea al resto del
procedimiento restringido para los contratos de obras con la salvedad de que los elementos
relacionados con la fase de seleccioacuten no deben tenerse en cuenta
55 Licitacioacuten abierta local (para contratos de 300 000 EUR o maacutes y menos de
5 000 000 EUR)
En tal caso la publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no seraacute obligatoria y el anuncio de
contrato no se publicaraacute en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea sino tan solo en el paiacutes socio y en
el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en que las empresas
podraacuten obtener informacioacuten complementaria El anuncio de contrato para una licitacioacuten local deberaacute
publicarse al menos en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en un medio equivalente Esa publicacioacuten
seraacute responsabilidad del paiacutes socio
Dado que el coste de la publicacioacuten del anuncio de contrato iacutentegro en los medios de comunicacioacuten
nacionales puede ser elevado el modelo que figura en el anexo D3 recoge la informacioacuten miacutenima que
debe contener el anuncio publicado a escala nacional No obstante el texto iacutentegro del anuncio de
contrato deberaacute poder obtenerse en la direccioacuten indicada en la publicacioacuten junto con el expediente de
licitacioacuten
Es importante recordar que las licitaciones abiertas locales deberaacuten garantizar la participacioacuten de otros
contratistas aptos en la misma medida que la de los contratistas locales Estaraacute prohibida toda
condicioacuten destinada a restringir la participacioacuten de otros contratistas aptos (por ejemplo la obligacioacuten
de registrarse en el paiacutes socio de que se les hayan adjudicado ya contratos locales etc)
En este procedimiento el periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato en la
prensa local y el plazo fijado para la recepcioacuten de las ofertas seraacute de 60 diacuteas No obstante en casos
excepcionales podraacute concederse un plazo maacutes breve de conformidad con los procedimientos internos
y sujeto a la previa autorizacioacuten de la autoridad competente de la Comisioacuten Europea
Las medidas aplicables a un procedimiento abierto internacional seguacuten se describe en el apartado 53
se aplicaraacuten por analogiacutea al procedimiento abierto local La diferencia principal radica en que el
nuacutemero miacutenimo de evaluadores en el Comiteacute de Evaluacioacuten seraacute de 3
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
En el caso de los contratos de obras por un importe inferior a 5 000 000 EUR los licitadores de los
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Estados ACP se beneficiaraacuten siempre que como miacutenimo una cuarta parte del capital y del personal
de direccioacuten sea originario de uno o varios Estados ACP de una preferencia de precio del 10 en
la evaluacioacuten financiera
Ademaacutes si 2 ofertas de obras se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un Estado ACP o
b) en su defecto al licitador que
i) permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP
ii) ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas
fiacutesicas de los Estados ACP o
iii) sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la
Comunidad
56 Procedimiento simplificado
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar contratos por un importe inferior a 300 000 EUR mediante
el procedimiento simplificado sin publicacioacuten del anuncio de contrato El Oacutergano de Contratacioacuten
elaboraraacute una lista de al menos 3 contratistas de obras justificando su eleccioacuten Los candidatos
seleccionados recibiraacuten la carta de convocatoria de licitacioacuten junto con el expediente de licitacioacuten El
anuncio de contrato no se publicaraacute pero se incluiraacute en el expediente de licitacioacuten ya que contiene
informacioacuten importante para las empresas invitadas a participar en la licitacioacuten
El anexo DS1 contiene un expediente de la contratacioacuten especiacutefico para los procedimientos
simplificados
Las ofertas deberaacuten remitirse al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en la convocatoria
para la presentacioacuten de ofertas a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas en dicha convocatoria
Deberaacute concederse a los candidatos seleccionados un plazo miacutenimo de 30 diacuteas a partir de la fecha de
enviacuteo de la carta de convocatoria
Las ofertas deberaacuten ser abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten que disponga de la
cualificacioacuten teacutecnica y administrativa necesaria designado por el Oacutergano de Contratacioacuten
Si tras la consulta de los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten recibe solamente una oferta que sea
administrativa y teacutecnicamente vaacutelida podraacute adjudicarse el contrato a condicioacuten de que se cumplan los
criterios de adjudicacioacuten
En caso de producirse un fallo en el procedimiento simplificado el contrato podraacute adjudicarse
mediante el procedimiento negociado previa autorizacioacuten de los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea El resto del procedimiento (incluida la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten la
evaluacioacuten de las ofertas y la adjudicacioacuten del contrato) seraacute el mismo que para el procedimiento
abierto internacional (veacuteanse los apartados 532 a 53112)
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
En el caso de los contratos de obras por un importe inferior a 5 000 000 EUR los licitadores de los
Estados ACP se beneficiaraacuten siempre que como miacutenimo una cuarta parte del capital y del personal
de direccioacuten sea originario de uno o varios Estados ACP de una preferencia de precio del 10 en
la evaluacioacuten financiera
Ademaacutes si 2 ofertas de obras se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un Estado ACP o
b) en su defecto al licitador que
i) permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP
ii) ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas
fiacutesicas de los Estados ACP o
iii) sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la
Comunidad
57 Modificacioacuten de los contratos de obras
Veacutease el apartado 211 para informacioacuten de caraacutecter general sobre la modificacioacuten de los contratos
Si no es necesario modificar el contrato
En la gran mayoriacutea de los casos en el contrato de obras se estipula que las obras se pagan por
medicioacuten en esos contratos las cantidades indicadas en los estados de mediciones son estimaciones
como lo es el precio inicial del contrato derivado de esas cantidades estimadas
Cuando se presente una solicitud de pago el supervisor mediraacute para cada partida las cantidades
reales de obra ejecutada y calcularaacute el importe debido aplicando las tarifas unitarias
Los aumentos con respecto al precio inicial del contrato que se deban tan solo a la diferencia entre la
cantidad real medida y el estado de mediciones o la lista de precios no representaraacuten un cambio del
contrato y no requeriraacuten una orden administrativa de modificacioacuten del contrato ni un apeacutendice
Por analogiacutea tendraacute el mismo efecto la aplicacioacuten de la claacuteusula de revisioacuten de precios del contrato
Una vez maacutes dado que la foacutermula de revisioacuten de precios ya ha sido acordada por las partes
contratantes en el contrato inicial el contrato no deberaacute modificarse para permitir el aumento con
respecto al precio inicial del contrato en respuesta a ese efecto
Orden administrativa
En un contrato de obras el supervisor tendraacute la facultad de emitir una orden administrativa para
modificar cualquier parte de las obras en caso necesario para el buen fin y funcionamiento de las
obras Esas modificaciones podraacuten consistir en antildeadidos supresiones sustituciones cambios de
calidad o cantidad forma naturaleza tipo posicioacuten dimensioacuten nivel o alineamiento y en cambios en
la secuencia el meacutetodo o el calendario de ejecucioacuten de las obras Veacutease la claacuteusula 37 de las
Condiciones Generales
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
180
El contratista estaraacute obligado a realizar los cambios solicitados No podraacute diferir las obras ordenadas a
la espera de una decisioacuten sobre una posible solicitud de ampliacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten o de
pago adicional
Apeacutendice
Las modificaciones del contrato que no sean objeto de una orden administrativa deberaacuten formalizarse
mediante un apeacutendice Deberaacute expedirse un apeacutendice si el cambio supone un incremento o una
reduccioacuten del valor total de las obras en un 15 del precio del contrato inicial
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Si se solicita financiacioacuten adicional de la UE deberaacute ser aprobada por la Comisioacuten Europea antes
de que el Oacutergano de Contratacioacuten adopte compromiso alguno
El periacuteodo total de ejecucioacuten de un contrato de obras incluiraacute el plazo de ejecucioacuten de las obras y el
periacuteodo de garantiacutea entre la recepcioacuten provisional y definitiva Durante ese tiempo los plazos de
ejecucioacuten podraacuten ampliarse mediante una orden administrativa o un apeacutendice al contrato incluso
despueacutes del vencimiento del periacuteodo de aplicacioacuten especificado en el contrato
El contratista se comprometeraacute a finalizar las obras y el Oacutergano de Contratacioacuten a pagar las obras
certificadas Esos compromisos y el contrato seguiraacuten siendo vaacutelidos incluso si el contratista no
finaliza las obras en el plazo indicado en el contrato en cuyo caso la indemnizacioacuten por retraso podraacute
deducirse de los importes adeudados
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
181
6 Subvenciones
A efectos de la presente seccioacuten se entenderaacute por laquobeneficiario de la subvencioacutenraquo i) el beneficiario
uacutenico de la subvencioacuten (en caso de subvenciones con un beneficiario uacutenico) o ii) todos los
beneficiarios de la subvencioacuten (en caso de subvenciones con varios beneficiarios)
Si no se especifica otra cosa el solicitante principal (es decir el organismo o la persona que presenta
una solicitud de subvencioacuten) y los cosolicitantes seraacuten denominados conjuntamente en lo sucesivo
laquoel solicitanteraquo o laquolos solicitantesraquo
61 Normas baacutesicas aplicables a los contratos de subvencioacuten
611 Definicioacuten
Una subvencioacuten es una donacioacuten financiera o un pago no comercial que el Oacutergano de Contratacioacuten
con cargo al presupuesto general de la Unioacuten o al FED concede a un beneficiario especiacutefico de
subvencioacuten para financiar
una accioacuten destinada a promover la realizacioacuten de un objetivo de las poliacuteticas de la Unioacuten
(subvencioacuten de actividades)
-
o el funcionamiento (es decir los costes de funcionamiento) de una entidad que persiga un objetivo
de intereacutes general europeo y apoye las poliacuteticas de la Unioacuten Europea (subvencioacuten operativa175
)176
-
Las entidades que firman un contrato de subvencioacuten se denominan laquobeneficiarias de la subvencioacutenraquo y
no deben confundirse con el paiacutes socio el beneficiario final de la operacioacuten177
o el grupo destinatario178
La subvencioacuten de funcionamiento adoptaraacute la forma de una contribucioacuten financiera al programa de
trabajo de la entidad
Un contrato de subvencioacuten difiere de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica en varios aspectos
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
182
Una subvencioacuten estaacute destinada a una accioacuten propuesta por un solicitante al Oacutergano de Contratacioacuten
en el marco habitual de las actividades del solicitante En ello radica su diferencia respecto de un
contrato en el que el Oacutergano de Contratacioacuten elabora el Pliego de Condiciones aplicable al proyecto
que desea llevar a cabo
Los solicitantes principales podraacuten actuar individualmente o con cosolicitantes ahora bien si se les
adjudica el contrato de subvencioacuten tanto el solicitante principal como los cosolicitantes (en su caso)
seraacuten los beneficiarios de la subvencioacuten
La accioacuten deberaacute estar claramente identificada No podraacute dividirse una accioacuten para eludir las normas
definidas en esta Guiacutea Praacutectica
El beneficiario de la subvencioacuten seraacute responsable de la ejecucioacuten de la accioacuten y seraacute propietario de
sus resultados Por el contrario en el caso de los contratos los resultados de la accioacuten son propiedad
del Oacutergano de Contratacioacuten
El beneficiario de la subvencioacuten suele contribuir a la financiacioacuten de la accioacuten salvo que la
financiacioacuten plena por parte de la Unioacuten sea imprescindible para realizar la accioacuten (veacutease el apartado
639) En el caso de los contratos el contratista no aporta contribucioacuten financiera al proyecto El
importe de un contrato es un precio determinado de conformidad con las reglas de competencia
175 La duracioacuten de una subvencioacuten operativa no podraacute exceder de 12 meses 176 Para el Reglamento Financiero del 11ordm FED y el Reglamento Financiero modificado del 10ordm FED (Mecanismo de
Transicioacuten) el intereacutes u objetivo pertinente se define como a) una accioacuten destinada a contribuir a la consecucioacuten de un
objetivo del Acuerdo de Cotonuacute o de la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar o de un programa o proyecto adoptado de
conformidad con dicho Acuerdo o dicha Decisioacuten o b) el funcionamiento de un organismo que persiga uno de los
objetivos contemplados en la letra a) 177 Los laquobeneficiarios finalesraquo son aquellos que se beneficiaraacuten del proyecto a largo plazo a nivel de la sociedad o del
sector de que se trate en general 178 Los laquogrupos destinatariosraquo son los grupos o entidades a los que los objetivos del proyecto afectaraacuten de forma directa y
positiva
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
183
Las subvenciones no podraacuten generar beneficios (es decir deberaacute limitarse al importe necesario para
equilibrar los ingresos y los gastos de la accioacuten veacutease el apartado 6310) salvo que su objetivo sea
reforzar la capacidad financiera del beneficiario o generar ingresos La norma de no rentabilidad se
aplica a la accioacuten y no necesariamente al beneficiario de la subvencioacuten
El hecho de que un organismo sea un organismo sin aacutenimo de lucro no significa que solo pueda
celebrar contratos de subvencioacuten los organismos sin aacutenimo de lucro pueden ser adjudicatarios de
contratos
Solo podraacute firmarse un contrato de subvencioacuten si la accioacuten cumple los requisitos mencionados
A continuacioacuten se mencionan algunos actos que no constituyen subvenciones en virtud del
Reglamento Financiero de la UE179
presupuestos-programa- contratos puacuteblicos
180-
ayuda macrofinanciera apoyo presupuestario y para reducir la carga de la deuda - pagos realizados a organismos en los que se hayan delegado competencias de ejecucioacuten
presupuestaria en virtud de los artiacuteculos 62 y 63 del Reglamento Financiero de la UE181
(por
ejemplo organizaciones internacionales organismos nacionales de los Estados miembros o de
terceros paiacuteses etc)
-
instrumentos financieros a efectos de lo dispuesto en los artiacuteculos 208 y 209 del Reglamento
Financiero incluidas las bonificaciones de intereses correspondientes Nota las bonificaciones de
intereses y las subvenciones de primas de garantiacuteas que no esteacuten combinadas en una uacutenica medida
con estos instrumentos financieros se asimilaraacuten a subvenciones pero no estaraacuten sujetas a la norma
de cofinanciacioacuten y no rentabilidad (veacutease el apartado 6310)
-
En principio las subvenciones abonadas en reacutegimen de gestioacuten directa e indirecta con los paiacuteses
socios deberaacuten atenerse a las normas que figuran en el presente capiacutetulo
612 Agentes implicados
Tres tipos de agentes pueden recibir financiacioacuten en el marco de un contrato de subvencioacuten
El solicitante principal- En caso de concederse la subvencioacuten el solicitante principal pasaraacute a ser el beneficiario designado
como coordinador en las Condiciones Particulares del contrato de subvencioacuten El coordinador seraacute
el interlocutor principal del Oacutergano de Contratacioacuten Representaraacute a los demaacutes cobeneficiarios (en
su caso) actuaraacute en su nombre y coordinaraacute la concepcioacuten y la ejecucioacuten de la accioacuten
Los cosolicitantes (en su caso) que pasaraacuten a ser los cobeneficiarios tras la concesioacuten de la
subvencioacuten
-
Los cosolicitantes participaraacuten en el disentildeo y la ejecucioacuten de la accioacuten y los gastos contraiacutedos seraacuten
elegibles de la misma manera que los efectuados por el solicitante principal
y
179 Veacutease el artiacuteculo 180 apartado 3 del Reglamento nordm 10462018 (en lo sucesivo el laquoReglamento Financieroraquo) 180 Artiacuteculo 1 apartado 52 del Reglamento Financiero 181 Aplicable asimismo al FED seguacuten el artiacuteculo 17 apartado 2 del Reglamento Financiero del 11ordm FED
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
184
Las entidades afiliadas (en su caso)- Uacutenicamente el solicitante principal y los cosolicitantes seraacuten partes en el contrato de subvencioacuten
Sus entidades afiliadas182
no seraacuten beneficiarias de la accioacuten ni partes en el contrato Sin embargo
participaraacuten en el disentildeo y la ejecucioacuten de la accioacuten y seraacuten elegibles los gastos contraiacutedos
(incluidos los gastos derivados de los contratos de ejecucioacuten y la ayuda financiera a terceros)
siempre que cumplan todas las disposiciones pertinentes que ya son aplicables a los beneficiarios
conforme al contrato de subvencioacuten Las entidades afiliadas deberaacuten satisfacer los mismos criterios
de elegibilidad que el solicitante principal y los cosolicitantes a los que estaacuten afiliadas
Solo las entidades que tengan una relacioacuten estructural con los solicitantes en particular un viacutenculo
juriacutedico o de capital podraacuten ser consideradas entidades afiliadas al solicitante principal o a los
cosolicitantes
Este viacutenculo estructural abarca principalmente 2 conceptos
a) El control tal como se define en la Directiva 201334UE sobre los estados financieros anuales los
estados financieros consolidados y otros informes afines de ciertos tipos de empresas
Asiacute pues las entidades afiliadas a un beneficiario pueden ser
Entidades controladas directa o indirectamente por el beneficiario (empresas filiales o de primer
nivel) Tambieacuten pueden ser entidades controladas por una entidad controlada por el beneficiario
(filiales de segundo nivel) y lo mismo se aplica a los niveles siguientes de control
-
Entidades que controlen directa o indirectamente a los beneficiarios (empresas matrices) Asimismo
podraacuten ser entidades que controlen una entidad que controla al beneficiario
-
Entidades bajo el mismo control directo o indirecto que el beneficiario (empresas asociadas)- b) La adhesioacuten el beneficiario estaacute legalmente definido como por ejemplo una red federacioacuten o
asociacioacuten en la que tambieacuten participan las entidades afiliadas propuestas o el beneficiario participa
en la misma entidad (por ejemplo una red federacioacuten o asociacioacuten) que las entidades afiliadas
propuestas
El viacutenculo estructural no se limitaraacute a la accioacuten ni se crearaacute con el uacutenico objeto de su ejecucioacuten Esto
significa que el viacutenculo existiriacutea con independencia de la concesioacuten de la subvencioacuten deberaacute existir
antes de la convocatoria de propuestas y seguir siendo vaacutelido tras el final de la accioacuten
Excepcionalmente una entidad podraacute ser considerada afiliada a un beneficiario aunque el viacutenculo
estructural se haya creado especiacuteficamente con el uacutenico objeto de la ejecucioacuten de la accioacuten en el
caso de los laquosolicitantes uacutenicosraquo o laquobeneficiarios uacutenicosraquo Un solicitante uacutenico o un beneficiario
uacutenico es una entidad legal constituida por varias entidades (un grupo de entidades) que cumplen
conjuntamente los criterios para la concesioacuten de la subvencioacuten Por ejemplo una asociacioacuten formada
por sus miembros
iquestQueacute es lo que no se considera entidad afiliada
No se consideraraacuten entidades afiliadas al beneficiario
Entidades que hayan suscrito un contrato o subcontrato (de contratacioacuten puacuteblica) con un beneficiario
y actuacuteen como concesionarios o delegatarios de servicio puacuteblico para un beneficiario
-
Entidades que reciban ayuda financiera del beneficiario-
182 Artiacuteculo 187 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
185
Entidades que cooperen de forma perioacutedica con el beneficiario sobre la base de un memoraacutendum de
acuerdo o compartan algunos activos
-
Entidades que hayan firmado un acuerdo de consorcio en virtud del contrato de subvencioacuten (salvo
que el acuerdo implique la creacioacuten de un uacutenico solicitante seguacuten lo descrito anteriormente)
-
iquestCoacutemo comprobar la existencia del viacutenculo exigido con el beneficiario
La afiliacioacuten derivada del control puede demostrarse en particular sobre la base de las cuentas
consolidadas de los grupos de entidades a los que pertenecen el beneficiario y sus filiales
propuestas
La afiliacioacuten derivada de la adhesioacuten puede demostrarse en particular sobre la base de los estatutos
u otro acto equivalente de constitucioacuten de la entidad (red federacioacuten asociacioacuten) que el beneficiario
constituya o en la que participe
Si el anaacutelisis de las cuentas o de los estatutos no preveacute una vinculacioacuten clara entre el solicitante y la
entidad que presenta como su filial la entidad podraacute ser tratada como un cosolicitante separado en la
misma propuesta El cambio en el tratamiento de dicha entidad de entidad afiliada a cosolicitante
no podraacute considerarse sustancial y entra en el aacutembito de las correcciones que podraacuten realizarse
durante la fase de finalizacioacuten del contrato de subvencioacuten
Las entidades afiliadas solo son pertinentes para las subvenciones de acciones no para las
subvenciones de funcionamiento
Las siguientes entidades no seraacuten solicitante(s) ni entidades afiliadas
Entidades asociadas- Otras organizaciones o particulares podraacuten participar en la accioacuten Estas entidades asociadas
participaraacuten de forma efectiva en la accioacuten pero no podraacuten recibir financiacioacuten procedente de la
subvencioacuten excepto dietas y gastos de viaje Las entidades asociadas no tienen que cumplir los
criterios de elegibilidad mencionados en el apartado 211 de la Guiacutea para los solicitantes
Contratistas- Los beneficiarios de la subvencioacuten y sus entidades afiliadas podraacuten adjudicar contratos Los
asociados o entidades afiliadas no podraacuten ser asimismo contratistas del proyecto
Si se autoriza ayuda financiera en virtud de un contrato de subvencioacuten - Los beneficiarios de la subvencioacuten podraacuten conceder ayuda financiera a terceros Esos terceros no
seraacuten entidades afiliadas ni asociadas ni contratistas
62 Formas de las subvenciones
Al ser una contribucioacuten de la Unioacuten las subvenciones pueden adoptar cualquiera de las formas
establecidas en el artiacuteculo 125 apartado 1 del Reglamento Financiero a saber
a) financiacioacuten no vinculada a los costes de las operaciones pertinentes sobre la base de
i) el cumplimiento de las condiciones establecidas en la legislacioacuten sectorial especiacutefica o las
decisiones de la Comisioacuten o
ii) la consecucioacuten de resultados medidos en relacioacuten con los objetivos fijados con anterioridad o a
traveacutes de indicadores de resultados
b) reembolso de costes elegibles efectivamente efectuados
c) costes unitarios que cubran todas o algunas de las categoriacuteas especiacuteficas de costes elegibles
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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claramente identificados de antemano mediante referencia a un importe por unidad
d) cantidades a tanto alzado que cubran en teacuterminos globales todas o algunas de las categoriacuteas
especiacuteficas de costes elegibles claramente identificados de antemano
e) financiacioacuten a tipo fijo que cubra categoriacuteas especiacuteficas de costes elegibles claramente
determinados de antemano aplicando un porcentaje
f) una combinacioacuten de las formas mencionadas en las letras a) a e)
Nuevas posibilidades de subvenciones
Si bien hasta hace poco las subvenciones se adjudicaban principalmente en forma de reembolso de
costes elegibles efectivamente efectuados el Reglamento Financiero
- ha introducido la posibilidad de una financiacioacuten no vinculada a los costes
- ha introducido la nocioacuten de laquocantidad a tanto alzadoraquo para las subvenciones
Importe maacuteximo de una subvencioacuten y costes elegibles
Las subvenciones no podraacuten superar un liacutemite maacuteximo global expresado en valor absoluto (laquoimporte
maacuteximo de la subvencioacutenraquo) que se estableceraacute sobre la base de
a) costes elegibles estimados en la medida de lo posible en caso de reembolso de los costes elegibles
efectivamente efectuados
b) el importe global de los costes elegibles estimados definidos claramente de antemano en forma de
cantidades a tanto alzado costes unitarios o tipos fijos [veacutease el artiacuteculo 125 apartado 1 letras c) d)
y e)]
c) el importe global de financiacioacuten no vinculada a los costes en el caso a que se refiere el artiacuteculo
125 apartado 1 letra a)
Sin perjuicio de lo dispuesto en el acto de base las subvenciones podraacuten expresarse ademaacutes como
porcentaje de los costes elegibles estimados cuando la subvencioacuten adopte la forma especificada en la
letra a) anterior o como porcentaje de las cantidades a tanto alzado costes unitarios o financiacioacuten a
tipo fijo a que se refiere la letra b) anterior
La subvencioacuten se expresaraacute por lo general en forma de importe maacuteximo y porcentaje de los costes
elegibles Esto significa que la contribucioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten suele cubrir tan solo un
porcentaje determinado de los costes con arreglo a las normas establecidas en la convocatoria de
propuestas La convocatoria de propuestas estableceraacute asimismo los importes maacuteximos y miacutenimos de
la contribucioacuten
Estas formas de reembolso podraacuten combinarse para abarcar varias categoriacuteas de costes elegibles
siempre que se cumplan los liacutemites y las condiciones que establezca la convocatoria de propuestas
Ejemplo la subvencioacuten de acciones podraacute concederse en forma de cantidad a tanto alzado que
cubra los costes de equipos junto con los costes unitarios de los gastos personal y el reembolso de
los costes reales correspondientes a otros gastos de funcionamiento (veacutease el apartado 621)
621 Opciones de costes simplificados
Las opciones de costes simplificados podraacuten adoptar la forma de costes unitarios cantidades fijas o
importes a tanto alzado o una combinacioacuten de dichas formas183
Su objetivo es simplificar la gestioacuten
de la subvencioacuten
183 Artiacuteculo 125 letras c) a la f) y artiacuteculo 180 apartado 3 del Reglamento Financiero
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Las hay de 2 tipos cada uno de ellos sujeto a distintas condiciones en lo que respecta a su
autorizacioacuten previa
laquoOpciones de costes simplificados basadas en productos o resultadosraquo en ocasiones tambieacuten
denominadas laquoopciones de costes simplificados basadas en el rendimientoraquo esta categoriacutea incluye
los costes relacionados con los productos resultados actividades y entregables en el marco de un
proyecto concreto (por ejemplo la determinacioacuten de una cantidad a tanto alzado para la
organizacioacuten de una conferencia o para la consecucioacuten de un resultado o una actividad
determinados) Cuando sea posible y oportuno las cantidades a tanto alzado los costes unitarios o
los tipos fijos se determinaraacuten de manera que permitan su pago una vez logrados productos o
resultados concretos Seraacuten autorizados por el ordenador correspondiente (es decir primero en la
guiacutea de convocatoria de propuestas despueacutes si el Comiteacute de Evaluacioacuten recomienda su aceptacioacuten
seraacuten aprobados formalmente por el ordenador e indicados en el contrato184
) Cabe sentildealar que el
umbral de 60 000 EUR ya no se aplica
1
laquoOtras opciones de costes simplificadosopciones de costes simplificados recurrentesraquo Esta
segunda categoriacutea incluye opciones de costes simplificados incorporadas en las praacutecticas de
contabilidad del beneficiario para las que se considera necesaria una evaluacioacuten previa185
a fin de
garantizar la coherencia entre los servicios considerando la necesidad de una aplicacioacuten coherente
de las condiciones exigidas Ejemplos un porcentaje adicional de los salarios reales para cubrir los
costes relacionados con la remuneracioacuten o el uso de un meacutetodo de asignacioacuten para distribuir los
costes de una oficina de proyectos previstos en la Descripcioacuten de la accioacuten Para que el ordenador
pueda utilizar las opciones de costes simplificados sisteacutemicasrecurrentes las praacutecticas de
contabilidad de costes del beneficiario tienen que haber sido evaluadas de forma positiva por un
auditor externo independiente sobre la base del Pliego de Condiciones normalizado facilitado por
la Comisioacuten Los criterios para la aceptacioacuten de las opciones de costes simplificados
sisteacutemicasrecurrentes seraacuten definidos por la Comisioacuten y trasladados al Pliego de Condiciones
normalizado mencionado con anterioridad
2
Las directrices especiacuteficas sobre el procedimiento que se ha de seguir para evaluar previamente las
opciones de costes simplificados y sobre coacutemo plasmarlas adecuadamente en el presupuesto de la
accioacuten se facilitaraacuten a los servicios a su debido tiempo
Para maacutes informacioacuten veacutease asimismo el anexo E3a2 (Guiacutea para las opciones de costes
simplificados)
En la fase de propuesta y mientras las praacutecticas de contabilidad de coste del beneficiario no se hayan
evaluado positivamente los solicitantes solo podraacuten proponer opciones de costes simplificados
basadas en productos o resultados y el Oacutergano de Contratacioacuten decidiraacute si las acepta Las opciones de
costes simplificados basadas en productos o resultados podraacuten aplicarse a una o varias de las liacuteneas de
costes directos del presupuesto (es decir las liacuteneas de costes 1 a 6) o las subruacutebricas de costes o
algunos elementos especiacuteficos de coste en dichas liacuteneas
184 Como miacutenimo en la laquohoja de justificacioacutenraquo del presupuesto y en el presupuesto en siacute 185 Otras opciones de costes simplificados o las opciones de costes simplificados recurrentes siempre deberaacuten evaluarse
previamente independientemente de su importe
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Salvo que se disponga otra cosa en el acto de base el uso de cantidades a tanto alzado costes
unitarios o financiacioacuten a tipo fijo seraacute autorizado por una decisioacuten del ordenador competente que
actuaraacute siguiendo las normas internas de la Comisioacuten Europea
La decisioacuten de autorizacioacuten incluiraacute como miacutenimo lo siguiente186
bull a) justificacioacuten relativa a la idoneidad de estas formas de financiacioacuten en vista de la naturaleza de las
acciones o programas de trabajo subvencionados asiacute como de los riesgos de irregularidades y fraude
y de los costes de los controles
b) identificacioacuten de los gastos o categoriacuteas de gastos cubiertos por las cantidades a tanto alzado los
costes unitarios o la financiacioacuten a tipo fijo que se consideraraacuten subvencionables de conformidad con
lo dispuesto en el artiacuteculo 186 apartado 4 letras c) e) y f) y el artiacuteculo 186 apartado 3 del
Reglamento Financiero de los que se excluiraacuten los gastos no subvencionables en virtud de las normas
vigentes de la Unioacuten
c) descripcioacuten de los meacutetodos usados para determinar las cantidades a tanto alzado los costes
unitarios o la financiacioacuten a tipo fijo Dichos meacutetodos se basaraacuten en uno de los elementos siguientes
i) datos estadiacutesticos medios objetivos similares o el criterio de expertos aportado por expertos
internos o contratados de conformidad con las normas aplicables o ii) un enfoque especiacutefico para
cada beneficiario con referencia al historial certificado o auditable del beneficiario o a sus praacutecticas
contables habituales en materia de gastos
d) en la medida de lo posible las condiciones esenciales de activacioacuten del pago incluyendo en caso
de opciones de costes simplificados basadas en productos o resultados la consecucioacuten de productos o
resultados
e) para otras opciones de costes simplificados u opciones de costes simplificados recurrentes cuando
las cantidades a tanto alzado los costes unitarios y los tipos fijos no se basen en productos o
resultados una justificacioacuten de por queacute no es posible o conveniente un enfoque basado en productos o
resultados
Para otras opciones de costes simplificados u opciones de costes simplificados recurrentes la
decisioacuten de autorizacioacuten seraacute ademaacutes objeto de una evaluacioacuten previa positiva de las praacutecticas
contables en materia de costes del beneficiario con respecto entre otras cosas a los requisitos
mencionados anteriormente en las letras b) y c)
bull
Los meacutetodos a que se refiere la letra c) garantizaraacuten
a) el respeto del principio de buena gestioacuten financiera en particular la idoneidad de los importes
respectivos con respecto a los productos o resultados exigidos teniendo en cuenta los ingresos
previsibles que deben generar las acciones o programas de trabajo
b) un cumplimiento razonable de los principios de cofinanciacioacuten y prohibicioacuten de la doble
financiacioacuten
La decisioacuten de autorizacioacuten se aplicaraacute al contrato especiacutefico en cuestioacuten en caso de opciones de
costes simplificados basadas en productos o resultados y en caso de obtener una evaluacioacuten previa
tambieacuten se aplicaraacute a los futuros contratos
186 Artiacuteculo 180 apartado 4 del Reglamento Financiero
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De acuerdo con la letra c) anterior ahora es posible determinar las opciones de costes simplificados
tambieacuten a traveacutes de un laquodictamen expertoraquo emitido por expertos internos o contratados de
conformidad con las normas aplicables Los expertos deben ser expertos encargados por ejemplo
auditores o contadores puacuteblicos o personal de la Comisioacuten pero no pueden pertenecer al personal del
beneficiario Los meacutetodos empleados para determinar las cantidades de costes unitarios cantidades a
tanto alzado o tipos fijos deberaacuten cumplir los criterios establecidos en el anexo E3a2 (Guiacutea para las
opciones de costes simplificados) y en particular garantizar que estas coincidan en gran medida con
los costes reales contraiacutedos por el beneficiario de la subvencioacuten (o las entidades afiliadas) se ajusten
a sus praacutecticas de contabilidad de costes y no cubran gastos que ya estaacuten cubiertos por otras fuentes
de financiacioacuten (se prohiacutebe la doble financiacioacuten) Las directrices especiacuteficas sobre el procedimiento
que se ha de seguir para evaluar previamente las opciones de costes simplificados y sobre coacutemo
plasmarlas adecuadamente en el presupuesto de la accioacuten se facilitaraacuten a los servicios a su debido
tiempo
Una vez que los importes hayan sido evaluados y aprobados por el Oacutergano de Contratacioacuten (tal como
se establece claramente en el presupuesto de la accioacuten187
) no podraacuten ser impugnados en los controles
a posteriori Esto significa que los auditores no controlaraacuten todos los documentos justificativos para
determinar los costes reales contraiacutedos sino que se centraraacuten en la aplicacioacuten correcta de la foacutermula
usada y de las entradas correspondientes o de los hechos generadores establecidos en el contrato Los
auditores no controlaraacuten los costes reales para comprobar si se ha producido una peacuterdida o una
ganancia si bien los auditores o la Comisioacuten Europea tendraacuten derecho a acceder a los registros
legales del beneficiario especialmente a sus estados contables generales a efectos estadiacutesticos
metodoloacutegicos o de lucha contra el fraude (aplicable a todas las formas de subvenciones) de
conformidad con la claacuteusula 16 de las Condiciones Generales Esto significa que el beneficiario
tendraacute que conservar los documentos que demuestren que la subvencioacuten ha sido aplicada
efectivamente
6211 Cantidades a tanto alzado
El Reglamento Financiero establece la posibilidad de que una cantidad a tanto alzado seguacuten se
recoge en el artiacuteculo 125 apartado 1 letra d) del Reglamento Financiero pueda cubrir todos los
costes elegibles de una accioacuten o un programa de trabajo
Las cantidades a tanto alzado individuales podraacuten determinarse sobre la base del presupuesto
estimado que deberaacute cumplir los principios de economiacutea eficiencia y eficacia La conformidad con
dichos principios se verificaraacute previamente al evaluar la solicitud de subvencioacuten
Al autorizar cantidades a tanto alzado individuales el ordenador responsable deberaacute cumplir las
condiciones aplicables a las opciones de costes simplificados basadas en productos o resultados
Cuando se utilice esta forma de financiacioacuten la descripcioacuten de la accioacuten incluiraacute informacioacuten
detallada sobre las condiciones esenciales de activacioacuten del pago incluida la consecucioacuten de
productos o resultados
187 Veacutease un ejemplo en el anexo E3a2 (Guiacutea para los solicitantes de subvenciones - lista de control para las opciones de
costes simplificados)
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6212 Praacutecticas contables en materia de costes aceptadas por las autoridades nacionales
Ademaacutes de las opciones mencionadas anteriormente el ordenador competente podraacute considerar que
las praacutecticas habituales de contabilidad en materia de costes del beneficiario cumplen las condiciones
aplicables a las opciones de costes simplificados si son aceptadas por las autoridades nacionales en el
marco de sistemas de financiacioacuten comparables En este caso el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute
demostrar que la autoridad nacional aceptoacute las praacutecticas contables en materia de costes y especificar
en queacute contexto se otorga esta aceptacioacuten
A continuacioacuten la Comisioacuten evaluaraacute si el esquema de financiacioacuten es comparable y en caso de
resultado positivo consideraraacute estas praacutecticas como si hubieran sido evaluadas previamente por un
auditor externo
63 Descripcioacuten general
Existen normas estrictas para regular la forma en que se conceden las subvenciones Las subvenciones
requieren programacioacuten transparencia e igualdad de trato No podraacuten acumularse ni ser concedidas
retroactivamente y en general deberaacuten suponer una cofinanciacioacuten El importe especificado en el
contrato de subvencioacuten como importe elegible no podraacute rebasarse
Como norma general con algunas excepciones especiacuteficas la subvencioacuten no podraacute tener por objeto ni
como efecto generar beneficios para el beneficiario
Las subvenciones se concederaacuten mediante una decisioacuten de la Comisioacuten Europea notificada al
solicitante seleccionado o mediante un acuerdo escrito (modelo de contrato de subvencioacuten) celebrado
con este Las subvenciones concedidas en el marco de la accioacuten exterior se adjudicaraacuten mediante
acuerdo escrito (modelo de contrato de subvencioacuten)
631 Modos de gestioacuten
Veacutease el apartado 22 para una explicacioacuten de los diferentes modos de gestioacuten aplicables a las
acciones exteriores de la Unioacuten Europea
Las diferencias relativas a las subvenciones son las siguientes
GESTIOacuteN DIRECTA
La concesioacuten de las subvenciones corresponderaacute a la Comisioacuten Europea responsable de publicar
los programas de trabajo y las convocatorias de propuestas recibir las propuestas presidir los
comiteacutes de evaluacioacuten pronunciarse sobre los resultados de las convocatorias de propuestas y
firmar los contratos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La concesioacuten de las subvenciones corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten designado a tal efecto
en el convenio de financiacioacuten es decir el Gobierno o la entidad del paiacutes socio dotada de
personalidad juriacutedica con quien la Comisioacuten Europea haya celebrado el convenio de financiacioacuten
Chapter 6 Subvenciones
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Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten publicar las convocatorias de propuestas recibir las
propuestas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten y pronunciarse sobre el resultado de las
convocatorias de propuestas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar a la Comisioacuten Europea
para su aprobacioacuten el informe de evaluacioacuten y una descripcioacuten detallada de las subvenciones
propuestas y si procede los proyectos de contrato Ahora bien no seraacute necesario el refrendo de los
contratos por la Comisioacuten Europea en determinados casos contemplados en la Guiacutea Praacutectica de
procedimientos para los presupuestos-programa
Una vez aprobada la subvencioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten firmaraacute el contrato y lo notificaraacute a la
Comisioacuten Europea Por regla general la Comisioacuten Europea estaraacute representada en calidad de
observador en la apertura y en la evaluacioacuten de las propuestas y siempre deberaacute ser invitada
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten la Guiacutea
para los solicitantes y los anuncios de concesioacuten de subvenciones excepto en los casos
mencionados en la Guiacutea Praacutectica de procedimientos para los presupuestos-programa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La concesioacuten de las subvenciones corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten designado a tal efecto
en el convenio de financiacioacuten es decir el Gobierno o la entidad del paiacutes socio dotada de
personalidad juriacutedica con quien la Comisioacuten Europea haya celebrado el convenio de financiacioacuten
Le corresponderaacute publicar las convocatorias de propuestas recibir las propuestas presidir los
comiteacutes de evaluacioacuten pronunciarse sobre el resultado de la convocatoria de propuestas y firmar
los contratos sin necesidad de obtener la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten la Guiacutea
para los solicitantes y los anuncios de concesioacuten de subvenciones
632 Instrumentos de gestioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
Las convocatorias de propuestas en reacutegimen de gestioacuten directa lanzadas por la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo se tramitaraacuten a traveacutes de las 2 siguientes herramientas en liacutenea PADOR
y PROSPECT188
PADOR (Potential Applicant Data Online registration laquoregistro en liacutenea de los datos de los
solicitantes potencialesraquo) es la base de datos en la que los solicitantes principales cosolicitantes y
entidades afiliadas (agentes no estatales y autoridades locales [no individuos]) deben registrarse
actualizar los datos relativos a su organizacioacuten (es decir no la informacioacuten relativa a una
convocatoria de propuestas concreta) y cargar sus documentos justificativos (estatutos informes de
auditoriacutea formularios de entidad legal etc)
Chapter 6 Subvenciones
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Las directrices para cada convocatoria de propuestas especificaraacuten si el registro previo en PADOR
es obligatorio o no
a) Si la inscripcioacuten en PADOR es obligatoria los solicitantes principales los cosolicitantes y sus
entidades afiliadas deberaacuten registrarse para obtener un identificador uacutenico (ID de DEVCO) que
deberaacuten indicar en su formulario de solicitud Es responsabilidad de las organizaciones mantener
actualizada la informacioacuten en PADOR
Si la inscripcioacuten en liacutenea resulta imposible por dificultades teacutecnicas los solicitantes principales
los cosolicitantes y las entidades afiliadas deberaacuten presentar junto con su solicitud el formulario
laquoPADOR sin conexioacutenraquo (anexo F) siguiendo las instrucciones que figuran en la Guiacutea para los
solicitantes
Para mayor informacioacuten veacutease
httpeceuropaeueuropeaidworkonlineservicespadorindex_enhtm donde encontraraacute los
manuales de ayuda PADOR para los solicitantes y cosolicitantes el manual de ayuda PADOR
para las entidades afiliadas y las preguntas maacutes frecuentes
b) Si la inscripcioacuten en PADOR es facultativa los solicitantes principales los cosolicitantes y las
entidades afiliadas deberaacuten rellenar el anexo F laquoFormulario PADOR sin conexioacutenraquo
Dado que PADOR estaacute pensado para las organizaciones las personas fiacutesicas que participen en una
convocatoria (cuando las directrices correspondientes lo permitan) no tendraacuten que registrarse en
PADOR Toda la informacioacuten necesaria para la evaluacioacuten de sus solicitudes se incluiraacute en
PROSPECT y en el formulario de solicitud
PROSPECT es la plataforma en liacutenea uacutenica para la gestioacuten de las convocatorias de propuestas A
partir de julio de 2015 se utiliza para todas las convocatorias gestionadas por la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo (tanto en la sede central como en las delegaciones)
PROSPECT consta de 4 moacutedulos
Moacutedulo 1 seraacute utilizado uacutenicamente por el administrador de empresas para configurar las
plantillas en PROSPECT
-
Moacutedulo 2 seraacute utilizado por los servicios de la Comisioacuten para crear y publicar convocatorias de
propuestas
-
Moacutedulo 3 seraacute utilizado por los licitadores principales (incluidas las personas fiacutesicas) para
presentar su solicitud en liacutenea
-
Moacutedulo 4 seraacute utilizado por los evaluadores y evaluadores externos para evaluar las propuestas-
La presentacioacuten en liacutenea es en principio obligatoria para los solicitantes Sin embargo por defecto
la Guiacutea para los solicitantes incluye una opcioacuten para excepcionalmente presentar las solicitudes
sin conexioacuten Solo en el caso de que los solicitantes se vean imposibilitados de presentar sus
solicitudes a traveacutes de PROSPECT por problemas teacutecnicos en su paiacutes esta opcioacuten seraacute suprimida y
solo se aceptaraacuten solicitudes a traveacutes de PROSPECT
Chapter 6 Subvenciones
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Cuando los solicitantes introduzcan en PROSPECT su ID EuropeAid PROSPECT extraeraacute
automaacuteticamente de PADOR toda la informacioacuten pertinente sobre la organizacioacuten Cuando los
solicitantes introduzcan en PROSPECT un formulario PADOR sin conexioacuten (anexo F) el personal
de la Comisioacuten usaraacute este formulario para crear o actualizar su perfil de PADOR La funcionalidad
de laquoCargar fichero PDFraquo disponible en PADOR permitiraacute al personal de la Comisioacuten transferir
raacutepidamente los datos del anexo F a PADOR
Para mayor informacioacuten consulte este enlace donde podraacute encontrar
PROSPECT Manuales para los usuarios internos evaluadores externos y solicitantes -
PROSPECT e-Learning-
633 Criterios de elegibilidad
6331 Norma de nacionalidad
Veacutease el apartado 231
La participacioacuten en la adjudicacioacuten de contratos de subvenciones estaraacute abierta en igualdad de
condiciones a todas las personas fiacutesicas y juriacutedicas y previa aprobacioacuten (gestioacuten directa) o una
autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea (gestioacuten indirecta con controles previos) a las entidades
que carezcan de personalidad juriacutedica con arreglo al Derecho nacional aplicable siempre que sus
representantes tengan capacidad de comprometerse juriacutedicamente en su nombre y asumir
responsabilidad financiera y operativa equivalente a la ofrecida por personas juriacutedicas Ademaacutes los
solicitantes deberaacuten estar establecidos en un paiacutes elegible conforme al acto de base aplicable (para
mayor informacioacuten veacutease el apartado 231)
6332 Excepciones a la norma de nacionalidad
Veacutease el apartado 239
6333 Motivos de exclusioacuten
Veacutease el apartado 26101
634 Programacioacuten
188 Se podraacuten aplicar excepciones por ejemplo a los proyectos de hermanamiento
Chapter 6 Subvenciones
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Las subvenciones en reacutegimen de gestioacuten directa estaraacuten sujetas a un programa de trabajo que deberaacute
publicarse antes de poner en marcha una convocatoria de propuestas o de conceder una subvencioacuten
mediante adjudicacioacuten directa El programa de trabajo podraacute ser anual o plurianual Se deberaacute
especificar el periacuteodo cubierto el acto de base si lo hubiera los objetivos perseguidos los resultados
esperados el calendario indicativo de las convocatorias de propuestas con su importe indicativo y el
porcentaje maacuteximo de cofinanciacioacuten
El programa de trabajo se adoptaraacute mediante la Decisioacuten de la Comisioacuten y se publicaraacute en el sitio web
de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo No seraacute preciso publicar por separado el programa
de trabajo
No se requeriraacute un programa de trabajo en el caso de las subvenciones en reacutegimen de gestioacuten
indirecta
635 Transparencia
Veacutease el apartado 252
636 Igualdad de trato
Veacutease el apartado 252
637 No acumulacioacuten
Veacutease el apartado 252
638 No retroactividad
Veacutease el apartado 252
Excepcionalmente podraacute concederse una subvencioacuten para una accioacuten ya emprendida cuando los
solicitantes puedan demostrar y justificar la necesidad de iniciar la accioacuten antes de la firma del
contrato En tal caso los gastos contraiacutedos antes de la presentacioacuten de las solicitudes de subvencioacuten
por regla general no podraacuten optar a financiacioacuten189
En reacutegimen de gestioacuten directa la financiacioacuten
retroactiva -cuando vayan a reembolsarse los gastos efectuados antes de la firma del contrato de
subvencioacuten pero despueacutes de la presentacioacuten de las solicitudes de subvencioacuten- constituye un incidente
notificable (FED y presupuesto general de la Unioacuten) En reacutegimen de gestioacuten indirecta con controles
previos el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
La aceptacioacuten de los costes contraiacutedos en una fecha anterior190
(es decir antes de la presentacioacuten de
las solicitudes de subvencioacuten) solo seraacute posible en casos excepcionales debidamente justificados191
189 En el caso de las adjudicaciones directas la financiacioacuten podraacute efectuarse a partir de la fecha de inicio de las
negociaciones confirmada por pruebas administrativas 190 Puede ser incluso una fecha anterior a la fecha de la decisioacuten de financiacioacuten 191 En virtud del artiacuteculo 110 del Reglamento Financiero ya no es necesario indicar casos de subvencionabilidad-
retroactividad de los costes en la decisioacuten de financiacioacuten
Chapter 6 Subvenciones
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a) en casos excepcionales debidamente justificados previstos especiacuteficamente en el acto de base de
que se trate o
b) en caso de extrema urgencia en el que una raacutepida intervencioacuten por parte de la Unioacuten sea de gran
importancia a efectos de ayuda humanitaria operaciones de emergencia de apoyo operaciones de
proteccioacuten civil o para la ayuda a la gestioacuten de crisis y en otras emergencias excepcionales y
debidamente justificadas
En esos casos los gastos efectuados por un beneficiario con anterioridad a la presentacioacuten de la
solicitud podraacuten optar a una financiacioacuten de la Unioacuten en las siguientes condiciones
- i) que los motivos de tal excepcioacuten hayan sido debidamente justificados por el ordenador
competente
- ii) que el convenio de subvencioacuten establezca expliacutecitamente la fecha de subvencionabilidad en
una fecha anterior a la fecha de presentacioacuten de las solicitudes
La fecha de elegibilidad en cuestioacuten tambieacuten deberaacute incluirse en la Guiacutea para los solicitantes
El plazo maacuteximo para la concesioacuten del contrato de una subvencioacuten de funcionamiento seraacute de 4 meses
a partir del inicio del ejercicio del beneficiario Los costes que puedan optar a financiacioacuten no podraacuten
ser anteriores a la fecha de presentacioacuten de la solicitud de subvencioacuten ni al comienzo del ejercicio del
beneficiario
Queda excluida la subvencioacuten retroactiva de acciones ya finalizadas
639 Cofinanciacioacuten
Veacutease la seccioacuten 252
Por regla general una subvencioacuten no podraacute financiar la totalidad de los costes de la accioacuten o la
totalidad de los gastos de funcionamiento del organismo beneficiario con las siguientes excepciones
Financiacioacuten iacutentegra
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute poder justificar que la financiacioacuten iacutentegra es imprescindible
para realizar la accioacuten de que se trata y deberaacute justificar su decisioacuten de concesioacuten en consecuencia
En reacutegimen de gestioacuten directa la plena financiacioacuten constituye un incidente notificable En reacutegimen
de gestioacuten indirecta con controles previos el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una
autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Por ejemplo la financiacioacuten iacutentegra de una accioacuten podraacute autorizarse en los casos siguientes salvo
que lo prohiacuteba el acto de base
ayuda humanitaria incluida la asistencia a los refugiados a las personas desarraigadas a la
rehabilitacioacuten y al desminado
-
ayuda en situaciones de crisis-
medidas para proteger la salud o los derechos fundamentales de los pueblos-
cuando el convenio de financiacioacuten prevea la financiacioacuten iacutentegra-
acciones con organizaciones internacionales o-
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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cuando sea interesante para la Unioacuten ser el uacutenico donante de una accioacuten y en particular para
lograr la visibilidad de una accioacuten de la Unioacuten Deberaacute justificarse este extremo en la decisioacuten de
concesioacuten
-
La cofinanciacioacuten podraacute revestir la forma de recursos propios del beneficiario (autofinanciacioacuten)
ingresos generados por la accioacuten o el programa de trabajo o contribuciones financieras o en especie de
terceros
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute aceptar la cofinanciacioacuten en especie si lo considera necesario o
apropiado La cofinanciacioacuten en especie consiste en el suministro de bienes o servicios al beneficiario
de la subvencioacuten gratuitamente por un tercero Por lo tanto las contribuciones en especie no
supondraacuten ninguacuten gasto para el beneficiario de la subvencioacuten192
Las contribuciones en especie no se
tendraacuten en cuenta a efectos de la norma de no rentabilidad (veacutease el apartado 6310)
Si se aceptan las contribuciones en especie a modo de cofinanciacioacuten el beneficiario deberaacute
garantizar que se ajustan a las normas fiscales y de seguridad social nacionales
Otras contribuciones en especie de terceros (a excepcioacuten del trabajo realizado por los voluntarios) se
presentaraacuten por separado de las contribuciones a los gastos subvencionables en el presupuesto
estimado (como costes aceptados) Su valor aproximado se indicaraacute en el presupuesto estimado y no
estaraacute sujeto a cambios posteriores
El beneficiario deberaacute declarar la cofinanciacioacuten realmente aportada en el informe final En ese
momento el beneficiario o beneficiarios podraacuten sustituir cualquier contribucioacuten prevista de sus
recursos propios por contribuciones financieras de terceras partes
Para las subvenciones de escasa cuantiacutea (es decir cualquier subvencioacuten de un maacuteximo de
60 000 EUR) el rechazo de la cofinanciacioacuten en especie deberaacute justificarse claramente (si se propone
pero no se considera adecuada o necesaria)
Trabajo voluntario
En los casos en los que la convocatoria de propuestas permita que el trabajo realizado por los
voluntarios sea aceptado como cofinanciacioacuten los beneficiarios podraacuten declarar como costes elegibles
los gastos de personal relativos al trabajo realizado por voluntarios en la ejecucioacuten de una accioacuten o un
programa de trabajo sobre la base de costes unitarios autorizados con arreglo a las normas aplicables
a las opciones de costes simplificados (veacutease maacutes arriba) La Comisioacuten determinaraacute el valor de tales
costes unitarios
Las contribuciones en especie de terceros en forma de trabajo voluntario valoradas de acuerdo con el
apartado anterior se presentaraacuten en el presupuesto estimado separadamente del resto de los costes
elegibles El valor del trabajo de los voluntarios debe excluirse siempre del caacutelculo de los costes
indirectos El trabajo voluntario podraacute alcanzar hasta el 50 de la cofinanciacioacuten correspondiendo
esta uacuteltima a la parte no financiada por la contribucioacuten de la UE A efectos del caacutelculo de este
porcentaje el resto de las contribuciones en especie y otras formas de cofinanciacioacuten se basaraacuten en
estimaciones facilitadas por el solicitante193
192 Sin embargo los costes reales generados por la aceptacioacuten distribucioacuten almacenamiento etc de las contribuciones
en especie podraacuten optar a financiacioacuten si se ajustan a lo dispuesto en la claacuteusula 14 de las Condiciones Generales 193 Artiacuteculo 190 apartado 2 del Reglamento Financiero
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6310 Norma de no rentabilidad
Veacutease el apartado 252
La subvencioacuten no podraacute tener por objeto o efecto producir beneficio alguno en el marco de la accioacuten
o del programa de trabajo salvo en algunos casos especiacuteficos (veacutease maacutes abajo) tal como se preveacute en
las Condiciones Particulares del modelo de contrato de subvencioacuten
El beneficio se define como el saldo positivo resultante de la diferencia entre los ingresos y los costes
elegibles aprobados por el Oacutergano de Contratacioacuten cuando se presenta la solicitud de pago del saldo
Los ingresos que deben tenerse en cuenta son los ingresos consolidados en la fecha en que el
coordinador presenta la solicitud de pago del saldo en una de las 2 categoriacuteas siguientes
a) subvencioacuten de la UE
b) ingresos generados por la accioacuten salvo que se especifique lo contrario en las Condiciones
Particulares
En el caso de las subvenciones de funcionamiento los importes dedicados a la constitucioacuten de
reservas no se consideraraacuten ingresos
Si las subvenciones o parte de ellas se basan en las opciones de costes simplificados esos importes
deberiacutean establecerse de tal forma que excluyan a priori el beneficio En tal caso el importe de los
costes unitarios cantidades fijas o importes a tanto alzado establecidos en el contrato no podraacuten
cuestionarse en el marco de los controles a posteriori es decir mediante una comparacioacuten con los
costes reales que cubren (veacutease el apartado 621 asiacute como el anexo E3a2 de la Guiacutea para las
opciones de costes simplificados)
En caso de beneficio el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute sustraer del importe final de la subvencioacuten el
porcentaje de los beneficios correspondientes a la contribucioacuten final de la Unioacuten a los costes elegibles
efectivamente realizados y aprobados por el Oacutergano de Contratacioacuten (quedando pues excluidos otros
costes elegibles declarados sobre la base de una opcioacuten de costes simplificados) excepto en los casos
mencionados en el paacuterrafo siguiente
La norma de no rentabilidad no se aplicaraacute a194
a) acciones cuyo objetivo sea consolidar la capacidad financiera del beneficiario Si procede esto
deberaacute especificarse en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares
b) acciones que generen una renta para garantizar su continuidad una vez concluido el periacuteodo de
financiacioacuten de la Unioacuten previsto en el convenio de subvencioacuten Si procede esto deberaacute especificarse
en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares
c) becas de estudios investigacioacuten o formacioacuten concedidas a personas fiacutesicas u otras ayudas directas
pagadas a las personas fiacutesicas maacutes necesitadas como personas en desempleo o refugiados Si procede
esto deberaacute especificarse en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares
d) acciones ejecutadas por organizaciones sin aacutenimo de lucro
e) subvenciones en forma de financiacioacuten no vinculadas a los costes de las operaciones pertinentes
[veacutease el artiacuteculo 125 apartado 1 letra a) del Reglamento Financiero]
f) subvenciones de escasa cuantiacutea (es decir por un importe igual o inferior a 60 000 EUR)
194 Artiacuteculo 192 apartado 3 del Reglamento Financiero
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6311 Otros aspectos esenciales
Veacutease el apartado 255
Reserva para imprevistos
Los solicitantes podraacuten incluir en el presupuesto para acciones exteriores una reserva para imprevistos
o posibles fluctuaciones en los tipos de cambio no superiores al 5 de los costes directos elegibles
dada la especificidad y el mayor grado de imprevisibilidad de las acciones exteriores
64 Procedimientos de concesioacuten
641 Convocatoria de propuestas
Las subvenciones deberaacuten concederse tras la publicacioacuten de una convocatoria de propuestas salvo en
los casos indicados a continuacioacuten en el apartado 642
6411 Publicacioacuten
Las convocatorias de propuestas se publican siempre en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
La convocatoria de propuestas tambieacuten deberaacute publicarse a escala local si no estaacute organizada por un
servicio de la sede de la Comisioacuten Europea
6412 Convocatoria de propuestas abierta o restringida
Las convocatorias de propuestas son por defecto restringidas se trata de un procedimiento en 2 fases
en el que todos los solicitantes pueden participar pero solo se invitaraacute a presentar una propuesta
completa a los solicitantes que hayan sido preseleccionados (sobre la base de un documento de
siacutentesis en respuesta a una convocatoria lanzada con arreglo a lo publicado en la Guiacutea para los
solicitantes)
En casos excepcionales y previa aprobacioacuten (gestioacuten directa) o autorizacioacuten de la Comisioacuten Europea
(gestioacuten indirecta con controles previos) la convocatoria de propuestas podraacute ser abierta lo cual
significa que todos los solicitantes podraacuten presentar una solicitud de subvencioacuten completa En este
caso deberaacute presentarse un documento de siacutentesis junto con la solicitud completa y el proceso de
evaluacioacuten se realizaraacute en 2 etapas (preseleccioacuten sobre la base del documento de siacutentesis) en
respuesta a la Guiacutea para los solicitantes publicada (veacutease el apartado 652)
La decisioacuten de optar por un procedimiento abierto en lugar de una convocatoria restringida deberaacute
justificarse por las peculiaridades teacutecnicas de la convocatoria el presupuesto limitado disponible el
nuacutemero limitado de propuestas que se espera recibir o por limitaciones de iacutendole organizativa (por
ejemplo si se trata de convocatorias organizadas por las Delegaciones de la Unioacuten Europea)
6413 Asociaciones
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Los contratos de subvencioacuten podraacuten adoptar la forma de acuerdos marco de asociacioacuten financiera para
establecer relaciones de cooperacioacuten a largo plazo entre la Comisioacuten y los beneficiarios que usan
fondos de la Unioacuten195
196
En los acuerdos marco de asociacioacuten financiera se precisaraacuten las formas de
cooperacioacuten financiera incluida la obligacioacuten de establecer en los convenios especiacuteficos firmados
disposiciones para supervisar la consecucioacuten de objetivos especiacuteficos Asimismo en caso de que los
convenios de asociacioacuten financiera adopten la forma de subvenciones se precisaraacute la naturaleza de las
acciones previstas individualmente o como parte del programa de trabajo que se apruebe el
procedimiento de concesioacuten de subvenciones especiacuteficas con arreglo a los principios y normas de
procedimiento de esta Guiacutea Praacutectica asiacute como los derechos y obligaciones generales de cada parte en
el marco de los contratos especiacuteficos La duracioacuten de la cooperacioacuten no podraacute exceder de 4 antildeos
salvo en casos debidamente justificados que se indicaraacuten claramente en el informe anual de actividad
Los acuerdos marco de asociacioacuten financiera se tratan como subvenciones a efectos de programacioacuten
publicacioacuten previa y procedimiento de adjudicacioacuten y podraacuten en reacutegimen de gestioacuten indirecta prever
que se confiacutee en los sistemas y procedimientos del beneficiario197
Los acuerdos marco de asociacioacuten
financiera solo podraacuten contemplarse si su uso aporta un claro valor antildeadido Por ejemplo si
uacutenicamente se preveacute una subvencioacuten especiacutefica los acuerdos marco de asociacioacuten no son la
modalidad adecuada
GESTIOacuteN DIRECTA
Se exigiraacute una aprobacioacuten previa para el uso de un acuerdo marco de asociacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para el uso de un acuerdo marco
de asociacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
642 Subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas (laquoconcesioacuten directaraquo)
195 Artiacuteculo 130 del Reglamento Financiero 196 Los modelos de acuerdos de asociacioacuten financiera para subvenciones con un beneficiario uacutenico en reacutegimen de gestioacuten
directa incluido un modelo para los contratos de subvencioacuten especiacuteficos basados en el contrato normalizado de
subvencioacuten para acciones exteriores de la UE figuran como anexos a la Guiacutea Praacutectica 197 De conformidad con las condiciones establecidas en el artiacuteculo 154 apartados 2 3 y 4 del Reglamento Financiero
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GESTIOacuteN DIRECTA
Las adjudicaciones directas requieren una aprobacioacuten previaconstituyen un incidente notificable
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea El informe de negociacioacuten (anexo
A10a) deberaacute presentarse a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea que decidiraacuten si
aceptan o no los resultados de la negociacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento de
concesioacuten directa o para los resultados de las negociaciones que figuren en el informe de
negociacioacuten (anexo A10a)
En las circunstancias siguientes no seraacute necesario organizar una convocatoria de propuestas antes de
conceder las subvenciones198
a) En los casos de emergencia excepcionales y debidamente justificados (urgencia)
b) Para las operaciones de ayuda humanitaria y proteccioacuten civil o las operaciones de ayuda para la
gestioacuten de crisis Esta disposicioacuten se aplicaraacute mutatis mutandis a los programas financiados por el
FED en el marco de la ayuda de emergencia establecida en los artiacuteculos 72 y 73 del Acuerdo de
Cotonuacute
c) Si la subvencioacuten se concede a un organismo que se encuentre en situacioacuten de monopolio de hecho
o de derecho debidamente motivada en la decisioacuten de concesioacuten Se entenderaacute por monopolio laquode
hechoraquo o laquode derechoraquo la situacioacuten en la que uno de los beneficiarios de la subvencioacuten (que tambieacuten
podraacute ser un consorcio)
disfrute de una competencia exclusiva en el aacutembito de actividad o en la zona geograacutefica a que se
refiera la subvencioacuten en virtud de cualquier acto juriacutedico aplicable o
bull
sea la uacutenica organizacioacuten que i) opere o ii) sea capaz de operar en el aacutembito de actividad o en la
zona geograacutefica a que se refiere la subvencioacuten debido a cualquier circunstancia de hecho o de
derecho
bull
d) Si la subvencioacuten se concede a organismos incluidos en el acto de base pertinente199
como
beneficiario de una subvencioacuten o a organismos designados por los Estados miembros bajo su
responsabilidad cuando dichos Estados miembros esteacuten identificados mediante un acto de base como
beneficiarios de la subvencioacuten Cabe recordar que se entenderaacute por laquoacto de baseraquo el Reglamento por
el que se rija el programa No bastaraacute con identificar a un organismo para una concesioacuten directa en las
decisiones de financiacioacuten o en los programas de accioacuten anuales ya que esos documentos no
constituyen actos de base
198 Artiacuteculo 195 del Reglamento Financiero 199 Para el IEDDH (marco financiero plurianual 2014-2020) el artiacuteculo 6 apartado 1 letra c) del REC tambieacuten permite
la adjudicacioacuten directa en los siguientes casos i) subvenciones de escasa cuantiacutea para los defensores de los derechos
humanos destinadas a financiar acciones urgentes de proteccioacuten y ii) con ciertas limitaciones subvenciones destinadas a
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e) En el caso de la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico a organismos mencionados en el
programa de trabajo cuando el acto de base establezca expresamente esa posibilidad y siempre que la
medida no entre en el aacutembito de aplicacioacuten de una convocatoria de propuestas
f) En el caso de acciones de caraacutecter especiacutefico que requieran un tipo particular de organismo por su
competencia teacutecnica su alto grado de especializacioacuten o sus competencias administrativas siempre y
cuando dichas acciones no entren en el aacutembito de aplicacioacuten de una convocatoria de propuestas Estos
supuestos deberaacuten justificarse debidamente en la decisioacuten de concesioacuten
En todos los casos el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute preparar un informe explicativo en el que se
justifique el modo en que se ha identificado al beneficiario de la subvencioacuten y se han establecido los
importes de la misma y se motive la decisioacuten de concesioacuten (veacutease el modelo de informe de
negociacioacuten anexo A10a) El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los pasos indicados en el modelo
de informe de negociacioacuten y garantizar que se cumplan todos los principios de base aplicables a las
subvenciones (incluidos los de elegibilidad capacidad y exclusioacuten)
En el caso de las subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas aunque un Comiteacute de
Evaluacioacuten puede resultar uacutetil no seraacute obligatorio
Los procedimientos descritos en el apartado 6510 se aplicaraacuten por analogiacutea incluyeacutendose el informe
a que se refiere el apartado anterior en el expediente del contrato
65 Convocatoria de propuestas
651 Publicidad
Para garantizar la participacioacuten maacutes amplia posible y la transparencia necesaria cada convocatoria de
propuestas deberaacute ir acompantildeada de la Guiacutea para los solicitantes
La Guiacutea para los solicitantes se publica en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo y en otros medios de comunicacioacuten adecuados (otros sitios web prensa especializada
publicaciones locales etc) Tambieacuten podraacute solicitarse en formato impreso ante el Oacutergano de
Contratacioacuten Deberaacute estar disponible en las lenguas pertinentes para la convocatoria de propuestas
La Comisioacuten Europea seraacute responsable de la publicacioacuten de la Guiacutea para los solicitantes en el sitio
web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Si el Oacutergano de Contratacioacuten no es un servicio
de la sede de la Comisioacuten Europea deberaacute encargarse directamente de la publicacioacuten local al tiempo
que la publique en el sitio web especiacutefico
Dado que el coste de publicacioacuten de toda la Guiacutea para los solicitantes en la prensa local puede ser
prohibitivo el modelo del anexo e2 menciona la informacioacuten miacutenima que debe ser objeto de
publicacioacuten local Esa Guiacutea deberaacute estar disponible en la direccioacuten mencionada en la publicacioacuten
local
199 financiar acciones en las condiciones maacutes difiacuteciles o en situaciones contempladas en el artiacuteculo 2 apartado 4 del
REC cuando no resulte adecuado publicar una convocatoria de propuestas
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Tambieacuten es muy recomendable organizar despueacutes del lanzamiento de la convocatoria de propuestas
una o varias sesiones de informacioacuten a las que puedan asistir todos los posibles solicitantes Esas
sesiones de informacioacuten deberaacuten celebrarse a maacutes tardar 21 diacuteas antes del plazo de presentacioacuten de los
documentos de siacutentesis Cualquier presentacioacuten o documentacioacuten que vaya a ser entregada en la
sesioacuten de informacioacuten tambieacuten deberaacute publicarse al menos en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo en el que se publicoacute la convocatoria En la gestioacuten directa las fechas
lugares y presentaciones para las sesiones de informacioacuten sobre convocatorias de propuestas deberaacuten
coordinarse con la sede de la Comisioacuten Europea La informacioacuten que vaya a difundirse en todas las
regiones seleccionadas deberaacute armonizarse sin discriminaciones
Si el Oacutergano de Contratacioacuten por iniciativa propia o en respuesta a una solicitud de aclaracioacuten
modifica informacioacuten de la convocatoria de propuestas deberaacute publicar una correccioacuten de errores con
los cambios con las mismas condiciones publicitarias que la convocatoria de propuestas En la
correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta los
cambios
A fin de hacer un uso maacutes eficiente de las convocatorias de propuestas el Oacutergano de Contratacioacuten
podraacute agrupar las convocatorias de propuestas de instrumentos diferentes (en tal caso puede ser
conveniente dividir las convocatorias en lotes200
) o utilizar el presupuesto de varios antildeos
consecutivos En este uacuteltimo caso deberaacute incluirse una claacuteusula suspensiva para los antildeos siguientes
Las convocatorias podraacuten asimismo abarcar varios paiacuteses de una regioacuten y agrupar los
correspondientes creacuteditos presupuestarios
652 Redaccioacuten y contenido de la Guiacutea para los solicitantes
En la Guiacutea para los solicitantes (que incluye el formulario de solicitud y otros anexos) se describen el
objeto de la convocatoria de propuestas los requisitos de elegibilidad de los solicitantes los tipos de
acciones y gastos que pueden acogerse a financiacioacuten y los criterios de evaluacioacuten (seleccioacuten y
concesioacuten) (veacutease el modelo de Guiacutea para los solicitantes) Tambieacuten contendraacute instrucciones para
cumplimentar el formulario de solicitud la informacioacuten que debe adjuntarse y los procedimientos
pertinentes Contiene informacioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten posterior (incluido un calendario
indicativo) y las condiciones contractuales aplicables a los solicitantes seleccionados
La Guiacutea para los solicitantes debe definir con gran claridad y precisioacuten los objetivos y las prioridades
de la convocatoria de propuestas y prestar especial atencioacuten a los criterios de elegibilidad Estos
criterios han de publicarse y cualquier modificacioacuten que pueda producirse deberaacute ser asimismo objeto
de publicacioacuten
Es conveniente aclarar y limitar las prioridades y objetivos de las convocatorias y explicitar los
criterios de elegibilidad de los solicitantes (veacutease el apartado 653 a continuacioacuten) para garantizar
que solo se presentaraacuten solicitudes adecuadas
200 Teacutengase en cuenta que no es posible dividir los lotes en sublotes
Chapter 6 Subvenciones
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La Guiacutea para los solicitantes deberaacute ser adoptada por el Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar la Guiacutea para los solicitantes a la Delegacioacuten de la
Unioacuten Europea para que sea aprobada antes de su publicacioacuten
653 Criterios de elegibilidad y de evaluacioacuten (seleccioacuten y concesioacuten)
6531 Criterios de elegibilidad
Los criterios de elegibilidad determinaraacuten las condiciones de participacioacuten en la convocatoria de
propuestas Deberaacuten redactarse teniendo en cuenta los objetivos de la accioacuten ser transparentes y no
discriminatorios Se referiraacuten a 2 aspectos distintos
Elegibilidad de los solicitantes se trata de la situacioacuten juriacutedica y administrativa de los solicitantes
veacuteanse en particular los apartados 231 y 26101 (normas de nacionalidad y motivos de
exclusioacuten) Si un anuncio de convocatoria de propuestas se refiere a acciones que pueden o deben
ser ejecutadas por varias entidades se podraacute especificar el nuacutemero miacutenimo maacuteximo o recomendado
de entidades y los criterios de elegibilidad aplicables a cada entidad o a todas ellas
bull
Elegibilidad de la accioacuten se trata de los tipos de actividades sectores o temas y zonas geograacuteficas
cubiertos por la convocatoria de propuestas
bull
6532 Criterios de evaluacioacuten seleccioacuten y concesioacuten
Los criterios de evaluacioacuten se dividen en criterios de seleccioacuten y criterios de concesioacuten todos ellos
definidos en la tabla de evaluacioacuten
Los criterios de seleccioacuten permiten evaluar la capacidad financiera del solicitante principal
asiacute como la capacidad operativa del solicitante principal y de los cosolicitantes para llevar a
cabo la accioacuten propuesta
bull
El solicitante principal deberaacute disponer de fuentes de financiacioacuten estables y suficientes para
mantener su actividad durante el periacuteodo de aplicacioacuten de la accioacuten y si procede para
participar en su financiacioacuten
-
Los solicitantes [y su(s) entidad(es) afiliada(s)] deberaacuten tener en conjunto la experiencia las
competencias y cualificaciones profesionales necesarias para llevar a cabo la accioacuten
propuesta
-
Deberaacute comprobarse siempre la capacidad financiera aun cuando el beneficiario esteacute designado en
el acto de base o se halle en una situacioacuten de monopolio ya que los intereses financieros de la
Unioacuten Europea deben protegerse en cualquier caso201
La uacutenica excepcioacuten seraacute si los beneficiarios
son personas fiacutesicas beneficiarias de una beca personas fiacutesicas muy necesitadas y que reciban
Chapter 6 Subvenciones
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ayuda directa organismos puacuteblicos u organizaciones internacionales en cuyo caso esa
comprobacioacuten carece de sentido (para las personas fiacutesicas) o no plantean en principio riesgo
alguno
Las evaluaciones se efectuaraacuten sobre la base de los documentos justificativos presentados en el
contexto de la convocatoria de propuestas Estas podraacuten incluir un informe de auditoriacutea externa del
solicitante principal la cuenta de resultados y el balance del uacuteltimo ejercicio clausurado En caso
de duda sobre la capacidad de los solicitantes el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute solicitar pruebas
adicionales
Los criterios de concesioacuten permitiraacuten apreciar las propuestas presentadas frente a los objetivos y
prioridades establecidos y conceder las subvenciones a las acciones que optimicen la eficacia global
de la convocatoria de propuestas Deberaacuten permitir al Oacutergano de Contratacioacuten seleccionar las
propuestas que le garanticen el cumplimiento de sus objetivos y prioridades y la visibilidad de la
financiacioacuten de la Unioacuten Europea
bull
Los criterios de concesioacuten se referiraacuten en particular a la pertinencia de la accioacuten y su
compatibilidad con los objetivos del programa de subvenciones en cuyo marco se financie la
convocatoria de propuestas a la calidad el impacto previsto y la sostenibilidad de la accioacuten asiacute
como a su rentabilidad
Todos los criterios de elegibilidad y de evaluacioacuten establecidos en la convocatoria de propuestas
deberaacuten aplicarse con arreglo a lo especificado y no podraacuten ser modificados en el transcurso del
procedimiento Los criterios deberaacuten ser precisos y no discriminatorios Veacuteanse los modelos de tabla
de evaluacioacuten
654 Informacioacuten complementaria antes del vencimiento del plazo de presentacioacuten de
propuestas
Durante el periacuteodo comprendido entre la publicacioacuten y el plazo de presentacioacuten de propuestas
ademaacutes de cualquier sesioacuten de informacioacuten celebrada (veacutease el apartado 651) deberaacute permitirse a
los solicitantes formular consultas para ayudarles a cumplimentar el formulario y preparar sus
solicitudes Asiacute pues el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proporcionar un punto de contacto al que
puedan dirigir sus consultas Los solicitantes podraacuten presentarlas por escrito hasta 21 diacuteas antes de
que finalice el plazo para la presentacioacuten de propuestas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a
todas las preguntas al menos 11 diacuteas antes del vencimiento del plazo para la presentacioacuten de ofertas
Las respuestas se publicaraacuten en el sitio o sitios web correspondiente(s) lo que significa que no habraacute
necesidad de facilitar respuestas individuales En aras de la igualdad de trato de los solicitantes el
Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir una opinioacuten preliminar sobre la elegibilidad de un solicitante
una entidad afiliada una accioacuten o una actividad en concreto
201 Para los acuerdos marco de asociacioacuten la comprobacioacuten de la capacidad financiera se realizaraacute antes de suscribir el
acuerdo marco
Chapter 6 Subvenciones
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En aras de la transparencia y la igualdad de oportunidades la respuesta a los solicitantes sobre un
extremo que pudiera ser de intereacutes para otros solicitantes deberaacute ponerse a disposicioacuten de todos los
solicitantes Para ello se publicaraacute en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo (y
en otros sitios web seguacuten proceda) un cuadro con todas las preguntas recibidas y las respuestas
ofrecidas Ese cuadro deberaacute actualizarse perioacutedicamente hasta 11 diacuteas antes de que finalice el plazo
de presentacioacuten de propuestas En reacutegimen de gestioacuten directa (es decir cuando se utilice
PROSPECT) la publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo se
realizaraacute a traveacutes de PROSPECT
655 Plazo para la presentacioacuten de propuestas
En reacutegimen de gestioacuten directa las propuestas deberaacuten presentarse en liacutenea viacutea PROSPECT en la fecha
y a la hora indicadas en la Guiacutea para los solicitantes Los solicitantes principales recibiraacuten una
confirmacioacuten de la fecha y hora de su presentacioacuten en PROSPECT Todas las fechas y horas de
PROSPECT corresponden a las de Bruselas (GMT+1)
En caso de que no se utilice PROSPECT (es decir en reacutegimen de gestioacuten indirecta) o cuando siacute se
utilice pero al solicitante le resulte teacutecnicamente imposible presentar su propuesta a traveacutes de
PROSPECT202
las propuestas deberaacuten presentarse al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten y a maacutes
tardar en la fecha (y hora en caso de entrega en mano) que se indica en la Guiacutea para los solicitantes
dando fe de ello la fecha de enviacuteo el matasellos de correos o la fecha del resguardo de enviacuteo (para las
entregas en mano el plazo de recepcioacuten seraacute la fecha y la hora fijadas en la Guiacutea para los
solicitantes) Ahora bien si aceptar documentos de siacutentesis o solicitudes que se presentaron a tiempo
pero llegaron tarde retrasa considerablemente el procedimiento de concesioacuten o pone en peligro las
decisiones ya adoptadas y notificadas el Oacutergano de Contratacioacuten por motivos de eficacia
administrativa podraacute rechazar cualquier solicitud recibida despueacutes de la fecha efectiva de aprobacioacuten
del primer paso de evaluacioacuten En los procedimientos abiertos este primer paso seraacute la aprobacioacuten de
la evaluacioacuten del documento de siacutentesis En los procedimientos restringidos el primer paso seraacute la
aprobacioacuten de la evaluacioacuten del documento de siacutentesis (primera fase) o la aprobacioacuten de la evaluacioacuten
de la solicitud completa (segunda fase)
El plazo de presentacioacuten deberaacute ser suficientemente largo para garantizar la calidad de las propuestas
La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto puede impedir a los posibles solicitantes
hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten de la Guiacutea para los solicitantes y el plazo para la
presentacioacuten de las propuestas seraacute de 90 diacuteas para las convocatorias de propuestas abiertas Si el
importe maacuteximo de cada una de las subvenciones que vayan a concederse en el marco del
programa es inferior o igual a 100 000 EUR el periacuteodo miacutenimo seraacute de 60 diacuteas Para las
convocatorias de propuestas restringidas el plazo miacutenimo para la presentacioacuten seraacute de 45 diacuteas En
casos excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto
202 Esto solo se aplica cuando en la Guiacutea para los solicitantes se preveacute la opcioacuten de presentar solicitudes sin conexioacuten de
forma excepcional
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
206
656 Presentacioacuten de propuestas
Las propuestas deberaacuten presentarse con arreglo a las instrucciones que figuran en la Guiacutea para los
solicitantes (veacutease el modelo correspondiente anexo e3a)
GESTIOacuteN INDIRECTA
Teacutengase en cuenta que la informacioacuten sobre el perfil la experiencia sectorial etc de los solicitantes
y las entidades afiliadas ya no se incluye en el formulario de solicitud (anexo e3b) sino en el anexo F
(formulario de datos de la organizacioacuten) de la Guiacutea para los solicitantes (disponible en https
eceuropaeueuropeaidnode63229) El formulario de datos de la organizacioacuten incluye la misma
informacioacuten que el formulario PADOR sin conexioacuten utilizado para la gestioacuten directa
Los documentos justificativos deberaacuten presentarse en forma de documentos originales o de fotocopias
(a traveacutes de PADOR cuando proceda) que contengan de forma legible los sellos firmas y fechas de
dichos originales Si los documentos justificativos no estaacuten redactados en una de las lenguas oficiales
de la Unioacuten Europea o en su caso del paiacutes en el que se ejecutaraacute la accioacuten podraacute solicitarse una
traduccioacuten a la lengua o a una de las lenguas de la convocatoria de propuestas de los extractos
pertinentes de los documentos que demuestren la elegibilidad de los solicitantes para interpretar la
propuesta
No se solicitaraacuten documentos justificativos para las solicitudes de subvenciones de escasa cuantiacutea
En el caso de las subvenciones para actividades superiores a 750 000 EUR y las subvenciones de
funcionamiento superiores a 100 000 EUR el solicitante principal deberaacute presentar un informe de
auditoriacutea elaborado por un auditor externo autorizado cuando se encuentre disponible y en todo caso
cuando la auditoriacutea legal venga exigida por la legislacioacuten de la UE o nacional En tal informe se
certificaraacuten las cuentas de hasta los 3 uacuteltimos ejercicios econoacutemicos disponibles En todos los demaacutes
casos el solicitante deberaacute presentar una autodeclaracioacuten firmada por su representante autorizado que
certifique la validez de las cuentas de hasta los 3 uacuteltimos ejercicios econoacutemicos disponibles
Este requisito solo seraacute de aplicacioacuten a la primera solicitud que un beneficiario presente a un
ordenador competente en un mismo ejercicio
Excepciones
La obligacioacuten de auditoriacutea no se aplicaraacute a las organizaciones internacionales ni a los organismos
puacuteblicos
En funcioacuten de su evaluacioacuten de riesgos el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute eximir de esta obligacioacuten de
auditoriacutea a los centros de educacioacuten secundaria y superior y a los centros de formacioacuten profesional
Los solicitantes deberaacuten indicar todas las fuentes y los importes de la financiacioacuten de la Unioacuten
Europea recibida o solicitada para la misma accioacuten o parte de la accioacuten o para su funcionamiento
durante el mismo ejercicio financiero asiacute como cualquier otra financiacioacuten recibida o solicitada para
la misma accioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
Los documentos justificativos requeridos para una convocatoria especiacutefica de propuestas deberaacuten
introducirse en PADOR en el plazo establecido por la Comisioacuten Europea
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
207
657 Comiteacute de Evaluacioacuten
Todos los miembros del comiteacute de evaluacioacuten y en su caso los observadores deberaacuten firmar una
declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad (veacutease el anexo A4) antes de realizar cualquier tarea
relacionada con la evaluacioacuten
6571 Composicioacuten
Las propuestas seraacuten evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por el Oacutergano de
Contratacioacuten compuesto por un presidente y un secretario ambos sin voto y un nuacutemero impar de
miembros con voto (los evaluadores) que seraacuten un miacutenimo de 3203
En caso de concesioacuten directa de las subvenciones (veacutease el apartado 642) pese a su posible utilidad
no seraacute obligatorio crear un Comiteacute de Evaluacioacuten
Los evaluadores deberaacuten poseer los conocimientos teacutecnicos y administrativos necesarios para emitir
un juicio cualificado sobre las propuestas Deberaacuten poseer un dominio razonable de la lengua en la
que esteacuten redactadas las propuestas presentadas Deberaacuten representar al menos a 2 entidades
organizativas del Oacutergano de Contratacioacuten sin vinculacioacuten jeraacuterquica entre siacute salvo que no existan
entidades distintas (por ejemplo en una Delegacioacuten de la UE) En caso de necesidad podraacuten
nombrarse sustitutos en las mismas condiciones que los miembros
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores) deberaacute ser
nombrado personalmente por el Oacutergano de Contratacioacuten La participacioacuten de observadores deberaacute
ser autorizada previamente por el Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)
seraacuten nombrados personalmente por el Oacutergano de Contratacioacuten que informaraacute a la Comisioacuten
Europea a maacutes tardar 15 diacuteas haacutebiles antes del comienzo de la evaluacioacuten Si la Comisioacuten Europea
no presenta objeciones en un plazo de 5 diacuteas haacutebiles se consideraraacute que el Comiteacute de Evaluacioacuten
ha sido aprobado La Comisioacuten Europea deberaacute ser invitada a designar un observador y se la anima
encarecidamente a asistir a todas las reuniones o a parte de ellas La participacioacuten de otros
observadores deberaacute someterse a la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
203 Teacutengase en cuenta que el Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente el secretario y los miembros con derecho a voto se
nombran para la convocatoria de propuestas en su conjunto es decir no puede haber diferentes comiteacutes presidentes
secretarios o miembros con derecho a voto para los diferentes lotes
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
208
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacuten asistir a todas las reuniones salvo a la reunioacuten de
apertura Cualquier ausencia de un miembro del Comiteacute deberaacute registrarse y justificarse en el informe
de evaluacioacuten Un miembro que se retire del Comiteacute de Evaluacioacuten por cualquier motivo deberaacute ser
sustituido por otro evaluador que seraacute designado con arreglo al procedimiento normal de
nombramiento de los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten El presidente del Comiteacute de Evaluacioacuten
determinaraacute en queacute medida debe reiniciarse el proceso de evaluacioacuten Esa decisioacuten y cualquier otra en
relacioacuten con la sustitucioacuten de un miembro del Comiteacute deberaacuten registrarse y justificarse en el informe
de evaluacioacuten
Todos los evaluadores tendraacuten los mismos derechos de voto
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute constituirse con suficiente antelacioacuten para cerciorarse de que los
miembros (y los posibles observadores nombrados por la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten
indirecta con paiacuteses socios con controles previos) esteacuten disponibles en las fechas previstas para
preparar y llevar a cabo el proceso de evaluacioacuten
La asignacioacuten de la puntuacioacuten final es una decisioacuten conjunta del Comiteacute de Evaluacioacuten Sin
embargo la evaluacioacuten de las propuestas podraacute dividirse entre los miembros con derecho a voto En
tal caso cada documento de siacutentesis o solicitud completa deberaacute ser evaluado independientemente al
menos por 2 miembros con derecho a voto204
El Comiteacute se reserva el derecho de realizar revaluaciones en casos debidamente justificados No
obstante en el caso de divergencias importantes entre las 2 evaluaciones el Comiteacute deberaacute volver a
evaluar la solicitud de que se trate
6572 Recurso a evaluadores
Si las propuestas recibidas son especialmente numerosas o muy teacutecnicas puede suceder que el Comiteacute
de Evaluacioacuten no esteacute en condiciones de examinarlas todas en detalle En caso necesario podraacute
encomendarse a evaluadores parte o la totalidad de ese examen pormenorizado205
de tal modo que el
Comiteacute de Evaluacioacuten pueda deliberar sobre la base de sus evaluaciones Normalmente se utilizaraacuten
los mismos evaluadores para las distintas fases Se podraacute nombrar evaluadores distintos para los
diferentes lotes206
Los evaluadores trabajaraacuten bajo la supervisioacuten del presidente del Comiteacute de Evaluacioacuten quien en
caso de que la convocatoria se gestione en la sede de la Comisioacuten podraacute delegar esta tarea en el
responsable correspondiente Los evaluadores podraacuten asistir a las reuniones del Comiteacute en calidad de
observadores para exponer los resultados de su anaacutelisis y responder a las preguntas de los miembros
del Comiteacute de Evaluacioacuten
204 Lo anterior solo es pertinente cuando no se utilizan evaluadores Para que no quepa duda ni el presidente ni el
secretario podraacuten evaluar los documentos de siacutentesis o las solicitudes completas 205 Los evaluadores internos son los que pertenecen al personal interno del Oacutergano de Contratacioacuten (destinados en las
delegaciones de la UE o en la sede central) Los evaluadores externos son expertos externos 206 En caso de que puedan requerirse competencias de distinto tipo para las distintas evaluaciones podraacute nombrarse
asimismo a diferentes evaluadores para las distintas etapas del procedimiento de adjudicacioacuten Sin embargo no seraacute
posible tener evaluadores distintos dentro del mismo lote
Chapter 6 Subvenciones
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Durante los controles administrativos (incluida la elegibilidad de la accioacuten) los evaluadores
analizaraacuten cada propuesta en funcioacuten de los criterios enumerados en la lista de verificacioacuten207
y la
declaracioacuten del solicitante principal (veacutease el formulario de solicitud) Cada propuesta solo deberaacute
ser analizada por un evaluador
bull
Es preferible delegar esta tarea en el personal del Oacutergano de Contratacioacuten Se podraacuten contratar
evaluadores externos en caso de necesidad
Para la evaluacioacuten de los documentos de siacutentesis y de las solicitudes completas los evaluadores
deberaacuten utilizar las tablas de evaluacioacuten publicadas (veacutease el modelo de tablas de evaluacioacuten) para
asignar las puntuaciones y formular observaciones
bull
Cada propuesta y cada documento de siacutentesis deberaacuten ser evaluados por al menos 2 evaluadores que
trabajen con independencia el uno del otro208
Los 2 evaluadores deberaacuten elegirse preferentemente
entre el personal de la Comisioacuten Europea En caso de escasez de recursos internos podraacute contratarse
a evaluadores externos Estos deberaacuten tener un conocimiento profundo de las materias objeto del
programa de subvenciones de que se trate Su capacidad deberaacute determinarse en funcioacuten de su
curriacuteculum viacutetae Cabe esperarse un miacutenimo de 5 antildeos de experiencia especiacutefica
bull
6573 Delegaciones como evaluadores internos de las convocatorias de propuestas de la sede
Si la convocatoria de propuestas ha sido organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten
Europea uno de los 2 evaluadores encargados de la evaluacioacuten de la solicitud completa perteneceraacute a
la Delegacioacuten de la UE del paiacutes en el que vaya a llevarse a cabo la accioacuten209
En el caso de las
acciones regionales seraacute la Delegacioacuten principal -o en su caso la sede- la que consultaraacute a las
Delegaciones de la UE en la regioacuten de que se trate
El evaluador procedente de la Delegacioacuten seraacute nombrado por el jefe de la Delegacioacuten siguiendo las
instrucciones aplicables al nombramiento de los Comiteacutes de Evaluacioacuten Aunque no se recurra a
evaluadores deberiacutea consultarse debidamente a la Delegacioacuten de la UE Si una Delegacioacuten de la UE
no estaacute en condiciones de llevar a cabo la evaluacioacuten en el plazo estipulado para no retrasar el
procedimiento podraacute realizar su evaluacioacuten un miembro con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten u otro
evaluador externo o interno
207 Teacutengase en cuenta que ni el documento de siacutentesis ni la solicitud completa podraacuten rechazarse uacutenicamente porque el
solicitante no haya presentado la lista de control o porque la informacioacuten introducida por el solicitante en la lista de
control no sea correcta (solo aplicable en caso de gestioacuten indirecta) 208 Tambieacuten es posible que las propuestas sean evaluadas por un evaluador y un miembro con derecho a voto del Comiteacute
de Evaluacioacuten como segundo evaluador 209 En casos debidamente justificados la Delegacioacuten de la UE tambieacuten podraacute participar en la evaluacioacuten de los
documentos de siacutentesis
Chapter 6 Subvenciones
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten seleccionar a los evaluadores Los evaluadores externos
que perciban una retribucioacuten por su contribucioacuten (es decir que no sean funcionarios o empleados
del Oacutergano de Contratacioacuten o de la Administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio ni formen parte del
personal de las embajadas de los Estados miembros o de las ONG que participan pro bono) deberaacuten
ser seleccionados con arreglo al procedimiento relativo a los contratos de servicios es decir de
acuerdo con los liacutemites aplicables
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten seleccionar a los evaluadores La lista deberaacute presentarse
a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten Los evaluadores externos que perciban una retribucioacuten
por su contribucioacuten (es decir que no sean funcionarios o empleados del Oacutergano de Contratacioacuten o
de la Administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio ni formen parte del personal de las embajadas de los
Estados miembros o de las ONG que participan pro bono) deberaacuten ser seleccionados con arreglo al
procedimiento correspondiente relativo a los contratos de servicios
6574 Imparcialidad y confidencialidad
Veacutease el apartado 292
6575 Responsabilidades del Comiteacute de Evaluacioacuten
Veacutease el apartado 293
658 Fases del proceso de evaluacioacuten
El proceso de evaluacioacuten se iniciaraacute con la recepcioacuten de los documentos de siacutentesis (en el caso de las
convocatorias restringidas) o las solicitudes completas y documentos de siacutentesis (en el caso de las
convocatorias abiertas) por el Oacutergano de Contratacioacuten y terminaraacute con la decisioacuten de concesioacuten de las
subvenciones a los solicitantes seleccionados
6581 Recepcioacuten y registro de las propuestas
Al recibir las propuestas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro y emitir un acuse
de recibo para las que se entreguen en mano (veacutease el anexo A7) Los sobres deberaacuten permanecer
precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los sobres externos de las propuestas se numeraraacuten
con arreglo al orden de recepcioacuten (independientemente de que se hayan recibido o no antes de que
finalice el plazo de presentacioacuten de las propuestas)
En reacutegimen de gestioacuten directa el servicio encargado de la convocatoria deberaacute garantizar que todas
las solicitudes recibidas se han registrado en PROSPECT Los solicitantes principales que hayan
presentado su solicitud en liacutenea recibiraacuten automaacuteticamente un acuse de recibo Las solicitudes
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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recibidas por correo o mediante entrega en mano (incluidas las solicitudes recibidas fuera de plazo)
deben codificarse en el sistema en nombre de los solicitantes y el original debe conservarse en los
archivos Una vez codificada la solicitud PROSPECT generaraacute automaacuteticamente un acuse de recibo y
lo enviaraacute a la direccioacuten de correo electroacutenico de la organizacioacuten y de la persona de contacto En el
caso de las solicitudes recibidas fuera de plazo PROSPECT generaraacute la carta correspondiente
6582 Sesioacuten de apertura y controles administrativos
Tanto en el marco de la gestioacuten indirecta como en el marco de la gestioacuten directa en caso de que
algunas solicitudes se reciban en papel todas las propuestas recibidas deberaacuten abrirse en una sesioacuten
de apertura (una vez expirado el plazo de presentacioacuten) en la que se comprobaraacuten los datos
consignados en el registro y se numeraraacuten las propuestas
El secretario del Comiteacute supervisaraacute la sesioacuten de apertura y solicitaraacute la asistencia de otros agentes del
Oacutergano de Contratacioacuten si resulta necesario
El registro de los documentos de siacutentesis o de las propuestas deberaacute contener la siguiente informacioacuten
- nuacutemero de registro del documento de siacutentesis o de la propuesta
- fecha de presentacioacuten
- nombre y domicilio del solicitante principal
Para cada propuesta
- se guardaraacute el original de un modo seguro en los archivos del Oacutergano de Contratacioacuten
- se distribuiraacuten las copias entre los evaluadores y en su caso entre los evaluadores
Las propuestas que hayan cumplido el plazo se someteraacuten a un control administrativo para comprobar
si se cumplen los criterios mencionados en la lista de control Los evaluadores y los miembros del
Comiteacute de Evaluacioacuten no podraacuten en ninguacuten caso modificar la lista de control
Obseacutervese que el control administrativo incluye tambieacuten una evaluacioacuten de la elegibilidad de la
accioacuten Los controles administrativos podraacuten ser realizados por miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten
(incluido el secretario) o por uno o varios evaluadores
La ausencia o incorreccioacuten de alguna de las informaciones solicitadas podraacute ser motivo suficiente
para rechazar la solicitud y no seguir con su evaluacioacuten Sin embargo si por un error de redaccioacuten de
los solicitantes estos no presentan alguna prueba o declaracioacuten el Comiteacute de Evaluacioacuten salvo en
casos debidamente justificados podraacute pedir al solicitante que le facilite dentro de un plazo
determinado la informacioacuten que falte o que aclare los documentos justificativos Dicha informacioacuten o
aclaracioacuten no podraacute modificar sustancialmente la propuesta ni las condiciones de la convocatoria Una
vez recibida el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir de forma discrecional si debe aceptarse
garantizando la igualdad de trato de las propuestas y la proporcionalidad Cualquiera que sea la
decisioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten se registraraacute iacutentegramente y se indicaraacuten las razones
correspondientes en el informe de evaluacioacuten (veacutease el apartado 293)
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute conservar las propuestas que no pasen a la fase siguiente del
proceso de evaluacioacuten
Si los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten no proceden a esos controles el Comiteacute de Evaluacioacuten
deberaacute revisar las conclusiones de los evaluadores a partir de las tablas que hayan cumplimentado
Para facilitar la revisioacuten de las evaluaciones por el Comiteacute de Evaluacioacuten el secretario deberaacute
garantizar que se elabore una lista con las propuestas que no hayan cumplido los controles
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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administrativos Deberaacute justificarse cada entrada en esa lista
Tras la sesioacuten de apertura (cuando proceda) y los controles administrativos el Comiteacute de Evaluacioacuten
se reuniraacute para resolver los posibles casos controvertidos (incluida la elegibilidad de las acciones) y
procederaacute a evaluar los documentos de siacutentesis
6583 Evaluacioacuten del documento de siacutentesis
Se evaluaraacute la pertinencia y la concepcioacuten de la accioacuten analizando mediante una tabla de evaluacioacuten
los documentos de siacutentesis presentados en el plazo estipulado y que hayan superado los controles
administrativos (veacutease el anexo E5a210
) La evaluacioacuten global se basaraacute en la puntuacioacuten obtenida en
cada subapartado que se sumaraacute por apartados Si el Comiteacute de Evaluacioacuten no evaluacutea los documentos
de siacutentesis la puntuacioacuten total seraacute la media aritmeacutetica de las puntuaciones otorgadas por los
evaluadores Las tablas de evaluacioacuten cumplimentadas para cada documento de siacutentesis deberaacuten
enviarse a los evaluadores del Comiteacute de Evaluacioacuten en su caso
Si la convocatoria de propuestas estaacute organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten Europea y
una Delegacioacuten de la UE participa de forma excepcional en la evaluacioacuten de los documentos de
siacutentesis deberaacute enviarse una copia de cada documento de siacutentesis a la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en el paiacutes donde vaya a realizarse la accioacuten propuesta para su evaluacioacuten sobre la base de la
misma tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo E8)
A continuacioacuten el secretario estableceraacute una lista de todos los documentos de siacutentesis en funcioacuten de
la puntuacioacuten obtenida En una primera fase solo se tendraacuten en cuenta para la preseleccioacuten los
documentos de siacutentesis que hayan recibido al menos 30 puntos en la evaluacioacuten Los documentos de
siacutentesis que alcancen el mencionado umbral se clasificaraacuten en funcioacuten de su puntuacioacuten Las
solicitudes que hayan obtenido la maacutexima puntuacioacuten seraacuten preseleccionadas hasta que se alcance al
menos el doble del presupuesto disponible para la convocatoria de propuestas
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El informe de evaluacioacuten de la fase 1 [sesioacuten de apertura (cuando proceda) controles
administrativos y documentos de siacutentesis] deberaacuten remitirse al Oacutergano que Contratacioacuten que
deberaacute decidir si acepta las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute someter el informe de evaluacioacuten a la Comisioacuten
Europea para su autorizacioacuten
210 En caso de gestioacuten directa la misma tabla se genera en PROSPECT
Chapter 6 Subvenciones
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Tras la evaluacioacuten de los documentos de siacutentesis el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute a todos los
solicitantes principales por escrito de los resultados de la evaluacioacuten y de si han superado o no con
eacutexito la sesioacuten de apertura y controles administrativos En el marco de la gestioacuten directa la carta con
esta informacioacuten se generaraacute y enviaraacute viacutea PROSPECT En el caso de las solicitudes entregadas en
mano o recibidas por correo PROSPECT enviaraacute la carta a las direcciones de correo electroacutenico
codificadas Los solicitantes principales que no hayan facilitado una direccioacuten de correo electroacutenico
seraacuten informados por correo postal
6584 Evaluacioacuten de la solicitud completa
En el procedimiento restringido la sesioacuten de apertura (uacutenicamente en caso de gestioacuten indirecta) y los
controles administrativos descritos anteriormente tambieacuten se llevaraacuten a cabo antes de evaluar la
solicitud completa
La calidad de las solicitudes completas se evaluaraacute utilizando la tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo
E5b211
) que contiene los criterios de seleccioacuten y concesioacuten Se formularaacuten comentarios para cada
subapartado en funcioacuten de las preguntas y de los criterios de la seccioacuten de que se trate Ademaacutes
siempre se realizaraacute un control de coherencia entre las partidas presupuestarias y la descripcioacuten de la
accioacuten La evaluacioacuten global se basaraacute en la puntuacioacuten obtenida en cada subapartado que se sumaraacute
por apartados Si el Comiteacute de Evaluacioacuten no evaluacutea las solicitudes la puntuacioacuten total seraacute la media
aritmeacutetica de las puntuaciones otorgadas por los evaluadores En el marco de la gestioacuten indirecta las
tablas de evaluacioacuten rellenadas para cada propuesta deberaacuten enviarse al Comiteacute de Evaluacioacuten (en el
marco de la gestioacuten directa estaraacuten disponibles en PROSPECT)
Si la convocatoria de propuestas ha sido organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten
Europea cada solicitud completa se asignaraacute viacutea PROSPECT a la Delegacioacuten situada en el paiacutes en el
que vaya a llevarse a cabo la accioacuten propuesta para su evaluacioacuten interna sobre la base de la misma
tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo E8)212
Las tablas de evaluacioacuten rellenadas para cada solicitud
completa deberaacuten enviarse al Comiteacute de Evaluacioacuten
En reacutegimen de gestioacuten directa (los miembros de) el Comiteacute de Evaluacioacuten o los evaluadores internos
que evaluacuteen las solicitudes completas podraacuten revaluar las puntuaciones otorgadas a la pertinencia en
la etapa del documento de siacutentesis y transferidas a la solicitud completa Corresponde al Comiteacute de
Evaluacioacuten aceptar o no esta nueva evaluacioacuten
A continuacioacuten el secretario estableceraacute una lista de todas las propuestas en funcioacuten de la puntuacioacuten
obtenida Las solicitudes que hayan obtenido la maacutexima puntuacioacuten seraacuten preseleccionadas hasta que
se alcance el presupuesto disponible para la presente convocatoria de propuestas
211 En caso de gestioacuten directa la misma tabla se genera en PROSPECT 212 Esto significa que uno de los evaluadores perteneceraacute a la Delegacioacuten de la UE en cuestioacuten
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El informe de evaluacioacuten sobre las solicitudes completas (fase 2) se remitiraacute al Oacutergano de
Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de evaluacioacuten a la Comisioacuten Europea para
su autorizacioacuten
Tras la evaluacioacuten de las solicitudes completas el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute a todos los
solicitantes principales por escrito de los resultados de la evaluacioacuten de si han superado o no con
eacutexito la sesioacuten de apertura y los controles administrativos y de si han sido provisionalmente
seleccionados en razoacuten de su puntuacioacuten Aquellos cuyas propuestas hayan sido seleccionadas
provisionalmente seraacuten invitados a transmitir los documentos justificativos necesarios
Teacutengase en cuenta que los evaluadores deberaacuten volver a evaluar las puntuaciones otorgadas a los
solicitantes seleccionados provisionalmente para la capacidad financiera y operativa de los solicitantes
principales (de conformidad con la seccioacuten 1 de la tabla de evaluacioacuten - anexo E5b) tras la recepcioacuten
de los documentos financieros justificativos (cuentas maacutes recientes y en su caso informes de
auditoriacutea externa)
En el marco de la gestioacuten directa la carta con esta informacioacuten se generaraacute y enviaraacute viacutea PROSPECT
En el caso de las solicitudes entregadas en mano o recibidas por correo PROSPECT enviaraacute la carta a
las direcciones de correo electroacutenico codificadas Los solicitantes principales que no hayan facilitado
una direccioacuten de correo electroacutenico seraacuten informados por correo postal
6585 Control de la elegibilidad
Esta evaluacioacuten se llevaraacute a cabo utilizando la declaracioacuten del solicitante principal los documentos
justificativos solicitados y los criterios establecidos en la Guiacutea para los solicitantes Los evaluadores y
los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten no podraacuten en ninguacuten caso modificar la declaracioacuten
iquestEs conforme la declaracioacuten del solicitante principal con los documentos justificativos solicitados bull La ausencia de alguacuten justificante o cualquier incoherencia entre la declaracioacuten y los documentos
justificativos seraacute suficiente para desestimar la propuesta No obstante el Comiteacute de Evaluacioacuten
podraacute decidir discrecionalmente si se debe permitir que los solicitantes en cuestioacuten presenten los
documentos que faltan o corrijan la informacioacuten que corresponda teniendo en cuenta los principios
de igualdad de trato y proporcionalidad Cualquiera que sea la decisioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten
se registraraacute iacutentegramente y se indicaraacuten las razones correspondientes en el informe de evaluacioacuten
(veacutease el apartado 293)
Elegibilidad iquestson elegibles los solicitantes (y en su caso las entidades afiliadas) bull Este punto se evaluaraacute en funcioacuten de los criterios definidos en la Guiacutea para los solicitantes
Los controles de elegibilidad podraacuten ser realizados por miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten o por
evaluadores Cada propuesta podraacute ser examinada por una persona
Aunque los controles de elegibilidad suelen aplicarse tan solo a los solicitantes seleccionados
Chapter 6 Subvenciones
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provisionalmente al final del procedimiento el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute optar por verificar la
elegibilidad en cualquier fase del procedimiento En aras de la buena praacutectica administrativa el
Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute controlar a los solicitantes (y excluirlos en su caso) en cualquier fase de
la evaluacioacuten si resulta obvio que no cumplen los criterios de elegibilidad
Si los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten no proceden a esos controles el Comiteacute de Evaluacioacuten
deberaacute revisar las conclusiones de los evaluadores a partir de las tablas que hayan cumplimentado
Para facilitar la revisioacuten de las evaluaciones por el Comiteacute de Evaluacioacuten el secretario deberaacute
garantizar que se elabore una lista con las propuestas no elegibles Deberaacute justificarse la no
elegibilidad de cada entrada de la lista
6586 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten redactaraacute sus recomendaciones despueacutes de que los evaluadores hayan
examinado todas las propuestas No deberaacute cambiar las puntuaciones o las recomendaciones de los
evaluadores ni modificar las tablas de evaluacioacuten cumplimentadas por los evaluadores
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir aceptar la clasificacioacuten establecida por el secretario basaacutendose
en el informe de los evaluadores Si el Comiteacute de Evaluacioacuten no acepta las puntuaciones establecidas
por los evaluadores para una propuesta (por ejemplo cuando hay una diferencia considerable o
discrepancias claras entre las puntuaciones otorgadas por los evaluadores) deberaacute motivar su decisioacuten
en el informe de evaluacioacuten Acto seguido el Comiteacute deberaacute cumplimentar una nueva tabla de
evaluacioacuten (colectiva o elaborada por uno de los miembros con derecho a voto del Comiteacute) para la
propuesta en cuestioacuten Tal revaluacioacuten no podraacute confiarse a evaluadores externos Se elaboraraacute una
nueva lista a partir de las puntuaciones resultantes de la nueva evaluacioacuten que sustituiraacuten las
puntuaciones otorgadas por los evaluadores La nueva evaluacioacuten tambieacuten podraacute cubrir una o maacutes
partes de la evaluacioacuten (por ejemplo cuando el Comiteacute de Evaluacioacuten decide volver a evaluar
uacutenicamente la pertinencia de las acciones)
Todas las decisiones adoptadas deberaacuten registrarse y justificarse plenamente en el informe de
evaluacioacuten Las tablas de evaluacioacuten cumplimentadas por los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten
deberaacuten conservarse junto con las de los evaluadores
Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten se adoptaraacuten de forma independiente y tendraacuten caraacutecter
consultivo En uacuteltima instancia el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute elaborar una lista de las propuestas
seleccionadas para su financiacioacuten indicando la puntuacioacuten obtenida por cada propuesta el importe
de la subvencioacuten propuesta y el porcentaje de los gastos elegibles propuestos que se vayan a financiar
Dicha lista incluiraacute las propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones clasificadas por
orden y dentro del liacutemite de los fondos disponibles en el marco de la convocatoria de propuestas a
reserva de las consideraciones siguientes
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute recomendar la seleccioacuten de una propuesta si se cumplen
determinadas condiciones antes de la firma del contrato Ahora bien tales condiciones no deberaacuten
cuestionar la decisioacuten de conceder la subvencioacuten ni la igualdad de trato entre los solicitantes (veacuteanse
los apartados 636 y 252)
bull
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir no atribuir todos los fondos disponibles si considera que no
ha habido propuestas suficientes de la calidad requerida para acogerse a la subvencioacuten Dicho de
bull
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otro modo la mera disponibilidad de fondos no deberaacute dar lugar a la concesioacuten de una subvencioacuten a
propuestas que no alcancen el nivel de calidad necesario
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute elaborar una lista por temas o regiones geograacuteficas con arreglo a la
Guiacutea para los solicitantes
bull
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute desestimar una propuesta si ha seleccionado otra de naturaleza
similar que haya obtenido mayor puntuacioacuten
bull
Si varias propuestas presentadas por el mismo solicitante principal se seleccionan para su
financiacioacuten pero este no dispone de la capacidad financiera y operativa necesaria para ejecutar
todas las acciones al mismo tiempo el Comiteacute podraacute desestimar las propuestas que hayan obtenido
una puntuacioacuten inferior y seleccionar las propuestas que el solicitante principal pueda llevar a cabo
bull
El Comiteacute de Evaluacioacuten tambieacuten podraacute elaborar en las mismas condiciones una lista de reserva con
un nuacutemero limitado de las propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones despueacutes de las
seleccionadas para financiacioacuten Esa lista de reserva seraacute vaacutelida durante el periacuteodo indicado en el
informe de evaluacioacuten Las propuestas incluidas en esa lista podraacuten recibir una subvencioacuten en la
medida en que haya fondos disponibles en la convocatoria de propuestas (por ejemplo si se reducen
los costes elegibles de las propuestas seleccionadas o si resulta imposible firmar un contrato con un
solicitante seleccionado etc)
El informe de evaluacioacuten final que cubriraacute los controles de elegibilidad se elaboraraacute tras la reunioacuten
final del Comiteacute de Evaluacioacuten Deberaacute ser firmado por todos los miembros del Comiteacute de
Evaluacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Todo el procedimiento de evaluacioacuten se haraacute constar en un informe que deberaacute ser firmado por el
presidente el secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse al
Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de evaluacioacuten y las recomendaciones del
Oacutergano de Contratacioacuten a la Comisioacuten Europea para su autorizacioacuten
Si el Oacutergano de Contratacioacuten confirma que no ha habido modificaciones en las Condiciones
Particulares ni en los anexos del contrato propuesto respecto de las condiciones del modelo de
contrato que figura como anexo de la Guiacutea para los solicitantes la autorizacioacuten por la Comisioacuten
Europea del informe de evaluacioacuten incluida la lista de propuestas de concesioacuten se consideraraacute un
refrendo global de los contratos correspondientes (si se requiere tal refrendo) La lista deberaacute
incluir todos los elementos necesarios para la celebracioacuten de los contratos (incluidos los datos de
los solicitantes el importe maacuteximo de la subvencioacuten y la duracioacuten del contrato) No seraacute necesario
el refrendo de la Delegacioacuten de la UE en determinados casos mencionados en la Guiacutea Praacutectica de
procedimientos para los presupuestos-programa
Una vez haya obtenido la aprobacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar el procedimiento de
concesioacuten de las subvenciones (veacutease el apartado 6510)
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La decisioacuten de concesioacuten incluiraacute el objeto y el importe global de la subvencioacuten el informe de
evaluacioacuten aprobado y en su caso los motivos por los que el Oacutergano de Contratacioacuten ha decidido no
atenerse a las recomendaciones formuladas por el Comiteacute de Evaluacioacuten en el informe con respecto a
una propuesta determinada
Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el
procedimiento seraacute confidencial desde la elaboracioacuten de la convocatoria de propuestas hasta la
determinacioacuten de los solicitantes seleccionados Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten
colectivas y sus deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y
los evaluadores tendraacuten la obligacioacuten de respetar la confidencialidad Si su legislacioacuten entra en
conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una
autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten
659 Anulacioacuten del procedimiento de convocatoria de propuestas
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir anular el procedimiento de convocatoria de propuestas en
cualquier momento en especial a la luz del informe de evaluacioacuten si
la convocatoria de propuestas ha quedado desierta es decir si no se ha recibido ninguna propuesta
de intereacutes o ninguna respuesta
bull
los elementos teacutecnicos o econoacutemicos del proyecto se han modificado de manera fundamentalbull circunstancias excepcionales o de fuerza mayor hacen imposible la ejecucioacuten de las acciones
previstas
bull
se han producido irregularidades graves en el procedimiento en particular si estas han impedido la
igualdad de trato
bull
GESTIOacuteN DIRECTA
La anulacioacuten de una convocatoria de propuestas constituye un incidente notificable
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La responsabilidad de la anulacioacuten de una convocatoria de propuestas corresponderaacute al Oacutergano de
Contratacioacuten
Si se anula una convocatoria de propuestas todos los solicitantes principales deberaacuten ser informados
de la anulacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten pero no tendraacuten derecho a ninguacuten tipo de
indemnizacioacuten
Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute un anuncio de anulacioacuten a los servicios pertinentes
de la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo
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6510 Concesioacuten de subvenciones
65101 Notificacioacuten a los solicitantes
GESTIOacuteN DIRECTA y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Las notificaciones a los solicitantes principales seleccionados sobre el resultado de la evaluacioacuten de
sus solicitudes deberaacuten producirse en un plazo de 6 meses tras la finalizacioacuten del plazo de
presentacioacuten de la solicitud completa No obstante para las acciones complejas (convocatorias con
varios beneficiarios o convocatorias con muchas propuestas) o si ha habido retrasos imputables a
los solicitantes podraacute ampliarse ese plazo de 6 meses
Despueacutes de que el Oacutergano de Contratacioacuten haya dado su aprobacioacuten oficial de la lista definitiva de
las subvenciones que seraacuten concedidas notificaraacute por escrito a todos los solicitantes principales
seleccionados que sus solicitudes han sido seleccionadas
En el marco de la gestioacuten directa la carta con esta informacioacuten se generaraacute y enviaraacute viacutea
PROSPECT En el caso de las solicitudes entregadas en mano o recibidas por correo PROSPECT
enviaraacute la carta a las direcciones de correo electroacutenico codificadas Los solicitantes principales que
no hayan facilitado una direccioacuten de correo electroacutenico seraacuten informados por correo postal
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes se requeriraacute la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Si la convocatoria de propuestas es organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten Europea
deberaacute enviarse una copia de esas notificaciones y en su caso todos los documentos y la informacioacuten
de la evaluacioacuten necesaria para redactar y gestionar el contrato a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
del paiacutes en el que vaya a realizarse la accioacuten propuesta
Las cartas a los solicitantes principales seleccionados deberaacuten enviarse en un plazo de quince diacuteas a
partir de la decisioacuten de concesioacuten los solicitantes principales que no hayan sido seleccionados
deberaacuten ser informados al respecto (indicando los motivos por los que no han sido elegidos) en un
plazo de 15 diacuteas tras la notificacioacuten a los solicitantes principales seleccionados
A maacutes tardar antes de adoptar la decisioacuten de concesioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten o el organismo
delegado se cercioraraacute de que el solicitante seleccionado asiacute como sus socios no figura en situacioacuten
de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz ni en las listas de medidas restrictivas de
la UE (veacuteanse los apartados 24 26111 y 26113)
El calendario y las diferentes fases de las convocatorias de propuestas abiertas y restringidas pueden
resumirse del modo siguiente
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65102 Preparacioacuten y firma del contrato
En la preparacioacuten de los contratos de subvencioacuten correspondientes a cada uno de los solicitantes
seleccionados incluidos en la lista definitiva el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los pasos
indicados en el apartado 2102
El presupuesto de la accioacuten propuesta por los solicitantes seleccionados en la convocatoria de
propuestas deberaacute ser corregido antes de la firma del contrato para eliminar los errores aritmeacuteticos
obvios o los costes no elegibles La descripcioacuten de la accioacuten se modificaraacute en caso necesario
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir aportar otras aclaraciones o correcciones menores a la
descripcioacuten de la accioacuten o al presupuesto en la medida en que estas no cuestionen la decisioacuten de
concesioacuten de la subvencioacuten no impidan la igualdad de trato de los solicitantes y
se refieran a asuntos claramente definidos por el Comiteacute de Evaluacioacuten o- su objetivo sea tener en cuenta los cambios que se hayan producido desde la fecha de recepcioacuten de
la propuesta
-
Esas modificaciones no podraacuten dar lugar a un incremento del importe de la subvencioacuten ni del
porcentaje de cofinanciacioacuten fijado por el Comiteacute de Evaluacioacuten para la contribucioacuten de la Unioacuten
Europea A este respecto deberaacute mantenerse en el expediente un registro de los contactos con los
solicitantes
En la gestioacuten directa la firma de un contrato de subvencioacuten con un solicitante deberaacute celebrarse en un
plazo de 3 meses a partir de la notificacioacuten de la decisioacuten de concesioacuten No obstante en
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circunstancias excepcionales especialmente en caso de acciones complejas (como convocatorias con
varios beneficiarios o convocatorias con un nuacutemero elevado de propuestas) o si se han producido
retrasos atribuibles a los solicitantes esta norma no deberaacute aplicarse
Queda prohibida cualquier otra modificacioacuten de la propuesta del beneficiario o cualquier
negociacioacuten con este
Recurso a las listas de reserva
Tras haber cursado el procedimiento mencionado y firmado todos los posibles contratos con los
solicitantes seleccionados en la lista definitiva puede darse el caso de que queden algunos fondos
disponibles en el presupuesto de la convocatoria de propuestas Puede incluso ocurrir que se antildeadan
fondos durante el periacuteodo de validez de la lista de reserva
En tal caso el procedimiento para la firma de contratos adicionales a partir de la lista de reserva seraacute
el siguiente
Si los fondos disponibles son suficientes para financiar la contribucioacuten de la Unioacuten Europea
solicitada por primer clasificado de la lista de reserva se aplicaraacuten las disposiciones mencionadas
anteriormente sobre notificacioacuten preparacioacuten y firma del contrato Para comprobar si los fondos son
suficientes deberaacuten haberse tenido en cuenta los errores aritmeacuteticos y los posibles costes no
elegibles ya que pueden dar lugar a una reduccioacuten del presupuesto
-
Si los fondos disponibles no son suficientes se ofreceraacute a ese mismo solicitante la posibilidad de
aumentar su cofinanciacioacuten para cubrir la diferencia Si el solicitante estaacute en condiciones de hacerlo
(debe tenerse en cuenta que como resultado de ese ejercicio el porcentaje de los costes elegibles
debe permanecer dentro de las normas de cofinanciacioacuten autorizadas establecidas por la Guiacutea de la
convocatoria) el contrato seraacute firmado de conformidad con las instrucciones que figuran en este
capiacutetulo Si el solicitante no puede aportar ninguacuten fondo adicional o si el nuevo porcentaje de
cofinanciacioacuten no se ajusta a lo dispuesto en la Guiacutea para los solicitantes no se firmaraacute ninguacuten
contrato y deberaacute entrarse en contacto con el segundo clasificado de la lista Se seguiraacute el mismo
planteamiento (disponibilidad de fondos para financiar la accioacuten tras la correccioacuten de posibles
errores aritmeacuteticos o gastos no elegibles posibilidad de aumentar su contribucioacuten si los fondos
restantes no pueden cubrir la financiacioacuten de la UE solicitada etc)
-
En caso de necesidad se aplicaraacute el mismo procedimiento a los solicitantes siguientes de la lista de
reserva (tercero cuarto etc)
En ninguacuten caso se pediraacute a los solicitantes que reduzcan o modifiquen sus acciones (al margen
de las posibles correcciones y aclaraciones explicadas en este capiacutetulo) para que se ajusten a la
financiacioacuten de la Unioacuten Europea disponible ya que ello supondriacutea una negociacioacuten y una
modificacioacuten de la propuesta
Este procedimiento podraacute dar lugar a situaciones en las que el contrato se conceda finalmente a
propuestas peor clasificadas En aras de la transparencia y la igualdad de trato es importante
mantener un registro de todas las comunicaciones mantenidas con los solicitantes en la aplicacioacuten del
proceso descrito anteriormente
6511 Caracteriacutesticas del modelo de contrato de subvencioacuten
En caso de concesioacuten del contrato de subvencioacuten los solicitantes seraacuten los beneficiarios del contrato
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de subvencioacuten y las partes en el mismo En particular el solicitante principal se convertiraacute en el
beneficiario designado en el anexo E3h1 (Condiciones Particulares) como coordinador
El coordinador seraacute el interlocutor principal del Oacutergano de Contratacioacuten Representaraacute a los demaacutes
beneficiarios (en su caso) actuaraacute en su nombre y coordinaraacute la concepcioacuten y la ejecucioacuten de la
accioacuten
bull
Los costes que pueden optar a la financiacioacuten seraacuten los costes contraiacutedos por el beneficiario de la
subvencioacuten (o beneficiarios en caso de subvencioacuten con varios beneficiarios) Los costes construidos
por las entidades afiliadas a un beneficiario tambieacuten podraacuten ser aceptados como costes elegibles
bull
El modelo de contrato de subvencioacuten reconoceraacute la autonomiacutea del beneficiario de la accioacuten y
estableceraacute las normas simplificadas de gestioacuten correspondientes En particular permitiraacute al
coordinador adaptar o modificar la accioacuten sin aprobacioacuten previa del Oacutergano de Contratacioacuten
siempre que las modificaciones no sean substanciales (es decir no cuestionen las condiciones de
adjudicacioacuten del contrato) y no supongan una modificacioacuten de maacutes o menos del 25 de ninguna de
las partidas del presupuesto
bull
En la celebracioacuten de posibles contratos necesarios para los fines de la accioacuten el beneficiario deberaacute
cumplir las normas establecidas en el anexo IV del contrato
bull
Salvo solicitud o acuerdo en contra de la Comisioacuten Europea el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute
adoptar las medidas necesarias para garantizar la visibilidad de la financiacioacuten o de la contribucioacuten
de la Unioacuten (veacutease el apartado 253)
bull
65111 Publicidad de la concesioacuten de subvenciones
Una vez firmados los contratos el Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute un anuncio de concesioacuten para
cada convocatoria de propuestas (veacutease el anuncio de adjudicacioacuten anexo E11) Lo enviaraacute de
inmediato en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute dejar constancia de toda la informacioacuten relativa al
procedimiento (incluidos el nuacutemero de solicitantes durante el uacuteltimo antildeo el nuacutemero y porcentaje de
solicitudes admitidas en cada convocatoria de propuestas la duracioacuten media del procedimiento desde
la fecha de cierre de la convocatoria de propuestas hasta la concesioacuten de una subvencioacuten los importes
de la subvencioacuten los nombres de los solicitantes y los datos de los beneficiarios)
Al final de cada antildeo cuando el Oacutergano de Contratacioacuten no sea la Comisioacuten Europea y para los
contratos de subvencioacuten celebrados en el marco de presupuestos-programa el Oacutergano de Contratacioacuten
tambieacuten elaboraraacute para su publicacioacuten un cuadro recapitulativo basado en el modelo que figura en el
anexo de la Guiacutea Praacutectica (anexo E11 incluido el cuadro de laquoSubvenciones adjudicadas sin
convocatoria de propuestasraquo) y publicaraacute esta informacioacuten en su propio sitio web o en cualquier otro
medio de comunicacioacuten adecuado
La Comisioacuten Europea podraacute no aplicar o autorizar al Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes socio a no
aplicar esas obligaciones si la divulgacioacuten de la informacioacuten pudiera atentar contra la seguridad de los
beneficiarios o perjudicar a sus intereses comerciales
Chapter 6 Subvenciones
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66 Subvenciones de escasa cuantiacutea
Se trata de las subvenciones por un importe inferior o igual a 60 000 EUR
En tal caso se aplicaraacuten algunas simplificaciones concretas
Deberaacute justificarse el rechazo de la cofinanciacioacuten en especie- No se pediraacute a los solicitantes que presenten la declaracioacuten jurada de que no se encuentran en
ninguna de las situaciones de exclusioacuten
-
No se solicitaraacuten documentos justificativos- Podraacute no pedirse la garantiacutea de prefinanciacioacuten- Los registros contables y los documentos justificativos deberaacuten conservarse durante 3 antildeos a partir
de la fecha de pago del saldo
-
No se aplicaraacute la norma de no rentabilidad-
67 Convocatoria de propuestas restringida
Las medidas aplicables a una convocatoria de propuestas abierta descritas en el apartado 64 se
aplicaraacuten por analogiacutea a las convocatorias restringidas de propuestas con las siguientes excepciones
En una convocatoria restringida de propuestas la Guiacutea para los solicitantes exige a los solicitantes
principales presentar primero un documento de siacutentesis
Los controles administrativos de los documentos de siacutentesis y a continuacioacuten de las solicitudes
completas se realizan utilizando las listas de control pertinentes
La Guiacutea para los solicitantes especifica que se invitaraacute a un nuacutemero determinado de solicitantes
principales sobre la base del presupuesto disponible a presentar una propuesta definitiva Se
elaboraraacute una lista restringida al nuacutemero publicado con los solicitantes cuyos documentos de siacutentesis
que hayan obtenido las mejores puntuaciones clasificados por orden Se redactaraacute un informe para
documentar los resultados de la sesioacuten de apertura de los controles administrativos y de la evaluacioacuten
del documento de siacutentesis
Los solicitantes principales preseleccionados seraacuten invitados posteriormente por escrito a presentar
una solicitud completa Los controles de elegibilidad solo se efectuaraacuten para las propuestas que han
sido seleccionadas de forma provisional al final de la evaluacioacuten sobre la base de los documentos
justificativos solicitados por el Oacutergano de Contratacioacuten y de las declaraciones del solicitante principal
con arreglo a las normas establecidas en la Guiacutea para los solicitantes y dentro del presupuesto
disponible para la convocatoria
Los solicitantes no podraacuten modificar la informacioacuten evaluada sobre la base del documento de siacutentesis
en la solicitud completa La contribucioacuten solicitada de la Unioacuten Europea para la accioacuten no podraacute
variar de la estimacioacuten inicial en maacutes de un 20 Si esa contribucioacuten solicitada difiere de la
estimacioacuten inicial la diferencia entre la contribucioacuten de la Unioacuten Europea y el coste total de la accioacuten
deberaacute permanecer dentro de los liacutemites impuestos por la Guiacutea para los solicitantes El solicitante
principal podraacute sustituir a un cosolicitante o entidad afiliada solo en casos debidamente justificados
(por ejemplo quiebra del cosolicitante o entidad afiliada inicial) En tal caso el nuevo cosolicitante o
entidad afiliada deberaacute ser de naturaleza similar al inicial El solicitante principal podraacute modificar la
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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duracioacuten de la accioacuten si tras la presentacioacuten del documento de siacutentesis se dieran circunstancias
imprevistas y ajenas a los solicitantes que hicieran necesaria dicha adaptacioacuten (so pena de no poder
llevar a cabo la accioacuten) En tal caso la duracioacuten deberaacute permanecer dentro de los liacutemites impuestos
por la Guiacutea para los solicitantes Deberaacute adjuntarse una carta o correo electroacutenico que contenga una
explicacioacutenjustificacioacuten de la sustitucioacuten o el ajuste correspondiente
El periacuteodo entre la fecha de publicacioacuten de la Guiacutea para los solicitantes y el plazo de presentacioacuten de
los documentos de siacutentesis seraacute de 45 diacuteas El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de enviacuteo de las cartas de
convocatoria para presentar la solicitud completa y el plazo de presentacioacuten de las propuestas seraacute de
45 diacuteas En casos excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto
68 Modificacioacuten de los contratos de subvencioacuten
681 Principios generales
Veacutease el apartado 2112
Los contratos de subvencioacuten solo podraacuten modificarse mediante claacuteusulas adicionales por escrito y no
mediante oacuterdenes administrativas Esas claacuteusulas adicionales incluidas las destinadas a antildeadir o
suprimir a un beneficiario no podraacuten tener por objeto o efecto ni introducir en el contrato
modificaciones que pudieren cuestionar la decisioacuten de concesioacuten de la subvencioacuten ni violar la
igualdad de trato entre los solicitantes
Cuando se utilice el contrato normalizado de subvencioacuten el importe maacuteximo de la subvencioacuten y el
porcentaje maacuteximo de la cofinanciacioacuten de la Unioacuten Europea no podraacuten incrementarse
682 Preparacioacuten de un apeacutendice
Veacutease el apartado 2112
69 Adjudicacioacuten de contratos y ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de
subvenciones
691 Adjudicacioacuten de contratos
Contratos de servicios suministros y obras para una accioacuten financiada mediante subvencioacuten si la
ejecucioacuten de la accioacuten o del programa de trabajo requiere la contratacioacuten de servicios suministros u
obras por el beneficiario de la subvencioacuten deberaacuten aplicarse las normas que figuran en el anexo IV
del contrato de subvencioacuten para cada contrato Si el beneficiario de la subvencioacuten no cumple lo
dispuesto en el anexo IV los gastos correspondientes no podraacuten optar a financiacioacuten del FED o de la
Unioacuten
No obstante esos contratos solo podraacuten referirse a una parte limitada de la accioacuten
692 Ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de subvenciones
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
225
Si la accioacuten requiere la concesioacuten de ayuda financiera a terceros213
deberaacuten cumplirse los siguientes
requisitos
que antes de conceder la subvencioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten haya comprobado que el
beneficiario de la subvencioacuten ofrece garantiacuteas adecuadas en lo que se refiere a la recuperacioacuten de las
cantidades adeudadas a la Comisioacuten Europea Esto se debe al hecho de que los beneficiarios de las
subvenciones siguen siendo financieramente responsables frente al Oacutergano de Contratacioacuten de la
utilizacioacuten correcta de la ayuda financiera
bull
que las siguientes condiciones para la concesioacuten de dicha ayuda esteacuten definidas estrictamente en el
contrato de subvencioacuten a fin de evitar el ejercicio de capacidad discrecional por parte del
beneficiario de la subvencioacuten Por defecto los solicitantes incluiraacuten esta informacioacuten en sus
solicitudes
bull
a) los objetivos y resultados que vayan a obtenerse con la ayuda financiera
b) los diferentes tipos de actividades que pueden optar a la ayuda financiera sobre la base de una lista
fija
Cuando no apoyen actividades especiacuteficas (por ejemplo transferencias de efectivo
incondicionales a los refugiados para su subsistencia o a los defensores de los derechos humanos
para apoyar su trabajo en general) ello tambieacuten deberaacute especificarse En tal caso el beneficiario
de la subvencioacuten no tendraacute que demostrar que la ayuda financiera ha sido utilizada por los
beneficiarios para un fin especiacutefico
c) los tipos de personas o categoriacuteas de personas que pueden recibir ayuda financiera
Como los actos de base no incluyen generalmente restricciones en materia de nacionalidad u
origen con relacioacuten a los beneficiarios de la ayuda financiera el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
incluir tales restricciones en la Guiacutea para los solicitantes
d) los criterios para seleccionar estas entidades y conceder la ayuda financiera
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten desee asegurarse de que el beneficiario cumple determinados
principios o procedimientos justificados por las caracteriacutesticas especiacuteficas de una convocatoria
(por ejemplo en los casos en que vayan a distribuirse elevados importes a traveacutes de
convocatorias de propuestas) ello deberaacute establecerse en la Guiacutea para los solicitantes Por
ejemplo la Guiacutea puede disponer que a la hora de lanzar convocatorias de propuestas para la
concesioacuten de ayuda financiera los beneficiarios pueden utilizar sus propios procedimientos
siempre que respeten los principios de proporcionalidad buena gestioacuten financiera igualdad de
trato y no discriminacioacuten garanticen la transparencia con una publicacioacuten adecuada de las
convocatorias de propuestas y eviten los conflictos de intereses a lo largo de todo el
procedimiento de adjudicacioacuten
e) los criterios para determinar el importe exacto de la ayuda financiera para cada entidad tercera
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten desee asegurarse de que la ayuda financiera se basa por
ejemplo en los costes realmente soportados o cumple el principio de laquosin aacutenimo de lucroraquo ello
deberaacute especificarse en la Guiacutea para los solicitantes
f) el importe maacuteximo que podraacute concederse
213 Artiacuteculo 204 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
226
El importe maacuteximo que podraacute pagarse en concepto de ayuda financiera no excederaacute de los
60 000 EUR por entidad tercera a menos que la consecucioacuten de los objetivos de las acciones sea
imposible o excesivamente complicada En tal caso no se aplicaraacuten liacutemites214
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten desee aplicar un liacutemite maacuteximo para la concesioacuten de ayuda
financiera (es decir la dotacioacuten disponible para los solicitantes en este aacutembito) ello deberaacute
especificarse en la Guiacutea para los solicitantes
En la Guiacutea para los solicitantes podraacute asimismo invitarse a los solicitantes a proponer los
documentos necesarios que las entidades terceras deberaacuten conservar para demostrar que la ayuda
financiera ha sido utilizada de conformidad con el contrato de subvencioacuten
En el contexto actual en el que se fomentan las subvenciones por importes elevados para evitar la
multiplicacioacuten de pequentildeos contratos el apoyo financiero a terceros puede ser una forma eficaz de
financiar a organizaciones de base o a autoridades locales dentro de los liacutemites descritos
anteriormente
Para evitar cualquier duda las normas sobre la ayuda financiera solo se aplicaraacuten cuando el
beneficiario brinde esta ayuda a un tercero Los criterios anteriores no deberaacuten aplicarse cuando los
fondos se concedan a cobeneficiarios o entidades afiliadas
610 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente
(otras) organizaciones internacionales y organismos nacionales
6101 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente
por la Comisioacuten Europea y (otras) organizaciones internacionales
Si el beneficiario de una subvencioacuten (es decir el coordinador en un contrato con varios beneficiarios)
es una organizacioacuten cuyos pilares han sido evaluados positivamente por la Comisioacuten Europea esta
organizacioacuten no firmaraacute un contrato de subvencioacuten sino un convenio de contribucioacuten basado en el
modelo relacionado215216
No obstante deberaacuten complementarse las Condiciones Generales y las Condiciones Particulares del
convenio de contribucioacuten con los modelos normalizados que se publicaraacuten junto con la convocatoria
de propuestas a saber el presupuesto (anexo B) y el marco loacutegico (anexo C)217
La descripcioacuten de la
accioacuten (anexo I del convenio de contribucioacuten) se extraeraacute del formulario de solicitud presentado por la
organizacioacuten218
214 Con arreglo al primer Reglamento Financiero del 10ordm FED (y a los anteriores) la ayuda financiera no puede ser el
principal objetivo de la accioacuten 215 Hasta la adopcioacuten de los modelos de convenio de contribucioacuten seguiraacute aplicaacutendose el apartado 610 de la versioacuten
anterior de la Guiacutea Praacutectica para los solicitantes (PRAG) Las organizaciones que hayan celebrado acuerdos marco que
complementen el modelo PAGoDA pueden seguir usando el modelo de subvencioacuten con evaluacioacuten por pilares tambieacuten
tras la adopcioacuten de un modelo de convenio de contribucioacuten hasta que se firme un nuevo acuerdo marco de asociacioacuten 216 Disponible en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Con el nuevo Reglamento Financiero
esto no se aplica a los contratos de subvencioacuten con el Banco Mundial que se basan en un conjunto de modelos distinto 217 Para las subvenciones directas la organizacioacuten y el Oacutergano de Contratacioacuten podraacuten acordar utilizar otros modelos (por
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
227
En caso de que el solicitante principal no sea una organizacioacuten evaluada por pilares pero uno o varios
cosolicitantes sea(n) organizaciones internacionales cuyos pilares han sido evaluados positivamente
se firmaraacute el contrato normalizado de subvencioacuten En tal caso las disposiciones adicionales del anexo
e3h11 se integraraacuten en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares
Deberaacuten asimismo incluirse en las Condiciones Particulares algunas disposiciones del anexo e3h11
(para mayor informacioacuten veacutease el anexo e3h11) cuando el solicitante principal o un cobeneficiario
sea una organizacioacuten internacional cuyos pilares no hayan sido evaluados positivamente
Definicioacuten de organizacioacuten internacional- De conformidad con el artiacuteculo 156 del Reglamento Financiero se entenderaacute por laquoorganizacioacuten
internacionalraquo una organizacioacuten de Derecho internacional puacuteblico creada por acuerdos internacionales
y las agencias especializadas creadas por aquellas (puede tratarse de organizaciones de escala mundial
o regional) Las organizaciones constituidas con arreglo a una normativa nacional no son
organizaciones internacionales (por ejemplo una ONG nacional con varias oficinas regionales o
nacionales)
Las organizaciones como las Naciones Unidas y sus agencias y entidades especializadas el Banco
Mundial la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos la Organizacioacuten Mundial del
Comercio el Fondo Monetario Internacional la Organizacioacuten para la Seguridad y la Cooperacioacuten en
Europa el Banco Europeo de Reconstruccioacuten y Desarrollo y la Organizacioacuten Internacional para las
Migraciones entran claramente dentro de la definicioacuten de laquoorganizacioacuten internacionalraquo En caso de
duda para garantizar que una organizacioacuten queda amparada por la definicioacuten deberaacute determinarse su
naturaleza principalmente sobre la base de sus documentos constitutivos juriacutedicos (por ejemplo sus
estatutos o el acuerdo intergubernamental por la que se cree)
Otras organizaciones sin aacutenimo de lucro podraacuten asimilarse a organizaciones internacionales mediante
decisioacuten de la Comisioacuten
6102 Subvenciones concedidas a (otros) organismos puacuteblicos nacionales por los
Estados miembros o por terceros paiacuteses donantes
Las subvenciones concedidas a organismos puacuteblicos nacionales por los Estados miembros o por
terceros paiacuteses donantes cuyos pilares no hayan sido evaluados positivamente por la Comisioacuten
Europea deberaacuten ajustarse a las normas y procedimientos normales en materia de subvenciones
establecidos en este capiacutetulo y en el modelo de contrato de subvencioacuten No obstante los organismos
puacuteblicos nacionales podraacuten acogerse a normas especiacuteficas aplicables a los organismos puacuteblicos (por
ejemplo la que les exime de constituir la garantiacutea financiera)
217 ejemplo los modelos de la organizacioacuten) en la medida en que dichos modelos se atengan a las disposiciones del
convenio de contribucioacuten 218 En caso de que el convenio de contribucioacuten sea el resultado de una convocatoria de propuestas deberaacute utilizarse el
modelo de informe financiero anejo a la Guiacutea Praacutectica (anexo e3h7) En caso de que el convenio de contribucioacuten sea el
resultado de una adjudicacioacuten directa la organizacioacuten y el Oacutergano de Contratacioacuten podraacuten acordar utilizar modelos
diferentes en la medida en que dichos modelos se atengan a las disposiciones del convenio de contribucioacuten Para los
informes descriptivos la organizacioacuten podraacute utilizar sus propios modelos en la medida en que dichos modelos se atengan
a las disposiciones pertinentes del convenio de contribucioacuten
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
228
6103 Subvenciones a organismos nacionales puacuteblicos de un paiacutes socio
Si un organismo puacuteblico de un paiacutes socio participa con eacutexito en una convocatoria de propuestas
deberaacute llevar a cabo la accioacuten a traveacutes de una subvencioacuten y se firmaraacute el modelo de contrato de
subvencioacuten219
Si un organismo puacuteblico de un paiacutes socio ejecuta una accioacuten fuera del aacutembito de aplicacioacuten de una
convocatoria de propuestas la modalidad aplicable dependeraacute de la accioacuten concreta que vaya a
ejecutar
1 Si las actividades que el organismo puacuteblico vaya a realizar con sus propios recursos o personal
estaacuten previstas como proyecto independiente (es decir no implican tareas de ejecucioacuten
presupuestaria) el organismo puacuteblico en cuestioacuten firmaraacute el modelo de contrato de subvencioacuten En
estos casos la adjudicacioacuten directa siempre estaacute justificada debido a la situacioacuten de monopolio del
beneficiario220
Estas actividades podraacuten incluir asimismo la adjudicacioacuten de contratos pero solo
como complemento de las actividades que deba llevar a cabo el personal del organismo puacuteblico
2 Cuando la contribucioacuten financiera de la Unioacuten Europea tenga por objeto apoyar los costes de
funcionamiento del ordenador nacional de pagos del FED o de un Ministerio este apoyo se
proporcionaraacute a traveacutes de una subvencioacuten de funcionamiento De nuevo el ordenador nacional de
pagos o el Ministerio podraacuten adjudicar contratos de acuerdo con las correspondientes disposiciones
del contrato de subvencioacuten El citado apoyo al ordenador nacional de pagos o a un Ministerio no
debe confundirse con el apoyo a la estructura de ejecucioacuten de un proyecto en un presupuesto-
programa En este uacuteltimo caso el apoyo de la UE al organismo se centraraacute en la gestioacuten de las tareas
de ejecucioacuten presupuestaria (y no en los costes de funcionamiento) y se proporcionaraacute como parte
del presupuesto-programa en el marco del acuerdo de financiacioacuten con el paiacutes o los paiacuteses socios221
3 Si las actividades que el organismo puacuteblico va a realizar forman parte de un proyecto o programa
maacutes amplio que incluye tambieacuten tareas de ejecucioacuten presupuestaria el organismo puacuteblico en
cuestioacuten ejecutaraacute esas actividades en el marco de un presupuesto-programa222
219 Teacutengase en cuenta que en general antes de la entrada en vigor de la presente Guiacutea Praacutectica 2015 los organismos
puacuteblicos de los paiacuteses socios que formaban parte del Gobierno nacional no ejecutaban acciones a traveacutes de una
subvencioacuten sino a traveacutes de un convenio de financiacioacuten con el paiacutes socio 220 Teacutengase en cuenta que no obstante deberaacute solicitarse la aprobacioacuten previa 221 Teacutengase en cuenta que la ayuda a los costes de funcionamiento del ordenador nacionalMinisterio se incluiraacuten en un
presupuesto-programa si el convenio de financiacioacuten pertinente preveacute tambieacuten la adjudicacioacuten y la gestioacuten de contratos
puacuteblicos o subvenciones 222 Algunas de estas actividades podriacutean ser realizadas en reacutegimen de gestioacuten directa Para maacutes informacioacuten sobre los
presupuestos-programa consuacuteltese la Guiacutea Praacutectica para los presupuestos-programa
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
229
7 Lista de anexos
A Normas baacutesicas
A1a Glosario de teacuterminos a1a_glossary_esdocx
A1b Glosario de teacuterminos (multi) a1b_glossarymulti_esdocx
A2a Elegibilidad para los programas 2014-2020 a2a_ecprogrammes_eligibility2014_2020_esdocx
A2b1 Programas de ayuda exterior de la UE a2b1_ecprogrammes_esdocx
A2b2 Elegibilidad para los programas 2007-2013 a2b2_eligibilityprogrammes2007_2013_esdocx
A2c Elegibilidad para los programas anteriores a 2007
a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_esdocx
A3 Declaracioacuten de objetividad y confidencialidad a3_decl_ob_conf_esdocx
A4 Declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad a4_decl_imp_conf_esdocx
A5a Anuncio de anulacioacuten a5a_cancnotice_esdocx
A5a1 Anuncio de anulacioacuten (anuncios electroacutenicos) a5a1_cancnotice_esdocx
A5b Correccioacuten de errores del anuncio de contrato a5b_corrigcontractnotice_esdocx
A5c Anuncio de modificacioacuten de contrato a5c_contractmodificationnotice_esdocx
A5d Anuncio de informacioacuten previa (anuncios electroacutenicos)
a5d_priorinfonotice_esdocx
A5e Anuncio de contrato (anuncios electroacutenicos) a5e_contractnotice_esdocx
A5f Informacioacuten a los candidatos y licitadores (anuncios electroacutenicos)
a5f_info_candidates_tenderers_esdocx
A5g Anuncio de adjudicacioacuten (anuncios electroacutenicos) a5g_awardnotice_esdocx
A6 Nota explicativa a6_explnote_esdocx
A7 Recibo para solicitudes ofertas o propuestas entregadas en mano
a7_receipt_esdocx
A8 Carta de notificacioacuten para suministros y obras a8_notifletter_supplyworks_esdocx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
230
A9 Carta de presentacioacuten de un contrato o apeacutendice a9_coverletter_esdocx
A10a Informe de negociacioacuten para procedimientos negociados (contratos puacuteblicos) y concesioacuten directa (subvenciones)
a10a_negotiationreport_esdocx
A10b Informe de negociacioacuten para los procedimientos sobre la base de una sola oferta
a10b_singletenderreport_esdocx
A11b Directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas de las ofertas de TI en el aacutembito de las acciones exteriores
a11b_it_guidelines_esdocx
A11c Directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas de las licitaciones para suministros de oficina en el aacutembito de las acciones exteriores
a11c_guidelines_furniture_esdocx
A11d Directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas de las licitaciones para vehiacuteculos en el aacutembito de las acciones exteriores
a11d_guidelines_vehicles_esdocx
A11e Directrices de publicacioacuten a11e_publication_guidelines_esdocx
A12 Anexo V de la Decisioacuten nordm 390 del Consejo de Ministros ACP-CEE de 29 de marzo de 1990
a12_conciliationandarbitration_espdf
A13 Declaracioacuten de privacidad a13_privacy_statement_esdocx
A14 Declaracioacuten jurada sobre los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten
a14_declaration_honour_esdocx
A15 Planificador de procedimientos de licitacioacuten a15_tender_procedures_planner_esxlsx
B Contratos de servicios
B1 Anuncio de informacioacuten previa b1_priorinfo_esdocx
B2a Anuncio de contrato b2a_contractnotice_esdocx
B2b Resumen del anuncio de contrato - Publicacioacuten local
b2b_summarycn_esdocx
B3 Formulario de solicitud normalizado b3_applform_esdocx
B4 Lista general b4_longlist_esdocx
B5 Informe de preseleccioacuten b5_shortreport_esdocx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
231
B6 Anuncio de preseleccioacuten b6_shortnotice_esdocx
B7 Carta a los candidatos no preseleccionados b7_letternotshort_esdocx
B8a Carta de invitacioacuten a licitar b8a_invit_esdocx
B8b Instrucciones para los licitadores b8b_itt_esdocx
B8c Proyecto de contrato Condiciones Particulares b8c_contract_esdocx
B8d Proyecto de contrato Condiciones Generales (anexo I)
b8d_annexigc_espdf
B8e Proyecto de contrato Pliego de Condiciones para los contratos basados en honorarios (anexo II)
b8e_annexiitorfee_esdocx
B8f Proyecto de contrato Pliego de Condiciones global (anexo II)
b8f_annexiitorglobal_esdocx
B8g Proyecto de contrato Organizacioacuten y metodologiacutea (anexo III)
b8g_annexiiiom_esdocx
B8h Proyecto de contrato Lista de los expertos principales con sus curriacuteculos (anexo IV)
b8h_annexivexperts_esxlsx
B8i1 Presupuesto para un contrato de precio global b8i1_annexvbudgetglobal_esdocx
B8i2 Desglose presupuestario para un contrato basado en honorarios
b8i2_annexvbudgetfee_esxlsx
B8j1 Ficha de identificacioacuten bancaria b8j1_annexvifif_espdf
B8j2 Modelo de garantiacutea financiera b8j2_annexviguarantee_esdocx
B8j3 Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas) b8j3_annexvilefind_espdf
B8j4 Ficha de entidad legal (empresas privadas) b8j4_annexvilefcompany_espdf
B8j5 Ficha de entidad legal (organismos puacuteblicos) b8j5_annexvilefpublic_espdf
B8k1 Comprobacioacuten de los gastos Pliego de Condiciones e informe de conclusiones factuales (anexo VII)
b8k1_annexviiexpverif_esdocx
B8k2 Comprobacioacuten de los gastos cuadro de transacciones y cuadro de errores (anexo VII)
b8k2_annexviiexpverif_esxlsx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
232
B8l Tabla de conformidad administrativa b8l_admingrid_esdocx
B8m
1
Tabla de evaluacioacuten (honorarios) b8m1_evalgrid_fees_esdocx
B8m
2
Tabla de evaluacioacuten (precio global) b8m2_evalgrid_global_esdocx
B8n Formulario de presentacioacuten de ofertas b8n_tenderform_esdocx
B8o Expediente simplificado de licitacioacuten (para el procedimiento simplificado y para el procedimiento de contratacioacuten directa)
b8o_simplified_eszip
B8p Reacutegimen fiscal y aduanero b8p_taxcustomsarrangements_esdocx
B9 Lista de control para la apertura de plicas b9_openchecklist_esdocx
B10 Informe de la apertura de plicas b10_openreport_esdocx
B11 Informe de evaluacioacuten b11_evalreport_esdocx
B12a Tabla de evaluadores (honorarios) b12a_evaluatorsgrid_fees_esdocx
B12b Tabla de evaluadores (precio global) b12b_evaluatorsgrid_global_esdocx
B13a Carta de notificacioacuten al adjudicatario b13a_notification_letter_esdocx
B13b Carta al segundo mejor licitador b13b_lettersecond_best_esdocx
B13c Carta al licitador no seleccionado b13c_letterunsuccessful_esdocx
B14a Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para convocatorias internacionales
b14a_awardnotice_internationalcalls_esdocx
B14b Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para otros procedimientos
b14b_awardnotice_esdocx
B15 Formulario de evaluacioacuten del contratista b15_assessment_esdocx
B16 Apeacutendice al contrato b16_addendum_esdocx
B17 Modificacioacuten del presupuesto de un contrato b17_budgetmodif_esxlsx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
233
C Contratos de suministros
C1 Anuncio de informacioacuten previa c1_priorinfo_esdocx
C2 Anuncio de contrato c2_contractnotice_esdocx
C3 Resumen del anuncio de contrato - anuncio local
c3_summarycn_esdocx
C4a Carta de invitacioacuten a licitar c4a_invit_esdocx
C4b Instrucciones para los licitadores c4b_itt_esdocx
C4c Proyecto de contrato c4c_contract_esdocx
C4d Proyecto de contrato Condiciones Particulares c4d_specialconditions_esdocx
C4e Proyecto de contrato Condiciones Generales (anexo I)
c4e_annexigc_espdf
C4f Especificaciones teacutecnicas (anexo II) y oferta teacutecnica (anexo III)
c4f_annexiitechspeciiitechoffer_esdoc
C4g Oferta financiera (anexo IV) c4g_annexivfinoffer_esdocx
C4h Garantiacutea de ejecucioacuten (anexo V) c4h_perfguarantee_esdoc
C4i Garantiacutea de prefinanciacioacuten (anexo V) c4i_prefinanceguarantee_esdocx
C4j Tabla de conformidad administrativa c4j_admingrid_esdoc
C4k Tabla de evaluacioacuten c4k_evalgrid_esdoc
C4l Formulario de presentacioacuten de ofertas c4l_tenderform_esdocx
C4m Reacutegimen fiscal y aduanero (anexo V) c4m_taxcustomsarrangements_esdoc
C4n Garantiacutea de licitacioacuten c4n_tenderguarantee_esdoc
C4o1 Ficha de identificacioacuten bancaria c4o1_fif_espdf
C4o2 Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas) c4o2_lefind_espdf
C4o3 Ficha de entidad legal (empresas privadas) c4o3_lefcompany_espdf
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
234
C4o4 Ficha de entidad legal (organismos puacuteblicos) c4o4_lefpublic_espdf
C5 Lista de control para la apertura de plicas c5_openchecklist_esdocx
C6 Informe de la apertura de plicas c6_openreport_esdocx
C7 Informe de evaluacioacuten c7_evalreport_esdocx
C8a Carta de notificacioacuten a los licitadores c8a_notifletter_supply_esdocx
C8b Carta a los licitadores no seleccionados c8b_letterunsuccessful_esdocx
C9a Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para convocatorias internacionales
c9a_awardnotice_internationalcalls_esdocx
C9b Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para otros procedimientos
c9b_awardnotice_esdocx
C10 Formulario de evaluacioacuten del contratista c10_assessment_esdoc
C11 Recepcioacuten provisional y definitiva c11_provfinalaccept_esdoc
C12 Apeacutendice al contrato c12_addendum_esdoc
C13 Modificacioacuten del presupuesto c13_budgetmodif_esdocx
D Contratos de obras
D1 Anuncio de informacioacuten previa d1_priorinfo_esdocx
D2 Anuncio de contrato d2_contractnotice_esdocx
D3 Resumen del anuncio de contrato - Anuncio local
d3_summarycn_esdocx
D4a Carta de invitacioacuten a licitar d4a_invit_esdocx
D4b Instrucciones para los licitadores d4b_itt_esdocx
D4c Formulario de presentacioacuten de la oferta d4c_tenderform_esdocx
D4d Garantiacutea de licitacioacuten d4d_tenderguarantee_esdocx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
235
D4e Cuestionario sobre la oferta teacutecnica d4e_techofferquestion_esdocx
D4f Formulario de la oferta teacutecnica 41 d4f_techofferform_4dot1_esdocx
D4g Formulario de la oferta teacutecnica 42 d4g_techofferform_4dot2_esdocx
D4h Formulario de la oferta teacutecnica 43 d4h_techofferform_4dot3_esdocx
D4i Formulario de la oferta teacutecnica 44 d4i_techofferform_4dot4_esdocx
D4j1 Ficha de identificacioacuten bancaria d4j1_fif_espdf
D4j2 Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas) d4j2_lefind_espdf
D4j3 Ficha de entidad legal (empresas privadas) d4j3_lefcompany_espdf
D4j4 Ficha de entidad legal (organismos puacuteblicos) d4j4_lefpublic_espdf
D4k Formulario de la oferta teacutecnica 46 d4k_techofferform_4dot6_esdocx
D4l Tabla de conformidad administrativa d4l_admingrid_esdocx
D4m Tabla de evaluacioacuten d4m_evalgrid_esdocx
D4n Proyecto de contrato d4n_contract_esdocx
D4o Proyecto de contrato Condiciones Particulares d4o_specialconditions_esdocx
D4p Proyecto de contrato Condiciones Generales d4p_annexgc_espdf
D4q Garantiacutea de prefinanciacioacuten d4q_prefinanceguarantee_esdocx
D4r Garantiacutea de buen fin d4r_perfguarantee_esdocx
D4s Garantiacutea de retencioacuten d4s_retentionguarantee_esdocx
D4t Reacutegimen fiscal y aduanero d4t_taxcustomsarrangements_esdocx
D4u Especificaciones teacutecnicas d4u_techspec_esdocx
D4v Nota financiera interpretativa d4v_finoffer_4dot1_esdocx
D4w Oferta financiera para contratos a tanto alzado d4w_finoffer_4dot2_esdocx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
236
D4x Oferta financiera para contratos de precio unitario
d4x_finoffer_4dot3_esdocx
D4y Planos del disentildeo d4y_designdrawing_esdocx
D5 Lista de control para la apertura de plicas d5_openchecklist_esdocx
D6 Informe de la apertura de plicas d6_openreport_esdocx
D7 Informe de evaluacioacuten d7_evalreport_esdocx
D8 Carta a los licitadores no seleccionados d8_letterunsuccessful_esdocx
D8a Carta de notificacioacuten d8a_notifletter_works_esdocx
D9a Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para convocatorias internacionales
d9a_awardnotice_internationalcalls_esdocx
D9b Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para otros procedimientos
d9b_awardnotice_esdocx
D10 Formulario de evaluacioacuten del contratista d10_assessment_esdocx
D11 Apeacutendice al contrato d11_addendum_esdocx
D12 Modificacioacuten del presupuesto d12_budgetmodif_esxlsx
DS1 Expediente de licitacioacuten para licitacioacuten simplificada
ds1_tender_dossier_simpl_eszip
E Subvenciones
E2 Publicacioacuten local e2_localpub_esdoc
E3a Guiacutea para los solicitantes de subvenciones (gestioacuten indirecta)
e3a_guidelines_esdocx
E3a1 Anexo J - Informacioacuten sobre el reacutegimen fiscal aplicable a los contratos de subvencioacuten
e3a1_guidelines_annexJ_esdoc
E3a2 Anexo K - Directrices y lista de control para evaluar los presupuestos y las opciones de costes simplificados
e3a2_simplifiedcostoptions_esdocx
E3aP Guiacutea para los solicitantes de subvenciones (PROSPECT)
e3aP_guidelines_prospect_eszip
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
237
E3b Formulario de solicitud (gestioacuten indirecta) e3b_applicform_esdocx
E3bP Formulario de solicitud - Anexos A1 y A2 - Documento de siacutentesis y solicitud completa (PROSPECT)
e3bP_applicform_cn_fa_prospect_eszip
E3c Anexo B - Presupuesto e3c_budget_esxlsx
E3d Anexo C - Marco loacutegico e3d_logframe_esdocx
E3e1 Anexo D - Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas)
e3e1_lefind_espdf
E3e2 Anexo D - Ficha de entidad legal (organismos de Derecho puacuteblico o privado con forma juriacutedica)
e3e2_lefcompany_espdf
E3e3 Anexo D - Ficha de entidad legal (organismo de Derecho puacuteblico)
e3e3_lefpublic_espdf
E3f Anexo E - Ficha de identificacioacuten financiera e3f_fif_espdf
E3h1 Anexo G - Contrato normalizado de subvencioacuten (Condiciones Particulares)
e3h1_speccond_esdocx
E3h2 Anexo G - Anexo II - Condiciones Generales e3h2_gencond_espdf
E3h3 Anexo G - Anexo IV - Normas de adjudicacioacuten para beneficiarios
e3h3_awardproc_esdocx
E3h4 Anexo G - Anexo V - Modelo de solicitud de pago
e3h4_requestpay_esdocx
E3h5 Anexo G - Anexo IV (1) - Modelo de informe financiero y descriptivo (informe descriptivo intermedio)
e3h5_interreport_esdocx
E3h6 Anexo G - Anexo VI (2) - Modelo de informe financiero y descriptivo (informe descriptivo final)
e3h6_finalreport_esdocx
E3h7 Anexo G - Anexo VI (3) - Modelo de informe financiero y descriptivo (informe financiero)
e3h7_financialreport_esxls
E3h8
a
Anexo G - Anexo VII- Comprobacioacuten de los gastos Pliego de Condiciones e informe de conclusiones factuales (anexo VII)
e3h8a_expendverif_esdocx
E3h8
b
Anexo G - Anexo VII - Comprobacioacuten de los gastos cuadro de transacciones y cuadro de errores (anexo VII)
e3h8b_annexviiiexpverif_esxlsx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
238
E3h9 Anexo G - Anexo VIII - Modelo de garantiacutea financiera
e3h9_finguarantee_esdocx
E3h1
0
Anexo G - Anexo IX - Plantilla modelo para la transferencia de la titularidad de activos
e3h10_transferassetsownership_esdoc
E3h1
1
Excepciones para las organizaciones internacionales
e3h11_derogations_ios_esdocx
E4a Pliego de Condiciones para los evaluadores e4a_torassessors_esdoc
E4b Guiacutea para los evaluadores e4b_guidelinesassessors_esdocx
E5a Tabla de evaluacioacuten del documento de siacutentesis e5a_conceptevalgrid_esdocx
E5b Tabla de evaluacioacuten del formulario de solicitud completa
e5b_propevalgrid_esdocx
E6a Informe de evaluacioacuten Fase 1 - Apertura controles administrativos y evaluacioacuten del documento de siacutentesis (gestioacuten indirecta)
e6a_opening_conceptevalrep_esdoc
E6b Informe de evaluacioacuten Fase 2 - Evaluacioacuten de la solicitud completa (gestioacuten indirecta)
e6b_applicevalrep_esdoc
E6c Informe de evaluacioacuten Fase 3 - Controles finales de elegibilidad (gestioacuten indirecta)
e6c_finalevalrep_esdocx
E8 Carta a la Delegacioacuten - Evaluacioacuten e8_note_delegation_evaluation_esdoc
E9a Carta Fase 1 (gestioacuten indirecta) e9a_letter_step_1_esdocx
E9b Carta Fase 2 (gestioacuten indirecta) e9b_letter_step_2_esdocx
E9c Carta Fase 3 (gestioacuten indirecta) e9c_letter_step_3_esdocx
E10 Apeacutendice del contrato e10_addendum_to_contract_esdoc
E11 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato e11_publication_of_award_esdoc
E12a Acuerdo marco de asociacioacuten e12a_fw_partnership_agreement_esdocx
E12b Acuerdo marco de asociacioacuten - Acuerdo especiacutefico
e12b_fw_partnership_agreement_spe_agr_esdocx
E13 Formulario EuropeAid del registro offline e13_organisation_data_form_offline_espdf
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
239
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
2
Tabla de materias
1 Introduccioacuten 10
11 Aacutembito de aplicacioacuten de la Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de
contratos para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea 10
12 Queacute no abarca esta Guiacutea Praacutectica 14
2 Normas baacutesicas 16
21 Descripcioacuten general 16
22 Modo de gestioacuten 16
221 Gestioacuten directa 16
222 Gestioacuten indirecta 17
223 Gestioacuten compartida 18
224 Conclusioacuten 19
23 Participacioacuten en procedimientos de adjudicacioacuten 21
231 Normas aplicables en materia de nacionalidad 21
232 Ampliacioacuten de las normas aplicables en materia de nacionalidad 23
233 Normas para los expertos y las organizaciones internacionales 24
234 Coacutemo comprobar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de
nacionalidad 25
235 Origen de las mercanciacuteas 26
236 Mercanciacuteas por un valor inferior al liacutemite previsto para el procedimiento
simplificado 26
237 Definicioacuten de laquoorigenraquo 27
238 Coacutemo comprobar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de origen
28
239 Excepciones a las normas aplicables en materia de nacionalidad y origen 29
24 Medidas restrictivas de la UE 30
25 Principios generales aplicables a la contratacioacuten puacuteblica y a las subvenciones 30
251 Contratacioacuten puacuteblica 31
252 Subvenciones 32
253 Visibilidad 34
254 Conflicto de intereses 34
2541 2541 Conflicto de intereses para el Oacutergano Contratante 34
2542 2542 Falta profesional grave 35
2543 2543 Participacioacuten en la elaboracioacuten de los Pliegos de Condiciones y
falseamiento de la competencia 36
2544 2544 Conflicto de intereses profesionales 36
255 Otros aspectos esenciales 37
256 Claacuteusulas deontoloacutegicas 39
257 Estrategia de lucha contra el fraude 41
26 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica 42
261 Procedimiento de contratacioacuten puacuteblica aplicable 43
262 Procedimiento abierto 45
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
3
263 Procedimiento restringido 45
264 Procedimiento simplificado (anteriormente conocido como laquoprocedimiento
negociado en reacutegimen competitivoraquo) 46
265 Contratos marco 46
266 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten 47
267 Diaacutelogo competitivo 47
268 Procedimiento negociadoprocedimiento de contratacioacuten directa 49
269 Preferencias 51
2610 Criterios de exclusioacuten seleccioacuten y adjudicacioacuten 52
26101 Criterios de exclusioacuten 52
261011 Criterios de exclusioacuten aplicables a la participacioacuten en
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y concesioacuten de subvenciones 53
261012 Rechazo de un procedimiento especiacutefico 57
261013 Elementos de prueba que deben facilitarse 58
261014 Consecuencias de una situacioacuten de exclusioacutenrechazo en un
procedimiento de adjudicacioacuten 61
261015 261015 Consecuencias del fraude y las irregularidades en un
procedimiento de adjudicacioacuten 62
2611 Criterios de seleccioacuten 62
26111 Principios generales 62
26112 Capacidad econoacutemica y financiera 65
26113 Capacidad teacutecnica y profesional 66
26114 Criterios de adjudicacioacuten 68
26115 Distincioacuten entre los criterios de seleccioacuten y los de adjudicacioacuten 68
2612 Procedimiento con claacuteusula suspensiva 69
2613 Anulacioacuten de los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica 70
27 Valor del contrato 72
28 Pliego de Condiciones y especificaciones teacutecnicas 72
29 Comiteacute de Evaluacioacuten 74
291 Nombramiento y composicioacuten 74
292 Imparcialidad y confidencialidad 75
293 Responsabilidades de los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten 77
294 Calendario 78
295 Periacuteodo de validez de las ofertas 79
210 Adjudicacioacuten del contrato (veacuteanse tambieacuten las condiciones especiales aplicables a los
contratos de servicios previstas en el capiacutetulo 3) 79
2101 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados 79
2102 Preparacioacuten y firma del contrato 81
2103 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 83
21031 Contrataciones puacuteblicas 83
21032 Subvenciones 83
211 Modificacioacuten de los contratos 84
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
4
2111 Principios generales 84
2112 Preparacioacuten de los apeacutendices 87
212 Recursos juriacutedicos 89
2121 Reclamaciones al Oacutergano de Contratacioacuten 89
2122 Reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo 89
2123 Acciones ordinarias - Litigios 89
2124 Procedimientos de solucioacuten amistosa conciliacioacuten y arbitraje 90
213 Lista de anexos 91
3 Contratos de servicios 95
31 Introduccioacuten 95
32 Tipos de contratos de servicios 95
321 Precio global 95
322 Contrato basado en honorarios 96
323 Mayor recurso a contratos de servicios de precio global 97
33 Procedimientos de contratacioacuten 97
331 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR 97
3311 Procedimiento restringido 98
3312 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo
(FWC SIEA 2018) 98
332 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR 98
333 Contratos por un importe inferior a 20 000 EUR 98
334 Contratos por un importe inferior a 2 500 EUR 98
335 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos 98
3351 Procedimiento negociado 99
3352 Diaacutelogo competitivo 101
3353 Contrato marco 101
34 Procedimiento restringido (para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR) 102
341 Publicidad 103
3411 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa 103
3412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 103
342 Preseleccioacuten 105
343 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten 107
344 Criterios de adjudicacioacuten 108
345 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento 109
346 Plazo de presentacioacuten de las ofertas 109
347 Periacuteodo de validez 110
348 Presentacioacuten de las ofertas 110
349 Comiteacute de Evaluacioacuten 110
3410 Fases del proceso de evaluacioacuten 110
34101 Recepcioacuten y registro de las ofertas 110
34102 Sesioacuten de apertura de plicas 111
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
5
34103 Evaluacioacuten de las ofertas 111
34104 Evaluacioacuten de las ofertas financieras 114
34105 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 116
3411 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten 118
3412 Adjudicacioacuten del contrato 118
34121 Notificacioacuten de la decisioacuten de adjudicacioacuten 118
34122 Aprobacioacuten de los expertos principales 122
34123 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a
300 000 EUR) 123
34124 Preparacioacuten y firma del contrato 123
34125 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 124
3413 Puesta a disposicioacuten y sustitucioacuten de expertos 125
35 Procedimientos de adjudicacioacuten de contratos por un importe inferior a 1 000 000 EUR127
351 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo 127
3511 Procedimiento 128
352 Procedimiento simplificado 130
36 Modificacioacuten de los contratos de servicios 131
4 Contratos de suministros 133
41 Introduccioacuten 133
42 Procedimientos de contratacioacuten 133
421 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR 133
422 Contratos por un importe superior a 100 000 EUR e inferior a 300 000 EUR 134
4221 Procedimiento abierto local 134
423 Contratos por un importe inferior a 100 000 EUR 134
4231 Procedimiento simplificado 134
424 Contratos por un valor igual o inferior a 20 000 EUR 135
425 Contratos por un valor igual o inferior a 2 500 EUR 135
426 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos 135
4261 Procedimiento negociado 135
4262 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten 137
4263 Diaacutelogo competitivo 137
43 Licitacioacuten internacional abierta para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR 138
431 Publicidad 138
4311 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa 138
4312 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 138
432 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten 139
433 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten - suministros 141
4331 Contratos de suministros sin prestacioacuten de servicios auxiliares 142
4332 Contratos de suministros con servicios auxiliares 143
4333 Contratos de suministros con servicios auxiliares especialmente importantes
143
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
6
434 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento 143
435 Plazo de presentacioacuten de las ofertas 144
436 Periacuteodo de validez 144
437 Presentacioacuten de las ofertas 144
438 Comiteacute de evaluacioacuten - suministros 145
439 Fases del proceso de evaluacioacuten 145
4391 Recepcioacuten y registro de las ofertas 145
4392 Reunioacuten preliminar 145
4393 Sesioacuten de apertura de plicas 145
4394 Evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas 146
4395 Evaluacioacuten de las ofertas financieras 147
4396 Eleccioacuten del contratista 148
4397 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 149
4310 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten 151
4311 Adjudicacioacuten del contrato - suministros 151
43111 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados 151
43112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a
300 000 EUR) 151
43113 Preparacioacuten y firma del contrato 151
43114 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 151
44 Licitacioacuten abierta local para contratos de entre 100 000 EUR y 300 000 EUR 151
45 Procedimiento simplificado para contratos por un importe inferior a 100 000 euros -
suministros 152
46 Procedimiento de contratacioacuten directa para contratos de entre 20 000 EUR y 2 500 EUR
153
47 Modificacioacuten de los contratos de suministros Adenda - suministros Modificacioacuten del
contrato - suministros 153
5 Contratos de obras 155
51 Introduccioacuten 155
52 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica 155
521 Contratos por un importe igual o superior a 5 000 000 EUR 155
5211 Procedimiento abierto 155
5212 Procedimiento restringido 156
522 Contratos por un importe de 300 000 EUR o maacutes y menos de 5 000 000 EUR 156
5221 Procedimiento abierto local 156
523 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR 156
5231 Procedimiento simplificado 157
524 Contratos por un importe inferior a 20 000 EUR 157
525 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos 157
5251 Procedimiento negociado 157
5252 Diaacutelogo competitivo 159
53 Licitacioacuten internacional abierta (para contratos por un importe igual o superior a
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
7
5 000 000 EUR) 159
531 Publicidad 159
5311 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa 159
5312 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 160
532 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten 161
533 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten 163
534 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento 165
535 Plazo de presentacioacuten de las ofertas 165
536 Periacuteodo de validez 166
537 Presentacioacuten de las ofertas 166
538 Comiteacute de Evaluacioacuten 166
539 Fases del proceso de evaluacioacuten 166
5391 Recepcioacuten y registro de las ofertas 166
5392 Reunioacuten preliminar 166
5393 Sesioacuten de apertura de plicas 167
5394 Evaluacioacuten de las ofertas 167
5395 Evaluacioacuten de las ofertas financieras 169
5396 Eleccioacuten del contratista 169
5397 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 170
5310 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten 171
5311 Adjudicacioacuten del contrato 171
53111 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados 171
53112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importes
superiores a 5 000 000 EUR) 171
53113 Preparacioacuten y firma del contrato 172
53114 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 172
54 Procedimiento restringido para contratos por un importe igual o superior a
5 000 000 EUR 172
541 Publicidad 172
5411 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa 172
5412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 173
542 Preseleccioacuten 174
55 Licitacioacuten abierta local (para contratos de 300 000 EUR o maacutes y menos de
5 000 000 EUR) 177
56 Procedimiento simplificado 178
57 Modificacioacuten de los contratos de obras 179
6 Subvenciones 181
61 Normas baacutesicas aplicables a los contratos de subvencioacuten 181
611 Definicioacuten 181
612 Agentes implicados 183
62 Formas de las subvenciones 185
621 Opciones de costes simplificados 186
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
8
6211 Cantidades a tanto alzado 189
6212 Praacutecticas contables en materia de costes aceptadas por las autoridades
nacionales 190
63 Descripcioacuten general 190
631 Modos de gestioacuten 190
632 Instrumentos de gestioacuten 191
633 Criterios de elegibilidad 193
6331 Norma de nacionalidad 193
6332 Excepciones a la norma de nacionalidad 193
6333 Motivos de exclusioacuten 193
634 Programacioacuten 193
635 Transparencia 194
636 Igualdad de trato 194
637 No acumulacioacuten 194
638 No retroactividad 194
639 Cofinanciacioacuten 195
6310 Norma de no rentabilidad 197
6311 Otros aspectos esenciales 198
64 Procedimientos de concesioacuten 198
641 Convocatoria de propuestas 198
6411 Publicacioacuten 198
6412 Convocatoria de propuestas abierta o restringida 198
6413 Asociaciones 198
642 Subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas (laquoconcesioacuten directaraquo) 199
65 Convocatoria de propuestas 201
651 Publicidad 201
652 Redaccioacuten y contenido de la Guiacutea para los solicitantes 202
653 Criterios de elegibilidad y de evaluacioacuten (seleccioacuten y concesioacuten) 203
6531 Criterios de elegibilidad 203
6532 Criterios de evaluacioacuten seleccioacuten y concesioacuten 203
654 Informacioacuten complementaria antes del vencimiento del plazo de presentacioacuten de
propuestas 204
655 Plazo para la presentacioacuten de propuestas 205
656 Presentacioacuten de propuestas 206
657 Comiteacute de Evaluacioacuten 207
6571 Composicioacuten 207
6572 Recurso a evaluadores 208
6573 Delegaciones como evaluadores internos de las convocatorias de propuestas
de la sede 209
6574 Imparcialidad y confidencialidad 210
6575 Responsabilidades del Comiteacute de Evaluacioacuten 210
658 Fases del proceso de evaluacioacuten 210
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
9
6581 Recepcioacuten y registro de las propuestas 210
6582 Sesioacuten de apertura y controles administrativos 211
6583 Evaluacioacuten del documento de siacutentesis 212
6584 Evaluacioacuten de la solicitud completa 213
6585 Control de la elegibilidad 214
6586 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 215
659 Anulacioacuten del procedimiento de convocatoria de propuestas 217
6510 Concesioacuten de subvenciones 218
65101 Notificacioacuten a los solicitantes 218
65102 Preparacioacuten y firma del contrato 220
6511 Caracteriacutesticas del modelo de contrato de subvencioacuten 221
65111 Publicidad de la concesioacuten de subvenciones 222
66 Subvenciones de escasa cuantiacutea 223
67 Convocatoria de propuestas restringida 223
68 Modificacioacuten de los contratos de subvencioacuten 224
681 Principios generales 224
682 Preparacioacuten de un apeacutendice 224
69 Adjudicacioacuten de contratos y ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de
subvenciones 224
691 Adjudicacioacuten de contratos 224
692 Ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de subvenciones 224
610 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente (otras)
organizaciones internacionales y organismos nacionales 226
6101 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente
por la Comisioacuten Europea y (otras) organizaciones internacionales 226
6102 Subvenciones concedidas a (otros) organismos puacuteblicos nacionales por los
Estados miembros o por terceros paiacuteses donantes 227
6103 Subvenciones a organismos nacionales puacuteblicos de un paiacutes socio 228
7 Lista de anexos 229
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
10
1 Introduccioacuten
CLAacuteUSULA DE EXENCIOacuteN DE RESPONSABILIDAD
Esta Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos para las acciones exteriores de
la Unioacuten Europea proporciona a los Oacuterganos de Contratacioacuten por una parte y a los licitadores
candidatos solicitantes y contratistas por otra asistencia praacutectica en la preparacioacuten y ejecucioacuten de
contratos puacuteblicos y de subvencioacuten en el aacutembito de las acciones exteriores
Esta Guiacutea Praacutectica no se aplica a los contratos en los que la Comisioacuten actuacutea como Oacutergano de
Contratacioacuten por cuenta propia pues dichos contratos estaacuten recogidos en otras guiacuteas (Vademeacutecum
sobre contratacioacuten puacuteblica en la Comisioacuten y Vademeacutecum sobre gestioacuten de subvenciones) elaboradas
por la Direccioacuten General de Presupuestos (DG BUDG) Tampoco se aplica a las operaciones de
proteccioacuten civil y de ayuda humanitaria llevadas a cabo por la Direccioacuten General de Ayuda
Humanitaria y Proteccioacuten Civil (DG ECHO)
Esta Guiacutea no pretende abarcar todas las cuestiones particulares que puedan surgir en los
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y de concesioacuten de subvenciones ya que solo se trata de una
guiacutea general
Aunque esta Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos para las acciones
exteriores de la Unioacuten Europea facilita explicaciones e informacioacuten estrictamente con arreglo a las
normas y los reglamentos en vigor no es juriacutedicamente vinculante1 Prevaleceraacuten la legislacioacuten
aplicable y las aclaraciones ofrecidas por el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea
11 Aacutembito de aplicacioacuten de la Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de
contratos para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea
Esta Guiacutea Praacutectica explica tanto los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica como los de concesioacuten de
subvenciones aplicables a las acciones exteriores de la Unioacuten Europea financiadas con cargo al
presupuesto general de la Unioacuten y al Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
Es utilizada por los servicios de la Comisioacuten responsables de la gestioacuten de los proyectos y programas
financiados con cargo a los instrumentos de financiacioacuten exterior y al FED en el contexto del Acuerdo
de Cotonuacute2 Afecta principalmente a
1 Una guiacutea praacutectica es una herramienta de trabajo en la que se explican los procedimientos aplicables en un aacutembito
concreto No puede establecer excepciones a lo dispuesto en normas superiores Sentencia Tribunal General (Sala
Seacuteptima) T-40707 CMB Maschinenbau amp Handels GmbH y J Christof GmbHComisioacuten Europea EUT2011477
apartado 157 2 Acuerdo de Asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y
sus Estados miembros por otra firmado en Cotonuacute el 23 de junio de 2000 (DO L 317 de 15122000 p 3) modificado en
Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 4112010 p 1) y en Uagadugu el 22 de junio de 2010 (DO L 269 de
13102010 p 1)
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
11
- Direccioacuten General de Cooperacioacuten y Desarrollo (DG DEVCO) para el FED3 el Instrumento de
Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD)4 el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos
Humanos (IEDDH)5 el Instrumento de Cooperacioacuten en materia de Seguridad Nuclear (ICSN)
6 el
Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IEP)7 los paiacuteses y territorios de ultramar
8 y el
Instrumento para Groenlandia (IG)9
- Direccioacuten General de Poliacutetica de Vecindad y Negociaciones de Ampliacioacuten (DG NEAR) para la
ejecucioacuten del Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II)10
y el Instrumento Europeo de Vecindad
(IEV)11
y
- Servicio de Instrumentos de Poliacutetica Exterior para el IEP el Instrumento de Asociacioacuten12
y las
misiones de observacioacuten electoral en el marco del IEDDH13
3 Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Unioacuten Europea reunidos en
el seno del Consejo relativo a la financiacioacuten de la ayuda de la Unioacuten Europea concedida con cargo al Marco Financiero
Plurianual para el periacuteodo 2014-2020 de conformidad con el Acuerdo de Asociacioacuten ACP-CE y a la asignacioacuten de ayuda
financiera a los paiacuteses y territorios de ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado de Funcionamiento de la
Unioacuten Europea (DO L 210 de 682013 p 1) 4 Reglamento (UE) nordm 2332014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo para el periacuteodo 2014-2020 (DO L 77 de 1532014
p 44) 5 Reglamento (UE) nordm 2352014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un instrumento financiero para la democracia y los derechos humanos a escala mundial (DO L 77 de 1532014 p 85) 6 Reglamento (Euratom) nordm 2372014 del Consejo de 13 de diciembre de 2013 por el que se establece un Instrumento de
Cooperacioacuten en materia de Seguridad Nuclear (DO L 77 de 1532014 p 109) 7 Reglamento (UE) nordm 2302014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un instrumento en pro de la estabilidad y la paz (DO L 77 de 1532014 p 1) 8 Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de
ultramar con la Unioacuten Europea (DO L 344 de 19122013 p 1) 9 Decisioacuten 2014137UE del Consejo de 14 de marzo de 2014 relativa a las relaciones entre la Unioacuten Europea por una
parte y Groenlandia y el Reino de Dinamarca por otra (DO L 76 de 1532014 p 1) 10 Reglamento (UE) nordm 2312014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) (DO L 77 de 1532014 p 11) 11 Reglamento (UE) nordm 2322014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 1532014 p 27) 12 Reglamento (UE) nordm 2342014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un Instrumento de Colaboracioacuten para la cooperacioacuten con terceros paiacuteses (DO L 77 de 1532014 p 77) 13 Ademaacutes el Servicio de apoyo a las reformas estructurales es responsable del instrumento de ayuda econoacutemica para
impulsar el desarrollo econoacutemico de la comunidad turcochipriota [Reglamento (CE) nordm 3892006 del Consejo de 27 de
febrero de 2006 por el que se crea un instrumento de ayuda econoacutemica para impulsar el desarrollo econoacutemico de la
comunidad turcochipriota y por el que se modifica el Reglamento (CE) nordm 26672000 relativo a la Agencia Europea de
Reconstruccioacuten) DO L 65 de 732006 p 5]
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Esta Guiacutea Praacutectica ofrece a los usuarios la informacioacuten completa necesaria para poner en marcha los
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica (contratos de obras suministros o servicios) o de concesioacuten de
subvenciones desde los primeros pasos hasta la adjudicacioacuten la firma y la ejecucioacuten de los contratos
Los anexos abarcan tanto la fase de adjudicacioacuten como la ejecucioacuten de los contratos
Describe los procedimientos de contratacioacuten que deben utilizarse en la gestioacuten directa y en la gestioacuten
indirecta con los paiacuteses socios y en menor medida en la gestioacuten compartida (veacutease el apartado 22)
Aunque los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y de concesioacuten de subvenciones aplicables tanto
al presupuesto general de la Unioacuten como al 10ordm y 11ordm FED son muy similares en esta Guiacutea Praacutectica
y en sus anexos se presentan algunas de las diferencias que subsisten
La financiacioacuten de las acciones exteriores de la UE se rige por el siguiente marco juriacutedico
i) En el marco del presupuesto general de la Unioacuten las normas y medidas financieras se establecen
en
- Reglamento (UE Euratom) nordm 10462018 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de julio de
2018 relativo a las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten14
El nuevo Reglamento Financiero (UE Euratom) 20181046 entroacute en vigor el 2 de agosto de 2018 (el
Reglamento Financiero) El nuevo Reglamento Financiero fusiona el anterior reglamento financiero
de 2012 (Reglamento (UE Euratom) 966201215
) con las normas de desarrollo de la Comisioacuten16
en un
uacutenico conjunto de normas y aporta una serie de mejoras en lo que refiere a simplificacioacuten y
flexibilidad en particular en relacioacuten con la gestioacuten indirecta y las subvenciones
Las normas de adjudicacioacuten de contratos en las acciones exteriores siguen conteniendo diferencias
con respecto a las normas de adjudicacioacuten de contratos en las poliacuteticas internas Maacutes concretamente
las normas de adjudicacioacuten de contratos en las acciones exteriores se aplican cuando la Comisioacuten
contrata por cuenta y en nombre (laquopara el beneficio exclusivo deraquo) de los paiacuteses socios o para el
intereacutes combinado de la Comisioacuten y del paiacutes socio
Esta Guiacutea Praacutectica aplicaraacute las disposiciones del nuevo Reglamento Financiero Para los contratos que
todaviacutea se estaacuten adjudicando yo ejecutando conforme al Reglamento Financiero de 2012 consuacuteltese
la Guiacutea Praacutectica de 2016
- Reglamento (UE Euratom) nordm 13112013 del Consejo de 2 de diciembre de 2013 por el que se
establece el marco financiero plurianual para el periacuteodo 2014-202017
En mayo de 2018 la Comisioacuten adoptoacute su propuesta para el proacuteximo MFP para el periacuteodo 2021-202718
En este momento estaacute sujeta a la aprobacioacuten por el Consejo por unanimidad de conformidad con
el artiacuteculo 322 del TFUE
14 DO L 193 de 3072018 p 1 15 DO L 298 de 26102012 p 1 16 Reglamento Delegado (UE) 20152462 de la Comisioacuten de 30 de octubre de 2015 por el que se modifica el
Reglamento Delegado (UE) ndeg 12682012 sobre las normas de desarrollo del Reglamento (UE Euratom) ndeg 9662012 del
Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten (DO L 342
de 29122015 p 7) 17 DO L 347 de 20122013 p 884 18 Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el periacuteodo 2021-
2027 COM(2018) 322 final
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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- Reglamento (UE) nordm 2362014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por
el que se establecen normas y procedimientos de ejecucioacuten comunes de los instrumentos de la Unioacuten
para la financiacioacuten de la accioacuten exterior (REC)19
Para los instrumentos de financiacioacuten exterior que forman parte del presupuesto general de la Unioacuten -
todos excepto el FED- se ha acordado un reglamento horizontal el Reglamento de ejecucioacuten comuacuten
el REC que establece unas normas comunes coherentes con el Reglamento Financiero general y que
ofrecen unas disposiciones nuevas armonizadas simplificadas y flexibles Establece las normas y las
condiciones para la provisioacuten por parte de la Unioacuten de ayuda financiera para acciones en el marco de
los instrumentos de la Unioacuten para la financiacioacuten exterior
ii) En el marco del Fondo Europeo de Desarrollo
- Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Unioacuten
Europea reunidos en el seno del Consejo relativo a la financiacioacuten de la ayuda de la Unioacuten Europea
concedida con cargo al Marco Financiero Plurianual para el periacuteodo 2014-2020 de conformidad con
el Acuerdo de Asociacioacuten ACP-CE y a la asignacioacuten de ayuda financiera a los paiacuteses y territorios de
ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea20
- Reglamento (UE) 20181877 del Consejo de 26 de noviembre de 2018 por el que se aprueba el
Reglamento Financiero aplicable al undeacutecimo Fondo Europeo de Desarrollo y se deroga el
Reglamento (UE) 2015323 (Reglamento Financiero del 11ordm FED)21
Este Reglamento tambieacuten se revisoacute para incorporar los cambios que se derivaban del Reglamento
Financiero de 2018 (veacutease maacutes arriba)
- Reglamento (UE) 2015322 del Consejo de 2 de marzo de 2015 sobre la aplicacioacuten del 11ordm Fondo
Europeo de Desarrollo22
El Reglamento de aplicacioacuten del 11ordm FED contiene disposiciones tanto sobre la programacioacuten
plurianual y su aplicacioacuten como normas detalladas sobre la participacioacuten del Comiteacute del FED
- Anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute modificado el 20 de junio de 201423
Las normas de elegibilidad que se aplican al FED estaacuten incluidas en el Anexo IV y se han adaptado
en la medida de lo posible a las del presupuesto general de la UE desde la entrada en vigor de la
revisioacuten del Acuerdo de Cotonuacute de 201024
iii) Paiacuteses y territorios de ultramar (PTU)
- Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los
paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea (Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar)25
19 DO L 77 de 1532014 p 77 20 DO L 210 de 682013 p1 21 DO L 307 de 3122018 p 1 22 DO L 58 de 332015 p 1 23 Decisioacuten nordm 12014 del Consejo de Ministros ACP-UE de 20 de junio de 2014 sobre la revisioacuten del anexo IV del
Acuerdo de Asociacioacuten ACP-CE (DO L 196 de 372014 p 40) 24 Decisioacuten 2010648UE del Consejo de 14 de mayo de 2010 relativa a la firma en nombre de la Unioacuten Europea del
Acuerdo por el que se modifica por segunda vez el Acuerdo de Asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica el Caribe y el
Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra parte firmado en Cotonuacute el
23 de junio de 2000 modificado por primera vez en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 4112010 p 1) 25 Veacutease la nota 8 a pie de paacutegina
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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La Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar establece el marco juriacutedico para las relaciones entre los PTU los
Estados miembros a los que estaacuten vinculados y la UE Los PTU estaacuten formados por paiacuteses y
territorios no europeos que tienen relaciones especiales con Dinamarca Francia los Paiacuteses Bajos y el
Reino Unido Los citados paiacuteses y territorios se enumeran en el anexo II de los Tratados De acuerdo
con el artiacuteculo 355 apartado 2 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea (TFUE) son de
aplicacioacuten las disposiciones especiacuteficas recogidas en la parte IV del TFUE El fin de la asociacioacuten
seraacute la promocioacuten del desarrollo econoacutemico y social de los paiacuteses y territorios asiacute como el
establecimiento de estrechas relaciones econoacutemicas entre estos y la Unioacuten en su conjunto26
El
artiacuteculo 77 de la Decisioacuten PTU determina que los PTU pueden optar a financiacioacuten con cargo a los
recursos que les son asignados en el marco del Acuerdo interno del 11ordm FED los programas e
instrumentos de la Unioacuten previstos en el presupuesto general de la Unioacuten y los fondos gestionados por
el Banco Europeo de Inversiones (BID) en el marco de sus recursos propios asiacute como los recursos
asignados al mecanismo de inversioacuten del FED de conformidad con el Acuerdo interno del FED La
ayuda financiera a los PTU se facilita principalmente a traveacutes del FED
En mayo de 2018 la Comisioacuten adoptoacute su propuesta de Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar para el
proacuteximo MFP para el periacuteodo 2021-202727
Esta Decisioacuten fusiona la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar
y la Decisioacuten sobre Groenlandia28
12 Queacute no abarca esta Guiacutea Praacutectica
Esta Guiacutea Praacutectica no se aplica a
los contratos en los que la Comisioacuten Europea actuacutea como Oacutergano de Contratacioacuten por cuenta propia
En estos casos aplican los procedimientos y modelos internos de contratacioacuten puacuteblica (el
Vademeacutecum sobre contratacioacuten puacuteblica en la Comisioacuten y el Vademeacutecum sobre gestioacuten de las
subvenciones)
-
las ayudas para la gestioacuten de crisis humanitarias las operaciones de proteccioacuten civil y las
operaciones de ayuda humanitaria llevadas a cabo por la Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil y
Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (DG ECHO)
-
los oacuterganos de contratacioacuten las organizaciones internacionales y los organismos nacionales con los
que existe un acuerdo para el uso de sus propios procedimientos
-
los beneficiarios de las subvenciones a las que se aplica el anexo IV del contrato normalizado de
subvencioacuten (veacutease anexo E3h3)
-
los laquohermanamientosraquo que se rigen por un manual separado29
-
26 Artiacuteculo 198 del TFUE 27 Propuesta de Decisioacuten del Consejo relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea
incluidas las relaciones entre la Unioacuten Europea por una parte y Groenlandia y el Reino de Dinamarca por otra
(laquoDecisioacuten de Asociacioacuten Ultramarraquo) COM(2018) 461 final 28 Decisioacuten 2014137UE del Consejo de 14 de marzo de 2014 relativa a las relaciones entre la Unioacuten Europea por una
parte y Groenlandia y el Reino de Dinamarca por otra (DO L 76 de 1532014 p 1) 29 El hermanamiento constituye un instrumento especiacutefico de desarrollo institucional que aporta los conocimientos
teacutecnicos de las Administraciones de los Estados miembros a las instituciones puacuteblicas de los paiacuteses socios El
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
15
las operaciones en reacutegimen de gestioacuten administrativa directa que se rigen por una Guiacutea separada30
-
29 hermanamiento consiste en contratos de subvencioacuten firmados con instituciones puacuteblicas de los Estados miembros El
laquoManual comuacuten de hermanamientoraquo Hermanamiento DEVCO (en ingleacutes) httpseceuropaeueuropeaidinstitution-
building-framework-european-union-policies-common-twinning-manual-revision-2012_en 30 Las operaciones en reacutegimen de gestioacuten administrativa directa son programas ejecutados por las agencias y servicios
puacuteblicos o con participacioacuten puacuteblica del paiacutes beneficiario si este dispone en sus servicios nacionales de personal de
gestioacuten cualificado Estas operaciones utilizan un presupuesto-programa es decir un documento por el que se establecen
los medios materiales y los recursos humanos necesarios el presupuesto asiacute como las disposiciones teacutecnicas y
administrativas de aplicacioacuten para la ejecucioacuten de un proyecto durante un periacuteodo determinado en reacutegimen de gestioacuten
administrativa asiacute como en su caso mediante la adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos y la concesioacuten de subvenciones
especiacuteficas Los procedimientos especiacuteficos para los contratos en reacutegimen de gestioacuten administrativa directa y los
presupuestos-programas se establecen en otra Guiacutea (Guiacutea Praacutectica de procedimientos para los presupuestos-programas -
enfoque por proyecto) aunque en esos casos tambieacuten se aplique la mayoriacutea de los procedimientos descritos en esta Guiacutea
Praacutectica httpseceuropaeueuropeaidfundingprocedures-beneficiary-countries-and-partnersprogramme-estimates_en
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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2 Normas baacutesicas
21 Descripcioacuten general
Los contratos puacuteblicos y las subvenciones se adjudican y se conceden en virtud de una normativa muy
estricta Ello contribuye a garantizar la seleccioacuten en condiciones de imparcialidad de los
beneficiarios de las subvenciones y de los contratistas con las cualificaciones adecuadas asiacute como de
la mejor relacioacuten calidad-precio o de los mejores precios con la transparencia plena que se exige al
utilizar los fondos puacuteblicos
En esta Guiacutea Praacutectica se consolidan los procedimientos establecidos por la Comisioacuten Europea para la
adjudicacioacuten de contratos y la concesioacuten de subvenciones en el marco de los programas de
financiacioacuten exterior de la UE Cualquier desviacioacuten de esta Guiacutea Praacutectica y de sus anexos requeriraacute
una exencioacuten o excepcioacuten de los servicios competentes de la Comisioacuten Europea de conformidad con
las normas internas
Antes de iniciarse un procedimiento de contratacioacuten o de concesioacuten de subvenciones el compromiso
presupuestario deberaacute haber sido aprobado en virtud de una decisioacuten de financiacioacuten y en su caso
haberse reflejado en el convenio de financiacioacuten posterior Los fondos deberaacuten estar disponibles
salvo en el caso de procedimientos que incluyan una laquoclaacuteusula suspensivaraquo (veacutease el apartado
2612)
22 Modo de gestioacuten
Los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica o de concesioacuten de subvenciones para proyectos
financiados con cargo a los programas de financiacioacuten exterior de la UE variacutean en funcioacuten de las
distintas disposiciones para la ejecucioacuten del proyecto (denominados laquomodos de gestioacutenraquo)31
Existen diferentes formas de ejecutar el presupuesto general de la UE y la financiacioacuten del FED en
funcioacuten del grado de delegacioacuten de una serie de competencias de ejecucioacuten presupuestaria (como la
celebracioacuten de los contratos su gestioacuten operativa y financiera las auditoriacuteas la evaluacioacuten etc)
Se distinguen 3 modos de gestioacuten la gestioacuten directa la gestioacuten indirecta y la gestioacuten compartida
La eleccioacuten del modo de gestioacuten es un elemento esencial de la decisioacuten de financiacioacuten y se reflejaraacute
en los documentos correspondientes [por ejemplo el laquodocumento de accioacutenraquo para la decisioacuten de
financiacioacuten pertinente y el programa de accioacuten (anual)]
221 Gestioacuten directa
La Comisioacuten Europea es responsable de todas las competencias de ejecucioacuten presupuestaria de la UE
desempentildeadas directamente por sus servicios en la sede en las Delegaciones de la UE o a traveacutes de
las agencias ejecutivas de la UE32
31 Artiacuteculo 62 del Reglamento (UE Euratom) 20181046 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de julio de 2018
sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten (DO L 193 de 3072018 p 1) (en lo sucesivo
el laquoReglamento Financieroraquo) 32 Artiacuteculo 62 apartado 1 letra a) del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Por tanto en el marco de la gestioacuten directa el Oacutergano de Contratacioacuten seraacute la Comisioacuten Europea (o
las agencias ejecutivas de la UE) quien adoptaraacute las decisiones en nombre y por cuenta de los paiacuteses
socios
La Comisioacuten Europea celebraraacute directamente los contratos en nombre del paiacutes socio La Comisioacuten
Europea seraacute la responsable de todo el ciclo previo a la firma del contrato (la elaboracioacuten de
licitaciones y convocatorias de propuestas la publicacioacuten la realizacioacuten de la preseleccioacuten en los
procedimientos restringidos la evaluacioacuten la adjudicacioacuten y la firma del contrato etc)
Las desviaciones de los procedimientos normalizados previstos en la presente Guiacutea Praacutectica como
son las excepciones y las derogaciones asiacute como las aprobaciones previas los incidentes notificables
y los casos de incumplimiento deberaacuten adoptarse de conformidad con los procedimientos internos
aplicables
222 Gestioacuten indirecta
En el marco de la gestioacuten indirecta la Comisioacuten Europea encomienda competencias de ejecucioacuten del
presupuesto a33
terceros paiacuteses (o a los organismos que estos hayan designado)- organizaciones internacionales y sus agencias especializadas- organismos creados de conformidad con el TFUE y el Tratado Euratom- agencias de desarrollo de los Estados miembros de la UE o de terceros paiacuteses- organismos de Derecho puacuteblico incluidas organizaciones de los Estados miembros-
Esta Guiacutea Praacutectica se aplica principalmente al primer supuesto es decir cuando la Comisioacuten Europea
encomienda las competencias de ejecucioacuten del presupuesto a paiacuteses socios34
En este caso los
contratos se celebraraacuten con el Oacutergano de Contratacioacuten designado en un convenio de financiacioacuten es
decir el Gobierno o una entidad del paiacutes socio con personalidad juriacutedica
Tambieacuten se aplica a algunos casos excepcionales en los que las organizaciones internacionales las
agencias de desarrollo u otros organismos deben utilizar los procedimientos de contratacioacuten de la UE
Existen 2 modalidades en el marco de la gestioacuten indirecta con paiacuteses socios35
- Gestioacuten indirecta con controles previos36
Las decisiones en materia de contratacioacuten puacuteblica y adjudicacioacuten de contratos seraacuten adoptadas por el
paiacutes socio que actuaraacute como Oacutergano de Contratacioacuten con arreglo a los requisitos previstos en esta
Guiacutea Praacutectica y con sujecioacuten a la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Los contratos seraacuten firmados por el Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes socio y refrendados por la
Comisioacuten Europea
33 Artiacuteculo 62 apartado 1 letra c) del Reglamento Financiero 34 Cabe sentildealar que por lo general la Comisioacuten Europea realizaraacute directamente actividades como la evaluacioacuten del
proyecto y las auditoriacuteas incluso en el marco de la gestioacuten indirecta con paiacuteses socios 35 Los distintos procedimientos de control previos y a posteriori se explican en los diferentes apartados de esta Guiacutea
Praacutectica 36 Artiacuteculo 154 apartado 6 letra b) del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las medidas pertinentes que deberaacuten adoptarse para la adjudicacioacuten de los contratos requeriraacuten la
aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Antes de que se ponga en marcha el procedimiento de contratacioacuten o la convocatoria de propuestas el
Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar los documentos pertinentes (anuncio de informacioacuten previa
anuncio de contrato expediente de licitacioacuten o expediente de convocatoria de propuestas) ante la
Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten La Comisioacuten Europea comprobaraacute que estos se han elaborado
de conformidad con los procedimientos y los modelos establecidos en esta Guiacutea Praacutectica
Corresponderaacute entonces al Oacutergano de Contratacioacuten realizar una preseleccioacuten (para los procedimientos
restringidos) preparar las licitaciones y las convocatorias de propuestas recibir las solicitudes ofertas
y propuestas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten y pronunciarse sobre los resultados del
procedimiento Antes de firmar los contratos el Oacutergano de Contratacioacuten comunicaraacute los resultados de
las evaluaciones a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten
No seraacute necesaria aprobacioacuten previa en determinados casos mencionados en la Guiacutea praacutectica de los
procedimientos aplicables a los presupuestos-programa37
- Gestioacuten indirecta con controles a posteriori
A condicioacuten de que se haya concluido una evaluacioacuten previa por pilares con resultado positivo (en
relacioacuten con los sistemas de contabilidad control interno auditoriacutea externa recuperacioacuten de fondos
informacioacuten a los beneficiarios y proteccioacuten de datos del tercer paiacutes) la Comisioacuten Europea podraacute
optar por acogerse a las normas y los procedimientos de las entidades del tercer paiacutes y limitar su
supervisioacuten a los controles a posteriori38
Cuando estas entidades cumplan solo parcialmente los
requisitos anteriormente sentildealados la Comisioacuten Europea adoptaraacute las medidas de control oportunas
para garantizar la proteccioacuten de los intereses financieros de la Unioacuten Estas medidas se especificaraacuten
en los acuerdos pertinentes
Para los presupuestos-programa veacutease la informacioacuten anteriormente facilitada por debajo de los
liacutemites fijados en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa las
transacciones estaraacuten sujetas a controles a posteriori
223 Gestioacuten compartida
La Comisioacuten Europea delegaraacute tareas de ejecucioacuten en los Estados miembros de la UE39
Este modo se
utiliza con muy poca frecuencia en la ejecucioacuten de acciones exteriores pero existen algunos casos
como los programas operativos conjuntos de cooperacioacuten transfronteriza llevados a cabo por una
autoridad de gestioacuten conjunta [por ejemplo en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)40
o del Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II)41
]
37 Veacutease httpseceuropaeueuropeaidsitesdevcofilesnew_pe_guide_version_50_espdf Un presupuesto-programa es
un documento que contiene un programa de trabajo que ejecutaraacute un paiacutes socio de la Unioacuten Europea Lo redacta el paiacutes
socio y lo refrenda la Comisioacuten Europea El presupuesto-programa es una forma combinada de ejecucioacuten financiera que
puede incluir actividades que conlleven diferentes niveles de delegacioacuten Se trata del valor del contrato que va a
celebrarse seguacuten su definicioacuten en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa en la
que se determina el tipo de delegacioacuten que estaacute permitida 38 Artiacuteculo 154 apartado 4 del Reglamento Financiero 39 Artiacuteculo 62 apartado 1 letra b) del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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224 Conclusioacuten
De manera general esta Guiacutea Praacutectica se aplica a la gestioacuten directa e indirecta con paiacuteses socios Cabe
sentildealar no obstante que en algunos casos especiacuteficos la Comisioacuten Europea podraacute autorizar a los
paiacuteses socios a aplicar otros procedimientos siempre que estos hayan sido objeto de una validacioacuten
previa
La participacioacuten de la Comisioacuten Europea en contratos firmados por los paiacuteses socios en reacutegimen de
gestioacuten indirecta consistiraacute en autorizar la financiacioacuten de los contratos y en comprobar
especialmente mediante referencia a unas listas de control especiacuteficas que se ha cumplido
correctamente lo dispuesto en materia de procedimientos ejecucioacuten de los contratos y gastos Si no se
respetan los procedimientos previstos en esta Guiacutea Praacutectica (o cualquier otro que decida aplicar la
Comisioacuten Europea) es posible que los gastos originados por las operaciones conexas no puedan
acogerse a financiacioacuten de la UE La intervencioacuten de la Comisioacuten Europea se limitaraacute a comprobar si
se cumplen las condiciones para recibir financiacioacuten de la UE
En ninguacuten caso se pretenderaacute con esa intervencioacuten poner en peligro el principio seguacuten el cual esos
contratos se redactan con arreglo a la legislacioacuten nacional y son celebrados exclusivamente por el
Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes socio Los licitadores los candidatos y los solicitantes de estos
contratos no tendraacuten ninguacuten tipo de relacioacuten contractual con la Comisioacuten Europea durante la
ejecucioacuten de los contratos ni tampoco despueacutes de ella Su uacutenica relacioacuten contractual seraacute con el
Oacutergano de Contratacioacuten Una decisioacuten adoptada por la Comisioacuten Europea no podraacute sustituir a una
decisioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten asumiraacute la plena responsabilidad de
sus acciones y deberaacute rendir cuenta de ellas en caso de auditoriacutea o investigacioacuten posterior
En el recuadro que figura a continuacioacuten se resumen los procedimientos de control que la Comisioacuten
Europea deberaacute aplicar a cada modo de gestioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
La Comisioacuten Europea celebraraacute directamente los contratos en nombre del paiacutes socio Realizaraacute una
preseleccioacuten (procedimientos restringidos) y prepararaacute las licitaciones y las convocatorias de
propuestas las publicaraacute recibiraacute las solicitudes ofertas y propuestas presidiraacute los comiteacutes de
evaluacioacuten se pronunciaraacute sobre los resultados del procedimiento tramitaraacute las reclamaciones y
firmaraacute los contratos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La celebracioacuten de los contratos corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten designado en un convenio
de financiacioacuten es decir el Gobierno o una entidad del paiacutes socio dotada de personalidad juriacutedica con
la que la Comisioacuten Europea celebre el convenio de financiacioacuten
40 Reglamento (UE) nordm 2322014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
establece un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 1532014 p 27) 41 Reglamento (UE) nordm 2312014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
establece un Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) (DO L 77 de 1532014 p11)
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
20
Antes de iniciar el procedimiento el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute enviar los documentos
pertinentes (expediente de licitacioacuten incluidos los anuncios correspondientes o expediente de la
convocatoria de propuestas) a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten La Comisioacuten Europea
comprobaraacute que se han elaborado de conformidad con los procedimientos y modelos establecidos en
esta Guiacutea Praacutectica (o cualquier otro procedimiento que la Comisioacuten Europea decida aplicar)
Corresponderaacute entonces al Oacutergano de Contratacioacuten realizar una preseleccioacuten (procedimientos
restringidos) preparar las licitaciones y las convocatorias de propuestas recibir las solicitudes ofertas
y propuestas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten y pronunciarse sobre los resultados del
procedimiento Antes de firmar los contratos el Oacutergano de Contratacioacuten comunicaraacute el resultado de
las evaluaciones a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten La Comisioacuten Europea comprobaraacute la
conformidad con los procedimientos aplicables El Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten enviaraacute los
contratos a la Comisioacuten Europea para su refrendo antes de firmarlos42
Siempre deberaacute invitarse a la Comisioacuten Europea cuando se abran y evaluacuteen las solicitudes y ofertas
y como norma general deberiacutea asistir un representante de la Comisioacuten Europea en calidad de
observador a la totalidad o a parte de las reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten La Comisioacuten Europea
prestaraacute especial atencioacuten a los posibles conflictos de intereses
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar todos los anuncios pertinentes en formato electroacutenico a la
Delegacioacuten de la Unioacuten Europea responsable para su publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) salvo en los
casos mencionados en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa
En el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) podraacute aplicarse una dispensa escalonada
de diversos tipos de controles previos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La celebracioacuten de los contratos corresponderaacute directamente al Oacutergano de Contratacioacuten designado en
un convenio de financiacioacuten por ejemplo el Gobierno o una entidad del paiacutes socio dotada de la
misma personalidad juriacutedica con la que la Comisioacuten Europea celebre el convenio de financiacioacuten El
Oacutergano de Contratacioacuten realizaraacute una preseleccioacuten (procedimientos restringidos) y le corresponderaacute
convocar la licitacioacuten recibir las ofertas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten pronunciarse sobre los
resultados de los procedimientos y firmar los contratos sin la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten
Europea El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar todos los anuncios pertinentes en formato
electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten a traveacutes de la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
competente (veacutease el anexo A11e)
GESTIOacuteN COMPARTIDA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON OTRAS ENTIDADES
DISTINTAS DE LOS PAIacuteSES SOCIOS
En estos casos la entidad delegada (por ejemplo una agencia nacional o una organizacioacuten
internacional) celebraraacute los contratos con terceros
Por lo general se aplicaraacuten los procedimientos de la entidad delegada
Corresponderaacute a la entidad delegada publicar los anuncios pertinentes Por tanto dichos anuncios no
se publicaraacuten ni en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea ni en el sitio web de la Direccioacuten General
de Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
42 El refrendo de los contratos por parte de la Comisioacuten Europea no seraacute necesario en algunos casos que se especifican
en esta Guiacutea Praacutectica o en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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La Comisioacuten Europea podraacute comprobar el procedimiento a posteriori aunque haya efectuado
previamente una evaluacioacuten por pilares de la entidad delegada
23 Participacioacuten en procedimientos de adjudicacioacuten
La participacioacuten en licitaciones y convocatorias de propuestas financiadas con cargo a instrumentos
financieros externos incluido el FED se rige por un conjunto de normas y principios cuyo objetivo es
garantizar la legalidad y la regularidad de los procedimientos asiacute como una buena gestioacuten financiera
Los criterios de elegibilidad entre los que figuran las normas aplicables en materia de nacionalidad y
origen establecen las condiciones que deberaacuten cumplirse para participar en una licitacioacuten o en una
convocatoria de propuestas y representan los requisitos esenciales que todos los solicitantes
candidatos y licitadores deberaacuten cumplir
231 Normas aplicables en materia de nacionalidad
De manera general la participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten puacuteblica procedimientos de
concesioacuten de subvenciones y otros procedimientos de adjudicacioacuten estaraacute abierta a todas las personas
fiacutesicas que sean nacionales de un Estado miembro de la Unioacuten Europea o de un paiacutes elegible para el
instrumento de financiacioacuten exterior con cargo al cual se financie el proyecto correspondiente asiacute
como a todas las personas juriacutedicas que esteacuten establecidas de manera efectiva en un paiacutes incluido en
alguna de estas 2 categoriacuteas La participacioacuten estaacute tambieacuten abierta a organizaciones internacionales
Es posible que se apliquen normas especiacuteficas de nacionalidad y origen a cada instrumento de
financiacioacuten exterior
En lo relativo al presupuesto general de la UE las normas de elegibilidad para la participacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica los procedimientos de concesioacuten de subvenciones (incluida la
contratacioacuten en el marco de contratos de subvencioacuten) y otros procedimientos de adjudicacioacuten son las
que figuran en el Reglamento de ejecucioacuten comuacuten [Reglamento (UE) nordm 2362014] (REC)43
asiacute
como en el Reglamento Financiero Estas normas de elegibilidad difieren en funcioacuten del instrumento
de financiacioacuten exterior con cargo al que se financie el proyecto o el programa correspondiente
- La participacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y concesioacuten de subvenciones
financiados con cargo al Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)
y al Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IpEP)44
estaraacute abierta sin limitaciones45
- La participacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y concesioacuten de subvenciones
financiados con cargo al Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD)46
el
Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)47
y el Instrumento de Colaboracioacuten48
estaraacute abierta a todas
las personas fiacutesicas nacionales de los siguientes Estados y a todas las personas juriacutedicas establecidas
de manera efectiva en ellos
43 DO L 77 de 1532014 p 95 44 Reglamento (UE) nordm 2302014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un instrumento en pro de la estabilidad y la paz (DO L 77 de 1532014 p 1) 45 Artiacuteculo 11 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 46 Reglamento (UE) n deg2332014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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los Estados miembros los beneficiarios recogidos en el anexo I del Instrumento de Ayuda
Preadhesioacuten (IAP II) y las partes contratantes en el Acuerdo sobre el Espacio Econoacutemico Europeo
-
para el IEV los paiacuteses socios incluidos en el IEV y la Federacioacuten de Rusia en determinadas
situaciones
-
los paiacuteses en desarrollo incluidos en la lista de beneficiarios de AOD que no sean miembros del G-
2049
y los PTU
-
los paiacuteses miembros de la OCDE cuando se trate de contratos ejecutados en un paiacutes menos
adelantado o en un paiacutes muy endeudado de acuerdo con la lista de beneficiarios de AOD50
-
los paiacuteses con los que la Comisioacuten Europea haya establecido un acceso reciacuteproco respecto a la
ayuda exterior51
-
- La elegibilidad para el Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) es maacutes limitada ya que
uacutenicamente incluye a los Estados miembros y a los beneficiarios que figuran en el anexo I del IAP II
las partes signatarias del Acuerdo sobre el Espacio Econoacutemico Europeo y los paiacuteses socios objeto del
IEV52
Con independencia del instrumento de financiacioacuten exterior en virtud del cual vaya a financiarse el
proyecto o programa determinado cuando proceda aplicar un acuerdo relativo a la apertura de los
mercados de bienes y servicios en el que sea parte la Unioacuten Europea los procedimientos de
contratacioacuten puacuteblica de contratos financiados con cargo al presupuesto estaraacuten abiertos tambieacuten a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas establecidas en un tercero paiacutes distintas de las contempladas en los
instrumentos de base que rigen el sector de la cooperacioacuten en cuestioacuten bajo las condiciones
establecidas en dicho acuerdo53
En lo relativo al FED el artiacuteculo 20 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute54
recoge en general las
mismas disposiciones anteriormente referidas para el ICD
46 establece un Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo para el periacuteodo 2014-2020 (DO L 77 de
1532014 p 44) 47 Reglamento (UE) n deg 2322014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
establece un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 1532014 p 27) 48 Reglamento (UE) n deg 2342014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
establece un Instrumento de Colaboracioacuten para la cooperacioacuten con terceros paiacuteses (DO L 77 de 1532014 p 77) 49 Uacutenicamente se incluiraacuten los miembros del G-20 si son beneficiarios de la accioacuten financiada por la Unioacuten veacutease el
artiacuteculo 9 apartado 1 letra d) del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 50 Artiacuteculo 9 apartado 1 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 51 Artiacuteculo 9 apartado 1 letra e) del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) Podraacute concederse acceso reciacuteproco durante
un periacuteodo limitado de al menos un antildeo siempre y cuando un paiacutes reconozca la elegibilidad en igualdad de condiciones a
entidades de la Unioacuten y de paiacuteses elegibles con arreglo al ICD el IEV y el Instrumento de Colaboracioacuten Esta disposicioacuten
se aplica tambieacuten al FED [artiacuteculo 20 apartado 1 letra c) del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute] y a los PTU [artiacuteculo 89
apartado 1 letra d) de la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar] 52 Artiacuteculo 10 apartado 1 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 53 Artiacuteculo 179 del Reglamento Financiero 54 2010648UE Decisioacuten del Consejo de 14 de mayo de 2010 relativa a la firma en nombre de la Unioacuten Europea del
Acuerdo por el que se modifica por segunda vez el Acuerdo de Asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica el Caribe y el
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Los paiacuteses correspondientes a las normas aplicables en materia de nacionalidad y origen para cada
instrumento de financiacioacuten exterior se enumeran en el anexo A2a de esta Guiacutea Praacutectica
232 Ampliacioacuten de las normas aplicables en materia de nacionalidad
La legislacioacuten tambieacuten incluye disposiciones que permitiraacuten ampliar las normas aplicables en materia
de nacionalidad en determinadas circunstancias
Para los programas financiados con cargo al presupuesto general de la UE el Reglamento (UE)
nordm 2362014 (REC) ampliacutea la elegibilidad en los siguientes casos55
- Acciones financiadas conjuntamentegestioacuten compartidafondos fiduciarios tanto si se ejecutan a
traveacutes de gestioacuten directa como indirecta cuando se trate de acciones financiadas conjuntamente con
un socio u otro donante o que se ejecuten a traveacutes de un Estado miembro en reacutegimen de gestioacuten
compartida o a traveacutes de un fondo fiduciario creado por la Comisioacuten seraacuten elegibles asimismo las
personas fiacutesicas y juriacutedicas de paiacuteses que son elegibles con arreglo a las normas de dicho socio
donante o Estado miembro o que se determinen en el acto constitutivo del fondo fiduciario56
- Acciones ejecutadas en reacutegimen de gestioacuten indirecta tambieacuten seraacuten elegibles las personas fiacutesicas y
juriacutedicas de paiacuteses elegibles en virtud de las normas del organismo al que se hayan encomendado
competencias de ejecucioacuten excepto cuando la gestioacuten se encomiende a paiacuteses socios En este uacuteltimo
caso uacutenicamente se aplicaraacuten las normas del instrumento de financiacioacuten exterior
- Acciones financiadas por maacutes de un instrumento de financiacioacuten exterior incluido el FED tambieacuten
seraacuten elegibles las personas fiacutesicas y juriacutedicas de los paiacuteses identificados en cualquiera de estos
instrumentos
- Acciones de caraacutecter mundial regional o transfronterizo financiadas por uno de los instrumentos de
financiacioacuten exterior la elegibilidad podraacute ampliarse a las personas fiacutesicas y juriacutedicas de los paiacuteses
territorios y regiones comprendidos en la accioacuten
Para los programas financiados con cargo al FED el anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute ampliacutea la
elegibilidad en los siguientes casos57
- Acciones ejecutadas a traveacutes de una organizacioacuten internacional tambieacuten seraacuten admisibles todas las
personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles en funcioacuten de las normas de la organizacioacuten prestando especial
atencioacuten a garantizar una igualdad de trato para todos los donantes
- Acciones ejecutadas en el marco de una iniciativa regional tambieacuten seraacuten admisibles todas las
personas fiacutesicas y juriacutedicas de los paiacuteses participantes en la iniciativa58
54 Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra parte firmado en Cotonuacute el 23 de
junio de 2000 modificado por primera vez en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 4112010 p 1) 55 Artiacuteculo 8 apartados 2 y 3 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 56 Cuando las acciones se financien conjuntamente con un socio u otro donante se aplicaraacuten las normas en materia de
nacionalidad correspondientes es decir las normas de la UE a la parte de la accioacuten financiada con cargo a los
instrumentos de financiacioacuten exterior (sin extensioacuten) y las normas del socio o donante a la parte financiada por eacutel 57 Artiacuteculo 20 apartados 5 a 8 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute 58 Artiacuteculo 6 apartado 4 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute
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- Acciones ejecutadas en reacutegimen de gestioacuten directa y financiadas conjuntamente con un socio u otro
donante o ejecutadas a traveacutes de un fondo fiduciario creado por la Comisioacuten tambieacuten seraacuten
admisibles todas las personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles con arreglo a las normas del socio o del otro
donante o en virtud de las normas fijadas en el acto constitutivo del fondo fiduciario59
- Acciones ejecutadas en reacutegimen de gestioacuten indirecta a traveacutes de organismos a los que se hayan
encomendado tareas de ejecucioacuten (en concreto Estados miembros o sus agencias el Banco Europeo
de Inversiones y organizaciones internacionales o sus agencias) tambieacuten seraacuten admisibles las
personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles con arreglo a las normas del organismo al que se hayan
encomendado tareas de ejecucioacuten tal como se indican en los convenios celebrados con el organismo
de cofinanciacioacuten o ejecucioacuten Ademaacutes cuando las acciones se financien conjuntamente con un socio
u otro donante tambieacuten seraacuten admisibles todas las personas elegibles en virtud de las normas de dicho
socio o donante
- Acciones cofinanciadas con cargo a otro instrumento de financiacioacuten exterior tambieacuten seraacuten
admisibles todas las personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles en el marco de dicho instrumento
Por uacuteltimo la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar60
ampliacutea la elegibilidad en caso de
Acciones financiadas conjuntamente con un socio u otros paiacuteses donantesgestioacuten compartidafondos
fiduciarios tambieacuten seraacuten admisibles las personas fiacutesicas y juriacutedicas de paiacuteses elegibles en virtud de
las normas de dicho socio donante o Estado miembro o con arreglo a las normas fijadas en el acto
constitutivo del fondo fiduciario
Acciones ejecutadas a traveacutes de organismos a los que se hayan encomendado tareas de ejecucioacuten (en
concreto Estados miembros o sus agencias el Banco Europeo de Inversiones y organizaciones
internacionales o sus agencias) tambieacuten seraacuten admisibles las entidades elegibles con arreglo a las
normas del organismo al que se hayan encomendado tareas de ejecucioacuten tal como se indican en los
convenios celebrados con el organismo de cofinanciacioacuten o ejecucioacuten
Acciones financiadas con cargo a la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar y otro instrumento de accioacuten
exterior incluido el FED para los fines de estas acciones tambieacuten seraacuten admisibles las personas
fiacutesicas y juriacutedicas de paiacuteses identificados como elegibles en cualquiera de estos instrumentos
Acciones de caraacutecter mundial regional o transfronterizo podraacute participar en los procedimientos
para la ejecucioacuten de estas acciones cualquier persona fiacutesica y juriacutedica de los paiacuteses territorios y
regiones comprendidos en la accioacuten
233 Normas para los expertos y las organizaciones internacionales
59 Cuando las acciones se financien conjuntamente con un socio u otro donante se aplicaraacuten las normas en materia de
nacionalidad correspondientes es decir las normas de la UE a la parte de la accioacuten financiada con cargo a los
instrumentos de financiacioacuten exterior (sin extensioacuten) y las normas del socio o donante a la parte financiada por eacutel 60 Artiacuteculo 89 apartado 1 letras b) y c) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa
a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea ( laquoDecisioacuten de Asociacioacuten ultramarraquo ) (DO L
344 de 19122013 p 1)
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Tanto para el FED (incluidos los PTU) como para los programas financiados con cargo al presupuesto
general de la UE no seraacute necesario que la nacionalidad de los expertos y demaacutes personas fiacutesicas
empleadas o contratadas legalmente se ajuste a las normas aplicables en materia de nacionalidad61
Por lo tanto salvo que la decisioacuten o el convenio de financiacioacuten aplicable dispongan lo contrario los
expertos empleados o contratados legalmente de otra forma por un contratista o subcontratista
elegible podraacuten ser de cualquier nacionalidad
Asimismo las normas aplicables en materia de nacionalidad no se aplicaraacuten a las organizaciones
internacionales que participen en un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica o de concesioacuten de
subvenciones62
234 Coacutemo comprobar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de
nacionalidad
Con el objetivo de verificar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de nacionalidad el
expediente de licitacioacuten y la Guiacutea para los solicitantes establecen los siguientes requisitos para los
candidatos los licitadores y los solicitantes
- las personas fiacutesicas deberaacuten indicar el paiacutes del que son nacionales
- las personas juriacutedicas deberaacuten indicar el paiacutes en el que estaacuten establecidas y facilitar pruebas de dicho
establecimiento al presentar los documentos que se determine en la legislacioacuten del paiacutes de que se
trate
Si el Oacutergano de Contratacioacuten (o el Comiteacute de Evaluacioacuten) sospecha que un candidato licitador o
solicitante no cumple las normas aplicables en materia de nacionalidad deberaacute pedirle que aporte
pruebas de su conformidad con dichas normas
Para demostrar su conformidad con el criterio de laquoestablecimientoraquo las personas juriacutedicas deberaacuten
demostrar que
- estaacuten constituidas con arreglo al ordenamiento juriacutedico de un Estado elegible y
- su sede real estaacute situada en un Estado elegible Se entenderaacute por laquosede realraquo el lugar en que se
encuentre su consejo de administracioacuten y su administracioacuten central o su centro de actividad principal63
La decisioacuten sobre si un candidato licitador o solicitante es o no elegible corresponderaacute al Oacutergano de
Contratacioacuten (que suele pronunciarse en funcioacuten de la informacioacuten y las pruebas facilitadas durante la
evaluacioacuten)
61 Artiacuteculo 8 apartado 5 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartado 5 del anexo IV del Acuerdo de
Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra e) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten
Ultramar) 62 Artiacuteculo 8 apartado 1 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartado 5 del anexo IV del Acuerdo de
Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra a) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten
Ultramar) 63 Se pretende evitar asiacute la adjudicacioacuten de contratos a empresas que hayan creado sociedades fantasma en un paiacutes
elegible para eludir las normas aplicables en materia de nacionalidad
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235 Origen de las mercanciacuteas
En principio las mercanciacuteas suministradas en el marco de un contrato puacuteblico o un contrato de
subvencioacuten financiado con cargo al presupuesto general de la UE o al FED (incluidos los PTU)
deberaacuten ser originarias de uno de los paiacuteses elegibles designados por el o los instrumentos de
financiacioacuten exterior pertinentes64
Salvo excepcioacuten (concedida seguacuten el caso de que se trate) todas las mercanciacuteas que vayan a
suministrarse en virtud de un contrato de suministros estaraacuten sujetas a las normas de origen asiacute como
los materiales bienes y componentes que se incorporaraacuten o formaraacuten parte de las obras permanentes
en virtud de un contrato de obras
Los bienes adquiridos por el contratista para su uso durante la ejecucioacuten del contrato (por ejemplo la
maquinaria utilizada por un contratista de suministros para probar e instalar los bienes suministrados
el equipo utilizado por un contratista de obras para construir una carretera65
el o los ordenadores
utilizados por un contratista de servicios para elaborar un estudio etc) no estaraacuten sujetos a las normas
aplicables en materia de origen Esos bienes solo estaraacuten sujetos a dichas normas si el contrato
dispone expliacutecitamente que al final del mismo se transfiere la propiedad de los bienes del contratista
al Oacutergano de Contratacioacuten (en el caso de los contratos puacuteblicos) o bien al beneficiario de la
subvencioacuten o a otra entidad o persona (en el caso de los contratos de subvencioacuten)
236 Mercanciacuteas por un valor inferior al liacutemite previsto para el procedimiento
simplificado
Si su valor es inferior al liacutemite previsto en el procedimiento simplificado para los contratos de
suministros es decir 100 000 EUR las mercanciacuteas podraacuten ser originarias de cualquier lugar
(desvinculacioacuten plena)66
Esta disposicioacuten relativa a la desvinculacioacuten plena por debajo del liacutemite fijado para el procedimiento
simplificado deberaacute figurar en el anuncio de contrato
Si la contratacioacuten se divide en lotes esta norma se aplicaraacute a cada uno de ellos (uacutenicamente si su
valor es inferior a 100 000 EUR) La divisioacuten en lotes deberaacute ser legiacutetima Esta norma no deberaacute
conllevar una subdivisioacuten artificial de la contratacioacuten en lotes de menor valor para eludir el liacutemite de
100 000 EUR
64 Artiacuteculo 8 apartado 4 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartado 4 del anexo IV del Acuerdo de
Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra d) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten
Ultramar) 65 En un contrato de obras la opcioacuten de transferir la propiedad de los equipos al Oacutergano de Contratacioacuten recogida en el
artiacuteculo 43 apartado 2 de las Condiciones Generales solo se aplicaraacute durante la realizacioacuten de las obras de modo que no
constituiraacute una transferencia plena de la propiedad 66 Artiacuteculo 8 apartado 4 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) y artiacuteculo 20 apartado 3 del anexo IV del Acuerdo
de Cotonuacute
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Esta norma tambieacuten se aplicaraacute a la contratacioacuten puacuteblica llevada a cabo por beneficiarios de
subvenciones y a los contratos de obras que incluyan el suministro de productos En el caso de los
contratos de obras que incluyan muacuteltiples adquisiciones el liacutemite de 100 000 EUR se aplicaraacute a cada
tipo de suministro Cuando el contrato prevea el pago de un precio a tanto alzado se utilizaraacute el
desglose de dicho precio para verificar el cumplimiento del liacutemite de 100 000 EUR para cada tipo de
suministro Las normas aplicables en materia de origen no se aplicaraacuten a los suministros adquiridos
para llevar a cabo un contrato de obras siempre que el contratista conserve los artiacuteculos adquiridos al
finalizar el proyecto
Las normas anteriormente sentildealadas deberaacuten figurar claramente en las instrucciones facilitadas a los
licitadores y solicitantes
237 Definicioacuten de laquoorigenraquo
El teacutermino laquoorigenraquo se define en la legislacioacuten de la UE relativa a las normas aplicables en materia de
origen para cuestiones aduaneras el Reglamento (UE) ndeg 9522013 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 9 de octubre de 2013 por el que se establece el coacutedigo aduanero de la Unioacuten67
y las
disposiciones de aplicacioacuten del coacutedigo el Reglamento Delegado (UE) ndeg 20152446 de la Comisioacuten
de 28 de julio de 2015 por el que se completa el Reglamento (UE) ndeg 9522013 del Parlamento
Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Coacutedigo
Aduanero de la Unioacuten68
y el Reglamento de Ejecucioacuten (UE) ndeg 20152447 de la Comisioacuten de 24 de
noviembre de 2015 por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del
Reglamento (UE) ndeg 9522013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el
coacutedigo aduanero de la Unioacuten69
El paiacutes de origen no coincide necesariamente con el paiacutes desde donde se han transportado y
suministrado los bienes Se utilizan 2 conceptos baacutesicos para determinar el origen de los bienes a
saber el concepto de productos laquoenteramente obtenidosraquo y el concepto de productos que han sufrido
una laquouacuteltima transformacioacuten sustancialraquo
- El concepto de producto laquoenteramente obtenidoraquo se aplicaraacute cuando solo participe un paiacutes en la
produccioacuten En la praacutectica se consideraraacute que los bienes obtenidos enteramente en un solo paiacutes tienen
su origen en ese paiacutes Esto se limitaraacute esencialmente a los productos obtenidos en su estado natural y
a los productos derivados de productos enteramente obtenidos
- Si 2 o maacutes paiacuteses participan en la produccioacuten de los bienes seraacute preciso determinar cuaacutel de ellos
confiere el origen al producto acabado A este efecto se aplicaraacute el concepto de laquouacuteltima
transformacioacuten sustancialraquo Por lo general el criterio de la uacuteltima transformacioacuten sustancial se
manifiesta por 3 viacuteas
mediante una norma que requiere un cambio de (sub)partida arancelaria en la nomenclatura del SA
(es decir la nomenclatura regulada por el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de
Designacioacuten y Codificacioacuten de Mercanciacuteas)
bull
67 DO L 269 de 10102013 p 1 68 DO L 343 de 29122015 p 1 69 DO L 343 de 29122015 p 558
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
28
mediante una lista de operaciones de fabricacioacuten o transformacioacuten que confieren o no a las
mercanciacuteas el origen del paiacutes en el que se lleven a cabo
bull
mediante una norma de valor antildeadido que preveacute que el aumento del valor debido a las operaciones
de montaje y a la incorporacioacuten de materias originarias deberaacute representar un nivel especiacutefico del
precio franco faacutebrica del producto
bull
238 Coacutemo comprobar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de origen
En el caso de que se apliquen normas en materia de origen el licitador al presentar su oferta deberaacute
indicar expresamente que todos los suministros cumplen los requisitos relativos al origen asiacute como
sentildealar el o los paiacuteses de origen correspondientes Cuando la oferta se refiera a sistemas que
comprendan maacutes de un elemento se especificaraacute el origen de cada elemento del sistema La
declaracioacuten de origen presentada por el licitador seraacute vinculante para eacutel El licitador estaraacute obligado a
verificar que la informacioacuten facilitada es correcta De lo contrario se expone al riesgo de ser
descalificado por tergiversar la informacioacuten de manera negligente Podraacute exigirse del licitador que
aporte documentos justificativos del origen declarado En tal caso el licitador deberaacute presentar una
declaracioacuten de origen o informacioacuten adicional teniendo en cuenta que la autoridad emisora podraacute
negarse a expedir un certificado de origen en la fase de licitacioacuten si no se presentan facturas
comerciales
La declaracioacuten de origen deberaacute presentarse a maacutes tardar durante la ejecucioacuten del contrato cuando se
solicite el certificado de adjudicacioacuten provisional En su defecto el Oacutergano de Contratacioacuten no
formalizaraacute ninguacuten otro pago al contratista De manera excepcional el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
aceptar otros documentos justificativos en lugar de las declaraciones anteriormente referidas si el
contratista justifica la imposibilidad de facilitar una declaracioacuten de origen
Las declaraciones de origen deberaacuten ser expedidas por las autoridades competentes del paiacutes de origen
de los bienes o del proveedor declarado (por ejemplo la Caacutemara de Comercio) y cumplir los acuerdos
internacionales suscritos por dicho paiacutes Sin embargo las declaraciones de origen no son una prueba
de origen irrefutable y no deberiacutean considerarse como una prueba juriacutedica sino como un elemento de
utilidad para determinar el origen que en caso de dudas podriacutean facilitar la realizacioacuten de controles
adicionales
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten verificar el cumplimiento de las normas aplicables
en materia de origen En caso de albergar dudas fundadas sobre la autenticidad de una declaracioacuten
de origen o de la informacioacuten que contiene (por ejemplo debido a discrepancias en el documento a
errores de ortografiacutea etc) el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute ponerse en contacto con la autoridad
emisora y solicitar confirmacioacuten de la autenticidad de los documentos presentados o de la
informacioacuten que contienen Deberaacuten estudiarse con detalle las declaraciones emitidas por una
autoridad distinta de la establecida en el lugar de la declaracioacuten de origen El Oacutergano de Contratacioacuten
tambieacuten podraacute llevar a cabo controles sobre el terreno para verificar el cumplimiento de las normas
aplicables en materia de origen preferiblemente antes de que se emita el certificado de adjudicacioacuten
provisional
Para los fines de la contratacioacuten puacuteblica relacionada con el FED los suministros originarios de los
paiacuteses y territorios de ultramar se consideraraacuten originarios de la UE
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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239 Excepciones a las normas aplicables en materia de nacionalidad y origen
Los actos de base preveacuten la posibilidad de establecer excepciones a las normas generales analizando
cada caso de manera individual Las excepciones podraacuten a) ampliar o b) restringir la elegibilidad de
determinadas entidades o mercanciacuteas por los motivos previstos en los actos de base
La Comisioacuten Europea adoptaraacute una decisioacuten sobre las excepciones antes de que comience el
procedimiento En principio no seraacute posible establecer excepciones a las normas aplicables en
materia de nacionalidad y origen para permitir que un solo paiacutes o grupo de paiacuteses sea elegible salvo
que esteacute debidamente motivado en la peticioacuten de excepcioacuten Cuando las acciones se ejecuten en
reacutegimen de gestioacuten compartida el Estado miembro al que la Comisioacuten haya delegado tareas de
ejecucioacuten tambieacuten podraacute adoptar estas decisiones
La excepcioacuten deberaacute figurar en el anuncio de contrato (si se publica) y en la Guiacutea para los solicitantes
(subvenciones)
a) Ampliacioacuten70
En casos debidamente justificados la Comisioacuten Europea podraacute ampliar la elegibilidad a las personas
fiacutesicas y juriacutedicas de un paiacutes no elegible y permitir la adquisicioacuten de mercanciacuteas y materiales
originarios de un paiacutes no elegible
Podraacute concederse una ampliacioacuten por los siguientes motivos
viacutenculos econoacutemicos comerciales o geograacuteficos tradicionales con paiacuteses vecinos - falta de disponibilidad de productos y servicios en los mercados de los paiacuteses conexos de que se
trate
-
casos de urgencia o situacioacuten de crisis extrema o - dificultades extremas para llevar a cabo un proyecto un programa o cualquier otra accioacuten en virtud
de las normas generales en materia de elegibilidad El argumento de que un producto de origen no
elegible es menos costoso que el producto local o de la UE no constituiraacute motivo suficiente para
obtener una excepcioacuten
-
Si la UE es parte en un acuerdo de ampliacioacuten del mercado para la contratacioacuten de suministros obras
o servicios seraacute posible ampliar la elegibilidad seguacuten lo previsto en dicho acuerdo
b) Restriccioacuten71
En el contexto de las subvenciones los actos de base tambieacuten permiten restringir la elegibilidad por
una serie de motivos en particular si asiacute lo requieren la naturaleza y los objetivos de la accioacuten y seguacuten
resulte necesario para su ejecucioacuten efectiva
La restriccioacuten podraacute afectar a la nacionalidad a la localizacioacuten o a la naturaleza de los solicitantes y
no seraacuten necesarios una aprobacioacuten previa ni un incidente notificable
70 Artiacuteculo 9 apartado 2 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 9 apartado 1 del anexo IV del Acuerdo de
Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 2 letra f) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten
Ultramar) 71 Artiacuteculo 8 apartado 7 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartados 8 y 9 del anexo IV del Acuerdo
de Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra f) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de
Asociacioacuten Ultramar)
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24 Medidas restrictivas de la UE
En el artiacuteculo 215 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea (TFUE) se establece la base
juriacutedica para la interrupcioacuten o la reduccioacuten total o parcial de las relaciones econoacutemicas y financieras
de la Unioacuten con uno o varios terceros paiacuteses siempre que dichas medidas restrictivas resulten
necesarias para lograr los objetivos de la poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten (PESC)
En virtud de lo previsto en la Decisioacuten del Consejo adoptada con arreglo al artiacuteculo 29 del Tratado de
la Unioacuten Europea y en el Reglamento de ejecucioacuten conexo adoptado con arreglo al artiacuteculo 215 del
TFUE las medidas restrictivas de la UE seraacuten directamente aplicables en la Unioacuten Por consiguiente
al ejecutar el presupuesto de la UE la Comisioacuten deberaacute hacer efectivas las medidas restrictivas de la
UE
Esta misma obligacioacuten se impondraacute de manera impliacutecita a las personas o entidades a las que se
encomiende la gestioacuten indirecta en virtud del artiacuteculo 62 apartado 1 letra c) del Reglamento
Financiero que requiere que los socios en la ejecucioacuten velen por que los fondos uacutenicamente se
desembolsan con arreglo al Derecho de la UE lo que requiere la aplicacioacuten de las medidas restrictivas
de la UE
La obligacioacuten de garantizar el cumplimiento de las medidas restrictivas de la UE se aplica
a las instituciones y a los organismos de la UE y a todos los socios contratantes de la UE bull tanto a la distribucioacuten inicial de los fondos como a nivel de beneficiario finalbull
Los comiteacutes de evaluacioacuten deberaacuten garantizar a maacutes tardar antes de la firma del contrato que la lista
de medidas restrictivas de la UE no incluye a ninguacuten licitador recomendado (ni a los miembros de sus
consorcios) a ninguacuten solicitante de subvenciones a ninguacuten solicitante conjunto y a ninguna entidad
afiliada
Asimismo los beneficiarios de subvenciones y los contratistas deberaacuten garantizar que la lista de
medidas restrictivas de la UE no incluye a ninguacuten subcontratista y a ninguna de las personas fiacutesicas
pertinentes (incluidos los participantes en los talleres o en los cursos de formacioacuten y los beneficiarios
de ayuda financiera a terceros)
Las listas de personas grupos y entidades sujetos a las medidas restrictivas de la UE son actualizadas
por el Servicio de Instrumentos de Poliacutetica Exterior (FPI) y se publican en el siguiente sitio web
wwwsanctionsmapeu
25 Principios generales aplicables a la contratacioacuten puacuteblica y a las subvenciones
Existe una serie de principios fundamentales aplicables a la contratacioacuten puacuteblica y a las
subvenciones que el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute respetar durante todo el procedimiento Estos
principios se establecen en el Reglamento Financiero
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el pleno
cumplimiento de estos principios entre otros al facilitar la deteccioacuten de operadores econoacutemicos no
fiables y la proteccioacuten de los intereses financieros de la Unioacuten Para tal fin en el Reglamento
Financiero se establecioacute un Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz72
destinado a reforzar la
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proteccioacuten de los intereses financieros de la Unioacuten y garantizar una buena gestioacuten financiera (veacutease
el apartado 26101)
El incumplimiento de estos principios generales podriacutea conllevar la anulacioacuten de la decisioacuten de
adjudicacioacuten
251 Contratacioacuten puacuteblica
La contratacioacuten puacuteblica de la UE consiste en la celebracioacuten de contratos escritos con miras a
obtener a cambio de un precio determinado la ejecucioacuten de obras el suministro de mercanciacuteas o la
prestacioacuten de servicios73
La contratacioacuten puacuteblica de la UE se rige por normas destinadas a eliminar las barreras y a abrir los
mercados de una manera competitiva y no discriminatoria
Deberaacuten respetarse los principios expuestos a continuacioacuten74
- Transparencia
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute garantizar apertura y claridad en lo relativo a la poliacutetica de
contratacioacuten puacuteblica y a su aplicacioacuten Esta obligacioacuten requiere que se garantice en beneficio de
todos los posibles licitadores un grado de publicidad suficiente como para permitir que se abra el
mercado a la competencia y que se examine la imparcialidad de los procedimientos de contratacioacuten
puacuteblica75
- Igualdad de trato y no discriminacioacuten
Todas las partes interesadas deberiacutean recibir el mismo trato esto es todos los licitadores deben
disponer de las mismas oportunidades en la formulacioacuten de sus ofertas lo que a su vez implica que
estas se sometan a las mismas condiciones para todos los licitadores76
- Competencia
72 En funcionamiento desde el 1 de enero de 2016 y por el que se sustituyen el sistema de alerta raacutepida y la base de datos
central de exclusioacuten 73 Para el FED veacuteanse el artiacuteculo 19 bis apartado 2 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute y el artiacuteculo 36 del 11ordm
Reglamento Financiero del FED Veacutease el artiacuteculo 101 del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto 74 Artiacuteculo 160 del Reglamento Financiero 75 Asunto C-32498 Telefonadress GmbHTelekom Austria AG ECLIEUC2000669 apartado 62 76 Asunto T-16512 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten ECLIEUT2013646 apartado 46
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A menos que se justifique lo contrario la contratacioacuten puacuteblica deberiacutea basarse en la competencia esta
obligacioacuten tambieacuten significa que el valor estimado de un contrato no podraacute determinarse con el
objetivo de evitar el procedimiento de licitacioacuten competitiva o de eludir las normas aplicables a
determinados procedimientos de contratacioacuten puacuteblica ni por encima del liacutemite fijado y tampoco
podraacute dividirse un contrato para tal fin (praacutectica conocida como laquofragmentacioacuten de contratosraquo)77
Ademaacutes tal y como ha sentildealado el Tribunal78
abrir la competencia lo maacuteximo posible tambieacuten
redunda en intereacutes del propio Oacutergano de Contratacioacuten que de este modo dispondraacute de maacutes opciones
en cuanto a la oferta maacutes ventajosa y mejor adaptada a las necesidades de la autoridad puacuteblica79
- Proporcionalidad
Este principio exige que las medidas adoptadas por la Comisioacuten Europea no rebasen los liacutemites de lo
que resulta apropiado y necesario para el logro de los objetivos perseguidos y que cuando se ofrezca
una eleccioacuten entre varias medidas adecuadas deberaacute recurrirse a la menos onerosa80
- Buena gestioacuten financiera81
Los creacuteditos presupuestarios deberaacuten utilizarse de conformidad con los principios de economiacutea
eficiencia y eficacia
252 Subvenciones
77 En el caso de los contratos mixtos que comprenden una combinacioacuten de obras suministros o servicios el Oacutergano de
Contratacioacuten determinaraacute los liacutemites y el procedimiento de contratacioacuten aplicables (con el acuerdo de la Comisioacuten
Europea para la gestioacuten indirecta con controles previos) Esa decisioacuten se tomaraacute en funcioacuten del componente predominante
(servicios suministros u obras) en teacuterminos de valor 78 Asunto C-56813 Azienda Ospedaliero-Universitaria di Careggi-FirenzeData Medical Service srl
ECLIEUC20142466 apartado 34 79 Cualquier intento por parte de un candidato solicitante o licitador de obtener informacioacuten confidencial de realizar
acuerdos iliacutecitos con sus competidores a fin de impedir restringir o falsear la competencia en un mercado determinado o
de influir sobre el Comiteacute de Evaluacioacuten o el Oacutergano de Contratacioacuten a lo largo del procedimiento de examen
clarificacioacuten evaluacioacuten y comparacioacuten de las ofertas y solicitudes tendraacute como consecuencia el rechazo de su
candidatura propuesta u oferta (veacutease el apartado 2542) 80 Asunto T-21102 Tideland SignalComisioacuten ECLIEUT2002232 apartado 39 81 Artiacuteculo 2 apartado 59 del Reglamento Financiero
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Una subvencioacuten es una contribucioacuten financiera de la Comisioacuten Europea realizada a traveacutes de una
donacioacuten para uno o varios beneficiarios con miras a que lleven a cabo una accioacuten o ejecuten un
programa de trabajo
Existen 2 categoriacuteas generales de subvenciones
- subvenciones para acciones destinadas a financiar acciones cuyo objetivo es ejecutar una poliacutetica
de la Unioacuten
- subvenciones de funcionamiento destinadas a financiar el funcionamiento de un organismo cuya
finalidad es lograr un objetivo de intereacutes general de la Unioacuten o una meta que forma parte de un
objetivo poliacutetico de la Unioacuten
Deberaacuten respetarse los principios expuestos a continuacioacuten82
- Transparencia
La administracioacuten contratante deberaacute publicar toda la informacioacuten pertinente con miras a permitir que
los posibles beneficiarios obtengan informacioacuten oportuna y precisa sobre las acciones que estaacute
llevando a cabo la Unioacuten El programa de trabajo se ejecutaraacute mediante la publicacioacuten de
convocatorias de propuestas83
y todas las subvenciones concedidas a lo largo del ejercicio financiero
se publicaraacuten anualmente con la observancia debida de los requisitos de confidencialidad y seguridad
- Igualdad de trato
No se facilitaraacute trato preferencial a ninguno de los posibles beneficiarios Esta norma se aplicaraacute tanto
al proceso de identificacioacuten y seleccioacuten de los beneficiarios84
como durante la ejecucioacuten de la accioacuten
- Cofinanciacioacuten
Los costes se repartiraacuten entre la Comisioacuten y el beneficiario Esto significa que una subvencioacuten
concedida para una accioacuten no podraacute emplearse para subvencionar el coste iacutentegro de la misma y que
una subvencioacuten de funcionamiento no podraacute emplearse para financiar todos los costes de
funcionamiento incurridos por el organismo beneficiario Para maacutes detalles sobre las excepciones al
principio de cofinanciacioacuten veacutease la seccioacuten 639
- Ausencia de fines lucrativos
Las subvenciones no tendraacuten por objeto ni efecto producir beneficios en el marco de la accioacuten o el
programa de trabajo del beneficiario Para maacutes detalles veacutease la seccioacuten 6310
- Concesioacuten no acumulativa
82 Artiacuteculo 188 del Reglamento Financiero 83 Excepto en casos excepcionales debidamente fundamentados en los que esteacute justificada la adjudicacioacuten directa (veacutease
el apartado 642) 84 Veacutease el apartado 653
Chapter 2 Normas baacutesicas
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Ninguna accioacuten podraacute dar lugar a la concesioacuten de maacutes de una subvencioacuten en favor de un mismo
beneficiario salvo que en el acto de base correspondiente se disponga otra cosa y ninguacuten beneficiario
podraacute recibir maacutes de una subvencioacuten de funcionamiento por ejercicio presupuestario En reacutegimen de
gestioacuten directa sin embargo una accioacuten podraacute ser financiada conjuntamente con cargo a diferentes
ruacutebricas presupuestarias por varios ordenadores competentes Los solicitantes deberaacuten especificar en
el formulario de solicitud todas las solicitudes presentadas y las subvenciones concedidas en relacioacuten
con la misma accioacuten o el mismo programa de trabajo
- Irretroactividad
La financiacioacuten con cargo al presupuesto general de la UE o al FED no podraacute utilizarse para financiar
las acciones que ya se hayan concluido y para las que por lo tanto se haya demostrado que es posible
su realizacioacuten sin la ayuda financiera de la Unioacuten Asimismo esta norma prohiacutebe conceder una
subvencioacuten de funcionamiento para las actividades llevadas a cabo en ejercicios presupuestarios
anteriores del beneficiario Para maacutes detalles sobre el principio de irretroactividad y las situaciones de
crisis veacutease el apartado 638
253 Visibilidad
Salvo solicitud o acuerdo en sentido contrario de la Comisioacuten Europea todos los socios de la UE ya
sean contratistas beneficiarios de una subvencioacuten o entidades que gestionan fondos en nombre de la
Comisioacuten Europea deberaacuten garantizar la visibilidad de la financiacioacuten de la UE Si fuera necesario
deberaacute presentarse un plan de comunicacioacuten para su aprobacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten con
arreglo a los requisitos y las directrices recogidos en el Manual de comunicacioacuten y visibilidad de la
Unioacuten Europea en la accioacuten exterior disponible en el siguiente enlace
httpseceuropaeueuropeaidsitesdevcofilescommunication-visibility-requirements-2018_enpdf
254 Conflicto de intereses
El teacutermino laquoconflicto de interesesraquo adquiere diferentes significados en funcioacuten del contexto Cabe
distinguir 4 casos
1) conflicto de intereses para el Oacutergano Contratante
2) falta profesional grave
3) participacioacuten en la elaboracioacuten de Pliegos de Condiciones y falseamiento de la competencia
4) conflicto de intereses profesionales
2541 2541 Conflicto de intereses para el Oacutergano Contratante
Se produce un conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo del ordenador (es decir
cualquier agente financiero de cualquier nivel que participe en reacutegimen de gestioacuten directa indirecta o
compartida incluidas las autoridades nacionales) se ve comprometido por razones familiares
afectivas de afinidad poliacutetica o nacional de intereacutes econoacutemico y por cualquier otro motivo directo o
indirecto de intereacutes personal85
85 Artiacuteculo 61 del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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En los procedimientos de contratacioacuten y concesioacuten de subvenciones los conflictos de intereses se
aplican tanto a las personas encargadas del procedimiento como a quienes participan en las fases de
apertura y evaluacioacuten
Puede surgir un conflicto de intereses cuando por ejemplo un miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten
o del Oacutergano de Contratacioacuten u otras personas implicadas en el procedimiento se adjudican a siacute
mismas o a otras personas ventajas directas o indirectas de forma injustificada al influir en el
resultado
Deberaacute prestarse especial atencioacuten a los casos en los que haya expertos externos en el Comiteacute de
Evaluacioacuten De hecho el ordenador competente deberaacute garantizar que estos expertos externos
cumplen las obligaciones relativas a los conflictos de intereses y la confidencialidad86
En el caso posible de que los licitadores propongan como expertos a miembros del personal de las
Delegaciones de la UE (agentes locales o contratados) la Comisioacuten Europea se cercioraraacute de que se
ha puesto fin oficialmente al contrato de ese experto con la institucioacuten de la UE antes de que
empiece a trabajar en un proyecto financiado por la UE en el marco de un contrato con una
organizacioacuten o una empresa externas En el caso de que se trate de funcionarios puacuteblicos y demaacutes
personal de la administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio o de organizaciones internacionalesregionales
con sede en el paiacutes cualquiera que sea su situacioacuten administrativa solo seraacuten aprobados por la
Comisioacuten Europea si existe una justificacioacuten vaacutelida El licitador deberaacute incluir en su oferta
informacioacuten sobre el valor antildeadido que aportaraacute el experto asiacute como la prueba de que el experto se
halla en comisioacuten de servicios o en excedencia voluntaria (veacutease el apartado 34103)
2542 2542 Falta profesional grave
Una falta profesional grave se refiere a todas las conductas iliacutecitas que denotan una intencioacuten iliacutecita o
una negligencia grave
Comprende la infraccioacuten de las disposiciones legales o reglamentarias aplicables o las normas
deontoloacutegicas de la profesioacuten a la que pertenece el contratista y cualquier conducta iliacutecita que afecte
significativamente a su credibilidad profesional87
(para maacutes detalles veacutease el apartado 256)
A continuacioacuten se indican las situaciones especiacuteficas que para los operadores econoacutemicos constituyen
una falta profesional grave y no un conflicto de intereses88
cuando el agente intenta influir indebidamente en la toma de decisiones del Oacutergano de Contratacioacuten
durante el procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
-
cuando el agente celebra un acuerdo con otros agentes con el objetivo de falsear la competencia-
86 Para tal fin todos los expertos externos deberaacuten firmar una declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad (anexo a4)
Estas declaraciones deberaacuten adjuntarse al contrato especiacutefico concluido con el contratista como parte del contrato marco
o bien al contrato del experto en caso de que no haya ninguacuten contrato marco 87 Artiacuteculo 136 apartado 1 letra c) del Reglamento Financiero 88 Artiacuteculo 136 del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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cuando el agente intenta obtener informacioacuten confidencial que podriacutea concederle una ventaja
indebida durante el procedimiento
-
Se consideraraacuten como falta profesional grave los casos en que un experto o una empresa intente
obtener informacioacuten que dariacutea lugar a una ventaja indebida en los procedimientos posteriores o
conexos intente influir en el proceso de adopcioacuten de decisiones del Oacutergano de Contratacioacuten o
celebre un acuerdo con otros operadores econoacutemicos con el fin de falsear la competencia y
serviraacuten como base para rechazar o excluir al operador econoacutemico implicado (veacutease el apartado
26101)
2543 2543 Participacioacuten en la elaboracioacuten de los Pliegos de Condiciones y falseamiento de
la competencia
En algunos casos el Oacutergano de Contratacioacuten emplearaacute un contrato de asistencia teacutecnica para ayudar a
redactar el Pliego de Condiciones de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica posterior En estas
situaciones corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten garantizar la igualdad de trato entre el agente
que presta la asistencia teacutecnica y los demaacutes operadores econoacutemicos Podraacute rechazarse al contratista
durante el procedimiento posterior si tanto eacutel como su personal o sus subcontratistas entre ellos los
expertos han estado implicados en la elaboracioacuten de los documentos de la contratacioacuten en los casos
en que esto suponga un falseamiento de la competencia que no puede solucionarse de otro modo89
En
este sentido cabe destacar que existe una declaracioacuten de objetividad y confidencialidad (anexo a3)
que deberaacuten cumplimentar todas las personas implicadas en la elaboracioacuten de los Pliegos de
Condiciones las especificaciones teacutecnicas u otros documentos relacionados con una licitacioacuten o una
convocatoria de propuestas
Carga de la prueba Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten demostrar el falseamiento de la
competencia y el hecho de que se han adoptado todas las medidas posibles para evitar el rechazo
En concreto estas medidas incluiraacuten comunicar a los demaacutes candidatos y licitadores la informacioacuten
pertinente intercambiada en el marco de la participacioacuten del candidato o licitador en la preparacioacuten
del procedimiento de contratacioacuten puacuteblica o como resultado de ella y establecer plazos adecuados
para la recepcioacuten de las ofertas El rechazo estaraacute sujeto a un procedimiento contradictorio de
modo que se deberaacute facilitar al licitador la oportunidad de demostrar que su participacioacuten previa no
puede falsear la competencia
2544 2544 Conflicto de intereses profesionales
Por uacuteltimo hay casos especiacuteficos en los que el agente tiene un conflicto de intereses profesionales que
menoscaba su capacidad para ejecutar un contrato90
Esta situacioacuten se produce cuando existe la
posibilidad de que se adjudique a un agente un contrato para evaluar un proyecto en el que ha
participado o para auditar cuentas que ha certificado previamente por lo que se aborda en la fase de
seleccioacuten
89 Artiacuteculo 141 letra c) del Reglamento Financiero
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Si el agente se encontrara en esta situacioacuten se rechazaraacute la oferta correspondiente Estos casos suelen
producirse en el contexto de contratos marco de evaluacioacuten o auditoriacutea en los que el contratista
podriacutea tener un conflicto de intereses profesionales en lo relativo a un contrato especiacutefico
Si existe la posibilidad de que surja un conflicto de intereses respecto de contratos en curso el
contratista deberaacute informar de inmediato al Oacutergano de Contratacioacuten y deberaacuten adoptarse medidas para
evitar o resolver el conflicto incluida la rescisioacuten del contrato si fuera necesario
255 Otros aspectos esenciales
Solicitar la informacioacuten solo una vez
Tal y como se establece en el artiacuteculo 128 del Reglamento Financiero a fin de evitar pedir varias
veces la misma informacioacuten a las personas y las entidades que reciben los fondos de la Unioacuten se
deberaacute utilizar en la medida de lo posible la informacioacuten de la que ya dispongan las instituciones de
la Unioacuten las autoridades de gestioacuten y otros oacuterganos y entidades de ejecucioacuten del presupuesto de la
Unioacuten
Irretroactividad
Los contratos entraraacuten en vigor en la fecha de la firma por la uacuteltima parte signataria En todos los
contratos deberaacuten figurar las fechas reales de la firma por las partes contratantes Excepcionalmente
podraacuten ser aplicables a partir de una fecha anterior (en casos de financiacioacuten retroactiva por ejemplo)
Verificacioacuten de las garantiacuteas financieras
Las garantiacuteas financieras tienen el efecto de constituir al tercero como garante subsidiario irrevocable
o como garante principal de las obligaciones del contratista en situacioacuten de impago o del beneficiario
de la subvencioacuten A peticioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten administracioacuten contratante el tercero o el
beneficiario de la subvencioacuten sustituiraacute por tanto automaacuteticamente al contratista o al beneficiario de
la subvencioacuten en caso de que este incumpla sus obligaciones frente al Oacutergano de Contratacioacuten
administracioacuten contratante dentro del liacutemite del importe por el que se haya concedido la garantiacutea
financiera Por lo tanto es esencial un control minucioso de la legalidad fiabilidad y autenticidad de
las garantiacuteas financieras91
En gestioacuten indirecta el Oacutergano de Contratacioacuten debe solicitar consejo a la Comisioacuten Europea antes de
aceptar una garantiacutea financiera
Conservacioacuten de documentos92
Sin perjuicio de su normativa en materia de acceso a los documentos el Oacutergano de Contratacioacuten
deberaacute conservar por escrito los documentos relativos a todo el procedimiento de contratacioacuten y
concesioacuten de subvenciones y mantener su confidencialidad con arreglo a su poliacutetica de gestioacuten de
archivos Si su normativa entra en conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de
Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de divulgar
cualquier informacioacuten
90 Punto 206 del anexo 1 del Reglamento Financiero 91 Para obtener detalles adicionales vea la Seccioacuten 91 del DEVCO Companion 92 Artiacuteculo 132 del Reglamento Financiero
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Las propuestas que no hayan sido seleccionadas deberaacuten conservarse durante 5 antildeos a partir de la
finalizacioacuten del plazo de la convocatoria mientras que las ofertas no seleccionadas deberaacuten
conservarse durante un periacuteodo de 5 antildeos a partir de la finalizacioacuten del plazo de licitacioacuten Los
documentos contractuales y financieros deberaacuten conservarse durante un miacutenimo de 7 antildeos a partir de
la fecha de pago del saldo y hasta la fecha de prescripcioacuten de cualquier litigio sobre la legislacioacuten
aplicable al contrato Durante ese periacuteodo y despueacutes de eacutel el Oacutergano de Contratacioacuten trataraacute los datos
personales de conformidad con su poliacutetica de confidencialidad Los documentos que deberaacuten
conservarse incluyen todos los documentos preparatorios el convenio de financiacioacuten
correspondiente los originales de todas las solicitudes ofertas o propuestas presentadas y toda la
correspondencia conexa
Las garantiacuteas financieras (originales) deberaacuten conservarse en un lugar seguro en el que esteacuten
protegidas contra el riesgo de peacuterdida o robo hasta el fin de su periacuteodo de validez o hasta que
concluyan las obligaciones contractuales
Disponibilidad de fondos
Antes de iniciar cualquier procedimiento deberaacuten estar disponibles los fondos correspondientes
Excepcionalmente podraacuten publicarse convocatorias con una claacuteusula suspensiva previa aprobacioacuten
de los servicios pertinentes En tal caso la convocatoria se publicaraacute antes de que se adopte la
decisioacuten de financiacioacuten o de que se firme el convenio de financiacioacuten entre la Comisioacuten Europea y el
paiacutes socio La convocatoria seraacute anulada si no se adopta la decisioacuten de financiacioacuten o no se firma el
convenio de financiacioacuten El contrato no podraacute firmarse hasta que los fondos esteacuten disponibles
Cuestiones transversales
Los licitadores candidatos y solicitantes deberaacuten tener en cuenta conceptos tales como las cuestiones
medioambientales el cambio climaacutetico la igualdad de geacutenero y la accesibilidad para las personas con
discapacidad en el contexto de la contratacioacuten y las convocatorias de propuestas Ademaacutes en virtud
de lo previsto en el Reglamento (UE) nordm 2362014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de
marzo de 2014 por el que se establecen normas y procedimientos de ejecucioacuten comunes de los
instrumentos de la Unioacuten para la financiacioacuten de la accioacuten exterior en cada proyecto se llevaraacute a cabo
un anaacutelisis ambiental adecuado que incluiraacute el impacto sobre el cambio climaacutetico y la biodiversidad
de conformidad con los actos legislativos aplicables de la Unioacuten tanto en el caso de las licitaciones
como en el de las subvenciones En su caso se recurriraacute a evaluaciones ambientales estrateacutegicas para
la ejecucioacuten de programas sectoriales
Contratacioacuten puacuteblica conjunta con un Estado miembro de la UE un Estado de la AELC o un paiacutes
candidato a la UE
En caso de accioacuten conjunta entre una institucioacuten de la UE y un Oacutergano de Contratacioacuten de un Estado
miembro un Estado de la AELC o un paiacutes candidato a la adhesioacuten a la UE el procedimiento de
contratacioacuten puacuteblica podraacute ser llevado a cabo conjuntamente por la institucioacuten de la UE y el Oacutergano
de Contratacioacuten En estas situaciones se aplicaraacuten las disposiciones procedimentales aplicables a la
institucioacuten de la Unioacuten93
Publicacioacuten de los beneficiarios a posteriori
93 Artiacuteculo 165 apartado 2 del Reglamento Financiero
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Ademaacutes de las normas de publicidad aplicables a cada tipo de procedimiento la Comisioacuten Europea
informaraacute una vez al antildeo sobre el beneficiario de los fondos de la UE (tanto de los beneficiarios de
subvenciones como de los adjudicatarios de contratos) con independencia del modo de gestioacuten
empleado La informacioacuten podraacute consultarse en el siguiente sitio web httpeceuropaeueuropeaid
fundingabout-funding-and-proceduresfunding-recipients_en
Dietas
Las dietas son subsidios diarios de subsistencia que pueden reembolsarse para misiones previstas en
el Pliego de Condiciones yo aprobadas por el Oacutergano de Contratacioacuten efectuadas por los expertos
autorizados del contratista fuera del lugar habitual del experto La dieta es una cantidad fija maacutexima
que cubre los gastos diarios de estancia Incluye alojamiento comidas propinas y transporte local
incluidos los trayectos desde y al aeropuerto Los taxis estaacuten por tanto cubiertos por las dietas Las
dietas se pagaraacuten sobre la base del nuacutemero de horas dedicadas a la misioacuten Las dietas solo podraacuten
abonarse en su totalidad o en la mitad (no seraacuten posibles otras fracciones) Se abonaraacute una dieta
completa por cada periacuteodo de 24 horas dedicado a la misioacuten La mitad de las dietas se abonaraacuten en el
caso de un periacuteodo de al menos 12 horas pero inferior a 24 horas No se pagaraacuten dietas para misiones
de menos de 12 horas Se debe considerar el tiempo de viaje como parte de la misioacuten Las dietas que
se deban pagar por misiones realizadas no deberaacuten exceder de las tarifas publicadas en el sitio web (
httpeceuropaeueuropeaidfundingabout-calls-tenderprocedures-and-practical-guide-prag
diems_en) en vigor en el momento de la firma del contrato
256 Claacuteusulas deontoloacutegicas
Todos los tipos de contratos (licitaciones y subvenciones) incluiraacuten un coacutedigo de conducta en el que
figuren claacuteusulas deontoloacutegicas de obligado cumplimiento
Cualquier referencia al contratista realizada en esta seccioacuten deberaacute entenderse como referencia al
beneficiario en el caso de los contratos de subvencioacuten Las obligaciones contractuales a las que se
hace referencia en esta seccioacuten tambieacuten se aplicaraacuten a todos los miembros de un consorcio los
subcontratistas y las entidades suministradoras de capacidad los candidatos principales los
cosolicitantes los asociados y las entidades afiliadas
El contratista como asesor imparcial de buena fe ausencia de conflictos de intereses El
contratista deberaacute actuar en todo momento con imparcialidad y como asesor de buena fe con arreglo
al coacutedigo deontoloacutegico de su profesioacuten Deberaacute abstenerse de realizar declaraciones puacuteblicas sobre el
proyecto o los servicios sin la aprobacioacuten previa del Oacutergano de Contratacioacuten No podraacute comprometer
en modo alguno al Oacutergano de Contratacioacuten sin su consentimiento previo por escrito El contratista se
abstendraacute de cualquier relacioacuten que pueda dar lugar a un conflicto de intereses que ponga en peligro
su independencia o la de su personal Si el contratista perdiera su independencia el Oacutergano de
Contratacioacuten podraacute rescindir el contrato con efecto inmediato
El contratista deberaacute respetar los derechos humanos la legislacioacuten medioambiental y las
normas del trabajo fundamentales El contratista y su personal deberaacuten respetar los derechos
humanos En particular y conforme al acto de base aplicable los licitadores y solicitantes a los que se
les adjudiquen contratos deberaacuten respetar la legislacioacuten medioambiental y los acuerdos
medioambientales multilaterales asiacute como las normas del trabajo fundamentales aplicables definidas
en los convenios pertinentes de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (tales como los convenios
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sobre la libertad sindical y la negociacioacuten colectiva la eliminacioacuten del trabajo forzoso y la abolicioacuten
del trabajo infantil)
Tolerancia cero frente a la explotacioacuten y los abusos sexuales
La Comisioacuten Europea aplicaraacute una poliacutetica de laquotolerancia ceroraquo con respecto a toda conducta iliacutecita
que afecte a la credibilidad profesional del contratista
Se prohibiraacuten el maltrato y los castigos fiacutesicos las amenazas de maltrato fiacutesico la explotacioacuten y los
abusos sexuales el acoso y los insultos asiacute como otras formas de intimidacioacuten Esta prohibicioacuten se
aplicaraacute tanto dentro como fuera del horario de trabajo y del lugar de trabajo Si el contratista
entrara en conocimiento de incumplimientos de las normas deontoloacutegicas anteriormente sentildealadas
informaraacute por escrito al Oacutergano de Contratacioacuten
El contratista y los pagos El contratista no podraacute aceptar ninguacuten pago relacionado con el contrato
que no esteacute previsto en el mismo El contratista y su personal deberaacuten abstenerse de ejercer cualquier
actividad o de recibir cualquier gratificacioacuten que entre en conflicto con sus obligaciones para con el
Oacutergano de Contratacioacuten
El contratista y el secreto profesional El contratista y su personal estaraacuten sujetos al secreto
profesional a lo largo de toda la duracioacuten del contrato y despueacutes de su terminacioacuten Todos los
informes y documentos recibidos o elaborados por el contratista en el marco de la ejecucioacuten del
contrato seraacuten confidenciales
El contratista y la lucha contra la corrupcioacuten y el soborno El contratista deberaacute cumplir todas las
leyes y reglamentos aplicables y los coacutedigos sobre la lucha contra el soborno y la corrupcioacuten
La Comisioacuten Europea se reserva el derecho de suspender o rescindir el contrato si se descubren
praacutecticas de corrupcioacuten de cualquier naturaleza en cualquier fase del procedimiento de licitacioacuten o
durante la ejecucioacuten del contrato y si el Oacutergano de Contratacioacuten no adopta todas las medidas
oportunas para poner remedio a esa situacioacuten
A efectos de esta disposicioacuten se entenderaacute por laquopraacutecticas de corrupcioacutenraquo cualquier propuesta de
soborno regalo gratificacioacuten o comisioacuten a cualquier persona como incentivo o recompensa para que
realice o se abstenga de realizar actos relacionados con la adjudicacioacuten del contrato o con la ejecucioacuten
de un contrato ya suscrito con el Oacutergano de Contratacioacuten
Las praacutecticas de corrupcioacuten tambieacuten podraacuten incluir los gastos comerciales no habituales que no se
mencionen en el contrato o que no resulten de un contrato vaacutelido que haga referencia a ese contrato
las comisiones que no retribuyan ninguacuten servicio legiacutetimo efectivo las comisiones abonadas en un
paraiacuteso fiscal y las comisiones abonadas a un beneficiario que no esteacute claramente identificado o a una
empresa que parezca ser una empresa ficticia Los contratistas de los que conste fehacientemente que
han incurrido en gastos comerciales no habituales en proyectos financiados por la Unioacuten Europea se
expondraacuten seguacuten la gravedad de los hechos a la resolucioacuten del contrato o a la exclusioacuten de la
posibilidad de recibir fondos de la UE
La Comisioacuten Europea podraacute realizar todos los controles documentales o sobre el terreno que
considere necesarios para reunir pruebas que corroboren la sospecha de que se han producido gastos
comerciales no habituales
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Consecuencias del incumplimiento de las claacuteusulas deontoloacutegicas y del coacutedigo de conducta
El incumplimiento de las obligaciones contractuales anteriormente sentildealadas supondraacute un
incumplimiento del contrato que podriacutea conllevar la suspensioacuten o la rescisioacuten de este
Un incumplimiento grave de las obligaciones previstas en el coacutedigo de conducta y en las normas
deontoloacutegicas podraacute considerarse como falta profesional grave y conllevar una rescisioacuten inmediata
del contrato sin perjuicio de la fijacioacuten de sanciones administrativas adicionales y la exclusioacuten de
futuras licitaciones
Una falta profesional grave no solo se produce por la violacioacuten de la legislacioacuten o la normativa
aplicables o las normas deontoloacutegicas de la profesioacuten que ejerza el contratista sino que tambieacuten
engloba toda conducta iliacutecita que afecte a la fiabilidad profesional del contratista y se corresponda
con una conducta que denota una intencioacuten iliacutecita o una negligencia grave (para maacutes informacioacuten
veacutease el apartado 26101 relativa a los criterios de exclusioacuten)
257 Estrategia de lucha contra el fraude
La Comisioacuten Europea ha adquirido el compromiso de combatir y mitigar el fraude la corrupcioacuten y las
demaacutes actividades ilegales que afectan a los intereses financieros de la Unioacuten Europea En este
contexto resulta sumamente importante desarrollar una cultura de lucha contra el fraude entre todas
las partes interesadas
El 29 de abril de 2019 la Comisioacuten adoptoacute su nueva Estrategia de lucha contra el fraude94
cuyo
objetivo general consiste en mejorar la prevencioacuten la deteccioacuten y las condiciones para las
investigaciones de fraude y lograr una reparacioacuten y una disuasioacuten apropiadas especialmente mediante
la introduccioacuten de estrategias de lucha contra el fraude en los servicios de la Comisioacuten
La estrategia de lucha contra el fraude de la DEVCO95
y el plan de accioacuten conexo entraron en vigor
en enero de 2014 Desde entonces la poliacutetica de desarrollo de la Comisioacuten y las operaciones de
desarrollo llevadas a cabo por la DEVCO han sufrido cambios y se preveacute que la estrategia de lucha
contra el fraude revisada de la DEVCO se adopte antes de finales de 2019 tras la actualizacioacuten de la
estrategia de lucha contra el fraude de la Comisioacuten por parte de la Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude (OLAF) que desempentildea un papel esencial en el enfoque de la Comisioacuten para la lucha contra
el fraude
Basaacutendose en la Estrategia de lucha contra el fraude de la Comisioacuten las Direcciones Generales y los
servicios que trabajan en el aacutembito de la accioacuten exterior han seguido desarrollando sus estrategias
especiacuteficas de lucha contra el fraude
Un factor importante en la lucha contra el fraude es la sensibilizacioacuten del personal asiacute como disponer
de un sistema efectivo para notificar los indicios de fraude y de irregularidades
94 httpseceuropaeuanti-fraudsitesantifraudfiles2019_commission_anti_fraud_strategy_enpdf 95 httpsmyintracommeceuropaeudgdevcofinance-contracts-legalauditfraud-irregularitiesDocuments
devco_anti_fraud_strategypdf (disponible solo para el personal de la Comisioacuten Europea)
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En el Estatuto de los funcionarios de la UE96
se establecioacute la obligacioacuten de denunciar las
irregularidades graves en caso de que un funcionario entre en conocimiento de
hechos que lleven a presumir que existe una posible actividad ilegal y en particular fraude o
corrupcioacuten perjudicial para los intereses de la UE
-
una conducta relacionada con el ejercicio de tareas profesionales que pueda constituir un
incumplimiento grave de las obligaciones de los funcionarios de la UE
-
Si bien la prevencioacuten y la deteccioacuten del fraude seraacuten principalmente responsabilidad del jefe de cada
servicio de la Comisioacuten (seguacuten proceda en cada modo de gestioacuten) la OLAF desempentildearaacute un papel
importante durante todo el proceso En aquellos casos en los que se sospeche de fraude corrupcioacuten u
otras irregularidades relativas a los fondos de la UE deberaacute informarse a la OLAF97
La OLAF creada en 1999 con el objetivo de ampliar el alcance y mejorar la efectividad de las
acciones de lucha contra el fraude y otras actividades ilegales perjudiciales para los intereses de la
UE lleva a cabo su misioacuten mediante la realizacioacuten de las siguientes labores
investigaciones externas relacionadas con los gastos y los ingresos en el marco del presupuesto o del
FED
-
investigaciones administrativas internas relacionadas con el personal de las instituciones de la UE- La OLAF lleva a cabo sus investigaciones de manera independiente y en cumplimiento de los
acuerdos de cooperacioacuten en vigor con terceros paiacuteses Coopera activamente con sus socios de los
Estados miembros de la UE y de terceros paiacuteses
Tras llevar a cabo su investigacioacuten la OLAF elabora un informe en el que se recogen sus
conclusiones y recomendaciones En cooperacioacuten con la OLAF el ordenador responsable competente
de cada subdelegacioacuten deberaacute garantizar el seguimiento financiero con respecto al cobro de los
importes abonados indebidamente
26 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica
El principio baacutesico por el que se regiraacute la adjudicacioacuten de contratos es la licitacioacuten competitiva que
persigue un doble objetivo
garantizar que las operaciones cumplan los principios de adjudicacioacuten ybull obtener servicios suministros y obras de la calidad deseada en las mejores condiciones de preciobull
Existen diferentes tipos de procedimientos de contratacioacuten puacuteblica con diferentes grados de apertura
de la competencia
El artiacuteculo 164 del Reglamento Financiero facilita la siguiente lista de procedimientos para la
adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten98
o de contratos puacuteblicos incluidos los contratos marco
96 httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=CONSLEG1962R003120140101ESPDF Veacutease el artiacuteculo 22
bis p 24 97 Con arreglo al artiacuteculo 8 del Reglamento (UE Euratom) nordm 8832013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de
septiembre de 2013 relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y
por el que se deroga el Reglamento (CE) nordm 10731999 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom)
nordm 10741999 del Consejo 98 La definicioacuten de laquocontrato de concesioacutenraquo figura en el artiacuteculo 2 apartado 14 del Reglamento Financiero
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a) procedimiento abierto
b) procedimiento restringido por ejemplo a traveacutes de un sistema dinaacutemico de adquisicioacuten
c) concurso de proyectos
d) procedimiento negociado tambieacuten sin publicacioacuten previa
e) diaacutelogo competitivo
f) procedimiento de licitacioacuten con negociacioacuten
g) asociacioacuten para la innovacioacuten
h) procedimiento de convocatoria de manifestaciones de intereacutes
El artiacuteculo 178 del Reglamento Financiero relativo a la contratacioacuten puacuteblica de acciones exteriores
establece por una parte que las disposiciones generales en materia de contratacioacuten puacuteblica se
aplicaraacuten a la contratacioacuten puacuteblica de acciones exteriores a reserva de las disposiciones especiacuteficas
relativas a las modalidades de adjudicacioacuten de contratos en el sector de las acciones exteriores
recogidas en su anexo 1
Por otra parte tambieacuten incluye requisitos adicionales para el empleo de determinadas disposiciones
comunes Por consiguiente las medidas de publicidad previstas en el artiacuteculo 163 apartado 1 y la
obligacioacuten de respetar un periacuteodo de espera uacutenicamente se aplicaraacuten a partir de
a) 300 000 EUR en el caso de los contratos de servicios y de suministros
b) 5 000 000 EUR en el caso de los contratos de obras
Ademaacutes de los tipos de procedimientos de contratacioacuten puacuteblica anteriormente sentildealados el artiacuteculo 38
del anexo 1 del Reglamento Financiero establece que los procedimientos de contratacioacuten en materia
de acciones exteriores seraacuten los siguientes
a) el procedimiento restringido que se establece en el artiacuteculo 164 apartado 1 letra b)
b) el procedimiento abierto que se establece en el artiacuteculo 164 apartado 1 letra a)
c) el procedimiento abierto local y
d) el procedimiento simplificado
El teacutermino laquoprocedimiento simplificadoraquo sustituye al anterior laquoprocedimiento negociado en reacutegimen
competitivoraquo previsto en el Reglamento Financiero anterior (Reglamento Financiero de 2012)99
Cabe sentildealar asimismo que para los contratos de servicios y de suministros podraacuten utilizarse tanto los
procedimientos abiertos como los restringidos pero que entre sus anexos la Guiacutea Praacutectica de los
procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE uacutenicamente facilita modelos de
procedimiento restringido para los servicios y modelos de procedimiento abierto para los suministros
261 Procedimiento de contratacioacuten puacuteblica aplicable
99 Reglamento (UE Euratom) n deg 9662012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 sobre las
normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten y por el que se deroga el Reglamento (CE Euratom) n
deg 16052002 del Consejo (DO L 298 de 26102012 p 1)
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En el cuadro que figura a continuacioacuten se resumen los procedimientos normalizados aplicables
descritos en esta Guiacutea Praacutectica Se clasifican en 3 categoriacuteas servicios (por ejemplo asistencia
teacutecnica y estudios) suministros (por ejemplo equipos y materiales) y obras (por ejemplo obras de
infraestructura e ingenieriacutea) Una vez que la Comisioacuten Europea autoriza una accioacuten al aprobar una
decisioacuten de financiacioacuten y en su caso un convenio de financiacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
iniciar los procedimientos de licitacioacuten y de contratacioacuten con arreglo a esos procedimientos
normalizados Los liacutemites indicados en el cuadro se basan en el presupuesto maacuteximo asignado al
contrato de que se trate incluidas las posibles cofinanciaciones Si los contratos estuvieran divididos
en lotes se tendraacute en cuenta el valor de cada lote para calcular el liacutemite total
Con independencia del procedimiento empleado deberaacute garantizarse el cumplimiento de todos los
principios baacutesicos (incluidos los criterios de elegibilidad exclusioacuten y seleccioacuten)
Siempre que resulte posible y conveniente por la naturaleza de la accioacuten y con arreglo al convenio de
financiacioacuten (en su caso) se favoreceraacute el uso de los procedimientos maacutes sencillos
Conviene sentildealar que los proyectos no podraacuten ser fraccionados artificialmente para eludir los
liacutemites de contratacioacuten
Podraacuten aplicarse otros procedimientos con independencia de los liacutemites por ejemplo
procedimientos negociados sobre la base de una sola oferta siempre que se cumplan las
condiciones pertinentes (veacuteanse los apartados 265 266 267 y 268)
CONTRAT
OS DE
SERVICIOS
ge300 000 EUR
- Licitacioacuten
internacional
restringida o
abierta
gt999 999 EUR
- Contrato marco relativo a la prestacioacuten
de ayuda exterior de 2018
O lt300 000 EUR - Contratos marco
(prestacioacuten de ayuda exterior de 2018
auditoriacutea Comisioacuten etc)
- Procedimiento simplificado
CONTRAT
OS DE
SUMINIST
ROS
ge300 000 EUR
- Licitacioacuten
internacional
restringida o
abierta
lt300 000 EUR
pero ge100 000 E
UR
- Licitacioacuten
abierta local
lt100 000 EUR
pero gt20 000 EUR
- Procedimiento
simplificado
ge5 000 000 EUR
- Licitacioacuten abierta
internacional
o
lt5 000 000 EUR
pero ge300 000 E
UR
- Licitacioacuten
CONTRAT
OS DE
OBRAS
lt300 000 EUR
pero gt20 000 EUR
- Procedimiento
simplificado
le20 000 EUR
- Una sola oferta
Podraacute efectuarse
un pago
mediante
facturas sin
aceptacioacuten
previa de la
oferta si el gasto
es le2 500 EUR
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- Licitacioacuten
restringida
internacional
abierta local
262 Procedimiento abierto
En las licitaciones laquoabiertasraquo (internacionales o locales) cualquier operador econoacutemico podraacute
presentar una oferta Se daraacute la maacutexima publicidad al contrato mediante la publicacioacuten de un anuncio
en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea (serie S) (uacutenicamente para el procedimiento abierto
internacional) en el boletiacuten oficial del paiacutes socio en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional
y Desarrollo y en cualquier otro medio adecuado
Las licitaciones locales deberaacuten publicarse en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en cualquier otro
medio equivalente y el anuncio de contrato deberaacute publicarse en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
Veacuteanse las directrices de publicacioacuten (anexo A11e)
Todas las personas fiacutesicas o juriacutedicas que deseen presentar una oferta podraacuten solicitar el expediente de
licitacioacuten (previo pago o de forma gratuita) conforme a las modalidades especificadas en el anuncio
de contrato Se examinaraacuten las ofertas y se comprobaraacute la elegibilidad y la capacidad financiera
econoacutemica teacutecnica y profesional de los licitadores para llegar a una seleccioacuten A continuacioacuten se
compararaacuten las ofertas y se adjudicaraacute el contrato (veacuteanse los apartados 2611 y 26114) No se
permitiraacute ninguna negociacioacuten
263 Procedimiento restringido
En las licitaciones laquorestringidasraquo cualquier operador econoacutemico podraacute solicitar su participacioacuten pero
solo podraacuten presentar una oferta los candidatos que cumplan los criterios de seleccioacuten
Los criterios de seleccioacuten y las tareas que han de llevarse a cabo se describiraacuten en el anuncio de
contrato publicado Se pasaraacute de una lista general en la que estaraacuten incluidos todos los candidatos que
hayan respondido al anuncio a una preseleccioacuten de las mejores candidaturas en funcioacuten de las
respuestas recibidas En la fase de preseleccioacuten antes de que la lista sea aprobada por el Comiteacute de
Evaluacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que ninguno de los candidatos ni de sus socios
figura en situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease la seccioacuten
2611)
Se daraacute la maacutexima publicidad al contrato mediante la publicacioacuten de un anuncio en el Diario Oficial
de la Unioacuten Europea (serie S) en el boletiacuten oficial del paiacutes socio en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y en cualquier otro medio adecuado
Las licitaciones locales deberaacuten publicarse en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en cualquier otro
medio equivalente y el anuncio de contrato deberaacute publicarse en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
El Oacutergano de Contratacioacuten redactaraacute el anuncio de preseleccioacuten utilizando el modelo adecuado y lo
remitiraacute a su debido tiempo y en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el
sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
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Veacuteanse las directrices de publicacioacuten (anexo A11e)
El Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten enviaraacute el expediente de licitacioacuten a los candidatos
preseleccionados
Para garantizar una competencia leal las ofertas deberaacuten ser presentadas por el mismo proveedor de
servicios o consorcio que haya solicitado participar en la licitacioacuten que haya sido preseleccionado y
que haya recibido la invitacioacuten a presentar ofertas No se admitiraacute ninguacuten cambio en la identidad ni en
la composicioacuten del licitador salvo que se justifique debidamente y el Oacutergano de Contratacioacuten haya
dado su aprobacioacuten previa por escrito Si se considerase necesario podraacute consultarse al Comiteacute de
Evaluacioacuten A continuacioacuten se facilitan algunos ejemplos de situaciones en las que podriacutea emitirse
dicha autorizacioacuten en funcioacuten de las caracteriacutesticas concretas del caso y siempre que no se alteren las
condiciones de competencia
en caso de fusioacuten entre un candidato o un miembro de un consorcio preseleccionado y otra empresa
si la nueva entidad reuacutene los criterios de elegibilidad y ninguno de los de exclusioacuten y no genera un
conflicto de intereses
-
en caso de intercambio de posiciones dentro del consorcio si no se rebaja con ello la puntuacioacuten
recibida por el consorcio durante la evaluacioacuten teacutecnica
-
en caso de que un socio abandone el consorcio si el consorcio sigue cumpliendo las condiciones en
las que fue preseleccionado es decir si el resto del consorcio cumple los criterios de seleccioacuten y
habriacutea sido preseleccionado sin dicho participante
-
Una vez analizadas las ofertas se compararaacuten y se elegiraacute al adjudicatario (veacuteanse los apartados
2611 y 26114) No se permitiraacute ninguna negociacioacuten
264 Procedimiento simplificado (anteriormente conocido como laquoprocedimiento
negociado en reacutegimen competitivoraquo)
En el marco del procedimiento simplificado el Oacutergano de Contratacioacuten invitaraacute como miacutenimo a 3
candidatos de su eleccioacuten a que presenten sus ofertas
La evaluacioacuten (incluido el recurso a un Comiteacute de Evaluacioacuten) y la adjudicacioacuten del contrato se
regiraacuten por las normas del procedimiento abierto
Para maacutes detalles sobre el procedimiento simplificado veacutease el apartado 352 para los servicios el
apartado 45 para los suministros y el apartado 56 para las obras
265 Contratos marco
Aunque no se trata de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica en siacute mismo un acuerdo marco es un
contrato puacuteblico suscrito entre uno o varios oacuterganos de contratacioacuten y uno o varios operadores
econoacutemicos con el objeto de establecer las condiciones por las que han de regirse los contratos
especiacuteficos que se adjudiquen durante un periacuteodo determinado en especial relativas al precio y en su
caso la cantidad prevista100
Por consiguiente el contrato marco representa la estructura dentro de la
que se celebraraacuten los contratos especiacuteficos posteriores
100 Artiacuteculo 2 apartado 31 del Reglamento Financiero
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Los contratos marco con varios operadores econoacutemicos se denominan laquocontratos marco muacuteltiplesraquo
adoptan la forma de contratos independientes pero se celebran en teacuterminos ideacutenticos El Pliego de
Condiciones correspondiente deberaacute precisar el nuacutemero miacutenimo y maacuteximo de agentes con los que el
Oacutergano de Contratacioacuten preveacute celebrar contratos El miacutenimo no podraacute ser inferior a 3
La duracioacuten de los contratos marco no podraacute exceder de 4 antildeos salvo en casos excepcionales
debidamente justificados especialmente por el objeto del contrato marco El Oacutergano de Contratacioacuten
no podraacute utilizar los contratos marco de forma abusiva ni de manera tal que se impida restrinja o
falsee la competencia
La adjudicacioacuten de un contrato marco siempre requeriraacute un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
Sin embargo una vez celebrado un contrato marco la adjudicacioacuten de contratos especiacuteficos requeriraacute
el enviacuteo de una solicitud de servicios por parte del Oacutergano de Contratacioacuten a un nuacutemero fijo de
contratistas marco normalmente 3 asiacute como la evaluacioacuten de sus ofertas A continuacioacuten se
formalizaraacute un contrato especiacutefico o una orden de compra Por lo tanto los contratos especiacuteficos
basados en contratos marco se adjudicaraacuten conforme a las condiciones fijadas en dichos contratos
marco Habida cuenta de lo anterior al adjudicar contratos especiacuteficos como parte de un contrato
marco deberaacute seguirse el procedimiento previsto en el contrato marco (y no las normas aplicables a
las ofertas) siempre que se respeten los principios de transparencia proporcionalidad igualdad de
trato y no discriminacioacuten y que los contratos marco no se utilicen de forma abusiva ni de manera tal
que ello tenga por objeto o efecto impedir restringir o falsear la competencia
266 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten
Un sistema dinaacutemico de adquisicioacuten es un proceso totalmente electroacutenico para realizar adquisiciones
corrientes por un periacuteodo limitado abierto a cualquier operador econoacutemico que cumpla los criterios
de seleccioacuten y haya presentado una oferta indicativa conforme desde el punto de vista teacutecnico No se
aplicaraacute ninguacuten liacutemite especiacutefico
Para cada contrato individual el Oacutergano de Contratacioacuten publicaraacute un anuncio de contrato e invitaraacute a
todos los contratistas que cumplan los criterios de seleccioacuten a presentar una oferta El contrato se
adjudicaraacute a la oferta que proponga la entrega de la mercanciacutea solicitada de la manera maacutes ventajosa
desde el punto de vista econoacutemico (es decir el uacutenico criterio de adjudicacioacuten seraacute el precio)
Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 4262 Se ha definido el futuro marco juriacutedico aplicable a
este procedimiento pero las herramientas informaacuteticas para hacerlo posible (es decir para garantizar
la confidencialidad y la seguridad) auacuten no estaacuten disponibles en la Comisioacuten Europea
267 Diaacutelogo competitivo
En el caso de los contratos especialmente complejos si el Oacutergano de Contratacioacuten considera que ni el
uso directo del procedimiento abierto ni las disposiciones que rigen el procedimiento restringido van a
permitir adjudicar el contrato a la oferta con mejor relacioacuten calidad-precio podraacute recurrir al diaacutelogo
competitivo contemplado en el Reglamento Financiero de la UE Se consideraraacute que un contrato es
laquoespecialmente complejoraquo si el Oacutergano de Contratacioacuten no se encuentra objetivamente capacitado
para especificar los medios teacutecnicos que permitiraacuten satisfacer sus necesidades u objetivos o para
especificar la estructura juriacutedica o financiera del proyecto No se aplicaraacute ninguacuten liacutemite especiacutefico
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Sin embargo debido a su caraacutecter excepcional este procedimiento deberaacute utilizarse con precaucioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute publicar un anuncio de contrato en el que se expongan o adjunten
sus necesidades y requisitos Deberaacute entablar un diaacutelogo con los candidatos que satisfagan los
criterios de seleccioacuten establecidos en el anuncio de contrato El diaacutelogo podraacute cubrir todos los
aspectos de la oferta sin embargo se llevaraacute a cabo por separado con cada candidato en funcioacuten de
las soluciones e ideas que hayan sido propuestas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute garantizar la
igualdad de trato de los licitadores y mantendraacute la confidencialidad de las ofertas Por tanto no estaraacute
permitido elegir las mejores soluciones de licitadores diferentes (es decir no se permite escoger a
conveniencia)
El nuacutemero miacutenimo de candidatos invitados a licitar seraacute de 3 Antes de seleccionar a los candidatos el
Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que ninguno de ellos ni de sus socios figura en situacioacuten de
exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease el apartado 261013) Si hubiera
menos de 3 candidatos que cumplan los criterios de seleccioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
continuar el procedimiento con el candidato o los 2 candidatos que los cumplan El Oacutergano de
Contratacioacuten no podraacute completar el nuacutemero con otros operadores econoacutemicos que no hayan
participado en el procedimiento ni con candidatos que no cumplan los criterios de seleccioacuten
Durante el diaacutelogo el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute tratar por igual a todos los licitadores y
garantizar que se mantenga la confidencialidad de las soluciones propuestas o de cualquier
informacioacuten recibida en esta fase salvo que el candidato acepte su divulgacioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute reducir el nuacutemero de soluciones incluidas en el diaacutelogo al aplicar los
criterios de adjudicacioacuten en una fase previa al diaacutelogo a condicioacuten de que en el anuncio de contrato
se informe a los candidatos de esta posibilidad El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute redactar un informe
en el que se explique coacutemo se ha llevado a cabo el diaacutelogo
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar sobre la evolucioacuten del diaacutelogo a los licitadores que no se
encuentren en una situacioacuten de exclusioacuten cuya oferta sea conforme a los documentos de la
contratacioacuten y que hayan realizado una peticioacuten por escrito Esta informacioacuten no deberaacute comprometer
el intereacutes comercial legiacutetimo de los licitadores ni falsear la competencia leal entre ellos Tras haber
informado a los participantes de la conclusioacuten del diaacutelogo el Oacutergano de Contratacioacuten les invitaraacute a
presentar su oferta final basada en las soluciones presentadas y especificadas durante el diaacutelogo Las
ofertas deberaacuten incluir toda la informacioacuten solicitada y necesaria para la ejecucioacuten del proyecto A
peticioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten esas ofertas podraacuten aclararse precisarse y perfeccionarse
siempre que ello no tenga por efecto la modificacioacuten de elementos sustanciales de la oferta o de la
licitacioacuten cuya variacioacuten pudiera falsear la competencia o conllevar efectos discriminatorios A
peticioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten el licitador cuya oferta se considere econoacutemicamente maacutes
ventajosa podraacute ser invitado a aclarar algunos aspectos de su oferta o a confirmar los compromisos
que en ella figuran siempre que ello no modifique elementos sustanciales de la oferta o de la
licitacioacuten falsee la competencia ni tenga un efecto discriminatorio
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute fijar primas o pagos para los participantes en el diaacutelogo
El contrato se adjudicaraacute a la oferta que cumpla los requisitos teacutecnicos y sea la maacutes ventajosa desde el
punto de vista econoacutemico (es decir el uacutenico criterio aplicable seraacute la relacioacuten calidad-precio)
Los modelos normalizados deberaacuten adaptarse seguacuten proceda
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se requeriraacute la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al diaacutelogo competitivo
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
268 Procedimiento negociadoprocedimiento de contratacioacuten directa
Un contrato podraacute adjudicarse directamente en las siguientes circunstancias
a traveacutes del laquoprocedimiento de contratacioacuten directaraquo si el contrato no excede de 20 000 EUR- a traveacutes del laquoprocedimiento negociadoraquo cualquiera que sea el valor del contrato en casos
excepcionales y debidamente justificados y siempre que se cumplan las circunstancias de hecho o de
derecho que se describen en los apartados 3351 4261 y 5251 No se aplicaraacuten liacutemites
especiacuteficos en estos casos
-
El procedimiento negociado solo podraacute utilizarse en los casos estipulados en esta Guiacutea Praacutectica No
podraacute concederse una aprobacioacuten previa para aplicar el procedimiento negociado en casos distintos de
los estipulados en esta Guiacutea Praacutectica
Antes de seleccionar a los candidatos el Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que ninguno de ellos ni
de sus socios figura en situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease
el apartado 261013)
En el caso de los procedimientos negociados deberaacute nombrarse un Comiteacute de Evaluacioacuten que lleve a
cabo la negociacioacuten Sin embargo en funcioacuten de las conclusiones del anaacutelisis de riesgos llevado a
cabo por el Oacutergano de Contratacioacuten puede que en los siguientes casos no resulte necesario nombrar
un Comiteacute de Evaluacioacuten
situacioacuten de extrema urgencia no atribuible al Oacutergano de Contratacioacuten- situacioacuten de crisis- proacuterroga de contratos de servicios o de obras repitiendo actividades similares a las previstas en los
contratos originales a condicioacuten de que se cumplan los requisitos previstos en los apartados
3351e) y 5251c)
-
facilitacioacuten de suministros adicionales siempre que se cumplan las condiciones previstas en el
apartado 4261d)
-
si los suministros se cotizan y se compran en un mercado de productos baacutesicos- servicios juriacutedicos que no es necesario que se adjudiquen a traveacutes de un procedimiento simplificado
[veacutease el apartado 3351f)]
-
Cuando el contrato no exceda de 20 000 EUR no seraacute obligatorio nombrar un Comiteacute de Evaluacioacuten
Independientemente del procedimiento empleado deberaacute redactarse un informe de negociacioacuten
(anexo A10a para los procedimientos negociados y anexo A10b para los procedimientos de
contratacioacuten directa) en el que se explique coacutemo se eligieron los participantes en las negociaciones
coacutemo se ajustan a los criterios de seleccioacuten coacutemo se fijoacute el precio y coacutemo se motivoacute la decisioacuten de
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adjudicacioacuten
Deberaacuten seguirse las etapas de negociacioacuten indicadas en el modelo de informe de negociacioacuten
Deberaacuten respetarse debidamente las normas de elegibilidad (normas de nacionalidad y de exclusioacuten
indicadas en los apartados 231 y 232) y los criterios de seleccioacuten Deberaacuten facilitarse las pruebas
documentales para los criterios de exclusioacuten y de seleccioacuten a las que se hace referencia en los
apartados 261013 y 2611 respectivamente
El expediente de licitacioacuten que deberaacute ser aprobado por el Oacutergano de Contratacioacuten incluiraacute como
miacutenimo el anuncio de contrato y los criterios de seleccioacuten el modelo de contrato normalizado y sus
anexos asiacute como el pliego de condiciones y las especificaciones teacutecnicas En la invitacioacuten a presentar
ofertas se especificaraacute que se trata de un procedimiento negociado se indicaraacute el plazo para recibir la
oferta (que se determinaraacute caso por caso) y se resumiraacuten el proceso y los criterios de adjudicacioacuten
Los requisitos miacutenimos incluidos en los pliegos de condiciones especificaciones teacutecnicas la(s)
misma(s) oferta(s) firme(s) y los criterios especificados en los documentos de la contratacioacuten no son
negociables Cada vez que sea convocado el comiteacute de evaluacioacuten podraacute organizar una ronda (o
rondas de negociacioacuten) y en su caso invitar al licitador o licitadores a debatir la oferta teacutecnica y
financiera que podraacute ser divulgada en cualquier momento durante el proceso El comiteacute de
evaluacioacuten formularaacute recomendaciones sobre la decisioacuten de adjudicacioacuten basaacutendose en los resultados
de los debates mantenidos durante la(s) ronda(s) de negociacioacuten las cuales quedaraacuten documentadas
en el informe de negociacioacuten
El oacutergano de contratacioacuten podraacute adjudicar un contrato sin negociacioacuten sobre la base de la oferta
inicial cuando haya indicado en los documentos de la contratacioacuten que se reserva la posibilidad de
hacerlo
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar sobre la evolucioacuten de las negociaciones a los licitadores
que no se encuentren en una situacioacuten de exclusioacuten cuya oferta sea conforme con los documentos de
la contratacioacuten y que hayan realizado una peticioacuten por escrito Esta informacioacuten no deberaacute
comprometer el intereacutes comercial legiacutetimo de los licitadores ni falsear la competencia leal entre ellos
El informe de negociacioacuten deberaacute ser aprobado por el Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
Para recurrir al procedimiento negociado seraacute necesaria la aprobacioacuten previa o un incidente
notificable por parte de la Comisioacuten Europea seguacuten proceda
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento
negociado El informe de negociacioacuten deberaacute ser refrendado por la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento
negociado y el informe de negociacioacuten no tendraacute que ser refrendado por la Comisioacuten Europea
Si procede los pagos por un importe equivalente o inferior a 2 500 EUR podraacuten efectuarse mediante
facturas sin aceptacioacuten previa de una oferta
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269 Preferencias
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Veacutease el artiacuteculo 26 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute
Se adoptaraacuten medidas destinadas a favorecer una participacioacuten lo maacutes amplia posible de las
personas fiacutesicas y juriacutedicas de los Estados ACP en la ejecucioacuten de los contratos financiados por el
FED a fin de permitir una utilizacioacuten oacuteptima de los recursos fiacutesicos y humanos de dichos Estados
Para ello
a) en el caso de contratos de obras de un valor inferior a 5 000 000 EUR los licitadores de los
Estados ACP se beneficiaraacuten siempre que como miacutenimo una cuarta parte del capital y del
personal de direccioacuten sea originario de uno o varios de los Estados ACP de una preferencia del
10 durante la evaluacioacuten financiera
1
b) en el caso de contratos de suministros de un valor inferior a 300 000 EUR los licitadores de
Estados ACP individualmente o en consorcio con socios europeos se beneficiaraacuten de una
preferencia del 15 durante la evaluacioacuten financiera
c) en el caso de los contratos de servicios distintos de los contratos marco de la Comisioacuten
Europea en los que se comparen ofertas de calidad econoacutemica y teacutecnica equivalente se daraacute
preferencia a
i) los expertos instituciones oficinas o empresas asesoras de los Estados ACP que tengan la
competencia exigida
ii) las ofertas presentadas por empresas ACP ya sea individualmente o agrupadas en un
consorcio con socios europeos y
iii) las ofertas presentadas por licitadores de la UE que recurran a subcontratistas o a expertos
de los paiacuteses ACP
d) cuando se tenga la intencioacuten de recurrir a subcontratistas el licitador elegido daraacute
preferencia a las personas fiacutesicas sociedades y empresas de los Estados ACP capaces de
ejecutar el contrato en las mismas condiciones y
e) el Estado ACP podraacute en la licitacioacuten proponer a los posibles licitadores la colaboracioacuten de
sociedades expertos o asesores nacionales de los Estados ACP elegidos de comuacuten acuerdo
Dicha cooperacioacuten podraacute adoptar la forma de una empresa conjunta de una subcontratacioacuten o
de una formacioacuten del personal empleado
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 cuando 2 licitaciones para contratos de obras
suministros o servicios se consideren equivalentes se daraacute preferencia
2
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(a) al licitador de un paiacutes ACP o
(b) en su defecto al licitador que
permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACPbull
ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los Estados ACP o
bull
sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la UEbull
Nota Las personas fiacutesicas o juriacutedicas sudafricanas no podraacuten acogerse al sistema de preferencias
PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIOacuteN
Con objeto de promover las capacidades los mercados y las adquisiciones locales se concederaacute
prioridad a los contratistas locales y regionales en caso de que el Reglamento Financiero aplicable
disponga la adjudicacioacuten sobre la base de una sola oferta En todos los demaacutes casos se promoveraacute
la participacioacuten de contratistas locales y regionales de conformidad con las disposiciones
pertinentes de dicho Reglamento
2610 Criterios de exclusioacuten seleccioacuten y adjudicacioacuten
Con independencia del tipo de procedimiento de contratacioacuten puacuteblica utilizado la capacidad del
candidato o licitador para ejecutar el contrato siempre se determinaraacute en funcioacuten de los criterios
objetivos que se exponen a continuacioacuten
26101 Criterios de exclusioacuten
En el nuevo Reglamento Financiero de 2018 las disposiciones sobre el Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz figuran en el artiacuteculo 135 El sistema de exclusioacuten es un sistema destinado a
facilitar la deteccioacuten de personas y entidades que representan un riesgo para los intereses financieros
de la Unioacuten Su objetivo es impedir que entidades o personas que se encuentran en situaciones de
exclusioacuten especiacuteficas (tambieacuten llamados laquomotivos de exclusioacutenraquo) reciban fondos de la Unioacuten o
participen en procedimientos de contratacioacuten puacuteblica o concesioacuten de subvenciones
Seraacute la Comisioacuten quien decida sobre la exclusioacuten basaacutendose en una sentencia firme o en una decisioacuten
administrativa definitiva o de no emitirse una sentencia o una decisioacuten de este tipo con arreglo a los
hechos demostrados o a las conclusiones y a su calificacioacuten juriacutedica preliminar recogida en la
recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz101
a que se refiere el
artiacuteculo 143 del Reglamento Financiero de 2018
101 La instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz estaraacute compuesta por un presidente permanente
independiente y de reconocido prestigio (elegido entre los antiguos miembros del Tribunal de Cuentas y el Tribunal de
Justicia o antiguos funcionarios que hayan tenido al menos el cargo de director general en una institucioacuten de la UE
distinta de la Comisioacuten) 2 representantes permanentes de la Comisioacuten y un representante del Oacutergano de Contratacioacuten La
instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz careceraacute de competencias de investigacioacuten y basaraacute su
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261011 Criterios de exclusioacuten aplicables a la participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten
puacuteblica y concesioacuten de subvenciones
Un operador econoacutemico quedaraacute excluido de la participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten y
concesioacuten de subvenciones en los siguientes casos
a) si se declara en concurso o estaacute sometido a un procedimiento de insolvencia o liquidacioacuten si sus
activos estaacuten siendo administrados por un liquidador o por un oacutergano jurisdiccional si se halla en
concurso de acreedores si sus actividades empresariales han sido suspendidas o si se encuentra en
cualquier situacioacuten anaacuteloga resultante de un procedimiento de la misma naturaleza en virtud de la
legislacioacuten o la normativa nacional
b) cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva que ha
incumplido sus obligaciones en lo referente al pago de impuestos o cotizaciones a la seguridad social
de conformidad con el Derecho aplicable
c) cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva que es
culpable de una falta profesional grave por haber infringido las disposiciones legales o reglamentarias
aplicables o las normas deontoloacutegicas de la profesioacuten a la que pertenece o por haber incurrido en una
conducta iliacutecita que afecte significativamente a su credibilidad profesional cuando dicha conducta
denote un propoacutesito doloso o una negligencia grave con inclusioacuten de cualquiera de las conductas
siguientes
i) tergiversacioacuten fraudulenta o por negligencia de la informacioacuten exigida para verificar la inexistencia
de motivos de exclusioacuten o el cumplimiento de los criterios de seleccioacuten o para la ejecucioacuten del
contrato
ii) celebracioacuten con otros operadores econoacutemicos de un acuerdo destinado a falsear la competencia
iii) vulneracioacuten de los derechos de propiedad intelectual
iv) tentativa de influir en el proceso de toma de decisiones del Oacutergano de Contratacioacuten durante el
procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
v) tentativa de obtener informacioacuten confidencial que pueda conferirle ventajas indebidas en el
procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
d) cuando se haya establecido mediante sentencia firme que es culpable de cualquiera de los
siguientes actos
i) fraude en el sentido del artiacuteculo 3 de la Directiva (UE) 20171371 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 5 de julio de 2017 sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de
la Unioacuten a traveacutes del Derecho penal102
y del artiacuteculo 1 del Convenio relativo a la proteccioacuten de los
intereses financieros de las Comunidades Europeas establecido por el Acto del Consejo de 26 de julio
de 1995103
101 calificacioacuten juriacutedica preliminar en los hechos demostrados y en las conclusiones presentadas ante ella por los
ordenadores competentes 102 DO L 198 de 2872017 p 29 103 DO C 316 de 27111995 p 48
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ii) corrupcioacuten seguacuten se define en el artiacuteculo 4 apartado 2 de la Directiva (UE) 20171371 y en el
artiacuteculo 3 del Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupcioacuten en los que esteacuten implicados
funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros de la Unioacuten Europea
establecido por el Acto del Consejo de 26 de mayo de 1997104
o actos contemplados en el artiacuteculo 2
apartado 1 de la Decisioacuten marco 2003568JAI del Consejo de 22 de julio de 2003 relativa a la lucha
contra la corrupcioacuten en el sector privado105
o corrupcioacuten tal y como se define en la legislacioacuten del
paiacutes en que esteacute situado el Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes en el que esteacute establecido el operador
econoacutemico o del paiacutes donde se ejecute el contrato
iii) conducta relacionada con una organizacioacuten delictiva con arreglo al artiacuteculo 2 de la Decisioacuten
marco 2008841JAI del Consejo de 24 de octubre de 2008 relativa a la lucha contra la delincuencia
organizada 106
iv) blanqueo de capitales o financiacioacuten del terrorismo en el sentido del artiacuteculo 1 apartados 3 4 y 5
de la Directiva (UE) 2015849 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de mayo de 2015
relativa a la prevencioacuten de la utilizacioacuten del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la
financiacioacuten del terrorismo y por la que se modifica el Reglamento (UE) ndeg 6482012 del Parlamento
Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 200560CE del Parlamento Europeo y del Consejo
y la Directiva 200670CE de la Comisioacuten (Texto pertinente a efectos del EEE)107
v) delitos de terrorismo o delitos ligados a las actividades terroristas seguacuten se definen
respectivamente en los artiacuteculos 1 y 3 de la Decisioacuten marco 2002475JAI del Consejo de 13 de junio
de 2002 sobre la lucha contra el terrorismo108
o incitacioacuten induccioacuten complicidad o tentativa de
comisioacuten de dichos delitos tal como se contempla en el artiacuteculo 4 de la citada Decisioacuten marco
vi) trabajo infantil u otras formas de trata de seres humanos tal como se definen en el artiacuteculo 2 de la
Directiva 201136UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 abril de 2011 relativa a la
prevencioacuten y lucha contra la trata de seres humanos y a la proteccioacuten de las viacutectimas y por la que se
sustituye la Decisioacuten marco 2002629JAI del Consejo 109
e) cuando haya mostrado deficiencias significativas en el cumplimiento de las obligaciones
principales durante la ejecucioacuten de un contrato financiado por la UE que hayan dado lugar a la
terminacioacuten anticipada de un compromiso juriacutedico a una indemnizacioacuten por dantildeos y perjuicios o a la
imposicioacuten de otras penalizaciones o que hayan sido descubiertas por un ordenador la OLAF o el
Tribunal de Cuentas a raiacutez de controles auditoriacuteas o investigaciones
f) cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva que ha
cometido una irregularidad en el sentido del artiacuteculo 1 apartado 2 del Reglamento (CE Euratom)
nordm 2988951 del Consejo de 18 de diciembre de 1995 relativo a la proteccioacuten de los intereses
financieros de las Comunidades Europeas110
104 DO C 195 de 2561997 p 1 105 DO L 192 de 3172003 p 54 106 DO L 300 de 11112008 p 42 107 DO L 309 de 25112005 p 15 108 DO L 164 de 2262002 p 3 109 DO L 101 de 1542011 p 1 110 DO L 312 de 23121995 p 1
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En la uacuteltima revisioacuten del Reglamento Financiero se incorporaron 2 situaciones para hacer frente al
problema de las sociedades fantasma o de las entidades creadas con el objetivo de eludir las
obligaciones fiscales juriacutedicas o sociales
g) NUEVO cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva
que la persona o entidad ha creado una entidad en otro territorio con la intencioacuten de eludir
obligaciones fiscales sociales o cualesquiera otras obligaciones juriacutedicas de obligado cumplimiento
en el lugar de su domicilio social administracioacuten central o centro de actividad principal
h) NUEVO cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva
la creacioacuten de una entidad con la intencioacuten mencionada en la letra g)
La letra a) no se aplicaraacute a la compra de suministros en condiciones particularmente ventajosas bien a
un proveedor en cese definitivo de la actividad empresarial o bien a siacutendicos de un procedimiento de
insolvencia mediante un convenio de acreedores o de un procedimiento similar con arreglo al
Derecho de la UE o nacional
De no existir una sentencia firme o una decisioacuten administrativa definitiva en los supuestos a que se
refieren las letras c) d) f) g) y h) o en el supuesto que se refiere la letra e) el Oacutergano de
Contratacioacuten excluiraacute al operador econoacutemico sobre la base de una calificacioacuten juriacutedica preliminar
teniendo en cuenta los hechos demostrados y conclusiones que figuren en la recomendacioacuten de la
instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz La instancia del Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz garantizaraacute una evaluacioacuten centralizada de estas situaciones tras facilitar al operador
econoacutemico la oportunidad de realizar observaciones En el marco de la gestioacuten indirecta y cuando asiacute
proceda en virtud de lo previsto en el convenio de financiacioacuten o de contribucioacuten correspondiente el
Oacutergano de Contratacioacuten transmitiraacute la informacioacuten a la Comisioacuten y la Comisioacuten podraacute remitir el caso
a la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz
El Oacutergano de Contratacioacuten excluiraacute a los operadores econoacutemicos en los siguientes casos
- cuando una persona fiacutesica o juriacutedica que sea miembro del oacutergano de administracioacuten de direccioacuten o
de vigilancia o tenga poderes de representacioacuten decisioacuten o control respecto del operador econoacutemico
se encuentre incursa en una o varias de las situaciones a que se refieren las letras c) a h)
- cuando la persona fiacutesica o juriacutedica que asuma la responsabilidad ilimitada por las deudas del
operador econoacutemico se encuentre incursa en una o varias de las situaciones a que se refieren las letras
a) o b)
- cuando una persona fiacutesica o juriacutedica resulte esencial para la adjudicacioacuten o la ejecucioacuten del
compromiso juriacutedico y se encuentre incursa en una o varias de las situaciones a que se refieren las
letras c) a h)
El Oacutergano de Contratacioacuten no excluiraacute a ninguacuten operador econoacutemico en los siguientes supuestos i) si
el agente puede demostrar que se han adoptado medidas apropiadas111
que garantizan su fiabilidad
excepto en los casos previstos en la letra d) ii) si el agente resulta indispensable para la continuidad
del servicio durante un tiempo limitado y a la espera de la adopcioacuten de medidas correctoras iii) si la
exclusioacuten seriacutea desproporcionada
111 Estas medidas podraacuten comprender en particular las siguientes a) medidas para determinar el origen de las
situaciones que dan lugar a exclusioacuten y medidas teacutecnicas organizativas y de personal concretas en el sector de actividad
del operador econoacutemico que resulten apropiadas para corregir la conducta y evitar que vuelva a producirse b) la prueba
de que el operador econoacutemico ha tomado medidas para compensar o reparar el perjuicio o dantildeo causado a los intereses
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Sistema de exclusioacuten y nuevos requisitos para promover una buena gobernanza fiscal
Por lo que se refiere a la elusioacuten fiscal y el blanqueo de capitales se aplicaraacuten los siguientes
criterios de exclusioacuten
1 incumplimiento de obligaciones relacionadas con el pago de impuestos o cotizaciones a la
seguridad social de conformidad con la legislacioacuten aplicable [letra b) del apartado anterior]
2 participacioacuten en delitos de blanqueo de capitales o de financiacioacuten del terrorismo seguacuten se
definen en la Directiva (UE) 2015849 [letra d) inciso iv) del apartado anterior]
3 creacioacuten de una entidad para eludir obligaciones fiscales sociales y demaacutes obligaciones juriacutedicas
(sociedad fantasma) [letras g) y h) del apartado anterior]
En cuanto al primer supuesto (incumplimiento de obligaciones relacionadas con los impuestos o la
seguridad social) seraacute necesaria una sentencia firme o una decisioacuten administrativa definitiva para
poder excluir a una entidad En el segundo ( participacioacuten en delitos de blanqueo de capitales o
financiacioacuten del terrorismo) y el tercer supuestos (creacioacuten de una entidad para eludir obligaciones
fiscales sociales u otras obligaciones juriacutedicas) el ordenador podraacute presentar el caso ante la
instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease el apartado 26101) en cualquier
momento de la ejecucioacuten de los fondos de la UE basaacutendose en los hechos demostrados y las
conclusiones que se le hayan presentado
Elementos de prueba que deben facilitarse
Los candidatos licitadores y participantes estaraacuten obligados a certificar a traveacutes de una declaracioacuten
jurada firmada que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusioacuten anteriormente
sentildealadas (veacutease el apartado 261013)
Cuando resulte necesario para garantizar el correcto desarrollo del procedimiento y exista el riesgo
de que la declaracioacuten contenga datos falsos o distorsionados el ordenador deberaacute verificar la
fiabilidad de la informacioacuten facilitada en la declaracioacuten jurada mediante la solicitud de elementos
de prueba adecuados En particular esta verificacioacuten deberaacute realizarse si el ordenador entra en
conocimiento de sentildeales o indicios concretos que pongan en duda la informacioacuten facilitada en la
declaracioacuten (por ejemplo informes de prensa) Los ordenadores deberaacuten prestar especial atencioacuten
en este sentido cuando el participante se encuentre constituido o establecido en un paiacutes o territorio
considerado por la UE como no cooperador a efectos fiscales112
- Para los fines del impago de impuestos podraacute aceptarse como prueba satisfactoria un certificado
reciente de la autoridad competente del Estado de que se trate
- En lo relativo a la creacioacuten de una entidad para eludir obligaciones fiscales sociales u otras
obligaciones juriacutedicas el ordenador podraacute aceptar como prueba satisfactoria un extracto reciente
del expediente judicial o de no ser posible un documento equivalente emitido por una autoridad
judicial o administrativa del paiacutes de establecimiento que demuestre el cumplimiento de dichos
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requisitos Deberaacute prestarse especial atencioacuten en aquellos casos en que no sea posible obtener la
informacioacuten debido a un requisito de confidencialidad o cuando la informacioacuten indique que se
aplican controles fiscales especiacuteficos En la medida de lo posible esta informacioacuten deberaacute
analizarse conjuntamente con la situacioacuten del paiacutes o territorio correspondiente en lo relativo a la
lista de paiacuteses y territorios no cooperadores de la UE
En virtud de lo previsto en el Reglamento Financiero de 2018 los participantes tambieacuten
tendraacuten la obligacioacuten de informar sobre su estructura de titularidad real si asiacute lo solicita el
Oacutergano de Contratacioacuten113
Si el resultado de este anaacutelisis confirma que el participante o beneficiario podriacutea encontrarse en una
situacioacuten de exclusioacuten el ordenador deberaacute remitir el caso a la instancia del Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz114
En el contexto de un procedimiento de concesioacuten de subvenciones o adjudicacioacuten de contratos en
curso el ordenador podraacute pedir que la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz
estudie el caso con caraacutecter prioritario
261012 Rechazo de un procedimiento especiacutefico
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute rechazar de un procedimiento de adjudicacioacuten especiacutefico a todo
candidato licitador o solicitante que
a) se halle en una situacioacuten de exclusioacuten de conformidad con el apartado 261011
b) haya incurrido en falsas declaraciones en relacioacuten con la informacioacuten exigida por el Oacutergano de
Contratacioacuten para participar en el procedimiento o no haya presentado dicha informacioacuten
c) haya estado previamente implicado en la elaboracioacuten de los documentos de la contratacioacuten
utilizados en el procedimiento de adjudicacioacuten en los casos en que esto suponga una violacioacuten del
principio de igualdad de trato incluidos los falseamientos de la competencia que no puedan
solucionarse de otro modo
111 financieros de la Unioacuten por los hechos que han dado origen a la situacioacuten de exclusioacuten c) la prueba de que el
operador econoacutemico ha pagado o garantizado el pago de la sancioacuten pecuniaria impuesta por la autoridad competente o de
los impuestos o cotizaciones a la seguridad social 112 El Consejo de la Unioacuten Europea aproboacute una lista de paiacuteses y territorios no cooperadores a efectos fiscales el 5 de
diciembre de 2017 Esta lista contiene 2 anexos i) en el anexo I se recogen los paiacuteses y territorios clasificados como no
cooperadores y ii) en el anexo II se recoge una serie de paiacuteses y territorios adicionales (laquopaiacuteses y territorios del anexo IIraquo
o laquopaiacuteses y territorios comprometidosraquo) que han adoptado un compromiso suficiente para hacer frente a las deficiencias
detectadas y por lo tanto de momento no se consideran no cooperadores El Consejo actualizaraacute los anexos I y II seguacuten
resulte apropiado y los cambios entraraacuten en vigor tras su publicacioacuten en el Diario Oficial de la UE Veacutease http
dataconsiliumeuropaeudocdocumentST-15429-2017-INITespdf 113 Artiacuteculo 143 apartado 6 letra a) del Reglamento Financiero 114 Artiacuteculo 143 apartado 6 letra a) del Reglamento Financiero
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En los supuestos previstos en la letra a) cuando el Oacutergano de Contratacioacuten entre en conocimiento de
una situacioacuten de exclusioacuten que requiera una recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz de conformidad con lo previsto en el apartado 261011 se pondraacute
inmediatamente en contacto con ella La evaluacioacuten uacutenicamente se suspenderaacute en los procedimientos
de contratacioacuten restringidos que se encuentren en fase de preseleccioacuten (en este caso deberaacute
suspenderse la elaboracioacuten de la lista de preseleccioacuten hasta que se adopte una decisioacuten sobre el
rechazo) Si estaacute previsto adjudicar el contrato a la entidad o persona afectada por la situacioacuten de
exclusioacuten se suspenderaacute el proceso de adjudicacioacuten hasta que la instancia del Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz haya emitido su recomendacioacuten Si fuera necesario el Oacutergano de Contratacioacuten
podraacute pedir a todos los licitadores que ampliacuteen el periacuteodo de validez de sus ofertas como corresponda
Si la recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz confirma la
situacioacuten de exclusioacuten deberaacute rechazarse a la entidad o persona afectada del procedimiento pertinente
con arreglo a lo previsto en el apartado 261014 y podraacute reanudarse el procedimiento con la
adjudicacioacuten al segundo licitador de la lista o en caso necesario con su cancelacioacuten Paralelamente
una vez emitida la recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz se
adoptaraacute una decisioacuten de exclusioacuten con arreglo a lo previsto en el apartado 261011
Si el rechazo se debe a que el participante figura en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz a
nivel de exclusioacuten la decisioacuten de rechazo deberaacute adoptarse directamente sin procedimiento
contradictorio con el participante
En los supuestos a que se refieren las letras b) y c) antes de adoptar la decisioacuten de rechazar a un
licitador candidato o solicitante de un procedimiento especiacutefico el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
ofrecer al operador econoacutemico la oportunidad de presentar sus observaciones (derecho a ser oiacutedo) y a
demostrar en el supuesto a que se refiere la letra c) que su participacioacuten en la elaboracioacuten de los
documentos empleados en el procedimiento de adjudicacioacuten no supone un incumplimiento del
principio de la igualdad de trato incluido el falseamiento de la competencia
Estos motivos de rechazo podraacuten tener consecuencias graves para el operador econoacutemico afectado ya
que tambieacuten podraacuten considerarse como falta profesional grave seguacuten lo previsto en el apartado
261011 y dar lugar a una decisioacuten de exclusioacuten En este caso bien despueacutes de la decisioacuten de
rechazo o en paralelo a ella el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute remitir el caso a la instancia del
Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz en virtud de lo previsto en el apartado 261011
261013 Elementos de prueba que deben facilitarse
A) Declaracioacuten jurada
Los candidatos licitadores y solicitantes deberaacuten firmar una declaracioacuten junto con sus solicitudes para
acreditar que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusioacuten citadas en los apartados
261011 y 261012 y en su caso que han adoptado las medidas apropiadas para remediar la
situacioacuten Para las convocatorias de propuestas la obligacioacuten de cumplimentar y firmar la declaracioacuten
jurada (anexo A14 de la Guiacutea Praacutectica) se aplica a todos los solicitantes cosolicitantes y entidades
afiliadas
Asimismo deberaacuten informar sobre la existencia de i) personas fiacutesicas o juriacutedicas que sean miembros
del oacutergano de administracioacuten direccioacuten o supervisioacuten o que tengan poderes de representacioacuten
decisioacuten o control o ii) titulares reales tal como se definen en el artiacuteculo 3 de la Directiva (UE)
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nordm 2015849115
que se encuentren en una de las situaciones previstas en las letras c) a g) del apartado
261011
Si el candidato o licitador preveacute recurrir a entidades suministradoras de capacidad o a subcontratistas
deberaacute facilitar esta misma declaracioacuten firmada por las entidades correspondientes
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aceptar el documento europeo uacutenico de contratacioacuten (DEUC)116
como alternativa a la declaracioacuten No se solicitaraacute la declaracioacuten cuando esta ya se haya presentado en
el contexto de otro procedimiento de adjudicacioacuten a condicioacuten de que la situacioacuten no haya cambiado
y que no haya transcurrido maacutes de un antildeo
Para los contratos puacuteblicos por un importe equivalente o inferior a 15 000 EUR el Oacutergano de
Contratacioacuten podraacute decidir no exigir una declaracioacuten en funcioacuten de su evaluacioacuten de los riesgos Para
las subvenciones por un importe de 60 000 EUR o inferior no se requeriraacuten declaraciones juradas La
obligacioacuten de presentar una declaracioacuten jurada no se aplicaraacute a las entidades que ejecuten fondos de la
Unioacuten en un reacutegimen de gestioacuten indirecta117
B) Pruebas documentales
Siempre que asiacute lo solicite especiacuteficamente el Oacutergano de Contratacioacuten y resulte necesario para
garantizar el correcto desarrollo del procedimiento los candidatos y licitadores la entidad a cuya
capacidad estos tienen intencioacuten de recurrir o los subcontratistas deberaacuten aportar
a) pruebas suficientes de que no se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten
b) informacioacuten sobre las personas fiacutesicas o juriacutedicas que sean miembros de su oacutergano de
administracioacuten direccioacuten o vigilancia o que tengan poderes de representacioacuten decisioacuten o control y
pruebas suficientes de que ninguna de esas personas se encuentran en ninguna de las situaciones de
exclusioacuten a que se refieren las letras c) a h)
c) pruebas suficientes de que las personas fiacutesicas o juriacutedicas que asuman la responsabilidad ilimitada
por las deudas del operador econoacutemico no se encuentran en ninguna de las situaciones a que se
refieren las letras a) o b) del apartado 261011
Para los contratos puacuteblicos por un valor igual o superior a los liacutemites internacionales ( ge300 000 EUR
para los servicios ge300 000 EUR para los suministros y ge5 000 000 EUR para las obras) una vez
notificada la adjudicacioacuten del contrato el o los adjudicatarios (incluidos los miembros de los
consorcios) deberaacuten demostrar que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusioacuten salvo
que ya lo hayan hecho en una fase anterior del procedimiento
115 Con arreglo a lo previsto en este artiacuteculo por laquotitular realraquo se entenderaacute la persona o personas fiacutesicas que tengan la
propiedad o el control en uacuteltimo teacutermino del cliente o la persona o personas fiacutesicas por cuenta de las cuales se lleve a cabo
una transaccioacuten o actividad 116 Declaracioacuten electroacutenica normalizada para los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten creada en virtud de la Directiva
201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 117 Esta condicioacuten se refiere especialmente a las entidades evaluadas por pilares y a las entidades designadas por terceros
paiacuteses
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En el caso de los procedimientos restringidos para servicios y en el diaacutelogo competitivo todos los
candidatos preseleccionados deberaacuten enviar estos documentos justificativos junto con la oferta y el
Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute comprobarlas antes de que se firme el contrato con el o los
adjudicatarios En los procedimientos restringidos para obras todos los candidatos deberaacuten enviar
estos documentos justificativos junto con la solicitud Se deberaacute verificar la prueba que demuestre la
no exclusioacuten para todos los candidatos a los que se invite a presentar ofertas Ademaacutes los licitadores
y candidatos deberaacuten certificar que la situacioacuten no ha sufrido cambios desde la fecha de expedicioacuten de
la prueba
El Oacutergano de Contratacioacuten no aplicaraacute la obligacioacuten de presentar pruebas documentales en los
siguientes casos i) si puede acceder a tales pruebas en una base de datos nacional de forma gratuita
ii) si tales pruebas ya le han sido presentadas a efectos de otro procedimiento y siempre que la
documentacioacuten presentada siga siendo vaacutelida y el tiempo transcurrido desde la fecha de expedicioacuten de
los documentos no supere el antildeo iii) si reconoce que existe imposibilidad material de presentar dichas
pruebas La obligacioacuten de presentar pruebas documentales no se aplicaraacute a las entidades delegadas
No se requeriraacuten pruebas documentales para las subvenciones
Como prueba suficiente de que el candidato o licitador no se encuentra en una de las situaciones
descritas en
las letras a) c) d) f) g) o h) del apartado 261011 (Criterios de exclusioacuten aplicables a la
participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten puacuteblica) el Oacutergano de Contratacioacuten aceptaraacute un
certificado reciente de antecedentes penales o en su defecto un documento equivalente
recientemente expedido por instancias judiciales o administrativas del paiacutes de establecimiento en el
que se refleje el cumplimiento de los requisitos aplicables
-
las letras a) o b) del apartado 261011 (Criterios de exclusioacuten aplicables a la participacioacuten en
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica) el Oacutergano de Contratacioacuten aceptaraacute un certificado reciente
expedido por las autoridades competentes del Estado de que se trate En caso de que el certificado
no se expida en el paiacutes de que se trate podraacute sustituirse por una declaracioacuten jurada o solemne ante
una autoridad judicial o notario o en su defecto una declaracioacuten solemne ante una autoridad
administrativa o un organismo profesional cualificado del paiacutes de establecimiento
-
Los documentos podraacuten ser originales o copias sin embargo cuando el Oacutergano de Contratacioacuten asiacute lo
requiera deberaacuten presentarse los originales La fecha de expedicioacuten de los documentos facilitados no
podraacute ser anterior en maacutes de un antildeo a la fecha de presentacioacuten de la oferta Si los documentos
justificativos no estaacuten redactados en una lengua oficial de la Unioacuten Europea deberaacute adjuntarse una
traduccioacuten a la lengua del procedimiento Si los documentos estaacuten redactados en una lengua oficial de
la Unioacuten Europea distinta de la lengua del procedimiento deberaacuten ser aceptados No obstante se
recomienda encarecidamente adjuntar una traduccioacuten a la lengua del procedimiento para facilitar la
evaluacioacuten de los documentos
C) Consulta de la base de datos del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz
Si el Oacutergano de Contratacioacuten limita el nuacutemero de candidatos invitados a presentar una oferta o una
propuesta completa por ejemplo en un procedimiento restringido estas comprobaciones deberaacuten
realizarse antes de que se seleccione a los candidatos
El Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz es una base de datos que recoge informacioacuten
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confidencial sobre terceras partes que puedan representar una amenaza para los intereses
financieros de la UE El Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz sustituye al Sistema de alerta
temprana y a la Base de datos central en materia de exclusioacuten desde el 1 de enero de 2016
El objetivo de este sistema es facilitar las siguientes labores
la deteccioacuten precoz de los riesgos que suponen una amenaza para los intereses financieros de la
Unioacuten a partir de la informacioacuten facilitada por la OLAF los ordenadores de la Comisioacuten las
oficinas europeas las agencias ejecutivas otras instituciones de la Unioacuten un oacutergano o una
persona a quien se haya encomendado la ejecucioacuten de acciones incluidas en la PESC (poliacutetica
exterior y de seguridad comuacuten) o entidades que ejecuten el presupuesto de la UE en un reacutegimen
de gestioacuten indirecta y compartida
-
la exclusioacuten de los operadores econoacutemicos que se hallen incursas en alguna de las situaciones de
exclusioacuten a las que se refiere el apartado 261011
-
la imposicioacuten de una sancioacuten pecuniaria a un operador econoacutemico de conformidad con lo
dispuesto en el artiacuteculo 138 del Reglamento Financiero de 2018
-
y animar a los oacuterganos de contratacioacuten a que en todas estas situaciones tomen las medidas
oportunas previstas en la legislacioacuten de la UE para proteger los intereses financieros de la Unioacuten
Europea
El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute celebrar contratos con entidades registradas en el Sistema de
Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz a nivel de exclusioacuten Si alguna de las partes implicadas estaacute
registrada a nivel de alerta temprana la firma del contrato podriacutea estar sujeta a la adopcioacuten de
medidas para reforzar la vigilancia que se llevaraacuten a cabo durante la ejecucioacuten del contrato y los
pagos
La tercera parte implicada tendraacute derecho a ser informada de los datos incluidos en la base de
datos si asiacute lo solicita al contable de la Comisioacuten
261014 Consecuencias de una situacioacuten de exclusioacutenrechazo en un procedimiento de
adjudicacioacuten
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten decida rechazar de un procedimiento de adjudicacioacuten a un
licitador o a un solicitante por hallarse incurso en alguna de las situaciones de exclusioacuten a que se
refiere la seccioacuten 261011 o bien por hallarse incurso en otras situaciones de rechazo [apartado
261012b) y c)] deberaacute informar de ello al operador econoacutemico En funcioacuten de cuaacutel sea el motivo
del rechazo en la notificacioacuten se especificaraacute si la oferta o la solicitud no es apta [para las situaciones
a que se refiere el apartado 261012 letra a)] o no es liacutecita [para las situaciones a que se refiere el
apartado 261012b) y c)]
Si un subcontratista o una entidad a cuya capacidad prevea recurrir el candidato o el licitador se
encuentra en una situacioacuten de exclusioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute requerir su sustitucioacuten
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261015 261015 Consecuencias del fraude y las irregularidades en un procedimiento de
adjudicacioacuten
Si el procedimiento de adjudicacioacuten hubiera sido objeto de irregularidades o fraude el ordenador
competente lo suspenderaacute y podraacute adoptar cualquier medida necesaria incluida la anulacioacuten del
procedimiento El ordenador competente informaraacute inmediatamente a la OLAF sobre posibles casos
de fraude118
Si tras la adjudicacioacuten se comprobara que el procedimiento ha sido objeto de irregularidades o fraude
el ordenador competente podraacute
a) negarse a contraer el compromiso juriacutedico o anular la concesioacuten de un premio
b) suspender los pagos
c) suspender la ejecucioacuten del compromiso juriacutedico
d) en su caso poner fin al compromiso juriacutedico en su totalidad o en relacioacuten con uno o maacutes
perceptores119
2611 Criterios de seleccioacuten
26111 Principios generales
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute establecer criterios de seleccioacuten claros y no discriminatorios con
vistas a evaluar si el candidato o licitador dispone de suficiente capacidad financiera econoacutemica
teacutecnica y profesional para ejecutar las tareas del contrato Los criterios elegidos deberaacuten ser
proporcionados y no podraacuten trascender el aacutembito del contrato
En el caso de los contratos divididos en lotes se podraacuten establecer diferentes niveles miacutenimos de
capacidad para cada lote Podraacuten antildeadirse niveles adicionales de capacidad en caso de que se
adjudiquen varios lotes a un mismo licitador
Es importante tratar de mejorar la calidad de las organizaciones o consorcios preseleccionados en vez
de limitarse a preseleccionar a las organizaciones o consorcios con mayores referencias de proyectos
(por ejemplo deberiacutean evitarse referencias al nuacutemero de proyectos presentados por encima del valor
del contrato que se estaacute adjudicando) Como contrapartida deberiacutea concederse prioridad a la
pertinencia de la experiencia (por ejemplo en el aacutembito teacutecnico de que se trate o en entornos
similares)
En el marco del procedimiento restringido internacional el Oacutergano de Contratacioacuten preseleccionaraacute
un maacuteximo de 8 candidatos (6 en el caso del procedimiento restringido internacional para obras) El
Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten publicaraacute criterios adicionales a los financieros profesionales y
teacutecnicos Estos criterios adicionales uacutenicamente se utilizaraacuten para reducir la lista de preseleccioacuten a 8
candidatos (6 en el caso de las obras) Por consiguiente no deberaacuten redactarse de modo que reduzcan
excesivamente la competencia120
Por ejemplo el criterio de disponer de experiencia en el paiacutes es
demasiado restrictivo y deberiacutea evitarse su uso
118 Artiacuteculo 131 apartado 1 del Reglamento Financiero 119 Artiacuteculo 131 apartado 2 letra d) del Reglamento Financiero
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El anuncio de contrato o los modelos de instrucciones para los licitadores incluyen ejemplos de
criterios que podriacutean utilizarse en el procedimiento A continuacioacuten se facilitan algunos ejemplos de
criterios que no deberaacuten utilizarse
pedir una facturacioacuten anual un nuacutemero de empleados un nuacutemero de proyectos realizados etc
desproporcionados en comparacioacuten con el valor del contrato
-
utilizar teacuterminos imprecisos como laquosuficienteraquo laquosignificativoraquo o laquopertinenteraquo ya que son
demasiado ambiguos
-
solicitar que un porcentaje del personal trabaje en aacutembitos especiacuteficos ya que podriacutea resultar
discriminatorio para las grandes empresas
-
solicitar experiencia teacutecnica relacionada exclusivamente con proyectos de la UE ya que en general
podriacutea considerarse discriminatorio
-
solicitar experiencia previa en el paiacutes socio salvo justificacioacuten especiacutefica ya que en general podriacutea
considerarse discriminatorio
-
solicitar experiencia teacutecnica de manera demasiado prescriptiva lo que en la praacutectica restringe el
nuacutemero de candidatos elegibles a una o unas pocas empresas
-
A la hora de elegir los criterios apropiados el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute considerar si es posible
demostrar su cumplimiento y por ejemplo estudiar queacute tipo de pruebas documentales puede
presentar el licitador a modo de justificacioacuten
Los criterios de seleccioacuten deberaacuten especificarse en el anuncio de contrato o en las instrucciones para
los licitadores y el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aplicarlos seguacuten lo especificado salvo que se haya
publicado una correccioacuten de errores
El anuncio de contrato deberaacute aclarar coacutemo se evaluaraacute cada criterio de seleccioacuten en el caso de las
solicitudes presentadas por un consorcio Por ejemplo puede que algunos criterios destinados a
evaluar la capacidad financiera y econoacutemica no se comprueben a partir de valores acumulados sino
que deban cumplirlos todos los miembros del consorcio
Los candidatos o licitadores deberaacuten facilitar una declaracioacuten jurada e indicar en el impreso de
solicitud o en el formulario de presentacioacuten de ofertas su capacidad econoacutemica financiera
profesional y teacutecnica con arreglo a los criterios de seleccioacuten previstos en los documentos de la oferta
No podraacute utilizarse como referencia la experiencia previa que haya resultado en un incumplimiento
del contrato y en su rescisioacuten por parte del Oacutergano de Contratacioacuten Esta norma tambieacuten se aplicaraacute a
la experiencia previa de los expertos en el marco de un contrato de servicios basado en honorarios
En el caso de los contratos de servicios todos los licitadores preseleccionados deberaacuten presentar junto
con la oferta documentos que justifiquen la informacioacuten en respuesta a los criterios de seleccioacuten
En los contratos de suministros solo los adjudicatarios deberaacuten facilitar justificantes para corroborar
la informacioacuten presentada en la oferta antes de la adjudicacioacuten del contrato
En el caso de los contratos de obras sin embargo deberaacuten presentarse las pruebas anteriormente
mencionadas seguacuten lo dispuesto en el expediente de licitacioacuten
En caso de duda sobre la autenticidad de los documentos presentados el Oacutergano de Contratacioacuten
deberaacute realizar nuevos controles y exigir la presentacioacuten de documentos complementarios
120 Punto 383 del anexo 1 del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Para los contratos por un valor inferior a los liacutemites internacionales (servicios lt300 000 EUR
suministros lt300 000 EUR obras lt5 000 000 EUR) el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir en
funcioacuten de una evaluacioacuten de riesgo no exigir pruebas de la capacidad juriacutedica normativa financiera
econoacutemica teacutecnica y profesional de los operadores econoacutemicos
En el supuesto de que el Oacutergano de Contratacioacuten decida no exigir pruebas de la capacidad juriacutedica
normativa financiera econoacutemica teacutecnica y profesional de los operadores econoacutemicos no se
efectuaraacute ninguacuten pago de prefinanciacioacuten excepto en casos debidamente justificados
Entidades suministradoras de capacidad y subcontratistas
Si procede y para un contrato concreto un candidato o licitador podraacute recurrir a la capacidad de otras
entidades con independencia de cuaacutel sea la naturaleza juriacutedica de sus viacutenculos con ellas
Por lo que se refiere a criterios teacutecnicos y profesionales los operadores econoacutemicos uacutenicamente
podraacuten recurrir a las capacidades de otras entidades si estas van a ejecutar las obras o servicios para
los cuales son necesarias dichas capacidades
Cuando un operador econoacutemico recurra a las capacidades de otras entidades en lo que respecta a los
criterios de capacidad econoacutemica y financiera el operador econoacutemico y dichas entidades seraacuten
solidariamente responsables de la ejecucioacuten del contrato Si el candidato o licitador recurre a otras
entidades deberaacute demostrar ante el Oacutergano de Contratacioacuten que dispondraacute de los medios necesarios
para la ejecucioacuten del contrato por ejemplo mediante la presentacioacuten del compromiso de dichas
entidades a tal efecto Estas entidades (por ejemplo la empresa matriz del operador econoacutemico)
deberaacuten respetar las mismas normas de elegibilidad que las que se apliquen al operador econoacutemico
que se remita a ellas en particular las de nacionalidad
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute comprobar si las entidades a cuya capacidad tiene intencioacuten de
recurrir el operador econoacutemico y los subcontratistas previstos cumplen los criterios de seleccioacuten
pertinentes en los casos en que la subcontratacioacuten represente una parte significativa del contrato La
informacioacuten sobre estas entidades relativa a los criterios de seleccioacuten aplicables deberaacute incluirse en la
oferta en un documento separado Asimismo se deberaacuten presentar pruebas de la capacidad cuando el
Oacutergano de Contratacioacuten asiacute lo requiera
El Oacutergano de Contratacioacuten exigiraacute al operador econoacutemico que sustituya a una entidad o a un
subcontratista que no cumpla un criterio de seleccioacuten pertinente
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute requerir del licitador informacioacuten sobre la parte del contrato que
tenga intencioacuten de subcontratar asiacute como sobre la identidad de los subcontratistas
En el caso de los contratos de obras los contratos de servicios y las operaciones de colocacioacuten o
instalacioacuten en el contexto de un contrato de suministro el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute exigir que
determinadas tareas criacuteticas sean ejecutadas directamente por el propio licitador o en el caso de una
oferta presentada por una agrupacioacuten de operadores econoacutemicos por un participante en esa
agrupacioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten no exigiraacute que para poder presentar una oferta o solicitar su participacioacuten
la agrupacioacuten de operadores econoacutemicos tenga una determinada forma juriacutedica pero la agrupacioacuten
seleccionada podraacute verse obligada a revestir una forma juriacutedica concreta en caso de resultar
adjudicataria del contrato siempre y cuando tal obligacioacuten fuere necesaria para la correcta ejecucioacuten
del mismo
Si las pruebas documentales presentadas no estaacuten redactadas en una de las lenguas oficiales de la
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Unioacuten Europea deberaacute adjuntarse una traduccioacuten a la lengua del procedimiento Si los documentos
estaacuten redactados en una lengua oficial de la Unioacuten Europea distinta de la del procedimiento se
recomienda encarecidamente adjuntar no obstante una traduccioacuten a la lengua del procedimiento para
facilitar la evaluacioacuten de los documentos
Si el candidato o licitador no pudiera presentar las pruebas requeridas por alguna razoacuten excepcional
que el Oacutergano de Contratacioacuten considere justificada podraacute demostrar su capacidad con cualquier otro
medio que el Oacutergano de Contratacioacuten estime oportuno (veacutease tambieacuten el apartado 293)
Si el licitador presenta una autodeclaracioacuten como prueba documental el Oacutergano de Contratacioacuten se
reservaraacute el derecho de solicitar pruebas documentales complementarias
26112 Capacidad econoacutemica y financiera
- A fin de asegurar que los operadores econoacutemicos posean la capacidad econoacutemica y financiera
necesaria para ejecutar el contrato el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute exigir en particular que121
a) los operadores econoacutemicos tengan un volumen de negocios anual miacutenimo y en concreto un
volumen de negocios miacutenimo en el aacutembito al que se refiera el contrato
b) los operadores econoacutemicos faciliten informacioacuten sobre sus cuentas anuales que incluya ratios entre
el activo y el pasivo
c) los operadores econoacutemicos proporcionen un seguro de indemnizacioacuten por riesgos profesionales de
un nivel adecuado
A efectos de la letra a) el volumen de negocios anual miacutenimo no deberaacute exceder del doble del valor
anual estimado del contrato excepto en casos debidamente justificados por la naturaleza de la
adquisicioacuten que el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute explicar en los documentos de la contratacioacuten
A efectos de la letra b) el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute explicar los meacutetodos y criterios relativos a
esas ratios en los documentos de la contratacioacuten
- En el caso de los sistemas dinaacutemicos de adquisicioacuten el volumen de negocios anual maacuteximo se
calcularaacute con arreglo al volumen maacuteximo previsto de los contratos concretos que deban adjudicarse
en el marco de ese sistema
El Oacutergano de Contratacioacuten especificaraacute en los documentos de la contratacioacuten los datos que deben
facilitar los operadores econoacutemicos para demostrar su capacidad econoacutemica y financiera Podraacute
solicitar en particular uno o varios de los siguientes documentos
a) extractos bancarios adecuados o cuando proceda prueba de estar asegurado contra los riesgos
profesionales pertinentes
b) estados financieros o extractos de los mismos para un periacuteodo igual o inferior a los 3 uacuteltimos
ejercicios presupuestarios cerrados
c) una declaracioacuten del volumen global de negocios del operador econoacutemico y en su caso del
volumen de negocios en el aacutembito al que se refiera el contrato correspondiente como maacuteximo a los 3
uacuteltimos ejercicios disponibles
121 Artiacuteculo 19 del anexo 1 del Reglamento Financiero
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Cuando por una razoacuten vaacutelida el operador econoacutemico no esteacute en condiciones de presentar las
referencias solicitadas por el Oacutergano de Contratacioacuten se le autorizaraacute a acreditar su capacidad
econoacutemica y financiera por medio de cualquier otro documento que el Oacutergano de Contratacioacuten
considere apropiado
26113 Capacidad teacutecnica y profesional
El Oacutergano de Contratacioacuten especificaraacute en los documentos de la contratacioacuten los datos que deben
facilitar los operadores econoacutemicos para demostrar su capacidad teacutecnica y profesional122
Podraacute
solicitar uno o varios de los siguientes documentos
a) para las obras los suministros que requieran operaciones o servicios de montaje o instalacioacuten o los
servicios informacioacuten sobre las cualificaciones educativas y profesionales las competencias la
experiencia y los conocimientos de las personas responsables de la ejecucioacuten
b) una lista de los siguientes elementos con una descripcioacuten en la que se facilite suficiente
informacioacuten sobre su pertinencia para los criterios de seleccioacuten
i) los principales servicios y suministros efectuados en los uacuteltimos 3 antildeos con indicacioacuten de la
naturaleza de los servicios los importes las fechas y los clientes puacuteblicos o privados acompantildeados
si asiacute se solicita de declaraciones de los clientes Cuando sea necesario para garantizar un nivel
adecuado de competencia el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute indicar que se tendraacuten en cuenta las
pruebas de los suministros o los servicios pertinentes entregados o prestados maacutes de 3 antildeos antes
ii) las obras ejecutadas en los 5 uacuteltimos antildeos junto con certificados de buena ejecucioacuten para las obras
maacutes importantes Cuando sea necesario para garantizar un nivel adecuado de competencia el Oacutergano
de Contratacioacuten podraacute indicar que se tomaraacuten en cuenta las pruebas de las obras pertinentes
efectuadas maacutes de 5 antildeos antes
c) una declaracioacuten del equipamiento teacutecnico las herramientas y las instalaciones de que dispondraacute el
operador econoacutemico para la ejecucioacuten del contrato de obras o servicios
d) una descripcioacuten de las instalaciones teacutecnicas de los medios de que dispondraacute el operador
econoacutemico para garantizar la calidad asiacute como de los medios de estudio e investigacioacuten de que
disponga
e) la mencioacuten del cuerpo teacutecnico o de los organismos teacutecnicos de que dispondraacute el operador
econoacutemico pertenezcan o no al mismo y particularmente de los responsables del control de la
calidad
f) respecto de los suministros muestras descripciones o fotografiacuteas auteacutenticas o certificados de
institutos o agencias oficiales encargados del control de calidad de reconocida competencia que
acrediten la conformidad de productos perfectamente identificados mediante referencias a
determinadas especificaciones o normas teacutecnicas
g) para las obras o servicios una declaracioacuten de la plantilla media anual y del nuacutemero de directivos
del operador econoacutemico durante los 3 uacuteltimos antildeos
h) una indicacioacuten de los sistemas de gestioacuten y seguimiento de la cadena de suministro y de
seguimiento que el operador econoacutemico podraacute aplicar al ejecutar el contrato
122 Artiacuteculo 20 del anexo 1 del Reglamento Financiero
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i) una indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el operador econoacutemico podraacute aplicar
al ejecutar el contrato
Los candidatos o licitadores podraacuten hacer referencia a proyectos finalizados en el periacuteodo de
referencia (aunque se hubieran iniciado antes) o a proyectos que auacuten no se hayan concluido En el
primer caso el proyecto se consideraraacute en su conjunto si se demuestran adecuadamente los resultados
(declaracioacuten o certificado de la entidad que adjudicoacute el contrato o prueba del pago final para los
servicios o de la recepcioacuten definitiva para los suministros y las obras) En el caso de los proyectos en
curso solo se tomaraacute en consideracioacuten la parte completada satisfactoriamente durante el periacuteodo de
referencia (aunque hubieran comenzado antes) Esta parte deberaacute estar debidamente justificada
documentalmente de manera similar a los proyectos concluidos y tambieacuten deberaacute detallarse su valor Si el candidato o licitador ha ejecutado el proyecto mediante un consorcio las pruebas documentales
deberaacuten indicar claramente el porcentaje ya completado junto con una descripcioacuten de la naturaleza de
los servicios suministros u obras ya concluidos si se ha recurrido al criterio de seleccioacuten relacionado
con la pertinencia de la experiencia
En caso de que los suministros o servicios sean complejos o deban lograr excepcionalmente un
objetivo especial la capacidad teacutecnica y profesional podraacute justificarse mediante un control efectuado
por el Oacutergano de Contratacioacuten o en su nombre por un organismo oficial competente del paiacutes en el
que esteacute establecido el operador econoacutemico previo acuerdo de ese organismo Tales verificaciones
atantildeeraacuten a la capacidad teacutecnica y la capacidad de produccioacuten del proveedor y si fuere necesario a los
medios de estudio e investigacioacuten de que dispone asiacute como a las medidas de control de la calidad
aplicadas
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten exija la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos
independientes que acrediten que el operador econoacutemico se ajusta a determinadas normas de garantiacutea
de la calidad en particular en materia de accesibilidad para personas con discapacidad habraacute de
remitirse a sistemas de garantiacutea de la calidad basados en las series de normas europeas en esta materia
certificadas por organismos acreditados El Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten deberaacute aceptar otras
pruebas de medidas de garantiacutea de calidad equivalentes que presente un operador econoacutemico que de
forma demostrable no tenga acceso a dichos certificados o no tenga la posibilidad de obtener tales
certificados en el plazo fijado por causas que no le sean atribuibles siempre que este demuestre que
las medidas de garantiacutea de la calidad propuestas cumplen las normas de garantiacutea de la calidad
exigidas
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten exija la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos
independientes que acrediten que el operador econoacutemico cumple determinadas normas o sistemas de
gestioacuten medioambiental haraacute referencia al sistema de gestioacuten y auditoria medioambientales de la
Unioacuten o a otros sistemas de gestioacuten medioambiental reconocidos de conformidad con el artiacuteculo 45
del Reglamento (CE) nordm 12212009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de
2009 relativo a la participacioacuten voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestioacuten
y auditoriacutea medioambientales (EMAS) y por el que se derogan el Reglamento (CE) no 7612001 y
las Decisiones 2001681CE y 2006193CE de la Comisioacuten 123
o a otras normas de gestioacuten
medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales pertinentes de organismos
acreditados Si el operador econoacutemico puede demostrar que no tiene acceso a certificados de este tipo
o que no tiene la posibilidad de obtenerlos dentro del plazo fijado por causas que no le sean
imputables el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten aceptaraacute otras pruebas de medidas de gestioacuten
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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medioambiental a condicioacuten de que el operador econoacutemico demuestre que dichas medidas son
equivalentes a las exigidas con arreglo al sistema o norma de gestioacuten medioambiental aplicable
Un Oacutergano de Contratacioacuten podraacute inferir que un operador econoacutemico no posee las capacidades
profesionales necesarias para ejecutar el contrato con un nivel adecuado de calidad si ha establecido
que este tiene conflictos de intereacutes que pueden incidir negativamente en la ejecucioacuten del contrato
26114 Criterios de adjudicacioacuten
Los contratos se adjudicaraacuten sobre la base del criterio de la oferta maacutes ventajosa desde el punto de
vista econoacutemico establecido para la convocatoria por una de estas 2 viacuteas124
teniendo en cuenta la mejor relacioacuten calidad-precio en cuyo caso el Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute
en cuenta el precio y otros criterios de calidad relacionados con el objeto del contrato y aplicaraacute una
foacutermula de ponderacioacuten
-
Los criterios de calidad podraacuten incluir elementos tales como el valor teacutecnico las caracteriacutesticas
esteacuteticas y funcionales la accesibilidad el disentildeo para todos los usuarios las caracteriacutesticas
sociales medioambientales e innovadoras la produccioacuten la prestacioacuten y el proceso de negociacioacuten
y cualquier otro proceso especiacutefico en cualquier fase de su ciclo de vida la organizacioacuten del
personal encargado de ejecutar el contrato el servicio posventa la asistencia teacutecnica y condiciones
de entrega tales como la fecha de entrega el proceso de entrega y el plazo de entrega o de
ejecucioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute fijar niveles miacutenimos de calidad Las ofertas por debajo de dichos
niveles de calidad seraacuten desestimadas
teniendo en cuenta el precio maacutes bajo a condicioacuten de que la oferta satisfaga los requisitos miacutenimos
previstos
-
Los criterios deberaacuten definirse con precisioacuten no podraacuten producir efectos discriminatorios y no
deberaacuten falsear la competencia leal
Ofertas anormalmente bajas veacutease el apartado 344 para los servicios el apartado 4311 para los
suministros y el apartado 5311 para las obras
26115 Distincioacuten entre los criterios de seleccioacuten y los de adjudicacioacuten
En los procedimientos de licitacioacuten deberaacute diferenciarse claramente entre los criterios de seleccioacuten y
los criterios de adjudicacioacuten especialmente al elaborar el Pliego de Condiciones y al evaluar a los
licitadores con miras a evitar inseguridad juriacutedica en lo relativo a las condiciones de la adjudicacioacuten
del contrato
123 Reglamento (CE) nordm 12212009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 relativo a la
participacioacuten voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) y
por el que se derogan el Reglamento (CE) nordm 7612001 y las Decisiones 2001681CE y 2006193CE de la Comisioacuten
(DO L 342 de 22122009 p 1) 124 Artiacuteculo 21 del anexo 1 del Reglamento Financiero
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Unos criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten confusos constituiraacuten un defecto procesal que podriacutea dar
lugar a la anulacioacuten del procedimiento en caso de conflicto De hecho tal y como indica la
jurisprudencia sobre esta cuestioacuten125
esta confusioacuten podriacutea favorecer a determinados operadores
econoacutemicos en detrimento de otros independientemente de la calidad de su oferta teacutecnica
En la etapa correspondiente a la evaluacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten el Oacutergano de
Contratacioacuten ya no podraacute examinar la capacidad o la habilidad de los licitadores puesto que esta ya
se habraacute evaluado en la fase de seleccioacuten En esta fase uacutenicamente se evaluaraacuten las ofertas teacutecnicas y
financieras por referencia a los criterios de adjudicacioacuten que deberaacuten estar directamente relacionados
con el Pliego de Condiciones con miras a estudiar la calidad intriacutenseca de la oferta y que podriacutean no
estar relacionados con la capacidad del licitador
En este sentido deberaacute prestarse especial atencioacuten al fijar los criterios de adjudicacioacuten para los
expertos principales de cara a evitar el solapamiento o la doble evaluacioacuten de los requisitos
relacionados con el personal (capacidad profesional) en el marco de los criterios de seleccioacuten
2612 Procedimiento con claacuteusula suspensiva
En casos debidamente justificados y tras haber obtenido una aprobacioacuten previa los procedimientos
de adjudicacioacuten de contratos o concesioacuten de subvenciones podraacuten convocarse con una claacuteusula
suspensiva en los 2 casos siguientes
a) antes de que se adopte la decisioacuten de financiacioacuten o
b) antes de que se firme el convenio de financiacioacuten entre la Comisioacuten Europea y el paiacutes socio
125 Asuntos C-3187 Gebroeders Beentjes BVEstado de los Paiacuteses Bajos ECLIEUC1988422 apartados 15 y 16 C-
31501 Gesellschaft fuumlr Abfallentsorgungs-Technik GmbH (GAT)Oumlsterreichische Autobahnen und Schnellstraszligen AG
(OumlSAG) ECLIEUC2003360 apartados 65 a 67 C-53206 Emm G Lianakis AE Sima Anonymi Techniki Etaireia
Meleton kai Epivlepseon y Nikolaos VlachopoulosDimos Alexandroupolis y otros ECLIEUC200840 apartados 30 a
32 y T-3908 Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AEComisioacuten
Europea ECLIEUT2011721 apartados 21 a 24 y 40 a 42
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PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UE
No es frecuente que se recurra a las claacuteusulas suspensivas ya que las normas financieras de la UE
suelen exigir la adopcioacuten de una decisioacuten de financiacioacuten por parte de la Comisioacuten Europea (o en
su caso la celebracioacuten de un convenio de financiacioacuten) antes de publicar una licitacioacuten o una
convocatoria de propuestas Sin embargo pueden surgir circunstancias excepcionales que
justifiquen una desviacioacuten del proceso decisorio habitual En principio las circunstancias que
justifican el recurso a la claacuteusula suspensiva se hallan fuera del control de la Comisioacuten Europea
Noacutetese lo siguiente
utilizar la claacuteusula suspensiva despueacutes de que se adopte la decisioacuten de financiacioacuten y antes de que
se firme el convenio de financiacioacuten puede considerarse en la mayoriacutea de los casos como algo
ajeno al control de la Comisioacuten Europea dado que la entrada en vigor de dicho convenio depende
de la voluntad de un tercero (es decir del paiacutes socio)
-
Utilizar la claacuteusula suspensiva antes de que se adopte la decisioacuten de financiacioacuten exige que se
justifique adecuadamente la existencia de circunstancias objetivas para recurrir a dicha claacuteusula
siendo imposible esperar a que se adopte la decisioacuten Esas razones deberaacuten estar debidamente
reflejadas en la solicitud de aprobacioacuten previa y en la decisioacuten de financiacioacuten correspondiente
En algunos casos estaacute justificada la inclusioacuten de una claacuteusula suspensiva para hacer un uso
eficiente de los procedimientos por ejemplo si ello permite publicar una convocatoria de
propuestas que abarque 2 ejercicios presupuestarios
-
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Cabe sentildealar que en el caso del FED se autoriza expresamente el uso de esta claacuteusula antes de que
se adopte la decisioacuten de financiacioacuten en todos los casos debidamente justificados para garantizar
una raacutepida puesta en marcha del proyecto (veacutease el artiacuteculo 19 ter del anexo IV del Acuerdo de
Cotonuacute)
La adjudicacioacuten efectiva y la firma de los contratos tras una convocatoria publicada con una claacuteusula
suspensiva estaraacuten sujetas a la adopcioacuten de la decisioacuten de financiacioacuten o si procede a la celebracioacuten
del convenio de financiacioacuten
Debido a sus implicaciones en el anuncio de contrato o en la Guiacutea para los solicitantes de
subvenciones se deberaacute mencionar expliacutecitamente la existencia de una claacuteusula suspensiva
En cualquier caso el procedimiento deberaacute anularse si no se ha completado el procedimiento
decisorio de la Comisioacuten Europea o no se ha firmado el convenio de financiacioacuten
2613 Anulacioacuten de los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica
En virtud de lo previsto en el artiacuteculo 171 del Reglamento Financiero de 2018 mientras no se haya
firmado el contrato el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute anular el procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
sin que los candidatos o licitadores puedan exigir por ello ninguacuten tipo de indemnizacioacuten Si el
procedimiento se divide en lotes podraacuten anularse lotes individuales
La anulacioacuten podraacute producirse por ejemplo en los siguientes casos
Chapter 2 Normas baacutesicas
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cuando el procedimiento de licitacioacuten haya quedado desierto es decir cuando no se haya recibido
ninguna oferta o ninguna de las recibidas sea aceptable desde el punto de vista cualitativo o
financiero
-
cuando los elementos econoacutemicos o teacutecnicos del proyecto se hayan modificado de manera
fundamental
-
cuando circunstancias excepcionales o de fuerza mayor hagan imposible la ejecucioacuten normal del
contrato
-
cuando todas las ofertas aceptables desde el punto de vista teacutecnico excedan los recursos financieros
disponibles
-
cuando se hayan incumplido las obligaciones pertinentes o se hayan producido irregularidades o
fraudes en el procedimiento especialmente si han impedido una competencia leal
-
cuando la adjudicacioacuten no se ajuste al principio de buena gestioacuten financiera es decir si no respeta
los principios de economiacutea eficiencia y eficacia (por ejemplo si el precio propuesto por el licitador
a quien vaya a adjudicarse el contrato no guarda relacioacuten alguna con el precio de mercado)
-
En caso de anulacioacuten de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica todos los licitadores deberaacuten ser
informados a la mayor brevedad y por escrito de los motivos de la anulacioacuten Deberaacute publicarse el
anuncio de anulacioacuten correspondiente Veacutease el modelo que figura en el anexo A5
Tras la anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir
publicar un nuevo procedimiento de licitacioacuten- volver a publicar el procedimiento utilizando las mismas referencias de la convocatoria inicial En
tal caso no seraacute obligatorio publicar un nuevo anuncio de informacioacuten previa
-
entablar negociaciones con uno o varios licitadores que hayan participado en el procedimiento de
licitacioacuten y satisfagan los criterios de seleccioacuten126
siempre que las condiciones iniciales del contrato
no se hayan modificado sustancialmente (esta opcioacuten no seraacute aplicable si la anulacioacuten se debe a
irregularidades que hayan podido falsear la competencia leal)
-
no adjudicar el contrato- En cualquier caso la decisioacuten final corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten (con la aprobacioacuten
previa de la Comisioacuten Europea para los contratos adjudicados por el Oacutergano de Contratacioacuten en virtud
del sistema con controles previos) En ninguacuten caso podraacute serle atribuida responsabilidad al Oacutergano de
Contratacioacuten por cualesquiera dantildeos incluidos sin caraacutecter restrictivo los dantildeos por lucro cesante
ocasionados o relacionados en cualquier modo con la anulacioacuten de una licitacioacuten incluso en el caso
de que el Oacutergano de Contratacioacuten haya sido advertido de la posibilidad de la interposicioacuten de una
reclamacioacuten por dantildeos y perjuicios La publicacioacuten de un anuncio de contrato no obligaraacute al Oacutergano
de Contratacioacuten a ejecutar el programa o el proyecto anunciado
126 De ahiacute la importancia de elegir cuidadosamente los criterios de seleccioacuten que deberaacuten ser claros y no discriminatorios
y no podraacuten trascender el aacutembito de las tareas o del presupuesto (veacutease el apartado 281 para maacutes informacioacuten)
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GESTIOacuteN DIRECTA
La responsabilidad de anular un procedimiento de licitacioacuten corresponderaacute a la autoridad
competente de la Comisioacuten Europea con arreglo a los procedimientos internos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La responsabilidad de anular un procedimiento de licitacioacuten corresponderaacute al Oacutergano de
Contratacioacuten previa autorizacioacuten de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La responsabilidad de anular una licitacioacuten corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten No seraacute
necesaria la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
27 Valor del contrato
En la medida de lo posible y con miras a simplificar la administracioacuten financiera deberaacute evitarse la
celebracioacuten de contratos de un valor reducido Por consiguiente deberaacute evitarse dividir los programas
en una serie de contratos de valor reducido cuando no sea necesario
28 Pliego de Condiciones y especificaciones teacutecnicas
El Pliego de Condiciones (en los contratos de servicios) y las especificaciones teacutecnicas (en los
contratos de suministros y de obras) facilitaraacuten instrucciones y orientacioacuten a los contratistas para que
presenten una oferta que responda a todos los requisitos teacutecnicos y administrativos y posteriormente
serviraacuten de mandato para el contratista durante la ejecucioacuten del proyecto El Pliego de Condiciones o
las especificaciones teacutecnicas formaraacuten parte del expediente de licitacioacuten y figuraraacuten como anexo en el
contrato resultante
La preparacioacuten minuciosa del Pliego de Condiciones o de las especificaciones teacutecnicas seraacute
sumamente importante para el eacutexito del proyecto Seraacute preciso garantizar que el proyecto ha sido
concebido adecuadamente que el trabajo se llevaraacute a cabo en los plazos previstos y que no se
malgastaraacuten los recursos Realizar un mayor esfuerzo durante la fase de preparacioacuten del proyecto
redundaraacute en un ahorro de tiempo y de dinero en las fases posteriores del ciclo del proyecto
El Pliego de Condiciones y las especificaciones teacutecnicas deberaacuten facilitar a los candidatos y
licitadores un acceso en igualdad de condiciones y no deberaacuten tener por efecto crear obstaacuteculos
injustificados a la competencia Deberaacuten ser claros no discriminatorios y proporcionados al objetivo
o al presupuesto del proyecto Especificaraacuten lo que se espera de los servicios suministros u obras
objeto del contrato Asimismo indicaraacuten los requisitos miacutenimos cuyo incumplimiento conllevaraacute el
rechazo de la oferta Incluiraacuten los siguientes elementos
a) el nivel de calidad
b) el rendimiento ambiental y climaacutetico (por ejemplo se procuraraacute garantizar que las especificaciones
tengan en cuenta los uacuteltimos avances en la materia)
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c) para las adquisiciones que estaacute previsto que sean utilizadas por las personas fiacutesicas un disentildeo
adaptado a las necesidades de todos los usuarios (accesibilidad para las personas con discapacidad
cuestiones medioambientales etc con arreglo a los uacuteltimos avances) excepto en casos debidamente
justificados
d) los niveles y procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad incluidos los aspectos ambientales
e) los resultados o la utilizacioacuten del suministro
f) la seguridad o las dimensiones incluidos para los suministros la denominacioacuten de venta y el
manual de instrucciones y para todos los contratos la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y
meacutetodos de ensayo el embalaje el marcado y etiquetado (incluido el etiquetado ambiental por
ejemplo sobre el consumo energeacutetico) y los procedimientos y meacutetodos de fabricacioacuten
El Pliego de Condiciones y las especificaciones teacutecnicas deberaacuten ser claros y concisos Las
especificaciones teacutecnicas no podraacuten aludir a marcas o tipos concretos ni limitar la competencia por
ser demasiado especiacuteficas
El Pliego de Condiciones o las especificaciones teacutecnicas seraacuten elaborados por el Oacutergano de
Contratacioacuten Si el Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea la praacutectica habitual es consultar y
obtener la aprobacioacuten del paiacutes socio y en su caso de las demaacutes partes interesadas para el Pliego de
Condiciones o las especificaciones teacutecnicas con miras a reforzar la responsabilizacioacuten y la calidad
Dada la complejidad teacutecnica de muchos contratos la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten
(especialmente de las especificaciones teacutecnicas o del Pliego de Condiciones) podraacute requerir la
asistencia de uno o varios teacutecnicos especialistas externos Cada especialista deberaacute firmar una
declaracioacuten de objetividad y confidencialidad (veacutease el anexo A3)
Una vez finalizados los expedientes de licitacioacuten el procedimiento de licitacioacuten se iniciaraacute lo antes
posible El Pliego de Condiciones o las especificaciones teacutecnicas contenidos en el expediente de
licitacioacuten que constituyen la base para el plan de trabajo del proyecto deberaacuten reflejar la situacioacuten
existente en el momento de iniciarse los proyectos para evitar el esfuerzo considerable que supondriacutea
volver a disentildear el proyecto durante la fase inicial
La estructura general del Pliego de Condiciones para servicios recoge los principios de la gestioacuten del
ciclo del proyecto El objetivo es garantizar que se abarquen todas las cuestiones de forma sistemaacutetica
y que se examinen detalladamente los factores clave relacionados con la claridad de los objetivos y la
sostenibilidad En el anexo B8 figura una plantilla de Pliego de Condiciones en la que se indica la
informacioacuten detallada miacutenima que deberaacute suministrarse en cada apartado
Para los contratos de servicios basados en honorarios las secciones del Pliego de Condiciones
incluiraacuten las ruacutebricas presupuestarias asignadas Se trata de los honorarios uacutenica parte del
presupuesto sujeta a la competencia (salvo si se preveacute un componente de precio global que tambieacuten
estaraacute sujeto a la competencia) Los servicios se prestaraacuten aplicando una tarifa diaria fija por los diacuteas
de trabajo de los expertos seguacuten lo dispuesto en el contrato El presupuesto incluiraacute asimismo una
provisioacuten fija para gastos imprevistos que cubriraacute todos los gastos corrientes contraiacutedos por el
contratista que no esteacuten incluidos en los honorarios En el apartado sobre gastos imprevistos se deberaacute
especificar el tipo de gastos que pueden incluirse para la comprobacioacuten de los gastos del contrato El
Pliego de Condiciones tambieacuten incluiraacute la comprobacioacuten de los gastos El Oacutergano de Contratacioacuten
fijaraacute los presupuestos para gastos imprevistos y comprobacioacuten de los gastos Dichos presupuestos
deberaacuten ajustarse a los requisitos del Pliego de Condiciones y calcularse cuidadosamente Salvo que
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se especifique con caraacutecter excepcional en el Pliego de Condiciones la utilizacioacuten de la provisioacuten
asignada para gastos imprevistos no requeriraacute una autorizacioacuten previa del Oacutergano de Contratacioacuten
Para los contratos de servicios de precio global el Pliego de Condiciones deberaacute indicar claramente
los resultados esperados El contratista deberaacute suministrar un producto concreto Los medios teacutecnicos
y operativos que utilizaraacute para lograr el resultado previsto no seraacuten pertinentes Por consiguiente
estos contratos seraacuten objeto de un pago uacutenico (precio global) y el titular solo tendraacute derecho al pago
iacutentegro del contrato si se consigue el resultado especiacutefico Por tanto el Pliego de Condiciones deberaacute
describir detalladamente los resultados previstos
El Pliego de Condiciones y las especificaciones teacutecnicas no podraacuten divulgarse a terceros y deberaacuten
mantenerse confidenciales hasta que se pongan simultaacuteneamente a disposicioacuten de los licitadores como
parte del procedimiento
29 Comiteacute de Evaluacioacuten
291 Nombramiento y composicioacuten
Las ofertas seraacuten abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado formal y
oportunamente por el Oacutergano de Contratacioacuten y compuesto por un presidente y un secretario ambos
sin derecho a voto y un nuacutemero impar de miembros con derecho a voto (los evaluadores)127
Deberaacute haber un miacutenimo de 3 evaluadores para todos los procedimientos salvo para los contratos de
obras por un importe superior a 5 000 000 EUR en cuyo caso se exigiraacute un miacutenimo de 5 miembros
Los evaluadores deberaacuten disponer de informacioacuten detallada sobre el calendario previsto y la carga de
trabajo que supone la funcioacuten de evaluador
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute cerciorarse de que los evaluadores estaraacuten disponibles durante el
periacuteodo de evaluacioacuten previsto Asimismo nombraraacute a un evaluador de sustitucioacuten para cada
procedimiento a fin de evitar retrasos en caso de indisponibilidad
Todos los miembros deberaacuten poseer un dominio razonable de la lengua en la que esteacuten redactadas las
ofertas presentadas Los evaluadores deberaacuten tener la capacidad teacutecnica y administrativa necesaria
para pronunciarse vaacutelidamente sobre las ofertas
Aunque los observadores no forman parte del comiteacute de evaluacioacuten podraacuten asistir a las sesiones del
comiteacute si son nombrados por el ordenador responsable competente Solo podraacuten intervenir en los
debates a peticioacuten de los evaluadores o del presidente
127 Artiacuteculo 150 del Reglamento Financiero
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GESTIOacuteN DIRECTA
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)
deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por los servicios competentes de la Comisioacuten Europea que
tambieacuten deberaacuten aprobar la presencia de los observadores Para los procedimientos contratacioacuten
puacuteblica un representante del paiacutes socio podraacute participar seguacuten proceda ya sea como evaluador o
en calidad de observador En los procedimientos de concesioacuten de subvenciones un representante
del paiacutes socio podraacute participar en calidad de observador o en el caso del FED como evaluador
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)
deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por el Oacutergano de Contratacioacuten y los nombramientos se
presentaraacuten con suficiente antelacioacuten ante la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten junto con los
curriacuteculos de los miembros que no formen parte del personal del Oacutergano de Contratacioacuten Si la
Comisioacuten Europea no presenta objeciones en un plazo de 3 diacuteas laborables se consideraraacute que el
Comiteacute ha sido aprobado La Comisioacuten Europea deberaacute ser invitada a designar un observador y se
la animaraacute a asistir a todas las reuniones o a parte de ellas Los expertos independientes contratados
en el marco de contratos de servicios solo podraacuten asistir en calidad de observadores La
participacioacuten de otros observadores requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)
deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por los servicios competentes que tambieacuten deberaacuten
aprobar la presencia de los observadores Los expertos independientes contratados en el marco de
contratos de servicios solo podraacuten asistir en calidad de observadores
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacuten asistir a todas las reuniones Cualquier ausencia
deberaacute registrarse y justificarse en el informe de evaluacioacuten
Todos los evaluadores tendraacuten los mismos derechos de voto
Deberaacute crearse un Comiteacute de Evaluacioacuten para todos los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica salvo
para los procedimientos de contratacioacuten directa (por valor inferior o igual a 20 000 EUR) y para los
casos de procedimiento negociado a los que hace referencia el apartado 268 Para los procedimientos
de concesioacuten de subvenciones veacuteanse los apartados 657 y 642
Para los procedimientos de consulta con arreglo a un contrato marco deberaacuten seguirse las directrices
del contrato marco especiacutefico En el caso de que no se hayan establecido este tipo de directrices se
aplicaraacuten las normas vigentes y lo previsto en el apartado 351
292 Imparcialidad y confidencialidad
Todos los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y los posibles observadores deberaacuten firmar una
declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad (veacutease el anexo A4) antes de realizar cualquier tarea
relacionada con la evaluacioacuten Cualquier miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten u observador que tenga
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o pueda tener un conflicto de intereses con un licitador o solicitante deberaacute declararlo y cesar en su
cargo inmediatamente
Existiraacute un conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las funciones de los
agentes financieros y demaacutes personas a que se refiere el apartado anterior se vea comprometido por
razones familiares afectivas de afinidad poliacutetica o nacional de intereacutes econoacutemico o por cualquier
otro motivo de comunidad de intereses con el beneficiario (veacutease el apartado 2541) Si se
demuestra el conflicto de intereses quedaraacute excluida la participacioacuten del miembro u observador en las
reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten para cualquiera de sus atribuciones
Los actos susceptibles de verse afectados por un conflicto de intereses podraacuten revestir entre otras
formas alguna de las siguientes
(a) la concesioacuten a siacute mismo o a otros de ventajas directas o indirectas indebidas
(b) la negativa a conceder a un beneficiario los derechos o ventajas a que el mismo pudiere pretender
(c) la ejecucioacuten de actos indebidos o abusivos o la omisioacuten de ejecutar actos obligatorios
Se presumiraacute la existencia de conflicto de intereses en el caso de que un solicitante candidato o
licitador sea miembro del personal cubierto por el Estatuto de los funcionarios a menos que su
participacioacuten en el procedimiento haya sido autorizada previamente por su superior
El presidente del Comiteacute de Evaluacioacuten decidiraacute si el proceso de evaluacioacuten debe repetirse Dicha
decisioacuten deberaacute registrarse en el informe de evaluacioacuten junto con las razones que la justifiquen
Durante el procedimiento de concesioacuten de subvenciones o de contratacioacuten puacuteblica todos los contactos
entre el Oacutergano de Contratacioacuten y los candidatos solicitantes o licitadores deberaacuten ser transparentes y
garantizar la igualdad de trato Esos contactos no podraacuten dar lugar a una modificacioacuten de las
condiciones del contrato ni de las condiciones de la licitacioacuten o la convocatoria de propuestas
iniciales
No podraacute desvelarse ninguacuten dato sobre el anaacutelisis la aclaracioacuten o la evaluacioacuten de las ofertas o
propuestas ni sobre las decisiones relativas a la adjudicacioacuten del contrato antes de la aprobacioacuten del
informe de evaluacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten (y por la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten
indirecta con controles previos)
Cualquier intento de un licitador candidato o solicitante de influir de alguacuten modo en el proceso (ya
sea estableciendo contacto con los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten o de cualquier otra forma)
daraacute lugar a la exclusioacuten inmediata de su oferta o propuesta del proceso de evaluacioacuten y podriacutea dar
lugar a la exclusioacuten de futuros procedimientos de adjudicacioacuten con arreglo a el apartado 261011
En los procedimientos de suministros y obras exceptuando la sesioacuten de apertura de plicas que seraacute
puacuteblica las deliberaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten se realizaraacuten a puerta cerrada y seraacuten
confidenciales Para los contratos de servicios y las convocatorias de propuestas las deliberaciones
del Comiteacute de Evaluacioacuten desde la sesioacuten de apertura de plicas o propuestas hasta la conclusioacuten de
las actividades de dicho comiteacute se realizaraacuten a puerta cerrada y seraacuten confidenciales
En casos debidamente justificados128
los procedimientos podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de sistemas
de videoconferencia El sistema empleado deberaacute garantizar la confidencialidad de la comunicacioacuten129
Toda transferencia de informacioacuten por viacutea electroacutenica que sea necesario realizar dentro de esta
modalidad tambieacuten deberaacute garantizar la confidencialidad130
128 Por ejemplo cuando el presidente el secretario los miembros con derecho a voto los asesores o los observadores se
encuentren en otro paiacutes
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Si su legislacioacuten entra en conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten
deberaacute obtener una autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier
informacioacuten
Para mantener la confidencialidad del procedimiento la participacioacuten en las reuniones del Comiteacute de
Evaluacioacuten quedaraacute estrictamente limitada a los miembros del mismo y a los posibles observadores
autorizados (incluidos los asesores en el caso de las convocatorias de propuestas131
)
Exceptuando las copias entregadas a los asesores o a las Delegaciones de la UE en la convocatoria de
propuestas las ofertas o propuestas no podraacuten salir de la sala o del edificio en que se celebren las
reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten antes de la conclusioacuten de sus actividades Deberaacuten guardarse en
un lugar seguro cuando no esteacuten siendo utilizadas
293 Responsabilidades de los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten
El presidente coordinaraacute el proceso de evaluacioacuten con arreglo a los procedimientos expuestos en esta
Guiacutea Praacutectica y garantizaraacute su desarrollo en condiciones de imparcialidad y transparencia Los
miembros con voto asumiraacuten la responsabilidad colectiva de las decisiones adoptadas por el comiteacute
El secretario del Comiteacute de Evaluacioacuten se haraacute cargo de todas las labores administrativas del proceso
de evaluacioacuten entre las que cabe mencionar las siguientes
distribuir y recoger las declaraciones de imparcialidad y confidencialidadbull levantar las actas de todas las reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten y conservar la documentacioacuten
correspondiente
bull
dejar constancia de la asistencia a las reuniones y preparar el informe de evaluacioacuten y sus anexosbull Toda solicitud de aclaracioacuten que implique una comunicacioacuten con los licitadores o los solicitantes
durante el proceso de evaluacioacuten deberaacute efectuarse por escrito Se adjuntaraacute copia de esa
correspondencia al informe de evaluacioacuten
Cuando el participante no presente pruebas o argumentos el comiteacute de evaluacioacuten o si procede el
ordenador competente deberaacute salvo en casos debidamente justificados pedir al participante que
presente la informacioacuten que falta o que aclare los documentos justificativos en un plazo de tiempo
razonable Dicha informacioacuten aclaracioacuten o confirmacioacuten no modificaraacute sustancialmente los
documentos de solicitud
Si el solicitante seleccionado exclusivamente basaacutendose en entidades suministradoras de capacidad
presenta una oferta en la que la organizacioacuten y la metodologiacutea no incluyen un compromiso escrito que
demuestre que estas entidades dependiendo del caso realizaraacuten la obra o los servicios para los que se
requieren sus capacidades yo seraacuten responsables conjuntamente de la ejecucioacuten del contrato el
comiteacute de evaluacioacuten pediraacute al solicitante que presente las pruebas solicitadas en un plazo razonable
Si el solicitante no lo hace el comiteacute de evaluacioacuten no evaluaraacute la oferta teacutecnica y lo rechazaraacute por
estos motivos
129 El sistema empleado deberaacute permitir el cifrado y esta opcioacuten deberaacute estar habilitada Asimismo deberaacute permitir el
empleo del protocolo H323 o SIP 130 Deberaacute utilizarse el cifrado (utilizando la norma SMIME V3 o un equivalente) 131 Veacutease la seccioacuten 6572
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Si una oferta o propuesta no cumple los requisitos formales el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir
con caraacutecter discrecional si la excluye o no del resto del proceso de evaluacioacuten siempre que se
garantice la igualdad de trato de los licitadores y solicitantes y se respete el principio de
proporcionalidad Cualquiera que sea la decisioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute registrarse
iacutentegramente y justificarse en el informe de evaluacioacuten
Las ofertas o propuestas no deberaacuten desestimarse en los supuestos siguientes
si se presentan en un nuacutemero de copias inferior al requerido- si se presentan con el formato correcto y se facilita la informacioacuten solicitada pero organizada de
forma incorrecta (por ejemplo si figura en el apartado X informacioacuten que deberiacutea haberse
presentado en el apartado Y)
-
si no han sido firmadas o contienen una firma escaneada (la firma podraacute solicitarse posteriormente
pero la oferta seraacute rechazada si no se obtiene o si el documento original facilitado no corresponde al
presentado inicialmente) Si se requiere una garantiacutea de licitacioacuten la oferta siempre deberaacute incluir
un original de la misma Si uacutenicamente se facilita una copia de la garantiacutea de licitacioacuten la oferta
seraacute rechazada
-
si los candidatos solicitantes o licitadores pueden demostrar que un documento solicitado no se
encuentra disponible (por ejemplo si con arreglo a la legislacioacuten nacional la administracioacuten
emisora no puede realizar el duplicado de un documento perdido) siempre que se obtenga una
alternativa aceptable (por ejemplo una declaracioacuten de dicha administracioacuten de que el documento del
candidato licitador o solicitante es vaacutelido pero no puede expedirse un duplicado)
-
si los licitadores en un contrato de servicios no han presentado junto con la oferta todas las pruebas
documentales relativas a los criterios de exclusioacuten o seleccioacuten Podraacuten exigirse del adjudicatario
con un plazo razonable los documentos justificativos necesarios
-
si se informa al Comiteacute de Evaluacioacuten de que un experto principal en una licitacioacuten de servicios ya
no estaacute disponible En lugar de desestimarse el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute evaluar la oferta
inicial y se ofreceraacute al adjudicatario la oportunidad de sustituir a ese experto (veacutease el apartado
34121)
-
si la oferta se envioacute en un uacutenico sobre en lugar de en los 2 sobres requeridos siempre que el sobre
esteacute precintado (es decir se ha preservado la confidencialidad de la oferta)
-
si la oferta combina la parte teacutecnica y la parte financiera o no se ha utilizado el formato de
presentacioacuten normalizado requerido
-
294 Calendario
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute constituirse con suficiente antelacioacuten para garantizar que los
miembros (y los posibles observadores nombrados por la Comisioacuten Europea) estaraacuten disponibles en
las fechas previstas para preparar y llevar a cabo el proceso de evaluacioacuten Las ofertas deberaacuten
evaluarse a tiempo para que sea posible concluir el procedimiento dentro del periacuteodo de validez de las
mismas Deberaacute evitarse prorrogar el periacuteodo de validez de las ofertas (veacutease el apartado 295) Es
muy importante que todos los licitadores se les haya adjudicado el contrato o no reciban la
informacioacuten sin demora
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Una vez finalizada la evaluacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aprobar el informe de evaluacioacuten
a la mayor brevedad posible y adoptar la decisioacuten de adjudicacioacuten incluida en el anexo de dicho
informe Cualquier incumplimiento del Oacutergano de Contratacioacuten en la aprobacioacuten del informe de
evaluacioacuten o en el seguimiento de las recomendaciones y conclusiones contenidas en dicho informe
deberaacute ser explicado por escrito de forma detallada y razonada
295 Periacuteodo de validez de las ofertas
Los licitadores estaraacuten sujetos a lo previsto en sus ofertas durante el periacuteodo establecido en la carta de
invitacioacuten a licitar o en el expediente de licitacioacuten Ese periacuteodo deberaacute ser suficientemente largo como
para que el Oacutergano de Contratacioacuten pueda proceder al anaacutelisis de las ofertas aprobar la propuesta de
adjudicacioacuten del contrato notificar al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados y celebrar el
contrato El periacuteodo de validez de las ofertas se fijaraacute en 90 diacuteas a partir del vencimiento del plazo
establecido para la presentacioacuten de las ofertas
En casos excepcionales y previa aprobacioacuten de los servicios competentes de la Comisioacuten Europea el
Oacutergano de Contratacioacuten podraacute pedir a los licitadores antes de la expiracioacuten de ese periacuteodo de validez
una proacuterroga especiacutefica y puntual que no podraacute superar los 40 diacuteas
El adjudicatario quedaraacute vinculado por la oferta durante otros 60 diacuteas con independencia de la fecha
de notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato (o sea 90 (+ 40) + 60 diacuteas) Este periacuteodo uacutenicamente
podraacute ampliarse si el Oacutergano de Contratacioacuten ha remitido un posible caso de exclusioacuten a la instancia
del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz a que se refiere el apartado 2611 en cuyo caso se
ampliaraacute para la duracioacuten del procedimiento ante dicha instancia
210 Adjudicacioacuten del contrato (veacuteanse tambieacuten las condiciones especiales aplicables a
los contratos de servicios previstas en el capiacutetulo 3)
2101 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
A maacutes tardar antes de adoptar la decisioacuten de adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten o el
organismo delegado se cercioraraacuten de que el adjudicatario asiacute como sus socios no figura en
situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz ni en las listas de medidas
restrictivas de la UE (veacuteanse los apartados 6101 y 24)
Antes de que expiren las ofertas pero despueacutes de que la Comisioacuten Europea haya adoptado y
aprobado la decisioacuten de adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute por escrito al
adjudicatario de que su oferta ha sido seleccionada (veacutease el modelo en el anexo A8) y le
comunicaraacute en su caso los errores aritmeacuteticos obvios que se hayan corregido durante la
evaluacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
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Ademaacutes de lo anteriormente sentildealado la Comisioacuten Europea deberaacute aprobar formalmente la
adjudicacioacuten antes de enviar la carta de notificacioacuten
Independientemente del procedimiento utilizado para adjudicar los contratos de obras o suministros
(veacutease el apartado 34121 para las disposiciones especiacuteficas sobre los contratos de servicios) el
Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute notificar la adjudicacioacuten al adjudicatario (anexo A8) y
paralelamente informaraacute por escrito a los licitadores no seleccionados utilizando el modelo
correspondiente (anexos C8B o D8)
El contrato con el adjudicatario no podraacute firmarse hasta que haya concluido el periacuteodo de espera La
duracioacuten del periacuteodo de espera seraacute de 10 diacuteas naturales si se utilizan medios electroacutenicos y de 15
diacuteas si se utilizan otros medios a contar desde el diacutea siguiente a la fecha en que se haya enviado la
notificacioacuten a los licitadores
La notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al adjudicatario prorroga automaacuteticamente la validez
de su oferta durante 60 diacuteas El Oacutergano de Contratacioacuten a su vez pediraacute al adjudicatario que presente
las pruebas que sustentan las declaraciones realizadas en la oferta en un plazo de 15 diacuteas a partir de la
fecha de la carta de notificacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute examinar las pruebas antes de
enviar el contrato al adjudicatario para su firma Si un contrato se adjudica en el marco de un
convenio de financiacioacuten que no se haya celebrado en el momento de iniciarse el procedimiento de
contratacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten no deberaacute notificar al adjudicatario hasta que no se haya
celebrado dicho convenio
Las notificaciones al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados deberaacuten ajustarse a los
modelos anteriormente referidos
Si los licitadores no seleccionados i) no se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten y cumplen los
criterios de seleccioacuten y ii) solicitan informacioacuten adicional por escrito podraacute facilitaacuterseles
informacioacuten no confidencial132
(por ejemplo observaciones)
En el artiacuteculo 170 del Reglamento Financiero se describe el contenido de la obligacioacuten de
motivacioacuten prevista en el artiacuteculo 296 del TFUE que el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute asumir en
lo relativo a los licitadores no seleccionados en un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
En este sentido el Tribunal General determinoacute133
que un Oacutergano de Contratacioacuten cumple su
obligacioacuten de motivacioacuten si en un primer momento se limita a comunicar inmediatamente a todo
licitador excluido los motivos de la no adjudicacioacuten del contrato (laquola decisioacuten de no adjudicacioacutenraquo)
y a continuacioacuten da a conocer a los licitadores que hayan presentado una oferta admisible y que
asiacute lo soliciten expresamente las caracteriacutesticas y las ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario
La informacioacuten deberaacute facilitarse en los quince diacuteas posteriores a la recepcioacuten de una solicitud
escrita
132 Se consideraraacute que la informacioacuten es confidencial si su comunicacioacuten pudiera por ejemplo obstaculizar la aplicacioacuten
de las leyes ser contraria al intereacutes puacuteblico causar perjuicio a los intereses comerciales legiacutetimos de empresas puacuteblicas o
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El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute suspender la firma del contrato para efectuar un examen
complementario si asiacute lo justifican las peticiones o los comentarios formulados por los licitadores no
seleccionados o cualquier otra informacioacuten pertinente recibida durante el periacuteodo de espera
En caso de suspensioacuten deberaacute informarse a todos los licitadores en un plazo de 3 diacuteas haacutebiles a partir
de la fecha en que se adopte la decisioacuten de suspensioacuten lo que ampliaraacute automaacuteticamente la validez de
su oferta para el periacuteodo correspondiente
En caso de que el Comiteacute de Evaluacioacuten reconsidere su recomendacioacuten de adjudicacioacuten inicial en
virtud del examen de la informacioacuten recibida durante el periacuteodo de espera y decida adjudicar el
contrato a otro licitador deberaacute respetarse un periacuteodo de espera adicional tras la notificacioacuten de la
nueva decisioacuten de adjudicacioacuten
No seraacute necesario aplicar un periacuteodo de espera en los siguientes casos
1) cuando el valor del contrato no supere el liacutemite de 300 000 EUR en el caso de los contratos de
servicios y de suministros y de 5 000 000 EUR en el caso de los contratos de obras
2) cuando en el marco de un procedimiento uacutenicamente se haya presentado una oferta
3) en caso de contratos especiacuteficos basados en un contrato marco
4) en caso de sistemas dinaacutemicos de adquisicioacuten
5) en un procedimiento simplificado con arreglo a lo previsto en el apartado 264
Para las subvenciones veacutease el apartado 6510
2102 Preparacioacuten y firma del contrato
Al preparar el contrato para la firma el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los siguientes pasos
Elaborar un expediente de contrato (si es posible con impresioacuten a 2 caras) que respete la siguiente
estructura
-
a) Nota explicativa utilizando el modelo que figura en el anexo A6
b) Copia de la decisioacuten o el convenio de financiacioacuten por el que se autoriza el proyecto
c) Copia de la convocatoria (anuncio de informacioacuten previa anuncio de contrato informe de la
apertura de plicas informe de evaluacioacuten programa de trabajo Guiacutea para los solicitantes informes de
evaluacioacuten lista de subvenciones previstas y cualquier otra informacioacuten pertinente)
d) Los originales del contrato propuesto basado en el modelo de contrato
e) Deberaacute prestarse especial atencioacuten para que todas las actas de las reuniones previas a la licitacioacuten
las preguntas y respuestas planteadas durante el periacuteodo de licitacioacuten las solicitudes de aclaracioacuten del
Comiteacute de Evaluacioacuten y las actas de las reuniones de negociacioacuten queden incorporadas al contrato
para su firma
132 privadas o ir en detrimento de una competencia leal entre estas Veacutease el Reglamento (CE) nordm 10492001 sobre el
acceso a los documentos del Parlamento Europeo el Consejo y la Comisioacuten 133 Asuntos T-40707 CMB Maschinenbau aoComisioacuten apartado 170f T-43705 Brinks Security
LuxembourgComisioacuten [2009] Rec II-3233 apartado 160 y T-5005 Evropaiki DynamikiComisioacuten [2010] Rec II-
1071 apartado 133ff
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Los anexos normalizados del contrato que incluyen las Condiciones Generales los formularios y
demaacutes documentos pertinentes deberaacuten reproducirse sin modificacioacuten alguna en todos los contratos
El Oacutergano de Contratacioacuten uacutenicamente deberaacute completar las Condiciones Particulares (y el
presupuesto en el caso de las subvenciones)
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute el expediente de contrato a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
para su refrendo La Delegacioacuten firmaraacute todos los originales del contrato (y rubricaraacute todas las
paacuteginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto) para confirmar la financiacioacuten de la UE
y a continuacioacuten los devolveraacute al Oacutergano de Contratacioacuten No seraacute necesario el refrendo de la
Delegacioacuten en los casos concretos mencionados en la Guiacutea Praacutectica de procedimientos aplicables a
los presupuestos-programas
Firmar y fechar todos los originales del contrato y rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones
Particulares y los anexos maacutes pertinentes incluido el presupuesto en el caso de las subvenciones En
el caso de las subvenciones los contratos deberaacuten firmarse en un plazo de 3 meses a partir de la
fecha de notificacioacuten de los resultados de la evaluacioacuten salvo en casos excepcionales y en concreto
para acciones complejas convocatorias que abarquen 2 ejercicios presupuestarios convocatorias de
propuestas organizadas en relacioacuten con determinados mecanismos contratos con varios
beneficiarios si se han recibido muchas propuestas o si se han producido retrasos imputables a los
solicitantes
-
Remitir los originales firmados del contrato al adjudicatario que deberaacute firmarlos en un plazo de 30
diacuteas a partir de su recepcioacuten
-
El licitador o solicitante de la subvencioacuten conservaraacute un original y remitiraacute los demaacutes al Oacutergano de
Contratacioacuten junto con las garantiacuteas financieras requeridas en el contrato Si el adjudicatario no
cumple la condicioacuten anterior dentro del plazo especificado o indica en cualquier momento que no
desea o no puede firmar el contrato no se le podraacute adjudicar el contrato En este supuesto deberaacute
reiniciarse el proceso de preparacioacuten del contrato desde el primer paso y se prepararaacute un nuevo
expediente de contrato recurriendo a la segunda mejor oferta (siempre que dicha oferta haya
superado la puntuacioacuten teacutecnica miacutenima y se halle dentro de los liacutemites del presupuesto maacuteximo
disponible para el contrato) En el caso de las subvenciones el contrato se ofreceraacute al solicitante que
aparezca en primer lugar en la lista de reserva (veacutease el apartado 65102)
-
GESTIOacuteN DIRECTA
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI Y GESTIOacuteN INDIRECTA
CON CONTROLES PREVIOS
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente Se conservaraacute un original y
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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el otro se enviaraacute a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
El Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute la facultad de representacioacuten de la persona fiacutesica que firma el
contrato en nombre de la entidad legal a la que se haya adjudicado
El contrato entraraacute en vigor en la fecha de la uacuteltima firma No podraacute abarcar servicios o costes
anteriores ni entrar en vigor antes de dicha fecha salvo en casos excepcionales debidamente
justificados (veacutease el apartado 638)
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute conservar toda la documentacioacuten relativa a la adjudicacioacuten y
ejecucioacuten del contrato durante un periacuteodo miacutenimo de 7 antildeos tras el pago del saldo y hasta la fecha de
prescripcioacuten de los litigios conforme a la legislacioacuten que regule el contrato
Durante ese periacuteodo y despueacutes de eacutel el Oacutergano de Contratacioacuten trataraacute los datos personales de
conformidad con su poliacutetica de confidencialidad La documentacioacuten mencionada deberaacute estar
disponible para su inspeccioacuten por la Comisioacuten Europea la OLAF y el Tribunal de Cuentas
2103 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato
La publicacioacuten de los anuncios de adjudicacioacuten es una obligacioacuten legal importante para cumplir el
principio de transparencia
21031 Contrataciones puacuteblicas
En el caso de la contratacioacuten puacuteblica tras haber recibido el contrato refrendado por el adjudicatario el
Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute cumplimentar el modelo de anuncio de adjudicacioacuten del contrato
adecuado y remitirlo en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten (veacutease el
anexo A11e)
La Comisioacuten Europea publicaraacute los resultados de la licitacioacuten en el Diario Oficial (si procede) y en el
sitio web de la DEVCO
Si el anuncio de adjudicacioacuten tambieacuten se publica a escala local el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
encargarse de ello
Se publicaraacute un anuncio de adjudicacioacuten si el valor del contrato es superior a los liacutemites
internacionales (gt300 000 EUR para los servicios gt300 000 EUR para los suministros y
gt5 000 000 EUR para las obras) salvo si el contrato se ha declarado secreto (y la confidencialidad
sigue en vigor en el momento de la adjudicacioacuten) si su ejecucioacuten debe acompantildearse de medidas
especiales de seguridad o si la proteccioacuten de los intereses esenciales de la Unioacuten Europea o del paiacutes
socio asiacute lo requiere y si no se considera adecuada la publicacioacuten del anuncio de adjudicacioacuten
21032 Subvenciones
En el caso de las subvenciones todas las subvenciones concedidas durante un ejercicio financiero se
publicaraacuten al antildeo siguiente en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y si
procede en otros medios apropiados utilizando el modelo adecuado (anexo E11)
Al final de cada antildeo cuando el Oacutergano de Contratacioacuten no sea la Comisioacuten Europea y para los
contratos de subvencioacuten celebrados en el marco de presupuestos-programa el Oacutergano de Contratacioacuten
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tambieacuten elaboraraacute para su publicacioacuten un cuadro recapitulativo basado en el modelo que figura en el
anexo de la Guiacutea Praacutectica (anexo E11 incluido el cuadro de laquoSubvenciones adjudicadas sin
convocatoria de propuestasraquo) y publicaraacute esta informacioacuten en su propio sitio web o en cualquier otro
medio de comunicacioacuten adecuado
Los solicitantes que no hayan sido seleccionados deberaacuten ser informados sin demora y en cualquier
caso a maacutes tardar en un plazo de 15 diacuteas naturales a partir del enviacuteo de la informacioacuten a los
adjudicatarios por escrito y utilizando el modelo adecuado (anexo E9)
Podraacuten recibir previa solicitud informacioacuten adicional sobre la evaluacioacuten de su propuesta
(deficiencias detectadas descripcioacuten erroacutenea o insuficiente de la accioacuten presupuesto que no se ajusta
a las actividades propuestas falta de coherencia global etc)
Como regla general todos los solicitantes deberaacuten ser informados de los resultados de la evaluacioacuten
de sus solicitudes en un plazo de 6 meses desde la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten de la
solicitud completa
211 Modificacioacuten de los contratos
Para las modificaciones de los contratos de subvencioacuten veacutease tambieacuten la seccioacuten 68
Los contratos podraacuten requerir modificaciones si las circunstancias que afectan a la ejecucioacuten del
proyecto han variado desde la firma de los mismos No obstante no podraacute modificarse el objeto del
contrato Los contratos solo podraacuten modificarse durante su periacuteodo de ejecucioacuten Cualquier
modificacioacuten del contrato deberaacute realizarse oficialmente mediante una orden administrativa o un
apeacutendice con arreglo a las Condiciones Generales Las modificaciones sustanciales del contrato
deberaacuten realizarse por medio de un apeacutendice Dicho apeacutendice deberaacute ser firmado por las partes
contratantes (y en caso de gestioacuten indirecta con controles previos aprobado y refrendado por la
Comisioacuten Europea) El contratista podraacute limitarse a informar al Oacutergano de Contratacioacuten sobre los
cambios de direccioacuten cuenta bancaria y auditor y esto no afectaraacute al derecho del Oacutergano de
Contratacioacuten a oponerse a la eleccioacuten de cuenta bancaria o auditor realizada por el contratista o
beneficiario
2111 Principios generales
Los siguientes principios generales deberaacuten respetarse en todos los casos
Los contratos no podraacuten modificarse despueacutes de finalizado el periacuteodo de ejecucioacuten Cabe recordar que
el periacuteodo de ejecucioacuten del contrato suele ser superior al periacuteodo de aplicacioacuten Para la definicioacuten del
periacuteodo de ejecucioacuten y del periacuteodo de aplicacioacuten del contrato veacutease el anexo A1
Toda modificacioacuten que suponga una proacuterroga del periacuteodo de aplicacioacuten deberaacute permitir que tanto la
ejecucioacuten como los pagos finales puedan completarse antes de que finalice el convenio de
financiacioacuten por el que se rige la financiacioacuten del contrato inicial (si lo hubiera)
Los contratos podraacuten modificarse mediante una orden administrativa o un apeacutendice con arreglo a las
condiciones previstas en el contrato En circunstancias excepcionales la modificacioacuten podraacute tener
efecto retroactivo siempre que el periacuteodo de ejecucioacuten no haya expirado pero el contratista o el
beneficiario de la subvencioacuten solo recibiraacuten confirmacioacuten de que el Oacutergano de Contratacioacuten ha
aceptado la solicitud una vez haya sido debidamente firmado el apeacutendice o se haya expedido una
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orden administrativa Seraacute el contratista o el beneficiario de la subvencioacuten quien asuma el riesgo
financiero de los costes contraiacutedos o de los bienes y servicios facilitados antes de la expedicioacuten del
apeacutendice o de la orden administrativa ya que el Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute derecho a negarse a
firmar el apeacutendice o a expedir la orden El contratista o el beneficiario de la subvencioacuten solo podraacute
reclamar el pago de dichos costes bienes o servicios una vez haya entrado en vigor el apeacutendice o la
orden
Ejemplos
Un contratista informa de la necesidad urgente de sustituir a un experto principal en marzo y
la sustitucioacuten se acepta en abril a traveacutes de un apeacutendice La modificacioacuten entra en vigor en
abril reconociendo el cambio a partir de marzo El contratista solo podraacute solicitar el pago
del trabajo llevado a cabo en marzo despueacutes de que haya entrado en vigor la modificacioacuten
i
En el contexto de una subvencioacuten el periacuteodo de aplicacioacuten expiroacute en mayo y el beneficiario
solicita una proacuterroga de un mes en junio Si el Oacutergano de Contratacioacuten acepta la
justificacioacuten tambieacuten para la solicitud presentada fuera de plazo y publica un apeacutendice en
julio el periacuteodo de aplicacioacuten se prorrogaraacute un mes (de mayo a junio) Los costes
contraiacutedos de mayo a junio solo seraacuten elegibles tras la entrada en vigor del apeacutendice en
julio
ii
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Las modificaciones del contrato no podraacuten alterar las condiciones de adjudicacioacuten vigentes en el
momento en que se adjudicoacute el contrato
Siguiendo esta loacutegica las modificaciones importantes como un cambio fundamental en el Pliego de
Condiciones o las especificaciones teacutecnicas no podraacuten realizarse mediante un apeacutendice o una orden
administrativa
El Oacutergano de Contratacioacuten no deberaacute aceptar automaacuteticamente las solicitudes de modificacioacuten del
contrato Estas deberaacuten responder a motivos justificados El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute examinar
los motivos aducidos y desestimar las solicitudes que no esteacuten plenamente justificadas
Las modificaciones de los importes de los contratos podraacuten conllevar modificaciones de las garantiacuteas
financieras vinculadas al contrato
La finalidad del apeacutendice o de la orden administrativa deberaacute estar estrechamente relacionada con la
naturaleza del proyecto al que se refiera el contrato inicial
Las solicitudes de modificacioacuten de un contrato deberaacuten ser formuladas (de una parte contratante a la
otra) con suficiente antelacioacuten para que el apeacutendice pueda ser firmado por ambas partes antes de que
finalice el periacuteodo de ejecucioacuten del contrato
En los casos que se exponen a continuacioacuten134
los contratos los contratos marco y los contratos
especiacuteficos que dependan de un contrato marco podraacuten modificarse simplemente mediante un
apeacutendice sin que sea necesario llevar a cabo un procedimiento negociado siempre que la
modificacioacuten no afecte al objeto del contrato o del contrato marco
a) obras suministros o servicios adicionales a cargo del contratista original que resulten necesarios
siempre y cuando se cumplan las condiciones siguientes
que no estuviesen incluidos en la contratacioacuten inicial (es decir no fuesen similares a los previstos en
el contrato inicial)
que no sea factible un cambio de contratista por razones teacutecnicas (por ejemplo compatibilidad con
el equipo los servicios o las instalaciones existentes)
que un cambio de contratista suponga una importante duplicacioacuten de los costes para el Oacutergano de
Contratacioacuten
que ninguacuten incremento del precio incluido el valor neto acumulado de las sucesivas modificaciones
supere el 50 del valor inicial del contrato
134 Artiacuteculo 172 apartado 3 del Reglamento Financiero
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b) que la necesidad de la modificacioacuten se derive de circunstancias que un Oacutergano de Contratacioacuten
diligente no hubiere podido prever siempre que ninguacuten incremento del precio supere el 50 del
valor inicial del contrato
c) cuando el valor de las modificaciones sea inferior a los umbrales siguientes (tambieacuten conocida
como la regla de minimis doble)
(i) 300 000 EUR en el caso de los contratos de servicios y de suministros y 5 000 000 EUR en el caso
de los contratos de obras y
(ii) el 10 del valor del contrato inicial para los contratos de servicios o de suministros puacuteblicos y
el 15 del valor del contrato inicial para los contratos de obras puacuteblicas y
(iii) el valor neto acumulado de varias modificaciones sucesivas no superaraacute ninguno de los umbrales
referidos en los incisos i) e ii)
d) todas las demaacutes modificaciones que no alteren los requisitos miacutenimos del procedimiento de
contratacioacuten puacuteblica inicial pero cuyo valor se ajuste a los liacutemites previstos en la letra c) incisos i) e
ii) a menos que dicha modificacioacuten del valor obedezca a una aplicacioacuten estricta de los documentos de
la contratacioacuten o de las disposiciones contractuales
Los supuestos a que se refiere la letra d) implican cambios poco significativos que no afectan a los
aspectos sustanciales del contrato o del procedimiento de contratacioacuten puacuteblica inicial o bien cambios
que forman parte de la vida econoacutemica del contratista Se incluyen aquiacute los cambios administrativos
la sucesioacuten a tiacutetulo universal y la aplicacioacuten de claacuteusulas u opciones de revisioacuten es decir
modificaciones que se deben a la aplicacioacuten de las disposiciones contractuales (por ejemplo claacuteusulas
de revisioacuten de precios o medicioacuten de las obras) o que atantildeen a detalles administrativos (por ejemplo
cambio de direccioacuten o cambio de auditor)
Las referencias al valor del contrato inicial no tendraacuten en cuenta las revisiones del precio
Todas las modificaciones anteriormente sentildealadas tambieacuten se aplicaraacuten a los contratos especiacuteficos que
dependen de un contrato marco Ademaacutes las letras a) b) c) y d) tambieacuten se aplicaraacuten al propio
contrato marco
Las modificaciones que consisten en la repeticioacuten de servicios u obras similares o en prestaciones
adicionales requieren un procedimiento negociado y deben cumplir determinados requisitos [veacuteanse
los apartados 3351e) 4261d) y 5251c) para la informacioacuten especiacutefica de los contratos sobre
los procedimientos negociados y los apartados 36 47 y 57 para informacioacuten especiacutefica de los
contratos sobre los cambios en los contratos]
2112 Preparacioacuten de los apeacutendices
El Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute los apeacutendices siguiendo los pasos expuestos a continuacioacuten
1) Utilizar los modelos de apeacutendice que figuran en los anexos B16 C12 D11 y E10
Toda referencia realizada en el apeacutendice propuesto a artiacuteculos o anexos que deban modificarse
deberaacute corresponder a los artiacuteculos y anexos del contrato inicial
Los apeacutendices que modifiquen el presupuesto deberaacuten incluir un presupuesto que lo sustituya
indicando las modificaciones que ha conllevado ese apeacutendice (y los anteriores en su caso) respecto
del desglose presupuestario del contrato inicial (veacuteanse los anexos B17 C13 D12 y E3h7)
Si el apeacutendice modifica el presupuesto deberaacute modificarse el calendario de pagos como
corresponda teniendo en cuenta los pagos que ya se hayan efectuado durante la ejecucioacuten del
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contrato
El calendario de pagos uacutenicamente deberaacute modificarse si se modifica el presupuesto o se prorroga el
contrato
2) Preparar un expediente que contenga los siguientes elementos
a) una nota explicativa (veacutease el modelo del anexo A6) en la que se expongan las razones teacutecnicas y
financieras que justifican las modificaciones recogidas en el apeacutendice propuesto
b) una copia de la solicitud (o del acuerdo) con las modificaciones propuestas
c) los originales del apeacutendice propuesto que estaacute basado en el modelo de apeacutendice correspondiente e
incluye los anexos revisados
GESTIOacuteN DIRECTA
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
3) Firmar y fechar todos los originales del apeacutendice y rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones
Particulares y los anexos maacutes importantes incluido el presupuesto en el caso de las subvenciones
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
3) Enviar el expediente de apeacutendice a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea para su refrendo
(rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones Particulares) a fin de confirmar la financiacioacuten de la
UE No seraacute necesario el refrendo de la Delegacioacuten en los casos concretos mencionados en la Guiacutea
Praacutectica de procedimientos aplicables a los presupuestos-programas
4) Remitir los originales firmados del apeacutendice al contratista que deberaacute firmarlos en el plazo de 30
diacuteas a partir de su recepcioacuten y devolver 2 originales al Oacutergano de Contratacioacuten junto con las posibles
garantiacuteas financieras estipuladas en el apeacutendice
GESTIOacuteN DIRECTA
5) Una vez recibidos los originales firmados por el contratista el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORIY GESTIOacuteN INDIRECTA
CON CONTROLES PREVIOS
5) Una vez recibidos los originales firmados por el contratista el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente Se conservaraacute un original y
el otro se enviaraacute a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
El apeacutendice entraraacute en vigor en la fecha de la uacuteltima firma
6) Publicar un anuncio de modificacioacuten de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el
sitio web de la DEVCO en aquellos casos en los que el apeacutendice se refiera a la inclusioacuten de
actividades que no figuraban en el contrato original o que ahora son necesarias debido a
circunstancias que no era posible prever [por ejemplo los casos de modificacioacuten a traveacutes de un
apeacutendice simple previstos en las letras a) y b) de la seccioacuten 2111] Sin embargo no seraacute necesario
publicar este anuncio cuando el valor de la modificacioacuten sea inferior a 300 000 EUR en el caso de los
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contratos de servicios y de suministros y a 5 000 000 EUR en el caso de los contratos de obras
212 Recursos juriacutedicos
2121 Reclamaciones al Oacutergano de Contratacioacuten
Sin perjuicio de otras viacuteas de recurso y en particular sin alterar los plazos para incoar acciones
judiciales establecidos en el apartado 2123 cuando un candidato licitador o solicitante considere
que ha sido perjudicado por un error o irregularidad supuestamente cometido durante un
procedimiento de seleccioacuten o de contratacioacuten puacuteblica o que el procedimiento ha estado viciado por
mala administracioacuten podraacute presentar una reclamacioacuten ante el Oacutergano de Contratacioacuten
Si el Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea la reclamacioacuten se enviaraacute a la persona que
haya tomado la decisioacuten impugnada quien haraacute todo lo posible por investigar la reclamacioacuten y
responder en un plazo de quince diacuteas haacutebiles Como alternativa si el candidato licitador o solicitante
no estaacute satisfecho con la respuesta recibida podraacute recurrir ante el director geograacutefico competente de
la sede La reclamacioacuten deberaacute estar motivada y no podraacute tener como uacutenico objeto la obtencioacuten de
una segunda evaluacioacuten sin maacutes motivo que el desacuerdo del demandante con la decisioacuten final de
adjudicacioacuten
2122 Reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo
Sin perjuicio de otras viacuteas de recurso y en particular sin alterar los plazos previstos para los recursos
establecidos en el apartado 2123 cualquier ciudadano de la Unioacuten Europea y cualquier persona
fiacutesica o juriacutedica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tendraacute derecho a
presentar ante el Defensor del Pueblo Europeo una reclamacioacuten relativa a casos de mala
administracioacuten en la accioacuten de las instituciones de la Unioacuten Europea (artiacuteculo 228 del TFUE) Las
investigaciones del Defensor del Pueblo no afectaraacuten a los plazos de apelacioacuten en procedimientos
judiciales Para maacutes informacioacuten consuacuteltese la paacutegina web httpwwwombudsmaneuropaeues
homefaces
2123 Acciones ordinarias - Litigios
Cuando un candidato licitador o solicitante considere que se ha visto perjudicado por un error o
irregularidad supuestamente cometido durante un procedimiento de seleccioacuten o adjudicacioacuten tambieacuten
podraacute presentar acciones ordinarias siempre que se reuacutenan las condiciones necesarias
Si el Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea la accioacuten deberaacute incoarse de conformidad con
las normas establecidas en el TFUE135
Si el Oacutergano de Contratacioacuten no es la Comisioacuten Europea la accioacuten deberaacute incoarse de conformidad
con las condiciones y los plazos que establezca la legislacioacuten nacional del Oacutergano de Contratacioacuten
135 El organismo competente en lo relativo a los actos de la Comisioacuten Europea destinados a producir efectos juriacutedicos
frente a terceros es el Tribunal General (en virtud de los artiacuteculos 256 y 263 del TFUE)
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El uacutenico organismo competente para conocer de los litigios relativos a la indemnizacioacuten por dantildeos y
perjuicios causados por la Comisioacuten Europea en materia de responsabilidad no contractual es el
Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea136
Los tribunales nacionales son competentes en materia de responsabilidad contractual tal y como se
estipula en las Condiciones Generales del contrato
La subcontratacioacuten no generaraacute relaciones contractuales entre el subcontratista y el Oacutergano de
Contratacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten no se responsabilizaraacute de ninguacuten incumplimiento del
contratista en la ejecucioacuten de su contrato con el subcontratista En caso de desacuerdo sobre la
aplicacioacuten de dicho contrato el subcontratista se dirigiraacute al contratista o a la jurisdiccioacuten
competente para conocer de esos litigios La misma situacioacuten se aplicaraacute a los expertos que trabajan
en el marco de los contratos de servicios
2124 Procedimientos de solucioacuten amistosa conciliacioacuten y arbitraje
136 En virtud de los artiacuteculos 256 268 y 340 del TFUE El plazo para interponer un recurso de anulacioacuten ante el Tribunal
General contra las decisiones de la Comisioacuten Europea comenzaraacute en el momento en que se publique la medida o en que
esta se notifique al demandante o a falta de notificacioacuten desde la fecha en que dicha persona tuviera conocimiento de la
medida seguacuten proceda (en virtud del TFUE)
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La solucioacuten amistosa de los litigios es una condicioacuten previa esencial antes de iniciar una accioacuten
judicial ante los tribunales o un procedimiento de arbitraje (este uacuteltimo solo se preveacute para los
contratos puacuteblicos) Por lo tanto una parte en el contrato solo puede iniciar un procedimiento
judicial si esta parte ha intentado resolver el litigio de forma amistosa sin llegar a un acuerdo Asiacute
si el oacutergano de contratacioacuten es el iniciador de la accioacuten judicial ante los tribunales debe aportar la
prueba de que ha realizado en primer lugar un intento de resolver el litigio de forma amistosa Esto
significa que el oacutergano de contratacioacuten debe tener un contacto preliminar con los beneficiarios o los
contratistas con el fin de resolver el litigio de forma amistosa tras lo cual resultoacute que las partes no
podiacutean llegar a un acuerdo
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Las controversias relativas a contratos financiados con cargo al FED podraacuten resolverse mediante
conciliacioacuten o arbitraje con arreglo a las Condiciones Generales y a los requisitos particulares que
regulen el contrato El procedimiento que deberaacute utilizarse figura en el anexo V de la Decisioacuten
nordm 390 del Consejo de Ministros ACP-CEE de 29 de marzo de 1990 por la que se aprueban las
disposiciones generales las condiciones generales y las normas de procedimiento para la
conciliacioacuten y el arbitraje relativos a los contratos de obras de suministros y de servicios
financiados por el FED
Dichas normas se recogen en el anexo A12
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO DE LA UE
Las normas sobre resolucioacuten de controversias figuran en las Condiciones Generales para los
distintos modelos de contrato (artiacuteculo 40 para los contratos de servicios y suministros y artiacuteculo 68
para los contratos de obras)
213 Lista de anexos
A Generalidades
A1a Glosario de teacuterminos a1a_glossary_esdocx
A1b Glosario de teacuterminos (multi) a1b_glossarymulti_esdocx
A2a Elegibilidad para los programas 2014-2020 a2a_ecprogrammes_eligibility2014_2020
_esdocx
A2b1 Programas de ayuda exterior de la UE a2b1_ecprogrammes_esdocx
a2b2_eligibilityprogrammes2007_2013_eA2b2 Elegibilidad para los programas 2007-2013
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
92
sdocx
A2c Elegibilidad para los programas anteriores
a 2007
a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_es
docx
A3 Declaracioacuten de objetividad y
confidencialidad
a3_decl_ob_conf_esdocx
A4 Declaracioacuten de imparcialidad y
confidencialidad
a4_decl_imp_conf_esdocx
A5 Anuncios
A5a Anuncio de anulacioacuten a5a_cancnotice_esdocx
A5a1 Anuncio de anulacioacuten (anuncios
electroacutenicos)
a5a1_cancnotice_esdocx
A5b Correccioacuten de errores del anuncio de
contrato
a5b_corrigcontractnotice_esdocx
A5c Anuncio de modificacioacuten de contrato a5c_contractmodificationnotice_esdocx
A5d Anuncio de informacioacuten previa (anuncios
electroacutenicos)
a5d_priorinfonotice_esdocx
A5e Anuncio de contrato (anuncios
electroacutenicos)
a5e_contractnotice_ esdocx
A5f Informacioacuten a los candidatos y licitadores
(anuncios electroacutenicos)
a5f_info_candidates_tenderers _esdocx
A5g Anuncio de adjudicacioacuten (anuncios
electroacutenicos)
a5g_awardnotice_esdocx
A6 Nota explicativa a6_explnote_esdocx
A7 Recibo para solicitudes ofertas o
propuestas entregadas en mano
a7_receipt_esdocx
Carta de notificacioacuten para suministros y A8 a8_notifletter_supplyworks_esdocx
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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obras
A9 Carta de presentacioacuten de un contrato o
apeacutendice
a9_coverletter_esdocx
A10a Informe de negociacioacuten para
procedimientos negociados (contratos
puacuteblicos) y concesioacuten directa
(subvenciones)
a10a_negotiationreport_esdocx
A10b Informe de negociacioacuten para los
procedimientos sobre la base de una sola
oferta
a10b_singletenderreport_esdocx
A11 Directrices
A11b Directrices para la redaccioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de las ofertas de
TI en el aacutembito de las acciones exteriores
a11b_it_guidelines_esdocx
A11c Directrices para la redaccioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de las licitaciones
para suministros de oficina en el aacutembito de
las acciones exteriores
a11c_guidelines_furniture_esdocx
A11d Directrices para la redaccioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de las licitaciones
para vehiacuteculos en el aacutembito de las acciones
exteriores
a11d_guidelines_vehicles_esdocx
A11e Directrices de publicacioacuten a11e_publication_guidelines_esdocx
A12 Anexo V de la Decisioacuten nordm 390 del
Consejo de Ministros ACP-CEE de 29 de
marzo de 1990
a12_conciliationandarbitration_espdf
A13 Declaracioacuten de privacidad a13_privacy_statement_esdocx
A14 Declaracioacuten jurada sobre los criterios de
exclusioacuten y seleccioacuten
a14_declaration_honour_esdocx
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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A15 Planificador de procedimientos de
licitacioacuten
a15_tender_procedures_planner_esxlsx
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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3 Contratos de servicios
31 Introduccioacuten
Los contratos de servicios se utilizan en el caso de estudios y asistencia teacutecnica y tambieacuten de
auditoriacuteas y servicios de comunicacioacuten
El contrato de estudios es un contrato de servicios celebrado entre un contratista y el Oacutergano de
Contratacioacuten cuyo objeto sea entre otros la realizacioacuten de estudios sobre la definicioacuten y la
preparacioacuten de proyectos estudios de viabilidad estudios econoacutemicos y de mercado estudios
teacutecnicos y auditoriacuteas
El contrato de asistencia teacutecnica es un contrato de servicios en el que el contratista recibe el encargo
de ejercer una funcioacuten de asesoramiento asuma la gestioacuten o supervisioacuten de un proyecto o facilite los
conocimientos especializados especificados en el contrato
32 Tipos de contratos de servicios
Un contrato de servicios puede celebrarse de 2 formas distintas
321 Precio global
El contrato de precio global es un contrato a precio alzado en el que se establecen unas prestaciones
especiacuteficas en forma de unos resultados claramente definidos como un informe o planos Los
contratos de precio global siempre especifican las prestaciones esto es el contratista debe lograr unos
resultados determinados
El servicio se pagaraacute en funcioacuten de la entrega de los resultados especificados Los pagos podraacuten
suspenderse total o parcialmente si no se han alcanzado los resultados contractuales de conformidad
con el Pliego de Condiciones detallado Los pagos se basan en la aprobacioacuten de estos resultados
Los pagos parciales deberaacuten determinarse con arreglo a la ejecucioacuten parcial de las prestaciones
No es posible antildeadir formalmente (o informalmente) un desglose adicional de costes a un contrato de
precio global por ejemplo un nuacutemero miacutenimo de expertos o una lista fija de gastos imprevistos
Para algunas prestaciones seraacute necesario un desglose del precio por cada producto De hecho los
contratos de precio global pueden incluir si procede un desglose de precios seguacuten el cual las
prestacioneslos resultados pueden dar lugar a pagos parciales (por ejemplo las prestaciones podriacutean
estar relacionadas con el informe de situacioacuten inicial intermedio o final o con las distintas partes de
un estudio o informe o acto) dependiendo del proyecto de que se trate Para gestionar los pagos no se
solicitaraacuten registros de presencia de los expertos o justificantes de gastos imprevistos
El gestor del proyecto debe facilitar una estimacioacuten del presupuesto teniendo en cuenta la categoriacutea
del personal y el nuacutemero de diacuteas laborables necesarios incluyendo cuando sea necesario los gastos de
viaje y las dietas Cuando deban lograrse varios resultados los licitadores deben incluir en su oferta
un desglose detallado a fin de comparar las ofertas y comprobar que no se ha olvidado ninguacuten coste
Sin embargo durante y despueacutes de la ejecucioacuten del contrato los medios teacutecnicos y operativos
empleados por el contratista para alcanzar los resultados especificados no son relevantes para la
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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ejecucioacuten satisfactoria del contrato
Ejemplos de actividades para las que suele recurrirse a un contrato de precio global
Estudios evaluaciones auditoriacuteas organizacioacuten de actos tales como conferencias o cursos de
formacioacuten Los estudios incluyen diversas tareas identificacioacuten y preparacioacuten de proyectos estudios
de viabilidad estudios econoacutemicos y de mercado estudios teacutecnicos redaccioacuten de documentos
juriacutedicos evaluaciones y auditoriacuteas
322 Contrato basado en honorarios
Cuando no se puede predecir el resultado o es imposible cuantificar por adelantado el trabajo
necesario para conseguir el resultado especificado son maacutes apropiados los contratos basados en
honorarios ya que es econoacutemicamente maacutes ventajoso pagar los servicios sobre la base del tiempo
realmente trabajado
Los contratos basados en honorarios podraacuten incluir asimismo actividades pagadas mediante
cantidades a tanto alzado Un ejemplo podriacutea ser un contrato basado en honorarios para la formacioacuten
si la formacioacuten se paga en funcioacuten de honorarios mientras que la realizacioacuten del material para la
formacioacuten da lugar a un pago a tanto alzado
Ejemplos de actividades para las que suele recurrirse a un contrato basado en honorarios
Supervisioacuten de proyectos asistencia teacutecnica local facilitacioacuten en un proceso multilateral (en funcioacuten
de la complejidad del entorno)
Los contratos de asistencia teacutecnica suelen especificar tan solo los medios Por ejemplo corresponderaacute
al contratista la responsabilidad de ejecutar las tareas previstas en el Pliego de Condiciones y de
garantizar la calidad de los servicios prestados Ahora bien el contratista deberaacute contribuir a mejorar
las actuaciones de la institucioacuten a la que esteacute adscrito Un consultor de servicios tambieacuten estaraacute sujeto
por contrato a una obligacioacuten de diligencia deberaacute avisar a tiempo al Oacutergano de Contratacioacuten de
cualquier acontecimiento que pueda afectar a la correcta ejecucioacuten del proyecto
En la mayoriacutea de los casos el contrato en su totalidad se presenta en forma de contrato de precio
global o de contrato basado en honorarios
Algunos contratos pueden combinar ambas formas En tales casos cada elemento o cada seccioacuten del
contrato deberaacute presentar un meacutetodo claro de medicioacuten y comprobacioacuten precio global o basado en
honorarios Este extremo deberaacute quedar claro en el Pliego de Condiciones y estipularse en el modelo
de oferta financiera
Un ejemplo de un contrato de servicios combinado es un contrato de disentildeo y supervisioacuten que suele
constar de 2 secciones y Pliegos de Condiciones separados el apartado sobre el disentildeo seraacute una
recopilacioacuten de varios resultados con precio global (estudio geoteacutecnico estudio de impacto ambiental
estudio socioeconoacutemico etc mientras que el apartado de supervisioacuten se basaraacute en honorarios
Por ejemplo el contrato para la supervisioacuten de una carretera incluye principalmente elementos
basados en honorarios ya que el ingeniero supervisor se ve afectado por muchos factores que estaacuten
maacutes allaacute de su control como obras adicionales o retrasos de alguna de las partes involucradas
incluido el propio contratista la autoridad puacuteblica y el donante No obstante antes de publicar la
licitacioacuten es posible destacar entre las tareas de supervisioacuten las que pueden ser objeto de un precio
global por ejemplo estudios sobre alternativas teacutecnicas que han de examinar especialistas ajenos al
equipo local Una vez acordados los diacuteas de experto necesarios para las tareas el elemento se
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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contabilizaraacute como un precio global
Los proyectos de asistencia teacutecnica pueden contener asimismo una combinacioacuten de precio global y
basado en honorarios si se trata de proyectos estructurados en distintas fases
Una primera fase criacutetica puede consistir en el diagnoacutestico mediante el anaacutelisis de instituciones y
partes interesadas con una evaluacioacuten de su capacidad lo que facilita un proceso conjunto para
definir medidas precisas y resultados concretos Esta puede ser una actividad basada en honorarios
-
Una segunda fase seraacute la realizacioacuten de esas acciones especiacuteficas El resultado concreto puede
contratarse como un precio global
-
Pueden encontrarse indicaciones de intereacutes en la Guiacutea para la reforma de la cooperacioacuten teacutecnica
Veacutease el documento laquoGuidelines on making Technical Cooperation More Effectiveraquo137
323 Mayor recurso a contratos de servicios de precio global
El recurso a contratos de servicios basados en honorarios (para los que las declaraciones de
exclusividad y disponibilidad son obligatorias) estaacute justificado si la prestacioacuten del contrato es difiacutecil o
imposible de definir con anterioridad o el objetivo principal del contrato es dar apoyo de forma
continua por ejemplo a la Administracioacuten del paiacutes beneficiario
En otros casos el recurso a contratos de servicios de precio global podriacutea considerarse maacutes adecuado
Los contratos de precio global ofrecen las siguientes ventajas comparativas
No suelen requerir expertos principales En esos casos el Pliego de Condiciones podraacute incluir unos
perfiles a los que el licitador en su oferta deberaacute demostrar tener acceso Un ejemplo en el que no se
consideran necesarios expertos principales es una misioacuten consistente en unos resultados teacutecnicos
claramente definidos por ejemplo los documentos de disentildeo de un proyecto de inversioacuten En ese
caso si el contratista dispone de personal permanente cualificado su responsabilidad profesional
deberiacutea llevarlo a seleccionar el mejor personal posible para alcanzar los resultados previstos Si se
considera que los expertos principales son indispensables estos tambieacuten tendriacutean que firmar una
declaracioacuten de exclusividad y disponibilidad
Las metodologiacuteas que figuren en las ofertas deberaacuten incluir un plan de trabajo indicando los recursos
que se preveacute movilizar lo que permite comparar mejor las ofertas y ofrece una base para la
negociacioacuten en caso de modificacioacuten del contrato
Los contratos de precio global generan menos microgestioacuten y comprobacioacuten de las horas de trabajo y
gastos imprevistos y permiten por tanto dedicar maacutes tiempo a los aspectos sectoriales y operativos
33 Procedimientos de contratacioacuten
331 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR
137 httpseceuropaeueuropeaidtools-and-methods-series-guidelines-no-3-making-technical-cooperation-more-
effective_en
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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3311 Procedimiento restringido
Todos los contratos de servicios por un importe igual o superior a 300 000 EUR pueden adjudicarse
mediante licitacioacuten restringida tras la publicacioacuten internacional de un anuncio de informacioacuten previa y
de un anuncio de contrato (veacutease el apartado 331)138
3312 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo (FWC SIEA
2018)
De forma alternativa los contratos por un importe inferior a 1 000 000 EUR pueden adjudicarse en
virtud de un contrato marco establecido en el (FWC SIEA 2018)
332 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR
Los contratos por un importe inferior a 300 000 EUR pueden adjudicarse en virtud de un contrato
marco establecido en los Contratos marco (veacutease el apartado 351) o en virtud de un procedimiento
simplificado (veacutease el apartado 352) en el que participen al menos 3 candidatos
333 Contratos por un importe inferior a 20 000 EUR
Los contratos por un importe inferior a 20 000 EUR pueden adjudicarse en virtud de un contrato
marco o sobre la base de una sola oferta
Para el procedimiento de contratacioacuten directa deberaacuten utilizarse los anexos especiacuteficos para las
ofertas simplificadas (tabla de conformidad administrativa contrato anuncio de contrato carta de
convocatoria instrucciones al licitador Pliego de Condiciones y formulario de presentacioacuten de la
oferta) Podraacuten ajustarse al procedimiento incluso borraacutendose las secciones no pertinentes sin que
ello suponga una excepcioacuten
334 Contratos por un importe inferior a 2 500 EUR
Para los servicios por un importe igual o inferior a 2 500 EUR el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
limitarse a pagar contra la presentacioacuten de facturas sin aceptacioacuten previa de una oferta
335 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos
138 Para maacutes informacioacuten sobre liacutemites y procedimientos veacutease el punto 38 del anexo I del Reglamento (UE Euratom)
20181046 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de julio de 2018 sobre las normas financieras aplicables al
presupuesto general de la Unioacuten por el que se modifican los Reglamentos (UE) no 12962013 (UE) no 13012013 (UE)
no 13032013 (UE) no 13042013 (UE) no 13092013 (UE) no 13162013 (UE) no 2232014 y (UE) no 2832014 y
la Decisioacuten no 5412014UE y por el que se deroga el Reglamento (UE Euratom) no 9662012 (DO L 193 de 3072018
p 1) (en adelante ldquoRFrdquo)
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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3351 Procedimiento negociado
GESTIOacuteN DIRECTA
Se precisa la aprobacioacuten previaincidente notificable seguacuten el caso de la Comisioacuten Europea para
recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se precisa la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento
negociado
En los contratos de servicios los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten recurrir a un procedimiento
negociado a partir de una o varias ofertas en los casos siguientes139
a) Cuando no se hubiere recibido ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud de
participar o ninguna solicitud adecuada de participar en un procedimiento abierto o restringido
previo cierre de este procedimiento siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los Pliegos
de Contratacioacuten originales
Una oferta se consideraraacute inadecuada si no estaacute relacionada con el objeto del contrato y una solicitud
de participacioacuten se consideraraacute inadecuada cuando el agente econoacutemico se encuentre en situacioacuten de
exclusioacuten o no satisfaga los criterios de seleccioacuten140
b) Cuando los servicios solo puedan ser prestados por un uacutenico agente econoacutemico y por cualquiera de
los motivos siguientes
i) el objetivo de la contratacioacuten es la creacioacuten o adquisicioacuten de una obra de arte o representacioacuten
artiacutestica uacutenica
ii) la competencia es inexistente por razones teacutecnicas
iii) debe garantizarse la proteccioacuten de los derechos exclusivos incluidos los derechos de propiedad
intelectual
Las excepciones establecidas en los incisos ii) y iii) solo se aplicaraacuten cuando no exista alternativa o
sustituto razonable y cuando la inexistencia de competencia no sea el resultado de una reduccioacuten
artificial de los paraacutemetros de la contratacioacuten
c) En la medida estrictamente necesaria cuando por urgencia imperiosa debida a acontecimientos
imprevisibles no puedan cumplirse los plazos aplicables y si el motivo de tal urgencia imperiosa no
es imputable al Oacutergano de Contratacioacuten
139 Anexo I del Reglamento Financiero puntos 11 y 39 140 Anexo I del Reglamento Financiero punto 112
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
100
Se consideraraacute que las operaciones llevadas a cabo en situaciones de crisis satisfacen la prueba de
urgencia imperiosa El ordenador delegado en su caso de consuno con los demaacutes ordenadores
delegados interesados constataraacute la situacioacuten de urgencia imperiosa y reexaminaraacute su decisioacuten
regularmente teniendo presente el principio de buena gestioacuten financiera141
d) Cuando un contrato de servicios sea consecuencia de un concurso de disentildeo y deba adjudicarse al
ganador o a uno de los ganadores del concurso en este uacuteltimo caso todos los ganadores del concurso
seraacuten invitados a participar en las negociaciones
e) En el caso de nuevos servicios consistentes en la repeticioacuten de servicios similares encomendados al
agente econoacutemico al que fue adjudicado el contrato original por el mismo Oacutergano de Contratacioacuten
siempre y cuando el contrato original se haya adjudicado tras la publicacioacuten de un anuncio de
contrato
En el anuncio de contrato se mencionaraacuten el alcance de los posibles nuevos servicios las
condiciones en que seraacuten adjudicados y el importe total estimado para la continuacioacuten de los
servicios que se tomaraacute en consideracioacuten para la aplicacioacuten de los umbrales aplicables
f) En contratos relacionados con alguno de los siguientes servicios
i) representacioacuten legal por un abogado en el sentido del artiacuteculo 1 de la Directiva 77249CEE del
Consejo142
ii) asesoramiento juriacutedico prestado como preparacioacuten de los procedimientos mencionados maacutes
arriba o cuando hay una indicacioacuten concreta y una alta probabilidad de que el asunto sobre el que se
asesora seraacute objeto de dichos procedimientos siempre que el asesoramiento lo preste un abogado en
el sentido del artiacuteculo 1 de la Directiva 77249CEE
iii) para los servicios de arbitraje y conciliacioacuten
iv) servicios de certificacioacuten y autenticacioacuten de documentos que deban ser prestados por un notario
Para servicios juriacutedicos no cubiertos por el punto f) el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute recurrir al
procedimiento simplificado cualquiera que se la cuantiacutea estimada del contrato143
g) En los contratos que se declaren secretos o en los contratos cuya ejecucioacuten deba ir acompantildeada de
medidas de seguridad especiales de acuerdo con las disposiciones administrativas vigentes o cuando
la proteccioacuten de los intereses esenciales de la Unioacuten Europea asiacute lo requiera siempre que los intereses
esenciales de que se trate no puedan garantizarse mediante otras medidas estas medidas podraacuten
consistir en requisitos para proteger el caraacutecter confidencial de la informacioacuten que el Oacutergano de
Contratacioacuten facilite durante el procedimiento de contratacioacuten
141 Con cargo al presupuesto general de la Unioacuten Anexo I del Reglamento Financiero punto 392 Para el FED la
laquoayuda de emergenciaraquo es otro supuesto especiacutefico del FED distinto de la laquourgencia imperiosaraquo mencionada en el que se
puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no esteacuten reguladas en el artiacuteculo 19c del anexo IV del
2000483CE Acuerdo de asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico por una parte y la
Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra firmado en Cotonuacute el 23 de junio de 2000 (DO L 317 15122000
p 3) (Acuerdo de Cotonuacute) La ayuda de emergencia estaacute vinculada a la aplicacioacuten de los artiacuteculos 72 yo 73 del Acuerdo
de Cotonuacute Para los paiacuteses y territorios de ultramar ver artiacuteculo 79(5) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de
noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea (DO L 344 de
19122013 p 1) 142 DO L 78 2631977 p 17 143 Anexo I del Reglamento Financiero punto 384
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
101
h) En los servicios financieros relacionados con la emisioacuten compra venta o transferencia de valores o
de otros instrumentos financieros en el sentido de la Directiva 200439CE del Parlamento Europeo y
del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a los mercados de instrumentos financieros por la que se
modifican las Directivas 85611CEE y 936CEE del Consejo y la Directiva 200012CE del
Parlamento Europeo y del Consejo y se deroga la Directiva 9322CEE del Consejo144
los servicios y
operaciones de los bancos centrales realizados con la Facilidad Europea de Estabilizacioacuten Financiera
y el Mecanismo Europeo de Estabilidad
i) En los preacutestamos esteacuten o no relacionados con la emisioacuten venta compra o transferencia de valores
o de otros instrumentos financieros
j) En la compra de redes de comunicaciones puacuteblicas y servicios de comunicaciones electroacutenicas en el
sentido de la Directiva 200221CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de marzo de 2002
relativa a un marco regulador comuacuten de las redes y los servicios de comunicaciones electroacutenicas
(Directiva marco)145
k) En los servicios prestados por una organizacioacuten internacional en la medida en que esta no pueda
participar en procedimientos de licitacioacuten de acuerdo con sus estatutos o escritura de constitucioacuten
l) Cuando las prestaciones se encomienden a organismos puacuteblicos o a instituciones o asociaciones sin
aacutenimo de lucro y tengan por objeto acciones de caraacutecter institucional o acciones de asistencia social
en favor de la poblacioacuten
m) Cuando una licitacioacuten haya sido declarada desierta debido a que ninguna oferta mereciacutea ser
seleccionada ni cualitativa ni financieramente en cuyo caso previa anulacioacuten de la licitacioacuten el
Oacutergano de Contratacioacuten podraacute entablar negociaciones con los licitadores que prefiera de entre los que
hubieran participado en la licitacioacuten siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los
documentos de la contratacioacuten
Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucioacuten anticipada de un contrato en curso◼ En todos los casos deberaacute prepararse un informe de negociacioacuten (veacutease el modelo que figura en el
anexo A10) en el que se justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y se motive la
decisioacuten posterior de adjudicacioacuten del contrato Los procedimientos descritos en los apartados
34121 y 34122 se aplicaraacuten por analogiacutea El informe de negociacioacuten deberaacute incluirse en el
expediente del contrato y el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aprobarlo
3352 Diaacutelogo competitivo
Veacutease el apartado 267 para maacutes informacioacuten
3353 Contrato marco
Veacutease el apartado 265 para maacutes informacioacuten
144 DO L 145 3042004 p 1 145 DO L 108 2442002 p33
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
102
34 Procedimiento restringido (para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR)
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
103
341 Publicidad
Para garantizar una participacioacuten lo maacutes amplia posible en las licitaciones y la transparencia
adecuada el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute publicar anuncios de informacioacuten previa y anuncios de
contrato para todos los contratos de servicios por importe igual o superior a 300 000 EUR (excepto
para contratos especiacuteficos en virtud del Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda
exteriorraquo) de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo A11e)
3411 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa
Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas
especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del
anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
El anuncio de informacioacuten previa deberaacute exponer de forma sucinta el objeto el contenido y el importe
de los contratos en cuestioacuten La publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no comprometeraacute al
Oacutergano de Contratacioacuten a adjudicar los contratos propuestos por consiguiente los prestadores de
servicios no deberaacuten presentar sus solicitudes en esa fase
Con independencia del modo de gestioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute el anuncio de
informacioacuten previa utilizando el modelo adecuado (anexo B1) y lo enviaraacute en formato electroacutenico a
los servicios competentes de la Comisioacuten Europea al menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten
prevista a fin de disponer de tiempo para la traduccioacuten (veacuteanse las directrices de publicacioacuten en el
anexo A11e)
Si procede el Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la
publicacioacuten en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
3412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato
Cuando hayan transcurrido al menos 30 diacuteas desde la publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
104
deberaacute publicarse el anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de
la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo (veacuteanse las directrices de publicacioacuten en el anexo
A11e) y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado (excepto para los contratos especiacuteficos
en virtud del Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exteriorraquo)
La Comisioacuten Europea (en representacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten) se responsabilizaraacute de la
publicacioacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo Si el anuncio de contrato se publica a escala local el Oacutergano de
Contratacioacuten deberaacute encargarse de ello
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de contrato deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo B2 al
menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la
traduccioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el Pliego de Condiciones definitivo (veacutease el apartado 28) deberaacute presentarse a la
Comisioacuten Europea al mismo tiempo o con anterioridad para demostrar que el anuncio de contrato
propuesto corresponde a los objetivos del contrato
El anuncio de contrato deberaacute permitir a los prestadores de servicios interesados disponer de la
informacioacuten necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate
Los criterios de seleccioacuten definidos en el anuncio de contrato deberaacuten
estar redactados claramente sin ambiguumledad algunabull ser faacuteciles de comprobar en funcioacuten de la informacioacuten facilitada en el formulario de solicitud
normalizado (veacutease el anexo B3)
bull
estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequiacutevoca (SIacuteNO) si los candidatos
cumplen un criterio de seleccioacuten determinado
bull
poder ser demostrados por el licitadorbull Los criterios que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y deben
adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato
El plazo concedido a los candidatos para la presentacioacuten de solicitudes deberaacute ser lo suficientemente
amplio como para hacer posible una competencia efectiva El plazo miacutenimo para la recepcioacuten de las
solicitudes seraacute de 30 diacuteas a partir de la fecha de publicacioacuten del anuncio en el Diario Oficial de la
Unioacuten Europea y en el sitio web de DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo No obstante en
casos excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos
En el caso de la gestioacuten indirecta tambieacuten necesita la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea El
plazo real dependeraacute de la magnitud y de la complejidad del contrato
Si el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten puacuteblica a escala local el anuncio de contrato este deberaacute ser
ideacutentico al anuncio de contrato publicado en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web
de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
105
El anuncio de contrato deberaacute ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos tengan
que solicitar aclaraciones o informacioacuten complementaria durante el procedimiento
Ahora bien los candidatos podraacuten plantear preguntas si lo consideran necesario
Si el Oacutergano de Contratacioacuten ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de aclaraciones
de un licitador modifica informacioacuten del anuncio de contrato deberaacute enviar una correccioacuten de errores
utilizando el modelo adecuado (anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices
de publicacioacuten (anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten La correccioacuten de errores se publicaraacute a maacutes tardar 5 diacuteas antes del plazo de presentacioacuten inicial
Teacutengase en cuenta que la correccioacuten de errores deberaacute enviarse a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea a maacutes tardar 10 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista
En la correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta
los cambios Cabe recordar que en el marco de una aclaracioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute
pronunciarse sobre la evaluacioacuten de la solicitud
Si procede aclarar la informacioacuten del anuncio de contrato sin que sea necesario modificarlo la
solicitud de aclaraciones deberaacute presentarse a maacutes tardar 21 diacuteas antes del plazo de
presentacioacuten y la aclaracioacuten se publicaraacute en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo no en el DOUE a maacutes tardar 5 diacuteas antes del vencimiento del plazo de presentacioacuten
342 Preseleccioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten realizaraacute la preseleccioacuten de los candidatos
El procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente
elaboracioacuten de una lista general (veacutease el modelo que figura en el anexo B4) en la que queden
resentildeadas todas las solicitudes recibidas
-
eliminacioacuten de las solicitudes inadmisibles debido a su presentacioacuten por candidatos no elegibles
(veacutease el apartado 23) o por candidatos que se encuentran en una de las situaciones descritas en el
apartado 26101 en virtud de su declaracioacuten jurada
-
aplicacioacuten de los criterios de seleccioacuten exactamente tal como fueron publicados- Para la presentacioacuten de los documentos justificativos en relacioacuten con los criterios de exclusioacuten y
seleccioacuten veacuteanse los apartados 2610 y 2611
Tras examinar las respuestas al anuncio de contrato el Comiteacute de Evaluacioacuten preseleccionaraacute a los
prestadores de servicios que presenten las mejores garantiacuteas de ejecutar debidamente el contrato
La preseleccioacuten deberaacute incluir entre 4 y 8 candidatos
Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es superior a 8 se
aplicaraacuten los criterios adicionales publicados en el anuncio de contrato para reducir a 8 los mejores
candidatos Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 2611 (criterios de seleccioacuten)
Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es inferior al miacutenimo de
4 el Oacutergano de Contratacioacuten solo podraacute invitar a presentar una oferta a los candidatos que cumplan
dichos criterios o incluso al uacutenico candidato que cumpla los criterios de seleccioacuten Se deberaacute registrar
un incidente notificable o una notificacioacuten previa antes de aceptar una competencia reducida entre
menos de 4 candidatos en funcioacuten del caso como se indica en el recuadro que figura a continuacioacuten
Esa autorizacioacuten previa podraacute concederse tras una comprobacioacuten que demuestre que el calendario de
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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la publicacioacuten los criterios de seleccioacuten aplicados y el alcance de los servicios en relacioacuten con el
presupuesto fueron satisfactorios Todo ello deberaacute justificarse en el informe de evaluacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
Se requiere un incidente notificable
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
El proceso de preseleccioacuten y la lista de preseleccioacuten final resultante deberaacuten justificarse plenamente
en un informe de preseleccioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B5)
Antes de que el Comiteacute de Evaluacioacuten apruebe la preseleccioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
comprobar que ninguacuten candidato (incluidos los socios) estaacute en situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de
Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz o sujeto a medidas restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24)
Firmaraacuten el informe de preseleccioacuten el presidente el secretario y todos los evaluadores
GESTIOacuteN DIRECTA
El informe de preseleccioacuten deberaacute presentarse al Oacutergano de Contratacioacuten este deberaacute decidir si
acepta o no sus recomendaciones antes de que se invite a los candidatos preseleccionados a
presentar una oferta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El informe de preseleccioacuten deberaacute presentarse al Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o
no sus recomendaciones A continuacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten presentaraacute el informe de
preseleccioacuten junto con su recomendacioacuten a la Comisioacuten Europea antes de invitar a los candidatos
seleccionados a presentar una oferta
Si la Comisioacuten Europea no acepta la recomendacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute escribirle
motivando su decisioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten
sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar por escrito a los candidatos que no hayan sido
seleccionados (veacutease el anexo B7)
Los candidatos seleccionados recibiraacuten una carta de invitacioacuten a licitar junto con el expediente de
licitacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B8) La lista de preseleccioacuten final se publicaraacute
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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simultaacuteneamente en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
El Oacutergano de Contratacioacuten prepararaacute el anuncio de preseleccioacuten utilizando el modelo adecuado
(anexo B6) y lo enviaraacute a su debido tiempo y en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su
publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo (veacuteanse las directrices de
publicacioacuten en el anexo A11e)
Si los candidatos no seleccionados solicitan informacioacuten complementaria se les podraacute dar cualquier
informacioacuten que no sea confidencial por ejemplo las razones por las que una referencia no cumple
los criterios teacutecnicos de seleccioacuten ya que esto podraacute ayudarles para ser seleccionados en futuras
ofertas
343 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten
Los documentos de la oferta deberaacuten redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato estaacute
completo y que el procedimiento de contratacioacuten se estaacute desarrollando correctamente
Los documentos deberaacuten contener todas las disposiciones e informaciones necesarias para que los
candidatos puedan presentar una oferta los traacutemites que deben seguirse los documentos que han de
presentarse los casos de no conformidad los criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten etc Si el
Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea puede ser conveniente que los representantes de los
beneficiarios finales participen en la preparacioacuten de la licitacioacuten en una fase temprana Veacutease el
apartado 28 de las directrices para la redaccioacuten de los Pliegos de Condiciones Dada la complejidad
teacutecnica de muchos contratos la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten podraacute necesitar la asistencia
de uno o varios especialistas externos Cada especialista deberaacute firmar una declaracioacuten de objetividad
y confidencialidad (veacutease el anexo A3)
La elaboracioacuten de estos documentos corresponde al Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
La Comisioacuten Europea deberaacute aprobar el expediente de licitacioacuten antes de su publicacioacuten La
praacutectica habitual es consultar y obtener la aprobacioacuten del paiacutes beneficiario y si procede de otras
partes interesadas sobre el expediente de licitacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar el expediente de licitacioacuten a la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea para su autorizacioacuten previa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para el expediente de licitacioacuten
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIOacuteN
Veacutease el anexo B8
Instrucciones para los licitadoresA Proyecto de contrato y Condiciones Especiales con sus anexosB
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Otros datos (anuncio de preseleccioacuten tabla de conformidad administrativa tabla de evaluacioacuten)C Formulario de presentacioacuten de ofertasD
En el expediente de licitacioacuten deberaacute indicarse claramente si el precio de la oferta es firme y no
revisable
De conformidad con la reglamentacioacuten aplicable podraacute requerirse (o no) una garantiacutea de
prefinanciacioacuten En tal caso deberaacute indicarse en el expediente de licitacioacuten
344 Criterios de adjudicacioacuten
Los criterios de adjudicacioacuten del contrato sirven para determinar cuaacutel es la oferta con la mejor
relacioacuten calidad-precio Estos criterios se refieren tanto a la calidad teacutecnica de la oferta como a su
precio
Los criterios teacutecnicos sirven para valorar la calidad de las ofertas teacutecnicas Los 2 tipos principales de
criterios teacutecnicos son la metodologiacutea y para los contratos basados en honorarios la valoracioacuten de los
curriacuteculos de los expertos principales propuestos Los criterios teacutecnicos pueden dividirse en
subcriterios La metodologiacutea por ejemplo puede examinarse a la luz del Pliego de Condiciones la
utilizacioacuten oacuteptima de los recursos teacutecnicos y profesionales disponibles en el paiacutes socio el calendario
de trabajo la adecuacioacuten de los recursos a las tareas el apoyo propuesto a los expertos in situ etc
Los curriacuteculos pueden puntuarse en funcioacuten de criterios como las cualificaciones la experiencia
profesional146
la experiencia geograacutefica los conocimientos linguumliacutesticos etc El Comiteacute de Evaluacioacuten
deberaacute cerciorarse de que todas las metodologiacuteas presentadas por el licitador se ajustan a los
requisitos del Pliego de Condiciones La metodologiacutea podraacute superar los requisitos del Pliego de
Condiciones pero en ninguacuten caso deberaacute mermarlos
Se atribuiraacute a cada criterio un nuacutemero de puntos tomando como referencia una puntuacioacuten maacutexima
de 100 puntos distribuidos entre los diferentes subcriterios Su ponderacioacuten respectiva dependeraacute de la
naturaleza de los servicios requeridos y se especificaraacuten en cada caso concreto en el expediente de
licitacioacuten seguacuten lo indicado en la tabla de evaluacioacuten
La puntuacioacuten deberaacute vincularse con la mayor exactitud posible al Pliego de Condiciones donde
figuran descritos los servicios requeridos y referirse a paraacutemetros que sean faacutecilmente identificables
en las ofertas y si es posible mensurables
En el expediente de licitacioacuten deberaacute informarse plenamente sobre la tabla de evaluacioacuten teacutecnica con
sus criterios y subcriterios y su ponderacioacuten
Deberaacuten diferenciarse claramente los criterios de seleccioacuten utilizados para realizar la
preseleccioacuten y los criterios de adjudicacioacuten utilizados para determinar la oferta maacutes
ventajosa En este sentido se prestaraacute una especial atencioacuten a la experiencia para no evaluarla 2
veces en los criterios de seleccioacuten y en los criterios de adjudicacioacuten (veacutease el apartado 26115)
Ofertas anormalmente bajas
Los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten rechazar las ofertas que parezcan anormalmente bajas en
relacioacuten con los servicios de que se trate
No obstante el rechazo no seraacute automaacutetico meramente por esa razoacuten
146 El comiteacute de evaluacioacuten solo examinaraacute la experiencia laboral mencionada en el CV
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Deberaacute solicitarse al licitador en cuestioacuten por escrito que proporcione detalles de los elementos
constitutivos de su oferta en particular los que se refieran al cumplimiento de la legislacioacuten sobre
proteccioacuten del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato como el proceso de
prestacioacuten de servicios las soluciones teacutecnicas escogidas o cualesquiera condiciones
excepcionalmente favorables a disposicioacuten del licitador y a la originalidad de la oferta
En funcioacuten de las pruebas presentadas por los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten decidiraacute si la
oferta debe considerarse irregular y por tanto ha de ser rechazada
Tanto dicha decisioacuten como su justificacioacuten deberaacuten constar en el informe de evaluacioacuten
345 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento
El expediente de licitacioacuten deberaacute ser suficientemente claro para evitar que los candidatos
preseleccionados tengan que solicitar informacioacuten complementaria en el curso del procedimiento Si
el Oacutergano de Contratacioacuten proporciona informacioacuten complementaria147
sobre el expediente de
licitacioacuten por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un candidato preseleccionado deberaacute
enviarla por escrito simultaacuteneamente a todos los demaacutes candidatos preseleccionados
Los licitadores podraacuten presentar sus preguntas por escrito a maacutes tardar 21 diacuteas antes de que finalice el
plazo de presentacioacuten de las ofertas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a todas las preguntas
de los licitadores (con copia a la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten indirecta con controles
previos) a maacutes tardar 11 diacuteas antes del plazo final de recepcioacuten de las ofertas Cabe recordar que el
Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir un dictamen previo sobre la evaluacioacuten de la oferta En aras
de la transparencia todas las preguntas y respuestas se enviaraacuten simultaacuteneamente a todos los
licitadores
Si el contenido teacutecnico de la oferta es complejo el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute celebrar una
reunioacuten informativa o realizar una visita in situ Dicha reunioacuten deberaacute anunciarse en el expediente de
licitacioacuten y celebrarse al menos 21 diacuteas antes de la fecha de expiracioacuten del plazo de presentacioacuten de
las ofertas Todos los gastos ocasionados por la asistencia a esa reunioacuten correraacuten a cargo de los
licitadores El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute organizar visitas individuales de las empresas durante
el periacuteodo de convocatoria habida cuenta de la necesidad de garantizar la transparencia y la igualdad
de trato de los licitadores Aunque no son obligatorias se anima a organizar esas reuniones de
informacioacuten ya que han demostrado ser una forma eficaz de aclarar muchas cuestiones relacionadas
con el expediente de licitacioacuten Cualquier presentacioacuten o documentacioacuten que vaya a ser entregada en
la sesioacuten de informacioacuten asiacute como los resultados y las actas tambieacuten deberaacuten ser enviados a todos los
candidatos preseleccionados
346 Plazo de presentacioacuten de las ofertas
147 Artiacuteculo 169 apartado 1 del Reglamento Financiero
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las ofertas deben enviarse o entregarse en mano al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en
la invitacioacuten a licitar a maacutes tardar en la fecha y a la hora sentildealadas en dicha invitacioacuten El plazo para
la presentacioacuten de ofertas deberaacute ser suficientemente largo de modo que se garantice la calidad de las
ofertas y se permita una competencia efectiva La experiencia demuestra que un plazo demasiado
corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal
preparadas
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de enviacuteo de la carta de invitacioacuten a licitar por el Oacutergano de
Contratacioacuten y el plazo fijado para el enviacuteo de las ofertas seraacute de 50 diacuteas No obstante en casos
excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos En
el caso de la gestioacuten indirecta tambieacuten necesita la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
347 Periacuteodo de validez
Veacutease el apartado 295
348 Presentacioacuten de las ofertas
Las ofertas deberaacuten enviarse con arreglo al sistema de doble sobre es decir en un paquete o sobre
exterior que contenga 2 sobres distintos y precintados uno con la mencioacuten laquoSobre A - Oferta teacutecnicaraquo
y otro con la mencioacuten laquoSobre B - Oferta financieraraquo Todas las partes de la oferta salvo la oferta
financiera deberaacuten presentarse en el sobre A
Este sistema permite evaluar sucesiva y separadamente la oferta teacutecnica y la oferta financiera y
garantiza que la calidad teacutecnica de las ofertas se juzgue independientemente del precio propuesto
La oferta deberaacute ajustarse a las instrucciones para los licitadores Veacutease el apartado 293 sobre las
consecuencias del incumplimiento de los requisitos formales en el proceso de evaluacioacuten posterior
349 Comiteacute de Evaluacioacuten
Para la composicioacuten la imparcialidad y la confidencialidad las responsabilidades y el calendario del
Comiteacute veacutease el apartado 29
3410 Fases del proceso de evaluacioacuten
34101 Recepcioacuten y registro de las ofertas
Al recibir las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro con indicacioacuten de la
fecha y hora de presentacioacuten y emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano Los
sobres con las ofertas deberaacuten permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los sobres
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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exteriores de las ofertas deberaacuten numerarse por orden de recepcioacuten (independientemente de que se
reciban antes de que haya finalizado el plazo de presentacioacuten de las ofertas)
34102 Sesioacuten de apertura de plicas
Parte 1 Fase preparatoria
La primera reunioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute celebrarse antes del inicio de la evaluacioacuten
propiamente dicha El expediente de licitacioacuten deberaacute haber sido distribuido con anterioridad a sus
miembros El presidente presentaraacute la finalidad de la licitacioacuten y expondraacute los procedimientos que
deberaacute seguir el Comiteacute de Evaluacioacuten incluida la tabla de evaluacioacuten los criterios de adjudicacioacuten y
los coeficientes de ponderacioacuten establecidos en el expediente de licitacioacuten
Parte 2 Apertura de plicas
Veacutease la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo B9
Parte 3 Conformidad con los requisitos formales de presentacioacuten
Veacutease el anexo B10
En esta fase el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos
formales de presentacioacuten El resumen de las ofertas recibidas que se adjuntaraacute al informe de apertura
de plicas (veacutease el anexo B10) deberaacute utilizarse para registrar la conformidad de cada una de las
ofertas con los requisitos formales de presentacioacuten
El presidente deberaacute comprobar que ninguacuten miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten pueda tener un
conflicto de intereses por su vinculacioacuten con alguno de los licitadores (sobre la base de la lista de
candidatos preseleccionados las ofertas recibidas los miembros de los consorcios y los
subcontratistas identificados) Veacuteanse asimismo los apartados 292 y 293
Parte 4 Ofertas financieras
Los sobres con las ofertas financieras deberaacuten permanecer precintados Todas las ofertas financieras
se depositaraacuten en una caja fuerte hasta que finalice la evaluacioacuten teacutecnica de todas las ofertas
34103 Evaluacioacuten de las ofertas
A peticioacuten de la mayoriacutea de los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente podraacute
dirigirse por escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracioacuten concedieacutendoles la
posibilidad de responder en un plazo razonable que fijaraacute el Comiteacute de Evaluacioacuten
Parte 1 Conformidad administrativa (regularidad)
El Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas se ajustan a las instrucciones contenidas en el
expediente de licitacioacuten y en particular a la tabla de conformidad administrativa (veacutease el anexo B8)
Los vicios de forma o las restricciones importantes que afecten a la ejecucioacuten del contrato o falseen la
competencia motivaraacuten el rechazo de las ofertas en cuestioacuten
Nacionalidad de los subcontratistas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar en esta fase que los
subcontratistas indicados en la oferta teacutecnica cumplen el requisito de nacionalidad expuesto en el
apartado 231
La tabla de conformidad administrativa incluida en el expediente de licitacioacuten deberaacute ser utilizada
para dejar constancia de la conformidad administrativa de cada una de las ofertas
Cabe recordar que las pruebas documentales para los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten y para los
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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expertos principales no se comprobaraacuten durante esta fase de la evaluacioacuten
Parte 2 Conformidad teacutecnica
A continuacioacuten el Comiteacute de Evaluacioacuten procederaacute a la apertura de las ofertas teacutecnicas
permaneciendo precintadas las ofertas financieras En la evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas cada
evaluador asignaraacute una nota a cada oferta hasta una puntuacioacuten maacutexima de 100 puntos conforme a la
tabla de evaluacioacuten teacutecnica (en la que se precisan los criterios teacutecnicos los subcriterios y su
ponderacioacuten) estipulada en el expediente de licitacioacuten (veacutease el apartado 344) Solo obtendraacuten la
conformidad teacutecnica las ofertas que obtengan al menos 75 puntos El Comiteacute de Evaluacioacuten o sus
miembros no podraacuten en ninguacuten caso modificar la tabla de evaluacioacuten teacutecnica que fue comunicada a
los licitadores en el expediente de licitacioacuten
En la praacutectica se recomienda calificar sucesivamente cada uno de los criterios en cada una de las
ofertas en vez de calificar una oferta tras otra con arreglo a la totalidad de los criterios Si el
contenido de una oferta es incompleto o se aparta de forma sustancial de uno o varios criterios
teacutecnicos de adjudicacioacuten especificados en el expediente de licitacioacuten (por ejemplo si un experto no
cumple los requisitos miacutenimos del perfil) la oferta seraacute desestimada automaacuteticamente y no recibiraacute
ninguna puntuacioacuten lo cual deberaacute justificarse en el informe de evaluacioacuten
Para las instrucciones y directrices sobre coacutemo puntuar en la evaluacioacuten de los contratos basados en
honorarios y los contratos de precio global veacutease la tabla del evaluador (anexos B12a y B12b
respectivamente) Los expertos seraacuten evaluados en funcioacuten de los requisitos expuestos en el Pliego de
Condiciones Los expertos principales deberaacuten cumplir los requisitos miacutenimos de todos los criterios
De no ser el caso la oferta deberaacute considerarse inadmisible y rechazarse
Los licitadores deberaacuten presentar pruebas documentales sobre los expertos principales que propongan
Ello incluye copias de los tiacutetulos mencionados en el curriacuteculo y certificados o referencias de
empleadores que demuestren la experiencia profesional declarada en el curriacuteculo Si se solicitan
pruebas no presentadas solo deberaacuten referirse a tiacutetulos y experiencia pertinente que se encuentren
entre los requisitos del Pliego de Condiciones Solo se tendraacuten en cuenta los tiacutetulos y la experiencia
acreditados mediante pruebas documentales
Los funcionarios puacuteblicos y demaacutes personal de la administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio o de
organizaciones internacionalesregionales con sede en el paiacutes cualquiera que sea su situacioacuten
administrativa solo seraacuten aceptados por la Comisioacuten Europea con una justificacioacuten vaacutelida El licitador
deberaacute incluir en su oferta informacioacuten sobre el valor antildeadido que aportaraacute el experto asiacute como la
prueba de que el experto se halla en comisioacuten de servicio o en situacioacuten de excedencia voluntaria
En el caso posible de que los licitadores propongan como expertos a miembros del personal de las
Delegaciones de la UE (agentes locales) la Comisioacuten Europea se cercioraraacute de que se ha puesto fin
oficialmente al contrato de ese experto con la institucioacuten de la UE antes de que empiece a trabajar en
un proyecto financiado por la UE en el marco de un contrato con una organizacioacuten o una empresa
externas (veacutease el apartado 254)
Para los contratos basados en honorarios el tiempo exacto dedicado por los expertos principales se
dejaraacute a la discrecioacuten de los licitadores ya que deberaacute determinarse en funcioacuten de la metodologiacutea
prevista La metodologiacutea deberiacutea incluir el tiempo que deberaacute dedicar cada uno de los expertos
principales para alcanzar los resultados previstos en el proyecto
Cada evaluador completaraacute una tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo B12) para dejar constancia de su
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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evaluacioacuten de cada oferta teacutecnica a fin de obtener una valoracioacuten general de los meacuteritos y de las
carencias de cada oferta teacutecnica
Una vez terminado el trabajo de evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten reunido compararaacute las
notas atribuidas por cada uno de los evaluadores Aparte de comunicar una puntuacioacuten numeacuterica cada
miembro deberaacute motivar sus decisiones y justificar su calificacioacuten ante el Comiteacute de Evaluacioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten deliberaraacute sobre cada oferta teacutecnica y cada uno de sus miembros asignaraacute
una puntuacioacuten final Los evaluadores podraacuten modificar su evaluacioacuten a raiacutez del debate general sobre
los meacuteritos de cada oferta
En caso de discrepancias importantes los miembros que esteacuten en desacuerdo deberaacuten justificar
plenamente su postura Al teacutermino de las deliberaciones cada evaluador completaraacute su tabla de
evaluacioacuten para cada una de las ofertas teacutecnicas y la firmaraacute antes de entregarla al secretario del
Comiteacute de Evaluacioacuten El secretario resumiraacute las observaciones de los miembros del Comiteacute de
Evaluacioacuten y las incluiraacute en el informe de evaluacioacuten
El secretario calcularaacute la puntuacioacuten final global realizando la media aritmeacutetica de las puntuaciones
individuales finales
Las entrevistas deberaacuten ser una praacutectica habitual cuando los expertos propuestos no tengan
experiencia pertinente en proyectos de la UE seguacuten sus propios curriacuteculos y si dicha experiencia es
un elemento determinante para el puesto y para la aplicacioacuten del proyecto En los demaacutes casos (por
ejemplo en reacutegimen de gestioacuten directa) puede resultar maacutes adecuado que la Comisioacuten Europea
realice comprobaciones o controles Por consiguiente deberaacuten incluirse entrevistas en el expediente
de licitacioacuten y se prepararaacuten cuidadosamente si se llevan a cabo
El meacutetodo preferido para realizar las entrevistas seraacute el teleacutefono (o alguacuten medio equivalente)
Excepcionalmente y solo en casos debidamente justificados dado el coste tanto para los licitadores
como para el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute procederse a una entrevista presencial del experto
Antes de concluir definitivamente la evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas el Comiteacute de Evaluacioacuten
podraacute decidir entrevistar a los expertos principales propuestos en las ofertas aprobadas desde el punto
de vista teacutecnico (es decir las que hayan obtenido una puntuacioacuten media de 75 puntos o maacutes en la
evaluacioacuten teacutecnica) Se recomienda que los licitadores que se aproximan a esa puntuacioacuten tambieacuten
sean invitados a una entrevista El Comiteacute de Evaluacioacuten celebraraacute las entrevistas a intervalos de
tiempo proacuteximos para poder establecer comparaciones entre los expertos Las entrevistas se
desarrollaraacuten con arreglo a un formato predeterminado con preguntas redactadas por el Comiteacute y
aplicado a todos los expertos o equipos convocados En el expediente de licitacioacuten deberaacute figurar el
calendario indicativo de las entrevistas
Deberaacute comunicarse la fecha y la hora de la entrevista a los licitadores con una antelacioacuten miacutenima de
10 diacuteas Si un licitador no puede asistir a la entrevista por razones de fuerza mayor se acordaraacute una
fecha y hora que convengan a ambas partes Si el licitador no puede acudir a esa segunda cita podraacute
eliminarse su oferta
Al teacutermino de las entrevistas el Comiteacute de Evaluacioacuten sin modificar la composicioacuten ni la
ponderacioacuten de los criterios fijados en la tabla de evaluacioacuten teacutecnica estudiaraacute si procede ajustar las
notas correspondientes a la evaluacioacuten de los expertos entrevistados Los ajustes deberaacuten motivarse
El procedimiento deberaacute quedar reflejado en el informe de evaluacioacuten
Una vez que el Comiteacute de Evaluacioacuten decida la nota final atribuida a cada oferta teacutecnica (la media
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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aritmeacutetica de las notas atribuidas por cada miembro con voto) se eliminaraacuten automaacuteticamente las
ofertas que no hayan obtenido una puntuacioacuten miacutenima de 75 puntos Si ninguna oferta alcanza una
puntuacioacuten igual o superior a 75 puntos la licitacioacuten se declararaacute desierta
Se asignaraacuten 100 puntos a la mejor de las ofertas que alcancen el liacutemite establecido de 75 puntos Las
demaacutes ofertas se puntuaraacuten con arreglo a la foacutermula siguiente
Puntuacioacuten teacutecnica = (puntuacioacuten final de la oferta teacutecnica puntuacioacuten final de la mejor oferta
teacutecnica) x 100
Modelo de resumen de evaluacioacuten de las ofertas
Parte 1 Evaluacioacuten teacutecnica
Puntuacioacuten
maacutexima
posible
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
Evaluador A 100 55 88 84
Evaluador B 100 60 84 82
Evaluador C 100 59 82 90
Total 300 174 254 256
Puntuacioacuten media
(media aritmeacutetica)
1743 = 5800 2543 = 8467 2563 = 8533
Puntuacioacuten teacutecnica
(puntuacioacuten final
efectivapuntuacioacuten final
maacutes alta)
Eliminado 84678533 x
100 = 9922
10000
Solo los licitadores con una puntuacioacuten media de al menos 75 puntos pasaraacuten a la evaluacioacuten
financiera
34104 Evaluacioacuten de las ofertas financieras
Una vez concluida la evaluacioacuten teacutecnica se abriraacuten los sobres que contienen las ofertas financieras
correspondientes a las ofertas que no hayan sido eliminadas (es decir las que obtengan una
puntuacioacuten media de 75 puntos o maacutes) y tanto el presidente como el secretario del Comiteacute de
Evaluacioacuten rubricaraacuten todos los originales de dichas ofertas
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar que las ofertas financieras cumplen todos los requisitos
formales
Las ofertas financieras que no cumplan tales requisitos podraacuten considerarse inadmisibles y
desestimarse Cualquier exclusioacuten decidida por ese motivo deberaacute justificarse plenamente en el
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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informe de evaluacioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas financieras no contienen errores aritmeacuteticos
obvios Los errores aritmeacuteticos obvios se corregiraacuten sin penalizacioacuten para el licitador
Los sobres con las ofertas financieras de los licitadores excluidos tras la evaluacioacuten teacutecnica deberaacuten
permanecer cerrados y conservarse El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute archivarlos junto con los
demaacutes documentos del procedimiento de licitacioacuten
El valor total del contrato incluiraacute los honorarios (incluidos los gastos generales de empleo) los
gastos imprevistos las cantidades a tanto alzado (si procede) y la provisioacuten para la comprobacioacuten de
los gastos148
especificados en el expediente de licitacioacuten Ese importe total se compararaacute con el
presupuesto maacuteximo disponible para el contrato Las ofertas que superen el presupuesto maacuteximo
asignado al contrato se consideraraacuten inaceptables y se eliminaraacuten
Acto seguido el Comiteacute de Evaluacioacuten procederaacute a una comparacioacuten financiera de los honorarios y
de las cantidades a tanto alzado entre las distintas ofertas financieras Tanto la provisioacuten para gastos
imprevistos como la provisioacuten para comprobacioacuten de los gastos se excluiraacuten de la comparacioacuten de las
ofertas financieras ya que estaacuten especificadas en el expediente de licitacioacuten
Se asignaraacuten 100 puntos a la oferta con los honorarios totales + cantidades a tanto alzado maacutes bajos
Las demaacutes ofertas se puntuaraacuten con arreglo a la foacutermula siguiente
Puntuacioacuten financiera = (honorarios totales maacutes bajos + cantidades a tanto alzado honorarios totales
+ cantidades a tanto alzado de la oferta en cuestioacuten) x 100
Al evaluar las ofertas financieras el Comiteacute de Evaluacioacuten compararaacute uacutenicamente los honorarios
totales y las cantidades a tanto alzado
Modelo de resumen de evaluacioacuten de las ofertas
Parte 2 Evaluacioacuten financiera
Puntuacioacuten
maacutexima
posible
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
Honorarios totales 951 322 EUR 1 060 452 EUR
Puntuacioacuten financiera
(honorarios totales maacutes bajos
+ cantidades a tanto
alzadohonorarios totales
reales + cantidades a tanto
alzado x 100)
Eliminado
tras la
evaluacioacuten
teacutecnica
100 951 3221 060 452
x 100 = 8971
Solo los licitadores con una puntuacioacuten media de al menos 75 puntos pasaraacuten a la evaluacioacuten
financiera
148 En casos excepcionales en los que la Comisioacuten Europea compruebe los gastos los documentos de la licitacioacuten
incluido el modelo contractual propuesto deberaacuten adaptarse debidamente Se requeriraacute por tanto una excepcioacuten
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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34105 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten
La seleccioacuten de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa resulta de una ponderacioacuten entre la calidad
teacutecnica y el precio de las ofertas con arreglo a una clave de reparto 8020 Para ello
los puntos atribuidos a las ofertas teacutecnicas se multiplican por un coeficiente de 080 y- los puntos atribuidos a las ofertas financieras se multiplican por un coeficiente de 020-
Modelo de resumen de evaluacioacuten de las ofertas
Parte 3 Evaluacioacuten compuesta
Puntuacioacuten
maacutexima posible
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
Puntuacioacuten
teacutecnica x 080
9922 x 080 = 7938 10000 x 080 =
8000
Puntuacioacuten
financiera x
020
10000 x 020=
2000
8971 x 020=
1794
Puntuacioacuten
global
7938 + 2000=
9938
8000 + 1794=
9794
Clasificacioacuten
final
Eliminado tras la
evaluacioacuten
teacutecnica
1 2
Se suman las puntuaciones teacutecnica y financiera ponderadas la oferta con la puntuacioacuten maacutes alta es la
que ofrece la mejor relacioacuten calidad-precio Es esencial efectuar los caacutelculos aplicando rigurosamente
el meacutetodo que se acaba de describir La recomendacioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacute adjudicar el
contrato a la oferta que haya obtenido la puntuacioacuten general maacutes alta tras comprobar y aceptar las
pruebas documentales presentadas por el licitador para los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
En el caso de contratos de servicios distintos de los contratos marco de la Comisioacuten Europea
cuando se evaluacuteen las ofertas teacutecnicas se daraacute preferencia a las ofertas presentadas por personas
fiacutesicas o juriacutedicas de los Estados ACP individualmente o en consorcio entre ellas
Si 2 ofertas se consideran equivalentes en funcioacuten de la puntuacioacuten final se daraacute preferencia
a) al licitador de un Estado ACP o
b) en su defecto al licitador que
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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- permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP
- ofrezca las mayores posibilidades de subcontratacioacuten a sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los paiacuteses ACP o
- sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten
Europea
(Veacutease tambieacuten el apartado 269)
Como resultado de sus deliberaciones el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una ofertabull que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad- cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto maacuteximo disponible para el proyecto- que reuacutena los requisitos teacutecnicos miacutenimos indicados en el expediente de licitacioacuten y- que resulte la maacutes ventajosa (ademaacutes de cumplir todos los requisitos mencionados)- Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten bull
(Veacutease el apartado 2613)
Se elabora el informe de evaluacioacuten Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten adoptaraacute una decisioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B11) que deberaacute ser firmado por el presidente
el secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse a la autoridad
competente de la Comisioacuten Europea que decidiraacute si acepta o no las recomendaciones del Comiteacute
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B11) que deberaacute ser firmado por el presidente
el secretario y todos los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten El informe de evaluacioacuten
deberaacute remitirse a los servicios competentes del Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacuten si aceptan o
no las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten A continuacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten
presentaraacute el informe de evaluacioacuten y la correspondiente propuesta de decisioacuten a la Comisioacuten
Europea Si hay una propuesta de adjudicacioacuten y la Comisioacuten Europea no ha recibido auacuten copia de
las ofertas deberaacuten remitiacutersele dichos documentos
Si la Comisioacuten Europea no acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten
motivando su decisioacuten La Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten
coacutemo debe proceder y especificar las condiciones en las que podriacutea refrendar el contrato propuesto
en funcioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Si la Comisioacuten Europea aprueba la propuesta de decisioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar
la adjudicacioacuten del contrato (veacutease el apartado 3412) o declarar desierta la licitacioacuten seguacuten lo
decidido
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten
sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
La evaluacioacuten de las ofertas se realizaraacute paso a paso para llegar a una conclusioacuten Si se exige que la
oferta teacutecnica y la oferta financiera se presenten en sobres separados es para garantizar que los
evaluadores no conozcan la oferta financiera y por consiguiente no puedan ser influidos por el precio
al evaluar la calidad teacutecnica de la oferta Apartarse de la secuencia de la evaluacioacuten podraacute dar lugar a
la anulacioacuten de la licitacioacuten Por ejemplo las propuestas teacutecnicas no se podraacuten volver a puntuar
una vez que se hayan abierto las ofertas financieras excepto si el Oacutergano de Contratacioacuten
rechaza la propuesta del informe de evaluacioacuten (debido a un error en la evaluacioacuten) y pide al
Comiteacute de Evaluacioacuten que se reuacutena de nuevo
Todo el procedimiento de evaluacioacuten incluida la notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al
adjudicatario deberaacute desarrollarse durante el periacuteodo de validez de las ofertas Conviene tener
presente el riesgo de que el adjudicatario ya no esteacute en condiciones de confirmar su oferta si se
prolonga en exceso el procedimiento de evaluacioacuten Veacutease el apartado 295
Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el
procedimiento de licitacioacuten seraacute confidencial durante el proceso de evaluacioacuten Las decisiones del
Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten colegiadas y sus deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros
del Comiteacute y los posibles observadores tienen la obligacioacuten de guardar secreto Si su legislacioacuten entra
en conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una
autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten
En particular el informe de evaluacioacuten seraacute de uso exclusivamente oficial y no podraacute ser divulgado a
los licitadores ni a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del Oacutergano de
Contratacioacuten la Comisioacuten Europea o las autoridades de supervisioacuten (por ejemplo el Tribunal de
Cuentas Europeo) Ahora bien podraacuten revelarse extractos del informe de evaluacioacuten (veacutease el
apartado 34121)
3411 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Veacutease el apartado 2613
3412 Adjudicacioacuten del contrato
34121 Notificacioacuten de la decisioacuten de adjudicacioacuten
Veacutease el apartado 2101
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Antes de la expiracioacuten del periacuteodo de validez de las ofertas y sobre la base del informe de
evaluacioacuten aceptado el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute por escrito al adjudicatario de que su
oferta ha sido escogida (veacutease el modelo de carta en el anexo B13a) y le comunicaraacute los posibles
errores aritmeacuteticos obvios corregidos durante el proceso de evaluacioacuten
A maacutes tardar antes de adoptar la decisioacuten de adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten se habraacute
cerciorado de que la tercera parte de que se trate (es decir el licitador y sus socios) no estaacute
registrado en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz ni en la lista de medidas restrictivas de la
UE (veacutease el apartado 24)
Se notificaraacute el resultado simultaacuteneamente al segundo mejor licitador (anexo B13b) y a los demaacutes
licitadores no seleccionados (anexo B13c)
Todas las cartas de notificacioacuten podraacuten enviarse por correo electroacutenico o por fax
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo anterior la Comisioacuten Europea deberaacute dar su aprobacioacuten formal de adjudicacioacuten antes
de que se enviacuteen las cartas de notificacioacuten
La carta de notificacioacuten al adjudicatario (anexo B13a) implicaraacute una proacuterroga automaacutetica de 60 diacuteas
del periacuteodo de validez de su oferta (si el Oacutergano de Contratacioacuten debe obtener la recomendacioacuten del
panel a que se refiere el apartado 261011 podraacute ampliarse la validez de la oferta hasta que se
adopte dicha recomendacioacuten) Con la carta de notificacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten pediraacute
al adjudicatario que presente las pruebas que sustentan las declaraciones realizadas en la oferta en un
plazo de 15 diacuteas a partir de la fecha de la carta de notificacioacuten El oacutergano de contratacioacuten deberaacute
examinar las pruebas antes de enviar el contrato al adjudicatario para su firma
Se informaraacute simultaacuteneamente del resultado al segundo mejor licitador (anexo B13b) El Oacutergano de
Contratacioacuten se reserva el derecho a enviar una notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al
segundo mejor licitador en caso de imposibilidad de firmar el contrato con el licitador clasificado en
primer lugar Por lo tanto la validez de la segunda mejor oferta se mantendraacute y solo se prorrogaraacute
durante 60 diacuteas si se notifica la adjudicacioacuten
Simultaacuteneamente el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute asimismo a los demaacutes licitadores (anexo
B13c) Como consecuencia de estas cartas la validez de sus ofertas no deberaacute ser mantenida Si los
licitadores no seleccionados solicitan informacioacuten complementaria se les podraacute desvelar toda la
informacioacuten que no sea confidencial por ejemplo las observaciones sobre sus puntos fuertes y
deacutebiles que pueden ayudarles para ser seleccionados en futuras ofertas
En cuanto el contrato haya sido firmado por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
informar al segundo mejor licitador de que no se le adjudicaraacute el contrato
Disponibilidad de los expertos principales y sustituciones propuestas
En la notificacioacuten de la adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten solicitaraacute del adjudicatario que
confirme la disponibilidad o indisponibilidad de los expertos principales en un plazo de 5 diacuteas a
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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partir de la fecha de la carta de notificacioacuten Como establece la declaracioacuten de exclusividad y
disponibilidad si el experto principal recibe un compromiso confirmado deberaacute aceptar el primer
compromiso que se le haya ofrecido por orden cronoloacutegico
En caso de indisponibilidad de uno de los expertos principales el adjudicatario podraacute proponer un
experto de sustitucioacuten Este caso puede darse por ejemplo si el experto ya ha sido seleccionado en el
marco de otro procedimiento de licitacioacuten El adjudicatario deberaacute justificar el intercambio de
expertos pero la aceptacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten no se limitaraacute a casos especiacuteficos El
Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que la puntuacioacuten total del experto de sustitucioacuten con respecto a
los criterios de evaluacioacuten sea al menos equivalente a la otorgada en la evaluacioacuten al experto que se
propone sustituir El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute consultar al Comiteacute de Evaluacioacuten inicial y podraacute
entrevistar a uno o varios expertos de sustitucioacuten por videoconferencia o por teleacutefono Debe hacerse
hincapieacute en que el experto de sustitucioacuten deberaacute reunir los requisitos miacutenimos para cada criterio de
evaluacioacuten
El plazo maacuteximo para proponer un sustituto seraacute de 15 diacuteas a partir de la fecha de la carta de
notificacioacuten Se ofreceraacute un solo plazo al adjudicatario para proponer sustitutos y de ser posible
deberaacute proponer varios candidatos a la sustitucioacuten para el mismo puesto El experto de sustitucioacuten no
podraacute ser un experto presentado en la oferta de un licitador no seleccionado dentro del mismo
procedimiento de contratacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute elegir entre los candidatos
propuestos Si el Oacutergano de Contratacioacuten acepta las sustituciones propuestas el expediente del
contrato deberaacute incluir la justificacioacuten de esa aceptacioacuten
Si no se propone ninguacuten experto de sustitucioacuten o si el experto propuesto no alcanza o excede la
puntuacioacuten total del experto propuesto inicialmente el Oacutergano de Contratacioacuten decidiraacute o bien
adjudicar el contrato al segundo mejor licitador (daacutendole asimismo la posibilidad de sustituir a un
experto en caso de indisponibilidad) o bien anular el procedimiento
Resumen de los supuestos
a) Los expertos principales estaacuten disponibles
El adjudicatario confirma que todos los expertos principales estaacuten disponibles Una vez recibida la
informacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten procederaacute a la preparacioacuten y firma del contrato (veacutease el
apartado 34122)
b) Uno o varios de los expertos principales no estaacuten disponibles pero los sustitutos son aceptables
El adjudicatario confirma que uno o varios de sus expertos principales no estaacuten disponibles Propone
expertos de sustitucioacuten en el plazo estipulado presentando las pruebas documentales necesarias
(seguacuten lo solicitado a los expertos iniciales en la oferta) y justificando la indisponibilidad El Oacutergano
de Contratacioacuten comprobaraacute que el sustituto cumple los requisitos miacutenimos del Pliego de
Condiciones y que habriacutea alcanzado la misma puntuacioacuten que el experto propuesto inicialmente
(puntuacioacuten total) Si se proponen varios expertos para un mismo puesto el Oacutergano de Contratacioacuten
podraacute elegir entre ellos El Ordenador deberaacute justificar por escrito su eleccioacuten que se incluiraacute en el
expediente del contrato (veacutease el apartado 34122)
c) Uno o varios de los expertos principales no estaacuten disponibles y los sustitutos NO son aceptables
El adjudicatario confirma que uno o varios de sus expertos principales no estaacuten disponibles Propone
expertos de sustitucioacuten en el plazo estipulado presentando las pruebas documentales necesarias
(seguacuten lo solicitado a los expertos iniciales en la oferta) y justificando la indisponibilidad El Oacutergano
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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de Contratacioacuten comprobaraacute que el experto cumple los requisitos miacutenimos del Pliego de
Condiciones y que habriacutea alcanzado la misma puntuacioacuten que el experto propuesto inicialmente
(puntuacioacuten total) Si no se acepta ninguno de los sustitutos el contrato podraacute ser adjudicado al
segundo mejor licitador o podraacute anularse el procedimiento Si se notifica la adjudicacioacuten al segundo
mejor licitador deberaacute daacutersele la misma posibilidad de confirmar la disponibilidad o la
indisponibilidad y de proponer sustitutos de sus expertos principales Se aplicaraacute el mismo plazo
para las respuestas (5 y 15 diacuteas)
GESTIOacuteN DIRECTA
La justificacioacuten del rechazo del experto de sustitucioacuten deberaacute consignarse por escrito y
corresponderaacute al Ordenador adoptar la decisioacuten A su vez el Ordenador tomaraacute la decisioacuten de
adjudicar el contrato al segundo mejor licitador o de anular el procedimiento
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La decisioacuten de aceptar o no a los expertos de sustitucioacuten y de adjudicar el contrato al segundo
mejor licitador o de anular el procedimiento deberaacute presentarse a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea que decidiraacuten si aceptan o no las recomendaciones Si la Comisioacuten Europea no
acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten motivando su decisioacuten La
Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten coacutemo debe proceder y explicar
en queacute condiciones podriacutea refrendar las recomendaciones propuestas
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No se necesitaraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para que el Oacutergano de Contratacioacuten
tome una decisioacuten
Si un contrato se adjudica en el marco de un convenio de financiacioacuten que no se habiacutea celebrado en el
momento de iniciar el procedimiento de licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten no deberaacute notificar a los
licitadores mientras no se haya celebrado el convenio de financiacioacuten
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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34122 Aprobacioacuten de los expertos principales
Si la Comisioacuten Europea es el Oacutergano de Contratacioacuten y no ha sido invitada una representacioacuten del
paiacutes socio al Comiteacute de Evaluacioacuten en calidad de evaluador la Delegacioacuten correspondiente de la
Unioacuten Europea deberaacute notificar al paiacutes socio si procede149
el nombre del adjudicatario y pedirle que
apruebe los expertos principales propuestos antes de firmar el contrato
El representante del paiacutes socio deberaacute presentar objeciones debidamente motivadas y justificadas para
rechazar un experto (por ejemplo si el experto es persona non grata si existen problemas de orden
puacuteblico o si el Comiteacute de Evaluacioacuten ha divulgado alguna informacioacuten desconocida que podriacutea haber
afectado a los resultados de la evaluacioacuten) Si el Ordenador acepta el rechazo del experto se
autorizaraacute al adjudicatario a proponer un sustituto (veacutease el apartado 34121) Si falla este
procedimiento el contrato podraacute pasar a la segunda mejor oferta de haberla En tal caso el
representante del paiacutes socio podraacute volver a aprobar los expertos Si no hay segunda mejor oferta o si
una vez maacutes se rechazan los expertos se anularaacute la licitacioacuten Solicitar la aprobacioacuten de los expertos
principales no constituye una solicitud de aprobacioacuten de la evaluacioacuten de la Comisioacuten Europea
149 Puede no resultar adecuado por ejemplo si se trata de un proyecto multinacional en el que participan muchos paiacuteses
socios ya que resultariacutea difiacutecil en la praacutectica obtener las aprobaciones
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Tambieacuten deberaacute obtenerse la aprobacioacuten del paiacutes socio para cualquier sustitucioacuten de los expertos
principales propuestos por el contratista El representante del paiacutes socio no podraacute denegar su acuerdo
salvo que presente objeciones debidamente motivadas y justificadas contra los expertos propuestos y
las comunique por escrito a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea Si el representante del paiacutes socio no
aporta su aprobacioacuten o rechazo en un plazo de 15 diacuteas a partir de la fecha de la solicitud se
consideraraacute que el experto ha sido aprobado
El representante del paiacutes socio solo podraacute solicitar la sustitucioacuten de los expertos si presenta por escrito
objeciones debidamente motivadas y justificadas
34123 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a
300 000 EUR)
Veacutease el apartado 2101
34124 Preparacioacuten y firma del contrato
En la preparacioacuten del contrato para la firma el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los pasos
siguientes
Preparar un expediente de contrato (si es posible con una impresioacuten a doble cara) con la estructura
siguiente
a) nota explicativa utilizando el modelo que figura en el anexo A6 (si procede incluida la
justificacioacuten por la que se acepta la sustitucioacuten de expertos principales)
b) copia del convenio de financiacioacuten por el que se autoriza el proyecto
c) copia de los anuncios de la licitacioacuten (anuncio de informacioacuten previa anuncio de contrato y
preseleccioacuten) el informe de preseleccioacuten el informe de apertura de plicas el informe de evaluacioacuten
con decisioacuten de adjudicacioacuten y de cualquier otra informacioacuten pertinente
d) tres originales (si se trata de una gestioacuten indirecta 2 originales si se trata de una gestioacuten directa)
del borrador de contrato basado en el modelo de contrato
Los anexos normalizados del contrato relativos a las Condiciones Generales formularios y demaacutes
documentos pertinentes deberaacuten reproducirse sin modificacioacuten alguna en todos los contratos Solo las
Condiciones Particulares deberaacuten ser completadas por el Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute el expediente de contrato a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
para su refrendo La Delegacioacuten firmaraacute todos los originales del contrato a modo de refrendo (y
rubricaraacute todas las paacuteginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto) para confirmar la
financiacioacuten de la UE y los enviaraacute al Oacutergano de Contratacioacuten No seraacute necesario el refrendo de la
Delegacioacuten en determinados casos mencionados en la Guiacutea Praacutectica de procedimientos para los
presupuestos-programas
Una vez haya transcurrido el periacuteodo de espera firmar y fechar todos los originales del contrato y
rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto
-
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Remitir los originales firmados del contrato al adjudicatario que deberaacute firmarlos a su vez en un
plazo de 30 diacuteas a partir de su recepcioacuten El contratista conservaraacute un original y devolveraacute los
originales restantes al Oacutergano de Contratacioacuten Si el adjudicatario no cumple la condicioacuten anterior
en el plazo especificado o indica en cualquier momento que no desea o no puede firmar el contrato
este no se le podraacute adjudicar El proceso de preparacioacuten del contrato deberaacute reanudarse con un
nuevo expediente de contrato preparado con la segunda mejor oferta (siempre que dicha oferta siga
siendo vaacutelida)
-
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario se comprobaraacute que corresponden
estrictamente a los enviados inicialmente y se enviaraacute un original al servicio financiero responsable
de los pagos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Una vez recibidos los 2 originales firmados por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute
uno de ellos a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute comprobar la facultad de representacioacuten de la persona fiacutesica que
firme el contrato en nombre de la persona juriacutedica a la que se haya adjudicado el contrato
El contrato entraraacute en vigor en la fecha de la uacuteltima firma El contrato no podraacute aplicarse a servicios
anteriores ni entrar en vigor antes de dicha fecha
Los Oacuterganos de Contratacioacuten deberaacuten conservar toda la documentacioacuten relativa a la adjudicacioacuten y
ejecucioacuten del contrato durante un periacuteodo miacutenimo de 7 antildeos tras el pago del saldo y hasta la fecha de
prescripcioacuten de los litigios conforme a la legislacioacuten que regule el contrato
Durante ese periacuteodo y despueacutes de eacutel el Oacutergano de Contratacioacuten trataraacute los datos personales de
conformidad con su poliacutetica de confidencialidad Esos documentos deberaacuten estar disponibles para su
inspeccioacuten por la Comisioacuten Europea la OLAF y el Tribunal de Cuentas
El contrato propuesto deberaacute ajustarse al anexo B8
34125 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato
Con independencia del tipo de procedimiento el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute lo antes posible a
los candidatos y licitadores de las decisiones tomadas sobre la adjudicacioacuten del contrato asiacute como de
los motivos en su caso por los que hubiera decidido no adjudicar un contrato
Una vez firmado el contrato corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten redactar sin demora el anuncio
de adjudicacioacuten utilizando el modelo que figura en el anexo B14 y enviarlo en formato electroacutenico a
la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo y en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea (veacuteanse las directrices sobre publicacioacuten del
anexo A11e) Si procede el Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute directamente de la publicacioacuten local
simultaacutenea en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
Se publicaraacute un anuncio de adjudicacioacuten si el valor del contrato es superior a los liacutemites
internacionales (gt 300 000 EUR) salvo si el contrato se ha declarado secreto (y el secreto sigue
siendo pertinente en el momento de la adjudicacioacuten) o si su ejecucioacuten debe acompantildearse de medidas
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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especiales de seguridad o si la proteccioacuten de los intereses esenciales de la Unioacuten Europea o del paiacutes
socio asiacute lo requiere y si no se considera adecuada la publicacioacuten del anuncio de adjudicacioacuten
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute dejar constancia de toda la informacioacuten estadiacutestica relativa
al procedimiento de contratacioacuten incluidos el valor del contrato y los nombres del adjudicatario y de
los demaacutes licitadores
Veacutease el apartado 210
3413 Puesta a disposicioacuten y sustitucioacuten de expertos
Si el procedimiento de licitacioacuten implica la puesta a disposicioacuten de expertos se esperaraacute del
contratista que cumpla su obligacioacuten seguacuten lo especificado en la oferta Esa especificacioacuten podraacute
adoptar distintas formas
En cualquier caso deberaacuten identificarse nominalmente en el contrato los expertos principales que el
contratista vaya a poner a disposicioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute recomendar que un licitador sea excluido del procedimiento de
licitacioacuten y que su oferta sea considerada irregular si la empresa o los expertos propuestos ocultan
deliberadamente la falta de disponibilidad de la totalidad o parte del personal propuesto en su oferta a
partir de la fecha especificada en el expediente de licitacioacuten para el inicio de la misioacuten o si puede
demostrarse que esa empresa ha propuesto nombres de expertos que en realidad no habiacutean dado su
consentimiento para participar Este hecho podraacute dar lugar a su exclusioacuten de otros contratos
financiados por la Unioacuten Europea (veacutease el apartado 261012)
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Si el Oacutergano de Contratacioacuten tuviera conocimiento de que el licitador habiendo confirmado la
disponibilidad del experto principal y firmado el contrato ocultoacute deliberadamente el hecho de que
este no estaba disponible en la fecha prevista para su puesta a disposicioacuten indicada en el
expediente de licitacioacuten podraacute decidir la resolucioacuten del contrato en virtud de la claacuteusula 362l)de
las Condiciones Generales
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo mencionado anteriormente se requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten
Europea antes de anular el contrato
No obstante el contrato no solo deberaacute indicar la identidad del personal esencial que debe
proporcionarse sino especificar tambieacuten las cualificaciones y la experiencia que debe poseer ese
personal Esto es importante si el contratista debe sustituir a ese personal durante la ejecucioacuten de
las tareas
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El contratista deberaacute recabar la aprobacioacuten previa por escrito del Oacutergano de Contratacioacuten tras
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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presentar una justificacioacuten en apoyo de su solicitud de sustitucioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten
dispondraacute de 30 diacuteas desde la fecha de recepcioacuten de la solicitud para dar a conocer su respuesta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo anterior se requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
El contratista deberaacute proponer una sustitucioacuten por iniciativa propia en los casos siguientes
- en caso de fallecimiento enfermedad grave o accidente de un miembro del personal
- si resulta necesario sustituir a un miembro del personal por cualquier otra razoacuten ajena a la
voluntad del contratista (p ej dimisioacuten etc)
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Durante la ejecucioacuten del contrato el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten podraacute presentar por escrito
una solicitud debidamente justificada pidiendo la sustitucioacuten de un miembro del personal al que
considere incompetente o inadecuado para desempentildear las funciones que se le atribuyen en virtud
del contrato Deberaacute pedirse al contratista que presente sus observaciones a dicha solicitud asiacute
como las de los miembros de su personal
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo mencionado anteriormente se requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten
Europea antes de presentar la solicitud de sustitucioacuten
Durante la ejecucioacuten de un contrato de servicios si debe procederse a la sustitucioacuten de un miembro
del personal el sustituto deberaacute poseer una cualificacioacuten y experiencia al menos equivalentes y sus
honorarios no podraacuten en ninguacuten caso ser superiores a los percibidos por el experto sustituido Si el
contratista no puede encontrar un sustituto que posea una cualificacioacuten y una experiencia
equivalentes el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir la resolucioacuten del contrato si considera que su
correcta ejecucioacuten se ve comprometida o en caso contrario aceptar al sustituto en cuyo caso los
honorarios de este uacuteltimo se renegociaraacuten a la baja para reflejar el nivel de remuneracioacuten adecuado
Los gastos suplementarios causados por la sustitucioacuten del personal correraacuten a cargo del contratista
excepto en caso de sustitucioacuten por fallecimiento o si el Oacutergano de Contratacioacuten solicita una
sustitucioacuten que no estaacute prevista en el contrato Si un experto no es sustituido inmediatamente y
transcurre un tiempo antes de que el nuevo experto asuma sus funciones el Oacutergano de Contratacioacuten
podraacute pedir al contratista que asigne al proyecto un experto provisional hasta la llegada del nuevo
experto o que adopte otras medidas para compensar esa ausencia En cualquier caso el Oacutergano de
Contratacioacuten no pagaraacute las remuneraciones correspondientes al periacuteodo de ausencia del experto o de
su sustituto (temporal o definitivo)
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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35 Procedimientos de adjudicacioacuten de contratos por un importe inferior a
1 000 000 EUR
351 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo
Descripcioacuten
El Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo (FWC SIEA 2018) es un
contrato marco muacuteltiple con reapertura de concurso entre 3 o 4 contratistas del lote correspondiente
para misiones de asistencia teacutecnica a corto plazo que abarquen toda la gama de operaciones del ciclo
del proyecto a excepcioacuten de las auditoriacuteas financieras de los programas (que son objeto de un
contrato marco separado)
Entroacute en vigor el 1 de junio de 2018 por un periacuteodo inicial de 24 meses hasta el 31 de mayo de 2020 El FWC SIEA 2018 en siacute no tiene un importe total de contrato No puede emitirse una solicitud de
servicios en virtud del FWC SIEA 2018 si no se dispone de los fondos para cubrir la operacioacuten
Los servicios por un valor inferior a 1 000 000 EUR podraacuten contratarse mediante el FWC SIEA 2018 Puede consultarse informacioacuten detallada sobre el uso del FWC SIEA 2018 en las directrices
disponibles en internet150
Condiciones de uso
Existen 5 condiciones principales para su uso
a) Las operaciones deberaacuten ser en el intereacutes exclusivo de terceros paiacuteses beneficiarios de fondos
procedentes de los instrumentos de financiacioacuten exterior de la UE o en intereacutes de la Comisioacuten
Europea junto con terceros paiacuteses beneficiarios de dichos fondos
b) Las operaciones deberaacuten por tanto ser financiadas con fondos de ayuda exterior (Ruacutebrica IV del
MFP o el FED)
c) El importe maacuteximo de cada contrato especiacutefico incluidos los apeacutendices no podraacute superar los
999 999 EUR
d) La duracioacuten total de un contrato especiacutefico no podraacute exceder los 3 antildeos naturales incluidos los
apeacutendices No se establece ninguacuten liacutemite al nuacutemero de diacuteas laborables de participacioacuten por experto
e) El uso de una herramienta informaacutetica especiacutefica151
Usuarios
El Oacutergano de Contratacioacuten para cada contrato especiacutefico individual podraacute ser
- la Unioacuten Europea representada por la Comisioacuten Europea en nombre de los paiacuteses socios
- un paiacutes socio en el reacutegimen de gestioacuten indirecta (si asiacute lo autoriza la DG DEVCO y solo una vez lo
permita el sistema informaacutetico)
Contenido
- Lote 1 - Gestioacuten sostenible de los recursos naturales y capacidad de adaptacioacuten
- Lote 2 - Infraestructuras crecimiento sostenible y empleo
150 httpseceuropaeueuropeaidfundingframework-contracts_en 151 El moacutedulo CRIS FWC que seraacute posteriormente reemplazado por OPSYS en alguacuten momento durante la ejecucioacuten es
obligatorio
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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- Lote 3 - Derechos humanos democracia y paz
- Lote 4 - Desarrollo humano y red de seguridad
- Lote 5 - Apoyo presupuestario
- Lote 6 - Financiacioacuten innovadora para el desarrollo
3511 Procedimiento
Un contrato especiacutefico solo podraacute celebrarse durante la validez del contrato marco
Todos los documentos para las distintas etapas del procedimiento deberaacuten seguir los modelos
establecidos para el contrato marco SIEA 2018 disponibles en el sitio internet especiacutefico152
Estos
modelos seraacuten actualizados durante la ejecucioacuten del contrato marco por lo que los usuarios deben
asegurarse de utilizar las versiones maacutes actualizadas Los usuarios del contrato marco deben conocer
que existen 2 procedimientos distintos a utilizar en el contexto del contrato marco uno para contratos
por un importe inferior a 300 000 EUR y otro para contratos iguales o superiores a 300 000 EUR e
inferiores a 1 000 000 EUR siendo el primero un procedimiento maacutes corto y sencillo
a) Consultas
Se enviaraacute una solicitud de servicios a 3 o 4153
contratistas marco del mismo lote Siempre que al
menos una oferta cumpla los criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten el gestor del proyecto podraacute
adjudicar el contrato sobre esa base
No obstante si no se ha recibido ninguna oferta satisfactoria desde el punto de vista cualitativo o
financiero el Ordenador pertinente podraacute anular sin maacutes la consulta o anularla y
Reanudarla con diferentes contratistas marco con el mismo Pliego de Condiciones1 Reanudar con los mismos contratistas marco una solicitud de servicios tras analizarreelaborar el
Pliego de Condiciones especiacutefico
2
Iniciar un procedimiento negociado con uno o varios contratistas marco de su eleccioacuten de entre los
que participaron en la solicitud de servicios a fin de obtener mejores condiciones siempre que se
ajusten a la solicitud especiacutefica (nota la solicitud especiacutefica no puede modificarse
sustancialmente)
3
Iniciar el procedimiento alternativo pertinente en funcioacuten del importe al margen del contrato
marco
4
La consulta se ajustaraacute a los principios de transparencia proporcionalidad igualdad de trato no
discriminacioacuten y competencia leal y a lo dispuesto en el contrato marco
152 httpseceuropaeueuropeaidfundingframework-contracts_en 153 Tres cuando el presupuesto es inferior a 300 000 EUR y 4 cuando el presupuesto es igual o superior a 300 000 EUR
No obstante hasta la fecha de implantacioacuten de OPSYS las solicitudes de servicios se enviaraacuten a 4 contratistas marco
elegibles independientemente de la convocatoria
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las ofertas deben presentarse por correo electroacutenico al buzoacuten funcional especificado en la
solicitud que seraacute accesible uacutenicamente a las personas autorizadas por el Ordenador154
Si la
oferta se enviacutea a otra direccioacuten podraacute ser rechazada El Pliego de Condiciones especiacutefico para los
contratos especiacuteficos propuestos se adjuntaraacute a la solicitud a fin de proporcionar a los
contratistas marco toda la informacioacuten necesaria para presentar una oferta Su calidad y
especialmente su claridad seraacute determinante para la calidad de la oferta y el eacutexito de la misioacuten
El plazo para la presentacioacuten de ofertas seraacute al menos de 14 diacuteas naturales para las convocatorias
por lt 300 000 EUR y al menos de 30 diacuteas naturales para las convocatorias con un presupuesto
maacuteximo gt= 300 000 EUR a partir del enviacuteo de la convocatoria aunque siempre seraacute posible
establecer un plazo maacutes largo Los contratistas marco podraacuten solicitar aclaraciones Las
respuestas se enviaraacuten simultaacuteneamente a todos los contratistas marco consultados Si las
modificaciones introducidas durante el periacuteodo de consulta pueden afectar a la eleccioacuten de los
expertos el plazo para la presentacioacuten de ofertas deberaacute ampliarse en consecuencia
b) Evaluacioacuten de las ofertas
Convocatorias de servicios lt 300 000 EUR
Las ofertas seraacuten vaacutelidas durante los 14 diacuteas naturales siguientes a la expiracioacuten del plazo de
presentacioacuten de la oferta
Deberaacute haber al menos 3 evaluadores Si procede uno de ellos podraacute ser un representante del paiacutes
socio Sin embargo en funcioacuten de un anaacutelisis de riesgo del Oacutergano de Contratacioacuten se podraacute
designar un Comiteacute de Evaluacioacuten formal
Convocatorias de servicios gt = 300 000 EUR
Las ofertas seraacuten vaacutelidas durante los 30 diacuteas naturales siguientes a la expiracioacuten del plazo de
presentacioacuten de la oferta
El Oacutergano de Contratacioacuten designaraacute formalmente un Comiteacute de Evaluacioacuten Veacutease el apartado
291
Para todas las convocatorias de servicios
Solo se evaluaraacuten las ofertas que cumplan los siguientes criterios de admisibilidad
se ha respetado el plazo para la presentacioacuten de ofertas - la oferta cumple las normas de elegibilidad del instrumento de financiacioacuten exterior de la UE que
financia el contrato especiacutefico (veacutease el apartado 23)
-
las tarifas incluidas las del desglose presupuestario del contrato especiacutefico de precio global no
exceden de los liacutemites contractuales
-
no se excede el presupuesto maacuteximo (si procede)- El Oacutergano de Contratacioacuten elegiraacute la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
155
Para evaluar la calidad teacutecnica del contrato especiacutefico el Oacutergano de Contratacioacuten definiraacute los
criterios detallados y sus respectivas ponderaciones en la tabla de evaluacioacuten adjunta a la solicitud
de servicios
154 Cuando el sistema electroacutenico OPSYS sustituya a CRIS las ofertas se presentaraacuten a traveacutes del portal OPSYS 155 Aplicando un coeficiente de 8020 entre la calidad teacutecnica y el precio veacutease el apartado 34105
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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A menos que se indique claramente lo contrario en la solicitud de servicios si uno de los expertos
no cumple alguacuten requisito miacutenimo establecido en el Pliego de Condiciones su puntuacioacuten seraacute 0 y
la oferta en su conjunto deberaacute desestimarse Por tanto se recomienda prestar especial atencioacuten a
los requisitos miacutenimos y a la utilizacioacuten de teacuterminos que impliquen un requisito miacutenimo como por
ejemplo laquoexperiencia en al menos 3 paiacuteses en desarrolloraquo laquonivel de ingleacutes miacutenimo C1raquo etc
Salvo indicacioacuten contraria en la tabla de evaluacioacuten toda oferta teacutecnica por debajo del umbral de
75 sobre 100 puntos quedaraacute rechazada automaacuteticamente De las ofertas que alcancen el umbral de
evaluacioacuten de 75 puntos se daraacute una puntuacioacuten teacutecnica de 100 a la mejor oferta teacutecnica
(utilizando la foacutermula automaacutetica del sistema informaacutetico equivalente a la que se ha explicado en
el apartado 34103)
Para la evaluacioacuten financiera de un contrato especiacutefico basado en honorarios la provisioacuten para
gastos imprevistos y la provisioacuten para la comprobacioacuten de gastos no se tendraacuten en cuenta en la
comparacioacuten de las ofertas financieras Para la evaluacioacuten financiera de un contrato especiacutefico de
precio global el precio total se tendraacute en cuenta en la comparacioacuten de las ofertas financieras La
oferta que proponga el precio total maacutes bajo (teniendo en cuenta lo anterior) recibiraacute una
puntuacioacuten financiera de 100 (utilizando la foacutermula automaacutetica del sistema informaacutetico
equivalente a la que se ha explicado en el apartado 34104)
Para la puntuacioacuten final de la oferta la mejor relacioacuten calidad-precio se establece mediante una
ponderacioacuten entre la calidad teacutecnica y el precio (utilizando la foacutermula automaacutetica del sistema
informaacutetico equivalente a la que se ha explicado en el apartado 34105)
Si no se selecciona ninguna oferta el gestor del proyecto tras analizar el Pliego de Condiciones
especiacutefico podraacute modificar y volver a presentar la solicitud con los mismos contratistas marco
En el plazo de 14 o 30 diacuteas una vez finalizado el plazo para la recepcioacuten de ofertas todos los
contratistas marco que hayan presentado ofertas deberaacuten ser informados de los resultados de la
evaluacioacuten y de la decisioacuten de adjudicacioacuten La notificacioacuten tambieacuten es obligatoria si se enviacutea una
nueva solicitud de servicios a los mismos contratistas marco (reanudacioacuten) El Oacutergano de
Contratacioacuten podraacute firmar el contrato tan pronto como haya tenido lugar la notificacioacuten No hay
plazo suspensivo entre la notificacioacuten y la firma
c) Firma del contrato especiacutefico
El contrato especiacutefico incluiraacute la carta de asignacioacuten el Pliego de Condiciones especiacutefico la
metodologiacutea empleada (en su caso) y la oferta financiera
d) Evaluacioacuten de las prestaciones del contratista marco
El formulario de evaluacioacuten de las prestaciones del contratista marco deberaacute rellenarse cuando
concluya la misioacuten Dicha evaluacioacuten examinaraacute en queacute medida el contratista marco ha ejecutado el
contrato se le enviaraacute para que formule sus observaciones
352 Procedimiento simplificado
Para contratos de valor inferior a 300 000 EUR en funcioacuten del contexto y de las necesidades (por
ejemplo la disponibilidad de los servicios solicitados en los distintos lotes del contrato marco o en el
paiacutes socio la duracioacuten y el presupuesto disponibles etc) el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute recurrir a
un procedimiento simplificado como alternativa al contrato marco sin publicar el anuncio de contrato156
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Conviene tener presente que este procedimiento simplificado requiere maacutes tiempo que el contrato
marco para iniciar la ejecucioacuten del contrato
El Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute una lista de al menos 3 prestadores de servicios y motivaraacute su
eleccioacuten Los candidatos recibiraacuten la carta de invitacioacuten a licitar junto con el expediente de licitacioacuten
Deberaacuten utilizarse los anexos especiacuteficos para las ofertas simplificadas para este procedimiento (tabla
de conformidad administrativa contrato anuncio de contrato carta de invitacioacuten instrucciones para
los licitadores lista de licitadores invitados y formulario de presentacioacuten de la oferta) Para cualquier
otro documento del expediente de licitacioacuten se utilizaraacuten los anexos habituales para los servicios El
anuncio de contrato no se publicaraacute pero se incluiraacute en el expediente de licitacioacuten ya que contiene
informacioacuten importante para los prestadores de servicios que estaacuten invitados a participar en la
licitacioacuten en particular los criterios de seleccioacuten Las ofertas deberaacuten remitirse al Oacutergano de
Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en la invitacioacuten a presentar ofertas a maacutes tardar en la fecha y
hora sentildealadas en dicha invitacioacuten Deberaacute concederse a los candidatos seleccionados un plazo
miacutenimo de 30 diacuteas a partir de la fecha de enviacuteo de la carta de invitacioacuten para la presentacioacuten de
ofertas Las ofertas deberaacuten ser abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten que disponga de la
cualificacioacuten teacutecnica y administrativa necesaria designado por el Oacutergano de Contratacioacuten
Los licitadores para el procedimiento simplificado tambieacuten podraacuten ser elegidos a partir de una lista de
proveedores Esa lista se elaboraraacute tras una convocatoria de manifestaciones de intereacutes y seraacute vaacutelida
durante un periacuteodo maacuteximo de 4 antildeos a partir de la fecha del anuncio Se desarrollaraacute un marco
juriacutedico en relacioacuten con este procedimiento para su uso futuro
Si tras la consulta de los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten solo recibe una oferta que sea vaacutelida
desde un punto de vista administrativo y teacutecnico podraacute adjudicarse el contrato siempre que se
cumplan los criterios de adjudicacioacuten
Si falla el procedimiento simplificado podraacute celebrarse el contrato mediante el procedimiento
negociado (veacutease el apartado 3351) El procedimiento de evaluacioacuten de las ofertas y de
adjudicacioacuten del contrato es el mismo que en el procedimiento restringido (veacuteanse los apartados 349
a 34124)
Con caraacutecter excepcional los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten recurrir al procedimiento simplificado
para servicios juriacutedicos con arreglo a la nomenclatura del Vocabulario comuacuten de contratos puacuteblicos
(CPV)157
cualquiera que sea el valor estimado del contrato158
36 Modificacioacuten de los contratos de servicios
Veacutease el apartado 211 para informacioacuten de caraacutecter general sobre la modificacioacuten de los contratos
Cualquier modificacioacuten justificada que implique un cambio en el valor total del contrato deberaacute
hacerse mediante un apeacutendice
156 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 1 letra d y apartado 38 punto 2 letra c nueva terminologiacutea
laquoprocedimiento simplificadoraquo en lugar de laquoprocedimiento negociado en reacutegimen competitivoraquo 157 httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200807400010375esPDF 158 Algunos servicios juriacutedicos podraacuten adjudicarse mediante un procedimiento negociado veacutease el apartado 3351
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
132
La adquisicioacuten de servicios consistentes en la repeticioacuten de servicios similares a los previstos en el
contrato inicial se consideraraacute un procedimiento negociado (veacutease el apartado 3351e) a menos que
la adquisicioacuten de servicios similares se encuentre dentro de los liacutemites del laquodoble de la norma de
minimisraquo [veacutease el apartado 2111c)] o en caso de circunstancias imprevistas que un Oacutergano de
Contratacioacuten diligente no hubiera podido prever [veacutease el apartado 2111b)]
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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4 Contratos de suministros
41 Introduccioacuten
Los contratos de suministros tienen por objeto la compra el arrendamiento financiero el
arrendamiento-venta con o sin opcioacuten de compra de productos Para los contratos mixtos veacutease el
apartado 251
42 Procedimientos de contratacioacuten
421 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Todos los contratos de suministro superiores a dicho umbral deberaacuten ser objeto de una licitacioacuten
abierta internacional tras la publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa y de un anuncio de
contrato (veacutease el apartado 43)159
422 Contratos por un importe superior a 100 000 EUR e inferior a 300 000 EUR
Estos contratos de suministros podraacuten adjudicarse mediante un procedimiento abierto local160
4221 Procedimiento abierto local
En este caso el procedimiento aplicable a la adjudicacioacuten de contratos de suministro seraacute el de
procedimiento abierto mediante la publicacioacuten del anuncio de contrato en el paiacutes socio y en el sitio
web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en la que las empresas pueden
obtener informacioacuten complementaria Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 44
423 Contratos por un importe inferior a 100 000 EUR
Estos contratos de suministros podraacuten adjudicarse mediante un procedimiento simplificado161
4231 Procedimiento simplificado
Los contratos de suministros por un importe inferior a 100 000 EUR se adjudicaraacuten mediante
procedimiento simplificado Al menos 3 candidatos recibiraacuten una invitacioacuten a presentar ofertas No
seraacute necesario publicar un anuncio de contrato Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 45
159 Anexo I del Reglamento nordm 10462018 (en lo sucesivo laquoReglamento Financieroraquo) apartado 38 punto 2 letra a)
inciso i) 160 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 2 letra b) inciso i) 161 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 2 letra c) inciso ii)
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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424 Contratos por un valor igual o inferior a 20 000 EUR
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar contratos de suministros por un valor igual o inferior a
20 000 EUR sobre la base de una sola oferta162
Veacutease el apartado 268
425 Contratos por un valor igual o inferior a 2 500 EUR
Para suministros por un valor igual o inferior a 2 500 EUR el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute pagar
sobre la base de una factura sin aceptacioacuten previa de una oferta
426 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos
4261 Procedimiento negociado
GESTIOacuteN DIRECTA
Se precisa la aprobacioacuten previaincidente notificable seguacuten el caso de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute solicitar la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para
recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Veacutease tambieacuten el recuadro en el apartado 268
Los contratos de suministros podraacuten ser adjudicados por procedimiento negociado sobre la base de
una o varias ofertas en los casos siguientes163
a) Cuando no se hubiere recibido ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud
adecuada de participar en un procedimiento abierto o restringido previo cierre de este procedimiento
siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los documentos de la contratacioacuten originales
Una oferta se consideraraacute inadecuada si no estaacute relacionada con el objeto del contrato y una
solicitud de participacioacuten se consideraraacute inadecuada cuando el agente econoacutemico se encuentre en
situacioacuten de exclusioacuten o no satisfaga los criterios de seleccioacuten164
b) Cuando los suministros solo puedan ser suministrados por un uacutenico agente econoacutemico y por
cualquiera de los motivos siguientes
162 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 2 letra d) 163 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 11 punto 1 y apartado 39 punto 1 164 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 11 punto 2
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i) el objetivo de la contratacioacuten es la creacioacuten o adquisicioacuten de una obra de arte o representacioacuten
artiacutestica uacutenica
ii) la competencia es inexistente por razones teacutecnicas
iii) debe garantizarse la proteccioacuten de los derechos exclusivos incluidos los derechos de propiedad
intelectual
Las excepciones establecidas en los incisos ii) y iii) solo se aplicaraacuten cuando no exista alternativa o
sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no sea el resultado de una reduccioacuten
artificial de los paraacutemetros de la contratacioacuten165
c) En la medida estrictamente necesaria cuando por urgencia imperiosa debida a acontecimientos
imprevisibles no puedan cumplirse los plazos aplicables y si el motivo de tal urgencia imperiosa no
sea imputable al Oacutergano de Contratacioacuten
Se consideraraacute que las operaciones llevadas a cabo en situaciones de crisis satisfacen la prueba de
urgencia imperiosa El ordenador delegado en su caso de consuno con los demaacutes ordenadores
delegados interesados constataraacute la situacioacuten de urgencia imperiosa y reexaminaraacute su decisioacuten
regularmente teniendo presente el principio de buena gestioacuten financiera166
d) En el caso de entregas complementarias destinadas bien a la renovacioacuten parcial de suministros o
instalaciones bien a la ampliacioacuten de suministros o instalaciones existentes cuando el cambio de
proveedor obligara al Oacutergano de Contratacioacuten a adquirir suministros con caracteriacutesticas teacutecnicas
diferentes y ello pudiera acarrear incompatibilidades o dificultades teacutecnicas de utilizacioacuten y
mantenimiento desproporcionadas
e) Cuando los productos se fabriquen exclusivamente con fines de investigacioacuten experimentacioacuten
estudio o desarrollo sin embargo tales contratos no incluiraacuten la produccioacuten en serie destinada a
establecer la viabilidad comercial o a amortizar los costes de investigacioacuten y desarrollo
f) Cuando se trate de suministros que cotizan y se compran en un mercado de materias primas
g) En el caso de adquisicioacuten de suministros en condiciones particularmente ventajosas a proveedores
que cesen definitivamente sus actividades comerciales o a liquidadores en un procedimiento de
insolvencia un concurso de acreedores o un procedimiento similar en virtud del Derecho nacional
h) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucioacuten deba ir acompantildeada de medidas
especiales de seguridad de conformidad con las disposiciones administrativas vigentes o cuando asiacute
lo exija la proteccioacuten de intereses esenciales de la Unioacuten Europea o del paiacutes socio siempre que los
intereses esenciales de que se trate no puedan garantizarse por otras medidas (tales como requisitos
para proteger el caraacutecter confidencial de la informacioacuten que el Oacutergano de Contratacioacuten facilite
durante el procedimiento de contratacioacuten)
165 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 11 punto 3 166 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 39 punto 2 La laquoayuda de emergenciaraquo es otro supuesto especiacutefico del
FED distinto de la laquourgencia imperiosaraquo mencionada en el que se puede recurrir al procedimiento negociado para las
acciones que no esteacuten reguladas en el artiacuteculo 19c del anexo IV del 2000483CE Acuerdo de asociacioacuten entre los
Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra
firmado en Cotonuacute el 23 de junio de 2000 (DO L 317 15122000 p 3) (Acuerdo de Cotonuacute) La ayuda de emergencia
estaacute vinculada a la aplicacioacuten de los artiacuteculos 72 yo 73 del Acuerdo de Cotonuacute Ver tambieacuten artiacuteculo 79(5) de la Decisioacuten
2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con
la Unioacuten Europea (ldquoDecisioacuten de Asociacioacuten Ultramarrdquo)
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i) Para la compra de redes de comunicaciones puacuteblicas y servicios de comunicaciones electroacutenicas en
el sentido de la Directiva 200221CE del Parlamento Europeo y del Consejo167
j) Cuando un procedimiento de licitacioacuten haya sido declarado desierto debido a que ninguna oferta
mereciacutea ser seleccionada ni cualitativa ni financieramente en cuyo caso previa anulacioacuten del
procedimiento de licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute entablar negociaciones con los
licitadores que prefiera de entre los que hubieran participado en la invitacioacuten a presentar ofertas
siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los documentos de la contratacioacuten
k) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucioacuten anticipada de un contrato en curso
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute preparar un informe de negociacioacuten (veacutease el modelo que figura en
el anexo A10) que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la
adjudicacioacuten posterior del contrato Los procedimientos descritos en los apartados 43111 y
43112 se aplicaraacuten por analogiacutea y el informe de negociacioacuten deberaacute incluirse en el expediente del
contrato
4262 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten
Un sistema dinaacutemico de adquisicioacuten es un proceso totalmente electroacutenico para las adquisiciones
corrientes por un periacuteodo maacuteximo de 4 antildeos Se publica un anuncio de contrato para invitar a la
presentacioacuten de ofertas indicativas que seraacuten evaluadas en un plazo de 15 diacuteas Los licitadores que
cumplan las especificaciones seraacuten admitidos en el sistema El sistema estaraacute abierto a cualquier
agente econoacutemico que cumpla los criterios de seleccioacuten y presente una oferta indicativa que se
considere conforme
Para cada contrato individual se publicaraacute un anuncio de licitacioacuten simplificado dando a los
licitadores que no hayan sido admitidos en el sistema la posibilidad de presentar una oferta
indicativa en un plazo de 15 diacuteas Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten invitaraacute a los licitadores
admitidos en el sistema a presentar una oferta en un plazo razonable El contrato se adjudicaraacute a la
oferta que presente la mejor relacioacuten calidad-precio en funcioacuten de los criterios de adjudicacioacuten
indicados en el anuncio de contrato para el establecimiento del sistema dinaacutemico de adquisicioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute recurrir a este sistema para evitar restringir o falsear la
competencia
El marco juriacutedico de este procedimiento se define para su uso futuro pero las herramientas
informaacuteticas (confidencialidad seguridad) para hacerlo posible auacuten no estaacuten disponibles en la
Comisioacuten Europea
4263 Diaacutelogo competitivo
Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 267
167 DO L 108 2442002 p 33
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43 Licitacioacuten internacional abierta para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR
431 Publicidad
A fin de garantizar la mayor participacioacuten posible en las licitaciones competitivas y la transparencia
necesaria deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa y un anuncio de contrato para cada
licitacioacuten abierta de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo A11e)
4311 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa
Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas
especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del
anuncio de contrato
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten exponer de forma sucinta el objeto y el contenido de los
contratos de que se trate (veacutease el modelo que figura en el anexo C1) La publicacioacuten de un anuncio
de informacioacuten previa no compromete al Oacutergano de Contratacioacuten a financiar los contratos propuestos
por consiguiente los posibles proveedores no deberaacuten presentar ofertas en esta fase
Los anuncios de informacioacuten previa se publicaraacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el
sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo168
y en cualquier otro medio de
comunicacioacuten adecuado de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo A11e)
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a la Comisioacuten Europea
en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo C1 al menos 15 diacuteas antes de
la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la traduccioacuten Deberaacuten publicarse
al menos 30 diacuteas antes de la publicacioacuten del anuncio de contrato correspondiente
4312 Publicacioacuten de los anuncios de contrato
Ademaacutes de los anuncios de informacioacuten previa todos los contratos de suministros por un importe
igual o superior a 300 000 EUR tambieacuten deberaacuten ser objeto de un anuncio de contrato publicado en el
Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado de conformidad con las directrices de
publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) Deberaacute respetarse un plazo miacutenimo de 30 diacuteas entre la publicacioacuten
del anuncio de informacioacuten previa y la del anuncio del contrato
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten redactar el anuncio de contrato utilizando el modelo
adecuado (anexo C2) y enviarlo en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea
168 Veacutease httpeceuropaeueuropeaidindex_enhtm
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Si procede el Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la
publicacioacuten en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de contrato y los expedientes de licitacioacuten deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a la
Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo C2 al
menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la
traduccioacuten
El anuncio de contrato deberaacute permitir a los proveedores interesados disponer de la informacioacuten
necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate Si el anuncio
de contrato tambieacuten se publica localmente deberaacute ser ideacutentico al publicado en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea
El expediente de licitacioacuten correspondiente al contrato de que se trate se publicaraacute en el sitio web de
la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo pero deberaacute enviarse a los proveedores interesados
previa peticioacuten
Si el Oacutergano de Contratacioacuten ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un licitador
modifica informacioacuten del anuncio de contrato deberaacute enviar una correccioacuten de errores utilizando el
modelo adecuado (veacutease el anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices de
publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea para su
publicacioacuten
En la correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta
los cambios
La correccioacuten de errores se publicaraacute a maacutes tardar once diacuteas antes del plazo de presentacioacuten
Teacutengase en cuenta que la correccioacuten de errores deberaacute enviarse a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea a maacutes tardar 10 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista
432 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten
Los documentos de licitacioacuten deberaacuten redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato y el
procedimiento de contratacioacuten se lleven a cabo correctamente
Los documentos de la licitacioacuten deberaacuten contener todas las disposiciones e informaciones necesarias
para que los licitadores puedan presentar su oferta los traacutemites que deben seguirse los documentos
que han de presentarse los casos de no conformidad los criterios de adjudicacioacuten etc Si el Oacutergano
de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea puede ser conveniente que los representantes de los
beneficiarios finales participen en la preparacioacuten de la licitacioacuten en una fase temprana Veacutease el
apartado 28 de las directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas
Las especificaciones teacutecnicas deben permitir a candidatos y licitadores concurrir en igualdad de
condiciones sin que puedan tener por efecto crear obstaacuteculos injustificados a dicha licitacioacuten
competitiva Especificaraacuten lo que se requiere de un producto servicio material u obra a fin de
cumplir la finalidad para la que estaacuten destinados
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Las especificaciones podraacuten incluir lo siguiente
a) una definicioacuten clara de las tareas que deben realizarse
b) el grado de calidad miacutenima
c) el comportamiento medioambiental y climaacutetico
d) para compras destinadas a su uso por personas fiacutesicas siempre que sea posible los criterios de
accesibilidad para personas con discapacidad o de disentildeo para todos los usuarios
e) los niveles y procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
f) rendimiento o uso del suministro (aptitud para el uso)
g) la seguridad o las dimensiones incluidos la denominacioacuten de venta y el manual de instrucciones la
terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos de ensayo el embalaje el marcado y etiquetado
los procesos y meacutetodos de fabricacioacuten
La elaboracioacuten de estos documentos corresponde al Oacutergano de Contratacioacuten
Dada la complejidad teacutecnica de muchos contratos de suministros la preparacioacuten del expediente de
licitacioacuten y en particular de las especificaciones teacutecnicas podraacute necesitar la asistencia de uno o varios
especialistas externos Cada especialista deberaacute firmar una declaracioacuten de objetividad y
confidencialidad (veacutease el anexo A3)
Al igual que ocurre con el Pliego de Condiciones de los contratos de servicios seraacute preciso prestar
especial atencioacuten a la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas Constituyen la clave del eacutexito de la
licitacioacuten de la ejecucioacuten del contrato de suministros y del proyecto
Las especificaciones teacutecnicas indican (para cada lote si procede) la naturaleza exacta y las
caracteriacutesticas de rendimiento de los suministros En su caso estableceraacuten asimismo las condiciones
de entrega e instalacioacuten la formacioacuten y los servicios posventa
Es fundamental que las caracteriacutesticas de rendimiento se ajusten a la finalidad prevista Si debe
concertarse una reunioacuten o una visita in situ a fin de aclarar los requisitos teacutecnicos para la instalacioacuten
de los suministros deberaacute indicarse en las instrucciones para los licitadores junto con las
disposiciones al respecto
La finalidad de las especificaciones teacutecnicas es definir con precisioacuten los suministros solicitados Los
niveles de calidad miacutenimos definidos en las especificaciones teacutecnicas permitiraacuten al Comiteacute de
Evaluacioacuten determinar las ofertas que cumplen los requisitos teacutecnicos
Salvo que el objeto del contrato lo justifique estaraacuten prohibidas las especificaciones teacutecnicas que
mencionen o describan productos de una fabricacioacuten o de una procedencia determinadas y que por
ello tengan por efecto favorecer o descartar ciertos productos No obstante cuando los productos no
puedan describirse en teacuterminos suficientemente precisos e inteligibles podraacuten identificarse por su
nombre comercial siempre que se antildeada a continuacioacuten la mencioacuten laquoo equivalenteraquo
GESTIOacuteN DIRECTA
La Comisioacuten Europea deberaacute aprobar el expediente de licitacioacuten antes de su publicacioacuten La
praacutectica habitual es tambieacuten consultar y obtener la aprobacioacuten del paiacutes socio y si procede de otras
partes interesadas
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Chapter 4 Contratos de suministros
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El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar el expediente de licitacioacuten a la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea para su autorizacioacuten previa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIOacuteN
A Instrucciones para los licitadores
B Proyecto de contrato Condiciones Particulares y anexos (incluidas las especificaciones
teacutecnicas)
C Informacioacuten complementaria
D Formulario de presentacioacuten de la oferta para un contrato de suministros
Veacutease el modelo normalizado que figura en el anexo C4 seguacuten se establece en el apartado 48
En el expediente de licitacioacuten se determinaraacute si el precio de la oferta debe ser firme y no revisable En
principio los precios son fijos y no revisables pero en casos especiacuteficos podriacutea justificarse una
claacuteusula de revisioacuten de precios En tal caso el expediente de licitacioacuten deberaacute exponer las condiciones
o foacutermulas para la revisioacuten de los precios durante el periacuteodo de vigencia del contrato (artiacuteculo 26
apartado 9 de las Condiciones Particulares) El Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute en especial
consideracioacuten
a) el objeto del procedimiento de contratacioacuten y la coyuntura econoacutemica en la que se produce
b) la naturaleza y duracioacuten de las tareas y del contrato
c) sus intereses financieros
Una garantiacutea de licitacioacuten garantiza al Oacutergano de Contratacioacuten que no se retiraraacuten las ofertas
presentadas El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute solicitar una garantiacutea de licitacioacuten si la considera
adecuada y proporcionada que represente entre el 1 y el 2 del importe total del contrato El
Oacutergano de Contratacioacuten liberaraacute y restituiraacute la garantiacutea de licitacioacuten tal como se preveacute en los
apartados 4393 y 4310 para todos los licitadores tras la firma del contrato
El Oacutergano de Contratacioacuten reclamaraacute la garantiacutea de licitacioacuten si la oferta se retira antes de la firma del
contrato
De conformidad con la reglamentacioacuten aplicable podraacuten exigirse (o no) garantiacuteas (de prefinanciacioacuten
o de buen fin) En tal caso deberaacute indicarse en el expediente de licitacioacuten
433 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten - suministros
Los criterios deberaacuten definirse con precisioacuten no podraacuten producir efectos discriminatorios y no
deberaacuten falsear la competencia leal Todos los criterios deberaacuten aplicarse seguacuten se especifique en el
expediente de licitacioacuten y no podraacuten modificarse en el transcurso del procedimiento
1 Criterios de seleccioacuten
Los criterios de seleccioacuten se basaraacuten en la capacidad del licitador de ejecutar el contrato El
procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente
excluir a los licitadores no elegibles por razoacuten de su nacionalidad (veacutease el apartado 231) que
esteacuten sujetos a las medidas restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24) o que se encuentren en una
1
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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de las situaciones descritas en los apartados 261011 (exclusioacuten de la participacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten) y 261012 (rechazo de un procedimiento especiacutefico) comprobar
que la situacioacuten financiera de los licitadores (capacidad econoacutemica y financiera) es soacutelida
solicitando por ejemplo los extractos de sus balances y el volumen de negocios de los 3 uacuteltimos
antildeos (veacutease el apartado 26112) si se requiere especiacuteficamente en el expediente de licitacioacuten
comprobar la capacidad teacutecnica y profesional de los licitadores examinando por ejemplo su
plantilla de personal media anual y la importancia y la experiencia profesional del personal
directivo asiacute como los principales servicios prestados y suministros efectuados en los uacuteltimos antildeos
en el aacutembito de que se trata (veacutease el apartado 26113)
2
Los criterios de seleccioacuten que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y
deberaacuten adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato Deberaacuten estar en
un formato SIacuteNO que permita evaluar claramente si la oferta cumple dichos criterios
2 Prueba de los criterios de seleccioacuten
Si por alguna razoacuten excepcional que el Oacutergano de Contratacioacuten considere justificada el licitador no
estaacute en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
demostrar su capacidad econoacutemica y financiera mediante cualquier otro medio que el Oacutergano de
Contratacioacuten considere adecuado En caso de que los suministros sean complejos o deban lograr
excepcionalmente un objetivo especial la capacidad teacutecnica y profesional podraacute justificarse mediante
un control efectuado por el Oacutergano de Contratacioacuten o en su nombre por un organismo oficial
competente del paiacutes en el que esteacute establecido el licitador previo acuerdo de ese organismo Esos
controles evaluaraacuten la capacidad teacutecnica y la capacidad de produccioacuten del licitador y si fuera
necesario los medios de estudio e investigacioacuten de que dispone asiacute como las medidas de control de
calidad
Solo los adjudicatarios deberaacuten presentar justificantes para los criterios de seleccioacuten antes de la
adjudicacioacuten del contrato (este extremo seraacute opcional para los contratos por un importe inferior a
300 000 EUR veacutease el apartado 2611)
3 Evaluacioacuten teacutecnica
La evaluacioacuten teacutecnica se llevaraacute a cabo en funcioacuten de la tabla de evaluacioacuten publicada en el
expediente de licitacioacuten que no podraacute ser modificada en modo alguno en el transcurso del proceso de
evaluacioacuten Habida cuenta de la gran diversidad de suministros y de su naturaleza teacutecnica los
requisitos teacutecnicos deberaacuten estar adaptados a cada licitacioacuten en un formato SIacuteNO que permita
evaluar claramente si la oferta cumple las especificaciones teacutecnicas establecidas en el expediente de
licitacioacuten
4 Criterios de adjudicacioacuten
El criterio de adjudicacioacuten aplicado a las ofertas que cumplan los requisitos teacutecnicos seraacute el precio o
en los casos excepcionales mencionados en el apartado 4333 la mejor relacioacuten calidad-precio
4331 Contratos de suministros sin prestacioacuten de servicios auxiliares
El precio seraacute el uacutenico criterio para la adjudicacioacuten de los contratos de suministros que no incluyan
servicios auxiliares (como los servicios posventa y la formacioacuten) Como ya se habraacuten eliminado todas
las ofertas no conformes se adjudicaraacute el contrato al licitador que haya presentado la oferta conforme
menos cara Si se sentildeala en las especificaciones teacutecnicas la evaluacioacuten financiera podraacute tener en
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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cuenta no solo los costes de adquisicioacuten sino en la medida en que proceda los costes asumidos a lo
largo del ciclo de vida de los suministros (como por ejemplo los costes de mantenimiento y los
costes de explotacioacuten) de acuerdo con las condiciones establecidas en el artiacuteculo 20 apartado 4 letra
c) de las instrucciones para los licitadores En tal caso el expediente de contratacioacuten deberaacute indicar
de antemano los datos que deben facilitar los licitadores asiacute como el meacutetodo que se aplicaraacute para
determinar los costes del ciclo de vida sobre la base de dichos datos
Si la oferta seleccionada supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se aplicaraacute lo
dispuesto en el apartado 4261j)
4332 Contratos de suministros con servicios auxiliares
En el caso de los contratos de suministros que incluyan servicios auxiliares (como los servicios
posventa o la formacioacuten) la evaluacioacuten teacutecnica deberaacute tener en cuenta la calidad de esos servicios
con un sistema que permita responder por SIacuteNO Como ya se habraacuten eliminado todas las ofertas no
conformes se adjudicaraacute el contrato al licitador que haya ofertado el precio maacutes bajo para el equipo y
los servicios auxiliares
Si dicha oferta supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se aplicaraacute lo dispuesto en
el apartado 4261j)
4333 Contratos de suministros con servicios auxiliares especialmente importantes
En el caso de los contratos de suministros que incluyan servicios auxiliares especialmente importantes
(como los servicios posventa o la formacioacuten) la evaluacioacuten podraacute realizarse con arreglo a lo dispuesto
en el apartado 4332 o previa aprobacioacuten aplicando el criterio de la mejor relacioacuten calidad-precio
434 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento
El expediente de licitacioacuten deberaacute ser suficientemente claro para evitar que los licitadores soliciten
informacioacuten complementaria en el curso del procedimiento Si el Oacutergano de Contratacioacuten proporciona
informacioacuten complementaria sobre el expediente de licitacioacuten por iniciativa propia o en respuesta a la
solicitud de un licitador deberaacute enviar dicha informacioacuten por escrito y simultaacuteneamente a todos los
licitadores
Los licitadores podraacuten presentar sus preguntas por escrito a maacutes tardar 21 diacuteas antes de que finalice el
plazo de presentacioacuten de las ofertas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a todas las preguntas
de los licitadores (con copia a la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten indirecta con controles
previos) a maacutes tardar 11 diacuteas antes de que finalice el plazo final de recepcioacuten de las ofertas Las
preguntas y respuestas las aclaraciones y los cambios menores en el expediente de licitacioacuten deberaacuten
ser publicados en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Cabe recordar que el
Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir un dictamen previo sobre la evaluacioacuten de la oferta
Si las preguntas suponen una modificacioacuten del anuncio de contrato deberaacute publicarse una correccioacuten
de errores tal como se explica en el apartado 4312
La correccioacuten de errores deberaacute publicarse antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las
ofertas Puede concederse una proacuterroga del plazo de recepcioacuten de las ofertas para que los licitadores
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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puedan tener en cuenta tales modificaciones La correccioacuten de errores deberaacute publicarse en el sitio
web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
Si el contenido teacutecnico de la oferta es complejo el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute celebrar una
reunioacuten informativa o realizar una visita in situ Dicha reunioacuten deberaacute anunciarse en el expediente de
licitacioacuten y celebrarse al menos 21 diacuteas antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las ofertas
El Oacutergano de Contratacioacuten precisaraacute en el expediente de licitacioacuten si la asistencia a esa reunioacuten o
visita in situ es muy recomendable u obligatoria Todos los costes ocasionados por la asistencia a esa
reunioacuten correraacuten a cargo de los licitadores El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute organizar visitas
individuales de las empresas durante el periacuteodo de convocatoria habida cuenta de la necesidad de
garantizar la transparencia y el trato equitativo de los licitadores Aunque no son obligatorias se
anima a organizar esas reuniones de informacioacuten ya que han demostrado ser una forma eficaz de
aclarar muchas cuestiones relacionadas con el expediente de licitacioacuten Cualquier presentacioacuten o
documentacioacuten que vaya a ser entregada en la sesioacuten de informacioacuten asiacute como los resultados y las
actas tambieacuten deberaacuten publicarse al menos en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo en el que se publicoacute la convocatoria
435 Plazo de presentacioacuten de las ofertas
Las ofertas deberaacuten enviarse o ser entregadas en mano al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten
indicada en la invitacioacuten a presentar ofertas a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas en dicha
invitacioacuten El plazo para la presentacioacuten de ofertas deberaacute ser suficientemente largo de modo que se
garantice la calidad de las ofertas y se permita una competencia efectiva
La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o
les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas El plazo para la presentacioacuten de las
ofertas deberaacute fijarse en un diacutea laborable del paiacutes del Oacutergano de Contratacioacuten Se aconseja organizar
la sesioacuten de apertura de plicas una semana despueacutes de finalizado el plazo de presentacioacuten de modo
que las ofertas enviadas el uacuteltimo diacutea lleguen a los locales del Oacutergano de Contratacioacuten
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato y el plazo fijado para la
recepcioacuten de las ofertas seraacute de 60 diacuteas No obstante en casos excepcionales podraacute fijarse un plazo
maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y A POSTERIORI
Seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para acortar el plazo
436 Periacuteodo de validez
Veacutease el apartado 295
437 Presentacioacuten de las ofertas
Las ofertas teacutecnicas y financieras deberaacuten introducirse en un uacutenico sobre precintado dentro de un
paquete o sobre exterior precintado La oferta deberaacute ajustarse a las instrucciones para los licitadores
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438 Comiteacute de evaluacioacuten - suministros
Para la composicioacuten la imparcialidad y la confidencialidad las responsabilidades y el calendario del
Comiteacute veacutease el apartado 29
439 Fases del proceso de evaluacioacuten
4391 Recepcioacuten y registro de las ofertas
Al recibir las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro con indicacioacuten de la
fecha y hora de expedicioacuten Deberaacute emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano
Los sobres con las ofertas deberaacuten permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los
sobres exteriores de las ofertas deberaacuten numerarse por orden de recepcioacuten (independientemente de
que se reciban antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las ofertas)
4392 Reunioacuten preliminar
La primera reunioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute celebrarse antes de la sesioacuten de apertura de
plicas El expediente de licitacioacuten deberaacute haber sido distribuido con anterioridad a sus miembros El
presidente presentaraacute la finalidad de la licitacioacuten y expondraacute los procedimientos que deberaacute seguir el
Comiteacute de Evaluacioacuten incluida la tabla de evaluacioacuten los criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten
establecidos en el expediente de licitacioacuten
4393 Sesioacuten de apertura de plicas
La finalidad de la sesioacuten de apertura de plicas es comprobar que las ofertas estaacuten completas que se
aporta la garantiacutea de licitacioacuten requerida y que en teacuterminos generales las ofertas se han presentado
conforme a lo establecido
La sesioacuten de apertura de plicas es un acto oficial y puacuteblico El Comiteacute de Evaluacioacuten abre las ofertas
en sesioacuten puacuteblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacioacuten Aunque sea puacuteblica la
participacioacuten en la sesioacuten de apertura de plicas quedaraacute restringida a los representantes de las
empresas que participen en el contrato
Veacutease la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo C5 donde se describen en
detalle los traacutemites que debe realizar el presidente asistido por el secretario
GESTIOacuteN DIRECTA
El Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por la Comisioacuten Europea deberaacute realizar la sesioacuten de apertura
de plicas
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La Comisioacuten Europea deberaacute ser informada de la sesioacuten de apertura de plicas Podraacute estar
Chapter 4 Contratos de suministros
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representada en calidad de observador en la sesioacuten de apertura de plicas y recibir una copia de cada
oferta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesario informar a la Comisioacuten Europea de la sesioacuten de apertura de plicas y no
participaraacute en ella
El presidente deberaacute comprobar que ninguacuten miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten pueda tener un
conflicto de intereses por su vinculacioacuten con alguno de los licitadores (sobre la base de las ofertas
recibidas los miembros de los consorcios y los subcontratistas identificados) Veacuteanse los apartados
292 y 293
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales El
resumen de las ofertas recibidas que se adjuntaraacute al informe de apertura de plicas (veacutease el anexo
C6) deberaacute utilizarse para registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos
formales de presentacioacuten Las actas de esta reunioacuten se incluiraacuten en el informe de apertura de plicas
que deberaacute ponerse a disposicioacuten de los licitadores que lo soliciten
Las garantiacuteas de licitacioacuten deberaacuten restituirse a los licitadores que no cumplan los requisitos formales
de presentacioacuten Esto implica que las ofertas que lleguen despueacutes del plazo de presentacioacuten tambieacuten
deberaacuten abrirse (despueacutes de la sesioacuten de apertura) para que las garantiacuteas puedan ser restituidas
4394 Evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute utilizar la tabla de conformidad administrativa y la tabla de
evaluacioacuten publicadas en el expediente de licitacioacuten
Durante la evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten analizaraacute si las ofertas cumplen los requisitos
establecidos en el expediente de licitacioacuten Esto incluiraacute los posibles componentes de servicio
incluidos en las especificaciones teacutecnicas Los resultados se consignaraacuten en una tabla que permita
responder SIacute o NO a todos los elementos especificados en el expediente de licitacioacuten No deberaacute
utilizarse ninguacuten meacutetodo basado en la atribucioacuten de puntos Si la oferta se reparte en lotes deberaacute
evaluarse cada lote
Con el acuerdo de la mayoriacutea de los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente
podraacute dirigirse por escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracioacuten pidieacutendoles que
respondan en un plazo razonable que fijaraacute el Comiteacute de Evaluacioacuten
Parte 1 conformidad administrativa
Antes de proceder a la evaluacioacuten pormenorizada de las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute su conformidad con los requisitos fundamentales establecidos en el expediente de
licitacioacuten (es decir la tabla de conformidad administrativa)
Se consideraraacute que una oferta es conforme cuando satisface todas las condiciones procedimientos y
especificaciones fijados en el expediente de licitacioacuten sin desviaciones ni restricciones sustanciales
Las desviaciones o restricciones importantes son las que afectan al aacutembito la calidad o la ejecucioacuten
del contrato o las que se apartan de manera sustancial del expediente de licitacioacuten o limitan los
derechos del Oacutergano de Contratacioacuten o las obligaciones del licitador en virtud del contrato y afectan a
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la situacioacuten respecto de la competencia de los licitadores que hayan presentado ofertas conformes
Se examinaraacute la conformidad de cada oferta con el expediente de licitacioacuten prestando especial
atencioacuten a que
la documentacioacuten aportada sea completa- se haya utilizado el idioma estipulado en el expediente de licitacioacuten- si se trata de un consorcio que la confirmacioacuten de su asociacioacuten y la designacioacuten de una empresa
principal haya sido firmada por todos los socios del consorcio
-
en el caso de los licitadores que tengan previsto subcontratar algunas actividades el licitador haya
incluido una declaracioacuten sobre el contenido y la proporcioacuten de las actividades que tiene previsto
subcontratar admitidas solo en caso de emplazamiento y operaciones de instalacioacuten que deberaacuten
acomodarse a los liacutemites fijados en el expediente de licitacioacuten
-
La conformidad administrativa de cada una de las ofertas deberaacute constar en el informe de evaluacioacuten
(veacutease el anexo C7)
Parte 2 conformidad teacutecnica
La evaluacioacuten teacutecnica pormenorizada de las ofertas se efectuaraacute despueacutes de comprobar la
conformidad administrativa
Los criterios aplicables seraacuten los publicados en el expediente de licitacioacuten y por ende deberaacute
utilizarse la tabla de evaluacioacuten incluida en el expediente de licitacioacuten El Comiteacute de Evaluacioacuten o sus
miembros no podraacuten en ninguacuten caso modificar la tabla de evaluacioacuten que fue comunicada a los
licitadores en el expediente de licitacioacuten
El objetivo de esta evaluacioacuten es determinar si las ofertas admitidas cumplen los criterios de seleccioacuten
y los requisitos teacutecnicos miacutenimos
Norma de origen todas las ofertas deberaacuten cumplir los requisitos enumerados en los apartados 235
y 238 En caso de duda sobre el origen de los productos se pediraacute informacioacuten complementaria Si
aun asiacute persiste la duda el caso deberaacute someterse a la Comisioacuten Europea (si no es el Oacutergano de
Contratacioacuten)
El licitador deberaacute aportar la prueba de origen en forma de un certificado de origen u otro documento
oficial como prueba documental prima facie antes de la firma del contrato si es posible El licitador
estaraacute obligado a verificar que la informacioacuten facilitada es correcta
Para determinar el origen seraacute preciso identificar el lugar donde el producto ha sido obtenido o
producido
Las ofertas que incumplan manifiestamente la norma de origen deberaacuten desestimarse
Nacionalidad de los subcontratistas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas indicados en la oferta teacutecnica cumplen el requisito de
nacionalidad expuesto en el apartado 231
Tras la evaluacioacuten de las ofertas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute pronunciarse sobre la conformidad
de cada oferta teacutecnica clasificaacutendolas en ofertas laquoconformesraquo y laquono conformesraquo desde el punto de
vista teacutecnico En el caso de contratos que incluyen servicios posventa o formacioacuten la calidad teacutecnica
de esos servicios tambieacuten se evaluaraacute con arreglo a los criterios publicados
4395 Evaluacioacuten de las ofertas financieras
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Una vez concluida la evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas
financieras no contengan errores aritmeacuteticos obvios Los errores aritmeacuteticos obvios se corregiraacuten sin
penalizacioacuten para el licitador
Si la oferta estaacute dividida en varios lotes se compararaacuten las ofertas financieras de cada lote La
evaluacioacuten financiera deberaacute destacar la mejor oferta financiera de cada lote teniendo en cuenta
cualquier descuento concedido por los licitadores
A continuacioacuten se expone un ejemplo de tratamiento de los descuentos
La empresa A ofrece un descuento del 20 si se le adjudican los lotes 1 y 3 la empresa B ofrece un
descuento del 10 si se le adjudican los 3 lotes la empresa C NO ofrece ninguacuten descuento
Empresa A Empresa B Empresa C Clasificacioacuten sin
descuento
Lote 1 90 80 70 Empresa C
Lote 2 No presenta
oferta
40 50 Empresa B
Lote 3 60 70 55 Empresa C
Tras aplicar el descuento
Empresa A
(Descuento del 20 )
Empresa B
(Descuento del 10 )
Empresa C
(Sin descuento)
Lote 1 72 72 70
Lote 2 No presenta oferta 36 50
Lote 3 48 63 55
Las 3 combinaciones posibles
Combinacioacuten 1 72 + 40 + 48 = 160
Combinacioacuten 2 72 + 36 + 63 = 171
Combinacioacuten 3 70 + 50 + 55 pero como hay una oferta maacutes barata para el lote 2 la suma se
convierte en 70 + 40 + 55 = 165
El Oacutergano de Contratacioacuten elegiraacute la combinacioacuten 1 adjudicaraacute los contratos para los lotes 1 y 3 a la
empresa A y el lote 2 a la empresa B por el precio inicial propuesto
4396 Eleccioacuten del contratista
El adjudicatario seraacute el que presente la oferta menos onerosa (o en los casos excepcionales
mencionados en el apartado 4333 la oferta con la mejor relacioacuten calidad-precio) clasificada entre
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las ofertas que cumplen los criterios teacutecnicos durante la evaluacioacuten teacutecnica Seraacute la oferta ganadora
siempre que su importe sea inferior o igual al presupuesto asignado al contrato
Si la oferta seleccionada supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se aplicaraacute lo
dispuesto en el apartado 4261j)
Ofertas anormalmente bajas
Los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten rechazar las ofertas que parezcan anormalmente bajas en
relacioacuten con los servicios de que se trate
Ahora bien el rechazo no seraacute automaacutetico meramente por esa razoacuten
Deberaacute solicitarse al licitador en cuestioacuten por escrito que proporcione detalles de los elementos
constitutivos de su oferta en particular los que se refieran al cumplimiento de la legislacioacuten sobre
proteccioacuten del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato como las caracteriacutesticas
econoacutemicas del producto el proceso de fabricacioacuten las soluciones teacutecnicas escogidas o cualesquiera
condiciones excepcionalmente favorables a disposicioacuten del licitador la originalidad de la oferta etc
Teniendo en cuenta las pruebas presentadas por los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten decide
rechazar la oferta o no
Tanto dicha decisioacuten como su justificacioacuten deberaacuten constar en el informe de evaluacioacuten
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Si 2 ofertas se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un paiacutes ACP o
b) en su defecto al licitador que
permita el mejor uso posible de los recursos materiales y humanos de los Estados ACP-
ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los Estados ACP
-
sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten
Europea
-
4397 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten
Como resultado de sus deliberaciones el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una oferta- que cumpla los requisitos formales y de elegibilidadbull cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto maacuteximo disponible para el proyectobull que reuacutena los requisitos teacutecnicos miacutenimos indicados en el expediente de licitacioacuten bull que sea la oferta menos onerosa (o en los casos excepcionales mencionados en el apartado 4333
la oferta con la mejor relacioacuten calidad-precio ademaacutes de cumplir todos los requisitos mencionados)
bull
Anular el procedimiento de licitacioacuten (veacutease el apartado 2613)-
Chapter 4 Contratos de suministros
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GESTIOacuteN DIRECTA
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo C7) que deberaacute ser firmado por el presidente el
secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse a la Comisioacuten
Europea que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo C7) que deberaacute ser firmado por el presidente el
secretario y todos los evaluadores El informe de preseleccioacuten deberaacute presentarse al Oacutergano de
Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones A continuacioacuten el Oacutergano de
Contratacioacuten presentaraacute el informe de evaluacioacuten y la correspondiente propuesta de decisioacuten a la
Comisioacuten Europea Si hay una propuesta de adjudicacioacuten y la Comisioacuten Europea no ha recibido
auacuten copia de las ofertas deberaacuten remitiacutersele dichos documentos
Si la Comisioacuten Europea no acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten
motivando su decisioacuten La Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten
coacutemo debe proceder y especificar las condiciones en las que podriacutea refrendar un contrato propuesto
en funcioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Si la Comisioacuten Europea aprueba la propuesta de decisioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar
la adjudicacioacuten del contrato (veacutease el apartado 4311) o anular la licitacioacuten seguacuten lo decidido
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten sigue
las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
Se elaboraraacute el informe Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten adoptaraacute una decisioacuten Todo el
procedimiento de evaluacioacuten incluida la notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al adjudicatario
deberaacute desarrollarse durante el periacuteodo de validez de las ofertas Conviene tener presente el riesgo de
que el adjudicatario ya no esteacute en condiciones de confirmar su oferta si se prolonga en exceso el
procedimiento de evaluacioacuten
Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el
procedimiento de licitacioacuten seraacute confidencial desde el final de la sesioacuten de apertura de plicas hasta
que ambas partes hayan firmado el contrato Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten
colegiadas y sus deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y
los posibles observadores tendraacuten la obligacioacuten de guardar secreto Si su legislacioacuten entra en conflicto
con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa
de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten
En particular el informe de evaluacioacuten seraacute de uso exclusivamente oficial y no podraacute ser divulgado a
los licitadores ni a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del Oacutergano de
Contratacioacuten la Comisioacuten Europea o las autoridades de supervisioacuten (por ejemplo el Tribunal de
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Cuentas)
4310 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Veacutease el apartado 2613
Deberaacute publicarse un anuncio de anulacioacuten de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease
el anexo A11e)
Los licitadores tendraacuten derecho a recuperar sin demora su garantiacutea de licitacioacuten Si la licitacioacuten se
anula antes de la sesioacuten de apertura de plicas los sobres cerrados y precintados deberaacuten devolverse a
los licitadores
4311 Adjudicacioacuten del contrato - suministros
43111 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados
Veacuteanse el apartado 210 para la adjudicacioacuten del contrato y el apartado 2612 en caso de claacuteusula
suspensiva
43112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a
300 000 EUR)
Veacutease el apartado 2101
43113 Preparacioacuten y firma del contrato
Veacutease el apartado 2102
El contrato propuesto deberaacute ajustarse al anexo C4 seguacuten se establece en el apartado 48
43114 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato
Veacutease el apartado 21031
44 Licitacioacuten abierta local para contratos de entre 100 000 EUR y 300 000 EUR
En tal caso la publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no seraacute obligatoria y el anuncio de
contrato no se publicaraacute en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea sino tan solo en el paiacutes socio y en
el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en que las empresas
podraacuten obtener informacioacuten complementaria El anuncio de contrato para una licitacioacuten local deberaacute
publicarse al menos en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en un medio equivalente Esa publicacioacuten
seraacute responsabilidad del paiacutes socio
Dado que el coste de la publicacioacuten del anuncio de contrato iacutentegro en los medios de comunicacioacuten
nacionales puede ser elevado el modelo que figura en el anexo C3 recoge la informacioacuten miacutenima que
deberaacute contener el anuncio publicado a escala nacional No obstante el texto iacutentegro del anuncio de
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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contrato deberaacute poder obtenerse en la direccioacuten indicada en la publicacioacuten junto con el expediente de
licitacioacuten
Es importante recordar que los procedimientos de licitacioacuten abierta local deberaacuten garantizar la
participacioacuten de otros contratistas elegibles en la misma medida que la de los contratistas locales
Estaraacute prohibida toda condicioacuten destinada a restringir la participacioacuten de otros contratistas elegibles
(por ejemplo la obligacioacuten de registrarse en el paiacutes socio de que se les hayan adjudicado ya contratos
locales etc)
En este procedimiento el plazo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato en la
prensa local y le plazo de recepcioacuten de las ofertas seraacute de 30 diacuteas No obstante en casos
excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y A POSTERIORI
Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para un plazo maacutes corto
Las medidas aplicables en el marco de un procedimiento abierto internacional seguacuten se establece en
el apartado 43 se aplicaraacuten por analogiacutea en el procedimiento restringido para los procedimientos
abiertos locales
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Los licitadores de los ACP que se presenten individualmente o en consorcio con socios europeos
se beneficiaraacuten de una preferencia del 15 del precio durante la evaluacioacuten financiera
Ademaacutes si 2 ofertas se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un paiacutes ACP o
b) en su defecto al licitador que
permita el mejor uso posible de los recursos materiales y humanos de los Estados ACP-
ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los Estados ACP
-
sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten
Europea
-
Veacutease tambieacuten el apartado 269
45 Procedimiento simplificado para contratos por un importe inferior a 100 000 euros
- suministros
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar contratos por un importe inferior a 100 000 EUR mediante
un procedimiento simplificado sin publicacioacuten del anuncio de contrato169
El Oacutergano de Contratacioacuten
elaboraraacute una lista de al menos 3 empresas justificando su eleccioacuten Los candidatos recibiraacuten la carta
de invitacioacuten a licitar junto con el expediente de licitacioacuten El anuncio de contrato no se publicaraacute
pero se incluiraacute en el expediente de licitacioacuten ya que contiene informacioacuten importante para las
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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empresas invitadas a participar en la licitacioacuten
Las ofertas deberaacuten remitirse al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en la invitacioacuten a
presentar ofertas a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas en dicha invitacioacuten Deberaacute concederse a
los candidatos seleccionados un plazo miacutenimo de 30 diacuteas a partir de la fecha de enviacuteo de la carta de
invitacioacuten a licitar La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos
hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas El plazo para la
presentacioacuten de las ofertas deberaacute fijarse en un diacutea laborable del paiacutes del Oacutergano de Contratacioacuten
Las ofertas deberaacuten ser abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten que disponga de la
cualificacioacuten teacutecnica y administrativa necesaria designado por el Oacutergano de Contratacioacuten Se
aconseja organizar la sesioacuten de apertura de plicas una semana despueacutes de finalizado el plazo de
presentacioacuten de modo que las ofertas enviadas el uacuteltimo diacutea lleguen a los locales del Oacutergano de
Contratacioacuten
Si tras la consulta de los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten recibe solamente una oferta que sea
administrativa y teacutecnicamente vaacutelida podraacute adjudicarse el contrato a condicioacuten de que se cumplan los
criterios de adjudicacioacuten
Si falla el procedimiento simplificado podraacute celebrarse el contrato mediante el procedimiento
negociado [veacutease el apartado 4261j)] El resto del procedimiento (incluida la preparacioacuten del
expediente de licitacioacuten la evaluacioacuten de las ofertas la adjudicacioacuten del contrato etc) seraacute el mismo
que para el procedimiento abierto internacional (veacuteanse los apartados 432 a 43112)
46 Procedimiento de contratacioacuten directa para contratos de entre 20 000 EUR y
2 500 EUR
Si el presupuesto estimado es inferior a 20 000 EUR una oferta seraacute suficiente No obstante no se
permitiraacute dividir el presupuesto para evitar tener que seguir las normas y aplicar el procedimiento
simplificado
47 Modificacioacuten de los contratos de suministros Adenda - suministros Modificacioacuten
del contrato - suministros
Veacutease el apartado 211 para informacioacuten de caraacutecter general sobre la modificacioacuten de los contratos
Dejando al margen las cantidades variables de conformidad con la claacuteusula 22 de las Condiciones
Generales y Particulares (veacutease maacutes adelante) antes de la contratacioacuten o durante la ejecucioacuten del
contrato el Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute incrementar el presupuesto del contrato de suministros
inicial o autorizar o acordar la compra de material que no esteacute previsto en la licitacioacuten inicial y en el
contrato subsiguiente
Las uacutenicas excepciones a esta norma seraacuten
169 Veacuteanse al respecto los apartados 38 punto 1 letra d) y 38 punto 2 letra c) (laquoprocedimiento simplificadoraquo en lugar
de laquoprocedimiento negociado en reacutegimen competitivoraquo) del anexo I del Reglamento Financiero
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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1) Para las entregas complementarias del proveedor inicial destinadas ya sea a la renovacioacuten parcial
de suministros o instalaciones incluidas en el contrato original o a una ampliacioacuten de los suministros
o instalaciones existentes Esto solo se permite si un cambio de proveedor obliga al Oacutergano de
Contratacioacuten a adquirir material con caracteriacutesticas teacutecnicas distintas que pueda dar lugar a una
incompatibilidad o a dificultades teacutecnicas de utilizacioacuten y mantenimiento desproporcionadas El
acuerdo sobre las entregas adicionales se consideraraacute un procedimiento negociado [veacutease el apartado
4261c)] y deberaacute firmarse un apeacutendice o un nuevo contrato
2) Las situaciones mencionadas en el apartado 2111
En virtud de la claacuteusula 22 de las Condiciones Generales el Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute la
facultad de emitir una orden administrativa sobre las modificaciones El contratista deberaacute cumplir la
orden de modificacioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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5 Contratos de obras
51 Introduccioacuten
Los contratos de obras tienen por objeto la ejecucioacuten o la concepcioacuten y ejecucioacuten de trabajos u obras
en relacioacuten con alguna de las actividades mencionadas en el anexo II de la Directiva 201424UE o la
realizacioacuten por cualquier medio de una obra que responda a los criterios exigidos por el Oacutergano de
Contratacioacuten que ejerzan una influencia decisiva en el tipo o disentildeo de la obra Se entenderaacute por
laquoobraraquo el resultado de la obra de construccioacuten o de ingenieriacutea civil en su conjunto que por siacute sola
baste para cumplir una funcioacuten econoacutemica o teacutecnica
Suele celebrar los contratos de obras el paiacutes socio con el que la Comisioacuten Europea tiene un convenio
de financiacioacuten (en reacutegimen de gestioacuten indirecta)
52 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica
521 Contratos por un importe igual o superior a 5 000 000 EUR
5211 Procedimiento abierto
El meacutetodo de adjudicacioacuten de los contratos de obras suele ser la licitacioacuten internacional abierta tras la
publicacioacuten de todos los anuncios estipulados en las directrices de publicacioacuten (anexo A11e) Para
maacutes informacioacuten veacutease el apartado 53
Chapter 5 Contratos de obras
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5212 Procedimiento restringido
Por las caracteriacutesticas de algunas obras podraacute recurrirse a la licitacioacuten restringida Las plantillas para
los procedimientos restringidos de disentildeo y construccioacuten no se mantienen en la lista actual de anexos
Los servicios que sin embargo deseen utilizar estos modelos tendraacuten que adaptarlos utilizando la
versioacuten archivada de estos procedimientos en el PRAG 20180 e introducir todas las disposiciones de
aplicacioacuten obligatoria incorporadas desde la versioacuten de 20180 del PRAG en particular en el anuncio
de contrato en las instrucciones a los licitadores y en el proyecto de contrato del procedimiento
abierto internacional La autoridad competente de la Comisioacuten Europea deberaacute autorizar el recurso a
este enfoque y podraacute proporcionar asistencia teacutecnica puntual La publicacioacuten del anuncio
correspondiente seguacuten lo estipulado en las directrices sobre publicacioacuten (anexo A11e) seguiraacute siendo
obligatoria para garantizar la participacioacuten maacutes amplia posible Para maacutes informacioacuten veacutease el
apartado 54
522 Contratos por un importe de 300 000 EUR o maacutes y menos de 5 000 000 EUR
5221 Procedimiento abierto local
Los contratos se adjudicaraacuten tras una licitacioacuten abierta mediante publicacioacuten local es decir un
procedimiento en el que el anuncio de contrato se publicaraacute en el paiacutes socio y en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en que las empresas pueden obtener
informacioacuten complementaria Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 55
523 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR
Chapter 5 Contratos de obras
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5231 Procedimiento simplificado
Los contratos de obras por un importe inferior a 300 000 EUR se adjudicaraacuten mediante el
procedimiento simplificado170
Al menos 3 candidatos recibiraacuten una convocatoria de licitacioacuten No
seraacute necesario publicar un anuncio de contrato Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 56
524 Contratos por un importe inferior a 20 000 EUR
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar los contratos de obras por un importe igual o inferior a
20 000 EUR sobre la base de una sola oferta Veacutease el apartado 268
Para obras iguales o inferiores a 2 500 EUR los pagos podraacuten efectuarse contra la presentacioacuten de
facturas sin aceptacioacuten previa de una oferta
525 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos
5251 Procedimiento negociado
GESTIOacuteN DIRECTA
Se precisa la aprobacioacuten previaincidente notificable seguacuten el caso de la Comisioacuten Europea para
recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute solicitar la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para
recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Veacutease tambieacuten el recuadro del apartado 268
Los contratos de obras podraacuten ser adjudicados por procedimiento negociado sobre la base de una o
varias ofertas en los casos siguientes171
a) Cuando no se hubiere recibido ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud
adecuada de participar en un procedimiento abierto o restringido previo cierre de este procedimiento
siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los pliegos de la contratacioacuten originales
170 Anexo I al Reglamento nordm 10462018 (en lo sucesivo el laquoReglamento Financieroraquo) artiacuteculo 38 apartado 1 letra d) y
artiacuteculo 38 apartado 2 letra c) para la nueva terminologiacutea laquoprocedimiento simplificadoraquo en lugar de laquoprocedimiento
negociado en reacutegimen competitivoraquo 171 Anexo al Reglamento Financiero puntos 11 y 39
Chapter 5 Contratos de obras
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Una oferta se consideraraacute inadecuada si no estaacute relacionada con el objeto del contrato y una solicitud
de participacioacuten se consideraraacute inadecuada cuando el operador econoacutemico se encuentre en una
situacioacuten de exclusioacuten o no satisfaga los criterios de seleccioacuten
b) En caso estrictamente necesario cuando por urgencia imperiosa debida a acontecimientos
imposibles de prever y que no sean imputables al Oacutergano de Contratacioacuten no puedan cumplirse los
plazos aplicables
Se asimilaraacuten a situaciones de urgencia imperiosa las intervenciones efectuadas en situaciones de
crisis El ordenador delegado en caso de consuno con los demaacutes ordenadores delegados interesados
constataraacute la situacioacuten de urgencia imperiosa y reexaminaraacute su decisioacuten regularmente teniendo
presente el principio de buena gestioacuten financiera172
c) En el caso de obras nuevas que consistan en la repeticioacuten de obras similares confiadas al agente
econoacutemico al que fue adjudicado el contrato inicial por el mismo Oacutergano de Contratacioacuten siempre y
cuando tales obras se ajusten a un proyecto de base para el que se habiacutea adjudicado el contrato
original previa publicacioacuten de un anuncio de contrato
En dicho proyecto de base se mencionaraacuten el nuacutemero de posibles obras nuevas y las condiciones en
que seraacuten adjudicadas Tan pronto como el proyecto de base sea objeto de licitacioacuten se revelaraacute la
posible utilizacioacuten del procedimiento negociado y el importe total estimado para las obras
subsiguientes se tomaraacute en consideracioacuten para la aplicacioacuten de los umbrales correspondientes
d) Cuando una licitacioacuten haya sido declarada desierta es decir cuando ninguna oferta mereciacutea ser
seleccionada desde el punto de vista cualitativo o econoacutemico En tales casos previa anulacioacuten de la
licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute entablar negociaciones con uno o varios licitadores de su
eleccioacuten de entre los que hayan participado en la licitacioacuten si cumplen los criterios de seleccioacuten y
siempre que no se modifiquen sustancialmente los documentos de la contratacioacuten y se respete el
principio de igualdad de trato
e) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucioacuten deba ir acompantildeada de medidas
especiales de seguridad de acuerdo con las disposiciones administrativas vigentes o cuando asiacute lo
exija la proteccioacuten de intereses esenciales de la Unioacuten Europea siempre que los intereses esenciales
de que se trate no puedan garantizarse mediante otras medidas (tales como requisitos para proteger el
caraacutecter confidencial de la informacioacuten que el Oacutergano de Contratacioacuten facilite durante el
procedimiento de contratacioacuten)
f) Para la compra de redes puacuteblicas de comunicacioacuten173
g) Para los contratos inmobiliarios previa prospeccioacuten del mercado local
172 La laquoayuda de emergenciaraquo es otro supuesto especiacutefico del FED distinto de la laquourgencia imperiosaraquo mencionada en el
que se puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no esteacuten reguladas en el artiacuteculo 19c del anexo IV
del Acuerdo de Cotonuacute La ayuda de emergencia estaacute vinculada a la aplicacioacuten de los artiacuteculos 72 o 73 del Acuerdo de
Cotonuacute Veacutease tambieacuten el artiacuteculo 79 apartado 5 de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo 173 laquoRed de comunicaciones electroacutenicasraquo los sistemas de transmisioacuten y cuando proceda los equipos de conmutacioacuten o
encaminamiento y demaacutes recursos que permitan el transporte de sentildeales mediante cables ondas hertzianas medios
oacutepticos u otros medios electromagneacuteticos con inclusioacuten de las redes de sateacutelites redes terrestres fijas (de conmutacioacuten de
circuitos y de paquetes incluido internet) y moacuteviles sistemas de tendido eleacutectrico en la medida en que se utilicen para la
transmisioacuten de sentildeales redes utilizadas para la radiodifusioacuten sonora y televisiva y redes de televisioacuten por cable con
independencia del tipo de informacioacuten transportada
Chapter 5 Contratos de obras
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h) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucioacuten anticipada de un contrato en curso
i) Cuando las obras solo puedan ser realizadas por un uacutenico operador econoacutemico por alguna de las
siguientes razones
i) cuando el objetivo de la contratacioacuten sea la creacioacuten o adquisicioacuten de una obra de arte o una
representacioacuten artiacutestica uacutenica
ii) cuando no haya competencia por razones teacutecnicas
iii) cuando deba garantizarse la proteccioacuten de derechos exclusivos incluidos los derechos de
propiedad intelectual
Las excepciones previstas en los incisos ii) y iii) solo se aplicaraacuten cuando no exista alternativa o
sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no sea el resultado de una reduccioacuten artificial
de los paraacutemetros al definir la contratacioacuten puacuteblica
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute preparar un informe de negociacioacuten (veacutease el modelo que figura en
el anexo A10) que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la decisioacuten de
adjudicacioacuten del contrato a raiacutez de las mismas Los procedimientos descritos en los apartados
53111 y 53112 se aplicaraacuten por analogiacutea y el informe de negociacioacuten deberaacute incluirse en el
expediente de contrato
5252 Diaacutelogo competitivo
Veacutease la seccioacuten 267 para maacutes informacioacuten
53 Licitacioacuten internacional abierta (para contratos por un importe igual o superior a
5 000 000 EUR)
531 Publicidad
A fin de garantizar la mayor participacioacuten posible en las licitaciones y la transparencia necesaria
deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa y un anuncio de contrato para cada
procedimiento de licitacioacuten abierta de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo
A11e)
5311 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa
Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas
especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del
anuncio de contrato
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten indicar sucintamente el objeto y el contenido de las
ofertas (veacutease el modelo que figura en el anexo D1) Los anuncios de informacioacuten previa se enviaraacuten
lo antes posible tras la decisioacuten por la que se aprueba el programa para los contratos de obras La
publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no compromete al Oacutergano de Contratacioacuten a
financiar los contratos propuestos por consiguiente los posibles contratistas no deberaacuten presentar sus
solicitudes en esa fase Los anuncios de informacioacuten previa se publicaraacuten en el Diario Oficial de la
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Unioacuten Europea en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y en cualquier otro
medio de comunicacioacuten adecuado
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios
competentes de la Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el
anexo D1 al menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo
para la traduccioacuten
5312 Publicacioacuten de los anuncios de contrato
Ademaacutes de los anuncios de informacioacuten previa todos los contratos de obras por un importe igual o
superior a 5 000 000 EUR tambieacuten deberaacuten ser objeto de un anuncio de contrato publicado en el
Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado Deberaacute respetarse un plazo miacutenimo de 30 diacuteas
entre la publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa y la del anuncio del contrato La Comisioacuten
Europea (en representacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten) se responsabilizaraacute de la publicacioacuten en el
Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo El Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la
publicacioacuten en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de contrato deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo D2 al
menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la
traduccioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el expediente de licitacioacuten definitivo (veacutease el apartado 532) deberaacute presentarse a la
Comisioacuten Europea simultaacuteneamente o con anterioridad para demostrar que el anuncio de contrato
propuesto corresponde a los objetivos del contrato
En el anuncio de contrato deberaacuten hacerse constar de forma clara precisa y completa el objeto del
contrato y el Oacutergano de Contratacioacuten Si el anuncio de contrato tambieacuten se publica localmente deberaacute
ser ideacutentico al publicado en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su
publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute enviar los expedientes de licitacioacuten a los posibles licitadores
previa solicitud Dado su volumen y el coste de su reproduccioacuten los expedientes de licitacioacuten para
contratos de obras suelen enviarse previo pago de un precio fijo El expediente de licitacioacuten se podraacute
consultar asimismo en los locales del Oacutergano de Contratacioacuten Si procede se publicaraacuten los datos
Chapter 5 Contratos de obras
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bancarios completos en el anuncio de contrato para que pueda transferirse el importe solicitado por la
compra de los documentos de la licitacioacuten
Si el Oacutergano de Contratacioacuten ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un licitador
modifica informacioacuten del anuncio de contrato deberaacute enviar una correccioacuten de errores utilizando el
modelo adecuado (veacutease el anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices de
publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea para su
publicacioacuten
En la correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta
los cambios
La correccioacuten de errores se publicaraacute a maacutes tardar 11 diacuteas antes de la expiracioacuten del plazo de
presentacioacuten inicial Teacutengase en cuenta que la correccioacuten de errores deberaacute enviarse al servicio
pertinente de la Comisioacuten Europea a maacutes tardar 10 diacuteas antes de su fecha de publicacioacuten prevista
532 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten
Los documentos de licitacioacuten deberaacuten redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato y el
procedimiento de licitacioacuten se lleven a cabo correctamente
Los documentos de la licitacioacuten deberaacuten contener todas las disposiciones e informaciones necesarias
para que los licitadores puedan presentar sus ofertas los traacutemites que deben seguirse los documentos
que han de presentarse los casos de incumplimiento los criterios de adjudicacioacuten etc Si el Oacutergano
de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea puede ser conveniente que los representantes de los
beneficiarios finales participen en la preparacioacuten de la licitacioacuten en una fase temprana Veacutease el
apartado 28 de las directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas
Las especificaciones teacutecnicas deben permitir a candidatos y licitadores concurrir en igualdad de
condiciones sin que puedan tener por efecto crear obstaacuteculos injustificados a dicha competencia
Especificaraacuten lo que se requiere de un producto servicio material u obra a fin de cumplir la finalidad
para la que estaacuten destinados
Las especificaciones podraacuten incluir lo siguiente
a) el grado de calidad
b) el comportamiento medioambiental y climaacutetico
c) para compras destinadas a su uso por personas fiacutesicas los criterios de accesibilidad para personas
con discapacidad o de disentildeo para todos los usuarios salvo en casos debidamente justificados
d) los niveles y procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
e) rendimiento (idoneidad para el uso)
f) la seguridad y las medidas incluyendo para los suministros la denominacioacuten de venta y el manual
de instrucciones y para todos los contratos la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos de
ensayo el embalaje el marcado y etiquetado los procesos y meacutetodos de fabricacioacuten
g) los procedimientos relativos a la garantiacutea de calidad y las normas de concepcioacuten y caacutelculo de las
obras las condiciones de prueba control y recepcioacuten de las obras y las teacutecnicas o meacutetodos de
construccioacuten y cualquier otra condicioacuten de caraacutecter teacutecnico que el Oacutergano de Contratacioacuten pueda
prescribir por viacutea reglamentaria especiacutefica o general en lo referente a las obras terminadas y a sus
materiales o elementos constitutivos
La elaboracioacuten de estos documentos corresponde al Oacutergano de Contratacioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
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Dada la complejidad teacutecnica de muchos contratos de obras la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten
y en particular de las especificaciones teacutecnicas podraacute necesitar la asistencia de uno o varios
especialistas teacutecnicos externos Cada especialista deberaacute firmar una declaracioacuten de objetividad y
confidencialidad (veacutease el anexo A3)
Al igual que ocurre con el Pliego de Condiciones de los contratos de servicios seraacute preciso prestar
especial atencioacuten a la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas Constituyen la clave del eacutexito de la
licitacioacuten de la ejecucioacuten del contrato de obras y del proyecto
Las especificaciones teacutecnicas indicaraacuten (para cada lote si procede) la naturaleza exacta y las
prestaciones que se esperan de las obras En su caso estableceraacuten asimismo las condiciones de
entrega e instalacioacuten la formacioacuten y los servicios posventa
Es fundamental que las caracteriacutesticas de rendimiento se ajusten a la finalidad prevista Si debe
concertarse una reunioacuten o una visita in situ a fin de aclarar los requisitos teacutecnicos en el lugar en que
han de ejecutarse las obras esto deberaacute indicarse en las instrucciones a los licitadores junto con las
disposiciones al respecto
La finalidad de las especificaciones teacutecnicas es definir con precisioacuten las obras solicitadas Los
requisitos miacutenimos de calidad definidos en las especificaciones teacutecnicas permitiraacuten al Comiteacute de
Evaluacioacuten determinar las ofertas que cumplen los requisitos teacutecnicos
Salvo que el objeto del contrato lo justifique estaraacuten prohibidas las especificaciones teacutecnicas que
mencionen o describan productos de una fabricacioacuten o de una procedencia determinadas y que por
ello tengan por efecto favorecer o descartar ciertos productos No obstante cuando los productos no
puedan describirse en teacuterminos suficientemente precisos e inteligibles podraacuten identificarse por su
nombre comercial siempre que se prevea que se admitiraacuten tambieacuten los productos equivalentes
GESTIOacuteN DIRECTA
Los servicios competentes de la Comisioacuten Europea deberaacuten dar su acuerdo al expediente de
licitacioacuten antes de su publicacioacuten La praacutectica habitual es consultar y obtener asimismo el acuerdo
del paiacutes socio y si procede de otras partes interesadas sobre el expediente de licitacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar el expediente de licitacioacuten a la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea para su autorizacioacuten previa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa del expediente de licitacioacuten por parte de la Comisioacuten
Europea
El expediente deberaacute contener los documentos siguientes
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIOacuteN
Volumen 1 Instrucciones para el licitador y formularios de presentacioacuten de la oferta
Volumen 2 Proyecto de contrato y condiciones
Volumen 3 Especificaciones teacutecnicas
Volumen 4 Modelo de oferta financiera
Chapter 5 Contratos de obras
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Volumen 5 Documentos de disentildeo y planos
Veacutease el modelo en el anexo D4
En el expediente de licitacioacuten se determinaraacute si el precio de la oferta debe ser firme y no revisable
Podriacutea justificarse una claacuteusula de revisioacuten de precios (los contratos de obras suelen estar sujetos a
precios revisables) Si tal es el caso se recomienda incluir una foacutermula de revisioacuten de precios
siguiendo los modelos indicados en la claacuteusula 48 de las Condiciones Particulares Al tomar una
decisioacuten sobre la revisioacuten de precios el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute tener en cuenta
a) la naturaleza del procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y la coyuntura econoacutemica en la que se
produce
b) la naturaleza y duracioacuten de las tareas y del contrato
c) sus intereses financieros
Una garantiacutea de licitacioacuten asegura al Oacutergano de Contratacioacuten que no se retiren las ofertas presentadas
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute solicitar una garantiacutea de licitacioacuten si la considera adecuada y
proporcionada que represente entre el 1 y el 2 del importe total del contrato El Oacutergano de
Contratacioacuten restituiraacute y liberaraacute la garantiacutea de licitacioacuten tal como se preveacute en los apartados 5393 al
final y 5310 para todos los licitadores tras la firma del contrato El Oacutergano de Contratacioacuten
reclamaraacute la garantiacutea de licitacioacuten si la oferta se retira antes de la firma del contrato
Seguacuten la normativa aplicable las garantiacuteas podraacuten exigirse o no (garantiacutea de prefinanciacioacuten de
retencioacuten o de buen fin) En tal caso deberaacute indicarse en el expediente de licitacioacuten
533 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten
Los criterios deberaacuten definirse con precisioacuten no podraacuten producir efectos discriminatorios y no
deberaacuten falsear la competencia leal Todos los criterios deberaacuten aplicarse seguacuten se especifique en el
expediente de licitacioacuten y no podraacuten modificarse en el transcurso del procedimiento
1 Los criterios de seleccioacuten
Se basaraacuten en la capacidad del licitador de ejecutar el contrato
El procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente
- excluir a los licitadores no elegibles por razoacuten de su nacionalidad (veacutease el apartado 231) que
esteacuten sujetos a las medidas restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24) o que se encuentren en una
de las situaciones descritas en los apartados 261011 (exclusioacuten de la participacioacuten en
procedimientos de contratacioacuten) y 261012 (rechazo de un procedimiento especiacutefico)
- comprobar que la situacioacuten financiera de los candidatos (capacidad econoacutemica y financiera) es
soacutelida solicitando por ejemplo los extractos de sus balances y el volumen de negocios de los
uacuteltimos 3 antildeos (veacutease el apartado 26112) si asiacute lo requiere el expediente de licitacioacuten
- comprobar la capacidad teacutecnica y profesional de los candidatos examinando por ejemplo su
plantilla de personal media anual y la importancia y la experiencia profesional del personal
directivo asiacute como las principales obras realizadas en los uacuteltimos antildeos en el aacutembito de que se trata
(veacutease el apartado 26113)
Los criterios de seleccioacuten que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y
deberaacuten adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato Deberaacuten figurar
en un formato SIacuteNO que permita evaluar claramente si la oferta cumple tales requisitos
2 Prueba de los criterios de seleccioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Si por alguna razoacuten excepcional que el Oacutergano de Contratacioacuten considere justificada el licitador o
candidato no estaacute en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el Oacutergano de
Contratacioacuten podraacute demostrar su capacidad econoacutemica y financiera mediante cualquier otro medio
que el Oacutergano de Contratacioacuten considere adecuado En caso de que las obras sean complejas o deban
lograr excepcionalmente un objetivo especial la capacidad teacutecnica y profesional podraacute justificarse
mediante un control efectuado por el Oacutergano de Contratacioacuten o en su nombre por un organismo
oficial competente del paiacutes en el que esteacute establecido el licitador previo acuerdo de ese organismo
Esos controles evaluaraacuten la capacidad teacutecnica y las capacidades de produccioacuten del licitador y si fuera
necesario los medios de estudio e investigacioacuten de que dispone asiacute como las medidas de control de
calidad
3 Evaluacioacuten teacutecnica
La evaluacioacuten teacutecnica se llevaraacute a cabo en funcioacuten de la tabla de evaluacioacuten publicada en el
expediente de licitacioacuten que no podraacute ser modificada en modo alguno en el transcurso del proceso de
evaluacioacuten
Por regla general las prescripciones teacutecnicas de las obras se establecen en el disentildeo (incluidos planos
dibujos especificaciones de materiales etc) realizado previamente por un prestador de servicios de
ingenieriacutea o arquitectura que figura como anexo al expediente de licitacioacuten y que determina muy
detalladamente coacutemo deben configurarse las obras En tales casos podraacute evaluarse claramente en un
formato laquosiacutenoraquo si la oferta cumple los requisitos teacutecnicos establecidos en el expediente de licitacioacuten
Solo en muy contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten174
los requisitos teacutecnicos de las obras se
limitaraacuten a los miacutenimos para que los licitadores puedan proponer sus propias soluciones solo en tales
casos las ofertas que cumplan los niveles miacutenimos de calidad se puntuaraacuten teacutecnicamente conforme a
la tabla de evaluacioacuten teacutecnica (en la que se precisan los criterios teacutecnicos los subcriterios y su
ponderacioacuten) establecida en el expediente de licitacioacuten
4 Evaluacioacuten financiera
Por regla general el criterio de adjudicacioacuten aplicado a la evaluacioacuten financiera de las ofertas de
obras seraacute el precio maacutes bajo
Siempre que se apruebe previamente la evaluacioacuten financiera podraacute tener en cuenta no solo los costes
de adquisicioacuten sino en la medida en que proceda los costes soportados a lo largo del ciclo de vida de
las obras (como por ejemplo los costes de mantenimiento y de explotacioacuten) En tal caso la
documentacioacuten deberaacute indicar de antemano los datos que deben facilitar los licitadores asiacute como el
meacutetodo que se aplicaraacute para determinar los costes del ciclo de vida sobre la base de dichos datos
5 Oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Cuando no se deacute una puntuacioacuten teacutecnica a las ofertas la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la
oferta teacutecnicamente conforme con el precio maacutes bajo
Cuando en muy contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten se deacute una puntuacioacuten teacutecnica a las
ofertas la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la oferta teacutecnicamente conforme con la mejor
relacioacuten calidad-precio determinada por los resultados de la evaluacioacuten teacutecnica y financiera de
conformidad con los coeficientes de ponderacioacuten establecidos en el expediente de licitacioacuten
174 Tal excepcioacuten no seraacute necesaria para los expedientes de licitacioacuten de disentildeo y construccioacuten o de disentildeo construccioacuten
y gestioacuten siempre y cuando dichos modelos de expediente de licitacioacuten se hayan antildeadido a los anexos de la PRAG
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534 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento
El expediente de licitacioacuten deberaacute ser suficientemente claro para evitar que los licitadores soliciten
informacioacuten complementaria en el curso del procedimiento El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
proporcionar informacioacuten complementaria sobre el expediente de licitacioacuten por propia iniciativa o en
respuesta a la solicitud de un licitador Deberaacute enviar tal informacioacuten por escrito a todos los
licitadores al mismo tiempo
Los licitadores podraacuten presentar sus preguntas por escrito a maacutes tardar 21 diacuteas antes de que finalice el
plazo de presentacioacuten de las ofertas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a todas las preguntas
de los licitadores (con copia a la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten indirecta con controles
previos) a maacutes tardar 11 diacuteas antes del plazo final de recepcioacuten de las ofertas Las preguntas y
respuestas se publicaraacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Cabe
recordar que el Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir un dictamen previo sobre la evaluacioacuten de la
oferta
Si las preguntas suponen una modificacioacuten del anuncio de contrato deberaacute publicarse una correccioacuten
de errores tal como se explica en el apartado 5312
Deberaacute ser publicada antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de ofertas Podraacute concederse una
proacuterroga del plazo de recepcioacuten de las ofertas para que los candidatos puedan tener en cuenta los
cambios La correccioacuten de errores tambieacuten deberaacute publicarse en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
Si el contenido teacutecnico de la oferta es complejo el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute celebrar una
reunioacuten informativa o realizar una visita in situ Dicha reunioacuten deberaacute anunciarse en el expediente de
licitacioacuten y celebrarse al menos 21 diacuteas antes de que venza el plazo de presentacioacuten de las ofertas El
Oacutergano de Contratacioacuten precisaraacute en el expediente de licitacioacuten si la asistencia a esa reunioacuten o visita
in situ es muy recomendable u obligatoria Todos los costes ocasionados por la asistencia a esa
reunioacuten correraacuten a cargo de los licitadores El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute organizar visitas
individuales de las empresas durante el periacuteodo de convocatoria por razones de transparencia e
igualdad de trato de los licitadores Aunque no son obligatorias se anima a organizar esas reuniones
informativas ya que han demostrado ser una forma eficaz de aclarar muchas cuestiones relacionadas
con el expediente de licitacioacuten Cualquier presentacioacuten o documentacioacuten que vaya a ser entregada en
la sesioacuten de informacioacuten asiacute como los resultados y las actas tambieacuten deberaacuten publicarse al menos en
el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo en el que se publicoacute la convocatoria
535 Plazo de presentacioacuten de las ofertas
Las ofertas deberaacuten enviarse o ser entregadas en mano al Oacutergano de Contratacioacuten en la direccioacuten
indicada en el expediente de licitacioacuten a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas Solo un plazo
razonable de entrega de las ofertas podraacute garantizar su calidad y permitir una competencia efectiva
La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o
les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas El plazo de presentacioacuten deberaacute ser un
diacutea haacutebil del paiacutes del Oacutergano de Contratacioacuten Se aconseja organizar la sesioacuten de apertura de plicas
una semana despueacutes del plazo de presentacioacuten de modo que las ofertas enviadas el uacuteltimo diacutea lleguen
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a los locales del Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato y el plazo fijado para la
recepcioacuten de las ofertas seraacute de 90 diacuteas No obstante en casos excepcionales este periacuteodo podraacute
acortarse de conformidad con los procedimientos internos En reacutegimen de gestioacuten indirecta esto
estaacute sujeto asimismo a la previa autorizacioacuten de los servicios competentes de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para acortar el plazo
536 Periacuteodo de validez
Veacutease el apartado 295
537 Presentacioacuten de las ofertas
Cada oferta teacutecnica y financiera deberaacute introducirse dentro de un paquete o de un sobre exterior
precintado en un uacutenico sobre precintado La oferta deberaacute ajustarse a las instrucciones para los
licitadores
538 Comiteacute de Evaluacioacuten
Para la composicioacuten la imparcialidad y la confidencialidad las responsabilidades y el calendario del
Comiteacute veacutease el apartado 29
539 Fases del proceso de evaluacioacuten
5391 Recepcioacuten y registro de las ofertas
Al recibir las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro con indicacioacuten de la
fecha y hora de recepcioacuten Deberaacute emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano Los
sobres con las ofertas deberaacuten permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los sobres
exteriores de las ofertas deberaacuten numerarse por orden de recepcioacuten (independientemente de que se
reciban antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las ofertas)
5392 Reunioacuten preliminar
La primera reunioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute celebrarse antes de la sesioacuten de apertura de
plicas El expediente de licitacioacuten deberaacute haber sido distribuido con anterioridad a sus miembros El
presidente presentaraacute la finalidad de la licitacioacuten y explicaraacute los procedimientos que deberaacute seguir el
Comiteacute de Evaluacioacuten incluidas las tablas de evaluacioacuten y los criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten
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establecidos en el expediente de licitacioacuten
5393 Sesioacuten de apertura de plicas
La finalidad de la sesioacuten de apertura de plicas es comprobar que las ofertas estaacuten completas que se
aporta la garantiacutea de licitacioacuten requerida y que en teacuterminos generales las ofertas se han presentado
conforme a lo establecido
La sesioacuten de apertura de plicas es un acto oficial y puacuteblico El Comiteacute de Evaluacioacuten abre las ofertas
en sesioacuten puacuteblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacioacuten Aunque sea puacuteblica la
participacioacuten en la sesioacuten de apertura de plicas quedaraacute restringida a los representantes de las
empresas que participen en el contrato
Veacutease la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo D5 donde se describen en
detalle los traacutemites que debe realizar el presidente asistido por el secretario
GESTIOacuteN DIRECTA
El Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por los servicios pertinentes de la Comisioacuten Europea deberaacute
realizar la sesioacuten de apertura de plicas
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La Comisioacuten Europea deberaacute ser informada de la sesioacuten de apertura de plicas Podraacute estar
representado en calidad de observador en la apertura de plicas y recibiraacute copia de cada oferta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesario informar a la Comisioacuten Europea de la sesioacuten de apertura de plicas y no
participaraacute en ella
El presidente deberaacute comprobar que ninguacuten miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten pueda tener un
conflicto de intereses por su vinculacioacuten con alguno de los licitadores (sobre la base de la lista de
candidatos preseleccionados las ofertas recibidas los miembros de los consorcios y los
subcontratistas identificados) Veacuteanse los apartados 292 y 293
El Comiteacute deberaacute decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales El resumen de las ofertas
recibidas que se adjuntaraacute al informe de apertura de plicas (veacutease el anexo D6) deberaacute utilizarse para
registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos formales de presentacioacuten
Deberaacute ponerse a disposicioacuten de los licitadores que lo soliciten
Las garantiacuteas de licitacioacuten deberaacuten restituirse a los licitadores que no cumplan los requisitos formales
de presentacioacuten Esto implica que las ofertas que se enviacuteen despueacutes del plazo de presentacioacuten tambieacuten
deberaacuten abrirse (despueacutes de la sesioacuten de apertura) para que las garantiacuteas puedan ser restituidas
5394 Evaluacioacuten de las ofertas
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute utilizar la tabla de conformidad administrativa y la tabla de
evaluacioacuten publicadas en el expediente de licitacioacuten
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En el proceso de evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten analizaraacute los aspectos comerciales y si
procede el componente de servicio de las ofertas para determinar si cumplen los requisitos
establecidos en el expediente de licitacioacuten Los resultados se consignaraacuten en una tabla que permita
responder SIacute o NO a todos los elementos especificados en el expediente de licitacioacuten Solo en muy
contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten deberaacute darse una puntuacioacuten teacutecnica a las ofertas de
conformidad con lo dispuesto en el apartado 533 Si la oferta se reparte en lotes deberaacute evaluarse
cada lote
Con el acuerdo de la mayoriacutea de los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente
podraacute dirigirse por escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracioacuten pidieacutendoles que
respondan en un plazo razonable que fijaraacute el Comiteacute de Evaluacioacuten
Parte 1 Conformidad administrativa
Antes de proceder a la evaluacioacuten pormenorizada de las ofertas el Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute
su conformidad con los requisitos fundamentales establecidos en el expediente de licitacioacuten (es decir
la tabla de conformidad administrativa)
Se consideraraacute que una oferta es conforme cuando satisface todas las condiciones procedimientos y
especificaciones fijados en el expediente de licitacioacuten sin desviaciones ni restricciones sustanciales
Las desviaciones o restricciones importantes son las que afectan al aacutembito la calidad o la ejecucioacuten
del contrato o las que se apartan de manera sustancial del expediente de licitacioacuten o limitan los
derechos del Oacutergano de Contratacioacuten o las obligaciones del licitador en virtud del contrato y afectan a
la situacioacuten respecto de la competencia de los licitadores que hayan presentado ofertas conformes
Se examinaraacute la conformidad administrativa de cada oferta con el expediente de licitacioacuten con
arreglo a la tabla de conformidad publicada
La conformidad administrativa de cada una de las ofertas deberaacute constar en el informe de evaluacioacuten
(veacutease el anexo D7)
Parte 2 Conformidad teacutecnica de las ofertas
La evaluacioacuten teacutecnica pormenorizada de las ofertas se efectuaraacute despueacutes de comprobar la
conformidad administrativa Los criterios aplicables seraacuten los publicados en el expediente de
licitacioacuten y por ende deberaacute utilizarse la tabla de evaluacioacuten incluida en el expediente de licitacioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten o sus miembros no podraacuten en ninguacuten caso modificar la tabla de evaluacioacuten
que fue comunicada a los licitadores en el expediente de licitacioacuten El objetivo de esta evaluacioacuten seraacute
determinar si las ofertas admitidas cumplen los requisitos teacutecnicos miacutenimos y los criterios de
seleccioacuten
Norma de origen todas las ofertas deberaacuten cumplir la norma en virtud de la cual los bienes
adquiridos y los materiales que se incorporen a obras permanentes deberaacuten cumplir los requisitos
mencionados en el apartado 235 Las ofertas que incumplan la norma de origen deberaacuten
desestimarse La norma de origen no se aplicaraacute al equipo que el contratista utilice para la
construccioacuten salvo que el expediente de licitacioacuten estipule expliacutecitamente que ese equipo se
convertiraacute en plena propiedad del Oacutergano de Contratacioacuten al final del contrato
El licitador deberaacute aportar la prueba de origen en forma de un certificado de origen u otro documento
oficial como prueba documental prima facie antes de la firma del contrato si es posible Es
responsabilidad del licitador verificar que la informacioacuten facilitada es correcta
Para maacutes informacioacuten veacuteanse los apartados 235 y 238
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Nacionalidad de los subcontratistas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas indicados en la oferta teacutecnica cumplen el requisito de
nacionalidad del apartado 231
Tras la evaluacioacuten de las ofertas el Comiteacute de Evaluacioacuten se pronunciaraacute sobre la conformidad
teacutecnica de cada oferta clasificaacutendolas en ofertas laquoconformesraquo y laquono conformesraquo desde el punto de
vista teacutecnico Solo en muy contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten las ofertas teacutecnicamente
conformes seraacuten posteriormente puntuadas desde el punto de vista teacutecnico de conformidad con la
tabla de evaluacioacuten teacutecnica establecida en el expediente de licitacioacuten (veacutease el apartado 533)
5395 Evaluacioacuten de las ofertas financieras
Una vez concluida la evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas
financieras no contengan errores aritmeacuteticos obvios Los errores aritmeacuteticos obvios se corregiraacuten sin
penalizacioacuten para el licitador Si la oferta estaacute dividida en varios lotes se compararaacuten las ofertas
financieras de cada lote La evaluacioacuten financiera deberaacute destacar la mejor propuesta financiera de
cada lote teniendo en cuenta los posibles descuentos concedidos
Para un ejemplo de tratamiento de los descuentos veacutease el apartado 4395
5396 Eleccioacuten del contratista
El adjudicatario seraacute el que presente la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa determinada con arreglo
a la seccioacuten 533 Seraacute la oferta ganadora siempre que su importe sea igual o inferior al presupuesto
maacuteximo asignado al contrato
Si dicha oferta supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se podraacute aplicar lo
dispuesto en el apartado 5251c)
Ofertas anormalmente bajas
Los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten rechazar las ofertas que resulten anormalmente bajas en relacioacuten
con las obras de que se trata
No obstante el rechazo no seraacute automaacutetico meramente por esa razoacuten
Deberaacute solicitarse del licitador en cuestioacuten por escrito que proporcione detalles de los elementos
constitutivos de su oferta en particular los que se refieran al cumplimiento de la legislacioacuten sobre
proteccioacuten del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato como el meacutetodo de
construccioacuten las soluciones teacutecnicas escogidas o cualesquiera condiciones excepcionalmente
favorables a disposicioacuten del licitador la originalidad de la oferta etc
Teniendo en cuenta las pruebas presentadas por los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten decide
rechazar la oferta o no
Tanto dicha decisioacuten como su justificacioacuten deberaacuten constar en el informe de evaluacioacuten
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Si 2 ofertas se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un Estado ACP o
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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b) en su defecto al licitador que
permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP-
ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los Estados ACP o
-
sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten
Europea
-
5397 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten
Como resultado de sus deliberaciones el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una ofertabull que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad- cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto maacuteximo disponible para el
proyecto
-
que reuacutena los requisitos teacutecnicos miacutenimos indicados en el expediente de licitacioacuten - que sea la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa (ademaacutes de cumplir todos los requisitos
mencionados)
-
Anular la licitacioacuten (veacutease el apartado 2613)bull
GESTIOacuteN DIRECTA
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo D7) que deberaacute ser firmado por el presidente el
secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse a la autoridad
competente de la Comisioacuten Europea que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo D7) que deberaacute ser firmado por el presidente el
secretario y todos los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten El informe de evaluacioacuten
deberaacute remitirse a los servicios competentes del Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacuten si aceptan o
no sus recomendaciones Posteriormente el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de
evaluacioacuten y la correspondiente propuesta de decisioacuten a la Comisioacuten Europea Si hay una propuesta
de adjudicacioacuten y la Comisioacuten Europea no ha recibido auacuten una copia de las ofertas deberaacuten
remitiacutersele esos documentos
Si la Comisioacuten Europea no acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten
motivando su decisioacuten La Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten
coacutemo debe proceder y especificar las condiciones en las que podriacutea refrendar un contrato propuesto
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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en funcioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Si la Comisioacuten Europea acepta la propuesta de decisioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar la
adjudicacioacuten del contrato (veacutease el apartado 5311) o anular la licitacioacuten seguacuten lo decidido
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten
sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
Todo el procedimiento de evaluacioacuten incluida la notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al
adjudicatario deberaacute desarrollarse durante el periacuteodo de validez de las ofertas Conviene tener
presente el riesgo de que el adjudicatario ya no esteacute en condiciones de confirmar su oferta si se
prolonga en exceso el procedimiento de evaluacioacuten
Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el
procedimiento de licitacioacuten seraacute confidencial desde el final de la sesioacuten de apertura de plicas hasta la
firma del contrato por ambas partes Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten colectivas y sus
deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y los posibles
observadores tendraacuten la obligacioacuten de guardar secreto Si la legislacioacuten de su paiacutes entra en conflicto
con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa
de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten
El informe de evaluacioacuten seraacute de uso exclusivamente oficial y no podraacute ser divulgado a los licitadores
ni a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del Oacutergano de Contratacioacuten la Comisioacuten
Europea o las autoridades de supervisioacuten (por ejemplo el Tribunal de Cuentas)
5310 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Veacutease el apartado 2613
Los licitadores tendraacuten derecho a recuperar sin demora su garantiacutea de licitacioacuten Si la licitacioacuten se
anula antes de la sesioacuten de apertura de plicas los sobres cerrados y precintados deberaacuten devolverse a
los licitadores
5311 Adjudicacioacuten del contrato
53111 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados
Veacuteanse el apartado 210 y el apartado 2612 en caso de claacuteusula suspensiva
53112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importes superiores a
5 000 000 EUR)
Veacutease el apartado 2101
Chapter 5 Contratos de obras
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53113 Preparacioacuten y firma del contrato
Veacutease el apartado 2102
El contrato propuesto deberaacute cumplir con lo dispuesto en el annexo D4
53114 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato
Veacutease el apartado 21031
54 Procedimiento restringido para contratos por un importe igual o superior a
5 000 000 EUR
Por las caracteriacutesticas de algunas obras podraacute recurrirse a la licitacioacuten restringida en casos
justificados Los servicios competentes de la Comisioacuten Europea podraacuten proporcionar asistencia
teacutecnica puntual
GESTIOacuteN DIRECTA
Se requiere aprobacioacuten previa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
541 Publicidad
Para garantizar una participacioacuten lo maacutes amplia posible en las licitaciones de competencia y la
transparencia adecuada el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute publicar anuncios de informacioacuten previa y
anuncios de contrato para todos los contratos de obras por importe igual o superior a 5 000 000 EUR
5411 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa
Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas
especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del
anuncio de contrato
El anuncio de informacioacuten previa se enviaraacute lo antes posible tras la decisioacuten por la que se aprueba el
programa para los contratos de obras y deberaacute exponer de forma sucinta el objeto y el contenido de
los contratos de que se trate (veacutease el anexo D1) La publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa
no compromete al Oacutergano de Contratacioacuten a financiar los contratos mencionados por consiguiente
los candidatos no deberaacuten presentar sus solicitudes en esa fase
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten redactar el anuncio de informacioacuten previa utilizando el
modelo que figura en el anexo D1 y enviarlo para su publicacioacuten en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en formato
electroacutenico (veacuteanse las directrices de publicacioacuten del anexo A11e) Si procede el Oacutergano de
Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la publicacioacuten en cualquier otro
medio de comunicacioacuten adecuado
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PRVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios
competentes de la Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el
anexo D1 al menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo
para la traduccioacuten
5412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato
Cuando hayan transcurrido al menos 30 diacuteas desde la publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa
deberaacute publicarse el anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de
la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo(httpswebgateeceuropaeueuropeaidonline-services
indexcfmdo=publiwelcome) y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
La Comisioacuten Europea (en representacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten) se responsabilizaraacute de la
publicacioacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo Si el anuncio de contrato se publica a escala local el Oacutergano de
Contratacioacuten deberaacute encargarse de ello
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de contrato deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo D2 al
menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la
traduccioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo anterior el Pliego de Condiciones definitivo deberaacute presentarse a la Comisioacuten
Europea al mismo tiempo o con anterioridad para demostrar que el anuncio de contrato propuesto
corresponde a los objetivos del contrato
El anuncio de contrato deberaacute permitir a los posibles candidatos disponer de la informacioacuten necesaria
para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate
Los criterios de seleccioacuten definidos en el anuncio de contrato deberaacuten
estar expuestos claramente sin ambiguumledad algunabull
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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ser faacuteciles de comprobar en funcioacuten de la informacioacuten facilitada en el formulario de solicitud
normalizado (veacutease el anexo D4c)
bull
estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequiacutevoca laquosiacutenoraquo si los candidatos
cumplen un criterio de seleccioacuten determinado
bull
poder ser demostrados por el licitadorbull Los criterios de seleccioacuten que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y
deberaacuten adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato
El plazo concedido a los candidatos para la presentacioacuten de solicitudes deberaacute ser lo suficientemente
amplio como para hacer posible una competencia efectiva El plazo miacutenimo para la recepcioacuten de las
solicitudes seraacute de 30 diacuteas a partir de la fecha de publicacioacuten del anuncio en el Diario Oficial de la
Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo El plazo real
dependeraacute de la magnitud y de la complejidad del contrato
Si el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten publica a escala local el anuncio de contrato este deberaacute ser
ideacutentico al anuncio de contrato publicado por la Comisioacuten Europea en el Diario Oficial y en el sitio
web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea
El anuncio de contrato deberaacute ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos
soliciten aclaraciones o informacioacuten complementaria durante el procedimiento Ahora bien los
candidatos podraacuten plantear preguntas si lo consideran necesario Si el Oacutergano de Contratacioacuten
modifica el anuncio de contrato ya sea en respuesta a una pregunta o por iniciativa propia deberaacute
presentar una correccioacuten de errores que incluya los cambios para su publicacioacuten por los servicios
competentes de la Comisioacuten Europea (veacutease el anexo A5b) La correccioacuten de errores se publicaraacute a
maacutes tardar 7 diacuteas despueacutes de la solicitud de publicacioacuten La correccioacuten de errores deberaacute ser
publicada antes de que finalice el plazo de presentacioacuten y el plazo podraacute prorrogarse para permitir a
los candidatos tener en cuenta los cambios Cabe recordar que en el marco de una aclaracioacuten el
Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute pronunciarse sobre la evaluacioacuten de la solicitud
Si procede aclarar la informacioacuten del anuncio de contrato sin que sea necesario modificarlo deberaacute
publicarse una aclaracioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
542 Preseleccioacuten
Corresponderaacute a un Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por el Oacutergano de Contratacioacuten y compuesto por
un presidente y un secretario ambos sin voto y un nuacutemero impar de miembros con voto (los
evaluadores) preseleccionar candidatos
Deberaacute haber al menos 5 evaluadores Deberaacuten poseer los conocimientos teacutecnicos y administrativos
necesarios para emitir un juicio cualificado sobre las candidaturas Todos los miembros deberaacuten
poseer un dominio razonable de la lengua en la que esteacuten redactadas las candidaturas presentadas
Todos los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacuten firmar una declaracioacuten de imparcialidad y
confidencialidad (veacutease el anexo A4) Para las responsabilidades de los miembros del Comiteacute de
Evaluacioacuten veacutease el apartado 293
GESTIOacuteN DIRECTA
El Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores) deberaacute ser
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
175
nombrado a tiacutetulo personal por la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los miembros con
voto) deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por el Oacutergano de Contratacioacuten y los nombramientos
deberaacuten presentarse a la Comisioacuten Europea para su acuerdo La Comisioacuten Europea deberaacute
participar como observador Se consideraraacute que la composicioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten ha sido
aprobada si la Comisioacuten Europea no presenta objeciones en el plazo de 5 diacuteas laborables Como
regla general la Comisioacuten Europea designaraacute a un observador para asistir a todas las reuniones del
Comiteacute de Evaluacioacuten o a parte de ellas Se precisaraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten
Europea para que otros observadores puedan asistir
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores) deberaacute ser
nombrado a tiacutetulo personal por el Oacutergano de Contratacioacuten
El procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente
- elaboracioacuten de una lista general (veacutease el modelo que figura en el anexo Dr4) en la que queden
resentildeadas todas las solicitudes recibidas
- exclusioacuten de las solicitudes inadmisibles por haber sido presentadas por candidatos no elegibles
(veacutease el apartado 231 sobre las normas de nacionalidad) o que se encuentren en una de las
situaciones descritas en los apartados 261011 (exclusioacuten de la participacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten) y 261012 (rechazo de un procedimiento especiacutefico)
- aplicacioacuten de los criterios de seleccioacuten exactamente tal como fueron publicados
Para la presentacioacuten de los documentos justificativos en relacioacuten con los criterios de exclusioacuten y
seleccioacuten veacuteanse los apartados 261013 y 2611
Tras examinar las respuestas al anuncio de contrato el Comiteacute de Evaluacioacuten preseleccionaraacute a los
candidatos que presenten las mejores garantiacuteas de ejecutar debidamente el contrato
La preseleccioacuten deberaacute incluir entre 4 y 6 candidatos
Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es superior a 6 se
aplicaraacuten los criterios adicionales publicados en el anuncio de contrato para reducir a 6 los mejores
candidatos Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 2611
Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es inferior al miacutenimo de
4 el Oacutergano de Contratacioacuten solo podraacute invitar a presentar una oferta a los candidatos que cumplan
dichos criterios Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de aceptar una
competencia reducida entre menos de 4 candidatos salvo en reacutegimen de gestioacuten indirecta con control
a posteriori tal como figura en el recuadro siguiente Esa autorizacioacuten previa podraacute concederse tras
una comprobacioacuten que demuestre que el calendario de la publicacioacuten los criterios de seleccioacuten
aplicados y el alcance de las obras en relacioacuten con el presupuesto fueron satisfactorios Todo ello
deberaacute justificarse en el informe de evaluacioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
176
GESTIOacuteN DIRECTA
Se requiere un incidente notificable
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
El proceso de preseleccioacuten y la lista de preseleccioacuten final resultante deberaacuten justificarse plenamente
en un informe de preseleccioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo Dr5 del expediente de
licitacioacuten DR1)
Antes de que el Comiteacute de Evaluacioacuten apruebe la lista de preseleccioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten
deberaacute comprobar que ninguacuten candidato (incluidos los socios) figura en situacioacuten de exclusioacuten en el
Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease el apartado 261011) o estaacute sujeto a las medidas
restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24)
Firmaraacuten el informe de preseleccioacuten el presidente el secretario y todos los evaluadores
GESTIOacuteN DIRECTA
El informe de preseleccioacuten deberaacute someterse a la Comisioacuten Europea esta deberaacute decidir si acepta o
no sus recomendaciones antes de que se invite a los candidatos preseleccionados a presentar una
oferta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El informe de preseleccioacuten deberaacute someterse al Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no
sus recomendaciones A continuacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de
preseleccioacuten y su recomendacioacuten a la Comisioacuten Europea antes de que los candidatos
preseleccionados puedan ser invitados a presentar una oferta
Si la Comisioacuten Europea no acepta la recomendacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute escribirle
motivando su decisioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten
sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar a los candidatos que no hayan sido seleccionados
mediante carta tipo cuyo formato figura en el anexo Dr7 Los candidatos seleccionados recibiraacuten una
carta de convocatoria para la presentacioacuten de ofertas junto con el expediente de licitacioacuten (veacutease el
modelo que figura en el anexo Dr8a) La lista de preseleccioacuten final se publicaraacute simultaacuteneamente en
el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten preparar el anuncio de preseleccioacuten utilizando el modelo
que figura en el anexo Dr6 y remitirlo en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su
publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo en el momento de lanzar
la licitacioacuten
Si los candidatos no seleccionados solicitan informacioacuten complementaria se les podraacute dar cualquier
informacioacuten que no sea confidencial por ejemplo las razones por las que una referencia no cumple
los criterios teacutecnicos de seleccioacuten ya que esto podraacute ayudarles para ser seleccionados en futuras
ofertas
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de enviacuteo de las cartas de convocatoria y el plazo fijado para la
recepcioacuten de las ofertas seraacute de 60 diacuteas
Las medidas aplicables en el marco de un procedimiento abierto se aplicaraacuten por analogiacutea al resto del
procedimiento restringido para los contratos de obras con la salvedad de que los elementos
relacionados con la fase de seleccioacuten no deben tenerse en cuenta
55 Licitacioacuten abierta local (para contratos de 300 000 EUR o maacutes y menos de
5 000 000 EUR)
En tal caso la publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no seraacute obligatoria y el anuncio de
contrato no se publicaraacute en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea sino tan solo en el paiacutes socio y en
el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en que las empresas
podraacuten obtener informacioacuten complementaria El anuncio de contrato para una licitacioacuten local deberaacute
publicarse al menos en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en un medio equivalente Esa publicacioacuten
seraacute responsabilidad del paiacutes socio
Dado que el coste de la publicacioacuten del anuncio de contrato iacutentegro en los medios de comunicacioacuten
nacionales puede ser elevado el modelo que figura en el anexo D3 recoge la informacioacuten miacutenima que
debe contener el anuncio publicado a escala nacional No obstante el texto iacutentegro del anuncio de
contrato deberaacute poder obtenerse en la direccioacuten indicada en la publicacioacuten junto con el expediente de
licitacioacuten
Es importante recordar que las licitaciones abiertas locales deberaacuten garantizar la participacioacuten de otros
contratistas aptos en la misma medida que la de los contratistas locales Estaraacute prohibida toda
condicioacuten destinada a restringir la participacioacuten de otros contratistas aptos (por ejemplo la obligacioacuten
de registrarse en el paiacutes socio de que se les hayan adjudicado ya contratos locales etc)
En este procedimiento el periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato en la
prensa local y el plazo fijado para la recepcioacuten de las ofertas seraacute de 60 diacuteas No obstante en casos
excepcionales podraacute concederse un plazo maacutes breve de conformidad con los procedimientos internos
y sujeto a la previa autorizacioacuten de la autoridad competente de la Comisioacuten Europea
Las medidas aplicables a un procedimiento abierto internacional seguacuten se describe en el apartado 53
se aplicaraacuten por analogiacutea al procedimiento abierto local La diferencia principal radica en que el
nuacutemero miacutenimo de evaluadores en el Comiteacute de Evaluacioacuten seraacute de 3
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
En el caso de los contratos de obras por un importe inferior a 5 000 000 EUR los licitadores de los
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Estados ACP se beneficiaraacuten siempre que como miacutenimo una cuarta parte del capital y del personal
de direccioacuten sea originario de uno o varios Estados ACP de una preferencia de precio del 10 en
la evaluacioacuten financiera
Ademaacutes si 2 ofertas de obras se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un Estado ACP o
b) en su defecto al licitador que
i) permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP
ii) ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas
fiacutesicas de los Estados ACP o
iii) sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la
Comunidad
56 Procedimiento simplificado
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar contratos por un importe inferior a 300 000 EUR mediante
el procedimiento simplificado sin publicacioacuten del anuncio de contrato El Oacutergano de Contratacioacuten
elaboraraacute una lista de al menos 3 contratistas de obras justificando su eleccioacuten Los candidatos
seleccionados recibiraacuten la carta de convocatoria de licitacioacuten junto con el expediente de licitacioacuten El
anuncio de contrato no se publicaraacute pero se incluiraacute en el expediente de licitacioacuten ya que contiene
informacioacuten importante para las empresas invitadas a participar en la licitacioacuten
El anexo DS1 contiene un expediente de la contratacioacuten especiacutefico para los procedimientos
simplificados
Las ofertas deberaacuten remitirse al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en la convocatoria
para la presentacioacuten de ofertas a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas en dicha convocatoria
Deberaacute concederse a los candidatos seleccionados un plazo miacutenimo de 30 diacuteas a partir de la fecha de
enviacuteo de la carta de convocatoria
Las ofertas deberaacuten ser abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten que disponga de la
cualificacioacuten teacutecnica y administrativa necesaria designado por el Oacutergano de Contratacioacuten
Si tras la consulta de los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten recibe solamente una oferta que sea
administrativa y teacutecnicamente vaacutelida podraacute adjudicarse el contrato a condicioacuten de que se cumplan los
criterios de adjudicacioacuten
En caso de producirse un fallo en el procedimiento simplificado el contrato podraacute adjudicarse
mediante el procedimiento negociado previa autorizacioacuten de los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea El resto del procedimiento (incluida la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten la
evaluacioacuten de las ofertas y la adjudicacioacuten del contrato) seraacute el mismo que para el procedimiento
abierto internacional (veacuteanse los apartados 532 a 53112)
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
En el caso de los contratos de obras por un importe inferior a 5 000 000 EUR los licitadores de los
Estados ACP se beneficiaraacuten siempre que como miacutenimo una cuarta parte del capital y del personal
de direccioacuten sea originario de uno o varios Estados ACP de una preferencia de precio del 10 en
la evaluacioacuten financiera
Ademaacutes si 2 ofertas de obras se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un Estado ACP o
b) en su defecto al licitador que
i) permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP
ii) ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas
fiacutesicas de los Estados ACP o
iii) sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la
Comunidad
57 Modificacioacuten de los contratos de obras
Veacutease el apartado 211 para informacioacuten de caraacutecter general sobre la modificacioacuten de los contratos
Si no es necesario modificar el contrato
En la gran mayoriacutea de los casos en el contrato de obras se estipula que las obras se pagan por
medicioacuten en esos contratos las cantidades indicadas en los estados de mediciones son estimaciones
como lo es el precio inicial del contrato derivado de esas cantidades estimadas
Cuando se presente una solicitud de pago el supervisor mediraacute para cada partida las cantidades
reales de obra ejecutada y calcularaacute el importe debido aplicando las tarifas unitarias
Los aumentos con respecto al precio inicial del contrato que se deban tan solo a la diferencia entre la
cantidad real medida y el estado de mediciones o la lista de precios no representaraacuten un cambio del
contrato y no requeriraacuten una orden administrativa de modificacioacuten del contrato ni un apeacutendice
Por analogiacutea tendraacute el mismo efecto la aplicacioacuten de la claacuteusula de revisioacuten de precios del contrato
Una vez maacutes dado que la foacutermula de revisioacuten de precios ya ha sido acordada por las partes
contratantes en el contrato inicial el contrato no deberaacute modificarse para permitir el aumento con
respecto al precio inicial del contrato en respuesta a ese efecto
Orden administrativa
En un contrato de obras el supervisor tendraacute la facultad de emitir una orden administrativa para
modificar cualquier parte de las obras en caso necesario para el buen fin y funcionamiento de las
obras Esas modificaciones podraacuten consistir en antildeadidos supresiones sustituciones cambios de
calidad o cantidad forma naturaleza tipo posicioacuten dimensioacuten nivel o alineamiento y en cambios en
la secuencia el meacutetodo o el calendario de ejecucioacuten de las obras Veacutease la claacuteusula 37 de las
Condiciones Generales
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
180
El contratista estaraacute obligado a realizar los cambios solicitados No podraacute diferir las obras ordenadas a
la espera de una decisioacuten sobre una posible solicitud de ampliacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten o de
pago adicional
Apeacutendice
Las modificaciones del contrato que no sean objeto de una orden administrativa deberaacuten formalizarse
mediante un apeacutendice Deberaacute expedirse un apeacutendice si el cambio supone un incremento o una
reduccioacuten del valor total de las obras en un 15 del precio del contrato inicial
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Si se solicita financiacioacuten adicional de la UE deberaacute ser aprobada por la Comisioacuten Europea antes
de que el Oacutergano de Contratacioacuten adopte compromiso alguno
El periacuteodo total de ejecucioacuten de un contrato de obras incluiraacute el plazo de ejecucioacuten de las obras y el
periacuteodo de garantiacutea entre la recepcioacuten provisional y definitiva Durante ese tiempo los plazos de
ejecucioacuten podraacuten ampliarse mediante una orden administrativa o un apeacutendice al contrato incluso
despueacutes del vencimiento del periacuteodo de aplicacioacuten especificado en el contrato
El contratista se comprometeraacute a finalizar las obras y el Oacutergano de Contratacioacuten a pagar las obras
certificadas Esos compromisos y el contrato seguiraacuten siendo vaacutelidos incluso si el contratista no
finaliza las obras en el plazo indicado en el contrato en cuyo caso la indemnizacioacuten por retraso podraacute
deducirse de los importes adeudados
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
181
6 Subvenciones
A efectos de la presente seccioacuten se entenderaacute por laquobeneficiario de la subvencioacutenraquo i) el beneficiario
uacutenico de la subvencioacuten (en caso de subvenciones con un beneficiario uacutenico) o ii) todos los
beneficiarios de la subvencioacuten (en caso de subvenciones con varios beneficiarios)
Si no se especifica otra cosa el solicitante principal (es decir el organismo o la persona que presenta
una solicitud de subvencioacuten) y los cosolicitantes seraacuten denominados conjuntamente en lo sucesivo
laquoel solicitanteraquo o laquolos solicitantesraquo
61 Normas baacutesicas aplicables a los contratos de subvencioacuten
611 Definicioacuten
Una subvencioacuten es una donacioacuten financiera o un pago no comercial que el Oacutergano de Contratacioacuten
con cargo al presupuesto general de la Unioacuten o al FED concede a un beneficiario especiacutefico de
subvencioacuten para financiar
una accioacuten destinada a promover la realizacioacuten de un objetivo de las poliacuteticas de la Unioacuten
(subvencioacuten de actividades)
-
o el funcionamiento (es decir los costes de funcionamiento) de una entidad que persiga un objetivo
de intereacutes general europeo y apoye las poliacuteticas de la Unioacuten Europea (subvencioacuten operativa175
)176
-
Las entidades que firman un contrato de subvencioacuten se denominan laquobeneficiarias de la subvencioacutenraquo y
no deben confundirse con el paiacutes socio el beneficiario final de la operacioacuten177
o el grupo destinatario178
La subvencioacuten de funcionamiento adoptaraacute la forma de una contribucioacuten financiera al programa de
trabajo de la entidad
Un contrato de subvencioacuten difiere de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica en varios aspectos
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
182
Una subvencioacuten estaacute destinada a una accioacuten propuesta por un solicitante al Oacutergano de Contratacioacuten
en el marco habitual de las actividades del solicitante En ello radica su diferencia respecto de un
contrato en el que el Oacutergano de Contratacioacuten elabora el Pliego de Condiciones aplicable al proyecto
que desea llevar a cabo
Los solicitantes principales podraacuten actuar individualmente o con cosolicitantes ahora bien si se les
adjudica el contrato de subvencioacuten tanto el solicitante principal como los cosolicitantes (en su caso)
seraacuten los beneficiarios de la subvencioacuten
La accioacuten deberaacute estar claramente identificada No podraacute dividirse una accioacuten para eludir las normas
definidas en esta Guiacutea Praacutectica
El beneficiario de la subvencioacuten seraacute responsable de la ejecucioacuten de la accioacuten y seraacute propietario de
sus resultados Por el contrario en el caso de los contratos los resultados de la accioacuten son propiedad
del Oacutergano de Contratacioacuten
El beneficiario de la subvencioacuten suele contribuir a la financiacioacuten de la accioacuten salvo que la
financiacioacuten plena por parte de la Unioacuten sea imprescindible para realizar la accioacuten (veacutease el apartado
639) En el caso de los contratos el contratista no aporta contribucioacuten financiera al proyecto El
importe de un contrato es un precio determinado de conformidad con las reglas de competencia
175 La duracioacuten de una subvencioacuten operativa no podraacute exceder de 12 meses 176 Para el Reglamento Financiero del 11ordm FED y el Reglamento Financiero modificado del 10ordm FED (Mecanismo de
Transicioacuten) el intereacutes u objetivo pertinente se define como a) una accioacuten destinada a contribuir a la consecucioacuten de un
objetivo del Acuerdo de Cotonuacute o de la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar o de un programa o proyecto adoptado de
conformidad con dicho Acuerdo o dicha Decisioacuten o b) el funcionamiento de un organismo que persiga uno de los
objetivos contemplados en la letra a) 177 Los laquobeneficiarios finalesraquo son aquellos que se beneficiaraacuten del proyecto a largo plazo a nivel de la sociedad o del
sector de que se trate en general 178 Los laquogrupos destinatariosraquo son los grupos o entidades a los que los objetivos del proyecto afectaraacuten de forma directa y
positiva
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
183
Las subvenciones no podraacuten generar beneficios (es decir deberaacute limitarse al importe necesario para
equilibrar los ingresos y los gastos de la accioacuten veacutease el apartado 6310) salvo que su objetivo sea
reforzar la capacidad financiera del beneficiario o generar ingresos La norma de no rentabilidad se
aplica a la accioacuten y no necesariamente al beneficiario de la subvencioacuten
El hecho de que un organismo sea un organismo sin aacutenimo de lucro no significa que solo pueda
celebrar contratos de subvencioacuten los organismos sin aacutenimo de lucro pueden ser adjudicatarios de
contratos
Solo podraacute firmarse un contrato de subvencioacuten si la accioacuten cumple los requisitos mencionados
A continuacioacuten se mencionan algunos actos que no constituyen subvenciones en virtud del
Reglamento Financiero de la UE179
presupuestos-programa- contratos puacuteblicos
180-
ayuda macrofinanciera apoyo presupuestario y para reducir la carga de la deuda - pagos realizados a organismos en los que se hayan delegado competencias de ejecucioacuten
presupuestaria en virtud de los artiacuteculos 62 y 63 del Reglamento Financiero de la UE181
(por
ejemplo organizaciones internacionales organismos nacionales de los Estados miembros o de
terceros paiacuteses etc)
-
instrumentos financieros a efectos de lo dispuesto en los artiacuteculos 208 y 209 del Reglamento
Financiero incluidas las bonificaciones de intereses correspondientes Nota las bonificaciones de
intereses y las subvenciones de primas de garantiacuteas que no esteacuten combinadas en una uacutenica medida
con estos instrumentos financieros se asimilaraacuten a subvenciones pero no estaraacuten sujetas a la norma
de cofinanciacioacuten y no rentabilidad (veacutease el apartado 6310)
-
En principio las subvenciones abonadas en reacutegimen de gestioacuten directa e indirecta con los paiacuteses
socios deberaacuten atenerse a las normas que figuran en el presente capiacutetulo
612 Agentes implicados
Tres tipos de agentes pueden recibir financiacioacuten en el marco de un contrato de subvencioacuten
El solicitante principal- En caso de concederse la subvencioacuten el solicitante principal pasaraacute a ser el beneficiario designado
como coordinador en las Condiciones Particulares del contrato de subvencioacuten El coordinador seraacute
el interlocutor principal del Oacutergano de Contratacioacuten Representaraacute a los demaacutes cobeneficiarios (en
su caso) actuaraacute en su nombre y coordinaraacute la concepcioacuten y la ejecucioacuten de la accioacuten
Los cosolicitantes (en su caso) que pasaraacuten a ser los cobeneficiarios tras la concesioacuten de la
subvencioacuten
-
Los cosolicitantes participaraacuten en el disentildeo y la ejecucioacuten de la accioacuten y los gastos contraiacutedos seraacuten
elegibles de la misma manera que los efectuados por el solicitante principal
y
179 Veacutease el artiacuteculo 180 apartado 3 del Reglamento nordm 10462018 (en lo sucesivo el laquoReglamento Financieroraquo) 180 Artiacuteculo 1 apartado 52 del Reglamento Financiero 181 Aplicable asimismo al FED seguacuten el artiacuteculo 17 apartado 2 del Reglamento Financiero del 11ordm FED
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
184
Las entidades afiliadas (en su caso)- Uacutenicamente el solicitante principal y los cosolicitantes seraacuten partes en el contrato de subvencioacuten
Sus entidades afiliadas182
no seraacuten beneficiarias de la accioacuten ni partes en el contrato Sin embargo
participaraacuten en el disentildeo y la ejecucioacuten de la accioacuten y seraacuten elegibles los gastos contraiacutedos
(incluidos los gastos derivados de los contratos de ejecucioacuten y la ayuda financiera a terceros)
siempre que cumplan todas las disposiciones pertinentes que ya son aplicables a los beneficiarios
conforme al contrato de subvencioacuten Las entidades afiliadas deberaacuten satisfacer los mismos criterios
de elegibilidad que el solicitante principal y los cosolicitantes a los que estaacuten afiliadas
Solo las entidades que tengan una relacioacuten estructural con los solicitantes en particular un viacutenculo
juriacutedico o de capital podraacuten ser consideradas entidades afiliadas al solicitante principal o a los
cosolicitantes
Este viacutenculo estructural abarca principalmente 2 conceptos
a) El control tal como se define en la Directiva 201334UE sobre los estados financieros anuales los
estados financieros consolidados y otros informes afines de ciertos tipos de empresas
Asiacute pues las entidades afiliadas a un beneficiario pueden ser
Entidades controladas directa o indirectamente por el beneficiario (empresas filiales o de primer
nivel) Tambieacuten pueden ser entidades controladas por una entidad controlada por el beneficiario
(filiales de segundo nivel) y lo mismo se aplica a los niveles siguientes de control
-
Entidades que controlen directa o indirectamente a los beneficiarios (empresas matrices) Asimismo
podraacuten ser entidades que controlen una entidad que controla al beneficiario
-
Entidades bajo el mismo control directo o indirecto que el beneficiario (empresas asociadas)- b) La adhesioacuten el beneficiario estaacute legalmente definido como por ejemplo una red federacioacuten o
asociacioacuten en la que tambieacuten participan las entidades afiliadas propuestas o el beneficiario participa
en la misma entidad (por ejemplo una red federacioacuten o asociacioacuten) que las entidades afiliadas
propuestas
El viacutenculo estructural no se limitaraacute a la accioacuten ni se crearaacute con el uacutenico objeto de su ejecucioacuten Esto
significa que el viacutenculo existiriacutea con independencia de la concesioacuten de la subvencioacuten deberaacute existir
antes de la convocatoria de propuestas y seguir siendo vaacutelido tras el final de la accioacuten
Excepcionalmente una entidad podraacute ser considerada afiliada a un beneficiario aunque el viacutenculo
estructural se haya creado especiacuteficamente con el uacutenico objeto de la ejecucioacuten de la accioacuten en el
caso de los laquosolicitantes uacutenicosraquo o laquobeneficiarios uacutenicosraquo Un solicitante uacutenico o un beneficiario
uacutenico es una entidad legal constituida por varias entidades (un grupo de entidades) que cumplen
conjuntamente los criterios para la concesioacuten de la subvencioacuten Por ejemplo una asociacioacuten formada
por sus miembros
iquestQueacute es lo que no se considera entidad afiliada
No se consideraraacuten entidades afiliadas al beneficiario
Entidades que hayan suscrito un contrato o subcontrato (de contratacioacuten puacuteblica) con un beneficiario
y actuacuteen como concesionarios o delegatarios de servicio puacuteblico para un beneficiario
-
Entidades que reciban ayuda financiera del beneficiario-
182 Artiacuteculo 187 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
185
Entidades que cooperen de forma perioacutedica con el beneficiario sobre la base de un memoraacutendum de
acuerdo o compartan algunos activos
-
Entidades que hayan firmado un acuerdo de consorcio en virtud del contrato de subvencioacuten (salvo
que el acuerdo implique la creacioacuten de un uacutenico solicitante seguacuten lo descrito anteriormente)
-
iquestCoacutemo comprobar la existencia del viacutenculo exigido con el beneficiario
La afiliacioacuten derivada del control puede demostrarse en particular sobre la base de las cuentas
consolidadas de los grupos de entidades a los que pertenecen el beneficiario y sus filiales
propuestas
La afiliacioacuten derivada de la adhesioacuten puede demostrarse en particular sobre la base de los estatutos
u otro acto equivalente de constitucioacuten de la entidad (red federacioacuten asociacioacuten) que el beneficiario
constituya o en la que participe
Si el anaacutelisis de las cuentas o de los estatutos no preveacute una vinculacioacuten clara entre el solicitante y la
entidad que presenta como su filial la entidad podraacute ser tratada como un cosolicitante separado en la
misma propuesta El cambio en el tratamiento de dicha entidad de entidad afiliada a cosolicitante
no podraacute considerarse sustancial y entra en el aacutembito de las correcciones que podraacuten realizarse
durante la fase de finalizacioacuten del contrato de subvencioacuten
Las entidades afiliadas solo son pertinentes para las subvenciones de acciones no para las
subvenciones de funcionamiento
Las siguientes entidades no seraacuten solicitante(s) ni entidades afiliadas
Entidades asociadas- Otras organizaciones o particulares podraacuten participar en la accioacuten Estas entidades asociadas
participaraacuten de forma efectiva en la accioacuten pero no podraacuten recibir financiacioacuten procedente de la
subvencioacuten excepto dietas y gastos de viaje Las entidades asociadas no tienen que cumplir los
criterios de elegibilidad mencionados en el apartado 211 de la Guiacutea para los solicitantes
Contratistas- Los beneficiarios de la subvencioacuten y sus entidades afiliadas podraacuten adjudicar contratos Los
asociados o entidades afiliadas no podraacuten ser asimismo contratistas del proyecto
Si se autoriza ayuda financiera en virtud de un contrato de subvencioacuten - Los beneficiarios de la subvencioacuten podraacuten conceder ayuda financiera a terceros Esos terceros no
seraacuten entidades afiliadas ni asociadas ni contratistas
62 Formas de las subvenciones
Al ser una contribucioacuten de la Unioacuten las subvenciones pueden adoptar cualquiera de las formas
establecidas en el artiacuteculo 125 apartado 1 del Reglamento Financiero a saber
a) financiacioacuten no vinculada a los costes de las operaciones pertinentes sobre la base de
i) el cumplimiento de las condiciones establecidas en la legislacioacuten sectorial especiacutefica o las
decisiones de la Comisioacuten o
ii) la consecucioacuten de resultados medidos en relacioacuten con los objetivos fijados con anterioridad o a
traveacutes de indicadores de resultados
b) reembolso de costes elegibles efectivamente efectuados
c) costes unitarios que cubran todas o algunas de las categoriacuteas especiacuteficas de costes elegibles
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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claramente identificados de antemano mediante referencia a un importe por unidad
d) cantidades a tanto alzado que cubran en teacuterminos globales todas o algunas de las categoriacuteas
especiacuteficas de costes elegibles claramente identificados de antemano
e) financiacioacuten a tipo fijo que cubra categoriacuteas especiacuteficas de costes elegibles claramente
determinados de antemano aplicando un porcentaje
f) una combinacioacuten de las formas mencionadas en las letras a) a e)
Nuevas posibilidades de subvenciones
Si bien hasta hace poco las subvenciones se adjudicaban principalmente en forma de reembolso de
costes elegibles efectivamente efectuados el Reglamento Financiero
- ha introducido la posibilidad de una financiacioacuten no vinculada a los costes
- ha introducido la nocioacuten de laquocantidad a tanto alzadoraquo para las subvenciones
Importe maacuteximo de una subvencioacuten y costes elegibles
Las subvenciones no podraacuten superar un liacutemite maacuteximo global expresado en valor absoluto (laquoimporte
maacuteximo de la subvencioacutenraquo) que se estableceraacute sobre la base de
a) costes elegibles estimados en la medida de lo posible en caso de reembolso de los costes elegibles
efectivamente efectuados
b) el importe global de los costes elegibles estimados definidos claramente de antemano en forma de
cantidades a tanto alzado costes unitarios o tipos fijos [veacutease el artiacuteculo 125 apartado 1 letras c) d)
y e)]
c) el importe global de financiacioacuten no vinculada a los costes en el caso a que se refiere el artiacuteculo
125 apartado 1 letra a)
Sin perjuicio de lo dispuesto en el acto de base las subvenciones podraacuten expresarse ademaacutes como
porcentaje de los costes elegibles estimados cuando la subvencioacuten adopte la forma especificada en la
letra a) anterior o como porcentaje de las cantidades a tanto alzado costes unitarios o financiacioacuten a
tipo fijo a que se refiere la letra b) anterior
La subvencioacuten se expresaraacute por lo general en forma de importe maacuteximo y porcentaje de los costes
elegibles Esto significa que la contribucioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten suele cubrir tan solo un
porcentaje determinado de los costes con arreglo a las normas establecidas en la convocatoria de
propuestas La convocatoria de propuestas estableceraacute asimismo los importes maacuteximos y miacutenimos de
la contribucioacuten
Estas formas de reembolso podraacuten combinarse para abarcar varias categoriacuteas de costes elegibles
siempre que se cumplan los liacutemites y las condiciones que establezca la convocatoria de propuestas
Ejemplo la subvencioacuten de acciones podraacute concederse en forma de cantidad a tanto alzado que
cubra los costes de equipos junto con los costes unitarios de los gastos personal y el reembolso de
los costes reales correspondientes a otros gastos de funcionamiento (veacutease el apartado 621)
621 Opciones de costes simplificados
Las opciones de costes simplificados podraacuten adoptar la forma de costes unitarios cantidades fijas o
importes a tanto alzado o una combinacioacuten de dichas formas183
Su objetivo es simplificar la gestioacuten
de la subvencioacuten
183 Artiacuteculo 125 letras c) a la f) y artiacuteculo 180 apartado 3 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las hay de 2 tipos cada uno de ellos sujeto a distintas condiciones en lo que respecta a su
autorizacioacuten previa
laquoOpciones de costes simplificados basadas en productos o resultadosraquo en ocasiones tambieacuten
denominadas laquoopciones de costes simplificados basadas en el rendimientoraquo esta categoriacutea incluye
los costes relacionados con los productos resultados actividades y entregables en el marco de un
proyecto concreto (por ejemplo la determinacioacuten de una cantidad a tanto alzado para la
organizacioacuten de una conferencia o para la consecucioacuten de un resultado o una actividad
determinados) Cuando sea posible y oportuno las cantidades a tanto alzado los costes unitarios o
los tipos fijos se determinaraacuten de manera que permitan su pago una vez logrados productos o
resultados concretos Seraacuten autorizados por el ordenador correspondiente (es decir primero en la
guiacutea de convocatoria de propuestas despueacutes si el Comiteacute de Evaluacioacuten recomienda su aceptacioacuten
seraacuten aprobados formalmente por el ordenador e indicados en el contrato184
) Cabe sentildealar que el
umbral de 60 000 EUR ya no se aplica
1
laquoOtras opciones de costes simplificadosopciones de costes simplificados recurrentesraquo Esta
segunda categoriacutea incluye opciones de costes simplificados incorporadas en las praacutecticas de
contabilidad del beneficiario para las que se considera necesaria una evaluacioacuten previa185
a fin de
garantizar la coherencia entre los servicios considerando la necesidad de una aplicacioacuten coherente
de las condiciones exigidas Ejemplos un porcentaje adicional de los salarios reales para cubrir los
costes relacionados con la remuneracioacuten o el uso de un meacutetodo de asignacioacuten para distribuir los
costes de una oficina de proyectos previstos en la Descripcioacuten de la accioacuten Para que el ordenador
pueda utilizar las opciones de costes simplificados sisteacutemicasrecurrentes las praacutecticas de
contabilidad de costes del beneficiario tienen que haber sido evaluadas de forma positiva por un
auditor externo independiente sobre la base del Pliego de Condiciones normalizado facilitado por
la Comisioacuten Los criterios para la aceptacioacuten de las opciones de costes simplificados
sisteacutemicasrecurrentes seraacuten definidos por la Comisioacuten y trasladados al Pliego de Condiciones
normalizado mencionado con anterioridad
2
Las directrices especiacuteficas sobre el procedimiento que se ha de seguir para evaluar previamente las
opciones de costes simplificados y sobre coacutemo plasmarlas adecuadamente en el presupuesto de la
accioacuten se facilitaraacuten a los servicios a su debido tiempo
Para maacutes informacioacuten veacutease asimismo el anexo E3a2 (Guiacutea para las opciones de costes
simplificados)
En la fase de propuesta y mientras las praacutecticas de contabilidad de coste del beneficiario no se hayan
evaluado positivamente los solicitantes solo podraacuten proponer opciones de costes simplificados
basadas en productos o resultados y el Oacutergano de Contratacioacuten decidiraacute si las acepta Las opciones de
costes simplificados basadas en productos o resultados podraacuten aplicarse a una o varias de las liacuteneas de
costes directos del presupuesto (es decir las liacuteneas de costes 1 a 6) o las subruacutebricas de costes o
algunos elementos especiacuteficos de coste en dichas liacuteneas
184 Como miacutenimo en la laquohoja de justificacioacutenraquo del presupuesto y en el presupuesto en siacute 185 Otras opciones de costes simplificados o las opciones de costes simplificados recurrentes siempre deberaacuten evaluarse
previamente independientemente de su importe
Chapter 6 Subvenciones
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Salvo que se disponga otra cosa en el acto de base el uso de cantidades a tanto alzado costes
unitarios o financiacioacuten a tipo fijo seraacute autorizado por una decisioacuten del ordenador competente que
actuaraacute siguiendo las normas internas de la Comisioacuten Europea
La decisioacuten de autorizacioacuten incluiraacute como miacutenimo lo siguiente186
bull a) justificacioacuten relativa a la idoneidad de estas formas de financiacioacuten en vista de la naturaleza de las
acciones o programas de trabajo subvencionados asiacute como de los riesgos de irregularidades y fraude
y de los costes de los controles
b) identificacioacuten de los gastos o categoriacuteas de gastos cubiertos por las cantidades a tanto alzado los
costes unitarios o la financiacioacuten a tipo fijo que se consideraraacuten subvencionables de conformidad con
lo dispuesto en el artiacuteculo 186 apartado 4 letras c) e) y f) y el artiacuteculo 186 apartado 3 del
Reglamento Financiero de los que se excluiraacuten los gastos no subvencionables en virtud de las normas
vigentes de la Unioacuten
c) descripcioacuten de los meacutetodos usados para determinar las cantidades a tanto alzado los costes
unitarios o la financiacioacuten a tipo fijo Dichos meacutetodos se basaraacuten en uno de los elementos siguientes
i) datos estadiacutesticos medios objetivos similares o el criterio de expertos aportado por expertos
internos o contratados de conformidad con las normas aplicables o ii) un enfoque especiacutefico para
cada beneficiario con referencia al historial certificado o auditable del beneficiario o a sus praacutecticas
contables habituales en materia de gastos
d) en la medida de lo posible las condiciones esenciales de activacioacuten del pago incluyendo en caso
de opciones de costes simplificados basadas en productos o resultados la consecucioacuten de productos o
resultados
e) para otras opciones de costes simplificados u opciones de costes simplificados recurrentes cuando
las cantidades a tanto alzado los costes unitarios y los tipos fijos no se basen en productos o
resultados una justificacioacuten de por queacute no es posible o conveniente un enfoque basado en productos o
resultados
Para otras opciones de costes simplificados u opciones de costes simplificados recurrentes la
decisioacuten de autorizacioacuten seraacute ademaacutes objeto de una evaluacioacuten previa positiva de las praacutecticas
contables en materia de costes del beneficiario con respecto entre otras cosas a los requisitos
mencionados anteriormente en las letras b) y c)
bull
Los meacutetodos a que se refiere la letra c) garantizaraacuten
a) el respeto del principio de buena gestioacuten financiera en particular la idoneidad de los importes
respectivos con respecto a los productos o resultados exigidos teniendo en cuenta los ingresos
previsibles que deben generar las acciones o programas de trabajo
b) un cumplimiento razonable de los principios de cofinanciacioacuten y prohibicioacuten de la doble
financiacioacuten
La decisioacuten de autorizacioacuten se aplicaraacute al contrato especiacutefico en cuestioacuten en caso de opciones de
costes simplificados basadas en productos o resultados y en caso de obtener una evaluacioacuten previa
tambieacuten se aplicaraacute a los futuros contratos
186 Artiacuteculo 180 apartado 4 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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De acuerdo con la letra c) anterior ahora es posible determinar las opciones de costes simplificados
tambieacuten a traveacutes de un laquodictamen expertoraquo emitido por expertos internos o contratados de
conformidad con las normas aplicables Los expertos deben ser expertos encargados por ejemplo
auditores o contadores puacuteblicos o personal de la Comisioacuten pero no pueden pertenecer al personal del
beneficiario Los meacutetodos empleados para determinar las cantidades de costes unitarios cantidades a
tanto alzado o tipos fijos deberaacuten cumplir los criterios establecidos en el anexo E3a2 (Guiacutea para las
opciones de costes simplificados) y en particular garantizar que estas coincidan en gran medida con
los costes reales contraiacutedos por el beneficiario de la subvencioacuten (o las entidades afiliadas) se ajusten
a sus praacutecticas de contabilidad de costes y no cubran gastos que ya estaacuten cubiertos por otras fuentes
de financiacioacuten (se prohiacutebe la doble financiacioacuten) Las directrices especiacuteficas sobre el procedimiento
que se ha de seguir para evaluar previamente las opciones de costes simplificados y sobre coacutemo
plasmarlas adecuadamente en el presupuesto de la accioacuten se facilitaraacuten a los servicios a su debido
tiempo
Una vez que los importes hayan sido evaluados y aprobados por el Oacutergano de Contratacioacuten (tal como
se establece claramente en el presupuesto de la accioacuten187
) no podraacuten ser impugnados en los controles
a posteriori Esto significa que los auditores no controlaraacuten todos los documentos justificativos para
determinar los costes reales contraiacutedos sino que se centraraacuten en la aplicacioacuten correcta de la foacutermula
usada y de las entradas correspondientes o de los hechos generadores establecidos en el contrato Los
auditores no controlaraacuten los costes reales para comprobar si se ha producido una peacuterdida o una
ganancia si bien los auditores o la Comisioacuten Europea tendraacuten derecho a acceder a los registros
legales del beneficiario especialmente a sus estados contables generales a efectos estadiacutesticos
metodoloacutegicos o de lucha contra el fraude (aplicable a todas las formas de subvenciones) de
conformidad con la claacuteusula 16 de las Condiciones Generales Esto significa que el beneficiario
tendraacute que conservar los documentos que demuestren que la subvencioacuten ha sido aplicada
efectivamente
6211 Cantidades a tanto alzado
El Reglamento Financiero establece la posibilidad de que una cantidad a tanto alzado seguacuten se
recoge en el artiacuteculo 125 apartado 1 letra d) del Reglamento Financiero pueda cubrir todos los
costes elegibles de una accioacuten o un programa de trabajo
Las cantidades a tanto alzado individuales podraacuten determinarse sobre la base del presupuesto
estimado que deberaacute cumplir los principios de economiacutea eficiencia y eficacia La conformidad con
dichos principios se verificaraacute previamente al evaluar la solicitud de subvencioacuten
Al autorizar cantidades a tanto alzado individuales el ordenador responsable deberaacute cumplir las
condiciones aplicables a las opciones de costes simplificados basadas en productos o resultados
Cuando se utilice esta forma de financiacioacuten la descripcioacuten de la accioacuten incluiraacute informacioacuten
detallada sobre las condiciones esenciales de activacioacuten del pago incluida la consecucioacuten de
productos o resultados
187 Veacutease un ejemplo en el anexo E3a2 (Guiacutea para los solicitantes de subvenciones - lista de control para las opciones de
costes simplificados)
Chapter 6 Subvenciones
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6212 Praacutecticas contables en materia de costes aceptadas por las autoridades nacionales
Ademaacutes de las opciones mencionadas anteriormente el ordenador competente podraacute considerar que
las praacutecticas habituales de contabilidad en materia de costes del beneficiario cumplen las condiciones
aplicables a las opciones de costes simplificados si son aceptadas por las autoridades nacionales en el
marco de sistemas de financiacioacuten comparables En este caso el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute
demostrar que la autoridad nacional aceptoacute las praacutecticas contables en materia de costes y especificar
en queacute contexto se otorga esta aceptacioacuten
A continuacioacuten la Comisioacuten evaluaraacute si el esquema de financiacioacuten es comparable y en caso de
resultado positivo consideraraacute estas praacutecticas como si hubieran sido evaluadas previamente por un
auditor externo
63 Descripcioacuten general
Existen normas estrictas para regular la forma en que se conceden las subvenciones Las subvenciones
requieren programacioacuten transparencia e igualdad de trato No podraacuten acumularse ni ser concedidas
retroactivamente y en general deberaacuten suponer una cofinanciacioacuten El importe especificado en el
contrato de subvencioacuten como importe elegible no podraacute rebasarse
Como norma general con algunas excepciones especiacuteficas la subvencioacuten no podraacute tener por objeto ni
como efecto generar beneficios para el beneficiario
Las subvenciones se concederaacuten mediante una decisioacuten de la Comisioacuten Europea notificada al
solicitante seleccionado o mediante un acuerdo escrito (modelo de contrato de subvencioacuten) celebrado
con este Las subvenciones concedidas en el marco de la accioacuten exterior se adjudicaraacuten mediante
acuerdo escrito (modelo de contrato de subvencioacuten)
631 Modos de gestioacuten
Veacutease el apartado 22 para una explicacioacuten de los diferentes modos de gestioacuten aplicables a las
acciones exteriores de la Unioacuten Europea
Las diferencias relativas a las subvenciones son las siguientes
GESTIOacuteN DIRECTA
La concesioacuten de las subvenciones corresponderaacute a la Comisioacuten Europea responsable de publicar
los programas de trabajo y las convocatorias de propuestas recibir las propuestas presidir los
comiteacutes de evaluacioacuten pronunciarse sobre los resultados de las convocatorias de propuestas y
firmar los contratos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La concesioacuten de las subvenciones corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten designado a tal efecto
en el convenio de financiacioacuten es decir el Gobierno o la entidad del paiacutes socio dotada de
personalidad juriacutedica con quien la Comisioacuten Europea haya celebrado el convenio de financiacioacuten
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten publicar las convocatorias de propuestas recibir las
propuestas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten y pronunciarse sobre el resultado de las
convocatorias de propuestas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar a la Comisioacuten Europea
para su aprobacioacuten el informe de evaluacioacuten y una descripcioacuten detallada de las subvenciones
propuestas y si procede los proyectos de contrato Ahora bien no seraacute necesario el refrendo de los
contratos por la Comisioacuten Europea en determinados casos contemplados en la Guiacutea Praacutectica de
procedimientos para los presupuestos-programa
Una vez aprobada la subvencioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten firmaraacute el contrato y lo notificaraacute a la
Comisioacuten Europea Por regla general la Comisioacuten Europea estaraacute representada en calidad de
observador en la apertura y en la evaluacioacuten de las propuestas y siempre deberaacute ser invitada
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten la Guiacutea
para los solicitantes y los anuncios de concesioacuten de subvenciones excepto en los casos
mencionados en la Guiacutea Praacutectica de procedimientos para los presupuestos-programa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La concesioacuten de las subvenciones corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten designado a tal efecto
en el convenio de financiacioacuten es decir el Gobierno o la entidad del paiacutes socio dotada de
personalidad juriacutedica con quien la Comisioacuten Europea haya celebrado el convenio de financiacioacuten
Le corresponderaacute publicar las convocatorias de propuestas recibir las propuestas presidir los
comiteacutes de evaluacioacuten pronunciarse sobre el resultado de la convocatoria de propuestas y firmar
los contratos sin necesidad de obtener la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten la Guiacutea
para los solicitantes y los anuncios de concesioacuten de subvenciones
632 Instrumentos de gestioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
Las convocatorias de propuestas en reacutegimen de gestioacuten directa lanzadas por la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo se tramitaraacuten a traveacutes de las 2 siguientes herramientas en liacutenea PADOR
y PROSPECT188
PADOR (Potential Applicant Data Online registration laquoregistro en liacutenea de los datos de los
solicitantes potencialesraquo) es la base de datos en la que los solicitantes principales cosolicitantes y
entidades afiliadas (agentes no estatales y autoridades locales [no individuos]) deben registrarse
actualizar los datos relativos a su organizacioacuten (es decir no la informacioacuten relativa a una
convocatoria de propuestas concreta) y cargar sus documentos justificativos (estatutos informes de
auditoriacutea formularios de entidad legal etc)
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las directrices para cada convocatoria de propuestas especificaraacuten si el registro previo en PADOR
es obligatorio o no
a) Si la inscripcioacuten en PADOR es obligatoria los solicitantes principales los cosolicitantes y sus
entidades afiliadas deberaacuten registrarse para obtener un identificador uacutenico (ID de DEVCO) que
deberaacuten indicar en su formulario de solicitud Es responsabilidad de las organizaciones mantener
actualizada la informacioacuten en PADOR
Si la inscripcioacuten en liacutenea resulta imposible por dificultades teacutecnicas los solicitantes principales
los cosolicitantes y las entidades afiliadas deberaacuten presentar junto con su solicitud el formulario
laquoPADOR sin conexioacutenraquo (anexo F) siguiendo las instrucciones que figuran en la Guiacutea para los
solicitantes
Para mayor informacioacuten veacutease
httpeceuropaeueuropeaidworkonlineservicespadorindex_enhtm donde encontraraacute los
manuales de ayuda PADOR para los solicitantes y cosolicitantes el manual de ayuda PADOR
para las entidades afiliadas y las preguntas maacutes frecuentes
b) Si la inscripcioacuten en PADOR es facultativa los solicitantes principales los cosolicitantes y las
entidades afiliadas deberaacuten rellenar el anexo F laquoFormulario PADOR sin conexioacutenraquo
Dado que PADOR estaacute pensado para las organizaciones las personas fiacutesicas que participen en una
convocatoria (cuando las directrices correspondientes lo permitan) no tendraacuten que registrarse en
PADOR Toda la informacioacuten necesaria para la evaluacioacuten de sus solicitudes se incluiraacute en
PROSPECT y en el formulario de solicitud
PROSPECT es la plataforma en liacutenea uacutenica para la gestioacuten de las convocatorias de propuestas A
partir de julio de 2015 se utiliza para todas las convocatorias gestionadas por la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo (tanto en la sede central como en las delegaciones)
PROSPECT consta de 4 moacutedulos
Moacutedulo 1 seraacute utilizado uacutenicamente por el administrador de empresas para configurar las
plantillas en PROSPECT
-
Moacutedulo 2 seraacute utilizado por los servicios de la Comisioacuten para crear y publicar convocatorias de
propuestas
-
Moacutedulo 3 seraacute utilizado por los licitadores principales (incluidas las personas fiacutesicas) para
presentar su solicitud en liacutenea
-
Moacutedulo 4 seraacute utilizado por los evaluadores y evaluadores externos para evaluar las propuestas-
La presentacioacuten en liacutenea es en principio obligatoria para los solicitantes Sin embargo por defecto
la Guiacutea para los solicitantes incluye una opcioacuten para excepcionalmente presentar las solicitudes
sin conexioacuten Solo en el caso de que los solicitantes se vean imposibilitados de presentar sus
solicitudes a traveacutes de PROSPECT por problemas teacutecnicos en su paiacutes esta opcioacuten seraacute suprimida y
solo se aceptaraacuten solicitudes a traveacutes de PROSPECT
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
193
Cuando los solicitantes introduzcan en PROSPECT su ID EuropeAid PROSPECT extraeraacute
automaacuteticamente de PADOR toda la informacioacuten pertinente sobre la organizacioacuten Cuando los
solicitantes introduzcan en PROSPECT un formulario PADOR sin conexioacuten (anexo F) el personal
de la Comisioacuten usaraacute este formulario para crear o actualizar su perfil de PADOR La funcionalidad
de laquoCargar fichero PDFraquo disponible en PADOR permitiraacute al personal de la Comisioacuten transferir
raacutepidamente los datos del anexo F a PADOR
Para mayor informacioacuten consulte este enlace donde podraacute encontrar
PROSPECT Manuales para los usuarios internos evaluadores externos y solicitantes -
PROSPECT e-Learning-
633 Criterios de elegibilidad
6331 Norma de nacionalidad
Veacutease el apartado 231
La participacioacuten en la adjudicacioacuten de contratos de subvenciones estaraacute abierta en igualdad de
condiciones a todas las personas fiacutesicas y juriacutedicas y previa aprobacioacuten (gestioacuten directa) o una
autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea (gestioacuten indirecta con controles previos) a las entidades
que carezcan de personalidad juriacutedica con arreglo al Derecho nacional aplicable siempre que sus
representantes tengan capacidad de comprometerse juriacutedicamente en su nombre y asumir
responsabilidad financiera y operativa equivalente a la ofrecida por personas juriacutedicas Ademaacutes los
solicitantes deberaacuten estar establecidos en un paiacutes elegible conforme al acto de base aplicable (para
mayor informacioacuten veacutease el apartado 231)
6332 Excepciones a la norma de nacionalidad
Veacutease el apartado 239
6333 Motivos de exclusioacuten
Veacutease el apartado 26101
634 Programacioacuten
188 Se podraacuten aplicar excepciones por ejemplo a los proyectos de hermanamiento
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
194
Las subvenciones en reacutegimen de gestioacuten directa estaraacuten sujetas a un programa de trabajo que deberaacute
publicarse antes de poner en marcha una convocatoria de propuestas o de conceder una subvencioacuten
mediante adjudicacioacuten directa El programa de trabajo podraacute ser anual o plurianual Se deberaacute
especificar el periacuteodo cubierto el acto de base si lo hubiera los objetivos perseguidos los resultados
esperados el calendario indicativo de las convocatorias de propuestas con su importe indicativo y el
porcentaje maacuteximo de cofinanciacioacuten
El programa de trabajo se adoptaraacute mediante la Decisioacuten de la Comisioacuten y se publicaraacute en el sitio web
de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo No seraacute preciso publicar por separado el programa
de trabajo
No se requeriraacute un programa de trabajo en el caso de las subvenciones en reacutegimen de gestioacuten
indirecta
635 Transparencia
Veacutease el apartado 252
636 Igualdad de trato
Veacutease el apartado 252
637 No acumulacioacuten
Veacutease el apartado 252
638 No retroactividad
Veacutease el apartado 252
Excepcionalmente podraacute concederse una subvencioacuten para una accioacuten ya emprendida cuando los
solicitantes puedan demostrar y justificar la necesidad de iniciar la accioacuten antes de la firma del
contrato En tal caso los gastos contraiacutedos antes de la presentacioacuten de las solicitudes de subvencioacuten
por regla general no podraacuten optar a financiacioacuten189
En reacutegimen de gestioacuten directa la financiacioacuten
retroactiva -cuando vayan a reembolsarse los gastos efectuados antes de la firma del contrato de
subvencioacuten pero despueacutes de la presentacioacuten de las solicitudes de subvencioacuten- constituye un incidente
notificable (FED y presupuesto general de la Unioacuten) En reacutegimen de gestioacuten indirecta con controles
previos el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
La aceptacioacuten de los costes contraiacutedos en una fecha anterior190
(es decir antes de la presentacioacuten de
las solicitudes de subvencioacuten) solo seraacute posible en casos excepcionales debidamente justificados191
189 En el caso de las adjudicaciones directas la financiacioacuten podraacute efectuarse a partir de la fecha de inicio de las
negociaciones confirmada por pruebas administrativas 190 Puede ser incluso una fecha anterior a la fecha de la decisioacuten de financiacioacuten 191 En virtud del artiacuteculo 110 del Reglamento Financiero ya no es necesario indicar casos de subvencionabilidad-
retroactividad de los costes en la decisioacuten de financiacioacuten
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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a) en casos excepcionales debidamente justificados previstos especiacuteficamente en el acto de base de
que se trate o
b) en caso de extrema urgencia en el que una raacutepida intervencioacuten por parte de la Unioacuten sea de gran
importancia a efectos de ayuda humanitaria operaciones de emergencia de apoyo operaciones de
proteccioacuten civil o para la ayuda a la gestioacuten de crisis y en otras emergencias excepcionales y
debidamente justificadas
En esos casos los gastos efectuados por un beneficiario con anterioridad a la presentacioacuten de la
solicitud podraacuten optar a una financiacioacuten de la Unioacuten en las siguientes condiciones
- i) que los motivos de tal excepcioacuten hayan sido debidamente justificados por el ordenador
competente
- ii) que el convenio de subvencioacuten establezca expliacutecitamente la fecha de subvencionabilidad en
una fecha anterior a la fecha de presentacioacuten de las solicitudes
La fecha de elegibilidad en cuestioacuten tambieacuten deberaacute incluirse en la Guiacutea para los solicitantes
El plazo maacuteximo para la concesioacuten del contrato de una subvencioacuten de funcionamiento seraacute de 4 meses
a partir del inicio del ejercicio del beneficiario Los costes que puedan optar a financiacioacuten no podraacuten
ser anteriores a la fecha de presentacioacuten de la solicitud de subvencioacuten ni al comienzo del ejercicio del
beneficiario
Queda excluida la subvencioacuten retroactiva de acciones ya finalizadas
639 Cofinanciacioacuten
Veacutease la seccioacuten 252
Por regla general una subvencioacuten no podraacute financiar la totalidad de los costes de la accioacuten o la
totalidad de los gastos de funcionamiento del organismo beneficiario con las siguientes excepciones
Financiacioacuten iacutentegra
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute poder justificar que la financiacioacuten iacutentegra es imprescindible
para realizar la accioacuten de que se trata y deberaacute justificar su decisioacuten de concesioacuten en consecuencia
En reacutegimen de gestioacuten directa la plena financiacioacuten constituye un incidente notificable En reacutegimen
de gestioacuten indirecta con controles previos el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una
autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Por ejemplo la financiacioacuten iacutentegra de una accioacuten podraacute autorizarse en los casos siguientes salvo
que lo prohiacuteba el acto de base
ayuda humanitaria incluida la asistencia a los refugiados a las personas desarraigadas a la
rehabilitacioacuten y al desminado
-
ayuda en situaciones de crisis-
medidas para proteger la salud o los derechos fundamentales de los pueblos-
cuando el convenio de financiacioacuten prevea la financiacioacuten iacutentegra-
acciones con organizaciones internacionales o-
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
196
cuando sea interesante para la Unioacuten ser el uacutenico donante de una accioacuten y en particular para
lograr la visibilidad de una accioacuten de la Unioacuten Deberaacute justificarse este extremo en la decisioacuten de
concesioacuten
-
La cofinanciacioacuten podraacute revestir la forma de recursos propios del beneficiario (autofinanciacioacuten)
ingresos generados por la accioacuten o el programa de trabajo o contribuciones financieras o en especie de
terceros
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute aceptar la cofinanciacioacuten en especie si lo considera necesario o
apropiado La cofinanciacioacuten en especie consiste en el suministro de bienes o servicios al beneficiario
de la subvencioacuten gratuitamente por un tercero Por lo tanto las contribuciones en especie no
supondraacuten ninguacuten gasto para el beneficiario de la subvencioacuten192
Las contribuciones en especie no se
tendraacuten en cuenta a efectos de la norma de no rentabilidad (veacutease el apartado 6310)
Si se aceptan las contribuciones en especie a modo de cofinanciacioacuten el beneficiario deberaacute
garantizar que se ajustan a las normas fiscales y de seguridad social nacionales
Otras contribuciones en especie de terceros (a excepcioacuten del trabajo realizado por los voluntarios) se
presentaraacuten por separado de las contribuciones a los gastos subvencionables en el presupuesto
estimado (como costes aceptados) Su valor aproximado se indicaraacute en el presupuesto estimado y no
estaraacute sujeto a cambios posteriores
El beneficiario deberaacute declarar la cofinanciacioacuten realmente aportada en el informe final En ese
momento el beneficiario o beneficiarios podraacuten sustituir cualquier contribucioacuten prevista de sus
recursos propios por contribuciones financieras de terceras partes
Para las subvenciones de escasa cuantiacutea (es decir cualquier subvencioacuten de un maacuteximo de
60 000 EUR) el rechazo de la cofinanciacioacuten en especie deberaacute justificarse claramente (si se propone
pero no se considera adecuada o necesaria)
Trabajo voluntario
En los casos en los que la convocatoria de propuestas permita que el trabajo realizado por los
voluntarios sea aceptado como cofinanciacioacuten los beneficiarios podraacuten declarar como costes elegibles
los gastos de personal relativos al trabajo realizado por voluntarios en la ejecucioacuten de una accioacuten o un
programa de trabajo sobre la base de costes unitarios autorizados con arreglo a las normas aplicables
a las opciones de costes simplificados (veacutease maacutes arriba) La Comisioacuten determinaraacute el valor de tales
costes unitarios
Las contribuciones en especie de terceros en forma de trabajo voluntario valoradas de acuerdo con el
apartado anterior se presentaraacuten en el presupuesto estimado separadamente del resto de los costes
elegibles El valor del trabajo de los voluntarios debe excluirse siempre del caacutelculo de los costes
indirectos El trabajo voluntario podraacute alcanzar hasta el 50 de la cofinanciacioacuten correspondiendo
esta uacuteltima a la parte no financiada por la contribucioacuten de la UE A efectos del caacutelculo de este
porcentaje el resto de las contribuciones en especie y otras formas de cofinanciacioacuten se basaraacuten en
estimaciones facilitadas por el solicitante193
192 Sin embargo los costes reales generados por la aceptacioacuten distribucioacuten almacenamiento etc de las contribuciones
en especie podraacuten optar a financiacioacuten si se ajustan a lo dispuesto en la claacuteusula 14 de las Condiciones Generales 193 Artiacuteculo 190 apartado 2 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
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6310 Norma de no rentabilidad
Veacutease el apartado 252
La subvencioacuten no podraacute tener por objeto o efecto producir beneficio alguno en el marco de la accioacuten
o del programa de trabajo salvo en algunos casos especiacuteficos (veacutease maacutes abajo) tal como se preveacute en
las Condiciones Particulares del modelo de contrato de subvencioacuten
El beneficio se define como el saldo positivo resultante de la diferencia entre los ingresos y los costes
elegibles aprobados por el Oacutergano de Contratacioacuten cuando se presenta la solicitud de pago del saldo
Los ingresos que deben tenerse en cuenta son los ingresos consolidados en la fecha en que el
coordinador presenta la solicitud de pago del saldo en una de las 2 categoriacuteas siguientes
a) subvencioacuten de la UE
b) ingresos generados por la accioacuten salvo que se especifique lo contrario en las Condiciones
Particulares
En el caso de las subvenciones de funcionamiento los importes dedicados a la constitucioacuten de
reservas no se consideraraacuten ingresos
Si las subvenciones o parte de ellas se basan en las opciones de costes simplificados esos importes
deberiacutean establecerse de tal forma que excluyan a priori el beneficio En tal caso el importe de los
costes unitarios cantidades fijas o importes a tanto alzado establecidos en el contrato no podraacuten
cuestionarse en el marco de los controles a posteriori es decir mediante una comparacioacuten con los
costes reales que cubren (veacutease el apartado 621 asiacute como el anexo E3a2 de la Guiacutea para las
opciones de costes simplificados)
En caso de beneficio el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute sustraer del importe final de la subvencioacuten el
porcentaje de los beneficios correspondientes a la contribucioacuten final de la Unioacuten a los costes elegibles
efectivamente realizados y aprobados por el Oacutergano de Contratacioacuten (quedando pues excluidos otros
costes elegibles declarados sobre la base de una opcioacuten de costes simplificados) excepto en los casos
mencionados en el paacuterrafo siguiente
La norma de no rentabilidad no se aplicaraacute a194
a) acciones cuyo objetivo sea consolidar la capacidad financiera del beneficiario Si procede esto
deberaacute especificarse en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares
b) acciones que generen una renta para garantizar su continuidad una vez concluido el periacuteodo de
financiacioacuten de la Unioacuten previsto en el convenio de subvencioacuten Si procede esto deberaacute especificarse
en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares
c) becas de estudios investigacioacuten o formacioacuten concedidas a personas fiacutesicas u otras ayudas directas
pagadas a las personas fiacutesicas maacutes necesitadas como personas en desempleo o refugiados Si procede
esto deberaacute especificarse en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares
d) acciones ejecutadas por organizaciones sin aacutenimo de lucro
e) subvenciones en forma de financiacioacuten no vinculadas a los costes de las operaciones pertinentes
[veacutease el artiacuteculo 125 apartado 1 letra a) del Reglamento Financiero]
f) subvenciones de escasa cuantiacutea (es decir por un importe igual o inferior a 60 000 EUR)
194 Artiacuteculo 192 apartado 3 del Reglamento Financiero
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6311 Otros aspectos esenciales
Veacutease el apartado 255
Reserva para imprevistos
Los solicitantes podraacuten incluir en el presupuesto para acciones exteriores una reserva para imprevistos
o posibles fluctuaciones en los tipos de cambio no superiores al 5 de los costes directos elegibles
dada la especificidad y el mayor grado de imprevisibilidad de las acciones exteriores
64 Procedimientos de concesioacuten
641 Convocatoria de propuestas
Las subvenciones deberaacuten concederse tras la publicacioacuten de una convocatoria de propuestas salvo en
los casos indicados a continuacioacuten en el apartado 642
6411 Publicacioacuten
Las convocatorias de propuestas se publican siempre en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
La convocatoria de propuestas tambieacuten deberaacute publicarse a escala local si no estaacute organizada por un
servicio de la sede de la Comisioacuten Europea
6412 Convocatoria de propuestas abierta o restringida
Las convocatorias de propuestas son por defecto restringidas se trata de un procedimiento en 2 fases
en el que todos los solicitantes pueden participar pero solo se invitaraacute a presentar una propuesta
completa a los solicitantes que hayan sido preseleccionados (sobre la base de un documento de
siacutentesis en respuesta a una convocatoria lanzada con arreglo a lo publicado en la Guiacutea para los
solicitantes)
En casos excepcionales y previa aprobacioacuten (gestioacuten directa) o autorizacioacuten de la Comisioacuten Europea
(gestioacuten indirecta con controles previos) la convocatoria de propuestas podraacute ser abierta lo cual
significa que todos los solicitantes podraacuten presentar una solicitud de subvencioacuten completa En este
caso deberaacute presentarse un documento de siacutentesis junto con la solicitud completa y el proceso de
evaluacioacuten se realizaraacute en 2 etapas (preseleccioacuten sobre la base del documento de siacutentesis) en
respuesta a la Guiacutea para los solicitantes publicada (veacutease el apartado 652)
La decisioacuten de optar por un procedimiento abierto en lugar de una convocatoria restringida deberaacute
justificarse por las peculiaridades teacutecnicas de la convocatoria el presupuesto limitado disponible el
nuacutemero limitado de propuestas que se espera recibir o por limitaciones de iacutendole organizativa (por
ejemplo si se trata de convocatorias organizadas por las Delegaciones de la Unioacuten Europea)
6413 Asociaciones
Chapter 6 Subvenciones
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199
Los contratos de subvencioacuten podraacuten adoptar la forma de acuerdos marco de asociacioacuten financiera para
establecer relaciones de cooperacioacuten a largo plazo entre la Comisioacuten y los beneficiarios que usan
fondos de la Unioacuten195
196
En los acuerdos marco de asociacioacuten financiera se precisaraacuten las formas de
cooperacioacuten financiera incluida la obligacioacuten de establecer en los convenios especiacuteficos firmados
disposiciones para supervisar la consecucioacuten de objetivos especiacuteficos Asimismo en caso de que los
convenios de asociacioacuten financiera adopten la forma de subvenciones se precisaraacute la naturaleza de las
acciones previstas individualmente o como parte del programa de trabajo que se apruebe el
procedimiento de concesioacuten de subvenciones especiacuteficas con arreglo a los principios y normas de
procedimiento de esta Guiacutea Praacutectica asiacute como los derechos y obligaciones generales de cada parte en
el marco de los contratos especiacuteficos La duracioacuten de la cooperacioacuten no podraacute exceder de 4 antildeos
salvo en casos debidamente justificados que se indicaraacuten claramente en el informe anual de actividad
Los acuerdos marco de asociacioacuten financiera se tratan como subvenciones a efectos de programacioacuten
publicacioacuten previa y procedimiento de adjudicacioacuten y podraacuten en reacutegimen de gestioacuten indirecta prever
que se confiacutee en los sistemas y procedimientos del beneficiario197
Los acuerdos marco de asociacioacuten
financiera solo podraacuten contemplarse si su uso aporta un claro valor antildeadido Por ejemplo si
uacutenicamente se preveacute una subvencioacuten especiacutefica los acuerdos marco de asociacioacuten no son la
modalidad adecuada
GESTIOacuteN DIRECTA
Se exigiraacute una aprobacioacuten previa para el uso de un acuerdo marco de asociacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para el uso de un acuerdo marco
de asociacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
642 Subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas (laquoconcesioacuten directaraquo)
195 Artiacuteculo 130 del Reglamento Financiero 196 Los modelos de acuerdos de asociacioacuten financiera para subvenciones con un beneficiario uacutenico en reacutegimen de gestioacuten
directa incluido un modelo para los contratos de subvencioacuten especiacuteficos basados en el contrato normalizado de
subvencioacuten para acciones exteriores de la UE figuran como anexos a la Guiacutea Praacutectica 197 De conformidad con las condiciones establecidas en el artiacuteculo 154 apartados 2 3 y 4 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
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200
GESTIOacuteN DIRECTA
Las adjudicaciones directas requieren una aprobacioacuten previaconstituyen un incidente notificable
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea El informe de negociacioacuten (anexo
A10a) deberaacute presentarse a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea que decidiraacuten si
aceptan o no los resultados de la negociacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento de
concesioacuten directa o para los resultados de las negociaciones que figuren en el informe de
negociacioacuten (anexo A10a)
En las circunstancias siguientes no seraacute necesario organizar una convocatoria de propuestas antes de
conceder las subvenciones198
a) En los casos de emergencia excepcionales y debidamente justificados (urgencia)
b) Para las operaciones de ayuda humanitaria y proteccioacuten civil o las operaciones de ayuda para la
gestioacuten de crisis Esta disposicioacuten se aplicaraacute mutatis mutandis a los programas financiados por el
FED en el marco de la ayuda de emergencia establecida en los artiacuteculos 72 y 73 del Acuerdo de
Cotonuacute
c) Si la subvencioacuten se concede a un organismo que se encuentre en situacioacuten de monopolio de hecho
o de derecho debidamente motivada en la decisioacuten de concesioacuten Se entenderaacute por monopolio laquode
hechoraquo o laquode derechoraquo la situacioacuten en la que uno de los beneficiarios de la subvencioacuten (que tambieacuten
podraacute ser un consorcio)
disfrute de una competencia exclusiva en el aacutembito de actividad o en la zona geograacutefica a que se
refiera la subvencioacuten en virtud de cualquier acto juriacutedico aplicable o
bull
sea la uacutenica organizacioacuten que i) opere o ii) sea capaz de operar en el aacutembito de actividad o en la
zona geograacutefica a que se refiere la subvencioacuten debido a cualquier circunstancia de hecho o de
derecho
bull
d) Si la subvencioacuten se concede a organismos incluidos en el acto de base pertinente199
como
beneficiario de una subvencioacuten o a organismos designados por los Estados miembros bajo su
responsabilidad cuando dichos Estados miembros esteacuten identificados mediante un acto de base como
beneficiarios de la subvencioacuten Cabe recordar que se entenderaacute por laquoacto de baseraquo el Reglamento por
el que se rija el programa No bastaraacute con identificar a un organismo para una concesioacuten directa en las
decisiones de financiacioacuten o en los programas de accioacuten anuales ya que esos documentos no
constituyen actos de base
198 Artiacuteculo 195 del Reglamento Financiero 199 Para el IEDDH (marco financiero plurianual 2014-2020) el artiacuteculo 6 apartado 1 letra c) del REC tambieacuten permite
la adjudicacioacuten directa en los siguientes casos i) subvenciones de escasa cuantiacutea para los defensores de los derechos
humanos destinadas a financiar acciones urgentes de proteccioacuten y ii) con ciertas limitaciones subvenciones destinadas a
Chapter 6 Subvenciones
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201
e) En el caso de la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico a organismos mencionados en el
programa de trabajo cuando el acto de base establezca expresamente esa posibilidad y siempre que la
medida no entre en el aacutembito de aplicacioacuten de una convocatoria de propuestas
f) En el caso de acciones de caraacutecter especiacutefico que requieran un tipo particular de organismo por su
competencia teacutecnica su alto grado de especializacioacuten o sus competencias administrativas siempre y
cuando dichas acciones no entren en el aacutembito de aplicacioacuten de una convocatoria de propuestas Estos
supuestos deberaacuten justificarse debidamente en la decisioacuten de concesioacuten
En todos los casos el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute preparar un informe explicativo en el que se
justifique el modo en que se ha identificado al beneficiario de la subvencioacuten y se han establecido los
importes de la misma y se motive la decisioacuten de concesioacuten (veacutease el modelo de informe de
negociacioacuten anexo A10a) El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los pasos indicados en el modelo
de informe de negociacioacuten y garantizar que se cumplan todos los principios de base aplicables a las
subvenciones (incluidos los de elegibilidad capacidad y exclusioacuten)
En el caso de las subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas aunque un Comiteacute de
Evaluacioacuten puede resultar uacutetil no seraacute obligatorio
Los procedimientos descritos en el apartado 6510 se aplicaraacuten por analogiacutea incluyeacutendose el informe
a que se refiere el apartado anterior en el expediente del contrato
65 Convocatoria de propuestas
651 Publicidad
Para garantizar la participacioacuten maacutes amplia posible y la transparencia necesaria cada convocatoria de
propuestas deberaacute ir acompantildeada de la Guiacutea para los solicitantes
La Guiacutea para los solicitantes se publica en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo y en otros medios de comunicacioacuten adecuados (otros sitios web prensa especializada
publicaciones locales etc) Tambieacuten podraacute solicitarse en formato impreso ante el Oacutergano de
Contratacioacuten Deberaacute estar disponible en las lenguas pertinentes para la convocatoria de propuestas
La Comisioacuten Europea seraacute responsable de la publicacioacuten de la Guiacutea para los solicitantes en el sitio
web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Si el Oacutergano de Contratacioacuten no es un servicio
de la sede de la Comisioacuten Europea deberaacute encargarse directamente de la publicacioacuten local al tiempo
que la publique en el sitio web especiacutefico
Dado que el coste de publicacioacuten de toda la Guiacutea para los solicitantes en la prensa local puede ser
prohibitivo el modelo del anexo e2 menciona la informacioacuten miacutenima que debe ser objeto de
publicacioacuten local Esa Guiacutea deberaacute estar disponible en la direccioacuten mencionada en la publicacioacuten
local
199 financiar acciones en las condiciones maacutes difiacuteciles o en situaciones contempladas en el artiacuteculo 2 apartado 4 del
REC cuando no resulte adecuado publicar una convocatoria de propuestas
Chapter 6 Subvenciones
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Tambieacuten es muy recomendable organizar despueacutes del lanzamiento de la convocatoria de propuestas
una o varias sesiones de informacioacuten a las que puedan asistir todos los posibles solicitantes Esas
sesiones de informacioacuten deberaacuten celebrarse a maacutes tardar 21 diacuteas antes del plazo de presentacioacuten de los
documentos de siacutentesis Cualquier presentacioacuten o documentacioacuten que vaya a ser entregada en la
sesioacuten de informacioacuten tambieacuten deberaacute publicarse al menos en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo en el que se publicoacute la convocatoria En la gestioacuten directa las fechas
lugares y presentaciones para las sesiones de informacioacuten sobre convocatorias de propuestas deberaacuten
coordinarse con la sede de la Comisioacuten Europea La informacioacuten que vaya a difundirse en todas las
regiones seleccionadas deberaacute armonizarse sin discriminaciones
Si el Oacutergano de Contratacioacuten por iniciativa propia o en respuesta a una solicitud de aclaracioacuten
modifica informacioacuten de la convocatoria de propuestas deberaacute publicar una correccioacuten de errores con
los cambios con las mismas condiciones publicitarias que la convocatoria de propuestas En la
correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta los
cambios
A fin de hacer un uso maacutes eficiente de las convocatorias de propuestas el Oacutergano de Contratacioacuten
podraacute agrupar las convocatorias de propuestas de instrumentos diferentes (en tal caso puede ser
conveniente dividir las convocatorias en lotes200
) o utilizar el presupuesto de varios antildeos
consecutivos En este uacuteltimo caso deberaacute incluirse una claacuteusula suspensiva para los antildeos siguientes
Las convocatorias podraacuten asimismo abarcar varios paiacuteses de una regioacuten y agrupar los
correspondientes creacuteditos presupuestarios
652 Redaccioacuten y contenido de la Guiacutea para los solicitantes
En la Guiacutea para los solicitantes (que incluye el formulario de solicitud y otros anexos) se describen el
objeto de la convocatoria de propuestas los requisitos de elegibilidad de los solicitantes los tipos de
acciones y gastos que pueden acogerse a financiacioacuten y los criterios de evaluacioacuten (seleccioacuten y
concesioacuten) (veacutease el modelo de Guiacutea para los solicitantes) Tambieacuten contendraacute instrucciones para
cumplimentar el formulario de solicitud la informacioacuten que debe adjuntarse y los procedimientos
pertinentes Contiene informacioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten posterior (incluido un calendario
indicativo) y las condiciones contractuales aplicables a los solicitantes seleccionados
La Guiacutea para los solicitantes debe definir con gran claridad y precisioacuten los objetivos y las prioridades
de la convocatoria de propuestas y prestar especial atencioacuten a los criterios de elegibilidad Estos
criterios han de publicarse y cualquier modificacioacuten que pueda producirse deberaacute ser asimismo objeto
de publicacioacuten
Es conveniente aclarar y limitar las prioridades y objetivos de las convocatorias y explicitar los
criterios de elegibilidad de los solicitantes (veacutease el apartado 653 a continuacioacuten) para garantizar
que solo se presentaraacuten solicitudes adecuadas
200 Teacutengase en cuenta que no es posible dividir los lotes en sublotes
Chapter 6 Subvenciones
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La Guiacutea para los solicitantes deberaacute ser adoptada por el Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar la Guiacutea para los solicitantes a la Delegacioacuten de la
Unioacuten Europea para que sea aprobada antes de su publicacioacuten
653 Criterios de elegibilidad y de evaluacioacuten (seleccioacuten y concesioacuten)
6531 Criterios de elegibilidad
Los criterios de elegibilidad determinaraacuten las condiciones de participacioacuten en la convocatoria de
propuestas Deberaacuten redactarse teniendo en cuenta los objetivos de la accioacuten ser transparentes y no
discriminatorios Se referiraacuten a 2 aspectos distintos
Elegibilidad de los solicitantes se trata de la situacioacuten juriacutedica y administrativa de los solicitantes
veacuteanse en particular los apartados 231 y 26101 (normas de nacionalidad y motivos de
exclusioacuten) Si un anuncio de convocatoria de propuestas se refiere a acciones que pueden o deben
ser ejecutadas por varias entidades se podraacute especificar el nuacutemero miacutenimo maacuteximo o recomendado
de entidades y los criterios de elegibilidad aplicables a cada entidad o a todas ellas
bull
Elegibilidad de la accioacuten se trata de los tipos de actividades sectores o temas y zonas geograacuteficas
cubiertos por la convocatoria de propuestas
bull
6532 Criterios de evaluacioacuten seleccioacuten y concesioacuten
Los criterios de evaluacioacuten se dividen en criterios de seleccioacuten y criterios de concesioacuten todos ellos
definidos en la tabla de evaluacioacuten
Los criterios de seleccioacuten permiten evaluar la capacidad financiera del solicitante principal
asiacute como la capacidad operativa del solicitante principal y de los cosolicitantes para llevar a
cabo la accioacuten propuesta
bull
El solicitante principal deberaacute disponer de fuentes de financiacioacuten estables y suficientes para
mantener su actividad durante el periacuteodo de aplicacioacuten de la accioacuten y si procede para
participar en su financiacioacuten
-
Los solicitantes [y su(s) entidad(es) afiliada(s)] deberaacuten tener en conjunto la experiencia las
competencias y cualificaciones profesionales necesarias para llevar a cabo la accioacuten
propuesta
-
Deberaacute comprobarse siempre la capacidad financiera aun cuando el beneficiario esteacute designado en
el acto de base o se halle en una situacioacuten de monopolio ya que los intereses financieros de la
Unioacuten Europea deben protegerse en cualquier caso201
La uacutenica excepcioacuten seraacute si los beneficiarios
son personas fiacutesicas beneficiarias de una beca personas fiacutesicas muy necesitadas y que reciban
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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ayuda directa organismos puacuteblicos u organizaciones internacionales en cuyo caso esa
comprobacioacuten carece de sentido (para las personas fiacutesicas) o no plantean en principio riesgo
alguno
Las evaluaciones se efectuaraacuten sobre la base de los documentos justificativos presentados en el
contexto de la convocatoria de propuestas Estas podraacuten incluir un informe de auditoriacutea externa del
solicitante principal la cuenta de resultados y el balance del uacuteltimo ejercicio clausurado En caso
de duda sobre la capacidad de los solicitantes el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute solicitar pruebas
adicionales
Los criterios de concesioacuten permitiraacuten apreciar las propuestas presentadas frente a los objetivos y
prioridades establecidos y conceder las subvenciones a las acciones que optimicen la eficacia global
de la convocatoria de propuestas Deberaacuten permitir al Oacutergano de Contratacioacuten seleccionar las
propuestas que le garanticen el cumplimiento de sus objetivos y prioridades y la visibilidad de la
financiacioacuten de la Unioacuten Europea
bull
Los criterios de concesioacuten se referiraacuten en particular a la pertinencia de la accioacuten y su
compatibilidad con los objetivos del programa de subvenciones en cuyo marco se financie la
convocatoria de propuestas a la calidad el impacto previsto y la sostenibilidad de la accioacuten asiacute
como a su rentabilidad
Todos los criterios de elegibilidad y de evaluacioacuten establecidos en la convocatoria de propuestas
deberaacuten aplicarse con arreglo a lo especificado y no podraacuten ser modificados en el transcurso del
procedimiento Los criterios deberaacuten ser precisos y no discriminatorios Veacuteanse los modelos de tabla
de evaluacioacuten
654 Informacioacuten complementaria antes del vencimiento del plazo de presentacioacuten de
propuestas
Durante el periacuteodo comprendido entre la publicacioacuten y el plazo de presentacioacuten de propuestas
ademaacutes de cualquier sesioacuten de informacioacuten celebrada (veacutease el apartado 651) deberaacute permitirse a
los solicitantes formular consultas para ayudarles a cumplimentar el formulario y preparar sus
solicitudes Asiacute pues el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proporcionar un punto de contacto al que
puedan dirigir sus consultas Los solicitantes podraacuten presentarlas por escrito hasta 21 diacuteas antes de
que finalice el plazo para la presentacioacuten de propuestas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a
todas las preguntas al menos 11 diacuteas antes del vencimiento del plazo para la presentacioacuten de ofertas
Las respuestas se publicaraacuten en el sitio o sitios web correspondiente(s) lo que significa que no habraacute
necesidad de facilitar respuestas individuales En aras de la igualdad de trato de los solicitantes el
Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir una opinioacuten preliminar sobre la elegibilidad de un solicitante
una entidad afiliada una accioacuten o una actividad en concreto
201 Para los acuerdos marco de asociacioacuten la comprobacioacuten de la capacidad financiera se realizaraacute antes de suscribir el
acuerdo marco
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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En aras de la transparencia y la igualdad de oportunidades la respuesta a los solicitantes sobre un
extremo que pudiera ser de intereacutes para otros solicitantes deberaacute ponerse a disposicioacuten de todos los
solicitantes Para ello se publicaraacute en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo (y
en otros sitios web seguacuten proceda) un cuadro con todas las preguntas recibidas y las respuestas
ofrecidas Ese cuadro deberaacute actualizarse perioacutedicamente hasta 11 diacuteas antes de que finalice el plazo
de presentacioacuten de propuestas En reacutegimen de gestioacuten directa (es decir cuando se utilice
PROSPECT) la publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo se
realizaraacute a traveacutes de PROSPECT
655 Plazo para la presentacioacuten de propuestas
En reacutegimen de gestioacuten directa las propuestas deberaacuten presentarse en liacutenea viacutea PROSPECT en la fecha
y a la hora indicadas en la Guiacutea para los solicitantes Los solicitantes principales recibiraacuten una
confirmacioacuten de la fecha y hora de su presentacioacuten en PROSPECT Todas las fechas y horas de
PROSPECT corresponden a las de Bruselas (GMT+1)
En caso de que no se utilice PROSPECT (es decir en reacutegimen de gestioacuten indirecta) o cuando siacute se
utilice pero al solicitante le resulte teacutecnicamente imposible presentar su propuesta a traveacutes de
PROSPECT202
las propuestas deberaacuten presentarse al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten y a maacutes
tardar en la fecha (y hora en caso de entrega en mano) que se indica en la Guiacutea para los solicitantes
dando fe de ello la fecha de enviacuteo el matasellos de correos o la fecha del resguardo de enviacuteo (para las
entregas en mano el plazo de recepcioacuten seraacute la fecha y la hora fijadas en la Guiacutea para los
solicitantes) Ahora bien si aceptar documentos de siacutentesis o solicitudes que se presentaron a tiempo
pero llegaron tarde retrasa considerablemente el procedimiento de concesioacuten o pone en peligro las
decisiones ya adoptadas y notificadas el Oacutergano de Contratacioacuten por motivos de eficacia
administrativa podraacute rechazar cualquier solicitud recibida despueacutes de la fecha efectiva de aprobacioacuten
del primer paso de evaluacioacuten En los procedimientos abiertos este primer paso seraacute la aprobacioacuten de
la evaluacioacuten del documento de siacutentesis En los procedimientos restringidos el primer paso seraacute la
aprobacioacuten de la evaluacioacuten del documento de siacutentesis (primera fase) o la aprobacioacuten de la evaluacioacuten
de la solicitud completa (segunda fase)
El plazo de presentacioacuten deberaacute ser suficientemente largo para garantizar la calidad de las propuestas
La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto puede impedir a los posibles solicitantes
hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten de la Guiacutea para los solicitantes y el plazo para la
presentacioacuten de las propuestas seraacute de 90 diacuteas para las convocatorias de propuestas abiertas Si el
importe maacuteximo de cada una de las subvenciones que vayan a concederse en el marco del
programa es inferior o igual a 100 000 EUR el periacuteodo miacutenimo seraacute de 60 diacuteas Para las
convocatorias de propuestas restringidas el plazo miacutenimo para la presentacioacuten seraacute de 45 diacuteas En
casos excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto
202 Esto solo se aplica cuando en la Guiacutea para los solicitantes se preveacute la opcioacuten de presentar solicitudes sin conexioacuten de
forma excepcional
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
206
656 Presentacioacuten de propuestas
Las propuestas deberaacuten presentarse con arreglo a las instrucciones que figuran en la Guiacutea para los
solicitantes (veacutease el modelo correspondiente anexo e3a)
GESTIOacuteN INDIRECTA
Teacutengase en cuenta que la informacioacuten sobre el perfil la experiencia sectorial etc de los solicitantes
y las entidades afiliadas ya no se incluye en el formulario de solicitud (anexo e3b) sino en el anexo F
(formulario de datos de la organizacioacuten) de la Guiacutea para los solicitantes (disponible en https
eceuropaeueuropeaidnode63229) El formulario de datos de la organizacioacuten incluye la misma
informacioacuten que el formulario PADOR sin conexioacuten utilizado para la gestioacuten directa
Los documentos justificativos deberaacuten presentarse en forma de documentos originales o de fotocopias
(a traveacutes de PADOR cuando proceda) que contengan de forma legible los sellos firmas y fechas de
dichos originales Si los documentos justificativos no estaacuten redactados en una de las lenguas oficiales
de la Unioacuten Europea o en su caso del paiacutes en el que se ejecutaraacute la accioacuten podraacute solicitarse una
traduccioacuten a la lengua o a una de las lenguas de la convocatoria de propuestas de los extractos
pertinentes de los documentos que demuestren la elegibilidad de los solicitantes para interpretar la
propuesta
No se solicitaraacuten documentos justificativos para las solicitudes de subvenciones de escasa cuantiacutea
En el caso de las subvenciones para actividades superiores a 750 000 EUR y las subvenciones de
funcionamiento superiores a 100 000 EUR el solicitante principal deberaacute presentar un informe de
auditoriacutea elaborado por un auditor externo autorizado cuando se encuentre disponible y en todo caso
cuando la auditoriacutea legal venga exigida por la legislacioacuten de la UE o nacional En tal informe se
certificaraacuten las cuentas de hasta los 3 uacuteltimos ejercicios econoacutemicos disponibles En todos los demaacutes
casos el solicitante deberaacute presentar una autodeclaracioacuten firmada por su representante autorizado que
certifique la validez de las cuentas de hasta los 3 uacuteltimos ejercicios econoacutemicos disponibles
Este requisito solo seraacute de aplicacioacuten a la primera solicitud que un beneficiario presente a un
ordenador competente en un mismo ejercicio
Excepciones
La obligacioacuten de auditoriacutea no se aplicaraacute a las organizaciones internacionales ni a los organismos
puacuteblicos
En funcioacuten de su evaluacioacuten de riesgos el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute eximir de esta obligacioacuten de
auditoriacutea a los centros de educacioacuten secundaria y superior y a los centros de formacioacuten profesional
Los solicitantes deberaacuten indicar todas las fuentes y los importes de la financiacioacuten de la Unioacuten
Europea recibida o solicitada para la misma accioacuten o parte de la accioacuten o para su funcionamiento
durante el mismo ejercicio financiero asiacute como cualquier otra financiacioacuten recibida o solicitada para
la misma accioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
Los documentos justificativos requeridos para una convocatoria especiacutefica de propuestas deberaacuten
introducirse en PADOR en el plazo establecido por la Comisioacuten Europea
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
207
657 Comiteacute de Evaluacioacuten
Todos los miembros del comiteacute de evaluacioacuten y en su caso los observadores deberaacuten firmar una
declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad (veacutease el anexo A4) antes de realizar cualquier tarea
relacionada con la evaluacioacuten
6571 Composicioacuten
Las propuestas seraacuten evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por el Oacutergano de
Contratacioacuten compuesto por un presidente y un secretario ambos sin voto y un nuacutemero impar de
miembros con voto (los evaluadores) que seraacuten un miacutenimo de 3203
En caso de concesioacuten directa de las subvenciones (veacutease el apartado 642) pese a su posible utilidad
no seraacute obligatorio crear un Comiteacute de Evaluacioacuten
Los evaluadores deberaacuten poseer los conocimientos teacutecnicos y administrativos necesarios para emitir
un juicio cualificado sobre las propuestas Deberaacuten poseer un dominio razonable de la lengua en la
que esteacuten redactadas las propuestas presentadas Deberaacuten representar al menos a 2 entidades
organizativas del Oacutergano de Contratacioacuten sin vinculacioacuten jeraacuterquica entre siacute salvo que no existan
entidades distintas (por ejemplo en una Delegacioacuten de la UE) En caso de necesidad podraacuten
nombrarse sustitutos en las mismas condiciones que los miembros
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores) deberaacute ser
nombrado personalmente por el Oacutergano de Contratacioacuten La participacioacuten de observadores deberaacute
ser autorizada previamente por el Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)
seraacuten nombrados personalmente por el Oacutergano de Contratacioacuten que informaraacute a la Comisioacuten
Europea a maacutes tardar 15 diacuteas haacutebiles antes del comienzo de la evaluacioacuten Si la Comisioacuten Europea
no presenta objeciones en un plazo de 5 diacuteas haacutebiles se consideraraacute que el Comiteacute de Evaluacioacuten
ha sido aprobado La Comisioacuten Europea deberaacute ser invitada a designar un observador y se la anima
encarecidamente a asistir a todas las reuniones o a parte de ellas La participacioacuten de otros
observadores deberaacute someterse a la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
203 Teacutengase en cuenta que el Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente el secretario y los miembros con derecho a voto se
nombran para la convocatoria de propuestas en su conjunto es decir no puede haber diferentes comiteacutes presidentes
secretarios o miembros con derecho a voto para los diferentes lotes
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
208
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacuten asistir a todas las reuniones salvo a la reunioacuten de
apertura Cualquier ausencia de un miembro del Comiteacute deberaacute registrarse y justificarse en el informe
de evaluacioacuten Un miembro que se retire del Comiteacute de Evaluacioacuten por cualquier motivo deberaacute ser
sustituido por otro evaluador que seraacute designado con arreglo al procedimiento normal de
nombramiento de los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten El presidente del Comiteacute de Evaluacioacuten
determinaraacute en queacute medida debe reiniciarse el proceso de evaluacioacuten Esa decisioacuten y cualquier otra en
relacioacuten con la sustitucioacuten de un miembro del Comiteacute deberaacuten registrarse y justificarse en el informe
de evaluacioacuten
Todos los evaluadores tendraacuten los mismos derechos de voto
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute constituirse con suficiente antelacioacuten para cerciorarse de que los
miembros (y los posibles observadores nombrados por la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten
indirecta con paiacuteses socios con controles previos) esteacuten disponibles en las fechas previstas para
preparar y llevar a cabo el proceso de evaluacioacuten
La asignacioacuten de la puntuacioacuten final es una decisioacuten conjunta del Comiteacute de Evaluacioacuten Sin
embargo la evaluacioacuten de las propuestas podraacute dividirse entre los miembros con derecho a voto En
tal caso cada documento de siacutentesis o solicitud completa deberaacute ser evaluado independientemente al
menos por 2 miembros con derecho a voto204
El Comiteacute se reserva el derecho de realizar revaluaciones en casos debidamente justificados No
obstante en el caso de divergencias importantes entre las 2 evaluaciones el Comiteacute deberaacute volver a
evaluar la solicitud de que se trate
6572 Recurso a evaluadores
Si las propuestas recibidas son especialmente numerosas o muy teacutecnicas puede suceder que el Comiteacute
de Evaluacioacuten no esteacute en condiciones de examinarlas todas en detalle En caso necesario podraacute
encomendarse a evaluadores parte o la totalidad de ese examen pormenorizado205
de tal modo que el
Comiteacute de Evaluacioacuten pueda deliberar sobre la base de sus evaluaciones Normalmente se utilizaraacuten
los mismos evaluadores para las distintas fases Se podraacute nombrar evaluadores distintos para los
diferentes lotes206
Los evaluadores trabajaraacuten bajo la supervisioacuten del presidente del Comiteacute de Evaluacioacuten quien en
caso de que la convocatoria se gestione en la sede de la Comisioacuten podraacute delegar esta tarea en el
responsable correspondiente Los evaluadores podraacuten asistir a las reuniones del Comiteacute en calidad de
observadores para exponer los resultados de su anaacutelisis y responder a las preguntas de los miembros
del Comiteacute de Evaluacioacuten
204 Lo anterior solo es pertinente cuando no se utilizan evaluadores Para que no quepa duda ni el presidente ni el
secretario podraacuten evaluar los documentos de siacutentesis o las solicitudes completas 205 Los evaluadores internos son los que pertenecen al personal interno del Oacutergano de Contratacioacuten (destinados en las
delegaciones de la UE o en la sede central) Los evaluadores externos son expertos externos 206 En caso de que puedan requerirse competencias de distinto tipo para las distintas evaluaciones podraacute nombrarse
asimismo a diferentes evaluadores para las distintas etapas del procedimiento de adjudicacioacuten Sin embargo no seraacute
posible tener evaluadores distintos dentro del mismo lote
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Durante los controles administrativos (incluida la elegibilidad de la accioacuten) los evaluadores
analizaraacuten cada propuesta en funcioacuten de los criterios enumerados en la lista de verificacioacuten207
y la
declaracioacuten del solicitante principal (veacutease el formulario de solicitud) Cada propuesta solo deberaacute
ser analizada por un evaluador
bull
Es preferible delegar esta tarea en el personal del Oacutergano de Contratacioacuten Se podraacuten contratar
evaluadores externos en caso de necesidad
Para la evaluacioacuten de los documentos de siacutentesis y de las solicitudes completas los evaluadores
deberaacuten utilizar las tablas de evaluacioacuten publicadas (veacutease el modelo de tablas de evaluacioacuten) para
asignar las puntuaciones y formular observaciones
bull
Cada propuesta y cada documento de siacutentesis deberaacuten ser evaluados por al menos 2 evaluadores que
trabajen con independencia el uno del otro208
Los 2 evaluadores deberaacuten elegirse preferentemente
entre el personal de la Comisioacuten Europea En caso de escasez de recursos internos podraacute contratarse
a evaluadores externos Estos deberaacuten tener un conocimiento profundo de las materias objeto del
programa de subvenciones de que se trate Su capacidad deberaacute determinarse en funcioacuten de su
curriacuteculum viacutetae Cabe esperarse un miacutenimo de 5 antildeos de experiencia especiacutefica
bull
6573 Delegaciones como evaluadores internos de las convocatorias de propuestas de la sede
Si la convocatoria de propuestas ha sido organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten
Europea uno de los 2 evaluadores encargados de la evaluacioacuten de la solicitud completa perteneceraacute a
la Delegacioacuten de la UE del paiacutes en el que vaya a llevarse a cabo la accioacuten209
En el caso de las
acciones regionales seraacute la Delegacioacuten principal -o en su caso la sede- la que consultaraacute a las
Delegaciones de la UE en la regioacuten de que se trate
El evaluador procedente de la Delegacioacuten seraacute nombrado por el jefe de la Delegacioacuten siguiendo las
instrucciones aplicables al nombramiento de los Comiteacutes de Evaluacioacuten Aunque no se recurra a
evaluadores deberiacutea consultarse debidamente a la Delegacioacuten de la UE Si una Delegacioacuten de la UE
no estaacute en condiciones de llevar a cabo la evaluacioacuten en el plazo estipulado para no retrasar el
procedimiento podraacute realizar su evaluacioacuten un miembro con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten u otro
evaluador externo o interno
207 Teacutengase en cuenta que ni el documento de siacutentesis ni la solicitud completa podraacuten rechazarse uacutenicamente porque el
solicitante no haya presentado la lista de control o porque la informacioacuten introducida por el solicitante en la lista de
control no sea correcta (solo aplicable en caso de gestioacuten indirecta) 208 Tambieacuten es posible que las propuestas sean evaluadas por un evaluador y un miembro con derecho a voto del Comiteacute
de Evaluacioacuten como segundo evaluador 209 En casos debidamente justificados la Delegacioacuten de la UE tambieacuten podraacute participar en la evaluacioacuten de los
documentos de siacutentesis
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten seleccionar a los evaluadores Los evaluadores externos
que perciban una retribucioacuten por su contribucioacuten (es decir que no sean funcionarios o empleados
del Oacutergano de Contratacioacuten o de la Administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio ni formen parte del
personal de las embajadas de los Estados miembros o de las ONG que participan pro bono) deberaacuten
ser seleccionados con arreglo al procedimiento relativo a los contratos de servicios es decir de
acuerdo con los liacutemites aplicables
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten seleccionar a los evaluadores La lista deberaacute presentarse
a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten Los evaluadores externos que perciban una retribucioacuten
por su contribucioacuten (es decir que no sean funcionarios o empleados del Oacutergano de Contratacioacuten o
de la Administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio ni formen parte del personal de las embajadas de los
Estados miembros o de las ONG que participan pro bono) deberaacuten ser seleccionados con arreglo al
procedimiento correspondiente relativo a los contratos de servicios
6574 Imparcialidad y confidencialidad
Veacutease el apartado 292
6575 Responsabilidades del Comiteacute de Evaluacioacuten
Veacutease el apartado 293
658 Fases del proceso de evaluacioacuten
El proceso de evaluacioacuten se iniciaraacute con la recepcioacuten de los documentos de siacutentesis (en el caso de las
convocatorias restringidas) o las solicitudes completas y documentos de siacutentesis (en el caso de las
convocatorias abiertas) por el Oacutergano de Contratacioacuten y terminaraacute con la decisioacuten de concesioacuten de las
subvenciones a los solicitantes seleccionados
6581 Recepcioacuten y registro de las propuestas
Al recibir las propuestas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro y emitir un acuse
de recibo para las que se entreguen en mano (veacutease el anexo A7) Los sobres deberaacuten permanecer
precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los sobres externos de las propuestas se numeraraacuten
con arreglo al orden de recepcioacuten (independientemente de que se hayan recibido o no antes de que
finalice el plazo de presentacioacuten de las propuestas)
En reacutegimen de gestioacuten directa el servicio encargado de la convocatoria deberaacute garantizar que todas
las solicitudes recibidas se han registrado en PROSPECT Los solicitantes principales que hayan
presentado su solicitud en liacutenea recibiraacuten automaacuteticamente un acuse de recibo Las solicitudes
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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recibidas por correo o mediante entrega en mano (incluidas las solicitudes recibidas fuera de plazo)
deben codificarse en el sistema en nombre de los solicitantes y el original debe conservarse en los
archivos Una vez codificada la solicitud PROSPECT generaraacute automaacuteticamente un acuse de recibo y
lo enviaraacute a la direccioacuten de correo electroacutenico de la organizacioacuten y de la persona de contacto En el
caso de las solicitudes recibidas fuera de plazo PROSPECT generaraacute la carta correspondiente
6582 Sesioacuten de apertura y controles administrativos
Tanto en el marco de la gestioacuten indirecta como en el marco de la gestioacuten directa en caso de que
algunas solicitudes se reciban en papel todas las propuestas recibidas deberaacuten abrirse en una sesioacuten
de apertura (una vez expirado el plazo de presentacioacuten) en la que se comprobaraacuten los datos
consignados en el registro y se numeraraacuten las propuestas
El secretario del Comiteacute supervisaraacute la sesioacuten de apertura y solicitaraacute la asistencia de otros agentes del
Oacutergano de Contratacioacuten si resulta necesario
El registro de los documentos de siacutentesis o de las propuestas deberaacute contener la siguiente informacioacuten
- nuacutemero de registro del documento de siacutentesis o de la propuesta
- fecha de presentacioacuten
- nombre y domicilio del solicitante principal
Para cada propuesta
- se guardaraacute el original de un modo seguro en los archivos del Oacutergano de Contratacioacuten
- se distribuiraacuten las copias entre los evaluadores y en su caso entre los evaluadores
Las propuestas que hayan cumplido el plazo se someteraacuten a un control administrativo para comprobar
si se cumplen los criterios mencionados en la lista de control Los evaluadores y los miembros del
Comiteacute de Evaluacioacuten no podraacuten en ninguacuten caso modificar la lista de control
Obseacutervese que el control administrativo incluye tambieacuten una evaluacioacuten de la elegibilidad de la
accioacuten Los controles administrativos podraacuten ser realizados por miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten
(incluido el secretario) o por uno o varios evaluadores
La ausencia o incorreccioacuten de alguna de las informaciones solicitadas podraacute ser motivo suficiente
para rechazar la solicitud y no seguir con su evaluacioacuten Sin embargo si por un error de redaccioacuten de
los solicitantes estos no presentan alguna prueba o declaracioacuten el Comiteacute de Evaluacioacuten salvo en
casos debidamente justificados podraacute pedir al solicitante que le facilite dentro de un plazo
determinado la informacioacuten que falte o que aclare los documentos justificativos Dicha informacioacuten o
aclaracioacuten no podraacute modificar sustancialmente la propuesta ni las condiciones de la convocatoria Una
vez recibida el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir de forma discrecional si debe aceptarse
garantizando la igualdad de trato de las propuestas y la proporcionalidad Cualquiera que sea la
decisioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten se registraraacute iacutentegramente y se indicaraacuten las razones
correspondientes en el informe de evaluacioacuten (veacutease el apartado 293)
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute conservar las propuestas que no pasen a la fase siguiente del
proceso de evaluacioacuten
Si los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten no proceden a esos controles el Comiteacute de Evaluacioacuten
deberaacute revisar las conclusiones de los evaluadores a partir de las tablas que hayan cumplimentado
Para facilitar la revisioacuten de las evaluaciones por el Comiteacute de Evaluacioacuten el secretario deberaacute
garantizar que se elabore una lista con las propuestas que no hayan cumplido los controles
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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administrativos Deberaacute justificarse cada entrada en esa lista
Tras la sesioacuten de apertura (cuando proceda) y los controles administrativos el Comiteacute de Evaluacioacuten
se reuniraacute para resolver los posibles casos controvertidos (incluida la elegibilidad de las acciones) y
procederaacute a evaluar los documentos de siacutentesis
6583 Evaluacioacuten del documento de siacutentesis
Se evaluaraacute la pertinencia y la concepcioacuten de la accioacuten analizando mediante una tabla de evaluacioacuten
los documentos de siacutentesis presentados en el plazo estipulado y que hayan superado los controles
administrativos (veacutease el anexo E5a210
) La evaluacioacuten global se basaraacute en la puntuacioacuten obtenida en
cada subapartado que se sumaraacute por apartados Si el Comiteacute de Evaluacioacuten no evaluacutea los documentos
de siacutentesis la puntuacioacuten total seraacute la media aritmeacutetica de las puntuaciones otorgadas por los
evaluadores Las tablas de evaluacioacuten cumplimentadas para cada documento de siacutentesis deberaacuten
enviarse a los evaluadores del Comiteacute de Evaluacioacuten en su caso
Si la convocatoria de propuestas estaacute organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten Europea y
una Delegacioacuten de la UE participa de forma excepcional en la evaluacioacuten de los documentos de
siacutentesis deberaacute enviarse una copia de cada documento de siacutentesis a la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en el paiacutes donde vaya a realizarse la accioacuten propuesta para su evaluacioacuten sobre la base de la
misma tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo E8)
A continuacioacuten el secretario estableceraacute una lista de todos los documentos de siacutentesis en funcioacuten de
la puntuacioacuten obtenida En una primera fase solo se tendraacuten en cuenta para la preseleccioacuten los
documentos de siacutentesis que hayan recibido al menos 30 puntos en la evaluacioacuten Los documentos de
siacutentesis que alcancen el mencionado umbral se clasificaraacuten en funcioacuten de su puntuacioacuten Las
solicitudes que hayan obtenido la maacutexima puntuacioacuten seraacuten preseleccionadas hasta que se alcance al
menos el doble del presupuesto disponible para la convocatoria de propuestas
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El informe de evaluacioacuten de la fase 1 [sesioacuten de apertura (cuando proceda) controles
administrativos y documentos de siacutentesis] deberaacuten remitirse al Oacutergano que Contratacioacuten que
deberaacute decidir si acepta las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute someter el informe de evaluacioacuten a la Comisioacuten
Europea para su autorizacioacuten
210 En caso de gestioacuten directa la misma tabla se genera en PROSPECT
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Tras la evaluacioacuten de los documentos de siacutentesis el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute a todos los
solicitantes principales por escrito de los resultados de la evaluacioacuten y de si han superado o no con
eacutexito la sesioacuten de apertura y controles administrativos En el marco de la gestioacuten directa la carta con
esta informacioacuten se generaraacute y enviaraacute viacutea PROSPECT En el caso de las solicitudes entregadas en
mano o recibidas por correo PROSPECT enviaraacute la carta a las direcciones de correo electroacutenico
codificadas Los solicitantes principales que no hayan facilitado una direccioacuten de correo electroacutenico
seraacuten informados por correo postal
6584 Evaluacioacuten de la solicitud completa
En el procedimiento restringido la sesioacuten de apertura (uacutenicamente en caso de gestioacuten indirecta) y los
controles administrativos descritos anteriormente tambieacuten se llevaraacuten a cabo antes de evaluar la
solicitud completa
La calidad de las solicitudes completas se evaluaraacute utilizando la tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo
E5b211
) que contiene los criterios de seleccioacuten y concesioacuten Se formularaacuten comentarios para cada
subapartado en funcioacuten de las preguntas y de los criterios de la seccioacuten de que se trate Ademaacutes
siempre se realizaraacute un control de coherencia entre las partidas presupuestarias y la descripcioacuten de la
accioacuten La evaluacioacuten global se basaraacute en la puntuacioacuten obtenida en cada subapartado que se sumaraacute
por apartados Si el Comiteacute de Evaluacioacuten no evaluacutea las solicitudes la puntuacioacuten total seraacute la media
aritmeacutetica de las puntuaciones otorgadas por los evaluadores En el marco de la gestioacuten indirecta las
tablas de evaluacioacuten rellenadas para cada propuesta deberaacuten enviarse al Comiteacute de Evaluacioacuten (en el
marco de la gestioacuten directa estaraacuten disponibles en PROSPECT)
Si la convocatoria de propuestas ha sido organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten
Europea cada solicitud completa se asignaraacute viacutea PROSPECT a la Delegacioacuten situada en el paiacutes en el
que vaya a llevarse a cabo la accioacuten propuesta para su evaluacioacuten interna sobre la base de la misma
tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo E8)212
Las tablas de evaluacioacuten rellenadas para cada solicitud
completa deberaacuten enviarse al Comiteacute de Evaluacioacuten
En reacutegimen de gestioacuten directa (los miembros de) el Comiteacute de Evaluacioacuten o los evaluadores internos
que evaluacuteen las solicitudes completas podraacuten revaluar las puntuaciones otorgadas a la pertinencia en
la etapa del documento de siacutentesis y transferidas a la solicitud completa Corresponde al Comiteacute de
Evaluacioacuten aceptar o no esta nueva evaluacioacuten
A continuacioacuten el secretario estableceraacute una lista de todas las propuestas en funcioacuten de la puntuacioacuten
obtenida Las solicitudes que hayan obtenido la maacutexima puntuacioacuten seraacuten preseleccionadas hasta que
se alcance el presupuesto disponible para la presente convocatoria de propuestas
211 En caso de gestioacuten directa la misma tabla se genera en PROSPECT 212 Esto significa que uno de los evaluadores perteneceraacute a la Delegacioacuten de la UE en cuestioacuten
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El informe de evaluacioacuten sobre las solicitudes completas (fase 2) se remitiraacute al Oacutergano de
Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de evaluacioacuten a la Comisioacuten Europea para
su autorizacioacuten
Tras la evaluacioacuten de las solicitudes completas el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute a todos los
solicitantes principales por escrito de los resultados de la evaluacioacuten de si han superado o no con
eacutexito la sesioacuten de apertura y los controles administrativos y de si han sido provisionalmente
seleccionados en razoacuten de su puntuacioacuten Aquellos cuyas propuestas hayan sido seleccionadas
provisionalmente seraacuten invitados a transmitir los documentos justificativos necesarios
Teacutengase en cuenta que los evaluadores deberaacuten volver a evaluar las puntuaciones otorgadas a los
solicitantes seleccionados provisionalmente para la capacidad financiera y operativa de los solicitantes
principales (de conformidad con la seccioacuten 1 de la tabla de evaluacioacuten - anexo E5b) tras la recepcioacuten
de los documentos financieros justificativos (cuentas maacutes recientes y en su caso informes de
auditoriacutea externa)
En el marco de la gestioacuten directa la carta con esta informacioacuten se generaraacute y enviaraacute viacutea PROSPECT
En el caso de las solicitudes entregadas en mano o recibidas por correo PROSPECT enviaraacute la carta a
las direcciones de correo electroacutenico codificadas Los solicitantes principales que no hayan facilitado
una direccioacuten de correo electroacutenico seraacuten informados por correo postal
6585 Control de la elegibilidad
Esta evaluacioacuten se llevaraacute a cabo utilizando la declaracioacuten del solicitante principal los documentos
justificativos solicitados y los criterios establecidos en la Guiacutea para los solicitantes Los evaluadores y
los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten no podraacuten en ninguacuten caso modificar la declaracioacuten
iquestEs conforme la declaracioacuten del solicitante principal con los documentos justificativos solicitados bull La ausencia de alguacuten justificante o cualquier incoherencia entre la declaracioacuten y los documentos
justificativos seraacute suficiente para desestimar la propuesta No obstante el Comiteacute de Evaluacioacuten
podraacute decidir discrecionalmente si se debe permitir que los solicitantes en cuestioacuten presenten los
documentos que faltan o corrijan la informacioacuten que corresponda teniendo en cuenta los principios
de igualdad de trato y proporcionalidad Cualquiera que sea la decisioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten
se registraraacute iacutentegramente y se indicaraacuten las razones correspondientes en el informe de evaluacioacuten
(veacutease el apartado 293)
Elegibilidad iquestson elegibles los solicitantes (y en su caso las entidades afiliadas) bull Este punto se evaluaraacute en funcioacuten de los criterios definidos en la Guiacutea para los solicitantes
Los controles de elegibilidad podraacuten ser realizados por miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten o por
evaluadores Cada propuesta podraacute ser examinada por una persona
Aunque los controles de elegibilidad suelen aplicarse tan solo a los solicitantes seleccionados
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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provisionalmente al final del procedimiento el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute optar por verificar la
elegibilidad en cualquier fase del procedimiento En aras de la buena praacutectica administrativa el
Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute controlar a los solicitantes (y excluirlos en su caso) en cualquier fase de
la evaluacioacuten si resulta obvio que no cumplen los criterios de elegibilidad
Si los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten no proceden a esos controles el Comiteacute de Evaluacioacuten
deberaacute revisar las conclusiones de los evaluadores a partir de las tablas que hayan cumplimentado
Para facilitar la revisioacuten de las evaluaciones por el Comiteacute de Evaluacioacuten el secretario deberaacute
garantizar que se elabore una lista con las propuestas no elegibles Deberaacute justificarse la no
elegibilidad de cada entrada de la lista
6586 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten redactaraacute sus recomendaciones despueacutes de que los evaluadores hayan
examinado todas las propuestas No deberaacute cambiar las puntuaciones o las recomendaciones de los
evaluadores ni modificar las tablas de evaluacioacuten cumplimentadas por los evaluadores
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir aceptar la clasificacioacuten establecida por el secretario basaacutendose
en el informe de los evaluadores Si el Comiteacute de Evaluacioacuten no acepta las puntuaciones establecidas
por los evaluadores para una propuesta (por ejemplo cuando hay una diferencia considerable o
discrepancias claras entre las puntuaciones otorgadas por los evaluadores) deberaacute motivar su decisioacuten
en el informe de evaluacioacuten Acto seguido el Comiteacute deberaacute cumplimentar una nueva tabla de
evaluacioacuten (colectiva o elaborada por uno de los miembros con derecho a voto del Comiteacute) para la
propuesta en cuestioacuten Tal revaluacioacuten no podraacute confiarse a evaluadores externos Se elaboraraacute una
nueva lista a partir de las puntuaciones resultantes de la nueva evaluacioacuten que sustituiraacuten las
puntuaciones otorgadas por los evaluadores La nueva evaluacioacuten tambieacuten podraacute cubrir una o maacutes
partes de la evaluacioacuten (por ejemplo cuando el Comiteacute de Evaluacioacuten decide volver a evaluar
uacutenicamente la pertinencia de las acciones)
Todas las decisiones adoptadas deberaacuten registrarse y justificarse plenamente en el informe de
evaluacioacuten Las tablas de evaluacioacuten cumplimentadas por los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten
deberaacuten conservarse junto con las de los evaluadores
Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten se adoptaraacuten de forma independiente y tendraacuten caraacutecter
consultivo En uacuteltima instancia el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute elaborar una lista de las propuestas
seleccionadas para su financiacioacuten indicando la puntuacioacuten obtenida por cada propuesta el importe
de la subvencioacuten propuesta y el porcentaje de los gastos elegibles propuestos que se vayan a financiar
Dicha lista incluiraacute las propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones clasificadas por
orden y dentro del liacutemite de los fondos disponibles en el marco de la convocatoria de propuestas a
reserva de las consideraciones siguientes
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute recomendar la seleccioacuten de una propuesta si se cumplen
determinadas condiciones antes de la firma del contrato Ahora bien tales condiciones no deberaacuten
cuestionar la decisioacuten de conceder la subvencioacuten ni la igualdad de trato entre los solicitantes (veacuteanse
los apartados 636 y 252)
bull
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir no atribuir todos los fondos disponibles si considera que no
ha habido propuestas suficientes de la calidad requerida para acogerse a la subvencioacuten Dicho de
bull
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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otro modo la mera disponibilidad de fondos no deberaacute dar lugar a la concesioacuten de una subvencioacuten a
propuestas que no alcancen el nivel de calidad necesario
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute elaborar una lista por temas o regiones geograacuteficas con arreglo a la
Guiacutea para los solicitantes
bull
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute desestimar una propuesta si ha seleccionado otra de naturaleza
similar que haya obtenido mayor puntuacioacuten
bull
Si varias propuestas presentadas por el mismo solicitante principal se seleccionan para su
financiacioacuten pero este no dispone de la capacidad financiera y operativa necesaria para ejecutar
todas las acciones al mismo tiempo el Comiteacute podraacute desestimar las propuestas que hayan obtenido
una puntuacioacuten inferior y seleccionar las propuestas que el solicitante principal pueda llevar a cabo
bull
El Comiteacute de Evaluacioacuten tambieacuten podraacute elaborar en las mismas condiciones una lista de reserva con
un nuacutemero limitado de las propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones despueacutes de las
seleccionadas para financiacioacuten Esa lista de reserva seraacute vaacutelida durante el periacuteodo indicado en el
informe de evaluacioacuten Las propuestas incluidas en esa lista podraacuten recibir una subvencioacuten en la
medida en que haya fondos disponibles en la convocatoria de propuestas (por ejemplo si se reducen
los costes elegibles de las propuestas seleccionadas o si resulta imposible firmar un contrato con un
solicitante seleccionado etc)
El informe de evaluacioacuten final que cubriraacute los controles de elegibilidad se elaboraraacute tras la reunioacuten
final del Comiteacute de Evaluacioacuten Deberaacute ser firmado por todos los miembros del Comiteacute de
Evaluacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Todo el procedimiento de evaluacioacuten se haraacute constar en un informe que deberaacute ser firmado por el
presidente el secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse al
Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de evaluacioacuten y las recomendaciones del
Oacutergano de Contratacioacuten a la Comisioacuten Europea para su autorizacioacuten
Si el Oacutergano de Contratacioacuten confirma que no ha habido modificaciones en las Condiciones
Particulares ni en los anexos del contrato propuesto respecto de las condiciones del modelo de
contrato que figura como anexo de la Guiacutea para los solicitantes la autorizacioacuten por la Comisioacuten
Europea del informe de evaluacioacuten incluida la lista de propuestas de concesioacuten se consideraraacute un
refrendo global de los contratos correspondientes (si se requiere tal refrendo) La lista deberaacute
incluir todos los elementos necesarios para la celebracioacuten de los contratos (incluidos los datos de
los solicitantes el importe maacuteximo de la subvencioacuten y la duracioacuten del contrato) No seraacute necesario
el refrendo de la Delegacioacuten de la UE en determinados casos mencionados en la Guiacutea Praacutectica de
procedimientos para los presupuestos-programa
Una vez haya obtenido la aprobacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar el procedimiento de
concesioacuten de las subvenciones (veacutease el apartado 6510)
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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La decisioacuten de concesioacuten incluiraacute el objeto y el importe global de la subvencioacuten el informe de
evaluacioacuten aprobado y en su caso los motivos por los que el Oacutergano de Contratacioacuten ha decidido no
atenerse a las recomendaciones formuladas por el Comiteacute de Evaluacioacuten en el informe con respecto a
una propuesta determinada
Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el
procedimiento seraacute confidencial desde la elaboracioacuten de la convocatoria de propuestas hasta la
determinacioacuten de los solicitantes seleccionados Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten
colectivas y sus deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y
los evaluadores tendraacuten la obligacioacuten de respetar la confidencialidad Si su legislacioacuten entra en
conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una
autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten
659 Anulacioacuten del procedimiento de convocatoria de propuestas
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir anular el procedimiento de convocatoria de propuestas en
cualquier momento en especial a la luz del informe de evaluacioacuten si
la convocatoria de propuestas ha quedado desierta es decir si no se ha recibido ninguna propuesta
de intereacutes o ninguna respuesta
bull
los elementos teacutecnicos o econoacutemicos del proyecto se han modificado de manera fundamentalbull circunstancias excepcionales o de fuerza mayor hacen imposible la ejecucioacuten de las acciones
previstas
bull
se han producido irregularidades graves en el procedimiento en particular si estas han impedido la
igualdad de trato
bull
GESTIOacuteN DIRECTA
La anulacioacuten de una convocatoria de propuestas constituye un incidente notificable
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La responsabilidad de la anulacioacuten de una convocatoria de propuestas corresponderaacute al Oacutergano de
Contratacioacuten
Si se anula una convocatoria de propuestas todos los solicitantes principales deberaacuten ser informados
de la anulacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten pero no tendraacuten derecho a ninguacuten tipo de
indemnizacioacuten
Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute un anuncio de anulacioacuten a los servicios pertinentes
de la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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6510 Concesioacuten de subvenciones
65101 Notificacioacuten a los solicitantes
GESTIOacuteN DIRECTA y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Las notificaciones a los solicitantes principales seleccionados sobre el resultado de la evaluacioacuten de
sus solicitudes deberaacuten producirse en un plazo de 6 meses tras la finalizacioacuten del plazo de
presentacioacuten de la solicitud completa No obstante para las acciones complejas (convocatorias con
varios beneficiarios o convocatorias con muchas propuestas) o si ha habido retrasos imputables a
los solicitantes podraacute ampliarse ese plazo de 6 meses
Despueacutes de que el Oacutergano de Contratacioacuten haya dado su aprobacioacuten oficial de la lista definitiva de
las subvenciones que seraacuten concedidas notificaraacute por escrito a todos los solicitantes principales
seleccionados que sus solicitudes han sido seleccionadas
En el marco de la gestioacuten directa la carta con esta informacioacuten se generaraacute y enviaraacute viacutea
PROSPECT En el caso de las solicitudes entregadas en mano o recibidas por correo PROSPECT
enviaraacute la carta a las direcciones de correo electroacutenico codificadas Los solicitantes principales que
no hayan facilitado una direccioacuten de correo electroacutenico seraacuten informados por correo postal
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes se requeriraacute la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Si la convocatoria de propuestas es organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten Europea
deberaacute enviarse una copia de esas notificaciones y en su caso todos los documentos y la informacioacuten
de la evaluacioacuten necesaria para redactar y gestionar el contrato a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
del paiacutes en el que vaya a realizarse la accioacuten propuesta
Las cartas a los solicitantes principales seleccionados deberaacuten enviarse en un plazo de quince diacuteas a
partir de la decisioacuten de concesioacuten los solicitantes principales que no hayan sido seleccionados
deberaacuten ser informados al respecto (indicando los motivos por los que no han sido elegidos) en un
plazo de 15 diacuteas tras la notificacioacuten a los solicitantes principales seleccionados
A maacutes tardar antes de adoptar la decisioacuten de concesioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten o el organismo
delegado se cercioraraacute de que el solicitante seleccionado asiacute como sus socios no figura en situacioacuten
de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz ni en las listas de medidas restrictivas de
la UE (veacuteanse los apartados 24 26111 y 26113)
El calendario y las diferentes fases de las convocatorias de propuestas abiertas y restringidas pueden
resumirse del modo siguiente
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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65102 Preparacioacuten y firma del contrato
En la preparacioacuten de los contratos de subvencioacuten correspondientes a cada uno de los solicitantes
seleccionados incluidos en la lista definitiva el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los pasos
indicados en el apartado 2102
El presupuesto de la accioacuten propuesta por los solicitantes seleccionados en la convocatoria de
propuestas deberaacute ser corregido antes de la firma del contrato para eliminar los errores aritmeacuteticos
obvios o los costes no elegibles La descripcioacuten de la accioacuten se modificaraacute en caso necesario
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir aportar otras aclaraciones o correcciones menores a la
descripcioacuten de la accioacuten o al presupuesto en la medida en que estas no cuestionen la decisioacuten de
concesioacuten de la subvencioacuten no impidan la igualdad de trato de los solicitantes y
se refieran a asuntos claramente definidos por el Comiteacute de Evaluacioacuten o- su objetivo sea tener en cuenta los cambios que se hayan producido desde la fecha de recepcioacuten de
la propuesta
-
Esas modificaciones no podraacuten dar lugar a un incremento del importe de la subvencioacuten ni del
porcentaje de cofinanciacioacuten fijado por el Comiteacute de Evaluacioacuten para la contribucioacuten de la Unioacuten
Europea A este respecto deberaacute mantenerse en el expediente un registro de los contactos con los
solicitantes
En la gestioacuten directa la firma de un contrato de subvencioacuten con un solicitante deberaacute celebrarse en un
plazo de 3 meses a partir de la notificacioacuten de la decisioacuten de concesioacuten No obstante en
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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circunstancias excepcionales especialmente en caso de acciones complejas (como convocatorias con
varios beneficiarios o convocatorias con un nuacutemero elevado de propuestas) o si se han producido
retrasos atribuibles a los solicitantes esta norma no deberaacute aplicarse
Queda prohibida cualquier otra modificacioacuten de la propuesta del beneficiario o cualquier
negociacioacuten con este
Recurso a las listas de reserva
Tras haber cursado el procedimiento mencionado y firmado todos los posibles contratos con los
solicitantes seleccionados en la lista definitiva puede darse el caso de que queden algunos fondos
disponibles en el presupuesto de la convocatoria de propuestas Puede incluso ocurrir que se antildeadan
fondos durante el periacuteodo de validez de la lista de reserva
En tal caso el procedimiento para la firma de contratos adicionales a partir de la lista de reserva seraacute
el siguiente
Si los fondos disponibles son suficientes para financiar la contribucioacuten de la Unioacuten Europea
solicitada por primer clasificado de la lista de reserva se aplicaraacuten las disposiciones mencionadas
anteriormente sobre notificacioacuten preparacioacuten y firma del contrato Para comprobar si los fondos son
suficientes deberaacuten haberse tenido en cuenta los errores aritmeacuteticos y los posibles costes no
elegibles ya que pueden dar lugar a una reduccioacuten del presupuesto
-
Si los fondos disponibles no son suficientes se ofreceraacute a ese mismo solicitante la posibilidad de
aumentar su cofinanciacioacuten para cubrir la diferencia Si el solicitante estaacute en condiciones de hacerlo
(debe tenerse en cuenta que como resultado de ese ejercicio el porcentaje de los costes elegibles
debe permanecer dentro de las normas de cofinanciacioacuten autorizadas establecidas por la Guiacutea de la
convocatoria) el contrato seraacute firmado de conformidad con las instrucciones que figuran en este
capiacutetulo Si el solicitante no puede aportar ninguacuten fondo adicional o si el nuevo porcentaje de
cofinanciacioacuten no se ajusta a lo dispuesto en la Guiacutea para los solicitantes no se firmaraacute ninguacuten
contrato y deberaacute entrarse en contacto con el segundo clasificado de la lista Se seguiraacute el mismo
planteamiento (disponibilidad de fondos para financiar la accioacuten tras la correccioacuten de posibles
errores aritmeacuteticos o gastos no elegibles posibilidad de aumentar su contribucioacuten si los fondos
restantes no pueden cubrir la financiacioacuten de la UE solicitada etc)
-
En caso de necesidad se aplicaraacute el mismo procedimiento a los solicitantes siguientes de la lista de
reserva (tercero cuarto etc)
En ninguacuten caso se pediraacute a los solicitantes que reduzcan o modifiquen sus acciones (al margen
de las posibles correcciones y aclaraciones explicadas en este capiacutetulo) para que se ajusten a la
financiacioacuten de la Unioacuten Europea disponible ya que ello supondriacutea una negociacioacuten y una
modificacioacuten de la propuesta
Este procedimiento podraacute dar lugar a situaciones en las que el contrato se conceda finalmente a
propuestas peor clasificadas En aras de la transparencia y la igualdad de trato es importante
mantener un registro de todas las comunicaciones mantenidas con los solicitantes en la aplicacioacuten del
proceso descrito anteriormente
6511 Caracteriacutesticas del modelo de contrato de subvencioacuten
En caso de concesioacuten del contrato de subvencioacuten los solicitantes seraacuten los beneficiarios del contrato
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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de subvencioacuten y las partes en el mismo En particular el solicitante principal se convertiraacute en el
beneficiario designado en el anexo E3h1 (Condiciones Particulares) como coordinador
El coordinador seraacute el interlocutor principal del Oacutergano de Contratacioacuten Representaraacute a los demaacutes
beneficiarios (en su caso) actuaraacute en su nombre y coordinaraacute la concepcioacuten y la ejecucioacuten de la
accioacuten
bull
Los costes que pueden optar a la financiacioacuten seraacuten los costes contraiacutedos por el beneficiario de la
subvencioacuten (o beneficiarios en caso de subvencioacuten con varios beneficiarios) Los costes construidos
por las entidades afiliadas a un beneficiario tambieacuten podraacuten ser aceptados como costes elegibles
bull
El modelo de contrato de subvencioacuten reconoceraacute la autonomiacutea del beneficiario de la accioacuten y
estableceraacute las normas simplificadas de gestioacuten correspondientes En particular permitiraacute al
coordinador adaptar o modificar la accioacuten sin aprobacioacuten previa del Oacutergano de Contratacioacuten
siempre que las modificaciones no sean substanciales (es decir no cuestionen las condiciones de
adjudicacioacuten del contrato) y no supongan una modificacioacuten de maacutes o menos del 25 de ninguna de
las partidas del presupuesto
bull
En la celebracioacuten de posibles contratos necesarios para los fines de la accioacuten el beneficiario deberaacute
cumplir las normas establecidas en el anexo IV del contrato
bull
Salvo solicitud o acuerdo en contra de la Comisioacuten Europea el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute
adoptar las medidas necesarias para garantizar la visibilidad de la financiacioacuten o de la contribucioacuten
de la Unioacuten (veacutease el apartado 253)
bull
65111 Publicidad de la concesioacuten de subvenciones
Una vez firmados los contratos el Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute un anuncio de concesioacuten para
cada convocatoria de propuestas (veacutease el anuncio de adjudicacioacuten anexo E11) Lo enviaraacute de
inmediato en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute dejar constancia de toda la informacioacuten relativa al
procedimiento (incluidos el nuacutemero de solicitantes durante el uacuteltimo antildeo el nuacutemero y porcentaje de
solicitudes admitidas en cada convocatoria de propuestas la duracioacuten media del procedimiento desde
la fecha de cierre de la convocatoria de propuestas hasta la concesioacuten de una subvencioacuten los importes
de la subvencioacuten los nombres de los solicitantes y los datos de los beneficiarios)
Al final de cada antildeo cuando el Oacutergano de Contratacioacuten no sea la Comisioacuten Europea y para los
contratos de subvencioacuten celebrados en el marco de presupuestos-programa el Oacutergano de Contratacioacuten
tambieacuten elaboraraacute para su publicacioacuten un cuadro recapitulativo basado en el modelo que figura en el
anexo de la Guiacutea Praacutectica (anexo E11 incluido el cuadro de laquoSubvenciones adjudicadas sin
convocatoria de propuestasraquo) y publicaraacute esta informacioacuten en su propio sitio web o en cualquier otro
medio de comunicacioacuten adecuado
La Comisioacuten Europea podraacute no aplicar o autorizar al Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes socio a no
aplicar esas obligaciones si la divulgacioacuten de la informacioacuten pudiera atentar contra la seguridad de los
beneficiarios o perjudicar a sus intereses comerciales
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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66 Subvenciones de escasa cuantiacutea
Se trata de las subvenciones por un importe inferior o igual a 60 000 EUR
En tal caso se aplicaraacuten algunas simplificaciones concretas
Deberaacute justificarse el rechazo de la cofinanciacioacuten en especie- No se pediraacute a los solicitantes que presenten la declaracioacuten jurada de que no se encuentran en
ninguna de las situaciones de exclusioacuten
-
No se solicitaraacuten documentos justificativos- Podraacute no pedirse la garantiacutea de prefinanciacioacuten- Los registros contables y los documentos justificativos deberaacuten conservarse durante 3 antildeos a partir
de la fecha de pago del saldo
-
No se aplicaraacute la norma de no rentabilidad-
67 Convocatoria de propuestas restringida
Las medidas aplicables a una convocatoria de propuestas abierta descritas en el apartado 64 se
aplicaraacuten por analogiacutea a las convocatorias restringidas de propuestas con las siguientes excepciones
En una convocatoria restringida de propuestas la Guiacutea para los solicitantes exige a los solicitantes
principales presentar primero un documento de siacutentesis
Los controles administrativos de los documentos de siacutentesis y a continuacioacuten de las solicitudes
completas se realizan utilizando las listas de control pertinentes
La Guiacutea para los solicitantes especifica que se invitaraacute a un nuacutemero determinado de solicitantes
principales sobre la base del presupuesto disponible a presentar una propuesta definitiva Se
elaboraraacute una lista restringida al nuacutemero publicado con los solicitantes cuyos documentos de siacutentesis
que hayan obtenido las mejores puntuaciones clasificados por orden Se redactaraacute un informe para
documentar los resultados de la sesioacuten de apertura de los controles administrativos y de la evaluacioacuten
del documento de siacutentesis
Los solicitantes principales preseleccionados seraacuten invitados posteriormente por escrito a presentar
una solicitud completa Los controles de elegibilidad solo se efectuaraacuten para las propuestas que han
sido seleccionadas de forma provisional al final de la evaluacioacuten sobre la base de los documentos
justificativos solicitados por el Oacutergano de Contratacioacuten y de las declaraciones del solicitante principal
con arreglo a las normas establecidas en la Guiacutea para los solicitantes y dentro del presupuesto
disponible para la convocatoria
Los solicitantes no podraacuten modificar la informacioacuten evaluada sobre la base del documento de siacutentesis
en la solicitud completa La contribucioacuten solicitada de la Unioacuten Europea para la accioacuten no podraacute
variar de la estimacioacuten inicial en maacutes de un 20 Si esa contribucioacuten solicitada difiere de la
estimacioacuten inicial la diferencia entre la contribucioacuten de la Unioacuten Europea y el coste total de la accioacuten
deberaacute permanecer dentro de los liacutemites impuestos por la Guiacutea para los solicitantes El solicitante
principal podraacute sustituir a un cosolicitante o entidad afiliada solo en casos debidamente justificados
(por ejemplo quiebra del cosolicitante o entidad afiliada inicial) En tal caso el nuevo cosolicitante o
entidad afiliada deberaacute ser de naturaleza similar al inicial El solicitante principal podraacute modificar la
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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duracioacuten de la accioacuten si tras la presentacioacuten del documento de siacutentesis se dieran circunstancias
imprevistas y ajenas a los solicitantes que hicieran necesaria dicha adaptacioacuten (so pena de no poder
llevar a cabo la accioacuten) En tal caso la duracioacuten deberaacute permanecer dentro de los liacutemites impuestos
por la Guiacutea para los solicitantes Deberaacute adjuntarse una carta o correo electroacutenico que contenga una
explicacioacutenjustificacioacuten de la sustitucioacuten o el ajuste correspondiente
El periacuteodo entre la fecha de publicacioacuten de la Guiacutea para los solicitantes y el plazo de presentacioacuten de
los documentos de siacutentesis seraacute de 45 diacuteas El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de enviacuteo de las cartas de
convocatoria para presentar la solicitud completa y el plazo de presentacioacuten de las propuestas seraacute de
45 diacuteas En casos excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto
68 Modificacioacuten de los contratos de subvencioacuten
681 Principios generales
Veacutease el apartado 2112
Los contratos de subvencioacuten solo podraacuten modificarse mediante claacuteusulas adicionales por escrito y no
mediante oacuterdenes administrativas Esas claacuteusulas adicionales incluidas las destinadas a antildeadir o
suprimir a un beneficiario no podraacuten tener por objeto o efecto ni introducir en el contrato
modificaciones que pudieren cuestionar la decisioacuten de concesioacuten de la subvencioacuten ni violar la
igualdad de trato entre los solicitantes
Cuando se utilice el contrato normalizado de subvencioacuten el importe maacuteximo de la subvencioacuten y el
porcentaje maacuteximo de la cofinanciacioacuten de la Unioacuten Europea no podraacuten incrementarse
682 Preparacioacuten de un apeacutendice
Veacutease el apartado 2112
69 Adjudicacioacuten de contratos y ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de
subvenciones
691 Adjudicacioacuten de contratos
Contratos de servicios suministros y obras para una accioacuten financiada mediante subvencioacuten si la
ejecucioacuten de la accioacuten o del programa de trabajo requiere la contratacioacuten de servicios suministros u
obras por el beneficiario de la subvencioacuten deberaacuten aplicarse las normas que figuran en el anexo IV
del contrato de subvencioacuten para cada contrato Si el beneficiario de la subvencioacuten no cumple lo
dispuesto en el anexo IV los gastos correspondientes no podraacuten optar a financiacioacuten del FED o de la
Unioacuten
No obstante esos contratos solo podraacuten referirse a una parte limitada de la accioacuten
692 Ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de subvenciones
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Si la accioacuten requiere la concesioacuten de ayuda financiera a terceros213
deberaacuten cumplirse los siguientes
requisitos
que antes de conceder la subvencioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten haya comprobado que el
beneficiario de la subvencioacuten ofrece garantiacuteas adecuadas en lo que se refiere a la recuperacioacuten de las
cantidades adeudadas a la Comisioacuten Europea Esto se debe al hecho de que los beneficiarios de las
subvenciones siguen siendo financieramente responsables frente al Oacutergano de Contratacioacuten de la
utilizacioacuten correcta de la ayuda financiera
bull
que las siguientes condiciones para la concesioacuten de dicha ayuda esteacuten definidas estrictamente en el
contrato de subvencioacuten a fin de evitar el ejercicio de capacidad discrecional por parte del
beneficiario de la subvencioacuten Por defecto los solicitantes incluiraacuten esta informacioacuten en sus
solicitudes
bull
a) los objetivos y resultados que vayan a obtenerse con la ayuda financiera
b) los diferentes tipos de actividades que pueden optar a la ayuda financiera sobre la base de una lista
fija
Cuando no apoyen actividades especiacuteficas (por ejemplo transferencias de efectivo
incondicionales a los refugiados para su subsistencia o a los defensores de los derechos humanos
para apoyar su trabajo en general) ello tambieacuten deberaacute especificarse En tal caso el beneficiario
de la subvencioacuten no tendraacute que demostrar que la ayuda financiera ha sido utilizada por los
beneficiarios para un fin especiacutefico
c) los tipos de personas o categoriacuteas de personas que pueden recibir ayuda financiera
Como los actos de base no incluyen generalmente restricciones en materia de nacionalidad u
origen con relacioacuten a los beneficiarios de la ayuda financiera el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
incluir tales restricciones en la Guiacutea para los solicitantes
d) los criterios para seleccionar estas entidades y conceder la ayuda financiera
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten desee asegurarse de que el beneficiario cumple determinados
principios o procedimientos justificados por las caracteriacutesticas especiacuteficas de una convocatoria
(por ejemplo en los casos en que vayan a distribuirse elevados importes a traveacutes de
convocatorias de propuestas) ello deberaacute establecerse en la Guiacutea para los solicitantes Por
ejemplo la Guiacutea puede disponer que a la hora de lanzar convocatorias de propuestas para la
concesioacuten de ayuda financiera los beneficiarios pueden utilizar sus propios procedimientos
siempre que respeten los principios de proporcionalidad buena gestioacuten financiera igualdad de
trato y no discriminacioacuten garanticen la transparencia con una publicacioacuten adecuada de las
convocatorias de propuestas y eviten los conflictos de intereses a lo largo de todo el
procedimiento de adjudicacioacuten
e) los criterios para determinar el importe exacto de la ayuda financiera para cada entidad tercera
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten desee asegurarse de que la ayuda financiera se basa por
ejemplo en los costes realmente soportados o cumple el principio de laquosin aacutenimo de lucroraquo ello
deberaacute especificarse en la Guiacutea para los solicitantes
f) el importe maacuteximo que podraacute concederse
213 Artiacuteculo 204 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
226
El importe maacuteximo que podraacute pagarse en concepto de ayuda financiera no excederaacute de los
60 000 EUR por entidad tercera a menos que la consecucioacuten de los objetivos de las acciones sea
imposible o excesivamente complicada En tal caso no se aplicaraacuten liacutemites214
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten desee aplicar un liacutemite maacuteximo para la concesioacuten de ayuda
financiera (es decir la dotacioacuten disponible para los solicitantes en este aacutembito) ello deberaacute
especificarse en la Guiacutea para los solicitantes
En la Guiacutea para los solicitantes podraacute asimismo invitarse a los solicitantes a proponer los
documentos necesarios que las entidades terceras deberaacuten conservar para demostrar que la ayuda
financiera ha sido utilizada de conformidad con el contrato de subvencioacuten
En el contexto actual en el que se fomentan las subvenciones por importes elevados para evitar la
multiplicacioacuten de pequentildeos contratos el apoyo financiero a terceros puede ser una forma eficaz de
financiar a organizaciones de base o a autoridades locales dentro de los liacutemites descritos
anteriormente
Para evitar cualquier duda las normas sobre la ayuda financiera solo se aplicaraacuten cuando el
beneficiario brinde esta ayuda a un tercero Los criterios anteriores no deberaacuten aplicarse cuando los
fondos se concedan a cobeneficiarios o entidades afiliadas
610 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente
(otras) organizaciones internacionales y organismos nacionales
6101 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente
por la Comisioacuten Europea y (otras) organizaciones internacionales
Si el beneficiario de una subvencioacuten (es decir el coordinador en un contrato con varios beneficiarios)
es una organizacioacuten cuyos pilares han sido evaluados positivamente por la Comisioacuten Europea esta
organizacioacuten no firmaraacute un contrato de subvencioacuten sino un convenio de contribucioacuten basado en el
modelo relacionado215216
No obstante deberaacuten complementarse las Condiciones Generales y las Condiciones Particulares del
convenio de contribucioacuten con los modelos normalizados que se publicaraacuten junto con la convocatoria
de propuestas a saber el presupuesto (anexo B) y el marco loacutegico (anexo C)217
La descripcioacuten de la
accioacuten (anexo I del convenio de contribucioacuten) se extraeraacute del formulario de solicitud presentado por la
organizacioacuten218
214 Con arreglo al primer Reglamento Financiero del 10ordm FED (y a los anteriores) la ayuda financiera no puede ser el
principal objetivo de la accioacuten 215 Hasta la adopcioacuten de los modelos de convenio de contribucioacuten seguiraacute aplicaacutendose el apartado 610 de la versioacuten
anterior de la Guiacutea Praacutectica para los solicitantes (PRAG) Las organizaciones que hayan celebrado acuerdos marco que
complementen el modelo PAGoDA pueden seguir usando el modelo de subvencioacuten con evaluacioacuten por pilares tambieacuten
tras la adopcioacuten de un modelo de convenio de contribucioacuten hasta que se firme un nuevo acuerdo marco de asociacioacuten 216 Disponible en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Con el nuevo Reglamento Financiero
esto no se aplica a los contratos de subvencioacuten con el Banco Mundial que se basan en un conjunto de modelos distinto 217 Para las subvenciones directas la organizacioacuten y el Oacutergano de Contratacioacuten podraacuten acordar utilizar otros modelos (por
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
227
En caso de que el solicitante principal no sea una organizacioacuten evaluada por pilares pero uno o varios
cosolicitantes sea(n) organizaciones internacionales cuyos pilares han sido evaluados positivamente
se firmaraacute el contrato normalizado de subvencioacuten En tal caso las disposiciones adicionales del anexo
e3h11 se integraraacuten en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares
Deberaacuten asimismo incluirse en las Condiciones Particulares algunas disposiciones del anexo e3h11
(para mayor informacioacuten veacutease el anexo e3h11) cuando el solicitante principal o un cobeneficiario
sea una organizacioacuten internacional cuyos pilares no hayan sido evaluados positivamente
Definicioacuten de organizacioacuten internacional- De conformidad con el artiacuteculo 156 del Reglamento Financiero se entenderaacute por laquoorganizacioacuten
internacionalraquo una organizacioacuten de Derecho internacional puacuteblico creada por acuerdos internacionales
y las agencias especializadas creadas por aquellas (puede tratarse de organizaciones de escala mundial
o regional) Las organizaciones constituidas con arreglo a una normativa nacional no son
organizaciones internacionales (por ejemplo una ONG nacional con varias oficinas regionales o
nacionales)
Las organizaciones como las Naciones Unidas y sus agencias y entidades especializadas el Banco
Mundial la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos la Organizacioacuten Mundial del
Comercio el Fondo Monetario Internacional la Organizacioacuten para la Seguridad y la Cooperacioacuten en
Europa el Banco Europeo de Reconstruccioacuten y Desarrollo y la Organizacioacuten Internacional para las
Migraciones entran claramente dentro de la definicioacuten de laquoorganizacioacuten internacionalraquo En caso de
duda para garantizar que una organizacioacuten queda amparada por la definicioacuten deberaacute determinarse su
naturaleza principalmente sobre la base de sus documentos constitutivos juriacutedicos (por ejemplo sus
estatutos o el acuerdo intergubernamental por la que se cree)
Otras organizaciones sin aacutenimo de lucro podraacuten asimilarse a organizaciones internacionales mediante
decisioacuten de la Comisioacuten
6102 Subvenciones concedidas a (otros) organismos puacuteblicos nacionales por los
Estados miembros o por terceros paiacuteses donantes
Las subvenciones concedidas a organismos puacuteblicos nacionales por los Estados miembros o por
terceros paiacuteses donantes cuyos pilares no hayan sido evaluados positivamente por la Comisioacuten
Europea deberaacuten ajustarse a las normas y procedimientos normales en materia de subvenciones
establecidos en este capiacutetulo y en el modelo de contrato de subvencioacuten No obstante los organismos
puacuteblicos nacionales podraacuten acogerse a normas especiacuteficas aplicables a los organismos puacuteblicos (por
ejemplo la que les exime de constituir la garantiacutea financiera)
217 ejemplo los modelos de la organizacioacuten) en la medida en que dichos modelos se atengan a las disposiciones del
convenio de contribucioacuten 218 En caso de que el convenio de contribucioacuten sea el resultado de una convocatoria de propuestas deberaacute utilizarse el
modelo de informe financiero anejo a la Guiacutea Praacutectica (anexo e3h7) En caso de que el convenio de contribucioacuten sea el
resultado de una adjudicacioacuten directa la organizacioacuten y el Oacutergano de Contratacioacuten podraacuten acordar utilizar modelos
diferentes en la medida en que dichos modelos se atengan a las disposiciones del convenio de contribucioacuten Para los
informes descriptivos la organizacioacuten podraacute utilizar sus propios modelos en la medida en que dichos modelos se atengan
a las disposiciones pertinentes del convenio de contribucioacuten
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
228
6103 Subvenciones a organismos nacionales puacuteblicos de un paiacutes socio
Si un organismo puacuteblico de un paiacutes socio participa con eacutexito en una convocatoria de propuestas
deberaacute llevar a cabo la accioacuten a traveacutes de una subvencioacuten y se firmaraacute el modelo de contrato de
subvencioacuten219
Si un organismo puacuteblico de un paiacutes socio ejecuta una accioacuten fuera del aacutembito de aplicacioacuten de una
convocatoria de propuestas la modalidad aplicable dependeraacute de la accioacuten concreta que vaya a
ejecutar
1 Si las actividades que el organismo puacuteblico vaya a realizar con sus propios recursos o personal
estaacuten previstas como proyecto independiente (es decir no implican tareas de ejecucioacuten
presupuestaria) el organismo puacuteblico en cuestioacuten firmaraacute el modelo de contrato de subvencioacuten En
estos casos la adjudicacioacuten directa siempre estaacute justificada debido a la situacioacuten de monopolio del
beneficiario220
Estas actividades podraacuten incluir asimismo la adjudicacioacuten de contratos pero solo
como complemento de las actividades que deba llevar a cabo el personal del organismo puacuteblico
2 Cuando la contribucioacuten financiera de la Unioacuten Europea tenga por objeto apoyar los costes de
funcionamiento del ordenador nacional de pagos del FED o de un Ministerio este apoyo se
proporcionaraacute a traveacutes de una subvencioacuten de funcionamiento De nuevo el ordenador nacional de
pagos o el Ministerio podraacuten adjudicar contratos de acuerdo con las correspondientes disposiciones
del contrato de subvencioacuten El citado apoyo al ordenador nacional de pagos o a un Ministerio no
debe confundirse con el apoyo a la estructura de ejecucioacuten de un proyecto en un presupuesto-
programa En este uacuteltimo caso el apoyo de la UE al organismo se centraraacute en la gestioacuten de las tareas
de ejecucioacuten presupuestaria (y no en los costes de funcionamiento) y se proporcionaraacute como parte
del presupuesto-programa en el marco del acuerdo de financiacioacuten con el paiacutes o los paiacuteses socios221
3 Si las actividades que el organismo puacuteblico va a realizar forman parte de un proyecto o programa
maacutes amplio que incluye tambieacuten tareas de ejecucioacuten presupuestaria el organismo puacuteblico en
cuestioacuten ejecutaraacute esas actividades en el marco de un presupuesto-programa222
219 Teacutengase en cuenta que en general antes de la entrada en vigor de la presente Guiacutea Praacutectica 2015 los organismos
puacuteblicos de los paiacuteses socios que formaban parte del Gobierno nacional no ejecutaban acciones a traveacutes de una
subvencioacuten sino a traveacutes de un convenio de financiacioacuten con el paiacutes socio 220 Teacutengase en cuenta que no obstante deberaacute solicitarse la aprobacioacuten previa 221 Teacutengase en cuenta que la ayuda a los costes de funcionamiento del ordenador nacionalMinisterio se incluiraacuten en un
presupuesto-programa si el convenio de financiacioacuten pertinente preveacute tambieacuten la adjudicacioacuten y la gestioacuten de contratos
puacuteblicos o subvenciones 222 Algunas de estas actividades podriacutean ser realizadas en reacutegimen de gestioacuten directa Para maacutes informacioacuten sobre los
presupuestos-programa consuacuteltese la Guiacutea Praacutectica para los presupuestos-programa
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
229
7 Lista de anexos
A Normas baacutesicas
A1a Glosario de teacuterminos a1a_glossary_esdocx
A1b Glosario de teacuterminos (multi) a1b_glossarymulti_esdocx
A2a Elegibilidad para los programas 2014-2020 a2a_ecprogrammes_eligibility2014_2020_esdocx
A2b1 Programas de ayuda exterior de la UE a2b1_ecprogrammes_esdocx
A2b2 Elegibilidad para los programas 2007-2013 a2b2_eligibilityprogrammes2007_2013_esdocx
A2c Elegibilidad para los programas anteriores a 2007
a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_esdocx
A3 Declaracioacuten de objetividad y confidencialidad a3_decl_ob_conf_esdocx
A4 Declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad a4_decl_imp_conf_esdocx
A5a Anuncio de anulacioacuten a5a_cancnotice_esdocx
A5a1 Anuncio de anulacioacuten (anuncios electroacutenicos) a5a1_cancnotice_esdocx
A5b Correccioacuten de errores del anuncio de contrato a5b_corrigcontractnotice_esdocx
A5c Anuncio de modificacioacuten de contrato a5c_contractmodificationnotice_esdocx
A5d Anuncio de informacioacuten previa (anuncios electroacutenicos)
a5d_priorinfonotice_esdocx
A5e Anuncio de contrato (anuncios electroacutenicos) a5e_contractnotice_esdocx
A5f Informacioacuten a los candidatos y licitadores (anuncios electroacutenicos)
a5f_info_candidates_tenderers_esdocx
A5g Anuncio de adjudicacioacuten (anuncios electroacutenicos) a5g_awardnotice_esdocx
A6 Nota explicativa a6_explnote_esdocx
A7 Recibo para solicitudes ofertas o propuestas entregadas en mano
a7_receipt_esdocx
A8 Carta de notificacioacuten para suministros y obras a8_notifletter_supplyworks_esdocx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
230
A9 Carta de presentacioacuten de un contrato o apeacutendice a9_coverletter_esdocx
A10a Informe de negociacioacuten para procedimientos negociados (contratos puacuteblicos) y concesioacuten directa (subvenciones)
a10a_negotiationreport_esdocx
A10b Informe de negociacioacuten para los procedimientos sobre la base de una sola oferta
a10b_singletenderreport_esdocx
A11b Directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas de las ofertas de TI en el aacutembito de las acciones exteriores
a11b_it_guidelines_esdocx
A11c Directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas de las licitaciones para suministros de oficina en el aacutembito de las acciones exteriores
a11c_guidelines_furniture_esdocx
A11d Directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas de las licitaciones para vehiacuteculos en el aacutembito de las acciones exteriores
a11d_guidelines_vehicles_esdocx
A11e Directrices de publicacioacuten a11e_publication_guidelines_esdocx
A12 Anexo V de la Decisioacuten nordm 390 del Consejo de Ministros ACP-CEE de 29 de marzo de 1990
a12_conciliationandarbitration_espdf
A13 Declaracioacuten de privacidad a13_privacy_statement_esdocx
A14 Declaracioacuten jurada sobre los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten
a14_declaration_honour_esdocx
A15 Planificador de procedimientos de licitacioacuten a15_tender_procedures_planner_esxlsx
B Contratos de servicios
B1 Anuncio de informacioacuten previa b1_priorinfo_esdocx
B2a Anuncio de contrato b2a_contractnotice_esdocx
B2b Resumen del anuncio de contrato - Publicacioacuten local
b2b_summarycn_esdocx
B3 Formulario de solicitud normalizado b3_applform_esdocx
B4 Lista general b4_longlist_esdocx
B5 Informe de preseleccioacuten b5_shortreport_esdocx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
231
B6 Anuncio de preseleccioacuten b6_shortnotice_esdocx
B7 Carta a los candidatos no preseleccionados b7_letternotshort_esdocx
B8a Carta de invitacioacuten a licitar b8a_invit_esdocx
B8b Instrucciones para los licitadores b8b_itt_esdocx
B8c Proyecto de contrato Condiciones Particulares b8c_contract_esdocx
B8d Proyecto de contrato Condiciones Generales (anexo I)
b8d_annexigc_espdf
B8e Proyecto de contrato Pliego de Condiciones para los contratos basados en honorarios (anexo II)
b8e_annexiitorfee_esdocx
B8f Proyecto de contrato Pliego de Condiciones global (anexo II)
b8f_annexiitorglobal_esdocx
B8g Proyecto de contrato Organizacioacuten y metodologiacutea (anexo III)
b8g_annexiiiom_esdocx
B8h Proyecto de contrato Lista de los expertos principales con sus curriacuteculos (anexo IV)
b8h_annexivexperts_esxlsx
B8i1 Presupuesto para un contrato de precio global b8i1_annexvbudgetglobal_esdocx
B8i2 Desglose presupuestario para un contrato basado en honorarios
b8i2_annexvbudgetfee_esxlsx
B8j1 Ficha de identificacioacuten bancaria b8j1_annexvifif_espdf
B8j2 Modelo de garantiacutea financiera b8j2_annexviguarantee_esdocx
B8j3 Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas) b8j3_annexvilefind_espdf
B8j4 Ficha de entidad legal (empresas privadas) b8j4_annexvilefcompany_espdf
B8j5 Ficha de entidad legal (organismos puacuteblicos) b8j5_annexvilefpublic_espdf
B8k1 Comprobacioacuten de los gastos Pliego de Condiciones e informe de conclusiones factuales (anexo VII)
b8k1_annexviiexpverif_esdocx
B8k2 Comprobacioacuten de los gastos cuadro de transacciones y cuadro de errores (anexo VII)
b8k2_annexviiexpverif_esxlsx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
232
B8l Tabla de conformidad administrativa b8l_admingrid_esdocx
B8m
1
Tabla de evaluacioacuten (honorarios) b8m1_evalgrid_fees_esdocx
B8m
2
Tabla de evaluacioacuten (precio global) b8m2_evalgrid_global_esdocx
B8n Formulario de presentacioacuten de ofertas b8n_tenderform_esdocx
B8o Expediente simplificado de licitacioacuten (para el procedimiento simplificado y para el procedimiento de contratacioacuten directa)
b8o_simplified_eszip
B8p Reacutegimen fiscal y aduanero b8p_taxcustomsarrangements_esdocx
B9 Lista de control para la apertura de plicas b9_openchecklist_esdocx
B10 Informe de la apertura de plicas b10_openreport_esdocx
B11 Informe de evaluacioacuten b11_evalreport_esdocx
B12a Tabla de evaluadores (honorarios) b12a_evaluatorsgrid_fees_esdocx
B12b Tabla de evaluadores (precio global) b12b_evaluatorsgrid_global_esdocx
B13a Carta de notificacioacuten al adjudicatario b13a_notification_letter_esdocx
B13b Carta al segundo mejor licitador b13b_lettersecond_best_esdocx
B13c Carta al licitador no seleccionado b13c_letterunsuccessful_esdocx
B14a Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para convocatorias internacionales
b14a_awardnotice_internationalcalls_esdocx
B14b Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para otros procedimientos
b14b_awardnotice_esdocx
B15 Formulario de evaluacioacuten del contratista b15_assessment_esdocx
B16 Apeacutendice al contrato b16_addendum_esdocx
B17 Modificacioacuten del presupuesto de un contrato b17_budgetmodif_esxlsx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
233
C Contratos de suministros
C1 Anuncio de informacioacuten previa c1_priorinfo_esdocx
C2 Anuncio de contrato c2_contractnotice_esdocx
C3 Resumen del anuncio de contrato - anuncio local
c3_summarycn_esdocx
C4a Carta de invitacioacuten a licitar c4a_invit_esdocx
C4b Instrucciones para los licitadores c4b_itt_esdocx
C4c Proyecto de contrato c4c_contract_esdocx
C4d Proyecto de contrato Condiciones Particulares c4d_specialconditions_esdocx
C4e Proyecto de contrato Condiciones Generales (anexo I)
c4e_annexigc_espdf
C4f Especificaciones teacutecnicas (anexo II) y oferta teacutecnica (anexo III)
c4f_annexiitechspeciiitechoffer_esdoc
C4g Oferta financiera (anexo IV) c4g_annexivfinoffer_esdocx
C4h Garantiacutea de ejecucioacuten (anexo V) c4h_perfguarantee_esdoc
C4i Garantiacutea de prefinanciacioacuten (anexo V) c4i_prefinanceguarantee_esdocx
C4j Tabla de conformidad administrativa c4j_admingrid_esdoc
C4k Tabla de evaluacioacuten c4k_evalgrid_esdoc
C4l Formulario de presentacioacuten de ofertas c4l_tenderform_esdocx
C4m Reacutegimen fiscal y aduanero (anexo V) c4m_taxcustomsarrangements_esdoc
C4n Garantiacutea de licitacioacuten c4n_tenderguarantee_esdoc
C4o1 Ficha de identificacioacuten bancaria c4o1_fif_espdf
C4o2 Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas) c4o2_lefind_espdf
C4o3 Ficha de entidad legal (empresas privadas) c4o3_lefcompany_espdf
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
234
C4o4 Ficha de entidad legal (organismos puacuteblicos) c4o4_lefpublic_espdf
C5 Lista de control para la apertura de plicas c5_openchecklist_esdocx
C6 Informe de la apertura de plicas c6_openreport_esdocx
C7 Informe de evaluacioacuten c7_evalreport_esdocx
C8a Carta de notificacioacuten a los licitadores c8a_notifletter_supply_esdocx
C8b Carta a los licitadores no seleccionados c8b_letterunsuccessful_esdocx
C9a Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para convocatorias internacionales
c9a_awardnotice_internationalcalls_esdocx
C9b Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para otros procedimientos
c9b_awardnotice_esdocx
C10 Formulario de evaluacioacuten del contratista c10_assessment_esdoc
C11 Recepcioacuten provisional y definitiva c11_provfinalaccept_esdoc
C12 Apeacutendice al contrato c12_addendum_esdoc
C13 Modificacioacuten del presupuesto c13_budgetmodif_esdocx
D Contratos de obras
D1 Anuncio de informacioacuten previa d1_priorinfo_esdocx
D2 Anuncio de contrato d2_contractnotice_esdocx
D3 Resumen del anuncio de contrato - Anuncio local
d3_summarycn_esdocx
D4a Carta de invitacioacuten a licitar d4a_invit_esdocx
D4b Instrucciones para los licitadores d4b_itt_esdocx
D4c Formulario de presentacioacuten de la oferta d4c_tenderform_esdocx
D4d Garantiacutea de licitacioacuten d4d_tenderguarantee_esdocx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
235
D4e Cuestionario sobre la oferta teacutecnica d4e_techofferquestion_esdocx
D4f Formulario de la oferta teacutecnica 41 d4f_techofferform_4dot1_esdocx
D4g Formulario de la oferta teacutecnica 42 d4g_techofferform_4dot2_esdocx
D4h Formulario de la oferta teacutecnica 43 d4h_techofferform_4dot3_esdocx
D4i Formulario de la oferta teacutecnica 44 d4i_techofferform_4dot4_esdocx
D4j1 Ficha de identificacioacuten bancaria d4j1_fif_espdf
D4j2 Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas) d4j2_lefind_espdf
D4j3 Ficha de entidad legal (empresas privadas) d4j3_lefcompany_espdf
D4j4 Ficha de entidad legal (organismos puacuteblicos) d4j4_lefpublic_espdf
D4k Formulario de la oferta teacutecnica 46 d4k_techofferform_4dot6_esdocx
D4l Tabla de conformidad administrativa d4l_admingrid_esdocx
D4m Tabla de evaluacioacuten d4m_evalgrid_esdocx
D4n Proyecto de contrato d4n_contract_esdocx
D4o Proyecto de contrato Condiciones Particulares d4o_specialconditions_esdocx
D4p Proyecto de contrato Condiciones Generales d4p_annexgc_espdf
D4q Garantiacutea de prefinanciacioacuten d4q_prefinanceguarantee_esdocx
D4r Garantiacutea de buen fin d4r_perfguarantee_esdocx
D4s Garantiacutea de retencioacuten d4s_retentionguarantee_esdocx
D4t Reacutegimen fiscal y aduanero d4t_taxcustomsarrangements_esdocx
D4u Especificaciones teacutecnicas d4u_techspec_esdocx
D4v Nota financiera interpretativa d4v_finoffer_4dot1_esdocx
D4w Oferta financiera para contratos a tanto alzado d4w_finoffer_4dot2_esdocx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
236
D4x Oferta financiera para contratos de precio unitario
d4x_finoffer_4dot3_esdocx
D4y Planos del disentildeo d4y_designdrawing_esdocx
D5 Lista de control para la apertura de plicas d5_openchecklist_esdocx
D6 Informe de la apertura de plicas d6_openreport_esdocx
D7 Informe de evaluacioacuten d7_evalreport_esdocx
D8 Carta a los licitadores no seleccionados d8_letterunsuccessful_esdocx
D8a Carta de notificacioacuten d8a_notifletter_works_esdocx
D9a Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para convocatorias internacionales
d9a_awardnotice_internationalcalls_esdocx
D9b Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para otros procedimientos
d9b_awardnotice_esdocx
D10 Formulario de evaluacioacuten del contratista d10_assessment_esdocx
D11 Apeacutendice al contrato d11_addendum_esdocx
D12 Modificacioacuten del presupuesto d12_budgetmodif_esxlsx
DS1 Expediente de licitacioacuten para licitacioacuten simplificada
ds1_tender_dossier_simpl_eszip
E Subvenciones
E2 Publicacioacuten local e2_localpub_esdoc
E3a Guiacutea para los solicitantes de subvenciones (gestioacuten indirecta)
e3a_guidelines_esdocx
E3a1 Anexo J - Informacioacuten sobre el reacutegimen fiscal aplicable a los contratos de subvencioacuten
e3a1_guidelines_annexJ_esdoc
E3a2 Anexo K - Directrices y lista de control para evaluar los presupuestos y las opciones de costes simplificados
e3a2_simplifiedcostoptions_esdocx
E3aP Guiacutea para los solicitantes de subvenciones (PROSPECT)
e3aP_guidelines_prospect_eszip
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
237
E3b Formulario de solicitud (gestioacuten indirecta) e3b_applicform_esdocx
E3bP Formulario de solicitud - Anexos A1 y A2 - Documento de siacutentesis y solicitud completa (PROSPECT)
e3bP_applicform_cn_fa_prospect_eszip
E3c Anexo B - Presupuesto e3c_budget_esxlsx
E3d Anexo C - Marco loacutegico e3d_logframe_esdocx
E3e1 Anexo D - Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas)
e3e1_lefind_espdf
E3e2 Anexo D - Ficha de entidad legal (organismos de Derecho puacuteblico o privado con forma juriacutedica)
e3e2_lefcompany_espdf
E3e3 Anexo D - Ficha de entidad legal (organismo de Derecho puacuteblico)
e3e3_lefpublic_espdf
E3f Anexo E - Ficha de identificacioacuten financiera e3f_fif_espdf
E3h1 Anexo G - Contrato normalizado de subvencioacuten (Condiciones Particulares)
e3h1_speccond_esdocx
E3h2 Anexo G - Anexo II - Condiciones Generales e3h2_gencond_espdf
E3h3 Anexo G - Anexo IV - Normas de adjudicacioacuten para beneficiarios
e3h3_awardproc_esdocx
E3h4 Anexo G - Anexo V - Modelo de solicitud de pago
e3h4_requestpay_esdocx
E3h5 Anexo G - Anexo IV (1) - Modelo de informe financiero y descriptivo (informe descriptivo intermedio)
e3h5_interreport_esdocx
E3h6 Anexo G - Anexo VI (2) - Modelo de informe financiero y descriptivo (informe descriptivo final)
e3h6_finalreport_esdocx
E3h7 Anexo G - Anexo VI (3) - Modelo de informe financiero y descriptivo (informe financiero)
e3h7_financialreport_esxls
E3h8
a
Anexo G - Anexo VII- Comprobacioacuten de los gastos Pliego de Condiciones e informe de conclusiones factuales (anexo VII)
e3h8a_expendverif_esdocx
E3h8
b
Anexo G - Anexo VII - Comprobacioacuten de los gastos cuadro de transacciones y cuadro de errores (anexo VII)
e3h8b_annexviiiexpverif_esxlsx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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E3h9 Anexo G - Anexo VIII - Modelo de garantiacutea financiera
e3h9_finguarantee_esdocx
E3h1
0
Anexo G - Anexo IX - Plantilla modelo para la transferencia de la titularidad de activos
e3h10_transferassetsownership_esdoc
E3h1
1
Excepciones para las organizaciones internacionales
e3h11_derogations_ios_esdocx
E4a Pliego de Condiciones para los evaluadores e4a_torassessors_esdoc
E4b Guiacutea para los evaluadores e4b_guidelinesassessors_esdocx
E5a Tabla de evaluacioacuten del documento de siacutentesis e5a_conceptevalgrid_esdocx
E5b Tabla de evaluacioacuten del formulario de solicitud completa
e5b_propevalgrid_esdocx
E6a Informe de evaluacioacuten Fase 1 - Apertura controles administrativos y evaluacioacuten del documento de siacutentesis (gestioacuten indirecta)
e6a_opening_conceptevalrep_esdoc
E6b Informe de evaluacioacuten Fase 2 - Evaluacioacuten de la solicitud completa (gestioacuten indirecta)
e6b_applicevalrep_esdoc
E6c Informe de evaluacioacuten Fase 3 - Controles finales de elegibilidad (gestioacuten indirecta)
e6c_finalevalrep_esdocx
E8 Carta a la Delegacioacuten - Evaluacioacuten e8_note_delegation_evaluation_esdoc
E9a Carta Fase 1 (gestioacuten indirecta) e9a_letter_step_1_esdocx
E9b Carta Fase 2 (gestioacuten indirecta) e9b_letter_step_2_esdocx
E9c Carta Fase 3 (gestioacuten indirecta) e9c_letter_step_3_esdocx
E10 Apeacutendice del contrato e10_addendum_to_contract_esdoc
E11 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato e11_publication_of_award_esdoc
E12a Acuerdo marco de asociacioacuten e12a_fw_partnership_agreement_esdocx
E12b Acuerdo marco de asociacioacuten - Acuerdo especiacutefico
e12b_fw_partnership_agreement_spe_agr_esdocx
E13 Formulario EuropeAid del registro offline e13_organisation_data_form_offline_espdf
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
3
263 Procedimiento restringido 45
264 Procedimiento simplificado (anteriormente conocido como laquoprocedimiento
negociado en reacutegimen competitivoraquo) 46
265 Contratos marco 46
266 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten 47
267 Diaacutelogo competitivo 47
268 Procedimiento negociadoprocedimiento de contratacioacuten directa 49
269 Preferencias 51
2610 Criterios de exclusioacuten seleccioacuten y adjudicacioacuten 52
26101 Criterios de exclusioacuten 52
261011 Criterios de exclusioacuten aplicables a la participacioacuten en
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y concesioacuten de subvenciones 53
261012 Rechazo de un procedimiento especiacutefico 57
261013 Elementos de prueba que deben facilitarse 58
261014 Consecuencias de una situacioacuten de exclusioacutenrechazo en un
procedimiento de adjudicacioacuten 61
261015 261015 Consecuencias del fraude y las irregularidades en un
procedimiento de adjudicacioacuten 62
2611 Criterios de seleccioacuten 62
26111 Principios generales 62
26112 Capacidad econoacutemica y financiera 65
26113 Capacidad teacutecnica y profesional 66
26114 Criterios de adjudicacioacuten 68
26115 Distincioacuten entre los criterios de seleccioacuten y los de adjudicacioacuten 68
2612 Procedimiento con claacuteusula suspensiva 69
2613 Anulacioacuten de los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica 70
27 Valor del contrato 72
28 Pliego de Condiciones y especificaciones teacutecnicas 72
29 Comiteacute de Evaluacioacuten 74
291 Nombramiento y composicioacuten 74
292 Imparcialidad y confidencialidad 75
293 Responsabilidades de los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten 77
294 Calendario 78
295 Periacuteodo de validez de las ofertas 79
210 Adjudicacioacuten del contrato (veacuteanse tambieacuten las condiciones especiales aplicables a los
contratos de servicios previstas en el capiacutetulo 3) 79
2101 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados 79
2102 Preparacioacuten y firma del contrato 81
2103 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 83
21031 Contrataciones puacuteblicas 83
21032 Subvenciones 83
211 Modificacioacuten de los contratos 84
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
4
2111 Principios generales 84
2112 Preparacioacuten de los apeacutendices 87
212 Recursos juriacutedicos 89
2121 Reclamaciones al Oacutergano de Contratacioacuten 89
2122 Reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo 89
2123 Acciones ordinarias - Litigios 89
2124 Procedimientos de solucioacuten amistosa conciliacioacuten y arbitraje 90
213 Lista de anexos 91
3 Contratos de servicios 95
31 Introduccioacuten 95
32 Tipos de contratos de servicios 95
321 Precio global 95
322 Contrato basado en honorarios 96
323 Mayor recurso a contratos de servicios de precio global 97
33 Procedimientos de contratacioacuten 97
331 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR 97
3311 Procedimiento restringido 98
3312 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo
(FWC SIEA 2018) 98
332 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR 98
333 Contratos por un importe inferior a 20 000 EUR 98
334 Contratos por un importe inferior a 2 500 EUR 98
335 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos 98
3351 Procedimiento negociado 99
3352 Diaacutelogo competitivo 101
3353 Contrato marco 101
34 Procedimiento restringido (para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR) 102
341 Publicidad 103
3411 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa 103
3412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 103
342 Preseleccioacuten 105
343 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten 107
344 Criterios de adjudicacioacuten 108
345 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento 109
346 Plazo de presentacioacuten de las ofertas 109
347 Periacuteodo de validez 110
348 Presentacioacuten de las ofertas 110
349 Comiteacute de Evaluacioacuten 110
3410 Fases del proceso de evaluacioacuten 110
34101 Recepcioacuten y registro de las ofertas 110
34102 Sesioacuten de apertura de plicas 111
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
5
34103 Evaluacioacuten de las ofertas 111
34104 Evaluacioacuten de las ofertas financieras 114
34105 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 116
3411 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten 118
3412 Adjudicacioacuten del contrato 118
34121 Notificacioacuten de la decisioacuten de adjudicacioacuten 118
34122 Aprobacioacuten de los expertos principales 122
34123 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a
300 000 EUR) 123
34124 Preparacioacuten y firma del contrato 123
34125 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 124
3413 Puesta a disposicioacuten y sustitucioacuten de expertos 125
35 Procedimientos de adjudicacioacuten de contratos por un importe inferior a 1 000 000 EUR127
351 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo 127
3511 Procedimiento 128
352 Procedimiento simplificado 130
36 Modificacioacuten de los contratos de servicios 131
4 Contratos de suministros 133
41 Introduccioacuten 133
42 Procedimientos de contratacioacuten 133
421 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR 133
422 Contratos por un importe superior a 100 000 EUR e inferior a 300 000 EUR 134
4221 Procedimiento abierto local 134
423 Contratos por un importe inferior a 100 000 EUR 134
4231 Procedimiento simplificado 134
424 Contratos por un valor igual o inferior a 20 000 EUR 135
425 Contratos por un valor igual o inferior a 2 500 EUR 135
426 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos 135
4261 Procedimiento negociado 135
4262 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten 137
4263 Diaacutelogo competitivo 137
43 Licitacioacuten internacional abierta para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR 138
431 Publicidad 138
4311 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa 138
4312 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 138
432 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten 139
433 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten - suministros 141
4331 Contratos de suministros sin prestacioacuten de servicios auxiliares 142
4332 Contratos de suministros con servicios auxiliares 143
4333 Contratos de suministros con servicios auxiliares especialmente importantes
143
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
6
434 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento 143
435 Plazo de presentacioacuten de las ofertas 144
436 Periacuteodo de validez 144
437 Presentacioacuten de las ofertas 144
438 Comiteacute de evaluacioacuten - suministros 145
439 Fases del proceso de evaluacioacuten 145
4391 Recepcioacuten y registro de las ofertas 145
4392 Reunioacuten preliminar 145
4393 Sesioacuten de apertura de plicas 145
4394 Evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas 146
4395 Evaluacioacuten de las ofertas financieras 147
4396 Eleccioacuten del contratista 148
4397 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 149
4310 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten 151
4311 Adjudicacioacuten del contrato - suministros 151
43111 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados 151
43112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a
300 000 EUR) 151
43113 Preparacioacuten y firma del contrato 151
43114 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 151
44 Licitacioacuten abierta local para contratos de entre 100 000 EUR y 300 000 EUR 151
45 Procedimiento simplificado para contratos por un importe inferior a 100 000 euros -
suministros 152
46 Procedimiento de contratacioacuten directa para contratos de entre 20 000 EUR y 2 500 EUR
153
47 Modificacioacuten de los contratos de suministros Adenda - suministros Modificacioacuten del
contrato - suministros 153
5 Contratos de obras 155
51 Introduccioacuten 155
52 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica 155
521 Contratos por un importe igual o superior a 5 000 000 EUR 155
5211 Procedimiento abierto 155
5212 Procedimiento restringido 156
522 Contratos por un importe de 300 000 EUR o maacutes y menos de 5 000 000 EUR 156
5221 Procedimiento abierto local 156
523 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR 156
5231 Procedimiento simplificado 157
524 Contratos por un importe inferior a 20 000 EUR 157
525 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos 157
5251 Procedimiento negociado 157
5252 Diaacutelogo competitivo 159
53 Licitacioacuten internacional abierta (para contratos por un importe igual o superior a
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
7
5 000 000 EUR) 159
531 Publicidad 159
5311 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa 159
5312 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 160
532 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten 161
533 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten 163
534 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento 165
535 Plazo de presentacioacuten de las ofertas 165
536 Periacuteodo de validez 166
537 Presentacioacuten de las ofertas 166
538 Comiteacute de Evaluacioacuten 166
539 Fases del proceso de evaluacioacuten 166
5391 Recepcioacuten y registro de las ofertas 166
5392 Reunioacuten preliminar 166
5393 Sesioacuten de apertura de plicas 167
5394 Evaluacioacuten de las ofertas 167
5395 Evaluacioacuten de las ofertas financieras 169
5396 Eleccioacuten del contratista 169
5397 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 170
5310 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten 171
5311 Adjudicacioacuten del contrato 171
53111 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados 171
53112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importes
superiores a 5 000 000 EUR) 171
53113 Preparacioacuten y firma del contrato 172
53114 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 172
54 Procedimiento restringido para contratos por un importe igual o superior a
5 000 000 EUR 172
541 Publicidad 172
5411 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa 172
5412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 173
542 Preseleccioacuten 174
55 Licitacioacuten abierta local (para contratos de 300 000 EUR o maacutes y menos de
5 000 000 EUR) 177
56 Procedimiento simplificado 178
57 Modificacioacuten de los contratos de obras 179
6 Subvenciones 181
61 Normas baacutesicas aplicables a los contratos de subvencioacuten 181
611 Definicioacuten 181
612 Agentes implicados 183
62 Formas de las subvenciones 185
621 Opciones de costes simplificados 186
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
8
6211 Cantidades a tanto alzado 189
6212 Praacutecticas contables en materia de costes aceptadas por las autoridades
nacionales 190
63 Descripcioacuten general 190
631 Modos de gestioacuten 190
632 Instrumentos de gestioacuten 191
633 Criterios de elegibilidad 193
6331 Norma de nacionalidad 193
6332 Excepciones a la norma de nacionalidad 193
6333 Motivos de exclusioacuten 193
634 Programacioacuten 193
635 Transparencia 194
636 Igualdad de trato 194
637 No acumulacioacuten 194
638 No retroactividad 194
639 Cofinanciacioacuten 195
6310 Norma de no rentabilidad 197
6311 Otros aspectos esenciales 198
64 Procedimientos de concesioacuten 198
641 Convocatoria de propuestas 198
6411 Publicacioacuten 198
6412 Convocatoria de propuestas abierta o restringida 198
6413 Asociaciones 198
642 Subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas (laquoconcesioacuten directaraquo) 199
65 Convocatoria de propuestas 201
651 Publicidad 201
652 Redaccioacuten y contenido de la Guiacutea para los solicitantes 202
653 Criterios de elegibilidad y de evaluacioacuten (seleccioacuten y concesioacuten) 203
6531 Criterios de elegibilidad 203
6532 Criterios de evaluacioacuten seleccioacuten y concesioacuten 203
654 Informacioacuten complementaria antes del vencimiento del plazo de presentacioacuten de
propuestas 204
655 Plazo para la presentacioacuten de propuestas 205
656 Presentacioacuten de propuestas 206
657 Comiteacute de Evaluacioacuten 207
6571 Composicioacuten 207
6572 Recurso a evaluadores 208
6573 Delegaciones como evaluadores internos de las convocatorias de propuestas
de la sede 209
6574 Imparcialidad y confidencialidad 210
6575 Responsabilidades del Comiteacute de Evaluacioacuten 210
658 Fases del proceso de evaluacioacuten 210
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
9
6581 Recepcioacuten y registro de las propuestas 210
6582 Sesioacuten de apertura y controles administrativos 211
6583 Evaluacioacuten del documento de siacutentesis 212
6584 Evaluacioacuten de la solicitud completa 213
6585 Control de la elegibilidad 214
6586 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 215
659 Anulacioacuten del procedimiento de convocatoria de propuestas 217
6510 Concesioacuten de subvenciones 218
65101 Notificacioacuten a los solicitantes 218
65102 Preparacioacuten y firma del contrato 220
6511 Caracteriacutesticas del modelo de contrato de subvencioacuten 221
65111 Publicidad de la concesioacuten de subvenciones 222
66 Subvenciones de escasa cuantiacutea 223
67 Convocatoria de propuestas restringida 223
68 Modificacioacuten de los contratos de subvencioacuten 224
681 Principios generales 224
682 Preparacioacuten de un apeacutendice 224
69 Adjudicacioacuten de contratos y ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de
subvenciones 224
691 Adjudicacioacuten de contratos 224
692 Ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de subvenciones 224
610 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente (otras)
organizaciones internacionales y organismos nacionales 226
6101 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente
por la Comisioacuten Europea y (otras) organizaciones internacionales 226
6102 Subvenciones concedidas a (otros) organismos puacuteblicos nacionales por los
Estados miembros o por terceros paiacuteses donantes 227
6103 Subvenciones a organismos nacionales puacuteblicos de un paiacutes socio 228
7 Lista de anexos 229
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
10
1 Introduccioacuten
CLAacuteUSULA DE EXENCIOacuteN DE RESPONSABILIDAD
Esta Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos para las acciones exteriores de
la Unioacuten Europea proporciona a los Oacuterganos de Contratacioacuten por una parte y a los licitadores
candidatos solicitantes y contratistas por otra asistencia praacutectica en la preparacioacuten y ejecucioacuten de
contratos puacuteblicos y de subvencioacuten en el aacutembito de las acciones exteriores
Esta Guiacutea Praacutectica no se aplica a los contratos en los que la Comisioacuten actuacutea como Oacutergano de
Contratacioacuten por cuenta propia pues dichos contratos estaacuten recogidos en otras guiacuteas (Vademeacutecum
sobre contratacioacuten puacuteblica en la Comisioacuten y Vademeacutecum sobre gestioacuten de subvenciones) elaboradas
por la Direccioacuten General de Presupuestos (DG BUDG) Tampoco se aplica a las operaciones de
proteccioacuten civil y de ayuda humanitaria llevadas a cabo por la Direccioacuten General de Ayuda
Humanitaria y Proteccioacuten Civil (DG ECHO)
Esta Guiacutea no pretende abarcar todas las cuestiones particulares que puedan surgir en los
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y de concesioacuten de subvenciones ya que solo se trata de una
guiacutea general
Aunque esta Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos para las acciones
exteriores de la Unioacuten Europea facilita explicaciones e informacioacuten estrictamente con arreglo a las
normas y los reglamentos en vigor no es juriacutedicamente vinculante1 Prevaleceraacuten la legislacioacuten
aplicable y las aclaraciones ofrecidas por el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea
11 Aacutembito de aplicacioacuten de la Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de
contratos para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea
Esta Guiacutea Praacutectica explica tanto los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica como los de concesioacuten de
subvenciones aplicables a las acciones exteriores de la Unioacuten Europea financiadas con cargo al
presupuesto general de la Unioacuten y al Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
Es utilizada por los servicios de la Comisioacuten responsables de la gestioacuten de los proyectos y programas
financiados con cargo a los instrumentos de financiacioacuten exterior y al FED en el contexto del Acuerdo
de Cotonuacute2 Afecta principalmente a
1 Una guiacutea praacutectica es una herramienta de trabajo en la que se explican los procedimientos aplicables en un aacutembito
concreto No puede establecer excepciones a lo dispuesto en normas superiores Sentencia Tribunal General (Sala
Seacuteptima) T-40707 CMB Maschinenbau amp Handels GmbH y J Christof GmbHComisioacuten Europea EUT2011477
apartado 157 2 Acuerdo de Asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y
sus Estados miembros por otra firmado en Cotonuacute el 23 de junio de 2000 (DO L 317 de 15122000 p 3) modificado en
Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 4112010 p 1) y en Uagadugu el 22 de junio de 2010 (DO L 269 de
13102010 p 1)
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
11
- Direccioacuten General de Cooperacioacuten y Desarrollo (DG DEVCO) para el FED3 el Instrumento de
Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD)4 el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos
Humanos (IEDDH)5 el Instrumento de Cooperacioacuten en materia de Seguridad Nuclear (ICSN)
6 el
Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IEP)7 los paiacuteses y territorios de ultramar
8 y el
Instrumento para Groenlandia (IG)9
- Direccioacuten General de Poliacutetica de Vecindad y Negociaciones de Ampliacioacuten (DG NEAR) para la
ejecucioacuten del Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II)10
y el Instrumento Europeo de Vecindad
(IEV)11
y
- Servicio de Instrumentos de Poliacutetica Exterior para el IEP el Instrumento de Asociacioacuten12
y las
misiones de observacioacuten electoral en el marco del IEDDH13
3 Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Unioacuten Europea reunidos en
el seno del Consejo relativo a la financiacioacuten de la ayuda de la Unioacuten Europea concedida con cargo al Marco Financiero
Plurianual para el periacuteodo 2014-2020 de conformidad con el Acuerdo de Asociacioacuten ACP-CE y a la asignacioacuten de ayuda
financiera a los paiacuteses y territorios de ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado de Funcionamiento de la
Unioacuten Europea (DO L 210 de 682013 p 1) 4 Reglamento (UE) nordm 2332014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo para el periacuteodo 2014-2020 (DO L 77 de 1532014
p 44) 5 Reglamento (UE) nordm 2352014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un instrumento financiero para la democracia y los derechos humanos a escala mundial (DO L 77 de 1532014 p 85) 6 Reglamento (Euratom) nordm 2372014 del Consejo de 13 de diciembre de 2013 por el que se establece un Instrumento de
Cooperacioacuten en materia de Seguridad Nuclear (DO L 77 de 1532014 p 109) 7 Reglamento (UE) nordm 2302014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un instrumento en pro de la estabilidad y la paz (DO L 77 de 1532014 p 1) 8 Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de
ultramar con la Unioacuten Europea (DO L 344 de 19122013 p 1) 9 Decisioacuten 2014137UE del Consejo de 14 de marzo de 2014 relativa a las relaciones entre la Unioacuten Europea por una
parte y Groenlandia y el Reino de Dinamarca por otra (DO L 76 de 1532014 p 1) 10 Reglamento (UE) nordm 2312014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) (DO L 77 de 1532014 p 11) 11 Reglamento (UE) nordm 2322014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 1532014 p 27) 12 Reglamento (UE) nordm 2342014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un Instrumento de Colaboracioacuten para la cooperacioacuten con terceros paiacuteses (DO L 77 de 1532014 p 77) 13 Ademaacutes el Servicio de apoyo a las reformas estructurales es responsable del instrumento de ayuda econoacutemica para
impulsar el desarrollo econoacutemico de la comunidad turcochipriota [Reglamento (CE) nordm 3892006 del Consejo de 27 de
febrero de 2006 por el que se crea un instrumento de ayuda econoacutemica para impulsar el desarrollo econoacutemico de la
comunidad turcochipriota y por el que se modifica el Reglamento (CE) nordm 26672000 relativo a la Agencia Europea de
Reconstruccioacuten) DO L 65 de 732006 p 5]
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
12
Esta Guiacutea Praacutectica ofrece a los usuarios la informacioacuten completa necesaria para poner en marcha los
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica (contratos de obras suministros o servicios) o de concesioacuten de
subvenciones desde los primeros pasos hasta la adjudicacioacuten la firma y la ejecucioacuten de los contratos
Los anexos abarcan tanto la fase de adjudicacioacuten como la ejecucioacuten de los contratos
Describe los procedimientos de contratacioacuten que deben utilizarse en la gestioacuten directa y en la gestioacuten
indirecta con los paiacuteses socios y en menor medida en la gestioacuten compartida (veacutease el apartado 22)
Aunque los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y de concesioacuten de subvenciones aplicables tanto
al presupuesto general de la Unioacuten como al 10ordm y 11ordm FED son muy similares en esta Guiacutea Praacutectica
y en sus anexos se presentan algunas de las diferencias que subsisten
La financiacioacuten de las acciones exteriores de la UE se rige por el siguiente marco juriacutedico
i) En el marco del presupuesto general de la Unioacuten las normas y medidas financieras se establecen
en
- Reglamento (UE Euratom) nordm 10462018 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de julio de
2018 relativo a las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten14
El nuevo Reglamento Financiero (UE Euratom) 20181046 entroacute en vigor el 2 de agosto de 2018 (el
Reglamento Financiero) El nuevo Reglamento Financiero fusiona el anterior reglamento financiero
de 2012 (Reglamento (UE Euratom) 966201215
) con las normas de desarrollo de la Comisioacuten16
en un
uacutenico conjunto de normas y aporta una serie de mejoras en lo que refiere a simplificacioacuten y
flexibilidad en particular en relacioacuten con la gestioacuten indirecta y las subvenciones
Las normas de adjudicacioacuten de contratos en las acciones exteriores siguen conteniendo diferencias
con respecto a las normas de adjudicacioacuten de contratos en las poliacuteticas internas Maacutes concretamente
las normas de adjudicacioacuten de contratos en las acciones exteriores se aplican cuando la Comisioacuten
contrata por cuenta y en nombre (laquopara el beneficio exclusivo deraquo) de los paiacuteses socios o para el
intereacutes combinado de la Comisioacuten y del paiacutes socio
Esta Guiacutea Praacutectica aplicaraacute las disposiciones del nuevo Reglamento Financiero Para los contratos que
todaviacutea se estaacuten adjudicando yo ejecutando conforme al Reglamento Financiero de 2012 consuacuteltese
la Guiacutea Praacutectica de 2016
- Reglamento (UE Euratom) nordm 13112013 del Consejo de 2 de diciembre de 2013 por el que se
establece el marco financiero plurianual para el periacuteodo 2014-202017
En mayo de 2018 la Comisioacuten adoptoacute su propuesta para el proacuteximo MFP para el periacuteodo 2021-202718
En este momento estaacute sujeta a la aprobacioacuten por el Consejo por unanimidad de conformidad con
el artiacuteculo 322 del TFUE
14 DO L 193 de 3072018 p 1 15 DO L 298 de 26102012 p 1 16 Reglamento Delegado (UE) 20152462 de la Comisioacuten de 30 de octubre de 2015 por el que se modifica el
Reglamento Delegado (UE) ndeg 12682012 sobre las normas de desarrollo del Reglamento (UE Euratom) ndeg 9662012 del
Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten (DO L 342
de 29122015 p 7) 17 DO L 347 de 20122013 p 884 18 Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el periacuteodo 2021-
2027 COM(2018) 322 final
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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- Reglamento (UE) nordm 2362014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por
el que se establecen normas y procedimientos de ejecucioacuten comunes de los instrumentos de la Unioacuten
para la financiacioacuten de la accioacuten exterior (REC)19
Para los instrumentos de financiacioacuten exterior que forman parte del presupuesto general de la Unioacuten -
todos excepto el FED- se ha acordado un reglamento horizontal el Reglamento de ejecucioacuten comuacuten
el REC que establece unas normas comunes coherentes con el Reglamento Financiero general y que
ofrecen unas disposiciones nuevas armonizadas simplificadas y flexibles Establece las normas y las
condiciones para la provisioacuten por parte de la Unioacuten de ayuda financiera para acciones en el marco de
los instrumentos de la Unioacuten para la financiacioacuten exterior
ii) En el marco del Fondo Europeo de Desarrollo
- Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Unioacuten
Europea reunidos en el seno del Consejo relativo a la financiacioacuten de la ayuda de la Unioacuten Europea
concedida con cargo al Marco Financiero Plurianual para el periacuteodo 2014-2020 de conformidad con
el Acuerdo de Asociacioacuten ACP-CE y a la asignacioacuten de ayuda financiera a los paiacuteses y territorios de
ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea20
- Reglamento (UE) 20181877 del Consejo de 26 de noviembre de 2018 por el que se aprueba el
Reglamento Financiero aplicable al undeacutecimo Fondo Europeo de Desarrollo y se deroga el
Reglamento (UE) 2015323 (Reglamento Financiero del 11ordm FED)21
Este Reglamento tambieacuten se revisoacute para incorporar los cambios que se derivaban del Reglamento
Financiero de 2018 (veacutease maacutes arriba)
- Reglamento (UE) 2015322 del Consejo de 2 de marzo de 2015 sobre la aplicacioacuten del 11ordm Fondo
Europeo de Desarrollo22
El Reglamento de aplicacioacuten del 11ordm FED contiene disposiciones tanto sobre la programacioacuten
plurianual y su aplicacioacuten como normas detalladas sobre la participacioacuten del Comiteacute del FED
- Anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute modificado el 20 de junio de 201423
Las normas de elegibilidad que se aplican al FED estaacuten incluidas en el Anexo IV y se han adaptado
en la medida de lo posible a las del presupuesto general de la UE desde la entrada en vigor de la
revisioacuten del Acuerdo de Cotonuacute de 201024
iii) Paiacuteses y territorios de ultramar (PTU)
- Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los
paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea (Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar)25
19 DO L 77 de 1532014 p 77 20 DO L 210 de 682013 p1 21 DO L 307 de 3122018 p 1 22 DO L 58 de 332015 p 1 23 Decisioacuten nordm 12014 del Consejo de Ministros ACP-UE de 20 de junio de 2014 sobre la revisioacuten del anexo IV del
Acuerdo de Asociacioacuten ACP-CE (DO L 196 de 372014 p 40) 24 Decisioacuten 2010648UE del Consejo de 14 de mayo de 2010 relativa a la firma en nombre de la Unioacuten Europea del
Acuerdo por el que se modifica por segunda vez el Acuerdo de Asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica el Caribe y el
Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra parte firmado en Cotonuacute el
23 de junio de 2000 modificado por primera vez en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 4112010 p 1) 25 Veacutease la nota 8 a pie de paacutegina
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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La Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar establece el marco juriacutedico para las relaciones entre los PTU los
Estados miembros a los que estaacuten vinculados y la UE Los PTU estaacuten formados por paiacuteses y
territorios no europeos que tienen relaciones especiales con Dinamarca Francia los Paiacuteses Bajos y el
Reino Unido Los citados paiacuteses y territorios se enumeran en el anexo II de los Tratados De acuerdo
con el artiacuteculo 355 apartado 2 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea (TFUE) son de
aplicacioacuten las disposiciones especiacuteficas recogidas en la parte IV del TFUE El fin de la asociacioacuten
seraacute la promocioacuten del desarrollo econoacutemico y social de los paiacuteses y territorios asiacute como el
establecimiento de estrechas relaciones econoacutemicas entre estos y la Unioacuten en su conjunto26
El
artiacuteculo 77 de la Decisioacuten PTU determina que los PTU pueden optar a financiacioacuten con cargo a los
recursos que les son asignados en el marco del Acuerdo interno del 11ordm FED los programas e
instrumentos de la Unioacuten previstos en el presupuesto general de la Unioacuten y los fondos gestionados por
el Banco Europeo de Inversiones (BID) en el marco de sus recursos propios asiacute como los recursos
asignados al mecanismo de inversioacuten del FED de conformidad con el Acuerdo interno del FED La
ayuda financiera a los PTU se facilita principalmente a traveacutes del FED
En mayo de 2018 la Comisioacuten adoptoacute su propuesta de Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar para el
proacuteximo MFP para el periacuteodo 2021-202727
Esta Decisioacuten fusiona la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar
y la Decisioacuten sobre Groenlandia28
12 Queacute no abarca esta Guiacutea Praacutectica
Esta Guiacutea Praacutectica no se aplica a
los contratos en los que la Comisioacuten Europea actuacutea como Oacutergano de Contratacioacuten por cuenta propia
En estos casos aplican los procedimientos y modelos internos de contratacioacuten puacuteblica (el
Vademeacutecum sobre contratacioacuten puacuteblica en la Comisioacuten y el Vademeacutecum sobre gestioacuten de las
subvenciones)
-
las ayudas para la gestioacuten de crisis humanitarias las operaciones de proteccioacuten civil y las
operaciones de ayuda humanitaria llevadas a cabo por la Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil y
Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (DG ECHO)
-
los oacuterganos de contratacioacuten las organizaciones internacionales y los organismos nacionales con los
que existe un acuerdo para el uso de sus propios procedimientos
-
los beneficiarios de las subvenciones a las que se aplica el anexo IV del contrato normalizado de
subvencioacuten (veacutease anexo E3h3)
-
los laquohermanamientosraquo que se rigen por un manual separado29
-
26 Artiacuteculo 198 del TFUE 27 Propuesta de Decisioacuten del Consejo relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea
incluidas las relaciones entre la Unioacuten Europea por una parte y Groenlandia y el Reino de Dinamarca por otra
(laquoDecisioacuten de Asociacioacuten Ultramarraquo) COM(2018) 461 final 28 Decisioacuten 2014137UE del Consejo de 14 de marzo de 2014 relativa a las relaciones entre la Unioacuten Europea por una
parte y Groenlandia y el Reino de Dinamarca por otra (DO L 76 de 1532014 p 1) 29 El hermanamiento constituye un instrumento especiacutefico de desarrollo institucional que aporta los conocimientos
teacutecnicos de las Administraciones de los Estados miembros a las instituciones puacuteblicas de los paiacuteses socios El
Chapter 1 Introduccioacuten
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
15
las operaciones en reacutegimen de gestioacuten administrativa directa que se rigen por una Guiacutea separada30
-
29 hermanamiento consiste en contratos de subvencioacuten firmados con instituciones puacuteblicas de los Estados miembros El
laquoManual comuacuten de hermanamientoraquo Hermanamiento DEVCO (en ingleacutes) httpseceuropaeueuropeaidinstitution-
building-framework-european-union-policies-common-twinning-manual-revision-2012_en 30 Las operaciones en reacutegimen de gestioacuten administrativa directa son programas ejecutados por las agencias y servicios
puacuteblicos o con participacioacuten puacuteblica del paiacutes beneficiario si este dispone en sus servicios nacionales de personal de
gestioacuten cualificado Estas operaciones utilizan un presupuesto-programa es decir un documento por el que se establecen
los medios materiales y los recursos humanos necesarios el presupuesto asiacute como las disposiciones teacutecnicas y
administrativas de aplicacioacuten para la ejecucioacuten de un proyecto durante un periacuteodo determinado en reacutegimen de gestioacuten
administrativa asiacute como en su caso mediante la adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos y la concesioacuten de subvenciones
especiacuteficas Los procedimientos especiacuteficos para los contratos en reacutegimen de gestioacuten administrativa directa y los
presupuestos-programas se establecen en otra Guiacutea (Guiacutea Praacutectica de procedimientos para los presupuestos-programas -
enfoque por proyecto) aunque en esos casos tambieacuten se aplique la mayoriacutea de los procedimientos descritos en esta Guiacutea
Praacutectica httpseceuropaeueuropeaidfundingprocedures-beneficiary-countries-and-partnersprogramme-estimates_en
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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2 Normas baacutesicas
21 Descripcioacuten general
Los contratos puacuteblicos y las subvenciones se adjudican y se conceden en virtud de una normativa muy
estricta Ello contribuye a garantizar la seleccioacuten en condiciones de imparcialidad de los
beneficiarios de las subvenciones y de los contratistas con las cualificaciones adecuadas asiacute como de
la mejor relacioacuten calidad-precio o de los mejores precios con la transparencia plena que se exige al
utilizar los fondos puacuteblicos
En esta Guiacutea Praacutectica se consolidan los procedimientos establecidos por la Comisioacuten Europea para la
adjudicacioacuten de contratos y la concesioacuten de subvenciones en el marco de los programas de
financiacioacuten exterior de la UE Cualquier desviacioacuten de esta Guiacutea Praacutectica y de sus anexos requeriraacute
una exencioacuten o excepcioacuten de los servicios competentes de la Comisioacuten Europea de conformidad con
las normas internas
Antes de iniciarse un procedimiento de contratacioacuten o de concesioacuten de subvenciones el compromiso
presupuestario deberaacute haber sido aprobado en virtud de una decisioacuten de financiacioacuten y en su caso
haberse reflejado en el convenio de financiacioacuten posterior Los fondos deberaacuten estar disponibles
salvo en el caso de procedimientos que incluyan una laquoclaacuteusula suspensivaraquo (veacutease el apartado
2612)
22 Modo de gestioacuten
Los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica o de concesioacuten de subvenciones para proyectos
financiados con cargo a los programas de financiacioacuten exterior de la UE variacutean en funcioacuten de las
distintas disposiciones para la ejecucioacuten del proyecto (denominados laquomodos de gestioacutenraquo)31
Existen diferentes formas de ejecutar el presupuesto general de la UE y la financiacioacuten del FED en
funcioacuten del grado de delegacioacuten de una serie de competencias de ejecucioacuten presupuestaria (como la
celebracioacuten de los contratos su gestioacuten operativa y financiera las auditoriacuteas la evaluacioacuten etc)
Se distinguen 3 modos de gestioacuten la gestioacuten directa la gestioacuten indirecta y la gestioacuten compartida
La eleccioacuten del modo de gestioacuten es un elemento esencial de la decisioacuten de financiacioacuten y se reflejaraacute
en los documentos correspondientes [por ejemplo el laquodocumento de accioacutenraquo para la decisioacuten de
financiacioacuten pertinente y el programa de accioacuten (anual)]
221 Gestioacuten directa
La Comisioacuten Europea es responsable de todas las competencias de ejecucioacuten presupuestaria de la UE
desempentildeadas directamente por sus servicios en la sede en las Delegaciones de la UE o a traveacutes de
las agencias ejecutivas de la UE32
31 Artiacuteculo 62 del Reglamento (UE Euratom) 20181046 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de julio de 2018
sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten (DO L 193 de 3072018 p 1) (en lo sucesivo
el laquoReglamento Financieroraquo) 32 Artiacuteculo 62 apartado 1 letra a) del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Por tanto en el marco de la gestioacuten directa el Oacutergano de Contratacioacuten seraacute la Comisioacuten Europea (o
las agencias ejecutivas de la UE) quien adoptaraacute las decisiones en nombre y por cuenta de los paiacuteses
socios
La Comisioacuten Europea celebraraacute directamente los contratos en nombre del paiacutes socio La Comisioacuten
Europea seraacute la responsable de todo el ciclo previo a la firma del contrato (la elaboracioacuten de
licitaciones y convocatorias de propuestas la publicacioacuten la realizacioacuten de la preseleccioacuten en los
procedimientos restringidos la evaluacioacuten la adjudicacioacuten y la firma del contrato etc)
Las desviaciones de los procedimientos normalizados previstos en la presente Guiacutea Praacutectica como
son las excepciones y las derogaciones asiacute como las aprobaciones previas los incidentes notificables
y los casos de incumplimiento deberaacuten adoptarse de conformidad con los procedimientos internos
aplicables
222 Gestioacuten indirecta
En el marco de la gestioacuten indirecta la Comisioacuten Europea encomienda competencias de ejecucioacuten del
presupuesto a33
terceros paiacuteses (o a los organismos que estos hayan designado)- organizaciones internacionales y sus agencias especializadas- organismos creados de conformidad con el TFUE y el Tratado Euratom- agencias de desarrollo de los Estados miembros de la UE o de terceros paiacuteses- organismos de Derecho puacuteblico incluidas organizaciones de los Estados miembros-
Esta Guiacutea Praacutectica se aplica principalmente al primer supuesto es decir cuando la Comisioacuten Europea
encomienda las competencias de ejecucioacuten del presupuesto a paiacuteses socios34
En este caso los
contratos se celebraraacuten con el Oacutergano de Contratacioacuten designado en un convenio de financiacioacuten es
decir el Gobierno o una entidad del paiacutes socio con personalidad juriacutedica
Tambieacuten se aplica a algunos casos excepcionales en los que las organizaciones internacionales las
agencias de desarrollo u otros organismos deben utilizar los procedimientos de contratacioacuten de la UE
Existen 2 modalidades en el marco de la gestioacuten indirecta con paiacuteses socios35
- Gestioacuten indirecta con controles previos36
Las decisiones en materia de contratacioacuten puacuteblica y adjudicacioacuten de contratos seraacuten adoptadas por el
paiacutes socio que actuaraacute como Oacutergano de Contratacioacuten con arreglo a los requisitos previstos en esta
Guiacutea Praacutectica y con sujecioacuten a la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Los contratos seraacuten firmados por el Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes socio y refrendados por la
Comisioacuten Europea
33 Artiacuteculo 62 apartado 1 letra c) del Reglamento Financiero 34 Cabe sentildealar que por lo general la Comisioacuten Europea realizaraacute directamente actividades como la evaluacioacuten del
proyecto y las auditoriacuteas incluso en el marco de la gestioacuten indirecta con paiacuteses socios 35 Los distintos procedimientos de control previos y a posteriori se explican en los diferentes apartados de esta Guiacutea
Praacutectica 36 Artiacuteculo 154 apartado 6 letra b) del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las medidas pertinentes que deberaacuten adoptarse para la adjudicacioacuten de los contratos requeriraacuten la
aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Antes de que se ponga en marcha el procedimiento de contratacioacuten o la convocatoria de propuestas el
Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar los documentos pertinentes (anuncio de informacioacuten previa
anuncio de contrato expediente de licitacioacuten o expediente de convocatoria de propuestas) ante la
Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten La Comisioacuten Europea comprobaraacute que estos se han elaborado
de conformidad con los procedimientos y los modelos establecidos en esta Guiacutea Praacutectica
Corresponderaacute entonces al Oacutergano de Contratacioacuten realizar una preseleccioacuten (para los procedimientos
restringidos) preparar las licitaciones y las convocatorias de propuestas recibir las solicitudes ofertas
y propuestas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten y pronunciarse sobre los resultados del
procedimiento Antes de firmar los contratos el Oacutergano de Contratacioacuten comunicaraacute los resultados de
las evaluaciones a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten
No seraacute necesaria aprobacioacuten previa en determinados casos mencionados en la Guiacutea praacutectica de los
procedimientos aplicables a los presupuestos-programa37
- Gestioacuten indirecta con controles a posteriori
A condicioacuten de que se haya concluido una evaluacioacuten previa por pilares con resultado positivo (en
relacioacuten con los sistemas de contabilidad control interno auditoriacutea externa recuperacioacuten de fondos
informacioacuten a los beneficiarios y proteccioacuten de datos del tercer paiacutes) la Comisioacuten Europea podraacute
optar por acogerse a las normas y los procedimientos de las entidades del tercer paiacutes y limitar su
supervisioacuten a los controles a posteriori38
Cuando estas entidades cumplan solo parcialmente los
requisitos anteriormente sentildealados la Comisioacuten Europea adoptaraacute las medidas de control oportunas
para garantizar la proteccioacuten de los intereses financieros de la Unioacuten Estas medidas se especificaraacuten
en los acuerdos pertinentes
Para los presupuestos-programa veacutease la informacioacuten anteriormente facilitada por debajo de los
liacutemites fijados en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa las
transacciones estaraacuten sujetas a controles a posteriori
223 Gestioacuten compartida
La Comisioacuten Europea delegaraacute tareas de ejecucioacuten en los Estados miembros de la UE39
Este modo se
utiliza con muy poca frecuencia en la ejecucioacuten de acciones exteriores pero existen algunos casos
como los programas operativos conjuntos de cooperacioacuten transfronteriza llevados a cabo por una
autoridad de gestioacuten conjunta [por ejemplo en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)40
o del Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II)41
]
37 Veacutease httpseceuropaeueuropeaidsitesdevcofilesnew_pe_guide_version_50_espdf Un presupuesto-programa es
un documento que contiene un programa de trabajo que ejecutaraacute un paiacutes socio de la Unioacuten Europea Lo redacta el paiacutes
socio y lo refrenda la Comisioacuten Europea El presupuesto-programa es una forma combinada de ejecucioacuten financiera que
puede incluir actividades que conlleven diferentes niveles de delegacioacuten Se trata del valor del contrato que va a
celebrarse seguacuten su definicioacuten en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa en la
que se determina el tipo de delegacioacuten que estaacute permitida 38 Artiacuteculo 154 apartado 4 del Reglamento Financiero 39 Artiacuteculo 62 apartado 1 letra b) del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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224 Conclusioacuten
De manera general esta Guiacutea Praacutectica se aplica a la gestioacuten directa e indirecta con paiacuteses socios Cabe
sentildealar no obstante que en algunos casos especiacuteficos la Comisioacuten Europea podraacute autorizar a los
paiacuteses socios a aplicar otros procedimientos siempre que estos hayan sido objeto de una validacioacuten
previa
La participacioacuten de la Comisioacuten Europea en contratos firmados por los paiacuteses socios en reacutegimen de
gestioacuten indirecta consistiraacute en autorizar la financiacioacuten de los contratos y en comprobar
especialmente mediante referencia a unas listas de control especiacuteficas que se ha cumplido
correctamente lo dispuesto en materia de procedimientos ejecucioacuten de los contratos y gastos Si no se
respetan los procedimientos previstos en esta Guiacutea Praacutectica (o cualquier otro que decida aplicar la
Comisioacuten Europea) es posible que los gastos originados por las operaciones conexas no puedan
acogerse a financiacioacuten de la UE La intervencioacuten de la Comisioacuten Europea se limitaraacute a comprobar si
se cumplen las condiciones para recibir financiacioacuten de la UE
En ninguacuten caso se pretenderaacute con esa intervencioacuten poner en peligro el principio seguacuten el cual esos
contratos se redactan con arreglo a la legislacioacuten nacional y son celebrados exclusivamente por el
Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes socio Los licitadores los candidatos y los solicitantes de estos
contratos no tendraacuten ninguacuten tipo de relacioacuten contractual con la Comisioacuten Europea durante la
ejecucioacuten de los contratos ni tampoco despueacutes de ella Su uacutenica relacioacuten contractual seraacute con el
Oacutergano de Contratacioacuten Una decisioacuten adoptada por la Comisioacuten Europea no podraacute sustituir a una
decisioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten asumiraacute la plena responsabilidad de
sus acciones y deberaacute rendir cuenta de ellas en caso de auditoriacutea o investigacioacuten posterior
En el recuadro que figura a continuacioacuten se resumen los procedimientos de control que la Comisioacuten
Europea deberaacute aplicar a cada modo de gestioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
La Comisioacuten Europea celebraraacute directamente los contratos en nombre del paiacutes socio Realizaraacute una
preseleccioacuten (procedimientos restringidos) y prepararaacute las licitaciones y las convocatorias de
propuestas las publicaraacute recibiraacute las solicitudes ofertas y propuestas presidiraacute los comiteacutes de
evaluacioacuten se pronunciaraacute sobre los resultados del procedimiento tramitaraacute las reclamaciones y
firmaraacute los contratos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La celebracioacuten de los contratos corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten designado en un convenio
de financiacioacuten es decir el Gobierno o una entidad del paiacutes socio dotada de personalidad juriacutedica con
la que la Comisioacuten Europea celebre el convenio de financiacioacuten
40 Reglamento (UE) nordm 2322014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
establece un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 1532014 p 27) 41 Reglamento (UE) nordm 2312014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
establece un Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) (DO L 77 de 1532014 p11)
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
20
Antes de iniciar el procedimiento el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute enviar los documentos
pertinentes (expediente de licitacioacuten incluidos los anuncios correspondientes o expediente de la
convocatoria de propuestas) a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten La Comisioacuten Europea
comprobaraacute que se han elaborado de conformidad con los procedimientos y modelos establecidos en
esta Guiacutea Praacutectica (o cualquier otro procedimiento que la Comisioacuten Europea decida aplicar)
Corresponderaacute entonces al Oacutergano de Contratacioacuten realizar una preseleccioacuten (procedimientos
restringidos) preparar las licitaciones y las convocatorias de propuestas recibir las solicitudes ofertas
y propuestas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten y pronunciarse sobre los resultados del
procedimiento Antes de firmar los contratos el Oacutergano de Contratacioacuten comunicaraacute el resultado de
las evaluaciones a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten La Comisioacuten Europea comprobaraacute la
conformidad con los procedimientos aplicables El Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten enviaraacute los
contratos a la Comisioacuten Europea para su refrendo antes de firmarlos42
Siempre deberaacute invitarse a la Comisioacuten Europea cuando se abran y evaluacuteen las solicitudes y ofertas
y como norma general deberiacutea asistir un representante de la Comisioacuten Europea en calidad de
observador a la totalidad o a parte de las reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten La Comisioacuten Europea
prestaraacute especial atencioacuten a los posibles conflictos de intereses
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar todos los anuncios pertinentes en formato electroacutenico a la
Delegacioacuten de la Unioacuten Europea responsable para su publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) salvo en los
casos mencionados en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa
En el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) podraacute aplicarse una dispensa escalonada
de diversos tipos de controles previos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La celebracioacuten de los contratos corresponderaacute directamente al Oacutergano de Contratacioacuten designado en
un convenio de financiacioacuten por ejemplo el Gobierno o una entidad del paiacutes socio dotada de la
misma personalidad juriacutedica con la que la Comisioacuten Europea celebre el convenio de financiacioacuten El
Oacutergano de Contratacioacuten realizaraacute una preseleccioacuten (procedimientos restringidos) y le corresponderaacute
convocar la licitacioacuten recibir las ofertas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten pronunciarse sobre los
resultados de los procedimientos y firmar los contratos sin la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten
Europea El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar todos los anuncios pertinentes en formato
electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten a traveacutes de la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
competente (veacutease el anexo A11e)
GESTIOacuteN COMPARTIDA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON OTRAS ENTIDADES
DISTINTAS DE LOS PAIacuteSES SOCIOS
En estos casos la entidad delegada (por ejemplo una agencia nacional o una organizacioacuten
internacional) celebraraacute los contratos con terceros
Por lo general se aplicaraacuten los procedimientos de la entidad delegada
Corresponderaacute a la entidad delegada publicar los anuncios pertinentes Por tanto dichos anuncios no
se publicaraacuten ni en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea ni en el sitio web de la Direccioacuten General
de Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
42 El refrendo de los contratos por parte de la Comisioacuten Europea no seraacute necesario en algunos casos que se especifican
en esta Guiacutea Praacutectica o en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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La Comisioacuten Europea podraacute comprobar el procedimiento a posteriori aunque haya efectuado
previamente una evaluacioacuten por pilares de la entidad delegada
23 Participacioacuten en procedimientos de adjudicacioacuten
La participacioacuten en licitaciones y convocatorias de propuestas financiadas con cargo a instrumentos
financieros externos incluido el FED se rige por un conjunto de normas y principios cuyo objetivo es
garantizar la legalidad y la regularidad de los procedimientos asiacute como una buena gestioacuten financiera
Los criterios de elegibilidad entre los que figuran las normas aplicables en materia de nacionalidad y
origen establecen las condiciones que deberaacuten cumplirse para participar en una licitacioacuten o en una
convocatoria de propuestas y representan los requisitos esenciales que todos los solicitantes
candidatos y licitadores deberaacuten cumplir
231 Normas aplicables en materia de nacionalidad
De manera general la participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten puacuteblica procedimientos de
concesioacuten de subvenciones y otros procedimientos de adjudicacioacuten estaraacute abierta a todas las personas
fiacutesicas que sean nacionales de un Estado miembro de la Unioacuten Europea o de un paiacutes elegible para el
instrumento de financiacioacuten exterior con cargo al cual se financie el proyecto correspondiente asiacute
como a todas las personas juriacutedicas que esteacuten establecidas de manera efectiva en un paiacutes incluido en
alguna de estas 2 categoriacuteas La participacioacuten estaacute tambieacuten abierta a organizaciones internacionales
Es posible que se apliquen normas especiacuteficas de nacionalidad y origen a cada instrumento de
financiacioacuten exterior
En lo relativo al presupuesto general de la UE las normas de elegibilidad para la participacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica los procedimientos de concesioacuten de subvenciones (incluida la
contratacioacuten en el marco de contratos de subvencioacuten) y otros procedimientos de adjudicacioacuten son las
que figuran en el Reglamento de ejecucioacuten comuacuten [Reglamento (UE) nordm 2362014] (REC)43
asiacute
como en el Reglamento Financiero Estas normas de elegibilidad difieren en funcioacuten del instrumento
de financiacioacuten exterior con cargo al que se financie el proyecto o el programa correspondiente
- La participacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y concesioacuten de subvenciones
financiados con cargo al Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)
y al Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IpEP)44
estaraacute abierta sin limitaciones45
- La participacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y concesioacuten de subvenciones
financiados con cargo al Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD)46
el
Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)47
y el Instrumento de Colaboracioacuten48
estaraacute abierta a todas
las personas fiacutesicas nacionales de los siguientes Estados y a todas las personas juriacutedicas establecidas
de manera efectiva en ellos
43 DO L 77 de 1532014 p 95 44 Reglamento (UE) nordm 2302014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece
un instrumento en pro de la estabilidad y la paz (DO L 77 de 1532014 p 1) 45 Artiacuteculo 11 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 46 Reglamento (UE) n deg2332014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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los Estados miembros los beneficiarios recogidos en el anexo I del Instrumento de Ayuda
Preadhesioacuten (IAP II) y las partes contratantes en el Acuerdo sobre el Espacio Econoacutemico Europeo
-
para el IEV los paiacuteses socios incluidos en el IEV y la Federacioacuten de Rusia en determinadas
situaciones
-
los paiacuteses en desarrollo incluidos en la lista de beneficiarios de AOD que no sean miembros del G-
2049
y los PTU
-
los paiacuteses miembros de la OCDE cuando se trate de contratos ejecutados en un paiacutes menos
adelantado o en un paiacutes muy endeudado de acuerdo con la lista de beneficiarios de AOD50
-
los paiacuteses con los que la Comisioacuten Europea haya establecido un acceso reciacuteproco respecto a la
ayuda exterior51
-
- La elegibilidad para el Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) es maacutes limitada ya que
uacutenicamente incluye a los Estados miembros y a los beneficiarios que figuran en el anexo I del IAP II
las partes signatarias del Acuerdo sobre el Espacio Econoacutemico Europeo y los paiacuteses socios objeto del
IEV52
Con independencia del instrumento de financiacioacuten exterior en virtud del cual vaya a financiarse el
proyecto o programa determinado cuando proceda aplicar un acuerdo relativo a la apertura de los
mercados de bienes y servicios en el que sea parte la Unioacuten Europea los procedimientos de
contratacioacuten puacuteblica de contratos financiados con cargo al presupuesto estaraacuten abiertos tambieacuten a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas establecidas en un tercero paiacutes distintas de las contempladas en los
instrumentos de base que rigen el sector de la cooperacioacuten en cuestioacuten bajo las condiciones
establecidas en dicho acuerdo53
En lo relativo al FED el artiacuteculo 20 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute54
recoge en general las
mismas disposiciones anteriormente referidas para el ICD
46 establece un Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo para el periacuteodo 2014-2020 (DO L 77 de
1532014 p 44) 47 Reglamento (UE) n deg 2322014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
establece un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 1532014 p 27) 48 Reglamento (UE) n deg 2342014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se
establece un Instrumento de Colaboracioacuten para la cooperacioacuten con terceros paiacuteses (DO L 77 de 1532014 p 77) 49 Uacutenicamente se incluiraacuten los miembros del G-20 si son beneficiarios de la accioacuten financiada por la Unioacuten veacutease el
artiacuteculo 9 apartado 1 letra d) del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 50 Artiacuteculo 9 apartado 1 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 51 Artiacuteculo 9 apartado 1 letra e) del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) Podraacute concederse acceso reciacuteproco durante
un periacuteodo limitado de al menos un antildeo siempre y cuando un paiacutes reconozca la elegibilidad en igualdad de condiciones a
entidades de la Unioacuten y de paiacuteses elegibles con arreglo al ICD el IEV y el Instrumento de Colaboracioacuten Esta disposicioacuten
se aplica tambieacuten al FED [artiacuteculo 20 apartado 1 letra c) del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute] y a los PTU [artiacuteculo 89
apartado 1 letra d) de la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar] 52 Artiacuteculo 10 apartado 1 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 53 Artiacuteculo 179 del Reglamento Financiero 54 2010648UE Decisioacuten del Consejo de 14 de mayo de 2010 relativa a la firma en nombre de la Unioacuten Europea del
Acuerdo por el que se modifica por segunda vez el Acuerdo de Asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica el Caribe y el
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Los paiacuteses correspondientes a las normas aplicables en materia de nacionalidad y origen para cada
instrumento de financiacioacuten exterior se enumeran en el anexo A2a de esta Guiacutea Praacutectica
232 Ampliacioacuten de las normas aplicables en materia de nacionalidad
La legislacioacuten tambieacuten incluye disposiciones que permitiraacuten ampliar las normas aplicables en materia
de nacionalidad en determinadas circunstancias
Para los programas financiados con cargo al presupuesto general de la UE el Reglamento (UE)
nordm 2362014 (REC) ampliacutea la elegibilidad en los siguientes casos55
- Acciones financiadas conjuntamentegestioacuten compartidafondos fiduciarios tanto si se ejecutan a
traveacutes de gestioacuten directa como indirecta cuando se trate de acciones financiadas conjuntamente con
un socio u otro donante o que se ejecuten a traveacutes de un Estado miembro en reacutegimen de gestioacuten
compartida o a traveacutes de un fondo fiduciario creado por la Comisioacuten seraacuten elegibles asimismo las
personas fiacutesicas y juriacutedicas de paiacuteses que son elegibles con arreglo a las normas de dicho socio
donante o Estado miembro o que se determinen en el acto constitutivo del fondo fiduciario56
- Acciones ejecutadas en reacutegimen de gestioacuten indirecta tambieacuten seraacuten elegibles las personas fiacutesicas y
juriacutedicas de paiacuteses elegibles en virtud de las normas del organismo al que se hayan encomendado
competencias de ejecucioacuten excepto cuando la gestioacuten se encomiende a paiacuteses socios En este uacuteltimo
caso uacutenicamente se aplicaraacuten las normas del instrumento de financiacioacuten exterior
- Acciones financiadas por maacutes de un instrumento de financiacioacuten exterior incluido el FED tambieacuten
seraacuten elegibles las personas fiacutesicas y juriacutedicas de los paiacuteses identificados en cualquiera de estos
instrumentos
- Acciones de caraacutecter mundial regional o transfronterizo financiadas por uno de los instrumentos de
financiacioacuten exterior la elegibilidad podraacute ampliarse a las personas fiacutesicas y juriacutedicas de los paiacuteses
territorios y regiones comprendidos en la accioacuten
Para los programas financiados con cargo al FED el anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute ampliacutea la
elegibilidad en los siguientes casos57
- Acciones ejecutadas a traveacutes de una organizacioacuten internacional tambieacuten seraacuten admisibles todas las
personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles en funcioacuten de las normas de la organizacioacuten prestando especial
atencioacuten a garantizar una igualdad de trato para todos los donantes
- Acciones ejecutadas en el marco de una iniciativa regional tambieacuten seraacuten admisibles todas las
personas fiacutesicas y juriacutedicas de los paiacuteses participantes en la iniciativa58
54 Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra parte firmado en Cotonuacute el 23 de
junio de 2000 modificado por primera vez en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 4112010 p 1) 55 Artiacuteculo 8 apartados 2 y 3 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 56 Cuando las acciones se financien conjuntamente con un socio u otro donante se aplicaraacuten las normas en materia de
nacionalidad correspondientes es decir las normas de la UE a la parte de la accioacuten financiada con cargo a los
instrumentos de financiacioacuten exterior (sin extensioacuten) y las normas del socio o donante a la parte financiada por eacutel 57 Artiacuteculo 20 apartados 5 a 8 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute 58 Artiacuteculo 6 apartado 4 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute
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- Acciones ejecutadas en reacutegimen de gestioacuten directa y financiadas conjuntamente con un socio u otro
donante o ejecutadas a traveacutes de un fondo fiduciario creado por la Comisioacuten tambieacuten seraacuten
admisibles todas las personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles con arreglo a las normas del socio o del otro
donante o en virtud de las normas fijadas en el acto constitutivo del fondo fiduciario59
- Acciones ejecutadas en reacutegimen de gestioacuten indirecta a traveacutes de organismos a los que se hayan
encomendado tareas de ejecucioacuten (en concreto Estados miembros o sus agencias el Banco Europeo
de Inversiones y organizaciones internacionales o sus agencias) tambieacuten seraacuten admisibles las
personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles con arreglo a las normas del organismo al que se hayan
encomendado tareas de ejecucioacuten tal como se indican en los convenios celebrados con el organismo
de cofinanciacioacuten o ejecucioacuten Ademaacutes cuando las acciones se financien conjuntamente con un socio
u otro donante tambieacuten seraacuten admisibles todas las personas elegibles en virtud de las normas de dicho
socio o donante
- Acciones cofinanciadas con cargo a otro instrumento de financiacioacuten exterior tambieacuten seraacuten
admisibles todas las personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles en el marco de dicho instrumento
Por uacuteltimo la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar60
ampliacutea la elegibilidad en caso de
Acciones financiadas conjuntamente con un socio u otros paiacuteses donantesgestioacuten compartidafondos
fiduciarios tambieacuten seraacuten admisibles las personas fiacutesicas y juriacutedicas de paiacuteses elegibles en virtud de
las normas de dicho socio donante o Estado miembro o con arreglo a las normas fijadas en el acto
constitutivo del fondo fiduciario
Acciones ejecutadas a traveacutes de organismos a los que se hayan encomendado tareas de ejecucioacuten (en
concreto Estados miembros o sus agencias el Banco Europeo de Inversiones y organizaciones
internacionales o sus agencias) tambieacuten seraacuten admisibles las entidades elegibles con arreglo a las
normas del organismo al que se hayan encomendado tareas de ejecucioacuten tal como se indican en los
convenios celebrados con el organismo de cofinanciacioacuten o ejecucioacuten
Acciones financiadas con cargo a la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar y otro instrumento de accioacuten
exterior incluido el FED para los fines de estas acciones tambieacuten seraacuten admisibles las personas
fiacutesicas y juriacutedicas de paiacuteses identificados como elegibles en cualquiera de estos instrumentos
Acciones de caraacutecter mundial regional o transfronterizo podraacute participar en los procedimientos
para la ejecucioacuten de estas acciones cualquier persona fiacutesica y juriacutedica de los paiacuteses territorios y
regiones comprendidos en la accioacuten
233 Normas para los expertos y las organizaciones internacionales
59 Cuando las acciones se financien conjuntamente con un socio u otro donante se aplicaraacuten las normas en materia de
nacionalidad correspondientes es decir las normas de la UE a la parte de la accioacuten financiada con cargo a los
instrumentos de financiacioacuten exterior (sin extensioacuten) y las normas del socio o donante a la parte financiada por eacutel 60 Artiacuteculo 89 apartado 1 letras b) y c) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa
a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea ( laquoDecisioacuten de Asociacioacuten ultramarraquo ) (DO L
344 de 19122013 p 1)
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Tanto para el FED (incluidos los PTU) como para los programas financiados con cargo al presupuesto
general de la UE no seraacute necesario que la nacionalidad de los expertos y demaacutes personas fiacutesicas
empleadas o contratadas legalmente se ajuste a las normas aplicables en materia de nacionalidad61
Por lo tanto salvo que la decisioacuten o el convenio de financiacioacuten aplicable dispongan lo contrario los
expertos empleados o contratados legalmente de otra forma por un contratista o subcontratista
elegible podraacuten ser de cualquier nacionalidad
Asimismo las normas aplicables en materia de nacionalidad no se aplicaraacuten a las organizaciones
internacionales que participen en un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica o de concesioacuten de
subvenciones62
234 Coacutemo comprobar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de
nacionalidad
Con el objetivo de verificar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de nacionalidad el
expediente de licitacioacuten y la Guiacutea para los solicitantes establecen los siguientes requisitos para los
candidatos los licitadores y los solicitantes
- las personas fiacutesicas deberaacuten indicar el paiacutes del que son nacionales
- las personas juriacutedicas deberaacuten indicar el paiacutes en el que estaacuten establecidas y facilitar pruebas de dicho
establecimiento al presentar los documentos que se determine en la legislacioacuten del paiacutes de que se
trate
Si el Oacutergano de Contratacioacuten (o el Comiteacute de Evaluacioacuten) sospecha que un candidato licitador o
solicitante no cumple las normas aplicables en materia de nacionalidad deberaacute pedirle que aporte
pruebas de su conformidad con dichas normas
Para demostrar su conformidad con el criterio de laquoestablecimientoraquo las personas juriacutedicas deberaacuten
demostrar que
- estaacuten constituidas con arreglo al ordenamiento juriacutedico de un Estado elegible y
- su sede real estaacute situada en un Estado elegible Se entenderaacute por laquosede realraquo el lugar en que se
encuentre su consejo de administracioacuten y su administracioacuten central o su centro de actividad principal63
La decisioacuten sobre si un candidato licitador o solicitante es o no elegible corresponderaacute al Oacutergano de
Contratacioacuten (que suele pronunciarse en funcioacuten de la informacioacuten y las pruebas facilitadas durante la
evaluacioacuten)
61 Artiacuteculo 8 apartado 5 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartado 5 del anexo IV del Acuerdo de
Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra e) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten
Ultramar) 62 Artiacuteculo 8 apartado 1 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartado 5 del anexo IV del Acuerdo de
Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra a) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten
Ultramar) 63 Se pretende evitar asiacute la adjudicacioacuten de contratos a empresas que hayan creado sociedades fantasma en un paiacutes
elegible para eludir las normas aplicables en materia de nacionalidad
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235 Origen de las mercanciacuteas
En principio las mercanciacuteas suministradas en el marco de un contrato puacuteblico o un contrato de
subvencioacuten financiado con cargo al presupuesto general de la UE o al FED (incluidos los PTU)
deberaacuten ser originarias de uno de los paiacuteses elegibles designados por el o los instrumentos de
financiacioacuten exterior pertinentes64
Salvo excepcioacuten (concedida seguacuten el caso de que se trate) todas las mercanciacuteas que vayan a
suministrarse en virtud de un contrato de suministros estaraacuten sujetas a las normas de origen asiacute como
los materiales bienes y componentes que se incorporaraacuten o formaraacuten parte de las obras permanentes
en virtud de un contrato de obras
Los bienes adquiridos por el contratista para su uso durante la ejecucioacuten del contrato (por ejemplo la
maquinaria utilizada por un contratista de suministros para probar e instalar los bienes suministrados
el equipo utilizado por un contratista de obras para construir una carretera65
el o los ordenadores
utilizados por un contratista de servicios para elaborar un estudio etc) no estaraacuten sujetos a las normas
aplicables en materia de origen Esos bienes solo estaraacuten sujetos a dichas normas si el contrato
dispone expliacutecitamente que al final del mismo se transfiere la propiedad de los bienes del contratista
al Oacutergano de Contratacioacuten (en el caso de los contratos puacuteblicos) o bien al beneficiario de la
subvencioacuten o a otra entidad o persona (en el caso de los contratos de subvencioacuten)
236 Mercanciacuteas por un valor inferior al liacutemite previsto para el procedimiento
simplificado
Si su valor es inferior al liacutemite previsto en el procedimiento simplificado para los contratos de
suministros es decir 100 000 EUR las mercanciacuteas podraacuten ser originarias de cualquier lugar
(desvinculacioacuten plena)66
Esta disposicioacuten relativa a la desvinculacioacuten plena por debajo del liacutemite fijado para el procedimiento
simplificado deberaacute figurar en el anuncio de contrato
Si la contratacioacuten se divide en lotes esta norma se aplicaraacute a cada uno de ellos (uacutenicamente si su
valor es inferior a 100 000 EUR) La divisioacuten en lotes deberaacute ser legiacutetima Esta norma no deberaacute
conllevar una subdivisioacuten artificial de la contratacioacuten en lotes de menor valor para eludir el liacutemite de
100 000 EUR
64 Artiacuteculo 8 apartado 4 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartado 4 del anexo IV del Acuerdo de
Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra d) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten
Ultramar) 65 En un contrato de obras la opcioacuten de transferir la propiedad de los equipos al Oacutergano de Contratacioacuten recogida en el
artiacuteculo 43 apartado 2 de las Condiciones Generales solo se aplicaraacute durante la realizacioacuten de las obras de modo que no
constituiraacute una transferencia plena de la propiedad 66 Artiacuteculo 8 apartado 4 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) y artiacuteculo 20 apartado 3 del anexo IV del Acuerdo
de Cotonuacute
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Esta norma tambieacuten se aplicaraacute a la contratacioacuten puacuteblica llevada a cabo por beneficiarios de
subvenciones y a los contratos de obras que incluyan el suministro de productos En el caso de los
contratos de obras que incluyan muacuteltiples adquisiciones el liacutemite de 100 000 EUR se aplicaraacute a cada
tipo de suministro Cuando el contrato prevea el pago de un precio a tanto alzado se utilizaraacute el
desglose de dicho precio para verificar el cumplimiento del liacutemite de 100 000 EUR para cada tipo de
suministro Las normas aplicables en materia de origen no se aplicaraacuten a los suministros adquiridos
para llevar a cabo un contrato de obras siempre que el contratista conserve los artiacuteculos adquiridos al
finalizar el proyecto
Las normas anteriormente sentildealadas deberaacuten figurar claramente en las instrucciones facilitadas a los
licitadores y solicitantes
237 Definicioacuten de laquoorigenraquo
El teacutermino laquoorigenraquo se define en la legislacioacuten de la UE relativa a las normas aplicables en materia de
origen para cuestiones aduaneras el Reglamento (UE) ndeg 9522013 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 9 de octubre de 2013 por el que se establece el coacutedigo aduanero de la Unioacuten67
y las
disposiciones de aplicacioacuten del coacutedigo el Reglamento Delegado (UE) ndeg 20152446 de la Comisioacuten
de 28 de julio de 2015 por el que se completa el Reglamento (UE) ndeg 9522013 del Parlamento
Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Coacutedigo
Aduanero de la Unioacuten68
y el Reglamento de Ejecucioacuten (UE) ndeg 20152447 de la Comisioacuten de 24 de
noviembre de 2015 por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del
Reglamento (UE) ndeg 9522013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el
coacutedigo aduanero de la Unioacuten69
El paiacutes de origen no coincide necesariamente con el paiacutes desde donde se han transportado y
suministrado los bienes Se utilizan 2 conceptos baacutesicos para determinar el origen de los bienes a
saber el concepto de productos laquoenteramente obtenidosraquo y el concepto de productos que han sufrido
una laquouacuteltima transformacioacuten sustancialraquo
- El concepto de producto laquoenteramente obtenidoraquo se aplicaraacute cuando solo participe un paiacutes en la
produccioacuten En la praacutectica se consideraraacute que los bienes obtenidos enteramente en un solo paiacutes tienen
su origen en ese paiacutes Esto se limitaraacute esencialmente a los productos obtenidos en su estado natural y
a los productos derivados de productos enteramente obtenidos
- Si 2 o maacutes paiacuteses participan en la produccioacuten de los bienes seraacute preciso determinar cuaacutel de ellos
confiere el origen al producto acabado A este efecto se aplicaraacute el concepto de laquouacuteltima
transformacioacuten sustancialraquo Por lo general el criterio de la uacuteltima transformacioacuten sustancial se
manifiesta por 3 viacuteas
mediante una norma que requiere un cambio de (sub)partida arancelaria en la nomenclatura del SA
(es decir la nomenclatura regulada por el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de
Designacioacuten y Codificacioacuten de Mercanciacuteas)
bull
67 DO L 269 de 10102013 p 1 68 DO L 343 de 29122015 p 1 69 DO L 343 de 29122015 p 558
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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mediante una lista de operaciones de fabricacioacuten o transformacioacuten que confieren o no a las
mercanciacuteas el origen del paiacutes en el que se lleven a cabo
bull
mediante una norma de valor antildeadido que preveacute que el aumento del valor debido a las operaciones
de montaje y a la incorporacioacuten de materias originarias deberaacute representar un nivel especiacutefico del
precio franco faacutebrica del producto
bull
238 Coacutemo comprobar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de origen
En el caso de que se apliquen normas en materia de origen el licitador al presentar su oferta deberaacute
indicar expresamente que todos los suministros cumplen los requisitos relativos al origen asiacute como
sentildealar el o los paiacuteses de origen correspondientes Cuando la oferta se refiera a sistemas que
comprendan maacutes de un elemento se especificaraacute el origen de cada elemento del sistema La
declaracioacuten de origen presentada por el licitador seraacute vinculante para eacutel El licitador estaraacute obligado a
verificar que la informacioacuten facilitada es correcta De lo contrario se expone al riesgo de ser
descalificado por tergiversar la informacioacuten de manera negligente Podraacute exigirse del licitador que
aporte documentos justificativos del origen declarado En tal caso el licitador deberaacute presentar una
declaracioacuten de origen o informacioacuten adicional teniendo en cuenta que la autoridad emisora podraacute
negarse a expedir un certificado de origen en la fase de licitacioacuten si no se presentan facturas
comerciales
La declaracioacuten de origen deberaacute presentarse a maacutes tardar durante la ejecucioacuten del contrato cuando se
solicite el certificado de adjudicacioacuten provisional En su defecto el Oacutergano de Contratacioacuten no
formalizaraacute ninguacuten otro pago al contratista De manera excepcional el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
aceptar otros documentos justificativos en lugar de las declaraciones anteriormente referidas si el
contratista justifica la imposibilidad de facilitar una declaracioacuten de origen
Las declaraciones de origen deberaacuten ser expedidas por las autoridades competentes del paiacutes de origen
de los bienes o del proveedor declarado (por ejemplo la Caacutemara de Comercio) y cumplir los acuerdos
internacionales suscritos por dicho paiacutes Sin embargo las declaraciones de origen no son una prueba
de origen irrefutable y no deberiacutean considerarse como una prueba juriacutedica sino como un elemento de
utilidad para determinar el origen que en caso de dudas podriacutean facilitar la realizacioacuten de controles
adicionales
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten verificar el cumplimiento de las normas aplicables
en materia de origen En caso de albergar dudas fundadas sobre la autenticidad de una declaracioacuten
de origen o de la informacioacuten que contiene (por ejemplo debido a discrepancias en el documento a
errores de ortografiacutea etc) el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute ponerse en contacto con la autoridad
emisora y solicitar confirmacioacuten de la autenticidad de los documentos presentados o de la
informacioacuten que contienen Deberaacuten estudiarse con detalle las declaraciones emitidas por una
autoridad distinta de la establecida en el lugar de la declaracioacuten de origen El Oacutergano de Contratacioacuten
tambieacuten podraacute llevar a cabo controles sobre el terreno para verificar el cumplimiento de las normas
aplicables en materia de origen preferiblemente antes de que se emita el certificado de adjudicacioacuten
provisional
Para los fines de la contratacioacuten puacuteblica relacionada con el FED los suministros originarios de los
paiacuteses y territorios de ultramar se consideraraacuten originarios de la UE
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239 Excepciones a las normas aplicables en materia de nacionalidad y origen
Los actos de base preveacuten la posibilidad de establecer excepciones a las normas generales analizando
cada caso de manera individual Las excepciones podraacuten a) ampliar o b) restringir la elegibilidad de
determinadas entidades o mercanciacuteas por los motivos previstos en los actos de base
La Comisioacuten Europea adoptaraacute una decisioacuten sobre las excepciones antes de que comience el
procedimiento En principio no seraacute posible establecer excepciones a las normas aplicables en
materia de nacionalidad y origen para permitir que un solo paiacutes o grupo de paiacuteses sea elegible salvo
que esteacute debidamente motivado en la peticioacuten de excepcioacuten Cuando las acciones se ejecuten en
reacutegimen de gestioacuten compartida el Estado miembro al que la Comisioacuten haya delegado tareas de
ejecucioacuten tambieacuten podraacute adoptar estas decisiones
La excepcioacuten deberaacute figurar en el anuncio de contrato (si se publica) y en la Guiacutea para los solicitantes
(subvenciones)
a) Ampliacioacuten70
En casos debidamente justificados la Comisioacuten Europea podraacute ampliar la elegibilidad a las personas
fiacutesicas y juriacutedicas de un paiacutes no elegible y permitir la adquisicioacuten de mercanciacuteas y materiales
originarios de un paiacutes no elegible
Podraacute concederse una ampliacioacuten por los siguientes motivos
viacutenculos econoacutemicos comerciales o geograacuteficos tradicionales con paiacuteses vecinos - falta de disponibilidad de productos y servicios en los mercados de los paiacuteses conexos de que se
trate
-
casos de urgencia o situacioacuten de crisis extrema o - dificultades extremas para llevar a cabo un proyecto un programa o cualquier otra accioacuten en virtud
de las normas generales en materia de elegibilidad El argumento de que un producto de origen no
elegible es menos costoso que el producto local o de la UE no constituiraacute motivo suficiente para
obtener una excepcioacuten
-
Si la UE es parte en un acuerdo de ampliacioacuten del mercado para la contratacioacuten de suministros obras
o servicios seraacute posible ampliar la elegibilidad seguacuten lo previsto en dicho acuerdo
b) Restriccioacuten71
En el contexto de las subvenciones los actos de base tambieacuten permiten restringir la elegibilidad por
una serie de motivos en particular si asiacute lo requieren la naturaleza y los objetivos de la accioacuten y seguacuten
resulte necesario para su ejecucioacuten efectiva
La restriccioacuten podraacute afectar a la nacionalidad a la localizacioacuten o a la naturaleza de los solicitantes y
no seraacuten necesarios una aprobacioacuten previa ni un incidente notificable
70 Artiacuteculo 9 apartado 2 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 9 apartado 1 del anexo IV del Acuerdo de
Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 2 letra f) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten
Ultramar) 71 Artiacuteculo 8 apartado 7 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartados 8 y 9 del anexo IV del Acuerdo
de Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra f) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de
Asociacioacuten Ultramar)
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24 Medidas restrictivas de la UE
En el artiacuteculo 215 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea (TFUE) se establece la base
juriacutedica para la interrupcioacuten o la reduccioacuten total o parcial de las relaciones econoacutemicas y financieras
de la Unioacuten con uno o varios terceros paiacuteses siempre que dichas medidas restrictivas resulten
necesarias para lograr los objetivos de la poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten (PESC)
En virtud de lo previsto en la Decisioacuten del Consejo adoptada con arreglo al artiacuteculo 29 del Tratado de
la Unioacuten Europea y en el Reglamento de ejecucioacuten conexo adoptado con arreglo al artiacuteculo 215 del
TFUE las medidas restrictivas de la UE seraacuten directamente aplicables en la Unioacuten Por consiguiente
al ejecutar el presupuesto de la UE la Comisioacuten deberaacute hacer efectivas las medidas restrictivas de la
UE
Esta misma obligacioacuten se impondraacute de manera impliacutecita a las personas o entidades a las que se
encomiende la gestioacuten indirecta en virtud del artiacuteculo 62 apartado 1 letra c) del Reglamento
Financiero que requiere que los socios en la ejecucioacuten velen por que los fondos uacutenicamente se
desembolsan con arreglo al Derecho de la UE lo que requiere la aplicacioacuten de las medidas restrictivas
de la UE
La obligacioacuten de garantizar el cumplimiento de las medidas restrictivas de la UE se aplica
a las instituciones y a los organismos de la UE y a todos los socios contratantes de la UE bull tanto a la distribucioacuten inicial de los fondos como a nivel de beneficiario finalbull
Los comiteacutes de evaluacioacuten deberaacuten garantizar a maacutes tardar antes de la firma del contrato que la lista
de medidas restrictivas de la UE no incluye a ninguacuten licitador recomendado (ni a los miembros de sus
consorcios) a ninguacuten solicitante de subvenciones a ninguacuten solicitante conjunto y a ninguna entidad
afiliada
Asimismo los beneficiarios de subvenciones y los contratistas deberaacuten garantizar que la lista de
medidas restrictivas de la UE no incluye a ninguacuten subcontratista y a ninguna de las personas fiacutesicas
pertinentes (incluidos los participantes en los talleres o en los cursos de formacioacuten y los beneficiarios
de ayuda financiera a terceros)
Las listas de personas grupos y entidades sujetos a las medidas restrictivas de la UE son actualizadas
por el Servicio de Instrumentos de Poliacutetica Exterior (FPI) y se publican en el siguiente sitio web
wwwsanctionsmapeu
25 Principios generales aplicables a la contratacioacuten puacuteblica y a las subvenciones
Existe una serie de principios fundamentales aplicables a la contratacioacuten puacuteblica y a las
subvenciones que el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute respetar durante todo el procedimiento Estos
principios se establecen en el Reglamento Financiero
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el pleno
cumplimiento de estos principios entre otros al facilitar la deteccioacuten de operadores econoacutemicos no
fiables y la proteccioacuten de los intereses financieros de la Unioacuten Para tal fin en el Reglamento
Financiero se establecioacute un Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz72
destinado a reforzar la
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proteccioacuten de los intereses financieros de la Unioacuten y garantizar una buena gestioacuten financiera (veacutease
el apartado 26101)
El incumplimiento de estos principios generales podriacutea conllevar la anulacioacuten de la decisioacuten de
adjudicacioacuten
251 Contratacioacuten puacuteblica
La contratacioacuten puacuteblica de la UE consiste en la celebracioacuten de contratos escritos con miras a
obtener a cambio de un precio determinado la ejecucioacuten de obras el suministro de mercanciacuteas o la
prestacioacuten de servicios73
La contratacioacuten puacuteblica de la UE se rige por normas destinadas a eliminar las barreras y a abrir los
mercados de una manera competitiva y no discriminatoria
Deberaacuten respetarse los principios expuestos a continuacioacuten74
- Transparencia
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute garantizar apertura y claridad en lo relativo a la poliacutetica de
contratacioacuten puacuteblica y a su aplicacioacuten Esta obligacioacuten requiere que se garantice en beneficio de
todos los posibles licitadores un grado de publicidad suficiente como para permitir que se abra el
mercado a la competencia y que se examine la imparcialidad de los procedimientos de contratacioacuten
puacuteblica75
- Igualdad de trato y no discriminacioacuten
Todas las partes interesadas deberiacutean recibir el mismo trato esto es todos los licitadores deben
disponer de las mismas oportunidades en la formulacioacuten de sus ofertas lo que a su vez implica que
estas se sometan a las mismas condiciones para todos los licitadores76
- Competencia
72 En funcionamiento desde el 1 de enero de 2016 y por el que se sustituyen el sistema de alerta raacutepida y la base de datos
central de exclusioacuten 73 Para el FED veacuteanse el artiacuteculo 19 bis apartado 2 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute y el artiacuteculo 36 del 11ordm
Reglamento Financiero del FED Veacutease el artiacuteculo 101 del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto 74 Artiacuteculo 160 del Reglamento Financiero 75 Asunto C-32498 Telefonadress GmbHTelekom Austria AG ECLIEUC2000669 apartado 62 76 Asunto T-16512 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten ECLIEUT2013646 apartado 46
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A menos que se justifique lo contrario la contratacioacuten puacuteblica deberiacutea basarse en la competencia esta
obligacioacuten tambieacuten significa que el valor estimado de un contrato no podraacute determinarse con el
objetivo de evitar el procedimiento de licitacioacuten competitiva o de eludir las normas aplicables a
determinados procedimientos de contratacioacuten puacuteblica ni por encima del liacutemite fijado y tampoco
podraacute dividirse un contrato para tal fin (praacutectica conocida como laquofragmentacioacuten de contratosraquo)77
Ademaacutes tal y como ha sentildealado el Tribunal78
abrir la competencia lo maacuteximo posible tambieacuten
redunda en intereacutes del propio Oacutergano de Contratacioacuten que de este modo dispondraacute de maacutes opciones
en cuanto a la oferta maacutes ventajosa y mejor adaptada a las necesidades de la autoridad puacuteblica79
- Proporcionalidad
Este principio exige que las medidas adoptadas por la Comisioacuten Europea no rebasen los liacutemites de lo
que resulta apropiado y necesario para el logro de los objetivos perseguidos y que cuando se ofrezca
una eleccioacuten entre varias medidas adecuadas deberaacute recurrirse a la menos onerosa80
- Buena gestioacuten financiera81
Los creacuteditos presupuestarios deberaacuten utilizarse de conformidad con los principios de economiacutea
eficiencia y eficacia
252 Subvenciones
77 En el caso de los contratos mixtos que comprenden una combinacioacuten de obras suministros o servicios el Oacutergano de
Contratacioacuten determinaraacute los liacutemites y el procedimiento de contratacioacuten aplicables (con el acuerdo de la Comisioacuten
Europea para la gestioacuten indirecta con controles previos) Esa decisioacuten se tomaraacute en funcioacuten del componente predominante
(servicios suministros u obras) en teacuterminos de valor 78 Asunto C-56813 Azienda Ospedaliero-Universitaria di Careggi-FirenzeData Medical Service srl
ECLIEUC20142466 apartado 34 79 Cualquier intento por parte de un candidato solicitante o licitador de obtener informacioacuten confidencial de realizar
acuerdos iliacutecitos con sus competidores a fin de impedir restringir o falsear la competencia en un mercado determinado o
de influir sobre el Comiteacute de Evaluacioacuten o el Oacutergano de Contratacioacuten a lo largo del procedimiento de examen
clarificacioacuten evaluacioacuten y comparacioacuten de las ofertas y solicitudes tendraacute como consecuencia el rechazo de su
candidatura propuesta u oferta (veacutease el apartado 2542) 80 Asunto T-21102 Tideland SignalComisioacuten ECLIEUT2002232 apartado 39 81 Artiacuteculo 2 apartado 59 del Reglamento Financiero
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Una subvencioacuten es una contribucioacuten financiera de la Comisioacuten Europea realizada a traveacutes de una
donacioacuten para uno o varios beneficiarios con miras a que lleven a cabo una accioacuten o ejecuten un
programa de trabajo
Existen 2 categoriacuteas generales de subvenciones
- subvenciones para acciones destinadas a financiar acciones cuyo objetivo es ejecutar una poliacutetica
de la Unioacuten
- subvenciones de funcionamiento destinadas a financiar el funcionamiento de un organismo cuya
finalidad es lograr un objetivo de intereacutes general de la Unioacuten o una meta que forma parte de un
objetivo poliacutetico de la Unioacuten
Deberaacuten respetarse los principios expuestos a continuacioacuten82
- Transparencia
La administracioacuten contratante deberaacute publicar toda la informacioacuten pertinente con miras a permitir que
los posibles beneficiarios obtengan informacioacuten oportuna y precisa sobre las acciones que estaacute
llevando a cabo la Unioacuten El programa de trabajo se ejecutaraacute mediante la publicacioacuten de
convocatorias de propuestas83
y todas las subvenciones concedidas a lo largo del ejercicio financiero
se publicaraacuten anualmente con la observancia debida de los requisitos de confidencialidad y seguridad
- Igualdad de trato
No se facilitaraacute trato preferencial a ninguno de los posibles beneficiarios Esta norma se aplicaraacute tanto
al proceso de identificacioacuten y seleccioacuten de los beneficiarios84
como durante la ejecucioacuten de la accioacuten
- Cofinanciacioacuten
Los costes se repartiraacuten entre la Comisioacuten y el beneficiario Esto significa que una subvencioacuten
concedida para una accioacuten no podraacute emplearse para subvencionar el coste iacutentegro de la misma y que
una subvencioacuten de funcionamiento no podraacute emplearse para financiar todos los costes de
funcionamiento incurridos por el organismo beneficiario Para maacutes detalles sobre las excepciones al
principio de cofinanciacioacuten veacutease la seccioacuten 639
- Ausencia de fines lucrativos
Las subvenciones no tendraacuten por objeto ni efecto producir beneficios en el marco de la accioacuten o el
programa de trabajo del beneficiario Para maacutes detalles veacutease la seccioacuten 6310
- Concesioacuten no acumulativa
82 Artiacuteculo 188 del Reglamento Financiero 83 Excepto en casos excepcionales debidamente fundamentados en los que esteacute justificada la adjudicacioacuten directa (veacutease
el apartado 642) 84 Veacutease el apartado 653
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Ninguna accioacuten podraacute dar lugar a la concesioacuten de maacutes de una subvencioacuten en favor de un mismo
beneficiario salvo que en el acto de base correspondiente se disponga otra cosa y ninguacuten beneficiario
podraacute recibir maacutes de una subvencioacuten de funcionamiento por ejercicio presupuestario En reacutegimen de
gestioacuten directa sin embargo una accioacuten podraacute ser financiada conjuntamente con cargo a diferentes
ruacutebricas presupuestarias por varios ordenadores competentes Los solicitantes deberaacuten especificar en
el formulario de solicitud todas las solicitudes presentadas y las subvenciones concedidas en relacioacuten
con la misma accioacuten o el mismo programa de trabajo
- Irretroactividad
La financiacioacuten con cargo al presupuesto general de la UE o al FED no podraacute utilizarse para financiar
las acciones que ya se hayan concluido y para las que por lo tanto se haya demostrado que es posible
su realizacioacuten sin la ayuda financiera de la Unioacuten Asimismo esta norma prohiacutebe conceder una
subvencioacuten de funcionamiento para las actividades llevadas a cabo en ejercicios presupuestarios
anteriores del beneficiario Para maacutes detalles sobre el principio de irretroactividad y las situaciones de
crisis veacutease el apartado 638
253 Visibilidad
Salvo solicitud o acuerdo en sentido contrario de la Comisioacuten Europea todos los socios de la UE ya
sean contratistas beneficiarios de una subvencioacuten o entidades que gestionan fondos en nombre de la
Comisioacuten Europea deberaacuten garantizar la visibilidad de la financiacioacuten de la UE Si fuera necesario
deberaacute presentarse un plan de comunicacioacuten para su aprobacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten con
arreglo a los requisitos y las directrices recogidos en el Manual de comunicacioacuten y visibilidad de la
Unioacuten Europea en la accioacuten exterior disponible en el siguiente enlace
httpseceuropaeueuropeaidsitesdevcofilescommunication-visibility-requirements-2018_enpdf
254 Conflicto de intereses
El teacutermino laquoconflicto de interesesraquo adquiere diferentes significados en funcioacuten del contexto Cabe
distinguir 4 casos
1) conflicto de intereses para el Oacutergano Contratante
2) falta profesional grave
3) participacioacuten en la elaboracioacuten de Pliegos de Condiciones y falseamiento de la competencia
4) conflicto de intereses profesionales
2541 2541 Conflicto de intereses para el Oacutergano Contratante
Se produce un conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo del ordenador (es decir
cualquier agente financiero de cualquier nivel que participe en reacutegimen de gestioacuten directa indirecta o
compartida incluidas las autoridades nacionales) se ve comprometido por razones familiares
afectivas de afinidad poliacutetica o nacional de intereacutes econoacutemico y por cualquier otro motivo directo o
indirecto de intereacutes personal85
85 Artiacuteculo 61 del Reglamento Financiero
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En los procedimientos de contratacioacuten y concesioacuten de subvenciones los conflictos de intereses se
aplican tanto a las personas encargadas del procedimiento como a quienes participan en las fases de
apertura y evaluacioacuten
Puede surgir un conflicto de intereses cuando por ejemplo un miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten
o del Oacutergano de Contratacioacuten u otras personas implicadas en el procedimiento se adjudican a siacute
mismas o a otras personas ventajas directas o indirectas de forma injustificada al influir en el
resultado
Deberaacute prestarse especial atencioacuten a los casos en los que haya expertos externos en el Comiteacute de
Evaluacioacuten De hecho el ordenador competente deberaacute garantizar que estos expertos externos
cumplen las obligaciones relativas a los conflictos de intereses y la confidencialidad86
En el caso posible de que los licitadores propongan como expertos a miembros del personal de las
Delegaciones de la UE (agentes locales o contratados) la Comisioacuten Europea se cercioraraacute de que se
ha puesto fin oficialmente al contrato de ese experto con la institucioacuten de la UE antes de que
empiece a trabajar en un proyecto financiado por la UE en el marco de un contrato con una
organizacioacuten o una empresa externas En el caso de que se trate de funcionarios puacuteblicos y demaacutes
personal de la administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio o de organizaciones internacionalesregionales
con sede en el paiacutes cualquiera que sea su situacioacuten administrativa solo seraacuten aprobados por la
Comisioacuten Europea si existe una justificacioacuten vaacutelida El licitador deberaacute incluir en su oferta
informacioacuten sobre el valor antildeadido que aportaraacute el experto asiacute como la prueba de que el experto se
halla en comisioacuten de servicios o en excedencia voluntaria (veacutease el apartado 34103)
2542 2542 Falta profesional grave
Una falta profesional grave se refiere a todas las conductas iliacutecitas que denotan una intencioacuten iliacutecita o
una negligencia grave
Comprende la infraccioacuten de las disposiciones legales o reglamentarias aplicables o las normas
deontoloacutegicas de la profesioacuten a la que pertenece el contratista y cualquier conducta iliacutecita que afecte
significativamente a su credibilidad profesional87
(para maacutes detalles veacutease el apartado 256)
A continuacioacuten se indican las situaciones especiacuteficas que para los operadores econoacutemicos constituyen
una falta profesional grave y no un conflicto de intereses88
cuando el agente intenta influir indebidamente en la toma de decisiones del Oacutergano de Contratacioacuten
durante el procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
-
cuando el agente celebra un acuerdo con otros agentes con el objetivo de falsear la competencia-
86 Para tal fin todos los expertos externos deberaacuten firmar una declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad (anexo a4)
Estas declaraciones deberaacuten adjuntarse al contrato especiacutefico concluido con el contratista como parte del contrato marco
o bien al contrato del experto en caso de que no haya ninguacuten contrato marco 87 Artiacuteculo 136 apartado 1 letra c) del Reglamento Financiero 88 Artiacuteculo 136 del Reglamento Financiero
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cuando el agente intenta obtener informacioacuten confidencial que podriacutea concederle una ventaja
indebida durante el procedimiento
-
Se consideraraacuten como falta profesional grave los casos en que un experto o una empresa intente
obtener informacioacuten que dariacutea lugar a una ventaja indebida en los procedimientos posteriores o
conexos intente influir en el proceso de adopcioacuten de decisiones del Oacutergano de Contratacioacuten o
celebre un acuerdo con otros operadores econoacutemicos con el fin de falsear la competencia y
serviraacuten como base para rechazar o excluir al operador econoacutemico implicado (veacutease el apartado
26101)
2543 2543 Participacioacuten en la elaboracioacuten de los Pliegos de Condiciones y falseamiento de
la competencia
En algunos casos el Oacutergano de Contratacioacuten emplearaacute un contrato de asistencia teacutecnica para ayudar a
redactar el Pliego de Condiciones de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica posterior En estas
situaciones corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten garantizar la igualdad de trato entre el agente
que presta la asistencia teacutecnica y los demaacutes operadores econoacutemicos Podraacute rechazarse al contratista
durante el procedimiento posterior si tanto eacutel como su personal o sus subcontratistas entre ellos los
expertos han estado implicados en la elaboracioacuten de los documentos de la contratacioacuten en los casos
en que esto suponga un falseamiento de la competencia que no puede solucionarse de otro modo89
En
este sentido cabe destacar que existe una declaracioacuten de objetividad y confidencialidad (anexo a3)
que deberaacuten cumplimentar todas las personas implicadas en la elaboracioacuten de los Pliegos de
Condiciones las especificaciones teacutecnicas u otros documentos relacionados con una licitacioacuten o una
convocatoria de propuestas
Carga de la prueba Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten demostrar el falseamiento de la
competencia y el hecho de que se han adoptado todas las medidas posibles para evitar el rechazo
En concreto estas medidas incluiraacuten comunicar a los demaacutes candidatos y licitadores la informacioacuten
pertinente intercambiada en el marco de la participacioacuten del candidato o licitador en la preparacioacuten
del procedimiento de contratacioacuten puacuteblica o como resultado de ella y establecer plazos adecuados
para la recepcioacuten de las ofertas El rechazo estaraacute sujeto a un procedimiento contradictorio de
modo que se deberaacute facilitar al licitador la oportunidad de demostrar que su participacioacuten previa no
puede falsear la competencia
2544 2544 Conflicto de intereses profesionales
Por uacuteltimo hay casos especiacuteficos en los que el agente tiene un conflicto de intereses profesionales que
menoscaba su capacidad para ejecutar un contrato90
Esta situacioacuten se produce cuando existe la
posibilidad de que se adjudique a un agente un contrato para evaluar un proyecto en el que ha
participado o para auditar cuentas que ha certificado previamente por lo que se aborda en la fase de
seleccioacuten
89 Artiacuteculo 141 letra c) del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
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Si el agente se encontrara en esta situacioacuten se rechazaraacute la oferta correspondiente Estos casos suelen
producirse en el contexto de contratos marco de evaluacioacuten o auditoriacutea en los que el contratista
podriacutea tener un conflicto de intereses profesionales en lo relativo a un contrato especiacutefico
Si existe la posibilidad de que surja un conflicto de intereses respecto de contratos en curso el
contratista deberaacute informar de inmediato al Oacutergano de Contratacioacuten y deberaacuten adoptarse medidas para
evitar o resolver el conflicto incluida la rescisioacuten del contrato si fuera necesario
255 Otros aspectos esenciales
Solicitar la informacioacuten solo una vez
Tal y como se establece en el artiacuteculo 128 del Reglamento Financiero a fin de evitar pedir varias
veces la misma informacioacuten a las personas y las entidades que reciben los fondos de la Unioacuten se
deberaacute utilizar en la medida de lo posible la informacioacuten de la que ya dispongan las instituciones de
la Unioacuten las autoridades de gestioacuten y otros oacuterganos y entidades de ejecucioacuten del presupuesto de la
Unioacuten
Irretroactividad
Los contratos entraraacuten en vigor en la fecha de la firma por la uacuteltima parte signataria En todos los
contratos deberaacuten figurar las fechas reales de la firma por las partes contratantes Excepcionalmente
podraacuten ser aplicables a partir de una fecha anterior (en casos de financiacioacuten retroactiva por ejemplo)
Verificacioacuten de las garantiacuteas financieras
Las garantiacuteas financieras tienen el efecto de constituir al tercero como garante subsidiario irrevocable
o como garante principal de las obligaciones del contratista en situacioacuten de impago o del beneficiario
de la subvencioacuten A peticioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten administracioacuten contratante el tercero o el
beneficiario de la subvencioacuten sustituiraacute por tanto automaacuteticamente al contratista o al beneficiario de
la subvencioacuten en caso de que este incumpla sus obligaciones frente al Oacutergano de Contratacioacuten
administracioacuten contratante dentro del liacutemite del importe por el que se haya concedido la garantiacutea
financiera Por lo tanto es esencial un control minucioso de la legalidad fiabilidad y autenticidad de
las garantiacuteas financieras91
En gestioacuten indirecta el Oacutergano de Contratacioacuten debe solicitar consejo a la Comisioacuten Europea antes de
aceptar una garantiacutea financiera
Conservacioacuten de documentos92
Sin perjuicio de su normativa en materia de acceso a los documentos el Oacutergano de Contratacioacuten
deberaacute conservar por escrito los documentos relativos a todo el procedimiento de contratacioacuten y
concesioacuten de subvenciones y mantener su confidencialidad con arreglo a su poliacutetica de gestioacuten de
archivos Si su normativa entra en conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de
Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de divulgar
cualquier informacioacuten
90 Punto 206 del anexo 1 del Reglamento Financiero 91 Para obtener detalles adicionales vea la Seccioacuten 91 del DEVCO Companion 92 Artiacuteculo 132 del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las propuestas que no hayan sido seleccionadas deberaacuten conservarse durante 5 antildeos a partir de la
finalizacioacuten del plazo de la convocatoria mientras que las ofertas no seleccionadas deberaacuten
conservarse durante un periacuteodo de 5 antildeos a partir de la finalizacioacuten del plazo de licitacioacuten Los
documentos contractuales y financieros deberaacuten conservarse durante un miacutenimo de 7 antildeos a partir de
la fecha de pago del saldo y hasta la fecha de prescripcioacuten de cualquier litigio sobre la legislacioacuten
aplicable al contrato Durante ese periacuteodo y despueacutes de eacutel el Oacutergano de Contratacioacuten trataraacute los datos
personales de conformidad con su poliacutetica de confidencialidad Los documentos que deberaacuten
conservarse incluyen todos los documentos preparatorios el convenio de financiacioacuten
correspondiente los originales de todas las solicitudes ofertas o propuestas presentadas y toda la
correspondencia conexa
Las garantiacuteas financieras (originales) deberaacuten conservarse en un lugar seguro en el que esteacuten
protegidas contra el riesgo de peacuterdida o robo hasta el fin de su periacuteodo de validez o hasta que
concluyan las obligaciones contractuales
Disponibilidad de fondos
Antes de iniciar cualquier procedimiento deberaacuten estar disponibles los fondos correspondientes
Excepcionalmente podraacuten publicarse convocatorias con una claacuteusula suspensiva previa aprobacioacuten
de los servicios pertinentes En tal caso la convocatoria se publicaraacute antes de que se adopte la
decisioacuten de financiacioacuten o de que se firme el convenio de financiacioacuten entre la Comisioacuten Europea y el
paiacutes socio La convocatoria seraacute anulada si no se adopta la decisioacuten de financiacioacuten o no se firma el
convenio de financiacioacuten El contrato no podraacute firmarse hasta que los fondos esteacuten disponibles
Cuestiones transversales
Los licitadores candidatos y solicitantes deberaacuten tener en cuenta conceptos tales como las cuestiones
medioambientales el cambio climaacutetico la igualdad de geacutenero y la accesibilidad para las personas con
discapacidad en el contexto de la contratacioacuten y las convocatorias de propuestas Ademaacutes en virtud
de lo previsto en el Reglamento (UE) nordm 2362014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de
marzo de 2014 por el que se establecen normas y procedimientos de ejecucioacuten comunes de los
instrumentos de la Unioacuten para la financiacioacuten de la accioacuten exterior en cada proyecto se llevaraacute a cabo
un anaacutelisis ambiental adecuado que incluiraacute el impacto sobre el cambio climaacutetico y la biodiversidad
de conformidad con los actos legislativos aplicables de la Unioacuten tanto en el caso de las licitaciones
como en el de las subvenciones En su caso se recurriraacute a evaluaciones ambientales estrateacutegicas para
la ejecucioacuten de programas sectoriales
Contratacioacuten puacuteblica conjunta con un Estado miembro de la UE un Estado de la AELC o un paiacutes
candidato a la UE
En caso de accioacuten conjunta entre una institucioacuten de la UE y un Oacutergano de Contratacioacuten de un Estado
miembro un Estado de la AELC o un paiacutes candidato a la adhesioacuten a la UE el procedimiento de
contratacioacuten puacuteblica podraacute ser llevado a cabo conjuntamente por la institucioacuten de la UE y el Oacutergano
de Contratacioacuten En estas situaciones se aplicaraacuten las disposiciones procedimentales aplicables a la
institucioacuten de la Unioacuten93
Publicacioacuten de los beneficiarios a posteriori
93 Artiacuteculo 165 apartado 2 del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
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Ademaacutes de las normas de publicidad aplicables a cada tipo de procedimiento la Comisioacuten Europea
informaraacute una vez al antildeo sobre el beneficiario de los fondos de la UE (tanto de los beneficiarios de
subvenciones como de los adjudicatarios de contratos) con independencia del modo de gestioacuten
empleado La informacioacuten podraacute consultarse en el siguiente sitio web httpeceuropaeueuropeaid
fundingabout-funding-and-proceduresfunding-recipients_en
Dietas
Las dietas son subsidios diarios de subsistencia que pueden reembolsarse para misiones previstas en
el Pliego de Condiciones yo aprobadas por el Oacutergano de Contratacioacuten efectuadas por los expertos
autorizados del contratista fuera del lugar habitual del experto La dieta es una cantidad fija maacutexima
que cubre los gastos diarios de estancia Incluye alojamiento comidas propinas y transporte local
incluidos los trayectos desde y al aeropuerto Los taxis estaacuten por tanto cubiertos por las dietas Las
dietas se pagaraacuten sobre la base del nuacutemero de horas dedicadas a la misioacuten Las dietas solo podraacuten
abonarse en su totalidad o en la mitad (no seraacuten posibles otras fracciones) Se abonaraacute una dieta
completa por cada periacuteodo de 24 horas dedicado a la misioacuten La mitad de las dietas se abonaraacuten en el
caso de un periacuteodo de al menos 12 horas pero inferior a 24 horas No se pagaraacuten dietas para misiones
de menos de 12 horas Se debe considerar el tiempo de viaje como parte de la misioacuten Las dietas que
se deban pagar por misiones realizadas no deberaacuten exceder de las tarifas publicadas en el sitio web (
httpeceuropaeueuropeaidfundingabout-calls-tenderprocedures-and-practical-guide-prag
diems_en) en vigor en el momento de la firma del contrato
256 Claacuteusulas deontoloacutegicas
Todos los tipos de contratos (licitaciones y subvenciones) incluiraacuten un coacutedigo de conducta en el que
figuren claacuteusulas deontoloacutegicas de obligado cumplimiento
Cualquier referencia al contratista realizada en esta seccioacuten deberaacute entenderse como referencia al
beneficiario en el caso de los contratos de subvencioacuten Las obligaciones contractuales a las que se
hace referencia en esta seccioacuten tambieacuten se aplicaraacuten a todos los miembros de un consorcio los
subcontratistas y las entidades suministradoras de capacidad los candidatos principales los
cosolicitantes los asociados y las entidades afiliadas
El contratista como asesor imparcial de buena fe ausencia de conflictos de intereses El
contratista deberaacute actuar en todo momento con imparcialidad y como asesor de buena fe con arreglo
al coacutedigo deontoloacutegico de su profesioacuten Deberaacute abstenerse de realizar declaraciones puacuteblicas sobre el
proyecto o los servicios sin la aprobacioacuten previa del Oacutergano de Contratacioacuten No podraacute comprometer
en modo alguno al Oacutergano de Contratacioacuten sin su consentimiento previo por escrito El contratista se
abstendraacute de cualquier relacioacuten que pueda dar lugar a un conflicto de intereses que ponga en peligro
su independencia o la de su personal Si el contratista perdiera su independencia el Oacutergano de
Contratacioacuten podraacute rescindir el contrato con efecto inmediato
El contratista deberaacute respetar los derechos humanos la legislacioacuten medioambiental y las
normas del trabajo fundamentales El contratista y su personal deberaacuten respetar los derechos
humanos En particular y conforme al acto de base aplicable los licitadores y solicitantes a los que se
les adjudiquen contratos deberaacuten respetar la legislacioacuten medioambiental y los acuerdos
medioambientales multilaterales asiacute como las normas del trabajo fundamentales aplicables definidas
en los convenios pertinentes de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (tales como los convenios
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sobre la libertad sindical y la negociacioacuten colectiva la eliminacioacuten del trabajo forzoso y la abolicioacuten
del trabajo infantil)
Tolerancia cero frente a la explotacioacuten y los abusos sexuales
La Comisioacuten Europea aplicaraacute una poliacutetica de laquotolerancia ceroraquo con respecto a toda conducta iliacutecita
que afecte a la credibilidad profesional del contratista
Se prohibiraacuten el maltrato y los castigos fiacutesicos las amenazas de maltrato fiacutesico la explotacioacuten y los
abusos sexuales el acoso y los insultos asiacute como otras formas de intimidacioacuten Esta prohibicioacuten se
aplicaraacute tanto dentro como fuera del horario de trabajo y del lugar de trabajo Si el contratista
entrara en conocimiento de incumplimientos de las normas deontoloacutegicas anteriormente sentildealadas
informaraacute por escrito al Oacutergano de Contratacioacuten
El contratista y los pagos El contratista no podraacute aceptar ninguacuten pago relacionado con el contrato
que no esteacute previsto en el mismo El contratista y su personal deberaacuten abstenerse de ejercer cualquier
actividad o de recibir cualquier gratificacioacuten que entre en conflicto con sus obligaciones para con el
Oacutergano de Contratacioacuten
El contratista y el secreto profesional El contratista y su personal estaraacuten sujetos al secreto
profesional a lo largo de toda la duracioacuten del contrato y despueacutes de su terminacioacuten Todos los
informes y documentos recibidos o elaborados por el contratista en el marco de la ejecucioacuten del
contrato seraacuten confidenciales
El contratista y la lucha contra la corrupcioacuten y el soborno El contratista deberaacute cumplir todas las
leyes y reglamentos aplicables y los coacutedigos sobre la lucha contra el soborno y la corrupcioacuten
La Comisioacuten Europea se reserva el derecho de suspender o rescindir el contrato si se descubren
praacutecticas de corrupcioacuten de cualquier naturaleza en cualquier fase del procedimiento de licitacioacuten o
durante la ejecucioacuten del contrato y si el Oacutergano de Contratacioacuten no adopta todas las medidas
oportunas para poner remedio a esa situacioacuten
A efectos de esta disposicioacuten se entenderaacute por laquopraacutecticas de corrupcioacutenraquo cualquier propuesta de
soborno regalo gratificacioacuten o comisioacuten a cualquier persona como incentivo o recompensa para que
realice o se abstenga de realizar actos relacionados con la adjudicacioacuten del contrato o con la ejecucioacuten
de un contrato ya suscrito con el Oacutergano de Contratacioacuten
Las praacutecticas de corrupcioacuten tambieacuten podraacuten incluir los gastos comerciales no habituales que no se
mencionen en el contrato o que no resulten de un contrato vaacutelido que haga referencia a ese contrato
las comisiones que no retribuyan ninguacuten servicio legiacutetimo efectivo las comisiones abonadas en un
paraiacuteso fiscal y las comisiones abonadas a un beneficiario que no esteacute claramente identificado o a una
empresa que parezca ser una empresa ficticia Los contratistas de los que conste fehacientemente que
han incurrido en gastos comerciales no habituales en proyectos financiados por la Unioacuten Europea se
expondraacuten seguacuten la gravedad de los hechos a la resolucioacuten del contrato o a la exclusioacuten de la
posibilidad de recibir fondos de la UE
La Comisioacuten Europea podraacute realizar todos los controles documentales o sobre el terreno que
considere necesarios para reunir pruebas que corroboren la sospecha de que se han producido gastos
comerciales no habituales
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Consecuencias del incumplimiento de las claacuteusulas deontoloacutegicas y del coacutedigo de conducta
El incumplimiento de las obligaciones contractuales anteriormente sentildealadas supondraacute un
incumplimiento del contrato que podriacutea conllevar la suspensioacuten o la rescisioacuten de este
Un incumplimiento grave de las obligaciones previstas en el coacutedigo de conducta y en las normas
deontoloacutegicas podraacute considerarse como falta profesional grave y conllevar una rescisioacuten inmediata
del contrato sin perjuicio de la fijacioacuten de sanciones administrativas adicionales y la exclusioacuten de
futuras licitaciones
Una falta profesional grave no solo se produce por la violacioacuten de la legislacioacuten o la normativa
aplicables o las normas deontoloacutegicas de la profesioacuten que ejerza el contratista sino que tambieacuten
engloba toda conducta iliacutecita que afecte a la fiabilidad profesional del contratista y se corresponda
con una conducta que denota una intencioacuten iliacutecita o una negligencia grave (para maacutes informacioacuten
veacutease el apartado 26101 relativa a los criterios de exclusioacuten)
257 Estrategia de lucha contra el fraude
La Comisioacuten Europea ha adquirido el compromiso de combatir y mitigar el fraude la corrupcioacuten y las
demaacutes actividades ilegales que afectan a los intereses financieros de la Unioacuten Europea En este
contexto resulta sumamente importante desarrollar una cultura de lucha contra el fraude entre todas
las partes interesadas
El 29 de abril de 2019 la Comisioacuten adoptoacute su nueva Estrategia de lucha contra el fraude94
cuyo
objetivo general consiste en mejorar la prevencioacuten la deteccioacuten y las condiciones para las
investigaciones de fraude y lograr una reparacioacuten y una disuasioacuten apropiadas especialmente mediante
la introduccioacuten de estrategias de lucha contra el fraude en los servicios de la Comisioacuten
La estrategia de lucha contra el fraude de la DEVCO95
y el plan de accioacuten conexo entraron en vigor
en enero de 2014 Desde entonces la poliacutetica de desarrollo de la Comisioacuten y las operaciones de
desarrollo llevadas a cabo por la DEVCO han sufrido cambios y se preveacute que la estrategia de lucha
contra el fraude revisada de la DEVCO se adopte antes de finales de 2019 tras la actualizacioacuten de la
estrategia de lucha contra el fraude de la Comisioacuten por parte de la Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude (OLAF) que desempentildea un papel esencial en el enfoque de la Comisioacuten para la lucha contra
el fraude
Basaacutendose en la Estrategia de lucha contra el fraude de la Comisioacuten las Direcciones Generales y los
servicios que trabajan en el aacutembito de la accioacuten exterior han seguido desarrollando sus estrategias
especiacuteficas de lucha contra el fraude
Un factor importante en la lucha contra el fraude es la sensibilizacioacuten del personal asiacute como disponer
de un sistema efectivo para notificar los indicios de fraude y de irregularidades
94 httpseceuropaeuanti-fraudsitesantifraudfiles2019_commission_anti_fraud_strategy_enpdf 95 httpsmyintracommeceuropaeudgdevcofinance-contracts-legalauditfraud-irregularitiesDocuments
devco_anti_fraud_strategypdf (disponible solo para el personal de la Comisioacuten Europea)
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En el Estatuto de los funcionarios de la UE96
se establecioacute la obligacioacuten de denunciar las
irregularidades graves en caso de que un funcionario entre en conocimiento de
hechos que lleven a presumir que existe una posible actividad ilegal y en particular fraude o
corrupcioacuten perjudicial para los intereses de la UE
-
una conducta relacionada con el ejercicio de tareas profesionales que pueda constituir un
incumplimiento grave de las obligaciones de los funcionarios de la UE
-
Si bien la prevencioacuten y la deteccioacuten del fraude seraacuten principalmente responsabilidad del jefe de cada
servicio de la Comisioacuten (seguacuten proceda en cada modo de gestioacuten) la OLAF desempentildearaacute un papel
importante durante todo el proceso En aquellos casos en los que se sospeche de fraude corrupcioacuten u
otras irregularidades relativas a los fondos de la UE deberaacute informarse a la OLAF97
La OLAF creada en 1999 con el objetivo de ampliar el alcance y mejorar la efectividad de las
acciones de lucha contra el fraude y otras actividades ilegales perjudiciales para los intereses de la
UE lleva a cabo su misioacuten mediante la realizacioacuten de las siguientes labores
investigaciones externas relacionadas con los gastos y los ingresos en el marco del presupuesto o del
FED
-
investigaciones administrativas internas relacionadas con el personal de las instituciones de la UE- La OLAF lleva a cabo sus investigaciones de manera independiente y en cumplimiento de los
acuerdos de cooperacioacuten en vigor con terceros paiacuteses Coopera activamente con sus socios de los
Estados miembros de la UE y de terceros paiacuteses
Tras llevar a cabo su investigacioacuten la OLAF elabora un informe en el que se recogen sus
conclusiones y recomendaciones En cooperacioacuten con la OLAF el ordenador responsable competente
de cada subdelegacioacuten deberaacute garantizar el seguimiento financiero con respecto al cobro de los
importes abonados indebidamente
26 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica
El principio baacutesico por el que se regiraacute la adjudicacioacuten de contratos es la licitacioacuten competitiva que
persigue un doble objetivo
garantizar que las operaciones cumplan los principios de adjudicacioacuten ybull obtener servicios suministros y obras de la calidad deseada en las mejores condiciones de preciobull
Existen diferentes tipos de procedimientos de contratacioacuten puacuteblica con diferentes grados de apertura
de la competencia
El artiacuteculo 164 del Reglamento Financiero facilita la siguiente lista de procedimientos para la
adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten98
o de contratos puacuteblicos incluidos los contratos marco
96 httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=CONSLEG1962R003120140101ESPDF Veacutease el artiacuteculo 22
bis p 24 97 Con arreglo al artiacuteculo 8 del Reglamento (UE Euratom) nordm 8832013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de
septiembre de 2013 relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y
por el que se deroga el Reglamento (CE) nordm 10731999 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom)
nordm 10741999 del Consejo 98 La definicioacuten de laquocontrato de concesioacutenraquo figura en el artiacuteculo 2 apartado 14 del Reglamento Financiero
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a) procedimiento abierto
b) procedimiento restringido por ejemplo a traveacutes de un sistema dinaacutemico de adquisicioacuten
c) concurso de proyectos
d) procedimiento negociado tambieacuten sin publicacioacuten previa
e) diaacutelogo competitivo
f) procedimiento de licitacioacuten con negociacioacuten
g) asociacioacuten para la innovacioacuten
h) procedimiento de convocatoria de manifestaciones de intereacutes
El artiacuteculo 178 del Reglamento Financiero relativo a la contratacioacuten puacuteblica de acciones exteriores
establece por una parte que las disposiciones generales en materia de contratacioacuten puacuteblica se
aplicaraacuten a la contratacioacuten puacuteblica de acciones exteriores a reserva de las disposiciones especiacuteficas
relativas a las modalidades de adjudicacioacuten de contratos en el sector de las acciones exteriores
recogidas en su anexo 1
Por otra parte tambieacuten incluye requisitos adicionales para el empleo de determinadas disposiciones
comunes Por consiguiente las medidas de publicidad previstas en el artiacuteculo 163 apartado 1 y la
obligacioacuten de respetar un periacuteodo de espera uacutenicamente se aplicaraacuten a partir de
a) 300 000 EUR en el caso de los contratos de servicios y de suministros
b) 5 000 000 EUR en el caso de los contratos de obras
Ademaacutes de los tipos de procedimientos de contratacioacuten puacuteblica anteriormente sentildealados el artiacuteculo 38
del anexo 1 del Reglamento Financiero establece que los procedimientos de contratacioacuten en materia
de acciones exteriores seraacuten los siguientes
a) el procedimiento restringido que se establece en el artiacuteculo 164 apartado 1 letra b)
b) el procedimiento abierto que se establece en el artiacuteculo 164 apartado 1 letra a)
c) el procedimiento abierto local y
d) el procedimiento simplificado
El teacutermino laquoprocedimiento simplificadoraquo sustituye al anterior laquoprocedimiento negociado en reacutegimen
competitivoraquo previsto en el Reglamento Financiero anterior (Reglamento Financiero de 2012)99
Cabe sentildealar asimismo que para los contratos de servicios y de suministros podraacuten utilizarse tanto los
procedimientos abiertos como los restringidos pero que entre sus anexos la Guiacutea Praacutectica de los
procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE uacutenicamente facilita modelos de
procedimiento restringido para los servicios y modelos de procedimiento abierto para los suministros
261 Procedimiento de contratacioacuten puacuteblica aplicable
99 Reglamento (UE Euratom) n deg 9662012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 sobre las
normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten y por el que se deroga el Reglamento (CE Euratom) n
deg 16052002 del Consejo (DO L 298 de 26102012 p 1)
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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En el cuadro que figura a continuacioacuten se resumen los procedimientos normalizados aplicables
descritos en esta Guiacutea Praacutectica Se clasifican en 3 categoriacuteas servicios (por ejemplo asistencia
teacutecnica y estudios) suministros (por ejemplo equipos y materiales) y obras (por ejemplo obras de
infraestructura e ingenieriacutea) Una vez que la Comisioacuten Europea autoriza una accioacuten al aprobar una
decisioacuten de financiacioacuten y en su caso un convenio de financiacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
iniciar los procedimientos de licitacioacuten y de contratacioacuten con arreglo a esos procedimientos
normalizados Los liacutemites indicados en el cuadro se basan en el presupuesto maacuteximo asignado al
contrato de que se trate incluidas las posibles cofinanciaciones Si los contratos estuvieran divididos
en lotes se tendraacute en cuenta el valor de cada lote para calcular el liacutemite total
Con independencia del procedimiento empleado deberaacute garantizarse el cumplimiento de todos los
principios baacutesicos (incluidos los criterios de elegibilidad exclusioacuten y seleccioacuten)
Siempre que resulte posible y conveniente por la naturaleza de la accioacuten y con arreglo al convenio de
financiacioacuten (en su caso) se favoreceraacute el uso de los procedimientos maacutes sencillos
Conviene sentildealar que los proyectos no podraacuten ser fraccionados artificialmente para eludir los
liacutemites de contratacioacuten
Podraacuten aplicarse otros procedimientos con independencia de los liacutemites por ejemplo
procedimientos negociados sobre la base de una sola oferta siempre que se cumplan las
condiciones pertinentes (veacuteanse los apartados 265 266 267 y 268)
CONTRAT
OS DE
SERVICIOS
ge300 000 EUR
- Licitacioacuten
internacional
restringida o
abierta
gt999 999 EUR
- Contrato marco relativo a la prestacioacuten
de ayuda exterior de 2018
O lt300 000 EUR - Contratos marco
(prestacioacuten de ayuda exterior de 2018
auditoriacutea Comisioacuten etc)
- Procedimiento simplificado
CONTRAT
OS DE
SUMINIST
ROS
ge300 000 EUR
- Licitacioacuten
internacional
restringida o
abierta
lt300 000 EUR
pero ge100 000 E
UR
- Licitacioacuten
abierta local
lt100 000 EUR
pero gt20 000 EUR
- Procedimiento
simplificado
ge5 000 000 EUR
- Licitacioacuten abierta
internacional
o
lt5 000 000 EUR
pero ge300 000 E
UR
- Licitacioacuten
CONTRAT
OS DE
OBRAS
lt300 000 EUR
pero gt20 000 EUR
- Procedimiento
simplificado
le20 000 EUR
- Una sola oferta
Podraacute efectuarse
un pago
mediante
facturas sin
aceptacioacuten
previa de la
oferta si el gasto
es le2 500 EUR
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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- Licitacioacuten
restringida
internacional
abierta local
262 Procedimiento abierto
En las licitaciones laquoabiertasraquo (internacionales o locales) cualquier operador econoacutemico podraacute
presentar una oferta Se daraacute la maacutexima publicidad al contrato mediante la publicacioacuten de un anuncio
en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea (serie S) (uacutenicamente para el procedimiento abierto
internacional) en el boletiacuten oficial del paiacutes socio en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional
y Desarrollo y en cualquier otro medio adecuado
Las licitaciones locales deberaacuten publicarse en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en cualquier otro
medio equivalente y el anuncio de contrato deberaacute publicarse en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
Veacuteanse las directrices de publicacioacuten (anexo A11e)
Todas las personas fiacutesicas o juriacutedicas que deseen presentar una oferta podraacuten solicitar el expediente de
licitacioacuten (previo pago o de forma gratuita) conforme a las modalidades especificadas en el anuncio
de contrato Se examinaraacuten las ofertas y se comprobaraacute la elegibilidad y la capacidad financiera
econoacutemica teacutecnica y profesional de los licitadores para llegar a una seleccioacuten A continuacioacuten se
compararaacuten las ofertas y se adjudicaraacute el contrato (veacuteanse los apartados 2611 y 26114) No se
permitiraacute ninguna negociacioacuten
263 Procedimiento restringido
En las licitaciones laquorestringidasraquo cualquier operador econoacutemico podraacute solicitar su participacioacuten pero
solo podraacuten presentar una oferta los candidatos que cumplan los criterios de seleccioacuten
Los criterios de seleccioacuten y las tareas que han de llevarse a cabo se describiraacuten en el anuncio de
contrato publicado Se pasaraacute de una lista general en la que estaraacuten incluidos todos los candidatos que
hayan respondido al anuncio a una preseleccioacuten de las mejores candidaturas en funcioacuten de las
respuestas recibidas En la fase de preseleccioacuten antes de que la lista sea aprobada por el Comiteacute de
Evaluacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que ninguno de los candidatos ni de sus socios
figura en situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease la seccioacuten
2611)
Se daraacute la maacutexima publicidad al contrato mediante la publicacioacuten de un anuncio en el Diario Oficial
de la Unioacuten Europea (serie S) en el boletiacuten oficial del paiacutes socio en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y en cualquier otro medio adecuado
Las licitaciones locales deberaacuten publicarse en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en cualquier otro
medio equivalente y el anuncio de contrato deberaacute publicarse en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
El Oacutergano de Contratacioacuten redactaraacute el anuncio de preseleccioacuten utilizando el modelo adecuado y lo
remitiraacute a su debido tiempo y en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el
sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Veacuteanse las directrices de publicacioacuten (anexo A11e)
El Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten enviaraacute el expediente de licitacioacuten a los candidatos
preseleccionados
Para garantizar una competencia leal las ofertas deberaacuten ser presentadas por el mismo proveedor de
servicios o consorcio que haya solicitado participar en la licitacioacuten que haya sido preseleccionado y
que haya recibido la invitacioacuten a presentar ofertas No se admitiraacute ninguacuten cambio en la identidad ni en
la composicioacuten del licitador salvo que se justifique debidamente y el Oacutergano de Contratacioacuten haya
dado su aprobacioacuten previa por escrito Si se considerase necesario podraacute consultarse al Comiteacute de
Evaluacioacuten A continuacioacuten se facilitan algunos ejemplos de situaciones en las que podriacutea emitirse
dicha autorizacioacuten en funcioacuten de las caracteriacutesticas concretas del caso y siempre que no se alteren las
condiciones de competencia
en caso de fusioacuten entre un candidato o un miembro de un consorcio preseleccionado y otra empresa
si la nueva entidad reuacutene los criterios de elegibilidad y ninguno de los de exclusioacuten y no genera un
conflicto de intereses
-
en caso de intercambio de posiciones dentro del consorcio si no se rebaja con ello la puntuacioacuten
recibida por el consorcio durante la evaluacioacuten teacutecnica
-
en caso de que un socio abandone el consorcio si el consorcio sigue cumpliendo las condiciones en
las que fue preseleccionado es decir si el resto del consorcio cumple los criterios de seleccioacuten y
habriacutea sido preseleccionado sin dicho participante
-
Una vez analizadas las ofertas se compararaacuten y se elegiraacute al adjudicatario (veacuteanse los apartados
2611 y 26114) No se permitiraacute ninguna negociacioacuten
264 Procedimiento simplificado (anteriormente conocido como laquoprocedimiento
negociado en reacutegimen competitivoraquo)
En el marco del procedimiento simplificado el Oacutergano de Contratacioacuten invitaraacute como miacutenimo a 3
candidatos de su eleccioacuten a que presenten sus ofertas
La evaluacioacuten (incluido el recurso a un Comiteacute de Evaluacioacuten) y la adjudicacioacuten del contrato se
regiraacuten por las normas del procedimiento abierto
Para maacutes detalles sobre el procedimiento simplificado veacutease el apartado 352 para los servicios el
apartado 45 para los suministros y el apartado 56 para las obras
265 Contratos marco
Aunque no se trata de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica en siacute mismo un acuerdo marco es un
contrato puacuteblico suscrito entre uno o varios oacuterganos de contratacioacuten y uno o varios operadores
econoacutemicos con el objeto de establecer las condiciones por las que han de regirse los contratos
especiacuteficos que se adjudiquen durante un periacuteodo determinado en especial relativas al precio y en su
caso la cantidad prevista100
Por consiguiente el contrato marco representa la estructura dentro de la
que se celebraraacuten los contratos especiacuteficos posteriores
100 Artiacuteculo 2 apartado 31 del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
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Los contratos marco con varios operadores econoacutemicos se denominan laquocontratos marco muacuteltiplesraquo
adoptan la forma de contratos independientes pero se celebran en teacuterminos ideacutenticos El Pliego de
Condiciones correspondiente deberaacute precisar el nuacutemero miacutenimo y maacuteximo de agentes con los que el
Oacutergano de Contratacioacuten preveacute celebrar contratos El miacutenimo no podraacute ser inferior a 3
La duracioacuten de los contratos marco no podraacute exceder de 4 antildeos salvo en casos excepcionales
debidamente justificados especialmente por el objeto del contrato marco El Oacutergano de Contratacioacuten
no podraacute utilizar los contratos marco de forma abusiva ni de manera tal que se impida restrinja o
falsee la competencia
La adjudicacioacuten de un contrato marco siempre requeriraacute un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
Sin embargo una vez celebrado un contrato marco la adjudicacioacuten de contratos especiacuteficos requeriraacute
el enviacuteo de una solicitud de servicios por parte del Oacutergano de Contratacioacuten a un nuacutemero fijo de
contratistas marco normalmente 3 asiacute como la evaluacioacuten de sus ofertas A continuacioacuten se
formalizaraacute un contrato especiacutefico o una orden de compra Por lo tanto los contratos especiacuteficos
basados en contratos marco se adjudicaraacuten conforme a las condiciones fijadas en dichos contratos
marco Habida cuenta de lo anterior al adjudicar contratos especiacuteficos como parte de un contrato
marco deberaacute seguirse el procedimiento previsto en el contrato marco (y no las normas aplicables a
las ofertas) siempre que se respeten los principios de transparencia proporcionalidad igualdad de
trato y no discriminacioacuten y que los contratos marco no se utilicen de forma abusiva ni de manera tal
que ello tenga por objeto o efecto impedir restringir o falsear la competencia
266 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten
Un sistema dinaacutemico de adquisicioacuten es un proceso totalmente electroacutenico para realizar adquisiciones
corrientes por un periacuteodo limitado abierto a cualquier operador econoacutemico que cumpla los criterios
de seleccioacuten y haya presentado una oferta indicativa conforme desde el punto de vista teacutecnico No se
aplicaraacute ninguacuten liacutemite especiacutefico
Para cada contrato individual el Oacutergano de Contratacioacuten publicaraacute un anuncio de contrato e invitaraacute a
todos los contratistas que cumplan los criterios de seleccioacuten a presentar una oferta El contrato se
adjudicaraacute a la oferta que proponga la entrega de la mercanciacutea solicitada de la manera maacutes ventajosa
desde el punto de vista econoacutemico (es decir el uacutenico criterio de adjudicacioacuten seraacute el precio)
Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 4262 Se ha definido el futuro marco juriacutedico aplicable a
este procedimiento pero las herramientas informaacuteticas para hacerlo posible (es decir para garantizar
la confidencialidad y la seguridad) auacuten no estaacuten disponibles en la Comisioacuten Europea
267 Diaacutelogo competitivo
En el caso de los contratos especialmente complejos si el Oacutergano de Contratacioacuten considera que ni el
uso directo del procedimiento abierto ni las disposiciones que rigen el procedimiento restringido van a
permitir adjudicar el contrato a la oferta con mejor relacioacuten calidad-precio podraacute recurrir al diaacutelogo
competitivo contemplado en el Reglamento Financiero de la UE Se consideraraacute que un contrato es
laquoespecialmente complejoraquo si el Oacutergano de Contratacioacuten no se encuentra objetivamente capacitado
para especificar los medios teacutecnicos que permitiraacuten satisfacer sus necesidades u objetivos o para
especificar la estructura juriacutedica o financiera del proyecto No se aplicaraacute ninguacuten liacutemite especiacutefico
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Sin embargo debido a su caraacutecter excepcional este procedimiento deberaacute utilizarse con precaucioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute publicar un anuncio de contrato en el que se expongan o adjunten
sus necesidades y requisitos Deberaacute entablar un diaacutelogo con los candidatos que satisfagan los
criterios de seleccioacuten establecidos en el anuncio de contrato El diaacutelogo podraacute cubrir todos los
aspectos de la oferta sin embargo se llevaraacute a cabo por separado con cada candidato en funcioacuten de
las soluciones e ideas que hayan sido propuestas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute garantizar la
igualdad de trato de los licitadores y mantendraacute la confidencialidad de las ofertas Por tanto no estaraacute
permitido elegir las mejores soluciones de licitadores diferentes (es decir no se permite escoger a
conveniencia)
El nuacutemero miacutenimo de candidatos invitados a licitar seraacute de 3 Antes de seleccionar a los candidatos el
Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que ninguno de ellos ni de sus socios figura en situacioacuten de
exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease el apartado 261013) Si hubiera
menos de 3 candidatos que cumplan los criterios de seleccioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
continuar el procedimiento con el candidato o los 2 candidatos que los cumplan El Oacutergano de
Contratacioacuten no podraacute completar el nuacutemero con otros operadores econoacutemicos que no hayan
participado en el procedimiento ni con candidatos que no cumplan los criterios de seleccioacuten
Durante el diaacutelogo el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute tratar por igual a todos los licitadores y
garantizar que se mantenga la confidencialidad de las soluciones propuestas o de cualquier
informacioacuten recibida en esta fase salvo que el candidato acepte su divulgacioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute reducir el nuacutemero de soluciones incluidas en el diaacutelogo al aplicar los
criterios de adjudicacioacuten en una fase previa al diaacutelogo a condicioacuten de que en el anuncio de contrato
se informe a los candidatos de esta posibilidad El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute redactar un informe
en el que se explique coacutemo se ha llevado a cabo el diaacutelogo
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar sobre la evolucioacuten del diaacutelogo a los licitadores que no se
encuentren en una situacioacuten de exclusioacuten cuya oferta sea conforme a los documentos de la
contratacioacuten y que hayan realizado una peticioacuten por escrito Esta informacioacuten no deberaacute comprometer
el intereacutes comercial legiacutetimo de los licitadores ni falsear la competencia leal entre ellos Tras haber
informado a los participantes de la conclusioacuten del diaacutelogo el Oacutergano de Contratacioacuten les invitaraacute a
presentar su oferta final basada en las soluciones presentadas y especificadas durante el diaacutelogo Las
ofertas deberaacuten incluir toda la informacioacuten solicitada y necesaria para la ejecucioacuten del proyecto A
peticioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten esas ofertas podraacuten aclararse precisarse y perfeccionarse
siempre que ello no tenga por efecto la modificacioacuten de elementos sustanciales de la oferta o de la
licitacioacuten cuya variacioacuten pudiera falsear la competencia o conllevar efectos discriminatorios A
peticioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten el licitador cuya oferta se considere econoacutemicamente maacutes
ventajosa podraacute ser invitado a aclarar algunos aspectos de su oferta o a confirmar los compromisos
que en ella figuran siempre que ello no modifique elementos sustanciales de la oferta o de la
licitacioacuten falsee la competencia ni tenga un efecto discriminatorio
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute fijar primas o pagos para los participantes en el diaacutelogo
El contrato se adjudicaraacute a la oferta que cumpla los requisitos teacutecnicos y sea la maacutes ventajosa desde el
punto de vista econoacutemico (es decir el uacutenico criterio aplicable seraacute la relacioacuten calidad-precio)
Los modelos normalizados deberaacuten adaptarse seguacuten proceda
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se requeriraacute la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al diaacutelogo competitivo
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
268 Procedimiento negociadoprocedimiento de contratacioacuten directa
Un contrato podraacute adjudicarse directamente en las siguientes circunstancias
a traveacutes del laquoprocedimiento de contratacioacuten directaraquo si el contrato no excede de 20 000 EUR- a traveacutes del laquoprocedimiento negociadoraquo cualquiera que sea el valor del contrato en casos
excepcionales y debidamente justificados y siempre que se cumplan las circunstancias de hecho o de
derecho que se describen en los apartados 3351 4261 y 5251 No se aplicaraacuten liacutemites
especiacuteficos en estos casos
-
El procedimiento negociado solo podraacute utilizarse en los casos estipulados en esta Guiacutea Praacutectica No
podraacute concederse una aprobacioacuten previa para aplicar el procedimiento negociado en casos distintos de
los estipulados en esta Guiacutea Praacutectica
Antes de seleccionar a los candidatos el Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que ninguno de ellos ni
de sus socios figura en situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease
el apartado 261013)
En el caso de los procedimientos negociados deberaacute nombrarse un Comiteacute de Evaluacioacuten que lleve a
cabo la negociacioacuten Sin embargo en funcioacuten de las conclusiones del anaacutelisis de riesgos llevado a
cabo por el Oacutergano de Contratacioacuten puede que en los siguientes casos no resulte necesario nombrar
un Comiteacute de Evaluacioacuten
situacioacuten de extrema urgencia no atribuible al Oacutergano de Contratacioacuten- situacioacuten de crisis- proacuterroga de contratos de servicios o de obras repitiendo actividades similares a las previstas en los
contratos originales a condicioacuten de que se cumplan los requisitos previstos en los apartados
3351e) y 5251c)
-
facilitacioacuten de suministros adicionales siempre que se cumplan las condiciones previstas en el
apartado 4261d)
-
si los suministros se cotizan y se compran en un mercado de productos baacutesicos- servicios juriacutedicos que no es necesario que se adjudiquen a traveacutes de un procedimiento simplificado
[veacutease el apartado 3351f)]
-
Cuando el contrato no exceda de 20 000 EUR no seraacute obligatorio nombrar un Comiteacute de Evaluacioacuten
Independientemente del procedimiento empleado deberaacute redactarse un informe de negociacioacuten
(anexo A10a para los procedimientos negociados y anexo A10b para los procedimientos de
contratacioacuten directa) en el que se explique coacutemo se eligieron los participantes en las negociaciones
coacutemo se ajustan a los criterios de seleccioacuten coacutemo se fijoacute el precio y coacutemo se motivoacute la decisioacuten de
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adjudicacioacuten
Deberaacuten seguirse las etapas de negociacioacuten indicadas en el modelo de informe de negociacioacuten
Deberaacuten respetarse debidamente las normas de elegibilidad (normas de nacionalidad y de exclusioacuten
indicadas en los apartados 231 y 232) y los criterios de seleccioacuten Deberaacuten facilitarse las pruebas
documentales para los criterios de exclusioacuten y de seleccioacuten a las que se hace referencia en los
apartados 261013 y 2611 respectivamente
El expediente de licitacioacuten que deberaacute ser aprobado por el Oacutergano de Contratacioacuten incluiraacute como
miacutenimo el anuncio de contrato y los criterios de seleccioacuten el modelo de contrato normalizado y sus
anexos asiacute como el pliego de condiciones y las especificaciones teacutecnicas En la invitacioacuten a presentar
ofertas se especificaraacute que se trata de un procedimiento negociado se indicaraacute el plazo para recibir la
oferta (que se determinaraacute caso por caso) y se resumiraacuten el proceso y los criterios de adjudicacioacuten
Los requisitos miacutenimos incluidos en los pliegos de condiciones especificaciones teacutecnicas la(s)
misma(s) oferta(s) firme(s) y los criterios especificados en los documentos de la contratacioacuten no son
negociables Cada vez que sea convocado el comiteacute de evaluacioacuten podraacute organizar una ronda (o
rondas de negociacioacuten) y en su caso invitar al licitador o licitadores a debatir la oferta teacutecnica y
financiera que podraacute ser divulgada en cualquier momento durante el proceso El comiteacute de
evaluacioacuten formularaacute recomendaciones sobre la decisioacuten de adjudicacioacuten basaacutendose en los resultados
de los debates mantenidos durante la(s) ronda(s) de negociacioacuten las cuales quedaraacuten documentadas
en el informe de negociacioacuten
El oacutergano de contratacioacuten podraacute adjudicar un contrato sin negociacioacuten sobre la base de la oferta
inicial cuando haya indicado en los documentos de la contratacioacuten que se reserva la posibilidad de
hacerlo
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar sobre la evolucioacuten de las negociaciones a los licitadores
que no se encuentren en una situacioacuten de exclusioacuten cuya oferta sea conforme con los documentos de
la contratacioacuten y que hayan realizado una peticioacuten por escrito Esta informacioacuten no deberaacute
comprometer el intereacutes comercial legiacutetimo de los licitadores ni falsear la competencia leal entre ellos
El informe de negociacioacuten deberaacute ser aprobado por el Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
Para recurrir al procedimiento negociado seraacute necesaria la aprobacioacuten previa o un incidente
notificable por parte de la Comisioacuten Europea seguacuten proceda
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento
negociado El informe de negociacioacuten deberaacute ser refrendado por la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento
negociado y el informe de negociacioacuten no tendraacute que ser refrendado por la Comisioacuten Europea
Si procede los pagos por un importe equivalente o inferior a 2 500 EUR podraacuten efectuarse mediante
facturas sin aceptacioacuten previa de una oferta
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269 Preferencias
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Veacutease el artiacuteculo 26 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute
Se adoptaraacuten medidas destinadas a favorecer una participacioacuten lo maacutes amplia posible de las
personas fiacutesicas y juriacutedicas de los Estados ACP en la ejecucioacuten de los contratos financiados por el
FED a fin de permitir una utilizacioacuten oacuteptima de los recursos fiacutesicos y humanos de dichos Estados
Para ello
a) en el caso de contratos de obras de un valor inferior a 5 000 000 EUR los licitadores de los
Estados ACP se beneficiaraacuten siempre que como miacutenimo una cuarta parte del capital y del
personal de direccioacuten sea originario de uno o varios de los Estados ACP de una preferencia del
10 durante la evaluacioacuten financiera
1
b) en el caso de contratos de suministros de un valor inferior a 300 000 EUR los licitadores de
Estados ACP individualmente o en consorcio con socios europeos se beneficiaraacuten de una
preferencia del 15 durante la evaluacioacuten financiera
c) en el caso de los contratos de servicios distintos de los contratos marco de la Comisioacuten
Europea en los que se comparen ofertas de calidad econoacutemica y teacutecnica equivalente se daraacute
preferencia a
i) los expertos instituciones oficinas o empresas asesoras de los Estados ACP que tengan la
competencia exigida
ii) las ofertas presentadas por empresas ACP ya sea individualmente o agrupadas en un
consorcio con socios europeos y
iii) las ofertas presentadas por licitadores de la UE que recurran a subcontratistas o a expertos
de los paiacuteses ACP
d) cuando se tenga la intencioacuten de recurrir a subcontratistas el licitador elegido daraacute
preferencia a las personas fiacutesicas sociedades y empresas de los Estados ACP capaces de
ejecutar el contrato en las mismas condiciones y
e) el Estado ACP podraacute en la licitacioacuten proponer a los posibles licitadores la colaboracioacuten de
sociedades expertos o asesores nacionales de los Estados ACP elegidos de comuacuten acuerdo
Dicha cooperacioacuten podraacute adoptar la forma de una empresa conjunta de una subcontratacioacuten o
de una formacioacuten del personal empleado
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 cuando 2 licitaciones para contratos de obras
suministros o servicios se consideren equivalentes se daraacute preferencia
2
Chapter 2 Normas baacutesicas
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(a) al licitador de un paiacutes ACP o
(b) en su defecto al licitador que
permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACPbull
ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los Estados ACP o
bull
sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la UEbull
Nota Las personas fiacutesicas o juriacutedicas sudafricanas no podraacuten acogerse al sistema de preferencias
PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIOacuteN
Con objeto de promover las capacidades los mercados y las adquisiciones locales se concederaacute
prioridad a los contratistas locales y regionales en caso de que el Reglamento Financiero aplicable
disponga la adjudicacioacuten sobre la base de una sola oferta En todos los demaacutes casos se promoveraacute
la participacioacuten de contratistas locales y regionales de conformidad con las disposiciones
pertinentes de dicho Reglamento
2610 Criterios de exclusioacuten seleccioacuten y adjudicacioacuten
Con independencia del tipo de procedimiento de contratacioacuten puacuteblica utilizado la capacidad del
candidato o licitador para ejecutar el contrato siempre se determinaraacute en funcioacuten de los criterios
objetivos que se exponen a continuacioacuten
26101 Criterios de exclusioacuten
En el nuevo Reglamento Financiero de 2018 las disposiciones sobre el Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz figuran en el artiacuteculo 135 El sistema de exclusioacuten es un sistema destinado a
facilitar la deteccioacuten de personas y entidades que representan un riesgo para los intereses financieros
de la Unioacuten Su objetivo es impedir que entidades o personas que se encuentran en situaciones de
exclusioacuten especiacuteficas (tambieacuten llamados laquomotivos de exclusioacutenraquo) reciban fondos de la Unioacuten o
participen en procedimientos de contratacioacuten puacuteblica o concesioacuten de subvenciones
Seraacute la Comisioacuten quien decida sobre la exclusioacuten basaacutendose en una sentencia firme o en una decisioacuten
administrativa definitiva o de no emitirse una sentencia o una decisioacuten de este tipo con arreglo a los
hechos demostrados o a las conclusiones y a su calificacioacuten juriacutedica preliminar recogida en la
recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz101
a que se refiere el
artiacuteculo 143 del Reglamento Financiero de 2018
101 La instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz estaraacute compuesta por un presidente permanente
independiente y de reconocido prestigio (elegido entre los antiguos miembros del Tribunal de Cuentas y el Tribunal de
Justicia o antiguos funcionarios que hayan tenido al menos el cargo de director general en una institucioacuten de la UE
distinta de la Comisioacuten) 2 representantes permanentes de la Comisioacuten y un representante del Oacutergano de Contratacioacuten La
instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz careceraacute de competencias de investigacioacuten y basaraacute su
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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261011 Criterios de exclusioacuten aplicables a la participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten
puacuteblica y concesioacuten de subvenciones
Un operador econoacutemico quedaraacute excluido de la participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten y
concesioacuten de subvenciones en los siguientes casos
a) si se declara en concurso o estaacute sometido a un procedimiento de insolvencia o liquidacioacuten si sus
activos estaacuten siendo administrados por un liquidador o por un oacutergano jurisdiccional si se halla en
concurso de acreedores si sus actividades empresariales han sido suspendidas o si se encuentra en
cualquier situacioacuten anaacuteloga resultante de un procedimiento de la misma naturaleza en virtud de la
legislacioacuten o la normativa nacional
b) cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva que ha
incumplido sus obligaciones en lo referente al pago de impuestos o cotizaciones a la seguridad social
de conformidad con el Derecho aplicable
c) cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva que es
culpable de una falta profesional grave por haber infringido las disposiciones legales o reglamentarias
aplicables o las normas deontoloacutegicas de la profesioacuten a la que pertenece o por haber incurrido en una
conducta iliacutecita que afecte significativamente a su credibilidad profesional cuando dicha conducta
denote un propoacutesito doloso o una negligencia grave con inclusioacuten de cualquiera de las conductas
siguientes
i) tergiversacioacuten fraudulenta o por negligencia de la informacioacuten exigida para verificar la inexistencia
de motivos de exclusioacuten o el cumplimiento de los criterios de seleccioacuten o para la ejecucioacuten del
contrato
ii) celebracioacuten con otros operadores econoacutemicos de un acuerdo destinado a falsear la competencia
iii) vulneracioacuten de los derechos de propiedad intelectual
iv) tentativa de influir en el proceso de toma de decisiones del Oacutergano de Contratacioacuten durante el
procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
v) tentativa de obtener informacioacuten confidencial que pueda conferirle ventajas indebidas en el
procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
d) cuando se haya establecido mediante sentencia firme que es culpable de cualquiera de los
siguientes actos
i) fraude en el sentido del artiacuteculo 3 de la Directiva (UE) 20171371 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 5 de julio de 2017 sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de
la Unioacuten a traveacutes del Derecho penal102
y del artiacuteculo 1 del Convenio relativo a la proteccioacuten de los
intereses financieros de las Comunidades Europeas establecido por el Acto del Consejo de 26 de julio
de 1995103
101 calificacioacuten juriacutedica preliminar en los hechos demostrados y en las conclusiones presentadas ante ella por los
ordenadores competentes 102 DO L 198 de 2872017 p 29 103 DO C 316 de 27111995 p 48
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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ii) corrupcioacuten seguacuten se define en el artiacuteculo 4 apartado 2 de la Directiva (UE) 20171371 y en el
artiacuteculo 3 del Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupcioacuten en los que esteacuten implicados
funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros de la Unioacuten Europea
establecido por el Acto del Consejo de 26 de mayo de 1997104
o actos contemplados en el artiacuteculo 2
apartado 1 de la Decisioacuten marco 2003568JAI del Consejo de 22 de julio de 2003 relativa a la lucha
contra la corrupcioacuten en el sector privado105
o corrupcioacuten tal y como se define en la legislacioacuten del
paiacutes en que esteacute situado el Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes en el que esteacute establecido el operador
econoacutemico o del paiacutes donde se ejecute el contrato
iii) conducta relacionada con una organizacioacuten delictiva con arreglo al artiacuteculo 2 de la Decisioacuten
marco 2008841JAI del Consejo de 24 de octubre de 2008 relativa a la lucha contra la delincuencia
organizada 106
iv) blanqueo de capitales o financiacioacuten del terrorismo en el sentido del artiacuteculo 1 apartados 3 4 y 5
de la Directiva (UE) 2015849 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de mayo de 2015
relativa a la prevencioacuten de la utilizacioacuten del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la
financiacioacuten del terrorismo y por la que se modifica el Reglamento (UE) ndeg 6482012 del Parlamento
Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 200560CE del Parlamento Europeo y del Consejo
y la Directiva 200670CE de la Comisioacuten (Texto pertinente a efectos del EEE)107
v) delitos de terrorismo o delitos ligados a las actividades terroristas seguacuten se definen
respectivamente en los artiacuteculos 1 y 3 de la Decisioacuten marco 2002475JAI del Consejo de 13 de junio
de 2002 sobre la lucha contra el terrorismo108
o incitacioacuten induccioacuten complicidad o tentativa de
comisioacuten de dichos delitos tal como se contempla en el artiacuteculo 4 de la citada Decisioacuten marco
vi) trabajo infantil u otras formas de trata de seres humanos tal como se definen en el artiacuteculo 2 de la
Directiva 201136UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 abril de 2011 relativa a la
prevencioacuten y lucha contra la trata de seres humanos y a la proteccioacuten de las viacutectimas y por la que se
sustituye la Decisioacuten marco 2002629JAI del Consejo 109
e) cuando haya mostrado deficiencias significativas en el cumplimiento de las obligaciones
principales durante la ejecucioacuten de un contrato financiado por la UE que hayan dado lugar a la
terminacioacuten anticipada de un compromiso juriacutedico a una indemnizacioacuten por dantildeos y perjuicios o a la
imposicioacuten de otras penalizaciones o que hayan sido descubiertas por un ordenador la OLAF o el
Tribunal de Cuentas a raiacutez de controles auditoriacuteas o investigaciones
f) cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva que ha
cometido una irregularidad en el sentido del artiacuteculo 1 apartado 2 del Reglamento (CE Euratom)
nordm 2988951 del Consejo de 18 de diciembre de 1995 relativo a la proteccioacuten de los intereses
financieros de las Comunidades Europeas110
104 DO C 195 de 2561997 p 1 105 DO L 192 de 3172003 p 54 106 DO L 300 de 11112008 p 42 107 DO L 309 de 25112005 p 15 108 DO L 164 de 2262002 p 3 109 DO L 101 de 1542011 p 1 110 DO L 312 de 23121995 p 1
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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En la uacuteltima revisioacuten del Reglamento Financiero se incorporaron 2 situaciones para hacer frente al
problema de las sociedades fantasma o de las entidades creadas con el objetivo de eludir las
obligaciones fiscales juriacutedicas o sociales
g) NUEVO cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva
que la persona o entidad ha creado una entidad en otro territorio con la intencioacuten de eludir
obligaciones fiscales sociales o cualesquiera otras obligaciones juriacutedicas de obligado cumplimiento
en el lugar de su domicilio social administracioacuten central o centro de actividad principal
h) NUEVO cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva
la creacioacuten de una entidad con la intencioacuten mencionada en la letra g)
La letra a) no se aplicaraacute a la compra de suministros en condiciones particularmente ventajosas bien a
un proveedor en cese definitivo de la actividad empresarial o bien a siacutendicos de un procedimiento de
insolvencia mediante un convenio de acreedores o de un procedimiento similar con arreglo al
Derecho de la UE o nacional
De no existir una sentencia firme o una decisioacuten administrativa definitiva en los supuestos a que se
refieren las letras c) d) f) g) y h) o en el supuesto que se refiere la letra e) el Oacutergano de
Contratacioacuten excluiraacute al operador econoacutemico sobre la base de una calificacioacuten juriacutedica preliminar
teniendo en cuenta los hechos demostrados y conclusiones que figuren en la recomendacioacuten de la
instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz La instancia del Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz garantizaraacute una evaluacioacuten centralizada de estas situaciones tras facilitar al operador
econoacutemico la oportunidad de realizar observaciones En el marco de la gestioacuten indirecta y cuando asiacute
proceda en virtud de lo previsto en el convenio de financiacioacuten o de contribucioacuten correspondiente el
Oacutergano de Contratacioacuten transmitiraacute la informacioacuten a la Comisioacuten y la Comisioacuten podraacute remitir el caso
a la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz
El Oacutergano de Contratacioacuten excluiraacute a los operadores econoacutemicos en los siguientes casos
- cuando una persona fiacutesica o juriacutedica que sea miembro del oacutergano de administracioacuten de direccioacuten o
de vigilancia o tenga poderes de representacioacuten decisioacuten o control respecto del operador econoacutemico
se encuentre incursa en una o varias de las situaciones a que se refieren las letras c) a h)
- cuando la persona fiacutesica o juriacutedica que asuma la responsabilidad ilimitada por las deudas del
operador econoacutemico se encuentre incursa en una o varias de las situaciones a que se refieren las letras
a) o b)
- cuando una persona fiacutesica o juriacutedica resulte esencial para la adjudicacioacuten o la ejecucioacuten del
compromiso juriacutedico y se encuentre incursa en una o varias de las situaciones a que se refieren las
letras c) a h)
El Oacutergano de Contratacioacuten no excluiraacute a ninguacuten operador econoacutemico en los siguientes supuestos i) si
el agente puede demostrar que se han adoptado medidas apropiadas111
que garantizan su fiabilidad
excepto en los casos previstos en la letra d) ii) si el agente resulta indispensable para la continuidad
del servicio durante un tiempo limitado y a la espera de la adopcioacuten de medidas correctoras iii) si la
exclusioacuten seriacutea desproporcionada
111 Estas medidas podraacuten comprender en particular las siguientes a) medidas para determinar el origen de las
situaciones que dan lugar a exclusioacuten y medidas teacutecnicas organizativas y de personal concretas en el sector de actividad
del operador econoacutemico que resulten apropiadas para corregir la conducta y evitar que vuelva a producirse b) la prueba
de que el operador econoacutemico ha tomado medidas para compensar o reparar el perjuicio o dantildeo causado a los intereses
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Sistema de exclusioacuten y nuevos requisitos para promover una buena gobernanza fiscal
Por lo que se refiere a la elusioacuten fiscal y el blanqueo de capitales se aplicaraacuten los siguientes
criterios de exclusioacuten
1 incumplimiento de obligaciones relacionadas con el pago de impuestos o cotizaciones a la
seguridad social de conformidad con la legislacioacuten aplicable [letra b) del apartado anterior]
2 participacioacuten en delitos de blanqueo de capitales o de financiacioacuten del terrorismo seguacuten se
definen en la Directiva (UE) 2015849 [letra d) inciso iv) del apartado anterior]
3 creacioacuten de una entidad para eludir obligaciones fiscales sociales y demaacutes obligaciones juriacutedicas
(sociedad fantasma) [letras g) y h) del apartado anterior]
En cuanto al primer supuesto (incumplimiento de obligaciones relacionadas con los impuestos o la
seguridad social) seraacute necesaria una sentencia firme o una decisioacuten administrativa definitiva para
poder excluir a una entidad En el segundo ( participacioacuten en delitos de blanqueo de capitales o
financiacioacuten del terrorismo) y el tercer supuestos (creacioacuten de una entidad para eludir obligaciones
fiscales sociales u otras obligaciones juriacutedicas) el ordenador podraacute presentar el caso ante la
instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease el apartado 26101) en cualquier
momento de la ejecucioacuten de los fondos de la UE basaacutendose en los hechos demostrados y las
conclusiones que se le hayan presentado
Elementos de prueba que deben facilitarse
Los candidatos licitadores y participantes estaraacuten obligados a certificar a traveacutes de una declaracioacuten
jurada firmada que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusioacuten anteriormente
sentildealadas (veacutease el apartado 261013)
Cuando resulte necesario para garantizar el correcto desarrollo del procedimiento y exista el riesgo
de que la declaracioacuten contenga datos falsos o distorsionados el ordenador deberaacute verificar la
fiabilidad de la informacioacuten facilitada en la declaracioacuten jurada mediante la solicitud de elementos
de prueba adecuados En particular esta verificacioacuten deberaacute realizarse si el ordenador entra en
conocimiento de sentildeales o indicios concretos que pongan en duda la informacioacuten facilitada en la
declaracioacuten (por ejemplo informes de prensa) Los ordenadores deberaacuten prestar especial atencioacuten
en este sentido cuando el participante se encuentre constituido o establecido en un paiacutes o territorio
considerado por la UE como no cooperador a efectos fiscales112
- Para los fines del impago de impuestos podraacute aceptarse como prueba satisfactoria un certificado
reciente de la autoridad competente del Estado de que se trate
- En lo relativo a la creacioacuten de una entidad para eludir obligaciones fiscales sociales u otras
obligaciones juriacutedicas el ordenador podraacute aceptar como prueba satisfactoria un extracto reciente
del expediente judicial o de no ser posible un documento equivalente emitido por una autoridad
judicial o administrativa del paiacutes de establecimiento que demuestre el cumplimiento de dichos
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requisitos Deberaacute prestarse especial atencioacuten en aquellos casos en que no sea posible obtener la
informacioacuten debido a un requisito de confidencialidad o cuando la informacioacuten indique que se
aplican controles fiscales especiacuteficos En la medida de lo posible esta informacioacuten deberaacute
analizarse conjuntamente con la situacioacuten del paiacutes o territorio correspondiente en lo relativo a la
lista de paiacuteses y territorios no cooperadores de la UE
En virtud de lo previsto en el Reglamento Financiero de 2018 los participantes tambieacuten
tendraacuten la obligacioacuten de informar sobre su estructura de titularidad real si asiacute lo solicita el
Oacutergano de Contratacioacuten113
Si el resultado de este anaacutelisis confirma que el participante o beneficiario podriacutea encontrarse en una
situacioacuten de exclusioacuten el ordenador deberaacute remitir el caso a la instancia del Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz114
En el contexto de un procedimiento de concesioacuten de subvenciones o adjudicacioacuten de contratos en
curso el ordenador podraacute pedir que la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz
estudie el caso con caraacutecter prioritario
261012 Rechazo de un procedimiento especiacutefico
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute rechazar de un procedimiento de adjudicacioacuten especiacutefico a todo
candidato licitador o solicitante que
a) se halle en una situacioacuten de exclusioacuten de conformidad con el apartado 261011
b) haya incurrido en falsas declaraciones en relacioacuten con la informacioacuten exigida por el Oacutergano de
Contratacioacuten para participar en el procedimiento o no haya presentado dicha informacioacuten
c) haya estado previamente implicado en la elaboracioacuten de los documentos de la contratacioacuten
utilizados en el procedimiento de adjudicacioacuten en los casos en que esto suponga una violacioacuten del
principio de igualdad de trato incluidos los falseamientos de la competencia que no puedan
solucionarse de otro modo
111 financieros de la Unioacuten por los hechos que han dado origen a la situacioacuten de exclusioacuten c) la prueba de que el
operador econoacutemico ha pagado o garantizado el pago de la sancioacuten pecuniaria impuesta por la autoridad competente o de
los impuestos o cotizaciones a la seguridad social 112 El Consejo de la Unioacuten Europea aproboacute una lista de paiacuteses y territorios no cooperadores a efectos fiscales el 5 de
diciembre de 2017 Esta lista contiene 2 anexos i) en el anexo I se recogen los paiacuteses y territorios clasificados como no
cooperadores y ii) en el anexo II se recoge una serie de paiacuteses y territorios adicionales (laquopaiacuteses y territorios del anexo IIraquo
o laquopaiacuteses y territorios comprometidosraquo) que han adoptado un compromiso suficiente para hacer frente a las deficiencias
detectadas y por lo tanto de momento no se consideran no cooperadores El Consejo actualizaraacute los anexos I y II seguacuten
resulte apropiado y los cambios entraraacuten en vigor tras su publicacioacuten en el Diario Oficial de la UE Veacutease http
dataconsiliumeuropaeudocdocumentST-15429-2017-INITespdf 113 Artiacuteculo 143 apartado 6 letra a) del Reglamento Financiero 114 Artiacuteculo 143 apartado 6 letra a) del Reglamento Financiero
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En los supuestos previstos en la letra a) cuando el Oacutergano de Contratacioacuten entre en conocimiento de
una situacioacuten de exclusioacuten que requiera una recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz de conformidad con lo previsto en el apartado 261011 se pondraacute
inmediatamente en contacto con ella La evaluacioacuten uacutenicamente se suspenderaacute en los procedimientos
de contratacioacuten restringidos que se encuentren en fase de preseleccioacuten (en este caso deberaacute
suspenderse la elaboracioacuten de la lista de preseleccioacuten hasta que se adopte una decisioacuten sobre el
rechazo) Si estaacute previsto adjudicar el contrato a la entidad o persona afectada por la situacioacuten de
exclusioacuten se suspenderaacute el proceso de adjudicacioacuten hasta que la instancia del Sistema de Exclusioacuten y
Deteccioacuten Precoz haya emitido su recomendacioacuten Si fuera necesario el Oacutergano de Contratacioacuten
podraacute pedir a todos los licitadores que ampliacuteen el periacuteodo de validez de sus ofertas como corresponda
Si la recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz confirma la
situacioacuten de exclusioacuten deberaacute rechazarse a la entidad o persona afectada del procedimiento pertinente
con arreglo a lo previsto en el apartado 261014 y podraacute reanudarse el procedimiento con la
adjudicacioacuten al segundo licitador de la lista o en caso necesario con su cancelacioacuten Paralelamente
una vez emitida la recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz se
adoptaraacute una decisioacuten de exclusioacuten con arreglo a lo previsto en el apartado 261011
Si el rechazo se debe a que el participante figura en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz a
nivel de exclusioacuten la decisioacuten de rechazo deberaacute adoptarse directamente sin procedimiento
contradictorio con el participante
En los supuestos a que se refieren las letras b) y c) antes de adoptar la decisioacuten de rechazar a un
licitador candidato o solicitante de un procedimiento especiacutefico el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
ofrecer al operador econoacutemico la oportunidad de presentar sus observaciones (derecho a ser oiacutedo) y a
demostrar en el supuesto a que se refiere la letra c) que su participacioacuten en la elaboracioacuten de los
documentos empleados en el procedimiento de adjudicacioacuten no supone un incumplimiento del
principio de la igualdad de trato incluido el falseamiento de la competencia
Estos motivos de rechazo podraacuten tener consecuencias graves para el operador econoacutemico afectado ya
que tambieacuten podraacuten considerarse como falta profesional grave seguacuten lo previsto en el apartado
261011 y dar lugar a una decisioacuten de exclusioacuten En este caso bien despueacutes de la decisioacuten de
rechazo o en paralelo a ella el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute remitir el caso a la instancia del
Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz en virtud de lo previsto en el apartado 261011
261013 Elementos de prueba que deben facilitarse
A) Declaracioacuten jurada
Los candidatos licitadores y solicitantes deberaacuten firmar una declaracioacuten junto con sus solicitudes para
acreditar que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusioacuten citadas en los apartados
261011 y 261012 y en su caso que han adoptado las medidas apropiadas para remediar la
situacioacuten Para las convocatorias de propuestas la obligacioacuten de cumplimentar y firmar la declaracioacuten
jurada (anexo A14 de la Guiacutea Praacutectica) se aplica a todos los solicitantes cosolicitantes y entidades
afiliadas
Asimismo deberaacuten informar sobre la existencia de i) personas fiacutesicas o juriacutedicas que sean miembros
del oacutergano de administracioacuten direccioacuten o supervisioacuten o que tengan poderes de representacioacuten
decisioacuten o control o ii) titulares reales tal como se definen en el artiacuteculo 3 de la Directiva (UE)
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nordm 2015849115
que se encuentren en una de las situaciones previstas en las letras c) a g) del apartado
261011
Si el candidato o licitador preveacute recurrir a entidades suministradoras de capacidad o a subcontratistas
deberaacute facilitar esta misma declaracioacuten firmada por las entidades correspondientes
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aceptar el documento europeo uacutenico de contratacioacuten (DEUC)116
como alternativa a la declaracioacuten No se solicitaraacute la declaracioacuten cuando esta ya se haya presentado en
el contexto de otro procedimiento de adjudicacioacuten a condicioacuten de que la situacioacuten no haya cambiado
y que no haya transcurrido maacutes de un antildeo
Para los contratos puacuteblicos por un importe equivalente o inferior a 15 000 EUR el Oacutergano de
Contratacioacuten podraacute decidir no exigir una declaracioacuten en funcioacuten de su evaluacioacuten de los riesgos Para
las subvenciones por un importe de 60 000 EUR o inferior no se requeriraacuten declaraciones juradas La
obligacioacuten de presentar una declaracioacuten jurada no se aplicaraacute a las entidades que ejecuten fondos de la
Unioacuten en un reacutegimen de gestioacuten indirecta117
B) Pruebas documentales
Siempre que asiacute lo solicite especiacuteficamente el Oacutergano de Contratacioacuten y resulte necesario para
garantizar el correcto desarrollo del procedimiento los candidatos y licitadores la entidad a cuya
capacidad estos tienen intencioacuten de recurrir o los subcontratistas deberaacuten aportar
a) pruebas suficientes de que no se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten
b) informacioacuten sobre las personas fiacutesicas o juriacutedicas que sean miembros de su oacutergano de
administracioacuten direccioacuten o vigilancia o que tengan poderes de representacioacuten decisioacuten o control y
pruebas suficientes de que ninguna de esas personas se encuentran en ninguna de las situaciones de
exclusioacuten a que se refieren las letras c) a h)
c) pruebas suficientes de que las personas fiacutesicas o juriacutedicas que asuman la responsabilidad ilimitada
por las deudas del operador econoacutemico no se encuentran en ninguna de las situaciones a que se
refieren las letras a) o b) del apartado 261011
Para los contratos puacuteblicos por un valor igual o superior a los liacutemites internacionales ( ge300 000 EUR
para los servicios ge300 000 EUR para los suministros y ge5 000 000 EUR para las obras) una vez
notificada la adjudicacioacuten del contrato el o los adjudicatarios (incluidos los miembros de los
consorcios) deberaacuten demostrar que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusioacuten salvo
que ya lo hayan hecho en una fase anterior del procedimiento
115 Con arreglo a lo previsto en este artiacuteculo por laquotitular realraquo se entenderaacute la persona o personas fiacutesicas que tengan la
propiedad o el control en uacuteltimo teacutermino del cliente o la persona o personas fiacutesicas por cuenta de las cuales se lleve a cabo
una transaccioacuten o actividad 116 Declaracioacuten electroacutenica normalizada para los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten creada en virtud de la Directiva
201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 117 Esta condicioacuten se refiere especialmente a las entidades evaluadas por pilares y a las entidades designadas por terceros
paiacuteses
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En el caso de los procedimientos restringidos para servicios y en el diaacutelogo competitivo todos los
candidatos preseleccionados deberaacuten enviar estos documentos justificativos junto con la oferta y el
Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute comprobarlas antes de que se firme el contrato con el o los
adjudicatarios En los procedimientos restringidos para obras todos los candidatos deberaacuten enviar
estos documentos justificativos junto con la solicitud Se deberaacute verificar la prueba que demuestre la
no exclusioacuten para todos los candidatos a los que se invite a presentar ofertas Ademaacutes los licitadores
y candidatos deberaacuten certificar que la situacioacuten no ha sufrido cambios desde la fecha de expedicioacuten de
la prueba
El Oacutergano de Contratacioacuten no aplicaraacute la obligacioacuten de presentar pruebas documentales en los
siguientes casos i) si puede acceder a tales pruebas en una base de datos nacional de forma gratuita
ii) si tales pruebas ya le han sido presentadas a efectos de otro procedimiento y siempre que la
documentacioacuten presentada siga siendo vaacutelida y el tiempo transcurrido desde la fecha de expedicioacuten de
los documentos no supere el antildeo iii) si reconoce que existe imposibilidad material de presentar dichas
pruebas La obligacioacuten de presentar pruebas documentales no se aplicaraacute a las entidades delegadas
No se requeriraacuten pruebas documentales para las subvenciones
Como prueba suficiente de que el candidato o licitador no se encuentra en una de las situaciones
descritas en
las letras a) c) d) f) g) o h) del apartado 261011 (Criterios de exclusioacuten aplicables a la
participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten puacuteblica) el Oacutergano de Contratacioacuten aceptaraacute un
certificado reciente de antecedentes penales o en su defecto un documento equivalente
recientemente expedido por instancias judiciales o administrativas del paiacutes de establecimiento en el
que se refleje el cumplimiento de los requisitos aplicables
-
las letras a) o b) del apartado 261011 (Criterios de exclusioacuten aplicables a la participacioacuten en
procedimientos de contratacioacuten puacuteblica) el Oacutergano de Contratacioacuten aceptaraacute un certificado reciente
expedido por las autoridades competentes del Estado de que se trate En caso de que el certificado
no se expida en el paiacutes de que se trate podraacute sustituirse por una declaracioacuten jurada o solemne ante
una autoridad judicial o notario o en su defecto una declaracioacuten solemne ante una autoridad
administrativa o un organismo profesional cualificado del paiacutes de establecimiento
-
Los documentos podraacuten ser originales o copias sin embargo cuando el Oacutergano de Contratacioacuten asiacute lo
requiera deberaacuten presentarse los originales La fecha de expedicioacuten de los documentos facilitados no
podraacute ser anterior en maacutes de un antildeo a la fecha de presentacioacuten de la oferta Si los documentos
justificativos no estaacuten redactados en una lengua oficial de la Unioacuten Europea deberaacute adjuntarse una
traduccioacuten a la lengua del procedimiento Si los documentos estaacuten redactados en una lengua oficial de
la Unioacuten Europea distinta de la lengua del procedimiento deberaacuten ser aceptados No obstante se
recomienda encarecidamente adjuntar una traduccioacuten a la lengua del procedimiento para facilitar la
evaluacioacuten de los documentos
C) Consulta de la base de datos del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz
Si el Oacutergano de Contratacioacuten limita el nuacutemero de candidatos invitados a presentar una oferta o una
propuesta completa por ejemplo en un procedimiento restringido estas comprobaciones deberaacuten
realizarse antes de que se seleccione a los candidatos
El Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz es una base de datos que recoge informacioacuten
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confidencial sobre terceras partes que puedan representar una amenaza para los intereses
financieros de la UE El Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz sustituye al Sistema de alerta
temprana y a la Base de datos central en materia de exclusioacuten desde el 1 de enero de 2016
El objetivo de este sistema es facilitar las siguientes labores
la deteccioacuten precoz de los riesgos que suponen una amenaza para los intereses financieros de la
Unioacuten a partir de la informacioacuten facilitada por la OLAF los ordenadores de la Comisioacuten las
oficinas europeas las agencias ejecutivas otras instituciones de la Unioacuten un oacutergano o una
persona a quien se haya encomendado la ejecucioacuten de acciones incluidas en la PESC (poliacutetica
exterior y de seguridad comuacuten) o entidades que ejecuten el presupuesto de la UE en un reacutegimen
de gestioacuten indirecta y compartida
-
la exclusioacuten de los operadores econoacutemicos que se hallen incursas en alguna de las situaciones de
exclusioacuten a las que se refiere el apartado 261011
-
la imposicioacuten de una sancioacuten pecuniaria a un operador econoacutemico de conformidad con lo
dispuesto en el artiacuteculo 138 del Reglamento Financiero de 2018
-
y animar a los oacuterganos de contratacioacuten a que en todas estas situaciones tomen las medidas
oportunas previstas en la legislacioacuten de la UE para proteger los intereses financieros de la Unioacuten
Europea
El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute celebrar contratos con entidades registradas en el Sistema de
Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz a nivel de exclusioacuten Si alguna de las partes implicadas estaacute
registrada a nivel de alerta temprana la firma del contrato podriacutea estar sujeta a la adopcioacuten de
medidas para reforzar la vigilancia que se llevaraacuten a cabo durante la ejecucioacuten del contrato y los
pagos
La tercera parte implicada tendraacute derecho a ser informada de los datos incluidos en la base de
datos si asiacute lo solicita al contable de la Comisioacuten
261014 Consecuencias de una situacioacuten de exclusioacutenrechazo en un procedimiento de
adjudicacioacuten
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten decida rechazar de un procedimiento de adjudicacioacuten a un
licitador o a un solicitante por hallarse incurso en alguna de las situaciones de exclusioacuten a que se
refiere la seccioacuten 261011 o bien por hallarse incurso en otras situaciones de rechazo [apartado
261012b) y c)] deberaacute informar de ello al operador econoacutemico En funcioacuten de cuaacutel sea el motivo
del rechazo en la notificacioacuten se especificaraacute si la oferta o la solicitud no es apta [para las situaciones
a que se refiere el apartado 261012 letra a)] o no es liacutecita [para las situaciones a que se refiere el
apartado 261012b) y c)]
Si un subcontratista o una entidad a cuya capacidad prevea recurrir el candidato o el licitador se
encuentra en una situacioacuten de exclusioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute requerir su sustitucioacuten
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261015 261015 Consecuencias del fraude y las irregularidades en un procedimiento de
adjudicacioacuten
Si el procedimiento de adjudicacioacuten hubiera sido objeto de irregularidades o fraude el ordenador
competente lo suspenderaacute y podraacute adoptar cualquier medida necesaria incluida la anulacioacuten del
procedimiento El ordenador competente informaraacute inmediatamente a la OLAF sobre posibles casos
de fraude118
Si tras la adjudicacioacuten se comprobara que el procedimiento ha sido objeto de irregularidades o fraude
el ordenador competente podraacute
a) negarse a contraer el compromiso juriacutedico o anular la concesioacuten de un premio
b) suspender los pagos
c) suspender la ejecucioacuten del compromiso juriacutedico
d) en su caso poner fin al compromiso juriacutedico en su totalidad o en relacioacuten con uno o maacutes
perceptores119
2611 Criterios de seleccioacuten
26111 Principios generales
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute establecer criterios de seleccioacuten claros y no discriminatorios con
vistas a evaluar si el candidato o licitador dispone de suficiente capacidad financiera econoacutemica
teacutecnica y profesional para ejecutar las tareas del contrato Los criterios elegidos deberaacuten ser
proporcionados y no podraacuten trascender el aacutembito del contrato
En el caso de los contratos divididos en lotes se podraacuten establecer diferentes niveles miacutenimos de
capacidad para cada lote Podraacuten antildeadirse niveles adicionales de capacidad en caso de que se
adjudiquen varios lotes a un mismo licitador
Es importante tratar de mejorar la calidad de las organizaciones o consorcios preseleccionados en vez
de limitarse a preseleccionar a las organizaciones o consorcios con mayores referencias de proyectos
(por ejemplo deberiacutean evitarse referencias al nuacutemero de proyectos presentados por encima del valor
del contrato que se estaacute adjudicando) Como contrapartida deberiacutea concederse prioridad a la
pertinencia de la experiencia (por ejemplo en el aacutembito teacutecnico de que se trate o en entornos
similares)
En el marco del procedimiento restringido internacional el Oacutergano de Contratacioacuten preseleccionaraacute
un maacuteximo de 8 candidatos (6 en el caso del procedimiento restringido internacional para obras) El
Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten publicaraacute criterios adicionales a los financieros profesionales y
teacutecnicos Estos criterios adicionales uacutenicamente se utilizaraacuten para reducir la lista de preseleccioacuten a 8
candidatos (6 en el caso de las obras) Por consiguiente no deberaacuten redactarse de modo que reduzcan
excesivamente la competencia120
Por ejemplo el criterio de disponer de experiencia en el paiacutes es
demasiado restrictivo y deberiacutea evitarse su uso
118 Artiacuteculo 131 apartado 1 del Reglamento Financiero 119 Artiacuteculo 131 apartado 2 letra d) del Reglamento Financiero
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El anuncio de contrato o los modelos de instrucciones para los licitadores incluyen ejemplos de
criterios que podriacutean utilizarse en el procedimiento A continuacioacuten se facilitan algunos ejemplos de
criterios que no deberaacuten utilizarse
pedir una facturacioacuten anual un nuacutemero de empleados un nuacutemero de proyectos realizados etc
desproporcionados en comparacioacuten con el valor del contrato
-
utilizar teacuterminos imprecisos como laquosuficienteraquo laquosignificativoraquo o laquopertinenteraquo ya que son
demasiado ambiguos
-
solicitar que un porcentaje del personal trabaje en aacutembitos especiacuteficos ya que podriacutea resultar
discriminatorio para las grandes empresas
-
solicitar experiencia teacutecnica relacionada exclusivamente con proyectos de la UE ya que en general
podriacutea considerarse discriminatorio
-
solicitar experiencia previa en el paiacutes socio salvo justificacioacuten especiacutefica ya que en general podriacutea
considerarse discriminatorio
-
solicitar experiencia teacutecnica de manera demasiado prescriptiva lo que en la praacutectica restringe el
nuacutemero de candidatos elegibles a una o unas pocas empresas
-
A la hora de elegir los criterios apropiados el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute considerar si es posible
demostrar su cumplimiento y por ejemplo estudiar queacute tipo de pruebas documentales puede
presentar el licitador a modo de justificacioacuten
Los criterios de seleccioacuten deberaacuten especificarse en el anuncio de contrato o en las instrucciones para
los licitadores y el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aplicarlos seguacuten lo especificado salvo que se haya
publicado una correccioacuten de errores
El anuncio de contrato deberaacute aclarar coacutemo se evaluaraacute cada criterio de seleccioacuten en el caso de las
solicitudes presentadas por un consorcio Por ejemplo puede que algunos criterios destinados a
evaluar la capacidad financiera y econoacutemica no se comprueben a partir de valores acumulados sino
que deban cumplirlos todos los miembros del consorcio
Los candidatos o licitadores deberaacuten facilitar una declaracioacuten jurada e indicar en el impreso de
solicitud o en el formulario de presentacioacuten de ofertas su capacidad econoacutemica financiera
profesional y teacutecnica con arreglo a los criterios de seleccioacuten previstos en los documentos de la oferta
No podraacute utilizarse como referencia la experiencia previa que haya resultado en un incumplimiento
del contrato y en su rescisioacuten por parte del Oacutergano de Contratacioacuten Esta norma tambieacuten se aplicaraacute a
la experiencia previa de los expertos en el marco de un contrato de servicios basado en honorarios
En el caso de los contratos de servicios todos los licitadores preseleccionados deberaacuten presentar junto
con la oferta documentos que justifiquen la informacioacuten en respuesta a los criterios de seleccioacuten
En los contratos de suministros solo los adjudicatarios deberaacuten facilitar justificantes para corroborar
la informacioacuten presentada en la oferta antes de la adjudicacioacuten del contrato
En el caso de los contratos de obras sin embargo deberaacuten presentarse las pruebas anteriormente
mencionadas seguacuten lo dispuesto en el expediente de licitacioacuten
En caso de duda sobre la autenticidad de los documentos presentados el Oacutergano de Contratacioacuten
deberaacute realizar nuevos controles y exigir la presentacioacuten de documentos complementarios
120 Punto 383 del anexo 1 del Reglamento Financiero
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Para los contratos por un valor inferior a los liacutemites internacionales (servicios lt300 000 EUR
suministros lt300 000 EUR obras lt5 000 000 EUR) el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir en
funcioacuten de una evaluacioacuten de riesgo no exigir pruebas de la capacidad juriacutedica normativa financiera
econoacutemica teacutecnica y profesional de los operadores econoacutemicos
En el supuesto de que el Oacutergano de Contratacioacuten decida no exigir pruebas de la capacidad juriacutedica
normativa financiera econoacutemica teacutecnica y profesional de los operadores econoacutemicos no se
efectuaraacute ninguacuten pago de prefinanciacioacuten excepto en casos debidamente justificados
Entidades suministradoras de capacidad y subcontratistas
Si procede y para un contrato concreto un candidato o licitador podraacute recurrir a la capacidad de otras
entidades con independencia de cuaacutel sea la naturaleza juriacutedica de sus viacutenculos con ellas
Por lo que se refiere a criterios teacutecnicos y profesionales los operadores econoacutemicos uacutenicamente
podraacuten recurrir a las capacidades de otras entidades si estas van a ejecutar las obras o servicios para
los cuales son necesarias dichas capacidades
Cuando un operador econoacutemico recurra a las capacidades de otras entidades en lo que respecta a los
criterios de capacidad econoacutemica y financiera el operador econoacutemico y dichas entidades seraacuten
solidariamente responsables de la ejecucioacuten del contrato Si el candidato o licitador recurre a otras
entidades deberaacute demostrar ante el Oacutergano de Contratacioacuten que dispondraacute de los medios necesarios
para la ejecucioacuten del contrato por ejemplo mediante la presentacioacuten del compromiso de dichas
entidades a tal efecto Estas entidades (por ejemplo la empresa matriz del operador econoacutemico)
deberaacuten respetar las mismas normas de elegibilidad que las que se apliquen al operador econoacutemico
que se remita a ellas en particular las de nacionalidad
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute comprobar si las entidades a cuya capacidad tiene intencioacuten de
recurrir el operador econoacutemico y los subcontratistas previstos cumplen los criterios de seleccioacuten
pertinentes en los casos en que la subcontratacioacuten represente una parte significativa del contrato La
informacioacuten sobre estas entidades relativa a los criterios de seleccioacuten aplicables deberaacute incluirse en la
oferta en un documento separado Asimismo se deberaacuten presentar pruebas de la capacidad cuando el
Oacutergano de Contratacioacuten asiacute lo requiera
El Oacutergano de Contratacioacuten exigiraacute al operador econoacutemico que sustituya a una entidad o a un
subcontratista que no cumpla un criterio de seleccioacuten pertinente
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute requerir del licitador informacioacuten sobre la parte del contrato que
tenga intencioacuten de subcontratar asiacute como sobre la identidad de los subcontratistas
En el caso de los contratos de obras los contratos de servicios y las operaciones de colocacioacuten o
instalacioacuten en el contexto de un contrato de suministro el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute exigir que
determinadas tareas criacuteticas sean ejecutadas directamente por el propio licitador o en el caso de una
oferta presentada por una agrupacioacuten de operadores econoacutemicos por un participante en esa
agrupacioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten no exigiraacute que para poder presentar una oferta o solicitar su participacioacuten
la agrupacioacuten de operadores econoacutemicos tenga una determinada forma juriacutedica pero la agrupacioacuten
seleccionada podraacute verse obligada a revestir una forma juriacutedica concreta en caso de resultar
adjudicataria del contrato siempre y cuando tal obligacioacuten fuere necesaria para la correcta ejecucioacuten
del mismo
Si las pruebas documentales presentadas no estaacuten redactadas en una de las lenguas oficiales de la
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Unioacuten Europea deberaacute adjuntarse una traduccioacuten a la lengua del procedimiento Si los documentos
estaacuten redactados en una lengua oficial de la Unioacuten Europea distinta de la del procedimiento se
recomienda encarecidamente adjuntar no obstante una traduccioacuten a la lengua del procedimiento para
facilitar la evaluacioacuten de los documentos
Si el candidato o licitador no pudiera presentar las pruebas requeridas por alguna razoacuten excepcional
que el Oacutergano de Contratacioacuten considere justificada podraacute demostrar su capacidad con cualquier otro
medio que el Oacutergano de Contratacioacuten estime oportuno (veacutease tambieacuten el apartado 293)
Si el licitador presenta una autodeclaracioacuten como prueba documental el Oacutergano de Contratacioacuten se
reservaraacute el derecho de solicitar pruebas documentales complementarias
26112 Capacidad econoacutemica y financiera
- A fin de asegurar que los operadores econoacutemicos posean la capacidad econoacutemica y financiera
necesaria para ejecutar el contrato el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute exigir en particular que121
a) los operadores econoacutemicos tengan un volumen de negocios anual miacutenimo y en concreto un
volumen de negocios miacutenimo en el aacutembito al que se refiera el contrato
b) los operadores econoacutemicos faciliten informacioacuten sobre sus cuentas anuales que incluya ratios entre
el activo y el pasivo
c) los operadores econoacutemicos proporcionen un seguro de indemnizacioacuten por riesgos profesionales de
un nivel adecuado
A efectos de la letra a) el volumen de negocios anual miacutenimo no deberaacute exceder del doble del valor
anual estimado del contrato excepto en casos debidamente justificados por la naturaleza de la
adquisicioacuten que el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute explicar en los documentos de la contratacioacuten
A efectos de la letra b) el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute explicar los meacutetodos y criterios relativos a
esas ratios en los documentos de la contratacioacuten
- En el caso de los sistemas dinaacutemicos de adquisicioacuten el volumen de negocios anual maacuteximo se
calcularaacute con arreglo al volumen maacuteximo previsto de los contratos concretos que deban adjudicarse
en el marco de ese sistema
El Oacutergano de Contratacioacuten especificaraacute en los documentos de la contratacioacuten los datos que deben
facilitar los operadores econoacutemicos para demostrar su capacidad econoacutemica y financiera Podraacute
solicitar en particular uno o varios de los siguientes documentos
a) extractos bancarios adecuados o cuando proceda prueba de estar asegurado contra los riesgos
profesionales pertinentes
b) estados financieros o extractos de los mismos para un periacuteodo igual o inferior a los 3 uacuteltimos
ejercicios presupuestarios cerrados
c) una declaracioacuten del volumen global de negocios del operador econoacutemico y en su caso del
volumen de negocios en el aacutembito al que se refiera el contrato correspondiente como maacuteximo a los 3
uacuteltimos ejercicios disponibles
121 Artiacuteculo 19 del anexo 1 del Reglamento Financiero
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Cuando por una razoacuten vaacutelida el operador econoacutemico no esteacute en condiciones de presentar las
referencias solicitadas por el Oacutergano de Contratacioacuten se le autorizaraacute a acreditar su capacidad
econoacutemica y financiera por medio de cualquier otro documento que el Oacutergano de Contratacioacuten
considere apropiado
26113 Capacidad teacutecnica y profesional
El Oacutergano de Contratacioacuten especificaraacute en los documentos de la contratacioacuten los datos que deben
facilitar los operadores econoacutemicos para demostrar su capacidad teacutecnica y profesional122
Podraacute
solicitar uno o varios de los siguientes documentos
a) para las obras los suministros que requieran operaciones o servicios de montaje o instalacioacuten o los
servicios informacioacuten sobre las cualificaciones educativas y profesionales las competencias la
experiencia y los conocimientos de las personas responsables de la ejecucioacuten
b) una lista de los siguientes elementos con una descripcioacuten en la que se facilite suficiente
informacioacuten sobre su pertinencia para los criterios de seleccioacuten
i) los principales servicios y suministros efectuados en los uacuteltimos 3 antildeos con indicacioacuten de la
naturaleza de los servicios los importes las fechas y los clientes puacuteblicos o privados acompantildeados
si asiacute se solicita de declaraciones de los clientes Cuando sea necesario para garantizar un nivel
adecuado de competencia el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute indicar que se tendraacuten en cuenta las
pruebas de los suministros o los servicios pertinentes entregados o prestados maacutes de 3 antildeos antes
ii) las obras ejecutadas en los 5 uacuteltimos antildeos junto con certificados de buena ejecucioacuten para las obras
maacutes importantes Cuando sea necesario para garantizar un nivel adecuado de competencia el Oacutergano
de Contratacioacuten podraacute indicar que se tomaraacuten en cuenta las pruebas de las obras pertinentes
efectuadas maacutes de 5 antildeos antes
c) una declaracioacuten del equipamiento teacutecnico las herramientas y las instalaciones de que dispondraacute el
operador econoacutemico para la ejecucioacuten del contrato de obras o servicios
d) una descripcioacuten de las instalaciones teacutecnicas de los medios de que dispondraacute el operador
econoacutemico para garantizar la calidad asiacute como de los medios de estudio e investigacioacuten de que
disponga
e) la mencioacuten del cuerpo teacutecnico o de los organismos teacutecnicos de que dispondraacute el operador
econoacutemico pertenezcan o no al mismo y particularmente de los responsables del control de la
calidad
f) respecto de los suministros muestras descripciones o fotografiacuteas auteacutenticas o certificados de
institutos o agencias oficiales encargados del control de calidad de reconocida competencia que
acrediten la conformidad de productos perfectamente identificados mediante referencias a
determinadas especificaciones o normas teacutecnicas
g) para las obras o servicios una declaracioacuten de la plantilla media anual y del nuacutemero de directivos
del operador econoacutemico durante los 3 uacuteltimos antildeos
h) una indicacioacuten de los sistemas de gestioacuten y seguimiento de la cadena de suministro y de
seguimiento que el operador econoacutemico podraacute aplicar al ejecutar el contrato
122 Artiacuteculo 20 del anexo 1 del Reglamento Financiero
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i) una indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el operador econoacutemico podraacute aplicar
al ejecutar el contrato
Los candidatos o licitadores podraacuten hacer referencia a proyectos finalizados en el periacuteodo de
referencia (aunque se hubieran iniciado antes) o a proyectos que auacuten no se hayan concluido En el
primer caso el proyecto se consideraraacute en su conjunto si se demuestran adecuadamente los resultados
(declaracioacuten o certificado de la entidad que adjudicoacute el contrato o prueba del pago final para los
servicios o de la recepcioacuten definitiva para los suministros y las obras) En el caso de los proyectos en
curso solo se tomaraacute en consideracioacuten la parte completada satisfactoriamente durante el periacuteodo de
referencia (aunque hubieran comenzado antes) Esta parte deberaacute estar debidamente justificada
documentalmente de manera similar a los proyectos concluidos y tambieacuten deberaacute detallarse su valor Si el candidato o licitador ha ejecutado el proyecto mediante un consorcio las pruebas documentales
deberaacuten indicar claramente el porcentaje ya completado junto con una descripcioacuten de la naturaleza de
los servicios suministros u obras ya concluidos si se ha recurrido al criterio de seleccioacuten relacionado
con la pertinencia de la experiencia
En caso de que los suministros o servicios sean complejos o deban lograr excepcionalmente un
objetivo especial la capacidad teacutecnica y profesional podraacute justificarse mediante un control efectuado
por el Oacutergano de Contratacioacuten o en su nombre por un organismo oficial competente del paiacutes en el
que esteacute establecido el operador econoacutemico previo acuerdo de ese organismo Tales verificaciones
atantildeeraacuten a la capacidad teacutecnica y la capacidad de produccioacuten del proveedor y si fuere necesario a los
medios de estudio e investigacioacuten de que dispone asiacute como a las medidas de control de la calidad
aplicadas
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten exija la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos
independientes que acrediten que el operador econoacutemico se ajusta a determinadas normas de garantiacutea
de la calidad en particular en materia de accesibilidad para personas con discapacidad habraacute de
remitirse a sistemas de garantiacutea de la calidad basados en las series de normas europeas en esta materia
certificadas por organismos acreditados El Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten deberaacute aceptar otras
pruebas de medidas de garantiacutea de calidad equivalentes que presente un operador econoacutemico que de
forma demostrable no tenga acceso a dichos certificados o no tenga la posibilidad de obtener tales
certificados en el plazo fijado por causas que no le sean atribuibles siempre que este demuestre que
las medidas de garantiacutea de la calidad propuestas cumplen las normas de garantiacutea de la calidad
exigidas
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten exija la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos
independientes que acrediten que el operador econoacutemico cumple determinadas normas o sistemas de
gestioacuten medioambiental haraacute referencia al sistema de gestioacuten y auditoria medioambientales de la
Unioacuten o a otros sistemas de gestioacuten medioambiental reconocidos de conformidad con el artiacuteculo 45
del Reglamento (CE) nordm 12212009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de
2009 relativo a la participacioacuten voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestioacuten
y auditoriacutea medioambientales (EMAS) y por el que se derogan el Reglamento (CE) no 7612001 y
las Decisiones 2001681CE y 2006193CE de la Comisioacuten 123
o a otras normas de gestioacuten
medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales pertinentes de organismos
acreditados Si el operador econoacutemico puede demostrar que no tiene acceso a certificados de este tipo
o que no tiene la posibilidad de obtenerlos dentro del plazo fijado por causas que no le sean
imputables el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten aceptaraacute otras pruebas de medidas de gestioacuten
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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medioambiental a condicioacuten de que el operador econoacutemico demuestre que dichas medidas son
equivalentes a las exigidas con arreglo al sistema o norma de gestioacuten medioambiental aplicable
Un Oacutergano de Contratacioacuten podraacute inferir que un operador econoacutemico no posee las capacidades
profesionales necesarias para ejecutar el contrato con un nivel adecuado de calidad si ha establecido
que este tiene conflictos de intereacutes que pueden incidir negativamente en la ejecucioacuten del contrato
26114 Criterios de adjudicacioacuten
Los contratos se adjudicaraacuten sobre la base del criterio de la oferta maacutes ventajosa desde el punto de
vista econoacutemico establecido para la convocatoria por una de estas 2 viacuteas124
teniendo en cuenta la mejor relacioacuten calidad-precio en cuyo caso el Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute
en cuenta el precio y otros criterios de calidad relacionados con el objeto del contrato y aplicaraacute una
foacutermula de ponderacioacuten
-
Los criterios de calidad podraacuten incluir elementos tales como el valor teacutecnico las caracteriacutesticas
esteacuteticas y funcionales la accesibilidad el disentildeo para todos los usuarios las caracteriacutesticas
sociales medioambientales e innovadoras la produccioacuten la prestacioacuten y el proceso de negociacioacuten
y cualquier otro proceso especiacutefico en cualquier fase de su ciclo de vida la organizacioacuten del
personal encargado de ejecutar el contrato el servicio posventa la asistencia teacutecnica y condiciones
de entrega tales como la fecha de entrega el proceso de entrega y el plazo de entrega o de
ejecucioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute fijar niveles miacutenimos de calidad Las ofertas por debajo de dichos
niveles de calidad seraacuten desestimadas
teniendo en cuenta el precio maacutes bajo a condicioacuten de que la oferta satisfaga los requisitos miacutenimos
previstos
-
Los criterios deberaacuten definirse con precisioacuten no podraacuten producir efectos discriminatorios y no
deberaacuten falsear la competencia leal
Ofertas anormalmente bajas veacutease el apartado 344 para los servicios el apartado 4311 para los
suministros y el apartado 5311 para las obras
26115 Distincioacuten entre los criterios de seleccioacuten y los de adjudicacioacuten
En los procedimientos de licitacioacuten deberaacute diferenciarse claramente entre los criterios de seleccioacuten y
los criterios de adjudicacioacuten especialmente al elaborar el Pliego de Condiciones y al evaluar a los
licitadores con miras a evitar inseguridad juriacutedica en lo relativo a las condiciones de la adjudicacioacuten
del contrato
123 Reglamento (CE) nordm 12212009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 relativo a la
participacioacuten voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) y
por el que se derogan el Reglamento (CE) nordm 7612001 y las Decisiones 2001681CE y 2006193CE de la Comisioacuten
(DO L 342 de 22122009 p 1) 124 Artiacuteculo 21 del anexo 1 del Reglamento Financiero
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Unos criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten confusos constituiraacuten un defecto procesal que podriacutea dar
lugar a la anulacioacuten del procedimiento en caso de conflicto De hecho tal y como indica la
jurisprudencia sobre esta cuestioacuten125
esta confusioacuten podriacutea favorecer a determinados operadores
econoacutemicos en detrimento de otros independientemente de la calidad de su oferta teacutecnica
En la etapa correspondiente a la evaluacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten el Oacutergano de
Contratacioacuten ya no podraacute examinar la capacidad o la habilidad de los licitadores puesto que esta ya
se habraacute evaluado en la fase de seleccioacuten En esta fase uacutenicamente se evaluaraacuten las ofertas teacutecnicas y
financieras por referencia a los criterios de adjudicacioacuten que deberaacuten estar directamente relacionados
con el Pliego de Condiciones con miras a estudiar la calidad intriacutenseca de la oferta y que podriacutean no
estar relacionados con la capacidad del licitador
En este sentido deberaacute prestarse especial atencioacuten al fijar los criterios de adjudicacioacuten para los
expertos principales de cara a evitar el solapamiento o la doble evaluacioacuten de los requisitos
relacionados con el personal (capacidad profesional) en el marco de los criterios de seleccioacuten
2612 Procedimiento con claacuteusula suspensiva
En casos debidamente justificados y tras haber obtenido una aprobacioacuten previa los procedimientos
de adjudicacioacuten de contratos o concesioacuten de subvenciones podraacuten convocarse con una claacuteusula
suspensiva en los 2 casos siguientes
a) antes de que se adopte la decisioacuten de financiacioacuten o
b) antes de que se firme el convenio de financiacioacuten entre la Comisioacuten Europea y el paiacutes socio
125 Asuntos C-3187 Gebroeders Beentjes BVEstado de los Paiacuteses Bajos ECLIEUC1988422 apartados 15 y 16 C-
31501 Gesellschaft fuumlr Abfallentsorgungs-Technik GmbH (GAT)Oumlsterreichische Autobahnen und Schnellstraszligen AG
(OumlSAG) ECLIEUC2003360 apartados 65 a 67 C-53206 Emm G Lianakis AE Sima Anonymi Techniki Etaireia
Meleton kai Epivlepseon y Nikolaos VlachopoulosDimos Alexandroupolis y otros ECLIEUC200840 apartados 30 a
32 y T-3908 Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AEComisioacuten
Europea ECLIEUT2011721 apartados 21 a 24 y 40 a 42
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PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UE
No es frecuente que se recurra a las claacuteusulas suspensivas ya que las normas financieras de la UE
suelen exigir la adopcioacuten de una decisioacuten de financiacioacuten por parte de la Comisioacuten Europea (o en
su caso la celebracioacuten de un convenio de financiacioacuten) antes de publicar una licitacioacuten o una
convocatoria de propuestas Sin embargo pueden surgir circunstancias excepcionales que
justifiquen una desviacioacuten del proceso decisorio habitual En principio las circunstancias que
justifican el recurso a la claacuteusula suspensiva se hallan fuera del control de la Comisioacuten Europea
Noacutetese lo siguiente
utilizar la claacuteusula suspensiva despueacutes de que se adopte la decisioacuten de financiacioacuten y antes de que
se firme el convenio de financiacioacuten puede considerarse en la mayoriacutea de los casos como algo
ajeno al control de la Comisioacuten Europea dado que la entrada en vigor de dicho convenio depende
de la voluntad de un tercero (es decir del paiacutes socio)
-
Utilizar la claacuteusula suspensiva antes de que se adopte la decisioacuten de financiacioacuten exige que se
justifique adecuadamente la existencia de circunstancias objetivas para recurrir a dicha claacuteusula
siendo imposible esperar a que se adopte la decisioacuten Esas razones deberaacuten estar debidamente
reflejadas en la solicitud de aprobacioacuten previa y en la decisioacuten de financiacioacuten correspondiente
En algunos casos estaacute justificada la inclusioacuten de una claacuteusula suspensiva para hacer un uso
eficiente de los procedimientos por ejemplo si ello permite publicar una convocatoria de
propuestas que abarque 2 ejercicios presupuestarios
-
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Cabe sentildealar que en el caso del FED se autoriza expresamente el uso de esta claacuteusula antes de que
se adopte la decisioacuten de financiacioacuten en todos los casos debidamente justificados para garantizar
una raacutepida puesta en marcha del proyecto (veacutease el artiacuteculo 19 ter del anexo IV del Acuerdo de
Cotonuacute)
La adjudicacioacuten efectiva y la firma de los contratos tras una convocatoria publicada con una claacuteusula
suspensiva estaraacuten sujetas a la adopcioacuten de la decisioacuten de financiacioacuten o si procede a la celebracioacuten
del convenio de financiacioacuten
Debido a sus implicaciones en el anuncio de contrato o en la Guiacutea para los solicitantes de
subvenciones se deberaacute mencionar expliacutecitamente la existencia de una claacuteusula suspensiva
En cualquier caso el procedimiento deberaacute anularse si no se ha completado el procedimiento
decisorio de la Comisioacuten Europea o no se ha firmado el convenio de financiacioacuten
2613 Anulacioacuten de los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica
En virtud de lo previsto en el artiacuteculo 171 del Reglamento Financiero de 2018 mientras no se haya
firmado el contrato el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute anular el procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
sin que los candidatos o licitadores puedan exigir por ello ninguacuten tipo de indemnizacioacuten Si el
procedimiento se divide en lotes podraacuten anularse lotes individuales
La anulacioacuten podraacute producirse por ejemplo en los siguientes casos
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cuando el procedimiento de licitacioacuten haya quedado desierto es decir cuando no se haya recibido
ninguna oferta o ninguna de las recibidas sea aceptable desde el punto de vista cualitativo o
financiero
-
cuando los elementos econoacutemicos o teacutecnicos del proyecto se hayan modificado de manera
fundamental
-
cuando circunstancias excepcionales o de fuerza mayor hagan imposible la ejecucioacuten normal del
contrato
-
cuando todas las ofertas aceptables desde el punto de vista teacutecnico excedan los recursos financieros
disponibles
-
cuando se hayan incumplido las obligaciones pertinentes o se hayan producido irregularidades o
fraudes en el procedimiento especialmente si han impedido una competencia leal
-
cuando la adjudicacioacuten no se ajuste al principio de buena gestioacuten financiera es decir si no respeta
los principios de economiacutea eficiencia y eficacia (por ejemplo si el precio propuesto por el licitador
a quien vaya a adjudicarse el contrato no guarda relacioacuten alguna con el precio de mercado)
-
En caso de anulacioacuten de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica todos los licitadores deberaacuten ser
informados a la mayor brevedad y por escrito de los motivos de la anulacioacuten Deberaacute publicarse el
anuncio de anulacioacuten correspondiente Veacutease el modelo que figura en el anexo A5
Tras la anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir
publicar un nuevo procedimiento de licitacioacuten- volver a publicar el procedimiento utilizando las mismas referencias de la convocatoria inicial En
tal caso no seraacute obligatorio publicar un nuevo anuncio de informacioacuten previa
-
entablar negociaciones con uno o varios licitadores que hayan participado en el procedimiento de
licitacioacuten y satisfagan los criterios de seleccioacuten126
siempre que las condiciones iniciales del contrato
no se hayan modificado sustancialmente (esta opcioacuten no seraacute aplicable si la anulacioacuten se debe a
irregularidades que hayan podido falsear la competencia leal)
-
no adjudicar el contrato- En cualquier caso la decisioacuten final corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten (con la aprobacioacuten
previa de la Comisioacuten Europea para los contratos adjudicados por el Oacutergano de Contratacioacuten en virtud
del sistema con controles previos) En ninguacuten caso podraacute serle atribuida responsabilidad al Oacutergano de
Contratacioacuten por cualesquiera dantildeos incluidos sin caraacutecter restrictivo los dantildeos por lucro cesante
ocasionados o relacionados en cualquier modo con la anulacioacuten de una licitacioacuten incluso en el caso
de que el Oacutergano de Contratacioacuten haya sido advertido de la posibilidad de la interposicioacuten de una
reclamacioacuten por dantildeos y perjuicios La publicacioacuten de un anuncio de contrato no obligaraacute al Oacutergano
de Contratacioacuten a ejecutar el programa o el proyecto anunciado
126 De ahiacute la importancia de elegir cuidadosamente los criterios de seleccioacuten que deberaacuten ser claros y no discriminatorios
y no podraacuten trascender el aacutembito de las tareas o del presupuesto (veacutease el apartado 281 para maacutes informacioacuten)
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GESTIOacuteN DIRECTA
La responsabilidad de anular un procedimiento de licitacioacuten corresponderaacute a la autoridad
competente de la Comisioacuten Europea con arreglo a los procedimientos internos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La responsabilidad de anular un procedimiento de licitacioacuten corresponderaacute al Oacutergano de
Contratacioacuten previa autorizacioacuten de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La responsabilidad de anular una licitacioacuten corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten No seraacute
necesaria la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
27 Valor del contrato
En la medida de lo posible y con miras a simplificar la administracioacuten financiera deberaacute evitarse la
celebracioacuten de contratos de un valor reducido Por consiguiente deberaacute evitarse dividir los programas
en una serie de contratos de valor reducido cuando no sea necesario
28 Pliego de Condiciones y especificaciones teacutecnicas
El Pliego de Condiciones (en los contratos de servicios) y las especificaciones teacutecnicas (en los
contratos de suministros y de obras) facilitaraacuten instrucciones y orientacioacuten a los contratistas para que
presenten una oferta que responda a todos los requisitos teacutecnicos y administrativos y posteriormente
serviraacuten de mandato para el contratista durante la ejecucioacuten del proyecto El Pliego de Condiciones o
las especificaciones teacutecnicas formaraacuten parte del expediente de licitacioacuten y figuraraacuten como anexo en el
contrato resultante
La preparacioacuten minuciosa del Pliego de Condiciones o de las especificaciones teacutecnicas seraacute
sumamente importante para el eacutexito del proyecto Seraacute preciso garantizar que el proyecto ha sido
concebido adecuadamente que el trabajo se llevaraacute a cabo en los plazos previstos y que no se
malgastaraacuten los recursos Realizar un mayor esfuerzo durante la fase de preparacioacuten del proyecto
redundaraacute en un ahorro de tiempo y de dinero en las fases posteriores del ciclo del proyecto
El Pliego de Condiciones y las especificaciones teacutecnicas deberaacuten facilitar a los candidatos y
licitadores un acceso en igualdad de condiciones y no deberaacuten tener por efecto crear obstaacuteculos
injustificados a la competencia Deberaacuten ser claros no discriminatorios y proporcionados al objetivo
o al presupuesto del proyecto Especificaraacuten lo que se espera de los servicios suministros u obras
objeto del contrato Asimismo indicaraacuten los requisitos miacutenimos cuyo incumplimiento conllevaraacute el
rechazo de la oferta Incluiraacuten los siguientes elementos
a) el nivel de calidad
b) el rendimiento ambiental y climaacutetico (por ejemplo se procuraraacute garantizar que las especificaciones
tengan en cuenta los uacuteltimos avances en la materia)
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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c) para las adquisiciones que estaacute previsto que sean utilizadas por las personas fiacutesicas un disentildeo
adaptado a las necesidades de todos los usuarios (accesibilidad para las personas con discapacidad
cuestiones medioambientales etc con arreglo a los uacuteltimos avances) excepto en casos debidamente
justificados
d) los niveles y procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad incluidos los aspectos ambientales
e) los resultados o la utilizacioacuten del suministro
f) la seguridad o las dimensiones incluidos para los suministros la denominacioacuten de venta y el
manual de instrucciones y para todos los contratos la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y
meacutetodos de ensayo el embalaje el marcado y etiquetado (incluido el etiquetado ambiental por
ejemplo sobre el consumo energeacutetico) y los procedimientos y meacutetodos de fabricacioacuten
El Pliego de Condiciones y las especificaciones teacutecnicas deberaacuten ser claros y concisos Las
especificaciones teacutecnicas no podraacuten aludir a marcas o tipos concretos ni limitar la competencia por
ser demasiado especiacuteficas
El Pliego de Condiciones o las especificaciones teacutecnicas seraacuten elaborados por el Oacutergano de
Contratacioacuten Si el Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea la praacutectica habitual es consultar y
obtener la aprobacioacuten del paiacutes socio y en su caso de las demaacutes partes interesadas para el Pliego de
Condiciones o las especificaciones teacutecnicas con miras a reforzar la responsabilizacioacuten y la calidad
Dada la complejidad teacutecnica de muchos contratos la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten
(especialmente de las especificaciones teacutecnicas o del Pliego de Condiciones) podraacute requerir la
asistencia de uno o varios teacutecnicos especialistas externos Cada especialista deberaacute firmar una
declaracioacuten de objetividad y confidencialidad (veacutease el anexo A3)
Una vez finalizados los expedientes de licitacioacuten el procedimiento de licitacioacuten se iniciaraacute lo antes
posible El Pliego de Condiciones o las especificaciones teacutecnicas contenidos en el expediente de
licitacioacuten que constituyen la base para el plan de trabajo del proyecto deberaacuten reflejar la situacioacuten
existente en el momento de iniciarse los proyectos para evitar el esfuerzo considerable que supondriacutea
volver a disentildear el proyecto durante la fase inicial
La estructura general del Pliego de Condiciones para servicios recoge los principios de la gestioacuten del
ciclo del proyecto El objetivo es garantizar que se abarquen todas las cuestiones de forma sistemaacutetica
y que se examinen detalladamente los factores clave relacionados con la claridad de los objetivos y la
sostenibilidad En el anexo B8 figura una plantilla de Pliego de Condiciones en la que se indica la
informacioacuten detallada miacutenima que deberaacute suministrarse en cada apartado
Para los contratos de servicios basados en honorarios las secciones del Pliego de Condiciones
incluiraacuten las ruacutebricas presupuestarias asignadas Se trata de los honorarios uacutenica parte del
presupuesto sujeta a la competencia (salvo si se preveacute un componente de precio global que tambieacuten
estaraacute sujeto a la competencia) Los servicios se prestaraacuten aplicando una tarifa diaria fija por los diacuteas
de trabajo de los expertos seguacuten lo dispuesto en el contrato El presupuesto incluiraacute asimismo una
provisioacuten fija para gastos imprevistos que cubriraacute todos los gastos corrientes contraiacutedos por el
contratista que no esteacuten incluidos en los honorarios En el apartado sobre gastos imprevistos se deberaacute
especificar el tipo de gastos que pueden incluirse para la comprobacioacuten de los gastos del contrato El
Pliego de Condiciones tambieacuten incluiraacute la comprobacioacuten de los gastos El Oacutergano de Contratacioacuten
fijaraacute los presupuestos para gastos imprevistos y comprobacioacuten de los gastos Dichos presupuestos
deberaacuten ajustarse a los requisitos del Pliego de Condiciones y calcularse cuidadosamente Salvo que
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se especifique con caraacutecter excepcional en el Pliego de Condiciones la utilizacioacuten de la provisioacuten
asignada para gastos imprevistos no requeriraacute una autorizacioacuten previa del Oacutergano de Contratacioacuten
Para los contratos de servicios de precio global el Pliego de Condiciones deberaacute indicar claramente
los resultados esperados El contratista deberaacute suministrar un producto concreto Los medios teacutecnicos
y operativos que utilizaraacute para lograr el resultado previsto no seraacuten pertinentes Por consiguiente
estos contratos seraacuten objeto de un pago uacutenico (precio global) y el titular solo tendraacute derecho al pago
iacutentegro del contrato si se consigue el resultado especiacutefico Por tanto el Pliego de Condiciones deberaacute
describir detalladamente los resultados previstos
El Pliego de Condiciones y las especificaciones teacutecnicas no podraacuten divulgarse a terceros y deberaacuten
mantenerse confidenciales hasta que se pongan simultaacuteneamente a disposicioacuten de los licitadores como
parte del procedimiento
29 Comiteacute de Evaluacioacuten
291 Nombramiento y composicioacuten
Las ofertas seraacuten abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado formal y
oportunamente por el Oacutergano de Contratacioacuten y compuesto por un presidente y un secretario ambos
sin derecho a voto y un nuacutemero impar de miembros con derecho a voto (los evaluadores)127
Deberaacute haber un miacutenimo de 3 evaluadores para todos los procedimientos salvo para los contratos de
obras por un importe superior a 5 000 000 EUR en cuyo caso se exigiraacute un miacutenimo de 5 miembros
Los evaluadores deberaacuten disponer de informacioacuten detallada sobre el calendario previsto y la carga de
trabajo que supone la funcioacuten de evaluador
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute cerciorarse de que los evaluadores estaraacuten disponibles durante el
periacuteodo de evaluacioacuten previsto Asimismo nombraraacute a un evaluador de sustitucioacuten para cada
procedimiento a fin de evitar retrasos en caso de indisponibilidad
Todos los miembros deberaacuten poseer un dominio razonable de la lengua en la que esteacuten redactadas las
ofertas presentadas Los evaluadores deberaacuten tener la capacidad teacutecnica y administrativa necesaria
para pronunciarse vaacutelidamente sobre las ofertas
Aunque los observadores no forman parte del comiteacute de evaluacioacuten podraacuten asistir a las sesiones del
comiteacute si son nombrados por el ordenador responsable competente Solo podraacuten intervenir en los
debates a peticioacuten de los evaluadores o del presidente
127 Artiacuteculo 150 del Reglamento Financiero
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GESTIOacuteN DIRECTA
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)
deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por los servicios competentes de la Comisioacuten Europea que
tambieacuten deberaacuten aprobar la presencia de los observadores Para los procedimientos contratacioacuten
puacuteblica un representante del paiacutes socio podraacute participar seguacuten proceda ya sea como evaluador o
en calidad de observador En los procedimientos de concesioacuten de subvenciones un representante
del paiacutes socio podraacute participar en calidad de observador o en el caso del FED como evaluador
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)
deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por el Oacutergano de Contratacioacuten y los nombramientos se
presentaraacuten con suficiente antelacioacuten ante la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten junto con los
curriacuteculos de los miembros que no formen parte del personal del Oacutergano de Contratacioacuten Si la
Comisioacuten Europea no presenta objeciones en un plazo de 3 diacuteas laborables se consideraraacute que el
Comiteacute ha sido aprobado La Comisioacuten Europea deberaacute ser invitada a designar un observador y se
la animaraacute a asistir a todas las reuniones o a parte de ellas Los expertos independientes contratados
en el marco de contratos de servicios solo podraacuten asistir en calidad de observadores La
participacioacuten de otros observadores requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)
deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por los servicios competentes que tambieacuten deberaacuten
aprobar la presencia de los observadores Los expertos independientes contratados en el marco de
contratos de servicios solo podraacuten asistir en calidad de observadores
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacuten asistir a todas las reuniones Cualquier ausencia
deberaacute registrarse y justificarse en el informe de evaluacioacuten
Todos los evaluadores tendraacuten los mismos derechos de voto
Deberaacute crearse un Comiteacute de Evaluacioacuten para todos los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica salvo
para los procedimientos de contratacioacuten directa (por valor inferior o igual a 20 000 EUR) y para los
casos de procedimiento negociado a los que hace referencia el apartado 268 Para los procedimientos
de concesioacuten de subvenciones veacuteanse los apartados 657 y 642
Para los procedimientos de consulta con arreglo a un contrato marco deberaacuten seguirse las directrices
del contrato marco especiacutefico En el caso de que no se hayan establecido este tipo de directrices se
aplicaraacuten las normas vigentes y lo previsto en el apartado 351
292 Imparcialidad y confidencialidad
Todos los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y los posibles observadores deberaacuten firmar una
declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad (veacutease el anexo A4) antes de realizar cualquier tarea
relacionada con la evaluacioacuten Cualquier miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten u observador que tenga
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o pueda tener un conflicto de intereses con un licitador o solicitante deberaacute declararlo y cesar en su
cargo inmediatamente
Existiraacute un conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las funciones de los
agentes financieros y demaacutes personas a que se refiere el apartado anterior se vea comprometido por
razones familiares afectivas de afinidad poliacutetica o nacional de intereacutes econoacutemico o por cualquier
otro motivo de comunidad de intereses con el beneficiario (veacutease el apartado 2541) Si se
demuestra el conflicto de intereses quedaraacute excluida la participacioacuten del miembro u observador en las
reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten para cualquiera de sus atribuciones
Los actos susceptibles de verse afectados por un conflicto de intereses podraacuten revestir entre otras
formas alguna de las siguientes
(a) la concesioacuten a siacute mismo o a otros de ventajas directas o indirectas indebidas
(b) la negativa a conceder a un beneficiario los derechos o ventajas a que el mismo pudiere pretender
(c) la ejecucioacuten de actos indebidos o abusivos o la omisioacuten de ejecutar actos obligatorios
Se presumiraacute la existencia de conflicto de intereses en el caso de que un solicitante candidato o
licitador sea miembro del personal cubierto por el Estatuto de los funcionarios a menos que su
participacioacuten en el procedimiento haya sido autorizada previamente por su superior
El presidente del Comiteacute de Evaluacioacuten decidiraacute si el proceso de evaluacioacuten debe repetirse Dicha
decisioacuten deberaacute registrarse en el informe de evaluacioacuten junto con las razones que la justifiquen
Durante el procedimiento de concesioacuten de subvenciones o de contratacioacuten puacuteblica todos los contactos
entre el Oacutergano de Contratacioacuten y los candidatos solicitantes o licitadores deberaacuten ser transparentes y
garantizar la igualdad de trato Esos contactos no podraacuten dar lugar a una modificacioacuten de las
condiciones del contrato ni de las condiciones de la licitacioacuten o la convocatoria de propuestas
iniciales
No podraacute desvelarse ninguacuten dato sobre el anaacutelisis la aclaracioacuten o la evaluacioacuten de las ofertas o
propuestas ni sobre las decisiones relativas a la adjudicacioacuten del contrato antes de la aprobacioacuten del
informe de evaluacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten (y por la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten
indirecta con controles previos)
Cualquier intento de un licitador candidato o solicitante de influir de alguacuten modo en el proceso (ya
sea estableciendo contacto con los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten o de cualquier otra forma)
daraacute lugar a la exclusioacuten inmediata de su oferta o propuesta del proceso de evaluacioacuten y podriacutea dar
lugar a la exclusioacuten de futuros procedimientos de adjudicacioacuten con arreglo a el apartado 261011
En los procedimientos de suministros y obras exceptuando la sesioacuten de apertura de plicas que seraacute
puacuteblica las deliberaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten se realizaraacuten a puerta cerrada y seraacuten
confidenciales Para los contratos de servicios y las convocatorias de propuestas las deliberaciones
del Comiteacute de Evaluacioacuten desde la sesioacuten de apertura de plicas o propuestas hasta la conclusioacuten de
las actividades de dicho comiteacute se realizaraacuten a puerta cerrada y seraacuten confidenciales
En casos debidamente justificados128
los procedimientos podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de sistemas
de videoconferencia El sistema empleado deberaacute garantizar la confidencialidad de la comunicacioacuten129
Toda transferencia de informacioacuten por viacutea electroacutenica que sea necesario realizar dentro de esta
modalidad tambieacuten deberaacute garantizar la confidencialidad130
128 Por ejemplo cuando el presidente el secretario los miembros con derecho a voto los asesores o los observadores se
encuentren en otro paiacutes
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Si su legislacioacuten entra en conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten
deberaacute obtener una autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier
informacioacuten
Para mantener la confidencialidad del procedimiento la participacioacuten en las reuniones del Comiteacute de
Evaluacioacuten quedaraacute estrictamente limitada a los miembros del mismo y a los posibles observadores
autorizados (incluidos los asesores en el caso de las convocatorias de propuestas131
)
Exceptuando las copias entregadas a los asesores o a las Delegaciones de la UE en la convocatoria de
propuestas las ofertas o propuestas no podraacuten salir de la sala o del edificio en que se celebren las
reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten antes de la conclusioacuten de sus actividades Deberaacuten guardarse en
un lugar seguro cuando no esteacuten siendo utilizadas
293 Responsabilidades de los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten
El presidente coordinaraacute el proceso de evaluacioacuten con arreglo a los procedimientos expuestos en esta
Guiacutea Praacutectica y garantizaraacute su desarrollo en condiciones de imparcialidad y transparencia Los
miembros con voto asumiraacuten la responsabilidad colectiva de las decisiones adoptadas por el comiteacute
El secretario del Comiteacute de Evaluacioacuten se haraacute cargo de todas las labores administrativas del proceso
de evaluacioacuten entre las que cabe mencionar las siguientes
distribuir y recoger las declaraciones de imparcialidad y confidencialidadbull levantar las actas de todas las reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten y conservar la documentacioacuten
correspondiente
bull
dejar constancia de la asistencia a las reuniones y preparar el informe de evaluacioacuten y sus anexosbull Toda solicitud de aclaracioacuten que implique una comunicacioacuten con los licitadores o los solicitantes
durante el proceso de evaluacioacuten deberaacute efectuarse por escrito Se adjuntaraacute copia de esa
correspondencia al informe de evaluacioacuten
Cuando el participante no presente pruebas o argumentos el comiteacute de evaluacioacuten o si procede el
ordenador competente deberaacute salvo en casos debidamente justificados pedir al participante que
presente la informacioacuten que falta o que aclare los documentos justificativos en un plazo de tiempo
razonable Dicha informacioacuten aclaracioacuten o confirmacioacuten no modificaraacute sustancialmente los
documentos de solicitud
Si el solicitante seleccionado exclusivamente basaacutendose en entidades suministradoras de capacidad
presenta una oferta en la que la organizacioacuten y la metodologiacutea no incluyen un compromiso escrito que
demuestre que estas entidades dependiendo del caso realizaraacuten la obra o los servicios para los que se
requieren sus capacidades yo seraacuten responsables conjuntamente de la ejecucioacuten del contrato el
comiteacute de evaluacioacuten pediraacute al solicitante que presente las pruebas solicitadas en un plazo razonable
Si el solicitante no lo hace el comiteacute de evaluacioacuten no evaluaraacute la oferta teacutecnica y lo rechazaraacute por
estos motivos
129 El sistema empleado deberaacute permitir el cifrado y esta opcioacuten deberaacute estar habilitada Asimismo deberaacute permitir el
empleo del protocolo H323 o SIP 130 Deberaacute utilizarse el cifrado (utilizando la norma SMIME V3 o un equivalente) 131 Veacutease la seccioacuten 6572
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Si una oferta o propuesta no cumple los requisitos formales el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir
con caraacutecter discrecional si la excluye o no del resto del proceso de evaluacioacuten siempre que se
garantice la igualdad de trato de los licitadores y solicitantes y se respete el principio de
proporcionalidad Cualquiera que sea la decisioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute registrarse
iacutentegramente y justificarse en el informe de evaluacioacuten
Las ofertas o propuestas no deberaacuten desestimarse en los supuestos siguientes
si se presentan en un nuacutemero de copias inferior al requerido- si se presentan con el formato correcto y se facilita la informacioacuten solicitada pero organizada de
forma incorrecta (por ejemplo si figura en el apartado X informacioacuten que deberiacutea haberse
presentado en el apartado Y)
-
si no han sido firmadas o contienen una firma escaneada (la firma podraacute solicitarse posteriormente
pero la oferta seraacute rechazada si no se obtiene o si el documento original facilitado no corresponde al
presentado inicialmente) Si se requiere una garantiacutea de licitacioacuten la oferta siempre deberaacute incluir
un original de la misma Si uacutenicamente se facilita una copia de la garantiacutea de licitacioacuten la oferta
seraacute rechazada
-
si los candidatos solicitantes o licitadores pueden demostrar que un documento solicitado no se
encuentra disponible (por ejemplo si con arreglo a la legislacioacuten nacional la administracioacuten
emisora no puede realizar el duplicado de un documento perdido) siempre que se obtenga una
alternativa aceptable (por ejemplo una declaracioacuten de dicha administracioacuten de que el documento del
candidato licitador o solicitante es vaacutelido pero no puede expedirse un duplicado)
-
si los licitadores en un contrato de servicios no han presentado junto con la oferta todas las pruebas
documentales relativas a los criterios de exclusioacuten o seleccioacuten Podraacuten exigirse del adjudicatario
con un plazo razonable los documentos justificativos necesarios
-
si se informa al Comiteacute de Evaluacioacuten de que un experto principal en una licitacioacuten de servicios ya
no estaacute disponible En lugar de desestimarse el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute evaluar la oferta
inicial y se ofreceraacute al adjudicatario la oportunidad de sustituir a ese experto (veacutease el apartado
34121)
-
si la oferta se envioacute en un uacutenico sobre en lugar de en los 2 sobres requeridos siempre que el sobre
esteacute precintado (es decir se ha preservado la confidencialidad de la oferta)
-
si la oferta combina la parte teacutecnica y la parte financiera o no se ha utilizado el formato de
presentacioacuten normalizado requerido
-
294 Calendario
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute constituirse con suficiente antelacioacuten para garantizar que los
miembros (y los posibles observadores nombrados por la Comisioacuten Europea) estaraacuten disponibles en
las fechas previstas para preparar y llevar a cabo el proceso de evaluacioacuten Las ofertas deberaacuten
evaluarse a tiempo para que sea posible concluir el procedimiento dentro del periacuteodo de validez de las
mismas Deberaacute evitarse prorrogar el periacuteodo de validez de las ofertas (veacutease el apartado 295) Es
muy importante que todos los licitadores se les haya adjudicado el contrato o no reciban la
informacioacuten sin demora
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Una vez finalizada la evaluacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aprobar el informe de evaluacioacuten
a la mayor brevedad posible y adoptar la decisioacuten de adjudicacioacuten incluida en el anexo de dicho
informe Cualquier incumplimiento del Oacutergano de Contratacioacuten en la aprobacioacuten del informe de
evaluacioacuten o en el seguimiento de las recomendaciones y conclusiones contenidas en dicho informe
deberaacute ser explicado por escrito de forma detallada y razonada
295 Periacuteodo de validez de las ofertas
Los licitadores estaraacuten sujetos a lo previsto en sus ofertas durante el periacuteodo establecido en la carta de
invitacioacuten a licitar o en el expediente de licitacioacuten Ese periacuteodo deberaacute ser suficientemente largo como
para que el Oacutergano de Contratacioacuten pueda proceder al anaacutelisis de las ofertas aprobar la propuesta de
adjudicacioacuten del contrato notificar al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados y celebrar el
contrato El periacuteodo de validez de las ofertas se fijaraacute en 90 diacuteas a partir del vencimiento del plazo
establecido para la presentacioacuten de las ofertas
En casos excepcionales y previa aprobacioacuten de los servicios competentes de la Comisioacuten Europea el
Oacutergano de Contratacioacuten podraacute pedir a los licitadores antes de la expiracioacuten de ese periacuteodo de validez
una proacuterroga especiacutefica y puntual que no podraacute superar los 40 diacuteas
El adjudicatario quedaraacute vinculado por la oferta durante otros 60 diacuteas con independencia de la fecha
de notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato (o sea 90 (+ 40) + 60 diacuteas) Este periacuteodo uacutenicamente
podraacute ampliarse si el Oacutergano de Contratacioacuten ha remitido un posible caso de exclusioacuten a la instancia
del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz a que se refiere el apartado 2611 en cuyo caso se
ampliaraacute para la duracioacuten del procedimiento ante dicha instancia
210 Adjudicacioacuten del contrato (veacuteanse tambieacuten las condiciones especiales aplicables a
los contratos de servicios previstas en el capiacutetulo 3)
2101 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
A maacutes tardar antes de adoptar la decisioacuten de adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten o el
organismo delegado se cercioraraacuten de que el adjudicatario asiacute como sus socios no figura en
situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz ni en las listas de medidas
restrictivas de la UE (veacuteanse los apartados 6101 y 24)
Antes de que expiren las ofertas pero despueacutes de que la Comisioacuten Europea haya adoptado y
aprobado la decisioacuten de adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute por escrito al
adjudicatario de que su oferta ha sido seleccionada (veacutease el modelo en el anexo A8) y le
comunicaraacute en su caso los errores aritmeacuteticos obvios que se hayan corregido durante la
evaluacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
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Ademaacutes de lo anteriormente sentildealado la Comisioacuten Europea deberaacute aprobar formalmente la
adjudicacioacuten antes de enviar la carta de notificacioacuten
Independientemente del procedimiento utilizado para adjudicar los contratos de obras o suministros
(veacutease el apartado 34121 para las disposiciones especiacuteficas sobre los contratos de servicios) el
Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute notificar la adjudicacioacuten al adjudicatario (anexo A8) y
paralelamente informaraacute por escrito a los licitadores no seleccionados utilizando el modelo
correspondiente (anexos C8B o D8)
El contrato con el adjudicatario no podraacute firmarse hasta que haya concluido el periacuteodo de espera La
duracioacuten del periacuteodo de espera seraacute de 10 diacuteas naturales si se utilizan medios electroacutenicos y de 15
diacuteas si se utilizan otros medios a contar desde el diacutea siguiente a la fecha en que se haya enviado la
notificacioacuten a los licitadores
La notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al adjudicatario prorroga automaacuteticamente la validez
de su oferta durante 60 diacuteas El Oacutergano de Contratacioacuten a su vez pediraacute al adjudicatario que presente
las pruebas que sustentan las declaraciones realizadas en la oferta en un plazo de 15 diacuteas a partir de la
fecha de la carta de notificacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute examinar las pruebas antes de
enviar el contrato al adjudicatario para su firma Si un contrato se adjudica en el marco de un
convenio de financiacioacuten que no se haya celebrado en el momento de iniciarse el procedimiento de
contratacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten no deberaacute notificar al adjudicatario hasta que no se haya
celebrado dicho convenio
Las notificaciones al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados deberaacuten ajustarse a los
modelos anteriormente referidos
Si los licitadores no seleccionados i) no se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten y cumplen los
criterios de seleccioacuten y ii) solicitan informacioacuten adicional por escrito podraacute facilitaacuterseles
informacioacuten no confidencial132
(por ejemplo observaciones)
En el artiacuteculo 170 del Reglamento Financiero se describe el contenido de la obligacioacuten de
motivacioacuten prevista en el artiacuteculo 296 del TFUE que el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute asumir en
lo relativo a los licitadores no seleccionados en un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica
En este sentido el Tribunal General determinoacute133
que un Oacutergano de Contratacioacuten cumple su
obligacioacuten de motivacioacuten si en un primer momento se limita a comunicar inmediatamente a todo
licitador excluido los motivos de la no adjudicacioacuten del contrato (laquola decisioacuten de no adjudicacioacutenraquo)
y a continuacioacuten da a conocer a los licitadores que hayan presentado una oferta admisible y que
asiacute lo soliciten expresamente las caracteriacutesticas y las ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario
La informacioacuten deberaacute facilitarse en los quince diacuteas posteriores a la recepcioacuten de una solicitud
escrita
132 Se consideraraacute que la informacioacuten es confidencial si su comunicacioacuten pudiera por ejemplo obstaculizar la aplicacioacuten
de las leyes ser contraria al intereacutes puacuteblico causar perjuicio a los intereses comerciales legiacutetimos de empresas puacuteblicas o
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El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute suspender la firma del contrato para efectuar un examen
complementario si asiacute lo justifican las peticiones o los comentarios formulados por los licitadores no
seleccionados o cualquier otra informacioacuten pertinente recibida durante el periacuteodo de espera
En caso de suspensioacuten deberaacute informarse a todos los licitadores en un plazo de 3 diacuteas haacutebiles a partir
de la fecha en que se adopte la decisioacuten de suspensioacuten lo que ampliaraacute automaacuteticamente la validez de
su oferta para el periacuteodo correspondiente
En caso de que el Comiteacute de Evaluacioacuten reconsidere su recomendacioacuten de adjudicacioacuten inicial en
virtud del examen de la informacioacuten recibida durante el periacuteodo de espera y decida adjudicar el
contrato a otro licitador deberaacute respetarse un periacuteodo de espera adicional tras la notificacioacuten de la
nueva decisioacuten de adjudicacioacuten
No seraacute necesario aplicar un periacuteodo de espera en los siguientes casos
1) cuando el valor del contrato no supere el liacutemite de 300 000 EUR en el caso de los contratos de
servicios y de suministros y de 5 000 000 EUR en el caso de los contratos de obras
2) cuando en el marco de un procedimiento uacutenicamente se haya presentado una oferta
3) en caso de contratos especiacuteficos basados en un contrato marco
4) en caso de sistemas dinaacutemicos de adquisicioacuten
5) en un procedimiento simplificado con arreglo a lo previsto en el apartado 264
Para las subvenciones veacutease el apartado 6510
2102 Preparacioacuten y firma del contrato
Al preparar el contrato para la firma el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los siguientes pasos
Elaborar un expediente de contrato (si es posible con impresioacuten a 2 caras) que respete la siguiente
estructura
-
a) Nota explicativa utilizando el modelo que figura en el anexo A6
b) Copia de la decisioacuten o el convenio de financiacioacuten por el que se autoriza el proyecto
c) Copia de la convocatoria (anuncio de informacioacuten previa anuncio de contrato informe de la
apertura de plicas informe de evaluacioacuten programa de trabajo Guiacutea para los solicitantes informes de
evaluacioacuten lista de subvenciones previstas y cualquier otra informacioacuten pertinente)
d) Los originales del contrato propuesto basado en el modelo de contrato
e) Deberaacute prestarse especial atencioacuten para que todas las actas de las reuniones previas a la licitacioacuten
las preguntas y respuestas planteadas durante el periacuteodo de licitacioacuten las solicitudes de aclaracioacuten del
Comiteacute de Evaluacioacuten y las actas de las reuniones de negociacioacuten queden incorporadas al contrato
para su firma
132 privadas o ir en detrimento de una competencia leal entre estas Veacutease el Reglamento (CE) nordm 10492001 sobre el
acceso a los documentos del Parlamento Europeo el Consejo y la Comisioacuten 133 Asuntos T-40707 CMB Maschinenbau aoComisioacuten apartado 170f T-43705 Brinks Security
LuxembourgComisioacuten [2009] Rec II-3233 apartado 160 y T-5005 Evropaiki DynamikiComisioacuten [2010] Rec II-
1071 apartado 133ff
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Los anexos normalizados del contrato que incluyen las Condiciones Generales los formularios y
demaacutes documentos pertinentes deberaacuten reproducirse sin modificacioacuten alguna en todos los contratos
El Oacutergano de Contratacioacuten uacutenicamente deberaacute completar las Condiciones Particulares (y el
presupuesto en el caso de las subvenciones)
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute el expediente de contrato a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
para su refrendo La Delegacioacuten firmaraacute todos los originales del contrato (y rubricaraacute todas las
paacuteginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto) para confirmar la financiacioacuten de la UE
y a continuacioacuten los devolveraacute al Oacutergano de Contratacioacuten No seraacute necesario el refrendo de la
Delegacioacuten en los casos concretos mencionados en la Guiacutea Praacutectica de procedimientos aplicables a
los presupuestos-programas
Firmar y fechar todos los originales del contrato y rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones
Particulares y los anexos maacutes pertinentes incluido el presupuesto en el caso de las subvenciones En
el caso de las subvenciones los contratos deberaacuten firmarse en un plazo de 3 meses a partir de la
fecha de notificacioacuten de los resultados de la evaluacioacuten salvo en casos excepcionales y en concreto
para acciones complejas convocatorias que abarquen 2 ejercicios presupuestarios convocatorias de
propuestas organizadas en relacioacuten con determinados mecanismos contratos con varios
beneficiarios si se han recibido muchas propuestas o si se han producido retrasos imputables a los
solicitantes
-
Remitir los originales firmados del contrato al adjudicatario que deberaacute firmarlos en un plazo de 30
diacuteas a partir de su recepcioacuten
-
El licitador o solicitante de la subvencioacuten conservaraacute un original y remitiraacute los demaacutes al Oacutergano de
Contratacioacuten junto con las garantiacuteas financieras requeridas en el contrato Si el adjudicatario no
cumple la condicioacuten anterior dentro del plazo especificado o indica en cualquier momento que no
desea o no puede firmar el contrato no se le podraacute adjudicar el contrato En este supuesto deberaacute
reiniciarse el proceso de preparacioacuten del contrato desde el primer paso y se prepararaacute un nuevo
expediente de contrato recurriendo a la segunda mejor oferta (siempre que dicha oferta haya
superado la puntuacioacuten teacutecnica miacutenima y se halle dentro de los liacutemites del presupuesto maacuteximo
disponible para el contrato) En el caso de las subvenciones el contrato se ofreceraacute al solicitante que
aparezca en primer lugar en la lista de reserva (veacutease el apartado 65102)
-
GESTIOacuteN DIRECTA
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI Y GESTIOacuteN INDIRECTA
CON CONTROLES PREVIOS
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente Se conservaraacute un original y
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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el otro se enviaraacute a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
El Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute la facultad de representacioacuten de la persona fiacutesica que firma el
contrato en nombre de la entidad legal a la que se haya adjudicado
El contrato entraraacute en vigor en la fecha de la uacuteltima firma No podraacute abarcar servicios o costes
anteriores ni entrar en vigor antes de dicha fecha salvo en casos excepcionales debidamente
justificados (veacutease el apartado 638)
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute conservar toda la documentacioacuten relativa a la adjudicacioacuten y
ejecucioacuten del contrato durante un periacuteodo miacutenimo de 7 antildeos tras el pago del saldo y hasta la fecha de
prescripcioacuten de los litigios conforme a la legislacioacuten que regule el contrato
Durante ese periacuteodo y despueacutes de eacutel el Oacutergano de Contratacioacuten trataraacute los datos personales de
conformidad con su poliacutetica de confidencialidad La documentacioacuten mencionada deberaacute estar
disponible para su inspeccioacuten por la Comisioacuten Europea la OLAF y el Tribunal de Cuentas
2103 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato
La publicacioacuten de los anuncios de adjudicacioacuten es una obligacioacuten legal importante para cumplir el
principio de transparencia
21031 Contrataciones puacuteblicas
En el caso de la contratacioacuten puacuteblica tras haber recibido el contrato refrendado por el adjudicatario el
Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute cumplimentar el modelo de anuncio de adjudicacioacuten del contrato
adecuado y remitirlo en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten (veacutease el
anexo A11e)
La Comisioacuten Europea publicaraacute los resultados de la licitacioacuten en el Diario Oficial (si procede) y en el
sitio web de la DEVCO
Si el anuncio de adjudicacioacuten tambieacuten se publica a escala local el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
encargarse de ello
Se publicaraacute un anuncio de adjudicacioacuten si el valor del contrato es superior a los liacutemites
internacionales (gt300 000 EUR para los servicios gt300 000 EUR para los suministros y
gt5 000 000 EUR para las obras) salvo si el contrato se ha declarado secreto (y la confidencialidad
sigue en vigor en el momento de la adjudicacioacuten) si su ejecucioacuten debe acompantildearse de medidas
especiales de seguridad o si la proteccioacuten de los intereses esenciales de la Unioacuten Europea o del paiacutes
socio asiacute lo requiere y si no se considera adecuada la publicacioacuten del anuncio de adjudicacioacuten
21032 Subvenciones
En el caso de las subvenciones todas las subvenciones concedidas durante un ejercicio financiero se
publicaraacuten al antildeo siguiente en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y si
procede en otros medios apropiados utilizando el modelo adecuado (anexo E11)
Al final de cada antildeo cuando el Oacutergano de Contratacioacuten no sea la Comisioacuten Europea y para los
contratos de subvencioacuten celebrados en el marco de presupuestos-programa el Oacutergano de Contratacioacuten
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tambieacuten elaboraraacute para su publicacioacuten un cuadro recapitulativo basado en el modelo que figura en el
anexo de la Guiacutea Praacutectica (anexo E11 incluido el cuadro de laquoSubvenciones adjudicadas sin
convocatoria de propuestasraquo) y publicaraacute esta informacioacuten en su propio sitio web o en cualquier otro
medio de comunicacioacuten adecuado
Los solicitantes que no hayan sido seleccionados deberaacuten ser informados sin demora y en cualquier
caso a maacutes tardar en un plazo de 15 diacuteas naturales a partir del enviacuteo de la informacioacuten a los
adjudicatarios por escrito y utilizando el modelo adecuado (anexo E9)
Podraacuten recibir previa solicitud informacioacuten adicional sobre la evaluacioacuten de su propuesta
(deficiencias detectadas descripcioacuten erroacutenea o insuficiente de la accioacuten presupuesto que no se ajusta
a las actividades propuestas falta de coherencia global etc)
Como regla general todos los solicitantes deberaacuten ser informados de los resultados de la evaluacioacuten
de sus solicitudes en un plazo de 6 meses desde la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten de la
solicitud completa
211 Modificacioacuten de los contratos
Para las modificaciones de los contratos de subvencioacuten veacutease tambieacuten la seccioacuten 68
Los contratos podraacuten requerir modificaciones si las circunstancias que afectan a la ejecucioacuten del
proyecto han variado desde la firma de los mismos No obstante no podraacute modificarse el objeto del
contrato Los contratos solo podraacuten modificarse durante su periacuteodo de ejecucioacuten Cualquier
modificacioacuten del contrato deberaacute realizarse oficialmente mediante una orden administrativa o un
apeacutendice con arreglo a las Condiciones Generales Las modificaciones sustanciales del contrato
deberaacuten realizarse por medio de un apeacutendice Dicho apeacutendice deberaacute ser firmado por las partes
contratantes (y en caso de gestioacuten indirecta con controles previos aprobado y refrendado por la
Comisioacuten Europea) El contratista podraacute limitarse a informar al Oacutergano de Contratacioacuten sobre los
cambios de direccioacuten cuenta bancaria y auditor y esto no afectaraacute al derecho del Oacutergano de
Contratacioacuten a oponerse a la eleccioacuten de cuenta bancaria o auditor realizada por el contratista o
beneficiario
2111 Principios generales
Los siguientes principios generales deberaacuten respetarse en todos los casos
Los contratos no podraacuten modificarse despueacutes de finalizado el periacuteodo de ejecucioacuten Cabe recordar que
el periacuteodo de ejecucioacuten del contrato suele ser superior al periacuteodo de aplicacioacuten Para la definicioacuten del
periacuteodo de ejecucioacuten y del periacuteodo de aplicacioacuten del contrato veacutease el anexo A1
Toda modificacioacuten que suponga una proacuterroga del periacuteodo de aplicacioacuten deberaacute permitir que tanto la
ejecucioacuten como los pagos finales puedan completarse antes de que finalice el convenio de
financiacioacuten por el que se rige la financiacioacuten del contrato inicial (si lo hubiera)
Los contratos podraacuten modificarse mediante una orden administrativa o un apeacutendice con arreglo a las
condiciones previstas en el contrato En circunstancias excepcionales la modificacioacuten podraacute tener
efecto retroactivo siempre que el periacuteodo de ejecucioacuten no haya expirado pero el contratista o el
beneficiario de la subvencioacuten solo recibiraacuten confirmacioacuten de que el Oacutergano de Contratacioacuten ha
aceptado la solicitud una vez haya sido debidamente firmado el apeacutendice o se haya expedido una
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orden administrativa Seraacute el contratista o el beneficiario de la subvencioacuten quien asuma el riesgo
financiero de los costes contraiacutedos o de los bienes y servicios facilitados antes de la expedicioacuten del
apeacutendice o de la orden administrativa ya que el Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute derecho a negarse a
firmar el apeacutendice o a expedir la orden El contratista o el beneficiario de la subvencioacuten solo podraacute
reclamar el pago de dichos costes bienes o servicios una vez haya entrado en vigor el apeacutendice o la
orden
Ejemplos
Un contratista informa de la necesidad urgente de sustituir a un experto principal en marzo y
la sustitucioacuten se acepta en abril a traveacutes de un apeacutendice La modificacioacuten entra en vigor en
abril reconociendo el cambio a partir de marzo El contratista solo podraacute solicitar el pago
del trabajo llevado a cabo en marzo despueacutes de que haya entrado en vigor la modificacioacuten
i
En el contexto de una subvencioacuten el periacuteodo de aplicacioacuten expiroacute en mayo y el beneficiario
solicita una proacuterroga de un mes en junio Si el Oacutergano de Contratacioacuten acepta la
justificacioacuten tambieacuten para la solicitud presentada fuera de plazo y publica un apeacutendice en
julio el periacuteodo de aplicacioacuten se prorrogaraacute un mes (de mayo a junio) Los costes
contraiacutedos de mayo a junio solo seraacuten elegibles tras la entrada en vigor del apeacutendice en
julio
ii
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Las modificaciones del contrato no podraacuten alterar las condiciones de adjudicacioacuten vigentes en el
momento en que se adjudicoacute el contrato
Siguiendo esta loacutegica las modificaciones importantes como un cambio fundamental en el Pliego de
Condiciones o las especificaciones teacutecnicas no podraacuten realizarse mediante un apeacutendice o una orden
administrativa
El Oacutergano de Contratacioacuten no deberaacute aceptar automaacuteticamente las solicitudes de modificacioacuten del
contrato Estas deberaacuten responder a motivos justificados El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute examinar
los motivos aducidos y desestimar las solicitudes que no esteacuten plenamente justificadas
Las modificaciones de los importes de los contratos podraacuten conllevar modificaciones de las garantiacuteas
financieras vinculadas al contrato
La finalidad del apeacutendice o de la orden administrativa deberaacute estar estrechamente relacionada con la
naturaleza del proyecto al que se refiera el contrato inicial
Las solicitudes de modificacioacuten de un contrato deberaacuten ser formuladas (de una parte contratante a la
otra) con suficiente antelacioacuten para que el apeacutendice pueda ser firmado por ambas partes antes de que
finalice el periacuteodo de ejecucioacuten del contrato
En los casos que se exponen a continuacioacuten134
los contratos los contratos marco y los contratos
especiacuteficos que dependan de un contrato marco podraacuten modificarse simplemente mediante un
apeacutendice sin que sea necesario llevar a cabo un procedimiento negociado siempre que la
modificacioacuten no afecte al objeto del contrato o del contrato marco
a) obras suministros o servicios adicionales a cargo del contratista original que resulten necesarios
siempre y cuando se cumplan las condiciones siguientes
que no estuviesen incluidos en la contratacioacuten inicial (es decir no fuesen similares a los previstos en
el contrato inicial)
que no sea factible un cambio de contratista por razones teacutecnicas (por ejemplo compatibilidad con
el equipo los servicios o las instalaciones existentes)
que un cambio de contratista suponga una importante duplicacioacuten de los costes para el Oacutergano de
Contratacioacuten
que ninguacuten incremento del precio incluido el valor neto acumulado de las sucesivas modificaciones
supere el 50 del valor inicial del contrato
134 Artiacuteculo 172 apartado 3 del Reglamento Financiero
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b) que la necesidad de la modificacioacuten se derive de circunstancias que un Oacutergano de Contratacioacuten
diligente no hubiere podido prever siempre que ninguacuten incremento del precio supere el 50 del
valor inicial del contrato
c) cuando el valor de las modificaciones sea inferior a los umbrales siguientes (tambieacuten conocida
como la regla de minimis doble)
(i) 300 000 EUR en el caso de los contratos de servicios y de suministros y 5 000 000 EUR en el caso
de los contratos de obras y
(ii) el 10 del valor del contrato inicial para los contratos de servicios o de suministros puacuteblicos y
el 15 del valor del contrato inicial para los contratos de obras puacuteblicas y
(iii) el valor neto acumulado de varias modificaciones sucesivas no superaraacute ninguno de los umbrales
referidos en los incisos i) e ii)
d) todas las demaacutes modificaciones que no alteren los requisitos miacutenimos del procedimiento de
contratacioacuten puacuteblica inicial pero cuyo valor se ajuste a los liacutemites previstos en la letra c) incisos i) e
ii) a menos que dicha modificacioacuten del valor obedezca a una aplicacioacuten estricta de los documentos de
la contratacioacuten o de las disposiciones contractuales
Los supuestos a que se refiere la letra d) implican cambios poco significativos que no afectan a los
aspectos sustanciales del contrato o del procedimiento de contratacioacuten puacuteblica inicial o bien cambios
que forman parte de la vida econoacutemica del contratista Se incluyen aquiacute los cambios administrativos
la sucesioacuten a tiacutetulo universal y la aplicacioacuten de claacuteusulas u opciones de revisioacuten es decir
modificaciones que se deben a la aplicacioacuten de las disposiciones contractuales (por ejemplo claacuteusulas
de revisioacuten de precios o medicioacuten de las obras) o que atantildeen a detalles administrativos (por ejemplo
cambio de direccioacuten o cambio de auditor)
Las referencias al valor del contrato inicial no tendraacuten en cuenta las revisiones del precio
Todas las modificaciones anteriormente sentildealadas tambieacuten se aplicaraacuten a los contratos especiacuteficos que
dependen de un contrato marco Ademaacutes las letras a) b) c) y d) tambieacuten se aplicaraacuten al propio
contrato marco
Las modificaciones que consisten en la repeticioacuten de servicios u obras similares o en prestaciones
adicionales requieren un procedimiento negociado y deben cumplir determinados requisitos [veacuteanse
los apartados 3351e) 4261d) y 5251c) para la informacioacuten especiacutefica de los contratos sobre
los procedimientos negociados y los apartados 36 47 y 57 para informacioacuten especiacutefica de los
contratos sobre los cambios en los contratos]
2112 Preparacioacuten de los apeacutendices
El Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute los apeacutendices siguiendo los pasos expuestos a continuacioacuten
1) Utilizar los modelos de apeacutendice que figuran en los anexos B16 C12 D11 y E10
Toda referencia realizada en el apeacutendice propuesto a artiacuteculos o anexos que deban modificarse
deberaacute corresponder a los artiacuteculos y anexos del contrato inicial
Los apeacutendices que modifiquen el presupuesto deberaacuten incluir un presupuesto que lo sustituya
indicando las modificaciones que ha conllevado ese apeacutendice (y los anteriores en su caso) respecto
del desglose presupuestario del contrato inicial (veacuteanse los anexos B17 C13 D12 y E3h7)
Si el apeacutendice modifica el presupuesto deberaacute modificarse el calendario de pagos como
corresponda teniendo en cuenta los pagos que ya se hayan efectuado durante la ejecucioacuten del
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contrato
El calendario de pagos uacutenicamente deberaacute modificarse si se modifica el presupuesto o se prorroga el
contrato
2) Preparar un expediente que contenga los siguientes elementos
a) una nota explicativa (veacutease el modelo del anexo A6) en la que se expongan las razones teacutecnicas y
financieras que justifican las modificaciones recogidas en el apeacutendice propuesto
b) una copia de la solicitud (o del acuerdo) con las modificaciones propuestas
c) los originales del apeacutendice propuesto que estaacute basado en el modelo de apeacutendice correspondiente e
incluye los anexos revisados
GESTIOacuteN DIRECTA
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
3) Firmar y fechar todos los originales del apeacutendice y rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones
Particulares y los anexos maacutes importantes incluido el presupuesto en el caso de las subvenciones
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
3) Enviar el expediente de apeacutendice a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea para su refrendo
(rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones Particulares) a fin de confirmar la financiacioacuten de la
UE No seraacute necesario el refrendo de la Delegacioacuten en los casos concretos mencionados en la Guiacutea
Praacutectica de procedimientos aplicables a los presupuestos-programas
4) Remitir los originales firmados del apeacutendice al contratista que deberaacute firmarlos en el plazo de 30
diacuteas a partir de su recepcioacuten y devolver 2 originales al Oacutergano de Contratacioacuten junto con las posibles
garantiacuteas financieras estipuladas en el apeacutendice
GESTIOacuteN DIRECTA
5) Una vez recibidos los originales firmados por el contratista el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORIY GESTIOacuteN INDIRECTA
CON CONTROLES PREVIOS
5) Una vez recibidos los originales firmados por el contratista el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente Se conservaraacute un original y
el otro se enviaraacute a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
El apeacutendice entraraacute en vigor en la fecha de la uacuteltima firma
6) Publicar un anuncio de modificacioacuten de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el
sitio web de la DEVCO en aquellos casos en los que el apeacutendice se refiera a la inclusioacuten de
actividades que no figuraban en el contrato original o que ahora son necesarias debido a
circunstancias que no era posible prever [por ejemplo los casos de modificacioacuten a traveacutes de un
apeacutendice simple previstos en las letras a) y b) de la seccioacuten 2111] Sin embargo no seraacute necesario
publicar este anuncio cuando el valor de la modificacioacuten sea inferior a 300 000 EUR en el caso de los
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contratos de servicios y de suministros y a 5 000 000 EUR en el caso de los contratos de obras
212 Recursos juriacutedicos
2121 Reclamaciones al Oacutergano de Contratacioacuten
Sin perjuicio de otras viacuteas de recurso y en particular sin alterar los plazos para incoar acciones
judiciales establecidos en el apartado 2123 cuando un candidato licitador o solicitante considere
que ha sido perjudicado por un error o irregularidad supuestamente cometido durante un
procedimiento de seleccioacuten o de contratacioacuten puacuteblica o que el procedimiento ha estado viciado por
mala administracioacuten podraacute presentar una reclamacioacuten ante el Oacutergano de Contratacioacuten
Si el Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea la reclamacioacuten se enviaraacute a la persona que
haya tomado la decisioacuten impugnada quien haraacute todo lo posible por investigar la reclamacioacuten y
responder en un plazo de quince diacuteas haacutebiles Como alternativa si el candidato licitador o solicitante
no estaacute satisfecho con la respuesta recibida podraacute recurrir ante el director geograacutefico competente de
la sede La reclamacioacuten deberaacute estar motivada y no podraacute tener como uacutenico objeto la obtencioacuten de
una segunda evaluacioacuten sin maacutes motivo que el desacuerdo del demandante con la decisioacuten final de
adjudicacioacuten
2122 Reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo
Sin perjuicio de otras viacuteas de recurso y en particular sin alterar los plazos previstos para los recursos
establecidos en el apartado 2123 cualquier ciudadano de la Unioacuten Europea y cualquier persona
fiacutesica o juriacutedica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tendraacute derecho a
presentar ante el Defensor del Pueblo Europeo una reclamacioacuten relativa a casos de mala
administracioacuten en la accioacuten de las instituciones de la Unioacuten Europea (artiacuteculo 228 del TFUE) Las
investigaciones del Defensor del Pueblo no afectaraacuten a los plazos de apelacioacuten en procedimientos
judiciales Para maacutes informacioacuten consuacuteltese la paacutegina web httpwwwombudsmaneuropaeues
homefaces
2123 Acciones ordinarias - Litigios
Cuando un candidato licitador o solicitante considere que se ha visto perjudicado por un error o
irregularidad supuestamente cometido durante un procedimiento de seleccioacuten o adjudicacioacuten tambieacuten
podraacute presentar acciones ordinarias siempre que se reuacutenan las condiciones necesarias
Si el Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea la accioacuten deberaacute incoarse de conformidad con
las normas establecidas en el TFUE135
Si el Oacutergano de Contratacioacuten no es la Comisioacuten Europea la accioacuten deberaacute incoarse de conformidad
con las condiciones y los plazos que establezca la legislacioacuten nacional del Oacutergano de Contratacioacuten
135 El organismo competente en lo relativo a los actos de la Comisioacuten Europea destinados a producir efectos juriacutedicos
frente a terceros es el Tribunal General (en virtud de los artiacuteculos 256 y 263 del TFUE)
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El uacutenico organismo competente para conocer de los litigios relativos a la indemnizacioacuten por dantildeos y
perjuicios causados por la Comisioacuten Europea en materia de responsabilidad no contractual es el
Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea136
Los tribunales nacionales son competentes en materia de responsabilidad contractual tal y como se
estipula en las Condiciones Generales del contrato
La subcontratacioacuten no generaraacute relaciones contractuales entre el subcontratista y el Oacutergano de
Contratacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten no se responsabilizaraacute de ninguacuten incumplimiento del
contratista en la ejecucioacuten de su contrato con el subcontratista En caso de desacuerdo sobre la
aplicacioacuten de dicho contrato el subcontratista se dirigiraacute al contratista o a la jurisdiccioacuten
competente para conocer de esos litigios La misma situacioacuten se aplicaraacute a los expertos que trabajan
en el marco de los contratos de servicios
2124 Procedimientos de solucioacuten amistosa conciliacioacuten y arbitraje
136 En virtud de los artiacuteculos 256 268 y 340 del TFUE El plazo para interponer un recurso de anulacioacuten ante el Tribunal
General contra las decisiones de la Comisioacuten Europea comenzaraacute en el momento en que se publique la medida o en que
esta se notifique al demandante o a falta de notificacioacuten desde la fecha en que dicha persona tuviera conocimiento de la
medida seguacuten proceda (en virtud del TFUE)
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La solucioacuten amistosa de los litigios es una condicioacuten previa esencial antes de iniciar una accioacuten
judicial ante los tribunales o un procedimiento de arbitraje (este uacuteltimo solo se preveacute para los
contratos puacuteblicos) Por lo tanto una parte en el contrato solo puede iniciar un procedimiento
judicial si esta parte ha intentado resolver el litigio de forma amistosa sin llegar a un acuerdo Asiacute
si el oacutergano de contratacioacuten es el iniciador de la accioacuten judicial ante los tribunales debe aportar la
prueba de que ha realizado en primer lugar un intento de resolver el litigio de forma amistosa Esto
significa que el oacutergano de contratacioacuten debe tener un contacto preliminar con los beneficiarios o los
contratistas con el fin de resolver el litigio de forma amistosa tras lo cual resultoacute que las partes no
podiacutean llegar a un acuerdo
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Las controversias relativas a contratos financiados con cargo al FED podraacuten resolverse mediante
conciliacioacuten o arbitraje con arreglo a las Condiciones Generales y a los requisitos particulares que
regulen el contrato El procedimiento que deberaacute utilizarse figura en el anexo V de la Decisioacuten
nordm 390 del Consejo de Ministros ACP-CEE de 29 de marzo de 1990 por la que se aprueban las
disposiciones generales las condiciones generales y las normas de procedimiento para la
conciliacioacuten y el arbitraje relativos a los contratos de obras de suministros y de servicios
financiados por el FED
Dichas normas se recogen en el anexo A12
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO DE LA UE
Las normas sobre resolucioacuten de controversias figuran en las Condiciones Generales para los
distintos modelos de contrato (artiacuteculo 40 para los contratos de servicios y suministros y artiacuteculo 68
para los contratos de obras)
213 Lista de anexos
A Generalidades
A1a Glosario de teacuterminos a1a_glossary_esdocx
A1b Glosario de teacuterminos (multi) a1b_glossarymulti_esdocx
A2a Elegibilidad para los programas 2014-2020 a2a_ecprogrammes_eligibility2014_2020
_esdocx
A2b1 Programas de ayuda exterior de la UE a2b1_ecprogrammes_esdocx
a2b2_eligibilityprogrammes2007_2013_eA2b2 Elegibilidad para los programas 2007-2013
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
92
sdocx
A2c Elegibilidad para los programas anteriores
a 2007
a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_es
docx
A3 Declaracioacuten de objetividad y
confidencialidad
a3_decl_ob_conf_esdocx
A4 Declaracioacuten de imparcialidad y
confidencialidad
a4_decl_imp_conf_esdocx
A5 Anuncios
A5a Anuncio de anulacioacuten a5a_cancnotice_esdocx
A5a1 Anuncio de anulacioacuten (anuncios
electroacutenicos)
a5a1_cancnotice_esdocx
A5b Correccioacuten de errores del anuncio de
contrato
a5b_corrigcontractnotice_esdocx
A5c Anuncio de modificacioacuten de contrato a5c_contractmodificationnotice_esdocx
A5d Anuncio de informacioacuten previa (anuncios
electroacutenicos)
a5d_priorinfonotice_esdocx
A5e Anuncio de contrato (anuncios
electroacutenicos)
a5e_contractnotice_ esdocx
A5f Informacioacuten a los candidatos y licitadores
(anuncios electroacutenicos)
a5f_info_candidates_tenderers _esdocx
A5g Anuncio de adjudicacioacuten (anuncios
electroacutenicos)
a5g_awardnotice_esdocx
A6 Nota explicativa a6_explnote_esdocx
A7 Recibo para solicitudes ofertas o
propuestas entregadas en mano
a7_receipt_esdocx
Carta de notificacioacuten para suministros y A8 a8_notifletter_supplyworks_esdocx
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
93
obras
A9 Carta de presentacioacuten de un contrato o
apeacutendice
a9_coverletter_esdocx
A10a Informe de negociacioacuten para
procedimientos negociados (contratos
puacuteblicos) y concesioacuten directa
(subvenciones)
a10a_negotiationreport_esdocx
A10b Informe de negociacioacuten para los
procedimientos sobre la base de una sola
oferta
a10b_singletenderreport_esdocx
A11 Directrices
A11b Directrices para la redaccioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de las ofertas de
TI en el aacutembito de las acciones exteriores
a11b_it_guidelines_esdocx
A11c Directrices para la redaccioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de las licitaciones
para suministros de oficina en el aacutembito de
las acciones exteriores
a11c_guidelines_furniture_esdocx
A11d Directrices para la redaccioacuten de las
especificaciones teacutecnicas de las licitaciones
para vehiacuteculos en el aacutembito de las acciones
exteriores
a11d_guidelines_vehicles_esdocx
A11e Directrices de publicacioacuten a11e_publication_guidelines_esdocx
A12 Anexo V de la Decisioacuten nordm 390 del
Consejo de Ministros ACP-CEE de 29 de
marzo de 1990
a12_conciliationandarbitration_espdf
A13 Declaracioacuten de privacidad a13_privacy_statement_esdocx
A14 Declaracioacuten jurada sobre los criterios de
exclusioacuten y seleccioacuten
a14_declaration_honour_esdocx
Chapter 2 Normas baacutesicas
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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A15 Planificador de procedimientos de
licitacioacuten
a15_tender_procedures_planner_esxlsx
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
95
3 Contratos de servicios
31 Introduccioacuten
Los contratos de servicios se utilizan en el caso de estudios y asistencia teacutecnica y tambieacuten de
auditoriacuteas y servicios de comunicacioacuten
El contrato de estudios es un contrato de servicios celebrado entre un contratista y el Oacutergano de
Contratacioacuten cuyo objeto sea entre otros la realizacioacuten de estudios sobre la definicioacuten y la
preparacioacuten de proyectos estudios de viabilidad estudios econoacutemicos y de mercado estudios
teacutecnicos y auditoriacuteas
El contrato de asistencia teacutecnica es un contrato de servicios en el que el contratista recibe el encargo
de ejercer una funcioacuten de asesoramiento asuma la gestioacuten o supervisioacuten de un proyecto o facilite los
conocimientos especializados especificados en el contrato
32 Tipos de contratos de servicios
Un contrato de servicios puede celebrarse de 2 formas distintas
321 Precio global
El contrato de precio global es un contrato a precio alzado en el que se establecen unas prestaciones
especiacuteficas en forma de unos resultados claramente definidos como un informe o planos Los
contratos de precio global siempre especifican las prestaciones esto es el contratista debe lograr unos
resultados determinados
El servicio se pagaraacute en funcioacuten de la entrega de los resultados especificados Los pagos podraacuten
suspenderse total o parcialmente si no se han alcanzado los resultados contractuales de conformidad
con el Pliego de Condiciones detallado Los pagos se basan en la aprobacioacuten de estos resultados
Los pagos parciales deberaacuten determinarse con arreglo a la ejecucioacuten parcial de las prestaciones
No es posible antildeadir formalmente (o informalmente) un desglose adicional de costes a un contrato de
precio global por ejemplo un nuacutemero miacutenimo de expertos o una lista fija de gastos imprevistos
Para algunas prestaciones seraacute necesario un desglose del precio por cada producto De hecho los
contratos de precio global pueden incluir si procede un desglose de precios seguacuten el cual las
prestacioneslos resultados pueden dar lugar a pagos parciales (por ejemplo las prestaciones podriacutean
estar relacionadas con el informe de situacioacuten inicial intermedio o final o con las distintas partes de
un estudio o informe o acto) dependiendo del proyecto de que se trate Para gestionar los pagos no se
solicitaraacuten registros de presencia de los expertos o justificantes de gastos imprevistos
El gestor del proyecto debe facilitar una estimacioacuten del presupuesto teniendo en cuenta la categoriacutea
del personal y el nuacutemero de diacuteas laborables necesarios incluyendo cuando sea necesario los gastos de
viaje y las dietas Cuando deban lograrse varios resultados los licitadores deben incluir en su oferta
un desglose detallado a fin de comparar las ofertas y comprobar que no se ha olvidado ninguacuten coste
Sin embargo durante y despueacutes de la ejecucioacuten del contrato los medios teacutecnicos y operativos
empleados por el contratista para alcanzar los resultados especificados no son relevantes para la
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
96
ejecucioacuten satisfactoria del contrato
Ejemplos de actividades para las que suele recurrirse a un contrato de precio global
Estudios evaluaciones auditoriacuteas organizacioacuten de actos tales como conferencias o cursos de
formacioacuten Los estudios incluyen diversas tareas identificacioacuten y preparacioacuten de proyectos estudios
de viabilidad estudios econoacutemicos y de mercado estudios teacutecnicos redaccioacuten de documentos
juriacutedicos evaluaciones y auditoriacuteas
322 Contrato basado en honorarios
Cuando no se puede predecir el resultado o es imposible cuantificar por adelantado el trabajo
necesario para conseguir el resultado especificado son maacutes apropiados los contratos basados en
honorarios ya que es econoacutemicamente maacutes ventajoso pagar los servicios sobre la base del tiempo
realmente trabajado
Los contratos basados en honorarios podraacuten incluir asimismo actividades pagadas mediante
cantidades a tanto alzado Un ejemplo podriacutea ser un contrato basado en honorarios para la formacioacuten
si la formacioacuten se paga en funcioacuten de honorarios mientras que la realizacioacuten del material para la
formacioacuten da lugar a un pago a tanto alzado
Ejemplos de actividades para las que suele recurrirse a un contrato basado en honorarios
Supervisioacuten de proyectos asistencia teacutecnica local facilitacioacuten en un proceso multilateral (en funcioacuten
de la complejidad del entorno)
Los contratos de asistencia teacutecnica suelen especificar tan solo los medios Por ejemplo corresponderaacute
al contratista la responsabilidad de ejecutar las tareas previstas en el Pliego de Condiciones y de
garantizar la calidad de los servicios prestados Ahora bien el contratista deberaacute contribuir a mejorar
las actuaciones de la institucioacuten a la que esteacute adscrito Un consultor de servicios tambieacuten estaraacute sujeto
por contrato a una obligacioacuten de diligencia deberaacute avisar a tiempo al Oacutergano de Contratacioacuten de
cualquier acontecimiento que pueda afectar a la correcta ejecucioacuten del proyecto
En la mayoriacutea de los casos el contrato en su totalidad se presenta en forma de contrato de precio
global o de contrato basado en honorarios
Algunos contratos pueden combinar ambas formas En tales casos cada elemento o cada seccioacuten del
contrato deberaacute presentar un meacutetodo claro de medicioacuten y comprobacioacuten precio global o basado en
honorarios Este extremo deberaacute quedar claro en el Pliego de Condiciones y estipularse en el modelo
de oferta financiera
Un ejemplo de un contrato de servicios combinado es un contrato de disentildeo y supervisioacuten que suele
constar de 2 secciones y Pliegos de Condiciones separados el apartado sobre el disentildeo seraacute una
recopilacioacuten de varios resultados con precio global (estudio geoteacutecnico estudio de impacto ambiental
estudio socioeconoacutemico etc mientras que el apartado de supervisioacuten se basaraacute en honorarios
Por ejemplo el contrato para la supervisioacuten de una carretera incluye principalmente elementos
basados en honorarios ya que el ingeniero supervisor se ve afectado por muchos factores que estaacuten
maacutes allaacute de su control como obras adicionales o retrasos de alguna de las partes involucradas
incluido el propio contratista la autoridad puacuteblica y el donante No obstante antes de publicar la
licitacioacuten es posible destacar entre las tareas de supervisioacuten las que pueden ser objeto de un precio
global por ejemplo estudios sobre alternativas teacutecnicas que han de examinar especialistas ajenos al
equipo local Una vez acordados los diacuteas de experto necesarios para las tareas el elemento se
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
97
contabilizaraacute como un precio global
Los proyectos de asistencia teacutecnica pueden contener asimismo una combinacioacuten de precio global y
basado en honorarios si se trata de proyectos estructurados en distintas fases
Una primera fase criacutetica puede consistir en el diagnoacutestico mediante el anaacutelisis de instituciones y
partes interesadas con una evaluacioacuten de su capacidad lo que facilita un proceso conjunto para
definir medidas precisas y resultados concretos Esta puede ser una actividad basada en honorarios
-
Una segunda fase seraacute la realizacioacuten de esas acciones especiacuteficas El resultado concreto puede
contratarse como un precio global
-
Pueden encontrarse indicaciones de intereacutes en la Guiacutea para la reforma de la cooperacioacuten teacutecnica
Veacutease el documento laquoGuidelines on making Technical Cooperation More Effectiveraquo137
323 Mayor recurso a contratos de servicios de precio global
El recurso a contratos de servicios basados en honorarios (para los que las declaraciones de
exclusividad y disponibilidad son obligatorias) estaacute justificado si la prestacioacuten del contrato es difiacutecil o
imposible de definir con anterioridad o el objetivo principal del contrato es dar apoyo de forma
continua por ejemplo a la Administracioacuten del paiacutes beneficiario
En otros casos el recurso a contratos de servicios de precio global podriacutea considerarse maacutes adecuado
Los contratos de precio global ofrecen las siguientes ventajas comparativas
No suelen requerir expertos principales En esos casos el Pliego de Condiciones podraacute incluir unos
perfiles a los que el licitador en su oferta deberaacute demostrar tener acceso Un ejemplo en el que no se
consideran necesarios expertos principales es una misioacuten consistente en unos resultados teacutecnicos
claramente definidos por ejemplo los documentos de disentildeo de un proyecto de inversioacuten En ese
caso si el contratista dispone de personal permanente cualificado su responsabilidad profesional
deberiacutea llevarlo a seleccionar el mejor personal posible para alcanzar los resultados previstos Si se
considera que los expertos principales son indispensables estos tambieacuten tendriacutean que firmar una
declaracioacuten de exclusividad y disponibilidad
Las metodologiacuteas que figuren en las ofertas deberaacuten incluir un plan de trabajo indicando los recursos
que se preveacute movilizar lo que permite comparar mejor las ofertas y ofrece una base para la
negociacioacuten en caso de modificacioacuten del contrato
Los contratos de precio global generan menos microgestioacuten y comprobacioacuten de las horas de trabajo y
gastos imprevistos y permiten por tanto dedicar maacutes tiempo a los aspectos sectoriales y operativos
33 Procedimientos de contratacioacuten
331 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR
137 httpseceuropaeueuropeaidtools-and-methods-series-guidelines-no-3-making-technical-cooperation-more-
effective_en
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
98
3311 Procedimiento restringido
Todos los contratos de servicios por un importe igual o superior a 300 000 EUR pueden adjudicarse
mediante licitacioacuten restringida tras la publicacioacuten internacional de un anuncio de informacioacuten previa y
de un anuncio de contrato (veacutease el apartado 331)138
3312 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo (FWC SIEA
2018)
De forma alternativa los contratos por un importe inferior a 1 000 000 EUR pueden adjudicarse en
virtud de un contrato marco establecido en el (FWC SIEA 2018)
332 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR
Los contratos por un importe inferior a 300 000 EUR pueden adjudicarse en virtud de un contrato
marco establecido en los Contratos marco (veacutease el apartado 351) o en virtud de un procedimiento
simplificado (veacutease el apartado 352) en el que participen al menos 3 candidatos
333 Contratos por un importe inferior a 20 000 EUR
Los contratos por un importe inferior a 20 000 EUR pueden adjudicarse en virtud de un contrato
marco o sobre la base de una sola oferta
Para el procedimiento de contratacioacuten directa deberaacuten utilizarse los anexos especiacuteficos para las
ofertas simplificadas (tabla de conformidad administrativa contrato anuncio de contrato carta de
convocatoria instrucciones al licitador Pliego de Condiciones y formulario de presentacioacuten de la
oferta) Podraacuten ajustarse al procedimiento incluso borraacutendose las secciones no pertinentes sin que
ello suponga una excepcioacuten
334 Contratos por un importe inferior a 2 500 EUR
Para los servicios por un importe igual o inferior a 2 500 EUR el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
limitarse a pagar contra la presentacioacuten de facturas sin aceptacioacuten previa de una oferta
335 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos
138 Para maacutes informacioacuten sobre liacutemites y procedimientos veacutease el punto 38 del anexo I del Reglamento (UE Euratom)
20181046 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de julio de 2018 sobre las normas financieras aplicables al
presupuesto general de la Unioacuten por el que se modifican los Reglamentos (UE) no 12962013 (UE) no 13012013 (UE)
no 13032013 (UE) no 13042013 (UE) no 13092013 (UE) no 13162013 (UE) no 2232014 y (UE) no 2832014 y
la Decisioacuten no 5412014UE y por el que se deroga el Reglamento (UE Euratom) no 9662012 (DO L 193 de 3072018
p 1) (en adelante ldquoRFrdquo)
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
99
3351 Procedimiento negociado
GESTIOacuteN DIRECTA
Se precisa la aprobacioacuten previaincidente notificable seguacuten el caso de la Comisioacuten Europea para
recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se precisa la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento
negociado
En los contratos de servicios los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten recurrir a un procedimiento
negociado a partir de una o varias ofertas en los casos siguientes139
a) Cuando no se hubiere recibido ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud de
participar o ninguna solicitud adecuada de participar en un procedimiento abierto o restringido
previo cierre de este procedimiento siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los Pliegos
de Contratacioacuten originales
Una oferta se consideraraacute inadecuada si no estaacute relacionada con el objeto del contrato y una solicitud
de participacioacuten se consideraraacute inadecuada cuando el agente econoacutemico se encuentre en situacioacuten de
exclusioacuten o no satisfaga los criterios de seleccioacuten140
b) Cuando los servicios solo puedan ser prestados por un uacutenico agente econoacutemico y por cualquiera de
los motivos siguientes
i) el objetivo de la contratacioacuten es la creacioacuten o adquisicioacuten de una obra de arte o representacioacuten
artiacutestica uacutenica
ii) la competencia es inexistente por razones teacutecnicas
iii) debe garantizarse la proteccioacuten de los derechos exclusivos incluidos los derechos de propiedad
intelectual
Las excepciones establecidas en los incisos ii) y iii) solo se aplicaraacuten cuando no exista alternativa o
sustituto razonable y cuando la inexistencia de competencia no sea el resultado de una reduccioacuten
artificial de los paraacutemetros de la contratacioacuten
c) En la medida estrictamente necesaria cuando por urgencia imperiosa debida a acontecimientos
imprevisibles no puedan cumplirse los plazos aplicables y si el motivo de tal urgencia imperiosa no
es imputable al Oacutergano de Contratacioacuten
139 Anexo I del Reglamento Financiero puntos 11 y 39 140 Anexo I del Reglamento Financiero punto 112
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
100
Se consideraraacute que las operaciones llevadas a cabo en situaciones de crisis satisfacen la prueba de
urgencia imperiosa El ordenador delegado en su caso de consuno con los demaacutes ordenadores
delegados interesados constataraacute la situacioacuten de urgencia imperiosa y reexaminaraacute su decisioacuten
regularmente teniendo presente el principio de buena gestioacuten financiera141
d) Cuando un contrato de servicios sea consecuencia de un concurso de disentildeo y deba adjudicarse al
ganador o a uno de los ganadores del concurso en este uacuteltimo caso todos los ganadores del concurso
seraacuten invitados a participar en las negociaciones
e) En el caso de nuevos servicios consistentes en la repeticioacuten de servicios similares encomendados al
agente econoacutemico al que fue adjudicado el contrato original por el mismo Oacutergano de Contratacioacuten
siempre y cuando el contrato original se haya adjudicado tras la publicacioacuten de un anuncio de
contrato
En el anuncio de contrato se mencionaraacuten el alcance de los posibles nuevos servicios las
condiciones en que seraacuten adjudicados y el importe total estimado para la continuacioacuten de los
servicios que se tomaraacute en consideracioacuten para la aplicacioacuten de los umbrales aplicables
f) En contratos relacionados con alguno de los siguientes servicios
i) representacioacuten legal por un abogado en el sentido del artiacuteculo 1 de la Directiva 77249CEE del
Consejo142
ii) asesoramiento juriacutedico prestado como preparacioacuten de los procedimientos mencionados maacutes
arriba o cuando hay una indicacioacuten concreta y una alta probabilidad de que el asunto sobre el que se
asesora seraacute objeto de dichos procedimientos siempre que el asesoramiento lo preste un abogado en
el sentido del artiacuteculo 1 de la Directiva 77249CEE
iii) para los servicios de arbitraje y conciliacioacuten
iv) servicios de certificacioacuten y autenticacioacuten de documentos que deban ser prestados por un notario
Para servicios juriacutedicos no cubiertos por el punto f) el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute recurrir al
procedimiento simplificado cualquiera que se la cuantiacutea estimada del contrato143
g) En los contratos que se declaren secretos o en los contratos cuya ejecucioacuten deba ir acompantildeada de
medidas de seguridad especiales de acuerdo con las disposiciones administrativas vigentes o cuando
la proteccioacuten de los intereses esenciales de la Unioacuten Europea asiacute lo requiera siempre que los intereses
esenciales de que se trate no puedan garantizarse mediante otras medidas estas medidas podraacuten
consistir en requisitos para proteger el caraacutecter confidencial de la informacioacuten que el Oacutergano de
Contratacioacuten facilite durante el procedimiento de contratacioacuten
141 Con cargo al presupuesto general de la Unioacuten Anexo I del Reglamento Financiero punto 392 Para el FED la
laquoayuda de emergenciaraquo es otro supuesto especiacutefico del FED distinto de la laquourgencia imperiosaraquo mencionada en el que se
puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no esteacuten reguladas en el artiacuteculo 19c del anexo IV del
2000483CE Acuerdo de asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico por una parte y la
Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra firmado en Cotonuacute el 23 de junio de 2000 (DO L 317 15122000
p 3) (Acuerdo de Cotonuacute) La ayuda de emergencia estaacute vinculada a la aplicacioacuten de los artiacuteculos 72 yo 73 del Acuerdo
de Cotonuacute Para los paiacuteses y territorios de ultramar ver artiacuteculo 79(5) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de
noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea (DO L 344 de
19122013 p 1) 142 DO L 78 2631977 p 17 143 Anexo I del Reglamento Financiero punto 384
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
101
h) En los servicios financieros relacionados con la emisioacuten compra venta o transferencia de valores o
de otros instrumentos financieros en el sentido de la Directiva 200439CE del Parlamento Europeo y
del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a los mercados de instrumentos financieros por la que se
modifican las Directivas 85611CEE y 936CEE del Consejo y la Directiva 200012CE del
Parlamento Europeo y del Consejo y se deroga la Directiva 9322CEE del Consejo144
los servicios y
operaciones de los bancos centrales realizados con la Facilidad Europea de Estabilizacioacuten Financiera
y el Mecanismo Europeo de Estabilidad
i) En los preacutestamos esteacuten o no relacionados con la emisioacuten venta compra o transferencia de valores
o de otros instrumentos financieros
j) En la compra de redes de comunicaciones puacuteblicas y servicios de comunicaciones electroacutenicas en el
sentido de la Directiva 200221CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de marzo de 2002
relativa a un marco regulador comuacuten de las redes y los servicios de comunicaciones electroacutenicas
(Directiva marco)145
k) En los servicios prestados por una organizacioacuten internacional en la medida en que esta no pueda
participar en procedimientos de licitacioacuten de acuerdo con sus estatutos o escritura de constitucioacuten
l) Cuando las prestaciones se encomienden a organismos puacuteblicos o a instituciones o asociaciones sin
aacutenimo de lucro y tengan por objeto acciones de caraacutecter institucional o acciones de asistencia social
en favor de la poblacioacuten
m) Cuando una licitacioacuten haya sido declarada desierta debido a que ninguna oferta mereciacutea ser
seleccionada ni cualitativa ni financieramente en cuyo caso previa anulacioacuten de la licitacioacuten el
Oacutergano de Contratacioacuten podraacute entablar negociaciones con los licitadores que prefiera de entre los que
hubieran participado en la licitacioacuten siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los
documentos de la contratacioacuten
Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucioacuten anticipada de un contrato en curso◼ En todos los casos deberaacute prepararse un informe de negociacioacuten (veacutease el modelo que figura en el
anexo A10) en el que se justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y se motive la
decisioacuten posterior de adjudicacioacuten del contrato Los procedimientos descritos en los apartados
34121 y 34122 se aplicaraacuten por analogiacutea El informe de negociacioacuten deberaacute incluirse en el
expediente del contrato y el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aprobarlo
3352 Diaacutelogo competitivo
Veacutease el apartado 267 para maacutes informacioacuten
3353 Contrato marco
Veacutease el apartado 265 para maacutes informacioacuten
144 DO L 145 3042004 p 1 145 DO L 108 2442002 p33
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
102
34 Procedimiento restringido (para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR)
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
103
341 Publicidad
Para garantizar una participacioacuten lo maacutes amplia posible en las licitaciones y la transparencia
adecuada el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute publicar anuncios de informacioacuten previa y anuncios de
contrato para todos los contratos de servicios por importe igual o superior a 300 000 EUR (excepto
para contratos especiacuteficos en virtud del Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda
exteriorraquo) de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo A11e)
3411 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa
Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas
especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del
anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
El anuncio de informacioacuten previa deberaacute exponer de forma sucinta el objeto el contenido y el importe
de los contratos en cuestioacuten La publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no comprometeraacute al
Oacutergano de Contratacioacuten a adjudicar los contratos propuestos por consiguiente los prestadores de
servicios no deberaacuten presentar sus solicitudes en esa fase
Con independencia del modo de gestioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute el anuncio de
informacioacuten previa utilizando el modelo adecuado (anexo B1) y lo enviaraacute en formato electroacutenico a
los servicios competentes de la Comisioacuten Europea al menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten
prevista a fin de disponer de tiempo para la traduccioacuten (veacuteanse las directrices de publicacioacuten en el
anexo A11e)
Si procede el Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la
publicacioacuten en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
3412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato
Cuando hayan transcurrido al menos 30 diacuteas desde la publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
104
deberaacute publicarse el anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de
la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo (veacuteanse las directrices de publicacioacuten en el anexo
A11e) y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado (excepto para los contratos especiacuteficos
en virtud del Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exteriorraquo)
La Comisioacuten Europea (en representacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten) se responsabilizaraacute de la
publicacioacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo Si el anuncio de contrato se publica a escala local el Oacutergano de
Contratacioacuten deberaacute encargarse de ello
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de contrato deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo B2 al
menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la
traduccioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el Pliego de Condiciones definitivo (veacutease el apartado 28) deberaacute presentarse a la
Comisioacuten Europea al mismo tiempo o con anterioridad para demostrar que el anuncio de contrato
propuesto corresponde a los objetivos del contrato
El anuncio de contrato deberaacute permitir a los prestadores de servicios interesados disponer de la
informacioacuten necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate
Los criterios de seleccioacuten definidos en el anuncio de contrato deberaacuten
estar redactados claramente sin ambiguumledad algunabull ser faacuteciles de comprobar en funcioacuten de la informacioacuten facilitada en el formulario de solicitud
normalizado (veacutease el anexo B3)
bull
estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequiacutevoca (SIacuteNO) si los candidatos
cumplen un criterio de seleccioacuten determinado
bull
poder ser demostrados por el licitadorbull Los criterios que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y deben
adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato
El plazo concedido a los candidatos para la presentacioacuten de solicitudes deberaacute ser lo suficientemente
amplio como para hacer posible una competencia efectiva El plazo miacutenimo para la recepcioacuten de las
solicitudes seraacute de 30 diacuteas a partir de la fecha de publicacioacuten del anuncio en el Diario Oficial de la
Unioacuten Europea y en el sitio web de DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo No obstante en
casos excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos
En el caso de la gestioacuten indirecta tambieacuten necesita la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea El
plazo real dependeraacute de la magnitud y de la complejidad del contrato
Si el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten puacuteblica a escala local el anuncio de contrato este deberaacute ser
ideacutentico al anuncio de contrato publicado en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web
de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
105
El anuncio de contrato deberaacute ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos tengan
que solicitar aclaraciones o informacioacuten complementaria durante el procedimiento
Ahora bien los candidatos podraacuten plantear preguntas si lo consideran necesario
Si el Oacutergano de Contratacioacuten ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de aclaraciones
de un licitador modifica informacioacuten del anuncio de contrato deberaacute enviar una correccioacuten de errores
utilizando el modelo adecuado (anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices
de publicacioacuten (anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten La correccioacuten de errores se publicaraacute a maacutes tardar 5 diacuteas antes del plazo de presentacioacuten inicial
Teacutengase en cuenta que la correccioacuten de errores deberaacute enviarse a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea a maacutes tardar 10 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista
En la correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta
los cambios Cabe recordar que en el marco de una aclaracioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute
pronunciarse sobre la evaluacioacuten de la solicitud
Si procede aclarar la informacioacuten del anuncio de contrato sin que sea necesario modificarlo la
solicitud de aclaraciones deberaacute presentarse a maacutes tardar 21 diacuteas antes del plazo de
presentacioacuten y la aclaracioacuten se publicaraacute en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo no en el DOUE a maacutes tardar 5 diacuteas antes del vencimiento del plazo de presentacioacuten
342 Preseleccioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten realizaraacute la preseleccioacuten de los candidatos
El procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente
elaboracioacuten de una lista general (veacutease el modelo que figura en el anexo B4) en la que queden
resentildeadas todas las solicitudes recibidas
-
eliminacioacuten de las solicitudes inadmisibles debido a su presentacioacuten por candidatos no elegibles
(veacutease el apartado 23) o por candidatos que se encuentran en una de las situaciones descritas en el
apartado 26101 en virtud de su declaracioacuten jurada
-
aplicacioacuten de los criterios de seleccioacuten exactamente tal como fueron publicados- Para la presentacioacuten de los documentos justificativos en relacioacuten con los criterios de exclusioacuten y
seleccioacuten veacuteanse los apartados 2610 y 2611
Tras examinar las respuestas al anuncio de contrato el Comiteacute de Evaluacioacuten preseleccionaraacute a los
prestadores de servicios que presenten las mejores garantiacuteas de ejecutar debidamente el contrato
La preseleccioacuten deberaacute incluir entre 4 y 8 candidatos
Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es superior a 8 se
aplicaraacuten los criterios adicionales publicados en el anuncio de contrato para reducir a 8 los mejores
candidatos Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 2611 (criterios de seleccioacuten)
Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es inferior al miacutenimo de
4 el Oacutergano de Contratacioacuten solo podraacute invitar a presentar una oferta a los candidatos que cumplan
dichos criterios o incluso al uacutenico candidato que cumpla los criterios de seleccioacuten Se deberaacute registrar
un incidente notificable o una notificacioacuten previa antes de aceptar una competencia reducida entre
menos de 4 candidatos en funcioacuten del caso como se indica en el recuadro que figura a continuacioacuten
Esa autorizacioacuten previa podraacute concederse tras una comprobacioacuten que demuestre que el calendario de
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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la publicacioacuten los criterios de seleccioacuten aplicados y el alcance de los servicios en relacioacuten con el
presupuesto fueron satisfactorios Todo ello deberaacute justificarse en el informe de evaluacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
Se requiere un incidente notificable
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
El proceso de preseleccioacuten y la lista de preseleccioacuten final resultante deberaacuten justificarse plenamente
en un informe de preseleccioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B5)
Antes de que el Comiteacute de Evaluacioacuten apruebe la preseleccioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
comprobar que ninguacuten candidato (incluidos los socios) estaacute en situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de
Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz o sujeto a medidas restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24)
Firmaraacuten el informe de preseleccioacuten el presidente el secretario y todos los evaluadores
GESTIOacuteN DIRECTA
El informe de preseleccioacuten deberaacute presentarse al Oacutergano de Contratacioacuten este deberaacute decidir si
acepta o no sus recomendaciones antes de que se invite a los candidatos preseleccionados a
presentar una oferta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El informe de preseleccioacuten deberaacute presentarse al Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o
no sus recomendaciones A continuacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten presentaraacute el informe de
preseleccioacuten junto con su recomendacioacuten a la Comisioacuten Europea antes de invitar a los candidatos
seleccionados a presentar una oferta
Si la Comisioacuten Europea no acepta la recomendacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute escribirle
motivando su decisioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten
sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar por escrito a los candidatos que no hayan sido
seleccionados (veacutease el anexo B7)
Los candidatos seleccionados recibiraacuten una carta de invitacioacuten a licitar junto con el expediente de
licitacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B8) La lista de preseleccioacuten final se publicaraacute
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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simultaacuteneamente en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
El Oacutergano de Contratacioacuten prepararaacute el anuncio de preseleccioacuten utilizando el modelo adecuado
(anexo B6) y lo enviaraacute a su debido tiempo y en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su
publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo (veacuteanse las directrices de
publicacioacuten en el anexo A11e)
Si los candidatos no seleccionados solicitan informacioacuten complementaria se les podraacute dar cualquier
informacioacuten que no sea confidencial por ejemplo las razones por las que una referencia no cumple
los criterios teacutecnicos de seleccioacuten ya que esto podraacute ayudarles para ser seleccionados en futuras
ofertas
343 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten
Los documentos de la oferta deberaacuten redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato estaacute
completo y que el procedimiento de contratacioacuten se estaacute desarrollando correctamente
Los documentos deberaacuten contener todas las disposiciones e informaciones necesarias para que los
candidatos puedan presentar una oferta los traacutemites que deben seguirse los documentos que han de
presentarse los casos de no conformidad los criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten etc Si el
Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea puede ser conveniente que los representantes de los
beneficiarios finales participen en la preparacioacuten de la licitacioacuten en una fase temprana Veacutease el
apartado 28 de las directrices para la redaccioacuten de los Pliegos de Condiciones Dada la complejidad
teacutecnica de muchos contratos la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten podraacute necesitar la asistencia
de uno o varios especialistas externos Cada especialista deberaacute firmar una declaracioacuten de objetividad
y confidencialidad (veacutease el anexo A3)
La elaboracioacuten de estos documentos corresponde al Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
La Comisioacuten Europea deberaacute aprobar el expediente de licitacioacuten antes de su publicacioacuten La
praacutectica habitual es consultar y obtener la aprobacioacuten del paiacutes beneficiario y si procede de otras
partes interesadas sobre el expediente de licitacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar el expediente de licitacioacuten a la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea para su autorizacioacuten previa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para el expediente de licitacioacuten
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIOacuteN
Veacutease el anexo B8
Instrucciones para los licitadoresA Proyecto de contrato y Condiciones Especiales con sus anexosB
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Otros datos (anuncio de preseleccioacuten tabla de conformidad administrativa tabla de evaluacioacuten)C Formulario de presentacioacuten de ofertasD
En el expediente de licitacioacuten deberaacute indicarse claramente si el precio de la oferta es firme y no
revisable
De conformidad con la reglamentacioacuten aplicable podraacute requerirse (o no) una garantiacutea de
prefinanciacioacuten En tal caso deberaacute indicarse en el expediente de licitacioacuten
344 Criterios de adjudicacioacuten
Los criterios de adjudicacioacuten del contrato sirven para determinar cuaacutel es la oferta con la mejor
relacioacuten calidad-precio Estos criterios se refieren tanto a la calidad teacutecnica de la oferta como a su
precio
Los criterios teacutecnicos sirven para valorar la calidad de las ofertas teacutecnicas Los 2 tipos principales de
criterios teacutecnicos son la metodologiacutea y para los contratos basados en honorarios la valoracioacuten de los
curriacuteculos de los expertos principales propuestos Los criterios teacutecnicos pueden dividirse en
subcriterios La metodologiacutea por ejemplo puede examinarse a la luz del Pliego de Condiciones la
utilizacioacuten oacuteptima de los recursos teacutecnicos y profesionales disponibles en el paiacutes socio el calendario
de trabajo la adecuacioacuten de los recursos a las tareas el apoyo propuesto a los expertos in situ etc
Los curriacuteculos pueden puntuarse en funcioacuten de criterios como las cualificaciones la experiencia
profesional146
la experiencia geograacutefica los conocimientos linguumliacutesticos etc El Comiteacute de Evaluacioacuten
deberaacute cerciorarse de que todas las metodologiacuteas presentadas por el licitador se ajustan a los
requisitos del Pliego de Condiciones La metodologiacutea podraacute superar los requisitos del Pliego de
Condiciones pero en ninguacuten caso deberaacute mermarlos
Se atribuiraacute a cada criterio un nuacutemero de puntos tomando como referencia una puntuacioacuten maacutexima
de 100 puntos distribuidos entre los diferentes subcriterios Su ponderacioacuten respectiva dependeraacute de la
naturaleza de los servicios requeridos y se especificaraacuten en cada caso concreto en el expediente de
licitacioacuten seguacuten lo indicado en la tabla de evaluacioacuten
La puntuacioacuten deberaacute vincularse con la mayor exactitud posible al Pliego de Condiciones donde
figuran descritos los servicios requeridos y referirse a paraacutemetros que sean faacutecilmente identificables
en las ofertas y si es posible mensurables
En el expediente de licitacioacuten deberaacute informarse plenamente sobre la tabla de evaluacioacuten teacutecnica con
sus criterios y subcriterios y su ponderacioacuten
Deberaacuten diferenciarse claramente los criterios de seleccioacuten utilizados para realizar la
preseleccioacuten y los criterios de adjudicacioacuten utilizados para determinar la oferta maacutes
ventajosa En este sentido se prestaraacute una especial atencioacuten a la experiencia para no evaluarla 2
veces en los criterios de seleccioacuten y en los criterios de adjudicacioacuten (veacutease el apartado 26115)
Ofertas anormalmente bajas
Los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten rechazar las ofertas que parezcan anormalmente bajas en
relacioacuten con los servicios de que se trate
No obstante el rechazo no seraacute automaacutetico meramente por esa razoacuten
146 El comiteacute de evaluacioacuten solo examinaraacute la experiencia laboral mencionada en el CV
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Deberaacute solicitarse al licitador en cuestioacuten por escrito que proporcione detalles de los elementos
constitutivos de su oferta en particular los que se refieran al cumplimiento de la legislacioacuten sobre
proteccioacuten del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato como el proceso de
prestacioacuten de servicios las soluciones teacutecnicas escogidas o cualesquiera condiciones
excepcionalmente favorables a disposicioacuten del licitador y a la originalidad de la oferta
En funcioacuten de las pruebas presentadas por los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten decidiraacute si la
oferta debe considerarse irregular y por tanto ha de ser rechazada
Tanto dicha decisioacuten como su justificacioacuten deberaacuten constar en el informe de evaluacioacuten
345 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento
El expediente de licitacioacuten deberaacute ser suficientemente claro para evitar que los candidatos
preseleccionados tengan que solicitar informacioacuten complementaria en el curso del procedimiento Si
el Oacutergano de Contratacioacuten proporciona informacioacuten complementaria147
sobre el expediente de
licitacioacuten por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un candidato preseleccionado deberaacute
enviarla por escrito simultaacuteneamente a todos los demaacutes candidatos preseleccionados
Los licitadores podraacuten presentar sus preguntas por escrito a maacutes tardar 21 diacuteas antes de que finalice el
plazo de presentacioacuten de las ofertas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a todas las preguntas
de los licitadores (con copia a la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten indirecta con controles
previos) a maacutes tardar 11 diacuteas antes del plazo final de recepcioacuten de las ofertas Cabe recordar que el
Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir un dictamen previo sobre la evaluacioacuten de la oferta En aras
de la transparencia todas las preguntas y respuestas se enviaraacuten simultaacuteneamente a todos los
licitadores
Si el contenido teacutecnico de la oferta es complejo el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute celebrar una
reunioacuten informativa o realizar una visita in situ Dicha reunioacuten deberaacute anunciarse en el expediente de
licitacioacuten y celebrarse al menos 21 diacuteas antes de la fecha de expiracioacuten del plazo de presentacioacuten de
las ofertas Todos los gastos ocasionados por la asistencia a esa reunioacuten correraacuten a cargo de los
licitadores El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute organizar visitas individuales de las empresas durante
el periacuteodo de convocatoria habida cuenta de la necesidad de garantizar la transparencia y la igualdad
de trato de los licitadores Aunque no son obligatorias se anima a organizar esas reuniones de
informacioacuten ya que han demostrado ser una forma eficaz de aclarar muchas cuestiones relacionadas
con el expediente de licitacioacuten Cualquier presentacioacuten o documentacioacuten que vaya a ser entregada en
la sesioacuten de informacioacuten asiacute como los resultados y las actas tambieacuten deberaacuten ser enviados a todos los
candidatos preseleccionados
346 Plazo de presentacioacuten de las ofertas
147 Artiacuteculo 169 apartado 1 del Reglamento Financiero
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las ofertas deben enviarse o entregarse en mano al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en
la invitacioacuten a licitar a maacutes tardar en la fecha y a la hora sentildealadas en dicha invitacioacuten El plazo para
la presentacioacuten de ofertas deberaacute ser suficientemente largo de modo que se garantice la calidad de las
ofertas y se permita una competencia efectiva La experiencia demuestra que un plazo demasiado
corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal
preparadas
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de enviacuteo de la carta de invitacioacuten a licitar por el Oacutergano de
Contratacioacuten y el plazo fijado para el enviacuteo de las ofertas seraacute de 50 diacuteas No obstante en casos
excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos En
el caso de la gestioacuten indirecta tambieacuten necesita la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
347 Periacuteodo de validez
Veacutease el apartado 295
348 Presentacioacuten de las ofertas
Las ofertas deberaacuten enviarse con arreglo al sistema de doble sobre es decir en un paquete o sobre
exterior que contenga 2 sobres distintos y precintados uno con la mencioacuten laquoSobre A - Oferta teacutecnicaraquo
y otro con la mencioacuten laquoSobre B - Oferta financieraraquo Todas las partes de la oferta salvo la oferta
financiera deberaacuten presentarse en el sobre A
Este sistema permite evaluar sucesiva y separadamente la oferta teacutecnica y la oferta financiera y
garantiza que la calidad teacutecnica de las ofertas se juzgue independientemente del precio propuesto
La oferta deberaacute ajustarse a las instrucciones para los licitadores Veacutease el apartado 293 sobre las
consecuencias del incumplimiento de los requisitos formales en el proceso de evaluacioacuten posterior
349 Comiteacute de Evaluacioacuten
Para la composicioacuten la imparcialidad y la confidencialidad las responsabilidades y el calendario del
Comiteacute veacutease el apartado 29
3410 Fases del proceso de evaluacioacuten
34101 Recepcioacuten y registro de las ofertas
Al recibir las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro con indicacioacuten de la
fecha y hora de presentacioacuten y emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano Los
sobres con las ofertas deberaacuten permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los sobres
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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exteriores de las ofertas deberaacuten numerarse por orden de recepcioacuten (independientemente de que se
reciban antes de que haya finalizado el plazo de presentacioacuten de las ofertas)
34102 Sesioacuten de apertura de plicas
Parte 1 Fase preparatoria
La primera reunioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute celebrarse antes del inicio de la evaluacioacuten
propiamente dicha El expediente de licitacioacuten deberaacute haber sido distribuido con anterioridad a sus
miembros El presidente presentaraacute la finalidad de la licitacioacuten y expondraacute los procedimientos que
deberaacute seguir el Comiteacute de Evaluacioacuten incluida la tabla de evaluacioacuten los criterios de adjudicacioacuten y
los coeficientes de ponderacioacuten establecidos en el expediente de licitacioacuten
Parte 2 Apertura de plicas
Veacutease la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo B9
Parte 3 Conformidad con los requisitos formales de presentacioacuten
Veacutease el anexo B10
En esta fase el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos
formales de presentacioacuten El resumen de las ofertas recibidas que se adjuntaraacute al informe de apertura
de plicas (veacutease el anexo B10) deberaacute utilizarse para registrar la conformidad de cada una de las
ofertas con los requisitos formales de presentacioacuten
El presidente deberaacute comprobar que ninguacuten miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten pueda tener un
conflicto de intereses por su vinculacioacuten con alguno de los licitadores (sobre la base de la lista de
candidatos preseleccionados las ofertas recibidas los miembros de los consorcios y los
subcontratistas identificados) Veacuteanse asimismo los apartados 292 y 293
Parte 4 Ofertas financieras
Los sobres con las ofertas financieras deberaacuten permanecer precintados Todas las ofertas financieras
se depositaraacuten en una caja fuerte hasta que finalice la evaluacioacuten teacutecnica de todas las ofertas
34103 Evaluacioacuten de las ofertas
A peticioacuten de la mayoriacutea de los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente podraacute
dirigirse por escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracioacuten concedieacutendoles la
posibilidad de responder en un plazo razonable que fijaraacute el Comiteacute de Evaluacioacuten
Parte 1 Conformidad administrativa (regularidad)
El Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas se ajustan a las instrucciones contenidas en el
expediente de licitacioacuten y en particular a la tabla de conformidad administrativa (veacutease el anexo B8)
Los vicios de forma o las restricciones importantes que afecten a la ejecucioacuten del contrato o falseen la
competencia motivaraacuten el rechazo de las ofertas en cuestioacuten
Nacionalidad de los subcontratistas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar en esta fase que los
subcontratistas indicados en la oferta teacutecnica cumplen el requisito de nacionalidad expuesto en el
apartado 231
La tabla de conformidad administrativa incluida en el expediente de licitacioacuten deberaacute ser utilizada
para dejar constancia de la conformidad administrativa de cada una de las ofertas
Cabe recordar que las pruebas documentales para los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten y para los
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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expertos principales no se comprobaraacuten durante esta fase de la evaluacioacuten
Parte 2 Conformidad teacutecnica
A continuacioacuten el Comiteacute de Evaluacioacuten procederaacute a la apertura de las ofertas teacutecnicas
permaneciendo precintadas las ofertas financieras En la evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas cada
evaluador asignaraacute una nota a cada oferta hasta una puntuacioacuten maacutexima de 100 puntos conforme a la
tabla de evaluacioacuten teacutecnica (en la que se precisan los criterios teacutecnicos los subcriterios y su
ponderacioacuten) estipulada en el expediente de licitacioacuten (veacutease el apartado 344) Solo obtendraacuten la
conformidad teacutecnica las ofertas que obtengan al menos 75 puntos El Comiteacute de Evaluacioacuten o sus
miembros no podraacuten en ninguacuten caso modificar la tabla de evaluacioacuten teacutecnica que fue comunicada a
los licitadores en el expediente de licitacioacuten
En la praacutectica se recomienda calificar sucesivamente cada uno de los criterios en cada una de las
ofertas en vez de calificar una oferta tras otra con arreglo a la totalidad de los criterios Si el
contenido de una oferta es incompleto o se aparta de forma sustancial de uno o varios criterios
teacutecnicos de adjudicacioacuten especificados en el expediente de licitacioacuten (por ejemplo si un experto no
cumple los requisitos miacutenimos del perfil) la oferta seraacute desestimada automaacuteticamente y no recibiraacute
ninguna puntuacioacuten lo cual deberaacute justificarse en el informe de evaluacioacuten
Para las instrucciones y directrices sobre coacutemo puntuar en la evaluacioacuten de los contratos basados en
honorarios y los contratos de precio global veacutease la tabla del evaluador (anexos B12a y B12b
respectivamente) Los expertos seraacuten evaluados en funcioacuten de los requisitos expuestos en el Pliego de
Condiciones Los expertos principales deberaacuten cumplir los requisitos miacutenimos de todos los criterios
De no ser el caso la oferta deberaacute considerarse inadmisible y rechazarse
Los licitadores deberaacuten presentar pruebas documentales sobre los expertos principales que propongan
Ello incluye copias de los tiacutetulos mencionados en el curriacuteculo y certificados o referencias de
empleadores que demuestren la experiencia profesional declarada en el curriacuteculo Si se solicitan
pruebas no presentadas solo deberaacuten referirse a tiacutetulos y experiencia pertinente que se encuentren
entre los requisitos del Pliego de Condiciones Solo se tendraacuten en cuenta los tiacutetulos y la experiencia
acreditados mediante pruebas documentales
Los funcionarios puacuteblicos y demaacutes personal de la administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio o de
organizaciones internacionalesregionales con sede en el paiacutes cualquiera que sea su situacioacuten
administrativa solo seraacuten aceptados por la Comisioacuten Europea con una justificacioacuten vaacutelida El licitador
deberaacute incluir en su oferta informacioacuten sobre el valor antildeadido que aportaraacute el experto asiacute como la
prueba de que el experto se halla en comisioacuten de servicio o en situacioacuten de excedencia voluntaria
En el caso posible de que los licitadores propongan como expertos a miembros del personal de las
Delegaciones de la UE (agentes locales) la Comisioacuten Europea se cercioraraacute de que se ha puesto fin
oficialmente al contrato de ese experto con la institucioacuten de la UE antes de que empiece a trabajar en
un proyecto financiado por la UE en el marco de un contrato con una organizacioacuten o una empresa
externas (veacutease el apartado 254)
Para los contratos basados en honorarios el tiempo exacto dedicado por los expertos principales se
dejaraacute a la discrecioacuten de los licitadores ya que deberaacute determinarse en funcioacuten de la metodologiacutea
prevista La metodologiacutea deberiacutea incluir el tiempo que deberaacute dedicar cada uno de los expertos
principales para alcanzar los resultados previstos en el proyecto
Cada evaluador completaraacute una tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo B12) para dejar constancia de su
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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evaluacioacuten de cada oferta teacutecnica a fin de obtener una valoracioacuten general de los meacuteritos y de las
carencias de cada oferta teacutecnica
Una vez terminado el trabajo de evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten reunido compararaacute las
notas atribuidas por cada uno de los evaluadores Aparte de comunicar una puntuacioacuten numeacuterica cada
miembro deberaacute motivar sus decisiones y justificar su calificacioacuten ante el Comiteacute de Evaluacioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten deliberaraacute sobre cada oferta teacutecnica y cada uno de sus miembros asignaraacute
una puntuacioacuten final Los evaluadores podraacuten modificar su evaluacioacuten a raiacutez del debate general sobre
los meacuteritos de cada oferta
En caso de discrepancias importantes los miembros que esteacuten en desacuerdo deberaacuten justificar
plenamente su postura Al teacutermino de las deliberaciones cada evaluador completaraacute su tabla de
evaluacioacuten para cada una de las ofertas teacutecnicas y la firmaraacute antes de entregarla al secretario del
Comiteacute de Evaluacioacuten El secretario resumiraacute las observaciones de los miembros del Comiteacute de
Evaluacioacuten y las incluiraacute en el informe de evaluacioacuten
El secretario calcularaacute la puntuacioacuten final global realizando la media aritmeacutetica de las puntuaciones
individuales finales
Las entrevistas deberaacuten ser una praacutectica habitual cuando los expertos propuestos no tengan
experiencia pertinente en proyectos de la UE seguacuten sus propios curriacuteculos y si dicha experiencia es
un elemento determinante para el puesto y para la aplicacioacuten del proyecto En los demaacutes casos (por
ejemplo en reacutegimen de gestioacuten directa) puede resultar maacutes adecuado que la Comisioacuten Europea
realice comprobaciones o controles Por consiguiente deberaacuten incluirse entrevistas en el expediente
de licitacioacuten y se prepararaacuten cuidadosamente si se llevan a cabo
El meacutetodo preferido para realizar las entrevistas seraacute el teleacutefono (o alguacuten medio equivalente)
Excepcionalmente y solo en casos debidamente justificados dado el coste tanto para los licitadores
como para el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute procederse a una entrevista presencial del experto
Antes de concluir definitivamente la evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas el Comiteacute de Evaluacioacuten
podraacute decidir entrevistar a los expertos principales propuestos en las ofertas aprobadas desde el punto
de vista teacutecnico (es decir las que hayan obtenido una puntuacioacuten media de 75 puntos o maacutes en la
evaluacioacuten teacutecnica) Se recomienda que los licitadores que se aproximan a esa puntuacioacuten tambieacuten
sean invitados a una entrevista El Comiteacute de Evaluacioacuten celebraraacute las entrevistas a intervalos de
tiempo proacuteximos para poder establecer comparaciones entre los expertos Las entrevistas se
desarrollaraacuten con arreglo a un formato predeterminado con preguntas redactadas por el Comiteacute y
aplicado a todos los expertos o equipos convocados En el expediente de licitacioacuten deberaacute figurar el
calendario indicativo de las entrevistas
Deberaacute comunicarse la fecha y la hora de la entrevista a los licitadores con una antelacioacuten miacutenima de
10 diacuteas Si un licitador no puede asistir a la entrevista por razones de fuerza mayor se acordaraacute una
fecha y hora que convengan a ambas partes Si el licitador no puede acudir a esa segunda cita podraacute
eliminarse su oferta
Al teacutermino de las entrevistas el Comiteacute de Evaluacioacuten sin modificar la composicioacuten ni la
ponderacioacuten de los criterios fijados en la tabla de evaluacioacuten teacutecnica estudiaraacute si procede ajustar las
notas correspondientes a la evaluacioacuten de los expertos entrevistados Los ajustes deberaacuten motivarse
El procedimiento deberaacute quedar reflejado en el informe de evaluacioacuten
Una vez que el Comiteacute de Evaluacioacuten decida la nota final atribuida a cada oferta teacutecnica (la media
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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aritmeacutetica de las notas atribuidas por cada miembro con voto) se eliminaraacuten automaacuteticamente las
ofertas que no hayan obtenido una puntuacioacuten miacutenima de 75 puntos Si ninguna oferta alcanza una
puntuacioacuten igual o superior a 75 puntos la licitacioacuten se declararaacute desierta
Se asignaraacuten 100 puntos a la mejor de las ofertas que alcancen el liacutemite establecido de 75 puntos Las
demaacutes ofertas se puntuaraacuten con arreglo a la foacutermula siguiente
Puntuacioacuten teacutecnica = (puntuacioacuten final de la oferta teacutecnica puntuacioacuten final de la mejor oferta
teacutecnica) x 100
Modelo de resumen de evaluacioacuten de las ofertas
Parte 1 Evaluacioacuten teacutecnica
Puntuacioacuten
maacutexima
posible
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
Evaluador A 100 55 88 84
Evaluador B 100 60 84 82
Evaluador C 100 59 82 90
Total 300 174 254 256
Puntuacioacuten media
(media aritmeacutetica)
1743 = 5800 2543 = 8467 2563 = 8533
Puntuacioacuten teacutecnica
(puntuacioacuten final
efectivapuntuacioacuten final
maacutes alta)
Eliminado 84678533 x
100 = 9922
10000
Solo los licitadores con una puntuacioacuten media de al menos 75 puntos pasaraacuten a la evaluacioacuten
financiera
34104 Evaluacioacuten de las ofertas financieras
Una vez concluida la evaluacioacuten teacutecnica se abriraacuten los sobres que contienen las ofertas financieras
correspondientes a las ofertas que no hayan sido eliminadas (es decir las que obtengan una
puntuacioacuten media de 75 puntos o maacutes) y tanto el presidente como el secretario del Comiteacute de
Evaluacioacuten rubricaraacuten todos los originales de dichas ofertas
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar que las ofertas financieras cumplen todos los requisitos
formales
Las ofertas financieras que no cumplan tales requisitos podraacuten considerarse inadmisibles y
desestimarse Cualquier exclusioacuten decidida por ese motivo deberaacute justificarse plenamente en el
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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informe de evaluacioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas financieras no contienen errores aritmeacuteticos
obvios Los errores aritmeacuteticos obvios se corregiraacuten sin penalizacioacuten para el licitador
Los sobres con las ofertas financieras de los licitadores excluidos tras la evaluacioacuten teacutecnica deberaacuten
permanecer cerrados y conservarse El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute archivarlos junto con los
demaacutes documentos del procedimiento de licitacioacuten
El valor total del contrato incluiraacute los honorarios (incluidos los gastos generales de empleo) los
gastos imprevistos las cantidades a tanto alzado (si procede) y la provisioacuten para la comprobacioacuten de
los gastos148
especificados en el expediente de licitacioacuten Ese importe total se compararaacute con el
presupuesto maacuteximo disponible para el contrato Las ofertas que superen el presupuesto maacuteximo
asignado al contrato se consideraraacuten inaceptables y se eliminaraacuten
Acto seguido el Comiteacute de Evaluacioacuten procederaacute a una comparacioacuten financiera de los honorarios y
de las cantidades a tanto alzado entre las distintas ofertas financieras Tanto la provisioacuten para gastos
imprevistos como la provisioacuten para comprobacioacuten de los gastos se excluiraacuten de la comparacioacuten de las
ofertas financieras ya que estaacuten especificadas en el expediente de licitacioacuten
Se asignaraacuten 100 puntos a la oferta con los honorarios totales + cantidades a tanto alzado maacutes bajos
Las demaacutes ofertas se puntuaraacuten con arreglo a la foacutermula siguiente
Puntuacioacuten financiera = (honorarios totales maacutes bajos + cantidades a tanto alzado honorarios totales
+ cantidades a tanto alzado de la oferta en cuestioacuten) x 100
Al evaluar las ofertas financieras el Comiteacute de Evaluacioacuten compararaacute uacutenicamente los honorarios
totales y las cantidades a tanto alzado
Modelo de resumen de evaluacioacuten de las ofertas
Parte 2 Evaluacioacuten financiera
Puntuacioacuten
maacutexima
posible
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
Honorarios totales 951 322 EUR 1 060 452 EUR
Puntuacioacuten financiera
(honorarios totales maacutes bajos
+ cantidades a tanto
alzadohonorarios totales
reales + cantidades a tanto
alzado x 100)
Eliminado
tras la
evaluacioacuten
teacutecnica
100 951 3221 060 452
x 100 = 8971
Solo los licitadores con una puntuacioacuten media de al menos 75 puntos pasaraacuten a la evaluacioacuten
financiera
148 En casos excepcionales en los que la Comisioacuten Europea compruebe los gastos los documentos de la licitacioacuten
incluido el modelo contractual propuesto deberaacuten adaptarse debidamente Se requeriraacute por tanto una excepcioacuten
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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34105 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten
La seleccioacuten de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa resulta de una ponderacioacuten entre la calidad
teacutecnica y el precio de las ofertas con arreglo a una clave de reparto 8020 Para ello
los puntos atribuidos a las ofertas teacutecnicas se multiplican por un coeficiente de 080 y- los puntos atribuidos a las ofertas financieras se multiplican por un coeficiente de 020-
Modelo de resumen de evaluacioacuten de las ofertas
Parte 3 Evaluacioacuten compuesta
Puntuacioacuten
maacutexima posible
Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3
Puntuacioacuten
teacutecnica x 080
9922 x 080 = 7938 10000 x 080 =
8000
Puntuacioacuten
financiera x
020
10000 x 020=
2000
8971 x 020=
1794
Puntuacioacuten
global
7938 + 2000=
9938
8000 + 1794=
9794
Clasificacioacuten
final
Eliminado tras la
evaluacioacuten
teacutecnica
1 2
Se suman las puntuaciones teacutecnica y financiera ponderadas la oferta con la puntuacioacuten maacutes alta es la
que ofrece la mejor relacioacuten calidad-precio Es esencial efectuar los caacutelculos aplicando rigurosamente
el meacutetodo que se acaba de describir La recomendacioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacute adjudicar el
contrato a la oferta que haya obtenido la puntuacioacuten general maacutes alta tras comprobar y aceptar las
pruebas documentales presentadas por el licitador para los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
En el caso de contratos de servicios distintos de los contratos marco de la Comisioacuten Europea
cuando se evaluacuteen las ofertas teacutecnicas se daraacute preferencia a las ofertas presentadas por personas
fiacutesicas o juriacutedicas de los Estados ACP individualmente o en consorcio entre ellas
Si 2 ofertas se consideran equivalentes en funcioacuten de la puntuacioacuten final se daraacute preferencia
a) al licitador de un Estado ACP o
b) en su defecto al licitador que
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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- permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP
- ofrezca las mayores posibilidades de subcontratacioacuten a sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los paiacuteses ACP o
- sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten
Europea
(Veacutease tambieacuten el apartado 269)
Como resultado de sus deliberaciones el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una ofertabull que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad- cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto maacuteximo disponible para el proyecto- que reuacutena los requisitos teacutecnicos miacutenimos indicados en el expediente de licitacioacuten y- que resulte la maacutes ventajosa (ademaacutes de cumplir todos los requisitos mencionados)- Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten bull
(Veacutease el apartado 2613)
Se elabora el informe de evaluacioacuten Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten adoptaraacute una decisioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B11) que deberaacute ser firmado por el presidente
el secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse a la autoridad
competente de la Comisioacuten Europea que decidiraacute si acepta o no las recomendaciones del Comiteacute
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B11) que deberaacute ser firmado por el presidente
el secretario y todos los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten El informe de evaluacioacuten
deberaacute remitirse a los servicios competentes del Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacuten si aceptan o
no las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten A continuacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten
presentaraacute el informe de evaluacioacuten y la correspondiente propuesta de decisioacuten a la Comisioacuten
Europea Si hay una propuesta de adjudicacioacuten y la Comisioacuten Europea no ha recibido auacuten copia de
las ofertas deberaacuten remitiacutersele dichos documentos
Si la Comisioacuten Europea no acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten
motivando su decisioacuten La Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten
coacutemo debe proceder y especificar las condiciones en las que podriacutea refrendar el contrato propuesto
en funcioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Si la Comisioacuten Europea aprueba la propuesta de decisioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar
la adjudicacioacuten del contrato (veacutease el apartado 3412) o declarar desierta la licitacioacuten seguacuten lo
decidido
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten
sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
La evaluacioacuten de las ofertas se realizaraacute paso a paso para llegar a una conclusioacuten Si se exige que la
oferta teacutecnica y la oferta financiera se presenten en sobres separados es para garantizar que los
evaluadores no conozcan la oferta financiera y por consiguiente no puedan ser influidos por el precio
al evaluar la calidad teacutecnica de la oferta Apartarse de la secuencia de la evaluacioacuten podraacute dar lugar a
la anulacioacuten de la licitacioacuten Por ejemplo las propuestas teacutecnicas no se podraacuten volver a puntuar
una vez que se hayan abierto las ofertas financieras excepto si el Oacutergano de Contratacioacuten
rechaza la propuesta del informe de evaluacioacuten (debido a un error en la evaluacioacuten) y pide al
Comiteacute de Evaluacioacuten que se reuacutena de nuevo
Todo el procedimiento de evaluacioacuten incluida la notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al
adjudicatario deberaacute desarrollarse durante el periacuteodo de validez de las ofertas Conviene tener
presente el riesgo de que el adjudicatario ya no esteacute en condiciones de confirmar su oferta si se
prolonga en exceso el procedimiento de evaluacioacuten Veacutease el apartado 295
Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el
procedimiento de licitacioacuten seraacute confidencial durante el proceso de evaluacioacuten Las decisiones del
Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten colegiadas y sus deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros
del Comiteacute y los posibles observadores tienen la obligacioacuten de guardar secreto Si su legislacioacuten entra
en conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una
autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten
En particular el informe de evaluacioacuten seraacute de uso exclusivamente oficial y no podraacute ser divulgado a
los licitadores ni a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del Oacutergano de
Contratacioacuten la Comisioacuten Europea o las autoridades de supervisioacuten (por ejemplo el Tribunal de
Cuentas Europeo) Ahora bien podraacuten revelarse extractos del informe de evaluacioacuten (veacutease el
apartado 34121)
3411 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Veacutease el apartado 2613
3412 Adjudicacioacuten del contrato
34121 Notificacioacuten de la decisioacuten de adjudicacioacuten
Veacutease el apartado 2101
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Antes de la expiracioacuten del periacuteodo de validez de las ofertas y sobre la base del informe de
evaluacioacuten aceptado el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute por escrito al adjudicatario de que su
oferta ha sido escogida (veacutease el modelo de carta en el anexo B13a) y le comunicaraacute los posibles
errores aritmeacuteticos obvios corregidos durante el proceso de evaluacioacuten
A maacutes tardar antes de adoptar la decisioacuten de adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten se habraacute
cerciorado de que la tercera parte de que se trate (es decir el licitador y sus socios) no estaacute
registrado en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz ni en la lista de medidas restrictivas de la
UE (veacutease el apartado 24)
Se notificaraacute el resultado simultaacuteneamente al segundo mejor licitador (anexo B13b) y a los demaacutes
licitadores no seleccionados (anexo B13c)
Todas las cartas de notificacioacuten podraacuten enviarse por correo electroacutenico o por fax
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo anterior la Comisioacuten Europea deberaacute dar su aprobacioacuten formal de adjudicacioacuten antes
de que se enviacuteen las cartas de notificacioacuten
La carta de notificacioacuten al adjudicatario (anexo B13a) implicaraacute una proacuterroga automaacutetica de 60 diacuteas
del periacuteodo de validez de su oferta (si el Oacutergano de Contratacioacuten debe obtener la recomendacioacuten del
panel a que se refiere el apartado 261011 podraacute ampliarse la validez de la oferta hasta que se
adopte dicha recomendacioacuten) Con la carta de notificacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten pediraacute
al adjudicatario que presente las pruebas que sustentan las declaraciones realizadas en la oferta en un
plazo de 15 diacuteas a partir de la fecha de la carta de notificacioacuten El oacutergano de contratacioacuten deberaacute
examinar las pruebas antes de enviar el contrato al adjudicatario para su firma
Se informaraacute simultaacuteneamente del resultado al segundo mejor licitador (anexo B13b) El Oacutergano de
Contratacioacuten se reserva el derecho a enviar una notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al
segundo mejor licitador en caso de imposibilidad de firmar el contrato con el licitador clasificado en
primer lugar Por lo tanto la validez de la segunda mejor oferta se mantendraacute y solo se prorrogaraacute
durante 60 diacuteas si se notifica la adjudicacioacuten
Simultaacuteneamente el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute asimismo a los demaacutes licitadores (anexo
B13c) Como consecuencia de estas cartas la validez de sus ofertas no deberaacute ser mantenida Si los
licitadores no seleccionados solicitan informacioacuten complementaria se les podraacute desvelar toda la
informacioacuten que no sea confidencial por ejemplo las observaciones sobre sus puntos fuertes y
deacutebiles que pueden ayudarles para ser seleccionados en futuras ofertas
En cuanto el contrato haya sido firmado por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
informar al segundo mejor licitador de que no se le adjudicaraacute el contrato
Disponibilidad de los expertos principales y sustituciones propuestas
En la notificacioacuten de la adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten solicitaraacute del adjudicatario que
confirme la disponibilidad o indisponibilidad de los expertos principales en un plazo de 5 diacuteas a
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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partir de la fecha de la carta de notificacioacuten Como establece la declaracioacuten de exclusividad y
disponibilidad si el experto principal recibe un compromiso confirmado deberaacute aceptar el primer
compromiso que se le haya ofrecido por orden cronoloacutegico
En caso de indisponibilidad de uno de los expertos principales el adjudicatario podraacute proponer un
experto de sustitucioacuten Este caso puede darse por ejemplo si el experto ya ha sido seleccionado en el
marco de otro procedimiento de licitacioacuten El adjudicatario deberaacute justificar el intercambio de
expertos pero la aceptacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten no se limitaraacute a casos especiacuteficos El
Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que la puntuacioacuten total del experto de sustitucioacuten con respecto a
los criterios de evaluacioacuten sea al menos equivalente a la otorgada en la evaluacioacuten al experto que se
propone sustituir El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute consultar al Comiteacute de Evaluacioacuten inicial y podraacute
entrevistar a uno o varios expertos de sustitucioacuten por videoconferencia o por teleacutefono Debe hacerse
hincapieacute en que el experto de sustitucioacuten deberaacute reunir los requisitos miacutenimos para cada criterio de
evaluacioacuten
El plazo maacuteximo para proponer un sustituto seraacute de 15 diacuteas a partir de la fecha de la carta de
notificacioacuten Se ofreceraacute un solo plazo al adjudicatario para proponer sustitutos y de ser posible
deberaacute proponer varios candidatos a la sustitucioacuten para el mismo puesto El experto de sustitucioacuten no
podraacute ser un experto presentado en la oferta de un licitador no seleccionado dentro del mismo
procedimiento de contratacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute elegir entre los candidatos
propuestos Si el Oacutergano de Contratacioacuten acepta las sustituciones propuestas el expediente del
contrato deberaacute incluir la justificacioacuten de esa aceptacioacuten
Si no se propone ninguacuten experto de sustitucioacuten o si el experto propuesto no alcanza o excede la
puntuacioacuten total del experto propuesto inicialmente el Oacutergano de Contratacioacuten decidiraacute o bien
adjudicar el contrato al segundo mejor licitador (daacutendole asimismo la posibilidad de sustituir a un
experto en caso de indisponibilidad) o bien anular el procedimiento
Resumen de los supuestos
a) Los expertos principales estaacuten disponibles
El adjudicatario confirma que todos los expertos principales estaacuten disponibles Una vez recibida la
informacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten procederaacute a la preparacioacuten y firma del contrato (veacutease el
apartado 34122)
b) Uno o varios de los expertos principales no estaacuten disponibles pero los sustitutos son aceptables
El adjudicatario confirma que uno o varios de sus expertos principales no estaacuten disponibles Propone
expertos de sustitucioacuten en el plazo estipulado presentando las pruebas documentales necesarias
(seguacuten lo solicitado a los expertos iniciales en la oferta) y justificando la indisponibilidad El Oacutergano
de Contratacioacuten comprobaraacute que el sustituto cumple los requisitos miacutenimos del Pliego de
Condiciones y que habriacutea alcanzado la misma puntuacioacuten que el experto propuesto inicialmente
(puntuacioacuten total) Si se proponen varios expertos para un mismo puesto el Oacutergano de Contratacioacuten
podraacute elegir entre ellos El Ordenador deberaacute justificar por escrito su eleccioacuten que se incluiraacute en el
expediente del contrato (veacutease el apartado 34122)
c) Uno o varios de los expertos principales no estaacuten disponibles y los sustitutos NO son aceptables
El adjudicatario confirma que uno o varios de sus expertos principales no estaacuten disponibles Propone
expertos de sustitucioacuten en el plazo estipulado presentando las pruebas documentales necesarias
(seguacuten lo solicitado a los expertos iniciales en la oferta) y justificando la indisponibilidad El Oacutergano
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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de Contratacioacuten comprobaraacute que el experto cumple los requisitos miacutenimos del Pliego de
Condiciones y que habriacutea alcanzado la misma puntuacioacuten que el experto propuesto inicialmente
(puntuacioacuten total) Si no se acepta ninguno de los sustitutos el contrato podraacute ser adjudicado al
segundo mejor licitador o podraacute anularse el procedimiento Si se notifica la adjudicacioacuten al segundo
mejor licitador deberaacute daacutersele la misma posibilidad de confirmar la disponibilidad o la
indisponibilidad y de proponer sustitutos de sus expertos principales Se aplicaraacute el mismo plazo
para las respuestas (5 y 15 diacuteas)
GESTIOacuteN DIRECTA
La justificacioacuten del rechazo del experto de sustitucioacuten deberaacute consignarse por escrito y
corresponderaacute al Ordenador adoptar la decisioacuten A su vez el Ordenador tomaraacute la decisioacuten de
adjudicar el contrato al segundo mejor licitador o de anular el procedimiento
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La decisioacuten de aceptar o no a los expertos de sustitucioacuten y de adjudicar el contrato al segundo
mejor licitador o de anular el procedimiento deberaacute presentarse a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea que decidiraacuten si aceptan o no las recomendaciones Si la Comisioacuten Europea no
acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten motivando su decisioacuten La
Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten coacutemo debe proceder y explicar
en queacute condiciones podriacutea refrendar las recomendaciones propuestas
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No se necesitaraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para que el Oacutergano de Contratacioacuten
tome una decisioacuten
Si un contrato se adjudica en el marco de un convenio de financiacioacuten que no se habiacutea celebrado en el
momento de iniciar el procedimiento de licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten no deberaacute notificar a los
licitadores mientras no se haya celebrado el convenio de financiacioacuten
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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34122 Aprobacioacuten de los expertos principales
Si la Comisioacuten Europea es el Oacutergano de Contratacioacuten y no ha sido invitada una representacioacuten del
paiacutes socio al Comiteacute de Evaluacioacuten en calidad de evaluador la Delegacioacuten correspondiente de la
Unioacuten Europea deberaacute notificar al paiacutes socio si procede149
el nombre del adjudicatario y pedirle que
apruebe los expertos principales propuestos antes de firmar el contrato
El representante del paiacutes socio deberaacute presentar objeciones debidamente motivadas y justificadas para
rechazar un experto (por ejemplo si el experto es persona non grata si existen problemas de orden
puacuteblico o si el Comiteacute de Evaluacioacuten ha divulgado alguna informacioacuten desconocida que podriacutea haber
afectado a los resultados de la evaluacioacuten) Si el Ordenador acepta el rechazo del experto se
autorizaraacute al adjudicatario a proponer un sustituto (veacutease el apartado 34121) Si falla este
procedimiento el contrato podraacute pasar a la segunda mejor oferta de haberla En tal caso el
representante del paiacutes socio podraacute volver a aprobar los expertos Si no hay segunda mejor oferta o si
una vez maacutes se rechazan los expertos se anularaacute la licitacioacuten Solicitar la aprobacioacuten de los expertos
principales no constituye una solicitud de aprobacioacuten de la evaluacioacuten de la Comisioacuten Europea
149 Puede no resultar adecuado por ejemplo si se trata de un proyecto multinacional en el que participan muchos paiacuteses
socios ya que resultariacutea difiacutecil en la praacutectica obtener las aprobaciones
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Tambieacuten deberaacute obtenerse la aprobacioacuten del paiacutes socio para cualquier sustitucioacuten de los expertos
principales propuestos por el contratista El representante del paiacutes socio no podraacute denegar su acuerdo
salvo que presente objeciones debidamente motivadas y justificadas contra los expertos propuestos y
las comunique por escrito a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea Si el representante del paiacutes socio no
aporta su aprobacioacuten o rechazo en un plazo de 15 diacuteas a partir de la fecha de la solicitud se
consideraraacute que el experto ha sido aprobado
El representante del paiacutes socio solo podraacute solicitar la sustitucioacuten de los expertos si presenta por escrito
objeciones debidamente motivadas y justificadas
34123 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a
300 000 EUR)
Veacutease el apartado 2101
34124 Preparacioacuten y firma del contrato
En la preparacioacuten del contrato para la firma el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los pasos
siguientes
Preparar un expediente de contrato (si es posible con una impresioacuten a doble cara) con la estructura
siguiente
a) nota explicativa utilizando el modelo que figura en el anexo A6 (si procede incluida la
justificacioacuten por la que se acepta la sustitucioacuten de expertos principales)
b) copia del convenio de financiacioacuten por el que se autoriza el proyecto
c) copia de los anuncios de la licitacioacuten (anuncio de informacioacuten previa anuncio de contrato y
preseleccioacuten) el informe de preseleccioacuten el informe de apertura de plicas el informe de evaluacioacuten
con decisioacuten de adjudicacioacuten y de cualquier otra informacioacuten pertinente
d) tres originales (si se trata de una gestioacuten indirecta 2 originales si se trata de una gestioacuten directa)
del borrador de contrato basado en el modelo de contrato
Los anexos normalizados del contrato relativos a las Condiciones Generales formularios y demaacutes
documentos pertinentes deberaacuten reproducirse sin modificacioacuten alguna en todos los contratos Solo las
Condiciones Particulares deberaacuten ser completadas por el Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute el expediente de contrato a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
para su refrendo La Delegacioacuten firmaraacute todos los originales del contrato a modo de refrendo (y
rubricaraacute todas las paacuteginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto) para confirmar la
financiacioacuten de la UE y los enviaraacute al Oacutergano de Contratacioacuten No seraacute necesario el refrendo de la
Delegacioacuten en determinados casos mencionados en la Guiacutea Praacutectica de procedimientos para los
presupuestos-programas
Una vez haya transcurrido el periacuteodo de espera firmar y fechar todos los originales del contrato y
rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto
-
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Remitir los originales firmados del contrato al adjudicatario que deberaacute firmarlos a su vez en un
plazo de 30 diacuteas a partir de su recepcioacuten El contratista conservaraacute un original y devolveraacute los
originales restantes al Oacutergano de Contratacioacuten Si el adjudicatario no cumple la condicioacuten anterior
en el plazo especificado o indica en cualquier momento que no desea o no puede firmar el contrato
este no se le podraacute adjudicar El proceso de preparacioacuten del contrato deberaacute reanudarse con un
nuevo expediente de contrato preparado con la segunda mejor oferta (siempre que dicha oferta siga
siendo vaacutelida)
-
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario se comprobaraacute que corresponden
estrictamente a los enviados inicialmente y se enviaraacute un original al servicio financiero responsable
de los pagos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Una vez recibidos los 2 originales firmados por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute
uno de ellos a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute comprobar la facultad de representacioacuten de la persona fiacutesica que
firme el contrato en nombre de la persona juriacutedica a la que se haya adjudicado el contrato
El contrato entraraacute en vigor en la fecha de la uacuteltima firma El contrato no podraacute aplicarse a servicios
anteriores ni entrar en vigor antes de dicha fecha
Los Oacuterganos de Contratacioacuten deberaacuten conservar toda la documentacioacuten relativa a la adjudicacioacuten y
ejecucioacuten del contrato durante un periacuteodo miacutenimo de 7 antildeos tras el pago del saldo y hasta la fecha de
prescripcioacuten de los litigios conforme a la legislacioacuten que regule el contrato
Durante ese periacuteodo y despueacutes de eacutel el Oacutergano de Contratacioacuten trataraacute los datos personales de
conformidad con su poliacutetica de confidencialidad Esos documentos deberaacuten estar disponibles para su
inspeccioacuten por la Comisioacuten Europea la OLAF y el Tribunal de Cuentas
El contrato propuesto deberaacute ajustarse al anexo B8
34125 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato
Con independencia del tipo de procedimiento el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute lo antes posible a
los candidatos y licitadores de las decisiones tomadas sobre la adjudicacioacuten del contrato asiacute como de
los motivos en su caso por los que hubiera decidido no adjudicar un contrato
Una vez firmado el contrato corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten redactar sin demora el anuncio
de adjudicacioacuten utilizando el modelo que figura en el anexo B14 y enviarlo en formato electroacutenico a
la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo y en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea (veacuteanse las directrices sobre publicacioacuten del
anexo A11e) Si procede el Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute directamente de la publicacioacuten local
simultaacutenea en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
Se publicaraacute un anuncio de adjudicacioacuten si el valor del contrato es superior a los liacutemites
internacionales (gt 300 000 EUR) salvo si el contrato se ha declarado secreto (y el secreto sigue
siendo pertinente en el momento de la adjudicacioacuten) o si su ejecucioacuten debe acompantildearse de medidas
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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especiales de seguridad o si la proteccioacuten de los intereses esenciales de la Unioacuten Europea o del paiacutes
socio asiacute lo requiere y si no se considera adecuada la publicacioacuten del anuncio de adjudicacioacuten
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute dejar constancia de toda la informacioacuten estadiacutestica relativa
al procedimiento de contratacioacuten incluidos el valor del contrato y los nombres del adjudicatario y de
los demaacutes licitadores
Veacutease el apartado 210
3413 Puesta a disposicioacuten y sustitucioacuten de expertos
Si el procedimiento de licitacioacuten implica la puesta a disposicioacuten de expertos se esperaraacute del
contratista que cumpla su obligacioacuten seguacuten lo especificado en la oferta Esa especificacioacuten podraacute
adoptar distintas formas
En cualquier caso deberaacuten identificarse nominalmente en el contrato los expertos principales que el
contratista vaya a poner a disposicioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute recomendar que un licitador sea excluido del procedimiento de
licitacioacuten y que su oferta sea considerada irregular si la empresa o los expertos propuestos ocultan
deliberadamente la falta de disponibilidad de la totalidad o parte del personal propuesto en su oferta a
partir de la fecha especificada en el expediente de licitacioacuten para el inicio de la misioacuten o si puede
demostrarse que esa empresa ha propuesto nombres de expertos que en realidad no habiacutean dado su
consentimiento para participar Este hecho podraacute dar lugar a su exclusioacuten de otros contratos
financiados por la Unioacuten Europea (veacutease el apartado 261012)
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Si el Oacutergano de Contratacioacuten tuviera conocimiento de que el licitador habiendo confirmado la
disponibilidad del experto principal y firmado el contrato ocultoacute deliberadamente el hecho de que
este no estaba disponible en la fecha prevista para su puesta a disposicioacuten indicada en el
expediente de licitacioacuten podraacute decidir la resolucioacuten del contrato en virtud de la claacuteusula 362l)de
las Condiciones Generales
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo mencionado anteriormente se requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten
Europea antes de anular el contrato
No obstante el contrato no solo deberaacute indicar la identidad del personal esencial que debe
proporcionarse sino especificar tambieacuten las cualificaciones y la experiencia que debe poseer ese
personal Esto es importante si el contratista debe sustituir a ese personal durante la ejecucioacuten de
las tareas
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El contratista deberaacute recabar la aprobacioacuten previa por escrito del Oacutergano de Contratacioacuten tras
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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presentar una justificacioacuten en apoyo de su solicitud de sustitucioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten
dispondraacute de 30 diacuteas desde la fecha de recepcioacuten de la solicitud para dar a conocer su respuesta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo anterior se requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
El contratista deberaacute proponer una sustitucioacuten por iniciativa propia en los casos siguientes
- en caso de fallecimiento enfermedad grave o accidente de un miembro del personal
- si resulta necesario sustituir a un miembro del personal por cualquier otra razoacuten ajena a la
voluntad del contratista (p ej dimisioacuten etc)
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Durante la ejecucioacuten del contrato el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten podraacute presentar por escrito
una solicitud debidamente justificada pidiendo la sustitucioacuten de un miembro del personal al que
considere incompetente o inadecuado para desempentildear las funciones que se le atribuyen en virtud
del contrato Deberaacute pedirse al contratista que presente sus observaciones a dicha solicitud asiacute
como las de los miembros de su personal
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo mencionado anteriormente se requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten
Europea antes de presentar la solicitud de sustitucioacuten
Durante la ejecucioacuten de un contrato de servicios si debe procederse a la sustitucioacuten de un miembro
del personal el sustituto deberaacute poseer una cualificacioacuten y experiencia al menos equivalentes y sus
honorarios no podraacuten en ninguacuten caso ser superiores a los percibidos por el experto sustituido Si el
contratista no puede encontrar un sustituto que posea una cualificacioacuten y una experiencia
equivalentes el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir la resolucioacuten del contrato si considera que su
correcta ejecucioacuten se ve comprometida o en caso contrario aceptar al sustituto en cuyo caso los
honorarios de este uacuteltimo se renegociaraacuten a la baja para reflejar el nivel de remuneracioacuten adecuado
Los gastos suplementarios causados por la sustitucioacuten del personal correraacuten a cargo del contratista
excepto en caso de sustitucioacuten por fallecimiento o si el Oacutergano de Contratacioacuten solicita una
sustitucioacuten que no estaacute prevista en el contrato Si un experto no es sustituido inmediatamente y
transcurre un tiempo antes de que el nuevo experto asuma sus funciones el Oacutergano de Contratacioacuten
podraacute pedir al contratista que asigne al proyecto un experto provisional hasta la llegada del nuevo
experto o que adopte otras medidas para compensar esa ausencia En cualquier caso el Oacutergano de
Contratacioacuten no pagaraacute las remuneraciones correspondientes al periacuteodo de ausencia del experto o de
su sustituto (temporal o definitivo)
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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35 Procedimientos de adjudicacioacuten de contratos por un importe inferior a
1 000 000 EUR
351 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo
Descripcioacuten
El Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo (FWC SIEA 2018) es un
contrato marco muacuteltiple con reapertura de concurso entre 3 o 4 contratistas del lote correspondiente
para misiones de asistencia teacutecnica a corto plazo que abarquen toda la gama de operaciones del ciclo
del proyecto a excepcioacuten de las auditoriacuteas financieras de los programas (que son objeto de un
contrato marco separado)
Entroacute en vigor el 1 de junio de 2018 por un periacuteodo inicial de 24 meses hasta el 31 de mayo de 2020 El FWC SIEA 2018 en siacute no tiene un importe total de contrato No puede emitirse una solicitud de
servicios en virtud del FWC SIEA 2018 si no se dispone de los fondos para cubrir la operacioacuten
Los servicios por un valor inferior a 1 000 000 EUR podraacuten contratarse mediante el FWC SIEA 2018 Puede consultarse informacioacuten detallada sobre el uso del FWC SIEA 2018 en las directrices
disponibles en internet150
Condiciones de uso
Existen 5 condiciones principales para su uso
a) Las operaciones deberaacuten ser en el intereacutes exclusivo de terceros paiacuteses beneficiarios de fondos
procedentes de los instrumentos de financiacioacuten exterior de la UE o en intereacutes de la Comisioacuten
Europea junto con terceros paiacuteses beneficiarios de dichos fondos
b) Las operaciones deberaacuten por tanto ser financiadas con fondos de ayuda exterior (Ruacutebrica IV del
MFP o el FED)
c) El importe maacuteximo de cada contrato especiacutefico incluidos los apeacutendices no podraacute superar los
999 999 EUR
d) La duracioacuten total de un contrato especiacutefico no podraacute exceder los 3 antildeos naturales incluidos los
apeacutendices No se establece ninguacuten liacutemite al nuacutemero de diacuteas laborables de participacioacuten por experto
e) El uso de una herramienta informaacutetica especiacutefica151
Usuarios
El Oacutergano de Contratacioacuten para cada contrato especiacutefico individual podraacute ser
- la Unioacuten Europea representada por la Comisioacuten Europea en nombre de los paiacuteses socios
- un paiacutes socio en el reacutegimen de gestioacuten indirecta (si asiacute lo autoriza la DG DEVCO y solo una vez lo
permita el sistema informaacutetico)
Contenido
- Lote 1 - Gestioacuten sostenible de los recursos naturales y capacidad de adaptacioacuten
- Lote 2 - Infraestructuras crecimiento sostenible y empleo
150 httpseceuropaeueuropeaidfundingframework-contracts_en 151 El moacutedulo CRIS FWC que seraacute posteriormente reemplazado por OPSYS en alguacuten momento durante la ejecucioacuten es
obligatorio
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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- Lote 3 - Derechos humanos democracia y paz
- Lote 4 - Desarrollo humano y red de seguridad
- Lote 5 - Apoyo presupuestario
- Lote 6 - Financiacioacuten innovadora para el desarrollo
3511 Procedimiento
Un contrato especiacutefico solo podraacute celebrarse durante la validez del contrato marco
Todos los documentos para las distintas etapas del procedimiento deberaacuten seguir los modelos
establecidos para el contrato marco SIEA 2018 disponibles en el sitio internet especiacutefico152
Estos
modelos seraacuten actualizados durante la ejecucioacuten del contrato marco por lo que los usuarios deben
asegurarse de utilizar las versiones maacutes actualizadas Los usuarios del contrato marco deben conocer
que existen 2 procedimientos distintos a utilizar en el contexto del contrato marco uno para contratos
por un importe inferior a 300 000 EUR y otro para contratos iguales o superiores a 300 000 EUR e
inferiores a 1 000 000 EUR siendo el primero un procedimiento maacutes corto y sencillo
a) Consultas
Se enviaraacute una solicitud de servicios a 3 o 4153
contratistas marco del mismo lote Siempre que al
menos una oferta cumpla los criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten el gestor del proyecto podraacute
adjudicar el contrato sobre esa base
No obstante si no se ha recibido ninguna oferta satisfactoria desde el punto de vista cualitativo o
financiero el Ordenador pertinente podraacute anular sin maacutes la consulta o anularla y
Reanudarla con diferentes contratistas marco con el mismo Pliego de Condiciones1 Reanudar con los mismos contratistas marco una solicitud de servicios tras analizarreelaborar el
Pliego de Condiciones especiacutefico
2
Iniciar un procedimiento negociado con uno o varios contratistas marco de su eleccioacuten de entre los
que participaron en la solicitud de servicios a fin de obtener mejores condiciones siempre que se
ajusten a la solicitud especiacutefica (nota la solicitud especiacutefica no puede modificarse
sustancialmente)
3
Iniciar el procedimiento alternativo pertinente en funcioacuten del importe al margen del contrato
marco
4
La consulta se ajustaraacute a los principios de transparencia proporcionalidad igualdad de trato no
discriminacioacuten y competencia leal y a lo dispuesto en el contrato marco
152 httpseceuropaeueuropeaidfundingframework-contracts_en 153 Tres cuando el presupuesto es inferior a 300 000 EUR y 4 cuando el presupuesto es igual o superior a 300 000 EUR
No obstante hasta la fecha de implantacioacuten de OPSYS las solicitudes de servicios se enviaraacuten a 4 contratistas marco
elegibles independientemente de la convocatoria
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las ofertas deben presentarse por correo electroacutenico al buzoacuten funcional especificado en la
solicitud que seraacute accesible uacutenicamente a las personas autorizadas por el Ordenador154
Si la
oferta se enviacutea a otra direccioacuten podraacute ser rechazada El Pliego de Condiciones especiacutefico para los
contratos especiacuteficos propuestos se adjuntaraacute a la solicitud a fin de proporcionar a los
contratistas marco toda la informacioacuten necesaria para presentar una oferta Su calidad y
especialmente su claridad seraacute determinante para la calidad de la oferta y el eacutexito de la misioacuten
El plazo para la presentacioacuten de ofertas seraacute al menos de 14 diacuteas naturales para las convocatorias
por lt 300 000 EUR y al menos de 30 diacuteas naturales para las convocatorias con un presupuesto
maacuteximo gt= 300 000 EUR a partir del enviacuteo de la convocatoria aunque siempre seraacute posible
establecer un plazo maacutes largo Los contratistas marco podraacuten solicitar aclaraciones Las
respuestas se enviaraacuten simultaacuteneamente a todos los contratistas marco consultados Si las
modificaciones introducidas durante el periacuteodo de consulta pueden afectar a la eleccioacuten de los
expertos el plazo para la presentacioacuten de ofertas deberaacute ampliarse en consecuencia
b) Evaluacioacuten de las ofertas
Convocatorias de servicios lt 300 000 EUR
Las ofertas seraacuten vaacutelidas durante los 14 diacuteas naturales siguientes a la expiracioacuten del plazo de
presentacioacuten de la oferta
Deberaacute haber al menos 3 evaluadores Si procede uno de ellos podraacute ser un representante del paiacutes
socio Sin embargo en funcioacuten de un anaacutelisis de riesgo del Oacutergano de Contratacioacuten se podraacute
designar un Comiteacute de Evaluacioacuten formal
Convocatorias de servicios gt = 300 000 EUR
Las ofertas seraacuten vaacutelidas durante los 30 diacuteas naturales siguientes a la expiracioacuten del plazo de
presentacioacuten de la oferta
El Oacutergano de Contratacioacuten designaraacute formalmente un Comiteacute de Evaluacioacuten Veacutease el apartado
291
Para todas las convocatorias de servicios
Solo se evaluaraacuten las ofertas que cumplan los siguientes criterios de admisibilidad
se ha respetado el plazo para la presentacioacuten de ofertas - la oferta cumple las normas de elegibilidad del instrumento de financiacioacuten exterior de la UE que
financia el contrato especiacutefico (veacutease el apartado 23)
-
las tarifas incluidas las del desglose presupuestario del contrato especiacutefico de precio global no
exceden de los liacutemites contractuales
-
no se excede el presupuesto maacuteximo (si procede)- El Oacutergano de Contratacioacuten elegiraacute la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
155
Para evaluar la calidad teacutecnica del contrato especiacutefico el Oacutergano de Contratacioacuten definiraacute los
criterios detallados y sus respectivas ponderaciones en la tabla de evaluacioacuten adjunta a la solicitud
de servicios
154 Cuando el sistema electroacutenico OPSYS sustituya a CRIS las ofertas se presentaraacuten a traveacutes del portal OPSYS 155 Aplicando un coeficiente de 8020 entre la calidad teacutecnica y el precio veacutease el apartado 34105
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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A menos que se indique claramente lo contrario en la solicitud de servicios si uno de los expertos
no cumple alguacuten requisito miacutenimo establecido en el Pliego de Condiciones su puntuacioacuten seraacute 0 y
la oferta en su conjunto deberaacute desestimarse Por tanto se recomienda prestar especial atencioacuten a
los requisitos miacutenimos y a la utilizacioacuten de teacuterminos que impliquen un requisito miacutenimo como por
ejemplo laquoexperiencia en al menos 3 paiacuteses en desarrolloraquo laquonivel de ingleacutes miacutenimo C1raquo etc
Salvo indicacioacuten contraria en la tabla de evaluacioacuten toda oferta teacutecnica por debajo del umbral de
75 sobre 100 puntos quedaraacute rechazada automaacuteticamente De las ofertas que alcancen el umbral de
evaluacioacuten de 75 puntos se daraacute una puntuacioacuten teacutecnica de 100 a la mejor oferta teacutecnica
(utilizando la foacutermula automaacutetica del sistema informaacutetico equivalente a la que se ha explicado en
el apartado 34103)
Para la evaluacioacuten financiera de un contrato especiacutefico basado en honorarios la provisioacuten para
gastos imprevistos y la provisioacuten para la comprobacioacuten de gastos no se tendraacuten en cuenta en la
comparacioacuten de las ofertas financieras Para la evaluacioacuten financiera de un contrato especiacutefico de
precio global el precio total se tendraacute en cuenta en la comparacioacuten de las ofertas financieras La
oferta que proponga el precio total maacutes bajo (teniendo en cuenta lo anterior) recibiraacute una
puntuacioacuten financiera de 100 (utilizando la foacutermula automaacutetica del sistema informaacutetico
equivalente a la que se ha explicado en el apartado 34104)
Para la puntuacioacuten final de la oferta la mejor relacioacuten calidad-precio se establece mediante una
ponderacioacuten entre la calidad teacutecnica y el precio (utilizando la foacutermula automaacutetica del sistema
informaacutetico equivalente a la que se ha explicado en el apartado 34105)
Si no se selecciona ninguna oferta el gestor del proyecto tras analizar el Pliego de Condiciones
especiacutefico podraacute modificar y volver a presentar la solicitud con los mismos contratistas marco
En el plazo de 14 o 30 diacuteas una vez finalizado el plazo para la recepcioacuten de ofertas todos los
contratistas marco que hayan presentado ofertas deberaacuten ser informados de los resultados de la
evaluacioacuten y de la decisioacuten de adjudicacioacuten La notificacioacuten tambieacuten es obligatoria si se enviacutea una
nueva solicitud de servicios a los mismos contratistas marco (reanudacioacuten) El Oacutergano de
Contratacioacuten podraacute firmar el contrato tan pronto como haya tenido lugar la notificacioacuten No hay
plazo suspensivo entre la notificacioacuten y la firma
c) Firma del contrato especiacutefico
El contrato especiacutefico incluiraacute la carta de asignacioacuten el Pliego de Condiciones especiacutefico la
metodologiacutea empleada (en su caso) y la oferta financiera
d) Evaluacioacuten de las prestaciones del contratista marco
El formulario de evaluacioacuten de las prestaciones del contratista marco deberaacute rellenarse cuando
concluya la misioacuten Dicha evaluacioacuten examinaraacute en queacute medida el contratista marco ha ejecutado el
contrato se le enviaraacute para que formule sus observaciones
352 Procedimiento simplificado
Para contratos de valor inferior a 300 000 EUR en funcioacuten del contexto y de las necesidades (por
ejemplo la disponibilidad de los servicios solicitados en los distintos lotes del contrato marco o en el
paiacutes socio la duracioacuten y el presupuesto disponibles etc) el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute recurrir a
un procedimiento simplificado como alternativa al contrato marco sin publicar el anuncio de contrato156
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Conviene tener presente que este procedimiento simplificado requiere maacutes tiempo que el contrato
marco para iniciar la ejecucioacuten del contrato
El Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute una lista de al menos 3 prestadores de servicios y motivaraacute su
eleccioacuten Los candidatos recibiraacuten la carta de invitacioacuten a licitar junto con el expediente de licitacioacuten
Deberaacuten utilizarse los anexos especiacuteficos para las ofertas simplificadas para este procedimiento (tabla
de conformidad administrativa contrato anuncio de contrato carta de invitacioacuten instrucciones para
los licitadores lista de licitadores invitados y formulario de presentacioacuten de la oferta) Para cualquier
otro documento del expediente de licitacioacuten se utilizaraacuten los anexos habituales para los servicios El
anuncio de contrato no se publicaraacute pero se incluiraacute en el expediente de licitacioacuten ya que contiene
informacioacuten importante para los prestadores de servicios que estaacuten invitados a participar en la
licitacioacuten en particular los criterios de seleccioacuten Las ofertas deberaacuten remitirse al Oacutergano de
Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en la invitacioacuten a presentar ofertas a maacutes tardar en la fecha y
hora sentildealadas en dicha invitacioacuten Deberaacute concederse a los candidatos seleccionados un plazo
miacutenimo de 30 diacuteas a partir de la fecha de enviacuteo de la carta de invitacioacuten para la presentacioacuten de
ofertas Las ofertas deberaacuten ser abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten que disponga de la
cualificacioacuten teacutecnica y administrativa necesaria designado por el Oacutergano de Contratacioacuten
Los licitadores para el procedimiento simplificado tambieacuten podraacuten ser elegidos a partir de una lista de
proveedores Esa lista se elaboraraacute tras una convocatoria de manifestaciones de intereacutes y seraacute vaacutelida
durante un periacuteodo maacuteximo de 4 antildeos a partir de la fecha del anuncio Se desarrollaraacute un marco
juriacutedico en relacioacuten con este procedimiento para su uso futuro
Si tras la consulta de los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten solo recibe una oferta que sea vaacutelida
desde un punto de vista administrativo y teacutecnico podraacute adjudicarse el contrato siempre que se
cumplan los criterios de adjudicacioacuten
Si falla el procedimiento simplificado podraacute celebrarse el contrato mediante el procedimiento
negociado (veacutease el apartado 3351) El procedimiento de evaluacioacuten de las ofertas y de
adjudicacioacuten del contrato es el mismo que en el procedimiento restringido (veacuteanse los apartados 349
a 34124)
Con caraacutecter excepcional los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten recurrir al procedimiento simplificado
para servicios juriacutedicos con arreglo a la nomenclatura del Vocabulario comuacuten de contratos puacuteblicos
(CPV)157
cualquiera que sea el valor estimado del contrato158
36 Modificacioacuten de los contratos de servicios
Veacutease el apartado 211 para informacioacuten de caraacutecter general sobre la modificacioacuten de los contratos
Cualquier modificacioacuten justificada que implique un cambio en el valor total del contrato deberaacute
hacerse mediante un apeacutendice
156 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 1 letra d y apartado 38 punto 2 letra c nueva terminologiacutea
laquoprocedimiento simplificadoraquo en lugar de laquoprocedimiento negociado en reacutegimen competitivoraquo 157 httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200807400010375esPDF 158 Algunos servicios juriacutedicos podraacuten adjudicarse mediante un procedimiento negociado veacutease el apartado 3351
Chapter 3 Contratos de servicios
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
132
La adquisicioacuten de servicios consistentes en la repeticioacuten de servicios similares a los previstos en el
contrato inicial se consideraraacute un procedimiento negociado (veacutease el apartado 3351e) a menos que
la adquisicioacuten de servicios similares se encuentre dentro de los liacutemites del laquodoble de la norma de
minimisraquo [veacutease el apartado 2111c)] o en caso de circunstancias imprevistas que un Oacutergano de
Contratacioacuten diligente no hubiera podido prever [veacutease el apartado 2111b)]
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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4 Contratos de suministros
41 Introduccioacuten
Los contratos de suministros tienen por objeto la compra el arrendamiento financiero el
arrendamiento-venta con o sin opcioacuten de compra de productos Para los contratos mixtos veacutease el
apartado 251
42 Procedimientos de contratacioacuten
421 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Todos los contratos de suministro superiores a dicho umbral deberaacuten ser objeto de una licitacioacuten
abierta internacional tras la publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa y de un anuncio de
contrato (veacutease el apartado 43)159
422 Contratos por un importe superior a 100 000 EUR e inferior a 300 000 EUR
Estos contratos de suministros podraacuten adjudicarse mediante un procedimiento abierto local160
4221 Procedimiento abierto local
En este caso el procedimiento aplicable a la adjudicacioacuten de contratos de suministro seraacute el de
procedimiento abierto mediante la publicacioacuten del anuncio de contrato en el paiacutes socio y en el sitio
web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en la que las empresas pueden
obtener informacioacuten complementaria Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 44
423 Contratos por un importe inferior a 100 000 EUR
Estos contratos de suministros podraacuten adjudicarse mediante un procedimiento simplificado161
4231 Procedimiento simplificado
Los contratos de suministros por un importe inferior a 100 000 EUR se adjudicaraacuten mediante
procedimiento simplificado Al menos 3 candidatos recibiraacuten una invitacioacuten a presentar ofertas No
seraacute necesario publicar un anuncio de contrato Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 45
159 Anexo I del Reglamento nordm 10462018 (en lo sucesivo laquoReglamento Financieroraquo) apartado 38 punto 2 letra a)
inciso i) 160 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 2 letra b) inciso i) 161 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 2 letra c) inciso ii)
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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424 Contratos por un valor igual o inferior a 20 000 EUR
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar contratos de suministros por un valor igual o inferior a
20 000 EUR sobre la base de una sola oferta162
Veacutease el apartado 268
425 Contratos por un valor igual o inferior a 2 500 EUR
Para suministros por un valor igual o inferior a 2 500 EUR el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute pagar
sobre la base de una factura sin aceptacioacuten previa de una oferta
426 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos
4261 Procedimiento negociado
GESTIOacuteN DIRECTA
Se precisa la aprobacioacuten previaincidente notificable seguacuten el caso de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute solicitar la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para
recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Veacutease tambieacuten el recuadro en el apartado 268
Los contratos de suministros podraacuten ser adjudicados por procedimiento negociado sobre la base de
una o varias ofertas en los casos siguientes163
a) Cuando no se hubiere recibido ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud
adecuada de participar en un procedimiento abierto o restringido previo cierre de este procedimiento
siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los documentos de la contratacioacuten originales
Una oferta se consideraraacute inadecuada si no estaacute relacionada con el objeto del contrato y una
solicitud de participacioacuten se consideraraacute inadecuada cuando el agente econoacutemico se encuentre en
situacioacuten de exclusioacuten o no satisfaga los criterios de seleccioacuten164
b) Cuando los suministros solo puedan ser suministrados por un uacutenico agente econoacutemico y por
cualquiera de los motivos siguientes
162 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 2 letra d) 163 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 11 punto 1 y apartado 39 punto 1 164 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 11 punto 2
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i) el objetivo de la contratacioacuten es la creacioacuten o adquisicioacuten de una obra de arte o representacioacuten
artiacutestica uacutenica
ii) la competencia es inexistente por razones teacutecnicas
iii) debe garantizarse la proteccioacuten de los derechos exclusivos incluidos los derechos de propiedad
intelectual
Las excepciones establecidas en los incisos ii) y iii) solo se aplicaraacuten cuando no exista alternativa o
sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no sea el resultado de una reduccioacuten
artificial de los paraacutemetros de la contratacioacuten165
c) En la medida estrictamente necesaria cuando por urgencia imperiosa debida a acontecimientos
imprevisibles no puedan cumplirse los plazos aplicables y si el motivo de tal urgencia imperiosa no
sea imputable al Oacutergano de Contratacioacuten
Se consideraraacute que las operaciones llevadas a cabo en situaciones de crisis satisfacen la prueba de
urgencia imperiosa El ordenador delegado en su caso de consuno con los demaacutes ordenadores
delegados interesados constataraacute la situacioacuten de urgencia imperiosa y reexaminaraacute su decisioacuten
regularmente teniendo presente el principio de buena gestioacuten financiera166
d) En el caso de entregas complementarias destinadas bien a la renovacioacuten parcial de suministros o
instalaciones bien a la ampliacioacuten de suministros o instalaciones existentes cuando el cambio de
proveedor obligara al Oacutergano de Contratacioacuten a adquirir suministros con caracteriacutesticas teacutecnicas
diferentes y ello pudiera acarrear incompatibilidades o dificultades teacutecnicas de utilizacioacuten y
mantenimiento desproporcionadas
e) Cuando los productos se fabriquen exclusivamente con fines de investigacioacuten experimentacioacuten
estudio o desarrollo sin embargo tales contratos no incluiraacuten la produccioacuten en serie destinada a
establecer la viabilidad comercial o a amortizar los costes de investigacioacuten y desarrollo
f) Cuando se trate de suministros que cotizan y se compran en un mercado de materias primas
g) En el caso de adquisicioacuten de suministros en condiciones particularmente ventajosas a proveedores
que cesen definitivamente sus actividades comerciales o a liquidadores en un procedimiento de
insolvencia un concurso de acreedores o un procedimiento similar en virtud del Derecho nacional
h) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucioacuten deba ir acompantildeada de medidas
especiales de seguridad de conformidad con las disposiciones administrativas vigentes o cuando asiacute
lo exija la proteccioacuten de intereses esenciales de la Unioacuten Europea o del paiacutes socio siempre que los
intereses esenciales de que se trate no puedan garantizarse por otras medidas (tales como requisitos
para proteger el caraacutecter confidencial de la informacioacuten que el Oacutergano de Contratacioacuten facilite
durante el procedimiento de contratacioacuten)
165 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 11 punto 3 166 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 39 punto 2 La laquoayuda de emergenciaraquo es otro supuesto especiacutefico del
FED distinto de la laquourgencia imperiosaraquo mencionada en el que se puede recurrir al procedimiento negociado para las
acciones que no esteacuten reguladas en el artiacuteculo 19c del anexo IV del 2000483CE Acuerdo de asociacioacuten entre los
Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra
firmado en Cotonuacute el 23 de junio de 2000 (DO L 317 15122000 p 3) (Acuerdo de Cotonuacute) La ayuda de emergencia
estaacute vinculada a la aplicacioacuten de los artiacuteculos 72 yo 73 del Acuerdo de Cotonuacute Ver tambieacuten artiacuteculo 79(5) de la Decisioacuten
2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con
la Unioacuten Europea (ldquoDecisioacuten de Asociacioacuten Ultramarrdquo)
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i) Para la compra de redes de comunicaciones puacuteblicas y servicios de comunicaciones electroacutenicas en
el sentido de la Directiva 200221CE del Parlamento Europeo y del Consejo167
j) Cuando un procedimiento de licitacioacuten haya sido declarado desierto debido a que ninguna oferta
mereciacutea ser seleccionada ni cualitativa ni financieramente en cuyo caso previa anulacioacuten del
procedimiento de licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute entablar negociaciones con los
licitadores que prefiera de entre los que hubieran participado en la invitacioacuten a presentar ofertas
siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los documentos de la contratacioacuten
k) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucioacuten anticipada de un contrato en curso
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute preparar un informe de negociacioacuten (veacutease el modelo que figura en
el anexo A10) que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la
adjudicacioacuten posterior del contrato Los procedimientos descritos en los apartados 43111 y
43112 se aplicaraacuten por analogiacutea y el informe de negociacioacuten deberaacute incluirse en el expediente del
contrato
4262 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten
Un sistema dinaacutemico de adquisicioacuten es un proceso totalmente electroacutenico para las adquisiciones
corrientes por un periacuteodo maacuteximo de 4 antildeos Se publica un anuncio de contrato para invitar a la
presentacioacuten de ofertas indicativas que seraacuten evaluadas en un plazo de 15 diacuteas Los licitadores que
cumplan las especificaciones seraacuten admitidos en el sistema El sistema estaraacute abierto a cualquier
agente econoacutemico que cumpla los criterios de seleccioacuten y presente una oferta indicativa que se
considere conforme
Para cada contrato individual se publicaraacute un anuncio de licitacioacuten simplificado dando a los
licitadores que no hayan sido admitidos en el sistema la posibilidad de presentar una oferta
indicativa en un plazo de 15 diacuteas Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten invitaraacute a los licitadores
admitidos en el sistema a presentar una oferta en un plazo razonable El contrato se adjudicaraacute a la
oferta que presente la mejor relacioacuten calidad-precio en funcioacuten de los criterios de adjudicacioacuten
indicados en el anuncio de contrato para el establecimiento del sistema dinaacutemico de adquisicioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute recurrir a este sistema para evitar restringir o falsear la
competencia
El marco juriacutedico de este procedimiento se define para su uso futuro pero las herramientas
informaacuteticas (confidencialidad seguridad) para hacerlo posible auacuten no estaacuten disponibles en la
Comisioacuten Europea
4263 Diaacutelogo competitivo
Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 267
167 DO L 108 2442002 p 33
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43 Licitacioacuten internacional abierta para contratos por un importe igual o superior a
300 000 EUR
431 Publicidad
A fin de garantizar la mayor participacioacuten posible en las licitaciones competitivas y la transparencia
necesaria deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa y un anuncio de contrato para cada
licitacioacuten abierta de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo A11e)
4311 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa
Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas
especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del
anuncio de contrato
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten exponer de forma sucinta el objeto y el contenido de los
contratos de que se trate (veacutease el modelo que figura en el anexo C1) La publicacioacuten de un anuncio
de informacioacuten previa no compromete al Oacutergano de Contratacioacuten a financiar los contratos propuestos
por consiguiente los posibles proveedores no deberaacuten presentar ofertas en esta fase
Los anuncios de informacioacuten previa se publicaraacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el
sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo168
y en cualquier otro medio de
comunicacioacuten adecuado de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo A11e)
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a la Comisioacuten Europea
en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo C1 al menos 15 diacuteas antes de
la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la traduccioacuten Deberaacuten publicarse
al menos 30 diacuteas antes de la publicacioacuten del anuncio de contrato correspondiente
4312 Publicacioacuten de los anuncios de contrato
Ademaacutes de los anuncios de informacioacuten previa todos los contratos de suministros por un importe
igual o superior a 300 000 EUR tambieacuten deberaacuten ser objeto de un anuncio de contrato publicado en el
Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado de conformidad con las directrices de
publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) Deberaacute respetarse un plazo miacutenimo de 30 diacuteas entre la publicacioacuten
del anuncio de informacioacuten previa y la del anuncio del contrato
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten redactar el anuncio de contrato utilizando el modelo
adecuado (anexo C2) y enviarlo en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea
168 Veacutease httpeceuropaeueuropeaidindex_enhtm
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Si procede el Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la
publicacioacuten en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de contrato y los expedientes de licitacioacuten deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a la
Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo C2 al
menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la
traduccioacuten
El anuncio de contrato deberaacute permitir a los proveedores interesados disponer de la informacioacuten
necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate Si el anuncio
de contrato tambieacuten se publica localmente deberaacute ser ideacutentico al publicado en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea
El expediente de licitacioacuten correspondiente al contrato de que se trate se publicaraacute en el sitio web de
la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo pero deberaacute enviarse a los proveedores interesados
previa peticioacuten
Si el Oacutergano de Contratacioacuten ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un licitador
modifica informacioacuten del anuncio de contrato deberaacute enviar una correccioacuten de errores utilizando el
modelo adecuado (veacutease el anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices de
publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea para su
publicacioacuten
En la correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta
los cambios
La correccioacuten de errores se publicaraacute a maacutes tardar once diacuteas antes del plazo de presentacioacuten
Teacutengase en cuenta que la correccioacuten de errores deberaacute enviarse a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea a maacutes tardar 10 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista
432 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten
Los documentos de licitacioacuten deberaacuten redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato y el
procedimiento de contratacioacuten se lleven a cabo correctamente
Los documentos de la licitacioacuten deberaacuten contener todas las disposiciones e informaciones necesarias
para que los licitadores puedan presentar su oferta los traacutemites que deben seguirse los documentos
que han de presentarse los casos de no conformidad los criterios de adjudicacioacuten etc Si el Oacutergano
de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea puede ser conveniente que los representantes de los
beneficiarios finales participen en la preparacioacuten de la licitacioacuten en una fase temprana Veacutease el
apartado 28 de las directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas
Las especificaciones teacutecnicas deben permitir a candidatos y licitadores concurrir en igualdad de
condiciones sin que puedan tener por efecto crear obstaacuteculos injustificados a dicha licitacioacuten
competitiva Especificaraacuten lo que se requiere de un producto servicio material u obra a fin de
cumplir la finalidad para la que estaacuten destinados
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Las especificaciones podraacuten incluir lo siguiente
a) una definicioacuten clara de las tareas que deben realizarse
b) el grado de calidad miacutenima
c) el comportamiento medioambiental y climaacutetico
d) para compras destinadas a su uso por personas fiacutesicas siempre que sea posible los criterios de
accesibilidad para personas con discapacidad o de disentildeo para todos los usuarios
e) los niveles y procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
f) rendimiento o uso del suministro (aptitud para el uso)
g) la seguridad o las dimensiones incluidos la denominacioacuten de venta y el manual de instrucciones la
terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos de ensayo el embalaje el marcado y etiquetado
los procesos y meacutetodos de fabricacioacuten
La elaboracioacuten de estos documentos corresponde al Oacutergano de Contratacioacuten
Dada la complejidad teacutecnica de muchos contratos de suministros la preparacioacuten del expediente de
licitacioacuten y en particular de las especificaciones teacutecnicas podraacute necesitar la asistencia de uno o varios
especialistas externos Cada especialista deberaacute firmar una declaracioacuten de objetividad y
confidencialidad (veacutease el anexo A3)
Al igual que ocurre con el Pliego de Condiciones de los contratos de servicios seraacute preciso prestar
especial atencioacuten a la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas Constituyen la clave del eacutexito de la
licitacioacuten de la ejecucioacuten del contrato de suministros y del proyecto
Las especificaciones teacutecnicas indican (para cada lote si procede) la naturaleza exacta y las
caracteriacutesticas de rendimiento de los suministros En su caso estableceraacuten asimismo las condiciones
de entrega e instalacioacuten la formacioacuten y los servicios posventa
Es fundamental que las caracteriacutesticas de rendimiento se ajusten a la finalidad prevista Si debe
concertarse una reunioacuten o una visita in situ a fin de aclarar los requisitos teacutecnicos para la instalacioacuten
de los suministros deberaacute indicarse en las instrucciones para los licitadores junto con las
disposiciones al respecto
La finalidad de las especificaciones teacutecnicas es definir con precisioacuten los suministros solicitados Los
niveles de calidad miacutenimos definidos en las especificaciones teacutecnicas permitiraacuten al Comiteacute de
Evaluacioacuten determinar las ofertas que cumplen los requisitos teacutecnicos
Salvo que el objeto del contrato lo justifique estaraacuten prohibidas las especificaciones teacutecnicas que
mencionen o describan productos de una fabricacioacuten o de una procedencia determinadas y que por
ello tengan por efecto favorecer o descartar ciertos productos No obstante cuando los productos no
puedan describirse en teacuterminos suficientemente precisos e inteligibles podraacuten identificarse por su
nombre comercial siempre que se antildeada a continuacioacuten la mencioacuten laquoo equivalenteraquo
GESTIOacuteN DIRECTA
La Comisioacuten Europea deberaacute aprobar el expediente de licitacioacuten antes de su publicacioacuten La
praacutectica habitual es tambieacuten consultar y obtener la aprobacioacuten del paiacutes socio y si procede de otras
partes interesadas
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Chapter 4 Contratos de suministros
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El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar el expediente de licitacioacuten a la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea para su autorizacioacuten previa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIOacuteN
A Instrucciones para los licitadores
B Proyecto de contrato Condiciones Particulares y anexos (incluidas las especificaciones
teacutecnicas)
C Informacioacuten complementaria
D Formulario de presentacioacuten de la oferta para un contrato de suministros
Veacutease el modelo normalizado que figura en el anexo C4 seguacuten se establece en el apartado 48
En el expediente de licitacioacuten se determinaraacute si el precio de la oferta debe ser firme y no revisable En
principio los precios son fijos y no revisables pero en casos especiacuteficos podriacutea justificarse una
claacuteusula de revisioacuten de precios En tal caso el expediente de licitacioacuten deberaacute exponer las condiciones
o foacutermulas para la revisioacuten de los precios durante el periacuteodo de vigencia del contrato (artiacuteculo 26
apartado 9 de las Condiciones Particulares) El Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute en especial
consideracioacuten
a) el objeto del procedimiento de contratacioacuten y la coyuntura econoacutemica en la que se produce
b) la naturaleza y duracioacuten de las tareas y del contrato
c) sus intereses financieros
Una garantiacutea de licitacioacuten garantiza al Oacutergano de Contratacioacuten que no se retiraraacuten las ofertas
presentadas El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute solicitar una garantiacutea de licitacioacuten si la considera
adecuada y proporcionada que represente entre el 1 y el 2 del importe total del contrato El
Oacutergano de Contratacioacuten liberaraacute y restituiraacute la garantiacutea de licitacioacuten tal como se preveacute en los
apartados 4393 y 4310 para todos los licitadores tras la firma del contrato
El Oacutergano de Contratacioacuten reclamaraacute la garantiacutea de licitacioacuten si la oferta se retira antes de la firma del
contrato
De conformidad con la reglamentacioacuten aplicable podraacuten exigirse (o no) garantiacuteas (de prefinanciacioacuten
o de buen fin) En tal caso deberaacute indicarse en el expediente de licitacioacuten
433 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten - suministros
Los criterios deberaacuten definirse con precisioacuten no podraacuten producir efectos discriminatorios y no
deberaacuten falsear la competencia leal Todos los criterios deberaacuten aplicarse seguacuten se especifique en el
expediente de licitacioacuten y no podraacuten modificarse en el transcurso del procedimiento
1 Criterios de seleccioacuten
Los criterios de seleccioacuten se basaraacuten en la capacidad del licitador de ejecutar el contrato El
procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente
excluir a los licitadores no elegibles por razoacuten de su nacionalidad (veacutease el apartado 231) que
esteacuten sujetos a las medidas restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24) o que se encuentren en una
1
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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de las situaciones descritas en los apartados 261011 (exclusioacuten de la participacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten) y 261012 (rechazo de un procedimiento especiacutefico) comprobar
que la situacioacuten financiera de los licitadores (capacidad econoacutemica y financiera) es soacutelida
solicitando por ejemplo los extractos de sus balances y el volumen de negocios de los 3 uacuteltimos
antildeos (veacutease el apartado 26112) si se requiere especiacuteficamente en el expediente de licitacioacuten
comprobar la capacidad teacutecnica y profesional de los licitadores examinando por ejemplo su
plantilla de personal media anual y la importancia y la experiencia profesional del personal
directivo asiacute como los principales servicios prestados y suministros efectuados en los uacuteltimos antildeos
en el aacutembito de que se trata (veacutease el apartado 26113)
2
Los criterios de seleccioacuten que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y
deberaacuten adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato Deberaacuten estar en
un formato SIacuteNO que permita evaluar claramente si la oferta cumple dichos criterios
2 Prueba de los criterios de seleccioacuten
Si por alguna razoacuten excepcional que el Oacutergano de Contratacioacuten considere justificada el licitador no
estaacute en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
demostrar su capacidad econoacutemica y financiera mediante cualquier otro medio que el Oacutergano de
Contratacioacuten considere adecuado En caso de que los suministros sean complejos o deban lograr
excepcionalmente un objetivo especial la capacidad teacutecnica y profesional podraacute justificarse mediante
un control efectuado por el Oacutergano de Contratacioacuten o en su nombre por un organismo oficial
competente del paiacutes en el que esteacute establecido el licitador previo acuerdo de ese organismo Esos
controles evaluaraacuten la capacidad teacutecnica y la capacidad de produccioacuten del licitador y si fuera
necesario los medios de estudio e investigacioacuten de que dispone asiacute como las medidas de control de
calidad
Solo los adjudicatarios deberaacuten presentar justificantes para los criterios de seleccioacuten antes de la
adjudicacioacuten del contrato (este extremo seraacute opcional para los contratos por un importe inferior a
300 000 EUR veacutease el apartado 2611)
3 Evaluacioacuten teacutecnica
La evaluacioacuten teacutecnica se llevaraacute a cabo en funcioacuten de la tabla de evaluacioacuten publicada en el
expediente de licitacioacuten que no podraacute ser modificada en modo alguno en el transcurso del proceso de
evaluacioacuten Habida cuenta de la gran diversidad de suministros y de su naturaleza teacutecnica los
requisitos teacutecnicos deberaacuten estar adaptados a cada licitacioacuten en un formato SIacuteNO que permita
evaluar claramente si la oferta cumple las especificaciones teacutecnicas establecidas en el expediente de
licitacioacuten
4 Criterios de adjudicacioacuten
El criterio de adjudicacioacuten aplicado a las ofertas que cumplan los requisitos teacutecnicos seraacute el precio o
en los casos excepcionales mencionados en el apartado 4333 la mejor relacioacuten calidad-precio
4331 Contratos de suministros sin prestacioacuten de servicios auxiliares
El precio seraacute el uacutenico criterio para la adjudicacioacuten de los contratos de suministros que no incluyan
servicios auxiliares (como los servicios posventa y la formacioacuten) Como ya se habraacuten eliminado todas
las ofertas no conformes se adjudicaraacute el contrato al licitador que haya presentado la oferta conforme
menos cara Si se sentildeala en las especificaciones teacutecnicas la evaluacioacuten financiera podraacute tener en
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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cuenta no solo los costes de adquisicioacuten sino en la medida en que proceda los costes asumidos a lo
largo del ciclo de vida de los suministros (como por ejemplo los costes de mantenimiento y los
costes de explotacioacuten) de acuerdo con las condiciones establecidas en el artiacuteculo 20 apartado 4 letra
c) de las instrucciones para los licitadores En tal caso el expediente de contratacioacuten deberaacute indicar
de antemano los datos que deben facilitar los licitadores asiacute como el meacutetodo que se aplicaraacute para
determinar los costes del ciclo de vida sobre la base de dichos datos
Si la oferta seleccionada supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se aplicaraacute lo
dispuesto en el apartado 4261j)
4332 Contratos de suministros con servicios auxiliares
En el caso de los contratos de suministros que incluyan servicios auxiliares (como los servicios
posventa o la formacioacuten) la evaluacioacuten teacutecnica deberaacute tener en cuenta la calidad de esos servicios
con un sistema que permita responder por SIacuteNO Como ya se habraacuten eliminado todas las ofertas no
conformes se adjudicaraacute el contrato al licitador que haya ofertado el precio maacutes bajo para el equipo y
los servicios auxiliares
Si dicha oferta supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se aplicaraacute lo dispuesto en
el apartado 4261j)
4333 Contratos de suministros con servicios auxiliares especialmente importantes
En el caso de los contratos de suministros que incluyan servicios auxiliares especialmente importantes
(como los servicios posventa o la formacioacuten) la evaluacioacuten podraacute realizarse con arreglo a lo dispuesto
en el apartado 4332 o previa aprobacioacuten aplicando el criterio de la mejor relacioacuten calidad-precio
434 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento
El expediente de licitacioacuten deberaacute ser suficientemente claro para evitar que los licitadores soliciten
informacioacuten complementaria en el curso del procedimiento Si el Oacutergano de Contratacioacuten proporciona
informacioacuten complementaria sobre el expediente de licitacioacuten por iniciativa propia o en respuesta a la
solicitud de un licitador deberaacute enviar dicha informacioacuten por escrito y simultaacuteneamente a todos los
licitadores
Los licitadores podraacuten presentar sus preguntas por escrito a maacutes tardar 21 diacuteas antes de que finalice el
plazo de presentacioacuten de las ofertas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a todas las preguntas
de los licitadores (con copia a la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten indirecta con controles
previos) a maacutes tardar 11 diacuteas antes de que finalice el plazo final de recepcioacuten de las ofertas Las
preguntas y respuestas las aclaraciones y los cambios menores en el expediente de licitacioacuten deberaacuten
ser publicados en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Cabe recordar que el
Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir un dictamen previo sobre la evaluacioacuten de la oferta
Si las preguntas suponen una modificacioacuten del anuncio de contrato deberaacute publicarse una correccioacuten
de errores tal como se explica en el apartado 4312
La correccioacuten de errores deberaacute publicarse antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las
ofertas Puede concederse una proacuterroga del plazo de recepcioacuten de las ofertas para que los licitadores
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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puedan tener en cuenta tales modificaciones La correccioacuten de errores deberaacute publicarse en el sitio
web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
Si el contenido teacutecnico de la oferta es complejo el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute celebrar una
reunioacuten informativa o realizar una visita in situ Dicha reunioacuten deberaacute anunciarse en el expediente de
licitacioacuten y celebrarse al menos 21 diacuteas antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las ofertas
El Oacutergano de Contratacioacuten precisaraacute en el expediente de licitacioacuten si la asistencia a esa reunioacuten o
visita in situ es muy recomendable u obligatoria Todos los costes ocasionados por la asistencia a esa
reunioacuten correraacuten a cargo de los licitadores El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute organizar visitas
individuales de las empresas durante el periacuteodo de convocatoria habida cuenta de la necesidad de
garantizar la transparencia y el trato equitativo de los licitadores Aunque no son obligatorias se
anima a organizar esas reuniones de informacioacuten ya que han demostrado ser una forma eficaz de
aclarar muchas cuestiones relacionadas con el expediente de licitacioacuten Cualquier presentacioacuten o
documentacioacuten que vaya a ser entregada en la sesioacuten de informacioacuten asiacute como los resultados y las
actas tambieacuten deberaacuten publicarse al menos en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo en el que se publicoacute la convocatoria
435 Plazo de presentacioacuten de las ofertas
Las ofertas deberaacuten enviarse o ser entregadas en mano al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten
indicada en la invitacioacuten a presentar ofertas a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas en dicha
invitacioacuten El plazo para la presentacioacuten de ofertas deberaacute ser suficientemente largo de modo que se
garantice la calidad de las ofertas y se permita una competencia efectiva
La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o
les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas El plazo para la presentacioacuten de las
ofertas deberaacute fijarse en un diacutea laborable del paiacutes del Oacutergano de Contratacioacuten Se aconseja organizar
la sesioacuten de apertura de plicas una semana despueacutes de finalizado el plazo de presentacioacuten de modo
que las ofertas enviadas el uacuteltimo diacutea lleguen a los locales del Oacutergano de Contratacioacuten
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato y el plazo fijado para la
recepcioacuten de las ofertas seraacute de 60 diacuteas No obstante en casos excepcionales podraacute fijarse un plazo
maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y A POSTERIORI
Seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para acortar el plazo
436 Periacuteodo de validez
Veacutease el apartado 295
437 Presentacioacuten de las ofertas
Las ofertas teacutecnicas y financieras deberaacuten introducirse en un uacutenico sobre precintado dentro de un
paquete o sobre exterior precintado La oferta deberaacute ajustarse a las instrucciones para los licitadores
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438 Comiteacute de evaluacioacuten - suministros
Para la composicioacuten la imparcialidad y la confidencialidad las responsabilidades y el calendario del
Comiteacute veacutease el apartado 29
439 Fases del proceso de evaluacioacuten
4391 Recepcioacuten y registro de las ofertas
Al recibir las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro con indicacioacuten de la
fecha y hora de expedicioacuten Deberaacute emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano
Los sobres con las ofertas deberaacuten permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los
sobres exteriores de las ofertas deberaacuten numerarse por orden de recepcioacuten (independientemente de
que se reciban antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las ofertas)
4392 Reunioacuten preliminar
La primera reunioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute celebrarse antes de la sesioacuten de apertura de
plicas El expediente de licitacioacuten deberaacute haber sido distribuido con anterioridad a sus miembros El
presidente presentaraacute la finalidad de la licitacioacuten y expondraacute los procedimientos que deberaacute seguir el
Comiteacute de Evaluacioacuten incluida la tabla de evaluacioacuten los criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten
establecidos en el expediente de licitacioacuten
4393 Sesioacuten de apertura de plicas
La finalidad de la sesioacuten de apertura de plicas es comprobar que las ofertas estaacuten completas que se
aporta la garantiacutea de licitacioacuten requerida y que en teacuterminos generales las ofertas se han presentado
conforme a lo establecido
La sesioacuten de apertura de plicas es un acto oficial y puacuteblico El Comiteacute de Evaluacioacuten abre las ofertas
en sesioacuten puacuteblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacioacuten Aunque sea puacuteblica la
participacioacuten en la sesioacuten de apertura de plicas quedaraacute restringida a los representantes de las
empresas que participen en el contrato
Veacutease la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo C5 donde se describen en
detalle los traacutemites que debe realizar el presidente asistido por el secretario
GESTIOacuteN DIRECTA
El Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por la Comisioacuten Europea deberaacute realizar la sesioacuten de apertura
de plicas
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La Comisioacuten Europea deberaacute ser informada de la sesioacuten de apertura de plicas Podraacute estar
Chapter 4 Contratos de suministros
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representada en calidad de observador en la sesioacuten de apertura de plicas y recibir una copia de cada
oferta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesario informar a la Comisioacuten Europea de la sesioacuten de apertura de plicas y no
participaraacute en ella
El presidente deberaacute comprobar que ninguacuten miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten pueda tener un
conflicto de intereses por su vinculacioacuten con alguno de los licitadores (sobre la base de las ofertas
recibidas los miembros de los consorcios y los subcontratistas identificados) Veacuteanse los apartados
292 y 293
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales El
resumen de las ofertas recibidas que se adjuntaraacute al informe de apertura de plicas (veacutease el anexo
C6) deberaacute utilizarse para registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos
formales de presentacioacuten Las actas de esta reunioacuten se incluiraacuten en el informe de apertura de plicas
que deberaacute ponerse a disposicioacuten de los licitadores que lo soliciten
Las garantiacuteas de licitacioacuten deberaacuten restituirse a los licitadores que no cumplan los requisitos formales
de presentacioacuten Esto implica que las ofertas que lleguen despueacutes del plazo de presentacioacuten tambieacuten
deberaacuten abrirse (despueacutes de la sesioacuten de apertura) para que las garantiacuteas puedan ser restituidas
4394 Evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute utilizar la tabla de conformidad administrativa y la tabla de
evaluacioacuten publicadas en el expediente de licitacioacuten
Durante la evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten analizaraacute si las ofertas cumplen los requisitos
establecidos en el expediente de licitacioacuten Esto incluiraacute los posibles componentes de servicio
incluidos en las especificaciones teacutecnicas Los resultados se consignaraacuten en una tabla que permita
responder SIacute o NO a todos los elementos especificados en el expediente de licitacioacuten No deberaacute
utilizarse ninguacuten meacutetodo basado en la atribucioacuten de puntos Si la oferta se reparte en lotes deberaacute
evaluarse cada lote
Con el acuerdo de la mayoriacutea de los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente
podraacute dirigirse por escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracioacuten pidieacutendoles que
respondan en un plazo razonable que fijaraacute el Comiteacute de Evaluacioacuten
Parte 1 conformidad administrativa
Antes de proceder a la evaluacioacuten pormenorizada de las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten
comprobaraacute su conformidad con los requisitos fundamentales establecidos en el expediente de
licitacioacuten (es decir la tabla de conformidad administrativa)
Se consideraraacute que una oferta es conforme cuando satisface todas las condiciones procedimientos y
especificaciones fijados en el expediente de licitacioacuten sin desviaciones ni restricciones sustanciales
Las desviaciones o restricciones importantes son las que afectan al aacutembito la calidad o la ejecucioacuten
del contrato o las que se apartan de manera sustancial del expediente de licitacioacuten o limitan los
derechos del Oacutergano de Contratacioacuten o las obligaciones del licitador en virtud del contrato y afectan a
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la situacioacuten respecto de la competencia de los licitadores que hayan presentado ofertas conformes
Se examinaraacute la conformidad de cada oferta con el expediente de licitacioacuten prestando especial
atencioacuten a que
la documentacioacuten aportada sea completa- se haya utilizado el idioma estipulado en el expediente de licitacioacuten- si se trata de un consorcio que la confirmacioacuten de su asociacioacuten y la designacioacuten de una empresa
principal haya sido firmada por todos los socios del consorcio
-
en el caso de los licitadores que tengan previsto subcontratar algunas actividades el licitador haya
incluido una declaracioacuten sobre el contenido y la proporcioacuten de las actividades que tiene previsto
subcontratar admitidas solo en caso de emplazamiento y operaciones de instalacioacuten que deberaacuten
acomodarse a los liacutemites fijados en el expediente de licitacioacuten
-
La conformidad administrativa de cada una de las ofertas deberaacute constar en el informe de evaluacioacuten
(veacutease el anexo C7)
Parte 2 conformidad teacutecnica
La evaluacioacuten teacutecnica pormenorizada de las ofertas se efectuaraacute despueacutes de comprobar la
conformidad administrativa
Los criterios aplicables seraacuten los publicados en el expediente de licitacioacuten y por ende deberaacute
utilizarse la tabla de evaluacioacuten incluida en el expediente de licitacioacuten El Comiteacute de Evaluacioacuten o sus
miembros no podraacuten en ninguacuten caso modificar la tabla de evaluacioacuten que fue comunicada a los
licitadores en el expediente de licitacioacuten
El objetivo de esta evaluacioacuten es determinar si las ofertas admitidas cumplen los criterios de seleccioacuten
y los requisitos teacutecnicos miacutenimos
Norma de origen todas las ofertas deberaacuten cumplir los requisitos enumerados en los apartados 235
y 238 En caso de duda sobre el origen de los productos se pediraacute informacioacuten complementaria Si
aun asiacute persiste la duda el caso deberaacute someterse a la Comisioacuten Europea (si no es el Oacutergano de
Contratacioacuten)
El licitador deberaacute aportar la prueba de origen en forma de un certificado de origen u otro documento
oficial como prueba documental prima facie antes de la firma del contrato si es posible El licitador
estaraacute obligado a verificar que la informacioacuten facilitada es correcta
Para determinar el origen seraacute preciso identificar el lugar donde el producto ha sido obtenido o
producido
Las ofertas que incumplan manifiestamente la norma de origen deberaacuten desestimarse
Nacionalidad de los subcontratistas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas indicados en la oferta teacutecnica cumplen el requisito de
nacionalidad expuesto en el apartado 231
Tras la evaluacioacuten de las ofertas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute pronunciarse sobre la conformidad
de cada oferta teacutecnica clasificaacutendolas en ofertas laquoconformesraquo y laquono conformesraquo desde el punto de
vista teacutecnico En el caso de contratos que incluyen servicios posventa o formacioacuten la calidad teacutecnica
de esos servicios tambieacuten se evaluaraacute con arreglo a los criterios publicados
4395 Evaluacioacuten de las ofertas financieras
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Una vez concluida la evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas
financieras no contengan errores aritmeacuteticos obvios Los errores aritmeacuteticos obvios se corregiraacuten sin
penalizacioacuten para el licitador
Si la oferta estaacute dividida en varios lotes se compararaacuten las ofertas financieras de cada lote La
evaluacioacuten financiera deberaacute destacar la mejor oferta financiera de cada lote teniendo en cuenta
cualquier descuento concedido por los licitadores
A continuacioacuten se expone un ejemplo de tratamiento de los descuentos
La empresa A ofrece un descuento del 20 si se le adjudican los lotes 1 y 3 la empresa B ofrece un
descuento del 10 si se le adjudican los 3 lotes la empresa C NO ofrece ninguacuten descuento
Empresa A Empresa B Empresa C Clasificacioacuten sin
descuento
Lote 1 90 80 70 Empresa C
Lote 2 No presenta
oferta
40 50 Empresa B
Lote 3 60 70 55 Empresa C
Tras aplicar el descuento
Empresa A
(Descuento del 20 )
Empresa B
(Descuento del 10 )
Empresa C
(Sin descuento)
Lote 1 72 72 70
Lote 2 No presenta oferta 36 50
Lote 3 48 63 55
Las 3 combinaciones posibles
Combinacioacuten 1 72 + 40 + 48 = 160
Combinacioacuten 2 72 + 36 + 63 = 171
Combinacioacuten 3 70 + 50 + 55 pero como hay una oferta maacutes barata para el lote 2 la suma se
convierte en 70 + 40 + 55 = 165
El Oacutergano de Contratacioacuten elegiraacute la combinacioacuten 1 adjudicaraacute los contratos para los lotes 1 y 3 a la
empresa A y el lote 2 a la empresa B por el precio inicial propuesto
4396 Eleccioacuten del contratista
El adjudicatario seraacute el que presente la oferta menos onerosa (o en los casos excepcionales
mencionados en el apartado 4333 la oferta con la mejor relacioacuten calidad-precio) clasificada entre
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las ofertas que cumplen los criterios teacutecnicos durante la evaluacioacuten teacutecnica Seraacute la oferta ganadora
siempre que su importe sea inferior o igual al presupuesto asignado al contrato
Si la oferta seleccionada supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se aplicaraacute lo
dispuesto en el apartado 4261j)
Ofertas anormalmente bajas
Los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten rechazar las ofertas que parezcan anormalmente bajas en
relacioacuten con los servicios de que se trate
Ahora bien el rechazo no seraacute automaacutetico meramente por esa razoacuten
Deberaacute solicitarse al licitador en cuestioacuten por escrito que proporcione detalles de los elementos
constitutivos de su oferta en particular los que se refieran al cumplimiento de la legislacioacuten sobre
proteccioacuten del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato como las caracteriacutesticas
econoacutemicas del producto el proceso de fabricacioacuten las soluciones teacutecnicas escogidas o cualesquiera
condiciones excepcionalmente favorables a disposicioacuten del licitador la originalidad de la oferta etc
Teniendo en cuenta las pruebas presentadas por los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten decide
rechazar la oferta o no
Tanto dicha decisioacuten como su justificacioacuten deberaacuten constar en el informe de evaluacioacuten
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Si 2 ofertas se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un paiacutes ACP o
b) en su defecto al licitador que
permita el mejor uso posible de los recursos materiales y humanos de los Estados ACP-
ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los Estados ACP
-
sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten
Europea
-
4397 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten
Como resultado de sus deliberaciones el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una oferta- que cumpla los requisitos formales y de elegibilidadbull cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto maacuteximo disponible para el proyectobull que reuacutena los requisitos teacutecnicos miacutenimos indicados en el expediente de licitacioacuten bull que sea la oferta menos onerosa (o en los casos excepcionales mencionados en el apartado 4333
la oferta con la mejor relacioacuten calidad-precio ademaacutes de cumplir todos los requisitos mencionados)
bull
Anular el procedimiento de licitacioacuten (veacutease el apartado 2613)-
Chapter 4 Contratos de suministros
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GESTIOacuteN DIRECTA
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo C7) que deberaacute ser firmado por el presidente el
secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse a la Comisioacuten
Europea que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo C7) que deberaacute ser firmado por el presidente el
secretario y todos los evaluadores El informe de preseleccioacuten deberaacute presentarse al Oacutergano de
Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones A continuacioacuten el Oacutergano de
Contratacioacuten presentaraacute el informe de evaluacioacuten y la correspondiente propuesta de decisioacuten a la
Comisioacuten Europea Si hay una propuesta de adjudicacioacuten y la Comisioacuten Europea no ha recibido
auacuten copia de las ofertas deberaacuten remitiacutersele dichos documentos
Si la Comisioacuten Europea no acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten
motivando su decisioacuten La Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten
coacutemo debe proceder y especificar las condiciones en las que podriacutea refrendar un contrato propuesto
en funcioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Si la Comisioacuten Europea aprueba la propuesta de decisioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar
la adjudicacioacuten del contrato (veacutease el apartado 4311) o anular la licitacioacuten seguacuten lo decidido
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten sigue
las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
Se elaboraraacute el informe Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten adoptaraacute una decisioacuten Todo el
procedimiento de evaluacioacuten incluida la notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al adjudicatario
deberaacute desarrollarse durante el periacuteodo de validez de las ofertas Conviene tener presente el riesgo de
que el adjudicatario ya no esteacute en condiciones de confirmar su oferta si se prolonga en exceso el
procedimiento de evaluacioacuten
Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el
procedimiento de licitacioacuten seraacute confidencial desde el final de la sesioacuten de apertura de plicas hasta
que ambas partes hayan firmado el contrato Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten
colegiadas y sus deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y
los posibles observadores tendraacuten la obligacioacuten de guardar secreto Si su legislacioacuten entra en conflicto
con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa
de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten
En particular el informe de evaluacioacuten seraacute de uso exclusivamente oficial y no podraacute ser divulgado a
los licitadores ni a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del Oacutergano de
Contratacioacuten la Comisioacuten Europea o las autoridades de supervisioacuten (por ejemplo el Tribunal de
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Cuentas)
4310 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Veacutease el apartado 2613
Deberaacute publicarse un anuncio de anulacioacuten de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease
el anexo A11e)
Los licitadores tendraacuten derecho a recuperar sin demora su garantiacutea de licitacioacuten Si la licitacioacuten se
anula antes de la sesioacuten de apertura de plicas los sobres cerrados y precintados deberaacuten devolverse a
los licitadores
4311 Adjudicacioacuten del contrato - suministros
43111 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados
Veacuteanse el apartado 210 para la adjudicacioacuten del contrato y el apartado 2612 en caso de claacuteusula
suspensiva
43112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a
300 000 EUR)
Veacutease el apartado 2101
43113 Preparacioacuten y firma del contrato
Veacutease el apartado 2102
El contrato propuesto deberaacute ajustarse al anexo C4 seguacuten se establece en el apartado 48
43114 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato
Veacutease el apartado 21031
44 Licitacioacuten abierta local para contratos de entre 100 000 EUR y 300 000 EUR
En tal caso la publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no seraacute obligatoria y el anuncio de
contrato no se publicaraacute en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea sino tan solo en el paiacutes socio y en
el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en que las empresas
podraacuten obtener informacioacuten complementaria El anuncio de contrato para una licitacioacuten local deberaacute
publicarse al menos en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en un medio equivalente Esa publicacioacuten
seraacute responsabilidad del paiacutes socio
Dado que el coste de la publicacioacuten del anuncio de contrato iacutentegro en los medios de comunicacioacuten
nacionales puede ser elevado el modelo que figura en el anexo C3 recoge la informacioacuten miacutenima que
deberaacute contener el anuncio publicado a escala nacional No obstante el texto iacutentegro del anuncio de
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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contrato deberaacute poder obtenerse en la direccioacuten indicada en la publicacioacuten junto con el expediente de
licitacioacuten
Es importante recordar que los procedimientos de licitacioacuten abierta local deberaacuten garantizar la
participacioacuten de otros contratistas elegibles en la misma medida que la de los contratistas locales
Estaraacute prohibida toda condicioacuten destinada a restringir la participacioacuten de otros contratistas elegibles
(por ejemplo la obligacioacuten de registrarse en el paiacutes socio de que se les hayan adjudicado ya contratos
locales etc)
En este procedimiento el plazo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato en la
prensa local y le plazo de recepcioacuten de las ofertas seraacute de 30 diacuteas No obstante en casos
excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y A POSTERIORI
Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para un plazo maacutes corto
Las medidas aplicables en el marco de un procedimiento abierto internacional seguacuten se establece en
el apartado 43 se aplicaraacuten por analogiacutea en el procedimiento restringido para los procedimientos
abiertos locales
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Los licitadores de los ACP que se presenten individualmente o en consorcio con socios europeos
se beneficiaraacuten de una preferencia del 15 del precio durante la evaluacioacuten financiera
Ademaacutes si 2 ofertas se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un paiacutes ACP o
b) en su defecto al licitador que
permita el mejor uso posible de los recursos materiales y humanos de los Estados ACP-
ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los Estados ACP
-
sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten
Europea
-
Veacutease tambieacuten el apartado 269
45 Procedimiento simplificado para contratos por un importe inferior a 100 000 euros
- suministros
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar contratos por un importe inferior a 100 000 EUR mediante
un procedimiento simplificado sin publicacioacuten del anuncio de contrato169
El Oacutergano de Contratacioacuten
elaboraraacute una lista de al menos 3 empresas justificando su eleccioacuten Los candidatos recibiraacuten la carta
de invitacioacuten a licitar junto con el expediente de licitacioacuten El anuncio de contrato no se publicaraacute
pero se incluiraacute en el expediente de licitacioacuten ya que contiene informacioacuten importante para las
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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empresas invitadas a participar en la licitacioacuten
Las ofertas deberaacuten remitirse al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en la invitacioacuten a
presentar ofertas a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas en dicha invitacioacuten Deberaacute concederse a
los candidatos seleccionados un plazo miacutenimo de 30 diacuteas a partir de la fecha de enviacuteo de la carta de
invitacioacuten a licitar La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos
hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas El plazo para la
presentacioacuten de las ofertas deberaacute fijarse en un diacutea laborable del paiacutes del Oacutergano de Contratacioacuten
Las ofertas deberaacuten ser abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten que disponga de la
cualificacioacuten teacutecnica y administrativa necesaria designado por el Oacutergano de Contratacioacuten Se
aconseja organizar la sesioacuten de apertura de plicas una semana despueacutes de finalizado el plazo de
presentacioacuten de modo que las ofertas enviadas el uacuteltimo diacutea lleguen a los locales del Oacutergano de
Contratacioacuten
Si tras la consulta de los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten recibe solamente una oferta que sea
administrativa y teacutecnicamente vaacutelida podraacute adjudicarse el contrato a condicioacuten de que se cumplan los
criterios de adjudicacioacuten
Si falla el procedimiento simplificado podraacute celebrarse el contrato mediante el procedimiento
negociado [veacutease el apartado 4261j)] El resto del procedimiento (incluida la preparacioacuten del
expediente de licitacioacuten la evaluacioacuten de las ofertas la adjudicacioacuten del contrato etc) seraacute el mismo
que para el procedimiento abierto internacional (veacuteanse los apartados 432 a 43112)
46 Procedimiento de contratacioacuten directa para contratos de entre 20 000 EUR y
2 500 EUR
Si el presupuesto estimado es inferior a 20 000 EUR una oferta seraacute suficiente No obstante no se
permitiraacute dividir el presupuesto para evitar tener que seguir las normas y aplicar el procedimiento
simplificado
47 Modificacioacuten de los contratos de suministros Adenda - suministros Modificacioacuten
del contrato - suministros
Veacutease el apartado 211 para informacioacuten de caraacutecter general sobre la modificacioacuten de los contratos
Dejando al margen las cantidades variables de conformidad con la claacuteusula 22 de las Condiciones
Generales y Particulares (veacutease maacutes adelante) antes de la contratacioacuten o durante la ejecucioacuten del
contrato el Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute incrementar el presupuesto del contrato de suministros
inicial o autorizar o acordar la compra de material que no esteacute previsto en la licitacioacuten inicial y en el
contrato subsiguiente
Las uacutenicas excepciones a esta norma seraacuten
169 Veacuteanse al respecto los apartados 38 punto 1 letra d) y 38 punto 2 letra c) (laquoprocedimiento simplificadoraquo en lugar
de laquoprocedimiento negociado en reacutegimen competitivoraquo) del anexo I del Reglamento Financiero
Chapter 4 Contratos de suministros
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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1) Para las entregas complementarias del proveedor inicial destinadas ya sea a la renovacioacuten parcial
de suministros o instalaciones incluidas en el contrato original o a una ampliacioacuten de los suministros
o instalaciones existentes Esto solo se permite si un cambio de proveedor obliga al Oacutergano de
Contratacioacuten a adquirir material con caracteriacutesticas teacutecnicas distintas que pueda dar lugar a una
incompatibilidad o a dificultades teacutecnicas de utilizacioacuten y mantenimiento desproporcionadas El
acuerdo sobre las entregas adicionales se consideraraacute un procedimiento negociado [veacutease el apartado
4261c)] y deberaacute firmarse un apeacutendice o un nuevo contrato
2) Las situaciones mencionadas en el apartado 2111
En virtud de la claacuteusula 22 de las Condiciones Generales el Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute la
facultad de emitir una orden administrativa sobre las modificaciones El contratista deberaacute cumplir la
orden de modificacioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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5 Contratos de obras
51 Introduccioacuten
Los contratos de obras tienen por objeto la ejecucioacuten o la concepcioacuten y ejecucioacuten de trabajos u obras
en relacioacuten con alguna de las actividades mencionadas en el anexo II de la Directiva 201424UE o la
realizacioacuten por cualquier medio de una obra que responda a los criterios exigidos por el Oacutergano de
Contratacioacuten que ejerzan una influencia decisiva en el tipo o disentildeo de la obra Se entenderaacute por
laquoobraraquo el resultado de la obra de construccioacuten o de ingenieriacutea civil en su conjunto que por siacute sola
baste para cumplir una funcioacuten econoacutemica o teacutecnica
Suele celebrar los contratos de obras el paiacutes socio con el que la Comisioacuten Europea tiene un convenio
de financiacioacuten (en reacutegimen de gestioacuten indirecta)
52 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica
521 Contratos por un importe igual o superior a 5 000 000 EUR
5211 Procedimiento abierto
El meacutetodo de adjudicacioacuten de los contratos de obras suele ser la licitacioacuten internacional abierta tras la
publicacioacuten de todos los anuncios estipulados en las directrices de publicacioacuten (anexo A11e) Para
maacutes informacioacuten veacutease el apartado 53
Chapter 5 Contratos de obras
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5212 Procedimiento restringido
Por las caracteriacutesticas de algunas obras podraacute recurrirse a la licitacioacuten restringida Las plantillas para
los procedimientos restringidos de disentildeo y construccioacuten no se mantienen en la lista actual de anexos
Los servicios que sin embargo deseen utilizar estos modelos tendraacuten que adaptarlos utilizando la
versioacuten archivada de estos procedimientos en el PRAG 20180 e introducir todas las disposiciones de
aplicacioacuten obligatoria incorporadas desde la versioacuten de 20180 del PRAG en particular en el anuncio
de contrato en las instrucciones a los licitadores y en el proyecto de contrato del procedimiento
abierto internacional La autoridad competente de la Comisioacuten Europea deberaacute autorizar el recurso a
este enfoque y podraacute proporcionar asistencia teacutecnica puntual La publicacioacuten del anuncio
correspondiente seguacuten lo estipulado en las directrices sobre publicacioacuten (anexo A11e) seguiraacute siendo
obligatoria para garantizar la participacioacuten maacutes amplia posible Para maacutes informacioacuten veacutease el
apartado 54
522 Contratos por un importe de 300 000 EUR o maacutes y menos de 5 000 000 EUR
5221 Procedimiento abierto local
Los contratos se adjudicaraacuten tras una licitacioacuten abierta mediante publicacioacuten local es decir un
procedimiento en el que el anuncio de contrato se publicaraacute en el paiacutes socio y en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en que las empresas pueden obtener
informacioacuten complementaria Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 55
523 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR
Chapter 5 Contratos de obras
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5231 Procedimiento simplificado
Los contratos de obras por un importe inferior a 300 000 EUR se adjudicaraacuten mediante el
procedimiento simplificado170
Al menos 3 candidatos recibiraacuten una convocatoria de licitacioacuten No
seraacute necesario publicar un anuncio de contrato Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 56
524 Contratos por un importe inferior a 20 000 EUR
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar los contratos de obras por un importe igual o inferior a
20 000 EUR sobre la base de una sola oferta Veacutease el apartado 268
Para obras iguales o inferiores a 2 500 EUR los pagos podraacuten efectuarse contra la presentacioacuten de
facturas sin aceptacioacuten previa de una oferta
525 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos
5251 Procedimiento negociado
GESTIOacuteN DIRECTA
Se precisa la aprobacioacuten previaincidente notificable seguacuten el caso de la Comisioacuten Europea para
recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute solicitar la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para
recurrir al procedimiento negociado
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Veacutease tambieacuten el recuadro del apartado 268
Los contratos de obras podraacuten ser adjudicados por procedimiento negociado sobre la base de una o
varias ofertas en los casos siguientes171
a) Cuando no se hubiere recibido ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud
adecuada de participar en un procedimiento abierto o restringido previo cierre de este procedimiento
siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los pliegos de la contratacioacuten originales
170 Anexo I al Reglamento nordm 10462018 (en lo sucesivo el laquoReglamento Financieroraquo) artiacuteculo 38 apartado 1 letra d) y
artiacuteculo 38 apartado 2 letra c) para la nueva terminologiacutea laquoprocedimiento simplificadoraquo en lugar de laquoprocedimiento
negociado en reacutegimen competitivoraquo 171 Anexo al Reglamento Financiero puntos 11 y 39
Chapter 5 Contratos de obras
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Una oferta se consideraraacute inadecuada si no estaacute relacionada con el objeto del contrato y una solicitud
de participacioacuten se consideraraacute inadecuada cuando el operador econoacutemico se encuentre en una
situacioacuten de exclusioacuten o no satisfaga los criterios de seleccioacuten
b) En caso estrictamente necesario cuando por urgencia imperiosa debida a acontecimientos
imposibles de prever y que no sean imputables al Oacutergano de Contratacioacuten no puedan cumplirse los
plazos aplicables
Se asimilaraacuten a situaciones de urgencia imperiosa las intervenciones efectuadas en situaciones de
crisis El ordenador delegado en caso de consuno con los demaacutes ordenadores delegados interesados
constataraacute la situacioacuten de urgencia imperiosa y reexaminaraacute su decisioacuten regularmente teniendo
presente el principio de buena gestioacuten financiera172
c) En el caso de obras nuevas que consistan en la repeticioacuten de obras similares confiadas al agente
econoacutemico al que fue adjudicado el contrato inicial por el mismo Oacutergano de Contratacioacuten siempre y
cuando tales obras se ajusten a un proyecto de base para el que se habiacutea adjudicado el contrato
original previa publicacioacuten de un anuncio de contrato
En dicho proyecto de base se mencionaraacuten el nuacutemero de posibles obras nuevas y las condiciones en
que seraacuten adjudicadas Tan pronto como el proyecto de base sea objeto de licitacioacuten se revelaraacute la
posible utilizacioacuten del procedimiento negociado y el importe total estimado para las obras
subsiguientes se tomaraacute en consideracioacuten para la aplicacioacuten de los umbrales correspondientes
d) Cuando una licitacioacuten haya sido declarada desierta es decir cuando ninguna oferta mereciacutea ser
seleccionada desde el punto de vista cualitativo o econoacutemico En tales casos previa anulacioacuten de la
licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute entablar negociaciones con uno o varios licitadores de su
eleccioacuten de entre los que hayan participado en la licitacioacuten si cumplen los criterios de seleccioacuten y
siempre que no se modifiquen sustancialmente los documentos de la contratacioacuten y se respete el
principio de igualdad de trato
e) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucioacuten deba ir acompantildeada de medidas
especiales de seguridad de acuerdo con las disposiciones administrativas vigentes o cuando asiacute lo
exija la proteccioacuten de intereses esenciales de la Unioacuten Europea siempre que los intereses esenciales
de que se trate no puedan garantizarse mediante otras medidas (tales como requisitos para proteger el
caraacutecter confidencial de la informacioacuten que el Oacutergano de Contratacioacuten facilite durante el
procedimiento de contratacioacuten)
f) Para la compra de redes puacuteblicas de comunicacioacuten173
g) Para los contratos inmobiliarios previa prospeccioacuten del mercado local
172 La laquoayuda de emergenciaraquo es otro supuesto especiacutefico del FED distinto de la laquourgencia imperiosaraquo mencionada en el
que se puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no esteacuten reguladas en el artiacuteculo 19c del anexo IV
del Acuerdo de Cotonuacute La ayuda de emergencia estaacute vinculada a la aplicacioacuten de los artiacuteculos 72 o 73 del Acuerdo de
Cotonuacute Veacutease tambieacuten el artiacuteculo 79 apartado 5 de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo 173 laquoRed de comunicaciones electroacutenicasraquo los sistemas de transmisioacuten y cuando proceda los equipos de conmutacioacuten o
encaminamiento y demaacutes recursos que permitan el transporte de sentildeales mediante cables ondas hertzianas medios
oacutepticos u otros medios electromagneacuteticos con inclusioacuten de las redes de sateacutelites redes terrestres fijas (de conmutacioacuten de
circuitos y de paquetes incluido internet) y moacuteviles sistemas de tendido eleacutectrico en la medida en que se utilicen para la
transmisioacuten de sentildeales redes utilizadas para la radiodifusioacuten sonora y televisiva y redes de televisioacuten por cable con
independencia del tipo de informacioacuten transportada
Chapter 5 Contratos de obras
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h) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucioacuten anticipada de un contrato en curso
i) Cuando las obras solo puedan ser realizadas por un uacutenico operador econoacutemico por alguna de las
siguientes razones
i) cuando el objetivo de la contratacioacuten sea la creacioacuten o adquisicioacuten de una obra de arte o una
representacioacuten artiacutestica uacutenica
ii) cuando no haya competencia por razones teacutecnicas
iii) cuando deba garantizarse la proteccioacuten de derechos exclusivos incluidos los derechos de
propiedad intelectual
Las excepciones previstas en los incisos ii) y iii) solo se aplicaraacuten cuando no exista alternativa o
sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no sea el resultado de una reduccioacuten artificial
de los paraacutemetros al definir la contratacioacuten puacuteblica
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute preparar un informe de negociacioacuten (veacutease el modelo que figura en
el anexo A10) que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la decisioacuten de
adjudicacioacuten del contrato a raiacutez de las mismas Los procedimientos descritos en los apartados
53111 y 53112 se aplicaraacuten por analogiacutea y el informe de negociacioacuten deberaacute incluirse en el
expediente de contrato
5252 Diaacutelogo competitivo
Veacutease la seccioacuten 267 para maacutes informacioacuten
53 Licitacioacuten internacional abierta (para contratos por un importe igual o superior a
5 000 000 EUR)
531 Publicidad
A fin de garantizar la mayor participacioacuten posible en las licitaciones y la transparencia necesaria
deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa y un anuncio de contrato para cada
procedimiento de licitacioacuten abierta de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo
A11e)
5311 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa
Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas
especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del
anuncio de contrato
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten indicar sucintamente el objeto y el contenido de las
ofertas (veacutease el modelo que figura en el anexo D1) Los anuncios de informacioacuten previa se enviaraacuten
lo antes posible tras la decisioacuten por la que se aprueba el programa para los contratos de obras La
publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no compromete al Oacutergano de Contratacioacuten a
financiar los contratos propuestos por consiguiente los posibles contratistas no deberaacuten presentar sus
solicitudes en esa fase Los anuncios de informacioacuten previa se publicaraacuten en el Diario Oficial de la
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Unioacuten Europea en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y en cualquier otro
medio de comunicacioacuten adecuado
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios
competentes de la Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el
anexo D1 al menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo
para la traduccioacuten
5312 Publicacioacuten de los anuncios de contrato
Ademaacutes de los anuncios de informacioacuten previa todos los contratos de obras por un importe igual o
superior a 5 000 000 EUR tambieacuten deberaacuten ser objeto de un anuncio de contrato publicado en el
Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado Deberaacute respetarse un plazo miacutenimo de 30 diacuteas
entre la publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa y la del anuncio del contrato La Comisioacuten
Europea (en representacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten) se responsabilizaraacute de la publicacioacuten en el
Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo El Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la
publicacioacuten en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de contrato deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo D2 al
menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la
traduccioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el expediente de licitacioacuten definitivo (veacutease el apartado 532) deberaacute presentarse a la
Comisioacuten Europea simultaacuteneamente o con anterioridad para demostrar que el anuncio de contrato
propuesto corresponde a los objetivos del contrato
En el anuncio de contrato deberaacuten hacerse constar de forma clara precisa y completa el objeto del
contrato y el Oacutergano de Contratacioacuten Si el anuncio de contrato tambieacuten se publica localmente deberaacute
ser ideacutentico al publicado en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su
publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute enviar los expedientes de licitacioacuten a los posibles licitadores
previa solicitud Dado su volumen y el coste de su reproduccioacuten los expedientes de licitacioacuten para
contratos de obras suelen enviarse previo pago de un precio fijo El expediente de licitacioacuten se podraacute
consultar asimismo en los locales del Oacutergano de Contratacioacuten Si procede se publicaraacuten los datos
Chapter 5 Contratos de obras
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bancarios completos en el anuncio de contrato para que pueda transferirse el importe solicitado por la
compra de los documentos de la licitacioacuten
Si el Oacutergano de Contratacioacuten ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un licitador
modifica informacioacuten del anuncio de contrato deberaacute enviar una correccioacuten de errores utilizando el
modelo adecuado (veacutease el anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices de
publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea para su
publicacioacuten
En la correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta
los cambios
La correccioacuten de errores se publicaraacute a maacutes tardar 11 diacuteas antes de la expiracioacuten del plazo de
presentacioacuten inicial Teacutengase en cuenta que la correccioacuten de errores deberaacute enviarse al servicio
pertinente de la Comisioacuten Europea a maacutes tardar 10 diacuteas antes de su fecha de publicacioacuten prevista
532 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten
Los documentos de licitacioacuten deberaacuten redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato y el
procedimiento de licitacioacuten se lleven a cabo correctamente
Los documentos de la licitacioacuten deberaacuten contener todas las disposiciones e informaciones necesarias
para que los licitadores puedan presentar sus ofertas los traacutemites que deben seguirse los documentos
que han de presentarse los casos de incumplimiento los criterios de adjudicacioacuten etc Si el Oacutergano
de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea puede ser conveniente que los representantes de los
beneficiarios finales participen en la preparacioacuten de la licitacioacuten en una fase temprana Veacutease el
apartado 28 de las directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas
Las especificaciones teacutecnicas deben permitir a candidatos y licitadores concurrir en igualdad de
condiciones sin que puedan tener por efecto crear obstaacuteculos injustificados a dicha competencia
Especificaraacuten lo que se requiere de un producto servicio material u obra a fin de cumplir la finalidad
para la que estaacuten destinados
Las especificaciones podraacuten incluir lo siguiente
a) el grado de calidad
b) el comportamiento medioambiental y climaacutetico
c) para compras destinadas a su uso por personas fiacutesicas los criterios de accesibilidad para personas
con discapacidad o de disentildeo para todos los usuarios salvo en casos debidamente justificados
d) los niveles y procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad
e) rendimiento (idoneidad para el uso)
f) la seguridad y las medidas incluyendo para los suministros la denominacioacuten de venta y el manual
de instrucciones y para todos los contratos la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos de
ensayo el embalaje el marcado y etiquetado los procesos y meacutetodos de fabricacioacuten
g) los procedimientos relativos a la garantiacutea de calidad y las normas de concepcioacuten y caacutelculo de las
obras las condiciones de prueba control y recepcioacuten de las obras y las teacutecnicas o meacutetodos de
construccioacuten y cualquier otra condicioacuten de caraacutecter teacutecnico que el Oacutergano de Contratacioacuten pueda
prescribir por viacutea reglamentaria especiacutefica o general en lo referente a las obras terminadas y a sus
materiales o elementos constitutivos
La elaboracioacuten de estos documentos corresponde al Oacutergano de Contratacioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
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Dada la complejidad teacutecnica de muchos contratos de obras la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten
y en particular de las especificaciones teacutecnicas podraacute necesitar la asistencia de uno o varios
especialistas teacutecnicos externos Cada especialista deberaacute firmar una declaracioacuten de objetividad y
confidencialidad (veacutease el anexo A3)
Al igual que ocurre con el Pliego de Condiciones de los contratos de servicios seraacute preciso prestar
especial atencioacuten a la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas Constituyen la clave del eacutexito de la
licitacioacuten de la ejecucioacuten del contrato de obras y del proyecto
Las especificaciones teacutecnicas indicaraacuten (para cada lote si procede) la naturaleza exacta y las
prestaciones que se esperan de las obras En su caso estableceraacuten asimismo las condiciones de
entrega e instalacioacuten la formacioacuten y los servicios posventa
Es fundamental que las caracteriacutesticas de rendimiento se ajusten a la finalidad prevista Si debe
concertarse una reunioacuten o una visita in situ a fin de aclarar los requisitos teacutecnicos en el lugar en que
han de ejecutarse las obras esto deberaacute indicarse en las instrucciones a los licitadores junto con las
disposiciones al respecto
La finalidad de las especificaciones teacutecnicas es definir con precisioacuten las obras solicitadas Los
requisitos miacutenimos de calidad definidos en las especificaciones teacutecnicas permitiraacuten al Comiteacute de
Evaluacioacuten determinar las ofertas que cumplen los requisitos teacutecnicos
Salvo que el objeto del contrato lo justifique estaraacuten prohibidas las especificaciones teacutecnicas que
mencionen o describan productos de una fabricacioacuten o de una procedencia determinadas y que por
ello tengan por efecto favorecer o descartar ciertos productos No obstante cuando los productos no
puedan describirse en teacuterminos suficientemente precisos e inteligibles podraacuten identificarse por su
nombre comercial siempre que se prevea que se admitiraacuten tambieacuten los productos equivalentes
GESTIOacuteN DIRECTA
Los servicios competentes de la Comisioacuten Europea deberaacuten dar su acuerdo al expediente de
licitacioacuten antes de su publicacioacuten La praacutectica habitual es consultar y obtener asimismo el acuerdo
del paiacutes socio y si procede de otras partes interesadas sobre el expediente de licitacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar el expediente de licitacioacuten a la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea para su autorizacioacuten previa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa del expediente de licitacioacuten por parte de la Comisioacuten
Europea
El expediente deberaacute contener los documentos siguientes
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIOacuteN
Volumen 1 Instrucciones para el licitador y formularios de presentacioacuten de la oferta
Volumen 2 Proyecto de contrato y condiciones
Volumen 3 Especificaciones teacutecnicas
Volumen 4 Modelo de oferta financiera
Chapter 5 Contratos de obras
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Volumen 5 Documentos de disentildeo y planos
Veacutease el modelo en el anexo D4
En el expediente de licitacioacuten se determinaraacute si el precio de la oferta debe ser firme y no revisable
Podriacutea justificarse una claacuteusula de revisioacuten de precios (los contratos de obras suelen estar sujetos a
precios revisables) Si tal es el caso se recomienda incluir una foacutermula de revisioacuten de precios
siguiendo los modelos indicados en la claacuteusula 48 de las Condiciones Particulares Al tomar una
decisioacuten sobre la revisioacuten de precios el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute tener en cuenta
a) la naturaleza del procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y la coyuntura econoacutemica en la que se
produce
b) la naturaleza y duracioacuten de las tareas y del contrato
c) sus intereses financieros
Una garantiacutea de licitacioacuten asegura al Oacutergano de Contratacioacuten que no se retiren las ofertas presentadas
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute solicitar una garantiacutea de licitacioacuten si la considera adecuada y
proporcionada que represente entre el 1 y el 2 del importe total del contrato El Oacutergano de
Contratacioacuten restituiraacute y liberaraacute la garantiacutea de licitacioacuten tal como se preveacute en los apartados 5393 al
final y 5310 para todos los licitadores tras la firma del contrato El Oacutergano de Contratacioacuten
reclamaraacute la garantiacutea de licitacioacuten si la oferta se retira antes de la firma del contrato
Seguacuten la normativa aplicable las garantiacuteas podraacuten exigirse o no (garantiacutea de prefinanciacioacuten de
retencioacuten o de buen fin) En tal caso deberaacute indicarse en el expediente de licitacioacuten
533 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten
Los criterios deberaacuten definirse con precisioacuten no podraacuten producir efectos discriminatorios y no
deberaacuten falsear la competencia leal Todos los criterios deberaacuten aplicarse seguacuten se especifique en el
expediente de licitacioacuten y no podraacuten modificarse en el transcurso del procedimiento
1 Los criterios de seleccioacuten
Se basaraacuten en la capacidad del licitador de ejecutar el contrato
El procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente
- excluir a los licitadores no elegibles por razoacuten de su nacionalidad (veacutease el apartado 231) que
esteacuten sujetos a las medidas restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24) o que se encuentren en una
de las situaciones descritas en los apartados 261011 (exclusioacuten de la participacioacuten en
procedimientos de contratacioacuten) y 261012 (rechazo de un procedimiento especiacutefico)
- comprobar que la situacioacuten financiera de los candidatos (capacidad econoacutemica y financiera) es
soacutelida solicitando por ejemplo los extractos de sus balances y el volumen de negocios de los
uacuteltimos 3 antildeos (veacutease el apartado 26112) si asiacute lo requiere el expediente de licitacioacuten
- comprobar la capacidad teacutecnica y profesional de los candidatos examinando por ejemplo su
plantilla de personal media anual y la importancia y la experiencia profesional del personal
directivo asiacute como las principales obras realizadas en los uacuteltimos antildeos en el aacutembito de que se trata
(veacutease el apartado 26113)
Los criterios de seleccioacuten que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y
deberaacuten adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato Deberaacuten figurar
en un formato SIacuteNO que permita evaluar claramente si la oferta cumple tales requisitos
2 Prueba de los criterios de seleccioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Si por alguna razoacuten excepcional que el Oacutergano de Contratacioacuten considere justificada el licitador o
candidato no estaacute en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el Oacutergano de
Contratacioacuten podraacute demostrar su capacidad econoacutemica y financiera mediante cualquier otro medio
que el Oacutergano de Contratacioacuten considere adecuado En caso de que las obras sean complejas o deban
lograr excepcionalmente un objetivo especial la capacidad teacutecnica y profesional podraacute justificarse
mediante un control efectuado por el Oacutergano de Contratacioacuten o en su nombre por un organismo
oficial competente del paiacutes en el que esteacute establecido el licitador previo acuerdo de ese organismo
Esos controles evaluaraacuten la capacidad teacutecnica y las capacidades de produccioacuten del licitador y si fuera
necesario los medios de estudio e investigacioacuten de que dispone asiacute como las medidas de control de
calidad
3 Evaluacioacuten teacutecnica
La evaluacioacuten teacutecnica se llevaraacute a cabo en funcioacuten de la tabla de evaluacioacuten publicada en el
expediente de licitacioacuten que no podraacute ser modificada en modo alguno en el transcurso del proceso de
evaluacioacuten
Por regla general las prescripciones teacutecnicas de las obras se establecen en el disentildeo (incluidos planos
dibujos especificaciones de materiales etc) realizado previamente por un prestador de servicios de
ingenieriacutea o arquitectura que figura como anexo al expediente de licitacioacuten y que determina muy
detalladamente coacutemo deben configurarse las obras En tales casos podraacute evaluarse claramente en un
formato laquosiacutenoraquo si la oferta cumple los requisitos teacutecnicos establecidos en el expediente de licitacioacuten
Solo en muy contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten174
los requisitos teacutecnicos de las obras se
limitaraacuten a los miacutenimos para que los licitadores puedan proponer sus propias soluciones solo en tales
casos las ofertas que cumplan los niveles miacutenimos de calidad se puntuaraacuten teacutecnicamente conforme a
la tabla de evaluacioacuten teacutecnica (en la que se precisan los criterios teacutecnicos los subcriterios y su
ponderacioacuten) establecida en el expediente de licitacioacuten
4 Evaluacioacuten financiera
Por regla general el criterio de adjudicacioacuten aplicado a la evaluacioacuten financiera de las ofertas de
obras seraacute el precio maacutes bajo
Siempre que se apruebe previamente la evaluacioacuten financiera podraacute tener en cuenta no solo los costes
de adquisicioacuten sino en la medida en que proceda los costes soportados a lo largo del ciclo de vida de
las obras (como por ejemplo los costes de mantenimiento y de explotacioacuten) En tal caso la
documentacioacuten deberaacute indicar de antemano los datos que deben facilitar los licitadores asiacute como el
meacutetodo que se aplicaraacute para determinar los costes del ciclo de vida sobre la base de dichos datos
5 Oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa
Cuando no se deacute una puntuacioacuten teacutecnica a las ofertas la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la
oferta teacutecnicamente conforme con el precio maacutes bajo
Cuando en muy contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten se deacute una puntuacioacuten teacutecnica a las
ofertas la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la oferta teacutecnicamente conforme con la mejor
relacioacuten calidad-precio determinada por los resultados de la evaluacioacuten teacutecnica y financiera de
conformidad con los coeficientes de ponderacioacuten establecidos en el expediente de licitacioacuten
174 Tal excepcioacuten no seraacute necesaria para los expedientes de licitacioacuten de disentildeo y construccioacuten o de disentildeo construccioacuten
y gestioacuten siempre y cuando dichos modelos de expediente de licitacioacuten se hayan antildeadido a los anexos de la PRAG
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534 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento
El expediente de licitacioacuten deberaacute ser suficientemente claro para evitar que los licitadores soliciten
informacioacuten complementaria en el curso del procedimiento El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute
proporcionar informacioacuten complementaria sobre el expediente de licitacioacuten por propia iniciativa o en
respuesta a la solicitud de un licitador Deberaacute enviar tal informacioacuten por escrito a todos los
licitadores al mismo tiempo
Los licitadores podraacuten presentar sus preguntas por escrito a maacutes tardar 21 diacuteas antes de que finalice el
plazo de presentacioacuten de las ofertas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a todas las preguntas
de los licitadores (con copia a la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten indirecta con controles
previos) a maacutes tardar 11 diacuteas antes del plazo final de recepcioacuten de las ofertas Las preguntas y
respuestas se publicaraacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Cabe
recordar que el Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir un dictamen previo sobre la evaluacioacuten de la
oferta
Si las preguntas suponen una modificacioacuten del anuncio de contrato deberaacute publicarse una correccioacuten
de errores tal como se explica en el apartado 5312
Deberaacute ser publicada antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de ofertas Podraacute concederse una
proacuterroga del plazo de recepcioacuten de las ofertas para que los candidatos puedan tener en cuenta los
cambios La correccioacuten de errores tambieacuten deberaacute publicarse en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
Si el contenido teacutecnico de la oferta es complejo el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute celebrar una
reunioacuten informativa o realizar una visita in situ Dicha reunioacuten deberaacute anunciarse en el expediente de
licitacioacuten y celebrarse al menos 21 diacuteas antes de que venza el plazo de presentacioacuten de las ofertas El
Oacutergano de Contratacioacuten precisaraacute en el expediente de licitacioacuten si la asistencia a esa reunioacuten o visita
in situ es muy recomendable u obligatoria Todos los costes ocasionados por la asistencia a esa
reunioacuten correraacuten a cargo de los licitadores El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute organizar visitas
individuales de las empresas durante el periacuteodo de convocatoria por razones de transparencia e
igualdad de trato de los licitadores Aunque no son obligatorias se anima a organizar esas reuniones
informativas ya que han demostrado ser una forma eficaz de aclarar muchas cuestiones relacionadas
con el expediente de licitacioacuten Cualquier presentacioacuten o documentacioacuten que vaya a ser entregada en
la sesioacuten de informacioacuten asiacute como los resultados y las actas tambieacuten deberaacuten publicarse al menos en
el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo en el que se publicoacute la convocatoria
535 Plazo de presentacioacuten de las ofertas
Las ofertas deberaacuten enviarse o ser entregadas en mano al Oacutergano de Contratacioacuten en la direccioacuten
indicada en el expediente de licitacioacuten a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas Solo un plazo
razonable de entrega de las ofertas podraacute garantizar su calidad y permitir una competencia efectiva
La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o
les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas El plazo de presentacioacuten deberaacute ser un
diacutea haacutebil del paiacutes del Oacutergano de Contratacioacuten Se aconseja organizar la sesioacuten de apertura de plicas
una semana despueacutes del plazo de presentacioacuten de modo que las ofertas enviadas el uacuteltimo diacutea lleguen
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a los locales del Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato y el plazo fijado para la
recepcioacuten de las ofertas seraacute de 90 diacuteas No obstante en casos excepcionales este periacuteodo podraacute
acortarse de conformidad con los procedimientos internos En reacutegimen de gestioacuten indirecta esto
estaacute sujeto asimismo a la previa autorizacioacuten de los servicios competentes de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para acortar el plazo
536 Periacuteodo de validez
Veacutease el apartado 295
537 Presentacioacuten de las ofertas
Cada oferta teacutecnica y financiera deberaacute introducirse dentro de un paquete o de un sobre exterior
precintado en un uacutenico sobre precintado La oferta deberaacute ajustarse a las instrucciones para los
licitadores
538 Comiteacute de Evaluacioacuten
Para la composicioacuten la imparcialidad y la confidencialidad las responsabilidades y el calendario del
Comiteacute veacutease el apartado 29
539 Fases del proceso de evaluacioacuten
5391 Recepcioacuten y registro de las ofertas
Al recibir las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro con indicacioacuten de la
fecha y hora de recepcioacuten Deberaacute emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano Los
sobres con las ofertas deberaacuten permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los sobres
exteriores de las ofertas deberaacuten numerarse por orden de recepcioacuten (independientemente de que se
reciban antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las ofertas)
5392 Reunioacuten preliminar
La primera reunioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute celebrarse antes de la sesioacuten de apertura de
plicas El expediente de licitacioacuten deberaacute haber sido distribuido con anterioridad a sus miembros El
presidente presentaraacute la finalidad de la licitacioacuten y explicaraacute los procedimientos que deberaacute seguir el
Comiteacute de Evaluacioacuten incluidas las tablas de evaluacioacuten y los criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten
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establecidos en el expediente de licitacioacuten
5393 Sesioacuten de apertura de plicas
La finalidad de la sesioacuten de apertura de plicas es comprobar que las ofertas estaacuten completas que se
aporta la garantiacutea de licitacioacuten requerida y que en teacuterminos generales las ofertas se han presentado
conforme a lo establecido
La sesioacuten de apertura de plicas es un acto oficial y puacuteblico El Comiteacute de Evaluacioacuten abre las ofertas
en sesioacuten puacuteblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacioacuten Aunque sea puacuteblica la
participacioacuten en la sesioacuten de apertura de plicas quedaraacute restringida a los representantes de las
empresas que participen en el contrato
Veacutease la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo D5 donde se describen en
detalle los traacutemites que debe realizar el presidente asistido por el secretario
GESTIOacuteN DIRECTA
El Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por los servicios pertinentes de la Comisioacuten Europea deberaacute
realizar la sesioacuten de apertura de plicas
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La Comisioacuten Europea deberaacute ser informada de la sesioacuten de apertura de plicas Podraacute estar
representado en calidad de observador en la apertura de plicas y recibiraacute copia de cada oferta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesario informar a la Comisioacuten Europea de la sesioacuten de apertura de plicas y no
participaraacute en ella
El presidente deberaacute comprobar que ninguacuten miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten pueda tener un
conflicto de intereses por su vinculacioacuten con alguno de los licitadores (sobre la base de la lista de
candidatos preseleccionados las ofertas recibidas los miembros de los consorcios y los
subcontratistas identificados) Veacuteanse los apartados 292 y 293
El Comiteacute deberaacute decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales El resumen de las ofertas
recibidas que se adjuntaraacute al informe de apertura de plicas (veacutease el anexo D6) deberaacute utilizarse para
registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos formales de presentacioacuten
Deberaacute ponerse a disposicioacuten de los licitadores que lo soliciten
Las garantiacuteas de licitacioacuten deberaacuten restituirse a los licitadores que no cumplan los requisitos formales
de presentacioacuten Esto implica que las ofertas que se enviacuteen despueacutes del plazo de presentacioacuten tambieacuten
deberaacuten abrirse (despueacutes de la sesioacuten de apertura) para que las garantiacuteas puedan ser restituidas
5394 Evaluacioacuten de las ofertas
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute utilizar la tabla de conformidad administrativa y la tabla de
evaluacioacuten publicadas en el expediente de licitacioacuten
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En el proceso de evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten analizaraacute los aspectos comerciales y si
procede el componente de servicio de las ofertas para determinar si cumplen los requisitos
establecidos en el expediente de licitacioacuten Los resultados se consignaraacuten en una tabla que permita
responder SIacute o NO a todos los elementos especificados en el expediente de licitacioacuten Solo en muy
contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten deberaacute darse una puntuacioacuten teacutecnica a las ofertas de
conformidad con lo dispuesto en el apartado 533 Si la oferta se reparte en lotes deberaacute evaluarse
cada lote
Con el acuerdo de la mayoriacutea de los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente
podraacute dirigirse por escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracioacuten pidieacutendoles que
respondan en un plazo razonable que fijaraacute el Comiteacute de Evaluacioacuten
Parte 1 Conformidad administrativa
Antes de proceder a la evaluacioacuten pormenorizada de las ofertas el Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute
su conformidad con los requisitos fundamentales establecidos en el expediente de licitacioacuten (es decir
la tabla de conformidad administrativa)
Se consideraraacute que una oferta es conforme cuando satisface todas las condiciones procedimientos y
especificaciones fijados en el expediente de licitacioacuten sin desviaciones ni restricciones sustanciales
Las desviaciones o restricciones importantes son las que afectan al aacutembito la calidad o la ejecucioacuten
del contrato o las que se apartan de manera sustancial del expediente de licitacioacuten o limitan los
derechos del Oacutergano de Contratacioacuten o las obligaciones del licitador en virtud del contrato y afectan a
la situacioacuten respecto de la competencia de los licitadores que hayan presentado ofertas conformes
Se examinaraacute la conformidad administrativa de cada oferta con el expediente de licitacioacuten con
arreglo a la tabla de conformidad publicada
La conformidad administrativa de cada una de las ofertas deberaacute constar en el informe de evaluacioacuten
(veacutease el anexo D7)
Parte 2 Conformidad teacutecnica de las ofertas
La evaluacioacuten teacutecnica pormenorizada de las ofertas se efectuaraacute despueacutes de comprobar la
conformidad administrativa Los criterios aplicables seraacuten los publicados en el expediente de
licitacioacuten y por ende deberaacute utilizarse la tabla de evaluacioacuten incluida en el expediente de licitacioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten o sus miembros no podraacuten en ninguacuten caso modificar la tabla de evaluacioacuten
que fue comunicada a los licitadores en el expediente de licitacioacuten El objetivo de esta evaluacioacuten seraacute
determinar si las ofertas admitidas cumplen los requisitos teacutecnicos miacutenimos y los criterios de
seleccioacuten
Norma de origen todas las ofertas deberaacuten cumplir la norma en virtud de la cual los bienes
adquiridos y los materiales que se incorporen a obras permanentes deberaacuten cumplir los requisitos
mencionados en el apartado 235 Las ofertas que incumplan la norma de origen deberaacuten
desestimarse La norma de origen no se aplicaraacute al equipo que el contratista utilice para la
construccioacuten salvo que el expediente de licitacioacuten estipule expliacutecitamente que ese equipo se
convertiraacute en plena propiedad del Oacutergano de Contratacioacuten al final del contrato
El licitador deberaacute aportar la prueba de origen en forma de un certificado de origen u otro documento
oficial como prueba documental prima facie antes de la firma del contrato si es posible Es
responsabilidad del licitador verificar que la informacioacuten facilitada es correcta
Para maacutes informacioacuten veacuteanse los apartados 235 y 238
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Nacionalidad de los subcontratistas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar en esta fase que las
nacionalidades de los subcontratistas indicados en la oferta teacutecnica cumplen el requisito de
nacionalidad del apartado 231
Tras la evaluacioacuten de las ofertas el Comiteacute de Evaluacioacuten se pronunciaraacute sobre la conformidad
teacutecnica de cada oferta clasificaacutendolas en ofertas laquoconformesraquo y laquono conformesraquo desde el punto de
vista teacutecnico Solo en muy contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten las ofertas teacutecnicamente
conformes seraacuten posteriormente puntuadas desde el punto de vista teacutecnico de conformidad con la
tabla de evaluacioacuten teacutecnica establecida en el expediente de licitacioacuten (veacutease el apartado 533)
5395 Evaluacioacuten de las ofertas financieras
Una vez concluida la evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas
financieras no contengan errores aritmeacuteticos obvios Los errores aritmeacuteticos obvios se corregiraacuten sin
penalizacioacuten para el licitador Si la oferta estaacute dividida en varios lotes se compararaacuten las ofertas
financieras de cada lote La evaluacioacuten financiera deberaacute destacar la mejor propuesta financiera de
cada lote teniendo en cuenta los posibles descuentos concedidos
Para un ejemplo de tratamiento de los descuentos veacutease el apartado 4395
5396 Eleccioacuten del contratista
El adjudicatario seraacute el que presente la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa determinada con arreglo
a la seccioacuten 533 Seraacute la oferta ganadora siempre que su importe sea igual o inferior al presupuesto
maacuteximo asignado al contrato
Si dicha oferta supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se podraacute aplicar lo
dispuesto en el apartado 5251c)
Ofertas anormalmente bajas
Los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten rechazar las ofertas que resulten anormalmente bajas en relacioacuten
con las obras de que se trata
No obstante el rechazo no seraacute automaacutetico meramente por esa razoacuten
Deberaacute solicitarse del licitador en cuestioacuten por escrito que proporcione detalles de los elementos
constitutivos de su oferta en particular los que se refieran al cumplimiento de la legislacioacuten sobre
proteccioacuten del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato como el meacutetodo de
construccioacuten las soluciones teacutecnicas escogidas o cualesquiera condiciones excepcionalmente
favorables a disposicioacuten del licitador la originalidad de la oferta etc
Teniendo en cuenta las pruebas presentadas por los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten decide
rechazar la oferta o no
Tanto dicha decisioacuten como su justificacioacuten deberaacuten constar en el informe de evaluacioacuten
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
Si 2 ofertas se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un Estado ACP o
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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b) en su defecto al licitador que
permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP-
ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas
de los Estados ACP o
-
sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten
Europea
-
5397 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten
Como resultado de sus deliberaciones el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute formular cualquiera de las
recomendaciones siguientes
Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una ofertabull que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad- cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto maacuteximo disponible para el
proyecto
-
que reuacutena los requisitos teacutecnicos miacutenimos indicados en el expediente de licitacioacuten - que sea la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa (ademaacutes de cumplir todos los requisitos
mencionados)
-
Anular la licitacioacuten (veacutease el apartado 2613)bull
GESTIOacuteN DIRECTA
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo D7) que deberaacute ser firmado por el presidente el
secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse a la autoridad
competente de la Comisioacuten Europea que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de
evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo D7) que deberaacute ser firmado por el presidente el
secretario y todos los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten El informe de evaluacioacuten
deberaacute remitirse a los servicios competentes del Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacuten si aceptan o
no sus recomendaciones Posteriormente el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de
evaluacioacuten y la correspondiente propuesta de decisioacuten a la Comisioacuten Europea Si hay una propuesta
de adjudicacioacuten y la Comisioacuten Europea no ha recibido auacuten una copia de las ofertas deberaacuten
remitiacutersele esos documentos
Si la Comisioacuten Europea no acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten
motivando su decisioacuten La Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten
coacutemo debe proceder y especificar las condiciones en las que podriacutea refrendar un contrato propuesto
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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en funcioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Si la Comisioacuten Europea acepta la propuesta de decisioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar la
adjudicacioacuten del contrato (veacutease el apartado 5311) o anular la licitacioacuten seguacuten lo decidido
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten
sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
Todo el procedimiento de evaluacioacuten incluida la notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al
adjudicatario deberaacute desarrollarse durante el periacuteodo de validez de las ofertas Conviene tener
presente el riesgo de que el adjudicatario ya no esteacute en condiciones de confirmar su oferta si se
prolonga en exceso el procedimiento de evaluacioacuten
Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el
procedimiento de licitacioacuten seraacute confidencial desde el final de la sesioacuten de apertura de plicas hasta la
firma del contrato por ambas partes Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten colectivas y sus
deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y los posibles
observadores tendraacuten la obligacioacuten de guardar secreto Si la legislacioacuten de su paiacutes entra en conflicto
con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa
de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten
El informe de evaluacioacuten seraacute de uso exclusivamente oficial y no podraacute ser divulgado a los licitadores
ni a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del Oacutergano de Contratacioacuten la Comisioacuten
Europea o las autoridades de supervisioacuten (por ejemplo el Tribunal de Cuentas)
5310 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten
Veacutease el apartado 2613
Los licitadores tendraacuten derecho a recuperar sin demora su garantiacutea de licitacioacuten Si la licitacioacuten se
anula antes de la sesioacuten de apertura de plicas los sobres cerrados y precintados deberaacuten devolverse a
los licitadores
5311 Adjudicacioacuten del contrato
53111 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados
Veacuteanse el apartado 210 y el apartado 2612 en caso de claacuteusula suspensiva
53112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importes superiores a
5 000 000 EUR)
Veacutease el apartado 2101
Chapter 5 Contratos de obras
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53113 Preparacioacuten y firma del contrato
Veacutease el apartado 2102
El contrato propuesto deberaacute cumplir con lo dispuesto en el annexo D4
53114 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato
Veacutease el apartado 21031
54 Procedimiento restringido para contratos por un importe igual o superior a
5 000 000 EUR
Por las caracteriacutesticas de algunas obras podraacute recurrirse a la licitacioacuten restringida en casos
justificados Los servicios competentes de la Comisioacuten Europea podraacuten proporcionar asistencia
teacutecnica puntual
GESTIOacuteN DIRECTA
Se requiere aprobacioacuten previa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
541 Publicidad
Para garantizar una participacioacuten lo maacutes amplia posible en las licitaciones de competencia y la
transparencia adecuada el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute publicar anuncios de informacioacuten previa y
anuncios de contrato para todos los contratos de obras por importe igual o superior a 5 000 000 EUR
5411 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa
Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas
especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del
anuncio de contrato
El anuncio de informacioacuten previa se enviaraacute lo antes posible tras la decisioacuten por la que se aprueba el
programa para los contratos de obras y deberaacute exponer de forma sucinta el objeto y el contenido de
los contratos de que se trate (veacutease el anexo D1) La publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa
no compromete al Oacutergano de Contratacioacuten a financiar los contratos mencionados por consiguiente
los candidatos no deberaacuten presentar sus solicitudes en esa fase
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten redactar el anuncio de informacioacuten previa utilizando el
modelo que figura en el anexo D1 y enviarlo para su publicacioacuten en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en formato
electroacutenico (veacuteanse las directrices de publicacioacuten del anexo A11e) Si procede el Oacutergano de
Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la publicacioacuten en cualquier otro
medio de comunicacioacuten adecuado
GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PRVIOS Y GESTIOacuteN
INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios
competentes de la Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el
anexo D1 al menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo
para la traduccioacuten
5412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato
Cuando hayan transcurrido al menos 30 diacuteas desde la publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa
deberaacute publicarse el anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de
la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo(httpswebgateeceuropaeueuropeaidonline-services
indexcfmdo=publiwelcome) y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado
La Comisioacuten Europea (en representacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten) se responsabilizaraacute de la
publicacioacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo Si el anuncio de contrato se publica a escala local el Oacutergano de
Contratacioacuten deberaacute encargarse de ello
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Los anuncios de contrato deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo D2 al
menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la
traduccioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes de lo anterior el Pliego de Condiciones definitivo deberaacute presentarse a la Comisioacuten
Europea al mismo tiempo o con anterioridad para demostrar que el anuncio de contrato propuesto
corresponde a los objetivos del contrato
El anuncio de contrato deberaacute permitir a los posibles candidatos disponer de la informacioacuten necesaria
para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate
Los criterios de seleccioacuten definidos en el anuncio de contrato deberaacuten
estar expuestos claramente sin ambiguumledad algunabull
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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ser faacuteciles de comprobar en funcioacuten de la informacioacuten facilitada en el formulario de solicitud
normalizado (veacutease el anexo D4c)
bull
estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequiacutevoca laquosiacutenoraquo si los candidatos
cumplen un criterio de seleccioacuten determinado
bull
poder ser demostrados por el licitadorbull Los criterios de seleccioacuten que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y
deberaacuten adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato
El plazo concedido a los candidatos para la presentacioacuten de solicitudes deberaacute ser lo suficientemente
amplio como para hacer posible una competencia efectiva El plazo miacutenimo para la recepcioacuten de las
solicitudes seraacute de 30 diacuteas a partir de la fecha de publicacioacuten del anuncio en el Diario Oficial de la
Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo El plazo real
dependeraacute de la magnitud y de la complejidad del contrato
Si el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten publica a escala local el anuncio de contrato este deberaacute ser
ideacutentico al anuncio de contrato publicado por la Comisioacuten Europea en el Diario Oficial y en el sitio
web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea
El anuncio de contrato deberaacute ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos
soliciten aclaraciones o informacioacuten complementaria durante el procedimiento Ahora bien los
candidatos podraacuten plantear preguntas si lo consideran necesario Si el Oacutergano de Contratacioacuten
modifica el anuncio de contrato ya sea en respuesta a una pregunta o por iniciativa propia deberaacute
presentar una correccioacuten de errores que incluya los cambios para su publicacioacuten por los servicios
competentes de la Comisioacuten Europea (veacutease el anexo A5b) La correccioacuten de errores se publicaraacute a
maacutes tardar 7 diacuteas despueacutes de la solicitud de publicacioacuten La correccioacuten de errores deberaacute ser
publicada antes de que finalice el plazo de presentacioacuten y el plazo podraacute prorrogarse para permitir a
los candidatos tener en cuenta los cambios Cabe recordar que en el marco de una aclaracioacuten el
Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute pronunciarse sobre la evaluacioacuten de la solicitud
Si procede aclarar la informacioacuten del anuncio de contrato sin que sea necesario modificarlo deberaacute
publicarse una aclaracioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
542 Preseleccioacuten
Corresponderaacute a un Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por el Oacutergano de Contratacioacuten y compuesto por
un presidente y un secretario ambos sin voto y un nuacutemero impar de miembros con voto (los
evaluadores) preseleccionar candidatos
Deberaacute haber al menos 5 evaluadores Deberaacuten poseer los conocimientos teacutecnicos y administrativos
necesarios para emitir un juicio cualificado sobre las candidaturas Todos los miembros deberaacuten
poseer un dominio razonable de la lengua en la que esteacuten redactadas las candidaturas presentadas
Todos los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacuten firmar una declaracioacuten de imparcialidad y
confidencialidad (veacutease el anexo A4) Para las responsabilidades de los miembros del Comiteacute de
Evaluacioacuten veacutease el apartado 293
GESTIOacuteN DIRECTA
El Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores) deberaacute ser
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
175
nombrado a tiacutetulo personal por la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los miembros con
voto) deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por el Oacutergano de Contratacioacuten y los nombramientos
deberaacuten presentarse a la Comisioacuten Europea para su acuerdo La Comisioacuten Europea deberaacute
participar como observador Se consideraraacute que la composicioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten ha sido
aprobada si la Comisioacuten Europea no presenta objeciones en el plazo de 5 diacuteas laborables Como
regla general la Comisioacuten Europea designaraacute a un observador para asistir a todas las reuniones del
Comiteacute de Evaluacioacuten o a parte de ellas Se precisaraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten
Europea para que otros observadores puedan asistir
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores) deberaacute ser
nombrado a tiacutetulo personal por el Oacutergano de Contratacioacuten
El procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente
- elaboracioacuten de una lista general (veacutease el modelo que figura en el anexo Dr4) en la que queden
resentildeadas todas las solicitudes recibidas
- exclusioacuten de las solicitudes inadmisibles por haber sido presentadas por candidatos no elegibles
(veacutease el apartado 231 sobre las normas de nacionalidad) o que se encuentren en una de las
situaciones descritas en los apartados 261011 (exclusioacuten de la participacioacuten en los
procedimientos de contratacioacuten) y 261012 (rechazo de un procedimiento especiacutefico)
- aplicacioacuten de los criterios de seleccioacuten exactamente tal como fueron publicados
Para la presentacioacuten de los documentos justificativos en relacioacuten con los criterios de exclusioacuten y
seleccioacuten veacuteanse los apartados 261013 y 2611
Tras examinar las respuestas al anuncio de contrato el Comiteacute de Evaluacioacuten preseleccionaraacute a los
candidatos que presenten las mejores garantiacuteas de ejecutar debidamente el contrato
La preseleccioacuten deberaacute incluir entre 4 y 6 candidatos
Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es superior a 6 se
aplicaraacuten los criterios adicionales publicados en el anuncio de contrato para reducir a 6 los mejores
candidatos Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 2611
Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es inferior al miacutenimo de
4 el Oacutergano de Contratacioacuten solo podraacute invitar a presentar una oferta a los candidatos que cumplan
dichos criterios Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de aceptar una
competencia reducida entre menos de 4 candidatos salvo en reacutegimen de gestioacuten indirecta con control
a posteriori tal como figura en el recuadro siguiente Esa autorizacioacuten previa podraacute concederse tras
una comprobacioacuten que demuestre que el calendario de la publicacioacuten los criterios de seleccioacuten
aplicados y el alcance de las obras en relacioacuten con el presupuesto fueron satisfactorios Todo ello
deberaacute justificarse en el informe de evaluacioacuten
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
176
GESTIOacuteN DIRECTA
Se requiere un incidente notificable
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
El proceso de preseleccioacuten y la lista de preseleccioacuten final resultante deberaacuten justificarse plenamente
en un informe de preseleccioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo Dr5 del expediente de
licitacioacuten DR1)
Antes de que el Comiteacute de Evaluacioacuten apruebe la lista de preseleccioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten
deberaacute comprobar que ninguacuten candidato (incluidos los socios) figura en situacioacuten de exclusioacuten en el
Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease el apartado 261011) o estaacute sujeto a las medidas
restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24)
Firmaraacuten el informe de preseleccioacuten el presidente el secretario y todos los evaluadores
GESTIOacuteN DIRECTA
El informe de preseleccioacuten deberaacute someterse a la Comisioacuten Europea esta deberaacute decidir si acepta o
no sus recomendaciones antes de que se invite a los candidatos preseleccionados a presentar una
oferta
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El informe de preseleccioacuten deberaacute someterse al Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no
sus recomendaciones A continuacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de
preseleccioacuten y su recomendacioacuten a la Comisioacuten Europea antes de que los candidatos
preseleccionados puedan ser invitados a presentar una oferta
Si la Comisioacuten Europea no acepta la recomendacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute escribirle
motivando su decisioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten
sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar a los candidatos que no hayan sido seleccionados
mediante carta tipo cuyo formato figura en el anexo Dr7 Los candidatos seleccionados recibiraacuten una
carta de convocatoria para la presentacioacuten de ofertas junto con el expediente de licitacioacuten (veacutease el
modelo que figura en el anexo Dr8a) La lista de preseleccioacuten final se publicaraacute simultaacuteneamente en
el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten preparar el anuncio de preseleccioacuten utilizando el modelo
que figura en el anexo Dr6 y remitirlo en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su
publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo en el momento de lanzar
la licitacioacuten
Si los candidatos no seleccionados solicitan informacioacuten complementaria se les podraacute dar cualquier
informacioacuten que no sea confidencial por ejemplo las razones por las que una referencia no cumple
los criterios teacutecnicos de seleccioacuten ya que esto podraacute ayudarles para ser seleccionados en futuras
ofertas
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de enviacuteo de las cartas de convocatoria y el plazo fijado para la
recepcioacuten de las ofertas seraacute de 60 diacuteas
Las medidas aplicables en el marco de un procedimiento abierto se aplicaraacuten por analogiacutea al resto del
procedimiento restringido para los contratos de obras con la salvedad de que los elementos
relacionados con la fase de seleccioacuten no deben tenerse en cuenta
55 Licitacioacuten abierta local (para contratos de 300 000 EUR o maacutes y menos de
5 000 000 EUR)
En tal caso la publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no seraacute obligatoria y el anuncio de
contrato no se publicaraacute en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea sino tan solo en el paiacutes socio y en
el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en que las empresas
podraacuten obtener informacioacuten complementaria El anuncio de contrato para una licitacioacuten local deberaacute
publicarse al menos en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en un medio equivalente Esa publicacioacuten
seraacute responsabilidad del paiacutes socio
Dado que el coste de la publicacioacuten del anuncio de contrato iacutentegro en los medios de comunicacioacuten
nacionales puede ser elevado el modelo que figura en el anexo D3 recoge la informacioacuten miacutenima que
debe contener el anuncio publicado a escala nacional No obstante el texto iacutentegro del anuncio de
contrato deberaacute poder obtenerse en la direccioacuten indicada en la publicacioacuten junto con el expediente de
licitacioacuten
Es importante recordar que las licitaciones abiertas locales deberaacuten garantizar la participacioacuten de otros
contratistas aptos en la misma medida que la de los contratistas locales Estaraacute prohibida toda
condicioacuten destinada a restringir la participacioacuten de otros contratistas aptos (por ejemplo la obligacioacuten
de registrarse en el paiacutes socio de que se les hayan adjudicado ya contratos locales etc)
En este procedimiento el periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato en la
prensa local y el plazo fijado para la recepcioacuten de las ofertas seraacute de 60 diacuteas No obstante en casos
excepcionales podraacute concederse un plazo maacutes breve de conformidad con los procedimientos internos
y sujeto a la previa autorizacioacuten de la autoridad competente de la Comisioacuten Europea
Las medidas aplicables a un procedimiento abierto internacional seguacuten se describe en el apartado 53
se aplicaraacuten por analogiacutea al procedimiento abierto local La diferencia principal radica en que el
nuacutemero miacutenimo de evaluadores en el Comiteacute de Evaluacioacuten seraacute de 3
PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
En el caso de los contratos de obras por un importe inferior a 5 000 000 EUR los licitadores de los
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Estados ACP se beneficiaraacuten siempre que como miacutenimo una cuarta parte del capital y del personal
de direccioacuten sea originario de uno o varios Estados ACP de una preferencia de precio del 10 en
la evaluacioacuten financiera
Ademaacutes si 2 ofertas de obras se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un Estado ACP o
b) en su defecto al licitador que
i) permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP
ii) ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas
fiacutesicas de los Estados ACP o
iii) sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la
Comunidad
56 Procedimiento simplificado
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar contratos por un importe inferior a 300 000 EUR mediante
el procedimiento simplificado sin publicacioacuten del anuncio de contrato El Oacutergano de Contratacioacuten
elaboraraacute una lista de al menos 3 contratistas de obras justificando su eleccioacuten Los candidatos
seleccionados recibiraacuten la carta de convocatoria de licitacioacuten junto con el expediente de licitacioacuten El
anuncio de contrato no se publicaraacute pero se incluiraacute en el expediente de licitacioacuten ya que contiene
informacioacuten importante para las empresas invitadas a participar en la licitacioacuten
El anexo DS1 contiene un expediente de la contratacioacuten especiacutefico para los procedimientos
simplificados
Las ofertas deberaacuten remitirse al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en la convocatoria
para la presentacioacuten de ofertas a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas en dicha convocatoria
Deberaacute concederse a los candidatos seleccionados un plazo miacutenimo de 30 diacuteas a partir de la fecha de
enviacuteo de la carta de convocatoria
Las ofertas deberaacuten ser abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten que disponga de la
cualificacioacuten teacutecnica y administrativa necesaria designado por el Oacutergano de Contratacioacuten
Si tras la consulta de los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten recibe solamente una oferta que sea
administrativa y teacutecnicamente vaacutelida podraacute adjudicarse el contrato a condicioacuten de que se cumplan los
criterios de adjudicacioacuten
En caso de producirse un fallo en el procedimiento simplificado el contrato podraacute adjudicarse
mediante el procedimiento negociado previa autorizacioacuten de los servicios competentes de la
Comisioacuten Europea El resto del procedimiento (incluida la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten la
evaluacioacuten de las ofertas y la adjudicacioacuten del contrato) seraacute el mismo que para el procedimiento
abierto internacional (veacuteanse los apartados 532 a 53112)
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED
En el caso de los contratos de obras por un importe inferior a 5 000 000 EUR los licitadores de los
Estados ACP se beneficiaraacuten siempre que como miacutenimo una cuarta parte del capital y del personal
de direccioacuten sea originario de uno o varios Estados ACP de una preferencia de precio del 10 en
la evaluacioacuten financiera
Ademaacutes si 2 ofertas de obras se consideran equivalentes se daraacute preferencia
a) al licitador de un Estado ACP o
b) en su defecto al licitador que
i) permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP
ii) ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas
fiacutesicas de los Estados ACP o
iii) sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la
Comunidad
57 Modificacioacuten de los contratos de obras
Veacutease el apartado 211 para informacioacuten de caraacutecter general sobre la modificacioacuten de los contratos
Si no es necesario modificar el contrato
En la gran mayoriacutea de los casos en el contrato de obras se estipula que las obras se pagan por
medicioacuten en esos contratos las cantidades indicadas en los estados de mediciones son estimaciones
como lo es el precio inicial del contrato derivado de esas cantidades estimadas
Cuando se presente una solicitud de pago el supervisor mediraacute para cada partida las cantidades
reales de obra ejecutada y calcularaacute el importe debido aplicando las tarifas unitarias
Los aumentos con respecto al precio inicial del contrato que se deban tan solo a la diferencia entre la
cantidad real medida y el estado de mediciones o la lista de precios no representaraacuten un cambio del
contrato y no requeriraacuten una orden administrativa de modificacioacuten del contrato ni un apeacutendice
Por analogiacutea tendraacute el mismo efecto la aplicacioacuten de la claacuteusula de revisioacuten de precios del contrato
Una vez maacutes dado que la foacutermula de revisioacuten de precios ya ha sido acordada por las partes
contratantes en el contrato inicial el contrato no deberaacute modificarse para permitir el aumento con
respecto al precio inicial del contrato en respuesta a ese efecto
Orden administrativa
En un contrato de obras el supervisor tendraacute la facultad de emitir una orden administrativa para
modificar cualquier parte de las obras en caso necesario para el buen fin y funcionamiento de las
obras Esas modificaciones podraacuten consistir en antildeadidos supresiones sustituciones cambios de
calidad o cantidad forma naturaleza tipo posicioacuten dimensioacuten nivel o alineamiento y en cambios en
la secuencia el meacutetodo o el calendario de ejecucioacuten de las obras Veacutease la claacuteusula 37 de las
Condiciones Generales
Chapter 5 Contratos de obras
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
180
El contratista estaraacute obligado a realizar los cambios solicitados No podraacute diferir las obras ordenadas a
la espera de una decisioacuten sobre una posible solicitud de ampliacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten o de
pago adicional
Apeacutendice
Las modificaciones del contrato que no sean objeto de una orden administrativa deberaacuten formalizarse
mediante un apeacutendice Deberaacute expedirse un apeacutendice si el cambio supone un incremento o una
reduccioacuten del valor total de las obras en un 15 del precio del contrato inicial
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Si se solicita financiacioacuten adicional de la UE deberaacute ser aprobada por la Comisioacuten Europea antes
de que el Oacutergano de Contratacioacuten adopte compromiso alguno
El periacuteodo total de ejecucioacuten de un contrato de obras incluiraacute el plazo de ejecucioacuten de las obras y el
periacuteodo de garantiacutea entre la recepcioacuten provisional y definitiva Durante ese tiempo los plazos de
ejecucioacuten podraacuten ampliarse mediante una orden administrativa o un apeacutendice al contrato incluso
despueacutes del vencimiento del periacuteodo de aplicacioacuten especificado en el contrato
El contratista se comprometeraacute a finalizar las obras y el Oacutergano de Contratacioacuten a pagar las obras
certificadas Esos compromisos y el contrato seguiraacuten siendo vaacutelidos incluso si el contratista no
finaliza las obras en el plazo indicado en el contrato en cuyo caso la indemnizacioacuten por retraso podraacute
deducirse de los importes adeudados
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
181
6 Subvenciones
A efectos de la presente seccioacuten se entenderaacute por laquobeneficiario de la subvencioacutenraquo i) el beneficiario
uacutenico de la subvencioacuten (en caso de subvenciones con un beneficiario uacutenico) o ii) todos los
beneficiarios de la subvencioacuten (en caso de subvenciones con varios beneficiarios)
Si no se especifica otra cosa el solicitante principal (es decir el organismo o la persona que presenta
una solicitud de subvencioacuten) y los cosolicitantes seraacuten denominados conjuntamente en lo sucesivo
laquoel solicitanteraquo o laquolos solicitantesraquo
61 Normas baacutesicas aplicables a los contratos de subvencioacuten
611 Definicioacuten
Una subvencioacuten es una donacioacuten financiera o un pago no comercial que el Oacutergano de Contratacioacuten
con cargo al presupuesto general de la Unioacuten o al FED concede a un beneficiario especiacutefico de
subvencioacuten para financiar
una accioacuten destinada a promover la realizacioacuten de un objetivo de las poliacuteticas de la Unioacuten
(subvencioacuten de actividades)
-
o el funcionamiento (es decir los costes de funcionamiento) de una entidad que persiga un objetivo
de intereacutes general europeo y apoye las poliacuteticas de la Unioacuten Europea (subvencioacuten operativa175
)176
-
Las entidades que firman un contrato de subvencioacuten se denominan laquobeneficiarias de la subvencioacutenraquo y
no deben confundirse con el paiacutes socio el beneficiario final de la operacioacuten177
o el grupo destinatario178
La subvencioacuten de funcionamiento adoptaraacute la forma de una contribucioacuten financiera al programa de
trabajo de la entidad
Un contrato de subvencioacuten difiere de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica en varios aspectos
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
182
Una subvencioacuten estaacute destinada a una accioacuten propuesta por un solicitante al Oacutergano de Contratacioacuten
en el marco habitual de las actividades del solicitante En ello radica su diferencia respecto de un
contrato en el que el Oacutergano de Contratacioacuten elabora el Pliego de Condiciones aplicable al proyecto
que desea llevar a cabo
Los solicitantes principales podraacuten actuar individualmente o con cosolicitantes ahora bien si se les
adjudica el contrato de subvencioacuten tanto el solicitante principal como los cosolicitantes (en su caso)
seraacuten los beneficiarios de la subvencioacuten
La accioacuten deberaacute estar claramente identificada No podraacute dividirse una accioacuten para eludir las normas
definidas en esta Guiacutea Praacutectica
El beneficiario de la subvencioacuten seraacute responsable de la ejecucioacuten de la accioacuten y seraacute propietario de
sus resultados Por el contrario en el caso de los contratos los resultados de la accioacuten son propiedad
del Oacutergano de Contratacioacuten
El beneficiario de la subvencioacuten suele contribuir a la financiacioacuten de la accioacuten salvo que la
financiacioacuten plena por parte de la Unioacuten sea imprescindible para realizar la accioacuten (veacutease el apartado
639) En el caso de los contratos el contratista no aporta contribucioacuten financiera al proyecto El
importe de un contrato es un precio determinado de conformidad con las reglas de competencia
175 La duracioacuten de una subvencioacuten operativa no podraacute exceder de 12 meses 176 Para el Reglamento Financiero del 11ordm FED y el Reglamento Financiero modificado del 10ordm FED (Mecanismo de
Transicioacuten) el intereacutes u objetivo pertinente se define como a) una accioacuten destinada a contribuir a la consecucioacuten de un
objetivo del Acuerdo de Cotonuacute o de la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar o de un programa o proyecto adoptado de
conformidad con dicho Acuerdo o dicha Decisioacuten o b) el funcionamiento de un organismo que persiga uno de los
objetivos contemplados en la letra a) 177 Los laquobeneficiarios finalesraquo son aquellos que se beneficiaraacuten del proyecto a largo plazo a nivel de la sociedad o del
sector de que se trate en general 178 Los laquogrupos destinatariosraquo son los grupos o entidades a los que los objetivos del proyecto afectaraacuten de forma directa y
positiva
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
183
Las subvenciones no podraacuten generar beneficios (es decir deberaacute limitarse al importe necesario para
equilibrar los ingresos y los gastos de la accioacuten veacutease el apartado 6310) salvo que su objetivo sea
reforzar la capacidad financiera del beneficiario o generar ingresos La norma de no rentabilidad se
aplica a la accioacuten y no necesariamente al beneficiario de la subvencioacuten
El hecho de que un organismo sea un organismo sin aacutenimo de lucro no significa que solo pueda
celebrar contratos de subvencioacuten los organismos sin aacutenimo de lucro pueden ser adjudicatarios de
contratos
Solo podraacute firmarse un contrato de subvencioacuten si la accioacuten cumple los requisitos mencionados
A continuacioacuten se mencionan algunos actos que no constituyen subvenciones en virtud del
Reglamento Financiero de la UE179
presupuestos-programa- contratos puacuteblicos
180-
ayuda macrofinanciera apoyo presupuestario y para reducir la carga de la deuda - pagos realizados a organismos en los que se hayan delegado competencias de ejecucioacuten
presupuestaria en virtud de los artiacuteculos 62 y 63 del Reglamento Financiero de la UE181
(por
ejemplo organizaciones internacionales organismos nacionales de los Estados miembros o de
terceros paiacuteses etc)
-
instrumentos financieros a efectos de lo dispuesto en los artiacuteculos 208 y 209 del Reglamento
Financiero incluidas las bonificaciones de intereses correspondientes Nota las bonificaciones de
intereses y las subvenciones de primas de garantiacuteas que no esteacuten combinadas en una uacutenica medida
con estos instrumentos financieros se asimilaraacuten a subvenciones pero no estaraacuten sujetas a la norma
de cofinanciacioacuten y no rentabilidad (veacutease el apartado 6310)
-
En principio las subvenciones abonadas en reacutegimen de gestioacuten directa e indirecta con los paiacuteses
socios deberaacuten atenerse a las normas que figuran en el presente capiacutetulo
612 Agentes implicados
Tres tipos de agentes pueden recibir financiacioacuten en el marco de un contrato de subvencioacuten
El solicitante principal- En caso de concederse la subvencioacuten el solicitante principal pasaraacute a ser el beneficiario designado
como coordinador en las Condiciones Particulares del contrato de subvencioacuten El coordinador seraacute
el interlocutor principal del Oacutergano de Contratacioacuten Representaraacute a los demaacutes cobeneficiarios (en
su caso) actuaraacute en su nombre y coordinaraacute la concepcioacuten y la ejecucioacuten de la accioacuten
Los cosolicitantes (en su caso) que pasaraacuten a ser los cobeneficiarios tras la concesioacuten de la
subvencioacuten
-
Los cosolicitantes participaraacuten en el disentildeo y la ejecucioacuten de la accioacuten y los gastos contraiacutedos seraacuten
elegibles de la misma manera que los efectuados por el solicitante principal
y
179 Veacutease el artiacuteculo 180 apartado 3 del Reglamento nordm 10462018 (en lo sucesivo el laquoReglamento Financieroraquo) 180 Artiacuteculo 1 apartado 52 del Reglamento Financiero 181 Aplicable asimismo al FED seguacuten el artiacuteculo 17 apartado 2 del Reglamento Financiero del 11ordm FED
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
184
Las entidades afiliadas (en su caso)- Uacutenicamente el solicitante principal y los cosolicitantes seraacuten partes en el contrato de subvencioacuten
Sus entidades afiliadas182
no seraacuten beneficiarias de la accioacuten ni partes en el contrato Sin embargo
participaraacuten en el disentildeo y la ejecucioacuten de la accioacuten y seraacuten elegibles los gastos contraiacutedos
(incluidos los gastos derivados de los contratos de ejecucioacuten y la ayuda financiera a terceros)
siempre que cumplan todas las disposiciones pertinentes que ya son aplicables a los beneficiarios
conforme al contrato de subvencioacuten Las entidades afiliadas deberaacuten satisfacer los mismos criterios
de elegibilidad que el solicitante principal y los cosolicitantes a los que estaacuten afiliadas
Solo las entidades que tengan una relacioacuten estructural con los solicitantes en particular un viacutenculo
juriacutedico o de capital podraacuten ser consideradas entidades afiliadas al solicitante principal o a los
cosolicitantes
Este viacutenculo estructural abarca principalmente 2 conceptos
a) El control tal como se define en la Directiva 201334UE sobre los estados financieros anuales los
estados financieros consolidados y otros informes afines de ciertos tipos de empresas
Asiacute pues las entidades afiliadas a un beneficiario pueden ser
Entidades controladas directa o indirectamente por el beneficiario (empresas filiales o de primer
nivel) Tambieacuten pueden ser entidades controladas por una entidad controlada por el beneficiario
(filiales de segundo nivel) y lo mismo se aplica a los niveles siguientes de control
-
Entidades que controlen directa o indirectamente a los beneficiarios (empresas matrices) Asimismo
podraacuten ser entidades que controlen una entidad que controla al beneficiario
-
Entidades bajo el mismo control directo o indirecto que el beneficiario (empresas asociadas)- b) La adhesioacuten el beneficiario estaacute legalmente definido como por ejemplo una red federacioacuten o
asociacioacuten en la que tambieacuten participan las entidades afiliadas propuestas o el beneficiario participa
en la misma entidad (por ejemplo una red federacioacuten o asociacioacuten) que las entidades afiliadas
propuestas
El viacutenculo estructural no se limitaraacute a la accioacuten ni se crearaacute con el uacutenico objeto de su ejecucioacuten Esto
significa que el viacutenculo existiriacutea con independencia de la concesioacuten de la subvencioacuten deberaacute existir
antes de la convocatoria de propuestas y seguir siendo vaacutelido tras el final de la accioacuten
Excepcionalmente una entidad podraacute ser considerada afiliada a un beneficiario aunque el viacutenculo
estructural se haya creado especiacuteficamente con el uacutenico objeto de la ejecucioacuten de la accioacuten en el
caso de los laquosolicitantes uacutenicosraquo o laquobeneficiarios uacutenicosraquo Un solicitante uacutenico o un beneficiario
uacutenico es una entidad legal constituida por varias entidades (un grupo de entidades) que cumplen
conjuntamente los criterios para la concesioacuten de la subvencioacuten Por ejemplo una asociacioacuten formada
por sus miembros
iquestQueacute es lo que no se considera entidad afiliada
No se consideraraacuten entidades afiliadas al beneficiario
Entidades que hayan suscrito un contrato o subcontrato (de contratacioacuten puacuteblica) con un beneficiario
y actuacuteen como concesionarios o delegatarios de servicio puacuteblico para un beneficiario
-
Entidades que reciban ayuda financiera del beneficiario-
182 Artiacuteculo 187 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
185
Entidades que cooperen de forma perioacutedica con el beneficiario sobre la base de un memoraacutendum de
acuerdo o compartan algunos activos
-
Entidades que hayan firmado un acuerdo de consorcio en virtud del contrato de subvencioacuten (salvo
que el acuerdo implique la creacioacuten de un uacutenico solicitante seguacuten lo descrito anteriormente)
-
iquestCoacutemo comprobar la existencia del viacutenculo exigido con el beneficiario
La afiliacioacuten derivada del control puede demostrarse en particular sobre la base de las cuentas
consolidadas de los grupos de entidades a los que pertenecen el beneficiario y sus filiales
propuestas
La afiliacioacuten derivada de la adhesioacuten puede demostrarse en particular sobre la base de los estatutos
u otro acto equivalente de constitucioacuten de la entidad (red federacioacuten asociacioacuten) que el beneficiario
constituya o en la que participe
Si el anaacutelisis de las cuentas o de los estatutos no preveacute una vinculacioacuten clara entre el solicitante y la
entidad que presenta como su filial la entidad podraacute ser tratada como un cosolicitante separado en la
misma propuesta El cambio en el tratamiento de dicha entidad de entidad afiliada a cosolicitante
no podraacute considerarse sustancial y entra en el aacutembito de las correcciones que podraacuten realizarse
durante la fase de finalizacioacuten del contrato de subvencioacuten
Las entidades afiliadas solo son pertinentes para las subvenciones de acciones no para las
subvenciones de funcionamiento
Las siguientes entidades no seraacuten solicitante(s) ni entidades afiliadas
Entidades asociadas- Otras organizaciones o particulares podraacuten participar en la accioacuten Estas entidades asociadas
participaraacuten de forma efectiva en la accioacuten pero no podraacuten recibir financiacioacuten procedente de la
subvencioacuten excepto dietas y gastos de viaje Las entidades asociadas no tienen que cumplir los
criterios de elegibilidad mencionados en el apartado 211 de la Guiacutea para los solicitantes
Contratistas- Los beneficiarios de la subvencioacuten y sus entidades afiliadas podraacuten adjudicar contratos Los
asociados o entidades afiliadas no podraacuten ser asimismo contratistas del proyecto
Si se autoriza ayuda financiera en virtud de un contrato de subvencioacuten - Los beneficiarios de la subvencioacuten podraacuten conceder ayuda financiera a terceros Esos terceros no
seraacuten entidades afiliadas ni asociadas ni contratistas
62 Formas de las subvenciones
Al ser una contribucioacuten de la Unioacuten las subvenciones pueden adoptar cualquiera de las formas
establecidas en el artiacuteculo 125 apartado 1 del Reglamento Financiero a saber
a) financiacioacuten no vinculada a los costes de las operaciones pertinentes sobre la base de
i) el cumplimiento de las condiciones establecidas en la legislacioacuten sectorial especiacutefica o las
decisiones de la Comisioacuten o
ii) la consecucioacuten de resultados medidos en relacioacuten con los objetivos fijados con anterioridad o a
traveacutes de indicadores de resultados
b) reembolso de costes elegibles efectivamente efectuados
c) costes unitarios que cubran todas o algunas de las categoriacuteas especiacuteficas de costes elegibles
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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claramente identificados de antemano mediante referencia a un importe por unidad
d) cantidades a tanto alzado que cubran en teacuterminos globales todas o algunas de las categoriacuteas
especiacuteficas de costes elegibles claramente identificados de antemano
e) financiacioacuten a tipo fijo que cubra categoriacuteas especiacuteficas de costes elegibles claramente
determinados de antemano aplicando un porcentaje
f) una combinacioacuten de las formas mencionadas en las letras a) a e)
Nuevas posibilidades de subvenciones
Si bien hasta hace poco las subvenciones se adjudicaban principalmente en forma de reembolso de
costes elegibles efectivamente efectuados el Reglamento Financiero
- ha introducido la posibilidad de una financiacioacuten no vinculada a los costes
- ha introducido la nocioacuten de laquocantidad a tanto alzadoraquo para las subvenciones
Importe maacuteximo de una subvencioacuten y costes elegibles
Las subvenciones no podraacuten superar un liacutemite maacuteximo global expresado en valor absoluto (laquoimporte
maacuteximo de la subvencioacutenraquo) que se estableceraacute sobre la base de
a) costes elegibles estimados en la medida de lo posible en caso de reembolso de los costes elegibles
efectivamente efectuados
b) el importe global de los costes elegibles estimados definidos claramente de antemano en forma de
cantidades a tanto alzado costes unitarios o tipos fijos [veacutease el artiacuteculo 125 apartado 1 letras c) d)
y e)]
c) el importe global de financiacioacuten no vinculada a los costes en el caso a que se refiere el artiacuteculo
125 apartado 1 letra a)
Sin perjuicio de lo dispuesto en el acto de base las subvenciones podraacuten expresarse ademaacutes como
porcentaje de los costes elegibles estimados cuando la subvencioacuten adopte la forma especificada en la
letra a) anterior o como porcentaje de las cantidades a tanto alzado costes unitarios o financiacioacuten a
tipo fijo a que se refiere la letra b) anterior
La subvencioacuten se expresaraacute por lo general en forma de importe maacuteximo y porcentaje de los costes
elegibles Esto significa que la contribucioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten suele cubrir tan solo un
porcentaje determinado de los costes con arreglo a las normas establecidas en la convocatoria de
propuestas La convocatoria de propuestas estableceraacute asimismo los importes maacuteximos y miacutenimos de
la contribucioacuten
Estas formas de reembolso podraacuten combinarse para abarcar varias categoriacuteas de costes elegibles
siempre que se cumplan los liacutemites y las condiciones que establezca la convocatoria de propuestas
Ejemplo la subvencioacuten de acciones podraacute concederse en forma de cantidad a tanto alzado que
cubra los costes de equipos junto con los costes unitarios de los gastos personal y el reembolso de
los costes reales correspondientes a otros gastos de funcionamiento (veacutease el apartado 621)
621 Opciones de costes simplificados
Las opciones de costes simplificados podraacuten adoptar la forma de costes unitarios cantidades fijas o
importes a tanto alzado o una combinacioacuten de dichas formas183
Su objetivo es simplificar la gestioacuten
de la subvencioacuten
183 Artiacuteculo 125 letras c) a la f) y artiacuteculo 180 apartado 3 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las hay de 2 tipos cada uno de ellos sujeto a distintas condiciones en lo que respecta a su
autorizacioacuten previa
laquoOpciones de costes simplificados basadas en productos o resultadosraquo en ocasiones tambieacuten
denominadas laquoopciones de costes simplificados basadas en el rendimientoraquo esta categoriacutea incluye
los costes relacionados con los productos resultados actividades y entregables en el marco de un
proyecto concreto (por ejemplo la determinacioacuten de una cantidad a tanto alzado para la
organizacioacuten de una conferencia o para la consecucioacuten de un resultado o una actividad
determinados) Cuando sea posible y oportuno las cantidades a tanto alzado los costes unitarios o
los tipos fijos se determinaraacuten de manera que permitan su pago una vez logrados productos o
resultados concretos Seraacuten autorizados por el ordenador correspondiente (es decir primero en la
guiacutea de convocatoria de propuestas despueacutes si el Comiteacute de Evaluacioacuten recomienda su aceptacioacuten
seraacuten aprobados formalmente por el ordenador e indicados en el contrato184
) Cabe sentildealar que el
umbral de 60 000 EUR ya no se aplica
1
laquoOtras opciones de costes simplificadosopciones de costes simplificados recurrentesraquo Esta
segunda categoriacutea incluye opciones de costes simplificados incorporadas en las praacutecticas de
contabilidad del beneficiario para las que se considera necesaria una evaluacioacuten previa185
a fin de
garantizar la coherencia entre los servicios considerando la necesidad de una aplicacioacuten coherente
de las condiciones exigidas Ejemplos un porcentaje adicional de los salarios reales para cubrir los
costes relacionados con la remuneracioacuten o el uso de un meacutetodo de asignacioacuten para distribuir los
costes de una oficina de proyectos previstos en la Descripcioacuten de la accioacuten Para que el ordenador
pueda utilizar las opciones de costes simplificados sisteacutemicasrecurrentes las praacutecticas de
contabilidad de costes del beneficiario tienen que haber sido evaluadas de forma positiva por un
auditor externo independiente sobre la base del Pliego de Condiciones normalizado facilitado por
la Comisioacuten Los criterios para la aceptacioacuten de las opciones de costes simplificados
sisteacutemicasrecurrentes seraacuten definidos por la Comisioacuten y trasladados al Pliego de Condiciones
normalizado mencionado con anterioridad
2
Las directrices especiacuteficas sobre el procedimiento que se ha de seguir para evaluar previamente las
opciones de costes simplificados y sobre coacutemo plasmarlas adecuadamente en el presupuesto de la
accioacuten se facilitaraacuten a los servicios a su debido tiempo
Para maacutes informacioacuten veacutease asimismo el anexo E3a2 (Guiacutea para las opciones de costes
simplificados)
En la fase de propuesta y mientras las praacutecticas de contabilidad de coste del beneficiario no se hayan
evaluado positivamente los solicitantes solo podraacuten proponer opciones de costes simplificados
basadas en productos o resultados y el Oacutergano de Contratacioacuten decidiraacute si las acepta Las opciones de
costes simplificados basadas en productos o resultados podraacuten aplicarse a una o varias de las liacuteneas de
costes directos del presupuesto (es decir las liacuteneas de costes 1 a 6) o las subruacutebricas de costes o
algunos elementos especiacuteficos de coste en dichas liacuteneas
184 Como miacutenimo en la laquohoja de justificacioacutenraquo del presupuesto y en el presupuesto en siacute 185 Otras opciones de costes simplificados o las opciones de costes simplificados recurrentes siempre deberaacuten evaluarse
previamente independientemente de su importe
Chapter 6 Subvenciones
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Salvo que se disponga otra cosa en el acto de base el uso de cantidades a tanto alzado costes
unitarios o financiacioacuten a tipo fijo seraacute autorizado por una decisioacuten del ordenador competente que
actuaraacute siguiendo las normas internas de la Comisioacuten Europea
La decisioacuten de autorizacioacuten incluiraacute como miacutenimo lo siguiente186
bull a) justificacioacuten relativa a la idoneidad de estas formas de financiacioacuten en vista de la naturaleza de las
acciones o programas de trabajo subvencionados asiacute como de los riesgos de irregularidades y fraude
y de los costes de los controles
b) identificacioacuten de los gastos o categoriacuteas de gastos cubiertos por las cantidades a tanto alzado los
costes unitarios o la financiacioacuten a tipo fijo que se consideraraacuten subvencionables de conformidad con
lo dispuesto en el artiacuteculo 186 apartado 4 letras c) e) y f) y el artiacuteculo 186 apartado 3 del
Reglamento Financiero de los que se excluiraacuten los gastos no subvencionables en virtud de las normas
vigentes de la Unioacuten
c) descripcioacuten de los meacutetodos usados para determinar las cantidades a tanto alzado los costes
unitarios o la financiacioacuten a tipo fijo Dichos meacutetodos se basaraacuten en uno de los elementos siguientes
i) datos estadiacutesticos medios objetivos similares o el criterio de expertos aportado por expertos
internos o contratados de conformidad con las normas aplicables o ii) un enfoque especiacutefico para
cada beneficiario con referencia al historial certificado o auditable del beneficiario o a sus praacutecticas
contables habituales en materia de gastos
d) en la medida de lo posible las condiciones esenciales de activacioacuten del pago incluyendo en caso
de opciones de costes simplificados basadas en productos o resultados la consecucioacuten de productos o
resultados
e) para otras opciones de costes simplificados u opciones de costes simplificados recurrentes cuando
las cantidades a tanto alzado los costes unitarios y los tipos fijos no se basen en productos o
resultados una justificacioacuten de por queacute no es posible o conveniente un enfoque basado en productos o
resultados
Para otras opciones de costes simplificados u opciones de costes simplificados recurrentes la
decisioacuten de autorizacioacuten seraacute ademaacutes objeto de una evaluacioacuten previa positiva de las praacutecticas
contables en materia de costes del beneficiario con respecto entre otras cosas a los requisitos
mencionados anteriormente en las letras b) y c)
bull
Los meacutetodos a que se refiere la letra c) garantizaraacuten
a) el respeto del principio de buena gestioacuten financiera en particular la idoneidad de los importes
respectivos con respecto a los productos o resultados exigidos teniendo en cuenta los ingresos
previsibles que deben generar las acciones o programas de trabajo
b) un cumplimiento razonable de los principios de cofinanciacioacuten y prohibicioacuten de la doble
financiacioacuten
La decisioacuten de autorizacioacuten se aplicaraacute al contrato especiacutefico en cuestioacuten en caso de opciones de
costes simplificados basadas en productos o resultados y en caso de obtener una evaluacioacuten previa
tambieacuten se aplicaraacute a los futuros contratos
186 Artiacuteculo 180 apartado 4 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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De acuerdo con la letra c) anterior ahora es posible determinar las opciones de costes simplificados
tambieacuten a traveacutes de un laquodictamen expertoraquo emitido por expertos internos o contratados de
conformidad con las normas aplicables Los expertos deben ser expertos encargados por ejemplo
auditores o contadores puacuteblicos o personal de la Comisioacuten pero no pueden pertenecer al personal del
beneficiario Los meacutetodos empleados para determinar las cantidades de costes unitarios cantidades a
tanto alzado o tipos fijos deberaacuten cumplir los criterios establecidos en el anexo E3a2 (Guiacutea para las
opciones de costes simplificados) y en particular garantizar que estas coincidan en gran medida con
los costes reales contraiacutedos por el beneficiario de la subvencioacuten (o las entidades afiliadas) se ajusten
a sus praacutecticas de contabilidad de costes y no cubran gastos que ya estaacuten cubiertos por otras fuentes
de financiacioacuten (se prohiacutebe la doble financiacioacuten) Las directrices especiacuteficas sobre el procedimiento
que se ha de seguir para evaluar previamente las opciones de costes simplificados y sobre coacutemo
plasmarlas adecuadamente en el presupuesto de la accioacuten se facilitaraacuten a los servicios a su debido
tiempo
Una vez que los importes hayan sido evaluados y aprobados por el Oacutergano de Contratacioacuten (tal como
se establece claramente en el presupuesto de la accioacuten187
) no podraacuten ser impugnados en los controles
a posteriori Esto significa que los auditores no controlaraacuten todos los documentos justificativos para
determinar los costes reales contraiacutedos sino que se centraraacuten en la aplicacioacuten correcta de la foacutermula
usada y de las entradas correspondientes o de los hechos generadores establecidos en el contrato Los
auditores no controlaraacuten los costes reales para comprobar si se ha producido una peacuterdida o una
ganancia si bien los auditores o la Comisioacuten Europea tendraacuten derecho a acceder a los registros
legales del beneficiario especialmente a sus estados contables generales a efectos estadiacutesticos
metodoloacutegicos o de lucha contra el fraude (aplicable a todas las formas de subvenciones) de
conformidad con la claacuteusula 16 de las Condiciones Generales Esto significa que el beneficiario
tendraacute que conservar los documentos que demuestren que la subvencioacuten ha sido aplicada
efectivamente
6211 Cantidades a tanto alzado
El Reglamento Financiero establece la posibilidad de que una cantidad a tanto alzado seguacuten se
recoge en el artiacuteculo 125 apartado 1 letra d) del Reglamento Financiero pueda cubrir todos los
costes elegibles de una accioacuten o un programa de trabajo
Las cantidades a tanto alzado individuales podraacuten determinarse sobre la base del presupuesto
estimado que deberaacute cumplir los principios de economiacutea eficiencia y eficacia La conformidad con
dichos principios se verificaraacute previamente al evaluar la solicitud de subvencioacuten
Al autorizar cantidades a tanto alzado individuales el ordenador responsable deberaacute cumplir las
condiciones aplicables a las opciones de costes simplificados basadas en productos o resultados
Cuando se utilice esta forma de financiacioacuten la descripcioacuten de la accioacuten incluiraacute informacioacuten
detallada sobre las condiciones esenciales de activacioacuten del pago incluida la consecucioacuten de
productos o resultados
187 Veacutease un ejemplo en el anexo E3a2 (Guiacutea para los solicitantes de subvenciones - lista de control para las opciones de
costes simplificados)
Chapter 6 Subvenciones
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6212 Praacutecticas contables en materia de costes aceptadas por las autoridades nacionales
Ademaacutes de las opciones mencionadas anteriormente el ordenador competente podraacute considerar que
las praacutecticas habituales de contabilidad en materia de costes del beneficiario cumplen las condiciones
aplicables a las opciones de costes simplificados si son aceptadas por las autoridades nacionales en el
marco de sistemas de financiacioacuten comparables En este caso el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute
demostrar que la autoridad nacional aceptoacute las praacutecticas contables en materia de costes y especificar
en queacute contexto se otorga esta aceptacioacuten
A continuacioacuten la Comisioacuten evaluaraacute si el esquema de financiacioacuten es comparable y en caso de
resultado positivo consideraraacute estas praacutecticas como si hubieran sido evaluadas previamente por un
auditor externo
63 Descripcioacuten general
Existen normas estrictas para regular la forma en que se conceden las subvenciones Las subvenciones
requieren programacioacuten transparencia e igualdad de trato No podraacuten acumularse ni ser concedidas
retroactivamente y en general deberaacuten suponer una cofinanciacioacuten El importe especificado en el
contrato de subvencioacuten como importe elegible no podraacute rebasarse
Como norma general con algunas excepciones especiacuteficas la subvencioacuten no podraacute tener por objeto ni
como efecto generar beneficios para el beneficiario
Las subvenciones se concederaacuten mediante una decisioacuten de la Comisioacuten Europea notificada al
solicitante seleccionado o mediante un acuerdo escrito (modelo de contrato de subvencioacuten) celebrado
con este Las subvenciones concedidas en el marco de la accioacuten exterior se adjudicaraacuten mediante
acuerdo escrito (modelo de contrato de subvencioacuten)
631 Modos de gestioacuten
Veacutease el apartado 22 para una explicacioacuten de los diferentes modos de gestioacuten aplicables a las
acciones exteriores de la Unioacuten Europea
Las diferencias relativas a las subvenciones son las siguientes
GESTIOacuteN DIRECTA
La concesioacuten de las subvenciones corresponderaacute a la Comisioacuten Europea responsable de publicar
los programas de trabajo y las convocatorias de propuestas recibir las propuestas presidir los
comiteacutes de evaluacioacuten pronunciarse sobre los resultados de las convocatorias de propuestas y
firmar los contratos
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
La concesioacuten de las subvenciones corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten designado a tal efecto
en el convenio de financiacioacuten es decir el Gobierno o la entidad del paiacutes socio dotada de
personalidad juriacutedica con quien la Comisioacuten Europea haya celebrado el convenio de financiacioacuten
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten publicar las convocatorias de propuestas recibir las
propuestas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten y pronunciarse sobre el resultado de las
convocatorias de propuestas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar a la Comisioacuten Europea
para su aprobacioacuten el informe de evaluacioacuten y una descripcioacuten detallada de las subvenciones
propuestas y si procede los proyectos de contrato Ahora bien no seraacute necesario el refrendo de los
contratos por la Comisioacuten Europea en determinados casos contemplados en la Guiacutea Praacutectica de
procedimientos para los presupuestos-programa
Una vez aprobada la subvencioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten firmaraacute el contrato y lo notificaraacute a la
Comisioacuten Europea Por regla general la Comisioacuten Europea estaraacute representada en calidad de
observador en la apertura y en la evaluacioacuten de las propuestas y siempre deberaacute ser invitada
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten la Guiacutea
para los solicitantes y los anuncios de concesioacuten de subvenciones excepto en los casos
mencionados en la Guiacutea Praacutectica de procedimientos para los presupuestos-programa
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La concesioacuten de las subvenciones corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten designado a tal efecto
en el convenio de financiacioacuten es decir el Gobierno o la entidad del paiacutes socio dotada de
personalidad juriacutedica con quien la Comisioacuten Europea haya celebrado el convenio de financiacioacuten
Le corresponderaacute publicar las convocatorias de propuestas recibir las propuestas presidir los
comiteacutes de evaluacioacuten pronunciarse sobre el resultado de la convocatoria de propuestas y firmar
los contratos sin necesidad de obtener la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten la Guiacutea
para los solicitantes y los anuncios de concesioacuten de subvenciones
632 Instrumentos de gestioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
Las convocatorias de propuestas en reacutegimen de gestioacuten directa lanzadas por la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo se tramitaraacuten a traveacutes de las 2 siguientes herramientas en liacutenea PADOR
y PROSPECT188
PADOR (Potential Applicant Data Online registration laquoregistro en liacutenea de los datos de los
solicitantes potencialesraquo) es la base de datos en la que los solicitantes principales cosolicitantes y
entidades afiliadas (agentes no estatales y autoridades locales [no individuos]) deben registrarse
actualizar los datos relativos a su organizacioacuten (es decir no la informacioacuten relativa a una
convocatoria de propuestas concreta) y cargar sus documentos justificativos (estatutos informes de
auditoriacutea formularios de entidad legal etc)
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Las directrices para cada convocatoria de propuestas especificaraacuten si el registro previo en PADOR
es obligatorio o no
a) Si la inscripcioacuten en PADOR es obligatoria los solicitantes principales los cosolicitantes y sus
entidades afiliadas deberaacuten registrarse para obtener un identificador uacutenico (ID de DEVCO) que
deberaacuten indicar en su formulario de solicitud Es responsabilidad de las organizaciones mantener
actualizada la informacioacuten en PADOR
Si la inscripcioacuten en liacutenea resulta imposible por dificultades teacutecnicas los solicitantes principales
los cosolicitantes y las entidades afiliadas deberaacuten presentar junto con su solicitud el formulario
laquoPADOR sin conexioacutenraquo (anexo F) siguiendo las instrucciones que figuran en la Guiacutea para los
solicitantes
Para mayor informacioacuten veacutease
httpeceuropaeueuropeaidworkonlineservicespadorindex_enhtm donde encontraraacute los
manuales de ayuda PADOR para los solicitantes y cosolicitantes el manual de ayuda PADOR
para las entidades afiliadas y las preguntas maacutes frecuentes
b) Si la inscripcioacuten en PADOR es facultativa los solicitantes principales los cosolicitantes y las
entidades afiliadas deberaacuten rellenar el anexo F laquoFormulario PADOR sin conexioacutenraquo
Dado que PADOR estaacute pensado para las organizaciones las personas fiacutesicas que participen en una
convocatoria (cuando las directrices correspondientes lo permitan) no tendraacuten que registrarse en
PADOR Toda la informacioacuten necesaria para la evaluacioacuten de sus solicitudes se incluiraacute en
PROSPECT y en el formulario de solicitud
PROSPECT es la plataforma en liacutenea uacutenica para la gestioacuten de las convocatorias de propuestas A
partir de julio de 2015 se utiliza para todas las convocatorias gestionadas por la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo (tanto en la sede central como en las delegaciones)
PROSPECT consta de 4 moacutedulos
Moacutedulo 1 seraacute utilizado uacutenicamente por el administrador de empresas para configurar las
plantillas en PROSPECT
-
Moacutedulo 2 seraacute utilizado por los servicios de la Comisioacuten para crear y publicar convocatorias de
propuestas
-
Moacutedulo 3 seraacute utilizado por los licitadores principales (incluidas las personas fiacutesicas) para
presentar su solicitud en liacutenea
-
Moacutedulo 4 seraacute utilizado por los evaluadores y evaluadores externos para evaluar las propuestas-
La presentacioacuten en liacutenea es en principio obligatoria para los solicitantes Sin embargo por defecto
la Guiacutea para los solicitantes incluye una opcioacuten para excepcionalmente presentar las solicitudes
sin conexioacuten Solo en el caso de que los solicitantes se vean imposibilitados de presentar sus
solicitudes a traveacutes de PROSPECT por problemas teacutecnicos en su paiacutes esta opcioacuten seraacute suprimida y
solo se aceptaraacuten solicitudes a traveacutes de PROSPECT
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
193
Cuando los solicitantes introduzcan en PROSPECT su ID EuropeAid PROSPECT extraeraacute
automaacuteticamente de PADOR toda la informacioacuten pertinente sobre la organizacioacuten Cuando los
solicitantes introduzcan en PROSPECT un formulario PADOR sin conexioacuten (anexo F) el personal
de la Comisioacuten usaraacute este formulario para crear o actualizar su perfil de PADOR La funcionalidad
de laquoCargar fichero PDFraquo disponible en PADOR permitiraacute al personal de la Comisioacuten transferir
raacutepidamente los datos del anexo F a PADOR
Para mayor informacioacuten consulte este enlace donde podraacute encontrar
PROSPECT Manuales para los usuarios internos evaluadores externos y solicitantes -
PROSPECT e-Learning-
633 Criterios de elegibilidad
6331 Norma de nacionalidad
Veacutease el apartado 231
La participacioacuten en la adjudicacioacuten de contratos de subvenciones estaraacute abierta en igualdad de
condiciones a todas las personas fiacutesicas y juriacutedicas y previa aprobacioacuten (gestioacuten directa) o una
autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea (gestioacuten indirecta con controles previos) a las entidades
que carezcan de personalidad juriacutedica con arreglo al Derecho nacional aplicable siempre que sus
representantes tengan capacidad de comprometerse juriacutedicamente en su nombre y asumir
responsabilidad financiera y operativa equivalente a la ofrecida por personas juriacutedicas Ademaacutes los
solicitantes deberaacuten estar establecidos en un paiacutes elegible conforme al acto de base aplicable (para
mayor informacioacuten veacutease el apartado 231)
6332 Excepciones a la norma de nacionalidad
Veacutease el apartado 239
6333 Motivos de exclusioacuten
Veacutease el apartado 26101
634 Programacioacuten
188 Se podraacuten aplicar excepciones por ejemplo a los proyectos de hermanamiento
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
194
Las subvenciones en reacutegimen de gestioacuten directa estaraacuten sujetas a un programa de trabajo que deberaacute
publicarse antes de poner en marcha una convocatoria de propuestas o de conceder una subvencioacuten
mediante adjudicacioacuten directa El programa de trabajo podraacute ser anual o plurianual Se deberaacute
especificar el periacuteodo cubierto el acto de base si lo hubiera los objetivos perseguidos los resultados
esperados el calendario indicativo de las convocatorias de propuestas con su importe indicativo y el
porcentaje maacuteximo de cofinanciacioacuten
El programa de trabajo se adoptaraacute mediante la Decisioacuten de la Comisioacuten y se publicaraacute en el sitio web
de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo No seraacute preciso publicar por separado el programa
de trabajo
No se requeriraacute un programa de trabajo en el caso de las subvenciones en reacutegimen de gestioacuten
indirecta
635 Transparencia
Veacutease el apartado 252
636 Igualdad de trato
Veacutease el apartado 252
637 No acumulacioacuten
Veacutease el apartado 252
638 No retroactividad
Veacutease el apartado 252
Excepcionalmente podraacute concederse una subvencioacuten para una accioacuten ya emprendida cuando los
solicitantes puedan demostrar y justificar la necesidad de iniciar la accioacuten antes de la firma del
contrato En tal caso los gastos contraiacutedos antes de la presentacioacuten de las solicitudes de subvencioacuten
por regla general no podraacuten optar a financiacioacuten189
En reacutegimen de gestioacuten directa la financiacioacuten
retroactiva -cuando vayan a reembolsarse los gastos efectuados antes de la firma del contrato de
subvencioacuten pero despueacutes de la presentacioacuten de las solicitudes de subvencioacuten- constituye un incidente
notificable (FED y presupuesto general de la Unioacuten) En reacutegimen de gestioacuten indirecta con controles
previos el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
La aceptacioacuten de los costes contraiacutedos en una fecha anterior190
(es decir antes de la presentacioacuten de
las solicitudes de subvencioacuten) solo seraacute posible en casos excepcionales debidamente justificados191
189 En el caso de las adjudicaciones directas la financiacioacuten podraacute efectuarse a partir de la fecha de inicio de las
negociaciones confirmada por pruebas administrativas 190 Puede ser incluso una fecha anterior a la fecha de la decisioacuten de financiacioacuten 191 En virtud del artiacuteculo 110 del Reglamento Financiero ya no es necesario indicar casos de subvencionabilidad-
retroactividad de los costes en la decisioacuten de financiacioacuten
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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a) en casos excepcionales debidamente justificados previstos especiacuteficamente en el acto de base de
que se trate o
b) en caso de extrema urgencia en el que una raacutepida intervencioacuten por parte de la Unioacuten sea de gran
importancia a efectos de ayuda humanitaria operaciones de emergencia de apoyo operaciones de
proteccioacuten civil o para la ayuda a la gestioacuten de crisis y en otras emergencias excepcionales y
debidamente justificadas
En esos casos los gastos efectuados por un beneficiario con anterioridad a la presentacioacuten de la
solicitud podraacuten optar a una financiacioacuten de la Unioacuten en las siguientes condiciones
- i) que los motivos de tal excepcioacuten hayan sido debidamente justificados por el ordenador
competente
- ii) que el convenio de subvencioacuten establezca expliacutecitamente la fecha de subvencionabilidad en
una fecha anterior a la fecha de presentacioacuten de las solicitudes
La fecha de elegibilidad en cuestioacuten tambieacuten deberaacute incluirse en la Guiacutea para los solicitantes
El plazo maacuteximo para la concesioacuten del contrato de una subvencioacuten de funcionamiento seraacute de 4 meses
a partir del inicio del ejercicio del beneficiario Los costes que puedan optar a financiacioacuten no podraacuten
ser anteriores a la fecha de presentacioacuten de la solicitud de subvencioacuten ni al comienzo del ejercicio del
beneficiario
Queda excluida la subvencioacuten retroactiva de acciones ya finalizadas
639 Cofinanciacioacuten
Veacutease la seccioacuten 252
Por regla general una subvencioacuten no podraacute financiar la totalidad de los costes de la accioacuten o la
totalidad de los gastos de funcionamiento del organismo beneficiario con las siguientes excepciones
Financiacioacuten iacutentegra
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute poder justificar que la financiacioacuten iacutentegra es imprescindible
para realizar la accioacuten de que se trata y deberaacute justificar su decisioacuten de concesioacuten en consecuencia
En reacutegimen de gestioacuten directa la plena financiacioacuten constituye un incidente notificable En reacutegimen
de gestioacuten indirecta con controles previos el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una
autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Por ejemplo la financiacioacuten iacutentegra de una accioacuten podraacute autorizarse en los casos siguientes salvo
que lo prohiacuteba el acto de base
ayuda humanitaria incluida la asistencia a los refugiados a las personas desarraigadas a la
rehabilitacioacuten y al desminado
-
ayuda en situaciones de crisis-
medidas para proteger la salud o los derechos fundamentales de los pueblos-
cuando el convenio de financiacioacuten prevea la financiacioacuten iacutentegra-
acciones con organizaciones internacionales o-
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
196
cuando sea interesante para la Unioacuten ser el uacutenico donante de una accioacuten y en particular para
lograr la visibilidad de una accioacuten de la Unioacuten Deberaacute justificarse este extremo en la decisioacuten de
concesioacuten
-
La cofinanciacioacuten podraacute revestir la forma de recursos propios del beneficiario (autofinanciacioacuten)
ingresos generados por la accioacuten o el programa de trabajo o contribuciones financieras o en especie de
terceros
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute aceptar la cofinanciacioacuten en especie si lo considera necesario o
apropiado La cofinanciacioacuten en especie consiste en el suministro de bienes o servicios al beneficiario
de la subvencioacuten gratuitamente por un tercero Por lo tanto las contribuciones en especie no
supondraacuten ninguacuten gasto para el beneficiario de la subvencioacuten192
Las contribuciones en especie no se
tendraacuten en cuenta a efectos de la norma de no rentabilidad (veacutease el apartado 6310)
Si se aceptan las contribuciones en especie a modo de cofinanciacioacuten el beneficiario deberaacute
garantizar que se ajustan a las normas fiscales y de seguridad social nacionales
Otras contribuciones en especie de terceros (a excepcioacuten del trabajo realizado por los voluntarios) se
presentaraacuten por separado de las contribuciones a los gastos subvencionables en el presupuesto
estimado (como costes aceptados) Su valor aproximado se indicaraacute en el presupuesto estimado y no
estaraacute sujeto a cambios posteriores
El beneficiario deberaacute declarar la cofinanciacioacuten realmente aportada en el informe final En ese
momento el beneficiario o beneficiarios podraacuten sustituir cualquier contribucioacuten prevista de sus
recursos propios por contribuciones financieras de terceras partes
Para las subvenciones de escasa cuantiacutea (es decir cualquier subvencioacuten de un maacuteximo de
60 000 EUR) el rechazo de la cofinanciacioacuten en especie deberaacute justificarse claramente (si se propone
pero no se considera adecuada o necesaria)
Trabajo voluntario
En los casos en los que la convocatoria de propuestas permita que el trabajo realizado por los
voluntarios sea aceptado como cofinanciacioacuten los beneficiarios podraacuten declarar como costes elegibles
los gastos de personal relativos al trabajo realizado por voluntarios en la ejecucioacuten de una accioacuten o un
programa de trabajo sobre la base de costes unitarios autorizados con arreglo a las normas aplicables
a las opciones de costes simplificados (veacutease maacutes arriba) La Comisioacuten determinaraacute el valor de tales
costes unitarios
Las contribuciones en especie de terceros en forma de trabajo voluntario valoradas de acuerdo con el
apartado anterior se presentaraacuten en el presupuesto estimado separadamente del resto de los costes
elegibles El valor del trabajo de los voluntarios debe excluirse siempre del caacutelculo de los costes
indirectos El trabajo voluntario podraacute alcanzar hasta el 50 de la cofinanciacioacuten correspondiendo
esta uacuteltima a la parte no financiada por la contribucioacuten de la UE A efectos del caacutelculo de este
porcentaje el resto de las contribuciones en especie y otras formas de cofinanciacioacuten se basaraacuten en
estimaciones facilitadas por el solicitante193
192 Sin embargo los costes reales generados por la aceptacioacuten distribucioacuten almacenamiento etc de las contribuciones
en especie podraacuten optar a financiacioacuten si se ajustan a lo dispuesto en la claacuteusula 14 de las Condiciones Generales 193 Artiacuteculo 190 apartado 2 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
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6310 Norma de no rentabilidad
Veacutease el apartado 252
La subvencioacuten no podraacute tener por objeto o efecto producir beneficio alguno en el marco de la accioacuten
o del programa de trabajo salvo en algunos casos especiacuteficos (veacutease maacutes abajo) tal como se preveacute en
las Condiciones Particulares del modelo de contrato de subvencioacuten
El beneficio se define como el saldo positivo resultante de la diferencia entre los ingresos y los costes
elegibles aprobados por el Oacutergano de Contratacioacuten cuando se presenta la solicitud de pago del saldo
Los ingresos que deben tenerse en cuenta son los ingresos consolidados en la fecha en que el
coordinador presenta la solicitud de pago del saldo en una de las 2 categoriacuteas siguientes
a) subvencioacuten de la UE
b) ingresos generados por la accioacuten salvo que se especifique lo contrario en las Condiciones
Particulares
En el caso de las subvenciones de funcionamiento los importes dedicados a la constitucioacuten de
reservas no se consideraraacuten ingresos
Si las subvenciones o parte de ellas se basan en las opciones de costes simplificados esos importes
deberiacutean establecerse de tal forma que excluyan a priori el beneficio En tal caso el importe de los
costes unitarios cantidades fijas o importes a tanto alzado establecidos en el contrato no podraacuten
cuestionarse en el marco de los controles a posteriori es decir mediante una comparacioacuten con los
costes reales que cubren (veacutease el apartado 621 asiacute como el anexo E3a2 de la Guiacutea para las
opciones de costes simplificados)
En caso de beneficio el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute sustraer del importe final de la subvencioacuten el
porcentaje de los beneficios correspondientes a la contribucioacuten final de la Unioacuten a los costes elegibles
efectivamente realizados y aprobados por el Oacutergano de Contratacioacuten (quedando pues excluidos otros
costes elegibles declarados sobre la base de una opcioacuten de costes simplificados) excepto en los casos
mencionados en el paacuterrafo siguiente
La norma de no rentabilidad no se aplicaraacute a194
a) acciones cuyo objetivo sea consolidar la capacidad financiera del beneficiario Si procede esto
deberaacute especificarse en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares
b) acciones que generen una renta para garantizar su continuidad una vez concluido el periacuteodo de
financiacioacuten de la Unioacuten previsto en el convenio de subvencioacuten Si procede esto deberaacute especificarse
en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares
c) becas de estudios investigacioacuten o formacioacuten concedidas a personas fiacutesicas u otras ayudas directas
pagadas a las personas fiacutesicas maacutes necesitadas como personas en desempleo o refugiados Si procede
esto deberaacute especificarse en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares
d) acciones ejecutadas por organizaciones sin aacutenimo de lucro
e) subvenciones en forma de financiacioacuten no vinculadas a los costes de las operaciones pertinentes
[veacutease el artiacuteculo 125 apartado 1 letra a) del Reglamento Financiero]
f) subvenciones de escasa cuantiacutea (es decir por un importe igual o inferior a 60 000 EUR)
194 Artiacuteculo 192 apartado 3 del Reglamento Financiero
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6311 Otros aspectos esenciales
Veacutease el apartado 255
Reserva para imprevistos
Los solicitantes podraacuten incluir en el presupuesto para acciones exteriores una reserva para imprevistos
o posibles fluctuaciones en los tipos de cambio no superiores al 5 de los costes directos elegibles
dada la especificidad y el mayor grado de imprevisibilidad de las acciones exteriores
64 Procedimientos de concesioacuten
641 Convocatoria de propuestas
Las subvenciones deberaacuten concederse tras la publicacioacuten de una convocatoria de propuestas salvo en
los casos indicados a continuacioacuten en el apartado 642
6411 Publicacioacuten
Las convocatorias de propuestas se publican siempre en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo
La convocatoria de propuestas tambieacuten deberaacute publicarse a escala local si no estaacute organizada por un
servicio de la sede de la Comisioacuten Europea
6412 Convocatoria de propuestas abierta o restringida
Las convocatorias de propuestas son por defecto restringidas se trata de un procedimiento en 2 fases
en el que todos los solicitantes pueden participar pero solo se invitaraacute a presentar una propuesta
completa a los solicitantes que hayan sido preseleccionados (sobre la base de un documento de
siacutentesis en respuesta a una convocatoria lanzada con arreglo a lo publicado en la Guiacutea para los
solicitantes)
En casos excepcionales y previa aprobacioacuten (gestioacuten directa) o autorizacioacuten de la Comisioacuten Europea
(gestioacuten indirecta con controles previos) la convocatoria de propuestas podraacute ser abierta lo cual
significa que todos los solicitantes podraacuten presentar una solicitud de subvencioacuten completa En este
caso deberaacute presentarse un documento de siacutentesis junto con la solicitud completa y el proceso de
evaluacioacuten se realizaraacute en 2 etapas (preseleccioacuten sobre la base del documento de siacutentesis) en
respuesta a la Guiacutea para los solicitantes publicada (veacutease el apartado 652)
La decisioacuten de optar por un procedimiento abierto en lugar de una convocatoria restringida deberaacute
justificarse por las peculiaridades teacutecnicas de la convocatoria el presupuesto limitado disponible el
nuacutemero limitado de propuestas que se espera recibir o por limitaciones de iacutendole organizativa (por
ejemplo si se trata de convocatorias organizadas por las Delegaciones de la Unioacuten Europea)
6413 Asociaciones
Chapter 6 Subvenciones
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199
Los contratos de subvencioacuten podraacuten adoptar la forma de acuerdos marco de asociacioacuten financiera para
establecer relaciones de cooperacioacuten a largo plazo entre la Comisioacuten y los beneficiarios que usan
fondos de la Unioacuten195
196
En los acuerdos marco de asociacioacuten financiera se precisaraacuten las formas de
cooperacioacuten financiera incluida la obligacioacuten de establecer en los convenios especiacuteficos firmados
disposiciones para supervisar la consecucioacuten de objetivos especiacuteficos Asimismo en caso de que los
convenios de asociacioacuten financiera adopten la forma de subvenciones se precisaraacute la naturaleza de las
acciones previstas individualmente o como parte del programa de trabajo que se apruebe el
procedimiento de concesioacuten de subvenciones especiacuteficas con arreglo a los principios y normas de
procedimiento de esta Guiacutea Praacutectica asiacute como los derechos y obligaciones generales de cada parte en
el marco de los contratos especiacuteficos La duracioacuten de la cooperacioacuten no podraacute exceder de 4 antildeos
salvo en casos debidamente justificados que se indicaraacuten claramente en el informe anual de actividad
Los acuerdos marco de asociacioacuten financiera se tratan como subvenciones a efectos de programacioacuten
publicacioacuten previa y procedimiento de adjudicacioacuten y podraacuten en reacutegimen de gestioacuten indirecta prever
que se confiacutee en los sistemas y procedimientos del beneficiario197
Los acuerdos marco de asociacioacuten
financiera solo podraacuten contemplarse si su uso aporta un claro valor antildeadido Por ejemplo si
uacutenicamente se preveacute una subvencioacuten especiacutefica los acuerdos marco de asociacioacuten no son la
modalidad adecuada
GESTIOacuteN DIRECTA
Se exigiraacute una aprobacioacuten previa para el uso de un acuerdo marco de asociacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para el uso de un acuerdo marco
de asociacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
642 Subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas (laquoconcesioacuten directaraquo)
195 Artiacuteculo 130 del Reglamento Financiero 196 Los modelos de acuerdos de asociacioacuten financiera para subvenciones con un beneficiario uacutenico en reacutegimen de gestioacuten
directa incluido un modelo para los contratos de subvencioacuten especiacuteficos basados en el contrato normalizado de
subvencioacuten para acciones exteriores de la UE figuran como anexos a la Guiacutea Praacutectica 197 De conformidad con las condiciones establecidas en el artiacuteculo 154 apartados 2 3 y 4 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
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200
GESTIOacuteN DIRECTA
Las adjudicaciones directas requieren una aprobacioacuten previaconstituyen un incidente notificable
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea El informe de negociacioacuten (anexo
A10a) deberaacute presentarse a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea que decidiraacuten si
aceptan o no los resultados de la negociacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento de
concesioacuten directa o para los resultados de las negociaciones que figuren en el informe de
negociacioacuten (anexo A10a)
En las circunstancias siguientes no seraacute necesario organizar una convocatoria de propuestas antes de
conceder las subvenciones198
a) En los casos de emergencia excepcionales y debidamente justificados (urgencia)
b) Para las operaciones de ayuda humanitaria y proteccioacuten civil o las operaciones de ayuda para la
gestioacuten de crisis Esta disposicioacuten se aplicaraacute mutatis mutandis a los programas financiados por el
FED en el marco de la ayuda de emergencia establecida en los artiacuteculos 72 y 73 del Acuerdo de
Cotonuacute
c) Si la subvencioacuten se concede a un organismo que se encuentre en situacioacuten de monopolio de hecho
o de derecho debidamente motivada en la decisioacuten de concesioacuten Se entenderaacute por monopolio laquode
hechoraquo o laquode derechoraquo la situacioacuten en la que uno de los beneficiarios de la subvencioacuten (que tambieacuten
podraacute ser un consorcio)
disfrute de una competencia exclusiva en el aacutembito de actividad o en la zona geograacutefica a que se
refiera la subvencioacuten en virtud de cualquier acto juriacutedico aplicable o
bull
sea la uacutenica organizacioacuten que i) opere o ii) sea capaz de operar en el aacutembito de actividad o en la
zona geograacutefica a que se refiere la subvencioacuten debido a cualquier circunstancia de hecho o de
derecho
bull
d) Si la subvencioacuten se concede a organismos incluidos en el acto de base pertinente199
como
beneficiario de una subvencioacuten o a organismos designados por los Estados miembros bajo su
responsabilidad cuando dichos Estados miembros esteacuten identificados mediante un acto de base como
beneficiarios de la subvencioacuten Cabe recordar que se entenderaacute por laquoacto de baseraquo el Reglamento por
el que se rija el programa No bastaraacute con identificar a un organismo para una concesioacuten directa en las
decisiones de financiacioacuten o en los programas de accioacuten anuales ya que esos documentos no
constituyen actos de base
198 Artiacuteculo 195 del Reglamento Financiero 199 Para el IEDDH (marco financiero plurianual 2014-2020) el artiacuteculo 6 apartado 1 letra c) del REC tambieacuten permite
la adjudicacioacuten directa en los siguientes casos i) subvenciones de escasa cuantiacutea para los defensores de los derechos
humanos destinadas a financiar acciones urgentes de proteccioacuten y ii) con ciertas limitaciones subvenciones destinadas a
Chapter 6 Subvenciones
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201
e) En el caso de la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico a organismos mencionados en el
programa de trabajo cuando el acto de base establezca expresamente esa posibilidad y siempre que la
medida no entre en el aacutembito de aplicacioacuten de una convocatoria de propuestas
f) En el caso de acciones de caraacutecter especiacutefico que requieran un tipo particular de organismo por su
competencia teacutecnica su alto grado de especializacioacuten o sus competencias administrativas siempre y
cuando dichas acciones no entren en el aacutembito de aplicacioacuten de una convocatoria de propuestas Estos
supuestos deberaacuten justificarse debidamente en la decisioacuten de concesioacuten
En todos los casos el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute preparar un informe explicativo en el que se
justifique el modo en que se ha identificado al beneficiario de la subvencioacuten y se han establecido los
importes de la misma y se motive la decisioacuten de concesioacuten (veacutease el modelo de informe de
negociacioacuten anexo A10a) El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los pasos indicados en el modelo
de informe de negociacioacuten y garantizar que se cumplan todos los principios de base aplicables a las
subvenciones (incluidos los de elegibilidad capacidad y exclusioacuten)
En el caso de las subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas aunque un Comiteacute de
Evaluacioacuten puede resultar uacutetil no seraacute obligatorio
Los procedimientos descritos en el apartado 6510 se aplicaraacuten por analogiacutea incluyeacutendose el informe
a que se refiere el apartado anterior en el expediente del contrato
65 Convocatoria de propuestas
651 Publicidad
Para garantizar la participacioacuten maacutes amplia posible y la transparencia necesaria cada convocatoria de
propuestas deberaacute ir acompantildeada de la Guiacutea para los solicitantes
La Guiacutea para los solicitantes se publica en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo y en otros medios de comunicacioacuten adecuados (otros sitios web prensa especializada
publicaciones locales etc) Tambieacuten podraacute solicitarse en formato impreso ante el Oacutergano de
Contratacioacuten Deberaacute estar disponible en las lenguas pertinentes para la convocatoria de propuestas
La Comisioacuten Europea seraacute responsable de la publicacioacuten de la Guiacutea para los solicitantes en el sitio
web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Si el Oacutergano de Contratacioacuten no es un servicio
de la sede de la Comisioacuten Europea deberaacute encargarse directamente de la publicacioacuten local al tiempo
que la publique en el sitio web especiacutefico
Dado que el coste de publicacioacuten de toda la Guiacutea para los solicitantes en la prensa local puede ser
prohibitivo el modelo del anexo e2 menciona la informacioacuten miacutenima que debe ser objeto de
publicacioacuten local Esa Guiacutea deberaacute estar disponible en la direccioacuten mencionada en la publicacioacuten
local
199 financiar acciones en las condiciones maacutes difiacuteciles o en situaciones contempladas en el artiacuteculo 2 apartado 4 del
REC cuando no resulte adecuado publicar una convocatoria de propuestas
Chapter 6 Subvenciones
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Tambieacuten es muy recomendable organizar despueacutes del lanzamiento de la convocatoria de propuestas
una o varias sesiones de informacioacuten a las que puedan asistir todos los posibles solicitantes Esas
sesiones de informacioacuten deberaacuten celebrarse a maacutes tardar 21 diacuteas antes del plazo de presentacioacuten de los
documentos de siacutentesis Cualquier presentacioacuten o documentacioacuten que vaya a ser entregada en la
sesioacuten de informacioacuten tambieacuten deberaacute publicarse al menos en el sitio web de la DG Cooperacioacuten
Internacional y Desarrollo en el que se publicoacute la convocatoria En la gestioacuten directa las fechas
lugares y presentaciones para las sesiones de informacioacuten sobre convocatorias de propuestas deberaacuten
coordinarse con la sede de la Comisioacuten Europea La informacioacuten que vaya a difundirse en todas las
regiones seleccionadas deberaacute armonizarse sin discriminaciones
Si el Oacutergano de Contratacioacuten por iniciativa propia o en respuesta a una solicitud de aclaracioacuten
modifica informacioacuten de la convocatoria de propuestas deberaacute publicar una correccioacuten de errores con
los cambios con las mismas condiciones publicitarias que la convocatoria de propuestas En la
correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta los
cambios
A fin de hacer un uso maacutes eficiente de las convocatorias de propuestas el Oacutergano de Contratacioacuten
podraacute agrupar las convocatorias de propuestas de instrumentos diferentes (en tal caso puede ser
conveniente dividir las convocatorias en lotes200
) o utilizar el presupuesto de varios antildeos
consecutivos En este uacuteltimo caso deberaacute incluirse una claacuteusula suspensiva para los antildeos siguientes
Las convocatorias podraacuten asimismo abarcar varios paiacuteses de una regioacuten y agrupar los
correspondientes creacuteditos presupuestarios
652 Redaccioacuten y contenido de la Guiacutea para los solicitantes
En la Guiacutea para los solicitantes (que incluye el formulario de solicitud y otros anexos) se describen el
objeto de la convocatoria de propuestas los requisitos de elegibilidad de los solicitantes los tipos de
acciones y gastos que pueden acogerse a financiacioacuten y los criterios de evaluacioacuten (seleccioacuten y
concesioacuten) (veacutease el modelo de Guiacutea para los solicitantes) Tambieacuten contendraacute instrucciones para
cumplimentar el formulario de solicitud la informacioacuten que debe adjuntarse y los procedimientos
pertinentes Contiene informacioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten posterior (incluido un calendario
indicativo) y las condiciones contractuales aplicables a los solicitantes seleccionados
La Guiacutea para los solicitantes debe definir con gran claridad y precisioacuten los objetivos y las prioridades
de la convocatoria de propuestas y prestar especial atencioacuten a los criterios de elegibilidad Estos
criterios han de publicarse y cualquier modificacioacuten que pueda producirse deberaacute ser asimismo objeto
de publicacioacuten
Es conveniente aclarar y limitar las prioridades y objetivos de las convocatorias y explicitar los
criterios de elegibilidad de los solicitantes (veacutease el apartado 653 a continuacioacuten) para garantizar
que solo se presentaraacuten solicitudes adecuadas
200 Teacutengase en cuenta que no es posible dividir los lotes en sublotes
Chapter 6 Subvenciones
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La Guiacutea para los solicitantes deberaacute ser adoptada por el Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar la Guiacutea para los solicitantes a la Delegacioacuten de la
Unioacuten Europea para que sea aprobada antes de su publicacioacuten
653 Criterios de elegibilidad y de evaluacioacuten (seleccioacuten y concesioacuten)
6531 Criterios de elegibilidad
Los criterios de elegibilidad determinaraacuten las condiciones de participacioacuten en la convocatoria de
propuestas Deberaacuten redactarse teniendo en cuenta los objetivos de la accioacuten ser transparentes y no
discriminatorios Se referiraacuten a 2 aspectos distintos
Elegibilidad de los solicitantes se trata de la situacioacuten juriacutedica y administrativa de los solicitantes
veacuteanse en particular los apartados 231 y 26101 (normas de nacionalidad y motivos de
exclusioacuten) Si un anuncio de convocatoria de propuestas se refiere a acciones que pueden o deben
ser ejecutadas por varias entidades se podraacute especificar el nuacutemero miacutenimo maacuteximo o recomendado
de entidades y los criterios de elegibilidad aplicables a cada entidad o a todas ellas
bull
Elegibilidad de la accioacuten se trata de los tipos de actividades sectores o temas y zonas geograacuteficas
cubiertos por la convocatoria de propuestas
bull
6532 Criterios de evaluacioacuten seleccioacuten y concesioacuten
Los criterios de evaluacioacuten se dividen en criterios de seleccioacuten y criterios de concesioacuten todos ellos
definidos en la tabla de evaluacioacuten
Los criterios de seleccioacuten permiten evaluar la capacidad financiera del solicitante principal
asiacute como la capacidad operativa del solicitante principal y de los cosolicitantes para llevar a
cabo la accioacuten propuesta
bull
El solicitante principal deberaacute disponer de fuentes de financiacioacuten estables y suficientes para
mantener su actividad durante el periacuteodo de aplicacioacuten de la accioacuten y si procede para
participar en su financiacioacuten
-
Los solicitantes [y su(s) entidad(es) afiliada(s)] deberaacuten tener en conjunto la experiencia las
competencias y cualificaciones profesionales necesarias para llevar a cabo la accioacuten
propuesta
-
Deberaacute comprobarse siempre la capacidad financiera aun cuando el beneficiario esteacute designado en
el acto de base o se halle en una situacioacuten de monopolio ya que los intereses financieros de la
Unioacuten Europea deben protegerse en cualquier caso201
La uacutenica excepcioacuten seraacute si los beneficiarios
son personas fiacutesicas beneficiarias de una beca personas fiacutesicas muy necesitadas y que reciban
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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ayuda directa organismos puacuteblicos u organizaciones internacionales en cuyo caso esa
comprobacioacuten carece de sentido (para las personas fiacutesicas) o no plantean en principio riesgo
alguno
Las evaluaciones se efectuaraacuten sobre la base de los documentos justificativos presentados en el
contexto de la convocatoria de propuestas Estas podraacuten incluir un informe de auditoriacutea externa del
solicitante principal la cuenta de resultados y el balance del uacuteltimo ejercicio clausurado En caso
de duda sobre la capacidad de los solicitantes el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute solicitar pruebas
adicionales
Los criterios de concesioacuten permitiraacuten apreciar las propuestas presentadas frente a los objetivos y
prioridades establecidos y conceder las subvenciones a las acciones que optimicen la eficacia global
de la convocatoria de propuestas Deberaacuten permitir al Oacutergano de Contratacioacuten seleccionar las
propuestas que le garanticen el cumplimiento de sus objetivos y prioridades y la visibilidad de la
financiacioacuten de la Unioacuten Europea
bull
Los criterios de concesioacuten se referiraacuten en particular a la pertinencia de la accioacuten y su
compatibilidad con los objetivos del programa de subvenciones en cuyo marco se financie la
convocatoria de propuestas a la calidad el impacto previsto y la sostenibilidad de la accioacuten asiacute
como a su rentabilidad
Todos los criterios de elegibilidad y de evaluacioacuten establecidos en la convocatoria de propuestas
deberaacuten aplicarse con arreglo a lo especificado y no podraacuten ser modificados en el transcurso del
procedimiento Los criterios deberaacuten ser precisos y no discriminatorios Veacuteanse los modelos de tabla
de evaluacioacuten
654 Informacioacuten complementaria antes del vencimiento del plazo de presentacioacuten de
propuestas
Durante el periacuteodo comprendido entre la publicacioacuten y el plazo de presentacioacuten de propuestas
ademaacutes de cualquier sesioacuten de informacioacuten celebrada (veacutease el apartado 651) deberaacute permitirse a
los solicitantes formular consultas para ayudarles a cumplimentar el formulario y preparar sus
solicitudes Asiacute pues el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proporcionar un punto de contacto al que
puedan dirigir sus consultas Los solicitantes podraacuten presentarlas por escrito hasta 21 diacuteas antes de
que finalice el plazo para la presentacioacuten de propuestas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a
todas las preguntas al menos 11 diacuteas antes del vencimiento del plazo para la presentacioacuten de ofertas
Las respuestas se publicaraacuten en el sitio o sitios web correspondiente(s) lo que significa que no habraacute
necesidad de facilitar respuestas individuales En aras de la igualdad de trato de los solicitantes el
Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir una opinioacuten preliminar sobre la elegibilidad de un solicitante
una entidad afiliada una accioacuten o una actividad en concreto
201 Para los acuerdos marco de asociacioacuten la comprobacioacuten de la capacidad financiera se realizaraacute antes de suscribir el
acuerdo marco
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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En aras de la transparencia y la igualdad de oportunidades la respuesta a los solicitantes sobre un
extremo que pudiera ser de intereacutes para otros solicitantes deberaacute ponerse a disposicioacuten de todos los
solicitantes Para ello se publicaraacute en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo (y
en otros sitios web seguacuten proceda) un cuadro con todas las preguntas recibidas y las respuestas
ofrecidas Ese cuadro deberaacute actualizarse perioacutedicamente hasta 11 diacuteas antes de que finalice el plazo
de presentacioacuten de propuestas En reacutegimen de gestioacuten directa (es decir cuando se utilice
PROSPECT) la publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo se
realizaraacute a traveacutes de PROSPECT
655 Plazo para la presentacioacuten de propuestas
En reacutegimen de gestioacuten directa las propuestas deberaacuten presentarse en liacutenea viacutea PROSPECT en la fecha
y a la hora indicadas en la Guiacutea para los solicitantes Los solicitantes principales recibiraacuten una
confirmacioacuten de la fecha y hora de su presentacioacuten en PROSPECT Todas las fechas y horas de
PROSPECT corresponden a las de Bruselas (GMT+1)
En caso de que no se utilice PROSPECT (es decir en reacutegimen de gestioacuten indirecta) o cuando siacute se
utilice pero al solicitante le resulte teacutecnicamente imposible presentar su propuesta a traveacutes de
PROSPECT202
las propuestas deberaacuten presentarse al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten y a maacutes
tardar en la fecha (y hora en caso de entrega en mano) que se indica en la Guiacutea para los solicitantes
dando fe de ello la fecha de enviacuteo el matasellos de correos o la fecha del resguardo de enviacuteo (para las
entregas en mano el plazo de recepcioacuten seraacute la fecha y la hora fijadas en la Guiacutea para los
solicitantes) Ahora bien si aceptar documentos de siacutentesis o solicitudes que se presentaron a tiempo
pero llegaron tarde retrasa considerablemente el procedimiento de concesioacuten o pone en peligro las
decisiones ya adoptadas y notificadas el Oacutergano de Contratacioacuten por motivos de eficacia
administrativa podraacute rechazar cualquier solicitud recibida despueacutes de la fecha efectiva de aprobacioacuten
del primer paso de evaluacioacuten En los procedimientos abiertos este primer paso seraacute la aprobacioacuten de
la evaluacioacuten del documento de siacutentesis En los procedimientos restringidos el primer paso seraacute la
aprobacioacuten de la evaluacioacuten del documento de siacutentesis (primera fase) o la aprobacioacuten de la evaluacioacuten
de la solicitud completa (segunda fase)
El plazo de presentacioacuten deberaacute ser suficientemente largo para garantizar la calidad de las propuestas
La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto puede impedir a los posibles solicitantes
hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas
El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten de la Guiacutea para los solicitantes y el plazo para la
presentacioacuten de las propuestas seraacute de 90 diacuteas para las convocatorias de propuestas abiertas Si el
importe maacuteximo de cada una de las subvenciones que vayan a concederse en el marco del
programa es inferior o igual a 100 000 EUR el periacuteodo miacutenimo seraacute de 60 diacuteas Para las
convocatorias de propuestas restringidas el plazo miacutenimo para la presentacioacuten seraacute de 45 diacuteas En
casos excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto
202 Esto solo se aplica cuando en la Guiacutea para los solicitantes se preveacute la opcioacuten de presentar solicitudes sin conexioacuten de
forma excepcional
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
206
656 Presentacioacuten de propuestas
Las propuestas deberaacuten presentarse con arreglo a las instrucciones que figuran en la Guiacutea para los
solicitantes (veacutease el modelo correspondiente anexo e3a)
GESTIOacuteN INDIRECTA
Teacutengase en cuenta que la informacioacuten sobre el perfil la experiencia sectorial etc de los solicitantes
y las entidades afiliadas ya no se incluye en el formulario de solicitud (anexo e3b) sino en el anexo F
(formulario de datos de la organizacioacuten) de la Guiacutea para los solicitantes (disponible en https
eceuropaeueuropeaidnode63229) El formulario de datos de la organizacioacuten incluye la misma
informacioacuten que el formulario PADOR sin conexioacuten utilizado para la gestioacuten directa
Los documentos justificativos deberaacuten presentarse en forma de documentos originales o de fotocopias
(a traveacutes de PADOR cuando proceda) que contengan de forma legible los sellos firmas y fechas de
dichos originales Si los documentos justificativos no estaacuten redactados en una de las lenguas oficiales
de la Unioacuten Europea o en su caso del paiacutes en el que se ejecutaraacute la accioacuten podraacute solicitarse una
traduccioacuten a la lengua o a una de las lenguas de la convocatoria de propuestas de los extractos
pertinentes de los documentos que demuestren la elegibilidad de los solicitantes para interpretar la
propuesta
No se solicitaraacuten documentos justificativos para las solicitudes de subvenciones de escasa cuantiacutea
En el caso de las subvenciones para actividades superiores a 750 000 EUR y las subvenciones de
funcionamiento superiores a 100 000 EUR el solicitante principal deberaacute presentar un informe de
auditoriacutea elaborado por un auditor externo autorizado cuando se encuentre disponible y en todo caso
cuando la auditoriacutea legal venga exigida por la legislacioacuten de la UE o nacional En tal informe se
certificaraacuten las cuentas de hasta los 3 uacuteltimos ejercicios econoacutemicos disponibles En todos los demaacutes
casos el solicitante deberaacute presentar una autodeclaracioacuten firmada por su representante autorizado que
certifique la validez de las cuentas de hasta los 3 uacuteltimos ejercicios econoacutemicos disponibles
Este requisito solo seraacute de aplicacioacuten a la primera solicitud que un beneficiario presente a un
ordenador competente en un mismo ejercicio
Excepciones
La obligacioacuten de auditoriacutea no se aplicaraacute a las organizaciones internacionales ni a los organismos
puacuteblicos
En funcioacuten de su evaluacioacuten de riesgos el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute eximir de esta obligacioacuten de
auditoriacutea a los centros de educacioacuten secundaria y superior y a los centros de formacioacuten profesional
Los solicitantes deberaacuten indicar todas las fuentes y los importes de la financiacioacuten de la Unioacuten
Europea recibida o solicitada para la misma accioacuten o parte de la accioacuten o para su funcionamiento
durante el mismo ejercicio financiero asiacute como cualquier otra financiacioacuten recibida o solicitada para
la misma accioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA
Los documentos justificativos requeridos para una convocatoria especiacutefica de propuestas deberaacuten
introducirse en PADOR en el plazo establecido por la Comisioacuten Europea
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
207
657 Comiteacute de Evaluacioacuten
Todos los miembros del comiteacute de evaluacioacuten y en su caso los observadores deberaacuten firmar una
declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad (veacutease el anexo A4) antes de realizar cualquier tarea
relacionada con la evaluacioacuten
6571 Composicioacuten
Las propuestas seraacuten evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por el Oacutergano de
Contratacioacuten compuesto por un presidente y un secretario ambos sin voto y un nuacutemero impar de
miembros con voto (los evaluadores) que seraacuten un miacutenimo de 3203
En caso de concesioacuten directa de las subvenciones (veacutease el apartado 642) pese a su posible utilidad
no seraacute obligatorio crear un Comiteacute de Evaluacioacuten
Los evaluadores deberaacuten poseer los conocimientos teacutecnicos y administrativos necesarios para emitir
un juicio cualificado sobre las propuestas Deberaacuten poseer un dominio razonable de la lengua en la
que esteacuten redactadas las propuestas presentadas Deberaacuten representar al menos a 2 entidades
organizativas del Oacutergano de Contratacioacuten sin vinculacioacuten jeraacuterquica entre siacute salvo que no existan
entidades distintas (por ejemplo en una Delegacioacuten de la UE) En caso de necesidad podraacuten
nombrarse sustitutos en las mismas condiciones que los miembros
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores) deberaacute ser
nombrado personalmente por el Oacutergano de Contratacioacuten La participacioacuten de observadores deberaacute
ser autorizada previamente por el Oacutergano de Contratacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)
seraacuten nombrados personalmente por el Oacutergano de Contratacioacuten que informaraacute a la Comisioacuten
Europea a maacutes tardar 15 diacuteas haacutebiles antes del comienzo de la evaluacioacuten Si la Comisioacuten Europea
no presenta objeciones en un plazo de 5 diacuteas haacutebiles se consideraraacute que el Comiteacute de Evaluacioacuten
ha sido aprobado La Comisioacuten Europea deberaacute ser invitada a designar un observador y se la anima
encarecidamente a asistir a todas las reuniones o a parte de ellas La participacioacuten de otros
observadores deberaacute someterse a la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
203 Teacutengase en cuenta que el Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente el secretario y los miembros con derecho a voto se
nombran para la convocatoria de propuestas en su conjunto es decir no puede haber diferentes comiteacutes presidentes
secretarios o miembros con derecho a voto para los diferentes lotes
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
208
Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacuten asistir a todas las reuniones salvo a la reunioacuten de
apertura Cualquier ausencia de un miembro del Comiteacute deberaacute registrarse y justificarse en el informe
de evaluacioacuten Un miembro que se retire del Comiteacute de Evaluacioacuten por cualquier motivo deberaacute ser
sustituido por otro evaluador que seraacute designado con arreglo al procedimiento normal de
nombramiento de los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten El presidente del Comiteacute de Evaluacioacuten
determinaraacute en queacute medida debe reiniciarse el proceso de evaluacioacuten Esa decisioacuten y cualquier otra en
relacioacuten con la sustitucioacuten de un miembro del Comiteacute deberaacuten registrarse y justificarse en el informe
de evaluacioacuten
Todos los evaluadores tendraacuten los mismos derechos de voto
El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute constituirse con suficiente antelacioacuten para cerciorarse de que los
miembros (y los posibles observadores nombrados por la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten
indirecta con paiacuteses socios con controles previos) esteacuten disponibles en las fechas previstas para
preparar y llevar a cabo el proceso de evaluacioacuten
La asignacioacuten de la puntuacioacuten final es una decisioacuten conjunta del Comiteacute de Evaluacioacuten Sin
embargo la evaluacioacuten de las propuestas podraacute dividirse entre los miembros con derecho a voto En
tal caso cada documento de siacutentesis o solicitud completa deberaacute ser evaluado independientemente al
menos por 2 miembros con derecho a voto204
El Comiteacute se reserva el derecho de realizar revaluaciones en casos debidamente justificados No
obstante en el caso de divergencias importantes entre las 2 evaluaciones el Comiteacute deberaacute volver a
evaluar la solicitud de que se trate
6572 Recurso a evaluadores
Si las propuestas recibidas son especialmente numerosas o muy teacutecnicas puede suceder que el Comiteacute
de Evaluacioacuten no esteacute en condiciones de examinarlas todas en detalle En caso necesario podraacute
encomendarse a evaluadores parte o la totalidad de ese examen pormenorizado205
de tal modo que el
Comiteacute de Evaluacioacuten pueda deliberar sobre la base de sus evaluaciones Normalmente se utilizaraacuten
los mismos evaluadores para las distintas fases Se podraacute nombrar evaluadores distintos para los
diferentes lotes206
Los evaluadores trabajaraacuten bajo la supervisioacuten del presidente del Comiteacute de Evaluacioacuten quien en
caso de que la convocatoria se gestione en la sede de la Comisioacuten podraacute delegar esta tarea en el
responsable correspondiente Los evaluadores podraacuten asistir a las reuniones del Comiteacute en calidad de
observadores para exponer los resultados de su anaacutelisis y responder a las preguntas de los miembros
del Comiteacute de Evaluacioacuten
204 Lo anterior solo es pertinente cuando no se utilizan evaluadores Para que no quepa duda ni el presidente ni el
secretario podraacuten evaluar los documentos de siacutentesis o las solicitudes completas 205 Los evaluadores internos son los que pertenecen al personal interno del Oacutergano de Contratacioacuten (destinados en las
delegaciones de la UE o en la sede central) Los evaluadores externos son expertos externos 206 En caso de que puedan requerirse competencias de distinto tipo para las distintas evaluaciones podraacute nombrarse
asimismo a diferentes evaluadores para las distintas etapas del procedimiento de adjudicacioacuten Sin embargo no seraacute
posible tener evaluadores distintos dentro del mismo lote
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Durante los controles administrativos (incluida la elegibilidad de la accioacuten) los evaluadores
analizaraacuten cada propuesta en funcioacuten de los criterios enumerados en la lista de verificacioacuten207
y la
declaracioacuten del solicitante principal (veacutease el formulario de solicitud) Cada propuesta solo deberaacute
ser analizada por un evaluador
bull
Es preferible delegar esta tarea en el personal del Oacutergano de Contratacioacuten Se podraacuten contratar
evaluadores externos en caso de necesidad
Para la evaluacioacuten de los documentos de siacutentesis y de las solicitudes completas los evaluadores
deberaacuten utilizar las tablas de evaluacioacuten publicadas (veacutease el modelo de tablas de evaluacioacuten) para
asignar las puntuaciones y formular observaciones
bull
Cada propuesta y cada documento de siacutentesis deberaacuten ser evaluados por al menos 2 evaluadores que
trabajen con independencia el uno del otro208
Los 2 evaluadores deberaacuten elegirse preferentemente
entre el personal de la Comisioacuten Europea En caso de escasez de recursos internos podraacute contratarse
a evaluadores externos Estos deberaacuten tener un conocimiento profundo de las materias objeto del
programa de subvenciones de que se trate Su capacidad deberaacute determinarse en funcioacuten de su
curriacuteculum viacutetae Cabe esperarse un miacutenimo de 5 antildeos de experiencia especiacutefica
bull
6573 Delegaciones como evaluadores internos de las convocatorias de propuestas de la sede
Si la convocatoria de propuestas ha sido organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten
Europea uno de los 2 evaluadores encargados de la evaluacioacuten de la solicitud completa perteneceraacute a
la Delegacioacuten de la UE del paiacutes en el que vaya a llevarse a cabo la accioacuten209
En el caso de las
acciones regionales seraacute la Delegacioacuten principal -o en su caso la sede- la que consultaraacute a las
Delegaciones de la UE en la regioacuten de que se trate
El evaluador procedente de la Delegacioacuten seraacute nombrado por el jefe de la Delegacioacuten siguiendo las
instrucciones aplicables al nombramiento de los Comiteacutes de Evaluacioacuten Aunque no se recurra a
evaluadores deberiacutea consultarse debidamente a la Delegacioacuten de la UE Si una Delegacioacuten de la UE
no estaacute en condiciones de llevar a cabo la evaluacioacuten en el plazo estipulado para no retrasar el
procedimiento podraacute realizar su evaluacioacuten un miembro con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten u otro
evaluador externo o interno
207 Teacutengase en cuenta que ni el documento de siacutentesis ni la solicitud completa podraacuten rechazarse uacutenicamente porque el
solicitante no haya presentado la lista de control o porque la informacioacuten introducida por el solicitante en la lista de
control no sea correcta (solo aplicable en caso de gestioacuten indirecta) 208 Tambieacuten es posible que las propuestas sean evaluadas por un evaluador y un miembro con derecho a voto del Comiteacute
de Evaluacioacuten como segundo evaluador 209 En casos debidamente justificados la Delegacioacuten de la UE tambieacuten podraacute participar en la evaluacioacuten de los
documentos de siacutentesis
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten seleccionar a los evaluadores Los evaluadores externos
que perciban una retribucioacuten por su contribucioacuten (es decir que no sean funcionarios o empleados
del Oacutergano de Contratacioacuten o de la Administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio ni formen parte del
personal de las embajadas de los Estados miembros o de las ONG que participan pro bono) deberaacuten
ser seleccionados con arreglo al procedimiento relativo a los contratos de servicios es decir de
acuerdo con los liacutemites aplicables
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten seleccionar a los evaluadores La lista deberaacute presentarse
a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten Los evaluadores externos que perciban una retribucioacuten
por su contribucioacuten (es decir que no sean funcionarios o empleados del Oacutergano de Contratacioacuten o
de la Administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio ni formen parte del personal de las embajadas de los
Estados miembros o de las ONG que participan pro bono) deberaacuten ser seleccionados con arreglo al
procedimiento correspondiente relativo a los contratos de servicios
6574 Imparcialidad y confidencialidad
Veacutease el apartado 292
6575 Responsabilidades del Comiteacute de Evaluacioacuten
Veacutease el apartado 293
658 Fases del proceso de evaluacioacuten
El proceso de evaluacioacuten se iniciaraacute con la recepcioacuten de los documentos de siacutentesis (en el caso de las
convocatorias restringidas) o las solicitudes completas y documentos de siacutentesis (en el caso de las
convocatorias abiertas) por el Oacutergano de Contratacioacuten y terminaraacute con la decisioacuten de concesioacuten de las
subvenciones a los solicitantes seleccionados
6581 Recepcioacuten y registro de las propuestas
Al recibir las propuestas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro y emitir un acuse
de recibo para las que se entreguen en mano (veacutease el anexo A7) Los sobres deberaacuten permanecer
precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los sobres externos de las propuestas se numeraraacuten
con arreglo al orden de recepcioacuten (independientemente de que se hayan recibido o no antes de que
finalice el plazo de presentacioacuten de las propuestas)
En reacutegimen de gestioacuten directa el servicio encargado de la convocatoria deberaacute garantizar que todas
las solicitudes recibidas se han registrado en PROSPECT Los solicitantes principales que hayan
presentado su solicitud en liacutenea recibiraacuten automaacuteticamente un acuse de recibo Las solicitudes
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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recibidas por correo o mediante entrega en mano (incluidas las solicitudes recibidas fuera de plazo)
deben codificarse en el sistema en nombre de los solicitantes y el original debe conservarse en los
archivos Una vez codificada la solicitud PROSPECT generaraacute automaacuteticamente un acuse de recibo y
lo enviaraacute a la direccioacuten de correo electroacutenico de la organizacioacuten y de la persona de contacto En el
caso de las solicitudes recibidas fuera de plazo PROSPECT generaraacute la carta correspondiente
6582 Sesioacuten de apertura y controles administrativos
Tanto en el marco de la gestioacuten indirecta como en el marco de la gestioacuten directa en caso de que
algunas solicitudes se reciban en papel todas las propuestas recibidas deberaacuten abrirse en una sesioacuten
de apertura (una vez expirado el plazo de presentacioacuten) en la que se comprobaraacuten los datos
consignados en el registro y se numeraraacuten las propuestas
El secretario del Comiteacute supervisaraacute la sesioacuten de apertura y solicitaraacute la asistencia de otros agentes del
Oacutergano de Contratacioacuten si resulta necesario
El registro de los documentos de siacutentesis o de las propuestas deberaacute contener la siguiente informacioacuten
- nuacutemero de registro del documento de siacutentesis o de la propuesta
- fecha de presentacioacuten
- nombre y domicilio del solicitante principal
Para cada propuesta
- se guardaraacute el original de un modo seguro en los archivos del Oacutergano de Contratacioacuten
- se distribuiraacuten las copias entre los evaluadores y en su caso entre los evaluadores
Las propuestas que hayan cumplido el plazo se someteraacuten a un control administrativo para comprobar
si se cumplen los criterios mencionados en la lista de control Los evaluadores y los miembros del
Comiteacute de Evaluacioacuten no podraacuten en ninguacuten caso modificar la lista de control
Obseacutervese que el control administrativo incluye tambieacuten una evaluacioacuten de la elegibilidad de la
accioacuten Los controles administrativos podraacuten ser realizados por miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten
(incluido el secretario) o por uno o varios evaluadores
La ausencia o incorreccioacuten de alguna de las informaciones solicitadas podraacute ser motivo suficiente
para rechazar la solicitud y no seguir con su evaluacioacuten Sin embargo si por un error de redaccioacuten de
los solicitantes estos no presentan alguna prueba o declaracioacuten el Comiteacute de Evaluacioacuten salvo en
casos debidamente justificados podraacute pedir al solicitante que le facilite dentro de un plazo
determinado la informacioacuten que falte o que aclare los documentos justificativos Dicha informacioacuten o
aclaracioacuten no podraacute modificar sustancialmente la propuesta ni las condiciones de la convocatoria Una
vez recibida el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir de forma discrecional si debe aceptarse
garantizando la igualdad de trato de las propuestas y la proporcionalidad Cualquiera que sea la
decisioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten se registraraacute iacutentegramente y se indicaraacuten las razones
correspondientes en el informe de evaluacioacuten (veacutease el apartado 293)
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute conservar las propuestas que no pasen a la fase siguiente del
proceso de evaluacioacuten
Si los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten no proceden a esos controles el Comiteacute de Evaluacioacuten
deberaacute revisar las conclusiones de los evaluadores a partir de las tablas que hayan cumplimentado
Para facilitar la revisioacuten de las evaluaciones por el Comiteacute de Evaluacioacuten el secretario deberaacute
garantizar que se elabore una lista con las propuestas que no hayan cumplido los controles
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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administrativos Deberaacute justificarse cada entrada en esa lista
Tras la sesioacuten de apertura (cuando proceda) y los controles administrativos el Comiteacute de Evaluacioacuten
se reuniraacute para resolver los posibles casos controvertidos (incluida la elegibilidad de las acciones) y
procederaacute a evaluar los documentos de siacutentesis
6583 Evaluacioacuten del documento de siacutentesis
Se evaluaraacute la pertinencia y la concepcioacuten de la accioacuten analizando mediante una tabla de evaluacioacuten
los documentos de siacutentesis presentados en el plazo estipulado y que hayan superado los controles
administrativos (veacutease el anexo E5a210
) La evaluacioacuten global se basaraacute en la puntuacioacuten obtenida en
cada subapartado que se sumaraacute por apartados Si el Comiteacute de Evaluacioacuten no evaluacutea los documentos
de siacutentesis la puntuacioacuten total seraacute la media aritmeacutetica de las puntuaciones otorgadas por los
evaluadores Las tablas de evaluacioacuten cumplimentadas para cada documento de siacutentesis deberaacuten
enviarse a los evaluadores del Comiteacute de Evaluacioacuten en su caso
Si la convocatoria de propuestas estaacute organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten Europea y
una Delegacioacuten de la UE participa de forma excepcional en la evaluacioacuten de los documentos de
siacutentesis deberaacute enviarse una copia de cada documento de siacutentesis a la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en el paiacutes donde vaya a realizarse la accioacuten propuesta para su evaluacioacuten sobre la base de la
misma tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo E8)
A continuacioacuten el secretario estableceraacute una lista de todos los documentos de siacutentesis en funcioacuten de
la puntuacioacuten obtenida En una primera fase solo se tendraacuten en cuenta para la preseleccioacuten los
documentos de siacutentesis que hayan recibido al menos 30 puntos en la evaluacioacuten Los documentos de
siacutentesis que alcancen el mencionado umbral se clasificaraacuten en funcioacuten de su puntuacioacuten Las
solicitudes que hayan obtenido la maacutexima puntuacioacuten seraacuten preseleccionadas hasta que se alcance al
menos el doble del presupuesto disponible para la convocatoria de propuestas
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El informe de evaluacioacuten de la fase 1 [sesioacuten de apertura (cuando proceda) controles
administrativos y documentos de siacutentesis] deberaacuten remitirse al Oacutergano que Contratacioacuten que
deberaacute decidir si acepta las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute someter el informe de evaluacioacuten a la Comisioacuten
Europea para su autorizacioacuten
210 En caso de gestioacuten directa la misma tabla se genera en PROSPECT
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Tras la evaluacioacuten de los documentos de siacutentesis el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute a todos los
solicitantes principales por escrito de los resultados de la evaluacioacuten y de si han superado o no con
eacutexito la sesioacuten de apertura y controles administrativos En el marco de la gestioacuten directa la carta con
esta informacioacuten se generaraacute y enviaraacute viacutea PROSPECT En el caso de las solicitudes entregadas en
mano o recibidas por correo PROSPECT enviaraacute la carta a las direcciones de correo electroacutenico
codificadas Los solicitantes principales que no hayan facilitado una direccioacuten de correo electroacutenico
seraacuten informados por correo postal
6584 Evaluacioacuten de la solicitud completa
En el procedimiento restringido la sesioacuten de apertura (uacutenicamente en caso de gestioacuten indirecta) y los
controles administrativos descritos anteriormente tambieacuten se llevaraacuten a cabo antes de evaluar la
solicitud completa
La calidad de las solicitudes completas se evaluaraacute utilizando la tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo
E5b211
) que contiene los criterios de seleccioacuten y concesioacuten Se formularaacuten comentarios para cada
subapartado en funcioacuten de las preguntas y de los criterios de la seccioacuten de que se trate Ademaacutes
siempre se realizaraacute un control de coherencia entre las partidas presupuestarias y la descripcioacuten de la
accioacuten La evaluacioacuten global se basaraacute en la puntuacioacuten obtenida en cada subapartado que se sumaraacute
por apartados Si el Comiteacute de Evaluacioacuten no evaluacutea las solicitudes la puntuacioacuten total seraacute la media
aritmeacutetica de las puntuaciones otorgadas por los evaluadores En el marco de la gestioacuten indirecta las
tablas de evaluacioacuten rellenadas para cada propuesta deberaacuten enviarse al Comiteacute de Evaluacioacuten (en el
marco de la gestioacuten directa estaraacuten disponibles en PROSPECT)
Si la convocatoria de propuestas ha sido organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten
Europea cada solicitud completa se asignaraacute viacutea PROSPECT a la Delegacioacuten situada en el paiacutes en el
que vaya a llevarse a cabo la accioacuten propuesta para su evaluacioacuten interna sobre la base de la misma
tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo E8)212
Las tablas de evaluacioacuten rellenadas para cada solicitud
completa deberaacuten enviarse al Comiteacute de Evaluacioacuten
En reacutegimen de gestioacuten directa (los miembros de) el Comiteacute de Evaluacioacuten o los evaluadores internos
que evaluacuteen las solicitudes completas podraacuten revaluar las puntuaciones otorgadas a la pertinencia en
la etapa del documento de siacutentesis y transferidas a la solicitud completa Corresponde al Comiteacute de
Evaluacioacuten aceptar o no esta nueva evaluacioacuten
A continuacioacuten el secretario estableceraacute una lista de todas las propuestas en funcioacuten de la puntuacioacuten
obtenida Las solicitudes que hayan obtenido la maacutexima puntuacioacuten seraacuten preseleccionadas hasta que
se alcance el presupuesto disponible para la presente convocatoria de propuestas
211 En caso de gestioacuten directa la misma tabla se genera en PROSPECT 212 Esto significa que uno de los evaluadores perteneceraacute a la Delegacioacuten de la UE en cuestioacuten
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
El informe de evaluacioacuten sobre las solicitudes completas (fase 2) se remitiraacute al Oacutergano de
Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de evaluacioacuten a la Comisioacuten Europea para
su autorizacioacuten
Tras la evaluacioacuten de las solicitudes completas el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute a todos los
solicitantes principales por escrito de los resultados de la evaluacioacuten de si han superado o no con
eacutexito la sesioacuten de apertura y los controles administrativos y de si han sido provisionalmente
seleccionados en razoacuten de su puntuacioacuten Aquellos cuyas propuestas hayan sido seleccionadas
provisionalmente seraacuten invitados a transmitir los documentos justificativos necesarios
Teacutengase en cuenta que los evaluadores deberaacuten volver a evaluar las puntuaciones otorgadas a los
solicitantes seleccionados provisionalmente para la capacidad financiera y operativa de los solicitantes
principales (de conformidad con la seccioacuten 1 de la tabla de evaluacioacuten - anexo E5b) tras la recepcioacuten
de los documentos financieros justificativos (cuentas maacutes recientes y en su caso informes de
auditoriacutea externa)
En el marco de la gestioacuten directa la carta con esta informacioacuten se generaraacute y enviaraacute viacutea PROSPECT
En el caso de las solicitudes entregadas en mano o recibidas por correo PROSPECT enviaraacute la carta a
las direcciones de correo electroacutenico codificadas Los solicitantes principales que no hayan facilitado
una direccioacuten de correo electroacutenico seraacuten informados por correo postal
6585 Control de la elegibilidad
Esta evaluacioacuten se llevaraacute a cabo utilizando la declaracioacuten del solicitante principal los documentos
justificativos solicitados y los criterios establecidos en la Guiacutea para los solicitantes Los evaluadores y
los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten no podraacuten en ninguacuten caso modificar la declaracioacuten
iquestEs conforme la declaracioacuten del solicitante principal con los documentos justificativos solicitados bull La ausencia de alguacuten justificante o cualquier incoherencia entre la declaracioacuten y los documentos
justificativos seraacute suficiente para desestimar la propuesta No obstante el Comiteacute de Evaluacioacuten
podraacute decidir discrecionalmente si se debe permitir que los solicitantes en cuestioacuten presenten los
documentos que faltan o corrijan la informacioacuten que corresponda teniendo en cuenta los principios
de igualdad de trato y proporcionalidad Cualquiera que sea la decisioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten
se registraraacute iacutentegramente y se indicaraacuten las razones correspondientes en el informe de evaluacioacuten
(veacutease el apartado 293)
Elegibilidad iquestson elegibles los solicitantes (y en su caso las entidades afiliadas) bull Este punto se evaluaraacute en funcioacuten de los criterios definidos en la Guiacutea para los solicitantes
Los controles de elegibilidad podraacuten ser realizados por miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten o por
evaluadores Cada propuesta podraacute ser examinada por una persona
Aunque los controles de elegibilidad suelen aplicarse tan solo a los solicitantes seleccionados
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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provisionalmente al final del procedimiento el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute optar por verificar la
elegibilidad en cualquier fase del procedimiento En aras de la buena praacutectica administrativa el
Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute controlar a los solicitantes (y excluirlos en su caso) en cualquier fase de
la evaluacioacuten si resulta obvio que no cumplen los criterios de elegibilidad
Si los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten no proceden a esos controles el Comiteacute de Evaluacioacuten
deberaacute revisar las conclusiones de los evaluadores a partir de las tablas que hayan cumplimentado
Para facilitar la revisioacuten de las evaluaciones por el Comiteacute de Evaluacioacuten el secretario deberaacute
garantizar que se elabore una lista con las propuestas no elegibles Deberaacute justificarse la no
elegibilidad de cada entrada de la lista
6586 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten
El Comiteacute de Evaluacioacuten redactaraacute sus recomendaciones despueacutes de que los evaluadores hayan
examinado todas las propuestas No deberaacute cambiar las puntuaciones o las recomendaciones de los
evaluadores ni modificar las tablas de evaluacioacuten cumplimentadas por los evaluadores
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir aceptar la clasificacioacuten establecida por el secretario basaacutendose
en el informe de los evaluadores Si el Comiteacute de Evaluacioacuten no acepta las puntuaciones establecidas
por los evaluadores para una propuesta (por ejemplo cuando hay una diferencia considerable o
discrepancias claras entre las puntuaciones otorgadas por los evaluadores) deberaacute motivar su decisioacuten
en el informe de evaluacioacuten Acto seguido el Comiteacute deberaacute cumplimentar una nueva tabla de
evaluacioacuten (colectiva o elaborada por uno de los miembros con derecho a voto del Comiteacute) para la
propuesta en cuestioacuten Tal revaluacioacuten no podraacute confiarse a evaluadores externos Se elaboraraacute una
nueva lista a partir de las puntuaciones resultantes de la nueva evaluacioacuten que sustituiraacuten las
puntuaciones otorgadas por los evaluadores La nueva evaluacioacuten tambieacuten podraacute cubrir una o maacutes
partes de la evaluacioacuten (por ejemplo cuando el Comiteacute de Evaluacioacuten decide volver a evaluar
uacutenicamente la pertinencia de las acciones)
Todas las decisiones adoptadas deberaacuten registrarse y justificarse plenamente en el informe de
evaluacioacuten Las tablas de evaluacioacuten cumplimentadas por los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten
deberaacuten conservarse junto con las de los evaluadores
Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten se adoptaraacuten de forma independiente y tendraacuten caraacutecter
consultivo En uacuteltima instancia el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute elaborar una lista de las propuestas
seleccionadas para su financiacioacuten indicando la puntuacioacuten obtenida por cada propuesta el importe
de la subvencioacuten propuesta y el porcentaje de los gastos elegibles propuestos que se vayan a financiar
Dicha lista incluiraacute las propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones clasificadas por
orden y dentro del liacutemite de los fondos disponibles en el marco de la convocatoria de propuestas a
reserva de las consideraciones siguientes
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute recomendar la seleccioacuten de una propuesta si se cumplen
determinadas condiciones antes de la firma del contrato Ahora bien tales condiciones no deberaacuten
cuestionar la decisioacuten de conceder la subvencioacuten ni la igualdad de trato entre los solicitantes (veacuteanse
los apartados 636 y 252)
bull
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir no atribuir todos los fondos disponibles si considera que no
ha habido propuestas suficientes de la calidad requerida para acogerse a la subvencioacuten Dicho de
bull
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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otro modo la mera disponibilidad de fondos no deberaacute dar lugar a la concesioacuten de una subvencioacuten a
propuestas que no alcancen el nivel de calidad necesario
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute elaborar una lista por temas o regiones geograacuteficas con arreglo a la
Guiacutea para los solicitantes
bull
El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute desestimar una propuesta si ha seleccionado otra de naturaleza
similar que haya obtenido mayor puntuacioacuten
bull
Si varias propuestas presentadas por el mismo solicitante principal se seleccionan para su
financiacioacuten pero este no dispone de la capacidad financiera y operativa necesaria para ejecutar
todas las acciones al mismo tiempo el Comiteacute podraacute desestimar las propuestas que hayan obtenido
una puntuacioacuten inferior y seleccionar las propuestas que el solicitante principal pueda llevar a cabo
bull
El Comiteacute de Evaluacioacuten tambieacuten podraacute elaborar en las mismas condiciones una lista de reserva con
un nuacutemero limitado de las propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones despueacutes de las
seleccionadas para financiacioacuten Esa lista de reserva seraacute vaacutelida durante el periacuteodo indicado en el
informe de evaluacioacuten Las propuestas incluidas en esa lista podraacuten recibir una subvencioacuten en la
medida en que haya fondos disponibles en la convocatoria de propuestas (por ejemplo si se reducen
los costes elegibles de las propuestas seleccionadas o si resulta imposible firmar un contrato con un
solicitante seleccionado etc)
El informe de evaluacioacuten final que cubriraacute los controles de elegibilidad se elaboraraacute tras la reunioacuten
final del Comiteacute de Evaluacioacuten Deberaacute ser firmado por todos los miembros del Comiteacute de
Evaluacioacuten
GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Todo el procedimiento de evaluacioacuten se haraacute constar en un informe que deberaacute ser firmado por el
presidente el secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse al
Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de evaluacioacuten y las recomendaciones del
Oacutergano de Contratacioacuten a la Comisioacuten Europea para su autorizacioacuten
Si el Oacutergano de Contratacioacuten confirma que no ha habido modificaciones en las Condiciones
Particulares ni en los anexos del contrato propuesto respecto de las condiciones del modelo de
contrato que figura como anexo de la Guiacutea para los solicitantes la autorizacioacuten por la Comisioacuten
Europea del informe de evaluacioacuten incluida la lista de propuestas de concesioacuten se consideraraacute un
refrendo global de los contratos correspondientes (si se requiere tal refrendo) La lista deberaacute
incluir todos los elementos necesarios para la celebracioacuten de los contratos (incluidos los datos de
los solicitantes el importe maacuteximo de la subvencioacuten y la duracioacuten del contrato) No seraacute necesario
el refrendo de la Delegacioacuten de la UE en determinados casos mencionados en la Guiacutea Praacutectica de
procedimientos para los presupuestos-programa
Una vez haya obtenido la aprobacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar el procedimiento de
concesioacuten de las subvenciones (veacutease el apartado 6510)
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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La decisioacuten de concesioacuten incluiraacute el objeto y el importe global de la subvencioacuten el informe de
evaluacioacuten aprobado y en su caso los motivos por los que el Oacutergano de Contratacioacuten ha decidido no
atenerse a las recomendaciones formuladas por el Comiteacute de Evaluacioacuten en el informe con respecto a
una propuesta determinada
Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el
procedimiento seraacute confidencial desde la elaboracioacuten de la convocatoria de propuestas hasta la
determinacioacuten de los solicitantes seleccionados Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten
colectivas y sus deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y
los evaluadores tendraacuten la obligacioacuten de respetar la confidencialidad Si su legislacioacuten entra en
conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una
autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten
659 Anulacioacuten del procedimiento de convocatoria de propuestas
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir anular el procedimiento de convocatoria de propuestas en
cualquier momento en especial a la luz del informe de evaluacioacuten si
la convocatoria de propuestas ha quedado desierta es decir si no se ha recibido ninguna propuesta
de intereacutes o ninguna respuesta
bull
los elementos teacutecnicos o econoacutemicos del proyecto se han modificado de manera fundamentalbull circunstancias excepcionales o de fuerza mayor hacen imposible la ejecucioacuten de las acciones
previstas
bull
se han producido irregularidades graves en el procedimiento en particular si estas han impedido la
igualdad de trato
bull
GESTIOacuteN DIRECTA
La anulacioacuten de una convocatoria de propuestas constituye un incidente notificable
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
La responsabilidad de la anulacioacuten de una convocatoria de propuestas corresponderaacute al Oacutergano de
Contratacioacuten
Si se anula una convocatoria de propuestas todos los solicitantes principales deberaacuten ser informados
de la anulacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten pero no tendraacuten derecho a ninguacuten tipo de
indemnizacioacuten
Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute un anuncio de anulacioacuten a los servicios pertinentes
de la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y
Desarrollo
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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6510 Concesioacuten de subvenciones
65101 Notificacioacuten a los solicitantes
GESTIOacuteN DIRECTA y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI
Las notificaciones a los solicitantes principales seleccionados sobre el resultado de la evaluacioacuten de
sus solicitudes deberaacuten producirse en un plazo de 6 meses tras la finalizacioacuten del plazo de
presentacioacuten de la solicitud completa No obstante para las acciones complejas (convocatorias con
varios beneficiarios o convocatorias con muchas propuestas) o si ha habido retrasos imputables a
los solicitantes podraacute ampliarse ese plazo de 6 meses
Despueacutes de que el Oacutergano de Contratacioacuten haya dado su aprobacioacuten oficial de la lista definitiva de
las subvenciones que seraacuten concedidas notificaraacute por escrito a todos los solicitantes principales
seleccionados que sus solicitudes han sido seleccionadas
En el marco de la gestioacuten directa la carta con esta informacioacuten se generaraacute y enviaraacute viacutea
PROSPECT En el caso de las solicitudes entregadas en mano o recibidas por correo PROSPECT
enviaraacute la carta a las direcciones de correo electroacutenico codificadas Los solicitantes principales que
no hayan facilitado una direccioacuten de correo electroacutenico seraacuten informados por correo postal
GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS
Ademaacutes se requeriraacute la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea
Si la convocatoria de propuestas es organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten Europea
deberaacute enviarse una copia de esas notificaciones y en su caso todos los documentos y la informacioacuten
de la evaluacioacuten necesaria para redactar y gestionar el contrato a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea
del paiacutes en el que vaya a realizarse la accioacuten propuesta
Las cartas a los solicitantes principales seleccionados deberaacuten enviarse en un plazo de quince diacuteas a
partir de la decisioacuten de concesioacuten los solicitantes principales que no hayan sido seleccionados
deberaacuten ser informados al respecto (indicando los motivos por los que no han sido elegidos) en un
plazo de 15 diacuteas tras la notificacioacuten a los solicitantes principales seleccionados
A maacutes tardar antes de adoptar la decisioacuten de concesioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten o el organismo
delegado se cercioraraacute de que el solicitante seleccionado asiacute como sus socios no figura en situacioacuten
de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz ni en las listas de medidas restrictivas de
la UE (veacuteanse los apartados 24 26111 y 26113)
El calendario y las diferentes fases de las convocatorias de propuestas abiertas y restringidas pueden
resumirse del modo siguiente
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Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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65102 Preparacioacuten y firma del contrato
En la preparacioacuten de los contratos de subvencioacuten correspondientes a cada uno de los solicitantes
seleccionados incluidos en la lista definitiva el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los pasos
indicados en el apartado 2102
El presupuesto de la accioacuten propuesta por los solicitantes seleccionados en la convocatoria de
propuestas deberaacute ser corregido antes de la firma del contrato para eliminar los errores aritmeacuteticos
obvios o los costes no elegibles La descripcioacuten de la accioacuten se modificaraacute en caso necesario
El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir aportar otras aclaraciones o correcciones menores a la
descripcioacuten de la accioacuten o al presupuesto en la medida en que estas no cuestionen la decisioacuten de
concesioacuten de la subvencioacuten no impidan la igualdad de trato de los solicitantes y
se refieran a asuntos claramente definidos por el Comiteacute de Evaluacioacuten o- su objetivo sea tener en cuenta los cambios que se hayan producido desde la fecha de recepcioacuten de
la propuesta
-
Esas modificaciones no podraacuten dar lugar a un incremento del importe de la subvencioacuten ni del
porcentaje de cofinanciacioacuten fijado por el Comiteacute de Evaluacioacuten para la contribucioacuten de la Unioacuten
Europea A este respecto deberaacute mantenerse en el expediente un registro de los contactos con los
solicitantes
En la gestioacuten directa la firma de un contrato de subvencioacuten con un solicitante deberaacute celebrarse en un
plazo de 3 meses a partir de la notificacioacuten de la decisioacuten de concesioacuten No obstante en
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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circunstancias excepcionales especialmente en caso de acciones complejas (como convocatorias con
varios beneficiarios o convocatorias con un nuacutemero elevado de propuestas) o si se han producido
retrasos atribuibles a los solicitantes esta norma no deberaacute aplicarse
Queda prohibida cualquier otra modificacioacuten de la propuesta del beneficiario o cualquier
negociacioacuten con este
Recurso a las listas de reserva
Tras haber cursado el procedimiento mencionado y firmado todos los posibles contratos con los
solicitantes seleccionados en la lista definitiva puede darse el caso de que queden algunos fondos
disponibles en el presupuesto de la convocatoria de propuestas Puede incluso ocurrir que se antildeadan
fondos durante el periacuteodo de validez de la lista de reserva
En tal caso el procedimiento para la firma de contratos adicionales a partir de la lista de reserva seraacute
el siguiente
Si los fondos disponibles son suficientes para financiar la contribucioacuten de la Unioacuten Europea
solicitada por primer clasificado de la lista de reserva se aplicaraacuten las disposiciones mencionadas
anteriormente sobre notificacioacuten preparacioacuten y firma del contrato Para comprobar si los fondos son
suficientes deberaacuten haberse tenido en cuenta los errores aritmeacuteticos y los posibles costes no
elegibles ya que pueden dar lugar a una reduccioacuten del presupuesto
-
Si los fondos disponibles no son suficientes se ofreceraacute a ese mismo solicitante la posibilidad de
aumentar su cofinanciacioacuten para cubrir la diferencia Si el solicitante estaacute en condiciones de hacerlo
(debe tenerse en cuenta que como resultado de ese ejercicio el porcentaje de los costes elegibles
debe permanecer dentro de las normas de cofinanciacioacuten autorizadas establecidas por la Guiacutea de la
convocatoria) el contrato seraacute firmado de conformidad con las instrucciones que figuran en este
capiacutetulo Si el solicitante no puede aportar ninguacuten fondo adicional o si el nuevo porcentaje de
cofinanciacioacuten no se ajusta a lo dispuesto en la Guiacutea para los solicitantes no se firmaraacute ninguacuten
contrato y deberaacute entrarse en contacto con el segundo clasificado de la lista Se seguiraacute el mismo
planteamiento (disponibilidad de fondos para financiar la accioacuten tras la correccioacuten de posibles
errores aritmeacuteticos o gastos no elegibles posibilidad de aumentar su contribucioacuten si los fondos
restantes no pueden cubrir la financiacioacuten de la UE solicitada etc)
-
En caso de necesidad se aplicaraacute el mismo procedimiento a los solicitantes siguientes de la lista de
reserva (tercero cuarto etc)
En ninguacuten caso se pediraacute a los solicitantes que reduzcan o modifiquen sus acciones (al margen
de las posibles correcciones y aclaraciones explicadas en este capiacutetulo) para que se ajusten a la
financiacioacuten de la Unioacuten Europea disponible ya que ello supondriacutea una negociacioacuten y una
modificacioacuten de la propuesta
Este procedimiento podraacute dar lugar a situaciones en las que el contrato se conceda finalmente a
propuestas peor clasificadas En aras de la transparencia y la igualdad de trato es importante
mantener un registro de todas las comunicaciones mantenidas con los solicitantes en la aplicacioacuten del
proceso descrito anteriormente
6511 Caracteriacutesticas del modelo de contrato de subvencioacuten
En caso de concesioacuten del contrato de subvencioacuten los solicitantes seraacuten los beneficiarios del contrato
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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de subvencioacuten y las partes en el mismo En particular el solicitante principal se convertiraacute en el
beneficiario designado en el anexo E3h1 (Condiciones Particulares) como coordinador
El coordinador seraacute el interlocutor principal del Oacutergano de Contratacioacuten Representaraacute a los demaacutes
beneficiarios (en su caso) actuaraacute en su nombre y coordinaraacute la concepcioacuten y la ejecucioacuten de la
accioacuten
bull
Los costes que pueden optar a la financiacioacuten seraacuten los costes contraiacutedos por el beneficiario de la
subvencioacuten (o beneficiarios en caso de subvencioacuten con varios beneficiarios) Los costes construidos
por las entidades afiliadas a un beneficiario tambieacuten podraacuten ser aceptados como costes elegibles
bull
El modelo de contrato de subvencioacuten reconoceraacute la autonomiacutea del beneficiario de la accioacuten y
estableceraacute las normas simplificadas de gestioacuten correspondientes En particular permitiraacute al
coordinador adaptar o modificar la accioacuten sin aprobacioacuten previa del Oacutergano de Contratacioacuten
siempre que las modificaciones no sean substanciales (es decir no cuestionen las condiciones de
adjudicacioacuten del contrato) y no supongan una modificacioacuten de maacutes o menos del 25 de ninguna de
las partidas del presupuesto
bull
En la celebracioacuten de posibles contratos necesarios para los fines de la accioacuten el beneficiario deberaacute
cumplir las normas establecidas en el anexo IV del contrato
bull
Salvo solicitud o acuerdo en contra de la Comisioacuten Europea el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute
adoptar las medidas necesarias para garantizar la visibilidad de la financiacioacuten o de la contribucioacuten
de la Unioacuten (veacutease el apartado 253)
bull
65111 Publicidad de la concesioacuten de subvenciones
Una vez firmados los contratos el Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute un anuncio de concesioacuten para
cada convocatoria de propuestas (veacutease el anuncio de adjudicacioacuten anexo E11) Lo enviaraacute de
inmediato en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el sitio web de la DG
Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo
Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute dejar constancia de toda la informacioacuten relativa al
procedimiento (incluidos el nuacutemero de solicitantes durante el uacuteltimo antildeo el nuacutemero y porcentaje de
solicitudes admitidas en cada convocatoria de propuestas la duracioacuten media del procedimiento desde
la fecha de cierre de la convocatoria de propuestas hasta la concesioacuten de una subvencioacuten los importes
de la subvencioacuten los nombres de los solicitantes y los datos de los beneficiarios)
Al final de cada antildeo cuando el Oacutergano de Contratacioacuten no sea la Comisioacuten Europea y para los
contratos de subvencioacuten celebrados en el marco de presupuestos-programa el Oacutergano de Contratacioacuten
tambieacuten elaboraraacute para su publicacioacuten un cuadro recapitulativo basado en el modelo que figura en el
anexo de la Guiacutea Praacutectica (anexo E11 incluido el cuadro de laquoSubvenciones adjudicadas sin
convocatoria de propuestasraquo) y publicaraacute esta informacioacuten en su propio sitio web o en cualquier otro
medio de comunicacioacuten adecuado
La Comisioacuten Europea podraacute no aplicar o autorizar al Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes socio a no
aplicar esas obligaciones si la divulgacioacuten de la informacioacuten pudiera atentar contra la seguridad de los
beneficiarios o perjudicar a sus intereses comerciales
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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66 Subvenciones de escasa cuantiacutea
Se trata de las subvenciones por un importe inferior o igual a 60 000 EUR
En tal caso se aplicaraacuten algunas simplificaciones concretas
Deberaacute justificarse el rechazo de la cofinanciacioacuten en especie- No se pediraacute a los solicitantes que presenten la declaracioacuten jurada de que no se encuentran en
ninguna de las situaciones de exclusioacuten
-
No se solicitaraacuten documentos justificativos- Podraacute no pedirse la garantiacutea de prefinanciacioacuten- Los registros contables y los documentos justificativos deberaacuten conservarse durante 3 antildeos a partir
de la fecha de pago del saldo
-
No se aplicaraacute la norma de no rentabilidad-
67 Convocatoria de propuestas restringida
Las medidas aplicables a una convocatoria de propuestas abierta descritas en el apartado 64 se
aplicaraacuten por analogiacutea a las convocatorias restringidas de propuestas con las siguientes excepciones
En una convocatoria restringida de propuestas la Guiacutea para los solicitantes exige a los solicitantes
principales presentar primero un documento de siacutentesis
Los controles administrativos de los documentos de siacutentesis y a continuacioacuten de las solicitudes
completas se realizan utilizando las listas de control pertinentes
La Guiacutea para los solicitantes especifica que se invitaraacute a un nuacutemero determinado de solicitantes
principales sobre la base del presupuesto disponible a presentar una propuesta definitiva Se
elaboraraacute una lista restringida al nuacutemero publicado con los solicitantes cuyos documentos de siacutentesis
que hayan obtenido las mejores puntuaciones clasificados por orden Se redactaraacute un informe para
documentar los resultados de la sesioacuten de apertura de los controles administrativos y de la evaluacioacuten
del documento de siacutentesis
Los solicitantes principales preseleccionados seraacuten invitados posteriormente por escrito a presentar
una solicitud completa Los controles de elegibilidad solo se efectuaraacuten para las propuestas que han
sido seleccionadas de forma provisional al final de la evaluacioacuten sobre la base de los documentos
justificativos solicitados por el Oacutergano de Contratacioacuten y de las declaraciones del solicitante principal
con arreglo a las normas establecidas en la Guiacutea para los solicitantes y dentro del presupuesto
disponible para la convocatoria
Los solicitantes no podraacuten modificar la informacioacuten evaluada sobre la base del documento de siacutentesis
en la solicitud completa La contribucioacuten solicitada de la Unioacuten Europea para la accioacuten no podraacute
variar de la estimacioacuten inicial en maacutes de un 20 Si esa contribucioacuten solicitada difiere de la
estimacioacuten inicial la diferencia entre la contribucioacuten de la Unioacuten Europea y el coste total de la accioacuten
deberaacute permanecer dentro de los liacutemites impuestos por la Guiacutea para los solicitantes El solicitante
principal podraacute sustituir a un cosolicitante o entidad afiliada solo en casos debidamente justificados
(por ejemplo quiebra del cosolicitante o entidad afiliada inicial) En tal caso el nuevo cosolicitante o
entidad afiliada deberaacute ser de naturaleza similar al inicial El solicitante principal podraacute modificar la
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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duracioacuten de la accioacuten si tras la presentacioacuten del documento de siacutentesis se dieran circunstancias
imprevistas y ajenas a los solicitantes que hicieran necesaria dicha adaptacioacuten (so pena de no poder
llevar a cabo la accioacuten) En tal caso la duracioacuten deberaacute permanecer dentro de los liacutemites impuestos
por la Guiacutea para los solicitantes Deberaacute adjuntarse una carta o correo electroacutenico que contenga una
explicacioacutenjustificacioacuten de la sustitucioacuten o el ajuste correspondiente
El periacuteodo entre la fecha de publicacioacuten de la Guiacutea para los solicitantes y el plazo de presentacioacuten de
los documentos de siacutentesis seraacute de 45 diacuteas El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de enviacuteo de las cartas de
convocatoria para presentar la solicitud completa y el plazo de presentacioacuten de las propuestas seraacute de
45 diacuteas En casos excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto
68 Modificacioacuten de los contratos de subvencioacuten
681 Principios generales
Veacutease el apartado 2112
Los contratos de subvencioacuten solo podraacuten modificarse mediante claacuteusulas adicionales por escrito y no
mediante oacuterdenes administrativas Esas claacuteusulas adicionales incluidas las destinadas a antildeadir o
suprimir a un beneficiario no podraacuten tener por objeto o efecto ni introducir en el contrato
modificaciones que pudieren cuestionar la decisioacuten de concesioacuten de la subvencioacuten ni violar la
igualdad de trato entre los solicitantes
Cuando se utilice el contrato normalizado de subvencioacuten el importe maacuteximo de la subvencioacuten y el
porcentaje maacuteximo de la cofinanciacioacuten de la Unioacuten Europea no podraacuten incrementarse
682 Preparacioacuten de un apeacutendice
Veacutease el apartado 2112
69 Adjudicacioacuten de contratos y ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de
subvenciones
691 Adjudicacioacuten de contratos
Contratos de servicios suministros y obras para una accioacuten financiada mediante subvencioacuten si la
ejecucioacuten de la accioacuten o del programa de trabajo requiere la contratacioacuten de servicios suministros u
obras por el beneficiario de la subvencioacuten deberaacuten aplicarse las normas que figuran en el anexo IV
del contrato de subvencioacuten para cada contrato Si el beneficiario de la subvencioacuten no cumple lo
dispuesto en el anexo IV los gastos correspondientes no podraacuten optar a financiacioacuten del FED o de la
Unioacuten
No obstante esos contratos solo podraacuten referirse a una parte limitada de la accioacuten
692 Ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de subvenciones
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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Si la accioacuten requiere la concesioacuten de ayuda financiera a terceros213
deberaacuten cumplirse los siguientes
requisitos
que antes de conceder la subvencioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten haya comprobado que el
beneficiario de la subvencioacuten ofrece garantiacuteas adecuadas en lo que se refiere a la recuperacioacuten de las
cantidades adeudadas a la Comisioacuten Europea Esto se debe al hecho de que los beneficiarios de las
subvenciones siguen siendo financieramente responsables frente al Oacutergano de Contratacioacuten de la
utilizacioacuten correcta de la ayuda financiera
bull
que las siguientes condiciones para la concesioacuten de dicha ayuda esteacuten definidas estrictamente en el
contrato de subvencioacuten a fin de evitar el ejercicio de capacidad discrecional por parte del
beneficiario de la subvencioacuten Por defecto los solicitantes incluiraacuten esta informacioacuten en sus
solicitudes
bull
a) los objetivos y resultados que vayan a obtenerse con la ayuda financiera
b) los diferentes tipos de actividades que pueden optar a la ayuda financiera sobre la base de una lista
fija
Cuando no apoyen actividades especiacuteficas (por ejemplo transferencias de efectivo
incondicionales a los refugiados para su subsistencia o a los defensores de los derechos humanos
para apoyar su trabajo en general) ello tambieacuten deberaacute especificarse En tal caso el beneficiario
de la subvencioacuten no tendraacute que demostrar que la ayuda financiera ha sido utilizada por los
beneficiarios para un fin especiacutefico
c) los tipos de personas o categoriacuteas de personas que pueden recibir ayuda financiera
Como los actos de base no incluyen generalmente restricciones en materia de nacionalidad u
origen con relacioacuten a los beneficiarios de la ayuda financiera el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute
incluir tales restricciones en la Guiacutea para los solicitantes
d) los criterios para seleccionar estas entidades y conceder la ayuda financiera
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten desee asegurarse de que el beneficiario cumple determinados
principios o procedimientos justificados por las caracteriacutesticas especiacuteficas de una convocatoria
(por ejemplo en los casos en que vayan a distribuirse elevados importes a traveacutes de
convocatorias de propuestas) ello deberaacute establecerse en la Guiacutea para los solicitantes Por
ejemplo la Guiacutea puede disponer que a la hora de lanzar convocatorias de propuestas para la
concesioacuten de ayuda financiera los beneficiarios pueden utilizar sus propios procedimientos
siempre que respeten los principios de proporcionalidad buena gestioacuten financiera igualdad de
trato y no discriminacioacuten garanticen la transparencia con una publicacioacuten adecuada de las
convocatorias de propuestas y eviten los conflictos de intereses a lo largo de todo el
procedimiento de adjudicacioacuten
e) los criterios para determinar el importe exacto de la ayuda financiera para cada entidad tercera
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten desee asegurarse de que la ayuda financiera se basa por
ejemplo en los costes realmente soportados o cumple el principio de laquosin aacutenimo de lucroraquo ello
deberaacute especificarse en la Guiacutea para los solicitantes
f) el importe maacuteximo que podraacute concederse
213 Artiacuteculo 204 del Reglamento Financiero
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
226
El importe maacuteximo que podraacute pagarse en concepto de ayuda financiera no excederaacute de los
60 000 EUR por entidad tercera a menos que la consecucioacuten de los objetivos de las acciones sea
imposible o excesivamente complicada En tal caso no se aplicaraacuten liacutemites214
Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten desee aplicar un liacutemite maacuteximo para la concesioacuten de ayuda
financiera (es decir la dotacioacuten disponible para los solicitantes en este aacutembito) ello deberaacute
especificarse en la Guiacutea para los solicitantes
En la Guiacutea para los solicitantes podraacute asimismo invitarse a los solicitantes a proponer los
documentos necesarios que las entidades terceras deberaacuten conservar para demostrar que la ayuda
financiera ha sido utilizada de conformidad con el contrato de subvencioacuten
En el contexto actual en el que se fomentan las subvenciones por importes elevados para evitar la
multiplicacioacuten de pequentildeos contratos el apoyo financiero a terceros puede ser una forma eficaz de
financiar a organizaciones de base o a autoridades locales dentro de los liacutemites descritos
anteriormente
Para evitar cualquier duda las normas sobre la ayuda financiera solo se aplicaraacuten cuando el
beneficiario brinde esta ayuda a un tercero Los criterios anteriores no deberaacuten aplicarse cuando los
fondos se concedan a cobeneficiarios o entidades afiliadas
610 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente
(otras) organizaciones internacionales y organismos nacionales
6101 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente
por la Comisioacuten Europea y (otras) organizaciones internacionales
Si el beneficiario de una subvencioacuten (es decir el coordinador en un contrato con varios beneficiarios)
es una organizacioacuten cuyos pilares han sido evaluados positivamente por la Comisioacuten Europea esta
organizacioacuten no firmaraacute un contrato de subvencioacuten sino un convenio de contribucioacuten basado en el
modelo relacionado215216
No obstante deberaacuten complementarse las Condiciones Generales y las Condiciones Particulares del
convenio de contribucioacuten con los modelos normalizados que se publicaraacuten junto con la convocatoria
de propuestas a saber el presupuesto (anexo B) y el marco loacutegico (anexo C)217
La descripcioacuten de la
accioacuten (anexo I del convenio de contribucioacuten) se extraeraacute del formulario de solicitud presentado por la
organizacioacuten218
214 Con arreglo al primer Reglamento Financiero del 10ordm FED (y a los anteriores) la ayuda financiera no puede ser el
principal objetivo de la accioacuten 215 Hasta la adopcioacuten de los modelos de convenio de contribucioacuten seguiraacute aplicaacutendose el apartado 610 de la versioacuten
anterior de la Guiacutea Praacutectica para los solicitantes (PRAG) Las organizaciones que hayan celebrado acuerdos marco que
complementen el modelo PAGoDA pueden seguir usando el modelo de subvencioacuten con evaluacioacuten por pilares tambieacuten
tras la adopcioacuten de un modelo de convenio de contribucioacuten hasta que se firme un nuevo acuerdo marco de asociacioacuten 216 Disponible en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Con el nuevo Reglamento Financiero
esto no se aplica a los contratos de subvencioacuten con el Banco Mundial que se basan en un conjunto de modelos distinto 217 Para las subvenciones directas la organizacioacuten y el Oacutergano de Contratacioacuten podraacuten acordar utilizar otros modelos (por
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
227
En caso de que el solicitante principal no sea una organizacioacuten evaluada por pilares pero uno o varios
cosolicitantes sea(n) organizaciones internacionales cuyos pilares han sido evaluados positivamente
se firmaraacute el contrato normalizado de subvencioacuten En tal caso las disposiciones adicionales del anexo
e3h11 se integraraacuten en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares
Deberaacuten asimismo incluirse en las Condiciones Particulares algunas disposiciones del anexo e3h11
(para mayor informacioacuten veacutease el anexo e3h11) cuando el solicitante principal o un cobeneficiario
sea una organizacioacuten internacional cuyos pilares no hayan sido evaluados positivamente
Definicioacuten de organizacioacuten internacional- De conformidad con el artiacuteculo 156 del Reglamento Financiero se entenderaacute por laquoorganizacioacuten
internacionalraquo una organizacioacuten de Derecho internacional puacuteblico creada por acuerdos internacionales
y las agencias especializadas creadas por aquellas (puede tratarse de organizaciones de escala mundial
o regional) Las organizaciones constituidas con arreglo a una normativa nacional no son
organizaciones internacionales (por ejemplo una ONG nacional con varias oficinas regionales o
nacionales)
Las organizaciones como las Naciones Unidas y sus agencias y entidades especializadas el Banco
Mundial la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos la Organizacioacuten Mundial del
Comercio el Fondo Monetario Internacional la Organizacioacuten para la Seguridad y la Cooperacioacuten en
Europa el Banco Europeo de Reconstruccioacuten y Desarrollo y la Organizacioacuten Internacional para las
Migraciones entran claramente dentro de la definicioacuten de laquoorganizacioacuten internacionalraquo En caso de
duda para garantizar que una organizacioacuten queda amparada por la definicioacuten deberaacute determinarse su
naturaleza principalmente sobre la base de sus documentos constitutivos juriacutedicos (por ejemplo sus
estatutos o el acuerdo intergubernamental por la que se cree)
Otras organizaciones sin aacutenimo de lucro podraacuten asimilarse a organizaciones internacionales mediante
decisioacuten de la Comisioacuten
6102 Subvenciones concedidas a (otros) organismos puacuteblicos nacionales por los
Estados miembros o por terceros paiacuteses donantes
Las subvenciones concedidas a organismos puacuteblicos nacionales por los Estados miembros o por
terceros paiacuteses donantes cuyos pilares no hayan sido evaluados positivamente por la Comisioacuten
Europea deberaacuten ajustarse a las normas y procedimientos normales en materia de subvenciones
establecidos en este capiacutetulo y en el modelo de contrato de subvencioacuten No obstante los organismos
puacuteblicos nacionales podraacuten acogerse a normas especiacuteficas aplicables a los organismos puacuteblicos (por
ejemplo la que les exime de constituir la garantiacutea financiera)
217 ejemplo los modelos de la organizacioacuten) en la medida en que dichos modelos se atengan a las disposiciones del
convenio de contribucioacuten 218 En caso de que el convenio de contribucioacuten sea el resultado de una convocatoria de propuestas deberaacute utilizarse el
modelo de informe financiero anejo a la Guiacutea Praacutectica (anexo e3h7) En caso de que el convenio de contribucioacuten sea el
resultado de una adjudicacioacuten directa la organizacioacuten y el Oacutergano de Contratacioacuten podraacuten acordar utilizar modelos
diferentes en la medida en que dichos modelos se atengan a las disposiciones del convenio de contribucioacuten Para los
informes descriptivos la organizacioacuten podraacute utilizar sus propios modelos en la medida en que dichos modelos se atengan
a las disposiciones pertinentes del convenio de contribucioacuten
Chapter 6 Subvenciones
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
228
6103 Subvenciones a organismos nacionales puacuteblicos de un paiacutes socio
Si un organismo puacuteblico de un paiacutes socio participa con eacutexito en una convocatoria de propuestas
deberaacute llevar a cabo la accioacuten a traveacutes de una subvencioacuten y se firmaraacute el modelo de contrato de
subvencioacuten219
Si un organismo puacuteblico de un paiacutes socio ejecuta una accioacuten fuera del aacutembito de aplicacioacuten de una
convocatoria de propuestas la modalidad aplicable dependeraacute de la accioacuten concreta que vaya a
ejecutar
1 Si las actividades que el organismo puacuteblico vaya a realizar con sus propios recursos o personal
estaacuten previstas como proyecto independiente (es decir no implican tareas de ejecucioacuten
presupuestaria) el organismo puacuteblico en cuestioacuten firmaraacute el modelo de contrato de subvencioacuten En
estos casos la adjudicacioacuten directa siempre estaacute justificada debido a la situacioacuten de monopolio del
beneficiario220
Estas actividades podraacuten incluir asimismo la adjudicacioacuten de contratos pero solo
como complemento de las actividades que deba llevar a cabo el personal del organismo puacuteblico
2 Cuando la contribucioacuten financiera de la Unioacuten Europea tenga por objeto apoyar los costes de
funcionamiento del ordenador nacional de pagos del FED o de un Ministerio este apoyo se
proporcionaraacute a traveacutes de una subvencioacuten de funcionamiento De nuevo el ordenador nacional de
pagos o el Ministerio podraacuten adjudicar contratos de acuerdo con las correspondientes disposiciones
del contrato de subvencioacuten El citado apoyo al ordenador nacional de pagos o a un Ministerio no
debe confundirse con el apoyo a la estructura de ejecucioacuten de un proyecto en un presupuesto-
programa En este uacuteltimo caso el apoyo de la UE al organismo se centraraacute en la gestioacuten de las tareas
de ejecucioacuten presupuestaria (y no en los costes de funcionamiento) y se proporcionaraacute como parte
del presupuesto-programa en el marco del acuerdo de financiacioacuten con el paiacutes o los paiacuteses socios221
3 Si las actividades que el organismo puacuteblico va a realizar forman parte de un proyecto o programa
maacutes amplio que incluye tambieacuten tareas de ejecucioacuten presupuestaria el organismo puacuteblico en
cuestioacuten ejecutaraacute esas actividades en el marco de un presupuesto-programa222
219 Teacutengase en cuenta que en general antes de la entrada en vigor de la presente Guiacutea Praacutectica 2015 los organismos
puacuteblicos de los paiacuteses socios que formaban parte del Gobierno nacional no ejecutaban acciones a traveacutes de una
subvencioacuten sino a traveacutes de un convenio de financiacioacuten con el paiacutes socio 220 Teacutengase en cuenta que no obstante deberaacute solicitarse la aprobacioacuten previa 221 Teacutengase en cuenta que la ayuda a los costes de funcionamiento del ordenador nacionalMinisterio se incluiraacuten en un
presupuesto-programa si el convenio de financiacioacuten pertinente preveacute tambieacuten la adjudicacioacuten y la gestioacuten de contratos
puacuteblicos o subvenciones 222 Algunas de estas actividades podriacutean ser realizadas en reacutegimen de gestioacuten directa Para maacutes informacioacuten sobre los
presupuestos-programa consuacuteltese la Guiacutea Praacutectica para los presupuestos-programa
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
229
7 Lista de anexos
A Normas baacutesicas
A1a Glosario de teacuterminos a1a_glossary_esdocx
A1b Glosario de teacuterminos (multi) a1b_glossarymulti_esdocx
A2a Elegibilidad para los programas 2014-2020 a2a_ecprogrammes_eligibility2014_2020_esdocx
A2b1 Programas de ayuda exterior de la UE a2b1_ecprogrammes_esdocx
A2b2 Elegibilidad para los programas 2007-2013 a2b2_eligibilityprogrammes2007_2013_esdocx
A2c Elegibilidad para los programas anteriores a 2007
a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_esdocx
A3 Declaracioacuten de objetividad y confidencialidad a3_decl_ob_conf_esdocx
A4 Declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad a4_decl_imp_conf_esdocx
A5a Anuncio de anulacioacuten a5a_cancnotice_esdocx
A5a1 Anuncio de anulacioacuten (anuncios electroacutenicos) a5a1_cancnotice_esdocx
A5b Correccioacuten de errores del anuncio de contrato a5b_corrigcontractnotice_esdocx
A5c Anuncio de modificacioacuten de contrato a5c_contractmodificationnotice_esdocx
A5d Anuncio de informacioacuten previa (anuncios electroacutenicos)
a5d_priorinfonotice_esdocx
A5e Anuncio de contrato (anuncios electroacutenicos) a5e_contractnotice_esdocx
A5f Informacioacuten a los candidatos y licitadores (anuncios electroacutenicos)
a5f_info_candidates_tenderers_esdocx
A5g Anuncio de adjudicacioacuten (anuncios electroacutenicos) a5g_awardnotice_esdocx
A6 Nota explicativa a6_explnote_esdocx
A7 Recibo para solicitudes ofertas o propuestas entregadas en mano
a7_receipt_esdocx
A8 Carta de notificacioacuten para suministros y obras a8_notifletter_supplyworks_esdocx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
230
A9 Carta de presentacioacuten de un contrato o apeacutendice a9_coverletter_esdocx
A10a Informe de negociacioacuten para procedimientos negociados (contratos puacuteblicos) y concesioacuten directa (subvenciones)
a10a_negotiationreport_esdocx
A10b Informe de negociacioacuten para los procedimientos sobre la base de una sola oferta
a10b_singletenderreport_esdocx
A11b Directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas de las ofertas de TI en el aacutembito de las acciones exteriores
a11b_it_guidelines_esdocx
A11c Directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas de las licitaciones para suministros de oficina en el aacutembito de las acciones exteriores
a11c_guidelines_furniture_esdocx
A11d Directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas de las licitaciones para vehiacuteculos en el aacutembito de las acciones exteriores
a11d_guidelines_vehicles_esdocx
A11e Directrices de publicacioacuten a11e_publication_guidelines_esdocx
A12 Anexo V de la Decisioacuten nordm 390 del Consejo de Ministros ACP-CEE de 29 de marzo de 1990
a12_conciliationandarbitration_espdf
A13 Declaracioacuten de privacidad a13_privacy_statement_esdocx
A14 Declaracioacuten jurada sobre los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten
a14_declaration_honour_esdocx
A15 Planificador de procedimientos de licitacioacuten a15_tender_procedures_planner_esxlsx
B Contratos de servicios
B1 Anuncio de informacioacuten previa b1_priorinfo_esdocx
B2a Anuncio de contrato b2a_contractnotice_esdocx
B2b Resumen del anuncio de contrato - Publicacioacuten local
b2b_summarycn_esdocx
B3 Formulario de solicitud normalizado b3_applform_esdocx
B4 Lista general b4_longlist_esdocx
B5 Informe de preseleccioacuten b5_shortreport_esdocx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
231
B6 Anuncio de preseleccioacuten b6_shortnotice_esdocx
B7 Carta a los candidatos no preseleccionados b7_letternotshort_esdocx
B8a Carta de invitacioacuten a licitar b8a_invit_esdocx
B8b Instrucciones para los licitadores b8b_itt_esdocx
B8c Proyecto de contrato Condiciones Particulares b8c_contract_esdocx
B8d Proyecto de contrato Condiciones Generales (anexo I)
b8d_annexigc_espdf
B8e Proyecto de contrato Pliego de Condiciones para los contratos basados en honorarios (anexo II)
b8e_annexiitorfee_esdocx
B8f Proyecto de contrato Pliego de Condiciones global (anexo II)
b8f_annexiitorglobal_esdocx
B8g Proyecto de contrato Organizacioacuten y metodologiacutea (anexo III)
b8g_annexiiiom_esdocx
B8h Proyecto de contrato Lista de los expertos principales con sus curriacuteculos (anexo IV)
b8h_annexivexperts_esxlsx
B8i1 Presupuesto para un contrato de precio global b8i1_annexvbudgetglobal_esdocx
B8i2 Desglose presupuestario para un contrato basado en honorarios
b8i2_annexvbudgetfee_esxlsx
B8j1 Ficha de identificacioacuten bancaria b8j1_annexvifif_espdf
B8j2 Modelo de garantiacutea financiera b8j2_annexviguarantee_esdocx
B8j3 Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas) b8j3_annexvilefind_espdf
B8j4 Ficha de entidad legal (empresas privadas) b8j4_annexvilefcompany_espdf
B8j5 Ficha de entidad legal (organismos puacuteblicos) b8j5_annexvilefpublic_espdf
B8k1 Comprobacioacuten de los gastos Pliego de Condiciones e informe de conclusiones factuales (anexo VII)
b8k1_annexviiexpverif_esdocx
B8k2 Comprobacioacuten de los gastos cuadro de transacciones y cuadro de errores (anexo VII)
b8k2_annexviiexpverif_esxlsx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
232
B8l Tabla de conformidad administrativa b8l_admingrid_esdocx
B8m
1
Tabla de evaluacioacuten (honorarios) b8m1_evalgrid_fees_esdocx
B8m
2
Tabla de evaluacioacuten (precio global) b8m2_evalgrid_global_esdocx
B8n Formulario de presentacioacuten de ofertas b8n_tenderform_esdocx
B8o Expediente simplificado de licitacioacuten (para el procedimiento simplificado y para el procedimiento de contratacioacuten directa)
b8o_simplified_eszip
B8p Reacutegimen fiscal y aduanero b8p_taxcustomsarrangements_esdocx
B9 Lista de control para la apertura de plicas b9_openchecklist_esdocx
B10 Informe de la apertura de plicas b10_openreport_esdocx
B11 Informe de evaluacioacuten b11_evalreport_esdocx
B12a Tabla de evaluadores (honorarios) b12a_evaluatorsgrid_fees_esdocx
B12b Tabla de evaluadores (precio global) b12b_evaluatorsgrid_global_esdocx
B13a Carta de notificacioacuten al adjudicatario b13a_notification_letter_esdocx
B13b Carta al segundo mejor licitador b13b_lettersecond_best_esdocx
B13c Carta al licitador no seleccionado b13c_letterunsuccessful_esdocx
B14a Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para convocatorias internacionales
b14a_awardnotice_internationalcalls_esdocx
B14b Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para otros procedimientos
b14b_awardnotice_esdocx
B15 Formulario de evaluacioacuten del contratista b15_assessment_esdocx
B16 Apeacutendice al contrato b16_addendum_esdocx
B17 Modificacioacuten del presupuesto de un contrato b17_budgetmodif_esxlsx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
233
C Contratos de suministros
C1 Anuncio de informacioacuten previa c1_priorinfo_esdocx
C2 Anuncio de contrato c2_contractnotice_esdocx
C3 Resumen del anuncio de contrato - anuncio local
c3_summarycn_esdocx
C4a Carta de invitacioacuten a licitar c4a_invit_esdocx
C4b Instrucciones para los licitadores c4b_itt_esdocx
C4c Proyecto de contrato c4c_contract_esdocx
C4d Proyecto de contrato Condiciones Particulares c4d_specialconditions_esdocx
C4e Proyecto de contrato Condiciones Generales (anexo I)
c4e_annexigc_espdf
C4f Especificaciones teacutecnicas (anexo II) y oferta teacutecnica (anexo III)
c4f_annexiitechspeciiitechoffer_esdoc
C4g Oferta financiera (anexo IV) c4g_annexivfinoffer_esdocx
C4h Garantiacutea de ejecucioacuten (anexo V) c4h_perfguarantee_esdoc
C4i Garantiacutea de prefinanciacioacuten (anexo V) c4i_prefinanceguarantee_esdocx
C4j Tabla de conformidad administrativa c4j_admingrid_esdoc
C4k Tabla de evaluacioacuten c4k_evalgrid_esdoc
C4l Formulario de presentacioacuten de ofertas c4l_tenderform_esdocx
C4m Reacutegimen fiscal y aduanero (anexo V) c4m_taxcustomsarrangements_esdoc
C4n Garantiacutea de licitacioacuten c4n_tenderguarantee_esdoc
C4o1 Ficha de identificacioacuten bancaria c4o1_fif_espdf
C4o2 Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas) c4o2_lefind_espdf
C4o3 Ficha de entidad legal (empresas privadas) c4o3_lefcompany_espdf
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
234
C4o4 Ficha de entidad legal (organismos puacuteblicos) c4o4_lefpublic_espdf
C5 Lista de control para la apertura de plicas c5_openchecklist_esdocx
C6 Informe de la apertura de plicas c6_openreport_esdocx
C7 Informe de evaluacioacuten c7_evalreport_esdocx
C8a Carta de notificacioacuten a los licitadores c8a_notifletter_supply_esdocx
C8b Carta a los licitadores no seleccionados c8b_letterunsuccessful_esdocx
C9a Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para convocatorias internacionales
c9a_awardnotice_internationalcalls_esdocx
C9b Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para otros procedimientos
c9b_awardnotice_esdocx
C10 Formulario de evaluacioacuten del contratista c10_assessment_esdoc
C11 Recepcioacuten provisional y definitiva c11_provfinalaccept_esdoc
C12 Apeacutendice al contrato c12_addendum_esdoc
C13 Modificacioacuten del presupuesto c13_budgetmodif_esdocx
D Contratos de obras
D1 Anuncio de informacioacuten previa d1_priorinfo_esdocx
D2 Anuncio de contrato d2_contractnotice_esdocx
D3 Resumen del anuncio de contrato - Anuncio local
d3_summarycn_esdocx
D4a Carta de invitacioacuten a licitar d4a_invit_esdocx
D4b Instrucciones para los licitadores d4b_itt_esdocx
D4c Formulario de presentacioacuten de la oferta d4c_tenderform_esdocx
D4d Garantiacutea de licitacioacuten d4d_tenderguarantee_esdocx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
235
D4e Cuestionario sobre la oferta teacutecnica d4e_techofferquestion_esdocx
D4f Formulario de la oferta teacutecnica 41 d4f_techofferform_4dot1_esdocx
D4g Formulario de la oferta teacutecnica 42 d4g_techofferform_4dot2_esdocx
D4h Formulario de la oferta teacutecnica 43 d4h_techofferform_4dot3_esdocx
D4i Formulario de la oferta teacutecnica 44 d4i_techofferform_4dot4_esdocx
D4j1 Ficha de identificacioacuten bancaria d4j1_fif_espdf
D4j2 Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas) d4j2_lefind_espdf
D4j3 Ficha de entidad legal (empresas privadas) d4j3_lefcompany_espdf
D4j4 Ficha de entidad legal (organismos puacuteblicos) d4j4_lefpublic_espdf
D4k Formulario de la oferta teacutecnica 46 d4k_techofferform_4dot6_esdocx
D4l Tabla de conformidad administrativa d4l_admingrid_esdocx
D4m Tabla de evaluacioacuten d4m_evalgrid_esdocx
D4n Proyecto de contrato d4n_contract_esdocx
D4o Proyecto de contrato Condiciones Particulares d4o_specialconditions_esdocx
D4p Proyecto de contrato Condiciones Generales d4p_annexgc_espdf
D4q Garantiacutea de prefinanciacioacuten d4q_prefinanceguarantee_esdocx
D4r Garantiacutea de buen fin d4r_perfguarantee_esdocx
D4s Garantiacutea de retencioacuten d4s_retentionguarantee_esdocx
D4t Reacutegimen fiscal y aduanero d4t_taxcustomsarrangements_esdocx
D4u Especificaciones teacutecnicas d4u_techspec_esdocx
D4v Nota financiera interpretativa d4v_finoffer_4dot1_esdocx
D4w Oferta financiera para contratos a tanto alzado d4w_finoffer_4dot2_esdocx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
236
D4x Oferta financiera para contratos de precio unitario
d4x_finoffer_4dot3_esdocx
D4y Planos del disentildeo d4y_designdrawing_esdocx
D5 Lista de control para la apertura de plicas d5_openchecklist_esdocx
D6 Informe de la apertura de plicas d6_openreport_esdocx
D7 Informe de evaluacioacuten d7_evalreport_esdocx
D8 Carta a los licitadores no seleccionados d8_letterunsuccessful_esdocx
D8a Carta de notificacioacuten d8a_notifletter_works_esdocx
D9a Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para convocatorias internacionales
d9a_awardnotice_internationalcalls_esdocx
D9b Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para otros procedimientos
d9b_awardnotice_esdocx
D10 Formulario de evaluacioacuten del contratista d10_assessment_esdocx
D11 Apeacutendice al contrato d11_addendum_esdocx
D12 Modificacioacuten del presupuesto d12_budgetmodif_esxlsx
DS1 Expediente de licitacioacuten para licitacioacuten simplificada
ds1_tender_dossier_simpl_eszip
E Subvenciones
E2 Publicacioacuten local e2_localpub_esdoc
E3a Guiacutea para los solicitantes de subvenciones (gestioacuten indirecta)
e3a_guidelines_esdocx
E3a1 Anexo J - Informacioacuten sobre el reacutegimen fiscal aplicable a los contratos de subvencioacuten
e3a1_guidelines_annexJ_esdoc
E3a2 Anexo K - Directrices y lista de control para evaluar los presupuestos y las opciones de costes simplificados
e3a2_simplifiedcostoptions_esdocx
E3aP Guiacutea para los solicitantes de subvenciones (PROSPECT)
e3aP_guidelines_prospect_eszip
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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E3b Formulario de solicitud (gestioacuten indirecta) e3b_applicform_esdocx
E3bP Formulario de solicitud - Anexos A1 y A2 - Documento de siacutentesis y solicitud completa (PROSPECT)
e3bP_applicform_cn_fa_prospect_eszip
E3c Anexo B - Presupuesto e3c_budget_esxlsx
E3d Anexo C - Marco loacutegico e3d_logframe_esdocx
E3e1 Anexo D - Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas)
e3e1_lefind_espdf
E3e2 Anexo D - Ficha de entidad legal (organismos de Derecho puacuteblico o privado con forma juriacutedica)
e3e2_lefcompany_espdf
E3e3 Anexo D - Ficha de entidad legal (organismo de Derecho puacuteblico)
e3e3_lefpublic_espdf
E3f Anexo E - Ficha de identificacioacuten financiera e3f_fif_espdf
E3h1 Anexo G - Contrato normalizado de subvencioacuten (Condiciones Particulares)
e3h1_speccond_esdocx
E3h2 Anexo G - Anexo II - Condiciones Generales e3h2_gencond_espdf
E3h3 Anexo G - Anexo IV - Normas de adjudicacioacuten para beneficiarios
e3h3_awardproc_esdocx
E3h4 Anexo G - Anexo V - Modelo de solicitud de pago
e3h4_requestpay_esdocx
E3h5 Anexo G - Anexo IV (1) - Modelo de informe financiero y descriptivo (informe descriptivo intermedio)
e3h5_interreport_esdocx
E3h6 Anexo G - Anexo VI (2) - Modelo de informe financiero y descriptivo (informe descriptivo final)
e3h6_finalreport_esdocx
E3h7 Anexo G - Anexo VI (3) - Modelo de informe financiero y descriptivo (informe financiero)
e3h7_financialreport_esxls
E3h8
a
Anexo G - Anexo VII- Comprobacioacuten de los gastos Pliego de Condiciones e informe de conclusiones factuales (anexo VII)
e3h8a_expendverif_esdocx
E3h8
b
Anexo G - Anexo VII - Comprobacioacuten de los gastos cuadro de transacciones y cuadro de errores (anexo VII)
e3h8b_annexviiiexpverif_esxlsx
Chapter 7 Lista de anexos
Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)
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E3h9 Anexo G - Anexo VIII - Modelo de garantiacutea financiera
e3h9_finguarantee_esdocx
E3h1
0
Anexo G - Anexo IX - Plantilla modelo para la transferencia de la titularidad de activos
e3h10_transferassetsownership_esdoc
E3h1
1
Excepciones para las organizaciones internacionales
e3h11_derogations_ios_esdocx
E4a Pliego de Condiciones para los evaluadores e4a_torassessors_esdoc
E4b Guiacutea para los evaluadores e4b_guidelinesassessors_esdocx
E5a Tabla de evaluacioacuten del documento de siacutentesis e5a_conceptevalgrid_esdocx
E5b Tabla de evaluacioacuten del formulario de solicitud completa
e5b_propevalgrid_esdocx
E6a Informe de evaluacioacuten Fase 1 - Apertura controles administrativos y evaluacioacuten del documento de siacutentesis (gestioacuten indirecta)
e6a_opening_conceptevalrep_esdoc
E6b Informe de evaluacioacuten Fase 2 - Evaluacioacuten de la solicitud completa (gestioacuten indirecta)
e6b_applicevalrep_esdoc
E6c Informe de evaluacioacuten Fase 3 - Controles finales de elegibilidad (gestioacuten indirecta)
e6c_finalevalrep_esdocx
E8 Carta a la Delegacioacuten - Evaluacioacuten e8_note_delegation_evaluation_esdoc
E9a Carta Fase 1 (gestioacuten indirecta) e9a_letter_step_1_esdocx
E9b Carta Fase 2 (gestioacuten indirecta) e9b_letter_step_2_esdocx
E9c Carta Fase 3 (gestioacuten indirecta) e9c_letter_step_3_esdocx
E10 Apeacutendice del contrato e10_addendum_to_contract_esdoc
E11 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato e11_publication_of_award_esdoc
E12a Acuerdo marco de asociacioacuten e12a_fw_partnership_agreement_esdocx
E12b Acuerdo marco de asociacioacuten - Acuerdo especiacutefico
e12b_fw_partnership_agreement_spe_agr_esdocx
E13 Formulario EuropeAid del registro offline e13_organisation_data_form_offline_espdf
Chapter 7 Lista de anexos
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