Consejo Comunal

Los Consejos Comunales nacieron legalmente a la luz de la Ley Especial de los Consejos Comunales, presentado por la Comisin Permanente de Participacin Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regionalde la Asamblea Nacional, sancionada el 9 de abril de 2006 y publicada el 10 del mismo mes en la Gaceta Oficial N 5.806. La mencionada Ley tiene por objeto regular y desarrollar la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales y su relacin con el Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas.

Segn el Art. 1: define a los Consejos Comunales de la siguiente manera: En el marco del ejercicio de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permitan al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

Podemos interpretar al Consejo comunal como una expresin de gobierno comunitario, cuya misin primordiales promover y consolidar la democracia participativa y protagnica, mediante el fortalecimiento y organizacin de todas aquellas expresiones organizativas e individualidades que propicien la corresponsabilidad social en la gestin publica en el seno de la comunidad vinculada.

Organizacin del consejo comunal

Esta conformado por un conjunto de personas que se organizan a partir de un factor comn la conciencia de una carencia o necesidad e intentan producir una transformacin de esa realidad. Su accionar se orienta segn valores e intereses compartidos por sus integrantes, imgenes y creencias comunes sobre la sociedad y su transformacin.

Segn el Art. 2: Es la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una misma comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico, en lo econmico, etc., desarrollando proyectos de hbitat, complejos agro productivos, industriales, granjas integrales, vialidad, ncleos de desarrollo endgeno, factoras, plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales, etc.

Las organizaciones de la comunidad enfrentan la necesidad de organizar las demandas y elaborar respuestas buscando mejores condiciones para resolver la gestin de las polticas sociales implementadas desde el Estado para la resolucin de problemas y resolver la urgencia, contener conflictos que slo conocen aquellos referentes que con trabajo y presencia lograron legitimidad y respeto.Las organizaciones difieren en su organizacin y objetivos. Entre ellas se encuentran asociaciones civiles, cooperativas de vivienda y de trabajo, centros comunitarios, sociedadesde fomento, instituciones religiosas, movimientos de desocupados, grupos de inmigrantes, etc. Esta variedad de experiencias, conocimientos, recorridos, actividades, permiti un intercambio enriquecedor entre las organizaciones entre s y entre stas y los equipos de ctedra, graduados y estudiantes.Las Funciones del rgano Ejecutivo del Consejo Comunal

* Ejecuta las decisiones de la Asamblea Local de Voceros. * Articula al Consejo con las organizaciones presentes en la comunidad y promueve nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral de las comunidades. * Elabora planes de trabajo, tomando en cuenta todas las proposiciones y sugerencias de la Asamblea Local de Voceros. * Organiza y reactiva la plataforma social de la comunidad, para integrarla y animarla a una participacin activa y positiva. * Formaliza el registro del Consejo ante la Oficina de Participacin Popular de la Alcalda, mientras no funcione an la Comisin Presidencial del Poder Popular. * Organiza el Sistema de Informacin Comunitaria, recabando los testimonios histricos y los documentos pblicos del patrimonio local. * Promueve la solicitud de transferencias de servicios, participacin en los procesos econmicos, gestin de empresas pblicas y recuperacin de empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios. * Mantiene actualizado el censo poblacional del Consejo. * Promueve el ejercicio de la iniciativa legislativa y participa en los procesos de consulta en el marco del parlamentarismo social.

Funciones del consejo comunal:* Recopilar, generar y distribuir informacin relacionada con la participacin popular. * Cooperar en la facilitacin de talleres, foros, charlas y espacios de encuentro para el impulso de la participacin popular. * Plantear a los entes gubernamentales el establecimiento de convenios de cooperacin tcnica que beneficien la capacitacin de los actores comunitarios. * Propiciar la asesora institucional, asistencia tcnica y crediticia a las ciudadanas y ciudadanos y en general a todas aquellas organizaciones sociales que lo requieran. * Participar activamente en el diseo, consulta y cumplimiento de instrumentos jurdicos relacionados con la participacin popular. * Coordinar conjuntamente con otras instancias de gobiernos estadales, locales y parroquiales la realizacin de los gabinetes mviles comunitarios. * Desarrollar metodologas que propicien la participacin organizada de las comunidades. * Asistir a eventos y todas aquellas actividades relacionas con el tema de la participacin popular. * Auspiciar los Comits de Proteccin Social y cualquier otra estructura organizativa, en el marco del consejo comunal. * Trabajar estrechamente con gobernadores, alcaldes, juntas parroquiales y concejales en la promocin de la participacin organizada de las comunidades. * Contribuir al diseo, ejecucin y control de proyectos sociales orientados a satisfacer las necesidades de las comunidades. * Promover la contralora social como mecanismo fundamental para el ejercicio democrtico. * Mediante la red de los Gobiernos Comunitarios realizar y actualizar el inventario nacional

6-. Etapas de un ProyectoEn general, un Proyecto Comunitario tiene las siguientes etapas:

Diagnstico Comunitario

Programacin del Proyecto Comunitario

Ejecucin del Proyecto Comunitario

Evaluacin del Proyecto Comunitario

6.1 Diagnstico es: "una forma de ordenar los datos e informacin sobre cmo es y qu problemas tiene una determinada realidad".

Es de sealar que todo proyecto tambin maneja tres fases (fotogrficas), el antes, el durante y el despus, de cada obra o finalizacin del mismo.

Entonces, para hacer un diagnstico comunitario hay que empezar por los siguientes aspectos bsicos:

Infraestructura comunitariaDeterminar los servicios que existen en la comunidad: agua, luz, telfono, Internet, espacios pblicos, vas, escuelas, etc., as como la cantidad y la calidad de los mismos.

Igualmente, es necesario determinar cules servicios faltan y cules hay que mejorar

Aspecto EconmicoDeterminar las formas de subsistencia de la comunidad, los distintos tipos de trabajos dentro de la comunidad, los desempleados, si hay fuentes de trabajo (creadas o posibles).

Aspecto SocialDeterminar el perfil de las familias: cantidad de personas, condiciones de vivienda, escolaridad, formas de esparcimiento, cmo se mantienen. Adicionalmente, es fundamental conocer cules son los problemas sociales ms graves de la comunidad:

inseguridad, violencia domstica, etc.

Aspecto InstitucionalDeterminar las instituciones pblicas y privadas que funcionan en la comunidad, qu hacen, las necesidades que atienden. Asimismo, determinar las organizaciones sociales de base que existen (Asociaciones Civiles, Partidos Polticos, Cooperativas, etc.)

Identificacin de los ProblemasUn problema correctamente planteado es un problema mitad resuelto. Por lo tanto, mientras ms exacto sea la definicin del problema

Entonces, hablar de plantear problema se trata mucho ms de conocer cual es el problema o necesidad de la comunidad, sino de identificar las causas que originan tales problemas o necesidades: su origen y porque se presentan.

Se entiende el trmino comunidad como la cualidad de lo comn o compartido (Snchez Alipio, Conceptos y formulaciones de (la) comunidad) Pg 147) es de las acepciones ms sintticas del trmino comunidad pero que encierra una lectura muy amplia, lo que es comn para varias personas o grupos de personas no siempre es compartido, se comparte cuando mediante las relaciones sociales se interacta de manera consciente, con objetivos comunes y sobre bases de desarrollo similares en lo ms esencial con los mismos patrones culturales y tradiciones.

En el artculo Comunidad y Sentido de Comunidad de Maritza Montero destaca la importancia que ya haba advertido Heller, y as bebe ser para un trabajador comunitario, de ver a la comunidad como sentimiento y no como escena o lugar, esto est relacionado con la identidad, el sentido de pertenencia y el nivel de implicacin de los sujetos de la transformacin, esta autora que tiene una definicin de comunidad que se ajusta bastante a las experiencias de los investigadores de las ciencias sociales: Un grupo social dinmico, histrico y culturalmente constituido y desarrollado, preexistente a la presencia de los investigadores o de los interventores sociales, que comparte intereses, objetivos, necesidades y problemas, en un espacio y un tiempo determinados y que genera colectivamente una identidad, as como formas organizativas, y que desarrolla y emplea recursos para lograr sus fines" (Pg 196).

En la Seleccin de lecturas sobre trabajo comunitario de Carmen Nora Hernndez se habla de tres parmetros para la definicin de comunidad:

Una localidad compartida: Las personas conviven en un mismo espacio geogrfico, en el cual comparten los servicios y las instalaciones estatales.

Relaciones y lazos comunes: Persiguen objetivos en comn, comparten la misma historia, tradiciones, costumbres.

Interaccin social: Existen relaciones vecinales, se practica la solidaridad, se interacta activamente con el entorno, lo que forma parte de la comunidad.

Sin embargo para hablar de comunidad no podemos simplificar tanto la definicin, porque cuando se habla de cuestiones sociales siempre son ms complejas, sobre todo por las relaciones humanas, marcadas por la subjetividad en constante cambio, diferentes para cada individuo en particular, partiendo de ello se construye lo general.

Para la comunidad se realiza el "Trabajo Comunitario" y para el presente trabajo asumimos la definicin que nos presenta la Dra. Mara Tersa Rivacoba en (El trabajo comunitario. Valoraciones tericas de su realizacin en la realidad cubana actual) (Fragmentos) Pg 257 en la que nos explica que el trabajo comunitario se define como:

"El conjunto de acciones tericas (de proyeccin) y prcticas (de ejecucin) dirigidas a la comunidad con el fin de estimular, impulsar y lograr desarrollo social, por medio de un proceso continuo, permanente, complejo e integral de destruccin, conservacin, cambio y creacin, a partir de la participacin activa y consciente de sus pobladores".Para este trabajo se asume como concepto de Trabajo Comunitario el propuesto por la Dra. Mara Teresa Caballero Rivacoba, del Centro de estudios para el trabajo comunitarios de la Universidad de Camagey:

"El trabajo comunitario, no es slo un trabajo para la comunidad, ni en la comunidad, ni siquiera con la comunidad, es un proceso de transformacin desde la comunidad, soado, planificado, conducido, ejecutado y evaluado por la propia comunidad." Tomado de (Martnez Canals Elena, Trabajo Comunitario y Participacin: Mitos y Realidades) (Pg 1)

La utilizacin de las redes sociales como elemento clave en la puesta en marcha de los proyectos comunitarios:"En algunos momentos puede ser una propuesta de accin y en otros, un modo de funcionamiento de lo social" Tomado de Gonzlez Pea Nilza, Acercamiento a la literatura sobre redes sociales y apoyo social, Centro de estudios sobre la juventud, Revista cubana de Psicologa Vol 18, No 2, 2001 (Pg 136)

El Trabajo comunitario se realiza desde diferentes aristas como son por ejemplo, la sociologa, la comunicacin social, la psicologa, y por supuesto el trabajo social, pero, en ocasiones todos con propsitos diferentes entre s, en otras se conforman equipos multidisciplinarios para el estudio, diagnstico y ejecucin de acciones comunitarias.

Para que el trabajo comunitario se realice con calidad y brinde los frutos que el investigador se propone, la comunidad debe ser protagonista, no debe verse como objeto, sino como sujeto en funcin de su beneficio y de su propia trasformacin.

Es importante decir que el trabajo comunitario no se puede realizar sentado desde una oficina o por referencias de terceras personas, desde afuera no se ven las problemticas reales que tiene una comunidad, y para que la accin del profesional del trabajo comunitario sea sostenible y perdure en el tiempo hay que estar ah, hay que involucrarse con la comunidad para que se logre completar un proceso exitoso. El proceso de cambio que gue en una comunidad un profesional del trabajo comunitario debe apoyarse en los recursos (humanos) y sobre todo en las demandas (necesidades) de los pobladores, teniendo en cuenta tambin los actores sociales y las dimensiones que caracterizan e identifican la comunidad, que desempean un importante papel en la ejecucin de las acciones que se propongan para la transformacin de la misma.Sobre Trabajo ComunitarioDesde que triunf la revolucin se ha luchado por eliminar o por lo menos disminuir al mximo los males que heredamos de la repblica neocolonial, para lo cual el naciente gobierno comenz a implementar una serie de acciones de corte social que se concentraron en los principales males descritos por Fidel en la historia me absolver y el programa del Moncada.

"La poltica social no debe concebirse como gasto pasivo de la sociedad, sino inversin productiva para el cambio social; de no ocurrir de esta forma y si se minimiza la labor comunitaria slo a la prctica no habra correspondencia entre poltica y realidad y, en una sociedad como la cubana, es necesaria la conjugacin de ambos aspectos." (Caballero Mara Teresa, El trabajo comunitario: alternativa cubana para el desarrollo social

La comunidad. Aspectos conceptuales) (Pg 1)

El desarrollo local es parte importante de los procesos que se llevan a cabo en el trabajo comunitario, sobre todo teniendo en cuenta el reordenamiento poltico y econmico que se est realizando en nuestro pas, con la ejecucin paulatina de los lineamientos aprobados en el congreso del partido, el protagonismo de los decidores a niveles de comunidad y de los gobiernos locales aumenta, la posibilidad de formular polticas sociales que se ajusten a las necesidades de nuestras comunidades es una posibilidad ms cercana, as como para realizar acciones dirigidas a problemas concretos de las comunidades cubanas.

El cubano y en especial algunos dirigentes a diferentes niveles le han achacado los problemas que hoy tenemos al "perodo especial", eso se convirti a principio de los 2000 en casi un lema que se utilizaba de arriba para abajo en todas las oportunidades que la culpa de los problemas no resueltos tena que caer en el piso, pero, Hemos pensado realmente que problemas han dejado en las comunidades cubanas los aos de perodo especial?. "ya a nadie le importa nada" decan por ah o "aqu todo el mundo est para resolver su problema"; la participacin social es uno de los elementos ms deteriorados, esto ligado a la apata que ya habamos mencionado muy comn por estos das. Por eso uno de los retos que hoy tiene el trabajo comunitario es lograr la trasformacin de la comunidad con la participacin de sus pobladores, la prdida de valores como la solidaridad, la humildad, la sinceridad, el humanismo son de las ms frecuentes.

"La pasividad de la comunidad que espera que todo le sea resuelto "desde arriba". El concepto que se ha tenido por muchos pobladores de que la solucin de sus problemas est en el "nivel superior," en el "Estado", dificulta la unidad y movilizacin popular para utilizar racionalmente los recursos que se poseen en la comunidad." (Caballero Mara Teresa, El trabajo comunitario: alternativa cubana para el desarrollo social

La comunidad. Aspectos conceptuales) (Pg 2)

Si se habla de experiencias concretas en la atencin a las comunidades pues lo ms comn es que se utilice el trmino de redes sociales para hablar de un grupo de personas que conectados entre s y con funciones especficas cada uno, formen un entramado entre sistema estatal y entrono que le permita al trabajador comunitario desarrollar, desplegar y poner en prctica un plan de accin para la transformacin de la comunidad.

En la comunidad los actores sociales; entendidos como la integracin de los pobladores de la comunidad con los representantes de los organismos y organizaciones y los lderes formales e informales, constituyen el punto de partida para la movilizacin y participacin de la comunidad en la puesta en prctica de los proyectos.

".es el delegado de la circunscripcin quien tiene la mayor responsabilidad en la planificacin y ejecucin del trabajo comunitario," tomado de Mara Teresa Caballero Rivacoba, El trabajo comunitario: alternativa cubana para el desarrollo social, La comunidad. Aspectos conceptuales (Pg 11).Lo que suele pasar en no contadas experiencias en el desempeo del trabajo en la comunidad es que el delegado se encuentra al margen de planificacin, ejecucin y/o evaluacin de las acciones de trabajo comunitario, en muchas ocasiones el delegado en vez de facilitar entorpecen los procesos de transformacin en las comunidades, probablemente porque el delegado no siempre tiene sentido de pertenencia o no se siente parte de la comunidad que lo eligi para que lo representara en las instancias de gobierno; pasa con frecuencia que la persona que investiga conoce mejor los problemas de la comunidad que el delegado. Si bien es cierto que en la comunidad estn creadas todas estructuras necesarias, no siempre se aprovechan y en ocasiones ni se utilizan.

El xito del trabajo comunitario est en la participacin de los pobladores de la comunidad en el diagnstico y solucin de las problemticas que presenta. Tomar parte es una de las acepciones de la palabra, es la accin de manera consciente, lo que facilita todo el proceso; el ordenamiento de las problemticas por orden de prioridad segn el criterio de los afectados.

En los momentos actuales del trabajo comunitario existen dimensiones que adquieren una marcada importancia:

Un acercamiento interesante a las dimensiones del trabajo comunitario lo constituye sin dudas la propuesta de la MSc. Luz Mara Mendoza Daz:

1. Caractersticas fsicas

2. Antecedentes Histricos3. Caractersticas demogrficas

4. Educacin y Cultura.5. Recreacin y Deportes6. Estado de salud.7. Vida Poltica y social8. Aspectos religiosos9. Elementos SubjetivosSi se toma como referencia la experiencia prctica acumulada en el trabajo social por diez aos, obviando las actividades realizadas por el programa que no tuvieron que ver con el trabajo en la comunidad, se har una breve referencia a cada una de ellas: En primer lugar los Elementos subjetivos, que aunque se le da a menudo un tratamiento abstracto y superficial, es extremadamente importante el modo en que los que forman parte de la comunidad ven sus propios problemas, ya que estos deben participar en el proceso de solucin que se geste, el modo en que las personas jerarquizan sus problemas, que pueden ser tan diversos como personas en el entorno, deben estar relacionados con el cambio, son elementos que deben marchar de manera conjunta.

Por otro lado la interpretacin de los Aspectos religiosos acertadamente es de vital importancia para lograr la implementacin de un proyecto de transformacin en un barrio, sobre todo porque si es el caso de un lugar donde "lo religioso" est muy arraigado los lderes Formales e informales que dirigen y encausan el trabajo son igualmente religiosos, con frecuencia esto influye en la manera de actuar y ver las soluciones de los problemas de la comunidad, en caso de que convivan varios tipos de religiones en el mismo espacio fsico la situacin se torna an ms compleja sobre todo para ponerse de acuerdo y establecer consensos.

En lo relacionado con la Vida poltica y social uno de los aspectos que con ms frecuencia estn relacionados con el fracaso de los proyectos comunitarios es la apata social, a las personas, aunque forman parte de una comunidad les cuesta mucho trabajo involucrarse en la solucin de sus problemas, los cuales en ocasiones ni ellos mismos ven y forman parte de su cotidianidad; por eso los lderes comunitarios tienen una importante funcin como promotores del trabajo comunitario, as como tambin son responsables las instituciones y las organizaciones polticas y de masas. Por eso en nuestras localidades se utiliza mucho como solucin alternativa a la apata social, los grupos gestores y en lugares donde existe mejor organizacin TTIB (talleres de trasformacin integral del barrio) que se encargan de la promocin, movilizacin y ejecucin de las acciones propuestas para la transformacin del barrio. Hay una frase que ha puesto de moda el grupo Buena F, que realiz el tema de la pelcula Habanestation que nos alerta de "Una Cuba en otra Cuba" y debemos como cientistas sociales tener en cuenta que existen contrastes importantes dentro de una misma comunidad. Se hace muy difcil trabajar en comunidades con un nivel econmico y de vida alto, donde tambin convive el obrero y lo marginal, y problemas sociales que no afectan del mismo modo a todos en la comunidad.

Para que la comunidad se sienta segura la atencin primaria de salud debe comportarse de manera estable, cuando esto sucede existe entre los pobladores buen manejo de los hbitos de higiene y sanidad, se controlan bien enfermedades provocadas por vectores que se desarrollan en condiciones de insalubridad, se controla la mortalidad y natalidad como elemento importante de la planificacin familiar; cuando el Estado de salud es desfavorable los problemas sociales se acentan, la prevencin y promocin de salud son esenciales para el funcionamiento estable de la comunidad. Por otro lado y relacionado con el tema de la buena salud es la ocupacin del tiempo libre, el aprovechamiento de las instalaciones que se encuentran oseosas, la Recreacin y deporte del modo ms sano posible debe partir de iniciativas comunitarias y con recursos comunitarios, incentivar la lectura, la prctica del deporte y la contribucin al desarrollo cultural de la comunidad desde la historia y tradicin tienen mucho auge entre los proyectos que se implementan por estos das.

Por lo general la educacin y la cultura en nuestro pas se encuentra lo ms cerca posible del alcance de sus beneficiarios, se dice a menudo de que los cubanos somos un pueblo culto y eso es gracias a la formacin que desde la familia y luego en la escuela se le brinda a todos por igual sin distinciones, el legado cultural de la comunidad y el modo en que pasa de generacin en generacin constituyen la forma ms natural del mantenimiento de las costumbres y tradiciones de un lugar determinado, tambin el hecho de la enseanza a todos sus niveles, incluso para los adultos mayores, forme parte de la estructura comunitaria ayuda a la elevacin del nivel educacional y cultural de sus miembros; el trabajador comunitario debe, sino forma parte porque no vive en la comunidad, involucrarse lo ms posible para realizar con buenos resultados su labor, que le brinda seguridad y confianza para los pobladores del lugar, no se "construir un parque" si no es lo que la comunidad realmente necesita para su transformacin. El comportamiento de La Vida econmica es clave a la hora de realizar un diagnstico comunitario, es muy probable que en una comunidad industrializada no falten las fuentes de empleo para sus pobladores y la dinmica est condicionada por el movimiento industrial, resulta difcil trabajar en un lugar con estas caractersticas ya que como el desempleo y los ingresos no son problemas relevantes, pues la situacin al interior de la familia se comporta compleja, la observacin participante ocupar el primer lugar en el actuar del trabajador comunitario, solo as se podr elaborar una caracterizacin y diagnstico adecuado a esta situacin, cuando el desarrollo econmico de un rea aumenta pues aparecen otro tipo de problemas sociales relacionados con la prdida de valores y el desvo de recursos, entonces no tendremos desempleados pero si reclusos.

Las caractersticas demogrficas de una poblacin son el punto de partida para realizar cualquier investigacin en el mbito social, pues nos dir con qu vamos a trabajar y cules deben ser las prioridades en el diagnstico, a veces los nmero aunque fros nos brindan una informacin invaluable si se les lee e interpreta debidamente; a esto van directamente ligados los Antecedentes histricos de la comunidad, si no se conoce de "donde se viene", pocas veces se sabe a "donde ir", conocer la historia de la comunidad ayuda en gran medida a entender el comportamiento de sus pobladores, el nivel de comprometimiento con su pasado y la visin que tienen de l desde el presente y hacia el futuro, para lograr que aprendan a ayudarse a s mismos, como sujetos de su propia transformacin.

El trabajo comunitario debe ser enseado como afirma Paulo Freire para que se convierta en "un proyecto de vida", para que sea la razn de ser de un espacio geogrfico al que se llama comunidad. Para el profesional del trabajo comunitario "la esperanza se proyecta en tanto el hombre se posesiona de sus espacios de vida para aprender la realidad para pensar en transformarla" Tomado de Freire Paulo, La educacin comunitaria: Una concepcin de la pedagoga de la esperanza. Revista Venezolana de Ciencias Sociales, Vol9, No 002, Venezuela, 2005, (Pg 3)

La experiencia se adquiere con una buena base terica pero sin dudas es la prctica la graduacin de un profesional, cualquiera que sea su perfil.

GNESIS Y DESARROLLO DEL TRABAJO COMUNITARIO

El concepto de comunidad y trabajo comunitario antecede al Trabajo Social como disciplina.

En el transcurso del siglo XIX (hacia 1880) en Inglaterra, a raz de la expansin del industrialismo y del proceso acelerado de urbanizacin, se crean centros sociales para preservar los valores humanos y espirituales apuntando a la integracin social en pos de mejorar las condiciones sociales. Esta experiencia se hace extensiva a EE.UU.

En 1925 en la Conferencia Nacional de Trabajo Social se plantea el trabajo comunitario como la forma de ayudar a un grupo de personas a reconocer sus necesidades comunes y a resolver esas necesidades. Este esquema es tomado como estrategia poltica colonialista despus de la Segunda Guerra Mundial, aplicndose en pases asiticos y africanos.

De esta forma, Inglaterra como pas colonialista al ver peligrar sus posesiones, crea un sistema que permite incorporar a las colonias a las polticas oficiales de modernizacin pero sin cortar el lazo con ellas. As, surge el Mtodo de Organizacin y Desarrollo de la Comunidad, el cual se aplica en India en 1946.

El desarrollo de la comunidad como estrategia poltica resultaba una respuesta paliativa al subdesarrollo y un freno a los movimientos de liberacin nacional, implementado primero por los ingleses y adoptado luego por los norteamericanos para afirmar su dominio econmico. La Organizacin de las Naciones Unidas recomienda la implantacin de este mtodo de trabajo en todos los pases para elevar el nivel de vida de la poblacin.

En Amrica Latina la prctica del desarrollo de comunidad tiene un lazo conductor, que es la Alianza para el Progreso, impulsada por los EE.UU. a travs del Banco Interamericano de Desarrollo.

Cabe sealar que el Trabajo Social le otorga jerarqua de mtodo en 1943.

El mtodo de organizacin de la comunidad tiene como objetivo introducir cambios planificados en una comunidad en pos de mejorar los niveles de vida pero sin perseguir transformaciones estructurales en la organizacin poltica y social.

Para dar cuenta de la concepcin de comunidad en este contexto socio- histrico tomamos como representativa la definicin dada por Ezequiel Ander Egg: Comunidad es un grupo territorial de personas con relaciones recprocas, que se sirven de medios comunes para lograr fines comunes.En lo expresado hasta aqu, la comunidad se subordina a una especie de limitacin geogrfica. El hbitat en comn es el principal factor de unidad del grupo, de tal manera que si sus miembros tuvieran que dejarlo, la vida comunitaria se desintegrara.

En este breve recorrido histrico, se destacan postulados que estn presentes en la concepcin de comunidad y en la forma de intervenir en ella. As encontramos como componentes comunes:

estructura acabada y esttica

ausencia de conflicto

homogeneidad

territorialidad

medios comunes y fines comunes caractersticos de un grupo social organizado y estructurado.

Alrededor de la dcada del 70, el proceso de reconceptualizacin pretende desesquematizar el carcter paternalista con que tradicionalmente se ha trabajado en la comunidad. De esta forma, se empieza a considerar a la comunidad como un sujeto de accin y no como un objeto de atencin.

El trabajo comunitario reconceptualizado incorpora variables socio- culturales teniendo como objetivo llevar a cabo transformaciones estructurales. As, la nueva manera de trabajar en comunidades necesita otra metodologa de accin. A partir de este momento se puede hablar de Promocin Socio-cultural, definiendo a la misma como el conjunto de programas, actividades o acciones destinadas a ser trabajadas con la participacin de la comunidad a los fines de producir transformaciones en los niveles de vida de sta, incorporando no slo acciones que satisfagan necesidades de orden material sino socio-culturales, siendo la actividad central la educacin de la poblacin.

La promocin comunitaria es un proceso de capacitacin democrtica, donde los hombres analizan los problemas, buscan soluciones e intervienen en las decisiones que los afectan.

Hernn Kruse, uno de los autores representativos del proceso de reconceptualizacin, define a la Comunidad como: La unidad social cuyos miembros participan de algn rasgo, inters, elemento o funcin comn, con conciencia de pertenencia y sentido de solidaridad y significacin, situados en una determinada rea geogrfica en la cual la pluralidad de personas interacciona ms intensamente entre s que en otro contexto.La definicin enunciada integra el elemento geogrfico con el organizativo, donde al compartir un espacio territorial se suma la capacidad de conciliar intereses en comn por sufrir las mismas condiciones objetivas de existencia. El hecho de tener una trayectoria y elementos de cosmovisin socio- culturales comunes, conduce a definir los problemas y la manera de resolverlos.

A partir de la dcada del 70 aparecen las primeras manifestaciones de lo que puede denominarse la crisis de fin de siglo, stas son, la idea de prdida de la totalidad con un fuerte impacto en las formas de integracin social, la crisis de los grandes relatos contenedores y la crisis de los Estados de Bienestar.

Las funciones redistributivas del Estado Benefactor, vehiculizadas por el conjunto de instituciones pblicas destinadas a elevar la calidad de vida de la fuerza de trabajo de la poblacin y reducir las diferencias sociales, entran en crisis en tanto comienzan a tener fuertes dificultades de financiacin, con la consecuente reduccin de prestaciones y servicios. La crisis de este Estado se encuentra atravesada por lo econmico, lo poltico y es posible pensarla en relacin con la crisis de sentidos, es decir, no slo de recursos, sino de marcos constitutivos y justificativo de ste.

Ante la parcelacin del Estado, se genera una necesidad de lo comunitario, que se puede explicar tambin desde el repliegue de este. Consecuentemente surge una valoracin de lo privado y el mercado, este ltimo se integra a la vida cotidiana en una fuerte lucha por la sobrevivencia.

La crisis de fin de siglo impacta en las prcticas y saberes que intervienen en lo social. De aqu que se haga necesario conformar un marco conceptual que se exprese en nuevas categoras de anlisis de la realidad, que considere ciertos aspectos constitutivos de los sujetos de la intervencin y que redireccione los horizontes de la misma.ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA INTERVENCIN COMUNITARIA

Dialctica comunidad-sociedad

La concepcin tradicional o integracionista consideraba a la comunidad como apndice disfuncional de la sociedad, estructurado como sector tradicional y retardatario y como asociacin de grupos y de personas que tienen vida e intereses en comn. Es decir como unidad consensuada a la que se le postulaba la integracin al sistema para su armona. A partir de la redefinicin planteada, la comunidad no puede ser conceptuada como una realidad autnoma que pueda ser identificada por elementos distintos del mbito societal en el cual se sita. La comunidad debe ser entendida como proceso particular y singular de la reproduccin a nivel societal. Estos problemas a nivel societal no se presentan a modo de reflejo automtico en las comunidades, sino que se procesan y expresan particularmente de acuerdo a una doble dinmica: la del propio desarrollo histrico de la comunidad y la que emerge de su relacin con otras totalidades del sistema social.

A su vez la sociedad configura diferentes imgenes, visiones y sentidos de lo comunitario; reproduciendo diferencias socioculturales en base a pautas predominantes en la sociedad global que conducen a mirar el mbito comunitario como extico o invertido respecto de sta.

Espacio social

El aspecto de la territorialidad, si bien es un elemento, no es el nico que define a la comunidad. Es necesario considerar los procesos de reproduccin social que los sujetos cotidianamente desarrollan en la bsqueda por la subsistencia y la satisfaccin de las necesidades.

El espacio como socialmente construido, es resultado de lgicas y complejas interacciones en permanente conflicto y negociacin. Esto implica diferentes maneras de apropiacin por parte de diferentes grupos sociales. El territorio encierra lgicas, fracturas y heterogeneidades que determinan conflictos y confrontaciones en su interior.

Sntesis de universos de significados, sentidos y visiones

La comunidad tiene una historia cotidiana significada por las maneras de expresar, sentir, vivir y resolver sus necesidades, as como las formas en las que se estructuran significados y representaciones. Se hace necesario incorporar las lgicas existentes para trabajar desde all.

Estos universos de significados y sentidos se entrecruzan generando imgenes construidas hacia adentro y hacia fuera de la comunidad sobre la misma y los actores sociales que emergen en su seno.

Las diferentes imgenes se constituyen en pilares sobre los que se asientan las disputas sociales del mbito comunitario, son el reflejo de las apropiaciones diferenciales que los actores ejercen sobre el escenario; alimentadas y ampliadas desde las representaciones que la sociedad produce con eje en la diferenciacin sociocultural.

mbito signado por el conflicto y la negociacin a nivel material y simblico

Los bienes socialmente construidos aparecen formalmente como de todos y a disposicin de la totalidad, pero realmente no son de todos y resultan objeto de apropiaciones diferenciales, en trminos de Garca Canclini. De esta manera, aparecen unos con voz frente a los otros. Estas luchas tienen como finalidad la legitimacin en el espacio, las cuales acarrean situaciones de segmentacin y segregacin socioespacial.

Dimensin histrica como modeladora del escenario comunitario

Los atributos asignados a la comunidad por parte de aquellos que la conforman se hallan subordinados al eje valorativo del antes-ahora, donde la significacin adquiere sin excepcin una oposicin binaria en la que cada cualidad es ms en el antes que en el ahora.

El pasado no se identifica con la historia cronolgica y referencial de la comunidad, representa un ethos mediante el cual esta adquiere modalidades distintivas e identidad como tal.

Asimismo, el pasado opera sobre lo nuevo y asegura la continuidad de los sujetos histricos, pero a partir de la elaboracin que desde el presente se hace de l. Esta conjuncin constituye un campo de conflicto cultural, que opera en la determinacin de lo que debe ser recordado, olvidado y recuperado.

Identidades sociales constituidas a partir de la diferencia

El trmino de identidad social hace alusin a personas, agentes sociales distintos que pueden ser, por una caracterstica comn, incorporados a una misma clase. Entonces se configuran como pares, los individuos que son diferentes.

La semejanza es fruto de un proceso de aprehensin de lo real, de operaciones de identificacin y discriminacin. Estos procesos remiten a esquemas de percepcin e interpretacin social y culturalmente construidos.

Siguiendo esta lnea de pensamiento, es importante resaltar que una representacin de identidad colectiva no significa la homogeneidad interna del grupo o entre los individuos que comparten una identidad comn, por el contrario opera relegando y enmascarando las diferenciaciones interna.

Las representaciones de identidad cumplen funciones organizacionales en el grupo, demarcan sus lmites y crean simblicamente una unidad en torno de intereses o un proyecto comn. Por ello puede decirse que una identidad estructura y es estructurada por la dinmica social de las relaciones de poder.

Si se sostiene que la identidad es el propio reconocimiento social de la diferencia, la construccin de una identidad envuelve disputas en el interior del grupo. El proceso de su construccin revelar tensiones dentro del grupo y entre el grupo y la sociedad que lo envuelve.

El concepto de identidad propuesto tiene valor heurstico en la comprensin de las prcticas sociales, intensas y dinmicas, de la urbe moderna.

El agente social se inviste y reviste de mltiples identidades sociales, identidades mviles, inestables, hasta contradictorias entre s, construidas sobre sistemas de clasificacin maleables, cuyos significados varan conforme al contexto social y la posicin de quien los aplica. De esta forma, no es posible pensar en trminos de una experiencia de la totalidad, ampliamente compartida, capaz de engendrar una identidad social comn y duradera. No se trata ms de una identidad social como elemento de igualdad/ unidad, como factor de cohesin de la sociedad en su conjunto, son procesos de lucha del individuo para ser reconocido sobre la clasificacin que le es ms favorable, para diferenciarse de algunos y asemejarse a otros, para incorporar ciertos atributos a una determinada identidad.

Concluyendo, las imputaciones de identidad pretenden atribuir una esencia, fijando el origen y significado de las cosas y, por ende, legitimando una determinada interpretacin del mundo social.

INTERPELANDO LA DIMENSIN COMUNITARIA DEL SUJETO

Se hace necesario destacar que la comunidad se va descubriendo en los diferentes espacios de intervencin a partir del encuentro con la demanda, pudiendo ser definida esta ltima como una construccin histrico-social que se expresa en un momento dado que otorga las condiciones de posibilidad para que esta expresin emerja. La demanda es creacin de los sujetos, de las personas concretas que viven en ese momento histrico, que la construyen en la misma dinmica cotidiana. Est atravesada por representaciones sociales acerca de la profesin: qu hace un trabajador social, acerca de lo que se demanda, la legitimidad del requerimiento y el lugar del sujeto demandante. Los sujetos cargan de significados diferentes a las necesidades y a los objetos de satisfaccin de las mismas. Considerarlas como expresiones culturales hace necesario comprenderlas en los propios contextos en los que emergen.

Se concibe al sujeto en un grupo familiar y social, teniendo en cuenta la dimensin subjetiva, relacionando lo individual con procesos generales, incluyendo la dimensin sociocultural, las representaciones que ese sujeto porta.

La intervencin de Trabajo Social supone una bsqueda en cuanto a la construccin de un dispositivo capaz de hace ver aquello que el otro tiene, elaborado en funcin de su vinculacin con los otros. De este modo, se trata de incorporar la cuestin de la reciprocidad, atribuyndosele a sta un alto carcter simblico, mvil y la aceptacin implcita de un cdigo. De ah la necesidad de acceder desde distintas perspectivas de anlisis al carcter material y simblico de la demanda.

Se incorpora el espacio de intercambio y de encuentro entre los dos sujetos, el trabajador social y los sujetos de la accin profesional. Se sostiene que es importante trabajar sobre las diferencias, no como oposiciones, sino como relaciones (nosotros-otros), operar sobre los espacios de intercambio y las interacciones. Se considera que se debe conocer las representaciones y las prcticas de los sujetos, sin desaparecer los profesionales, que tambin forman parte de esas relaciones, las condicionan y son condicionados por ellas.

ONCEPTO:

La contralora social es la mxima expresin de la democracia participativa. Por

medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluacin para

lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando as, la

responsabilidad ciudadana en la construccin del poder poltico, y evitando que los

recursos se desven hacia intereses ajenos a los del pueblo.

CONTRALORA SOCIAL:

La Contralora Social, es la que ejerce el pueblo mediante su participacin cotidiana y

directa en ejercicio de la soberana y de la democracia (que etimolgicamente quiere

decir gobierno del pueblo; demo: pueblo, cracia: gobierno).

VENTAJAS

La Contralora social tiene ventajas:

_ Hace ms efectivas y eficaces las tareas legislativas, de los gobiernos, de los

jueces y magistrados en general; tambin permite optimizar los recursos del

Estado y hacer de los mismos un uso ms acorde con las necesidades de la

poblacin.

_ Puede reducir la corrupcin y se puede convertir en la mejor forma de evaluar la

calidad de los funcionarios y la gestin gubernamental.

LA CONTRALORA SOCIAL DEBE CONTEMPLAR ALGUNOS PRINCIPIOS

BSICOS:

_ Respeto y libertad de organizacin de la poblacin, sin distincin de clases

sociales, polticas, religiosas o de cualquier tipo.

_ Participacin organizada de la comunidad, para asegurar que la inversin se

destine a alcanzar los objetivos y metas previstos en condiciones de economa,

eficiencia y eficacia.

_ Corresponsabilidad entre Gobierno y sociedad civil, que requiere ser

fortalecida para lograr la solucin de los problemas ms graves de las mayoras.

_ Propiciar transparencia, honestidad y eficiencia, en la administracin de los

recursos humanos, materiales, financieros, tecnolgicos y de tiempo destinados,

principalmente, a la inversin social

1. LEY DE TRABAJO COMUNITARIO Prof. Dolores Gonzlez Junio 2008

2. POR QU UNA LEY? Porque establece las normas para la organizacin y el funcionamiento del Servicio Comunitario del estudiante, as como las funciones de Coordinacin y Tutora que deben desempear los profesores, con la finalidad de cumplir las etapas de sensibilizacin, conceptualizacin e instrumentacin del Proyecto de Accin Comunitaria que debern cumplir como requisito para la obtencin del ttulo profesional de acuerdo a la Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior.

3. EN QU SE FUNDAMENTA ESTA LEY? La base normativa y conceptual del Reglamento de Servicio Comunitario del Estudiante de la UNEXPO, tiene como fundamento normativo: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, artculos 2, 3, 4, 83,135 y 138. Ley de Universidades y su Reglamento. Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 29.1. Declaracin Mundial sobre Educacin Superior en el siglo XXI, UNESCO 1998.

4. DNDE SE APLICA? Su mbito de aplicacin son los estados y las localidades donde existan sedes de la Universidad, sin menoscabo de su posible aplicacin en cualquier otra regin del pas que lo requiera y en correspondencia con las disponibilidades de la Universidad.

5. QU ES? Se entiende por Servicio Comunitario a la actividad que deben desarrollar los estudiantes de pregrado, bajo la supervisin de docentes-tutores, en estrecha relacin con las comunidades a los fines de atender y construir conjuntamente las soluciones a problemas concretos de las mismas, aplicando los conocimientos cientficos, tcnicos, culturales, deportivos y humansticos adquiridos durante su formacin acadmica.

6. QU PERSIGUE? El Servicio Comunitario persigue los siguientes objetivos: Vincular el Servicio Comunitario con el diseo curricular y articularlo con las funciones de docencia, investigacin y extensin. Retribuir a la sociedad venezolana el beneficio de la educacin superior a travs del Servicio Comunitario. Integrar la Universidad con su entorno social a los fines de contribuir con el bienestar y desarrollo sostenible de las comunidades del pas.