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COMPROMISO NACIONALPOR LA EDUCACIÓN

Agosto, 2017

Diseño gráfico:Editora Novo Art, S.A.Pedro A. Argudo, concepto gráfico, diagramación y cubiertaMontserrat de Adames, edición de textos y estilo

Primera edición, 20171,000 ejemplares

Impreso en Colombia por Disonex, S.A., quien solo actúa como impresor,para Editora Novo Art, S.A., en Panamá.

1. Confederación Nacional de Padres de Familia de la República de Panamá La Confederación aglutina a todas las Federaciones de Padres de Familia a nivel nacional, ademásde la Unión de Asociaciones de Padres de Familia de las Escuelas Particulares, Asociación de Padresde Familia de estudiantes en el extranjero, Alianza Evangélica Nacional, Sindicato de Trabajadoresde la Industria del Banano y Agropecuaria y Empresas Afines (SITRAIBANA), Federación Nacionalde Inclusión, Asociación Panameña de Psicólogos y la Alianza Panameña por la Vida y la Familia.

La Confederación de Padres de Familia coordina con el MEDUCA el proceso de enseñanza y vi-gila y defiende que se cumplan las leyes establecidas en el tema educativo. De acuerdo a lo esta-blecido en la Ley 47-Orgánica de Educación: En cada escuela o colegio, sea oficial o particular,los padres y madres de familia conformarán la asociación de padres de familia del respectivo plan-tel. Tales asociaciones podrán organizarse en federaciones ésta, a su vez, en confederaciones1.

2. Consejo de Rectores de las Universidades Públicas y PrivadasEl Consejo de Rectores de Universidades de Panamá es una organización sin fines de lucro que reúne alas 5 universidades oficiales y las 15 universidades particulares de Panamá con el objetivo de: “Procurar,en forma permanente, el mejoramiento de la calidad y pertinencia, equidad y modernización de la gestiónde las instituciones de educación superior, para lograr una mejor eficiencia y eficacia administrativa”2.

3. Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP)Máxima cúpula empresarial creada en 1964. Es el interlocutor nacional encargado de unir, coor-dinar y representar a las organizaciones empresariales para el fortalecimiento del sector privadode la República de Panamá, a fin de impulsar la economía, la transformación social, económicay política del país y su proyección internacional3. Agrupa a más de 20 gremios empresariales, re-presentativos de los sectores más importantes del sector productivo del país.

4. Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO)Este Consejo Nacional está conformado por distintas centrales de trabajadores de la Repúblicade Panamá y tiene por objetivos:a. Estudiar y buscar soluciones a la problemática general de los trabajadores; elaborando con todas y cada

una de las organizaciones que la integran, respetando su autonomía y velando por la libertad sindical.b. Contribuir a que la educación que es un derecho humano fundamental llegue a toda la sociedad

panameña, con equidad, calidad y sea fuente de justicia social para mejorar la condición devida de los ciudadanos panameños.

1 Ley 47-Orgánica de Educación. Artículo 320. En: http://www.meduca.gob.pa/sites/default/files/2016-01/1946_ley_00047_25042_2004.pdf

2 En: https://docenciasuperior.jimdo.com/asignaciones-msp-707/asignaci%C3%B3n-9-consejo-de-rectores/3 En: http://www.CoNEP.org.pa/politicas/

Sectores participantes delCompromiso Nacional por la Educación

5. Estudiantes (de Premedia y Media de escuelas oficiales y particulares)Los representantes estudiantiles convocados al Diálogo forman parte del Programa Asamblea Juvenilque fue creado en el año 2002 por iniciativa del entonces presidente de la Asamblea Nacional. Esteprograma “es el espacio de participación creado para los jóvenes que buscan agruparse, discutir yencontrar respuestas a los temas que les aquejan, es allí donde encontramos la esencia y la impor-tancia de la existencia de los Parlamentos Juveniles o la Asamblea juvenil. Es un norte para los jó-venes en la búsqueda de la ciudadanía e identidad propia de grupo, que los lleve a ser beligerantesen sus comunidades en todos los aspectos: político, social, empresarial y cultural”4. Los adolescentesy jóvenes que participan en este programa refuerzan sus conocimientos sobre el sistema democrá-tico panameño y desarrollan competencias de liderazgo político y social. Los estudiantes que ac-tualmente conforma la Asamblea Juvenil son quienes participaron durante las Mesas Plenarias delDiálogo y las Mesas Temáticas, haciendo llegar las propuestas del sector estudiantil.

6. Gremios de Educadores: Unión Nacional de Educadores de Panamá (UNEP)y Unión Nacional de Educadores por la Calidad de la Educación (UNECEP)Los Gremios de Educadores participantes en el Diálogo forman parte de la Unión Nacional delos Gremios Magisteriales de la República de Panamá y cuyo objetivo es la humanización, digni-ficación, equidad y calidad de la educación panameña. La misma aglutina a miembros de la UniónNacional de Educadores de Panamá (UNEP) y la Unión Nacional de Educadores por la Calidadde la Educación Panameña (UNECEP), que formaron parte de este proceso.

7. Ministerio de Educación (MEDUCA)Es el garante de la organización y dirección del servicio educativo en todo el territorio nacionalpor la facultad concedida por la Constitución Política de la República de Panamá.

8. ONG sector educativoLas ONG que trabajan en el sector educativo, está conformado por organizaciones que se dedicana desarrollar planes, proyectos e iniciativas para impactar en la calidad de los aprendizajes, reducirlas desigualdades educativas, forjar alianzas con organismos internacionales y coadyuvar en lamejora de los procesos educativos, como un apoyo de la ciudadanía organizada y otros sectoresde la vida nacional en la administración del sistema educativo.

Coordinadores nacionales del Compromiso Nacional por la Educación

1. Ministerio de Educación (MEDUCA): Marelisa Tribaldos, Asesora del Despacho Superior.2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Massimo Lorenzato,

Especialista Senior.

Este documento fue culminado a través de un proceso colectivo y participativo con todos estos sectores,en la última reunión de la Mesa Plenaria realizada en el mes de mayo de 2017.

4 En: http://www.asamblea.gob.pa/asamblea-juvenil/

En el 2016 el Presidente de Panamá, Juan Carlos Varela, junto con la Ministra de Educación Mar-cela Paredes instalaron, con el apoyo y la facilitación de Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), una Mesa para el “Diálogo: Compromiso Nacional por la Educación”, invi-tando a los ocho sectores indicados por todos los actores consultados durante la fase exploratoria:Confederación Nacional de Padres de Familia de la República de Panamá, Consejo Nacional de laEmpresa Privada (CoNEP), Consejo de Rectores de las Universidades Públicas y Privadas, ConsejoNacional de Trabajadores Organizados (CONATO), Representantes Estudiantiles, Gremios deEducadores, Ministerio de Educación (MEDUCA) y Organizaciones no gubernamentales (ONG)del sector educativo.

La elaboración de políticas educativas y líneas de acción, se llevó a cabo en base a cinco ejestemáticos:1. Calidad de la Educación.2. Equidad Educativa.3. Formación de Educadores.4. Gestión de la Educación.5. Inversión para la Educación.

La Mesa del Diálogo inició sus sesiones en el mes de octubre de 2016, para ofrecer lineamientos yanalizar las propuestas presentadas por las 5 Mesas temáticas que iniciaron sus reuniones en el mesde noviembre de 2016. En total, se realizaron 117 reuniones de las Mesas Temáticas y 22 reunionesde la Mesa Plenaria, donde se lograron consensuar un total de 37 políticas públicas articuladas en241 Líneas de Acción, plasmadas en el presente documento.

La Mesa Plenaria identificó la necesidad de crear un Consejo Permanente Multisectorial para la Im-plementación del Compromiso Nacional para la Educación (COPEME) para realizar el seguimientoy monitoreo de la implementación de las políticas y sus respectivas líneas de acción, consensuadaentre todos sectores durante el Dialogo.

A partir de junio de 2017, los esfuerzos deben estar enfocados la divulgación de los resultados espe-rados en todos los espacios ciudadanos y el inicio de la planificación para hacer posibles los retosplasmados en las políticas y líneas de acción propuestas.

El objetivo de estas propuestas, resultado del esfuerzo conjunto de los ocho sectores, es lograr quela República de Panamá tenga una política de Estado para la Educación, que sistema educativo quegarantice y promueva el ejercicio efectivo del derecho a una educación de calidad y con equidadpara todos los panameños y panameñas.

Resumen Ejecutivo

Glosario de términos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151.1. Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151.2. Marco Global de Acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151.3. Marco Nacional: Constitucional y Legal de la República de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161.4. Oportunidades de desarrollo de interés público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192.1. Descripción del proceso metodológico del Diálogo: Compromiso

Nacional por la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192.2. Descripción de los espacios de participación de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202.3. Argumentación y criterios de priorización.

Mapeo de actores sociales e institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212.4. Estrategias de transversalización utilizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

3. El estado de la Educación en Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233.1. Organización del Sistema Educativo de la República de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233.2. Principales desaf íos del Sistema Educativo panameño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253.3. Problemas abordados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

• Mesa Temática de Calidad de la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31• Mesa Temática de Equidad educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32• Mesa Temática de Formación de Educadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34• Mesa Temática de Gestión de la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35• Mesa Temática de Inversión para la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

4. Lineamientos para las políticas educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394.1. Principios rectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394.2. Modelo pedagógico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404.3. Enfoque estratégico para el sector educativo panameño:

Meta Mayor y Objetivos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40• Meta Mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40• Objetivos Específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

5. Políticas educativas: propuestas para la acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415.1. Enunciados de las políticas y líneas de acción por Mesa Temática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415.2. Planes, programas y proyectos por Política de Estado

Diálogo Compromiso Nacional por la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Contenido

6. Mecanismos de Implementación, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación . . . . 636.1. Propuesta de Ley para la creación del Consejo Permanente Multisectorial para

la Implementación del Compromiso Nacional por la Educación (COPEME) . . . . . . . . . . 63

7. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677.1. Instrumentos Internacionales referidos en el Marco Global de Acción . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

• Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible/ Objetivos de DesarrolloSostenible (ODS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

• Iniciativa Educación Para Todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68• Metas Educativas 2021 – Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) . . . . . . . . . . 69• Declaración de Incheon- Educación 2030: Hacia una educación inclusiva,

equitativa y de calidad a lo largo de toda la vida para todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70• Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil . . . . . . . . . . . . . . . 70• Convención Internacional sobre los Derechos del Niño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71• Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y protocolo

facultativo de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad . . 71• Convención Internacional sobre la eliminación de todas

las formas de discriminación racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72• Convenio N° 87 (año 1948) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

sobre la libertad sindical y la protección del derecho a la sindicación y elConvenio 98 (año 1949) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)sobre el derecho a la sindicación y de negociación colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

7.2. Marco Nacional: Constitucional y Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73• Constitución Política de la República de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73• Texto Único de la Ley 47 de 1946: Orgánica de Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73• Decreto 687 del 26 de diciembre de 2008 sobre educación bilingüe intercultural . . . . 75

7.3. Listado de participantes de la Mesa Plenaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757.4. Listado de participantes de las Mesas Temáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

• Mesa temática de Calidad de la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77• Mesa temática de Equidad de la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78• Mesa Temática de Formación de Educadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79• Mesa temática de Gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80• Mesa Temática de Inversión en la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

7.5. Reglamento de la Mesa Plenaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 827.6. Reglamento de las Mesas Temática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857.7. Matrices de las Mesas Temáticas: Diálogo Compromiso Nacional por la Educación . . . 89

• Matriz de Trabajo de la Mesa de Calidad de la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89• Matriz de Trabajo de la Mesa de Equidad Educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97• Matriz de Trabajo de la Mesa Temática de Formación de Educadores . . . . . . . . . . . . . . . . 105• Matriz de Trabajo de la Mesa Temática de Gestión de la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111• Matriz de Trabajo de la Mesa temática de Inversión para la Educación . . . . . . . . . . . . . . . 123

7.8. Listado de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

5 De acuerdo a lo establecido en el Texto Único de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, artículo 10.

1. Calidad de la educación

2. Ciudadano integral

3. Competencias básicas

4. Factores asociados

5. Defensorías escolares

6. Derecho a la educación(derecho humano fundamental)

7. Desarrollo

8. Diversidad

9. Educación inclusiva

Aspectos fundamentales que debe ofrecer el sistema educativo, tales comoequidad, eficacia, eficiencia, pertinencia y relevancia.

Todo panameño(a) coherente, consciente, participativo, productivo y solidarioen el cumplimiento de sus responsabilidades y deberes ciudadanos5.

Elementos fundamentales que debe garantizar el sistema educativo que des-arrolle cada estudiante. Conocimientos, habilidades y destrezas en lenguaje,matemática y ciencias, saber hacer, ser, convivir y aprender. Comentario: laaspiración es formar la capacidad crítica, autocrítica, analítica y capacidadpara resolver problemas y conflictos.

El contexto educativo está influenciado por una serie de elementos y factoresque favorecen u obstaculizan el proceso de enseñanza/aprendizaje en elaula. Se compone de factores como: ubicación geográfica, diversidad étnicay cultural, número de individuos que lo conforman, relaciones de poder entresus miembros, etc.

Son programas para identificar a tiempo estudiantes en riesgo de abandonoescolar (gabinetes psicopedagógicos y orientadores).

1. Disponible (que exista el centro educativo).2. Asequible (acceso igualitario sin prejuicio o discriminación).3. Adaptable (según las necesidades y cambios).4. Aceptable (buena calidad, aceptable para la sociedad).

Procesos evolutivos y su impacto en la transformación del ser humano.

En el contexto educativo, la atención a la diversidad es el conjunto de accionesque organiza el sistema educativo y que debe regir todo proceso de aprendizajecon el fin de prevenir y dar respuesta a la multiplicidad de factores o variablesque inciden y generan barreras al aprendizaje como pueden ser desventajasociocultural, altas capacidades, lengua, etnia, necesidades educativas espe-ciales asociadas o no a discapacidad, religión, cultura y otras formas de exclu-sión de manera que la educación sea pertinente para todas las personas.

Un modelo que garantiza el derecho de todos y todas a recibir una educa-ción de calidad que promueva el aprendizaje durante toda la vida y que prestaespecial atención a los grupos excluidos y procura desarrollar su potencial.Favorece el acceso igualitario a todos los niveles de enseñanza y contribuyea la eliminación de desigualdades y barreras al aprendizaje.

Concepto Definición

Glosario de términos

12 Compromiso Nacional por la Educación

10. Eficacia

11. Eficiencia

12. Educación panameña

13. Equidad educativa

14. Estándares educativos

15. Exclusión

16. Formación integral

17. Gestión administrativa

18. Gratuidad de la educación pública

19. Igualdad de oportunidades educativas

20. Individualidad

El logro de los objetivos de los aprendizajes para ser, hacer, convivir y aprender.

Uso racional de los recursos al menor costo y mayor rendimiento.

Es de carácter público y social. Se brindará a través de instituciones oficialesy particulares. La opción de educación oficial es gratuita.

• Capacidad del sistema de proporcionar a cada estudiante los recursos, yapoyos necesarios para el desarrollo de sus capacidades atendiendo a ladiversidad.

• Capacidad del sistema de proporcionar a cada uno los recursos, y apoyosnecesarios para el desarrollo y potencial de cada estudiante en atención ala diversidad.

• Según UNESCO: El grado de justicia e imparcialidad del acceso a la educa-ción y las posibilidades de educación ofrecidas a los niños y los adultos. Lograrla equidad supone reducir las disparidades basadas en el sexo, la pobreza,el lugar de residencia, la pertenencia étnica, la lengua y otras características.

Criterios claros y públicos que permiten conocer lo que deben aprender losniños(as) y ser referentes de qué saben y qué deben hacer en las diferentesáreas. Orientador para mejorar continuamente la calidad de la educación.

Marginación que afecta las posibilidades de inclusión en una sociedad. Laexclusión educativa, esto es, la imposibilidad de hacer efectivo el derechohumano a la educación, puede traer como consecuencia la exclusión social.

Se refiere al proceso continuo, permanente y participativo que tiene comoobjetivo desarrollar armónica y coherentemente todas y cada una de las di-mensiones del ser, hacer, aprender y convivir.

Capacidad del Estado para contratar, invertir y priorizar los recursos humanosy materiales utilizando métodos científicos, técnicos y consideraciones de-mográficas a fin de identificar y atender según grado de necesidad la equidadeducativa.

La gratuidad implica para el Estado proporcionar al educando todos los útilesnecesarios para su aprendizaje mientras completa su educación básica ge-neral. La gratuidad de la educación no impide el establecimiento de un dere-cho de matrícula pagada en los niveles no obligatorios6.

En el ámbito educativo, la igualdad de oportunidades es la capacidad quetienen los sistemas educativos de generar servicios, recursos y apoyos deaccesos igualitarios con equidad para todos los estudiantes.

Perfil que caracteriza de manera especial y diferente a cada persona quedebe ser tomado en cuenta, con miras a lograr el desarrollo pleno de sus ca-pacidades conforme a las exigencias sociales mínimas.


6 Constitución Política de la República de Panamá de 1972, artículo 95. Comentario complementario: el país tiene pendiente la obligato-riedad de la gratuidad de la educación hasta el segundo nivel de enseñanza.

Compromiso Nacional por la Educación 13

21. Libertad de enseñanza

22. Marginación

23. Multilingüe/Bilingüe

24. Obligatoriedad de la educación

25. Organización escolar integral

26. Pertinencia

27. Relevancia

28. Ritmos de aprendizaje

29. Sistema de evaluación

Se garantiza la libertad de enseñanza y se reconoce el derecho de crear cen-tros docentes particulares con sujeción a la Ley7.

El acto de excluir por acción u omisión a una persona, privándole de la oportu-nidad de ejercer a plenitud sus capacidades en lo social, económico y cultural.

• Es la capacidad que tiene todo ser humano de aprender más de una lenguay cómo estas actúan entre sí y se apoyan unas a otras en los procesos deadquisición y/o aprendizaje de las mismas.

• Lo bilingüe se refiere solo a un manejo perfecto de dos lenguas, que puedenser utilizadas por el individuo en forma indistinta.

Es obligatorio el primer nivel de enseñanza o educación básica general. (Delprimero a noveno grado). También implica obligatoriedad en tres dimensiones. 1. Obligación del padre de familia: Los padres están obligados a alimentar,

educar y proteger a sus hijos para que obtengan una buena crianza y unadecuado desarrollo físico y espiritual, y éstos a respetarlos y asistirlos.(Patria potestad) Art. 59 CN. Comentario: No está desarrollada el caráctervinculante (consecuencias) para garantizar el ejercicio del derecho de laeducación del niño(a).

2. Obligatoriedad del estudiante y del ciudadano de educarse: Todos tienenel derecho a la educación y la responsabilidad de educarse. Art. 91. CNComentario: Se debe establecer el carácter forzoso de educarse.

3. Obligatoriedad el Estado: De ofrecer educación básica general (11 años)de manera gratuita y accesible como derecho fundamental. Art. 64 de laLey 47 de 1946.Comentario: Se debe extender hasta el segundo nivel.(Preuniversitario).

Se refiere a la ordenación de los objetivos, la estructura y los sistemas derelaciones que se dan en el ámbito escolar, con un enfoque integral que in-cluye los aspectos cognitivos, académicos, sociales, culturales, éticos, espi-rituales, afectivos, comunicativos, estéticos, corporales y sociopolíticos.

Utilidad de los aprendizajes para el desenvolvimiento en sociedad en lo pro-ductivo, social, cultural y cívico.

Uso práctico y útil de los aprendizajes significativos para el desarrollo y cre-cimiento profesional, social y cultural.

Diferencias de aprendizaje atendiendo a aspectos culturales, socioeconómi-cos, étnicos, madurez cognitiva, tipo de inteligencia, motivación, estimulación,entre otros.

Conjunto de herramientas científicas, investigativas e indicadores de progresocon hitos de logro que permite de manera transparente y eficaz medir el des-empeño del sistema con relación a los objetivos y metas planteadas.


7 Constitución Política de la República de Panamá de 1972, artículo 94.

1.1. Presentación

El presente documento sistematiza el proceso de Diálogo: Compromiso Nacional por la Educaciónque se inició en el mes de octubre de 2016 y se extendió hasta el mes de abril de 2017. Se refiere condetalle a los resultados obtenidos, con la finalidad de presentarlo al Poder Ejecutivo Nacional y a lasociedad panameña para hacer posible que las propuestas de políticas generadas, sean implemen-tadas y tengan el impacto esperado.

En su primera parte, el documento describe todos los marcos de referencias nacionales e internacio-nales a los que responden estas políticas. Posteriormente, explica la metodología de Diálogo Demo-crático que dio cabida a la participación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) en el proceso y especifica cómo esta metodología fue adaptada a las necesidades específicasdel momento, tomando en cuenta a los sectores participantes, el tiempo disponible para la generaciónde propuestas y las prioridades nacionales en materia educativa. Se especifican los principales proble-mas abordados durante el trabajo técnico realizado por las 5 Mesas Temáticas que cumplieron con losrespectivos análisis técnicos y propusieron las políticas que finalmente fueron estudiadas, examinadasy mejoradas por la Mesa Plenaria, máxima instancia de decisión de este proceso. Se presentan los re-sultados obtenidos: un total de 37 políticas y 241 líneas de acción organizadas por temas y subtemas.

Finalmente, el documento recoge la propuesta de creación de un Consejo Permanente, de caráctermultisectorial y expone una propuesta de Ley especialmente diseñada para regular el funcionamientode este consejo, cuya principal tarea es acompañar a las autoridades en el proceso de implementaciónde las políticas y líneas de acción.

Es importante acotar que todo el contenido de este documento, respeta el espíritu que acompañó el pro-ceso de diálogo y los resultados presentados por las Mesas Temáticas y consensuados por la Mesa Plenaria.

1.2. Marco global de acción

En atención a su marco constitucional, la República de Panamá cuenta con diferentes instrumentoslegales, además de compromisos suscritos y ratificados en materia educativa. Son un importante ejede referencia para el país y elemento clave para el proceso de Diálogo, pues marcaron pautas im-portantes en el análisis de lo existente y el diseño de lo posible. A continuación, se presenta un listadode estos instrumentos8 a su alcance en materia de Educación:

8 Para abundar en el contenido de estos documentos por favor revisar el Anexo 1: Instrumentos Internacionales referidos en el MarcoGlobal de Acción.

1. Introducción

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible/Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).Iniciativa Educación para Todos.Metas Educativas 2021-Organización de Estados Iberoamericanos (OEI).Declaración de Incheon-Educación 2030: Hacia una educación inclusiva, equitativa y de calidada lo largo de toda la vida para todos.Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil.Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y protocolo facultativo de laConvención sobre los derechos de las personas con discapacidad.Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial.Convenio 87 (año 1948) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la libertad sin-dical y la protección del derecho a la sindicación.Convenio 98 (año 1949) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre el derecho a lasindicación y de negociación colectiva.

1.3. Marco nacional: Constitucional y legal de la República de Panamá

La República de Panamá tiene principalmente dos instrumentos legales que establecen los paráme-tros para garantizar el derecho a la educación:

La Constitución Nacional9 en su Título III, Capítulo V, que establece dicta y regula el sistemaeducativo panameño y el Texto Único de la Ley 47 de 1946: Orgánica de Educación, que ratifica laeducación como un derecho y establece que es el Estado panameño el encargado de organizar y di-rigir el servicio público de educación10.

1.4. Oportunidades de desarrollo de interés público

Las Políticas de Estado consensuadas por los sectores participantes dentro del proceso de DiálogoCompromiso Nacional por la Educación, toman como punto de partida lo que establece el TextoÚnico de la Ley 47-Orgánica de Educación con respecto a la educación como un derecho humanofundamental. Para las Mesas Temáticas, los lineamientos emanados de la Mesa Plenaria, fueron lossiguientes:

La Calidad del sistema educativo debe responder a atributos de equidad, pertinencia, relevancia,eficiencia y eficacia.La Equidad, responda a eliminar las brechas identificadas para la garantía del derecho a la edu-cación a todas las personas.


9 Para consultar el texto completo de la Constitución Política de la República de Panamá: http://www.organojudicial.gob.pa/cendoj/wp-content/blogs.dir/cendoj/CONSTITUCIONES_POLITICAS/constitucion_politica.pdf

10 Para consultar el texto de los artículos de la Constitución Política de la República de Panamá y el Texto Único de la Ley 47, Orgánica deEducación ver anexo 2.

La Formación de los Educadores se realiza con miras a asegurar la calidad del sistema educativo.La Gestión Educativa debe ser eficiente y eficaz, transparente y descentralizada; respondiendo alos nuevos enfoques de la administración pública.La Inversión en Educación debe garantizar la disponibilidad de los recursos (humanos, econó-micos y naturales) que requiere el sistema educativo para su óptimo funcionamiento.

Los factores críticos de éxito que se han identificado durante el proceso, están relacionados con laviabilidad de la aplicación de las políticas educativas diseñadas en este proceso de compromiso na-cional por la educación. En tal sentido se ha determinado que la viabilidad de estas políticas está re-lacionada con:

Voluntad del nivel político para su implementación.Disponibilidad de recursos financieros y de recursos humanos calificados, suficientes y com-prometidos.Articulación entre los distintos niveles del sistema educativo y las instituciones que lo conforman.Empoderamiento y participación de la ciudadanía a través en los espacios y mecanismos deimplementación.


La metodología usada para llevar a cabo el proceso de Diálogo: Compromiso Nacional por la Edu-cación fue la de Diálogo Democrático, la cual ha sido ampliamente trabajada, estudiada y sistema-tizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el marco de lacooperación relativa a propiciar una mayor y mejor gobernabilidad en los países.

2.1. Descripción del proceso metodológico delCompromiso Nacional por la Educación

Para el caso del Compromiso Nacional por la Educación, el proceso de Diálogo Democrático estuvocompuesto normalmente por cinco etapas que presentamos en el siguiente cuadro resumen:

Junio 2017 - Octubre 2017

ETAPA CREACIÓN COPEMECreación del Consejo

Permanente Multisectorialpara la Implementación del

Compromiso Nacional para laEducación (COPEME)

Mayo 2016

ETAPA DISEÑOPNUD configura el diseñometodológico del proceso

de acuerdo a la EtapaExploratoria

Abril 2016

ETAPA EXPLORATORIA• Entrevista de actores.• Definición de sectores de diálogo.• Propuestas de temas.• Propuestas metodológicas.

Agosto 2016 - Abril 2017

ETAPA DIÁLOGOLos ocho sectores se reúnen con facilitación PNUD

• 22 reuniones de Mesas Plenarias.• 115 reuniones de Mesas Temáticas.• 37 políticos consensuados.• 241 líneas de acción consensuadas.• Documento final consensuado.

Octubre 2017 - Indefinido

ETAPA DE IMPLEMENTACIÓNY ACTUALIZACIÓN DE

POLÍTICAS CONSENSUADAS

2. Metodología

2.2. Descripción de los espacios de participación de la ciudadanía

Los espacios de participación contemplados tuvieron dos instancias principales: la Mesa Plenariadonde se llevó a cabo el proceso de generación de consensos y las Mesas Temáticas, cuyo principalobjetivo fue la elaboración de propuestas técnicas.

La Mesa Plenaria del Diálogo: Fue la instancia con el más alto poder de decisión. Estuvoconformada por 21 Miembros Titulares y 21 Miembros Suplentes11, en representación de los 8sectores convocados al proceso (MEDUCA, Gremios de Educadores, Representantes Estudianti-les, Confederación de Padres de Familias, Consejo de Rectores, ONG, CONEP y CONATO), deacuerdo a lo siguiente:


Ministerio de Educación (MEDUCA) 3

Gremios de Educadores (UNEP y UNECEP) 5

Confederación de Padres de Familias de la República de Panamá 2

Representantes de Estudiantes 2

Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) 2

Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) 2

Consejo de Rectores de Panamá 2

ONG del sector educativo 3

TOTAL 21

Sector No. Titulares

11 Ver listado de participantes en el Anexo 7.1.12 En el anexo 7.3. de este documento puede consultar el Reglamento de Funcionamiento de la Mesa Plenaria.13 Ver listado de participantes en el Anexo 7.2.

Todas las propuestas emanadas de esta instancia se aprobaron por consenso12.La Mesa Plenaria del Diálogo Compromiso Nacional por la Educación mantuvo un total de 22reuniones desde octubre 2016 a abril 2017, para un total aproximado de 176 horas de dedicación:

Las Mesas Temáticas del Diálogo: Fueron los 5 espacios de nivel técnico del diálogo y estabanconformadas por 16 Miembros Titulares (2 por cada sector) y 16 Miembros Suplentes13, en re-presentación de los 8 sectores convocados.

Al igual que en la Mesa Plenaria, todas las propuestas discutidas en las Mesas Temáticas se apro-baron por consenso y las mismas eran sistematizadas por las facilitadoras y relatoras de cada unade las Mesas Temáticas para ser elevadas a la Mesa Plenaria.

Desde el mes de noviembre de 2016 hasta el mes de abril de 2017, las Mesas Temáticas mantu-vieron un total de 117 reuniones efectivas:

2.3. Argumentación y criterios de priorización.Mapeo de actores sociales e institucionales

Los resultados de las entrevistas realizadas por el equipo PNUD en la fase de exploración de posi-bilidades del Diálogo, arrojó que era imprescindible la participación de los 8 sectores que finalmentefueron convocados, dado el nivel de representatividad que tienen pues incluyen al sector público, elsector privado, las comunidades educativas (padres, educadores y estudiantes), la academia y la so-ciedad civil organizada: 1. Confederación Nacional de Padres de Familia de la República de Panamá.2. Consejo de Rectores de las Universidades Públicas y Privadas.3. Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP).4. Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO).5. Estudiantes.6. Gremios de Educadores.7. Ministerio de Educación (MEDUCA).8. Organizaciones no gubernamentales (ONG) del sector educativo.

2.4. Estrategias de transversalización utilizadas

La discusión de la plenaria en el proceso de Diálogo: Compromiso por la Educación estuvo basadaen una lógica causa-efecto, esto es que la Gestión administrativa, la Formación de educadores y laInversión inciden directamente en la calidad y la equidad de la educación.


Sector Público

Comunidad Educativa

Academia

Sector Productivo

Sociedad Civil

1. Ministerio de Educación (MEDUCA)

2. Gremios de Educadores (UNEP Y UNICEP)

3. Confederación Nacional de Padres de Familia

4. Representantes de Estudiantes

5. Consejo de Rectores

6. Consejo Nacional de la Empresa Privada

7. Consejo Nacional de Trabajadores Organizados

8. Organizaciones No Gubernamentales

Estado

Educadores, maestrosy docentes

Padres y representantes

Educadores, maestrosy docentes

Universidades oficialesy particulares

Empresa privada

Trabajadores

Grupos sociales

Se determinó que ambos conceptos son fundamentales para construir una propuesta de Política Pú-blica en materia educativa, en tanto constituyen el propósito de la misma mientras que la Gestión,la Inversión y la Formación de Educadores son parte del proceso que las hace posible.

Otros aspectos del enfoque transversal que predominaron en el trabajo técnico de las Mesas Temá-ticas, fue el de incluir el enfoque de equidad de género para darle visibilidad a las niñas y las jóvenes,la integración y la capacidad institucional.

Por ello, los resultados de las políticas propuestas se orientan en fortalecer el enfoque de la educacióncomo un derecho a lo largo de la vida y a la optimización de los servicios educativos desde la gestiónhasta la inversión, a través de los aspectos relativos a la formación de los educadores como pilaresfundamentales del proceso. De igual manera, dada la estructura social de Panamá, se incorporaronaspectos de pertinencia cultural para la inclusión de las comarcas indígenas en las propuestas depolíticas.

La Educación de Panamá, ha tenido avances en algunos aspectos en lo que respecta a mejorar y mo-dernizar el sistema educativo. Sin embargo, el país presenta deficiencias y tiene desaf íos para Ga-rantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades deaprendizaje durante toda la vida para todos14. Este objetivo sigue impulsando transformacionesdel sistema educativo nacional.


• Inversión• Gestión• Formación docente

Causas

Efectos • Calidad• Equidad

14 En concordancia con el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) Número 4.

3.1. Organización del Sistema Educativo de la República de Panamá

El Sistema Educativo Panameño tiene tres niveles educativos: Primer nivel o Educación Básica Ge-neral que es gratuita y obligatoria en el sector oficial y tiene una duración de 11 años. Incluye la edu-cación preescolar, primaria y premedia. Segundo nivel o educación media que es de tres años y elTercer nivel o educación universitaria que tiene una duración variable de 3 a 5 años, dependiendode la carrera de estudio. Los proveedores de educación pueden ser oficiales (públicos) y particulares(privados). La educación particular sigue los lineamientos establecidos para la educación oficial yexiste en el Ministerio de Educación una Dirección de Educación Particular que se encarga de la su-pervisión de las instituciones particulares, de monitorear su funcionamiento para verificar que siguealineada a las disposiciones que regulan la educación oficial. La educación particular es consideradacomplementaria a la educación oficial del país.

El Sistema Educativo panameño está compuesto a su vez, por dos subsistemas: el regular y el no re-gular. Ambos pueden darse en la modalidad formal y no formal. La modalidad formal se realiza enlas escuelas, en los horarios establecidos y la modalidad no formal es la que utiliza estrategias noconvencionales de enseñanza, modelos de autoaprendizaje, radio, TV, educación a distancia, edu-cación en línea y periodos de enseñanza más cortos.

3. El estado de la educaciónen Panamá

Educación Básica General (EBG) Educación Preescolar 2 Educación Primaria 6 Educación Premedia 3

Educación Media Educación Media Académica o Técnica Profesional 3

Educación Post-Media no universitaria Educación Técnica Superior 1-2

Primer ciclo de Educación Terciaria Formación General y Técnica Profesional 2

Segundo ciclo de Educación terciaria Formación Especializada 2-3

Nivel Enseñanza Duración en años

Cuadro 1. Subsistema Regular Formal Oficial y Particular por niveles y por duración en años

Fuente: MEDUCA (2010). Estadísticas Educativas. Dirección de Planeamiento. Panamá. Subsistema Regular Formal Oficial y Particular por niveles y por duración en años

El subsistema regular formal (oficial y particular), se organiza en los tres niveles antes descritos: Pri-mer Nivel o Educación Básica General, Segundo Nivel de enseñanza o Educación Media, y TercerNivel de enseñanza o de Educación Superior Universitaria.

El subsistema no regular de enseñanza (oficial y particular) se orienta básicamente hacia la atenciónde jóvenes y adultos mayores de 15 años, que no están incorporados al subsistema regular, o se hanquedado fuera del sistema educativo por aislamiento, exclusión o marginación y que desean iniciar,continuar o culminar sus estudios primarios, medios o post medios, en turnos vespertino y nocturnoy en centros o instituciones diferentes a las escuelas regulares. La etapa A del subsistema no regularofrece educación parvularia para niños de 2 a 5 años, alfabetización a mayores de 15 años, lo mismoque educación primaria acelerada en dos años, educación suplementaria y educación especial. Losjóvenes que completan la primaria, pueden seguir a la etapa B, y realizar los estudios de premedia,que le permite acceder a la educación media técnica profesional y a la educación post-media o téc-nica superior, no universitaria.

Ambos subsistemas –regular y no regular– modalidad formal y no formal (oficial y particular) fun-cionan coordinada y simultáneamente con articulación y continuidad de grados, con etapas y nivelesque aseguren la calidad, eficiencia y eficacia del sistema, dentro de una concepción de educaciónpermanente.

El sistema educativo panameño da acceso a niños y jóvenes con necesidades educativas especiales;ofrece educación bilingüe intercultural para los grupos originarios; programas educativos para niñosy jóvenes en comunidades de riesgo y programas de alfabetización para jóvenes y adultos. Se ofreceeducación multigrado para primaria y premedia y se utiliza la Tele-Básica, Tecno- Edúcame y lasescuelas nocturnas para que los jóvenes que habitan en zonas alejadas puedan tener acceso y com-pletar la educación premedia y media.


Parvulario 1, 2, 3 (2-5 años de edad) Premedia 7, 8, 9 grados

Primaria 1, 2, 3, 4, 5, 6 Media Técnica Profesional 10, 11, 12 grados

Alfabetización (mayores de 15 años)

Educación suplementaria: cursos de capacitación laboral Postmedia no universitaria para jóvenes y adultosde corta duración. (MEDUCA, INADEH)

Educación especial (IPHE)

Etapa A Etapa B

Cuadro 2. Subsistema No Regular, Formal y no Formal, Oficial y Particular

Fuente: MEDUCA (2010). Estadísticas Educativas. Dirección de Planeamiento. Panamá.

3.2. Principales desafíos del Sistema Educativo panameño

La educación en Panamá ha tenido algunos avances que, aunque son insuficientes, establecen unabase importante en materia educativa. En 1997 se volvió a escribir el nuevo currículo de primaria,y en el año 2001 se puso en marcha el programa, Escuela Nueva, Escuela Activa, que se institucio-nalizó en el 2007 formando parte del modelo de enseñanza de las escuelas multigrado del país. Enel año 2004 se inició el Proyecto de Transformación Curricular de la Educación Media, orientado ala reducción de los bachilleratos y a la formación por competencias, mismo que finalmente se aprobóe implementó en el año 2010 de manera experimental en 57 centros educativos del país.

En el año 2005, se creó el Plan Nacional de Educación Bilingüe intercultural como política de Estadopara ofrecer educación en su lengua materna a los niños, niñas y jóvenes de las diversas comarcasindígenas.

A partir de 2006, se han puesto en ejecución las políticas trazadas, pero no se han establecido nuevaspolíticas que incidan en la calidad de la educación panameña.

El acceso a la Educación Básica General es universal, gratuito y obligatorio para todos los niños,niñas y jóvenes en edad de ir a la escuela. Además, se da acceso a niños y jóvenes con necesidadeseducativas especiales; se ofrece educación bilingüe intercultural para los grupos originarios; pro-gramas educativos para niños y jóvenes en comunidades de riesgo y programas de alfabetizaciónpara jóvenes y adultos. Se ha ampliado la capacidad de aulas escolares para dar acceso a más niñosen educación pre escolar y se utiliza la educación no formal para ampliar el acceso a los niños quehabitan en las zonas más alejadas del país. Se ofrece educación multigrado para primaria y premediay se utiliza la Tele-Básica y las escuelas nocturnas para que los jóvenes que habitan en zonas alejadaspuedan tener acceso y completar la educación premedia y media.

Existen programas, entre ellos la beca universal; la Red de Oportunidades, los bonos escolares y lasayudas nutricionales entre otras, destinadas a garantizar la permanencia de los estudiantes en lasescuelas y apoyos directos a los hogares vulnerables para aumentar la retención en el nivel primarioy en premedia. Sin embargo, a pesar de todos estos esfuerzos el acceso a la educación preescolar,premedia y media aún no llega a todos.

En términos de la tecnología el acceso todavía es reducido y muchas escuelas tienen limitacionestanto en sus infraestructuras como en los servicios básicos. Se ha dado capacitación en tecnologíay se ha provisto de computadores de bajo costo a los docentes que finalizan sus cursos, pero no seha completado la función de trabajar en el aula clases con el uso de la tecnología. A pesar de estosesfuerzos quedan brechas importantes para ofrecer una educación de calidad y con tecnología depunta.

En educación preescolar el porcentaje de cobertura es insuficiente. Mas niñas y niños del área urbanase benefician con la educación prescolar que además tiene otros programas complementarios y laoportunidad de acceder a la educación particular. En las comarcas indígenas hay menos programasy menos oportunidades para que los niños y niñas puedan beneficiarse con la educación prescolar.Un reto importante para el país es aumentar la cobertura de educación preescolar para niños entre


de 3 y 5 años principalmente en las comarcas indígenas dónde hay menos programas formales ymenos oportunidades para que los niños y niñas puedan beneficiarse con la educación prescolar.

En educación primaria se refleja una alta cobertura, pero solo el 94% de los estudiantes la completay al menos un tercio de los estudiantes de sexto grado tiene logros educativos deficientes como lomuestran los resultados de las pruebas Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad (SINECA) re-alizadas en 2005 y SERCE15 realizadas en 2006 y el TERCE16 en 2014. La tasa de analfabetismo esbaja, sin embargo, a lo interno del país, las diferencias son grandes en particular en las comarcas in-dígenas en las que existen grandes brechas en el alfabetismo entre hombres y mujeres.

La brecha entre las zonas urbanas e indígenas en términos de matrícula es muy grande y muy pocosjóvenes indígenas logran cursar la educación media. En términos de género, más hombres que mu-jeres están en la primaria y en la premedia. Sin embargo, hay más mujeres que hombres en la edu-cación media, particularmente en la media académica. De acuerdo a las zonas geográficas las mujeresaventajan a los hombres en la premedia, en la media académica y en la media técnica profesionalurbana. Las mujeres rurales aventajan a los hombres en la media académica y en las áreas indígenaslas mujeres están en desventaja en todos los niveles educativos.

En educación premedia y media la matrícula se reduce drásticamente en las zonas rurales e indíge-nas. En términos de género, más hombres que mujeres están en la primaria y en la pre media. Sinembargo, hay más mujeres que hombres en la educación media, particularmente en la media aca-démica. Las mujeres rurales aventajan a los hombres en la media académica y en las áreas indígenaslas mujeres están en desventaja en todos los niveles educativos. En términos generales, el porcentaje de jóvenes que culmina la secundaria es poco y sus posibilidadesde insertarse en el mundo del trabajo son menores que si obtienen títulos técnicos superiores, o uni-versitarios o si continúan una carrera de licenciatura, maestría o doctorado.

Estos datos permiten señalar que un reto educativo crucial para Panamá es la permanencia y fi-nalización de los niños, niñas y jóvenes en la educación premedia y media. La sostenibilidaddel desarrollo del país en el mediano y largo plazo se verá seriamente amenazada por la falta de re-curso humano calificado si no se incrementan los niveles de finalización de la educación media, par-ticularmente en las zonas rurales e indígenas.

El currículo basado en competencias busca desarrollar en las jóvenes capacidades personales comola solución de problemas, el pensamiento crítico y el avance tecnológico. Este nuevo enfoque peda-gógico requiere capacitación de los docentes para que no sea un mero ejercicio conceptual, sino quese dé una verdadera transformación en el aula de clases. El reto importante es la transformación do-cente en el nivel de formación universitaria.

Con respecto a los retos económicos, tenemos que una educación de calidad requiere servicios bá-sicos, como agua, luz, sanidad y acceso a internet. Al menos un tercio de los estudiantes carece delsuministro de agua potable y servicios de sanidad. El suministro de luz es superior al 80% en las


15 SERCE: Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo.16 TERCE: Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo.

escuelas premedia y media. El porcentaje de estudiantes con acceso a computadora en primaria,premedia y media es relativamente alto, aunque hay pocas computadoras por alumno y el porcentajede escuelas con acceso a internet, sigue siendo bajo. Aún subsiste una brecha amplia en número dealumnos por computadora y el acceso al internet en las escuelas.

La provisión de infraestructura adecuada sigue siendo crítica para Panamá, sobre todo porque esuno de los factores asociados de manera importante con el rendimiento escolar. La mayor parte delas escuelas se encuentran en las zonas rurales, con menos población estudiantil, en contraste conlas zonas urbanas que tiene pocas escuelas para la población estudiantil que atienden y que ademásreciben cada año la migración de los jóvenes de las zonas rurales e indígenas en busca de escuelaspremedias y medias para poder concluir sus estudios. Por su parte, las zonas indígenas tienen másescuelas de prescolar y primaria, Básicas completas y escuelas completas, con un número reducidode estudiantes. El reto planteado es aumentar las escuelas completas considerando la movilidad dela población estudiantil del campo a la ciudad para continuar la educación media de manera que lainversión sea mucho más productiva y se puedan atender de mejor manera las necesidades de accesoy cobertura para una educación completa y de calidad.

Con respecto a los docentes, uno de los problemas del sector es que los docentes no están certificadospara enseñar en el nivel o en la asignatura que dictan. El país no se ha establecido la certificaciónpara la enseñanza en los diversos grados y niveles lo mismo que en las asignaturas de la especialidad.El reto pendiente se refiere a la formación, certificación y capacitación continua del docente paralograr las transformaciones cognoscitivas, prácticas y actitudinales para la vida y el trabajo.

Otro reto importante está en transformar la evaluación docente en un instrumento que permitamedir su desempeño y asociarlo con los resultados de los aprendizajes de sus estudiantes.

Los retos sociales, culturales y políticos lo podemos evidenciar en el índice de desigualdad de gé-nero que es de 0.4920, que es un indicador de Índice de Desarrollo Humano Medio (IDHM) y quecontrasta con la calificación del país de Índice de Desarrollo Humano Alto (IDHA). Más hombresque mujeres están ocupados y el desempleo y la informalidad en el trabajo es mayor en la mujer. Laparticipación de la mujer en el trabajo es de 0.6 en un indicador máximo de 1.0, lo que denota unadesigualdad en el trabajo atribuida también al género.

La tasa de embarazo en jóvenes de 15 a 19 años es de 86.2 por cada mil, el sexto lugar en AméricaLatina y equivalente a un Índice de Desarrollo Humano Bajo (IDHB).

En el ámbito político, aunque las mujeres tienen pleno derecho de participación aún no están muyrepresentadas en ese escenario.

En el ámbito cultural la educación no enfatiza mucho en el terreno de las bellas artes y estos estudiosse consideran complementarios e independientes para aquellos estudiantes con las habilidades ydestrezas para desempeñarse con éxito en el escenario artístico y cultural. La cultura esta pobrementedimensionada en la educación del país y falta brindar los apoyos necesarios para facilitar la expresióncultural de los estudiantes. El reto es fortalecer la igualdad de género y su participación en todos losámbitos políticos, sociales y culturales.


Las áreas críticas del sistema pueden evidenciarse en:

La eficiencia interna:

La eficiencia interna del sistema se mide por la cantidad de años que le toma a una cohorte terminar suciclo completo. La eficiencia interna del sistema se ve afectada por la repotencia de los estudiantes que in-variablemente lleva a la sobreedad y que probablemente conduzca la deserción debido a que tanto el mediocomo los procesos dejan de ser conductivos para aprendizajes significativos, liderazgo y cohesión social.

a. La reprobación y la repitencia en el nivel primario es mayor en las comarcas, en las zonas ru-rales, y en los varones.

b. El rezago escolar y sobreedad: Solo la mitad de los que ingresan en la premedia tienen la edadoportuna y a esa edad ya existe un 11% de niños y niñas fuera del sistema. A los 17 años sólo el25 % de los jóvenes tienen la edad oportuna para estar en el último año de secundaria, pero el47 % está fuera del sistema. La pérdida de capital humano es muy grande y compromete de ma-nera importante el futuro del desarrollo económico y social de la nación.

c. La deserción ocurre cuando un estudiante abandona un grado escolar sin concluirlo o cuandono regresa al siguiente año después de haberlo concluido. La deserción es mayor en las Comarcas,en Bocas del Toro y Darién y también en la Provincia de Panamá, lo que refleja un importanteproblema de deserción que se agudiza en la educación media, en la comarca y en las mujeres.

En el caso de las mujeres muchas jóvenes salen del sistema escolar de manera temprana por emba-razo, aunque la tasa de deserción femenina es más alta que el embarazo. Sin embargo, es amplia-mente conocido en la literatura científica, que el embarazo adolescente afecta adversamente a lasestudiantes porque limita la oportunidad de seguir estudiando y aprendiendo y pone en riesgo susalud y el desarrollo futuro de sus hijos.

La información disponible hasta el momento, señala de manera importante que la repetición, la so-breedad y la deserción son áreas críticas del sistema educativo panameño que requieren ser atendidoscon prioridad para detener y revertir la pérdida de capital humano y social.

La eficiencia externa:

La eficiencia externa se refiere a las condiciones de contexto que permiten que la mayor parte de losdestinatarios acceda a la escuela, permanezca en ella y egrese, habiendo alcanzado los objetivos deaprendizaje. Entre estas condiciones contextuales están las políticas educativas públicas, la planifica-ción, los estándares educativos, los sistemas informáticos, la divulgación de los resultados educativosy la rendición de cuentas a la sociedad, por los recursos públicos que se ponen a disposición del sistemaeducativo para el desarrollo del capital humano y social de la nación. La carencia, deficiencia o insufi-ciencia de estos marcos contextuales pone en peligro la eficiencia externa del sistema educativo.

a. La insuficiencia de políticas educativas públicas: Al presente existen pocas políticas educativaspúblicas, las que existen son poco conocidas y muchas de ellas se ven descontinuadas con loscambios en el gobierno. Existen acciones de gobierno que son el resultado de los consensos lo-grados en la Concertación Nacional para el desarrollo cuyos resultados no se pueden evaluar porla falta de monitoreo y seguimiento. Las políticas públicas deben ser más permanentes y de largo


plazo para poder establecer continuidad y tener la oportunidad de evaluar los resultados de suaplicación. Las discontinuidades en las políticas educativas, hace que los intentos de reforma separalicen o no logren los resultados esperados debidos a los cambios en la dirección política.

b. La falta de planificación: La planificación estratégica no ha establecido objetivos nacionalesde largo alcance, requeridos para monitorear los avances sobre la base de los logros y deficienciasdel sistema, hecho que no permite vislumbrar soluciones en el corto, mediano y largo plazo.

c. La inexistencia de estándares de contenido, de desempeño y de oportunidades para apren-der: La transformación curricular que utiliza un enfoque de competencias debe establecer es-tándares de contenido y desempeño para determinar lo que un niño y niña debe conocer y saberhacer en cada nivel del sistema educativo. También se deben establecer estándares de oportu-nidades de aprender para niños y jóvenes de orígenes diversos, y con necesidades educativasespeciales, en todos los niveles y grados escolares.

d. La falta de un sistema de información gerencial para todo el sector educativo: El Ministeriode Educación requiere un sistema de información gerencial que le permita integrar y sistema-tizar la información de las regiones educativas, las escuelas, los docentes, los estudiantes y todoslos procesos administrativos y académicos del sistema de forma tal que se puedan conocer losresultados, realizar auditorías y monitorear los avances en cada nivel y región educativa.

e. La falta de divulgación de los resultados de los aprendizajes de los niños y jóvenes: Los resul-tados de los logros escolares no se divulgan a la sociedad y la repetición, la sobreedad y la desercióntampoco se discuten ampliamente. Los padres de familia, lo mismo que diversos sectores de la so-ciedad desconocen el impacto y las consecuencias futuras por los bajos logros escolares y el bajonúmero de egresados. Existe resistencia para la participación en pruebas internacionales por lospobres resultados obtenidos en evaluaciones previas. Es importante para el país divulgar sus resul-tados educativos, discutir ampliamente con la comunidad educativa escolar las causas y conse-cuencias de los bajos logros escolares para que los padres y los diversos actores sociales tomenconciencia que, si no se mejora la educación del país, se pone en juego el desarrollo de ésta y de lasfuturas generaciones.

f. La dispersión de programas de prevención de situaciones de riesgo social y la falta de mo-nitoreo y seguimiento: La prevención del riesgo social no es considerada como una línea depolítica. La tasa de embarazo de las adolescentes de entre 15 y 19 años es de 82.6, situación quecompromete su vida futura y la de sus infantes, condenándolas a tener que enfrentar una vidacon pocas posibilidades para salir de la pobreza. Existen programas nacionales, interinstitucio-nales, de cooperación internacional, de organizaciones de la sociedad civil y clubes cívicos quepor iniciativa propia desarrollan programas. Sin embargo, la mayoría de ellos actúan aislada-mente, aun dentro de una misma institución y no se evalúan los resultados para conocer losimpactos sobre la población escolar en riesgo social.

g. La estructura del Ministerio responde a un modelo administrativo centralizado: La gestiónes centralizada y aunque se ha desconcentrado el sistema en regiones educativas, muchas delas funciones siguen siendo centrales, lo que trae como consecuencia que algunas de las accionestengan como responsable final la figura del ejecutivo al cargo. Se hace necesaria una gestióncolaborativa, en la que se fomente la interdependencia y se trabaje en base a resultados paramejorar la eficiencia interna del sistema.

h. Los procesos de reformas deben ser consensuados con los diversos actores sociales: Unavisión de estado y no de gobierno y un compromiso con la calidad son elementos indispensablespara mejorar el sistema educativo panameño.


En atención a estos elementos, la Mesa Plenaria del Diálogo Compromiso Nacional por la Educación,estableció como directriz para las Mesas Temáticas, una Meta Mayor y siete Objetivos Específicosde manera tal que las propuestas de política ofrecieran respuestas a estos lineamientos. Cada unode estos enunciados, surgió del análisis de los principales problemas identificados en la educaciónde la República de Panamá, a los que este proceso ofrece respuestas. De acuerdo con esto, los prin-cipales desaf íos se detallan a continuación:


Que Panamá cuente con un sistema educativo que garan-tice y promueva el ejercicio efectivo de acceder a una edu-cación de calidad como derecho humano fundamental.

Una educación en la que toda la población tenga opcióna ejercer el derecho al acceso gratuito, en igualdad deoportunidades, atendiendo al interés nacional, los ODSen educación y los avances del mundo que garantice unsistema educativo de calidad, incluyente y equitativo queforme un ciudadano integral.

1. Asegurar la implementación de un diseño curricular yde evaluación que asegure en los estudiantes capaci-dad crítica, autocrítica, analítica y para resolver proble-mas y conflictos, promoviendo su estabilidad emocionaly su inserción personal, escolar y social.

2. Implementar un modelo de gestión administrativa y deinversión eficaz y eficiente.

3. Desarrollar un Sistema Institucional de toma de deci-siones basado en la investigación e información técnica,en constante actualización y renovación, con la partici-pación de todos los actores.

4. Garantizar la funcionalidad de las comunidades educa-tivas para que asuman la responsabilidad de participarde forma activa y propositiva en la mejora continua delSistema educativo.

5. Diseñar e implementar una política pública que asegurela atracción, retención y formación inicial y continua delos mejores candidatos a la docencia, a través de unaLey de Carrera Docente que garantice opciones de mo-vilidad jerárquica y económica.

6. Garantizar la formación y efectividad de la gestión téc-nico-docente y técnico-administrativa en los colegios.

7. Incorporar a los actores de la sociedad de manera in-tersectorial e interinstitucional con el objeto de lograr si-nergias y no duplicar esfuerzos.

a. Reducir las brechas en los niveles de calidad en laeducación entre:• Educación pública y particular.• Áreas urbanas y rurales.• Provincias y comarcas.

b. Asegurar que todos los niños, niñas y adolescentesterminen la enseñanza primaria y secundaria, gratuita,equitativa y de calidad en particular, atendiendo a:• Primera infancia.• Personas con discapacidad.• Poblaciones originarias.

c. Eliminar las disparidades en el acceso a la educacióncon respecto a género, y niñez en situación de vulne-rabilidad.

d. Mejorar la infraestructura educativa eliminando paulati-namente las escuelas rancho y las escuelas multigrados.

e. Contar con un cuerpo docente capacitado y motivadopara hacer frente a los retos educativos del siglo XXI.

f. Modernizar la estructura y la gestión administrativade MEDUCA.

g. Asegurar que los estudiantes adquieran conocimien-tos, habilidades, actitudes, destrezas y competenciasque permitirán su inserción en el mercado laboral yen la sociedad del siglo XXI.

h. Impulsar una política de Estado en materia de edu-cación, robusta y sostenible a mediano y largo plazotomando como base los programas exitosos.

Enunciados propuestos como lineamientos Desafíos17

MET

A M

AYO

RO

BJET

IVO

S ES

PECÍ

FICO

S

17 Desafíos identificados por los actores entrevistados por el PNUD en la fase exploratoria del Diálogo.


3.3. Problemas abordados

Cada tema analizado por las Mesas Temáticas dio lugar a la identificación de una serie de problemas,cuyas soluciones constituyen el nodo central de las propuestas presentadas por las Mesas Temáticas,en atención a los desaf íos de la educación panameña, a la Meta Mayor y Objetivos específicos con-sensuados como lineamientos por la Mesa Plenaria.

A continuación, se detallan los problemas identificados en cada una de las Mesas Temáticas y losindicadores que fueron utilizados en el análisis para elaborar las propuestas presentadas.

Mesa Temática de Calidad de la Educación

DESAFÍOS

Asegurar que los estudiantes adquieren conocimientos y competencias pertinentesque permitirán su inserción en el mercado laboral y en la sociedad del futuro.

Impulsar una política de Estado en materia de educación, robusta y sostenible a me-diano y largo plazo tomando como base los programas exitosos.

1. Evaluación General

Ausencia de un sistema de indicadores estadísticosy de información para el área educativa.

Ausencia de un sistema de evaluación integral.

Reducción de la cobertura a partir de premedia(ver cuadro 1 y 2).

Se requiere de un curículo actualizado y pertinente.

Ausencia de un Plan Nacional de Educación queoriente las políticas educativas.

Ausencia de políticas de innovación, ciencia ytecnología en el desarrollo de curriculum.

Poca participación de los padres de familia en lasactividades de la comunidad educatuva.

Factores Asociados que afectan la calidad y laequidad de la educación.

2. Currículum

Calid

ad

3. Factores Asociados

Niveles de competencia de los estudiantes en pruebas internacionales:

En el informe de resultados del Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE)18 pu-blicado en julio de 2015, se incluyen datos de 15 países de la región latinoamericana, siendo Pa-namá uno de ellos. Este estudio fue llevado a cabo por el Laboratorio Latinoamericano deEvaluación de la Calidad de la Educación (LLECE), aplicando pruebas estandarizadas de evalua-ción de aprendizajes a estudiantes de educación primaria. El TERCE evaluó logros de aprendizajeen las disciplinas de lenguaje (lectura y escritura) y matemática en 3° y 6° grado de primaria y,además, ciencias naturales en 6° grado. En todas las materias evaluadas, para todos los gradosevaluados, Panamá se encuentra por debajo de la media regional. Se hace imprescindible me-jorar el desempeño de los estudiantes panameños en las áreas de lenguaje (lectura y escritura) ymatemática, no sólo para garantizar una mejora en el desempeño en las evaluaciones internacio-nales sino para garantizar que los niños y niñas de Panamá adquirían las competencias requeridaspara su grado de escolaridad.

Mesa Temática de Equidad Educativa


18 El TERCE es el estudio de logro de aprendizaje a gran escala más importante de la región, ya que comprende 15 países (Argentina,Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicanay Uruguay) más el Estado de Nuevo León (México).

DESAFÍOS

Reducir las brechas en los niveles de calidad en la educación entre:Educación pública y educación particular.Áreas urbanas y rurales.Provincias y comarcas.

Asegurar que todos los niños, niñas y adolescentes terminen la enseñanza primariay secundaria, gratuita, equitativa y de calidad en:

Primera infancia.Personas con discapacidad.Poblaciones originarias.

Eliminar las disparidades en el acceso a la educación con respecto a género, y niñezen situación de vulnerabilidad.

Niveles de cobertura del Sistema Oficial, número de niños, niñas y adolescentes que han sidoreprobados y que han desertado del sistema oficial (2015)

De acuerdo a las cifras del Departamento de Estadística de la Dirección de Planeamiento Educativodel Ministerio de Educación, para el año 2015 la matrícula total del sector oficial era de 410.726para el nivel de Primaria, 191.553 para el nivel de Premedia y 131.680 para el nivel de Media19.

Las mismas estadísticas indican que un total de 19.232 niños, niñas y adolescentes salieron delsistema escolar: 4.244 de ellos en el nivel de Primaria, 10.360 en la Premedia y 4.628 en el nivelde Media. Sin embargo, no se cuenta con una investigación o un estudio causal que permita iden-tificar las causas que incidieron en que estos niños, niñas y adolescentes salieran del sistema oficial,ya sea para incorporarse al sector particular, a alguna actividad productiva o ninguna actividad es-pecífica. De igual manera, se desconocen los factores asociados al abandono escolar, pero even-tualmente pueden estar relacionados con pobreza, embarazos adolescentes, vulnerabilidad social,consumo de sustancias psicotrópicas, entre otros.


1. Cobertura(ver gráfica 1)

Ausencia de una Política orientada a garantizarel acceso y permanencia.

Baja cobertura de Primera Infancia.

Poco acceso a la educación de la población connecesidades educativas especiales, con y sindiscapacidad (PENDIS 2006).

Se carece de una base de datos actualizada paraanalizar los temas vinculados para atención a ladiversidad.

Deserción escolar significativa a partir del ingresoa la premedia especialmente en los grupos devulnerabilidad (ver cuadro 2).

Inequidad al acceso educativo de estudiantes deáreas rurales y pueblos originarios (ver cuadro 1).

2. Educación impulsivaEquid

ad

3. Abandono escolar y reinserción

19 En: http://www.meduca.gob.pa/sites/default/files/2016-12/PRINCIPALES_INDICADORES_DE_LA_EDUCACION_MEDIA_%202015.pdf

Mesa Temática de Formación de Educadores

Porcentaje de docentes calificados en el sistema escolar oficial (2010 a 2014)

De acuerdo a las cifras del Departamento de Estadística de la Dirección de Planeamiento Educativodel Ministerio de Educación, el número de docentes calificados ha ido aumentando año tras añopara todos los niveles educativos20. De 2010 a 2014 el porcentaje de docentes calificados para Pres-colar se incrementó de 43.3% a 45.5%; para el nivel de Primaria, pasó de 91.3% a 92.1%; en Pre-media aumentó de 86.5% a 88.3% y finalmente, para Media aumentó de 88.3% a 89.6%.

A pesar de los avances con respecto a la capacitación de los educadores, persisten desaf íos nacio-nales importantes pues estas mismas cifras revelan que a nivel de preescolar un 54.5% de los do-centes no se encuentra calificado para ejercer su rol; mientras que en Primaria esta cifra es de un8%. Para Premedia y Media la cifra se incrementa y (11.7% de los docentes de Premedia y 10,4% delos docentes de Media).


20 En: http://www.meduca.gob.pa/sites/default/files/transparencia/Estadistica/Estadistica%202015/CUADRO%20%205%20OTROS%20INDICADORES.pdf

DESAFÍOS

Contar con un cuerpo docente capacitado y motivado para hacer frente a los retoseducativos del siglo XXI.

1. Evaluación General

Ausencia de un sistema de requisitos de formacióndocente y directivos de acuerdo alas competencias.

Falta de actualización o planes de estudiono actualizados.

La falta de un sistema nacional de capacitación ycualificación de los docentes.

Ausencia de una carrera docente.

2. Currículum

Form

ación

de ed

ucac

ión

3. Factores Asociados

El documento “Panamá: estrategia del BID con el país 2015-2019” del Banco Interamericano deDesarrollo (2015) indica:

En cuanto a los docentes, si bien el país ha avanzado significativamente en la certificación y enla capacitación a través de programas como “Panamá Bilingüe”, el proceso de formación se con-centra en áreas generales y teóricas, necesitándose mayor preparación en competencias especí-ficas y la atracción de buenos candidatos a la docencia21.

Mesa Temática de Gestión de la Educación


21 En: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=40043019

DESAFÍOS

Modernizar la estructura y la gestión administrativa de MEDUCA.

1. Administración delsistema educativo

Falta de planificación estratégica del sistema queresponda a un modelo de gestión pública y social.

Debil implementación de la Ley 50 (descentralización).

Bajo impacto en la implementación del FECE.

Normativa desactualizada.

Baja participación ciudadana e intersectorial conrelación al tema educativo.

Ausencia de un sistema automatizado para laadministración del RRHH.

Debilidad de la supervisión en todos los nivel y áreas,incluyendo los centros educativos particulares.

2. Administración derecusos humanos

3. Administración derecusos humanos

4. Administraciónenfocada en lograruna organizaciónescolar integral

Gesti

ón

Ausencia de un sistema de registro y seguimientode los fondos FECE.

Falta de cumplimiento de las normas de manejo defondos de las asociaciones de padres de familia.

La estructura programática presupuestaria actualdificulta la gestión

Ausencia de un sistema que responda a las necesi-dades de la organización escolar de forma integral

Gestión de la educación eficaz y eficiente

El Plan Estratégico del Ministerio de Educación 2014-201922 incluye un análisis FODA23 que men-ciona dos debilidades importantes identificadas con respecto a los procesos de Gestión: la primerade ellas, relacionada con Carencia en la calidad en la gestión y la segunda, con la existencia deuna Gestión descentralizada.Como respuesta a estas debilidades identificadas, el documento plantea que en el marco de des-arrollo de capacidades de servicio, es necesario abordar la Gestión de Calidad y la Orientacióna resultados.Desaf íos de la institución, así como la actualización permanente del Recurso Humano y la rein-geniería de la organización. Estos planteamientos evidencian la urgente necesidad de modernizar y desarrollar las competen-cias a fin de ad las nuevas tecnologías, los procesos internos de la organización con la finalidad deofrecer una gestión más eficiente y eficaz, en un marco de transparencia y descentralización.

Mesa Temática de Inversión para la Educación


22 En: http://www.meduca.gob.pa/sites/default/files/2016-11/Plan-Estrategico-MEDUCA-Oficial-2014%20-2019_3.pdf23 Metodología que permite el análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de una organización o proyecto, de allí las

siglas que identifican esta metodología.

DESAFÍOS

Mejorar la infraestructura educativa eliminando paulatinamente las escuelas ranchoy las escuelas multigrados.

1. Planificación

La infraestructura educativa existente no responde a los indicadores de calidad y equidad.

No existen planes de mantenimiento permanente delainfraestructura escolar a nivel nacional.

Carancia de un Plan Nacional de Desarrollo deEstado con inversión basada en resultados.

La inversión financiera no está impactando en la calidady la equidad de la educación.

2. Infraestructura

Inver

sión

3. Financiamiento

Disponibilidad de infraestructura y porcentaje del PIB invertido en educación

El documento “Panamá: estrategia del BID con el país 2015-2019” del Banco Interamericano deDesarrollo (2015) se refiere al tema de disponibilidad de la infraestructura:

En cuanto a las condiciones para el aprendizaje, la falta de infraestructura, sobre todo en zonasrurales y comarcas indígenas, y el deterioro de las instalaciones existentes son el principal reto,afectando tanto el rendimiento escolar como el acceso24.

En el tema de Gasto Público en Educación25, el Observatorio de la CEPAL indica que desde 2000hasta 2014 este indicador ha tenido fluctuaciones y el porcentaje del PIB destinado a educación re-portado para el año 2014 es una de los más bajos en el período examinado.

Porcentaje del PIB para Gasto en Educacióndel Gobierno Central, 2000-2014 (CEPAL)


24 En: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=40043019, pág. 13.25 El indicador de Gasto Público en Educación se refiere a “los desembolsos en los distintos niveles de enseñanza, desde el preescolar hasta

el terciario, incluidos los servicios auxiliares y la investigación y desarrollo relacionados con la educación”. Fuente: Base de datos de inversiónsocial en América Latina. CEPAL. En: http://observatoriosocial.cepal.org/inversion/es/indicador/gasto-educacion.

Fuente: CEPAL.

8

6

4

2

0

Educación

Año

PIB %

2000

4.0 4.3 4.2 3.8 3.7 3.7 3.7 3.8 3.8 3.5 3.4 3.5 3.2 3.24.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

4.1. Principios rectores

Los principios rectores contenidos y definidos en los lineamientos para las políticas educativas estánfundamentados en la Constitución Política de la República de Panamá, el Texto Único de la Ley 47de 1946-Orgánica de Educación y en las Normas de carácter internacional suscritas por el país, es-pecialmente el ODS Nro. 4 y la Declaración de Incheon.

Amparados en estos principios, se establecieron tres ejes estratégicos para orientar la formulaciónde las políticas:

4. Lineamientos paralas políticas educativas

Respeto a la dignidad humana, la equidad e igualdad de oportunidades, la solidaridad eintegridad, el respeto a la diversidad cultural, la inclusión social de las mujeres y las niñas yde personas con discapacidad, como ciudadanos con plenos derechos y el acceso a las opor-tunidades sociales.

Enfoque de Derechos

Enfoque de la política pública educativa para tener al estudiante como principal actor delaprendizaje, la calidad y excelencia en todos los niveles y la evaluación integral como ele-mento indispensable para el aprendizaje continuo.

Enfoque Humanista

La participación ciudadana, la ejecución descentralizada, la accesibilidad, la corresponsa-bilidad y la construcción de un país para todos y todas.

Enfoque de Participación

4.2. Modelo pedagógico

La definición del Modelo Pedagógico de la República de Panamá fue objeto de una amplia y extensadiscusión en las sesiones de la Mesa Plenaria del Diálogo Compromiso Nacional por la Educación.En virtud de esto, su definición quedó asignada como uno de los principales e iniciales productosdel Compromiso Nacional por la Educación (COPEME).

4.3. Enfoque estratégico para el sector educativo panameño:Meta Mayor y Objetivos Específicos

La Meta Mayor y los Objetivos Específicos fueron redactados por una Comisión Ad Hoc debida-mente elegida por unanimidad entre los miembros de la Mesa Plenaria, con un representante decada uno de los sectores participantes del Diálogo. Esta comisión tenía como finalidad establecerlas orientaciones generales para el trabajo de las Mesas Temáticas.

Meta Mayor

Que Panamá cuente con un sistema educativo que garantice y promueva el ejercicio efectivo de ac-ceder a una educación de calidad como derecho humano fundamental.

Una educación en la que toda la población tenga opción a ejercer el derecho al acceso gratuito, enigualdad de oportunidades, atendiendo al interés nacional, los ODS en educación y los avances delmundo que garantice un sistema educativo de calidad, incluyente y equitativo que forme un ciuda-dano integral.

Objetivos Específicos

1. Asegurar la implementación de un diseño curricular y de evaluación que asegure en los estudiantescapacidad crítica, autocrítica, analítica y para resolver problemas y conflictos, promoviendo suestabilidad emocional y su inserción personal, escolar y social.

2. Implementar un modelo de gestión administrativa y de inversión eficaz y eficiente. 3. Desarrollar un Sistema Institucional de toma de decisiones basado en la investigación e informa-

ción técnica, en constante actualización y renovación, con la participación de todos los actores.4. Garantizar la funcionalidad de las comunidades educativas para que asuman la responsabilidad

de participar de forma activa y propositiva en la mejora continua del Sistema educativo.5. Diseñar e implementar una política pública que asegure la atracción, retención y formación inicial

y continua de los mejores candidatos a la docencia, a través de una Ley de Carrera Docente quegarantice opciones de movilidad jerárquica y económica.

6. Garantizar la formación y efectividad de la gestión técnico- docente y técnico-administrativa enlos colegios.

7. Incorporar a los actores de la sociedad de manera intersectorial e interinstitucional con el objetode lograr sinergia y no duplicar esfuerzos.


5.1. Enunciados de las políticas y líneas de acción por Mesa Temática

Tema 1: EVALUACIÓN GENERAL

SUBTEMAS:1.1. Sistema de Evaluación Integral:

1.1.1. Estudiantes, Docentes.1.1.2. Comunidad Educativa.1.1.3. Evaluación Institucional.

1.1.3.1. Niveles: Nacional, Regional y Local.Propuesta de Política:1.1.1. Establecimiento de un sistema de evaluación público, integral, autónomo, científico-técnico e

independiente que permita medir que la educación cumple con los estándares de inclusión,equidad, calidad, obligatoriedad del sistema educativo, para todos los niños, niñas, jóvenes yadultos de la República de Panamá y que promueva la mejora continua de la calidad de todossus actores.

1.1.2. Establecimiento y desarrollo de un sistema de información institucional sobre la evaluaciónintegral, accesible a todos los sectores de la población, para brindar información oportuna,útil, confiable y actualizada.

1.1.3. Creación de un instituto de evaluación integral, que mida la calidad de los aprendizajes de acuerdoa los estándares a nivel nacional e internacional, tomando en cuenta los factores asociados.

Líneas de Acción:1. Crear un ente público para el establecimiento de un sistema de evaluación integral debidamente

legitimado, representativo, autónomo e independiente con fines de investigación y mejora de lacalidad del sistema educativo.

2. Establecer un sistema interinstitucional de estadística educativa centralizada y pública que aporteen tiempo real datos sociales desde los centros educativos, para la toma de decisiones confiablesobre los problemas identificados en el sistema educativo.

5. Políticas educativas:Propuestas para la acción

MESA TEMÁTICA DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

Temas

3

Subtemas

8

Políticas

13

Líneas de Acción

46

3. Identificar e implementar un sistema de indicadores de equidad que determinen la relación entrelos diagnósticos, procesos de investigación, fiscalización y supervisión del sistema educativo conindicadores de progreso e hitos de logro.

4. Elaborar un manual de cumplimiento y código de ética de los actores del sistema educativo.5. Institucionalizar la evaluación periódica del cumplimiento de estándares de aprendizajes a nivel

nacional e internacional, que permita el fortalecimiento de las capacidades del docente y la in-tervención académica para la mejora continua de los aprendizajes.

6. Crear un instrumento de divulgación de los resultados de estudios e investigaciones para orientarla gestión, minimizar las desigualdades y asegurar la calidad de la educación en todos los nivelesde acuerdo a las exigencias de cada contexto.

7. Establecer programas interinstitucionales para el intercambio de información educativa que ga-rantice la toma de acciones inmediatas y la prevención de las deficiencias académicas, deserción,rezago y abandono con el propósito de establecer los mecanismos para ofrecer servicios socialesde forma cohesionada que ayuden a optimizar la gestión en los centros educativos.

8. Sistematizar, articular e integrar información socioeducativa de los estudiantes y cuerpo docentepara conocer y prevenir la deserción, deficiencias académicas, abandono, embarazo precoz, vio-lencia, intentos de suicidio, otros.

9. Asegurar la trazabilidad de los diferentes actores del sistema educativo a través de un códigoúnico.

10. Adaptar el modelo de aprendizaje en el aula escolar con un enfoque integral biopsicosocial queatienda las necesidades particulares para lograr óptimos estándares de calidad de los aprendizajes.

SUBTEMAS:1.2. Estándares Educativos para medir Competencias Académicas, Técnicas y Socioemocionales. 1.3. Mecanismos de Evaluación y Seguimiento de los Procesos de Calidad.1.4. Sistema de Medición e InformaciónPropuesta de Política:1.2.1. Creación de un ente técnico investigativo con un conjunto de herramientas científicas, indi-

cadores de progreso e hitos de logro, que periódicamente rinda informes, de acuerdo a los re-sultados esperados del sistema educativo.

1.2.2. Creación de estándares de calidad para evaluar los resultados de los aprendizajes escolares,desempeño docente, directivos y supervisores.

1.2.3. Redefinición de la naturaleza, funciones y desempeño de la supervisión en términos de unaevaluación integral.

Líneas de Acción:1. Desarrollar programas públicos que fomenten la formación de especialistas locales en evaluación

educativa que aseguren la sostenibilidad del sistema.2. Crear un instituto público de estadística educativa de evaluación e investigación que provea in-

sumos para la formulación de planes de mejora continua en áreas de especialidad. 3. Implementar planes de mejora continua en áreas de especialidad. Se repite el concepto.4. Evaluar el impacto de los programas del Ministerio de Educación en los centros educativos a

nivel nacional para determinar su alcance y sostenibilidad.


Tema 2: CURRÍCULO

SUBTEMA:2.1. Actualización Permanente del Currículum: Diseños, Planes y Programas.Propuesta de Política:2.1.1. Institucionalización de prácticas pedagógicas innovadoras, pertinentes al contexto, con el fin

de armonizar el modelo pedagógico con el currículo, para que sea aplicado de forma coherente,conforme a los indicadores de la calidad de los aprendizajes.

2.1.2. Creación de estándares de calidad alineados con el currículo para medir y evaluar los resultadosde los aprendizajes, según el grado y nivel escolar.

2.1.3. Establecimiento de un currículo por competencias basado en la diversidad y en los principiosy valores éticos y morales26.

Líneas de Acción:1. Actualizar periódicamente el currículo de acuerdo con el avance de la ciencia, la 2. Articular el modelo pedagógico, el currículo y los estándares de calidad.3. Elaborar guías didácticas para la enseñanza y el aprendizaje, acorde al currículo con el propósito

de lograr una formación integral27.4. Armonizar el sistema de evaluación con el modelo pedagógico por niveles.5. Revisar el currículo para que se logre una formación integral reiterativo.6. Institucionalizar y evaluar de forma periódica todos los programas educativos para mejorar las

competencias28.7. Promover experiencias innovadoras en las escuelas a nivel nacional mediante espacios de expe-

rimentación en el aula para los educadores.

Tema 3: CALIDAD OBSERVACIÓN: SE ACORDÓ EN PLENARIADEFINIR CONTEXTO, TAREA QUE QUEDÓ PENDIENTE

SUBTEMA:3.1. Cumplimiento Integral de la Ley Orgánica de Educación sobre los procesos establecidos para

asegurar la calidad de la educación.Propuesta de Política:3.1.1. Definición y establecimiento de un Plan Nacional de Educación que ofrezca estrategias y orien-

taciones a los centros educativos para garantizar el derecho a una educación incluyente, equi-tativa, de calidad, obligatoria, para todos los niños, niñas, jóvenes y adultos de la República dePanamá.

Líneas de Acción:1. Implementar las acciones en materia educativa establecidas en el Plan Nacional de Educación

en todos los niveles con base en los Objetivos de Desarrollo Sostenible.


26 Ciudadanía, estilo de vida saludable, conservación de medio ambiente.27 Como herramientas estandarizadas debidamente estructuradas, alineadas a las bases teóricas, pedagógicas, científicas y éticas que

sustenten el currículo.28 Por ejemplo: Programa Panamá Bilingüe, Jornada Extendida, Aprende al Máximo.

2. Cumplir con los convenios internacionales y las leyes nacionales que regulan y aseguran la in-clusión de todos los niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo nacional.

3. Reactivar la Comisión Coordinadora de Educación Nacional29 y su rol consultivo, garantizandola participación multisectorial.

SUBTEMA:3.2. La integración efectiva y eficiente de la Política de Ciencia y Tecnología para la Investigación,

Desarrollo e Innovación Educativa, Estudiantes, Docentes: (Apoyos, herramientas y equipos).Propuesta de Política:3.2.1. Implementación de un Sistema Permanente de desarrollo de las ciencias, la innovación y la

tecnología en los centros educativos a nivel nacional.Líneas de Acción:

1. Establecer una alianza interinstitucional e intersectorial30 que coordine un sistema permanentede desarrollo de las ciencias, la innovación y la tecnología, con la formación técnica y dual en loscentros educativos a nivel nacional.

2. Instituir un programa que fortalezca la investigación y la dotación de medios que den cumpli-miento de la Ley Orgánica de Educación y sus regulaciones, para elevar la gestión, minimizarlas desigualdades y asegurar la calidad de la educación en todos los niveles y de acuerdo a lasexigencias de cada contexto.

3. Unificar e implementar los contenidos programáticos de las guías didácticas en las áreas de in-novación, ciencia y usos de nuevas tecnologías en los distintos niveles educativos.

4. Crear un fondo nacional para incentivar el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovaciónen los centros educativos a nivel nacional, atendiendo sus particularidades y contextos.

5. Fortalecer los programas de formación docente en el desarrollo de las áreas científicas, tecnoló-gicas e innovación desde el aula y en los centros educativos.

6. Implementar nuevas estrategias metodológicas de enseñanza para que los contenidos tenganimpacto social y así promover las vocaciones científicas.

7. Asignar fondos al Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá paraincentivar la investigación social, científica y tecnológica en el sector universitario, que estén di-rigidas al desarrollo de capacidades, conservando su orientación pública y social.

SUBTEMA:3.3. Factores asociados que afectan la calidad y la equidad de la educación, relacionados a la calidad

de vida de los estudiantes y docentes.Propuesta de Política:3.3.1. Establecimiento de un programa de salud pública, higiene, seguridad ocupacional especializada

para el sector educativo, que tome en cuenta el contexto, y que, de manera sistémica, se en-cargue del estudio, prevención, diagnóstico y atención integral de la salud f ísica, mental ysocial de estudiantes, docentes y administrativos.


29 Adscrita al Ministerio de Educación de acuerdo al artículo 25 del Texto Único de la Ley Orgánica de Educación.30 Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, Ministerio de Educación, Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá,

sector productivo, otros.

Líneas de Acción:1. Realizar un censo a nivel nacional para actualizar la información sobre el recurso humano que

labora en el sistema y su condición actual.2. Establecer la carga horaria y laboral de manera que sea compatible con el desempeño docente,

el descanso y la recreación.3. Instituir progresivamente, desde las direcciones regionales hacia los centros educativos, los co-

mités de higiene, salud laboral, seguridad y riesgo en el trabajo que establece la ley 51 de la Cajade Seguro Social con fundamento en un manual de cumplimiento.

4. Brindar servicios idóneos de primeros auxilios a nivel nacional, aprovechando los recursos tec-nológicos y de salud disponibles en las distintas regiones del país.

5. Fortalecer de forma progresiva los gabinetes psicopedagógicos con orientadores que apoyen a lacomunidad educativa.

6. Crear un manual de procedimientos de higiene, salud y seguridad ocupacional para los estudian-tes, docentes y administrativos.

7. Promover que los Comités de Salud desarrollen procesos de atención, prevención y diagnósticode aspectos que afecten el desempeño de docentes, administrativos y estudiantes.

8. Establecer programas permanentes de concienciación, promoción y reconocimiento para dig-nificar la carrera docente y el trabajo en equipo; dentro y fuera del centro educativo.

9. Elaborar un diagnóstico con datos confiables que identifiquen las causas del ausentismo en es-tudiantes y docentes con miras a desarrollar programas que mejoren la asistencia.

10. Establecer un programa de seguridad pública, en coordinación con las instituciones correspon-dientes, que vele por la integridad y vida, especialmente en zonas rojas, de los estudiantes, do-centes y administrativos que se trasladan hacia y desde sus centros educativos.

11. Implementar estrategias que estimulen, en los estudiantes, la investigación, el trabajo en equipoy el desarrollo del pensamiento crítico y analítico para el crecimiento personal y colectivo.

SUBTEMA:3.4. Factores asociados que afectan la calidad y la equidad de la educación, asociados a la calidad de

vida de los estudiantes y docentes.

Propuesta de Política:3.4.1. Ampliación del tiempo de oportunidades de aprendizaje de los estudiantes dentro del ámbito

escolar como parte de una formación integral para la vida.

Líneas de Acción:1. Generar programas culturales, educativos y deportivos que desarrollen el pensamiento creativo

y las competencias f ísicas de los estudiantes en los centros educativos.2. Implementar programas de ayuda para el reforzamiento académico y formación de competen-

cias, habilidades y destrezas del siglo XXI para la formación de un ciudadano integral.3. Asegurar, en forma progresiva, que los centros educativos cuenten con programas de enseñanza

de inglés o de otras lenguas extranjeras y originarias que contribuyan a desarrollar su formaciónintegral con habilidades del siglo XXI.

4. Establecer programas para consolidar la formación de la personalidad y la promoción y la prácticade los valores éticos y morales.


Tema 1: COBERTURA

SUBTEMA: 1.1. Cobertura preescolar, primaria, premedia y media.Propuesta de Política: 1.1.1. Garantía de la educación desde preescolar hasta la media (el equivalente a 14 años de escola-

ridad) gratuita y obligatoria en todas las regiones y culturas del país. Líneas de Acción:

1. Establecer como meta 14 años de escolaridad de manera obligatoria y gratuita. 2. Revisar el censo real de estudiantes a través del registro único estudiantil y elaborar una proyec-

ción de su crecimiento a fin de garantizar la infraestructura necesaria para atenderlos.3. Elaborar un inventario de la infraestructura actual y necesaria para tener una cobertura adecuada. 4. Crear un programa de rehabilitación de infraestructura y apertura de centros educativos con

dormitorios acorde a la movilidad demográfica.5. Incrementar el porcentaje de profesores calificados en el área de preescolar. 6. Modificar el Art. 67 de la Ley Orgánica de Educación31 convirtiendo en obligatorio el ingreso de

los niños y niñas a la educación preescolar.

SUBTEMA:1.2. Primera Infancia.Propuesta de Política: 1.2.1. Crear un sistema de integración interinstitucional que garantice los procesos de desarrollo de

la educación inicial (0 a 3 años) a través de programas de atención que permitan la inclusiónequitativa de los niños y niñas al sistema educativo respetando y diseñando modelos deacuerdo al contexto.

Líneas de Acción:1. Establecer mecanismos de cumplimiento de lo establecido en el Título III -Capítulo II, Artículos 94,

95, 96, 97 y 98 de la Ley Orgánica de Educación vigente. Decreto 107 de 6 de diciembre de 2016para la creación de los Centro de Atención Inicial de Primera Infancia.

2. Crear un Sistema Único de Registro de la primera infancia consolidando la información del nú-mero de Centros de Atención Infantil que garantice el acceso público y universal a todos losdatos actualizados sobre la primera infancia.

3. Garantizar que los recursos de los centros de atención de primera infancia sean pertinentes, ac-cesibles, disponibles y sostenibles.


MESA TEMÁTICA DE EQUIDAD EDUCATIVA

Temas

3

Subtemas

8

Políticas

9

Líneas de Acción

51

31 Art. 67 Ley Orgánica de Educación “La edad mínima de ingreso de cuatro años a la preprimaria, no será compulsiva para la madre o elpadre de familia”.

4. Establecer un manual interinstitucional de procedimiento y funcionamiento regentado por Mi-nisterio de Educación en coordinación con Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud,Ministerio de Comercio e Industrias y Caja de Seguro Social, entre otras entidades responsablesque norme la creación de nuevos centros y el seguimiento y fiscalización de los existentes, condi-cionando que se emita la resolución de los CAIPI al cumplimiento de lo establecido en el manual.

5. Modificación del parágrafo del Art. 94 de la sección primera de educación inicial de la ley orgá-nica de educación, que sean de obligatoriedad para entidades del Estado, regentados por el Mi-nisterio de Educación.

6. Guías de apoyo para la aplicación de estrategias de aprendizaje basadas en la neurociencia.

Tema 2: EDUCACIÓN INCLUSIVA

SUBTEMA: 2.1. Estudiantes con necesidades educativas especiales con y sin discapacidadPropuesta de Política:2.1.1. Educación inclusiva, equitativa, pertinente y de calidad que garantice el acceso a la educación

de los estudiantes con necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad. Promociónde oportunidades educativas en un entorno accesible y en igualdad de oportunidades, al restode sus pares, que asegure su participación y no discriminación.

Líneas de Acción:1. Crear un Sistema de diagnóstico integral y multidisciplinario para determinar las medidas nece-

sarias a fin de atender las necesidades educativas especiales.2. Promover programas innovadores para ubicar niños y jóvenes que no estén escolarizados a fin

de lograr su incorporación a las escuelas de su comunidad.3. Incrementar la cantidad de docentes idóneos con la formación científica y pedagógica32 para

atender a niños con necesidades especiales.4. Implementar la exigencia que los docentes que atienden a niños con necesidades especiales cuen-

ten con una formación científica y pedagógica en función de su idoneidad. 5. Incrementar el presupuesto para atender las necesidades educativas especiales con y sin discapacidad.6. Implementar un modelo oportuno de atención temprana integral y transdisciplinaria en la etapa

escolar que atienda las diferencias individuales de cada estudiante y garantice el ejercicio efectivodel derecho a la educación de todos los niños, niñas y adolescentes dentro del sistema educativo,con equiparación de oportunidades.

7. Garantizar el acceso, permanencia y promoción de los estudiantes al sistema educativo con equi-paración de oportunidades, priorizando el aprendizaje para todos a lo largo de la vida.

8. Potenciar el acceso al conocimiento, investigación y evaluación pedagógica que mejore la for-mación de las competencias del docente a fin que facilite el desarrollo de prácticas innovadoras,eficaces e inclusivas como parte de una oferta educativa de calidad.

9. Generar las condiciones necesarias en los distintos niveles del sistema educativo para que los estu-diantes egresen con las competencias necesarias que garanticen una verdadera inclusión social.


32 Considerar competencias, actitudes, habilidades y destrezas para la vida. El currículo debe ser flexible y pertinente.

SUBTEMA:2.2. Educación inclusiva para la atención a la diversidad.Propuesta de Política: 2.2.1. Educación asequible, disponible, adaptable y aceptable en su infraestructura, recursos (huma-

nos y tecnológicos), procesos y resultados.2.2.2. Establecimiento de estrategias flexibles de identificación, reinserción de niños y jóvenes fuera

del sistema educativo.2.2.3. Incorporación de una educación equitativa y global33.2.2.4. Garantía del acceso a educación de calidad; especialmente atendiendo todas las formas de ex-

clusión y marginación.Líneas de Acción:

1. Asegurar la equidad en las oportunidades de aprendizaje a través de la equiparación en el calen-dario y la jornada escolar, la asistencia de educadores y estudiantes, la práctica en el aula, los re-cursos, el número de estudiantes por salón de clase y su gestión, entre otros; conforme al modelopedagógico y al diagnóstico de equidad nacional.

2. Realizar auditoría integral de las necesidades especiales en el sistema educativo.3. Establecer indicadores de equidad para determinar la relación dialéctica entre los diagnósticos,

procesos de investigación, fiscalización y supervisión del sistema educativo, tomando en cuentalos objetivos de mejora, con indicadores de progreso e hitos de logro.

4. Identificar a los niños y jóvenes que no están siendo atendidos en el sistema para hacer un diag-nóstico estadístico por región geográfica e implementar una estrategia de integración y de recu-peración de años de escolaridad que fomente la inserción personal, social y productiva, a travésde un esquema de colaboración intersectorial e interinstitucional.

5. Elaborar un diagnóstico para contar con una aproximación estadística por región geográfica delos niños y jóvenes que no están en la escuela, para tomar medidas inmediatas de alternativas dereinserción.

6. Crear la Dirección Nacional de Investigación Educativa dotada con los recursos humanos, ma-teriales y de infraestructura en todas las regiones educativas del país.

7. Elevar todo programa exitoso probado localmente, a política de Estado para garantizar su con-tinuidad.

SUBTEMA: 2.3. Educación intercultural.Propuesta de Política:2.3.1. Incremento de la oferta de educación intercultural bilingüe de calidad contextualizada e in-

clusiva para niños, niñas y adolescentes de los pueblos originarios, atendiendo los requeri-mientos de la demanda.

Líneas de Acción:1. Actualizar la codificación las escuelas de los pueblos originarios.2. Crear centros educativos de todos los niveles con dormitorios en lugares socialmente sensitivos

y de dif ícil acceso.


33 Entendemos por educación global que la educación logre las competencias en ciudadanía, ética, lenguaje, matemáticas y ciencias,requeridas para que el estudiante pueda incorporarse de forma activa a la vida productiva y social.

3. Generar estadísticas de otros grupos étnicos activos y determinar si son elegibles para su incor-poración en la Educación Intercultural.

4. Crear ambientes de aprendizaje virtuales y accesibles, al servicio de la comunidad educativa, enlos centros educativos, de preferencia en zonas sociales excluidas, a fin de potenciar cualitativa-mente el aprendizaje.

5. Propiciar la vinculación docente en relación al escenario intercultural de Panamá, a partir de suformación inicial, a través de prácticas docentes en contextos de patrones culturales propios.

6. Crear un programa de “Formación de Formadores” que garantice la sostenibilidad de la educaciónintercultural.

7. Reglamentar la Ley 88 del 22 de noviembre de 2010, Educación Intercultural Bilingüe.8. Fortalecer la sostenibilidad de los grupos familiares mediante programas comunitarios, a través

de la participación interinstitucional en aras de crear una relación estratégica y comprometidacon la comunidad.

9. Impulsar el acceso, permanencia y promoción de las niñas, jóvenes y mujeres en el sistema edu-cativo en concordancia con el ejercicio efectivo de sus derechos humanos.

10. Establecer programas flexibles para el ingreso y reingreso de estudiantes que incluya calendariosescolares diferenciados y currículo contextualizado.

Tema 3: ABANDONO ESCOLAR Y REINSERCIÓN

SUBTEMA: 3.1. Abandono por temas económicos.Propuesta de Política:3.1.1. Garantizar el derecho efectivo a una educación de calidad como bien público y social a todos

los habitantes de la República de Panamá desarrollando medidas de prevención, contención eintervención para reducir el rezago y la deserción escolar.

Líneas de Acción:1. Establecer una estrategia de retención escolar, que considere la ruta crítica y la susceptibilidad

del abandono escolar en los trayectos escolares, con base en un diagnóstico que identifique lascausas específicas del abandono escolar por área geográfica y por nivel educativo.

2. Evaluar la eficacia y el impacto de los programas de retención escolar34.3. Implementar programas de defensorías escolares (gabinetes psicopedagógicos y orientadores)

para identificar a tiempo estudiantes en riesgo de abandono escolar.

SUBTEMA:3.2. Abandono escolar por temas sociales y culturales.Líneas de Acción:

1. Implementar un programa de apoyo a las familias en áreas comarcales para propiciar una relaciónmás estrecha con la escuela35.


34 Por ejemplo, beca universal entre otros.35 Considerar factores asociados como: distancia a la escuela, grado de escolaridad de la madre, Programas de inducción, acompaña-

miento y apoyo.

SUBTEMA:

3.3. Abandono escolar por dificultades en accesibilidad/ áreas con dif ícil acceso.Líneas de Acción:

1. Realizar un inventario y estudio proyectivo de la infraestructura necesaria para una adecuadacobertura de primaria, premedia y media en áreas de dif ícil acceso.

2. Diseñar e implementar programas para garantizar el acceso de los niños, niñas y adolescentesde las zonas remotas.

3. Crear programas escolares con pernocta de lunes a viernes para los estudiantes de las zonas re-motas incluyendo modalidades flexibles considerando la distancia geográfica.

4. Instaurar una zonificación escolar en aras de promover una supervisión efectiva a fin de asegurarun acceso equitativo a la educación.

5. Institucionalizar y perfeccionar el programa de formación bilingüe a nivel nacional.6. Ampliar la jornada educativa en las escuelas, con un currículo que atienda la diversidad. 7. Incorporar metodologías interactivas y participativas para promover la retención de todos los

niños en el sistema escolar a través de una revisión del currículo. 8. Incrementar la cobertura y la pertinencia de escuelas técnicas con ciclo diversificado en los ni-

veles de premedia y media, vinculado a áreas de formación que promuevan el acceso inmediatoa actividades productivas en la región, una vez terminado el ciclo educativo.

9. Implementar programas de formación en emprendimiento para adolescentes y jóvenes.


Tema 1: FORMACIÓN

SUBTEMA:1.1. Formación inicial del docente.1.2. Perfil de ingreso y egreso en la formación inicial del educador.1.3. Formación del docente preescolar.1.4. Perfil del docente de primaria, premedia y media.1.5. Marco de cualificaciones para la formación docente.Propuestas de Política:1.1.1. Establecimiento de requisitos de ingreso y egreso de formación docente de acuerdo a las com-

petencias que demanda la sociedad actual.1.1.2. Optimización de la práctica profesional para lograr el mejor desarrollo del estudiante y pre-

paración de ingreso a su vida profesional.1.1.3. Diversificación de las carreras de Educación para despertar el interés en los estudiantes.Líneas de Acción:

1. Establecer un sistema de requisitos de ingreso a los centros de formación inicial docente, queincluya un protocolo riguroso36.

2. Establecer los programas de formación inicial del docente con pertinencia, estándares de calidady con base en competencias.

3. Actualizar las propuestas curriculares con base en competencias en las áreas personal, académicay pedagógica37.

4. Acreditar las carreras de educación a nivel superior. 5. Establecer los estándares para las prácticas profesionales en la formación inicial, guiada y tuto-

rada, desde el inicio de la carrera38.6. Diversificar y articular el proceso de formación con las prácticas pedagógicas. 7. Definir e implementar los criterios de egreso de los programas de formación docente39.8. Utilizar los resultados de las evaluaciones para promover investigación educativa, que permita

adecuar las metodologías y estrategias de enseñanza durante la formación inicial de docentes.9. Incrementar el perfil de ingreso de los estudiantes que opten a la carrera docente, en base a su

desempeño académico (estudiantes con promedio alto).10. Implementar la práctica profesional en los centros educativos desde el inicio de la carrera de

educación.


MESA TEMÁTICA DE FORMACIÓN DOCENTE

Temas

3

Subtemas

8

Políticas

9

Líneas de Acción

36

36 Prueba Psicológica y Vocacional, entrevista personal uniforme y prueba que evalúe las habilidades en Comprensión Lectora, Matemática,Ciencias Sociales y Naturales para optar por el grado de licenciatura. Aprobar exámenes de ingreso. Pruebas de Personalidad, Conoci-miento, Actitudinales. Entrevistas.

37 Saber ser, saber hacer, saber aprender y saber convivir.38 Observación, participación y ejecución.39 Presentar examen de egreso y evaluación general de competencias para el ejercicio de la profesión docente.

11. Establecer un sistema de financiamiento, becas y/o créditos educativos a los estudiantes intere-sados en la carrera en educación.

SUBTEMA:1.6. Perfil de los directivos de acuerdo a las competencias (incluye Directores, Subdirectores,

Supervisores).Propuesta de Política:1.6.1. Establecimiento de un sistema de requisitos para la Formación de Directivos de acuerdo a las

competencias globales.1.6.2. Establecimiento del grado de maestría de la especialidad como requisito para directores y su-

pervisores.Líneas de Acción:

1. Identificar las competencias que debe tener el director, subdirector y supervisores40, según lasnecesidades laborales actuales de la sociedad.

2. Verificar que todo aspirante a director cuente con las competencias para el ejercer el cargo, conuna formación mínima de maestría en las especialidades pertinentes a sus funciones.

3. Establecer por ley el cumplimiento de los requisitos de formación financiera y de gestión públicapara los cargos de directores y subdirectores regionales y de centro educativos.

4. Evaluar la pertinencia del diseño curricular de las ofertas de maestría en educación.5. Establecer vínculos permanentes entre las instituciones formadoras y el sistema educativo. 6. Instituir incentivos de formación a nivel de maestría a los directores y supervisores.7. Elaborar un diagnóstico de la cantidad de directivos y su formación en el ámbito de la adminis-

tración educativa.8. Crear un sistema de financiamiento, becas y/o créditos educativos a los estudiantes interesados

en la carrera de educación.

Tema 2: CAPACITACIÓN

SUBTEMA:2.1. Capacitación, actualización y perfeccionamiento docente continuo y permanente.Propuesta de Política: 2.1.1. Implementación de un Sistema Nacional de capacitación pública centrado en la cualificación

docente y la actualización permanente, que tome en cuenta las características de las regionesescolares y promueva la mejora continua de la calidad en la educación.

Líneas de Acción:1. Elaborar un manual de procedimiento para la capacitación docente41.2. Identificar las necesidades reales de capacitación a través de un instrumento que considere lo

establecido en el Proyecto Educativo de Centro (PEC), los requerimientos de educadores y estu-diantes, así como el contexto del centro educativo haciendo uso de data dura.

3. Elaborar e implementar el plan de capacitación en función de las necesidades identificadas. 4. Implementar una estrategia de seguimiento y acompañamiento de las capacitaciones en el aula42.


40 Liderazgo, empatía, comunicación, delegación efectiva, manejo de conflictos, etc.41 Que incluya todos los elementos y requisitos planteados en las líneas de acción.42 En el proceso de enseñanza, a las capacitaciones de los docentes.

5. Establecer un programa de incentivos para reconocer a docentes y centros educativos destacadoscon proyectos innovadores de impacto a la comunidad.

6. Implementar el proceso de seguimiento y monitoreo de los resultados de las capacitaciones enlos aprendizajes en las diversas regiones escolares.

7. Crear un subsistema de evaluación para certificar las habilidades y las competencias del personalen el desarrollo integral de la primera infancia.

Tema 3: CARRERA DOCENTE

SUBTEMA:3.1. Ingreso a la Carrera Docente.3.2. Evaluación para la Promoción y Permanencia en la Carrera Docente.3.3. Cese de la Carrera Docente.Propuesta de Política:3.1.1. Establecimiento de una Ley de Carrera Docente que asegure la atracción, retención y movilidad

en el servicio docente para lograr su fortalecimiento y desarrollo.Líneas de Acción:

1. Definir un perfil de ingreso a la Carrera Docente con base en criterios e indicadores confiablesy medibles43.

2. Crear un Instituto Pedagógico Nacional adscrito al Ministerio de Educación para el ingreso a lacarrera docente.

3. Garantizar el ejercicio del pleno derecho a la libertad sindical y negociación colectiva que esta-blecen los convenios 87 y 98 de la OIT.

4. Instituir criterios objetivos que incorporen evaluación de desempeño, condiciones f ísicas, men-tales, éticas y morales a objeto de promover la mejora continua en el ejercicio de la profesión.

5. Mantener un proceso de formación continua en cuanto a los deberes de los educadores en lotécnico docente y técnico administrativo.

6. Elaborar criterios de la carrera docente que asegure la movilidad en el escalafón, en atención ala investigación educativa, construcción de currículum, elaboración de textos escolares, mento-rías, pasantías, capacitaciones, uso de tecnologías, construcción de guías didácticas e intercambiode experiencia con sus pares.

7. Establecer una reglamentación con términos y condiciones que podrían conducir al cese del ejer-cicio del educador de la carrera docente.

8. Aplicar de manera efectiva los criterios del cese del ejercicio del educador de la profesión docente,de acuerdo con la normativa legal del país y de conformidad con los convenios internacionalesque norman los derechos humanos, libertad gremial, sindical y negociación colectiva.

9. Fortalecer la defensoría del educador y las capacidades de avenimiento en cada una de las regio-nes escolares del país.

10. Mantener un proceso de formación institucional, para los directores o las personas que ejerzanfunciones directivas, para la elaboración de informes pertinentes a lo relacionado al cumpli-miento de debido proceso que pudiese conducir al cese de labores.


43 Que incluya aspectos pedagógicos, académicos, tecnológicos, culturales, actitudinales, aptitudinales, motivacionales, socio afectivos,de salud física y mental.

Tema 1: ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

Propuesta de Política 1: Instauración de un modelo de gestión público y social, eficiente, eficaz ydescentralizado.

SUBTEMA:1.1. Planificación Estratégica.Líneas de Acción:

1. Diseñar una planificación estratégica del Sistema Educativo a largo plazo que contemple su re-visión continua.

2. Diseñar e implementar los índices e indicadores de control del plan estratégico del Sistema Edu-cativo.

3. Diseñar e implementar una plataforma tecnológica para seguimiento y control del plan estraté-gico.

4. Integrar a los actores en todos los niveles del sistema educativo a fin de asegurar la ejecuciónefectiva del plan estratégico.

5. Implementar el Plan Estratégico del Sistema Educativo.

SUBTEMA:1.2. Modelo de Descentralización del Ministerio de Educación conforme a la Ley 50 del 1 de nov de

2002.Líneas de Acción:

1. Reglamentar la Ley 50 de 1 de nov de 2002.2. Elaborar la propuesta para implementación de la descentralización incluyendo cronograma de

trabajo para cada región.3. Realizar los estudios necesarios para la priorización y gradualidad de la implementación de la

descentralización considerando como uno de los criterios, el grado de dificultad en el acceso alos centros educativos en las regiones educativas.

SUBTEMA:1.3. Regionalización Escolar.Líneas de Acción:

1. Realizar un estudio sobre la regionalización escolar, con el fin de actualizar el decreto que crealos circuitos escolares44.

2. Normar las zonas escolares de acuerdo a un estudio técnico y objetivo.3. Asegurar el nombramiento de los coordinadores en los circuitos escolares.


MESA TEMÁTICA DE GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN

Temas

4

Subtemas

23

Políticas

2

Líneas de Acción

85

44 Realizar Plan Piloto.

SUBTEMA:1.4. Estructura Organizacional.Líneas de Acción:

1. Evaluar opciones con el Ministerio de Economía y Finanzas y la Contraloría General de la Repú-blica para implementar un modelo de estructura funcional.

2. Implementar un modelo de estructura organizacional con una gestión basada en resultados.3. Asegurar una gestión expedita de recursos para una educación gratuita y oportuna como estra-

tegia que garantice la equidad y la movilidad social.

SUBTEMA:1.5. Procesos Administrativos.Líneas de Acción:

1. Definir el mapa de procesos del Ministerio de Educación e identificar los que son críticos. 2. Definir y validar el nivel de prioridad para la optimización de procesos críticos.3. Diseñar e implementar un Sistema de Gestión de Calidad y Mejora Continua.4. Optimizar los procesos incluyendo el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.5. Definir y validar indicadores de gestión e hitos de logro para dar seguimiento de manera periódica

y efectiva.

SUBTEMA:1.6. Medición, Evaluación e Investigación del Sistema de Gestión.Líneas de Acción:

1. Crear un sistema de medición de la gestión que incluyan todos los indicadores que requiere elsistema educativo.

SUBTEMA:1.7. Gestión de Recursos Humanos en función de la demanda.Líneas de Acción:

1. Implementar la plataforma del registro único estudiantil para contribuir a la planificación de lademanda docente, tomando en cuenta la cantidad de estudiantes inscritos.

2. Instaurar un sistema de seguimiento para el cumplimiento de los términos establecidos en lanormativa existente en materia de organización escolar.

3. Garantizar la inscripción automática de los estudiantes que pertenecen a un centro educativo.4. Contemplar los movimientos poblacionales dentro de la organización escolar.

SUBTEMA:1.8. Optimización de la Administración del FECE.Líneas de Acción:

1. Realizar estudio de tiempos y movimientos de la tramitación del Fondo de Equidad y Calidad dela Educación diferenciando escuelas rurales y urbanas.

2. Mantener la asignación del Fondo de Equidad y Calidad de la Educación en la cuenta de Minis-terio de Educación en el Banco Nacional, en cumplimiento de la Ley.

3. Elevar a Dirección Nacional, la Oficina de Administración y Supervisión del Fondo de Equidady Calidad de la Educación.


4. Crear la unidad de capacitación y asesoría en línea para el uso del Fondo de Equidad y Calidadde la Educación que atienda a la comunidad educativa y al personal administrativo.

5. Reactivar la Comisión de Supervisión del Fondo de Equidad y Calidad de la Educación.6. Pasar el manejo contable del fondo, a la Oficina de Administración del Fondo de Equidad y Ca-

lidad de la Educación.7. Definir con la Contraloría General de la República, un mecanismo para que se le otorgue al Di-

rector Regional la potestad de firmar, por los directores encargados.8. Revisar la estructura del centro educativo y el nombramiento del personal administrativo para

el manejo de fondos.9. Diseñar e implementar un sistema automatizado para el manejo del Fondo de Equidad y Calidad

de la Educación.10. Revisar los procedimientos de compras en áreas de dif ícil acceso.11. Simplificar los trámites para que los recursos lleguen oportunamente a las escuelas.12. Cumplir con la obligatoriedad de las reuniones mensuales de la Comunidad Educativa.13. Crear mecanismos que aseguren el cumplimiento del tiempo límite para evaluar los Proyectos

Educativos de Centro a través de la Dirección de Ingeniería.14. Elaborar un banco de proyectos que responda a las necesidades reales de los centros educativos45.15. Actualizar manuales de procedimiento para el manejo operativo y ejecución del Fondo de Equi-

dad y Calidad de la Educación en los diferentes niveles de gestión46.16. Adecuar las normas de control fiscal a la realidad de los centros educativos (Ministerio de Edu-

cación – Contraloría General de la República).17. Definir en un manual de procedimiento, las exigencias y evidencias necesarias para el manteni-

miento básico de los centros educativos a nivel preventivo y correctivo.18. Establecer por ley, el cumplimiento de los requisitos de formación financiera y de gestión pública

para los cargos de directores y subdirectores regionales y de centro educativos.19. Adecuar la aplicación de la normativa de PanamaCompra al Ministerio de Educación mediante

la modificación de la Ley.

SUBTEMA:1.9. Normativa.Líneas de Acción:

1. Realizar un compendio de las normativas administrativas vigentes.2. Evaluar la normativa existente desde el punto de vista de los usuarios del sistema.3. Actualizar la normativa con pertinencia, coherencia y economía de los procesos.

SUBTEMA:1.10. Sistema de Información.Líneas de Acción:

1. Diseñar e implementar la arquitectura de un sistema de información integrado incluyendo la au-tomatización de los procesos.

2. Elaborar la plataforma electrónica del Sistema de Información.


45 Proyectos estándares por tipo de centro.46 Nacional, Regional y Local.

3. Actualizar las bases de datos del Sistema Educativo a través de plataformas informáticas u otrasestrategias que permitan el acceso a la información desde las regiones educativas.

4. Garantizar el acceso al sistema en tiempo real.

Tema 2: ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

SUBTEMA:2.1. Estructura de Puestos.Líneas de Acción:

1. Realizar un estudio de microestructura de puestos.2. Ajustar la estructura del personal del Ministerio de Educación con base en los resultados del es-

tudio de microestructura de puestos.

SUBTEMA:2.2. Reclutamiento, Selección y Contratación de Educadores.Líneas de Acción:

1. Proyectar la oferta y demanda de docentes por modalidad y especialidad.2. Planificar los nombramientos basados en una proyección de la matrícula y el análisis que haga

Recursos Humanos de las vacantes necesarias47.3. Concentrar en un mismo acto la toma de posesión e inicio de labores en la Dirección Regional

respectiva.4. Crear una plataforma informática que mantenga actualizados los datos de los procesos de nom-

bramientos y gestión de pago.5. Revisar la Ley 47 de 1979 sobre escala salarial de los educadores. 6. Crear un mecanismo para agilizar los decretos de nombramiento, ajustes salariales y otras ac-

ciones de personal del Ministerio de Educación.7. Impulsar programas educativos que incentiven48 la formación de docentes en las áreas científicas49.

SUBTEMA:2.3. Pagos.Líneas de Acción:

1. Desarrollar un mecanismo que optimice el proceso de pago del Ministerio de Educación, arti-culado con el Ministerio de Economía y Finanzas y la Contraloría General de la República.

2. Crear un sistema de información que mantenga de manera oportuna los datos y la informaciónpara la toma de decisiones.

SUBTEMA:2.4. Recurso Humano Administrativo.


47 Incluye traslados, licencias, renuncias, jubilaciones, nuevas barriadas, movimiento poblacional, etc.48 Becas y apoyo económico.49 Física, química, matemática y biología.

Líneas de Acción:1. Proponer y desarrollar una ley de carrera administrativa para los funcionarios del Ministerio de

Educación50.

SUBTEMA:2.5. Efectividad de la supervisión en todos los niveles.Líneas de Acción:

1. Establecer un sistema de supervisión coherente, orientador y con rigurosidad técnico docente yadministrativa, articulado en todos sus niveles, con base en una regionalización escolar efectivay pertinente a las exigencias de los procesos de enseñanza-aprendizaje y a la labor docente.

2. Actualizar el Decreto 100 en lo concerniente a la supervisión, que incluya un manual de proce-dimiento.

3. Crear un Plan Nacional de Supervisión acorde con los objetivos de aprendizaje de los planes yprogramas educativos del país.

4. Definir e implementar un programa de capacitación permanente a supervisores para lograr unacompañamiento apropiado a la gestión educativa.

Tema 3: ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS

SUBTEMA:3.1. Administración Financiera.3.2. FECE como fuente de financiamiento.3.3. Fondo Agropecuario.3.4. Fondos de Depósito a la Orden (autogestión).Líneas de Acción:

1. Desarrollar un sistema que permita el registro y seguimiento de los Fondos de Equidad y Calidady Agropecuario asignados a los diferentes proyectos.

2. Normar la gestión del Fondo de Depósito a la Orden, incluyendo el desarrollo de un sistema quepermita su seguimiento y control.

3. Fortalecer los mecanismos de control de fondos, con el nombramiento de más auditores internosen las diferentes Direcciones Regionales de Educación.

SUBTEMA:3.5. Manejo de Fondos de las Asociaciones de Padres de Familia.Líneas de Acción:

1. Crear mecanismos para incrementar la participación de los padres de familia, incluyendo la su-pervisión del manejo de los fondos del centro educativo.

2. Revisar y Actualizar el contenido del Resuelto 684 del 13 de julio de 199651.3. Proponer un mecanismo viable para la legalización jurídica de las Asociaciones de Padres de Fa-

milia y herramientas que permitan la orientación para los trámites correspondientes.


50 Incluya sistema de méritos, perfiles, escalafón de cargos, competencias, actitudes y valores, desarrollado a través de los siguientes sub-sistemas: Planificación de Recursos Humanos, Reclutamiento y Selección de Personal, Clasificación y remuneración de puestos, Capa-citación y Desarrollo, Evaluación del Desempeño y Bienestar del Servidor Público.

51 Por el cual se reglamenta la realización de actividades económicas en los centros educativos.

SUBTEMA:3.6. Fondos de Entidades Externas (Municipios, otros).Líneas de Acción:

1. Promover la reactivación de las Juntas Municipales de Educación para que se aplique lo estable-cido en el Texto Único de la Ley Orgánica de Educación en su Art. 270.

2. Establecer los procedimientos y mecanismos, a través de las Juntas Municipales de Educación,para la optimización y buen uso de los aportes municipales a los centros educativos.

3. Establecer los mecanismos y procedimientos para el registro adecuado de los aportes de las juntascomunales a los centros educativos y el impacto de estos fondos.

SUBTEMA:3.7. Administración Presupuestaria.Líneas de Acción:

1. Proponer una adecuación del período del año fiscal que facilite el cumplimiento oportuno de losrequerimientos de la organización escolar integral para garantizar el acceso a los recursos.

Tema 4: ADMINISTRACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR

SUBTEMAS:4.1. Aspecto Humano (Docentes y Estudiantes).4.2. Aspecto Físico (Infraestructura, Mobiliario y Equipo).4.3. Aspecto Lógico (Normativa, Planes de Estudio, Malla curricular y PEC).Líneas de Acción:

1. Realizar un análisis técnico de cada componente que abarca la organización escolar integral52.2. Proponer un sistema que contemple estos componentes con sus respectivos enlaces para garan-

tizar un inicio y desarrollo exitoso del año escolar.

SUBTEMA:4.4. Participación Ciudadana e Intersectorial.Propuesta de Política 2: Aseguramiento de la Participación Ciudadana e Intersectorial para la tomade decisiones en los diferentes niveles, local y regional, a fin de mejorar la gestión. Líneas de Acción:

1. Revisar la normativa referente a la conformación de las comunidades educativas regionales.2. Elaborar un Reglamento Único para las Comunidades Educativas que considere todos los aspec-

tos de los centros educativos.3. Fortalecer la relación en la gestión educativa entre el Ministerio de Educación y los Padres de Familia53.4. Fortalecer la participación estudiantil dentro de las comunidades educativas.5. Capacitar permanentemente a los miembros de las comunidades educativas sobre su funcionamiento.6. Crear un Sistema de Seguimiento e Incentivo a las Comunidades Educativas efectivas.7. Diseñar campañas de orientación y sensibilización, con la participación de la sociedad civil, para

incrementar el compromiso ciudadano.


52 Humanos, físicos y logístico.53 Academia para Padres.

Tema 1: PLANIFICACIÓN

SUBTEMA:1.1. Análisis de Inversión y de la Eficiencia de la Gestión con base en Resultados de Equidad y Calidad

con Pertinencia Social y Económica. Propuesta de Política:1.1.1. Establecimiento de las líneas estratégicas necesarias para garantizar una planificación adecuada

de las inversiones, basándose en los requerimientos y resultados esperados para lograr educa-ción de calidad con equidad.

Líneas de Acción:1. Consolidar el Sistema de Gestión de Calidad Administrativa y Financiera54 respetando la estabi-

lidad y fortaleciendo las competencias de los funcionarios técnicos y administrativos del ME-DUCA conforme a la legislación vigente.

2. Implementar una nueva estructura programática presupuestaria55 conforme a una planificaciónbasada en resultados.

Propuesta de Política:1.1.2. La inversión en la educación pública como derecho social con calidad integral garantizado

por el Estado.Líneas de Acción:

1. Asegurar la construcción y mantenimiento de los centros educativos, equipos e insumos escolarescon la debida planificación.

2. Implementar los sistemas alternativos de construcción que tengan como resultado, infraestruc-turas adecuadas al modelo pedagógico, previa aprobación para su uso en la República de Pa-namá.

3. Promover espacios públicos de aprendizajes, proveyendo los recursos necesarios.

Propuesta de Política:1.1.3. Gestión expedita de recursos para una educación gratuita y oportuna como estrategia que ga-

rantice la equidad y la movilidad social.Líneas de Acción:

1. Establecimiento de indicadores para medir el impacto de la política pública atendiendo la equidady calidad.

2. Establecimiento de indicadores que midan la tasa de retorno de la inversión social en el apren-dizaje de los alumnos con relación a las metas, sin más limitaciones de las que impone la Ley.


MESA TEMÁTICA DE INVERSIÓN PARA LA EDUCACIÓN

Temas

3

Subtemas

4

Políticas

6

Líneas de Acción

23

54 Ver glosario.55 Ver glosario.

Tema 2: INFRAESTRUCTURA

SUBTEMA:2.1. Análisis y Adecuación de la Infraestructura Educativa.Propuesta de Política:2.1.1. Mejoramiento, adecuación y fortalecimiento de las instalaciones escolares a fin de convertirlas

en espacios propicios de aprendizaje con todas las facilidades y recursos necesarios.Líneas de Acción:

1. Actualizar catastro que incluya la propiedad de los terrenos donde se encuentran ubicados loscentros educativos del país y su condición f ísica.

2. Modificar el Texto Único Ley Orgánica de Educación56, a fin de que el número máximo de alum-nos por aula sea 30 estudiantes.

3. Estandarizar y adecuar el tamaño de las aulas y garantizar el equipamiento y mobiliario, tomandoen cuenta las tendencias pedagógicas que fomenten la diversidad en la enseñanza.

4. Construir nuevos centros educativos que consideren el contexto donde se encuentren ubicados,tomando en cuenta las necesidades del estudiante y del docente57.

5. Reponer estructuras escolares que han rebasado su vida útil, conforme a criterios técnicos y deseguridad.

6. Hacer efectiva la normativa que exige que en aquellas comunidades en donde empresas tienenmucha actividad, deben construir escuelas58.

7. Establecer normas y criterios claros para evitar conflictos de interés entre donantes y potencialesproveedores en procesos de contrataciones públicas de escuelas.

8. Transformar las Aulas Ranchos en infraestructuras, a fin de garantizar educación de calidad conequidad.

9. Adecuar las infraestructuras escolares para la ampliación de la jornada escolar. 10. Establecer alianzas estratégicas con sectores nacionales e internacionales de la sociedad civil

para la adecuación y mejora de los centros escolares.

SUBTEMA: 2.2. Inversión en Mantenimiento de la Infraestructura Escolar.Propuesta de Política: 2.2.1. Establecimiento e implementación de planes de mantenimiento permanente con la debida su-

pervisión, en todos los centros educativos oficiales del país.Líneas de Acción:

1. Institucionalizar programas de mantenimiento preventivo y predictivo de la infraestructura y elequipamiento escolar.

2. Gestionar los recursos necesarios para ejecutar los programas de mantenimiento establecidos anivel regional.

3. Promover la cultura de conservación, cuidado, responsabilidad y sentido de pertenencia en eluso de los bienes públicos.


56 Artículo 76 de la Ley 47.57 Dormitorios, bibliotecas, áreas deportivas, áreas culturales, transporte y todo lo que se requiera.58 Artículo 98 de la Constitución Política de Panamá.

Tema 3: FINANCIAMIENTO

SUBTEMA:3.1. Necesidades de Financiamiento del Sistema Educativo.Propuesta de Política:3.1.1. Garantía de los recursos financieros necesarios que permitan la sostenibilidad de los programas

y proyectos educativos para optimizar la calidad y equidad de la educación.Líneas de Acción:

1. Garantizar la disponibilidad oportuna de los recursos a fin de implementar de los programas yplanes de acción, de manera que todos los Centros Educativos cuenten con las herramientas ne-cesarias para su desarrollo, entre ellos, la ampliación de la jornada escolar.

2. Garantizar la disponibilidad oportuna de los recursos para la implementación de los programasy planes de acción, con el objeto de asegurar las bases de una Educación de Calidad59.

3. Garantizar la disponibilidad oportuna de los recursos para la formación docente, la formacióncontinua y actualizada según áreas de especialidad60.

5.2. Planes, programas y proyectos por Política de Estado

Cada una de las políticas de Estado definidas durante la fase de Diálogo del Compromiso Nacionalpor la Educación, deberá ser plasmada en un Plan Operativo que finalmente derive en un Plan Es-tratégico para el sector Educativo. Este producto, forma parte de las primeras responsabilidades delCOPEME quien además tendrá bajo su responsabilidad el seguimiento y evaluación en base a unsistema de indicadores que será establecido de manera previa.


59 Basada en el análisis, la comprensión lectora, fortalecimiento de las competencias lógico-matemáticas y la estimulación de la inteligenciaemocional la que respondan a los retos del mundo moderno. Orientar recursos a las competencias extracurriculares, (cultura, deportey otros).

60 Que le permita mejorar las competencias y habilidades en la enseñanza de otros idiomas (inglés y otros), con énfasis principal en eldominio verbal y escrito al incorporarse tendencias, estrategias educativas innovadoras y actualizadas periódicamente.

La Mesa Plenaria del Diálogo Compromiso Nacional por la Educación estableció como elementodiferenciador de este proceso la creación de un Consejo Permanente Multisectorial para la imple-mentación del Compromiso Nacional por la Educación (COPEME).

Dicho Consejo se estructura en función de dar acompañamiento a las autoridades en el proceso deimplementación las políticas y líneas de acción identificadas en el proceso de Diálogo. Para su cre-ación, en atención a su carácter permanente, la Mesa Plenaria del Diálogo elaboró una propuesta deLey. .Se incluye propuesta de Ley, cuyo objetivo es garantizar el cumplimiento de los acuerdos al-canzados en el Diálogo Compromiso Nacional por la Educación.

6.1. Propuesta de Ley para la creación del Consejo Permanente Multisectorial parala Implementación del Compromiso Nacional por la Educación (COPEME)

Para garantizar la adecuada implementación de las Políticas de Estado propuestas por el Compro-miso Nacional por la Educación, se propone la creación de un Consejo Permanente Multisectorialpara la Implementación del Compromiso Nacional por la Educación (COPEME), que tendrá comoobjetivo acompañar a las Autoridades en el proceso con miras a que Panamá cuente con un sistemaeducativo que garantice y promueva el ejercicio efectivo de acceder a una educación de calidad comoderecho humano fundamental.

Esta instancia acompañará el desarrollo de mecanismos de participación ciudadana, rendición decuentas, transparencia e información confiable y oportuna e implementación de las políticas públicas.

Para tal efecto, se adjunta la propuesta de un proyecto de Ley que contiene las funciones, la compo-sición, el sistema de funcionamiento en términos generales del COPEME, que será conformado porlos sectores participantes del diálogo: Confederación de Padres de Familia, Representantes Es-tudiantiles, Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP), Consejo Nacional de Trabaja-dores Organizados (CONATO), Consejo de Rectores de las Universidades Públicas y Privadas,Ministerio de Educación (MEDUCA), ONG sector educativo, Unión Nación de Educadores dePanamá (UNEP) y de la Unión Nacional de Educadores (UNECEP) (Gremios de Educadores).Adicionalmente, se tomó en cuenta incorporar la participación del Ministerio de la Presidencia yde la Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT).

6. Mecanismos de Implementación,Seguimiento, Monitoreo yEvaluación

Se decidió integrar al Ministerio de la Presidencia, a este Consejo por ser un ente que coordina lafunción ejecutiva directamente con el presidente de la República, quien debe estar involucrado e in-formado de los procesos de participación ciudadana multisectorial. El Ministerio de la Presidenciadeberá asegurar la coordinación interinstitucional en la implementación de las políticas del sectoreducativo.

La Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología tiene como objetivo coordinar y ejecutar las accionesdel desarrollo nacional de la ciencia, la tecnología e innovación, objetivos coherentes del Compro-miso Nacional para la Educación, de elevar los estándares de aprendizaje en la enseñanza de la cien-cia, matemática y la tecnología.

Proyecto de Ley Por el cual se crea el Consejo Permanente Multisectorial para laImplementación del Compromiso Nacional para la Educación (COPEME), desarrollasu estructura operativa para su integración y se dictan otras disposiciones

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

La Educación ha sido reconocida ampliamente en el siglo XXI, como el factor indispensable paraproducir los cambios en las personas, familias, comunidades y en la sociedad en general, a fin deconstruir naciones con mayor progreso, equidad, convivencia pacífica y participación ciudadana.

El artículo 91 de la Constitución Política de la República de Panamá establece que: “Todos tienen elderecho a la educación y la responsabilidad de educarse. El Estado organiza y dirige el servicio públicode la educación nacional y garantiza a los padres de familia el derecho de participar en el proceso edu-cativo de sus hijos. La educación se basa en la ciencia, utiliza sus métodos, fomenta su crecimiento ydifusión y aplica sus resultados para asegurar el desarrollo de la persona humana y de la familia, al igualque la afirmación y fortalecimiento de la Nación panameña como comunidad cultural y política. Laeducación es democrática y fundada en principios de solidaridad humana y justicia social”.

El artículo 92 de la Constitución Política de la República de Panamá reza que: “La educación debeatender el desarrollo armónico e integral del educando dentro de la convivencia social, en los as-pectos f ísico, intelectual, moral, estético y cívico y debe procurar su capacitación para el trabajo útilen interés propio y en beneficio colectivo”.

Por ello, el Estado debe proveer un sistema educativo en el que toda la población tenga la opción deacceso gratuito, en igualdad de oportunidades, atendiendo al interés nacional, los ODS en educacióny los avances del mundo, que garanticen un sistema educativo de calidad, incluyente y equitativoque forme un ciudadano integral.

Por mandato del Presidente de la República, se constituyó una Mesa del Dialogo denominada “Com-promiso Nacional por la Educación”, apoyada por el Programa de Naciones Unidas para el Des-arrollo (PNUD), participando en ella ocho sectores por invitación, en representación de laComunidad Educativa Nacional, a saber: el Ministerio de Educación, la Confederación de los Padresde Familia, los Gremios de los Educadores, los Estudiantes, el Consejo de Rectores, CONATO,CONEP y las Organizaciones No Gubernamentales que operan en el sector educativo.


El esfuerzo de diálogo social “Compromiso Nacional por la Educación”, ha elaborado una propuestade política pública para que Panamá cuente con un sistema educativo moderno, que garantice ypromueva el ejercicio efectivo de acceder a una educación de calidad como derecho humanofundamental.

Es un hecho conocido que en el pasado se han realizado otros diálogos por la educación cuyos acuer-dos no fueron concretados. Se atribuye este realidad a que, precisamente, no se contempló una ins-tancia de seguimiento y de monitoreo que diera continuidad a la implementación de las políticasacordadas.

Ante este hecho, se hace necesario la creación de un organismo participativo multisectorial, encar-gado de acompañar la implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas en el sistemaeducativo, así como de los acuerdos del Compromiso Nacional por la Educación.

Artículo 1. Se crea el Consejo Permanente Multisectorial para la Implementación del CompromisoNacional para la Educación (COPEME).

Artículo 2. El objetivo del Consejo es acompañar el proceso para que Panamá cuente con un sistemaeducativo que garantice y promueva el ejercicio efectivo de acceder a una educación de calidad comoderecho humano fundamental, dando seguimiento a los acuerdos alcanzados en el CompromisoNacional por la Educación y diálogos sociales subsiguientes.

Artículo 3. El COPEME estará integrado por un representante principal y un suplente designadopor los sectores representados en el diálogo Compromiso Nacional por la Educación:

1. Confederación de Padres de Familia.2. Representantes Estudiantiles.3. Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP).4. Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO).5. Consejo de Rectores de las Universidades Públicas y Privadas.6. Ministerio de Educación (MEDUCA).7. ONG sector educativo.8. Unión Nación de Educadores de Panamá (UNEP), Unión Nacional de Educadores (UNECEP)

(Gremios de Educadores).9. Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología.

10. Ministerio de la Presidencia.

Artículo 4. Un representante de la Comisión de Educación de la Asamblea Nacional de Diputadosserá invitado permanente a las reuniones del Consejo con derecho a voz.

Artículo 5. Los miembros del COPEME serán designados en el cargo por un período no mayor de3 años, renovable una sola vez.

Artículo 6. La participación de todos los miembros del COPEME será ad honorem.


Artículo 7. El Consejo será presidido por un Coordinador General.El Coordinador General quedará en el cargo por un periodo de 3 meses y será escogido entre los

representantes principales.La posición de Coordinador General se rotará entre los diferentes sectores.

Artículo 8. El COPEME tendrá las siguientes funciones:1. Acompañar a las Autoridades en el proceso de implementación de las Políticas de Estado con-

sensuadas en el Compromiso Nacional por la Educación. 2. Monitorear y evaluar la implementación de programas y proyectos alineados con los objeticos

específicos y las líneas de acción del Compromiso Nacional por la Educación. Proponer y recomendar acciones a las Autoridades de acuerdo al resultado del monitoreo y

evaluación. 3. Actualizar y ampliar las propuestas del Compromiso Nacional por la Educación conforme a las

necesidades, estudios y consultas realizadas.4. Desarrollar mecanismos de participación ciudadana, rendición de cuentas, transparencia e in-

formación confiable y oportuna, a la ciudadanía sobre los procesos y resultados logrados.5. Servir de organismo de consulta de las Autoridades Educativas en temas que se presenten a su

consideración. 6. Cualquier otra función que el COPEME considere necesaria, sin más limitaciones que las que le

impone la ley.

Artículo 9. El COPEME contará con una Secretaría Técnica que tendrá la función de facilitar elfuncionamiento del organismo.

La Secretaría Técnica contará con un secretario(a) técnico (a) que será propuesto (a) por el Mi-nisterio de Educación (MEDUCA) y aprobado por el COPEME.

Artículo 10. Para su funcionamiento, el COPEME contará con presupuesto suficiente debidamenteidentificado y asignado por el Ministerio de la Presidencia.

Artículo 11. El COPEME elaborará su propio reglamento de funcionamiento y su calendario dereuniones.

Artículo 12. El COPEME en el desarrollo de sus funciones podrá invitar a sus reuniones otros Or-ganismos Nacionales e Internacionales, Instituciones, Ministerios u Órganos del Estado para tratartemas específicos y contará con el apoyo de consultores y asesores de conformidad a las necesidadesdel organismo.


7.1. Instrumentos Internacionales referidos en el Marco Global de Acción

En el cumplimiento de lo establecido en su marco constitucional, la República de Panamá cuentacon diferentes instrumentos legales nacionales, además de compromisos suscritos y ratificados enmateria educativa. Dichos instrumentos constituyen un importante eje de referencia para el país yfueron elemento clave para el proceso de Diálogo, pues marcaron pautas importantes en el análisisde lo existente y el diseño de lo posible. A continuación, se mencionan estos instrumentos y el alcancede los mismos en materia de Educación:

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible/ Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible fue aprobada por los dirigentes mundiales en sep-tiembre de 2015, en una cumbre histórica de la Organización de las Naciones Unidas. Esta Agendadefine 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 Metas que entraron en vigor oficialmente el 1 deenero de 2016 y que establecen un plazo de 15 años para que los Estados intensifiquen los esfuerzospara garantizar los Derechos de las personas en sus países. La República de Panamá adoptó los Ob-jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y decretó la creación de una Comisión Interinstitucional deApoyo y Seguimiento para su implementación61 cuyo primer mandato es alinear los objetivos, pro-gramas y proyectos del Plan Estratégico de Gobierno con los ODS, para asegurar recursos paraalcanzar las metas establecidas para el país en el cumplimiento de estos objetivos.

En lo que respecta al Derecho a la Educación, el ODS Nro. 4 establece que los Estados firmantes secomprometen a “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover opor-tunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”.

El ODS Nro. 4 posee un total de 10 metas que forman parte de los lineamientos que se deben incor-porar en los planes y propuestas nacionales a fin de que se pueda cumplir con los compromisos es-tablecidos para el 2030. Estas metas proponen lo siguiente:

1. Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños terminen los ciclos de la enseñanzaprimaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados es-colares pertinentes y eficaces.

2. Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de aten-ción y desarrollo en la primera infancia y a una enseñanza preescolar de calidad, a fin deque estén preparados para la enseñanza primaria.

7. Anexos

61 Comisión creada mediante el Decreto Ejecutivo No. 393 publicado en la Gaceta Oficial No. 27870-B, de 15 de septiembre de 2015.

3. Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mu-jeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza uni-versitaria.

4. Para 2030, aumentar sustancialmente el número de jóvenes y adultos que tienen las com-petencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el tra-bajo decente y el emprendimiento.

5. Para 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso encondiciones de igualdad de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapaci-dad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad, a todos los nivelesde la enseñanza y la formación profesional.

6. Para 2030, garantizar que todos los jóvenes y al menos una proporción sustancial de los adul-tos, tanto hombres como mujeres, tengan competencias de lectura, escritura y aritmética.

7. Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácti-cos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la edu-cación para el desarrollo sostenible y la adopción de estilos de vida sostenibles, los derechoshumanos, la igualdad entre los géneros, la promoción de una cultura de paz y no violencia,la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y de la contribución de lacultura al desarrollo sostenible, entre otros medios.

8. Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las necesidades de los niñosy las personas discapacitadas y tengan en cuenta las cuestiones de género, y que ofrezcanentornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos.

9. Para 2020, aumentar sustancialmente a nivel mundial el número de becas disponibles paralos países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños Estados in-sulares en desarrollo y los países de África, para que sus estudiantes puedan matricularse en pro-gramas de formación profesional y programas técnicos, científicos, de ingeniería y de tecnologíade la información y las comunicaciones, en países desarrollados y otros países en desarrollo.

10. Para 2030, aumentar sustancialmente la oferta de maestros calificados, entre otras cosas me-diante la cooperación internacional para la formación de docentes en los países en desarrollo,especialmente los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo.

Iniciativa Educación Para Todos

La iniciativa Educación para Todos (EPT) es un compromiso mundial para dar educación básica decalidad a todos los niños, jóvenes y adultos a nivel global, que se estableció en la Conferencia Mundialsobre Educación para Todos celebrada en 1990 y en la que se aprobó la Declaración Mundial sobreEducación para Todos. Para darle seguimiento a esta Declaración, se llevó a cabo del 26 al 28 de abrilde 2000 el Foro Mundial sobre la Educación que elaboró el Marco de Acción de Dakar (Educaciónpara Todos: cumplir nuestros compromisos comunes). Cada país evaluó sus adelantos y presentósus reportes en las Conferencias regionales celebradas entre 1999 y 2000. En el caso de América La-tina, la Conferencia de las Américas sobre Educación para Todos, se llevó a cabo en Santo Domingo(República Dominicana) del 10 al 12 de febrero de 2000 y en la cual se asumieron 14 desaf íos:

1. Incrementar la inversión social en la primera infancia, aumentar el acceso a programas dedesarrollo infantil y mejorar la cobertura de la educación inicial.

2. Garantizar el acceso y la permanencia de todas las niñas y niños en la educación básica, re-duciendo sustantivamente la repetición, la deserción escolar y la sobreedad.


3. Asegurar el acceso a la educación de calidad a toda la población, enfatizando la atención alas poblaciones en situaciones de vulnerabilidad.

4. Otorgar mayor prioridad a la alfabetización y educación de jóvenes y adultos como parte delos sistemas educativos nacionales, mejorando los programas existentes y creando alternativasque den cabida a todos los jóvenes y adultos, especialmente a aquellos en situación de mayorvulnerabilidad.

5. Continuar con el mejoramiento de la calidad en la educación básica, dando un lugar priori-tario a la escuela y al aula como ambientes de aprendizaje, recuperando el valor social del docentey mejorando los sistemas de evaluación.

6. Formular políticas educativas inclusivas y diseñar modalidades y currículos diversificados paraatender a la población excluida por razones individuales, de género, lingüísticas o culturales.

7. Asegurar que las escuelas favorezcan la vida saludable, el ejercicio de la ciudadanía y losaprendizajes básicos para la vida.

8. Incrementar y reasignar recursos con criterios de equidad y eficiencia, así como movilizarotros recursos con modalidades alternativas.

9. Ofrecer altos niveles de profesionalización a los docentes y políticas de reconocimientoefectivo de su carrera que mejoren su calidad de vida y sus condiciones de trabajo.

10. Crear los marcos necesarios para que la educación sea una tarea de todos y se garantice la par-ticipación de la sociedad civil en la formulación de políticas de Estado y en la rendición decuentas.

11. Articular las políticas educativas con políticas intersectoriales de superación de la pobrezadirigidas a la población en situación de vulnerabilidad.

12. Adoptar y fortalecer el uso de tecnologías de información y comunicación en la gestión delos sistemas educativos y en los procesos de enseñanza y aprendizaje.

13. Promover estructuras administrativas centradas en la escuela como unidad básica, que tien-dan a la autonomía de gestión con amplia participación ciudadana.

14. Fortalecer la capacidad de gestión en los niveles local, regional y nacional.

Metas Educativas 2021 – Organización de Estados Iberoamericanos (OEI)

En mayo de 2008, los ministros de educación iberoamericanos reunidos en El Salvador, adoptaronla decisión de impulsar el proyecto «Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la ge-neración de los Bicentenarios». En estas Metas se ratifican para Iberoamérica, los compromisos glo-bales ya adquiridos en la Declaración Mundial sobre Educación para Todos y en los Objetivos deDesarrollo Sostenibles, estableciendo además de metas específicas alineadas con estos instrumentosinternacionales, costos asociados y programas de acción para los países de acuerdo a las áreas deimpacto previstas.

Las 11 metas establecidas para el 2021, son las siguientes:1. Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora.2. Lograr la igualdad educativa y superar toda forma de discriminación en la educación.3. Aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo.4. Universalizar la educación primaria y la secundaria básica, y ampliar el acceso a la educación se-

cundaria superior.5. Mejorar la calidad de la educación y el currículo escolar.


6. Favorecer la conexión entre la educación y el empleo a través de la educación técnico-profesional(ETP).

7. Ofrecer a todas las personas oportunidades de educación a lo largo de toda la vida.8. Fortalecer la profesión docente.9. Ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investigación científica.

10. Invertir más e invertir mejor.11. Evaluar el funcionamiento de los sistemas educativos y del proyecto «Metas Educativas 2021.

Declaración de Incheon- Educación 2030: Hacia una educación inclusiva, equitativa y de calidad a lo largo de toda la vida para todos

La Declaración de Incheon ha sido firmada como compromisos del Fórum Mundial sobre la Educa-ción 2015, realizado en Incheon, República de Corea, durante la tercera semana de mayo de 2015.Constituye un documento importante en el desarrollo de una política concreta a nivel internacionalsobre la Educación, que pretende dar continuidad a los compromisos suscritos en la DeclaraciónMundial sobre Educación para Todos y que se formalizó en la Conferencia de Dakar en el año 2000.

La importancia de la Declaración de Incheon, como margo global que aglutina los diversos compro-misos diseñados para impulsar el Derecho a la Educación de todas las personas, está relacionadocon que la comunidad global tiene un objetivo único en materia educativa, alineado con el marcode desarrollo de todas las naciones.

Los enfoques estratégicos de la Declaración de Incheon, toman como base el ODS Nro. 4 y establecenque se precisa:

1. Fortalecer las políticas, planes, legislaciones y sistemas.2. Poner de relieve la equidad, la inclusión y la igualdad de género.3. Centrarse en la calidad y el aprendizaje.4. Promover el aprendizaje a lo largo de la vida.5. Ocuparse de la educación en situaciones de emergencia.

Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil

La Ley 18 del 15 de junio de 2000 ratifica y aprueba el Convenio 182 sobre la prohibición de laspeores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, que fue adoptada enla Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) el 17 de junio de 1999.Este Convenio establece en sus consideraciones “la eliminación efectiva de las peores formas detrabajo infantil requiere una acción inmediata y general que tenga en cuenta la importancia dela educación básica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los niñosafectados”62. De igual manera, establece en sus artículos 7 y 8 que la educación universal formarparte de las medidas importantes que deben adoptar los Estados para erradicar las peores formasde trabajo infantil.


62 Puede consultar el Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminaciónaquí: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312327

Por su parte, la Ley 18 ratifica que el Estado panameño asume el compromiso de asegurar educaciónbásica gratuita y formación profesional (cuando sea posible y adecuado) a todos los niños, niñas yadolescentes que hayan sido librados de las peores formas de trabajo infantil en la República dePanamá.

Convención Internacional sobre los Derechos del Niño

La Ley 15 del 6 de noviembre de 1990 aprueba la Convención Internacional sobre los Derechos delNiño, que fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución No 44/25del 20 de noviembre de 1989.

La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, identifica el Derecho a la Educación yestablece que el mismo debe garantizarse a todo evento, de acuerdo a lo siguiente:

Artículo 20. Se debe garantizar la continuidad de la educación para aquellos niños y niñas priva-dos temporalmente o definitivamente de su medio familiar.Artículo 23. Establece que los niños y niñas mental o f ísicamente impedidos (niños, niñas, ado-lescentes y jóvenes con discapacidad) tendrán derecho a recibir educación y capacitación adecuadaa sus necesidades para lograr su efectiva integración en la sociedad.Artículo 28. Establece el Derecho a la educación e indica que los Estados parte de la Convenciónreconocen su carácter progresivo y en igualdad de oportunidades. El mismo artículo estableceque se debe:a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos.b)Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida la ense-

ñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ellay adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la concesiónde asistencia financiera en caso de necesidad.

c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos mediossean apropiados.

d)Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionalesy profesionales y tengan acceso a ellas.

e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deser-ción escolar63.

Artículo 32. El artículo acompaña lo establecido en el Convenio 182 de la OIT con respecto a laprotección de los niños y niñas de la explotación económica y la realización de trabajos que limitenel ejercicio del derecho a la educación.

Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y protocolo facultativo de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad

La Ley 25 del 10 de julio de 2007, aprueba en todas sus partes tanto la Convención como su protocolofacultativo. Ambos instrumentos fueron adoptados en Nueva York por la Asamblea General de lasNaciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.


63 El texto completo de la Convención sobre los Derechos del Niño puede consultarse aquí: http://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/derechos.pdf

En su artículo 24, la Convención es extensa en lo que respecta a la garantía del derecho a la educaciónpara las personas con discapacidad y establece que los Estados firmantes de esta Convención debenasegurar que sus sistemas educativos sean inclusivos en todos los niveles de enseñanza y a lo largode la vida. El mismo artículo indica que esto se hará con el objetivo de:

a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la autoestima yreforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y la diversidadhumana.

b) Desarrollar al máximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con dis-capacidad, así como sus aptitudes mentales y f ísicas.

c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una so-ciedad libre.

2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes asegurarán que: a) Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educación por

motivos de discapacidad, y que los niños y las niñas con discapacidad no queden excluidosde la enseñanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseñanza secundaria por motivosde discapacidad.

b) Las personas con discapacidad puedan acceder a una educación primaria y secundaria in-clusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con las demás, en la comunidaden que vivan.

c) Se hagan ajustes razonables en función de las necesidades individuales.d) Se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad, en el marco del sistema general

de educación, para facilitar su formación efectiva.e) Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al má-

ximo el desarrollo académico y social, de conformidad con el objetivo de la plena inclusión64.

Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial

Ley 49 del 02 de febrero de 1967 por la cual se aprueba en todas sus partes la Convención Internacionalsobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, que fue adoptada por la AsambleaGeneral en su resolución 2106 A, de fecha 21 de diciembre de 1965 durante la clausura de la vigésimaAsamblea General de las Naciones. En el texto de esta Convención, los estados firmantes se compro-meten a prohibir la discriminación racial y a garantizar el derecho a la educación y a la formación pro-fesional de todas las personas, sin distinción de raza, color y origen nacional o étnico65.

Convenio Nro. 87 (año 1948) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobrela libertad sindical y la protección del derecho a la sindicación y el Convenio 98 (año1949) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre el derecho a la sindicacióny de negociación colectiva

Ambos instrumentos consagran y protegen el derecho de los trabajadores a constituir las organizacio-nes que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, sin que las autoridades


64 Para consultar el texto completo de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad: http://www.un.org/disabilities/documents/convention/convoptprot-s.pdf

65 Para consultar el texto completo de la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial:http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CERD.aspx

públicas realicen intervenciones que tiendan a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.Estas organizaciones de trabajadores y de empleadores no están sujetas a disolución o suspensión porvía administrativa.

7.2. Marco Nacional: Constitucional y Legal

De acuerdo a lo evidenciado en el título anterior, la República de Panamá ha suscrito una serie deConvenidos internacionales que enmarcan buena parte de su acción en el área educativa y establecenlos compromisos del Estado panameño en esta materia. Además de este marco global, el país cuentacon instrumentos legales que establecen los parámetros para garantizar el derecho a la educación:

Constitución Política de la República de Panamá

La Constitución Nacional66 establece en su artículo 56 que el Estado garantizará el derecho de losmenores de edad a la educación y en su Título III, Capítulo V, referido específicamente a la Educaciónestablece que: “Todos tienen el derecho a la educación y la responsabilidad de educarse. El Es-tado organiza y dirige el servicio público de la educación nacional y garantiza a los padres defamilia el derecho de participar en el proceso educativo de sus hijos”.

Texto Único de la Ley 47 de 1946: Orgánica de Educación67

El artículo primero de esta Ley ratifica la educación como un derecho y establece que es el Estadopanameño el encargado de organizar y dirigir el servicio público de educación: La educación es underecho y un deber de la persona humana, sin distingo de edad, etnia, sexo, religión, posicióneconómica, social o ideas políticas. Corresponde al Estado el deber de organizar y dirigir elservicio público de la educación, a fin de garantizar la eficiencia y efectividad del sistema edu-cativo nacional, que comprende tanto la educación oficial, impartida por las dependenciasoficiales, como la educación particular, impartida por personas o entidades privadas.

- Sobre el Sistema Educativo panameño

Esta Ley establece que el sistema educativo panameño tiene dos subsistemas; el regular y el no regular(artículo 4) y dos tipos de educación: oficial y particular (artículo 7) aunque determina que toda laeducación es pública, en tanto se ofrece a todas las personas sin distinción de raza, posición socialo religión. La entidad rectora del sistema educativo panameño es el Ministerio de Educación(MEDUCA) y como tal coordina las 12 instituciones que menciona el artículo 19 como parte deeste sistema, a saber: Universidades del país, Centros de estudios superiores, Instituto de Formacióny Aprovechamiento de los Recursos Humanos (IFARHU), Instituto Nacional de la Cultura (INAC),


66 Para consultar el texto completo de la Constitución Política de la República de Panamá: http://www.organojudicial.gob.pa/cendoj/wp-content/blogs.dir/cendoj/CONSTITUCIONES_POLITICAS/constitucion_politica.pdf

67 Para consultar el texto completo de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación (con adiciones y modificaciones introducidas por la Ley34 de del 06 de julio de 1995, por la Ley 50 del 1° de noviembre de 2002 y por la Ley 60 del 07 de agosto de 2003): http://www.meduca.gob.pa/sites/default/files/2016-01/1946_ley_00047_25042_2004.pdf

Instituto Nacional de Deporte (INDE), Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP),Instituto Panameño de Habilitación Especial (IPHE), Organizaciones docentes, Consejo Nacionalde Educación Superior, Comisión Coordinadora de Educación Nacional, Confederaciones de Padresde Familia y Organizaciones estudiantiles. Con respecto a los niveles, el sistema educativo panameñoabarca tres niveles: central (MEDUCA), regional (instancias administrativas regionales) y local(centros escolares).

- Sobre los niveles del subsistema regular

De acuerdo a lo establecido en el artículo 64, el sistema educativo panameño se organiza en tres ni-veles. El primer nivel contempla la educación básica general, que implica 11 años de escolaridad: 2años de educación preescolar, 6 años de educación primaria y 3 años de educación premedia; elSegundo nivel corresponde a la Educación Media que tiene una duración de 3 años; finalmente,el Tercer nivel, corresponde a la educación universitaria, no-universitaria o post-media.

- Sobre la Educación especial

El artículo 113 indica que el subsistema no-regular atenderá mediante educación especial a 3 gruposde población: “1. Personas discapacitadas f ísica y mentalmente; 2. Personas con trastornos especí-ficos de aprendizaje, con desajustes sociales y con problemas de quimiodependencia; 3. Personascon condiciones intelectuales excepcionales y talentos especiales”.

- Sobre el personal docente

El Título IV se refiere al Personal Docente, Administrativo y Educando y en sus Capítulos I, II y IIIestablece las regulaciones administrativas para la contratación de educadores, para la permanenciay ejercicio de sus funciones y para el cese de las mismas.

En lo que respecta a la formación del personal docente, el artículo 335 del Capítulo IV del TítuloVI, establece que será el Ministerio de Educación el ente encargado de diseñar la política “de capa-citación, actualización y perfeccionamiento del educador”.

- Sobre la política educativa nacional y currículo

En lo referido al currículo de la educación panameña, el Capítulo I referido a la Planificación e in-vestigación educativa y el Capítulo II del Título VI referido a la Organización para la ejecución delservicio educativo, establece en sus artículos 287 y 295 lo respectivo a la política educativa nacionaly al currículo. Con respecto a la política educativa, se indica que la misma está fundamentada en:

1. La filosof ía de la educación basada en los principios que orientan a la Nación panameña;2. La investigación científica; 3. La realidad socioeconómica y política, cultural, ecológica, psi-cológica y antropológica de los grupos que conforman la Nación panameña; 4. Los planes dedesarrollo nacional; 5. Los avances científicos y tecnológicos; 6. Las tendencias universales dela educación.


Por su parte, el artículo 295 define el currículo como:

“… la concreción de los principios, fines y políticas establecidos por el sistema educativo y comprendelas etapas de planificación, elaboración, difusión, aplicación, seguimiento y evaluación”.

Decreto 687 del 26 de diciembre de 2008 sobre educación bilingüe intercultural

Este Decreto, tal y como lo indica su nombre fue creado para implementar y desarrollar la educaciónbilingüe intercultural en los pueblos y comunidades indígenas de Panamá, con especial énfasis enlas enseñanzas de lectoescritura de la lengua materna y espiritualidad de los pueblos indígenas dePanamá Sus artículos 1 y 2 establecen que el Ministerio de Educación mediante la Dirección Nacionalde Educación Bilingüe Intercultural implementará la Educación Bilingüe Intercultural (EBI) comooferta educativa diferenciada para los 7 pueblos indígenas de Panamá, a saber: Ngäbe, Kuna, Buglé,Emberá, Wounaan, Naso y BriBri.

7.3. Listado de participantes de la Mesa Plenaria


Nombre Organismo

1. Abdiel Bedoya2. Eleazar Gómez3. Gabriel Moreira4. Karina Herrera

5. Alfredo Graell6. Antonio Castillo7. Fidel Rojas8. Ismael Ruiz

9. Félix Cuevas10. Nivia R. Castrellón11. Gastón Faraudo12. Oscar León

13. Mirna de Crespo14. Juan Bosco Bernal15. Xiomara de Arrocha16. Lizka Pinilla

Confederación de Padres de Familia de laRepública de Panamá

Consejo Nacional de TrabajadoresOrganizados (CONATO)

Consejo Nacional de la Empresa Privada(CONEP)

Consejo de Rectores de las UniversidadesPúblicas y Privadas


Nombre Organismo

17. Angie Nagles

18. Wilberth Hurtado

19. Ericka Núñez

20. Jorge Marín

21. Andrés Góndola

22. Humberto Montero

23. Juana López

24. Diógenes Sánchez

25. Lester Walker

26. Luzmila Sánchez

27. Uribíades Mendieta

28. Antonio Méndez

29. Armando Barrios

30. Nelva Reyes

31. Marcela Paredes

32. Delva Batista

33. Carlos Staff

34. Mario Rodríguez

35. Maruja de Villalobos

36. Axel Martínez

37. David Bernal

38. Jaime Jácome

39. Jorge Luis Burgos

40. María Antonieta Cassino

41. Natalie Medina

42. Noemí Castillo

Estudiantes (de Premedia y Media deescuelas públicas y privadas)

Gremios de Educadores: Unión Nacional deEducadores de Panamá (UNEP) y la UniónNacional de Educadores por la Calidad de laEducación (UNECEP)

Ministerio de Educación (MEDUCA)

ONG sector educativo

7.4. Listado de participantes de las Mesas Temáticas

Mesa temática de Calidad de la Educación


CONATO Madaly De Lam Isabel Guzmán

CoNEP Orlando Allard Francisco Barsallo

CONFEDERACIÓN DE PADRES Gabriel Moreira Aadimay Moreno

CONSEJO DE RECTORES Blanca De Camacho David Fernández

ESTUDIANTES Erika Núñez Leidy Quintero Montserrat Sanjur

GREMIOS DE EDUCADORES Yamileth Alvarado Aris Castillo Marcos Méndez

MEDUCA Gina Garcés Marisa De Talavera Olga Mendieta Zahik Álvarez

ONG Noemí Castillo Marissa Arias

Nombre y apellidoSector


Mesa temática de Equidad de la Educación

CONATO Fidel Rojas

CoNEP Mario Jaramillo Manning Suarez

CONFEDERACIÓN DE PADRES Karina Herrera Efraín Lorenzo Javier Lombardo Pilar Borda

CONSEJO DE RECTORES Ernesto Botello Briseidas Barrantes Martha Herrera Luis Morales

ESTUDIANTES Astrix Martínez Angela Jiménez Steven De Los Ríos

GREMIOS DE EDUCADORES Aminta Rudas Doris Gil

MEDUCA Luz María De Kam Nélida Ortiz Luis Varela Graciela Delgado



Mesa Temática de Formación de Educadores

CONATO Antonio Castillo

CoNEP Félix Cuevas Reynalda Arrocha

CONFEDERACIÓN DE PADRES Karina Herrera Luis Cedeño Oscar Palacios Nereyda Rodríguez

CONSEJO DE RECTORES Alma Meléndez Julio Góndola

ESTUDIANTES María Bosquez Jorge Marín Naila Peña

GREMIOS DE EDUCADORES Humberto Montero Edgar Rodríguez

MEDUCA Mariela Quezada Tania De Gordón Efraín González Anayansi Escobar

ONG Noemí Castillo Debbie Psychoyos



Mesa temática de Gestión

CONATO Antonio Castillo

CoNEP David Cabrera Ricaurte Martínez

CONFEDERACIÓN DE PADRES Abdiel Bedoya Aixa Gómez Víctor Alvarado Edilsa De Alvarado

CONSEJO DE RECTORES Luis Garrido Bernardo Mc Nally Guillermo Tejada

ESTUDIANTES Angie Nagles Mario Arauz Yaimed Torres

GREMIOS DE EDUCADORES Edith Allen Maribel Poveda Eddy Pinto

MEDUCA Axel Martínez Anatolio Guizado Doris De Cargill Mireida De Gracia Saydeé Velásquez

ONG María Michou Aminta Saldaña Jaime Jácome



Mesa Temática de Inversión en la Educación

CONATO Augusto García Carmen Lizarraga

CoNEP Dagmar Álvarez Alejandro Félix

CONFEDERACIÓN DE PADRES Isabel Alvenda Rubén Muñoz Luis Cedeño Maricín Castro

CONSEJO DE RECTORES Anayansi Ochoa Yasmín Dorati

ESTUDIANTES Wilberth Hurtado Abraham Lombardo Neftalí Zamora

GREMIOS DE EDUCADORES Abdiel Becerra María E. Mosquera

MEDUCA Esteban Herrera Vielka De Tuñón Daisy Valdelamar Luis Romero

ONG Melissa Moreno María Mosquera


7.5. Reglamento de la Mesa Plenaria

NÚMERO 1: TITULARES Y SUPLENTES

a. La Mesa cuenta con 21 Titulares y 21 Suplentes, en representación de 8 sectores (ME-DUCA, Gremios Educadores, Estudiantes, Padres de Familias, Consejo de Rectores,ONG, Empresas Privadas, Sindicatos Trabajadores).

b. Cada Titular y cada suplente tendrá un gafete con foto para su identificación.c. Alrededor de la Mesa tomaran su puesto solamente los Titulares.d. Los Titulares podrán ser remplazados por los Suplentes en cualquier momento lo de-

cidan.e. Tiene derecho a la palabra solamente quien está sentado alrededor de la Mesa, es decir

el Titular o el Suplente.f. El Suplente (o el Titular en el caso de remplazo) puede estar presente a todas las reu-

niones sentado atrás de la Mesa, sin derecho de palabra.

NÚMERO 2: ASESORES

a. Cada uno de los 8 sector (MEDUCA, Gremios Educadores, Estudiantes, Padres deFamilias, Consejo de Rectores, ONG, Empresas Privadas, Sindicatos Trabajadores)puede traer a las reuniones de la Mesa uno o dos asesores (no más) que no podrán in-tervenir, a menos que el Titular solicite autorización al Pleno de la Mesa.

NÚMERO 3: CUÓRUM

a. Las reuniones de la Mesa Plenaria serán válidas solo cuando exista el cuórum y dichonúmero se mantenga durante todo el tiempo.

b. El cuórum queda definido en SEIS SECTORES de los OCHOS, sin importar cuantosmiembros estén presentes por cada sector o si son titulares o suplentes.

c. Es decir que el cuórum mínimo para trabajar y consensuar es de 6 miembros (titulareso suplentes, de 6 sectores diferentes).

NÚMERO 4: TIEMPO INTERVENCIONES

a. Cada uno de los 21 miembros tiene derecho a dos intervenciones por cada tema tra-tado.

b. Durante la primera ronda de intervenciones cada miembro tiene a disposición TRES(3) MINUTOS para exponer su opinión.

c Durante la segunda ronda cada miembro tiene a disposición DOS (2) MINUTOSpara exponer su opinión.

d. El tiempo será medido con una aplicación en la PC, y será proyectado en la pantallaprincipal. Al terminar el tiempo a disposición se escuchará una señal y el facilita-dor solicitará el orador a que termine en los próximos 10 segundo. En caso que elorador ignore la solicitud, el facilitador le quitará el uso de la palabra.


NÚMERO 5: ORDEN DE PALABRA

a. Durante las reuniones de la Mesa Plenaria, la Secretaría Técnica anotará el orden dela solicitud de palabra.

b. Será el facilitador quien otorgará la palabra a los miembros que la han solicitada, segúnel orden anotado por la Secretaría Técnica.

c. Durante todas las reuniones la Secretaria Técnica aplicará, a la hora de anotar las so-licitudes de palabra, la regla del “PER SALTUM”; es decir que tendrán prioridad aque-llos sectores que todavía no han hablado, antes de otorgar la palabra a un miembro deun sector que ya hizo su intervención.

NÚMERO 6: AGENDA

a. Al inicio de cada reunión, luego de la verifica del cuórum, se procederá a validar elayuda memoria de las reuniones anteriores y a ilustrar la Agenda los temas y los ob-jetivos de la reunión del día.

NÚMERO 7: CONSENSO

a. Todas las propuestas se aprueban por consenso.b. Una vez que se formula la propuesta definitiva, con el aporte de los integrantes de la

Mesa, el facilitador pondrá a consenso la misma propuesta. Si no se registrará ningunaobjeción la propuesta se considera consensuada y se integrará en el documento generalde Compromiso.

c. En caso de registrar diferencias, el Facilitador determinará de caso en caso, como pro-ceder con el fin de no paralizar el trabajo de la Mesa sobre un solo punto.

NÚMERO 8: “PARQUEO” DE TEMAS

a. El “parqueo” de temas es una técnica utilizada durante los procesos de dialogo, cuandosobre un punto específico hay opiniones de dif ícil conciliación: consiste en “congelar”el tema, apartándolo de la discusión para examinarlo en otro momento, cuando hayalas condiciones para consensuarlo.

b. La decisión de “parquear” un tema es únicamente del Facilitador, quien es el único au-torizado a tomar esta decisión. A la hora de parquear un tema, el facilitador indicarátambién cuando será retomado y cuales acciones propone implementar para resolverlas diferencias registradas.

NÚMERO 9: SECRETARÍA TÉCNICA

a. Durante todo el Proceso, se contará con una Secretaría Técnica (ST) que estará a cargode todos los temas logísticos, administrativos y organizativos.

b. Los Miembros de la Mesa se dirigirán a la ST para cualquier ayuda logístico, tal comocopias, llamadas, envío correspondencia, solicitud apoyos, etc.


c. La ST es la única autorizada a tomar compromisos de gastos por actividades inheren-tes la Mesa.

NÚMERO 10: LUGAR DE REUNIÓN, HORARIO Y FRECUENCIA

a. La Mesa Plenaria se reunirá siempre en el Hotel Windham, en Albrook Mall. Cualquiercambio se pueda dar será comunicado con suficiente adelanto.

b. La duración de la Mesa Plenaria será de 8 horas, con almuerzo incluido. Este tiempose podrá extender por acuerdo de todos (se hará referencia al cuórum) si así lo requierala situación de la Mesa.

c. La frecuencia de reunión de la Mesa está definida en cada 15 días. Sin embargo, estafrecuencia es flexible y puede ser modificada (dos o tres días seguidos, cada semana,cada tres, etc.) de acuerdo a las necesidades y al cumplimento de la hoja de ruta.

NÚMERO 11: RELATORÍA REUNIONES MESA

a. Todas las reuniones de la Mesa Plenaria serán grabadas.b. La Secretaría Técnica redactará una AYUDA MEMORIA de cada reunión, de acuerdo

a las grabaciones, que reflejará los temas tratados, los consensos logrados, los even-tuales invitados especiales, las solicitudes formuladas por miembros de la Mesa.

c. A cada ayuda memoria se adjuntará la hoja de asistencia y los documentos consen-suados y las presentaciones realizadas.

d. Cada ayuda memoria será circulado entre los miembros de le Plenaria dentro de los 5días laborales sucesivos a la fecha de reunión. Al inicio de la siguiente reunión de laMesa, el ayuda memoria será validado por el pleno.

NÚMERO 12: RELACIÓN CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

a. Solamente la Mesa Plenaria se relacionará con los medios de comunicación. Viceversalas Mesas Temáticas, en calidad de mesas técnicas no se comunicarán con los laprensa.

b. Todos los organismos que componen la Mesa se comprometen a no hablar a nombrey por cuenta de la Mesa; también se comprometen a privilegiar que sea la Mesa quiense expresa sobre los temas tratados y consensuados, con el espíritu de trabajar comopanameño y para beneficio de todos los panameños para que cuenten con una educa-ción de calidad y ecua.

c. Por cada reunión de la Mesa, se redactará un comunicado de prensa. La redacción es-tará a cargo de un grupo de máximo 4 miembros, que, con el apoyo del equipo de fa-cilitación, redactará dicho comunicado. El pleno tendrá que aprobar el comunicado,antes de ser distribuido a los medios.

d. El pleno de la Mesa podrá decidir, cuando lo considere necesario, convocar ruedas deprensa, contando con el apoyo de todo el equipo del proceso de dialogo. En ese mo-mento decidirá quién serán sus voceros y los temas a tratar.


7.6. Reglamento de las Mesas Temática

NÚMERO 1: TITULARES Y SUPLENTES

a. Cada Mesa cuenta con 2 representantes por sector (máximo total = 18) que se man-tendrán en el cargo durante todas las reuniones de la Mesa.

b. Los miembros de la Plenaria pueden ser miembros de las Temáticas.c. Todos los sectores se comprometen y aseguran una comunicación fluida entre plenaria

y temáticas, con el fin de mantener constantemente coherencia entre los dos niveles.

NÚMERO 2: ASESORES

a. Cada sector podrá traer un asesor por cada Mesa, quien podrá cambiar según lostemas tratados y a decisión del organismo correspondiente.

NÚMERO 3: CUÓRUM

a. Las reuniones de las Mesas Temáticas serán válidas solo cuando exista el cuórum ydicho número se mantenga durante todo el tiempo.

b. El cuórum queda definido en cuatro SECTORES de los OCHOS, sin importar cuantosmiembros estén presentes por cada sector.

c. Es decir que el cuórum mínimo para trabajar y consensuar es de 4 miembros (de 4sectores diferentes).

NÚMERO 4: TIEMPO INTERVENCIONES

a. Cada uno de los 18 miembros tiene derecho a dos intervenciones por cada tema tratado.b. Durante la primera ronda de intervenciones cada miembro tiene a disposición CINCO

(5) MINUTOS para exponer su opinión.c. Durante la segunda ronda cada miembro tiene a disposición TRES (3) MINUTOS

para exponer su opinión.d. El tiempo será medido con una aplicación en la PC. Al terminar el tiempo a disposición

se escuchará una señal y el facilitador solicitará el orador a que termine en los próximos10 segundo. En caso que el orador ignore la solicitud, el facilitador le quitará el uso de lapalabra.

NÚMERO 5: ORDEN DE PALABRA

a. Durante las reuniones de las Mesas Temáticas, los Relatores anotarán el orden de lasolicitud de palabra.

b. Será el facilitador quien otorgará la palabra a los miembros que la han solicitada, segúnel orden anotado por el/la Relator/a.

c. Durante todas las reuniones los relatores aplicarán, a la hora de anotar las solicitudesde palabra, la regla del “PER SALTUM”; es decir que tendrán prioridad aquellos sectores


que todavía no han hablado, antes de otorgar la palabra a un miembro de un sectorque ya hizo su intervención.

NÚMERO 6: AGENDA

a. Al inicio de cada reunión, luego de la verifica del cuórum, se procederá a validar elayuda memoria de las reuniones anteriores y a ilustrar la Agenda los temas y los ob-jetivos de la reunión del día.

NÚMERO 7: CONSENSO

a. Todas las propuestas se aprueban por consenso.b. Una vez que se formula la propuesta definitiva, con el aporte de los integrantes de la

Mesa, el facilitador pondrá a consenso la misma propuesta. Si no se registrará ningunaobjeción la propuesta se considera consensuada y se integrará en el documento paraser enviado a la Mesa Plenaria.

c. En caso de registrar diferencias, el Facilitador determinará de caso en caso, como pro-ceder con el fin de no paralizar el trabajo de la Mesa sobre un solo punto.

NÚMERO 8: “PARQUEO” DE TEMAS

a. El “parqueo” de temas es una técnica utilizada durante los procesos de dialogo, cuandosobre un punto específico hay opiniones de dif ícil conciliación: consiste en “congelar”el tema, apartándolo de la discusión para examinarlo en otro momento, cuando hayalas condiciones para consensuarlo.

b. La decisión de “parquear” un tema es únicamente del Facilitador, quien es el único au-torizado a tomar esta decisión. A la hora de parquear un tema, el facilitador indicarátambién cuando será retomado y cuales acciones propone implementar para resolverlas diferencias registradas.

NÚMERO 9: SECRETARÍA TÉCNICA

a. Durante todo el Proceso, se contará con una Secretaría Técnica (ST) que estará a cargode todos los temas logísticos, administrativos y organizativos.

b. Los Miembros de la Mesa se dirigirán a la ST para cualquier ayuda logístico, tal comocopias, llamadas, envío correspondencia, solicitud apoyos, etc.

c. La ST es la única autorizada a tomar compromisos de gastos por actividades inheren-tes la Mesa.

NÚMERO 10: LUGAR DE REUNIÓN, HORARIO Y FRECUENCIA

a. Las Mesas Temáticas se reunirán en la Ciudad del Saber. Cualquier cambio se puedadar será comunicado con suficiente adelanto.

b. La duración de las reuniones de las Mesas Temáticas será de 4 horas; la misma Mesapuede decidir horarios diferentes con la mayoría del cuórum.


c. La frecuencia de reunión de la Mesa está definida en dos veces semanales. Sin em-bargo, esta frecuencia es flexible y puede ser modificada de acuerdo a las necesidadesy al cumplimento de la hoja de ruta, con la mayoría del cuórum.

NÚMERO 11: RELATORÍA REUNIONES MESA

a. Todas las reuniones de las Mesas Temáticas cuentan con un/a relator/a.b. La relatoría redactará una AYUDA MEMORIA de cada reunión, que reflejará los

temas tratados, los consensos logrados, los eventuales invitados especiales, las solici-tudes formuladas por miembros de la Mesa.

c. A cada ayuda memoria se adjuntará la hoja de asistencia y los documentos consen-suados y las presentaciones realizadas.

d. Cada ayuda memoria será circulado entre los miembros de le Plenaria dentro de los 2días laborales sucesivos a la fecha de reunión. Al inicio de la siguiente reunión de laMesa, el ayuda memoria será validado.

NÚMERO 12: RELACIÓN CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

a. Solamente la mesa plenaria se relacionará con los medios de comunicación. las mesastemáticas, en calidad e mesas técnicas no se comunicarán con los la prensa.



7.7. Matrices de las Mesas Temáticas

Matriz de Trabajo de la Mesa de Calidad de la Educación

Tema Nro. de PolíticasSubtemas

1. Evaluación 1.1. Sistema de evaluación integral. 3General 1.2. Estándares Educativos para medir Competencias Académicas, Técnicas y Socioemocionales.

1.3. Mecanismos de Evaluación y Seguimiento de los Procesos de 3 Calidad.

1.4. Sistema de Medición e Información.

2. Currículo 2.1. Actualización permanente del currículo. 3

3. Calidad 3.1. Cumplimiento Integral de la Ley Orgánica de Educación sobre los procesos establecidos para asegurar la calidad de la educación. 1

3.2. La integración efectiva y eficiente de la Política de Ciencia y Tecnología para la Investigación, Desarrollo e Innovación Educativa, 1 Estudiantes, Docentes.

3.3. Factores que afectan la calidad y equidad de la educación. 2

3 TEMAS 8 SUBTEMAS 13


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ACION

ES

4. Dé

bil op

erati

vidad

y efe

ctivi-

dad d

e los

gabin

etes p

sicop

e-da

gógic

os en

los c

entro

s edu

-ca

tivos

que a

yude

n a id

entifi

car,

prev

enir

y ate

nder

nec

esida

-de

s psic

ológic

as, s

ocioc

omun

i-tar

ias, c

onflic

tos fa

milia

res q

uepu

eden

ser c

ausa

s de f

racas

o,ab

ando

no, re

zago

, otro

s.5.

Pob

re a

tenc

ión y

falta

de

coor

dinac

ión po

r par

te de

las

institu

cione

s que

brind

an se

r-vic

ios s

ocial

es y

de

salud

para

pre

venir

y a

tend

er la

sne

cesid

ades

en

los c

entro

sed

ucati

vos.

6. De

ficien

te sis

tema d

e tra

ns-

porte

púb

lico

para

el a

cces

oco

nfiab

le y s

egur

o a

los ce

n-tro

s edu

cativ

os.

7. Ce

ntros

edu

cativ

os u

bica-

dos

en z

onas

rojas

, lo

cual

pone

en pe

ligro

la int

egrid

ad fí-

sica d

e estu

diante

s dur

ante

eltra

yecto

al ce

ntro e

duca

tivo.

8. N

o se

utili

zan

los m

edios

de co

munic

ación

y re

des s

o-cia

les p

ara

la fo

rmac

ión y

conc

iencia

ción

educ

ativa

de

los es

tudian

tes y

de la

pobla

-ció

n en g

ener

al.

1.11.

De-si

ntegr

ación

fami

liar,

1.12.

Mala

nutric

ión, 1

.13. D

ifi-cu

ltad

en e

l acc

eso

a los

cen-

tros e

duca

tivos

.2.

No ha

y indic

adore

s de p

roble-

mas d

e salu

d men

tal re

lacion

a-do

s con

frac

asos

, de-

serci

ón,

aban

dono

, co

mo:

2.1. A

isla-

mien

to, 2

.2. D

epre

sión,

2.3.

Desm

otiva

ción

recurr

ente,

2.4.

Episo

dios a

gresiv

os, 2

.5. In

ten-

tos de

suici

dios,

2.6 S

uicidi

os.

3. Lo

s jóv

enes

no

perci

ben

laed

ucac

ión co

mo u

n ele

mento

de m

ovilid

ad s

ocial

ni m

ejora

econ

ómica

. Opin

ión d

e es

tu-dia

ntes

sobr

e el

comp

romi

sode

los

doce

ntes:

“Des

de e

lpu

nto de

vista

de lo

s estu

dian-

tes lo

s pro

fesor

es de

ben m

os-

trar c

ompr

omiso

, emp

atía,

mo-

tivac

ión, c

ompe

tencia

”.4.

Evide

nte fa

lta de

aten

ción d

ealg

unos

doc

entes

que

des

cui-

dan s

u res

pons

abilid

ad ac

adé-

mica

por

aten

der

otras

fun

-cio

nes a

dmini

strati

vas.

5. No

hay

estu

dios c

ientífi

cos

que

den

cuen

ta de

la re

lación

entre

rend

imien

to ac

adém

ico y

calid

ad de

vida

de es

tudian

tes.

6. Po

r lo

anter

ior, s

e de

sco-

noce

, por

ejem

plo, la

efec

tivi-

dad

de

las

trans

feren

cias

mone

tarias

(Be

ca U

niver

sal,

Red d

e Opo

rtunid

ades

, otro

s)7.

El di

seño

curri

cular

actua

l ymo

delo

meto

dológ

ico

apli-

cado

no

brind

an la

s con

dicio-

nes

ni el

incen

tivo

para

el

apre

ndiza

je y p

erma

nenc

ia de

los ni

ños,

niñas

y jóv

enes

.8.

La m

atrícu

la se

redu

ce d

e98

% e

n pr

imar

ia a

62%

en

lapr

emed

ia y m

edia

por f

alta d

eco

bertu

ra e

n la

prem

edia

yme

dia. E

l 7.9%

de es

tudian

tes

nes,

para

elev

ar la

ges

tión,

minim

izar

las de

sigua

ldade

s y as

egur

ar la

calid

adde

la e

duca

ción

en to

dos l

os n

iveles

yde

acu

erdo

a la

s ex

igenc

ias d

e ca

daco

ntexto

.3.

Estab

lecer

prog

rama

s inte

rinsti

tucio-

nales

para

el in

terca

mbio

de la

infor

ma-

ción

educ

ativa

que

gar

antic

e la

toma

de ac

cione

s inm

ediat

as pa

ra la

prev

en-

ción

de lo

s fra

caso

s, de

serc

ión, r

e-ch

azo y

aban

dono

y qu

e esta

blece

r los

meca

nismo

s par

a ofre

cer s

ervic

ios so

-cia

les d

e for

ma co

hesio

nada

que

ayu

-de

n a

optim

izar

la ge

stión

en

losce

ntros

educ

ativo

s.4.

Siste

matiz

ar, a

rticula

r e in

tegra

r in-

form

ación

soc

ioedu

cativ

a de

l es

tu-

diante

y cu

erpo

doc

ente

para

cono

cer

y pre

venir

la de

serci

ón, fr

acas

o, ab

an-

dono

, emb

araz

o pr

ecoz

, viol

encia

, in-

tento

de su

icidio

, otro

s.5.

Aseg

urar

la tr

azab

ilidad

de

los d

ife-

rente

s acto

res d

el sis

tema e

duca

tivo a

travé

s de u

n cód

igo ún

ico (c

édula

).6.

Adap

tar el

mod

elo de

apre

ndiza

je en

el au

la es

colar

con u

n enfo

que i

ntegr

albio

sicos

ocial

que a

tiend

a las

nece

sida-

des p

artic

ulare

s par

a log

rar ó

ptimo

s es-

tánda

res d

e cali

dad d

e los

apre

ndiza

jes(lín

eas d

e 1-6

pasa

al te

ma de

evalu

a-ció

n jun

to a l

a polí

tica)

.7.

Crea

r un s

istem

a inte

rinsti

tucion

al de

estad

ística

educ

ativa

centr

aliza

da y

pú-

blica

que

apo

rte e

n tie

mpo

real

datos

socia

les de

sde l

os ce

ntros

educ

ativo

s,pa

ra la

toma

de

decis

iones

con

fiable

sobr

e los

prob

lemas

iden

tifica

dos e

n el

sistem

a edu

cativ

o.



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSOB

SERV

ACION

ES

SUBT

EMA

1.2:

Están

dare

s Edu

-ca

tivos

para

medir

Com

peten

-cia

s Aca

démi

cas,

Técn

icas y

So-

cioem

ocion

ales

SUBT

EMA

1.3:

Meca

nismo

s de

Evalu

ación

y Se

-gu

imien

to de

los

Proc

esos

de C

a-lid

ad

SUBT

EMA

1.4:

Siste

ma de

Med

i-ció

n e In

forma

ción

no p

asó

mater

ias e

n el

2016

vs 5

.3%

en

el 20

15. (

Fuen

teME

DUCA

).9.

En 3

mes

es d

e 20

17 2

,358

niñas

adole

scen

tes em

bara

za-

das

en P

anam

á, no

inclu

yeCS

S ni

clínic

as pr

ivada

s. Fu

en-

te MI

NSA.

10. A

usen

cia de

estam

entos

dese

gurid

ad e

n zo

nas r

ojas d

esce

ntros

educ

ativo

s (rob

os, a

se-

sinato

s, vio

lacion

es, s

ecue

stros

). 11

. Alto

conte

nido d

e viol

encia

,dr

ogas

, sex

o y cr

imina

lidad

enla

prog

rama

ción d

e los

med

iosde

comu

nicac

ión so

cial e

n ho-

rario

s acc

esibl

es a

men

ores

yale

jados

de

los c

onten

idos

yfin

es de

la ed

ucac

ión.

12.

Disc

rimina

ción

racia

l y

sesg

o de g

éner

o con

trario

a la

diver

sidad

e inc

lusión

.

4. Cr

eació

n de

un

ente

técnic

o inv

estig

ativo

con

un c

onjun

to de

her

ra-

mien

tas ci

entífi

cas,

indi-

cado

res d

e pr

ogre

so e

hitos

de

logro

, que

pe-

riódic

amen

te rin

da in

-for

mes,

de a

cuer

do a

los re

sulta

dos

espe

ra-

dos d

el sis

tema.

5. C

reac

ión d

e es

tán-

dare

s de

cali

dad

para

evalu

ar lo

s re

sulta

dos

de lo

s apr

endiz

ajes e

s-co

lares

, des

empe

ño do

-ce

nte, d

irecti

vos

y su

-pe

rviso

res.

6. R

edef

inir l

a na

tura

-lez

a, fu

ncion

es y

de-

semp

eño

de la

sup

er-

visión

en

térm

inos

deun

a ev

aluac

ión i

nte-

gral.

(Con

sens

uado

por

plena

ria).

1. De

sarro

llo de

Pro

gram

a de f

omen

topú

blico

par

a la

forma

ción

de e

spec

ia-lis

tas lo

cales

en

evalu

ación

edu

cativ

aqu

e ase

gure

n la s

osten

ibilid

ad de

l sis-

tema.

2. Cr

eació

n del

institu

to pú

blico

de es

-tad

ística

educ

ativa

de ev

aluac

ión e

in-ve

stiga

ción.

3. De

sarro

llo de

plan

es de

mejo

ra co

n-tin

ua en

área

de es

pecia

lidad

.



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSOB

SERV

ACION

ES

SUBT

EMA

2.1:

Actua

lizac

iónPe

rman

ente

del

Currí

culum

: Dise

-ño

s, Pl

anes

yPr

ogra

mas

SUBT

EMA

3.1:

Cump

limien

to In-

tegra

l de l

a Ley

Orgá

nica d

e Edu

-ca

ción s

obre

los

proc

esos

esta-

blecid

os pa

raas

egur

ar la

cali-

dad d

e la e

duca

-ció

n

1. Cu

rrícu

lum de

sactu

aliza

doy d

esco

ntextu

aliza

do (p

lanes

y pr

ogra

mas

de e

studio

s no

acor

de co

n las

exige

ncias

del

desa

rrollo

nacio

nal e

inter

na-

ciona

l pre

sente

y fut

uro)

.2.

Falta

de

capa

citac

ión p

ara

doce

ntes

y e

studia

ntes

que

aseg

uren

la e

nseñ

anza

y e

lap

rend

izaje.

3. E

xiste

n lim

itacio

nes

en e

llog

ro de

las c

ompe

tencia

s re-

quer

idas p

ara l

a vida

.4.

Falt

a de

con

ocim

iento

de

las b

ases

teór

icas

que

sus-

tentan

el m

odelo

ped

agóg

icode

su pr

áctic

a doc

ente.

5. F

alta

de g

uías

didá

ctica

spa

ra a

pren

der y

ens

eñar

de

acue

rdo a

l cur

rículo

.

1. No

exist

e un P

lan N

acion

alde

Edu

cació

n qu

e co

nteng

alas

polí

ticas

púb

licas

y lin

ea-

mien

tos p

ara

el tra

bajo

del

ente

recto

r en m

ateria

educ

a-tiv

a y la

s ins

titucio

nes r

elacio

-na

das e

n fun

ción d

e gara

ntiza

rel

dere

cho a

la ed

ucac

ión ob

li-ga

toria

y gr

atuita

par

a tod

oslos

niño

s, niñ

as, a

doles

cente

s,jóv

enes

y ad

ultos

de la

Rep

ú-bli

ca de

Pan

amá.

2. No

hay

evid

encia

s del

tra-

bajo

y los

resu

ltado

s ob

teni-

1. El

40%

, apr

oxim

adam

ente,

de n

iños

en e

dad

esco

lar(3

40,00

0) e

stán

fuera

del

sis-

tema 2

016.

2. E

xiste

n 11

5,00

0 es

tudia

n-te

s en

esc

uelas

ran

chos

ymu

ltigra

dos (

2011

).3.

En 2

016

fuera

del

sistem

ael

17%

de

prim

aria,

36%

de

prem

edia,

48%

de m

edia.

4. En

el 20

16 se

leva

ntaro

n 72

caso

s de i

nves

tigac

ión ju

dicial

a dir

ector

es d

e ce

ntros

esc

o-lar

es de

bido

a la

ause

ncia

de

7. Ins

titucio

naliz

ación

de p

rácti

cas p

edag

ógi-

cas i

nnov

ador

as, p

erti-

nente

s al c

ontex

to y a

lare

alida

d, co

n el

fin d

ear

moniz

ar e

l mo

delo

peda

gógic

o con

el cu

rrí-

culo

para

sea

aplic

ado

de

forma

co

here

nteco

nform

e a

los in

dica-

dore

s de

la ca

lidad

de

los ap

rend

izajes

.8.

Crea

ción d

e está

nda-

res de

calid

ad al

inead

osco

n el

currí

culo

para

medir

y ev

aluar

los r

e-su

ltado

s de l

os ap

rendi-

zajes

, seg

ún el

grad

o yniv

el es

colar

.9.

Estab

lecim

iento

deun

currí

culo

por c

ompe

-ten

cias b

asad

o en l

a di-

versi

dad

y en

los

prin-

cipios

y va

lores

ético

s ymo

rales

(ci

udad

anía,

estilo

de vi

da sa

ludab

le,co

nserv

ación

de

medio

ambie

nte).

(Inclu

ir en

glosa

rio qu

é se e

ntien

dee

incluy

e po

r div

ersi-

dad).

(Con

sens

uado

por

plena

ria).

10. E

stable

cer u

nPl

an N

acion

al de

Edu

-ca

ción p

úblic

a y so

cial

que o

frezc

a estr

ate-

gias y

orien

tacion

es a

las in

stituc

iones

ofi-

ciales

y pa

rticula

res

para

gara

ntiza

r el d

e-re

cho a

una e

duca

-ció

n inc

lusiva

,eq

uitati

va, d

e cali

dad,

oblig

atoria

, par

a tod

oslos

niño

s, niñ

as, jó

ve-

nes y

adult

os de

la

1. Ac

tualiz

ar pe

riódic

amen

te el

currí

cu-

lum d

e ac

uerd

o co

n el

avan

ce d

e la

cienc

ia, la

tecn

ología

y la

reco

ntextu

a-liz

ación

de

las e

strat

egias

didá

ctica

sde

l mod

elo pe

dagó

gico.

2. Ar

ticula

ción e

ntre e

l mod

elo pe

dagó

-gic

o, e

l cur

rículo

y lo

s es

tánd

ares

de

calid

ad.

3. El

abor

ación

de gu

ías di

dácti

cas p

ara

la en

seña

nza

y el

apre

ndiza

je, re

vi-sa

ndo l

os ob

jetivo

s del

currí

culum

para

que s

e log

re un

a for

mació

n inte

gral.

4. A

rmon

izació

n de

l mod

elo p

edag

ó-gic

o por

nive

les co

n el s

istem

a de e

va-

luació

n.5.

Revis

ar lo

s obje

tivos

del

currí

culum

para

que

se lo

gre

una

forma

ción

inte-

gral.

6. Ins

titucio

naliz

ación

y ev

aluac

ión pe

-rió

dica d

e pro

gram

as ed

ucati

vos p

ara

mejor

ar la

s com

peten

cias (

por e

jemplo

:Pr

ogra

ma P

anam

á Bi

lingü

e, J

orna

daEx

tendid

a, Ap

rend

e al M

áxim

o).

7. Ela

borac

ión de

guías

didá

ctica

s com

ohe

rrami

entas

esta

ndar

izada

s de

bida-

mente

estr

uctur

adas

, alin

eada

s a

lasba

ses t

eóric

as, p

edag

ógica

s, cie

ntífic

asy é

ticas

que s

usten

ten el

currí

culo.

8. Pr

omoc

ión d

e ex

perie

ncias

inno

va-

dora

s en

las e

scue

las m

edian

te es

pa-

cios p

ara l

a exp

erim

entac

ión po

r par

tede

los e

duca

dore

s a ni

vel n

acion

al.

1. De

finir u

na po

lítica

educ

ativa

de E

s-tad

o que

orien

te tod

as la

s acc

iones

enma

teria

educ

ativa

a tod

os lo

s nive

les y

con v

isión

al 20

30.

2. Cu

mplir

con

los c

onve

nios

inter

na-

ciona

les y

las le

yes n

acion

ales q

ue re

-gu

lan y

aseg

uran

la in

clusió

n de t

odos

los n

iños,

niñas

y a

doles

cent

es e

n el

sistem

a edu

cativ

o nac

ional.

3. Ide

ntific

ar a

los ni

ños y

jóve

nes q

ueno

está

n sie

ndo

aten

didos

en

el sis

-tem

a pa

ra h

acer

un

diagn

óstic

o es

ta-dís

tico

por r

egión

geo

gráfi

ca e

imple

-me

ntar u

na es

trateg

ia de

integ

ració

n y

MEDU

CA en

si-

nerg

ia y c

oord

ina-

ción c

on la

s otra

sins

titucio

nes d

else

ctor e

duca

tivo:

IPHE

, Univ

ersid

a-de

s, MI

DES

y el

resto

de la

s ins

titu-

cione

s púb

licas

ypr

ivada

s.

1. Co

rto2.

Corto

yme

diano

3-4.

Corto

CURRÍCULUM2. CALIDAD EN CONTEXTO3.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSOB

SERV

ACION

ES

SUBT

EMA

3.2:

La in

tegra

ción

efecti

va y

efi-

ciente

de la

Polí

-tic

a de C

yT pa

rala

Inves

tigac

ión,

Desa

rrollo

e In-

nova

ción E

duca

-tiv

a, Es

tudian

tes,

Doce

ntes (

apo-

yos,

herra

mien

-tas

y eq

uipos

)

dos p

or la

s ins

titucio

nes,

co-

misio

nes

y ot

ros

ente

s es

ta-

blecid

os en

las l

eyes

vige

ntes

para

gar

antiz

ar e

l der

echo

ala

educ

ación

de

los p

anam

e-ño

s.

1. La

polí

tica

institu

ciona

l de

Estad

o pa

ra la

inno

vació

n, la

cienc

ia y l

a tec

nolog

ía no

está

vincu

lada

de m

aner

a dir

ecta

al ám

bito e

duca

tivo.

2. E

l cur

rículo

no

incluy

e el

desa

rrollo

de la

inve

stiga

ción

socia

l, am

bient

al y

cient

ífica

en lo

s dist

intos

nive

les ed

uca-

tivos

.3.

Esc

asez

de

pers

onal

hu-

mano

doc

ente

cap

acita

do y

form

ado

para

ate

nder

los

retos

cons

tantes

que

impo

nela

innov

ación

, la te

cnolo

gía y

la cie

ncia.

4. La

s esc

uelas

a niv

el na

cio-

nal

no t

ienen

disp

onibl

eseq

uipos

, he

rrami

enta

s, es

-tru

ctura

s e in

stalac

iones

para

el us

o y d

esar

rollo

ade

cuad

ode

las t

ecno

logías

.5.

Diso

ciació

n de

conte

nidos

de ci

encia

s y te

cnolo

gía q

uese

ens

eñan

en

las e

scue

lasco

n re

lación

a lo

s re

quer

i-mi

entos

de la

socie

dad.

proc

edim

iento

s ad

minis

trati-

vos y

finan

ciero

s.5.

Un p

orce

ntaje

signif

icativ

ode

es

cuela

s de

Pa

namá

(3,40

0 es

cuela

s) no

está

n en

cond

icion

es a

prop

iadas

par

ael

inicio

de cl

ases

.6.

Apr

oxim

adam

ente

15,

000

estud

iantes

no

inicia

n cla

ses

en e

l 20

17.

MEDU

CA n

ocu

enta

con i

nform

ación

cuan

-tita

tiva

fehac

iente

de lo

s cen

-tro

s edu

cativ

os, n

i la ca

ntida

dde

estu

diant

es d

e es

cuela

spa

rticula

res.

1. De

sde 2

005 M

EDUC

A-SE

-NA

CYT

reali

za p

roye

ctos

encie

ncia,

tecn

ologí

a e

innov

a-ció

n en

los c

entro

s esc

olare

spe

ro s

in pla

nes

de s

egui-

mien

to y e

valua

ción d

e los

im-

pacto

s log

rado

s en e

l tiem

po.

2. El

siste

ma ed

ucati

vo no

dis-

pone

de

una

base

de

dato

ssis

temati

zada

, integ

rada

y ac

-tua

lizad

a que

dé cu

enta

de lo

stra

bajos

de in

vesti

gació

n e in

-no

vació

n tec

nológ

ica di

spon

i-ble

y c

on a

cces

o pa

ra l

apo

blació

n. 3

-4. D

e los

cas

i4,0

00 c

entro

s ed

ucati

vos

ofi-

ciales

, muy

poc

os ti

enen

los

recu

rsos t

ecno

lógico

s, hu

ma-

nos y

cien

tífico

s orie

ntado

s ala

inves

tigac

ión y

la in

nova

-ció

n.

Repú

blica

de P

anam

á.(C

onse

nsua

do po

rple

naria

).

11. Im

pleme

ntar u

nSi

stema

Per

mane

ntede

desa

rrollo

de la

scie

ncias

, la in

nova

-ció

n y la

tecn

ología

enlos

centr

os es

colar

esofi

ciales

y pa

rticula

res

a nive

l nac

ional.

(Con

-se

nsua

do po

r plen

a-ria

).

de re

cupe

ració

n de

año

s de

esc

olari-

dad q

ue fo

mente

la in

serci

ón pe

rsona

l,so

cial y

pro

ducti

va, a

trav

és d

e un

es-

quem

a de c

olabo

ració

n inte

rsecto

rial e

inter

institu

ciona

l.4.

Activ

ar y

fortal

ecer

el ro

l con

sultiv

o yas

esor

de

la Co

misió

n Co

ordin

ador

ade

Edu

cació

n ad

scrita

al M

iniste

rio d

eEd

ucac

ión de

acue

rdo a

l artí

culo

25 de

la Le

y Org

ánica

, impr

imién

dole

mayo

rleg

itimida

d co

n la

parti

cipac

ión m

ulti-

secto

rial.

1. E

stable

cer u

na a

lianz

a int

erins

titu-

ciona

l e In

terse

ctoria

l (SE

NACY

T-ME

-DU

CA-ID

IAP-

Secto

r Pro

ducti

vo, o

tros)

que

coor

dine

un s

istem

a pe

rman

ente

de d

esar

rollo

de

las c

iencia

s, la

inno-

vació

n y la

tecn

ología

, con

la fo

rmac

ióntéc

nica y

dual

en lo

s cen

tros e

scola

res

oficia

les y

partic

ulare

s a ni

vel n

acion

al.2.

Esta

blece

r un

prog

rama

que

forta

-lez

ca la

inve

stiga

ción

y la

dotac

ión d

elos

med

ios qu

e den

cump

limien

to de

laley

org

ánica

de

educ

ación

y su

s reg

u-lac

iones

, par

a ele

var l

a ge

stión

, mini

-mi

zar

las d

esigu

aldad

es y

ase

gura

rca

lidad

de la

educ

ación

en to

dos l

os ni

-ve

les, d

e ac

uerd

o a

las e

xigen

cias d

eca

da co

ntexto

.3.

Unific

ar e

imple

menta

r los

con

teni-

dos p

rogr

amáti

cos d

e las

guía

s didá

c-tic

as

en

los

distin

tos

nivele

sed

ucati

vos,

en la

s áre

as de

inno

vació

n,cie

ncia

y uso

s de n

ueva

s tec

nolog

ías.

4. Cr

ear u

n fon

do na

ciona

l par

a inc

en-

tivar

el d

esar

rollo

de

la cie

ncia,

la te

c-no

logía

y la

innov

ación

en

los ce

ntros

esco

lares

a n

ivel n

acion

al, a

tendie

ndo

sus p

artic

ularid

ades

y co

ntexto

s.5.

Forta

lecer

los p

rogr

amas

de

forma

-ció

n do

cent

e en

el d

esar

rollo

de

lasár

eas

cient

íficas

, tec

nológ

icas

en lo

sce

ntros

esco

lares

.

•MED

UCA

•SEN

ACYT

•Univ

ersid

ades

•IDI

AP•C

ONEA

UPA

•Sec

torPr

oduc

tivo

1-2-

3-4-

5 Cor

toy m

edian

o (1 a

10 añ

os)

CALIDAD EN CONTEXTO3.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSOB

SERV

ACION

ES

SUBT

EMA

3.3:

Facto

res e

xter-

nos q

ue af

ectan

la ca

lidad

y eq

ui-da

d de l

a edu

ca-

ción,

asoc

iados

ala

calid

ad de

vida

de lo

s estu

dian-

tes y

doce

ntes

(mult

icaus

ales:

acce

sibilid

ad,

justic

ia, se

guri-

dad,

rede

s soc

ia-les

, med

iosma

sivos

de co

-mu

nicac

ión, s

er-

vicios

básic

os,

otros

)

Doce

ntes

:1.

Gra

n ca

ntida

d no

tien

e la

estab

ilidad

en lo

s pue

stos d

etra

bajo,

lo c

ual i

mpos

ibilita

que p

ueda

n acc

eder

a viv

ien-

das d

ignas

y un

a bu

ena

cali-

dad d

e vida

.2.

Poco

inter

és y

moti

vació

nde

estu

dios

en d

ocen

cia,

como

tam

bién

dura

nte

lapr

áctic

a ped

agóg

ica.

3. P

reca

rias

cond

icion

es d

evid

a du

rant

e las

labo

res

enár

eas d

e difíc

il acc

eso.

4. L

ejaní

a de

la r

eside

ncia

con r

espe

cto al

centr

o edu

ca-

tivo d

onde

labo

ra.

5.

Defic

iente

sis

tema

de

trans

porte

públi

co pa

ra el

ac-

ceso

confi

able

y seg

uro a

los

centr

os ed

ucati

vos.

6. Sí

ndro

me de

desg

aste

psi-

cológ

ico (B

urn

Out)

porq

ueha

y mu

chos

estu

diant

es p

orau

la es

colar

(más

de 35

estu-

diante

s). In

clusiv

e no s

e tom

aen

cue

nta

el lím

ite p

or a

ulaco

n niñ

os c

on n

eces

idade

ses

pecia

les.

7. De

ficien

te sis

temas

de ev

a-lua

ción

y dete

cción

de

nece

-sid

ad d

e at

enció

n de

salu

d

Doce

ntes

:1.

Alto

porce

ntaje

de do

cente

sco

n co

ntra

tos

temp

orale

s(T

HFA)

.2.

Emple

os si

multá

neos

par

aniv

elar a

lto co

sto de

vida

.3.

En lo

s últim

os a

ños d

ismi-

nució

n de

inte

rés

en c

arre

rade

doc

encia

, refl

ejado

en

lases

tadí

stica

s de

la N

orma

l de

Santi

ago.

Antes

, más

de

300

egre

sado

s an

uales

, en

2016

solo

153.

4. No

hay e

studio

s ni re

gistro

ses

tadí

stico

s qu

e de

n cu

enta

de la

relac

ión c

ausa

- efe

ctoen

tre la

calid

ad de

vida

de lo

sed

ucad

ores

y la

eficie

ncia

delos

pro

ceso

s de

apr

endiz

ajeap

licad

os.

5. M

alas

cond

icion

es d

e vi-

viend

as y

vivien

das d

e alqu

iler

inade

cuad

as e

n zo

nas

inac-

cesib

les o

en rie

sgo s

ocial

.6.

Aulas

esco

lares

con e

xces

ode

can

tidad

de

estu

diant

esqu

e af

ecta

la

calid

ad,

losap

rend

izajes

y co

ndici

ón em

o-cio

nal d

e doc

entes

y es

tudian

-tes

.7.

Regis

tros m

édico

s de

tras-

torno

s de s

alud m

ental

y otr

as

12. E

stable

cimien

tode

un pr

ogra

ma de

salud

públi

ca, h

igien

e,sa

lud, s

egur

idad o

cu-

pacio

nal e

spec

iali-

zada

para

el se

ctor

educ

ativo

, que

tome

en cu

enta

el co

ntexto

,y q

ue de

man

era c

on-

tinua

, se e

ncar

gue d

eles

tudio,

prev

enció

n,dia

gnós

tico y

aten

ción

integ

ral d

e la s

alud f

í-sic

a, me

ntal y

socia

lde

estud

iantes

, do-

cente

s y ad

minis

trati-

vos.

(Con

sens

uado

por p

lenar

ia).

6. Im

pleme

ntar u

n pr

ogra

ma n

acion

alde

form

ación

doc

entes

par

a es

timula

rel

desa

rrollo

de

las ci

encia

s, la

tecno

-log

ía y l

a inn

ovac

ión de

sde e

l aula

.7.

Nuev

os m

odelo

s de m

etodo

logía

deen

seña

nza

en q

ue lo

s con

tenido

s ten

-ga

n más

relev

ancia

socia

l par

a pro

mo-

ver la

s voc

acion

es ci

entífi

cas.

8. As

ignar

fond

os a

l CON

EAUP

A pa

rainc

entiv

ar la

inve

stiga

ción

socia

l, cien

-tífi

ca y

tecno

lógica

en el

secto

r univ

er-

sitar

io, qu

e esté

n dirig

idas a

l des

arro

llode

capa

cidad

es co

nser

vand

o su o

rien-

tación

públi

ca y

socia

l.

1. R

ealiz

ar u

n ce

nso

a niv

el na

ciona

lpa

ra a

ctuali

zar l

a inf

orma

ción

sobr

e el

recu

rso h

uman

o qu

e lab

ora

en e

l sis-

tema y

su co

ndici

ón ac

tual.

2. Es

tablec

er la

carg

a hor

aria

y lab

oral

de m

aner

a qu

e se

a co

mpati

ble co

n el

dese

mpeñ

o do

cente

, el d

esca

nso

y la

recre

ación

.3.

Institu

ir pr

ogre

sivam

ente

desd

e las

direc

cione

s re

giona

les h

acia

los c

en-

tros e

duca

tivos

ofic

iales

y pa

rticula

res

los c

omité

s de

higi

ene,

salu

d lab

oral,

segu

ridad

y rie

sgo e

n el tr

abajo

que e

s-ta

blece

la le

y 51

de

CSS

con

fund

a-me

nto en

un m

anua

l de c

umpli

mien

to.3.1

. Aten

ción i

dóne

a de p

rimer

os au

xi-lio

s a ni

vel n

acion

al, ap

rove

chan

do lo

sre

curso

s tec

nológ

icos

y de

salu

d qu

ese

disp

onga

n en l

as di

stinta

s reg

iones

del p

aís.

3.2. F

ortal

ecer

de fo

rma p

rogr

esiva

los

gabin

etes p

sicop

edag

ógico

s con

orien

-ta

dore

s qu

e ap

oyen

a la

com

unida

ded

ucati

va.

4. Cr

ear u

n man

ual d

e pro

cedim

ientos

para

la hi

giene

, salu

d y se

gurid

ad oc

u-pa

ciona

l a lo

s estu

diante

s, do

cente

s yad

minis

trativ

os.

5. Pr

omov

er qu

e los

Com

ités d

e Salu

dde

sarro

llen p

roce

sos d

e aten

ción,

pre-

venc

ión y

diagn

óstic

o de

asp

ectos

so-

cioec

onóm

icos q

ue af

ecten

a do

cente

s,

•CSS

•MED

UCA

•MID

ES•M

INSA

•Esta

mento

s de

Segu

ridad

Corto

y me

-dia

noTo

dos l

os fa

cto-

res a

socia

dos

debe

n ser

con-

sider

ados

en la

mesa

de eq

ui-da

d.Ag

rega

r al g

lo-sa

rio:

1. Sa

lud m

en-

tal.

2. Sa

lud fís

ica.

3. Em

pres

as.

4. int

ramu

ros y

extra

muro

s.



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSOB

SERV

ACION

ES

física

y me

ntal.

8. Fr

ecue

ntes c

onflic

tos in

tra-

familia

res

por s

obre

carg

a de

traba

jo (d

esga

ste ps

icológ

icolab

oral)

.9.

Bajo

nivel

de ar

monía

y co

-he

sión e

n los

equip

os do

cen-

tes

y ad

minis

trativ

os q

ueafe

cta la

calid

ad de

los a

pren

-diz

ajes.

10. C

entro

s edu

cativ

os ub

ica-

dos e

n zon

as ro

jas qu

e pon

enen

peli

gro

la int

egrid

ad fí

sica

de do

cente

s en t

raye

cto e

ins-

talac

iones

.

dolen

cias y

nive

les si

gnific

ati-

vos d

e aus

entis

mos e

inca

pa-

cidad

es m

édica

s.8.

Exc

esivo

s co

mpro

miso

scre

ditici

os.

9. D

ocen

tes

con

doble

res-

pons

abilid

ad (d

e dire

ctor y

do-

cente

).10

. Res

isten

cia a

l tra

bajo

eneq

uipo,

bajo

comp

romi

so y

li-de

razg

o pa

ra c

ontrib

uir e

n la

mejor

a de l

os pr

oces

os.

11. A

usen

cia de

segu

ridad

enlas

zona

s roja

s con

elev

ados

robo

s y

violen

cia e

n ce

ntro

sed

ucati

vos.

13. A

mplia

ción d

eltie

mpo d

e opo

rtunid

a-de

s de a

pren

dizaje

delos

estud

iantes

dentr

ode

l ámb

ito es

colar

como

parte

de un

afor

mació

n inte

gral

para

la vi

da (c

onse

n-su

ado p

or pl

enar

ia).

admi

nistra

tivos

y es

tudian

tes qu

e fav

o-re

cen s

u des

empe

ño.

6. Es

tablec

er pr

ogra

mas p

erma

nente

s,a

nivel

socia

l de

conc

iencia

ción,

pro

-mo

ción

y re

cono

cimien

to pa

ra d

ignifi-

car l

a ca

rrera

de

doce

ncia

y el tr

abajo

en e

quipo

; den

tro y

fuer

a de

l cen

troed

ucati

vo y

la co

munid

ad lo

cal y

nacio

-na

l.7.

Diag

nósti

cos p

ara

cono

cer l

as ca

u-sa

s de i

nasis

tencia

en el

doce

nte y

es-

tudia

ntes

par

a es

table

cer p

rogr

amas

con b

ase e

n dato

s con

fiable

s que

per-

mitan

enc

ontra

r solu

cione

s a

las c

au-

sas i

denti

ficad

as.

8. G

aran

tizar

la s

egur

idad

en lo

s tra

-ye

ctos y

trasla

dos a

los c

entro

s edu

ca-

tivos

en

espe

cial e

n zo

nas r

ojas p

arar

la int

egrid

ad y

la vid

a de e

studia

ntes y

doce

ntes e

n coo

rdina

ción c

on la

s ins

ti-tuc

iones

de se

gurid

ad pú

blica

.

1. Ge

nera

r pro

gram

as c

ultur

ales

edu-

cativ

os y

depo

rtivos

que d

esar

rolle

n el

pens

amien

to cre

ativo

de

los e

studia

n-te

s en

los

cent

ros

educ

ativo

s y

lasco

mpete

ncias

física

s.2.

Imple

ment

ar p

rogr

amas

de

ayud

apa

ra el

refor

zami

ento

acad

émico

y for

-ma

ción

de c

ompe

tencia

s, ha

bilida

des

y de

strez

as d

el sig

lo XX

I hac

ia la

for-

mació

n de u

n ciud

adan

o inte

gral.

3. As

egur

ar, e

n for

ma p

rogr

esiva

, que

los c

entro

s ed

ucat

ivos

cuen

ten

con

prog

rama

s de

ens

eñan

za d

e ing

lés o

de ot

ras l

engu

as ex

tranje

ras u

origi

na-

rias

que

cont

ribuy

an a

des

arro

llar s

ufor

mació

n int

egra

l con

hab

ilidad

es d

elsig

lo XX

I.4.

Estab

lecer

pro

gram

as p

ara

cons

oli-

dar l

a for

mació

n de

la p

erso

nalid

ad y

en va

lores

ético

s y m

orale

s.

•MED

UCA

•Com

unida

dEd

ucati

va•O

NG•S

ocied

ad C

ivil

•Club

es C

ívico

s

Corto

plaz

o



Matriz de Trabajo de la Mesa de Equidad Educativa


1. Cobertura 1.1. Cobertura preescolar, primaria, premedia y media. 1

1.2. Primera infancia. 1

2. Educación 2.1. Estudiantes con necesidades educativas especiales Inclusiva con y sin discapacidad. 1

2.2. Educación inclusiva para la atención a la diversidad. 4

2.3. Educación intercultural. 1

3. Abandono 3.1. Abandono por temas económicos. escolar y 3.2. Abandono por temas sociales y culturales. 1

3.3. Abandono por accesibilidad/ áreas con difícil acceso.



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

Tem

as c

onse

nsua

dos

en P

lena

ria

SUBT

EMA

1.1:

Cobe

rtura

pree

s-co

lar, p

rimar

ia,pr

emed

ia y

media

SUBT

EMA

1.2:

Prim

era i

nfanc

ia

Los r

ecur

sos (

infra

es-

tructu

ra, r

ecur

so hu

-ma

no, te

cnolo

gía)

exist

ente

no ga

ranti

-za

n el a

cces

o y la

per-

mane

ncia

en el

sistem

a edu

cativ

o.

Los r

ecur

sos (

infra

es-

tructu

ra, r

ecur

so hu

-ma

no, te

cnolo

gía)

exist

ente

no ga

ranti

-za

n el a

cces

o y la

per-

mane

ncia

en el

sistem

a edu

cativ

o.

Porce

ntaje

de es

tu-dia

ntes f

uera

del

sistem

a esc

olar:

1. Pr

eesc

olar

(4-5

años

) en 2

7%.

2. Pr

imar

ia 8%

.3.

Prem

edia

20%

.4.

Media

41%

.

Baja

cobe

rtura

depr

imer

a infa

ncia

(0-3

años

) en 3

%.

1. Ga

rantía

de la

educ

a-ció

n de

sde

pre

esco

larha

sta la

med

ia (e

l equ

i-va

lente

a 14

año

s de

esco

larida

d) g

ratui

ta y

oblig

atoria

en to

das l

asre

gione

s y cu

ltura

s del

país.

2. Cr

ear u

n sis

tema

deint

egra

ción

inter

institu

-cio

nal q

ue ga

ranti

ce lo

spr

oces

os d

e de

sarro

llode

la e

duca

ción

inicia

l(0

a 3 a

ños)

a tra

vés d

epr

ogra

mas d

e ate

nción

que

perm

itan

la inc

lu-sió

n eq

uitati

va d

e los

niños

y niñ

as al

siste

maed

ucati

vo r

espe

tando

/dis

eñan

do m

odelo

s de

acue

rdo a

l con

texto.

1. Es

tablec

er co

mo m

eta lo

s 14 a

ños d

ees

colar

idad d

e man

era ob

ligator

ia y g

ratuit

a.

2. Re

visar

el ce

nso r

eal d

e estu

diante

sa t

ravé

s del

regis

tro ún

ico es

tudian

til y

elabo

rar u

na p

roye

cción

de

su c

reci-

mien

to p

ara

gara

ntiza

r la

infra

estru

c-tur

a nec

esar

ia pa

ra at

ende

rlos.

3. El

abor

ar un

inve

ntario

de la

infra

es-

tructu

ra a

ctual

y ne

cesa

ria p

ara

tener

una c

ober

tura a

decu

ada.

4. Cr

ear u

n pro

gram

a de r

ehab

ilitac

iónde

infra

estru

ctura

y ap

ertur

a de c

entro

sed

ucat

ivos

con

pern

octa

aco

rde

a la

movil

idad d

emog

ráfic

a.

5. Inc

reme

ntar e

l por

centa

je de

pro

fe-so

res c

alific

ados

en

el ár

ea d

e pr

ees-

colar

(al 2

010 s

olo 43

% so

n pro

fesor

eses

tán ca

lifica

dos).

6. Mo

difica

r el A

rt. 67

de la

Ley O

rgán

icade

Edu

cació

n (“L

a ed

ad m

ínima

de

in-gr

eso

de cu

atro

años

a la

pre

prim

aria,

no se

rá co

mpuls

iva p

ara

la ma

dre

o el

padr

e de

fami

lia”),

conv

irtien

do e

n ob

li-ga

torio

el ing

reso

de lo

s niño

s y ni

ñas a

la ed

ucac

ión pr

eesc

olar.

1. C

rear

un

siste

ma ú

nico

de re

gistro

actu

aliza

do d

e la

prim

era

infan

cia(M

INSA

, MID

ES, M

EDUC

A) c

onso

li-da

ndo

la inf

orm

ación

del

núm

ero

deCe

ntro

s de A

tenc

ión In

fant

il (of

iciale

sy p

artic

ulare

s) en

la cu

al las

insti

tucio

-ne

s y or

ganiz

acion

es na

ciona

les e

in-te

rnac

ionale

s y

toda

la

pobla

ción

tenga

acce

so a

datos

sobr

e la p

rimer

ainf

ancia

.

2. G

aran

tizar

que

los

recu

rsos

de

losce

ntros

de at

enció

n de p

rimer

a infa

ncia

•MED

UCA

•Trib

unal

Elec

toral

•MED

UCA

•MED

UCA

•Emp

resa

Priv

ada

•MED

UCA

•MID

ES•M

INSA

•Con

tralor

ía•O

rgan

izacio

nes

Cívic

as•O

NG

Larg

o

Media

no

Media

no

Media

no y

largo

Corto

y me

diano

1. Ma

yor c

antid

ad d

e añ

os d

e es

-co

larida

d.2.

Mayo

r matr

ícula

y ma

yor c

anti-

dad

de a

ños

de e

scola

ridad

en

área

s de d

ifícil a

cces

o.

1. Nú

mero

de C

entro

s de A

tenció

npa

ra la

Prim

era

Infan

cia co

n inf

ra-

estru

ctura

de

calid

ad, a

cces

ible

yac

eptab

le.2.

Un S

istem

a Únic

o de R

egist

ro de

la Pr

imer

a Infa

ncia.

3. El

100%

de lo

s Cen

tros d

e Aten

-ció

n de P

rimera

Infan

cia cu

entan

con

Reso

lución

de

MIDE

S-ME

DUCA

,pr

evia

a la d

el MI

CI.

4. Ar

tículo

94 de

la se

cción

prim

era de

educ

ación

inici

al mo

difica

do, d

ando

cump

limien

to a l

a obli

gator

iedad

.

COBERTURA1.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

2.1:

Estud

iantes

con

nece

sidad

esed

ucati

vas e

spe-

ciales

con y

sin

disca

pacid

ad

Los e

studia

ntes c

onne

cesid

ades

educ

ati-

vas e

spec

iales

con y

sin di

scap

acida

d tie-

nen p

oco a

cces

o a la

educ

ación

.

Se es

tima q

ue90

mil n

iños c

ondis

capa

cidad

están

fuera

del s

istem

aed

ucati

vo.

3. Ed

ucac

ión in

clusiv

a,eq

uitati

va, p

ertin

ente

yde

calid

ad qu

e gara

ntice

el ac

ceso

a la

edu

ca-

ción

de lo

s estu

diante

sco

n ne

cesid

ades

edu

-ca

tivas

espe

ciales

con y

sin d

iscap

acida

d qu

epr

omue

va la

s opo

rtuni-

dade

s edu

cativ

as en

unen

torno

acc

esibl

e y e

nigu

aldad

de op

ortun

ida-

des q

ue el

resto

de su

spa

res

que

aseg

ure

supa

rticipa

ción y

no di

scri-

mina

ción.

(ofici

ales y

partic

ulares

) sea

n pert

inente

s,ac

cesib

les, d

ispon

ibles

y so

stenib

les.

3. Es

tablec

er u

n ma

nual

inter

institu

cio-

nal d

e pr

oced

imien

to y f

uncio

nami

ento

rege

ntado

por

MED

UCA

en c

oord

ina-

ción c

on M

IDES

, MIN

SA, M

ICI y

Caja

deSe

guro

Soc

ial qu

e nor

me la

crea

ción d

enu

evos

centr

os y

el se

guim

iento

y fisc

a-liz

ación

de

los ce

ntros

exis

tentes

. Que

la re

soluc

ión de

los C

AIPI

se em

ita si

secu

mple

con e

l man

ual.

4. Mo

difica

ción d

el pa

rágr

afo de

l Art.

94de

la se

cción

prim

era d

e edu

cació

n ini-

cial d

e la

ley o

rgán

ica d

e ed

ucac

ión,

que

sean

de

oblig

atorie

dad

para

enti

-da

des

del E

stado

, reg

enta

dos

por e

lMi

nister

io de

Edu

cació

n.

5. Es

tablec

er m

ecan

ismos

de

cump

li-mi

ento

de lo

estab

lecido

en el

Títu

lo III

-Cap

ítulo

II, Ar

tículo

s 94

, 95,

96, 9

7 y

98 de

la Le

y Org

ánica

de E

duca

ción v

i-ge

nte. D

ecre

to 10

7 de

6 d

e dic

iembr

ede

2016

para

la cr

eació

n de l

os C

AIPI

.

6. Gu

ías de

apoy

o par

a la a

plica

ción d

ees

trateg

ias de

apre

ndiza

je ba

sada

s en

la ne

uroc

iencia

.

1. Cr

ear u

n Sist

ema d

e diag

nósti

co in

te-gr

al y m

ultidi

scipl

inario

par

a de

termi

nar

las m

edida

s nec

esar

ias pa

ra at

ende

r las

nece

sidad

es.

2. Pr

omov

er p

rogr

amas

inno

vado

res

para

ubica

r niño

s y jó

vene

s que

no es

ténes

colar

izado

s a fin

de lo

grar

su in

corp

o-ra

ción a

las e

scue

las de

su co

munid

ad.

3. Im

pleme

ntar la

exige

ncia

de qu

e los

doce

ntes q

ue at

iende

n niño

s con

nece

-sid

ades

esp

ecial

es c

uent

en c

on u

nafo

rmac

ión c

ientíf

ica y

ped

agóg

ica e

nfu

nción

de

su id

oneid

ad. (

Cons

idera

rCo

mpete

ncias

, acti

tudes

, hab

ilidad

es y

•MED

UCA

•MIN

SA•S

ENNI

AF•S

ENAD

IS•M

IDES

•Par

ticipa

ción

Inter

institu

ciona

l e I

nterse

ctoria

l•U

niver

sidad

es•I

PHE

Corto

Corto

Corto

5. Un

(1) s

istem

a de e

valua

ción d

eco

mpet

encia

s de

l pe

rson

al qu

eati

enda

a la

prim

era i

nfanc

ia en

los

centr

os.

6. El

100%

de co

bertu

ra de

la at

en-

ción a

la pr

imer

a infa

ncia.

Dism

inuya

el nú

mero

de ni

ños c

onca

pacid

ades

esp

ecial

es fu

era

del

sistem

a.

Dism

inuya

el n

úmer

o de

repit

en-

cias y

frac

asos

de

los e

studia

ntes

con c

apac

idade

s edu

cativ

as es

pe-

ciales

.

Dism

inuya

el n

úmer

o de

repit

en-

cias y

frac

asos

de

los e

studia

ntes

con c

apac

idade

s esp

ecial

es.

EDUCACIÓN INCLUSIVA2.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

2.2:

Educ

ación

inclu

si-va

para

la ate

nción

a la d

iversi

dad

1. No

hay i

nform

ación

cuan

titativ

a y ac

tuali-

zada

para

anali

zar la

inequ

idad.

4. Ed

ucac

ión as

equib

le,dis

ponib

le, a

dapta

ble y

acep

table

en su

infra

es-

tructu

ra, r

ecur

sos

(hu-

destr

ezas

par

a la

vida.

El c

urríc

ulode

be se

r flex

ible y

pertin

ente)

.

4. In

crem

enta

r can

tidad

de

doce

ntes

capa

citad

os pa

ra at

ende

r las n

eces

ida-

des

educ

ativa

s es

pecia

les c

on o

sin

disca

pacid

ad.

5. Inc

reme

ntar p

resu

pues

to pa

ra at

en-

der l

as n

eces

idade

s edu

cativ

as e

spe-

ciales

con y

sin d

iscap

acida

d.

6. Im

pleme

ntar u

n mod

elo op

ortun

o de

atenc

ión te

mpra

na in

tegra

l y tr

ansd

is-cip

linar

ia en

la et

apa e

scola

r par

a aten

-de

r las d

ifere

ncias

indiv

iduale

s de c

ada

estud

iante

que

gara

ntice

el d

erec

ho a

la ed

ucac

ión d

el 10

0% d

e los

niño

s,niñ

as y

ado

lesce

ntes

den

tro d

el sis

-tem

a edu

cativ

o en i

guald

ad de

opor

tu-nid

ades

.

7. Ga

ranti

zar e

l acc

eso,

perm

anen

ciay p

romo

ción

de lo

s estu

diante

s al s

is-tem

a edu

cativ

o en i

guald

ad de

opor

tu-nid

ades

prior

izand

o el a

pren

dizaje

para

todos

a lo

largo

de la

vida

.

8. Po

tencia

r el a

cces

o al c

onoc

imien

to,inv

estig

ación

y ev

aluac

ión pe

dagó

gica

como

par

te de

una

edu

cació

n de

cali-

dad

que

mejor

e la

form

ación

de

lasco

mpete

ncias

del d

ocen

te a f

in qu

e fa-

cilite

el de

sarro

llo de

prác

ticas

inno

va-

dora

s, efi

cace

s e in

clusiv

as.

9. Ge

nera

r las c

ondic

iones

nece

saria

sen

los

distin

tos

nivele

s de

l sist

ema

educ

ativo

par

a qu

e los

estu

diant

eseg

rese

n co

n las

com

pete

ncias

nec

e-sa

rias q

ue ga

- ran

ticen

una v

erda

dera

inclus

ión so

cial.

1. As

egur

ar la

equ

idad

en la

s opo

rtuni-

dade

s de a

prend

izaje

a trav

és de

l cale

n-da

rio y

la jor

nada

esc

olar,

la as

isten

ciade

educ

ador

es y

estud

iantes

, la pr

áctic

a

Corto

Corto

Corto

Corto

Corto

Corto

Dism

inuya

el n

úmer

o de

repit

en-

cias y

frac

asos

de

los e

studia

ntes

con c

apac

idade

s esp

ecial

es.



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

2. Lo

s pro

gram

as ed

u-ca

tivos

no tie

nen c

on-

tinuid

ad en

el tie

mpo

mano

s y te

cnoló

gicos

),pr

oces

os y

resu

ltado

s.5.

Estab

lecer

estr

ate-

gias f

lexibl

es de

iden

tifi-

cació

n, re

inser

ción

deniñ

os y

jóve

nes

fuera

del s

istem

a edu

cativ

o.6.

Incor

pora

ción d

e una

educ

ación

equ

itativ

a y

de “c

lase m

undia

l”. En

-ten

demo

s po

r ed

uca-

ción

de c

lase

mund

ialqu

e la

educ

ación

logr

elas

com

peten

cias

enciu

dada

nía, é

tica,

len-

guaje

, ma

temáti

cas

ycie

ncias

, re

quer

idas

para

que

el e

studia

ntepu

eda

incor

pora

rse d

efor

ma a

ctiva

a la

vida

prod

uctiv

a y so

cial.

7. Ga

ranti

zar e

l acc

eso

a edu

cació

n de c

alida

dy l

a cob

ertura

; esp

ecial

-me

nte

atend

iendo

todas

las f

orma

s de e

x-clu

sión y

mar

ginac

ión.

en e

l aula

, los r

ecur

sos,

el nú

mero

de

estud

iantes

por s

alón d

e clas

e y su

ges-

tión,

entre

otro

s; co

nform

e al m

odelo

pe-

dagó

gico

y el

diagn

óstic

o de

equ

idad

nacio

nal.

2. R

ealiz

ar a

udito

ría in

tegr

al de

l sis-

tema e

duca

tivo.

3. E

stable

cer i

ndica

dore

s de

equ

idad

para

det

ermi

nar l

a re

lación

dial

éctic

aen

tre lo

s diag

nósti

cos,

proc

esos

de in

-ve

stiga

ción,

fisca

lizac

ión y

supe

rvisió

nde

l sist

ema

educ

ativo

, to

mand

o en

cuen

ta los

objet

ivos d

e mejo

ra, c

on in

-dic

ador

es de

prog

reso

e hit

os de

logr

o.

4. Es

tablec

er un

a líne

a de b

ase q

ue in

-clu

ya a

los

niños

y jó

vene

s qu

e no

están

sien

do at

endid

os en

el si

stema

aob

jeto

de im

pleme

ntar

una

estr

ateg

iade

iden

tifica

ción

y pr

opue

sta d

e int

e-gr

ación

y de

recu

pera

ción

de a

ños d

ees

colar

idad

que

fome

nte

la ins

erció

npe

rsona

l, so

cial y

pro

ducti

va a

trav

ésde

un

esqu

ema

de co

labor

ación

inter

-se

ctoria

l e in

terins

titucio

nal.

5. El

abor

ar un

diag

nósti

co pa

ra co

ntar

con

una

apro

ximac

ión e

stadís

tica

por

regió

n ge

ográ

fica

de lo

s niño

s y jó

ve-

nes

que

no e

stán

en la

esc

uela,

par

atom

ar m

edida

s inm

ediat

as.

6. Cr

eació

n de l

a Dire

cción

Nac

ional

deInv

estig

ación

Edu

cativ

a dota

da co

n los

recu

rsos h

uman

os, m

ateria

les y

de in

-fra

estru

ctura

en

toda

s las

reg

iones

educ

ativa

s de

l paí

s. La

dire

cción

es-

tand

o inc

orpo

rada

en

una

institu

ción

públi

ca, d

eber

á ser

total

mente

trans

pa-

rente

a la

ciuda

danía

. (Líne

a de a

cción

comp

artid

a con

la m

esa d

e cali

dad)

.

7. E

levar

todo

pro

gram

a ex

itoso

pro

-ba

do lo

calm

ente

a p

olític

a de

esta

dopa

ra ga

ranti

zar s

u con

tinuid

ad.



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

2.3:

Educ

ación

inter

-cu

ltura

l

Inequ

idad e

n el a

c-ce

so a

la ed

ucac

iónen

tre es

tudian

tes de

área

s rur

ales e

indíg

e-na

s.

1. La

esco

larida

dde

las c

omar

cas e

sde

sólo

5 año

s vs 9

en la

ciud

ad.

2. El

50%

de lo

ses

tudian

tes de

las

coma

rcas t

ienen

sobr

eeda

d y la

tasa

de re

piten

cia en

las

coma

rcas t

iene u

npr

omed

io de

12 vs

5 en l

a ciud

ad.

3. So

lo ha

y 12%

dedo

cente

s cap

acita

-do

s en e

duca

ción

inter

cultu

ral b

ilin-

güe.

4. La

s muje

res t

ie-ne

n men

os op

ortu-

nidad

de ed

ucar

seen

las c

omar

cas.

Los a

ños d

e esc

o-lar

idad d

e las

muje

-re

s es m

enor

3.5

años

que e

l de l

osho

mbre

s 4.61

enlas

coma

rcas.

8. Au

mento

de la

oferta

de ed

ucac

iónint

ercu

ltura

l bilin

güe

de ca

lidad

conte

xtuali

-za

da e

inclus

iva pa

raniñ

os, n

iñas y

adole

s-ce

ntes d

e los

pueb

losor

igina

rios.

1. Ac

tualiz

ar la

codif

icació

n las

esc

ue-

las de

los p

ueblo

s orig

inario

s.

2. Cr

ear c

entro

s edu

cativ

os de

todo

s los

nivele

s con

dorm

itorio

s en l

ugare

s soc

ial-

mente

sens

itivos

y de

difíc

il acc

eso.

3. El

evar

esta

dístic

as d

e otr

os g

rupo

sétn

icos a

ctivo

s y ev

aluar

su in

corp

ora-

ción e

n la E

duca

ción I

ntercu

ltura

l.

4. Cr

ear a

mbien

tes de

apre

ndiza

je vir

-tua

les y

acce

sibles

, tan

to pa

ra d

ocen

-te

s co

mo e

studia

ntes

, en

los c

entro

sed

ucati

vos d

e pre

feren

cia de

zona

s so-

ciales

exc

luida

s, pa

ra p

otenc

iar c

uali-

tativa

mente

el ap

rend

izaje.

5. Pr

opici

ar la

cone

xión d

ocen

te de

cara

al es

cena

rio in

tercu

ltura

l de

Pana

máde

sde l

a form

ación

peda

gógic

a univ

ersi-

taria

a tra

vés d

e pr

áctic

as d

ocen

tes e

nco

ntexto

s de p

atron

es cu

ltural

es pr

opios

.

6. C

rear

un

prog

rama

de

“For

mació

nde

For

mado

res”

que

gara

ntice

la so

s-ten

ibilid

ad de

la ed

ucac

ión in

tercu

ltura

l.

7. Re

glame

ntar la

Ley 8

8 de 2

2 de n

o-vie

mbre

de

2010

, Edu

cació

n Int

ercu

l-tur

al Bi

lingü

e.

8. F

orta

lecer

la a

utos

oste

nibilid

ad d

elos

gru

pos

familia

res

a tra

vés

de p

ro-

gram

as c

omun

itario

s y

que

cuen

ten

con

la pa

rticip

ación

inte

rinsti

tucio

nal

para

cre

ar u

na re

lación

estr

atég

ica y

comp

rome

tida c

on la

comu

nidad

.

9. Im

pulsa

r el a

cces

o, pe

rman

encia

ypr

omoc

ión d

e las

muje

res r

espe

tando

la cu

ltura

lidad

de ca

da re

gión.

10. P

rogr

amas

de re

cupe

ració

n par

a el

reing

reso

de

estu

diant

es q

ue in

cluya

calen

dario

s es

colar

es d

ifere

nciad

os y

currí

culo

conte

xtuali

zado

y fle

xible.

•MED

UCA

•MED

UCA

•Emp

resa

priva

da

•MED

UCA

•MED

UCA

•SEN

ACYT

•Alia

nzas

estra

tégica

s

•MED

UCA

•Univ

ersid

ades

•MED

UCA

•MED

UCA

•MED

UCA

•MID

ES

•MIV

IOT

•MIN

SA

•MED

UCA

Corto

Media

no y

largo

Corto

Media

no y

largo

Media

no

Media

no

Media

no

Corto

Corto

y me

diano

El 1

00%

de

escu

elas

de p

rueb

asor

igina

rias c

odific

adas

.

Un (

1) c

entro

edu

cativ

o de

per

-no

cta e

n lug

ares

socia

lmen

te se

n-sit

ivos y

de di

fícil a

cces

o.

Estad

ística

s actu

aliza

das q

ue in

clu-

yan t

odos

los g

rupos

étnic

os ac

tivos

.

El 1

00%

de

cent

ros

educ

ativo

scu

entan

con a

mbien

tes de

apre

ndi-

zaje

virtua

les y

acce

sibles

, par

a do-

cente

s y es

tudian

tes.

El 1

00%

de

estud

iantes

en

forma

-ció

n univ

ersit

aria

reali

zan p

rácti

cas

en co

ntexto

s de p

atron

es cu

ltura

lespr

opios

.

Un (1

) pro

gram

a de

“For

mado

r de

Form

ador

es”.

Ley

88 d

e 22

de

novie

mbre

de

2010

, Edu

cació

n Inte

rcultu

ral B

ilin-

güe r

eglam

entad

a.

Un (1

) pro

gram

a com

unita

rio.

100%

de la

s muje

res tie

nen a

cces

o,pe

rman

ecen

y so

n prom

ocion

adas

res-

petan

do la

cultu

ralida

d de c

ada r

egión

.


Compromiso Nacional por la Educación 103Diálogo del Compromiso Nacional por la Educación

TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

3.1:

Aban

dono

por

temas

econ

ómico

s

SUBT

EMA

3.2:

Aban

dono

por

temas

socia

les y

cultu

rales

Los n

iños y

jóve

nes

aban

dona

n la e

scue

lapo

r la si

tuació

n eco

nó-

mica

de su

fami

lia o

en bu

sca d

e inc

enti-

vos e

conó

mico

s.

Los n

iños y

jóve

nes

aban

dona

n la e

scue

lapo

r tem

as so

ciales

ycu

ltura

les.

La as

isten

cia es

colar

es m

enor

en

área

sde

l men

or q

uintil

deing

reso

fami

liar.

1. La

esc

olarid

ad d

elas

com

arcas

y e

náre

as re

motas

es d

esó

lo 5 a

ños v

s. 9 a

ños

en la

capit

al.

9. Ga

ranti

zar e

l der

e-ch

o efec

tivo a

una

educ

ación

de ca

lidad

como

bien

públi

co y

socia

l a to

dos l

os ha

-bit

antes

de la

Rep

ú-bli

ca de

Pan

amá

desa

rrolla

ndo m

edi-

das d

e pre

venc

ión,

conte

nción

e int

erve

n-ció

n par

a red

ucir e

lre

zago

y ab

ando

noes

colar

.

1. Re

aliza

r una

inve

stiga

ción p

ara c

ono-

cer la

s cau

sas e

spec

íficas

del a

band

ono

esco

lar po

r áre

a geo

gráfi

ca y

nivel

edu-

cativ

o par

a el d

esar

rollo

de un

diag

nos-

tico

que

ayud

e a

la ela

bora

ción

de u

naes

trateg

ia de

reten

ción

con

base

en

laru

ta crí

tica

y sus

cepti

bilida

d de

l aba

n-do

no en

los t

raye

ctos e

scola

res.

2. El

abor

ar un

diag

nósti

co pa

ra co

ntar

con

una

apro

ximac

ión e

stadís

tica

por

regió

n ge

ográ

fica

de lo

s niño

s y jó

ve-

nes

que

no e

stán

en la

esc

uela,

par

atom

ar m

edida

s inm

ediat

as.

3. Es

tablec

er pr

ogra

mas i

nterin

stituc

io-na

les p

ara

el int

erca

mbio

de in

forma

-ció

n ed

ucat

iva q

ue g

aran

tice

la to

made

accio

nes i

nmed

iatas

para

la pr

even

-ció

n de

las

defic

iencia

s ac

adém

icas,

dese

rción

, rez

ago

y aba

ndon

o y e

sta-

blece

r los

mec

anism

os p

ara

ofre

cer

serv

icios

soc

iales

de

form

a co

hesio

-na

da qu

e ayu

den a

optim

izar la

gesti

ónen

los c

entro

s edu

cativ

os.

4. Si

stema

tizar,

artic

ular e

integ

rar i

n-for

mació

n so

cioed

ucati

va d

e los

estu

-dia

ntes y

cuer

po do

cente

para

cono

cer

y pr

even

ir la

dese

rción

, def

icien

cias

acad

émica

s, ab

ando

no, e

mbar

azo p

re-

coz,

violen

cia, in

tento

de su

icidio

, otro

s.5.

Aseg

urar

la tr

azab

ilidad

de

los d

ife-

rente

s acto

res d

el sis

tema e

duca

tivo a

travé

s de u

n cód

igo ún

ico.

6. E

valua

r la

efica

cia y

el im

pacto

de

los pr

ogra

mas q

ue at

iende

n las

caus

asde

aba

ndon

o/de

serc

ión e

scola

r tale

sco

mo; b

eca u

niver

sal, e

ntre o

tros.

7. Im

pleme

ntar p

rogram

as de

defen

soría

ses

colar

es (g

abine

tes ps

icope

dagó

gicos

yori

entad

ores)

para

identi

ficar

a tiem

po es

-tud

iantes

en rie

sgo d

e aba

ndon

o.

1. Im

pleme

ntar u

n pro

gram

a de a

poyo

a las

fami

lias e

n áre

as co

marca

les pa

rapr

opici

ar u

na re

lación

más

estr

echa

con l

a esc

uela.

•MED

UCA

•IFA

RHU

•MID

ES

•MIN

SA

•Gob

ierno

sLo

cales

•E

mpre

sas

Priva

da•D

ocen

tes•S

ocied

ad C

ivil

•Fue

rza de

tare

a int

erins

titucio

nal

e inte

rsecto

rial

•MED

UCA

Media

no

Corto

Redu

cción

de de

serci

ón po

r tem

asec

onóm

icos.

Redu

cción

de

la de

serc

ión e

n las

coma

rcas

, en

las a

usen

cias

y los

fraca

sos.

ABANDONO ESCOLAR Y REINSERCIÓN3.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

3.3:

Aban

dono

por

acce

sibilid

ad/

área

s con

difíc

ilac

ceso

1. Ex

isten

área

s geo

-gr

áfica

s rem

otas q

ueno

tiene

n acc

eso a

centr

os es

colar

es m

ásqu

e tod

o en m

edia

ypr

emed

ia, lo

que d

ifi-cu

lta la

matr

ícula

yso

stenib

ilidad

de la

mism

a a lo

larg

o del

año e

scola

r.2.

Los j

óven

es no

per-

ciben

la ed

ucac

iónco

mo un

elem

ento

demo

vilida

d soc

ial ni

me-

jora e

conó

mica

.3.

El di

seño

curri

cular

actua

l no o

frece

ince

n-tiv

os pa

ra la

perm

a-ne

ncia

de lo

s niño

s,niñ

as y

jóven

es.

2. Co

nside

rar n

úme-

ro d

e pa

ndilla

s, vio

-len

cia do

mésti

ca, d

e-lin

cuen

cia, a

sesin

ato,

traba

jo inf

antil,

em-

bara

zos p

reco

ces.

3. Co

nside

rar in

dica-

dore

s de g

éner

o.

1. L

a ma

trícu

la se

redu

ce d

e 98

% e

npr

imar

ia a

62%

en

la pr

emed

ia y m

edia

por f

alta

de c

ober

-tur

a en

la p

reme

diay m

edia.

2. 7.9

% de

los e

stu-

diante

s no p

asó m

a-ter

ias e

n el

2016

vs5.3

% en

el 20

15.

3. El

nive

l de

matrí

-cu

la ba

ja de

98%

enla

básic

a a

62%

en

prem

edia.

4.

Info

rme

cuali

ta-

tivo “

Desd

e el p

unto

de vi

sta de

los e

stu-

diante

s los

profe

so-

res

debe

n mo

strar

comp

romi

so, e

mpa-

tía, m

otiva

ción,

com-

peten

cia”.

2.

Cons

idera

r fa

ctore

s as

ociad

osco

mo: d

istan

cia a

la e

scue

la gr

ado

dees

colar

idad d

e la m

adre

.

Prog

rama

s de

indu

cción

, aco

mpañ

a-mi

ento

y apo

yo.

1. Re

aliza

r un i

nven

tario

y estu

dio pr

oyec

-tiv

o de

la in

fraes

tructu

ra ne

cesa

ria p

araun

a ade

cuad

a cob

ertura

de pr

imari

a, pre

-me

dia y

media

en ár

eas d

e difíc

il acc

eso.

2. Co

nstru

ir nu

evos

centr

os e

duca

tivos

que c

onsid

eren e

l con

texto

dond

e se e

n-cu

entre

n ub

icado

s, tom

ando

en

cuen

talas

nece

sidad

es de

l estu

diante

y do

cente

.3.

Dise

ñar e

imple

menta

r prog

ramas

para

aume

ntar e

l acc

eso d

e los

niño

s, niñ

as y

adole

scen

tes de

las z

onas

remo

tas.

4. Cr

ear p

rogr

amas

esc

olare

s con

per

-no

cta d

e lun

es a

vier

nes p

ara

los e

stu-

diante

s de l

as zo

nas r

emota

s, inc

luyen

domo

dalid

ades

flexib

les ba

sada

s en l

a dis-

tancia

geog

ráfic

a.5.

Zonif

icació

n es

colar

par

a ga

ranti

zar

el ac

ceso

a la

educ

ación

.6.

Imple

menta

r un p

rogr

ama d

e for

ma-

ción b

ilingü

e con

cobe

rtura

del 1

00%

aniv

el na

ciona

l.7.

Ampli

ar la

jorna

da ed

ucati

va en

las e

s-cu

elas c

on un

currí

culum

que a

tiend

a la

diver

sidad

.8.

Revis

ar el

currí

culum

en to

dos l

os ni

-ve

les d

el sis

tema

educ

ativo

inco

rpo-

rand

o me

todolo

gías i

ntera

ctiva

s y p

arti-

cipati

vas p

ara p

romo

ver la

reten

ción d

etod

os lo

s niño

s en e

l sist

ema e

scola

r.9.

Increm

entar

el nú

mero

de es

cuela

s téc

-nic

as y

con u

n cicl

o dive

rsific

ado q

ue se

relac

ione c

on ár

eas d

e form

ación

que a

u-me

nten e

l acc

eso i

nmed

iato a

activ

idade

spro

ducti

vas c

obert

ura fa

lta de

escu

elas e

npre

media

y me

dia.

10. I

mplem

entar

pro

gram

as d

e for

ma-

ción

en E

mpre

ndim

iento

para

ado

les-

cente

s y jó

vene

s.

•MED

UCA

•MOP

•MIN

SA•M

IDES

•MEF

•Con

tralor

ía •M

IVI

•IDA

AN,

entre

otro

s

Media

no1.

May

or p

orce

ntaje

de

matrí

cula

en la

med

ia y p

reme

dia.

2. Di

sminu

ye d

eser

ción,

ause

ntis-

mos y

frac

asos

.

ABANDONO ESCOLAR Y REINSERCIÓN3.


Matriz de Trabajo de la Mesa Temática de Formación de Educadores


1. Formación 1.1. Formación inicial del docente. del Educador 1.2. Perfil de ingreso y egreso en la formación inicial del educador. Formación del docente de preescolar.

1.3. Formación del docente preescolar. 3

1.4. Perfil del docente de primaria, premedia y media.

1.5. Marco de cualificaciones para la formación docente.

1.6. Perfil de los directivos, de acuerdo a las competencias (incluye directores, subdirectores, supervisores). 2

2. Capacitación 2.1. Capacitación, actualización y perfeccionamiento docente continuodel Educador y permanente. 1

3. Carrera 3.1. Ingreso a la carrera docente. Docente 3.2. Evaluación para la promoción y permanencia en la carrera docente. 1

3.3. Cese en la carrera docente.



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

Tem

as c

onse

nsua

dos

en P

lena

ria

SUBT

EMA

1.1:

Form

ación

inici

alde

l doc

ente

SUBT

EMA

1.2:

Perfil

de in

gres

oy e

gres

o en l

afor

mació

n inic

ialde

l edu

cado

r

SUBT

EMA

1.3:

Form

ación

del d

ocen

tepr

eesc

olar

SUBT

EMA

1.4:

Perfil

del d

ocen

tede

prim

aria,

pre-

media

y me

dia

SUBT

EMA

1.5:

Marco

decu

alific

acion

espa

ra la

form

ación

doce

nte

1. La

calid

ad y

metod

o-log

ía de

l doc

ente

noes

tán ad

ecua

das a

lpe

rfil qu

e se r

equie

repa

ra lle

var a

cabo

lalab

or de

la en

seña

nza.

2. Ca

renc

ia de

la vo

ca-

ción d

ocen

te y l

a pa-

sión p

or lo

s niño

s.3.

Falta

de te

cnolo

gía,

uso y

conte

nido p

ara

que e

l doc

ente

impa

rtalas

clas

es.

4. La

Legis

lación

de la

Form

ación

de D

ocen

tesno

está

acor

de a

la ne

-ce

sidad

del s

istem

a edu

-ca

tivo e

n la a

ctuali

dad.

5. Fa

lta de

análi

sis de

la ca

ntida

d de d

ocen

-tes

vs de

mand

a actu

alde

l país

.

6. Lo

s plan

es cu

rricu

-lar

es de

la fo

rmac

iónde

doce

ntes e

n las

di-

feren

tes in

stituc

iones

forma

dora

s no r

espo

n-de

n al m

odelo

educ

a-tiv

o.7.

La ed

ucac

ión su

pe-

rior e

stá fo

rman

do a

profe

sore

s y m

aestr

osco

n cier

tas ca

renc

iasqu

e se v

an re

plica

ndo

unos

a otr

os.

8. De

bilida

d en l

ospr

ogra

mas d

e ing

reso

de fo

rmac

ión do

cente

.

Ause

ncia

de un

sis-

tema

de

requ

isito

sde

ingr

eso y

egre

sopa

ra l

a fo

rmac

ióndo

cente

de ac

uerd

oa

las c

ompe

tencia

squ

e de

mand

an l

aso

cieda

d actu

al.

Ause

ncia

de pr

ogra

-ma

s que

desa

rrolle

nlas

comp

etenc

ias re

-qu

erida

s par

a el

do-

cente

del s

iglo X

XI.

Falta

de pe

rfiles

o cri

-ter

ios de

ingre

sos d

efor

mació

n doc

ente.

1. Es

tablec

imien

to de

requ

isitos

de in

gres

oy e

gres

o de f

orma

ción

doce

nte de

acue

rdo a

las co

mpete

ncias

que

dema

ndan

la so

cie-

dad a

ctual.

1. Es

tablec

er un

siste

ma de

requ

isitos

de in

gres

o a lo

s cen

tros d

e for

mació

ndo

cente

.2.

Prue

ba P

sicoló

gica y

Voc

acion

al.3.

Entre

vista

perso

nal u

nifor

me.

4. Ev

aluar

las h

abilid

ades

en C

om-

pren

sión L

ector

a, Ma

temáti

ca, C

ien-

cias S

ocial

es y

Natur

ales p

ara

Licen

ciatur

a.

5. De

finir l

os pr

ogra

mas d

e for

mació

nini

cial d

el do

cente

pertin

ente

y de c

ali-

dad e

n bas

e a co

mpete

ncias

.6.

Actua

lizar

las p

ropu

estas

curri

cula-

res e

n bas

e a co

mpete

ncias

en la

sár

eas p

erso

nal, a

cadé

mica

y pe

dagó

-gic

a (se

r, sab

er, ha

cer y

conv

ivir).

7. Ac

redit

ación

de la

s car

rera

s de

educ

ación

.

8. De

finir l

os cr

iterio

s de i

ngre

so a

lospr

ogra

mas d

e for

mació

n del

doce

nte.

9. Ap

roba

r exá

mene

s de i

ngre

so.

10. P

rueb

as de

Per

sona

lidad

, Con

oci-

mien

to, A

ctitud

inales

.11

. Entr

evist

as.

•Ins

titucio

nes q

ueofr

ecen

Form

ación

Inicia

l Doc

ente

•Ins

titucio

nes q

ueofr

ecen

Form

ación

Inicia

l Doc

ente

•CON

EAUP

A•M

EDUC

A

•Ins

titucio

nes

forma

dora

s

Corto

Corto

y me

diano

Corto

FORMACIÓN1.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

1.6:

Perfil

de lo

s dire

c-tiv

os de

acue

rdo a

las c

ompe

tencia

s(in

cluye

direc

tores

,su

bdire

ctore

s, su

-pe

rviso

res)

9. Ins

uficie

ntes h

oras

dedic

adas

a la

prác

-tic

a pro

fesion

al du

-ra

nte la

carre

ra.

10. E

xisten

mae

stros

contr

atado

s com

o per

-ma

nente

s, sin

form

a-ció

n, ex

perie

ncia

ypr

áctic

a pro

fesion

al.

11. L

as ca

rrera

s de

Educ

ación

no so

n de

inter

és de

los e

stu-

diante

s.

1. C

aren

cia d

e lid

e-ra

zgo

en la

ges

tión

del

cent

ro e

duca

tivo

(co-

munic

ación

, man

ejo de

conf

licto

s, tra

bajo

eneq

uipo,

deleg

ación

efec

-tiv

a, en

tre ot

ros).

2. Fa

lta de

prep

arac

iónde

l man

ejo ad

minis

trativo

.3.

Defic

iente

mane

jo de

relac

iones

interp

erson

ales.

4. De

scon

ocim

iento

dema

nejo

oper

ativo

(fon

-do

s par

a man

tenim

ien-

tos, F

ECE,

etc.)

.5.

Defic

iencia

en lo

sdir

ector

es en

la la

bor

de su

pervi

sión.

El cu

rrícu

lo no

con-

temp

la su

ficien

tes

hora

s de

prá

ctica

que

contr

ibuya

a la

prep

arac

ión de

l pro

-fes

ional

doce

nte.

Ause

ncia

de un

sis-

tema

de

requ

isito

sde

egr

eso

para

lafo

rmac

ión d

ocen

tede

acu

erdo

a l

asco

mpet

encia

s qu

ede

mand

an la

socie

-da

d actu

al.

Baja

matrí

cula

enlas

insti

tucion

es fo

r-ma

dora

s (E

spañ

ol,Ma

temá

ticas

, Fí

-sic

a, otr

as).

Defic

iencia

s en

la

gesti

ón a

dmini

stra-

tiva

y pe

dagó

gica

en lo

s ce

ntros

edu

-ca

tivos

.

2. Op

timiza

r la pr

áctic

apr

ofesio

nal p

ara l

ogra

rel

mejor

des

arro

llo d

eles

tudia

nte

y pr

epar

a-ció

n de

ingr

eso

a su

vida p

rofes

ional.

3. Di

versi

ficar

las c

arre

-ra

s de

Educ

ación

par

ade

sper

tar e

l inter

és e

nlos

estu

diante

s. El

Es-

tado e

stable

cerá

un si

s-tem

a de f

inanc

iamien

to,be

cas y

/o cré

ditos

edu-

cativ

os a

los e

studia

n-tes

inter

esad

os e

n la

carre

ra en

educ

ación

.

4. E

stable

cimien

to d

eun

siste

ma d

e re

quisi

-tos

par

a la

Form

ación

de D

irecti

vos d

e acu

er-

do a

las co

mpete

ncias

globa

les.

1. Au

menta

r la pr

áctic

a pro

fesion

al (o

b-se

rvació

n, pa

rticipa

ción y

ejec

ución

) en

el au

la de

sde l

os in

icios

de la

form

ación

inicia

l, guia

da y

tutor

iada.

2. Di

versi

ficar

las p

rácti

cas p

edag

ógica

sy a

rticula

rlas a

l pro

ceso

de fo

rmac

ión.

3. De

finir l

os cr

iterio

s de e

gres

o de l

ospr

ogra

mas d

e for

mació

n doc

ente.

4. Pr

esen

tar ex

amen

de eg

reso

.5.

Evalu

ación

gen

eral

de co

mpete

ncias

para

el ej

ercic

io de

la pr

ofesió

n doc

ente.

6. Ut

ilizar

los r

esult

ados

de la

s eva

lua-

cione

s par

a ad

ecua

r las

meto

dolog

íasy

estra

tegias

de

ense

ñanz

a en

la fo

r-ma

ción d

e doc

entes

.

1. In

crem

enta

r el p

erfil

de in

gres

o de

los e

studia

ntes q

ue o

pten

a la

carre

rado

cente

, en b

ase a

su de

semp

eño a

ca-

démi

co (e

studia

ntes c

on pr

omed

io alt

o).

2. Im

pleme

ntar l

a pr

áctic

a pr

ofesio

nal

en lo

s cen

tros e

duca

tivos

desd

e el in

i-cio

de la

carre

ra de

educ

ación

.

1. Ve

rifica

r que

todo

asp

irante

a d

irec-

tor de

be co

ntar c

on un

a for

mació

n mí-

nima d

e mae

stría

en la

espe

cialid

ad.

2. Re

visar

las c

ompe

tencia

s que

deb

eten

er el

Dire

ctor (

lider

azgo

, emp

atía,

co-

munic

ación

, dele

gació

n efec

tiva,

mane

jode

confl

ictos

, etc.

), se

gún l

as ne

cesid

a-de

s lab

orale

s actu

ales d

e la s

ocied

ad.

3. E

stable

cer p

or le

y el

cump

limien

tode

los

requ

isito

s de

form

ación

fina

n-cie

ra y

de ge

stión

públi

ca pa

ra lo

s car

-go

s de d

irecto

res y

subd

irecto

res r

egio-

nales

y de

centr

o edu

cativ

os.

4. Ev

aluar

la pe

rtinen

cia de

l dise

ño cu

-rri

cular

de

las o

ferta

s de

mae

stría

en

educ

ación

. 5.

Estab

lecer

vínc

ulos p

erma

nente

sen

tre la

s ins

titucio

nes f

orma

dora

s ylas

rece

ptora

s.

•Ins

titucio

nes

forma

dora

s

•Ins

tancia

certif

icado

raex

terna

•IFA

RHU

•Ins

titucio

nes

forma

dora

s

•Ins

titucio

nes

forma

dora

s

Corto

Corto

Corto

Corto

FORMACIÓN1.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

2.1:

Capa

citac

ión, a

c-tua

lizac

ión y

per-

feccio

nami

ento

doce

nte co

ntinu

oy p

erma

nente

1. Fa

lta de

diag

nósti

-co

s rea

les de

las n

e-ce

sidad

es de

les

tudian

te en

el en

-tor

no en

los c

entro

sed

ucati

vos y

doce

n-tes

, tamb

ién fa

ctore

sco

mo sa

lud y

segu

ri-da

d.

2. No

conta

r con

ins-

trume

ntos c

ientífi

cos

que d

efina

n las

nece

-sid

ades

espe

cífica

s de

capa

citac

ión en

los

centr

os ed

ucati

vos.

3. Au

senc

ia de

una

políti

ca de

reco

noci-

mien

to a l

a esc

uela

por e

l des

arro

llo de

proy

ectos

inno

vado

res

que c

ause

n imp

acto

en la

mejo

ra ed

uca-

tiva.

4. Fa

lta de

med

ición

de la

efec

tivida

d de

las ca

pacit

acion

es co

nre

lación

a la

trans

fe-re

ncia

del c

onoc

i-mi

ento

en el

centr

oed

ucati

vo.

Ause

ncia

de p

roto

-co

los

y cr

iterio

spa

ra ve

rifica

r las n

e-ce

sidad

es re

ales d

eca

pacit

ación

vinc

u-lad

as c

on lo

s pr

o-ye

ctos

educ

ativo

sde

cen

tro e

n ca

dare

gión e

scola

r.

1. Fa

lta d

e cri

terios

que

identi

fique

n do

-ce

ntes

y pr

oyec

toses

colar

es inn

ovad

ores.

2. A

usen

cia d

e re

-gis

tros p

ara l

a ide

n-tifi

cació

n de i

nnov

a-cio

nes e

scola

res.

1. Au

senc

ia de

ins-

trume

ntos p

ara

me-

dir la

efec

tivida

d de

las c

apac

itacio

nes,

por p

arte

de lo

s su-

pervi

sore

s, en

los

centr

os ed

ucati

vos.

2. Fa

lta d

e cri

terios

para

ca

naliz

ar

la

5. Es

tablec

er co

more

quisi

to pa

ra D

irecto

ry S

uper

visor

el gr

ado

de m

aestr

ía de

la es

-pe

cialid

ad.

6. Un

Sist

ema N

acio-

nal d

e cap

acita

ción

públi

ca ce

ntrad

o en l

acu

alific

ación

doce

ntey l

a actu

aliza

ción p

er-

mane

nte fa

vore

ciend

olas

cara

cterís

ticas

enlas

regio

nes e

scola

res

y pro

movie

ndo l

a me-

jora c

ontin

ua de

la ca

-lid

ad en

la ed

ucac

ión.

1. Es

tablec

er in

centi

vos d

e for

mació

na n

ivel d

e mae

stría

a los

dire

ctore

s al

mome

nto de

entra

r en v

igenc

ia es

tare

come

ndac

ión.

2. El

abor

ar un

diag

nósti

co de

la ca

nti-

dad d

e dire

ctivo

s y su

form

ación

en el

ámbit

o de l

a adm

inistr

ación

educ

ativa

.3.

Estab

lecer

un si

stema

de fin

ancia

-mi

ento,

beca

s y/o

crédit

os ed

ucati

vos

a los

estud

iantes

inter

esad

os en

laca

rrera

de ed

ucac

ión.

1. La

elab

orac

ión de

un m

anua

l de p

ro-

cedim

iento

par

a la

capa

citac

ión d

o-ce

nte qu

e inc

luya t

odos

los e

lemen

tosy r

equis

itos p

lantea

dos e

n las

línea

s de

acció

n.2.

Cons

trucc

ión d

e pr

otoco

los p

ara

laide

ntific

ación

de ne

cesid

ades

reale

s de

capa

citac

ión qu

e res

pond

a a la

s nec

e-sid

ades

del c

entro

educ

ativo

.3.

Dise

ño d

e ins

trume

ntos q

ue p

ermi

-tan

la re

cepc

ión de

las n

eces

idade

s de

capa

citac

ión de

los c

entro

s aco

rde a

lopo

stulad

o en

el p

roye

cto e

duca

tivo,

alos

requ

erim

iento

s y

nece

sidad

es d

eed

ucad

ores

y e

studia

ntes

utili

zand

oda

ta du

ra.

4. Pl

anific

ación

de lo

s pro

ceso

s de c

a-pa

citac

ión to

mand

o com

o refe

renc

ia la

infor

mació

n rec

abad

a.5.

Segu

imien

to y a

comp

añam

iento

dela

imple

ment

ación

de

capa

citac

iones

en au

la en

el pr

oces

o de e

nseñ

anza

, alas

capa

citac

iones

de lo

s doc

entes

.6.

Prog

rama

de

incen

tivos

a d

ocen

tesy a

centr

os ed

ucati

vos d

estac

ados

con

proy

ectos

inno

vado

res d

e imp

acto

a la

comu

nidad

.7.

Segu

imien

to y m

onito

reo

de lo

s re-

sulta

dos

de la

s ca

pacit

acion

es e

n las

regio

nes e

scola

res.

8. Im

pleme

ntar u

n sist

ema q

ue ga

rantic

eun

a ca

pacit

ación

per

tinen

te, e

ficien

te y

efecti

va co

n pro

fesion

ales i

dóne

os/ce

rti-fic

ados

. (Pa

rque

ado

pend

iente

cons

en-

suar

la pa

labra

Cer

tifica

ción)

.

•MED

UCA

•IFA

RHU

•Otra

s ins

titucio

nes

•MED

UCA

•MED

UCA

•MED

UCA

Corto

Corto

Corto

Corto

Docu

mento

s, pr

otoco

los e

instru

-me

ntos,

crono

gram

as de

capa

ci-tac

ión.

Canti

dade

s de d

ocen

tes y

proy

ec-

tos in

nova

dore

s.

1. Do

cume

nto de

instr

umen

to de

medic

ión.

2. Re

gistro

de ex

perie

ncias

exito

-sa

s.

CAPACITACIÓN2.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

3.1:

Ingre

so a

la ca

-rre

ra do

cente

SUBT

EMA

3.2:

Evalu

ación

para

la pr

omoc

ión y

perm

anen

cia en

la ca

rrera

do-

cente

SUBT

EMA

3.3:

Cese

en la

ca-

rrera

doce

nte

1. No

hay c

arre

ra do

-ce

nte qu

e ase

gure

laatr

acció

n, re

tenció

n ymo

vilida

d en e

l ser

vi-cio

.

2. Ca

renc

ia de

crite

-rio

s ped

agóg

icos,

tec-

nológ

icos,

cultu

rales

yac

titudin

ales q

ue ev

i-de

ncien

las c

ompe

ten-

cias p

rofes

ionale

spa

ra la

selec

ción d

eldo

cente

.

Falta

de cr

iterio

s de

evalu

ación

que d

eter-

mine

n cap

acida

des

profe

siona

les y

física

squ

e per

mitan

su pr

o-mo

ción y

perm

anen

ciaen

el si

stema

.

1. F

alta

una

cultu

raleg

al, d

e cu

mplim

iento

de lo

s pr

oces

os a

dmi-

pues

ta e

n pr

áctic

ade

los

cono

cimien

-to

s y

nuev

os s

abe-

res b

rinda

dos e

n las

capa

citac

iones

ofre

-cid

as.

Exist

en d

ecre

tos

yno

rmat

ivas

repe

titi-

vas

y ais

ladas

que

no re

spon

den

a la

siste

matiz

ación

en

la ca

rrera

doce

nte.

Falta

n de

indic

ado-

res

que

deter

mine

nlos

crite

rios p

edag

ó-gic

os, t

ecno

lógico

s,cu

ltura

les,

actitu

di-na

les, d

e salu

d físi

cay m

ental

requ

erido

spa

ra in

gres

ar a

laCa

rrera

Doc

ente.

La au

senc

ia de

indi-

cado

res

para

una

evalu

ación

que c

on-

temple

dese

mpeñ

o,co

ndici

ones

físic

as,

ment

ales,

ética

s y

mora

les

para

el

ejerci

cio de

sus f

un-

cione

s.

1. L

entitu

d de

los

proc

esos

lega

les y

admi

nistra

tivos

(bu-

7. El

estab

lecim

iento

de un

a Ley

de C

a-rre

ra D

ocen

te pa

ra su

desa

rrollo

y for

talec

i-mi

ento

de m

aner

aqu

e ase

gure

la at

rac-

ción,

reten

ción y

mo-

vilida

d en e

l ser

vicio.

1. De

finir

un p

erfil

de in

gres

o a

la Ca

-rre

ra D

ocen

te co

n ba

se e

n cri

terios

eind

icado

res c

onfia

bles y

med

ibles

que

incluy

a as

pecto

s ped

agóg

icos,

acad

é-mi

cos,

tecno

lógico

s, cu

ltura

les, a

ctitu-

dinale

s, ap

titudin

ales,

motiv

acion

ales,

socio

afecti

vos,

de s

alud

física

y m

en-

tal.

2. Cr

eació

n de u

n Ins

tituto

Peda

gógic

oNa

ciona

l ads

crito

al Mi

nister

io de

Edu

-ca

ción

para

el in

gres

o a

la ca

rrera

do-

cente

.3.

El ej

ercic

io de

l plen

o der

echo

a la

li-be

rtad s

indica

l y ne

gocia

ción c

olecti

vaqu

e esta

blece

los c

onve

nios 8

7 y 98

dela

OIT.

4. Ins

tituir c

riterio

s obje

tivos

que i

ncor

-po

ren e

valua

ción d

e des

empe

ño, c

on-

dicion

es f

ísica

s, me

ntale

s, ét

icas

ymo

rales

a o

bjeto

de

prom

over

la m

e-jor

a co

ntinu

a en

el e

jercic

io de

la p

ro-

fesión

.5.

Mante

ner u

n pr

oces

o de

form

ación

conti

nua e

n cua

nto a

los de

bere

s de l

osed

ucad

ores

en

lo té

cnico

doc

ente

ytéc

nico a

dmini

strati

vo.

6. E

labor

ar c

riter

ios d

e la

carre

ra d

o-ce

nte

que

aseg

ure

la mo

vilida

d en

el

esca

lafón

, en

atenc

ión a

la in

vesti

ga-

ción

educ

ativa

, con

struc

ción

de c

urrí-

culum

, elab

orac

ión de

texto

s esc

olare

s,me

ntoría

s, pa

santí

as, c

apac

itacio

nes,

tecno

logías

, con

struc

ción

de g

uías d

i-dá

ctica

s, int

erca

mbio

de e

xper

iencia

con s

us pa

res.

7. Ap

licac

ión ef

ectiv

a de l

os cr

iterio

s del

cese

de la

carre

ra do

cente

, de a

cuer

doco

n la n

orma

tiva l

egal

del p

aís, d

e con

-

•MED

UCA

•Órg

ano

Legis

lativo

•Órg

ano J

udici

al

•vME

DUCA

•MED

UCA

•MED

UCA

Corto

Corto

Corto

Corto

Prom

ulgac

ión de

la Le

y de C

a-rre

ra D

ocen

te en

Gac

eta O

ficial

.

Docu

mento

de cr

iterio

s de s

elec-

ción p

ara e

l ingr

eso d

e la C

arre

raDo

cente

de ac

uerd

o a la

s com

pe-

tencia

s esta

blecid

as.

Docu

mento

de ev

aluac

ión co

n cri-

terios

insta

urad

os pa

ra la

perm

a-ne

ncia

en el

siste

ma ed

ucati

vo.

Estad

ística

s y re

ndici

ón de

cuen

-tas

sobr

e la c

antid

ad de

proc

esos

atend

idos.

CARRERA DOCENTE3.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

nistra

tivos

, par

a el c

ese

en la

carre

ra do

cente

.2.

Insufi

ciente

infor

ma-

ción c

ientífi

ca so

bre

las co

ndici

ones

físi-

cas,

menta

les, é

ticas

ymo

rales

para

el ej

erci-

cio de

la pr

ofesió

n del

doce

nte.

3. Fa

llas d

e ges

tión

admi

nistra

tiva p

ara l

e-va

ntar in

forme

s sob

relas

falta

s com

etida

spo

r auto

ridad

es ed

u-ca

tivas

.

rocr

acia)

pa

ra

latom

a de d

ecisi

ones

.2.

Dific

ultad

es p

ara

efectu

ar trá

mites

re-

lacion

ados

con

las

cond

icion

es fí

sicas

,me

ntale

s, ét

icas

ymo

rales

, deb

ido a

lafal

ta de

infor

mació

ncie

ntífic

a.

Canti

dad

de p

roce

-so

s que

se pa

raliz

anpo

r la

inade

cuad

aela

bora

ción d

e info

r-me

s.

formi

dad c

on lo

s con

venio

s inte

rnac

io-na

les so

bre

dere

chos

hum

anos

, libe

r-ta

d gr

emial

, sin

dical

y ne

gocia

ción

colec

tiva.

8. Es

tablec

er un

a reg

lamen

tación

para

el ce

se de

la ca

rrera

doce

nte.

9. Fo

rtalec

imien

to de

la de

fenso

ría de

led

ucad

or y

adve

nimien

to en

cada

una

de la

s reg

iones

esco

lares

del p

aís.

10. M

anten

er un

proc

eso d

e for

mació

nins

titucio

nal p

ara

los d

irecto

res

o las

perso

nas q

ue e

jerza

n fun

cione

s dire

c-tiv

as q

ue c

uente

n co

n su

stento

lega

l,pa

ra la

elab

orac

ión d

e inf

orme

s pe

rti-ne

ntes a

los p

roce

sos r

elacio

nado

s con

el ce

se.

•MED

UCA

Corto

Canti

dad d

e dire

ctore

s y su

pervi

-so

res c

apac

itado

s.


Matriz de Trabajo de la Mesa Temática de Gestión de la Educación


1. Administración 1.1. Planificación Estratégica. 1del Sistema 1.2. Modelo de descentralización, conforme a la Ley 50 del Educativo 1 de nov de 2002. 1.3. Regionalización escolar. 1.4. Estructura organizacional. 1.5. Procesos administrativos. 1.6. Gestión de Recursos Humanos en función de la demanda. 1.7. Optimización de la administración del FECE (Fondo para la Calidad y Equidad Educativa). 1.8. Normativa. 1.9. Sistemas de información. 1.10. Medición, Evaluación e Investigación del Sistema de Gestión.

2. Administración 2.1. Estructura de puestos. de Recursos 2.2. Reclutamiento, selección y contratación de educadores. Humanos 2.3. Gestión de Pagos.

2.4. Recurso Humano administrativo. 2.5. Efectividad de la supervisión en todos los niveles.

3. Administración 3.1. Administración financiera (FECE como fuente de financiamiento, de Recursos Fondo Agropecuario, Depósito a la Orden). Económicos 3.2. Manejo de fondos de la Asociación de padres de familia. 3.3. Fondos de entidades externas (municipios, otros). 3.4. Administración presupuestaria.

4. Administración 4.1. Aspectos humanos. de Organización 4.2. Aspectos físicos. Escolar Integral 4.3. Aspectos logísticos. 4.4. Participación Ciudadana e Intersectorial. 1



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

Tem

as c

onse

nsua

dos

en P

lena

ria

SUBT

EMA

1.1:

Plan

ificac

ión es

-tra

tégica

SUBT

EMA

1.2:

Mode

lo de

des-

centr

aliza

ción

confo

rme a

la le

y50

del 1

de no

vde

2002

SUBT

EMA

1.3:

Regio

naliz

ación

esco

lar

1. Fa

ltan I

nsum

os op

or-

tunos

par

a la

planif

ica-

ción e

straté

gica e

fectiv

a.2.

La pl

anific

ación

estra

-tég

ica de

l Sist

ema E

du-

cativ

o se r

ealiz

a cad

a 5añ

os.

3. Fa

lta d

e co

ntinu

idad

de lo

s pro

gram

as y

pro-

yecto

s.4.

Falta

de al

ineam

iento

y des

plieg

ue a

todos

los

nivele

s en

la eje

cució

nde

l plan

estr

atégic

o de

lME

DUCA

.5.

Falta

de se

guim

iento

y con

trol d

el pla

n estr

a-tég

ico de

l MED

UCA.

La a

dmini

strac

ión d

elsis

tema

edu

cativ

o es

cent

raliz

ada

debid

o a

que

no s

e ha

imple

-me

ntado

a ca

balid

ad la

Ley

50 d

el 1

de n

o-vie

mbre

de 20

02.

La n

orma

tiva

relac

io-na

da a

la re

giona

liza-

ción

esco

lar

no

essu

ficien

te ni

funcio

nal.

1. Do

cume

ntos e

xis-

tentes

por c

ada p

erí-

odo g

uber

name

ntal.

2. No

exist

e info

rme

de cu

mplim

iento

del

plan

estra

tégic

o a

nivel

globa

l.

1. X%

de co

munid

a-de

s ed

ucati

vas

re-

giona

les fu

ncion

ales.

2. X%

de co

munid

a-de

s ed

ucat

ivas

es-

colar

es fu

ncion

ales.

3. X

% d

e es

cuela

squ

e ha

n re

quer

idom

ante

nim

ient

ode

sde p

lanta

centr

alde

l MED

UCA.

4. X

% tr

ámite

s se

reali

zan

en p

lanta

cent

ral

del

ME-

DUCA

.

1. La

s zon

as es

cola-

res

no c

uenta

n co

nno

rmati

vas.

2. La

zonif

icació

n es-

colar

no es

func

ional

para

la s

uper

visión

efecti

va té

cnico

do-

cente

y té

cnico

ad-

minis

trativ

a (eje

mplo:

1. Mo

delo

de ge

stión

públi

ca y

socia

l, efi-

ciente

, efic

az y

des-

centr

aliza

do.

1. Di

seña

r una

plan

ificac

ión es

traté-

gica d

el Si

stema

Edu

cativ

o a la

rgo

plazo

que c

ontem

ple su

revis

ión co

nti-

nua.

2. Di

seña

r e im

pleme

ntar lo

s índ

ices e

indica

dore

s de c

ontro

l del

plan e

stra-

tégico

del S

istem

a Edu

cativ

o.3.

Dise

ñar e

imple

menta

r una

plata

-for

ma te

cnoló

gica p

ara s

eguim

iento

yco

ntrol

del p

lan es

tratég

ico.

4. Al

inear

a los

actor

es en

todo

s los

nivele

s del

sistem

a edu

cativ

o a fin

deas

egur

ar la

ejec

ución

efec

tiva d

el pla

nes

tratég

ico.

5. Im

pleme

ntar e

l Plan

Estr

atégic

o del

Siste

ma E

duca

tivo.

1. Re

aliza

r los e

studio

s nec

esar

iospa

ra la

prior

izació

n y gr

adua

lidad

dela

imple

menta

ción d

e la d

esce

ntrali

za-

ción c

onsid

eran

do la

aseq

uibilid

ad de

lce

ntro e

duca

tivo d

e las

regio

nes e

du-

cativ

as.

2. El

abor

ar la

prop

uesta

para

imple

-me

ntació

n de l

a des

centr

aliza

ción i

n-clu

yend

o cro

nogr

ama d

e tra

bajo

para

cada

regió

n.3.

Regla

menta

r la Le

y 50 d

e 1 de

nov

de 20

02.

1. Re

aliza

r un e

studio

sobr

e la r

egion

a-liz

ación

esco

lar. (R

ealiz

ar P

lan P

iloto)

.2.

Actua

lizar

el de

creto

que c

rea l

oscir

cuito

s esc

olare

s.3.

Norm

ar la

s zon

as es

colar

es de

acue

rdo a

un es

tudio

objet

ivo.

4. As

egur

ar el

nomb

rami

ento

de la

fi-gu

ra de

los c

oord

inado

res e

n los

cir-

cuito

s esc

olare

s.

1. Go

biern

o Cen

-tra

l.2.

Minis

tro, V

ice-

minis

tros y

Dire

c-tor

es N

acion

ales,

Regio

nales

y de

Centr

o.3,

4 y 5.

Dire

cción

Nacio

nal d

e Pla-

neam

iento

Educ

a-tiv

o.

1. Co

misió

n ins

ti-tuc

ional

lider

ada

por la

Dire

cción

dePl

anific

ación

deME

DUCA

.2.

Comi

sión i

nsti-

tucion

al lid

erad

apo

r la D

irecc

ión de

planif

icació

n de

MEDU

CA.

3. Di

recc

ión de

Plan

ificac

ión de

MEDU

CA co

nap

oyo d

e Ase

soría

Lega

l.

1. Di

recc

ión N

a-cio

nal d

e Ase

soría

Lega

l del

ME-

DUCA

.2.

Dire

cción

Nac

io-na

l de P

lanific

ación

.3.

Dire

cción

Gen

e-ra

l de E

duca

ción

del M

EDUC

A.

1, 2,

3 y 4

Corto

5. Me

diano

Corto

Corto

Docu

mento

del p

lan es

tratég

icode

l Sist

ema E

duca

tivo c

on su

res-

pecti

vo cr

onog

rama

de im

pleme

n-tac

ión.

1. Pr

esen

tación

del E

studio

.2.

Cump

limien

to de

l Cro

nogr

ama.

3. Pu

blica

ción e

n Gac

eta O

ficial

del D

ecre

to Ej

ecuti

vo.

1. Pu

blica

ción e

n Gac

eta O

ficial

del D

ecre

to re

spec

tivo.

2. Do

cume

nto re

feren

te a l

a zon

i-fic

ación

esco

lar.

3. Ac

cione

s de p

erso

nal re

feren

tea l

os re

spec

tivos

nomb

rami

entos

.

ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO1.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

1.4:

Estru

ctura

orga

-niz

acion

al

SUBT

EMA

1.5:

Proc

esos

admi

-nis

trativ

os

SUBT

EMA

1.6:

Gesti

ón de

recu

r-so

s hum

anos

enfun

ción d

e la d

e-ma

nda

La g

estió

n ve

rtica

l del

siste

ma a

dmini

strat

ivoes

com

pleja

y no

res-

pond

e a

los r

eque

ri-mi

ento

s de

ma

nera

expe

dita.

1. No

exist

e un s

istem

ade

ges

tión

de c

alida

dde

proc

esos

.2.

Pro

ceso

s bu

rocr

áti-

cos,

demo

rado

s, re

pro-

cesa

dos,

falta

de

segu

imien

to c

on n

ive-

les d

e re

spon

sabil

idad

espe

cífico

s.

La p

lanific

ación

de

laor

ganiz

ación

es

colar

no re

spon

de a

las

ne-

cesid

ades

reale

s.

núme

ro de

escu

elas

por z

ona,

núme

ro de

supe

rviso

res

aten-

diend

o dife

rentes

es-

cuela

s).

1. Tie

mpo d

e pag

osa e

duca

dore

s y pr

o-ve

edor

es.

2. Re

porte

s de

Ins-

pecc

ión ta

rdío.

3. Nú

mero

de re

cla-

mos.

4. C

onte

nido

de la

educ

ación

.

1. T

iempo

de

res-

pues

ta.2.

Infor

mació

n Inc

o-rre

cta.

3.

Repr

oces

os(e

jemplo

: viát

icos).

4. G

rado

de

satis

-fa

cción

de

clien

tes

inter

nos y

exter

nos.

5. C

antid

ad d

e re

-cla

mos.

1. R

eque

rimien

tos

de n

ombr

amien

tos

no p

lanific

ados

aini

cio d

e añ

o es

co-

lar (A

ño 2

016:

más

de 4

00 p

osici

ones

nuev

as

por

au-

ment

o de

ma

trí-

cula)

.

2.

Matrí

culas

ex

-tem

porá

neas

.

Mode

lo de

gesti

ón pú

-bli

ca y

socia

l, efi-

ciente

, efic

az y

desc

entra

lizad

o.

1. Ev

aluar

alter

nativ

as co

n el M

EF y

Contr

aloría

para

imple

menta

r un m

o-de

lo de

estru

ctura

func

ional.

2. Im

pleme

ntar u

n mod

elo de

estru

c-tur

a con

una g

estió

n bas

ada e

n res

ul-tad

os.

3. Ge

stión

expe

dita d

e rec

urso

s par

aun

a edu

cació

n gra

tuita

y opo

rtuna

como

estra

tegia

que g

aran

tice l

a equ

i-da

d y la

mov

ilidad

socia

l.

1. De

finir e

l map

a de p

roce

sos d

el Mi

-nis

terio

de E

duca

ción e

iden

tifica

r los

crític

os.

2. De

finir y

valid

ar el

nive

l de p

riorid

adpa

ra la

optim

izació

n de p

roce

sos c

ríti-

cos.

3. Op

timiza

r los p

roce

sos i

ncluy

endo

su au

tomati

zació

n.4.

Dise

ñar e

imple

menta

r de u

n Sis-

tema d

e Ges

tión d

e Cali

dad y

mejo

raco

ntinu

a.5.

Defin

ir y va

lidar

indic

ador

es de

ges-

tión e

hitos

de lo

gro p

ara d

ar se

gui-

mien

to de

man

era p

eriód

ica.

1.1. Im

pleme

ntar la

plata

forma

del re

-gis

tro ún

ico es

tudian

til pa

ra co

ntribu

ira l

a plan

ificac

ión de

la de

mand

a do-

cente

confo

rme a

la ca

ntida

d de e

stu-

diante

s ins

critos

.1.2

. Esta

blece

r un s

istem

a de s

egui-

mien

to pa

ra el

cump

limien

to de

los

térmi

nos e

stable

cidos

en la

norm

ativa

exist

ente

en m

ateria

de or

ganiz

ación

esco

lar.

2.1. A

segu

rar e

l cum

plimi

ento

de la

sno

rmas

que i

ndica

n que

el es

tudian

tede

be es

tar de

bidam

ente

inscri

to al

fi-na

lizar

el añ

o esc

olar.

1. y 2

. Dep

arta-

mento

de D

esar

ro-

llo In

stituc

ional

deME

DUCA

.

1. Di

recc

ión N

a-cio

nal d

e Plan

ifica-

ción d

el ME

DUCA

.

1.1. y

1.2.

Dire

c-ció

n Nac

ional

deInf

ormá

tica E

duca

-tiv

a del

MEDU

CA.

2.1. D

irecc

ión R

e-gio

nal d

e Edu

ca-

ción.

2.2. D

irecc

ión N

a-

Corto

Corto

Corto

1. y 2

. Doc

umen

to de

apro

bació

nde

la es

tructu

ra po

r par

te de

lME

F.

1. Au

ditor

ías In

terna

s del

SGC.

2. Re

sulta

dos d

e ind

icado

res.

1.1. In

forme

de cu

mplim

iento

del

uso d

el re

gistro

único

por p

arte

deca

da di

recto

r reg

ional.

1.2. In

forme

del d

irecto

r reg

ional

del re

sulta

do de

l seg

uimien

to.

2.1. P

reins

cripc

ión y

matrí

cula

efecti

va.

2.2. R

epor

te de

l sist

ema d

e reg

is-tro

único

estud

iantil

valid

ado p

or



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

1.7:

Optim

izació

n de

la Ad

minis

tració

nde

l FEC

E

1. In

tenc

ión d

el ME

Fde

aplic

ar la

Ley G

ene-

ral

de

Pres

upue

stoso

bre

la Le

y Es

pecia

lde

Seg

uro

Educ

ativo

,co

n lo

cual

desa

pare

-ce

rían

los f

ondo

s al

cierre

del a

ño fis

cal.

2. D

ificult

ad e

n la

ad-

quisi

ción

de b

ienes

yse

rvici

os a

nive

l de

centr

os e

duca

tivos

por

un si

stema

de co

mpra

spo

co e

fecti

vo (

Pana

-ma

Comp

ra).

3. No

hay

hom

ogen

ei-da

d en

los

crit

erios

para

el m

anejo

de

losfo

ndos

FE

CE

entre

Cont

ralor

ía

y ME

-DU

CA.

4. A

lta ro

tació

n de

di-

recto

res e

ncar

gado

s lo

que

dificu

lta fir

mas a

u-tor

izada

s.5.

El

siste

ma u

tiliza

norm

as

está

ndar

espa

ra la

asig

nació

n de

los fo

ndos

sin t

omar

encu

enta

las

difer

encia

sde

los c

entro

s.6.

Acum

ulació

n de f

on-

dos F

ECE

por b

aja ej

e-cu

ción

en lo

s ce

ntro

sed

ucati

vos.

7. D

ebilid

ad e

n la

su-

perv

isión

por

par

te d

ealg

unos

de

los a

ctore

sinv

olucra

dos e

n el

ma-

nejo

del F

ECE.

8. O

ficina

de

Admi

nis-

tració

n y

Supe

rvisi

ónde

l FEC

E tie

ne d

ificul-

1.

Prop

uesta

de

lME

F de

cam

biar l

afig

ura d

e los

fond

osFE

CE d

e fin

ancie

raa p

resu

pues

taria,

locu

al afe

ctaría

la di

s-po

nibilid

ad d

e los

mism

os al

cier

re de

lañ

o fisc

al, al

teran

dola

natur

aleza

y ob

je-tiv

o de e

stos f

ondo

sco

nform

e está

tipifi-

cado

en

la Le

y de

lFE

CE.

2. Es

cuela

s en

mal

esta

do.

Cuen

tas

banc

arias

de

los

cent

ros

educ

ativo

sco

n sa

ldos

eleva

-do

s. (R

ef.

Dic.

2016

: 32 M

M).

3. D

ébil g

estió

n en

el ma

nejo

de l

osfo

ndos

por

falta

de

capa

citac

ión, d

e la

comu

nidad

edu

ca-

tiva,

falta

de fo

rma-

ción

admi

nistra

tiva,

gere

ncial

, con

tinua

y ac

tuali

zada

por

parte

de lo

s dire

cto-

res

y co

munid

aded

ucati

va.

4. L

a Co

misió

n de

Supe

rvisió

n de

ma-

nejo

fondo

FECE

noes

tá ac

tiva.

5.

Esta

ncam

iento

de

proc

esos

po

rfal

ta de

firma

s.6.

Ofici

na d

e Ad

mi-

nistra

ción

y Su

per-

visión

del

FECE

no

2.2. C

ontem

plar lo

s mov

imien

tos po

-bla

ciona

les de

ntro d

e la o

rgan

izació

nes

colar

.

1. Es

tudio

de tie

mpos

y mo

vimien

tosdif

eren

ciand

o entr

e esc

uelas

rura

les y

urba

nas.

2. Ma

ntene

r la as

ignac

ión de

fond

osFE

CE en

la cu

enta

de M

EDUC

A en

elBa

nco N

acion

al, en

cump

limien

to de

la Le

y.3.

Elev

ar la

Ofic

ina de

Adm

inistr

ación

y Sup

ervis

ión de

FEC

E a D

irecc

iónNa

ciona

l.4.

Crea

ción d

e unid

ad de

capa

citac

ióny a

seso

ría en

línea

de F

ECE

que

atien

da a

la co

munid

ad ed

ucati

va y

alpe

rsona

l adm

inistr

ativo

.5.

Reac

tivar

la C

omisi

ón de

Sup

ervi-

sión d

el FE

CE.

6. Pa

sa a

Ofici

na de

Adm

inistr

ación

del F

ECE

el ma

nejo

conta

ble de

lfon

do (a

uxilia

r).7.

Defin

ir con

Con

tralor

ía un

mec

a-nis

mo pa

ra qu

e el D

irecto

r Reg

ional

firme p

or D

irecto

res e

ncar

gado

s.8.

Revis

ión de

estru

ctura

de ce

ntro

educ

ativo

y no

mbra

mien

to de

perso

-na

l adm

inistr

ativo

para

el m

anejo

defon

dos.

9. Di

seño

e im

planta

ción d

e sist

ema

autom

atiza

do pa

ra el

man

ejo de

FECE

.10

. Rev

isión

de lo

s pro

cedim

ientos

deco

mpra

en ár

eas d

e difíc

il acc

eso.

11. S

impli

ficar

trám

ites p

ara q

ue lo

sre

curso

s lleg

uen o

portu

name

nte a

lases

cuela

s.12

. Cum

plir c

on la

oblig

atorie

dad d

elas

reun

iones

men

suale

s de l

a CE.

13. C

rear

mec

anism

os qu

e ase

gure

nel

cump

limien

to de

l tiem

po lím

ite pa

raev

aluar

los p

roye

ctos P

EC a

travé

s de

Ingen

iería.

14. E

labor

ación

de un

banc

o de p

ro-

yecto

s que

resp

onda

n a la

s nec

esida

-de

s rea

les de

los c

entro

s edu

cativ

os

ciona

l de I

nform

á-tic

a del

MEDU

CA.

1. Of

icina

de A

d-mi

nistra

ción y

Su-

pervi

sión d

eFo

ndos

de C

alida

dy E

quida

d (Fu

tura

Dire

cción

Nac

io-na

l).2.

Dire

cción

Na-

ciona

l de A

udito

ríaInt

erna

del M

E-DU

CA pa

ra F

isca-

lizac

ión.

Corto

el dir

ector

del c

entro

.

1. Ma

nuale

s de p

roce

dimien

to de

uso d

e fon

do.

2. Au

ditor

ías N

orma

tiva A

ctuali

-za

da.



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA:

1.8:

Norm

ativa

SUBT

EMA

1.9:

Siste

ma de

Infor

-ma

ción

tad

para

adm

inistr

ar y

supe

rvisa

r los f

ondo

s aniv

el na

ciona

l.9.

Falta

de

un si

stema

auto

matiz

ado

para

el

mane

jo de

los f

ondo

s aniv

el na

ciona

l.10

. La

asign

ación

de

fond

os e

stá c

entra

li-za

do e

n el

desp

acho

supe

rior.

11. D

ébil

fisca

lizac

iónint

erna

de lo

s pro

ceso

squ

e ad

minis

tran

losfon

dos F

ECE.

12. M

anua

les d

e us

ode

fond

os F

ECE

des-

actua

lizad

os.

1. E

xces

o de

nor

mati-

vas.

2. N

o es

tán

actu

aliza

-da

s.3.

Se co

ntrad

icen u

nas

a otra

s.

1. Fa

lta d

e un

siste

maint

egra

do d

e inf

orma

-ció

n.2.

Falt

a de

una

plat

a-for

ma e

lectró

nica

inte-

grad

a.3.

Base

s de d

atos d

es-

actua

lizad

as.

4. D

ificult

ad p

ara

lapr

esen

tación

de

rend

i-

mane

ja la

conta

bili-

dad

de lo

s fo

ndos

aunq

ue l

a ley

lo

exige

.7.

El p

roce

dimien

toex

ige

infor

me

deeje

cució

n me

nsua

l,los

mism

os s

e pr

e-se

ntan r

etras

ados

.8.

Poc

a dis

ponib

ili-da

d y d

iversi

dad

depr

ovee

dore

s pa

raco

mpra

s y se

rvicio

spr

incipa

lmen

te

enlas

comu

nidad

es ru

-ra

les.

9. Ex

igenc

ia de

laCo

ntralo

ría de

un in

-for

me té

cnico

para

laap

roba

ción

de fo

n-do

s par

a los

man

te-nim

ientos

men

ores

en lo

s ce

ntros

edu

-ca

tivos

, lo

que

difi-

culta

dich

o ma

nteni-

mien

to en

el ti

empo

opor

tuno.

1. Ej

emplo

: Dec

reto

203

de 1

996

tiene

32 m

odific

acion

es y

aún

conti

núa

modi-

ficán

dose

.2.

Norm

ativa

s vi-

gente

s de 1

940.

1. Lo

s 4 si

stema

sau

tomati

zado

s exis

-ten

tes (S

IARH

E,SA

EP, P

ROVE

L,SI

ACE)

del M

E-DU

CA no

se in

terre

-lac

ionan

.2.

Alto

núme

ro de

subs

anac

iones

.3.

Tiemp

o de r

es-

Mode

lo de

gesti

ón pú

-bli

ca y

socia

l, efi-

ciente

, efic

az y

desc

entra

lizad

o.

(pro

yecto

s está

ndar

es po

r tipo

dece

ntro)

.15

. Actu

aliza

r man

uales

de pr

oced

i-mi

entos

para

el m

anejo

oper

ativo

yeje

cució

n del

FECE

en lo

s dife

rente

sniv

eles d

e ges

tión.

(Nac

ional,

Reg

io-na

l y Lo

cal).

16. A

decu

ar la

s nor

mas d

e con

trol fi

s-ca

l (MED

UCA-

Contr

aloría

).15

. Defi

nir en

un m

anua

l de p

roce

di-mi

ento

las ex

igenc

ias y

evide

ncias

nece

saria

s par

a el m

anten

imien

to bá

-sic

o a ni

vel p

reve

ntivo

y co

rrecti

vo de

los ce

ntros

esco

lares

.17

. Esta

blece

r por

ley e

l cum

plimi

ento

de lo

s req

uisito

s de f

orma

ción f

inan-

ciera

y de

gesti

ón pú

blica

para

los

carg

os de

dire

ctore

s y su

bdire

ctore

sre

giona

les y

de ce

ntro e

duca

tivos

.18

. Ade

cuar

la ap

licac

ión de

la no

rma-

tiva d

e Pan

amaC

ompr

a al M

EDUC

Ame

diante

mod

ificac

ión de

la Le

y.

1. Re

aliza

r un i

nven

tario

de la

s nor

-ma

tivas

admi

nistra

tivas

vige

ntes.

2. Ev

aluar

la no

rmati

va ex

isten

tede

sde e

l pun

to de

vista

de lo

s usu

a-rio

s del

sistem

a.3.

Actua

lizar

la no

rmati

va co

n per

ti-ne

ncia,

cohe

renc

ia y e

cono

mía d

e los

proc

esos

.

1. Di

seña

r la ar

quite

ctura

de un

sis-

tema d

e info

rmac

ión in

tegra

do in

clu-

yend

o la a

utoma

tizac

ión de

los

proc

esos

.2.

Elab

orar

la pl

atafor

ma el

ectró

nica

del S

istem

a de I

nform

ación

.3.

Actua

lizar

las b

ases

de da

tos de

lSi

stema

Edu

cativ

o a tr

avés

de pl

ata-

forma

s web

u otr

as es

trateg

ias en

las

regio

nes e

duca

tivas

.

1. Di

recc

ión N

a-cio

nal d

e Ase

soría

Lega

l de M

E-DU

CA y

Dire

ccio-

nes p

ertin

entes

.2.

Comi

sión C

oor-

dinad

ora d

e Edu

-ca

ción.

Dire

cción

Nac

ional

de P

lanea

mien

toEd

ucati

vo y

Dire

c-ció

n Nac

ional

deTe

cnolo

gía E

duca

-tiv

a.Di

recc

ión N

acion

alde

Tecn

ología

Educ

ativa

en co

or-

dinac

ión co

n tod

as

Corto

Corto

Comp

endio

de no

rmati

vas d

eed

ucac

ión.

Siste

ma de

infor

mació

n Imp

le-me

ntado

.



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

1.10:

Medic

ión, E

va-

luació

n e In

vesti

-ga

ción d

elSi

stema

de G

es-

tión

SUBT

EMA

1.11:

Partic

ipació

n Ciu-

dada

na e

Inter

-se

ctoria

l

ción

de c

uent

as p

orfal

ta de

un

sistem

a de

infor

mació

n inte

grad

o.

No e

xiste

un

siste

made

med

ición

de

la ge

s-tió

n qu

e fa

cilite

el a

c-ce

so d

e inf

orma

ción

para

efe

ctos

de tr

ans-

pare

ncia

y mejo

ra co

n-tin

ua.

1. A

nive

l loca

l: En

al-

guno

s cen

tros e

duca

ti-vo

s ex

iste

sólo

ente

oría

y e

n ot

ros,

está

débil

mente

cons

tituida

.2.

A n

ivel r

egion

al: L

aes

tructu

ra q

ue e

sta-

blece

la no

rmati

va pa

raco

nstitu

ir la c

omun

idad

educ

ativa

regio

nal,

noes

func

ional.

3. N

o se

está

form

u-lan

do p

roye

ctos

con-

form

e a

las n

eces

i-da

des

reale

s de

los

cent

ros

educ

ativo

s(P

EC: P

roye

cto E

duca

-tiv

o de C

entro

).4.

Falta

de se

nsibi

lidad

de la

socie

dad c

ivil c

onre

spec

to

al Si

stema

Educ

ativo

.

pues

ta a l

os tr

ámi-

tes.

4. Du

plicid

ad d

e in-

forma

ción.

1. D

ificult

ad e

n ob

-ten

ción d

e dato

s es-

tadíst

icos a

ctuali

za-

dos r

eque

ridos

para

la to

ma d

e de

cisio-

nes.

2. Di

ficult

ad p

ara

laren

dición

de cu

entas

.3.

Lim

itada

par

tici-

pació

n en l

os pr

oce-

sos d

e mon

itore

o de

infor

mació

n a

nivel

inter

nacio

nal.

1.1.

Por

cent

aje d

eCo

munid

ades

Edu

-ca

tivas

cons

tituida

s:1.

2. P

orce

ntaje

de

cent

ros

educ

ativo

squ

e ge

stion

an r

e-cu

rsos F

ECE.

1.3.

Acta

s de

reu

-nio

nes

de c

omun

i-da

d edu

cativ

a.1.4

. Co

legios

que

cuen

ten c

on r

egla-

mento

s de f

uncio

na-

mien

to de

la c

omu-

nidad

educ

ativa

.1.

5.

Pres

enta

ción

de i

nfor

mes

men-

suale

s de

ges

tión

de

la co

munid

aded

ucati

va.

2.1. 1

/16 di

recc

iones

regio

nales

cue

ntan

con c

omun

idad e

du-

cativ

a reg

ional.

2.2.

Ca

ntida

d de

miem

bros

que

con

-for

man l

a com

unida

d

2. Pa

rticipa

ción c

iuda-

dana

e Int

erse

ctoria

lpa

ra la

toma

de de

ci-sio

nes e

n los

difer

en-

tes ni

veles

loca

l yre

giona

l par

a mejo

rar

la ge

stión

.

4. Ga

ranti

zar e

l acc

eso a

l sist

ema.

Crea

r un s

istem

a de m

edici

ón de

lage

stión

que i

ncluy

an to

dos l

os in

dica-

dore

s que

requ

iere e

l sist

ema e

duca

-tiv

o.

1. Re

visar

la no

rmati

va re

feren

te a l

aco

nform

ación

de la

s com

unida

des

educ

ativa

s reg

ionale

s.2.

Elab

orar

un R

eglam

ento

Único

para

la C

omun

idad E

duca

tiva q

ueco

nside

re to

dos l

os as

pecto

s de l

osce

ntros

educ

ativo

s.3.

Forta

lecer

la re

lación

en la

gesti

ónEd

ucati

va en

tre el

ente

regu

lador

ylos

Pad

res d

e Fam

ilia. (

Acad

emia

para

Pad

res).

4. Fo

rtalec

er la

partic

ipació

n estu

dian-

til de

ntro d

e las

comu

nidad

es ed

ucati

-va

s.5.

Capa

citar

perm

anen

temen

te a l

osmi

embr

os de

la co

munid

ad ed

ucati

vaso

bre e

l func

ionam

iento

de la

mism

a.6.

Crea

r un S

istem

a de S

eguim

iento

eInc

entiv

o a la

s Com

unida

des E

duca

ti-va

s efec

tivas

.7.

Dise

ñar c

ampa

ñas d

e orie

ntació

n yse

nsibi

lizac

ión co

n la p

artic

ipació

n de

la so

cieda

d civi

l par

a inc

reme

ntar e

lco

mpro

miso

ciud

adan

o.

las di

recc

iones

na-

ciona

les de

ME-

DUCA

.

Dire

cción

Nac

ional

de P

lanea

mien

toEd

ucati

vo.

1. Di

recc

ión N

a-cio

nal d

e Asu

ntos

Comu

nitar

ios y

Padr

es de

Fam

ilia.

2. Di

recc

ión N

a-cio

nal d

e Asu

ntos

Comu

nitar

ios y

Padr

es de

Fam

ilia.

3. Di

recc

iones

Re-

giona

les ju

nto a

Dire

cción

Nac

ional

de A

sunto

s Com

u-nit

arios

y Pa

dres

de F

amilia

en co

n-jun

to co

n la C

onfe-

dera

ción d

ePa

dres

de F

amilia

.4,

5 y 6.

Dire

cción

Nacio

nal d

e Asu

n-tos

Com

unita

rios y

Padr

es de

Fam

ilia.

7. Of

icina

de P

o-bla

ción y

Des

arro

-llo

Hum

ano.

Corto

Corto

Siste

ma Im

pleme

ntado

.

1. Pr

opue

sta de

mod

ificac

ión de

la no

rmati

va.

2. De

creto

apro

bado

sobr

e el re

-gla

mento

inter

no.

3. Co

nstitu

ción E

fectiv

a de l

a Co-

munid

ad E

duca

tiva.

4. Cu

mplim

iento

de cr

onog

rama

de ca

pacit

acion

es pr

ogra

mada

s.5.

Resu

elto d

e rec

onoc

imien

to.6.

Notifi

cació

n a la

Dire

cción

Na-

ciona

l de A

sunto

s Com

unita

rios y

Padr

es de

Fam

ilia de

espa

cios f

í-sic

os as

ignad

os.



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

2.1:

Estru

ctura

dePu

estos

SUBT

EMA

2.2:

Reclu

tamien

to,Se

lecció

n y C

on-

tratac

ión de

Edu

-ca

dore

s

La es

tructu

ra de

perso

-na

l de

l ME

DUCA

no

resp

onde

a u

n dia

g-nó

stico

de

las n

eces

i-da

des r

eales

a niv

el de

educ

ador

es y

perso

nal

admi

nistra

tivo.

1. De

bilida

d en

el p

ro-

ceso

gen

eral

de c

on-

trata

ción

doce

nte

deME

DUCA

.2.

La ce

ntrali

zació

n de

las fir

mas d

e pre

siden

-cia

de

los d

ecre

tos

deno

mbra

mien

to.3.

Ofe

rta li

mita

da d

edo

cent

es p

repa

rado

sen

disc

iplina

s cie

ntífi-

cas

(físic

a, q

uími

ca,

mate

mátic

as y

biol

o-gía

).

educ

ativa

re

giona

l(e

jemplo

: Ch

iriquí:

619

Dire

ctore

s CE

,Ve

ragu

as:

525

Di-

recto

res

CEBo

cas

del T

oro:

363

Dire

c-tor

es d

e CE

Coclé

:35

0 Di

recto

res

deCE

.

1. Ca

ntida

d de p

osi-

cione

s de

age

ntes

de

segu

ridad

vs

canti

dad d

e cen

tros

educ

ativo

s.2.

Can

tidad

de

su-

pervi

sore

s nac

iona-

les y

reg

ionale

s a

nivel

nacio

nal v

s re-

giona

lizac

ión e

sco-

lar.

3. Ca

ntida

d de

ser

-vic

ios p

rofes

ionale

squ

e so

n cu

bierto

spo

r fond

os de

depó

-sit

o a la

orde

n.

1. Id

entifi

cació

n in-

comp

leta d

e vac

an-

tes (A

ño 2

016:

680

vaca

ntes

nu

evas

como

THF

AS y

au-

mento

s).2.

El a

nális

is de

lainf

orma

ción

prop

or-

ciona

da p

or lo

s as

-pir

ante

s se

ha

cema

nual

(Año

201

6:11

,821

as

piran

tes

para

3,0

74 v

acan

-tes

).3.

Doce

ntes n

uevo

sno

mbra

dos a

travé

sde

dec

retos

que

re-

quer

ían

firma

en

Mode

lo de

gesti

ón pú

-bli

ca y

socia

l, efi-

ciente

, efic

az y

desc

entra

lizad

o.

1. Re

aliza

r un e

studio

de m

icroe

struc

-tur

a de p

uesto

s.2.

Ajus

tar la

estru

ctura

del p

erso

nal

del M

EDUC

A se

gún l

os re

sulta

dos d

eles

tudio.

1.1. P

roye

ctar la

ofer

ta y d

eman

da de

doce

ntes p

or m

odali

dad y

espe

ciali-

dad.

1.2. P

lanific

ación

de lo

s nom

bram

ien-

tos nu

evos

basa

dos e

n una

proy

ec-

ción d

e la m

atrícu

la y e

l aná

lisis

que

haga

RR.

HH. d

e las

vaca

ntes n

eces

a-ria

s (Inc

luye t

rasla

dos,

licen

cias,

re-

nunc

ias, ju

bilac

iones

, etc.

) y la

cons

trucc

ión de

nuev

as ba

rriad

as.

1.3. C

once

ntrar

en un

mism

o acto

latom

a de p

oses

ión e

inicio

de la

bore

sen

la D

irecc

ión R

egion

al re

spec

tiva.

1.4. C

rear

una a

plica

ción i

nform

ática

de m

aner

a que

man

tenga

al dí

a los

datos

de lo

s pro

ceso

s de n

ombr

a-mi

entos

y ge

stión

de pa

go de

man

era

eficie

nte y

a tiem

po.

1. Di

recc

ión N

a-cio

nal d

e RR.

HH.

•Dire

cción

Gen

eral

de E

duca

ción.

•Dire

cción

Nac

io-na

l de R

ecur

sos

Huma

nos.

•Dire

cción

Nac

io-na

l de I

nform

ática

Ed

ucati

va.

•Gre

mios

Doc

ente.

•Ase

soría

Lega

l.

Corto

Corto

1. Es

tudio

de m

icroe

struc

tura d

epu

estos

.2.

Cron

ogra

ma de

imple

menta

-ció

n del

ajuste

de la

estru

ctura

.

1. Es

tudio

de O

ferta

y dem

anda

de do

cente

s por

mod

alida

d y es

-pe

cialid

ad.

2. Fe

cha d

e Acta

de To

ma de

Po-

sesió

n e In

icio d

e lab

ores

.3.

Aplic

ación

Tecn

ológic

a des

arro

-lla

da.

ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS2.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

2.3:

Pago

s1.

Dem

ora

en e

l pag

ode

los d

ocen

tes.

2. Re

traso

de pa

gos e

nca

sos

de lo

s do

cente

squ

e re

empla

zan

a las

que s

alen p

or gr

avide

z.3.

Pag

os p

endie

ntes

de vi

genc

ia ex

pirad

a.

Pres

idenc

ia (A

ño20

16: 2

,245

doce

n-tes

).4.

Canti

dad

de p

la-za

s vac

antes

de ár

eas

cientí

ficas

que

que

-da

n des

iertas

en la

sco

nvoc

atoria

s de c

on-

curso

s.

1. Añ

o 201

6: do

-ce

ntes n

uevo

s con

retra

sos d

e var

iosme

ses e

n sus

pa-

gos.

2. Se

gún e

studio

del p

eríod

o 201

1-20

15, lo

s doc

entes

nomb

rado

s par

are

empla

zar li

cen-

cias s

in su

eldo p

orgr

avide

z cob

raro

nco

n 4.8

mese

s de

retra

so.

3. Du

rante

el pe

rí-od

o 201

0-20

14 se

regis

traro

n un t

otal

supe

rior a

los

48,00

0 rec

lamos

de pa

gos p

endie

n-tes

en co

ncep

to de

vigen

cia ex

pirad

as(a

scen

sos d

e cate

-go

ría, e

quipa

ració

nde

salar

ios, p

erma

-ne

ncias

, plan

es de

mejor

a, co

mpen

sa-

ción d

e difíc

il ac-

ceso

, pag

os ad

eu-

dado

s, otr

os).

1.5 R

evisi

ón de

la Le

y 47 d

e 197

9so

bre e

scala

salar

ial de

los e

duca

do-

res.

2.1. C

rear

un m

ecan

ismo p

ara a

giliza

rlos

decre

tos de

nomb

rami

ento,

ajus

-tes

salar

iales

y otr

as ac

cione

s de p

er-

sona

l del

Minis

terio

de E

duca

ción.

3.1. Q

ue se

impu

lsen e

ince

ntive

n(b

ecas

) pro

gram

as ed

ucati

vos p

ara

forma

r doc

entes

en la

s áre

as ci

entífi

-ca

s (fís

ica, q

uímica

, mate

mátic

a y bi

o-log

ía).

1. De

sarro

llar u

n mec

anism

o que

opti-

mice

el pr

oces

o de p

ago d

el ME

-DU

CA, a

rticula

do co

n el M

EF y

Contr

aloría

.2.

Crea

r un s

istem

a de i

nform

ación

que m

anten

ga en

tiemp

o rea

l y de

mane

ra op

ortun

a los

datos

y la

infor

-ma

ción p

ara l

a tom

a de d

ecisi

ones

atra

vés d

e un s

istem

a de G

estió

n de

Proc

eso.

•Dire

cción

Nac

io-na

l de I

nform

ática

Ed

ucati

va.

•Dire

cción

Nac

io-na

lde R

ecur

sos

Huma

nos.

Corto

Aplic

acion

es te

cnoló

gicas

desa

-rro

llada

s.



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

2.4:

Recu

rso H

uman

oAd

minis

trativ

o

SUBT

EMA

2.5:

Efec

tivida

d de l

asu

pervi

sión e

ntod

os lo

s nive

les

1. N

o ex

iste

una

Ca-

rrera

Ad

minis

trativ

aqu

e pe

rmita

at

raer

,de

sarro

llar y

reten

er e

lre

curso

hum

ano

admi

-nis

trativ

o qu

e ME

-DU

CA n

eces

ita p

ara

dar s

oste

nibilid

ad a

laca

lidad

de

l sis

tema

educ

ativo

.2.

No ha

y cum

plimi

ento

efecti

vo d

el ar

t 300

de

la Co

nstitu

ción P

olític

ade

la R

epúb

lica d

e Pa-

namá

, lo qu

e pue

de re

-pr

esen

tar

serio

spr

oblem

as p

ara

el Es

-tad

o pan

ameñ

o.

1. D

ebilid

ad d

e la

su-

pervi

sión a

todo

s los

ni-

veles

y ár

eas i

ncluy

en-

do lo

s cen

tros e

duca

tivos

partic

ulare

s.2.

Falta

de

artic

ulació

nde

la es

tructu

ra ac

adé-

mica

o e

duca

tiva

en la

supe

rvisió

n a

nivel

na-

ciona

l (S

uper

visor

esNa

ciona

les, D

irecto

res

Regio

nales

, Sup

ervis

o-

1. Lim

itado

desa

rro-

llo d

e los

sub

siste

-ma

s de

adm

inistr

a-ció

n del

recu

rso hu

-ma

no.

2. P

lanific

ación

de

Recu

rsos H

uman

os.

3. R

eclut

amien

to y

Selec

ción d

e Per

so-

nal.

4. Cl

asific

ación

y re

-mu

nerac

ión de

pues

-tos

.5.

Capa

citac

ión y

De-

sarro

llo E

valua

ción

del D

esem

peño

.6.

Bien

estar

del S

er-

vidor

Púb

lico.

7. Al

to po

rcenta

je de

perso

nal e

n co

ndi-

ción

even

tual (

Año

2015

: 52%

).8.

Bajos

salar

ios de

lpe

rsona

l (Año

2015

:74

% de

veng

aba u

nsa

lario

de B

/.400

.00me

nsua

les).

9. L

imita

das

accio

-ne

s de c

apac

itació

n.10

. Ing

reso

al s

is-tem

a sin

conc

urso

s.11

. Ine

xiste

ncia

deAs

cens

o bas

ado e

nla

merito

cracia

.

1.

Porc

enta

je de

prob

lemas

que

lle-

gan a

plan

ta ce

ntral.

2.

Prot

ocolo

s de

evalu

ación

dife

ren-

tes p

ara

la lab

or d

esu

pervi

sión.

3. Es

casa

s visi

tas a

los ce

ntros

edu

cati-

vos.

4. L

imita

das

inter

-ve

ncion

es p

edag

ó-

Mode

lo de

gesti

ón pú

-bli

ca y

socia

l, efi-

ciente

, efic

az y

desc

entra

lizad

o.

1. Pr

opon

er y

desa

rrolla

r una

ley d

eca

rrera

admi

nistra

tiva p

ara l

os fu

ncio-

nario

s del

Minis

terio

de E

duca

ción

que i

ncluy

a sist

ema d

e mér

itos,

perfi-

les, e

scala

fón de

carg

os, c

ompe

ten-

cias,

actitu

des y

valor

es, d

esar

rolla

doa t

ravé

s de l

os si

guien

tes su

bsist

e-ma

s:1.1

. Plan

ificac

ión de

Rec

urso

s Hum

a-no

s.1.2

. Rec

lutam

iento

y Sele

cción

dePe

rsona

l.1.3

. Clas

ificac

ión y

remu

nera

ción d

epu

estos

.1.4

. Cap

acita

ción y

Des

arro

llo.

1.5. E

valua

ción d

el De

semp

eño.

1.6. B

ienes

tar de

l Ser

vidor

Púb

lico.

1. Es

tablec

er un

siste

ma de

supe

rvi-

sión c

oher

ente,

orien

tador

y co

n rigu

-ro

sidad

técn

ico do

cente

yad

minis

trativ

a artic

ulado

en to

dos s

usniv

eles c

on ba

se en

una r

egion

aliza

-ció

n esc

olar e

fectiv

a y pe

rtinen

te a l

asex

igenc

ias de

los p

roce

sos d

e ens

e-ña

nza-

apre

ndiza

je y l

a lab

or do

cente

.2.

Actua

lizac

ión de

l Dec

reto

100 e

n lo

pertin

ente

a la s

uper

visión

que i

ncluy

aun

man

ual d

e pro

cedim

ientos

para

elde

sarro

llo de

la su

pervi

sión.

MEDU

CAAs

amble

a Nac

io-na

l

MEDU

CA

Corto

Corto

Ley d

e Car

rera

Adm

inistr

ativa

pu-

blica

da en

gace

ta ofi

cial.

Supe

rviso

res c

ertifi

cado

s.



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

3.1:

Admi

nistra

ción

Finan

ciera

.FE

CE co

mofue

nte de

finan

-cia

mien

to.Fo

ndo A

grop

e-cu

ario,

Dep

ósito

a la O

rden

(auto

-ge

stión

).

SUBT

EMA

3.2:

Mane

jo de

Fon

-do

s de l

a Aso

cia-

res

Regio

nales

, Dire

c-tor

es de

Cen

tro E

duca

-tiv

o, Co

ordin

ador

es d

eDe

parta

mento

s).

1. No

exist

e un s

istem

ade

regis

tro fo

rmal

que

refle

je an

te el

gobie

rno

cent

ral l

os c

ompr

omi-

sos

adqu

iridos

por

los

fond

os F

ECE

y Ag

ro-

pecu

ario.

2. No

exist

e reg

ulació

nde

los f

ondo

s de d

epó-

sito

a la

orde

n (d

ona-

cione

s, alq

uiles

de

espa

cios,

foto

copia

s,alq

uiler

de

cafe

tería

s,ve

nta

de i

nsign

ias y

suét

eres

, ac

tivida

des

de g

radu

ando

s, en

treotr

os).

1. N

o ex

iste

una

ade-

cuad

a su

perv

isión

del

cump

limien

to d

e las

gicas

opor

tunas

pa-

ra m

ejora

r las

def

i-cie

ncias

del p

roce

sode

ense

ñanz

a- ap

ren-

dizaje

.5.

No

hay

artic

ula-

ción

entre

las

defi-

cienc

ias d

el pr

oce-

so d

e ap

rend

izaje

yca

pacit

acion

es p

er-

tinen

tes.

El g

obier

no c

entra

lpe

rcibe

como

disp

o-nib

les fo

ndos

fina

n-cie

ros

comp

rome

ti-do

s tale

s com

o:1.

Los f

ondo

s FEC

Ea

marz

o de

201

7tie

nen

un m

onto

de15

7 mi

llone

s co

m-pr

ometi

dos

en c

on-

trato

s en

ejec

ución

y res

erva

s por

con-

tratos

en tr

ámite

.2.

El fo

ndo

agro

pe-

cuar

io qu

e a

marzo

de

2017

tie

nen

comp

rome

tidos

en

proy

ecto

s ag

rope

-cu

arios

un m

onto

de8

millo

nes

de d

óla-

res.

3. A

marzo

de 20

17,

los fo

ndos

de de

pó-

sito a

la or

den c

uen-

tan

con

alred

edor

de 2

millo

nes d

e dó-

lares

en

cu

enta

sba

ncar

ias lo

s cu

a-les

no

tiene

n un

ano

rmat

iva c

lara

encu

anto

al ma

nejo.

1. La

Aso

ciació

n de

Padr

es d

e Fa

milia

no e

s to

mada

en

Mode

lo de

gesti

ón pú

-bli

ca y

socia

l, efi-

ciente

, efic

az y

desc

entra

lizad

o.

3. Cr

ear u

n Plan

Nac

ional

de S

uper

vi-sió

n alin

eado

a los

objet

ivos d

eap

rend

izaje

de lo

s plan

es y

prog

ra-

mas e

duca

tivos

del p

aís.

4. De

finir e

imple

menta

r un p

rogr

ama

de ca

pacit

ación

perm

anen

te pa

ra su

-pe

rviso

res a

objet

o de l

ogra

r un

acom

paña

mien

to ap

ropia

do de

lage

stión

educ

ativa

.

1. De

sarro

llar u

n sist

ema q

ue pe

rmita

el re

gistro

y se

guim

iento

de lo

s fon

-do

s FEC

E y A

grop

ecua

rio as

ignad

osa l

as ob

ras d

e infr

aestr

uctur

a esc

olar

y pro

yecto

s agr

opec

uario

s.2.

Norm

ar la

gesti

ón de

l dep

ósito

a la

orde

n inc

luyen

do el

desa

rrollo

de un

sistem

a que

perm

ita su

segu

imien

to y

contr

ol.3.

Forta

lecer

los m

ecan

ismos

de co

n-tro

l de f

ondo

s con

el no

mbra

mien

tode

más

audit

ores

inter

nos e

n las

dife-

rente

s Dire

ccion

es R

egion

ales d

eEd

ucac

ión.

1. Cr

ear m

ecan

ismos

para

incre

men-

tar la

partic

ipació

n de l

os pa

dres

defam

ilia in

cluye

ndo l

a sup

ervis

ión de

l

Ofici

na de

Adm

i-nis

tració

n de

FECE

.Di

recc

ión G

ener

alde

Edu

cació

n.Di

recc

ión N

acion

alde

Fina

nzas

yDe

sarro

llo In

stitu-

ciona

l.Di

recc

ión de

audi-

toría

inter

na.

Dire

ctore

s Reg

io-na

les de

Edu

ca-

ción.

Dire

ctore

s de C

en-

tros E

duca

tivos

.

Confe

dera

ción N

a-cio

nal d

e Pad

res

de F

amilia

de la

Corto

Corto

1. Si

stema

s de r

egist

ro de

sarro

lla-

dos N

orma

tiva q

ue re

gule

el fon

dode

depó

sito a

la or

den.

2. No

mbra

mien

to de

los a

udito

res

inter

nos.

1. Inf

orme

s de r

endic

ión de

cuen

-tas

de la

s Aso

ciacio

nes d

e Pad

res

de F

amilia

.

ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS3.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

ción d

e Pad

res

de F

amilia

SUBT

EMA

3.3:

Fond

os de

Enti

-da

des E

xtern

as,

Munic

ipios

yotr

os

SUBT

EMA

3.4:

Admi

nistra

ción

Pres

upue

staria

norm

as e

n re

lación

al

mane

jo de

los

fond

osde

la A

socia

ción d

e los

Padr

es de

Fam

ilia.

2. La

s Aso

ciacio

nes d

ePa

dres

de

Fami

lia n

ocu

enta

n co

n pe

rson

e-ría

juríd

ica.

1. L

os M

unici

pios

noes

tán ap

ortan

do el

por-

cent

aje d

e las

ren

tas

munic

ipales

an

uales

estip

ulado

por L

ey pa

rael

mejor

amien

to de

los

cent

ros

educ

ativo

s:20

% a

los ce

ntros

edu-

cativ

os of

iciale

s del

pri-

mer y

segu

ndo n

ivel d

een

seña

nza

5% p

ara

elár

ea d

e ed

ucac

ión fí

-sic

a.2.

Las

Jun

tas

Munic

i-pa

les d

e Ed

ucac

ión,

que

debe

rían

mane

jares

tos fo

ndos

, no

están

confo

rmad

as.

La e

struc

tura

pro

gra-

mátic

a pr

esup

uesta

riaac

tual

(pre

supu

esto

por

prog

rama

s)

del

MEDU

CA d

ificult

a el

logro

de

los o

bjetiv

os,

el se

guim

iento

y la r

en-

dición

de cu

entas

.

cuen

ta en

la m

ayo-

ría d

e los

cas

os e

nlas

activ

idade

s eco

-nó

mica

s qu

e se

re-

aliza

n en

los

centr

os e

duca

tivos

.(R

esue

lto 68

4 de 1

3de

julio

de 19

96).

2. L

as c

uent

as s

eab

ren a

título

perso

-na

l po

r no

con

tar

con

una

perso

nería

jurídi

ca.

No e

xiste

evide

ncia

de lo

s apo

rtes m

uni-

cipale

s esta

blecid

ospo

r la Le

y Org

ánica

de E

duca

ción

o de

su im

pacto

.

La a

signa

ción

delos

rec

urso

s es

támá

s or

ienta

da a

laes

tructu

ra or

ganiz

a-tiv

a qu

e a

los p

ro-

gram

as s

ustan

tivos

de

la ed

ucac

ión(e

duca

ción

básic

age

nera

l, ed

ucac

iónme

dia,

jóven

es y

adult

os, t

erce

r nive

lde

en

seña

nza,

etc.).

mane

jo de

los f

ondo

s del

centr

o edu

-ca

tivo.

2. Re

visar

y Ac

tualiz

ar el

conte

nido

del R

esue

lto 68

4 del

13 de

julio

de19

96 “P

or el

cual

se re

glame

nta la

re-

aliza

ción d

e acti

vidad

es ec

onóm

icas”

en lo

s cen

tros e

duca

tivos

.3.

Prop

oner

un m

ecan

ismo v

iable

para

la le

galiz

ación

juríd

ica de

las

Asoc

iacion

es de

Pad

res d

e Fam

ilia y

herra

mien

tas qu

e per

mitan

la or

ienta-

ción p

ara l

os tr

ámite

s cor

resp

ondie

n-tes

.

1. Pr

omov

er la

reac

tivac

ión de

las

Junta

s Mun

icipa

les de

Edu

cació

npa

ra qu

e se a

pliqu

e lo e

stable

cido e

nla

Ley O

rgán

ica de

Edu

cació

n en s

uAr

t. 270

.2.

Estab

lecer

los p

roce

dimien

tos y

meca

nismo

s par

a la o

ptimi

zació

n ybu

en us

o de l

os ap

ortes

mun

icipa

lesa l

os ce

ntros

educ

ativo

s a tr

avés

delas

Junta

s Mun

icipa

les de

Edu

cació

n.3.

Estab

lecer

los m

ecan

ismos

y pr

o-ce

dimien

tos pa

ra el

regis

tro ad

ecua

dode

los a

porte

s de l

as ju

ntas c

omun

a-les

a los

centr

os ed

ucati

vos y

el im

-pa

cto de

estos

fond

os.

1. Im

pleme

ntar u

na nu

eva e

struc

tura

prog

ramá

tica p

resu

pues

taria,

apro

-ba

da po

r el M

EF, o

rienta

da a

una g

es-

tión b

asad

a en r

esult

ado.

2. Ad

ecua

ción d

el pe

ríodo

del a

ño fis

-ca

l a ob

jeto d

e gar

antiz

ar el

acce

soop

ortun

o a lo

s rec

urso

s, qu

e fac

ilite a

tiemp

o el c

umpli

mien

to de

los r

equis

i-tos

de la

orga

nizac

ión es

colar

inte-

gral.

Repú

blica

de P

a-na

má.

Dire

cción

Nac

ional

de A

sunto

s Com

u-nit

arios

y Pa

dres

de F

amilia

.Di

recc

ión N

acion

alde

Ase

soría

Lega

l.Mi

nister

io de

Go-

biern

o.

Dire

cción

Nac

ional

de F

inanz

as y

Desa

rrollo

Insti

tu-cio

nal.

Dire

cción

Nac

ional

de A

seso

ría Le

gal.

Secre

taría

Nacio

-na

l de D

esce

ntrali

-za

ción.

MEDU

CAME

F

Corto

Corto

2. Ma

rco Ju

rídico

que s

e defi

naso

bre e

l Res

uelto

684.

3. Ob

tenció

n de P

erso

nería

Jurí-

dica.

1. Cu

mplim

iento

de lo

s apo

rtes

estab

lecido

s por

la Le

y.2.

Junta

s Mun

icipa

les de

Edu

ca-

ción e

n fun

ciona

mien

to.

Nuev

a estr

uctur

a pro

gram

ática

pres

upue

staria

.

ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS3.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

4.1:

Aspe

cto H

uman

o(D

ocen

tes y

Es-

tudian

tes)

SUBT

EMA

4.2:

Aspe

cto F

ísico

(Infra

estru

ctura

yMo

biliar

io y

Equip

o)

SUBT

EMA

4.3:

Aspe

cto Ló

gico

(Nor

mativ

a, Pl

a-ne

s de E

studio

yMa

lla cu

rricu

lar y

PEC)

1. La

plan

ificac

ión de

laor

ganiz

ación

es

colar

en e

l cen

tro e

duca

tivo

no se

reali

za d

e for

maint

egra

l.2.

No

exist

e de

sde

Plan

ta C

entra

l un

sis-

tema

de

resp

uesta

in-

tegra

l y o

portu

na a

las

nece

sidad

es

de

losce

ntros

educ

ativo

s.3.

Falt

a de

par

ticipa

-ció

n de

la c

omun

idad

Educ

ativa

.

1. Ini

cio d

el añ

o es

-co

lar c

on li

mita

cio-

nes

a niv

el de

doce

ntes

, adm

inis-

trativ

os, m

obilia

rio,

entre

otro

s.2.

Inscri

pción

tard

íade

los e

studia

ntes.

3. Pr

oces

os m

anua

-les

que n

o está

n in-

terco

necta

dos.

Mode

lo de

gesti

ón pú

-bli

ca y

socia

l, efi-

ciente

, efic

az y

desc

entra

lizad

o.

1. Re

aliza

r un a

nális

is téc

nico d

eca

da co

mpon

ente

que a

barca

la or

ga-

nizac

ión es

colar

integ

ral: a

spec

tos hu

-ma

nos,

físico

s y ló

gicos

.2.

Prop

oner

un si

stema

que c

ontem

-ple

todo

s esto

s com

pone

ntes c

on su

sre

spec

tivas

cone

xione

s par

a gar

anti-

zar u

n inic

io y d

esar

rollo

exito

so de

lañ

o esc

olar.

Dire

cción

Nac

ional

de P

lanific

ación

.Di

recc

ión G

ener

alde

Edu

cació

n.Di

recc

iones

Re-

giona

les.

Dire

cción

Nac

ional

de In

formá

tica.

Dire

ctore

s de C

en-

tro E

duca

tivo.

Corto

1. Re

sulta

dos d

el An

álisis

Integ

ral

con s

us re

spec

tivas

prop

uesta

sde

acció

n.2.

Dise

ño de

l Sist

ema I

ntegr

al.3.

Núme

ro de

escu

elas q

ue in

i-cia

n el a

ño es

colar

de m

aner

aop

ortun

a.

ADMINISTRACIÓN DE ORGANIZACIÓN ESCOLAR INTEGRAL4.


Matriz de Trabajo de la Mesa temática de Inversión para la Educación


1. Planificación 1.1. Análisis de Inversión y de la Eficiencia de la Gestión con Base en Resultados de equidad y calidad con pertinencia social y económica. 3

2. Infraestructura 2.1. Análisis y Adecuación de la Infraestructura Educativa. 1

2.2. Inversión en Mantenimiento de la Infraestructura Escolar. 1

3. Financiamiento 3.1. Necesidades de Financiamiento del Sistema Educativo. 1



TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

Tem

as c

onse

nsua

dos

en P

lena

ria

SUBT

EMA

1.1:

Análi

sis de

Inve

r-sió

n y de

la E

fi-cie

ncia

de la

Gesti

ón co

nBa

se en

Res

ulta-

dos d

e equ

idad y

calid

ad co

n per

ti-ne

ncia

socia

l yec

onóm

ica

1. La

care

ncia

de un

plan n

acion

al de

des-

arro

llo de

estad

o, a

largo

plaz

o no p

ermi

tela

planif

icació

n de l

ainv

ersió

n bas

ada e

nre

sulta

dos e

n edu

ca-

ción.

2. La

nece

sidad

deun

a polí

tica y

plan

dede

sarro

llo de

asen

ta-mi

entos

huma

nos,

que

incluy

e la c

onse

rva-

ción y

recu

pera

ción d

elos

espa

cios p

úblic

os.

Núme

ro de

Plan

esde

Des

arro

llo.

1. Es

tablec

er la

s lí-

neas

estra

tégica

s ne-

cesa

rias p

ara

gara

ntiza

r una

plan

ifi-ca

ción a

decu

ada d

elas

inve

rsion

es ba

sán-

dose

en lo

s req

ueri-

mien

tos y

resu

ltado

ses

pera

dos p

ara l

ogra

red

ucac

ión de

calid

adco

n equ

idad.

2. La

inve

rsión

en la

educ

ación

públi

caco

mo de

rech

o soc

ialco

n cali

dad i

ntegr

alga

ranti

zado

por e

l Es-

tado.

3. Ge

stión

expe

dita

de re

curso

s par

a una

educ

ación

gratu

ita y

opor

tuna c

omo e

stra-

tegia

que g

aran

tice l

aeq

uidad

y la

movil

idad

socia

l.

1. Co

nsoli

dar e

l Sist

ema d

e Ges

tión d

eCa

lidad

Adm

inistr

ativa

y F

inanc

iera

(ver

glo

sario

) res

peta

ndo

la es

tabil

i-da

d y

forta

lecien

do la

s co

mpet

encia

sde

los f

uncio

nario

s téc

nicos

y ad

minis

-tra

tivos

del M

EDUC

A co

nform

e a la

le-

gislac

ión vi

gente

.2.

Imple

ment

ar u

na n

ueva

estr

uctu

rapr

ogra

mátic

a pre

supu

estar

ia, ap

roba

dapo

r el M

EF, d

e ac

uerd

o a

la pla

nifica

-ció

n bas

ada e

n res

ultad

os.

3. Fo

rtalec

er el

siste

ma de

plan

ificac

ióny

ejecu

ción

de lo

s Pr

oyec

tos E

duca

ti-vo

s de C

entro

(PEC

), el

Proy

ecto

Edu-

cativ

o Re

giona

l (P

ER)

y Pr

oyec

toEd

ucati

vo In

stituc

ional

(PEI

) con

indi-

cado

res d

e pro

gres

o e hi

tos de

logr

o.

1. La

cons

trucc

ión y

mante

nimien

to de

los ce

ntros

educ

ativo

s, eq

uipos

e ins

u-mo

s esc

olare

s con

la de

bida p

lanific

a-ció

n.2.

Imple

menta

r los

sist

emas

alte

rnati

-vo

s de

cons

trucc

ión q

ue te

ngan

como

resu

ltado

s infr

aestr

uctur

as a

decu

adas

al mo

delo

peda

gógic

o pr

evia

apro

ba-

ción

para

su

uso

en la

Rep

úblic

a de

Pana

má.

3. P

romo

ver

espa

cios

públi

cos

deap

rend

izajes

, pro

veye

ndo l

os re

curso

sne

cesa

rios.

1. Es

tablec

imien

to de

indic

ador

es pa

rame

dir e

l impa

cto d

e la

políti

ca p

úblic

aate

ndien

do la

equid

ad y

calid

ad.

2. Es

tablec

imien

to de

indic

ador

es q

uemi

dan l

a tas

a de r

etorn

o de l

a inv

ersió

nso

cial e

n el a

pren

dizaje

de lo

s alum

nos

con

relac

ión a

las m

etas,

sin m

ás lim

i-tac

iones

de la

s que

impo

ne la

Ley.

MEDU

CA

MEDU

CA

MEDU

CA

MEDU

CA

MEDU

CA

Corto

, me

diano

ylar

go

Corto

Corto

Corto

,me

diano

ylar

go

Corto

,me

diano

ylar

go

Siste

ma de

Cali

dad T

otal in

sta-

lado.

Nuev

as es

tructu

ras p

rogr

amáti

cas

en ba

se a

resu

ltado

s fun

ciona

ndo.

Prog

rama

s de m

anten

imien

to im

-ple

menta

do.

Plan

ificac

ión y

Pres

upue

sto A

pro-

bado

.

Nuev

as es

tructu

ras p

rogr

amáti

cas

en ba

se a

resu

ltado

s fun

ciona

ndo.

PLANIFICACIÓN1.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

2.1:

Análi

sis y

Ade-

cuac

ión de

la In

-fra

estru

ctura

Educ

ativa

1. Ce

ntros

educ

ativo

sem

plaza

dos e

n ter

re-

nos q

ue no

son p

ro-

pieda

d del

Estad

o(p

ropie

dad p

rivad

a,go

biern

o loc

al y g

o-bie

rno c

omar

cal).

2. El

plan

de or

dena

-mi

ento

territo

rial n

ocu

enta

con l

a can

tidad

de te

rreno

en la

cate-

goría

P. en

área

s ur-

bana

s.3.

Infra

estru

ctura

edu-

cativ

a ins

uficie

nte, in

-efi

ciente

y no

resp

onde

al de

sarro

llode

la hu

ella h

uman

apo

r con

siguie

nte no

perm

ite al

canz

ar ca

li-da

d y eq

uidad

en la

educ

ación

.

1. Te

rreno

s:Ca

ntida

d de t

e-rre

no a

nomb

re de

les

tado (

MEDU

CA)

(infor

mació

n no

dispo

nible

en es

tosmo

mento

s, se

está

levan

tando

).

2. Co

bertu

ra es

-co

lar (2

014)

:1.

Pree

scola

r66

.7%2.

Prim

aria

96.4%

.3.

Prem

edia

90.6%

.4.

Media

es de

l65

%.

3. Es

tado

de i

n-fra

estru

ctur

a es-

colar

:1.

Total

de 22

0 es-

cuela

s con

aulas

ranc

hos.

2. To

tal de

3,08

6ed

ificios

esco

lares

.

4. Me

jorar,

adec

uar y

fortal

ecer

las i

nstal

a-cio

nes e

scola

res a

finde

conv

ertirl

as en

es-

pacio

s pro

picios

deap

rend

izaje

con t

odas

las fa

cilida

des y

recu

r-so

s nec

esar

ios pa

ratal

prop

ósito

.

1. Re

aliza

r Cata

stro a

ctuali

zado

que i

n-diq

ue la

per

tene

ncia

de lo

s te

rreno

sdo

nde s

e enc

uentr

an ub

icado

s los

cen-

tros e

duca

tivos

del p

aís.

2. Re

aliza

r un C

atastr

o actu

aliza

do qu

eind

ique l

a con

dición

física

de to

dos l

osce

ntros

educ

ativo

s ofic

iales

del p

aís.

3. R

evisa

r la

Ley

Orgá

nica

para

que

esté

acor

de a

la es

tanda

rizac

ión de

las

aulas

que

per

mitan

tene

r una

cap

aci-

dad

hast

a 30

estu

diante

s (Ar

tículo

76

de la

Ley 4

7).

4. Es

tanda

rizar

el ta

maño

de la

s aula

sco

n la

tend

encia

ped

agóg

ica d

el mo

-me

nto

que

perm

itan

la div

ersid

ad d

een

seña

nza.

5. C

onstr

ucció

n de

nue

vos

cent

ros

educ

ativo

s ac

orde

a la

rea

lidad

del

área

en

dond

e se

enc

uent

ren

ubica

-do

s, tom

ando

en

cuen

ta las

nec

esida

-de

s de

l es

tudia

nte

y do

cent

e(D

ormi

torios

, bibl

iotec

as, á

reas

dep

or-

tivas

, ár

eas

cultu

rales

, tra

nspo

rte y

todo l

o que

se re

quier

a).

6. Re

posic

ión de

estru

ctura

s esc

olare

squ

e ha

n alc

anza

do s

u vid

a út

il, at

en-

diend

o a lo

s crite

rios t

écnic

os ac

tuales

.

7. H

acer

efe

ctiva

la n

orma

tiva

que

exige

que e

n aqu

ellas

comu

nidad

es en

dond

e em

pres

as ti

enen

muc

ha a

ctivi-

dad d

eben

cons

truir e

scue

las.

8. Es

tablec

er cr

iterio

s clar

os pa

ra ev

itar

confl

ictos

de

inter

eses

par

a ev

itar q

uedo

nant

es s

e co

nvier

tan

en p

rove

edo-

res.

9. A

decu

ar la

dim

ensió

n de

las

aulas

con l

os re

quer

imien

tos ad

ecua

dos a

las

MEDU

CA co

nap

oyo d

el AN

ATI-

MEF-

Regis

tro P

ú-bli

co-C

ontra

loría

MEDU

CA

Todo

s los

comp

o-ne

ntes d

el Si

s-tem

a Edu

cativ

o.

MEDU

CA

Todo

s los

comp

o-ne

ntes d

el Si

s-tem

a Edu

cativ

o.

MEDU

CA

MEDU

CA co

n el

apoy

o del

MEF,

Pres

idenc

ia, E

m-pr

esa P

rivad

a,ON

G, S

ocied

adCi

vil.

MEDU

CA

MEDU

CA y

Socie

-da

d Civi

l

Corto

Corto

Corto

Corto

yme

diano

Corto

, me

diano

ylar

go

Corto

, me

diano

ylar

go

Corto

, me

diano

ylar

go

Corto

, me

diano

ylar

go

Corto

plaz

o

Inven

tario

actua

lizad

o.

Catas

tro re

aliza

do y

sistem

atiza

do.

Ley O

rgán

ica A

ctuali

zada

.

Dime

nsion

es de

aula

apro

bada

spo

r res

olució

n mini

steria

l.

Centr

os E

duca

tivos

cons

truido

s.

Plan

ificac

ión y

estru

ctura

s ree

m-pla

zada

s y re

spon

diend

o a lo

s cri-

terios

técn

icos.

Adec

uacio

nes r

ealiz

adas

.

Adec

uacio

nes r

ealiz

adas

.

Acue

rdos

firma

dos.

INFRAESTRUCTURAS2.


TEMA

SUBT

EMA

IDEN

TIFI

CACI

ÓNDE

L PR

OBLE

MAIN

DICA

DORE

SDE

L PR

OBLE

MAPR

OPUE

STAS

DE P

OLÍT

ICA

LÍNE

AS D

E AC

CIÓN

RESP

ONSA

BLES

PLAZ

OSME

DIOS

DE

VERI

FICA

CIÓN

SUBT

EMA

2.2:

Inver

sión e

nMa

ntenim

iento

de la

Infra

estru

c-tur

a Esc

olar

Centr

os ed

ucati

vos

oficia

les de

l país

sin

mante

nimien

to ad

e-cu

ado.

1. Nú

mero

y tip

o de

mante

niend

o por

Centr

o Edu

cativ

o.2.

Datos

no di

spo-

nibles

(¿Cu

ántas

escu

elas r

equie

ren

mante

nimien

to y d

equ

é tipo

?).

5. Es

tablec

er e

imple

-me

ntar p

lanes

dema

ntenim

iento

per-

mane

nte co

n la d

e-bid

a sup

ervis

ión, e

ntod

os lo

s cen

tros e

du-

cativ

os of

iciale

s del

país.

nuev

as c

orrie

ntes

ped

agóg

icas

que

perm

itan

la div

ersid

ad a

l pro

ceso

de

ense

ñanz

a.

10. T

rans

forma

ción

de la

s Aula

s Ran

-ch

os e

n inf

raes

tructu

ra d

e ca

lidad

yeq

uidad

.

11. A

mplia

ción,

reha

bilita

ción

o co

ns-

trucc

ión d

e ac

uerd

o a

la de

mand

a, de

las in

fraes

tructu

ras

esco

lares

par

a el

desa

rrollo

de la

Jorn

ada E

xtend

ida.

12. E

stable

cer A

lianz

a es

tratég

ica co

nse

ctore

s de

la So

cieda

d Ci

vil n

acion

alco

mo in

tern

acion

al qu

e ga

rant

ice la

adec

uació

n y

mejor

as d

e los

cen

tros

esco

lares

.

13. G

aran

tizar

que

las

aulas

cue

nten

con e

l equ

ipami

ento

y mob

iliario

nece

-sa

rio de

acue

rdo a

las ú

ltimas

tend

en-

cias p

edag

ógica

s del

mome

nto.

1. De

finir p

rogr

amas

de m

anten

imien

tode

acue

rdo a

l esta

do de

la in

fraes

truc-

tura e

scola

r y lo

s crite

rios t

écnic

os es

-tab

lecido

s.

2. G

estio

nar l

os re

curs

os n

eces

arios

para

ejec

utar lo

s pro

gram

as de

man

te-nim

iento

estab

lecido

s.

3. D

esce

ntra

lizar

el

mant

enim

iento

(Ges

tión)

.

4. P

romo

ver l

a cu

ltura

del

cuida

do y

resp

onsa

bilida

d en e

l uso

de lo

s bien

espú

blico

s.

10, 1

1 y 12

ME-

DUCA

MEDU

CADi

recc

iones

deMa

ntenim

iento

eIng

enier

ía de

las

16 re

gione

s Esc

o-lar

es.

MEDU

CA

MEDU

CACo

munid

ad ed

u-ca

tiva

MEDU

CACo

munid

ad ed

u-ca

tiva

10, 1

1 y 12

Corto

, me

diano

ylar

go

Corto

Corto

Corto

Corto

Equip

o y m

obilia

rio in

stalad

o.

Prog

rama

s de m

anten

imien

to im

-ple

menta

do.

Plan

ificac

ión y

Pres

upue

sto ap

ro-

bado

.

Centr

os E

duca

tivos

capa

citad

os y

gesti

onan

do.

Indica

dore

s de l

ogro

de lo

s obje

ti-vo

s esta

blecid

os.

INFRAESTRUCTURAS2.


7.8. Listado de siglas

BID Banco Interamericano de DesarrolloCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCONATO Consejo Nacional de Trabajadores OrganizadosCoNEP Consejo Nacional de la Empresa PrivadaFECE Fondo de Equidad y Calidad en la EducaciónIDH Índice de Desarrollo HumanoLLECE Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la EducaciónMEDUCA Ministerio de EducaciónODS Objetivos de Desarrollo SostenibleOEI Organización de Estados IberoamericanosOIT Organización Internacional del TrabajoONG Organizaciones no gubernamentales. En este caso se refiere a las organizaciones no

gubernamentales que trabajan en el sector educativoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloSERCE Segundo Estudio Regional Comparativo y ExplicativoSINECA Sistema Nacional de Evaluación de la CalidadTERCE Tercer Estudio Regional Comparativo y ExplicativoUNECEP Unión Nacional de Educadores por la Calidad de la EducaciónUNEP Unión Nacional de Educadores de Panamá

compromiso nacional por la educaciÓn€¦ · · 2018-01-08... asociación panameña de...

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