componente: a. mejorar la gestión escolar.bases.mendoza.edu.ar/intranet/pdf/proyectotablero.pdf ·...
TRANSCRIPT
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
COMPONENTE: A. Mejorar la Gestión Escolar.
SUBCOMPONENTE: A.01 Tablero de Comando Directivo.
Resumen Ejecutivo
Ante la necesidad de avanzar en un proceso de mejora continua, fundado en un rol activo
en la búsqueda de mayores índices de equidad y calidad en la gestión educativa, se
requiere contar con un sistema de información sistematizado que sirva de base para
facilitar la toma de decisiones y orientar las acciones de los agentes decisores.
En virtud de lo anterior, la Dirección General de Escuelas, ha desarrollado un método que
proporciona herramientas para la gestión del sistema educativo, posicionando a la
escuela como “unidad de organización del servicio educativo”.
El mismo se materializará en un “Tablero” de acompañamiento a la gestión escolar, que
se organiza en torno a dimensiones de análisis conformadas, cada una de ellas, por un
set de indicadores, tanto cualitativos como cuantitativos, que permiten vincular datos de la
escuela con indicadores de su contexto y del sistema educativo en general. La
herramienta se apoya en una concepción de la educación como un proceso integral y
dependiente de múltiples factores.
El Tablero de acompañamiento está basado en cuatro dimensiones de análisis:
i. Gestión Administrativo-Organizacional: brinda referencia sobre el
desenvolvimiento gerencial de un núcleo de gestión, en materia de
administración de recursos (tanto físicos, como humanos) y del grado de
interacción con el medio.
ii. Gestión Pedagógica: esta dimensión pone en relieve determinados aspectos
de la gestión pedagógica, vinculados tanto con los procesos desarrollados en
la escuela así como también, con los resultados alcanzados por la institución
en la materia. Su disponibilidad permitirá realizar un análisis de los procesos
1
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
de gestión pedagógica institucional para alcanzar mayores niveles de logro de
sus objetivos de equidad y calidad y poner en valor el P.E.I y el P.C.I.
iii. Gestión de Recursos Humanos: trata aspectos vinculados con el personal
docente y no docente de la unidad educativa en cuestión. Fundamentalmente,
el énfasis recae en aquellos factores que tienen incidencia en los procesos de
enseñanza-aprendizaje.
iv. Dimensión de Incidencia Contextual: se refiere a la puesta en valor del impacto
que, sobre la calidad y equidad del servicio educativo, provocan los distintos
programas de apoyo y de asistencia, tanto provinciales como nacionales.
Asimismo, se brinda detalle de las características de la población atendida en
referencia a la vulnerabilidad socio-cultural.
2
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
I. INTRODUCCION:
La magnitud de la Dirección General de Escuelas de la Provincia de Mendoza, que eroga
aproximadamente el 50% del gasto total en personal empleado, con más de 1.200
edificios escolares de propiedad pública, y con una matrícula cercana al medio millón de
estudiantes, plantea un nivel de complejidad que escapa a modelos convencionales. En
efecto, la multiplicidad de casuística, como así también, el variado abanico de agentes
que intervienen, con sus respectivas expectativas y requerimientos, establece la
necesidad de encarar un enfoque que pugne por brindar una visión integradora, y a su
vez, que permita coordinar las numerosas actividades que son realizadas de manera
cotidiana en el gobierno escolar, en vista a la misión última que justifica la razón de ser de
la Dirección General de Escuelas.
El esquema que se propone en el presente proyecto de desarrollo se orienta a consolidar
una herramienta de gestión estratégica para los distintos niveles decisores del gobierno
escolar. La misma consiste en la puesta en funcionamiento de Tableros de Información.
Fundamentalmente, su instrumentación permitirá trasladar la estrategia institucional a
términos operativos, donde el trabajo cotidiano de los distintos actores se alineará a
metas de largo plazo.
El diseño e implementación de Tableros de Información o de Comando Integral contribuye
a alcanzar una gestión de calidad en toda la organización, desde que pone en relieve el
rol a cumplir por cada agente, y con ello, la responsabilidad de mejora continua se
expande por toda la organización.
La introducción de este instrumento como una herramienta de consulta cotidiana permitirá
gestar y encarar cursos de acción con un completo conocimiento de causa y efecto, como
así también, tener la posibilidad de encarar a tiempo cursos de acción correctivos cuando
se registren desvíos respectos de las metas perseguidas.
A los efectos de alcanzar un completo entendimiento de la herramienta de gestión que se
propone, el presente instructivo, realiza en primer instancia, un sucinto bosquejo
conceptual del proyecto (diagnóstico, justificación, y objetivos perseguidos), para luego
avanzar en la descripción de la herramienta, su estructura, funcionamiento e
interpretación de sus componentes.
3
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
II. BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO:
El presente proyecto pugna por establecer un sistema de información sistematizado que
contribuya a la gestión del gobierno escolar. Para ello, se esta trabajando en el
fortalecimiento de los vínculos interjurisdiccionales, a los efectos de alcanzar mayores
niveles de colaboración en el intercambio de información de calidad (pertinente,
relevante y oportuna), para que la misma se encuentre disponible para todo agente
decisor en materia educativa. En esta primer instancia, la herramienta que se introduce
se focaliza en la escuela, y por ello, tiene como usuario privilegiado al grupo directivo de
cada institución educativa1.
La herramienta que permitirá materializar tal objetivo se asienta en la implementación de
Tableros de Información para la Gestión Directiva.
Este sistema, con el objeto de facilitar su lectura y utilización, se condensa en una serie
de indicadores de comportamiento agrupados en cuatro categorías de análisis; a saber:
i. Gestión Institucional
ii. Gestión de Recursos Humanos
iii. Gestión Pedagógica
iv. Dimensión de Incidencia Contextual
La división en categorías de indicadores responde a la necesidad de identificar y
distinguir las áreas más significativas del sistema educativo; y con ello, sentar una base
de conocimiento que habilite a remontar cursos de acción específicos según el área de
análisis respectiva.
El empleo de indicadores como herramienta para poner en relieve una realidad
determinada, encuentra su justificación en dos aspectos distintivos de los mismos; i) su
carácter sintético; y ii) su capacidad de orientar en la toma de decisiones.
1 Al respecto, corresponde mencionar que es deseable un nivel de usuario participativo, en el sentido de que todo requerimiento de información adicional que se desee incorporar sea solicitado por los medios que se arbitrarán a los efectos. Este tipo de participación permitirá perfeccionar la herramienta que se propone, y con ello, potenciar la utilidad de la misma para los usuarios finales.
4
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Los indicadores incluidos en el Tablero de comando se han seleccionado teniendo en
cuenta que:
∗ Aportan información sobre aspectos esenciales y duraderos del sistema
educativo.
∗ Aportan información tanto de la escuela como, una vez consolidados, del
sistema educativo en su conjunto. Es decir, facilitan la toma de decisiones y la
propia gestión de los distintos niveles de conducción.
∗ No son apreciaciones, sino elementos de diagnóstico que pueden sugerir
acciones a emprender.
∗ Aportan información en relación al contexto.
∗ Pueden aportar señales o pequeñas “alarmas” que permitan actuar sobre las
causales de un problema determinado a fin de revertirlo.
∗ Son directos, operativos, relevantes y comparables en el tiempo.
∗ Consideran aspectos de contexto, de procesos y de resultados, haciendo
hincapié en los aspectos de la gestión pedagógica de la escuela.
A continuación se presenta, a modo de resumen, los indicadores a ser relevados por
dimensión de análisis:
i. Gestión Administrativo - Organizacional
Esta categoría se puede subdividir conceptualmente en tres sub-categorías, la primera
informa acerca del nivel de eficiencia en la utilización de los recursos; la segunda busca
plasmar el desenvolvimiento administrativo de la institución; mientras que la tercera, pone
en relieve el clima institucional reinante en el establecimiento.
Indicadores de la dimensión agrupados por objetivo perseguido:
1.a) Mejorar la eficiencia en la utilización de los recursos:
• Tasa de desvío en planta funcional (en aula).
1.b) Agilizar el desenvolvimiento administrativo:
5
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
• Participación de partidas no rendidas.
• Ritmo de Rendición de Fondos.
• Nivel de conformidad de las planillas de asistencia.
• Intensidad de uso de TICS
• Tasa de actualización de la cédula escolar.
• Índice de completamiento de datos de la cédula escolar.
1.c) Mejorar el clima institucional
• Índice de vandalismo interno.
ii. Gestión de Recursos Humanos
Esta categoría proporciona información sobre aspectos cuantitativos y cualitativos de los
equipos de trabajo de las escuelas, en términos consolidados por institución, realizando
hincapié en aquellos factores de alto impacto en los procesos de enseñanza-aprendizaje.
Indicadores de la dimensión agrupados por objetivo perseguido:
2.a) Mejorar la prestación del servicio educativo:
• Tasa de servicios docentes sin reemplazo.
• Tasa de Ausentismo docente.
• Incompatibilidad docente.
2.b) Fortalecer la conformación de equipos docentes comprometidos con un proyecto
educativo:
• Participación de docentes titulares sobre total del plantel docente.
• Pertenencia docente (Participación de docentes titulares con 7 años de
permanencia en la escuela sobre el total del plantel de docentes titulares).
6
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
2.c) Elevar la pertinencia de la formación docente contínua del equipo docente:
• Índice de capacitación del plantel docente.
• Índice de actualización en capacitación adquirida.
• Índice de puntaje convencional (bono).
• Índice de titulación.
• Índice de postitulación.
iii. Gestión Pedagógica
Esta categoría es central y brinda, en forma consolidada, el comportamiento de
indicadores tanto de procesos como de resultados. En relación al proceso, recaba
aspectos de la gestión institucional que giran en torno al objetivo de mejorar la equidad y
de alcanzar mayores niveles de aprendizaje en sus alumnos. En cuanto a los resultados,
se toman indicadores tradicionales así como los resultados de las evaluaciones
implementadas por la Provincia en lengua y matemática.
Indicadores de la dimensión agrupados por objetivo perseguido:
3.a) Mejorar la calidad educativa:
• Resultados de Evaluación educativa en lengua I
• Resultados de Evaluación educativa en lengua II
• Resultados de Evaluación educativa en matemática.
• Tasa de promoción.
• Tasa de repitencia.
• Tasa de deserción.
• Tasa de sobreedad.
7
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
• Tasa de accidentes escolares
iv. Dimensión de Incidencia Contextual
La presente dimensión pretende poner en relieve información referida a las características
de la población atendida en referencia a las características socio-culturales. A su vez,
presenta indicadores relativos a la magnitud de los fondos, tantos provinciales como
nacionales, destinados al núcleo de gestión en cuestión.
Indicadores de la dimensión agrupados por objetivo perseguido:
4.a) Garantizar equidad en la distribución de recursos desde el nivel central:
• Inversión directa por alumno (con y sin personal).
• Aportes del Estado nacional (becas, laboratorios, equipamiento, libros, etc.).
4.b) Mejorar el conocimiento de las características de la población objetivo:
• Porcentaje de alumnos de 1er grado que han asistido al Nivel inicial de 4 y
de 5 años.
• Porcentaje de madres con escolaridad completa del nivel al que asiste el
alumno.
• NBI de la población atendida.
8
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
III. DIAGNOSTICO Y JUSTIFICACION DEL PROYECTO:
i. Problemas Detectados
• Las instituciones tienen constantes requerimientos de datos, de los cuales no
tienen retorno (no se les suministra información procesada).
• A nivel central existe gran cantidad de información; sin embargo, la misma no
es de fácil disponibilidad para las escuelas (las fuentes están dispersas, y en
algunos casos el acceso es DENEGADO).
• Bajo nivel de explotación de la información.
• Dificultades para alcanzar una mirada integral de una realidad determinada.
• Bajo nivel de actualización de información para la gestión.
• Decisiones tomadas sin base a información objetiva.
• Falta de herramientas amigables para la consulta de información.
• Falta de instrumentos de monitoreo y seguimiento.
ii. Justificación del proyecto
El mayor y mejor conocimiento del funcionamiento del sistema educativo en cada nivel de
gestión, permitirá:
1. A la DGE (en sus distintos niveles de decisiones)
o Sustentar la toma de decisiones, la reorientación de las políticas y la conducción de
los procesos de reforma.
o Detectar los vacíos normativos.
o Orientar la tarea de reingeniería de procesos
o Mejorar el funcionamiento de la gestión del gobierno escolar a partir de las siguientes
estrategias complementarias:
Reorientar la asistencia del estado, fortaleciendo las áreas de mayor
vulnerabilidad.
9
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Facilitar herramientas de gestión y de monitoreo cruzado hacia “arriba” -desde la
escuela hacia el nivel de gestión global- y hacia “abajo” –desde el nivel de
gestión global o sectorial hacia la escuela-.
2. A las unidades educativas
o Sustentar y facilitar la toma de decisiones.
o Generar instancias de revisión de las prácticas escolares a la luz de los resultados
alcanzados.
o Detectar desvíos existentes respecto de las metas fijadas, y proceder a la
implementación de cursos correctivos.
IV. OBJETIVOS DEL PROYECTO:
General:
o Generar un sistema de información que permita orientar la gestión escolar hacia las
metas de mejoramiento definidas por la política educativa vigente.
Específicos:
o Intensificar el uso de la información disponible; como así también; aumentar la
cantidad y calidad de la misma.
o Rediseñar y fortalecer el vínculo existente entre el ámbito administrativo y el
pedagógico.
o Promover herramientas que faciliten, a los distintos actores involucrados, una mirada
integral de sus respectivos ámbitos de influencia.
o Agilizar y mejorar el desenvolvimiento administrativo.
o Mejorar la eficiencia en la utilización de los recursos.
o Incrementar la colaboración de las distintas áreas del gobierno escolar, reduciendo la
burocracia y mejorando los procesos.
10
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
i. Gestión Administrativa – Organizacional
1.a) Tasa de desvío en planta funcional (aula)
Fórmula
100*1⎟⎟⎠
⎞⎜⎜⎝
⎛−=
t
r
POFPOFTDPOF
Si TDPOF = 0% indica “AUSENCIA” ⇒
Si TDPOF > 0% indica “PRESENCIA” ⇒
Datos de la Fórmula
TDPOF = Tasa de desvío de la planta orgánica funcional.
rPOF = Planta orgánica funcional real o efectiva.
tPOF = Planta orgánica funcional teórica.
Fuente de Datos
Cédula Escolar y/o Relevamiento Anual de la Subdirección de Estadísticas de la DGE.
Marco normativo vigente.
Interpretación
Este indicador brinda noción del desvío existente (sea positivo o negativo) entre la planta
docente efectiva o real, que se encuentra frente al aula, y la planta teórica en función de lo
establecido por el marco normativo existente. En términos metodológicos, se contrasta los
registros efectivos de matrícula, con los rangos establecidos en la normativa respecto a
los criterios para el desdoble o cierre de secciones, atendiendo al tipo de organización
escolar (solo se contempla instituciones de organización completa), al ciclo educativo, y al
número de secciones por año de estudio (siempre considerando igual o mayor a dos
secciones por año de estudio).
11
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Si bien la metodología de cálculo del indicador puede arrojar valores entre cero y cien por
ciento, se lo utilizará como indicador dicotómico, en el sentido de que exclusivamente
puede tomar uno de dos valores posibles, “cero” en caso de ausencia de desvío (TDPOF
= 0%), y “uno” en caso de presencia de desvío (TDPOF > 0%).
Justificación
El presente indicador permite detectar el grado de eficiencia en la utilización y distribución
de los recursos humanos entre las distintas instituciones educativas.
Una planta de personal docente sobre o subdimensionada, sin una justificación
pedagógica, o edilicia que justifique tal circunstancia, determina una asignación de
recursos ineficiente en virtud de la situación de inequidad que genera tal circunstancia,
como así también, de los usos alternativos que son dejados de lado por el sostenimiento
de plantas que no se ajustan al marco normativo existente a los efectos.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) AUSENCIA
MEDIO (amarillo) ------
BAJO (rojo) PRESENCIA
1.b) Participación de partidas no rendidas
Fórmula
( )100
12
1
*D$
D$PPNR
i rnr
nr∑= +
=
Datos de la Fórmula
PPNR = Participación de partidas no rendidas.
nrD$ = Monto monetario desembolsado en estado de “no rendido” acumulado de los
últimos 12 meses.
12
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
)( rnrD$ + = Monto monetario desembolsado total acumulado de los últimos 12 meses.
Fuente de Datos
Sistema de Información Contable (SIDICO).
Interpretación
El indicador PPNR puede tomar valores situados en un rango que va desde 0% hasta
100%. Valores cercanos al extremo superior enciende alarmas acerca de la gestión
administrativa – operacional, desde el punto de vista de que tal circunstancia estaría
impidiendo nuevas remesas de fondos a la institución por aquellos conceptos que aún se
encuentran sin rendir.
Como criterio general se considera que el periodo de rendición de un fondo es de 60 días
corridos desde la fecha de su desembolso. Luego de tal periodo; la remesa adquiere el
estado de “no rendido”.
Justificación
Este indicador permite monitorear el estado administrativo de los desembolsos
monetarios canalizados a las escuelas.
El mismo pugna por acelerar la disponibilidad y ejecución de los distintos fondos de
asignación especifica. Se recuerda que el marco normativo vigente impide a la Contaduría
General a realizar nuevos depósitos a aquellos responsables que no hayan presentado
sus rendiciones de cuenta en tiempo y forma.
A su vez, este indicador pretende incorporar en el sistema educativo, elementos que
instalen el concepto de rendición de cuentas por parte de las escuelas, tanto hacia el nivel
central como hacia la sociedad.
Limitaciones
El supuesto empleado para categorizar a un desembolso como “no rendido” no distingue
el destino del fondo asignado, y con ello, se presentan dos situaciones; por un lado, para
los fondos de naturaleza habitual (como ser el Fondo Bienes), el supuesto relaja el tiempo
13
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
de rendición, ya que el marco normativo establece un periodo de rendición de 45 días;
mientras que por otro lado, el supuesto es restrictivo para determinados fondos (como ser
reparaciones edilicias), donde en algunos casos se permite un periodo de rendición más
extenso.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) %0=X
MEDIO (amarillo) %40%0 ≤< XBAJO (rojo) %40>X
1.c) Ritmo de Rendición de Fondos
Fórmula
( )∑ −=
DembolsoFechadedesdiciónFechaderenRRF
Datos de la Fórmula
RRF = Ritmo de rendición de fondos
D = Número de desembolsos realizados en los últimos 12 meses.
Fuente de Datos
Sistema de Información Contable (SIDICO).
Interpretación
El indicador RRF permite detectar el rezago promedio en la gestión y utilización de los
fondos asignados. Este rezago es aquel que surge de la diferencia entre la fecha de pago
14
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
o de desembolso y la fecha de rendición del mismo, fecha última que determina el cierre
del proceso administrativo.
Justificación
Toda iniciativa que procure reducir los tiempos de gestión, en este caso de los circuitos
administrativos, determinan una mejora en la eficiencia institucional que redundará en un
mayor dinamismo en la disponibilidad de nuevos fondos para la institución.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) díasX .45≤
MEDIO (amarillo) díasXdías .60.45 ≤<BAJO (rojo) díasX .60>
1.d) Nivel de conformidad de las planillas de asistencia.
Fórmula
Indicador de PRESENCIA – AUSENCIA de error
Datos de la Fórmula
Presencia/ausencia: Existencia o no de error formal y/o material.
Fuente de Datos
Planillas de Asistencia. Sistema de liquidación de haberes.
Interpretación
Por “presencia” se entiende la existencia, en un mes determinado, de errores formales y/o
materiales en la presentación de la información. Por el contrario, por “ausencia” se
15
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
entiende que la presentación de las planillas de asistencia ha sido efectuada en tiempo y
forma.
Justificación
El punto de partida del proceso de liquidación de haberes, a saber; carga de novedades,
se nutre de la información contenida en las planillas de asistencia. La existencia de
errores en la información de base genera errores y demoras en la liquidación de haberes
del personal; y su consecuente carga de trabajo adicional tendiente a remendar los
errores cometidos.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) AUSENCIA
MEDIO (amarillo) ------
BAJO (rojo) PRESENCIA
1.e) Intensidad de uso de TICs (intranet)
Fórmula
IU = NCt
Datos de la Fórmula
IU = Intensidad de uso
NCt = Número de consultas realizadas por unidad de tiempo t
Fuente de Datos
Intranet.
16
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Interpretación
El indicador IU monitorea en forma global el número de consultas realizadas en el tablero
directivo por parte de un agente determinado. Alta intensidad de uso aumenta las
probabilidades de realizar una gestión institucional eficiente; asentada en una base de
conocimiento sólida y oportuna.
Justificación
El camino a transitar para mejorar la gestión administrativa – organizacional
fundamentalmente utiliza como mecanismos de impulso herramientas que brindan las
nuevas tecnologías de la información y comunicación. No obstante, su sola existencia no
garantiza que dicho camino sea transitado; para ello deben arbitrarse políticas de
capacitación, y de fomento de su utilización. El monitoreo y evaluación de estas últimas
requiere de indicadores que brinden noción del grado, y calidad de uso de las TICs.
A su vez; y a modo de un continuo “voto electrónico” cada agente decisor pone en
manifiesto sus preferencias en cuanto a las consultas que realiza; información que resulta
vital para el perfeccionamiento continúo del tablero propuesto en el presente proyecto.
Altos niveles de IU promueven la mejora continua de la herramienta propuesta.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) inX log.15>
MEDIO (amarillo) inXin log.15log.4 ≤<
BAJO (rojo) inX log.4≤
17
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
1.f) Tasa de actualización de la cédula escolar
Fórmula
100*⎟⎠⎞
⎜⎝⎛=
MAA
TCE it
Datos de la Fórmula
TCE = Tasa de actualización de la cédula escolar
AAit = Alumno “i” actualizado en cédula escolar en el año t.
M = matrícula del establecimiento escolar.
t = calendario escolar corriente (del respectivo año en curso).
Fuente de Datos
Unidad Coordinadora de Tecnologías de la Información.
Interpretación
El indicador TCE explicita el nivel de actualización de la cédula escolar a lo largo del año
en curso. Este indicador tiene actualización diaria, es decir que toda novedad incorporada
en el sistema de cédula escolar, inmediatamente se ve reflejada en este indicador de
seguimiento.
Justificación
La cédula escolar es un insumo estratégico y de base para todo programa y/o proyecto
tendiente a mejorar la equidad en la distribución de recursos, y las condiciones de
educabilidad de los beneficiarios del sistema educativo.
La disponibilidad y mantenimiento de esta fuente de información brindará un completo
conocimiento de la matrícula atendida, aspecto fundamental en la determinación de
prácticas educativas.
18
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) %100=X
MEDIO (amarillo) --------
BAJO (rojo) %100≤X
1.g) Índice de completamiento de datos de la cédula escolar:
Fórmula
1001
∗⎟⎠⎞
⎜⎝⎛= ∑ =
n
i TCCCiICCE
Datos de la Fórmula
ICCE = Índice de completamiento de datos de la cédula escolar
CCi = Número de campos cargados del alumno i
TC = Total de campos a cargar
Fuente de Datos
Unidad Coordinadora de Tecnologías de la Información.
Interpretación
El ICCE es el cociente entre los campos de datos que han sido completados para cada
alumno y el número teórico de campos de información requeridos. Por ejemplo, en el
extremo superior (valor del indicador en 100%) implicaría que la totalidad de la matrícula
con cédula escolar actualizada cuenta con todos los campos de datos cargados.
Justificación
19
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
El seguimiento de este indicador resulta de vital importancia para las primeras instancias
a transitar en la implementación de la cédula escolar. En efecto, este indicador
complementa al anteriormente citado, en el sentido de que el aporte de tener actualizada
la cédula, bajo el significado estricto y reducido de identificar alumnos con curso y
división, no necesariamente llevaría a tener un completo conocimiento del alumnado.
Justamente, podrían registrarse altos valores del indicador de actualización de cédula
escolar, pero con ausencias de información vital requerida, lo que determinaría,
finalmente, un aprovechamiento parcial de la cédula escolar.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) %100=X
MEDIO (amarillo) %100%95 < <XBAJO (rojo) %95≤X
1.h) Índice de vandalismo interno
Fórmula
Indicador de presencia – ausencia
Datos de la Fórmula
Presencia/ausencia: Existencia o no de roturas por vandalismo interno
Fuente de Datos
Actas de inspección del personal de la Subsecretaría de Infraestructura
Interpretación
20
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Por “presencia” se entiende el registro en un periodo determinado, de roturas en el edificio
escolar originadas en circunstancias de vandalismo interno. Por el contrario, por
“ausencia” se entiende que el causal de la/las roturas registradas no tienen vinculación
alguna con hechos de vandalismo.
Justificación
El espacio físico escolar es un factor importante en el mejoramiento de la calidad de la
educación. El proceso de enseñanza-aprendizaje es más efectivo en un ambiente
adecuado y cómodo para los alumnos. Por ello, resulta imprescindible detectar, para
luego proceder a corregir, comportamientos que terminan atentando contra los recursos
físicos de enseñanza.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) AUSENCIA
MEDIO (amarillo) ------
BAJO (rojo) PRESENCIA
21
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
ii. Gestión de Recursos Humanos
2.a) Tasa de aviso de enfermedad
100*.
..⎟⎟⎠
⎞⎜⎜⎝
⎛=
plantatotalavisoconpersonalTAE
Datos de la Fórmula
TAE = Tasa de aviso de enfermedad
i = desde el docente 1 al n
Fuente de Datos
Coordinación de tecnologías de la Información
Interpretación
El indicador TAE, busca brindar información acerca de la proporción de docentes que se
han comunicado con la prestadora de salud laboral (con el objeto de notificar de una
novedad por enfermedad), sobre el total de la planta docente. Tasas elevadas de este
indicador encienden alarmas sobre el nivel de prestación del servicio educativo en un día
determinado.
Justificación
El indicador TAE, de actualización horaria, brinda elementos de juicio a la hora de
anticipar posibles ausencias (originadas por enfermedad) de miembros de la planta de
personal de la institución.
22
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
La detección temprana de una ausencia potencial permitirá al grupo directivo de una
institución realizar, en forma anticipada, todos aquellos actos útiles que permitan
minimizar el impacto de pérdida de horas o días de clase.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) %2≤X
MEDIO (amarillo) %6%2 ≤< X
BAJO (rojo) %6≥X
2.b) Tasa de Ausentismo docente
Fórmula
100*cos.
..
1
1
⎟⎟⎟⎟
⎠
⎞
⎜⎜⎜⎜
⎝
⎛
=
∑
∑
=
=n
i
n
i
teóridías
licenciacondíasTAD
Datos de la Fórmula
TAD = Tasa de Ausentismo Docente
i = desde el docente 1 al n
Fuente de Datos
Liquidación de Haberes
Sistema de Salud laboral
Interpretación
23
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
El indicador TAD permite determinar la participación de los días no asistidos, por la planta
de personal docente; sobre los días que deberían haber asistido.
Resulta adecuado desglosar este indicador según el motivo que ocasionó la ausencia del
agente; particularmente para el caso de licencias por enfermedad en virtud de que a
consecuencia de su carácter imprevisible, es el motivo que ocasiona mayor cantidad de
días u horas sin prestación del servicio educativo. Se recuerda además que este causal
representa el 70% del total de días tomados en licencia.
Justificación
El constante monitoreo del presente indicador permitirá; entre otras líneas de acción,
llevar adelante estrategias y actividades conjuntas con los niveles superiores de gobierno,
que tiendan a mejorar el estado de salud de la comunidad educativa, sobre la base de la
prevención y promoción de la salud de la planta de personal.
La detección temprana de patologías prevenibles y la rápida incorporación a programas
que asistan al personal afectado; se traducirá en menor cantidad de días de clase
perdidos; con un claro beneficio para la población escolar.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) %3≤X
MEDIO (amarillo) %7%3 ≤< X
BAJO (rojo) %7≥X
2.c) Incompatibilidad docente
Fórmula
100...
.º∗⎟⎟⎠
⎞⎜⎜⎝
⎛=
docenteplantadetotallesincompatibdocentesNID
24
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Si ID = 0% ⇒ indica “AUSENCIA”
Si ID > 0%⇒ indica “PRESENCIA”
Datos de la Fórmula
ID = Incompatibilidad Docente
Fuente de Datos
Sistema de liquidación de haberes
Interpretación
El indicador ID puede tomar valores entre 0% a 100%. De acuerdo a la normativa
existente en la materia, el valor que debería tomar el presente indicador es cero porciento.
Un número mayor a cero implica que parte del personal se encuentra en una situación de
irregularidad temporal, aspecto que deberá resolverse de acuerdo a los procedimientos
normados.
Si bien la metodología de cálculo del indicador puede arrojar valores entre cero y cien por
ciento, se lo utilizará como indicador dicotómico, en el sentido de que exclusivamente
puede tomar uno de dos valores posibles, “cero” en caso de ausencia de irregularidad
(ID= 0%), y “uno” en caso de presencia de desvío (ID > 0%).
Justificación
El espíritu del marco legal relativo al régimen de acumulación de cargos, funciones y/u
horas cátedra e incompatibilidades se reduce a evitar situaciones que atenten al normal
desempeño de las funciones atinentes al personal docente.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
25
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
ALTO (verde) AUSENCIA
MEDIO (amarillo) ------
BAJO (rojo) PRESENCIA
2.d) Participación de docentes titulares sobre total del plantel docente.
Fórmula
100...º/ ∗⎟⎟
⎠
⎞⎜⎜⎝
⎛=
docenteplantatotaltitularesdocentesNPIT
Datos de la Fórmula
IT = índice de titularidad
Fuente de Datos
Sistema de liquidación de haberes
Interpretación:
Este indicador muestra la incidencia de los cargos/horas cátedra que están atendidas por
personal titular en relación con el total de la planta docente. Se mide en valores
porcentuales de 0% (ningún docente titular) a 100% (100 % de la planta titular). Es una
medida de la calidad y equidad del servicio educativo en términos de que muestra el nivel
de transitoriedad del personal que desarrolla las actividades docentes.
Justificación
El eje conceptual estabilidad/transitoriedad organizacional respecto al personal docente,
comprende una de las dimensiones que hacen a la calidad y equidad de la oferta. Este
hecho, entre otros, incide directamente en la posibilidad de poder armar equipos docentes
que, en el tiempo, confluyan en una propuesta institucional coherente en términos de
valores compartidos sobre el rol docente que pueda hacer frente a la difícil realidad del
26
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
aula, especialmente aquella conformada por alumnos de contextos de mayor
vulnerabilidad.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) %60>X
MEDIO (amarillo) %60%40 < ≤XBAJO (rojo) %40≤X
2.e) Pertenencia docente
Fórmula
100...
......7...º∗⎟⎠⎞
⎜⎝⎛=
titularesdocentesdetotalescuelalaenapermanencideañoscontitularesdocentesNIPE
Datos de la Fórmula
IPE = índice de permanencia
Fuente de Datos
Coordinación de Tecnologías de la Información, en base a información del sistema de
liquidación de haberes.
Interpretación:
Este indicador se vincula con el anterior y muestra el grado de permanencia de los
docentes titulares en una institución. Es una medida que permite inferir las condiciones
institucionales para la permanencia de sus docentes y, por ende, el sentido de
pertenencia de los docentes con el proyecto educativo. Se mide en valores porcentuales
de 0 a 100%.
27
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Justificación
La opción de los docentes de permanecer en una misma escuela, si bien tiene un alto
margen de error de interpretación, puede mostrar el clima de trabajo institucional y el
compromiso con el proyecto educativo. Este hecho, entre otros, incide directamente en la
posibilidad de poder armar equipos docentes que, en el tiempo, confluyan en una
propuesta institucional coherente en términos de valores compartidos sobre el rol docente
que pueda hacer frente a la difícil realidad del aula.
Valores Umbrales
UMBRALES NIVEL DE LOGRO
Inicial, EGB 1 y 2 EGB 3 y Poli. ALTO (verde) %60>X %90>X MEDIO (amarillo) %60%30 ≤< X %90%80 ≤< X BAJO (rojo) %30≤X %80≤X
2.f) Índice de capacitación del plantel docente
Fórmula
personaldeplantaoncapacitaciporacumuladospuntosde
IC..
....∑=
Datos de la Fórmula
IC = índice de capacitación
Fuente de Datos
28
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Bono de puntaje
Interpretación
Este indicador muestra el nivel de capacitación alcanzado por el plantel docente de una
escuela. Constituye un paso hacia la consolidación de información sobre la formación
continua de los docentes.
La relación con las dimensiones en que puede desagregarse este indicador, permite
señalar situaciones educativas diferenciales en términos de equidad y calidad de la oferta
pedagógica y, dentro de ella, la de recursos humanos. No obstante, se considera
necesario vincularlo con otro indicador cualitativo, a modo de indagación, referido a la
temática de las capacitaciones recibidas y a la pertinencia de ellas con las problemáticas
específicas desprendidas de su práctica real.
Justificación
Este indicador, permite completar el conocimiento sobre el nivel de formación de los
equipos docentes. Teniendo en cuenta el reconocimiento de la importancia del docente
para el desarrollo del proceso de enseñanza/aprendizaje. La consideración de su
formación continua, más allá de otras variables que también lo definen, es de especial
relevancia para el desempeño de sus funciones. Si bien es necesario tener en cuenta que
no siempre la mayor o menor formación se corresponde necesariamente con mejores o
peores posibilidades para hacer frente a las exigencias que implica el desempeño de la
función docente, se considera relevante consolidar esta información por escuela. La DGE
cuenta, desde el nivel central, con datos respecto de la cantidad de docentes asistentes a
las distintas ofertas, pero no se cuenta con información consolidada por escuela. Este
nivel de sistematización, con foco en la escuela, permite establecer hipótesis acerca de:
las relaciones entre el nivel de formación continua del plantel docente y los
resultados obtenidos por la escuela
29
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
la vinculación entre el grado de capacitación de los docentes con los estímulos
que la conducción de la institución realiza a fin de que sus docentes accedan a
estas instancias.
Asimismo, y vinculando estos indicadores con el relevamiento de demandas de
capacitación de los docentes de una misma escuela y su pertinencia con los problemas
detectados, estos indicadores son efectivos para el diseño de modelos alternativos de
capacitación (situada y contextuada a las problemáticas de las escuelas).
Limitaciones del indicador:
Considerando que la base de datos para la elaboración de este indicador es aportada por
las respectivas Juntas calificadoras, en esta primera etapa de implementación de esta
herramienta, sólo se toman en cuenta los docentes que tienen bono de puntaje. Por tanto,
este indicador mostrará parcialmente el nivel de capacitación del plantel docente de una
institución educativa.
Valores Umbrales
UMBRALES NIVEL DE LOGRO
Inicial, EGB 1 y 2 EGB 3 y Poli. ALTO (verde) puntosX .3> puntosX .15>
MEDIO (amarillo) ptosXptos .3.1 ptosXptos .15.5< ≤ ≤<
BAJO (rojo) puntoX 1≤ puntosX 5≤
2.g). Índice de actualización en capacitación
Fórmula
100....
.5.....∗⎟⎟⎠
⎞⎜⎜⎝
⎛= ∑
óncapacitaciporpuntosdetotalañosúltimosóncapacitaciporacumuladospuntos
IAC
30
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Datos de la Fórmula
IAC = índice de actualización de capacitación
Fuente de Datos
Bono de puntaje
Interpretación
Este indicador muestra el grado de actualización de la capacitación realizada por el
personal docente de una determinada institución. Puntualmente, esta tasa es el cociente
entre los puntos obtenidos por capacitación de los últimos cinco años, respecto del total
de puntos por capacitación de cada docente.
Justificación
Este indicador permite completar el conocimiento sobre el nivel de formación de los
equipos docentes y se vinculará a la base de datos que se irá generando a partir de las
demandas de capacitación que realicen las escuelas.
Limitaciones del indicador:
Al igual que el indicador anterior, en virtud de que la base de datos para la elaboración de
este indicador es aportada por las respectivas Juntas calificadoras, en esta primera etapa
de implementación, sólo se tendrá en cuenta los docentes que tienen bono de puntaje.
Por tanto, este indicador mostrará parcialmente el nivel de la actualización de la
capacitación docente.
Valores Umbrales
UMBRALES NIVEL DE LOGRO
Inicial, EGB 1 y 2 EGB 3 y Poli. ALTO (verde) %40>X %20>X
31
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
MEDIO (amarillo) %40%20 ≤< X %20%10 ≤< X BAJO (rojo) %20≤X %10≤X
2.h) Índice de titulación del cuerpo docente
Fórmula
docentesdetitulocondocentes
IT.
1...
∑∑=
Datos de la Fórmula
IT = índice de titulación del plantel docente
Fuente de Datos
Bono de puntaje
Interpretación
Este indicador muestra el porcentaje de agentes a cargo de espacios curriculares que
acreditan título docente (título 1) sobre el total de la planta. Los umbrales establecidos
dependen del nivel educativo, considerando los procesos desarrollados por cada uno de
ellos y la normativa vigente que define requisitos de formación mínima (para el nivel
superior).
Justificación
Este indicador permite completar el conocimiento sobre el nivel de formación de los
equipos docentes.
32
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Limitaciones del indicador
Al igual que el indicador anterior, como la base de datos para su elaboración es aportada
por las respectivas Juntas calificadoras, en esta primera etapa de implementación de esta
herramienta, sólo se toman en cuenta los docentes que tienen bono de puntaje. Por tanto,
este indicador mostrará parcialmente el nivel de titulación de los docentes.
Valores Umbrales
UMBRALES NIVEL DE LOGRO Inicial, EGB 1 y 2 EGB 3 y Poli.
ALTO (verde) %95>X %90>X MEDIO (amarillo) %95%80 ≤< X %90%80 ≤< X BAJO (rojo) %80≤X %80≤X
2.i) Índice de postitulación
Fórmula
docenteplantelionpostitulacacrediquedocentes
IP.
.tan..∑=
Datos de la Fórmula
IP = índice de postitulación
Fuente de Datos
Bono de puntaje
Interpretación
33
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Este indicador muestra el nivel de formación posterior al título de base de la planta
docente de una escuela. Se vincula al anterior y lo complementa conformando
información real sobre la formación continua de los docentes.
Se mide en porcentaje de docentes con postitulación en relación con el plantel docente. El
índice permite medir la situación actual y evaluar su evolución a partir del establecimiento
de una meta de mejoramiento gradual y en porcentajes.
Esta información aporta datos sobre la retroalimentación entre el nivel superior y el resto
de los niveles del sistema, a la vez que construye conocimiento sobre los recursos
humanos del sistema que permite reorientar las políticas de formación continua.
Justificación
Este indicador, al igual que el anterior, contribuye a mejorar el conocimiento sobre el nivel
de formación académica de las plantas docentes.
Limitaciones del indicador:
Al igual que los indicadores que se construyen a partir del bono de puntaje, la limitación
es que mostrará parcialmente el nivel de postitulación docente.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) %10>X
MEDIO (amarillo) %10%5 ≤< XBAJO (rojo) %5≤X
34
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
iii. Gestión Pedagógica2
3.a) Evaluación educativa de Lengua I, Lengua II y Matemática
Fórmula
100*1
t
n
ii
XM
XcRM
⋅=∑=
100*1
t
n
ii
XM
XcRL
⋅=∑=
Datos de la Fórmula
RM = Porcentaje promedio de aciertos de la prueba de Matemática
RL = Porcentaje promedio de aciertos de la prueba de Lengua
M = Cantidad de alumnos que rindieron la prueba
Xci = número de ítems respondidos en forma correcta por el alumno i.
Xt = número total de ítems contenidos en la prueba.
i = desde el alumno 1 al n
Interpretación
Muestra los resultados obtenidos por los alumnos en el Programa de Evaluación
Educativa implementado por la DGE en 3ero, 7mo y 9no año de EGB. En esta primera
etapa de implementación, se consideran solamente los resultados obtenidos durante la
evaluación del 2005 realizada a los alumnos de 7mo año en el área de lengua I
(comprensión lectora), Lengua II (producción de textos) y Matemática.
2 Informacion de base: Sistema Nacional de Indicadores Educativos, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa; Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
35
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Justificación
El Programa de Evaluación educativa persigue los siguientes objetivos:
• Proveer información de base para la toma de decisiones en relación a la
política educativa.
• Orientar a los supervisores en su tarea de asesoramiento a las escuelas a fin
de mejorar la calidad educativa.
• Orientar a los equipos directivos de cada escuela para elevar la calidad de los
aprendizajes de los alumnos e incentivar la capacidad de autoevaluación de
los docentes.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) %60>X
MEDIO (amarillo) %60%45 < ≤XBAJO (rojo) %45≤X
3.b) Índice de homogeneidad de los resultados obtenidos
Fórmula
2
1
_2 1 ∑
=
⎟⎠
⎞⎜⎝
⎛−∗=
n
ii XXC
nσ
2
1
_2 1 ∑
=
⎟⎠
⎞⎜⎝
⎛−∗=
n
ii XXC
nσ
Datos de la Fórmula
X_
= media aritmética. Porcentaje promedio de aciertos de la prueba (RM, RL).
XCi = número de ítems respondidos en forma correcta por el alumno i.
36
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
i = desde el alumno 1 al n
n = número total de alumnos que rindió el exámen de evaluación educativa.
Interpretación
La varianza representa la media aritmética de las desviaciones de la media elevadas al
cuadrado. Por su parte, la desviación estándar, es la raíz cuadrada positiva de la
varianza.
La desviación estándar es una medida del grado de dispersión de los datos del valor
medio o promedio. En otras palabras, la desviación estándar brinda detalle de la variación
promedio o esperada con respecto de la media aritmética. Una desviación estándar
grande indica que los datos están alejados de la media, por el contrario un valor reducido
para este indicador indica que los datos están agrupados cerca de la media.
Justificación
Este indicador muestra el grado de heterogeneidad/homogeneidad en los resultados
obtenido por la escuela en las evaluaciones de lengua y Matemática. Un valor alto indica
gran heterogeneidad en el nivel de aprendizajes alcanzados por los alumnos (tanto entre
alumnos como entre las distintas secciones de un mismo año de escolaridad), mientras
que un valor bajo muestra homogeneidad en el nivel e aprendizajes alcanzados por los
alumnos.
Se opta por incluir este indicador considerando la gran heterogeneidad que muestran los
resultados, tanto entre alumnos como entre las distintas secciones de la misma escuela.
Analizar este dato permitirá al equipo directivo y docente encontrar relaciones causales
entre los resultados obtenidos y la conformación de agrupamientos docentes o la
distribución temporal de las clases.
Limitaciones
Si bien se considera relevante tomar en cuenta los resultados obtenidos, este indicador
sólo muestra aspectos cuantitativos de dichos resultados. La información más importante
37
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
para la toma de decisiones institucionales radica en el análisis cualitativo de los núcleos
de aprendizajes que han evidenciado menores niveles de aprendizajes.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde)
MEDIO (amarillo)
BAJO (rojo)
3.c) Tasa de promoción efectiva
Fórmula
100*11
i
tit
i MMN
TPE++=
Datos de la Fórmula
tiTPE = Tasa de promoción efectiva del grado/año de estudio i en el año t.
11++tiMN = Alumnos nuevos del grado/año de estudio i+1 en el año t+1.
iM = Alumnos del grado/año i en el año t.
Fuente de Datos
Subdirección de estadísticas DGE.
Interpretación
38
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Es el cociente entre los alumnos matriculados en un grado/año de estudio que se
matriculan como alumnos nuevos en el grado/año de estudio inmediato superior del
mismo nivel de estudio, en el año lectivo siguiente, multiplicado por 100. Para determinar
el valor correspondiente a una institución educativa se realiza un promedio ponderado de
las tasas de promoción efectivas correspondientes a cada año de estudio. Valores
cercanos al máximo indicarán altas promociones con bajos niveles de repitencia,
reinscripciones y abandono.
Justificación
Muestra, en términos relativos, la eficiencia del sistema educativo en retener a los
alumnos de un grado/año de estudio dado, como alumnos nuevos al año siguiente en el
grado/año de estudio inmediatamente superior, bajo el supuesto que los alumnos nuevos
promovieron dicho grado /año de estudio.
Limitaciones
Considerando que se trabaja con matrícula de un año de estudios y del subsiguiente,
puede aparecer valores superiores al 100%, lo que indica que la escuela absorbe
alumnos de otras escuelas. Por lo tanto, no muestra claramente la aprobación (cantidad
de alumnos que aprobaron los espacios curriculares correspondientes al año escolar
cursado) sino la eficiencia interna de la escuela en cuanto a su estrategia de contención.
Es importante aclarar, que una vez que se mantenga actualizada la cédula escolar, o
legajo de los alumnos esta limitación dejará de operar.
Valores Umbrales
UMBRALES NIVEL DE LOGRO Inicial, EGB 1 y 2 EGB 3 y Poli.
ALTO (verde) %08.94>X %963.73>X MEDIO (amarillo) %08.94%762.92 ≤X %963.73%177.68 ≤< < X BAJO (rojo) %762.92≤X %177.68≤X
39
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
3.d) Tasa de repitencia
Fórmula
100*1
⎟⎟⎠
⎞⎜⎜⎝
⎛=
+
ti
tit
i MR
TR
Datos de la Fórmula
tiTR = Tasa de repitencia del grado/año de estudio i en el año t.
1+tiR = Repitentes del grado/año de estudio i en el año t.
tiM = Alumnos del grado/año de estudio i en el año t.
Fuente de Datos
Subdirección de estadísticas.
Interpretación
Este indicador se calcula como el cociente entre los alumnos matriculados en un
grado/año de estudio dado de un nivel de enseñanza en particular, que se matriculan
como alumnos repitientes en el mismo grado /año de estudio de ese nivel, en el año
lectivo siguiente; multiplicado por 100. Para determinar el valor correspondiente a una
institución educativa se realiza un promedio ponderado de las tasas de repitencia
correspondientes a cada año de estudio.
La tasa de repitencia permite evaluar en términos relativos, cuántos alumnos que no
promovieron el grado/año de estudio en el cual estaban matriculados, vuelven al sistema
educativo al año lectivo siguiente, inscribiéndose como repitientes.
Altas tasas para este indicador describe a sistemas menos eficientes, en términos de que
se prolonga el tiempo de permanencia promedio que los alumnos están en el sistema
hasta alcanzar su egreso.
40
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
La tasa de repitencia puede ser a lo sumo igual al 100%. Es decir, que todos los alumnos
matriculados en un grado/año de estudio dado en un año lectivo se matriculan como
alumnos repitientes en el mismo grado/año en el año lectivo siguiente, dado que no
promovieron oportunamente dicho grado/año de estudio.
Justificación
Este indicador muestra, en términos relativos, la eficiencia del sistema educativo en
función de los alumnos que al no promover el grado/año de estudio en el cual estaban
matriculados, vuelven a inscribirse como repitientes en el mismo grado/año al año lectivo
siguiente. La inclusión de este indicador es de suma relevancia para medir la ineficiencia
del sistema educacional, por cuanto es uno de los antecedentes, para algunos
especialistas el más importante, de la deserción.
Limitaciones
Este indicador no muestra la proporción de no aprobados sino aquellos que, quedando en
situación de tener que recursar un año de estudios, se reinscriben para hacerlo.
Valores Umbrales
UMBRALES NIVEL DE LOGRO
Inicial, EGB 1 y 2 EGB 3 y Poli. ALTO (verde) %31.5<X %845.10<X MEDIO (amarillo) %49.6%31.5 <≤ X %255.13%845.10 <≤ X BAJO (rojo) %49.6≥X %255.13≥X
3.e) Tasa de deserción
Fórmula
ti
ti
ti TRTPETD −−= 100
41
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Datos de la Fórmula
tiTD = Tasa de deserción del grado/año de estudio i en el año t.
tiTPE = Tasa de promoción efectiva del grado/año de estudio i en el año t.
tiTR = Tasa de repitencia del grado/año de estudio i en el año t.
Fuente de Datos
Subdirección de estadísticas.
Interpretación
Es el porcentaje de alumnos matriculados en un grado/año de estudio dado de un nivel de
enseñanza en particular, que no se vuelve a matricular al año lectivo siguiente como
alumno nuevo, repitiente. Para determinar el valor correspondiente a una institución
educativa se realiza un promedio ponderado de las tasas de deserción correspondientes a
cada año de estudio.
Bajo un sistema educativo eficiente, donde los alumnos permanecen durante todo el año
lectivo y todos promueven el grado/año de estudio en el cual están matriculados, la tasa
de abandono interanual debiera ser 0%. Cualquier valor por encima de cero indica un
porcentaje de alumnos que habiendo estado inscripto en el sistema en un año lectivo
determinado, al año siguiente no vuelve a matricularse, lo que define grados de
ineficiencia interna dentro del sistema educativo. Ahora bien, puede que el abandono sea
nulo, pero si la tasa de repitencia es alta, entonces el sistema tampoco es eficiente en
términos de las características de esa retención.
Justificación
Este indicador muestra, en términos relativos, el volumen de alumnos que abandona el
sistema educativo durante el año lectivo y no vuelve a matricularse al año lectivo
siguiente. Este indicador completa el conjunto de las tasas de transición que se utilizan en
el análisis de una cohorte educativa, describiendo entre todos, la posible trayectoria
escolar de un alumno dentro del sistema educativo entre dos años lectivos consecutivos.
42
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Limitaciones
Migraciones de población entre zonas rurales y urbanas y entre distintas unidades
territoriales o transferencia de matrícula entre los distintos sectores de gestión, pueden
provocar valores incongruentes para este indicador (generalmente valores negativos).
Si no existen errores de consistencia de información ni problemas con los conceptos
involucrados en los relevamientos, es posible que esas migraciones y/o transferencias
originen, en las unidades territoriales o sector de gestión receptores de las mismas,
valores de promoción efectiva muy elevados e inclusive superiores al 100%, provocando
tasas de abandono con valores negativos.
Es importante aclarar, que una vez que se mantenga actualizada la cédula escolar, o
legajo de los alumnos esta limitación dejará de operar.
Valores Umbrales
UMBRALES NIVEL DE LOGRO
Inicial, EGB 1 y 2 EGB 3 y Poli. ALTO (verde) %576.0<X %182.16<X MEDIO (amarillo) %706.0%576.0 ≤ <X %778.19%182.16 <≤ X BAJO (rojo) %706.0≥X %778.19≥X
3.f) Tasa de sobreedad
Fórmula
100*,te
taet
e MM
TS =
Datos de la Fórmula
teTS = Porcentajes de alumnos de educación comúnd edad e atrasados en sus estudios en
el año t.
43
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
taeM , = Alumnos de educación común de edad e atrasado en el año t.
teM = Alumnos de educación común de edad e en el año t.
Fuente de Datos
Subdirección de estadísticas.
Interpretación
Es el cociente entre los alumnos de una edad dada matriculados en un grado/ año de
estudio menor al correspondiente a su edad, y el total de alumnos de esa edad, por cien.
Justificación
Expresa la incidencia en la población escolarizada de quienes están cursando
años/grados inferiores a los que les correspondería en función de su edad. Es una medida
de la eficiencia interna del sistema educativo. Su importancia reside en que se constituye
como una aproximación diferente al fenómeno de la repitencia, incluyendo, además de los
alumnos que, efectivamente, repitieron uno o más años/grados, a aquellos que ingresaron
tardíamente al circuito escolar y los que abandonaron transitoriamente el sistema y se han
reincorporado al mismo.
Limitaciones
Las inconsistencias debidas a errores en la declaración de las edades de los alumnos
provocan sesgos en este indicador. Por otro lado, su interpretación es relativa, ya que
valores altos pueden interpretarse tanto como un problema como un dato alentador en el
sentido de contención de la escuela (son alumnos que a pesar de las dificultades,
continúan en el sistema educativo)
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
44
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Inicial, EGB 1 y 2 EGB 3 y Poli. ALTO (verde) %088.20<X %951.30<X MEDIO (amarillo) %522.24%088.20 <X %829.37%951.30 <≤ ≤ X BAJO (rojo) %522.24≥X %829.37≥X
1.g) Tasa de accidentes escolares.
Fórmula
100*M
AAccAcc =
Datos de la Fórmula
Acc = Tasa de accidentes escolares originados por situaciones de indisciplina
AAcc = Alumnos accidentados por unidad de tiempo t
M = Matrícula del establecimiento
Fuente de Datos
Ministerio de Desarrollo Social y Salud – Programa Provincial de Prevención de
Accidentes.
Interpretación
El indicador Acc monitorea el número de accidentes escolares registrados a lo largo del
ciclo lectivo, en relación a la población estudiantil de la institución educativa. Como es de
suponer, una alta tasa de accidentes estaría reflejando una situación no deseada que
requiere medidas preventivas urgentes.
Justificación
45
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
En los últimos años se ha registrado una cantidad creciente de accidentes escolares.
Fundamentalmente las lesiones más frecuentes se originan por golpes entre compañeros
de clase; lo que en última instancia estaría evidenciando el nivel de disciplina que impera
en una institución educativa. El seguimiento de este indicador permitirá poner en práctica
medidas de prevención de accidentes; a la vez que permitirá evaluar los resultados
alcanzados con las mismas.
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) %2≤X
MEDIO (amarillo) %5%2 ≤< X
BAJO (rojo) %5≥X
46
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
iv. Dimensión de Incidencia Contextual
Esta dimensión se refiere a las “oportunidades“ que tiene la escuela para alcanzar los
objetivos establecidos, es decir, lograr calidad educativa para todos sus alumnos.
En esta dimensión se incorporan dos aspectos diferenciados pero complementarios, que
conforman “el contexto” de la escuela y que generan condiciones de mayores o menores
oportunidades. Por un lado, se brinda detalle de factores procedentes del lado de la
demanda educativa, es decir, las características de los alumnos que conforma la
población escolar de un establecimiento educativo. Mientras que por otro lado, se brinda
información de las condiciones que genera el Estado para garantizar la prestación del
servicio educativo.
Condiciones desde la demanda educativa:
Para la caracterización de la demanda se toman indicadores que apuntan, no a ejercer
una tipificación de la población escolar, sino a generar datos que permitan ser abordados
en forma relacional a fin de que puedan ser interpretados en su dimensión socio-histórica
de construcción. Esta concepción supone pensar a la escuela con un rol transformador,
“que conociendo las determinaciones que delimitan la trayectoria escolar de los alumnos,
vislumbran márgenes de libertad para forzar esos límites”3.
Por tanto, se seleccionan indicadores que apuntan a conocer el capital cultural de la
familia y del alumno, asignándole mayor peso que al nivel socio-económico de las
familias. Numerosas investigaciones educativas asignan importancia a este aspecto, por
sobre el nivel de ingresos.
El capital cultural opera sobre los logros de aprendizajes de los alumnos a través de la
“capacidad educogénica”4 de los padres (principalmente de la madre), de las condiciones
en el ambiente familiar para el estudio y, principalmente, del valor que las familias asignan
al tránsito por la escuela como espacio transformador de sus hijos. Se toman como
indicadores: escolaridad de la madre, porcentaje de niños de EGB1 que han asistido al
3 Kaplan, Carina- “La desigualdad educativa.-La naturaleza como pretexto”- Noveduc-2005 4 Schmelkes, Silvia- “La evaluación de los centros escolares” en Documento del Programa de evaluación de la calidad educativa- Volumen I- Cumbre Iberoamericana- OEA-
47
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Nivel inicial, frecuencia de lectura de diarios, libros infantiles disponibles en el hogar y NBI
(estos tres últimos indicadores aún no se encuentran disponibles):
Indicadores:
4.a) Nivel de escolaridad de la madre
Fórmula
100*,ij
i
MECF
EF =
Datos de la Fórmula
EF = Nivel de escolaridad de la madre
iECF
M
= Número de madres con escolaridad incompleta del nivel educativo i.
ij , = Matrícula del establecimiento j, del nivel educativo i.
Fuente de datos
Cédula escolar
Interpretación
Este indicador mide la participación de madres con escolaridad incompleta del respectivo
nivel educativo en que esta cursando el alumno, respecto de la matrícula total del
establecimiento. Por ejemplo, para EGB 1 y 2 y CEBA se toma hasta escolaridad primaria
incompleta o menos. Para EGB 3 y Polimodal y CENS escolaridad secundaria incompleta
o menos. Para educación superior, se contempla hasta escolaridad terciaria o
universitaria incompleta. Para educación especial, hasta primaria incompleta.
Justificación
El nivel de escolaridad alcanzado por la madre se traduce, generalmente, en mayores
capacidades para la preparación previa al ingreso escolar y para el acompañamiento
48
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
durante la trayectoria escolar de su hijo. Estas capacidades se traducen en estimulación
temprana, en el desarrollo del lenguaje, del desarrollo de las habilidades cognitivas, de la
internalización de valores relacionados con la educación y del apoyo a los procesos de
aprendizaje escolar de los hijos. De esta forma los hijos de los padres, y sobre todo de
madres, más escolarizados avanzan más regularmente dentro del sistema educativo y
tienen una asistencia mucho más regular a la escuela, “se llega a decir que la escolaridad
de la madre tiene un efecto inmunológico sobre el fracaso escolar”5.
Valores Umbrales
UMBRALES NIVEL DE LOGRO
Inicial, EGB 1 y 2 EGB 3 y Poli. ALTO (verde) %95>X %95>X MEDIO (amarillo) %95%80 ≤< X %95%90 ≤< X BAJO (rojo) %80≤X %90≤X
4.b) Porcentaje de alumnos de primer grado que han asistido al Nivel inicial6
Fórmula
100*%,
,t
PI
PIt
AAI
PI =t
Datos de la Fórmula
tPI% = Porcentaje de alumnos de 1er grado/año de estudio de nivel Primario/EGB1, 2 en el
año t que asistieron al nivel Inicial. t
PIAI , = Alumnos de 1er grado/año de estudio de nivel Primario/EGB 1, 2 en el año t que
asistieron al nivel Inicial. t
PIA , = Alumnos de 1er grado/año de estudio de nivel Primario/EGB1, 2 en el año t.
5 Op.cit 6 Informacion de base: Sistema Nacional de Indicadores Educativos, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa; Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
49
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Fuente de Datos
Subdirección de Estadísticas.
Interpretación
Altos o bajos valores de este indicador expresan una relativamente mayor o menor
proporción de alumnos ingresantes al primer año/grado que han asistido al nivel inicial de
enseñanza. En este sentido, altos valores muestran el esfuerzo que el sistema educativo
realiza para reducir el fracaso escolar observado en los primeros años del trayecto escolar
y se constituye en una de las transformaciones más importantes del sistema de los
últimos tiempos. La educación pre-escolar, y dentro de ella la correspondiente a la edad
obligatoria del nivel inicial (5 años), es fundamental en la construcción de una base para el
aprendizaje de toda la vida y para asegurar el acceso equitativo a las posteriores
oportunidades de progreso en la escuela.
Justificación
Las oportunidades de acceso temprano a trayectos escolarizados compensan las
desigualdades con que los niños ingresan a la escolaridad obligatoria. El acceso a
programas integrales (educación, salud y nutrición) para la primera infancia, ha
demostrado su importancia para el desarrollo emocional e intelectual de los niños/as y,
por lo tanto, para el mejoramiento de sus condiciones de vida. También ofrece la
oportunidad de aumentar el rendimiento escolar posterior, ya que prepara al niño/a para
recibir más y mejor educación, existiendo evidencia de que una mayor participación en
este nivel está asociada a menores tasas de repetición y deserción en los niveles
siguientes.
Limitaciones
Puede existir una subestimación de este indicador en la medida que no si disponga de
registros sobre la escolarización temprana de los niños (SEOS- jardines maternales, etc).
50
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Valores Umbrales
NIVEL DE LOGRO UMBRALES
ALTO (verde) %99>X
MEDIO (amarillo) %99%95 ≤< XBAJO (rojo) %95≤X
4.c) Proporción de alumnos con registro social municipal
Fórmula
100*M
MRS as=
Datos de la Fórmula
RS = Proporción de alumnos con registro social municipal
asM = Nº de alumnos que han registrado algún tipo de asistencia social por parte del
municipio en el que viven.
M = Matrícula del establecimiento.
Fuente de Datos
Ministerio de Desarrollo Social
Cédula Escolar
Interpretación
Justificación
Limitaciones
51
Unidad de Planeamiento y Reforma del Estado Dirección General de Administración
Dirección General de Escuelas - Provincia de Mendoza
Valores Umbrales
Condiciones generadas desde el Estado
Este aspecto considera indicadores que muestran datos vinculados a los aportes
realizados desde el Estado como garante de la prestación del servicio educativo. Si bien
en este apartado podrían incluirse todas las políticas implementadas
(programas/proyectos) se opta por considerar aspectos financieros y de acompañamiento
de la gestión institucional, como es el seguimiento y apoyo de la supervisión.
4.e) Inversión por alumno
Fórmula
100*1,
M
DI
n
iti
t
∑==
Datos de la Fórmula
tI = Inversión por alumno en el año t.
tiD , = Desembolso de la partida i
M = Matrícula del establecimiento.
Fuente de Datos
Sistema de Información Contable
Interpretación
Justificación
Limitaciones
Valores Umbrales
4.f) Aportes del Estado nacional (becas, laboratorios, equipamiento, libros, etc)
52