Documento

CCoonnppeess 33442211

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

EESSTTRRAATTEEGGIIAASS PPAARRAA LLAA RREEAACCTTIIVVAACCIINN EECCOONNMMIICCAA YY SSOOCCIIAALL DDEE LLAA RREEGGIINN DDEE LLAA MMOOJJAANNAA

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural FINAGRO- FONSA Ministerio de Transporte INVIAS Ministerio de Interior y Justicia Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Educacin Nacional Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Instituto Colombiano Agropecuario ICA Servicio Nacional de Aprendizaje SENA DNP: DDTS- DIFP- DIES

Versin aprobada

Bogot, D.C., 17 de abril de 2006

2

TABLA DE CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN.3

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN..3

II. DIAGNSTICO.6

A Localizacin y caractersticas fsicas.6

B Poblacin y situacin socioeconmica y ambiental...9

C Situacin Financiera.....12

D Sistemas de produccin y desarrollo productivo.15

E Presencia institucional y organizaciones17

F Aspectos ambientales.18

III. ESTRATEGIAS..19

A Estrategias de corto plazo.....19

B Estrategias de mediano y largo plazo..50

IV. RECOMENDACIONES52

ANEXOS....55

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INTRODUCCIN

El presente documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y

Social -CONPES- un conjunto de estrategias, de corto plazo, dirigidas a apoyar principalmente aquellos

municipios afectados por la ola invernal de 20051 y a la iniciacin de obras de carcter multipropsito

como el Proyecto Construccin del Dique con Compuertas, Estructura del Control Hidrulico y

Terrapln Va San Marcos-Majagual-Ach, que permitirn la recuperacin del sistema hidrulico natural

de la Regin y al aprovechamiento productivo, agropecuario y la prevencin de riesgos actuales y futuros

en la Regin. As mismo, se plantean estrategias de mediano y largo plazo, para toda la Eco Regin de La

Mojana2, atendiendo las prioridades concertadas entre la Nacin y la regin en el marco del Programa de

Desarrollo Sostenible para la Regin de La Mojana (PDSM), dirigido por el DNP a travs del proyecto de

Cooperacin Tcnica DNP- FAO.

Las estrategias tambin responden al propsito del Plan Nacional de Desarrollo 20022006:

Hacia un Estado Comunitario de prevenir y mitigar los riesgos naturales, as como de atender a la

poblacin afectada por los desastres naturales a travs del Sistema Nacional para la Prevencin y atencin

de desastres (SNPAD), del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD)3 y de los

ministerios y entidades nacionales, departamentales y locales.

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

La inundacin en la Mojana corresponde a procesos naturales de ocurrencia peridica y se

presenta asociada a las corrientes aluviales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge y al sistema de

cinegas conexas, quebradas y caos de la regin, como tambin, a la explotacin inadecuada del oro, sin

control ambiental, en los municipios del Bajo Cauca. Desde el punto de vista geogrfico, la regin

desempea un papel regulador de los caudales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge e incorpora un

complejo sistema de humedales asociados a gran biodiversidad de fauna y flora silvestre.

La Regin de La Mojana puede dividirse en dos grandes unidades homogneas: (i) la zona

1 Nech, Magangue, Ach, San Jacinto del Cauca, Ayapel, San Marcos, Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad. 2 La Eco Regin de la Mojana es una zona ms extensa y cuenta con 28 municipios de los mismos cuatro departamentos. No obstante lo anterior, para efectos del CONPES, se realizar un nfasis en los 11 municipios mencionados por haber sido los ms afectados por la ola invernal del 2005. 3 Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario, pgs., 247-250.

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inundada que conforma un complejo sistema de humedales y comprende cinagas, lagunas, ros y caos; y

(ii) la zona emergida (todas las dems). La primera corresponde a las reas permanentemente cubiertas de

agua o en las cuales las especies vegetales han desarrollado adaptaciones y estructuras para su ciclo vital.

Las zonas emergidas corresponden a una formacin vegetal de bosque hmedo tropical que ha sido

transformada para uso agropecuario de cultivos semestrales, rastrojos y praderas, con consecuencias

negativas para la regin.

Por sus caractersticas inundables, en la medida en que el poblamiento aumente de manera

espontnea y desordenada y la explotacin econmica de tierras y humedales se de sin atencin a los

elementos naturales, crecern los riesgos ambientales y los costos socioeconmicos derivados de

inundaciones, especialmente cuando estos fenmenos superen los niveles histricos, como viene

sucediendo en los aos recientes.

La desecacin de cinagas, caos y cuerpos de agua para uso productivo es una prctica

extendida, que genera conflictos en el uso de la tierra y la sostenibilidad de los recursos ambientales

locales, que se ha utilizado desde siempre pero que se ha intensificado de manera preocupante en los

ltimos treinta aos. El cercamiento de reas de playones comunales tiene lugar en diferentes puntos de la

geografa de la regin de La Mojana y es practicado tanto por ganaderos como por miembros de las

comunidades.

El agua fue el elemento clave en el desarrollo de la cultura Zen, no solo como medio de

comunicacin, sino tambin como base de tcnicas agrcolas a travs de un complejo sistema de canales

artificiales para controlar las inundaciones y desarrollar la agricultura, de los cuales an quedan vestigios

en la parte media y baja del ro San Jorge.

La ola invernal de 2005 produjo desbordamientos del ro Cauca en los departamentos de Sucre,

Bolvar, Crdoba y Antioquia, que afectaron a los municipios de: San Jacinto del Cauca (Bolvar),

particularmente en el sitio llamado La Mejicana, Ayapel (Crdoba), a los municipios de Majagual, San

Marcos, Caimito, San Benito, Sucre y Guaranda (Sucre) y Nech (Antioquia). La inundacin caus graves

daos en el rea cultivada de: Arroz, Yuca, Pltano, Maz, Caa, Cacao y Patilla, entre otros.

En Bolvar el desbordamiento del ro afect al municipio de Magangu, particularmente los

cultivos de Yuca, Arroz, Maz y Patilla con un total de 975 has con prdida total. En el municipio de Ach

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se vieron afectadas 2.793 has de Patilla, Yuca, Caa panelera, Arroz y Maz. Por su parte, en Montecristo

se inundaron 750 has de Arroz, Pltano y Maz. En Tiquisio las prdidas ascendieron a 1.080 ha de Yuca,

Arroz y Maz y finalmente en San Jacinto del Cauca se perdieron 5.900 has de Yuca, Arroz, Maz y

Cacao. Las prdidas totales en el departamento de Bolvar totalizan 10.418 ha (ver Cuadro N 1 en

Anexos).

Por su parte en Crdoba se afectaron reas agrcolas del municipio de Ayapel, particularmente las

veredas de: Cecilia, Sincelejito, Alfonso Lpez, Nario y Pueblo Viejo, las cuales abarcan una extensin

aproximada de 50.000 hectreas, perdindose cultivos de Pltano, Arroz, Maz, Cacao, Covo, Zapote,

Aguacate, Caa de Azcar, Pia y Yuca (ver Cuadros N 2, 3 y 4 en Anexos).

En Sucre, el rea agrcola abarca 1.200 ha de arroz inundadas y 1.500 ha que estn en riesgo, en

las localidades de Boca de la Mujeres, Sincelejito, Gavald, Nueva Esperanza y La Sierpita. Otros cultivos

afectados fueron: Pltano 80 has de 300 has establecidas, Cacao 60 has de 120 has establecidas y Frutales

70 has de 200 has establecidas.

En los municipios de la regin del Sur de la Villa de San Benito y San Marcos, se afectaron

alrededor de unas 1.900 hectreas adicionales de arroz: en el sur de la Villa de San Benito

aproximadamente 1.000 hectreas y en la regin de San Jorge otras 900 has. Debido a la creciente del ro

San Jorge, que surte las cinagas o terrenos bajos sembrados en este cultivo, este hectariaje se viene

incrementado con el transcurrir de los das por las graves inundaciones que esta caus.

El IDEAM pronostica que las lluvias continuarn en todo el territorio nacional lo que afectara

alrededor de unas 2.500 ha en el cultivo del arroz. Esto producira perdidas por hectrea de $1.800.000 a

$4.500.000 millones, dejando de generar unos 50.000 jornales aproximadamente que equivalen a unos

$600.000.000 millones.

Con el fin de conocer las caractersticas fsicas de la regin, as como su poblacin y

potencialidades para el desarrollo, se presenta a continuacin un breve diagnstico del territorio.

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II. DIAGNSTICO4

A. Localizacin y caractersticas fsicas

Mapa N 1

Localizacin de La Regin de La Mojana en Colombia

Fuente: PDSM, 2003

La regin de La Mojana est ubicada al norte del pas y delimita geogrficamente al oriente con el

ro Cauca, al occidente con el ro San Jorge y la cinaga de Ayapel, al nororiente con el brazo de Loba (ro

Magdalena) y al sur con la Serrana de Ayapel. La regin est conformada por porciones territoriales de

cuatro departamentos y once municipios: Nech (Antioquia); Magangu, San Jacinto del Cauca y Ach

(Bolvar); San Marcos y Ayapel (Crdoba) y Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad

(Sucre). La Mojana hace parte de la Depresin Momposina, una amplia rea que por recibir la escorrenta

de los valles interandinos, se comporta como delta aluvial interior de tierra baja e inundable en variada

intensidad durante ciertas pocas del ao. El rea aproximada de la regin oscila entre las 500.000 a

4 Elaborado con base en el Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana, DNP, 2003.

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600.000 hectreas (ver Cuadro N 5 en Anexos) y es un sistema de lagunas, recursos forestales, mineros y

faunsticos. El rea de influencia de la Eco Regin de La Mojana es mayor y comprende la cuenca del Ro

San Jorge, la parte baja de la cuenca del ro Cauca y la planicie de inundacin de estos ros lo cual se

expande la regin a lo largo de 28 municipios.

De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se estima que cerca del 60% del

rea de la regin es apta para la actividad agropecuaria, esto es, 391.852 ha, de las cuales 171.371 ha son

potencialmente agrcolas y 168.481 ha tienen vocacin pecuaria (ver Cuadro N 5 en Anexos). En La

Mojana no ha sido posible explotar adecuadamente el potencial agropecuario debido al desconocimiento

del sistema lagunar, a la falta de obras de adecuacin de tierras y a las dificultades de comunicacin.

De las 171.371 has aptas para la actividad agrcola slo se explotan 25.000 (14.6%) de su

potencial. La actividad ganadera se desarrolla en 168.481 ha, (28% del rea) es de carcter extensivo,

predominando las ganaderas de doble propsito y de carne, las cuales presentan fenmenos de

trashumancia durante el ao, debido a fenmenos climticos que afectan las reas ocupadas en pastos.

Esta explotacin genera impactos negativos a la sustentabilidad ambiental al desecar humedades y

aprovechar playones para extender el rea de pastos. Predominan los predios medianos y grandes.

Los cultivos temporales de arroz, sorgo y maz ocupan la mayor parte del rea sembrada con

24.000 hectreas. El arroz representa el 82.8% del total del rea cultivada en la Mojana y se cultiva bajo el

sistema de secano mecanizado, con baja fertilizacin y deficiente control de enfermedades. El sorgo se

siembra en condiciones tecnolgicas deficientes y el maz se cultiva en pequea escala. Se han

identificado algunos proyectos de riego y drenaje para aprovechar el potencial de tierras del ecosistema de

la Mojana, pero estos se han diferido por el desconocimiento de su impacto ambiental.

La reforestacin comercial es una alternativa productiva importante para la regin, dadas las

condiciones agroecolgicas y de infraestructura existentes. Esta regin presenta actualmente una de las

mayores dinmicas reforestadoras, tanto a nivel de Cadena Productiva como de otros actores privados que

permiten asegurar que es la de mayor potencial forestal hacia el futuro cercano. Las siembras de Palma de

aceite no se han podido desarrollar en la regin por falta de infraestructura de beneficio y una posible

limitacin por exceso de humedad. En la medida en que se adelanten labores de adecuacin de suelos es

una importante rea potencial para el desarrollo del cultivo.

La topografa de la regin es plana, con una cota superior hacia el sur, de cerca de 36 msnm. y una

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inferior hacia el norte de cerca de 16 msnm formando una pendiente imperceptible en una distancia

cercana a 115 km. La sedimentacin diferencial de los materiales ms gruesos, que se presenta en las

orillas de las corrientes principales (caos Rabn, Mojana y Pancegita) y secundarios, origina bordes

altos que han sido aprovechados histricamente para el establecimiento de poblaciones humanas en un

patrn de poblamiento lineal a lo largo de las orillas de corrientes y cinagas (ver Mapas N 1 y 2).

La zona tiene un clima tropical clido y hmedo con temperaturas constantes cercanas a los 28 C,

rgimen de lluvias de tendencia monomodal con una temporada seca anual que va de diciembre a abril y

los meses ms lluviosos son de agosto a octubre. La precipitacin anual vara entre 1000 mm en

Magangue y 4500 mm en Nech y Ach. La humedad relativa promedio anual es de 82% con variaciones

entre 78% en la zona nororiental y 88.9% al centro. El brillo solar en el rea es del orden de 2.300 horas

en el ao, lo cual equivale a una insolacin media del 60%. La variabilidad climtica en La Mojana se

constituye en uno de los principales factores de riesgo de la produccin agropecuaria.

Los ros corren dentro de una zona plana, inundable, conformada por gran cantidad de cinagas, y

cruzada por brazos, caos (Mojana, Pancegita, Viloria, Rabn, Matas y Carate) y arroyos que divagan y

cambian de curso y direccin de acuerdo con las condiciones de las pocas del ao y de los niveles altos y

bajos de los cauces de los ros. El ro Cauca desemboca directamente en el Magdalena sobre el Brazo de

Loba y el ro San Jorge le deposita tambin sus aguas, ms abajo a travs de una serie de cinagas. Existen

cinagas y caos que se conectan entre ellas y con los ros San Jorge y Cauca.

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Mapa N 2

Localizacin de La Regin de La Mojana

Fuente: PDSM, 2003.

B. Poblacin y situacin socioeconmica y ambiental

La poblacin total reportada por el DANE para los once municipios ms afectados por la ola

invernal, es aproximadamente de 436.210 habitantes (52% hombres y 48% mujeres), de los cuales

alrededor de 75.500 pertenecen a la zona rural. Del total de la poblacin, corresponde un 2% al

departamento de Antioquia, 46% a Bolivar, 13% a Crdoba y 38% para Sucre (ver Cuadro N 6 en

10

Anexos). La mayora de la poblacin se concentra en los municipios de Sucre, Majagual, Guaranda y

Nech, cuyas cabeceras municipales estn dentro de La Mojana. Su poblacin presenta altos ndices de

pobreza y alta dependencia de la explotacin de los recursos naturales del suelo y el agua.

La migracin es un proceso generalizado en la regin, siendo los jvenes (hombres y mujeres),

seguidos de familias completas, los que tienden a dejar el campo. Si se tienen en cuenta las tasas de

crecimiento poblacional como indicador de sostenibilidad, es claro que en la regin hay un fenmeno de

insostenibilidad que expulsa a los campesinos del campo. As mismo, el porcentaje promedio de NBI para

la poblacin de la regin es del 80% y el 57% de esa poblacin se encuentra en situacin de miseria. El

nivel de analfabetismo en la regin alcanza el 48% de la poblacin.

Los servicios de salud son prestados por una amplia red de centros y puestos de salud y algunos

hospitales en regular estado de conservacin. Su principal problema lo constituye la provisin de equipos

y elementos de apoyo mdico, seguido de aspectos locativos y provisin de talento humano capacitado

para prestar un adecuado servicio mdico. En la red pblica de servicios de salud, la Regin cuenta con un

total de diez y seis (16) instituciones de primer nivel de atencin y con dos (2) hospitales de segundo

nivel. De acuerdo con el Registro Especial de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud del

Ministerio de la Proteccin Social, existen hoy habilitadas un total de 349 camas hospitalarias.

Por lo general las viviendas estn construidas con material, palma y bahareque. La cobertura del

servicio de acueducto en las cabeceras municipales oscila entre 80% y 90%. Las fuentes del agua son

pozos profundos y se realiza tratamiento de purificacin bsicamente con cloracin. En la zona rural la

cobertura oscila entre 40% y 60%. La cobertura del alcantarillado es muy baja, disponindose las aguas

servidas, en su totalidad, a los cuerpos de agua de la zona. Los residuos slidos son arrojados a cuerpos de

agua, lotes de terrenos baldos, enterrados o quemados.

La prestacin del servicio elctrico en esta regin de La Mojana se realiza a travs de los

operadores de red, Electrocosta, Electrocaribe y Empresa Antioquea de Energa-ESP-EADE5, a un total

de 21 mil usuarios aproximadamente. Para esta regin el dficit de cobertura rural estimada es del 53%, el

cual es un promedio de coberturas de los once (11) municipios que hacen parte y que se resume en el

Cuadro N 7 en Anexos.

5 EADE presta el servicio nicamente al municipio de Nech (Antioquia).

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Dentro de lo municipios que cuentan con cobertura6 del servicio de gas domiciliario por redes en

la cabecera municipal se encuentran solamente Magangue, San Jacinto y San Marcos, cuyo servicio es

prestado por la empresa SURTIGAS.

El servicio de comunicacin telefnica es operado por TELECOM. Se presenta de manera muy

deficiente en las cabeceras municipales y en las zonas rurales el dficit es an mayor. La telefona tambin

cuenta con sistema COMPARTEL y hay seal de telefona celular en algunos lugares. Existe buena seal

de televisin y se encuentra generalizado el uso de antenas y televisin por cable. El sistema de correos lo

opera ADPOSTAL, circulan los peridicos regionales y nacionales con alguna regularidad en especial en

las reas urbanas. En general, el equipamiento urbano es deficiente, no existen plazas de mercado, salvo

en Magangue y San Marcos.

Entre un 70% y 80% de la poblacin en edad productiva no tiene un empleo estable y se ocupa en

diversas actividades: jornalero, pescador, agricultor, servicio domstico y obrero. El oficio de cazador es

una actividad de tipo temporal o circunstancial, ligada a factores de oferta ambiental y con fuerte

influencia cultural. Alrededor del 65% del empleo es informal.

La Mojana tiene una estructura de propiedad y uso del suelo altamente inequitativa y ha generado

un uso insostenible de los recursos naturales. La mayora de la poblacin de La Mojana no posee tierra

propia. Una parte de los estratos ms pobres tienen acceso temporal a tierra al tercio donde el campesino

siembra usualmente maz o arroz para su sustento y se compromete a entregar al propietario el pasto

sembrado en la misma hectrea de tierra cultivada. La mayor parte del rea en fincas corresponde a

predios mayores de 100 hectreas, una porcin intermedia a predios de entre 20 y 100 has y el resto son

predios menores de 20 hectreas. Las estadsticas y las tendencias observadas hoy en da en la distribucin

de la tierra sealan concentracin en manos de grandes propietarios y disminucin de tierras comunales y

playones en los que la poblacin ms vulnerable tena una fuente de seguridad alimentaria permanente,

con base en el aprovechamiento de la oferta ambiental.7 En materia de formas de tenencia de la tierra, la

aparcera y otras formas tienden a disminuir en general en toda la regin. El arrendamiento de tierras para

pequeos productores es intenso en algunas reas, primando extensiones de hasta dos hectreas por las

que se paga una renta de alrededor de $80.000 por hectrea-cosecha.

6 Fuente: Ministerio de Minas y Energa, coberturas de gas para junio de 2005 del 62.5% Magangue, San Jacinto del 68.8%, San Marcos del 57.3%. 7 Vale la pena resaltar que el problema que se genera no es slo alimentario sino del manejo del ecosistema porque los playones desaparecidos se convierten en tierras para la ganadera que afectan el comportamiento natural del sistema hidrulico natural de la regin.

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La interaccin de la Mojana con el resto del pas, se da bsicamente a partir de tres centros

subregionales con los que se articula en un primer nivel que son: por el noroccidente con Magangu, por

el suroccidente con San Marcos, por el sur en su interrelacin con Caucasia, Gamarra y el Banco. Esta

interaccin est asociada a los medios de transporte terrestre automotor y fluvial de acuerdo con los

periodos de lluvia e inundacin. En un segundo nivel, a partir de los centros mencionados con otros de

mayor jerarqua y con el resto del pas como Cartagena y Barranquilla; Montera y Sincelejo; Medelln y

Aguachica respectivamente, primando los modos terrestre automotor y fluvial y en menor medida el modo

areo. Sin embargo, se da en condiciones de altos costos, tiempos excesivos y baja confiabilidad en las

condiciones de la infraestructura.

La regin presenta una heterogeneidad en sus actividades econmicas, manteniendo en lo general

una estructura productiva primaria, es decir, el aprovechamiento de la materia prima que ofrecen, tanto en

la oferta ambiental como los medios agropecuarios. La produccin es comercializada sin incluir ningn

tipo de valor agregado por transformacin.

C. Situacin Financiera

Los ingresos de los municipios pertenecientes a La Mojana ascendieron en el 2004 a $121.955

millones, de los cuales el 48,2% corresponden a los tres municipios de Bolvar, el 35,3% a los seis

municipios de Sucre, el 11,6% al municipio de Ayapel en Crdoba y el restante 4,9% al municipio de

Nech en Antioquia.

El municipio de Magangue concentra el 39% de los ingresos de los municipios La Mojana y junto

con los municipios de Ayapel, San Marcos y Majagual participan con el 68% del total de ingresos de los

municipios de la regin.

Los ingresos propios constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios representan el 6,6%

del total de ingresos, mientras que las transferencias superan el 84% de los ingresos y las regalas y otros

ingresos de capital constituyen el 9,2% de sus ingresos.

De los $8.038 millones de ingresos propios para la Regin, el 76,3% lo recaudan los municipios

de Nech, Magangue y San Marcos. A su vez, de los $102.689 de ingresos por transferencias los

municipios de Magangue, Ayapel y San Marcos reciben alrededor del 61% de estos recursos.

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Por su parte, los gastos ascendieron en el 2004 a $112.892 millones, de los cuales el 50,5%

corresponden a los municipios de Bolvar, el 34,1% a los de Sucre y el restante 15,4% a los municipios

Nech en Antioquia y Ayapel en Crdoba.

Los gastos corrientes representan el 8,7% del gasto y la inversin el 91,3% del gasto. Del total del

gasto en inversin, el 85,1% lo realizan los municipios de Bolvar y Sucre. A continuacin se presentan

los resultados de las ejecuciones presupuestales del ao 2004 (ver Cuadros N 8, 9 y 10 en Anexos).

Los municipios de Nech y Caimito son quienes mayores recursos por habitante reciben por

concepto de transferencias (entre $310.000 y $340.000 por habitante), mientras que Ayapel, San Marcos y

Majagual son quienes reciben menores recursos en trminos per capita (entre $160.000 y $194.000 por

habitante).

En recaudos, es Nech el municipio de mayores recaudos por persona (alrededor de $234.000 por

habitante), mientras que el resto de municipios recauda menos de $34.000 por habitante, donde Ach

recaudo menos de $5.000 por habitante (Grfico N 1).

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Grfico N 1

Ingresos propios y transferencias por habitante municipios de La Mojana 2004

Por su parte el gasto de inversin muestra que Nech y Magangue son quienes mayores recursos

ejecutan en inversin por habitante con $423.000 el primero y $272.000 el segundo. A su vez los

municipios de San Jacinto del Cauca y Majagual son quienes menor inversin realizan por habitante con

un rubro ligeramente superior a los $170.000.

Desempeo fiscal: Ley 617 de 2000. De los once municipios que conforman La Mojana, San

Benito de Abad, Guaranda y Sucre no cumplieron con los lmites de gasto de funcionamiento establecido

en la Ley 617 de 2000 para la vigencia del 2004, segn la evaluacin del Departamento Nacional de

Planeacin.

Los municipios presentan un moderado nivel de endeudamiento con excepcin de Ach donde la

deuda supera el 59% de sus ingresos totales. An mantienen una gran dependencia de las transferencias de

la Nacin, pues sus rentas propias son bajas y tan solo en Ach los tributos representan el 16% de sus

ingresos. Por lo tanto se recomienda continuar con los ajustes de gasto de funcionamiento, fortalecer sus

tributos y mejorar la capacidad de ahorro corriente.

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Grfico N 2

Inversin por habitante municipios de La Mojana 2004

La calificacin de desempeo fiscal muestra que solo el municipio de Nech logr una nota

superior a 60 puntos sobre 100 posibles. Las menores calificaciones fueron para Ach con 44,76 y San

Benito de Abad con 36,55.

Las posiciones a nivel nacional muestran a Nech en el puesto 92 con el mejor desempeo y a San

Benito de Abad como el municipio de menor desempeo en la posicin 1029 de los 1066 municipios

evaluados en el 2004. Los resultados de los indicadores financieros utilizados para la evaluacin por el

DNP de la Ley 617 de 2000 para el ao 2004 (ver Cuadro N 11 en Anexos).

D. Sistemas de produccin y desarrollo productivo

Se identifican doce sistemas de produccin: cinco predominantemente agrcolas (50.100

hectreas, 10%,); tres mixtos: agrcolas y pecuarios (176.300 hectreas, 35%); tres predominantemente

pecuarios (213.000 hectreas, 42%) y uno de pesca y caza (58.900 hectreas, 12%). El 78% de la

economa gira en torno a la ganadera, el 16% a la agricultura y el resto a caza y pesca. Es de resaltar el

alto porcentaje de la produccin pecuaria en comparacin con la agricultura y la pesca, sectores que tienen

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ms relacin con el potencial natural del territorio. Lo anterior podra poner en evidencia que la

explotacin econmica va en contrava al potencial natural, modificando el ecosistema y causando graves

problemas de inundacin en la regin.

La Mojana dispone de una alta produccin de pasturas, de recursos hidrobiolgicos (caza y pesca),

de suelos aptos para actividades agropecuarias y forestales, al igual que de una alta oferta hdrica, de

diversidad biolgica y de ecosistemas heterogneos.

El arroz es el principal cultivo y alterna con sorgo y maz habitualmente y con yuca, patilla,

pltano y caa panelera de manera ocasional. La mayora de los usuarios son propietarios, le siguen

arrendatarios y parceleros.

Es importante sealar que a pesar de que la zona ha sido sealada en varias oportunidades como

de un potencial agrcola ilimitado, es necesario precisar que por sus caractersticas estructurales y por las

funciones ambientales que cumple, est muy limitada para este tipo de explotacin y ms an para una

explotacin ganadera. Por estas consideraciones la regin tiene un potencial restringido como productora

de renglones agrcolas. La pesca como la cacera est ms relacionada con los agricultores que con los

ganaderos. La Pesca durante la subienda, de enero a marzo, es la principal fuente de ingresos para un

sector mayoritario de los habitantes, tanto de La Mojana, como de las zonas aledaas y en el resto del ao

se convierte en la ms importante fuente de protenas para los habitantes de las orillas de las cinagas y

caos de la regin.

La pesca es esencialmente artesanal y se destina al consumo interno. De la produccin pesquera

de la cuenca del Magdalena, las cinagas aportan el 55% de la captura total, mostrando la importancia de

estos ecosistemas y de los complejos cenagosos del rea. Los recursos cticos se han reducido y tambin

se ha reportado la extincin de algunas especies en varias zonas. Los registros de metales pesados en

sedimentos, aguas, peces y plantas acuticas, plantea la contaminacin como limitacin para el desarrollo

de los recursos hidrobiolgicos locales y para la salud de los habitantes.

En los 11 municipios de la regin de la Mojana, se estima que hay 7.000 pescadores, de los cuales

dependen para la subsistencia cerca de 35.000 personas. As mismo, y en trminos de comercializacin de

sus productos, de la venta de insumos y equipos, interactan alrededor de otras 4.000 personas. El

continuo deterioro de las cuencas de los ros Cauca y San Jorge, debido a la contaminacin, desecacin de

cinagas y al uso indiscriminado de sistemas ilegales de pesca, ha producido una fuerte cada en los

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potenciales pesqueros, por lo cual los pescadores tienen bajas capturas que no permiten ingresos

adecuados o suficientes para sus necesidades y la de sus familias. La actividad pesquera se ha venido

deteriorando debido a su explotacin con mtodos inapropiados, a la falta de canales adecuados de

comercializacin y a la contaminacin del ro Cauca y al incremento en los niveles de mercurio en aguas,

en particular en el Cao Mojana y en el Ro San Jorge.

En materia forestal, la Mojana no posee recursos forestales valiosos, pero satisface la demanda

interna en productos como lea, postes para cercas y algunas necesidades para vivienda. En particular, el

bosque como recurso est prcticamente agotado y su poca existencia no cumple una funcin econmica

comercial.

Los departamentos de Antioquia, Bolvar, Crdoba y Sucre han estado construyendo sus Agendas

Internas de Productividad y Competitividad en el marco de lo establecido en el documento Conpes 3297

de 2004. En las Agendas Internas elaboradas por los diferentes actores del sector pblico y privado de los

departamentos de La Mojana se identifica una coincidencia en trminos de su visin de desarrollo,

apuntando a configurar territorios integrados y sostenibles ambientalmente, que aprovechen sus

potenciales naturales y humanos, a partir de actividades productivas relacionadas con la agroindustria, la

hortofruticultura, la ganadera y el turismo.

En el anlisis de los sectores y las actividades que contribuirn a mejorar la productividad y

competitividad departamental, Antioquia, Bolvar, Crdoba y Sucre, coinciden en identificar apuestas

productivas relacionadas entre otros con los siguientes aspectos: ampliar y consolidar la cadena

hortofrutcola; promover la agroindustria en cultivos como los de algodn, caco, tabaco negro, banano,

caf y flores; consolidar la cadena crnica, esto es, la produccin, transformacin y comercializacin de

los productos del ganado bovino, ovino y caprino (crnicos, derivados lcteos y cueros); conformar la

cadena productiva pisccola y acucola; y convertir a los departamentos en destinos especializados por tipo

de turismo (p. ej. turismo: rural sostenible, de sol y playa). En el Cuadro N 12 (Anexo), se encuentran las

visiones y apuestas productivas de los cuatro departamentos de la Regin.

E. Presencia institucional y organizaciones

La presencia del Estado en la Regin se ve representada en las siguientes instituciones y

programas nacionales: en el rea ambiental: Las Corporaciones Autnomas Regionales CAR, en el rea

tecnolgica: el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (COLCIENCIAS, ICA, INCODER,

18

CORPOICA y las UMATA), en el rea financiera: FINAGRO y el Banco Agrario, en el rea comercial y

de mercados: las cadenas agroalimentarias, los acuerdos sectoriales y regionales de competitividad, el

programa de pequea empresa rural y los programas para la mujer rural y los pequeos productores

campesinos y en el rea de formacin tcnica profesional el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.

El grupo de organizaciones ms estables en la regin corresponde al gremio de los pescadores,

poblacin ms vulnerable de La Mojana y que ocasiona a la vez la mayor depredacin obligada del

medio ambiente, especialmente de la fauna (ponche, hicotea, boa y babilla). La mayor proporcin de

organizaciones se concentra en orden de importancia en los municipios de San Benito Abad, Sucre,

Caimito, Ayapel, San Marcos y Magangue.

En la actualidad los derechos de uso y control del territorio que tienen los campesinos y

pescadores de la regin, compiten con los intereses de los grandes ganaderos. El conflicto sobre la

ocupacin de cinagas y playones se presenta como uno de los ms relevantes para el territorio y genera

conflicto entre campesinos y terratenientes y entre ellos con las condiciones del recurso natural, afectando

el sistema hidrulico y propiciando inundaciones.

Las prcticas agrcolas basadas en el uso intensivo de maquinaria obsoleta, la tala y quema de

zapales, bosques y rastrojos, el aumento de sedimentos aportados por los ros principales y el uso de

tcnicas inadecuadas que realizan los dueos de los predios, agricultores, ganaderos y pescadores han

generado un proceso acelerado de desecamiento de cuerpos de agua generando conflictos ambientales, de

uso y de propiedad del suelo.

F. Aspectos ambientales

La base natural de la regin ha llegado al lmite de sus posibilidades de sostenibilidad: la

degradacin es evidente y est afectando la totalidad de los procesos socioeconmicos. La deforestacin

con fines agropecuarios, la alteracin inducida de la dinmica hidrulica por medio de tapones y canales,

la aplicacin de metodologas de explotacin inapropiadas, entre otras prcticas, ha generado un cambio

en las condiciones originales hacia terrenos abiertos para uso en ganadera, agricultura, asentamientos e

infraestructura, lo cual ha generado en la actualidad riesgo de extincin de algunas especies, un marcado

deterioro del hbitat y una disminucin critica de la capacidad productiva. La dinmica hidrulica natural

se ha vuelto adversa y se hace evidente el agotamiento de la oferta ambiental. No obstante lo anterior y

pese a los conflictos sociales y econmicos, en la regin no se encuentran cultivos ilcitos.

19

III. ESTRATEGIAS

Con el fin de contribuir a la reactivacin econmica y social de la Regin de La Mojana y mejorar

las condiciones de vida y el bienestar de la comunidad a travs del ordenamiento ambiental y un manejo

adecuado del sistema hidrulico de la regin, se proponen a continuacin un conjunto de estrategias de

corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo las acciones estn encaminadas a atender la emergencia

ocasionada por la ola invernal de finales del 2005, a travs del Sistema Nacional para la Prevencin y

atencin de desastres (SNPAD) y del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

(PNPAD). As mismo, a la iniciacin de obras de carcter multipropsito como el Proyecto Construccin

del Dique con Compuertas, Estructura del Control Hidrulico y Terrapln Va San Marcos-Majagual-

Ach, que permitirn la recuperacin del sistema hidrulico natural de la Regin y al aprovechamiento

productivo, agropecuario y la prevencin de riesgos actuales y futuros en la Regin.

Para el mediano y largo plazo, las estrategias estarn encaminadas a culminar las obras de la

construccin del Proyecto del Dique para el control de las inundaciones, as como a la realizacin de

acciones y la gestin de recursos para promover la ejecucin de programas y proyectos estratgicos con

impacto en la Regin en el marco del Programa de Desarrollo Sostenible de la Mojana (PDSM).

A. ESTRATEGIAS DE CORTO PLAZO

Las estrategias de corto plazo son: Plan de emergencia, Prevencin y Atencin de Desastres,

Desarrollo Agropecuario, Desarrollo Social, Vivienda Rural, Vivienda Urbana y Ordenamiento

Territorial, Atencin a Poblacin Vulnerable, Proyectos de Formacin Tcnica Profesional,

Infraestructura, Ordenamiento Ambiental y Manejo de los Recursos Naturales. Dichas estrategias

contemplan recursos por $192.138 millones. De estos, $64.818 millones se ejecutarn durante el ao

2006 en programas nacionales con recursos del PGN, adems se ofertarn $21.000 millones en crdito

para la Regin y se contar con $106.320 millones de vigencias futuras del INVAS con cargo a los

presupuestos del 2007 al 2009 de la entidad (ver Cuadro N 13).

Cuadro N 13

Cuadro Resumen de las Inversiones para la Regin de La Mojana

Estrategia

Programa Recursos

2006 (millones)

Asistencia Humanitaria (hamacas, plstico, sobrecamas, toldillos, aseo, cocina, sacos, mercados y tejas) $1.877 Fondo Nacional de Calamidades (rehabilitacin ambiental cao Mojana y construccin obras Potrero Nuevo y Boca del Cura) $3.451

1. Plan de Emergencia: atencin de las inundaciones en la Regin de La Mojana

Subtotal 1 $5.328 Planes Comunitarios y Escolares de Emergencia $219 Nuevos Grupos de Voluntarios de los Organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres $93 Fortalecimiento de la capacidad local de respuesta a emergencias y desastres $408

2. Prevencin y atencin de desastres en la Regin de La Mojana

Subtotal 2 $720 Desarrollo pecuario (campaas sanitarias) $108 - Apoyo a proyectos productivos $383

Desarrollo pesquero - Sustitucin de artes pesqueros $1.050 - Encierros pisccolas para siembra de bocachico $360 - Repoblamiento de bocachico $90 Crdito para la reactivacin de la produccin: $10.000* Alianzas productivas en arroz $194 Programa de alivio a deudores del sistema financiero FONSA: $11.000*

3. Desarrollo agropecuario

Subtotal 3 $2.185 Atencin en salud - Programa de rehabilitacin sanitaria $100 - Trabajo interinstitucional y participacin comunitaria $50 - Consolidacin y reactivacin de los Comits Locales y Regionales de Emergencia - Fortalecimiento de la Red de Urgencias $500 - Ampliacin de cobertura para el Rgimen Subsidiado en Salud (FOSYGA) $7.228 - Ampliacin de cobertura para el Rgimen Subsidiado en Salud (entidades territoriales y esfuerzos departamentos y municipios) $3.854 Educacin - Proyectos Ley 21 $620 - Proyectos Mejoramiento $1.137

4. Desarrollo social

Subtotal 4 $13.489 Solucin de vivienda $3.672 5. Vivienda rural Subtotal 5 $3.672 Vivienda urbana (Subsidio familiar de vivienda Fondo Nacional de Vivienda) $5.690 Ordenamiento territorial (Asistencia tcnica para prevencin de riesgos) Revisin y articulacin de los POTs de los 11 municipios de la Regin de La Mojana (acompaamiento y asistencia tcnica) Asistencia tcnica a municipios y regiones para el fortalecimiento del componente de prevencin y reduccin de riesgos en los POT

6. Vivienda urbana y ordenamiento territorial

Subtotal 6 $5.690 Asistencia nutricional al escolar y adolescente $13.723 7. Atencin a poblacin vulnerable Subtotal 7 $13.723 Formacin titulada $161 Programa de Jvenes Rurales $517

8. Proyectos de formacin tcnica profesional

Programa de Articulacin con la Media Tcnica $23

21

Estrategia

Programa

Recursos 2006

(millones) Programa de Formacin Complementaria $287 Acompaamiento a proyectos productivos $165 Mejoramiento genrico para la produccin de leche y carne $120 Fondo Emprender $90

Subtotal 8 $1.363 Dique y compuertas para el control de inundaciones $120.000 - Fondo Nacional de Regalas $13.680 - Vigencias Futuras del INVAS (2007, 2008 y 2009): $106.320**

9. Infraestructura

Subtotal 9 $13.680 Agua potable y saneamiento bsico Conservacin, Restauracin y Manejo Sostenible del Medio Ambiente $914 Reforestacin con Plantaciones Protectoras-Productoras y Control de Inundaciones en la Regin de La Mojana $391 Implementacin de acciones prioritarias para el manejo de humedales y control de inundaciones en la Regin de La Mojana $318 Establecimiento de 100 hectreas de plantaciones agroforestales en las microcuencas de los caos Rabn, Mojana y Panguecita $184 Reforestacin protectora $780 Reforestacin de 250 hectreas $436 Proyecto de Recuperacin, manejo y revegetalizacin de caos y municipio $330 Formulacin del Plan de Manejo Ambiental de la Cinaga de Ayapel $380 Estacin pisccola $485 Proyectos sostenibles en la zona de Ayapel $500 Reglamentacin del ro San Jorge $100 Alerta temprana por inundacin $50 Limpieza de Caos $100

10. Ordenamiento ambiental y manejo de los recursos naturales

Subtotal 10 $4.968 Subtotales (1+2+3+4+5+6+7+8+9+10) $64.818 Subtotales Recursos de Crdito por ofertar $21.000 Subtotales Vigencias Futuras (2007, 2008, 2009) INVAS $106.320

TOTAL DE RECURSOS DE INVERSIN PARA LA REGIN DE LA MOJANA $192.138 Fuente: Elaborado con base en informacin del presente documento Conpes: DNP, DDTS, 2006.

1. Plan de emergencia: atencin de las inundaciones en la Regin de La Mojana

A raz de las inundaciones por el desbordamiento del Ro Cauca en la Regin de La Mojana y

debido al rompimiento del terrapln en el sitio conocido como La Mejicana, en San Jacinto del Cauca, en

el departamento de Bolvar, se afectaron inicialmente los municipios de Guaranda, Majagual y San Benito

Abad y posteriormente los municipios de San Marcos, Caimito y Sucre, en el Departamento de Sucre,

Ayapel en el Departamento de Crdoba, Ach, San Jacinto del Cauca y Magangue en Bolvar y Nech en

Antioquia.

Evaluacin de daos. Segn la evaluacin de los daos realizada por los comits locales para la

Prevencin y Atencin de Desastres, con el aval de los comits regionales, se identificaron 71.937

personas y 46.000 has de cultivos afectados (ver Cuadro N 14 en Anexos).

Las acciones emprendidas inicialmente fueron:

Activacin de los comits locales para la prevencin y atencin de desastres teniendo en cuenta

las Alertas Tempranas emitidas por el IDEAM.

Alistamiento de las entidades operativas del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de

Desastres.

Activacin de los Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Desastres.

Respuesta inmediata de los Comits Locales, Comits Regionales, entidades operativas, Fuerzas

Militares y Polica Nacional, entre otras instituciones.

Sobrevuelo de reconocimiento con fines de monitoreo y evaluacin de daos, realizado el 3 de

noviembre de 2005.

Visita a la zona por parte de una comisin del Gobierno Nacional conformada por el Ministerio

del Interior y de Justicia a travs de la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, el

Viceministro de Agricultura, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y

delegados de la Cruz Roja Colombiana y la Defensa Civil Colombiana.

Envo de asistencia humanitaria en hamacas, plstico, sobrecamas, toldillos, aseo, elementos de

cocina, sacos, mercados y tejas, por valor de $1.877 millones (ver Cuadros N 15 y 16 en

Anexos):

Adicionalmente el Fondo Nacional de Calamidades asign recursos por $3.451 millones para la

23

Rehabilitacin Ambiental del Cauce del Cao La Mojana; en el sector Bocas de San Antonio del

Municipio de Sucre por valor de $3.401 millones y para la Construccin Obras de Defensa en los Sectores

Potrero Nuevo y Bocas del Cura, en la margen izquierda del ro Cauca por $50 millones.

Conforme a la informacin de la Direccin General de Prevencin y Atencin de Desastres, se

conformaron bancos de materiales para la recuperacin de las viviendas afectadas por esta segunda ola

invernal, con materiales como zinc, eternit, cemento, madera, bloques de cemento, ladrillo, etc.;

dependiendo de las necesidades resultantes del proceso de evaluacin de daos y anlisis de

requerimientos efectuada por los Comits Locales y que fueron consolidadas y avaladas por los

respectivos Comits Regionales.

A la fecha los materiales se ubicaron en las bodegas departamentales, a saber:

Sucre: Sincelejo y Magangue

Bolvar: Magangue

Crdoba: Ayapel

Se inici la entrega de los materiales a los municipios y se est coordinando labores de campo

para la asistencia tcnica, que va a brindar el SENA. En Ayapel, se inici el proceso de recuperacin de

las viviendas. En el Cuadro N 17 en Anexos, se presenta la informacin de entrega de materiales

consolidada por municipio.

Con el fin de afianzar la atencin inicial, se desarrollarn las siguientes acciones:

Fortalecimiento a los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres, mediante la

capacitacin en temas como: (i) formulacin de Planes Locales de Emergencia y Contingencias,

que les permita a los Comits preparase para brindar una respuesta oportuna y eficaz a las

emergencias que se puedan presentar en su localidad, (ii) formulacin de Planes escolares de

emergencia, para organizar con la comunidad educativa una respuesta frente a las emergencias

que se puedan presentar en las instituciones educativas.

Continuar con el banco de materiales, para lo cual se realizarn las entrega con el apoyo de las

entidades operativas del Sistema (Cruz Roja, Defensa Civil, bomberos, etc.) a las comunidades y

el SENA a travs de un programa de autoconstruccin brindar la asistencia tcnica a las familias

beneficiaras del programa.

24

2. Prevencin y atencin de desastres en la Regin de La Mojana

El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres a travs de la Direccin General

para la Prevencin y Atencin de Desastres, las Gobernaciones, las Alcaldas y los organismos operativos

y mediante la orientacin y coordinacin del Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres

(CREPAD), los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres (CLOPAD); y el

acompaamiento y participacin directa de los organismos operativos como la Defensa Civil Colombiana,

la Cruz Roja Colombiana y el Sistema Nacional de Bomberos, ha comenzado a implementar las siguientes

acciones con el fin de aumentar la capacidad local de respuesta a los desastres. Para esta estrategia se han

estimado inversiones por $720 millones (ver Cuadro N 18 en Anexos).

i) Planes Comunitarios y Escolares de Emergencia. Por valor de $219 millones, en cumplimiento

de la normatividad vigente en materia de prevencin y atencin de desastres se consolidarn planes

comunitarios y escolares de emergencia que fijen mecanismos, herramientas y protocolos para responder a

las emergencias a nivel de las comunidades y los centros educativos. Estos planes debern articularse a los

planes municipales de emergencia, a los planes de contingencia y a los planes departamentales de

emergencia. Esta estrategia se implementar en los once municipios de la Regin; Nech, Magangu,

Ach, San Jacinto del Cauca, Ayapel, San Marcos, Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito

Abad. En cada uno de estos municipios se identificarn comunidades y centros educativos en las zonas de

ms alto riesgo para ser beneficiados con la estrategia, la cual consiste en el desarrollo de un taller de

formadores y multiplicadores en preparativos para desastres, una reunin tcnica por cada uno de los 11

municipios, un taller por comunidad (y centro educativo) y dos visitas de tcnicos especialistas para

asesorar y orientar la formulacin de los planes comunitarios y escolares de emergencia (ver Cuadro N

19 en Anexos). El costo unitario de los talleres es de $1,3 millones, de cada visita tcnica y de las

reuniones tcnicas de $2,9 millones y el valor del taller de facilitadores de $14,6 millones. En este sentido,

la estrategia tendr una inversin global de $219 millones, una inversin por municipio cercanos a los $20

millones; y por comunidad y centro educativo de $2,5 millones.

ii) Nuevos Grupos Voluntarios de los Organismos operativos del Sistema Nacional para la

Prevencin y Atencin de Desastres. El total de inversin requerida para la creacin de Grupos de

Voluntarios de Socorro ser de $93 millones. El Gobierno Nacional a travs de las gobernaciones y las

alcaldas, con el apoyo de la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio

del Interior y el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria (DANSOCIAL) y de los

25

mismos organismos de socorro, promovern la conformacin de nuevos grupos voluntarios debidamente

entrenados para que apoyen a las comunidades y a las autoridades en la atencin de las emergencias. La

estrategia consiste en crear, capacitar y organizar cinco (5) Grupos de Apoyo de la Cruz Roja Colombiana

en los municipios de San Marcos, Majagual, San Benito Abad, Caimito y Ayapel, el cual tendr un costo

global de $61 millones. Por parte de la Defensa Civil se crearn, capacitarn y organizarn Juntas

Municipales en Guaranda y San Jacinto del Cauca con una inversin de $23,3 millones. En el municipio

de San Marcos se conformar y organizar el Cuerpo de Bomberos Voluntarios, con una inversin de $8,5

millones. Con este programa se contar con 230 nuevos voluntarios debidamente uniformados y

preparados para responder a las emergencias (Cruz Roja: 150, Defensa Civil: 60, Bomberos: 20).

iii) Fortalecimiento de la capacidad local de respuesta a emergencias y desastres. Con el fin de

fortalecer la capacidad de respuesta mejorando el soporte logstico de los organismos de socorro para la

atencin de las emergencias en la regin Mojana, se invertirn $408 millones en adquisicin y dotacin de

equipos, para la Cruz Roja Colombiana y para la Defensa Civil Colombiana (ver Cuadro N 20 en

Anexos).

3. Desarrollo agropecuario

Esta estrategia se desarrollar a travs de las siguientes acciones: Reactivacin de la produccin

arrocera, Alianzas productivas en arroz y Programa de Alivio a deudores del Sistema Financiero,

Desarrollo Pecuario y Desarrollo Pesquero y contempla recursos por $2.185 millones.

i. Reactivacin productiva de cultivos en la zona

Con base en el diagnstico de Fedearroz y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sobre

el comportamiento histrico del cultivo, se estimaron las posibles reas que se sembrarn en los

municipios arroceros de la zona afectadas por la ola invernal y sobre las cuales es necesario planificar las

principales acciones que se adelantarn para reactivar la principal actividad productiva de la zona, por su

impacto en la generacin de empleo, dinmica en la economa de la regin y cultura arrocera de sus

agricultores.

En reuniones regionales con productores afectados se acord el diseo y ejecucin de proyectos

integrales en el marco del esquema de Cadenas Productivas, que viene promoviendo el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural. Durante el primer semestre de 2006, se apoyar la siembra de cerca de

26

19.000 hectreas (ver Cuadro N 21 en Anexos).

La estrategia de cadena se soporta en las siguientes consideraciones:

Aplicacin de los instrumentos de crdito y financiamiento a los productores de la zona afectada,

permitiendo mantener la principal actividad econmica de la Mojana.

Aplicacin de una estrategia de reduccin de costos de produccin a partir un acompaamiento en

el manejo oportuno de los principales agroinsumos, el manejo de economas de escala y criterios

de asociatividad y empresarizacin.

Aplicacin de economas de escala con base en el concepto de asociatividad y eficiencia en la

aplicacin del paquete tecnolgico.

Mejoramiento la competitividad de los cultivos en la regin, con base en mejores prcticas

agronmicas, acompaamiento integral a los proyectos y eficiencia en los canales de

comercializacin.

Para lograr la articulacin de los diferentes actores del proceso de las diversas cadenas productivas

y aplicar los diferentes instrumentos de poltica, los proyectos se soportarn principalmente sobre cinco

componentes que desarrollarn las entidades pertinentes.

Organizacin y capacitacin de los productores: Fedearroz, Incoder, Sena, entre otros.

Desarrollo Tecnolgico. Fedearroz, Corpoica, Secretara de Agricultura, Umatas, CPGA y las

casas comerciales.

Crdito y Financiamiento: FINAGRO, Banco Agrario y otros intermediarios financieros.

Infraestructura: Almagrario, Alcaldas y Secretara de Agricultura.

Comercializacin: Molinos de la Zona, Bolsa Nacional Agropecuaria.

Dependiendo de la demanda, se dispondrn de recursos que permitan financiar hasta el 50% de la

produccin agrcola de la Regin de La Mojana. Se estima disponer de hasta $10.000 millones8 para tener

un margen de accin significativo en la aplicacin de la estrategia. El 50% restante corresponde a la

financiacin de los agricultores.

El complemento con instrumentos de garanta tipo Fondo Agropecuario de Garantas -FAG, en lo

8 La asignacin de crditos se da por demanda de los usuarios y de la viabilidad tcnica que los proyectos tengan ante los intermediarios financieros.

27

posible tendr acompaamiento con el Incentivo a la Capitalizacin Rural -ICR acordes con la

normatividad vigente, almacenamiento y apoyo de garantas con las Gobernaciones, los cuales son

elementos que consolidan el Programa.

ii. Alianzas productivas en arroz

En el primer semestre de 2006 se dar inicio a este proyecto el cual puede convertirse en un

modelo de desarrollo regional para esta actividad. Adems, este proyecto busca fortalecer el tema de

infraestructura bsica de secamiento y almacenamiento, principal limitante de la regin, bajo los

parmetros generales del proyecto (ver Cuadro N 22 en Anexos).

El proyecto se desarrollar en el municipio de Majagual en 480 ha donde se esperan tener 80

productores asociados. El proyecto tiene un costo estimado de $194 millones y para su financiacin se

contar con el apoyo de la Alcalda de Majagual, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la

Secretara de Agricultura de Sucre, el Banco Agrario, Productores, Molinos de la regin, Casa de

Agroinsumos y Fedearroz.

iii. Programa de Alivio a deudores del Sistema Financiero

El FONSA administrado por FINAGRO adquirir la cartera agropecuaria otorgada por los

intermediarios financieros a productores afectados por el invierno durante el ao 2005 en todo el pas, de

acuerdo con las disposiciones establecidas en la norma. Los beneficiarios sern los pequeos productores

agropecuarios cuyos activos totales no superen los 250 Salarios Mnimos Legales Mensuales Vigentes

(SMLMV).

Los crditos susceptibles de beneficiarse con el programa sern los crditos otorgados por un

valor inicial de hasta $30.632.000, el cual corresponde al valor mximo al que puede acceder un pequeo

productor de manera individual a travs de FINAGRO. En caso de que el beneficiario del crdito sea una

asociacin de productores o una sociedad con participacin mayoritaria de pequeos productores, el valor

del crdito susceptible de acceder al programa ser el resultante de multiplicar el valor establecido como

mximo individual, por el nmero de productores.

Los crditos susceptibles de acceder al programa debieron haber sido desembolsados a partir del 1

de enero de 2004 y encontrarse al da a 31 de diciembre del mismo ao, o crditos desembolsados a partir

28

del 1 de enero de 2005 y encontrarse al da o mximo con 30 das de mora, con respecto a la fecha de la

ocurrencia de la afectacin, salvo que se trate de crditos destinados a financiar proyectos de tardo

rendimiento, los cuales podrn haberse otorgado con anterioridad, sin perjuicio de que deben encontrarse

al da a 31 de diciembre de 2004. Crditos reestructurados y afectados nuevamente por la ola invernal, no

se compran.

Las siguientes sern las condiciones para la refinanciacin:

Plazo de diez aos, incluido un periodo de tres aos muertos.

Intereses equivalentes al IPC9 ms tres puntos, los cuales sern condonados en caso de que el

pago del crdito se efectu en la fecha estipulada o con anterioridad.

Beneficio del prepago, consistente en que el valor de los abonos se podr contabilizar hasta por el

doble del valor pagado por el productor.

Los productores podrn inscribirse nicamente a travs de los intermediarios financieros con los

que los usuarios tienen el crdito que no han podido cumplir indicando el nombre del intermediario

financiero que le otorg el crdito y anexando una certificacin emitida por el delegado Municipal o

Departamental de Prevencin y Atencin de Desastres indicando que el predio fue afectado por la ola

invernal.

Sin perjuicio de la inscripcin de los productores, FINAGRO solicitar a los intermediarios

financieros la base de datos de los productores susceptibles de acceder al programa.

Para la negociacin, FINAGRO realizar oferta de compra a los intermediarios financieros

respecto de la cartera de los productores inscritos, la cual se realizar previa su valoracin, a precios de

mercado. Las obligaciones de los productores sern suscribir los pagars con las condiciones de la

refinanciacin.

El programa se realizar con recursos del Fondo de Solidaridad Agropecuario FONSA, que para

este ao tiene apropiados recursos a nivel nacional del orden de $11.000 millones.

iv. Acciones sanitarias

El Instituto Colombiano Agropecuario- ICA, desarrolla en los municipios de influencia de la

9 ndice de Precios al Consumidor.

29

Mojana, programas dirigidos a mejorar el estatus sanitario de las especies bovina, bubalina, equina,

porcina, aviar y acucola, mediante la ejecucin de las siguientes actividades:

Vigilancia activa en las enfermedades de control oficial como son: Fiebre Aftosa, Brucelosis,

Tuberculosis, Estomatitis Vesicular, Rabia Silvestre, Encefalitis Equina Venezolana, Peste

Porcina Clsica, New Castle, y Salmonelosis.

En coordinacin con Fedegan, campaa de vacunacin contra fiebre aftosa y brucelosis.

Con la Asociacin Colombiana de Porcicultores, campaa de vacunacin contra Peste Porcina

Clsica y con los Servicios Departamentales de Salud la campaa de vacunacin contra la

Encefalitis Equina Venezolana.

Identificacin y certificacin de zona libres de algunas enfermedades de control oficial.

Ante las emergencias sanitarias presentadas en la zona a causa de las inundaciones, el Instituto

prioriza los siguientes frentes de trabajo:

Intensificacin de la vigilancia epidemiolgica para prevenir la presencia de enfermedades

transmitidas por vectores.

Estudios para verificar necesidades de vacuna contra Encefalitis Equina Venezolana.

Control estricto en la movilizacin de ganados haca las sabanas de Crdoba y Sucre.

Inventarios ganaderos y entrega de informacin a Fedegan para reforzar el ciclo de vacunacin

contra fiebre aftosa y brucelosis bovina.

Para el ao 2006 se tiene prevista la asignacin de recursos para la ejecucin de las campaas

sanitarias por un valor total de $108 millones (ver el Cuadro N 23 en Anexos).

En el rea agrcola el ICA asignar $383 millones para la proteccin fitosanitaria de cultivos de

Algodn, Arroz, Banano, Cacao, Caf, Caa Panelera, Caucho, Ctricos, Forestales, Frjol, Frutales,

Hortalizas, Maz, Ornamentales, Palma Africana, Pastos, Pltano, Tabaco, Yuca y Caa Flecha y ame.

Su distribucin departamental por producto se encuentra en el Cuadro N 24 en Anexos.

v. Desarrollo pesquero

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, a travs de la Subdireccin de Pesca,

implementar a partir de 2006 estrategias en la regin relacionadas con la sustitucin de artes pesqueros,

30

encierros pisccolas para siembra de bochachico y repoblamiento de bocachico, por un valor total de

$1.500 millones, a travs de las siguientes acciones (ver Cuadro N 25 en Anexos).

Sustitucin de artes pesqueros. Consiste en dotar a las comunidades de pescadores de artes

adecuados para la captura sostenible de las especies, respetando tallas mnimas, pocas y reas

reglamentarias. En principio, la estrategia de sustitucin de artes pesqueros se implementar en los once

municipios de la Regin; Nech, Magangue, Ach, San Jacinto del Cauca, Ayapel, San Marcos, Guaranda,

Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad. En cada uno de estos municipios se identificarn

comunidades de pescadores beneficiarias. El apoyo consistir en dotar a cada comunidad de unidades de

pesca: un motor con una canoa (motor-canoas) y atarrayas. Cada motor-canoa tiene un costo de

$20.420.000, lo cual representa $674 millones en total. Por su parte cada atarraya tiene un valor de $300

mil pesos, lo cual representara un valor total de $376 millones para un total de $1.050 millones.

Encierros pisccolas para siembra de bocachico. Con el fin de mejorar las condiciones de vida

de la poblacin mojanera, se han identificado comunidades en ocho municipios de la regin (San Marcos,

San Benito Abad, Caimito, Sucre, Guaranda, Majagual, Ach y San Jacinto del Cauca) para realizar ocho

encierros (uno en cada municipio) en cinagas que permitan aumentar la oferta de pescado para la regin.

Cada uno de estos encierros tiene un valor de $45 millones, para un total de $360 millones.

Repoblamiento de bocachico. Con el fin de mejorar la oferta de pescado para la regin, se

dispondr de dos millones de alevinos de bocachico con un valor total de $90 millones. ste

repoblamiento se realizar en distintas afluentes de los ros y caos de la regin de La Mojana con el fin

de beneficiar a la comunidad en general al convertirlos en bienes de uso comn.

4. Desarrollo Social

i. Atencin en salud

Conocida la situacin de emergencia luego de las inundaciones del ltimo trimestre del ao 2005

en la regin de la Mojana, donde se vieron comprometidas un nmero muy importante de familias y

teniendo en cuenta que este es uno de los sitios ms afectados por las temporadas de invierno de los

ltimos aos, el Gobierno Nacional implementar estrategias que permitan la atencin y recuperacin de

la poblacin ms afectada por estos fenmenos, en temas de rehabilitacin sanitaria, trabajo

interinstitucional, consolidacin y reactivacin de los Comits Locales y Regionales, Fortalecimiento de la

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Red de Urgencias y ampliacin de cobertura para el rgimen subsidiado en salud, todo esto por un valor

de $13.489 millones.

Programa Integral de Rehabilitacin Sanitaria. Para llevar a cabo actividades de Vigilancia

Epidemiolgica y Saneamiento Bsico, se establecer en conjunto con el Comit Regional de

Emergencias, la Secretara Departamental de Salud y las secretarias municipales de salud, un instrumento

de seguimiento y evaluacin que permita realizar un monitoreo de las patologas propias y las

consecuentes a la inundacin como son: enfermedades dermatolgicas, infecciones gastrointestinales,

enfermedades transmitidas por vectores y desnutricin, entre otras.

De la misma manera, se propondrn a las autoridades locales, regionales y a la comunidad misma,

acciones en saneamiento bsico que permita la potabilizacin del recurso hdrico. Se organizaran jornadas

de fumigacin para disminuir el nmero de vectores en la regin, as como la distribucin de toldillos o

mosquiteros para las personas en mayor riesgo. Se pretende un mejor manejo de residuos slidos a travs

de jornadas de recoleccin de inservibles, y el diseo de indicadores que permitan establecer la efectividad

de las medidas implementadas. Con la participacin local, regional y nacional se espera disponer para

estas lneas de trabajo y durante el primer ao, la suma de $100 millones.

Trabajo Interinstitucional y Participacin Comunitaria. Con el apoyo del Grupo de

Emergencias y Desastres del Ministerio de la Proteccin Social y el liderazgo de los funcionarios de sector

salud y del sector educativo de la Regin de la Mojana, se desarrollarn actividades de capacitacin para

las autoridades locales, regionales y las comunidades afectadas con lo cual se pretende concientizar a la

comunidad sobre el riesgo de la regin, la forma de reducir sus vulnerabilidades y generar cultura de

prevencin.

Se reforzar la atencin de las necesidades en salud generadas por la emergencia, a travs de

realizacin de jornadas de atencin asistencial, de vacunacin, suministro de medicamentos y actividades

educativas que favorezcan el autocuidado. El Gobierno Nacional apoyar con personal especializado la

capacitacin de los multiplicadores y cofinanciar con $50 millones por ao la realizacin de este tipo de

jornadas.

Consolidacin y Reactivacin de los Comits Locales y Regionales de Emergencia. Es de

especial importancia mantener activos los Comits Locales para la Atencin de Desastres en cada uno de

los municipios donde el fenmeno invernal afecta cclicamente a la poblacin, para que a travs de ellos

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se pueda ejecutar el plan de accin propuesto para la recuperacin de la zona y se establezcan y se

apliquen las medidas para la prevencin del fenmeno en la regin. Adicionalmente, se tendrn que

mantener esfuerzos sostenidos de capacitacin y la realizacin de simulacros, que permitan luego realizar

acciones efectivas en caso de presentarse cualquier evento adverso. Se har seguimiento a la consolidacin

y capacitacin de los comits y a las actividades desarrolladas por cada uno de ellos.

El apoyo tcnico y de capacitacin estar a cargo del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin

de Desastres y su financiacin depender de los recursos que para la temtica dispongan los

departamentos y municipios involucrados. Igualmente se desarrollarn planes de contingencia para las

obras que se realizan en el marco de este Conpes haciendo nfasis especial de las obras relacionadas con

el Dique.

Fortalecimiento de la Red de Urgencias. Con base en las necesidades detectadas y en los

proyectos presentados, el Ministerio de la Proteccin Social presentar a consideracin del Consejo

Nacional de Seguridad Social en Salud la financiacin de un programa para el fortalecimiento de la red

regional de urgencias en sus tres componentes (traslado, equipo mdico de urgencias y comunicaciones).

Se pretende con este programa en el que participan la Nacin, los departamentos y los municipios,

mejorar la respuesta sectorial frente a este tipo de emergencias. El apoyo consiste en dotar a la red

hospitalaria pblica con ambulancias, equipos mdicos para atencin de urgencias y sistemas de

radiocomunicaciones, cuya inversin para el primer ao se estima en $500 millones.

Ampliacin de cobertura para el Rgimen Subsidiado en Salud. El Ministerio de la Proteccin

disear los mecanismos que permitan la generacin de nuevos cupos en el Rgimen Subsidiado con el

propsito de avanzar hacia la universalizacin de la cobertura en los municipios afectados por este

fenmeno de tal forma que se garantice el mejor acceso a los servicios de salud de la poblacin

permanentemente sometida a estos riesgos. Lo anterior debido a que el dficit de la poblacin no cubierta

en el Sistema de Seguridad Social en Salud en la Regin de la Mojana muestra cifras preocupantes en

algunos de los municipios: Nechi (56%), Caimito (54%), San Marcos (48%), Guaranda (46%), Sucre

(44%), San Benito Abad (36%), Majagual (28%), Achi (12%), Magangue (26%), Ayapel (19%) y San

Jacinto Del Cauca (15%).

Teniendo en cuenta el dficit en el aseguramiento en Salud para la Regin, se propone lograr

cobertura universal para el rgimen subsidiado Sisben 1 y 2 (ver Cuadro N 26).

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Cuadro N 26

Cobertura en Salud para la Regin de La Mojana

Accin Cupos

Cobertura actual de los once municipios 337.567 cupos

Ampliacin propuesta a cargo del FOSYGA para Cobertura Universal 30.546 cupos

Ampliacin propuesta a cargo del Ente Territorial 16.289 cupos

Gestin de Recursos por parte del Ministerio de la Proteccin Social 34.609 cupos

Total nuevos cupos para cobertura Universal 81.444 cupos

Fuente: Ministerio de la Proteccin Social, 2006

El valor por ao de los nuevos 81.444 cupos es de $19.272 millones de los cuales las Entidades

Territoriales tendran una cofinanciacin del 20% ($3.854 millones) y el FOSYGA un 37.5% ($7.228

millones). El restante 42,5% ($8.190 millones) ser objeto de gestin de recursos por parte del Ministerio

de la Proteccin Social.

ii. Educacin

El Ministerio de Educacin Nacional ejecutar 7 proyectos de construccin y mejoramiento de

infraestructura educativa. Tres con cargo a los recursos de Ley 21 por $620 millones y cuatro por

mejoramiento por $1.137 millones con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin Nacional (ver

Cuadro N 27 en Anexos).

5. Vivienda rural

Segn reportes de la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio

del Interior y de Justicia, en la regin de La Mojana han resultado afectadas en zona rural 2.364 familias,

con 1.614 viviendas destruidas y 750 viviendas averiadas que corresponden a los sectores rurales de los

municipios de Nech, San Jacinto del Cauca, Magangue, Ayapel, San Benito Abad, San Marcos,

Majagual, Caimito y Guaranda (ver Cuadro N 28 en Anexos).

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, coordinar la atencin con proyectos de

mejoramiento y saneamiento bsico, construccin de vivienda nueva y construccin en sitio propio, para

familias del sector rural cuyas viviendas fueron destruidas o averiadas, a travs del otorgamiento de

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subsidios que el programa de vivienda de inters social rural tiene establecido y que es ejecutado por el

Banco Agrario. Igualmente, se brindar el apoyo que requieran los municipios afectados para la

presentacin de proyectos de Vivienda de Inters Social Rural formulados para ser financiados o

cofinanciados por el Fondo Nacional de Regalas, segn lo aprobado por el Consejo Asesor de dicho

fondo, en el Acuerdo N 012 de 2005.

Conjuntamente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Banco Agrario y las secretaras

de planeacin de Sucre, Crdoba, Antioquia y Bolvar, realizarn la capacitacin y divulgacin de las

metodologas y reglamentacin para que los municipios, departamentos y resguardos indgenas o

entidades privadas, presenten los respectivos proyectos postulando las familias afectadas, de acuerdo con

la metodologa y reglamentacin establecida para tal fin.

El Gobierno Nacional en desarrollo del Programa de Vivienda de Inters Social Rural, a travs del

Banco Agrario abri el 6 de enero de 2006 la convocatoria para la presentacin de Proyectos de Vivienda

de Inters Social Rural a la cual podrn presentarse proyectos bajo las modalidades de: Bolsa

Departamental ($35.023 millones) asignada de acuerdo a los cupos indicativos departamentales y Bolsa de

Poltica Sectorial Rural (por $11.826 millones), asignada a los proyectos asociados a los Programas de

Poltica Sectorial.

Teniendo en cuenta que la Comisin Intersectorial de Vivienda de Inters Social Rural determina

el porcentaje correspondiente al recurso destinado para atender estos proyectos, el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural recomendar destinar el 31% de esta Bolsa para atender a la poblacin

afectada, el equivalente a subsidios de construccin de vivienda nueva para 500 viviendas $3.672

millones, cifra que corresponde al 70% del valor de la solucin. El 30% restante, corresponder a la

contrapartida de las Entidades Territoriales (municipios y/o gobernaciones), los beneficiarios y dems

entidades, pblicas o privadas que puedan aportar recursos.

Adicionalmente, los cupos departamentales en la Convocatoria 2006, correspondientes a los

departamentos de Antioquia, Sucre, Crdoba y Bolvar, ascienden a $8.981 millones, para los cuales los

municipios afectados por el desastre pueden formular proyectos. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural y el Banco Agrario apoyarn con jornadas de capacitacin la formulacin de estos proyectos con el

fin de que los municipios tengan las herramientas para presentar proyectos competitivos que puedan

acceder a estos recursos.

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6. Vivienda Urbana y Ordenamiento Territorial

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, considerando la afectacin en la

Infraestructura de Vivienda en la zona de la Mojana por las inundaciones, implementar a partir del 2006

las siguientes estrategias:

Vivienda Urbana. A travs del Programa de Subsidio Familiar de Vivienda el Gobierno Nacional

atiende a los hogares afectados por desastres naturales. Para esto, los hogares objeto de atencin debern

estar debidamente incluidos en los censos oficiales que con ocasin de estos hechos, emita el Comit

Local de Prevencin y Atencin de Desastres avalado por el Comit Regional de Prevencin y Atencin

de Desastres y refrendado por la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio del

Interior y de Justicia.

Sern beneficiarios del SFV que otorga el Fondo Nacional de Vivienda aquellos hogares

afectados por las inundaciones ocurridas en la Regin de la Mojana que cumplan con los requisitos

normativos y se encuentren en una de las siguientes situaciones:

Hogares propietarios de una vivienda afectada, quienes podrn postular en las modalidades de

adquisicin de vivienda nueva, usada, mejoramiento o construccin en sitio propio en los tipos

definidos en las normas vigentes sobre la materia; la postulacin para vivienda nueva o usada

aplica solamente para los casos en que la vivienda afectada no sea objeto de mejoramiento ni de

construccin en sitio propio.

Hogares en posesin de una vivienda afectada, quienes podrn postular en las modalidades de

vivienda nueva, usada, mejoramiento o construccin en sitio propio, en los tipos de vivienda

definidos en las normas vigentes.

Hogares que habitaban viviendas en calidad de arrendatarios, quienes podrn postularse en las

modalidades de adquisicin de vivienda nueva, usada, construccin en sitio propio o

mejoramiento de una vivienda de su propiedad no ubicada en zona de alto riesgo no mitigable.

Para la atencin en vivienda de los hogares afectados por las inundaciones ocurridas en la Regin

de la Mojana, el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial ha destinado un cupo aproximado de

$5.690 millones10 para la asignacin de subsidios a los hogares que cumplan con los requisitos

10 Estos recursos hacen parte del cupo global destinado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la Resolucin 566 de 2006 para la atencin de desastres naturales.

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relacionados anteriormente. El proceso de postulacin se inici a travs de la Resolucin 061 del 30 de

marzo de 2006.

Ordenamiento Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

impulsar un proceso de articulacin de los Planes de Ordenamiento territorial, los Planes de Desarrollo

de los once municipios los Planes Trianuales de las Corporaciones y las propuestas del Programa de

Desarrollo Sostenible de La Mojana (PDSM). La articulacin de los procesos de planificacin propuestas

requieren de la realizacin de las siguientes lneas de accin, relacionadas con: revisin y articulacin de

POTs; asistencia tcnica para prevencin y reduccin de riesgos en los POTs de municipios y metodologa

para adelantar la lnea estratgica de reduccin de riesgos.

Revisin y articulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) de los 11

municipios de la Regin de La Mojana. Los Planes de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la Ley

388 de 1997, se constituyen en el instrumento bsico del planeamiento fsico, jurdico y econmico del

territorio municipal y en una herramienta para consolidar el futuro municipal e impulsar la

descentralizacin y la autonoma municipal. Todos los municipios de la regin cuentan con su POT

adoptado, a excepcin de San Jacinto del Cauca en Bolvar, que se encuentra para aprobacin por parte del

Concejo Municipal.

En perspectiva de la consolidacin regional de La Mojana, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial acompaar y asistir tcnicamente el ejercicio de anlisis de la pertinencia de

revisin de contenidos en el POT y con ello se determinar que proceso de ajuste y revisin de los POT

municipales se puede adelantar para incorporar las directrices, determinaciones, programas o proyectos

que se definan para la regin de la Mojana, siempre y cuando as lo decidan las autoridades municipales y

regionales.

Bajo el acompaamiento de las Gobernaciones, las Corporaciones Autnomas Regionales y los

municipios, se debe adelantar el proceso de armonizacin de los POT en perspectiva regional, el cual sera

asistido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, siempre y cuando as lo decidan

las autoridades regionales.

Dentro de algunos componentes para la revisin y ajuste se consideran prioritarios el desarrollo

rural sostenible de la regin y la prevencin de desastres y reduccin de riesgos. En el anterior contexto,

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es prioritario que se definan acciones respecto a: 1) ordenamiento pesquero, 2) mejoramiento y regulacin

de las actividades agropecuarias y 3) desarrollo forestal.

Las entidades del orden nacional, desarrollarn acciones para incorporar en sus planes los diversos

programas o proyectos que se definan en el marco del Programa Regional para las reas rurales.

Respecto al desarrollo forestal y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), conjuntamente con las

Corporaciones Autnomas Regionales, impulsar y promover un programa dirigido a tal desarrollo.

Con relacin a la prevencin de desastres y reduccin de riesgos, el MAVDT prestar la asistencia

tcnica a los municipios de la Regin de la Mojan a travs del programa de Prevencin de Desastres y

Reduccin de riesgos en los planes de ordenamiento territorial.

De otra parte, es necesario que las decisiones que se tomen en la escala regional o supramunicipal

se puedan articular con las decisiones de los municipios en temas como la organizacin de un esquema de

planeacin del desarrollo econmico local y regional para la Mojana. En ese sentido, las propuestas

contempladas en el Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de la Mojana (PDSM) tienen como

propsito articular acciones conjuntas entre los niveles nacionales, regionales y locales para generar

desarrollo social, econmico y sostenible, las cuales deben ser incorporadas en cada uno de los POT de los

municipios de la regin, o en las revisiones que se hagan de sus contenidos.

Los componentes prioritarios a tener en cuenta para la revisin y ajuste, de los POTs, es la

prevencin de desastres y la reduccin de riesgos. En este sentido, la Direccin de Desarrollo Territorial

del MAVDT prestar asistencia tcnica a municipios y regiones por medio del programa de Prevencin de

Desastres y mitigacin de riesgos en los planes de ordenamiento territorial, mediante el cual se busca la

construccin de municipios seguros y sostenibles donde las opciones de desarrollo no se vean amenazadas

por las caractersticas ambientales del territorio y la ocupacin inadecuada de este, sino que por el

contrario, dichas caractersticas puedan ayudar a su crecimiento econmico y social.

Los 11 municipios afectados por la ola invernal debern establecer las correspondientes

estrategias financieras que le permitan la financiacin de las Lneas Estratgicas establecidas para la

revisin y articulacin de los POT.

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Asistencia tcnica a municipios y regiones para el fortalecimiento del componente de

prevencin y reduccin de riesgos en los POT. El MAVDT, a travs de la Direccin de Desarrollo

Territorial, mediante el programa de Fortalecimiento del componente de prevencin y reduccin de

riesgos en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, prestar asistencia tcnica a los

municipios de La Mojana, con el acompaamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales y las

cuatro Gobernaciones, y entidades tcnicas del Sistema Nacional de Prevencin y atencin de Desastres.

Como apoyo y orientacin para la formulacin, revisin e implementacin de los POT y los PDT

se desarrollarn programas y proyectos con base en las cuatro estrategias del Plan Nacional de Prevencin

y Atencin de Desastres, adoptado mediante Decreto 93 de 1998, estas estrategias son: el conocimiento

sobre riesgos de origen natural y antrpico; incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en los

procesos de planeacin ordenamiento territorial; el fortalecimiento del desarrollo institucional y la

socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres.

Para avanzar en las estrategias de reduccin de riesgos, se realizarn las siguientes acciones:

- Priorizacin de municipios que presenten amenaza alta por fenmenos de inundacin, con mayor

recurrencia de eventos desastrosos generados por sta problemtica y grandes vulnerabilidades.

- Apoyo tcnico a los municipios para la identificacin, caracterizacin y zonificacin de amenazas

y vulnerabilidad por inundacin.

- Diseo de un programa de asistencia tcnica para que los municipios realicen los planes de

prevencin de desastres y mitigacin de riesgos ambientales conjuntamente con los CREPAD y

CLOPAD, que permita reducir la creciente vulnerabilidad frente a las inundaciones y desarrollar

los mecanismos de incorporacin del programa a los respectivos planes de Ordenamiento

Territorial.

7. Atencin a poblacin vulnerable

La inversin del ICBF para los 11 municipios de la Mojana esta representada en una inversin

total de $13.723 millones, cuya distribucin por municipio se presentan en los Cuadros N 29, 30 y 31 en

Anexos. Con estas inversiones se har un aumento de 14.768 cupos adicionales a los que se venan

atendiendo en el ao 2005 en desayunos escolares en los 11 municipios comprendidos en el Subproyecto

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03 de Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, partiendo del anlisis de la poblacin

vulnerable focalizada en niveles 1 y 2 de SISBEN, acorde con los objetivos institucionales, implementar

las siguientes estrategias:

Transformacin de servicios en las regionales ICBF Sucre, Bolvar, con el fin de favorecer a

los municipios de Sucre, Guaranda, Majagual, Magangue y San Jacinto, que son los ms afectados por la

ola invernal, en la ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad en la prestacin de servicios

como: Clubes Pre-juveniles y juveniles, Educador Familiar, Desayunos Escolares, Almuerzos, Atencin a

la Familia y a los Adultos Mayores a travs del proyecto Juan Luis Londoo de la Cuesta.

Articulacin de acciones con los Entes Territoriales sobre infancia y familia en el marco de la

corresponsabilidad, para mejorar condiciones de vida de la poblacin afectada.

Impulso a la articulacin de redes de atencin social a favor de la infancia con la participacin

de los padres de familia.

Asistencia tcnica y supervisin de las unidades de servicio, para la optimizacin de la

prestacin del servicio pblico de bienestar familiar ICBF.

Generacin de procesos de formacin dirigidos a los agentes educativos para la cualificacin de

la prestacin del servicio en las diferentes unidades aplicativas.

Coordinacin de acciones encaminadas a impulsar la operatividad de los Consejos de Poltica

Social con especial nfasis en los municipios rea de influencia de la Mojana.

Adems de la prestacin de los anteriores servicios que son una prioridad para el ICBF, la

programacin igualmente cobija otras poblaciones vulnerables no menos importantes como son los

jvenes, los adultos mayores y las familias, para quienes especialmente las regionales que tienen

municipios en la zona de la Mojana, incrementaron coberturas de atencin a travs de la reconversin de

servicios, lo cual se efectu de acuerdo a las necesidades de la zona, ampliando proyectos como educador

familiar, escuela para familias y clubes juveniles, representados todos en la programacin para la atencin

de usuarios en los diferentes servicios con una cobertura de 68.852 cupos.

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8. Proyectos de formacin tcnica profesional

El Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA