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APUNTES DEL CURSO DE PROYECTOS DE IRRIGACION1

1. DEFINICIÓN: En la literatura especializada no existe una definición específica de proyectos de irrigación; por lo que, lo construiremos en función a la naturaleza los conceptos que lo conforman.

Proyecto: Según la Guía de Fundamentos para la Dirección de Proyectos ó Guía del PMBO (PMI, 2007) un proyecto es un esfuerzo temporal emprendido para crear un único producto, servicio o resultado. Si la creación de dicho producto, servicio o resultado genera rentabilidad, entonces tendremos un proyecto de inversión.

Irrigación: Según la Enciclopedia Cubana Ecured (www.ecured.cu) el riego es la aplicación artificial de agua a las plantas agrícolas u ornamentales para garantizar sus necesidades hídricas, proporcionándoles la humedad necesaria en períodos en que éstas no reciben la cantidad suficiente por lluvias. Este proceso se conoce también como irrigación y regadío.

Por lo que, un Proyecto de irrigación es un conjunto de actividades interrelacionadas y planificadas que a través de la provisión de agua de riego a una zona con potencial agropecuario, busca mejorar la producción, productividad y rentabilidad en condiciones ambientalmente adecuadas

2. SISTEMA DE RIEGO: La provisión de agua de riego, en cantidad, calidad y oportunidad adecuada implica la concurrencia de una serie de componentes de distinta naturaleza vinculados, que en forma conjunta constituyen un sistema de riego.

Sistema de riego es un conjunto de componentes técnicos, sociales y económico-productivos vinculados que interactúan entre sí, con el objeto de proporcionar al suelo el agua complementaria que requieren las plantas, para obtener la máxima productividad y rentabilidad.

2.1. CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE RIEGO Los sistemas de riego se pueden clasificar según:

Número de usuarios

Sistemas de riego monousuario

Se caracterizan porque han sido promovidos por personas naturales ó jurídicas, a partir de acuíferos, manantiales o cursos de agua, para realizar actividades productivas en tierras eriazas o rústicas sin producción.

Sistemas de riego multiusuario:

Sirven a un gran número de personas naturales y/o jurídicas de las áreas agrícolas de los valles de la costa y sierra del país, para lo cual captan las aguas superficiales y subterráneas de las cuencas hidrográficas en las cuales se enmarcan.

Ente promotor

1 Documento en preparación, elaborado por T. Chirinos Ortiz.

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Sistemas de riego privados

Son promovidos e impulsados por inversionistas privados para aprovechar las oportunidades del mercado, con el propósito de lograr una alta rentabilidad a la inversión realizada.

Sistemas de riego públicos

Son sistemas de riego multiusuario promovidos e impulsado por el Estado, con participación activa de los usuarios, para ampliar la frontera agrícola y/o incrementar la productividad agrícola, con el objeto de lograr una alta rentabilidad económica o social.

El aporte del Estado se destina a la implementación de comunes, como: represa, bocatoma, canal de conducción y canal principal; mientras que, la implementación de la red menor y el acondicionamiento e implementación de las parcelas es asumido por los usuarios.

Extensión del área de riego

En la Guía metodológica para identificación, formulación y evaluación de proyectos de riego grandes y medianos (Ministerio de Economía y Finanzas, 2003) se establece.

Proyectos grandes: Son proyectos en que el área de riego es mayor 15,000 ha.

Proyecto medianos: En este caso la superficie de riego está comprendida entre 3,000 y 15,000 ha.

Proyectos pequeños: Son proyectos cuya superficie regada es menor a 3,000 ha.

2.2. COMPONENTES DE UN SISTEMA DE RIEGO En el documento Manual de riego por aspersión en los Andes (Calderón y Broeks, 2004) se indica que los principales componentes de un sistema de riego son:

Técnicos

Infraestructura hidráulica: Reservorio; sistema de captación; infraestructura de bombeo; canales y/o tuberías de conducción, distribución y aplicación; canales de drenaje, obras de arte diversas; etc.

Infraestructura no hidráulica: Caminos, líneas de abastecimiento de energía, oficinas técnicas, campamentos de guardianía, etc.

Equipos y maquinaria hidráulica: Bombas, equipos para el acopio de información, equipos de riego, maquinaria para el mantenimiento de los sistemas de riego, etc.

Sistemas y medios de comunicación: Radio, telefonías, internet, unidades móviles; etc.

Sistemas y medios de informáticos: Equipos y software para el procesamiento y reporte de información técnica, administrativa y de gestión.

Reglamentos y directivas: Reglamento de organización y funciones de la unidad encargada de la gestión del agua, Reglamento de operación y mantenimiento del sistema de riego, etc.

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Personal técnico: Ingenieros, técnicos, obreros, guardianes encargados de la operación y mantenimiento del sistema de riego.

Sociales

Organización de los usuarios para la gestión y distribución del agua.

Capacidad para realizar una producción con un enfoque empresarial.

Económico-productivos

Producción orientada al mercado

Rentabilidad y sostenibilidad de la actividad productiva.

2.3. INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA DE LOS SISTEMAS DE RIEGO Los sistemas de riego tienen componentes hidráulicos dentro y fuera de la unidad de producción o parcela de riego, con funciones totalmente diferenciados. Por lo que, las consideraciones que se tienen en cuenta para la concepción de cada uno de ellos son totalmente distintos.

A. Componentes hidráulicos externos a la parcela de riego La infraestructura hidráulica externa a la parcela de riego, tiene como función básica almacenar, captar, conducir y distribuir el agua de manera integrada, a las parcelas de riego.

De manera general, los principales componentes externos de la parcela de riego son:

Reservorio de almacenamiento: Se conciben excepcionalmente en los cursos naturales o adyacentes a ella, cuando es necesario almacenar agua durante el período de lluvias, debido a que las descargas ordinarias son insuficientes para atender las demandas hídricas de los usuarios con derecho de uso de agua y el caudal ecológico.

Sistema de captación: Permiten captar el agua y entregarla al sistema de conducción. La captación puede ser por gravedad o bombeo, según el tipo de la fuente de agua o las condiciones topográficas de la zona de captación respecto al área de riego.

Sistema de conducción: Conduce el agua de riego desde el sistema de captación hasta la zona de riego.

Sistema de distribución: Distribuye el agua a las unidades de riego, entregándolas en cabecera de parcela.

La envergadura de los sistemas de riego; el origen, características y disponibilidad del agua; las condiciones geológicas, geomorfológicas y topográficas; y el método de aplicación del agua adoptado, son fundamentales para el establecimiento del tipo y de los detalles de implementación de las estructuras de captación, conducción y distribución. Las cuales inciden en la eficiencia de conducción y distribución del agua, que finalmente repercuten en la eficiencia de riego del sistema.

La eficiencia de los sistemas de conducción depende de las pérdidas por infiltración y/o fugas que podrían producirse a lo largo de su recorrido; por lo que, estas deben ser las mínimas posibles, hecho que se consigue revistiendo o entubando las conducciones y realizando un adecuado y oportuno mantenimiento y conservación del sistema. La eficiencia de distribución depende de las pérdidas por infiltración y/o fugas que se producen en los conductos de

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distribución y de las que se generan por la operación de las estructuras de distribución; por lo que, deben minimizarse mediante el revestimiento o entubamiento de los conductos de distribución, el adecuado control y medición de la operación de las estructuras de distribución y el adecuado y oportuno mantenimiento y conservación del sistema.

B. Componentes hidráulicos internos en una parcela de riego La infraestructura hidráulica interna en una parcela, tiene como función la distribución del agua al interior de la parcela y su aplicación en las unidades o subunidades de riego.

Los principales componentes hidráulicos de una parcela de riego, son:

La red distribución parcelaria: Está constituida de manera general, por la red principal, secundaria y terciaria de riego, que se encargan de distribuir el agua recibida en cabera a todas las unidades o subunidades de riego. Este esquema puede ampliarse a redes de menor nivel o reducirse, de acuerdo a la topografía, tamaño y forma de la parcela de riego.

Sistema de aplicación: Está constituido por diferentes elementos que permiten la aplicación del agua en la unidad o subunidad de riego; los mismos, que dependen del método de riego y el esquema de operación adoptado.

Las características de estos dos componentes y su adecuado manejo son determinantes en la eficiencia de aplicación de agua y la productividad del cultivo.

C. Método de riego Es la forma como se aplica el agua al perfil del suelo, hasta la profundidad radicular efectiva del cultivo, para que éste disponga de la humedad que requiere para su desarrollo. Se debe determinar el método de riego más conveniente para cada caso específico, en función a los factores técnicos y económicos relevantes que inciden en ello; porque, esto va a condicionar las características de todo o parte de los componentes del sistema de riego.Los principales métodos de riego pueden por gravedad o escurrimiento superficial, presurizados y subterráneos, tal como se detalla en el siguiente esquema.

Métodos de riego por escurrimiento superficial

Surcos Surcos rectos Surcos en contorno Surcos en zig zag CorrugaciónInundación o manta Melgas rectas Melgas en contornoSecciones de inundación Desbordamiento

Metodos de riego

presurizados

Aspersión

Localizado Goteo Micro aspersión Exudación

Métodos de riego

subterráneos

Goteo subterráneo

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Las características generales de los principales métodos de riego se resumen en el siguiente cuadro, donde se destaca las circunstancias de su aplicación y las consideraciones a tener en cuenta para su adopción.

METODO ADAPTACION LIMITACIONES OBSERVACIONESSurcos rectos

- Pendiente: < 3%, preferible < a 0.2%.

- Todos los suelos regables.- Todos los cultivos en hilera y

frutales.

- Requiere buen trabajo de nivelación, especialmente en hortalizas.

- Alta eficiencia en terrenos bien planeados.

- Nivelación puede ser poco precisa para frutales, cuando S>4%.

Surcos en contorno

- Pendiente del terreno: 2-15%, preferible < a 8%.

- Todos los suelos regables.- Todos los cultivos en hilera y

frutales.

- Requiere elevada mano de obra.

- Ofrece peligro de erosión.- No es conveniente en suelos

arenosos y que se agrietan

- No requiere más que un trabajo de emparejamiento.

- Bajos costos de mantenimiento.

- Pendiente surco: 0.2 a 0.3%.Surcos en zig zag

- Pendiente del terreno: hasta 15%.

- Cultivos: Frutales. - Surcos se trazan en zig-zag en

sentido de máxima pendiente

- Peligro de erosión - Se utiliza cuando no es posible emplear los otros métodos

Corrugación - Pendiente hasta 10%, óptimo 1%.

- Todos los suelos irrigables.- Pastos y cereales

- Requiere mucha mano de obra para riego.

- Adecuado para terrenos con pendiente y cuando se dispone caudales pequeños.

Melgas rectas

- Pendiente: < 1.5%, óptima 0.2%.- Cultivos de siembra densa

(pastos y cereales)

- Requiere buena nivelación.- Se requieren relativamente

grandes caudales.- No adecuado para suelos

superficiales.

- Alta eficiencia de aplicación.- Bajos costos de

mantenimiento.

Melgas en contorno y Secciones de inundación

- Pendiente < a 1%, preferible menor a 1%

- Suelos ligeros a muy pesados- Cultivos: arroz, pastos y

cereales.

- Requiere grandes caudales.- Requiere una buena nivelación.

- Bajos costos de mantenimiento

Tazas - Pendiente < 2%.- Suelos con velocidad de

infiltración muy altos o excesivamente bajos.

- Cultivos: Frutales.

- Requiere buen trabajo de nivelación

- Las tasas pueden construirse en terrazas para reducir el movimiento de tierra.

Desborda-miento

- Terrenos de topografía irregular y de fuerte pendiente.

- Suelos con buena velocidad de infiltración y baja erodabilidad.

- Cultivos: Cereales y forrajes.

- No son adecuados en suelos arcillosos y arenosos.

- Requieren gran caudal.- Se utiliza para cultivos de bajo

valor económico.

Aspersión - Terrenos nivelados o de topografía irregular y fuerte pendiente (hasta 25%).

- Todo tipo de cultivos.- Todo tipo de suelos.

- Requiere caudal continuo.- Es afectado por fuertes vientos- Requerimiento de energía: alto. - Agua de buena la calidad para

evitar quemadura de follaje.

- Trabaja con bajos caudales- Trabaja bien en áreas con

suelos superficiales.

Microaspersión

- Terrenos de topografía variada.- Todos tipo de suelo, preferible

arenosos.- Cultivos: Hortalizas, plantas

aromáticas, flores, frutales, etc.- Uso en invernaderos.

- Requiere caudal continuo. - Trabaja con bajos caudales- Funciona con bajos niveles de

presión.

Goteo - Terrenos de topografía variada.- Todos los tipos de suelo.- Cultivos: frutales y cultivos en

- Requiere caudal continuo - Trabaja normalmente con alta salinidad.

- Requiere bajos niveles de

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hilera de alto valor económico. presión.Cinta de exudación

- Terrenos de topografía variada.- Todos los tipos de suelo.- Cultivos: Hortalizas, frambuesas,

etc.

- Requiere caudal continuo - Requiere muy bajos niveles de presión.

2.4. EFICIENCIA DE RIEGO A. Definición Según Blair (1957), la eficiencia de riego de un proyecto es la relación que existe entre el agua transpirada y el agua originalmente captada. Está constituida por la eficiencia de conducción, distribución y aplicación del agua.

La expresión utilizada para su determinación es la siguiente:

Er=Ec∗Ed∗Ea

Donde:

Er: Eficiencia de riego (%)

Ec: Eficiencia de conducción (%)

Ed: Eficiencia de distribución (%)

Ea: Eficiencia de aplicación (%)

B. La eficiencia de conducción Es la relación que existe entre el caudal que el sistema de conducción entrega al sistema de distribución y el que recibe del sistema de captación. Se ve afectada por las pérdidas por infiltración, fugas y/o evaporación no significativas que se producen de la superficie del agua, dependiendo del tipo de estructuras de conducción adoptados. La infiltración en los canales, depende del material de fundación, perímetro mojado y nivel del agua; entre tanto, las fugas en canales y tuberías dependen del estado conservación de las mismas.

La fórmula utilizada para su estimación es la siguiente:

Ec=QfQ0

∗100

Donde:

Ec: Eficiencia de conducción (%)

Q0: Caudal inicio canal de conducción

Qf: Caudal final de canal de conducción

C. La eficiencia de distribución: Es la relación que existe entre el agua que la red de distribución entrega a las parcelas y la que recibe del sistema de conducción. Depende de las pérdidas por infiltración, fugas, operación y/o evaporación no significativa que produce en la red de distribución, según el tipo de tipo de estructuras de conducción adoptado.

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La fórmula básica utilizada para su cálculo es la siguiente:

Ed=∑ QcpQip

Donde:

Ed: Eficiencia de distribución

∑Qcp: Sumatoria de los caudales entregados en cabecera de parcela

Qip: Caudal al inicio del canal principal

D. Eficiencia de aplicación Es la relación entre el volumen de agua almacenada hasta la profundidad radicular efectiva de un cultivo en una unidad o subunidad de riego y el volumen total agua recibida en cabecera de la parcela de riego. Depende la eficiencia de distribución parcelaria, tipo de cultivo, factores climáticos, condiciones topográficas y recursos humanos utilizados, según sea el método de riego adoptado.

Las expresiones que pueden utilizarse son:

Ea= VaVcp

∗100

Va=Da∗H∗Vts

Vcp=Qcp∗td

Donde:

Ea: Eficiencia de aplicación (%)

Va: Volumen de agua almacenada en la zona radicular

Vcp: Volumen de agua aplicada en la cabecera de parcela

Da: Densidad aparente

H: Humedad gravimétrica en condiciones de capacidad de campo.

Qcp: Caudal en cabera de parcela de riego

td: Tiempo de dotación del agua

3. EL RIEGO EN EL PERU 3.1. IMPORTANCIA SOCIAL Y ECONOMICA DEL RIEGO 3.2. ESTADO SITUACIONAL Y PROBLEMÁTICA DEL RIEGO 3.3. PERSPECTIVAS DEL RIEGO 4. MARCO LEGAL Y NORMATIVO PARA LA CONCEPCION E

IMPLEMENTACION DEL RIEGO4.1. A NIVEL NACIONAL 4.2. A NIVEL DE LA CUENCA DEL LAGO TITICACA 5. ENTES PROMOTORES DE LA IMPLEMENTACION DE SISTEMAS DE RIEGO 5.1. A NIVEL NACIONAL 5.2. A NIVEL DE LA CUENCA DEL LAGO TITICACA

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Importancia económica y social del riegoEl riego es el soporte de la agricultura, una actividad económica muy importante para el país, por las siguientes razones:

Contribuye a la generación de divisas necesarias para el desarrollo nacional, mediante las exportaciones. En el año 2007 el monto de la exportaciones agrícolas, que ha tenido una tasa creciente en los últimos 7 años, fue de US$ 1,888 millones, que vino a ser aproximadamente el 7.5% del monto total exportado en dicho año. Del total exportado en agricultura U$ 1,432 son exportaciones no tradicionales (alcachofas, palta, páprika, etc.) y U$ 456 exportaciones tradicionales (café, azúcar, algodón, etc.)

Contribuye a la producción de bienes y servicios finales en el territorio nacional, para atender las necesidades internas y de exportación. Esta contribución se consolida en el Producto Bruto Interno – PBI, el mismo que para el sector agrícola fue de 13% el año 2005.

Genera trabajo permanente a un sector importante de la población económicamente activa. En el año el 2006, el 26 % de la PEA Nacional y el 65.5% de la PEA rural se dedicaba exclusivamente a la actividad agrícola.

Constituye en el principal mecanismo para garantizar la seguridad alimentaria de la población, que se caracteriza por ser cada vez más creciente y exigente en cuanto a calidad y precios. Es precisamente, por la limitada o escasa disponibilidad, baja calidad y/o elevados precios que la demanda nacional es cubierta con las importaciones.

Es precisamente por ello, que el Estado no solo interviene directamente, sino además propicia la participación del sector privado en la implementación, ampliación, mejoramiento y rehabilitación de sistemas de riego, con el fin de consolidar una actividad agrícola competitiva y sostenible.

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Estado situacional y problemática del riego en el paísLa tecnificación del riego El Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA2 señala que el área con riego tecnificado a nivel nacional, solo se ha incrementado en 0.1% con respecto al Censo Agrario de 1994. Es decir que en la fecha solo tenemos 34,582 ha. con riego tecnificado, de las 1,729,065 ha. bajo riego inventariadas en 1994. Esto, porque en dicha fecha el área total con riego por aspersión y gravedad era 32, 372 ha., que es el 1.9% del área total bajo riego; tal como se puede deducir del Cuadro Nº 01: Formas de riego aplicadas en el Perú.Las razones que plantea para sustentar la baja tasa de adopción de nuevas tecnologías de riego, son:

Altos costos de inversión Tamaño reducido de las parcelas. Desconocimiento de los fundamentos de la operación y

mantenimiento de las nuevas.CUADRO Nº 1: FORMAS DE RIEGO APLICADAS EN EL PERU

Nº FORMA DE RIEGO TOTAL

SUPERFICIE TOTAL1’729,065

COSTA836.316

SIERRA814,341

SELVA78,407

% Ha1 Solo gravedad 96.50 1’669,278 809,916 785,169 711,1912 Solo aspersión 1.30 21,738 3,961 16,648 1,1293 Solo goteo 0.60 10,634 5,773 4,167 6944 Otras formas 0.70 12,358 6,886 3,816 1,6565 Por gravedad y

aspersión0.30 4,809 2,714 2,020 76

6 Otras combinaciones 0.60 10,247 7,066 2,520 661FUENTE: INEI CENAGRO – 1994.

Sobre el nivel de tecnificación el riego en el País, en la Política y Estrategia Nacional del Riego – Política agraria de Estado para los próximos 10 años3, se señala que hasta el año 2002 el área con riego tecnificado solo es del 3.6% del área total bajo riego del país. Sin entrar a discutir la validez de ambas cifras, en líneas generales se puede concluir que la cifra es muy baja comparada con países con mayor nivel de desarrollo tecnológico en la agricultura; por lo que, hay mucho trabajo por hacer.

2 Módulo de Capacitación del Curso a distancia Sistema de Riego INIA-2008: Generalidades del Sistema de Riego INIA.3 Documento publicado el 2003 por el Ministerio de Agricultura, y elaborado por una Comisión Técnica Multisectorial designada con D.S. Nº 060-2002-AG del 12.12.2002-AG e integrada por representantes del Ministerio de Agricultura, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Economía y Finanzas y la Junta Nacional de Usuarios.

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Problemática del riego En el documento Política y Estrategia Nacional del Riego en el Perú – Política agraria de Estado para los próximos 10 años, publicada por el MINAG en abril del 2003, se señala la problemática del riego en el país.En dicho documento se indican los principales aspectos problemáticos de cada uno de los componentes del riego.

Infraestructura de riego de la Costa: Solo el 10% de los canales de conducción están revestidos y

menos del 1% de los canales de distribución tienen revestimiento. Las pérdidas por conducción promedio son del orden de 15%.

La capacidad de los canales es insuficiente, por deficiente mantenimiento y vulnerabilidad de los sistemas de riego, produciéndose pérdidas de distribución del orden de 20%.

Las tomas son rústicas en el 90% de los casos, son ineficientes para derivar el agua de riego y tienen altos costos de mantenimiento.

Las estructuras de distribución son precarias y el poco uso de los escasos aforadores existentes impiden conocer los caudales y volúmenes de agua distribuidos, generando conflictos e insatisfacción por el servicio.

Uso del agua: La eficiencia promedio de riego es de 35% en la Costa, cifra que

se estima que es mucho menor en la Sierra y Selva. Hay un uso desmedido del agua, debido a que en muchos casos

se riega con el doble o más de lo recomendado para las tecnologías tradicionales.

La superficie irrigada con sistemas presurizados es mínima (3,6%), predominando sistemas de riego por gravedad (surco 61%, pozas 35% y melgas 2,4%) con una baja eficiencia de aplicación (40 a 50%).

Las bajas eficiencias de riego han dado lugar a pérdidas de tierras por disminución en la productividad de las mismas, problemas de drenaje y salinización.

El área afectada con problemas de salinidad en la Costa, se estima en 300 mil hectáreas (más del 30% del área bajo riego en esta región).

Operación y mantenimiento:

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La operación y mantenimiento no tienen la debida importancia en los sistemas de riego a cargo de los usuarios; en cambio en los que están a cargo del Estado, se tienen que subsidiar los costos de operación y mantenimiento, debido a que las tarifas no cubren dichos costos.

Las tarifas de agua son bajas, que no permiten cubrir los costos de operación y mantenimiento y menos recuperar las inversiones realizadas.

Institucionalidad: El 94% de los agricultores poseen menos de 3 ha., es decir las

unidades de producción tienen la categoría de minifundio4

El 40% de los predios tienen títulos provisionales de uso de agua. El 60% de los predios están registrados en padrones de usuarios

obsoletos o no aprobados por la autoridad. El sector vinculado con la gestión del agua, permanentemente se

está reestructurando, generando: la fragmentación de las atribuciones y responsabilidades, la participación de diferentes instituciones, etc.

Las organizaciones de usuarios tienen deficiencias: organizacionales y operativas para la operación, mantenimiento y planificación de la distribución del agua; no cuenta con personal técnico capacitado y con experiencia; tampoco cuentan con equipamiento mecánico; etc.

Condiciones de la implementación de los sistemas de riego Entidades que promueven la implementación de sistemas de riegoLas entidades que promueven la implementación de sistemas de riego son los inversionistas privados y las entidades gubernamentales. Cada uno con diferentes características, en diferentes ámbitos y con diferentes objetivos.Sistemas de riego promovidos por la inversión privadaLos sistemas de riego que se ejecutan por iniciativa privada, están concebidos para contribuir a la rentabilidad de los proyectos productivos desarrollados para aprovechar las oportunidades de mercado.Estos sistemas se implementan en tierras eriazas con aptitud agrícola no productivas, en áreas agrícolas incorporadas a la actividad agrícola por el Estado ó áreas agrícolas en actual producción.

4 Según el Módulo I de Capacitación del Curso a distancia Sistema de Riego INIA-2008: Generalidades del Sistema de Riego INIA, las unidades agropecuaria se pueden clasificar en: Minifundio: de 0.1 a 3 ha; Pequeña agricultura: de 3 a 10 ha.; Mediana agricultura: de 10 a 50 ha.; Gran agricultura: mayor a 50 ha.

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Se caracterizan porque en su diseño y operación se toma en cuenta la innovación tecnológica, el eficiente aprovechamiento de los recursos y la automatización de las operaciones. Esto permite garantizar el adecuado y oportuno abastecimiento del agua y tener los menores costos unitarios por agua aplicados.Sistemas de riego promovidos por el EstadoEstos sistemas son concebidos e implementados por los diferentes niveles de gobierno, en el marco del desarrollo económico nacional, regional y local.Lo que se busca con estos sistemas de riego es:

El fortalecimiento y desarrollo de las zonas de fronteras: Se busca dinamizar las actividades económicas en las zonas de frontera, mediante la implementación de proyectos hidráulicos nacionales o binacionales con fines de desarrollo agropecuario. Ejemplo: Proyecto Especial Lago Titicaca, Proyecto Especial Tacna, etc.

El desarrollo económico regional: La intención es dinamizar las actividades económicas de determinadas zonas estratégicas del territorio nacional, mediante la implementación de proyectos agroindustriales con fines de exportación, que luego de ejecutados son vendidos a inversionistas privados para su explotación. Ejemplo: Proyecto Especial Chavimochic.

El desarrollo económico local: El objetivo es dinamizar las actividades económicas locales, mediante la ejecución de pequeños proyectos de riego que contribuyan a mejorar la productividad agropecuaria local, con fines de mejora económica de la población o de superación de la pobreza.

Las consideraciones de diseño e implementación de estos sistemas varían según perfil de los usuarios finales y las características de la actividad económica a desarrollar. Ejemplo: El esquema hidráulico y operativo del sistema de riego Cabana-Mañazo, destinado a productores de bajo nivel tecnológico y cuya producción en primera instancia está orientado al mercado local y regional, difiere totalmente del propuesto para el Sistema de Riego Majes-Siguas II Etapa, destinado a empresarios agrícolas cuya producción está en función del mercado externo.Los proyectos destinados al desarrollo de sistemas de riego se deben elaborar y ejecutar en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Entidades estatales que promueven y financian proyectos de riego Las principales entidades del Estado que promueven la ejecución, ampliación, mejoramiento y rehabilitación de sistemas de riego son: el Gobierno central, a través de las diversas dependencias promotoras del desarrollo, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.

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Los recursos financieros que utilizan para el financiamiento de dichos proyectos son:

Presupuesto de inversiones del Ministerio de Agricultura.Estos provienen de la recaudación fiscal y endeudamiento externo y forman parte del Presupuesto General de la República, para la ejecución de proyectos de riego a través de los Organismos Públicos Descentralizados como: INADE, PSI, PRONAMACHCS.

Presupuesto de inversiones de los Gobiernos Regionales y Locales.Son recursos de diversas fuentes que son transferidos por el gobierno central a los gobiernos regionales y locales, para la ejecución de proyectos en marcha o proyectos priorizados en los procesos participativos de priorización de proyectos de inversión.

FONIPREL: Fondo de Promoción de la Inversión Pública Regional y Local.Son recursos provenientes de Tesoro público destinados a los gobiernos regionales y locales para el financiamiento de estudios y ejecución de proyectos de inversión en general, a los cuales se puede acceder por la modalidad de concurso de proyectos.

Cooperación Internacional: Son los recursos provenientes de las entidades de Cooperación Internacional para financiar: acciones de fortalecimiento de capacidades, fortalecimiento organizacional, infraestructura económica, infraestructura social, etc.Los recursos pueden ser canalizados bajo la modalidad de asignaciones no reembolsables ó de canje deuda por inversión. En el primer caso, los recursos son transferidos por la cooperación internacional bajo la modalidad de donación, para el financiamiento de proyectos de desarrollo social. En el segundo caso, por acuerdo bilateral entre el Gobierno Peruano y un país cooperante, el primero debe transferir recursos financieros para la ejecución de proyectos de desarrollo, con cargo a la reducción de un monto de la deuda que tiene con el país donante.

Reestructuración del contexto actual para impulsar los sistemas de riego

Aspectos generalesEn el marco de la Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú – Política Agraria de Estado para los próximos 10 años, la Ley de modernización de la Gestión del Estado y el establecimiento de las condiciones para la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos, el gobierno central ha implementado una serie medidas tendientes a mejorar la de la agricultura de riego, mediante el

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aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la eficiencia en el uso del agua.Las medidas implementadas y en proceso de consolidación son las siguientes: la tecnificación del riego, la reorganización del Ministerio de Agricultura, la creación del Sistema Nacional de Recursos Hídricos, la promoción de la inversión privada en terrenos eriazos, y la promoción del aprovechamiento eficiente y conservación de los recursos hídricos.Sin embargo está pendiente aún una serie de medidas, dentro de las cuales destaca la dación de la Nueva Ley de Aguas, que sustituya la frondosa Legislación de aguas que se ha dado en el marco de la Ley 17752 – Ley de General de Aguas aprobada el 24.07.69.

Medidas implementadas La tecnificación del riego5.

El Programa de Riego Tecnificado se crea con Ley 28585 del 19.07.05 con el propósito de promover la reconversión de los sistemas de riego tradicional a nivel nacional. El Programa Sub Sectorial de Irrigaciones – PSI del MINAG es el ente rector del programa y su ámbito de acción inicial fue la costa, la cual se ampliado actualmente a la sierra.En la implementación del programa, los Gobiernos Regionales y Locales son las instancias responsables de: planificar y ejecutar programas y proyectos para la promoción del uso de riego tecnificado entre los agricultores y organizaciones de su jurisdicción, establecer las estrategias y formas competitivas para tecnificar el riego, financiar total o parcialmente con recursos propios los proyectos de riego tecnificado, realizar concursos públicos para la ejecución de proyectos de riego tecnificado, brindar información a los agricultores del créditos e incentivos existentes para instalar sistemas de riego tecnificado, etc. en el ámbito de su jurisdicción.La mecánica operativa adoptada para la reconversión tecnológica es mediante el financiamiento de proyectos agrícolas con sistemas de riego tecnificado, seleccionados por la modalidad de concurso de proyectos. Los estímulos establecidos para incentivar al cambio tecnológico son: Estímulo económico por la decisión del cambio tecnológico y el aval al crédito financiero del proyecto.Los proyectos financiables deben tener un área de influencia mayor a 5 ha., beneficiar a productores individuales o asociados y ser rentables.

La reorganización del Ministerio de Agricultura

5 Tecnificar es utilizar tecnologías eficientes de riego; aplicar agua al cultivo en cantidad, calidad y oportunidad requerida; utilizar semillas mejoradas y adaptadas; tener personal capacitado de los sistemas de riego; etc.

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Con Decreto Legislativo Nº 997 del 12.03.08 se aprueba la nueva Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, en el cual se establece que el objeto del Ministerio de Agricultura es diseñar, ejecutar y supervisar la Política Nacional Agraria; como tal es el ente rector del sector agrario. El sector agrario comprende: las tierras de uso agrícola, de pastoreo, las tierras forestales, las tierras eriazas con aptitud agraria; los recursos hídricos; la infraestructura de producción; las actividades de producción, de transformación y comercialización de cultivos y crianzas; y los servicios vinculados con la actividad agraria, como son: la sanidad, la investigación, la capacitación, la extensión y la transferencia tecnológica y agraria, etc. Entre las funciones específicas que le corresponde destacan, desde el punto de vista del riego: ejecutar y supervisar la política agraria, establecer los planeas nacionales sectoriales; dictar las normas para la gestión integral, social, eficiente y moderna de los recursos hídricos; otorgar, reconocer, modificar o cancelar derechos a través de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a las normas de la materia y el ámbito de su competencia, etc.Entre las funciones compartidas que se le ha asignado se pueden mencionar: Promover la participación de la inversión privada en el sector agrario, a fin de impulsar su desarrollo en coordinación con los sectores e instituciones que corresponda; promover la ampliación de las tierras dedicadas a la agricultura, fomentado el desarrollo de proyectos de las tierras con aptitud agraria, en coordinación con los sectores e instituciones que corresponda; desarrollar y promover la investigación, capacitación, extensión y transferencia tecnológica para el desarrollo y modernización del sector agrario, en coordinación con los sectores e instituciones que corresponda; etc.Para ello, se propone la creación de la Autoridad Nacional del Agua – ANA y el Programa de Desarrollo Productivo Agrario – AGRORURAL como organismos públicos adscritos al Ministerio de Agricultura, y la conversión del Instituto Nacional de Investigación Agraria en Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA.En este caso es destacable la creación de la Autoridad Nacional del Agua, como instancia responsable de dictar normas y establecer los procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos, en reemplazo de la Intendencia de Recursos Hídricos.En virtud al D.S. Nº 014-2008-AG la Autoridad Nacional del Agua se ha instalado sobre la base de la Intendencia de Recursos Hídricos.

La creación del Sistema Nacional de Recursos HídricosCon Decreto Legislativo Nº 1081 del 27.08.08 se crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos y con D.S. Nº 021-2008-AG del

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24.09.08 se aprueba su reglamento, con la finalidad es articular el accionar de las entidades del sector público que ejercen competencias, atribuciones y funciones respecto a la gestión de los recursos hídricos continentales, y de toda persona natural o jurídica de derecho privado en la gestión integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos. Para ello, el sistema, a través de su entre rector, implementa, supervisa y evalúa el cumplimiento de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos en todos los niveles del gobierno y con la participación de los usuarios del recurso y operadores de infraestructura hidráulica, tomando como unidades de gestión a las cuencas hidrográficas y acuíferos del país.El Sistema Nacional de Recursos Hídricos está conformado por el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se asegure el cumplimiento de sus fines.Las instituciones que la integran son: la Autoridad Nacional del Agua; el Ministerio del Ambiente; el Ministerio de Agricultura; El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; el Ministerio de Salud; el Ministerio de la Producción; el Ministerio de Energía y Minas; los Consejos de Cuenca; los usuarios de agua; etc.

Promueven la inversión privada en proyectos de irrigación en tierras eriazas.Con Decreto Legislativo Nº 994 del 12.03.08 se establece el marco normativo que regula el régimen especial para promover la inversión privada en proyectos de irrigación de tierras eriazas con aptitud agrícola de propiedad del Estado.La norma básicamente está orientada a promover a la ampliación de la frontera agrícola en base al aprovechamiento de aguas de libre disponibilidad.La transferencia de la propiedad de la tierra será a cambio del pago de una contrapestración que el inversionista realizará mediante: el pago en dinero del precio de la tierra, la transferencia al Estado de las tierras habilitadas, la transferencia al Estado de la infraestructura construida, etc.Para garantizar la sostenibilidad del proyecto de inversión, el inversionista deberá garantizar al Estado y cumplir con los compromisos de inversión fijados previamente.El Ministerio de Agricultura será la encargada de tramitar y evaluar las iniciativas privadas de inversión, cuando son iniciativas de competencia del gobierno central, y los gobiernos regionales y gobiernos locales cuando se trate de proyectos regionales y locales.Para ello, el Ministerio de Agricultura, a través de la entidad competente, identificará y reservará las aguas de libre

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disponibilidad para el desarrollo de los proyectos de irrigación correspondientes.

Promueven el aprovechamiento eficiente y la conservación de los recursos hídricos.Con Decreto Legislativo Nº 1083 del 27.06.08 se establece el marco normativo para el aprovechamiento eficiente y la conservación de los recursos hídricos a nivel de usuarios y operadores de la infraestructura hidráulica pública o privada.En virtud a esta norma, la Autoridad Nacional del Agua establece los parámetros de eficiencia para el aprovechamiento de los recursos hídricos, en concordancia con la Política Nacional del Ambiente.Los parámetros de eficiencia establecen los requerimientos mínimos y máximos aplicables a cada forma y tipo de uso de recursos hídricos.Para ello, la Autoridad Nacional de Aguas otorga la certificación de aprovechamiento a aquellos que cumplan con los parámetros de eficiencia; así mismo, certificados de creatividad, innovación e implementación para la eficiencia del uso del agua” a aquellos usuarios y operadores de infraestructura hidráulica que implementen equipos, tecnologías o procedimientos que incrementen la eficiencia para el aprovechamiento y conservación de los de los recursos hídricos.Las certificaciones de aprovechamiento e innovación darán al acogimiento de tarifas diferenciadas, la participación en concursos de innovación tecnológica, las acciones de transferencia tecnológica, etc.Los usuarios y operadores de infraestructura hidráulica que no cumplan con los parámetros de eficiencia establecidos por la Autoridad Nacional del Agua, deben presentar un Plan de Adecuación para el aprovechamiento eficiente de recursos hídricos, a fin de cumplir en un período no menor de cinco con dichos parámetros. En base a esto la Autoridad Nacional del Agua promoverá la reconversión de los excedentes de esto recursos, en la cual tendrán prioridad los usuarios y operadores de infraestructura hidráulica que generen excedentes.

MARCO NORMATIVO Y TECNICO PARA LA IDENTIFICACION Y FORMULACION PROYECTOS DE

IRRIGACION

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Ley de Recursos Hídricos

El agua es el principal recurso de los proyectos de irrigación, cuya planificación, diseño y operación debe hacer de acuerdo a lo establecido en la Ley 29338 Ley de recursos hídricos del 23.03.2009, que establece en sus Artículos 2° y 5° que el agua en todos sus formas es patrimonio de la Nación; así también, que es un bien de uso público, cuyo uso y administración solo pueden ser otorgados y ejercidos en armonía con el bien común, protección ambiental y el interés de la Nación.

Los aspectos de la Ley 29338 vinculados con las diferentes fases de los proyectos de irrigación son los siguientes:

Según los Artículos 26° y 31° los usuarios del proyecto de irrigación deben formar un tipo de organización de usuarios de agua de riego con fines de operación y mantenimiento, de acuerdo las características y naturaleza de la fuente de agua.

Según los Artículos 35°, 42° y 43° el uso agua en el riego corresponde a un uso productivo de tipo agropecuario, que se ejerce mediante derecho de uso otorgado por la Autoridad Nacional del Agua.

Según los Artículos 45°, 47°, 48° y 50° debido a la naturaleza de la actividad el derecho de uso de agua más conveniente para un proyecto de irrigación es el Licencia de uso para uso consuntivo.

Según el Artículo 81°, para la aprobación de los estudios de un proyecto de irrigación se requiere la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental, que debe contar con la opinión favorable de la Autoridad Nacional del Agua.

Según el Artículo 99°, los proyectos de irrigación deben ser concordantes con la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, El Plan Nacional de los Recursos Hídricos y los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en las Cuencas.

Según el Artículo 104°, la Autoridad Nacional del Agua aprueba la ejecución de obras de infraestructura pública o privada que se proyecten en los cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales. En el caso de las grandes obras hidráulicas y de transvase de las cuencas la Autoridad Nacional aprueba su ejecución.

Según los Artículos 55° y 101° los proyectos de irrigación deben ser lo más eficientes posibles, ya sea con fines de otorgamiento de licencia de uso agua en caso de superposición de solicitudes de derecho de uso de agua y con fines de cumplimiento de los parámetros de eficiencia establecidos por la Autoridad Nacional del Agua.

Según el Artículo 90° los titulares de los derechos de uso de agua del proyecto de irrigación están obligados a contribuir al uso sostenible y eficiente del recursos, que incluye: a) Retribución económica por el uso del agua, b) Tarifa por el servicio de distribución del agua, c) Tarifa por la utilización de infraestructura hidráulica mayor y menor, ó si corresponde d) Tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas.

De igual manera, aspectos del Reglamento de la Ley 29338 vinculados con los proyectos de irrigación son:

Según el Artículo 42° las organizaciones de usuarios ejercen el rol de operadores de la infraestructura hidráulica, de acuerdo a las disposiciones que emita la Autoridad Nacional del Agua para dicho efecto. Así también, pueden desarrollar actividades destinadas a la prestación de otros servicios a favor de sus integrantes y el desarrollo económico y social del sector agrario.

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Según el Artículo 43° el aprovechamiento de las aguas en las cuencas transfronterizas se efectúa de conformidad con los principios del Derecho Internacional y los acuerdos internacionales vigentes.

Según el Artículo 79° los procedimientos administrativos para la obtención de una licencia de uso de agua que deben tramitar los interesados son los siguientes: a) Autorización de ejecución de estudios de aprovechamiento hídrico, b) Aprobación de estudios de aprovechamiento hídrico, c) Autorización para ejecución de obras con fines de aprovechamiento hídrico, d) Licencia de uso de agua.

Según el Artículo 210° se denomina proyecto de infraestructura hidráulica al conjunto de obras propuestas para la captación, regulación, conducción, distribución y abastecimiento de agua que permitan la satisfacción de las demandas de recursos hídricos para un objeto determinado y dentro de un ámbito definido.

Según el Artículo 213° la Autoridad Nacional del Agua, como medida excepcional autoriza y aprueba la ejecución de las grandes obras de infraestructura hidráulica necesarias para el transvase de agua de una cuenca a otra, cuando así lo requiera el interés público nacional, cuenten con las autorizaciones previas de las entidades públicas correspondientes y exista certificación ambiental que comprende la compensación a las zonas afectadas de la cuenca originaria.

Según el Artículo 215° el Estado promueve la participación de la inversión privada en la construcción y mejoramiento de nuevas obras de infraestructura hidráulica, así como en la prestación de los servicios de operación y mantenimiento de las mismas, mediante los contratos de asociación público-privada u otros mecanismos previstos en la legislación vigente. Asimismo promueve el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de agua, a fin de lograr la mayor eficiencia de la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica a su cargo y en el uso de los recursos hídricos.

Según el Artículo 228° la Autoridad Nacional del Agua debe realizar estudios hidrogeológicos sistemáticos a fin de definir los recursos totales explotables definiendo sus características, potencialidades en función de la calidad, disponibilidades y demandas que se ejerzan sobre estas.

Sistema Nacional de Inversión Pública/MEF

Marco normativo:

Los proyectos de irrigación promovidos por las entidades del Estado deben formularse según los contenidos, parámetros, metodologías y normas técnicas establecidas por el Sistema Nacional de Inversión Pública son Proyectos de inversión Pública.

Los proyectos de irrigación deben ser compatibles con los lineamientos de política del sector agricultura, El Plan Estratégico Institucional, el Plan de Desarrollo Concertado y el marco macroeconómico multianual vigente.

Fases de los proyectos de irrigación

Preinversión

Inversión

Post inversión

Nivel máximo de desarrollo de los proyectos a nivel de pre inversión, según monto de inversiones

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Proyecto de Inversión Pública Menor (PIP Menor): cuando el nivel de inversión a precios de mercado es igual o menor a S/. 1’200,000.

Proyecto de inversión a nivel de Perfil: cuando el nivel de inversión a precios de mercado es menor o igual a S/. 10’000,000.

Proyecto de inversión a nivel de factibilidad: cuando el nivel de inversión a precios de mercado es mayor a S/. 10’000,000.

RIEGO EN EL PERU6

Introducción

Datos generales

Extensión: 1,280,000 km2

Superficie agrícola (% del territorio): 17

Superficie equipada para el regadío (% de la superficie cultivada): 27.7%

Superficie de regadío: 1.7 millones ha (equipadas), 1.2 millones ha (realmente de regadío)

Sistemas de riego: 1.1 millones ha (riego por superficie), 0.12 millones ha (riego por aspersión) y 0.07 millones de ha (riego localizado)

Eficiencia del riego: 35%

Recursos hídricos para regadío: Casi el 100% del agua superficial.

El riego en el Perú ha sido un factor determinante en

Incremento de la seguridad alimentaria

Crecimiento agrícola y productivo

Desarrollo humano en las zonas rurales del país.

La distribución de los recursos hídricos e infraestructura hidráulica es desigual en el País.

Costa:

. Tierra fértil pero seca

. Grandes infraestructuras hidráulicas: Producto de inversiones realizadas para promover exportaciones

Sierra y Región amazónica:

. Abundantes recursos hídricos

. Infraestructura de riego: Poca (¿?) y rudimentaria

. Tamaño de la unidad de producción: minifundio

. Destino de los cultivos: mercados locales y subsistencia.

. Condición de la población: Pobre

El Gobierno Peruano impulsa varios programas que tienen como objetivo, hacer frente a los desafíos clave del sector riego:

Deterioro de la calidad del agua

6 Wikipedia

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Poca eficiencia de los sistemas de riego y drenaje

Marcos institucionales y jurídicos débiles

Costos de operación y mantenimiento por encima de la recaudación tarifaria.

Vulnerabilidad frente a la variabilidad y cambio climático, incluidas condiciones climáticas extremas y retroceso de glaciares

Importancia del riego para el desarrollo agrícola y rural

Según The Economist7, Perú tiene una economía creciente debido a los precios record de las exportaciones minerales así como a productos nuevos, como mangos y alcachofas. La agricultura emplea al 30% del PIB

7 No se precisa en que estudio o artículo se indica ello, quien es el autor y