clase 3. targeting
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Facultad de Economa Maestra en Gobierno y Polticas Pblicas
Targeting: El arte de focalizar la poltica pblica Francisco Lezama
Esquema1. 2. 3. 4. 5. 6. Targeting: El arte de focalizar Tipos de targeting Beneficios y Costos del targeting Economa Poltica del targeting Ejemplos rpidos Midiendo la efectividad del narrow targeting
Referenciasvan de Walle, Dominique, (1998), Targeting
Revisited, The World Bank Research Observer, 13, 231-248Coady, David, Margaret Grosh y John
Hoddinott, (2004), Targeting Outcomes Redux, World Bank Research Observer, 19, 61-86
1. Targeting: El arte de focalizarcumplir sus objetivos?
Motivacin: Cmo puede la poltica pblica
Sera muy fcil darle a todo el mundo todo lo
que necesita (Planeador Walrasiano)Es posible?
1. Targeting: El arte de focalizarPalabra clave: ESCASEZ Si los recursos son ESCASOS, tiene que
haber una manera de hacer un allocation eficiente.
En poltica pblica ese proceso es conocido
como targeting
1. Targeting: El arte de focalizar
Definicin: Concentrar los recursos pblicos
escasos en targets u objetivos bien definidos.Fcil en la prctica, difcil en la vida real.
Ejemplo: Programa adultos 70 ms
2. Tipos de targetingEn general pueden identificarse dos grandes
familias:Broad targeting Narrow targeting
Bsicamente la distincin puede entenderse
como una distincin ingreso-gasto
2. Tipos de targetingBroad targeting:Relacionado al gasto pblico. Principio bsico: muchas categoras de gasto
importan ms a los targets que a otras.
Pensemos en polticas de combate a la
pobreza
2. Tipos de targetingComparen los siguientes ejemplos: Gasto en educacin primaria vs. Gasto en
Educacin terciaria
Gasto en salud pblica bsica vs. Gasto en
salud de alta especialidad
2. Tipos de targetingPor qu no son iguales? Qu acaso no
ambos son gastos socialmente deseables?
La razn, en este caso especfico, es
puramente econmica, y tiene que ver con elasticidades
2. Tipos de targetingComo los ricos tienen mayor acceso a
educacin bsica que los pobres el impacto sobre los ltimos es mayor.El mismo mecanismo (pero a la inversa)
acta en inversiones en educacin terciaria.
2. Tipos de targetingArgumentos a favor del broad targetingPor ser, mayoritariamente bienes pblicos,
los bienes sern entregados por el mercado de manera subptima
Especie de seleccin natural, y justicia
social
2. Tipos de targetingCrticas:Demasiado costoso Olvida que ciertos grupos tienen
necesidades especficas que programas generales no cubren Puede ser ineficiente, dependiendo de lso objetivos planteados
2. Tipos de targetingNarrow targeting: Basados en dos principios (combinables) 3. Categrico. Identificar una cierta carcterstica medible CORRELACIONADA con el enfoque de nuestra poltica pblica: 4. Self targeting. Los propios beneficiarios se auto-seleccionan.
2. Tipos de targeting Nuevamente, pensemos en combate a la pobreza: Qu indicadores podran estar a priori correlacionadas con
pobreza?
Geografa Tenencia de la tierra Gnero Status nutricional Etnicidad Tamao del hogar
El objetivo es focalizar y entregar los apoyos basados en
alguno(s) de dichos indicadores.
Funciona igual para otros tipos de poltica.
2. Tipos de targetingSelf selectionHacer que slo los que nosotros deseamos
que participen lo hagan de manera activa.
Cmo hacemos eso? Mirando los incentivos! Nota al pie, lean Freakonomics
2. Tipos de targetingAlgunos ejemplos: Apoyo al desempleo (programa Jefes y Jefas, Argentina): Empleo
Pblico con requerimiento mnimo de horas.
Cupones de alimentos (Ecuador): Tiempo de espera. Calidad de los bienes y servicios (Conasupo): Leche en bolsas. Estigmas sociales Horas de entrega .
2. Tipos de targetingLo que hay controlar es el costo implcito
de participar, y enfocarlo bien.
Qu tan bien? Hasta que participen aquellos agentes que
pasen una prueba cost-profit
En el caso de polticas anti-pobreza lo ideal
es maximizar ganancias, pero minimizar otros aspectos del bienestar (estmulos)
2. Tipos de targetingAmbos tipos de targeting pueden verse
afectados por dos errores:Leakage Undercoverage Sin embargo, el xito de un programa de
targeting no se mide por la cuanta de sus errores.
2. Tipos de targetingCmo medirlo entonces?
El xito de un programa de targeting depende de si cumple sus objetivos dados los recursos escasos con los que cuenta
3. Costos del targetingEn general pueden identificarse tres grandes
tipos de costosAdministrativos Incentivos Polticos
3. Costos del targetingCostos administrativosLa informacin es costosa y escasa. Particularmente importante en pases
subdesarrollados Narrow tiene mayores costos de este tipo que Broad A mayor especificidad de los indicadores usados, mayor ser el costo
3. Costos del targetingIncentivos Algunos agentes pueden cambiar sus
comportamientos como resultado de una poltica implantada.
Rompimiento de ncleos familiares por
programas de beneficio de gnero. Cambio de residencia por programas para ciertas reas. Cambio de decisiones demogrficas por programas destinados a la salud pblica. Freakonomics
3. Costos del targetingEspecialmente grave para los agentes que
viven en el edge.Gana un poco ms y te vuelves inelegible,
gana un poco menos y obtienes la transferenciaLos incentivos para salir de la pobreza son
muy bajos
4. Economa Poltica del targetingEn MEDIA las polticas pblicas estn
destinadas mayoritariamente hacia la clase media (democracia).Polticas de narrow targeting pueden tener
costos polticos elevados
4. Economa Poltica del targetingCultura fiscal
De qu dependen los costos polticos?
Informacin y campaas de publicidad Diseo (apoyos en especie preferidos a
dinero, respecto a programas de pobreza)
5. Estudio de casoPiensen en dos programas:Empleo pblico Trasnferencias de crdito Discusin: Cul dar mejor resultado y por
qu?
5. Estudio de casoBasado en Coady et al, (2004)Toma una base de datos de 122 programas
de combate a la pobreza e intento evaluar:
Resultados Diferencias por mtodos usados Implicaciones
5. Estudio de casoCriterios de inclusinPases de ingresos medios-bajos Programas de reduccin de la pobreza Perodo de 1985-2004 Informacin especfica sobre el mtodo
usado 122 programas, 48 pases
5. Estudio de casoMiden la efectividad como la proporcin de
transferencias por los deciles 40 20 o 10 ms pobres.Para no tener problemas crea un ndice de
efectividad definido por:
5. Estudio de casoResultados descriptivos generalesMediana 1,25 Rango de 4 a 0,28 25% de programas regresivos
5. Estudio de casoResultados descriptivos 10 worst casesRango 0,28-0,78 Mediana 0,60 5 Subsidios a comida (food stamps) 3 cash
transfers
5. Estudio de casoResultados descriptivos 10 best casesRango 2 a 4 Mediana 2,15 9 cash transfers (Oportunidades/Progresa
entre ellos)
5. Estudio de casoCosas curiosas:Gran rango de variabilidad Cash transfers est entre lo peor y lo
mejor Ser que lo que importa es la implementacin?
5. Estudio de casoAnlisis regresivo nos arroja una jerarqua
de polticas de combate a la pobreza:Mejores: Community based selection,
programas enfocados a nios y por tamao del hogarPeores: programas enfocados a los adultos,
auto-seleccin de consumo
5. Estudio de casoLos programas funcionan mejor si: El pas es ms rico Ms inequitativo (!) Mayor participacin Poltica
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