challenge of effective public management · web viewการจ ดการภาคร...

สรป อ.จนทรานช 2/2/51 .. ครงท 1

การจดการภาครฐและเอกชน (ในสวนอ.เนนภาครฐ)

รฐศาสตรนน ประกอบดวยหลายอยาง การจดการภาครฐไมใชจะตอบแควาเปนการเทยบขององคการไมหวงก ำาไร(รฐ) กบ

องคการทมกำาไร(เอกชน) แตเปนการประมวลความรในดาน สงคม การเมอง เศรษฐกจ เขาไวดวยกน มผลซงกนและกน โยงมา

ตอบได นนคอสงสำาคญ ซงรวมกนนคอตองเขาใจสภาพแวดลอมขององคการภาครฐ / ผนำาในการจดการภาครฐ ระดบผนำา

ความแตกตางของสมยปจจบนกบสมยกอน / หลก+เทคนคของภาคเอกชนมาใชกบภาครฐ มจดออนจดแขง ยาก-งายอยางไร

.. ผบรหารภาครบชอบเอามาใช จะดจรงหรอ??? ภาครฐมผลตอการบรหารประเทศเปนองคการภาคใหญ

ความทาทายของการจดการภาครฐอยางมประสทธภาพ

คำาถามกอนการอธบายเรองการจดการภาครฐและภาคเอกชน คอ

การจดการภาครฐแตกตางจากการจดการภาคเอกชนอยางไร ?

คำาตอบ คอ

การจดการภาครฐ

1. เปนการทำากจกรรมทตองเปนไปตามกฎหมายกำาหนด

2. ทรพยากรทสำาคญในการบรหารภาครฐ คอ งบประมาณจากภาษอากร

3. ผบรหารไมใชเจาของเงน

4. มกฎระเบยบมากมาย

5. เปนองคกรทไมแสวงหาผลกำาไร

6. สนคาของภาครฐ คอ สนคาสาธารณะ (Public Goods)

7. วตถประสงคของภาครฐ

(1) มประสทธผล (Effectiveness) แตประสทธภาพ (Efficiency) นอย

(2) การมสวนรวม (Participation) ทำาใหลาชา

(3) ความโปรงใส (Transparent)

(4) ความเทาเทยมกนของคนในสงคม

การจดการภาคเอกชน (ภาคธรกจ)

• เปนการทำากจกรรมใดกไดโดยไมผดกฎหมาย

• เปนการสงงานแบบ Top-Down

• ทรพยากรในการจดการคอ ทนจากผถอหน

• สนคาของภาคเอกชน คอ สนคาตลาด (Market Goods)

• ผบรหารอาจเปนเจาของเงน หรออาจจะเปนผบรหารรบจางได

• บรหารงานเรว และมประสทธภาพ การบรหารงานออกจะเปนแบบเผดจการ

สรป โดย จรพร 008 /หอง 1

ตวอยางเหตการณทเกยวของกบการจดการภาครฐ

เหตการณการกอการราย 9/11

วนท 11 กนยายน พ.ศ.2544 (หรอ ค.ศ.2001) หรอ 9/11 เป นเหตการณวนาศกรรมของการปลนเคร องบนใน

สหรฐอเมรกาและมการชนตกเวลดเทรดเซนเตอรและเพนตากอน มผเสยชวต 2,973 คน การไมมการปองกนเหตวนาศกรรม

แสดงใหเหนถงความลมเหลวของการจดการภาครฐ คอ

1. การบรหารจดการของภาครฐขาดประสทธภาพ (โทษการจดการ+ประสานงาน)

2. เปนปญหาของการจดการและองคกร นนคอ การสอสารทไมด ไมรายการขาวสารไปยงผบรหารระดบสง และ การตดสน

ใจทไมเดดขาดขององคกร

โทษการจดการภายใน หน วยสบราชการล บต างๆ Information ระด บล าง ไม ได ถ กผ านข น ไปย งด านบน

Communication Error …. ขนาดปท.พฒนาแลวยงเกดได เกดไดงายดาย เพราะอะไร ???

ธรรมชาตขององคการภาครฐ ขนตอนเยอะ ซบซอน ... เพราะ ??

การมขนตอนเยอะเพอใหตรวจสอบได แลเหนวาโปรงใส ใหทกคนมสวนรวม เพราะ??

ขบวนการจดการภาครฐ ตางจากเอกชนอนมปจจยหลกมาจาก

ทรพยากรตางๆนนไมไดเปนของผใดผหนง เปนของสวนรวม การบรหารเงนหรอทรพยากรอนไมใชของตวนน เสยงตอการ

ฉอโกงมาก (โทมส ฮอบส ในสภาพความเปนธรรมชาตของมนษย ทกคนมความเหนแกตว มองตวเองสำาคญเปนอนดบแรก

ตอสเพอความอยรอด) ยงถาไดบรหารเงนทไมใชของตวแลว ยงทำาใหมโอกาสเสยงสงในการนำาเอาทรพยสวนสาธารณะมาเปน

ของตนเอง ไมเหนคณคาของความเปนสาธารณะ อนเนองมาจากความเหนแกตวทมอยภายใน

ฉะนนการสงการจะมาใหรวดเรวฉบไวแบบ Top down Mngt.(เกดความมประสทธภาพ) คงเปนไปไมได ตองมขนตอนมาก

(รฐมนตร-อธบด-ปลด-หวหนากอง-พนกงาน ฯลฯ ) ดวยปจจยดงกลาว จงเกดการควบคมโดยหลกการทางประชาธปไตย คอ

Rule of law คนทไมสนใจ หลกแหงกฏหมาย ละเลยไมถกลงโทษเมอกระทำาความผด (มกฏหมายแตบงคบใชไมไดกบคนทก

คน) คนบางประเภทสามารถอยเหนอกฏหมายได จงเกดปญหา

Collective Action Problem (ถาแปลตรงๆตวคอการรวม(หว)กนจนเกดปญหาใหญ) คอ ทำาใหเกดปญหาของความ

เปนสาธารณะ เชน

ในยคทไมมภาครฐ เวลาเกดความขดแยง คนจงหาทางออกดวยการใชกำาลง เพอความอยรอด กเหมอนกบสญชาต

ญาณของสตวชนดหนงนนเอง ถาทกคนตองการอยในสงคมอยางสงบสข ไมมความรนแรงในสงคม ประชาชนทกคนในสงคม

นนตองยอมมอบสทธสวนตวบางอยางของตนใหกบหนวยอะไรบางอยางทอยเหนอขนไปกวาปจเจกชนทวไป ซงกคอภาครฐ

นนเอง ถาสงใดทมความเปนสาธารณะ ตองมอบสทธนนใหกบรฐ คนตองทำาตามกฎหมายทรฐกำาหนด มกฏรวมกนถาละเมดจะ

โดนลงโทษ .... (ตลาการ) แบบเดยวกน เหมอนๆ กน ถามคนกลมใดกลมหนงทำาตวเปนอภสทธชน กจะกระตนใหคนทเหลอใน

สงคมไมอยภายใตตามกฎระเบยบของสงคมเชนกน เพราะมนไมเปนเหตเปนผลทคนอนตองมารบภาระแทนคนทเปนอภสทธชน


สนคาภาคเอกชน ใครอยากใดคนนนตองจาย ใครไมมเงนซอกไมไดบรการ แตสนคาสาธารณะ ทกคนไดรบบรการหมด

ไมวาจะจายหรอไมจายกตาม ทำาใหเกดปญหาของความเปนสาธารณะ เพราะจะม Free rider (พวกอภสทธชน/พวกเอา

เปรยบคนอน ไมจาย ไมเสยทรพยสวนตนเพอสาธารณะ)เกดขน

การนงมาหมน จะขน 1 คนหรอขน 10 คน มาหมนกหมนเหมอนกนและหมนทงหมด แตถาคนจายเงนนอย เงนทจะเอา

ไปดแลรกษาเครองกลเครองจกรของมาหมนกจะนอยลง ความเสยงของผนงกจะมากขน ความหายนะจะเกดมากขน

การทคนสวนใหญในสงคมเหนคนบางกลมละเลย หรออยเหนอกฏหมายได กอยากทำาบาง พยายามจะเปนแบบนนบาง

อยากมอำานาจหรอหลบหลกบาง หนภาษทำาไงไดบางอยากทำามง และทำาตามๆกน จนกลายเปนวาการใชธรรมเนยมแบบนเปน

เรองไมผด ใครๆเคากทำากน พยายามหาเครอขายหรอคนชวยมาซง

ระบบอปภมถ เปนทมาสวนหนง ในกลไกทสรางเสรมระบบนในสงคมไทยใหอยยงคงกะพน ในทางสงคมศาสตรคอ ไมม Rule

of Law ทำาอยางไร จงอยในนได ถาไมทำากลายเปน Victim(เปนเหยอ) มองวาเปนผลประโยชนตางตอบแทน แตละเลยกฏ

ระเบยบ ไมมองความเปนสาธารณะ เปนตนเหตแหง

ผอปถมภใหเงน(ผลประโยชน) ผรบรสกวาเปนบญคณ ตอบแทน(ทงๆทรวาผด) ปกปองคนผด ละเมดสาธารณะ

นเปนตวอยางของความเปนสาธารณะทองคกรภาครฐ ตนเหตแหงสงขางตน คอความเหนแกตวในมนษย ทตองมาดแลของท

ไมใชของตน

กฏในภาคเอกชน สรางมาเพอเปนตวสรางผลกำาไร ขบเคลอนในทศเดยวกน มนโยบายแนวเดยวกน พฒนาคณภาพ เกด

ประสทธภาพสงสด

กฏในภาครฐ ไมไดสรางประสทธภาพ แตมมาเพอตอสกบความโกง ความชวรายในคน ถาไมคมโกงเหนๆ จดเรมตนของความตาง

แบบชดๆ ของรฐ / เอกชน

ความโปรงใส (Transparency)

ภาคเอกชน ความโปรงใสจะทำาไมไดเพราะถอวาเปนกลยทธในการจดการ (competitive advantage) แตในทางตรงขาม

การจดการภาครฐจำาเปนอยางมาในเร องน สงใดๆกตามททำาหามปกปด ถามอะไรตองตอบได(แมบางครงเปนเร องสวนตว)

ตองการมความสวนตว อยามาเปนคนสาธารณะ เพราะทรพยไมใชของตว(เดมๆพดบอยบอย)

เมอโปรงใสแลว ทำาใหประสทธภาพตำา ชา ( ประสทธภาพคอ รวดเรว ประหยด งานออกมาไดตามกำาหนด ไมตองมอะไรตรวจสอบ

มากมาย ลดขนตอนลำาดบชน ) การทโปรงใสทกขนตอนสามารถตรวจได ใครไมเหนดวยกบอนไหน ตอบได ยงกอใหเกดความ

ลาชา ยงนานยงมคาใชจายสง เกดไมมประสทธภาพ

หลกการทางประชาธปไตย ไมใชการรบประกนประสทธภาพ แตเปนขนตอนทกอใหเกดความเสยงนอยทสด ไมใชเปนระบอบทด

ทสด ระบอบทมประสทธภาพสงสด คอเผดจการ สงตรงจบเรว (เอกชนใช) .... ถามาใชในภาครฐ นายกสงตรง – ไดเดวนน ทำาให

จบเดวนน กลายเปน เผดจการประชาธปไตย นำาเอาเอกชนมาใช .... คนไทยยอมรบได คดวาเปนเรองด (คดวาชามากเหลอเกน ส

นาเหลยมไมได เรวไว คดเองคนเดยว แจมสดๆ แหะ -_-‘ ) ซงขดกบหลกรฐศาสตร

“ ประชาธปไตย เปนระบบทเสยงจากการเปน absolute power corrupt absolutely นอยทสด ” ..รบไดมย คนไทยด

เหมอนวาจะรบไดนะ (-*-)…

สรป ทตองใสเพราะชแจงกบประชาชนได เพราะทรพยากรไมใชของตว


เปรยบการทำางานของภาครฐคอการทำางานในอางปลา นำาตองใส แตคนทจะมองมาในตปลานนนมองมาจากขางนอก มองได

หลายดาน บางคนมองวาเดนหนา บางคนมองวาถอยหลง …..ตอมาเกดปลานสยไมด อยากทำานำาใหขน

เอาหนมาใสเครองกรองนำา เคองฟอกอากาศ เอาเงนซอปลาเทศบาล เอาเงนซอสอมวลชนทเฝามองตปลาตลอดเวลา

นำาเรมเนาเรมสงกลน นกวชาการไดกลนออกมาพด เกดความขดแยง แมวมากนปลา มาจดการตปลาซะใหม

เอานำาใสใหม เอาปลาตวเดมๆใส กลายเปน วงจรอยไมจบสนไมพฒนา

คำาถามคนไทยทำาไมมองวาการโกงเปนเรองไมผด แตถาโกงแลวมอะไรแบงมาบางจะดมาก คดกนแบบน ???

อธบายได 2 คำา

โกงไมผด ...อยางนแสดงวาเราไมใชเจาของทรพยากรนะไมใชเงนเรา เปนการมองวาเราเปน Victim ไมมอำานาจตอสใดๆทงสน

พดไปกไมไดอะไร จรงแลวมนถกมย?? ถาเรารวมกนเปนประชาสงคม Civil Social เพอเปนการคานอำานาจของภาครฐ

1 Problem เปนสถานะการ ทเปนปญหาและแกไขได ถกแกไขได มนโยบายบางอยาง สรางพลงบางอยางเพอแกไขใหได ทำาแลว

ใหมนไดผล แลวถาแกไปแลวไมไดผล (อาจเปน collective action problem กลามาแฉมย ทกคนคดแบบนมย เคาวากนวา

แบบน ) กตองอธบายได

2 Conditions การมองสถานะการณใดๆวาเปนเรองทควบคมไมไดแลว แกไขไมไดแลว เชนเรองทางธรรมชาต สนาม ฝนตก

หมะถลม ตองเกด ตองยอมรบวามแลวจะทำาอยางไรในสถานะการนนๆ

ขนอยกบพวกเราวาจะตดสนการโกงกน คอรรปชนทเหนอยทกวนนวาอะไร เปน problem หรอ condition

ถามตอ มองวาเงนทโกงนนเดยวกกลบคนมา มองวาประชานยมด ???

นโยบายประชานยมเกดจาก ปญหาของชนชนรากหญา

เกดจากการพฒนาทแยกสวนไมเทาเทยมกนมาตงแตอดต คนรวย – คนจน ไมมนโยบายสาธารณะทเอฃอประโยชนแกพวก

ชนชนลาง มองเหนแตการพฒนาทเออใหกบ Elite ( ชนชนทางสงคมสง, มเงน, การศกษาสง, ขาราชการ, ทหาร, ตำารวจ, ม

อำานาจทางการเมอง พวกเรากเปน เหอๆ ) เชน ทำาถนนเชอมทกท(ใครใช?) สรางสนามบน(ใครนง?) สรางสาธารณปโภค ไมม

ใครมองเหนชาวบานอก 60 ลานคน (รถเมล รถไฟ) ไมเคยมใครใหความสนใจ รฐบาลมองแตการพฒนาประเทศจากภาพรวม

ตวเลข GDP จนมคนฉลาด มองเหนถงนโยบายทถกละเลย 30 บาท /กองทนหมบาน /ปลดหนเกษตรกร เปนใครกเลอก ถาเรา

อยตรงนน เราจะเลอกมย??

นโยบายน จะเกดกบประเทศทมชองวาง รวย -จนเยอะ และคนทมอำานาจใชประโยชน ไมไดเปนนโยบาย เกลยความนยมจรง เพราะ

คนรวยกยงเปนคนทอยในอำานาจเหลานน จะยอมเฉลยความรวยของตนเองไปใหคนจนหรอ ซงหลกการตองเอาเงนคนรวยมาก

ไปใหคนจน เนนความเทาเทยมกนทางสงคม ภาษของคนรวย ( ภาษมรดก ภาษทดน ภาษคนรวย ภาษธรกจ จะจายมย ???? )

เกลยมาเพอสราสนคาและบรการใหกบคนจนหรอเปลา ทกวนนเงนทเอามาใชพวกนเปนเงนจากคนทเสยภาษ เตม พวเราชนชน

กลาง ภาษหวย!! รฐสวสดการตองมาจากนกการเมองทมาจากพรรคแรงงาน ในเมองไทยไมรแตละพรรคไมมจดยน

การเมองเกยวของกบการบรหารงานภาครฐคอ


โครงสรางทางการเมองคอ นตบญญต บรหาร ตลาการ ซงคนออกกฏหมายคอนตบญญต ฝายบรหารออกนโยบายอนเปน

แนวทางดำาเนนการ เปนกลไกของระบบราชการ หลกรฐประสาสนศาสตรอยากแยกฝายบรหาร ออกจากระบบราชการ ซงท ำาได

ลำาบากมากเนองจากคนนำาหรอคนออกนโยบาย คอฝายบรหารอยด เปนผปฏบตงานทรบโครงมาจากรฐบาล(การเมอง) งบ

ประมาณมจำากด ปญหาทไดรบการแกไขกอนคอใคร เพราะฉะนนฝายบรหารควรมความเปนมออาชพ การเมองไมควรจะเขามา

กาวกาย (ในไทยคอการใหคณใหโทษ) แตงตงโยกยาย จงสรปไดวาแยกไมออก ถาไมปฎบตตามกฏใตนโยบายจะถกลงโทษ

ทนท(ตามระบบกลไก) ถาทำาใหดนโยบายตองชดเจน วางเปนขอๆ และมความเปนมออาชพเปนผเชยวชาญมากพอทจะคม

expertis ในระบบนนๆ แตในไทยปจจบนคนทคมเปนคนทเปนหวหนากลมตางๆในพรรคการเมองทไดเปนรฐบาล

ค วามเขาใจในการจดการภาครฐ

1. คนมความเคลอบแคลง (Skepticism) เกยวกบการบรหารงานของภาครฐ

2. เปนการพงพาอาศยกนระหวางภาครฐและภาคเอกชน ซงใชวธการบรหารงานแตกตางกน การทนำาหลกการปบรหาร

ของภาคเอกชนมาใหในภาครฐโดยตรงโดยไมมการปรบใชทำาใหเกดปญหากลายเปนเผดจการ เชน ผวา CEO แตเมอจะ

มการเปลยนแปลงจะปรบภาครฐจะเกดดารตอตาน ทำาใหเกดการลาชาในการเปลยนแปลง

3. องคความรของการบรหารงานของภาครฐถกใชเพอภาคสาธารณะเปนหลก โดยผานระบบราชการ

4. แมจะเกดการเคลอบแคลงสงสยในการจดการของภาครฐกจรง แตประชาชนกยงยอมรบและตองการการบรหารงาน

ของภาครฐอยางขาดเสยมได เพราะภาคเอกชนไมสามารถเขามารบภาระในการบรการสาธารณะไดเหมอนภาครฐ

5. มความจำาเปนตองปรบปรงพฒนาทงประสทธภาพและประสทธผลของการ จดการภาครฐ

6. สงแวดลอมจะมอทธพลมากตอองคการและการบรหารภาครฐมาก ทำาใหอยในสภาวะบบบงคบ (Constraining Performance)

7. มคนออกมาปกปองระบบราชการโดยกลาววา หนวยงานภาครฐและผบรหารทำางานไดดกวาทเหน“ ”

8. มอบอำานาจสทธขาดและความรบผดชอบให กรมรกษาความปลอดภยมาตภม (Department of homeland security)1

9. ปราบปรามกลมคลนไหวตอตานรฐบาล

10. ความไมพอใจในเรองภาษและการขาดประสทธภาพในการบรหารงานภาครฐ

11. การเมองจะนกการเมองโจมตระบบราชการ เชน หาแจงโดยการจะปฏรประบบ ราชการ จะลดขนาดระบบราชการใหเลก

ลง

12. เกดกระบวนการทวา Red Tape ในการทำางานมกระบาวนการทลาชา หลายขนตอน ซงแตละขนตอนจะม Tape ส

แดงตดไว

13. องคการภาครฐในสหรฐอเมรกาถอวาประสบความสำาเรจ เพราะ (1) สดสวนของ งบประมาณรายจายรวม/GDP ตำา

(Small proportion of the GDP) (2) การเกบภาษตำา (Low taxes)

14. มการตอตานบทบาทของภาครฐตลอดเวลา เนองจากกลวการคกคามจากภาครฐ แตกตองการใหภาครฐมประสทธภาพ

และตองการการคมครองจากภาครฐ

จะเหนไดวาการบรหารภาครฐนนจะถกมงในแงลบไดงายเนองจาก ระบบการทำางานจำาเปนตองลาชา สอมวลชนจองจบผดวา

ไมมประสทธภาพ ความจำาเปนของระบบราชการตองมเพราะเปนการบรหารทรพยากรอนเปนสาธารณะ


ผลลพธของภาครฐมองไมชดเจนวดผลสำาฤทธยากมาก เนองจากเปนตปลา มคนมองไดหลายมม และ

นโยบายทกำาหนดนนกวาง เจาะจงลำาบากซงตางจากการวดความสำาเรจของภาคเอกชน เชน ถาจะบอกวาลด

อาชญากรรม วดไดอยางไร จะวากนจำานวนคนตายลดลง ?? แลวเงนงบประมาณทลงทนไปนนคมกบคนตาย

ทลดลง?? เปนตน

รฐตองดแลภาพรวม ตองดแลคนหมมาก เอาใจคนทงประเทศ ในขณะทเอกชนดแลคนแคกลมเดยว ซง

แนนอนการทตองดแลคนเปนจำานวนมากนนนโนยายอนเปนสาธารณะตองมบางสงทจะขดผลประโยชนของ

คนบางกลม หรอไมถกใจ เมอเกดความไมพอใจแลวนน กระบวนการทางประชาธปไตยทไมตอบสนองความ

ตองการทตางกนใหกบคนทกคนนน จะเกดดานลบในทนท แมกระทงการทำาประชาพจารณในเมองไทย

เปนการทำาขนทมทางเลอกใหแค สองทาง ซงแนนอนตองมทงผเหนดวยและไมเหนดวย และบางครงการตอบ

สนองความตองการของคนสวนใหญแตเปนเรองทคนบางกลมไมเหนดวย กอใหเกดดานลบไดเชนกน ซงใน

หลกปฏบต ควรจะเอากระบวนการรางมาใหชวยวจารณ ไมใชมาใหเลอกในขนตอนสดทาย

เมอคนบางกลมในสคมเกดความไมพอใจในนโยบายหรอการตดสนใจบางอยางของภาครฐ คนทจะเสนอ ออก

มาใหประชาชนรบทราบคอสอมวลชน และสอสวนใหญกชอบนำาเสนอขาวในแงลบมากกวา เพราะคนสนใจกวา

ขายขาวไดมากกวา คนเลยมองในแงลบมากกวาดานบวก เมอตองการขายขาวมากๆการทจะนำาเสนอขอมล

ตงแตเรมแรกจง เปนประเดนไมมทมาทไป จบเปนขอๆไมรายงานกอน หลง วตถประสงค คนทฟง ฟงแตดาน

เดยว ไมวเคราะหลก ถามองดานดคนจะมองรเหนเปนใจกบสอและยงถาสอถกครอบงำาจากฝายการเมอง เกด

การบดเบอน ภาพลกษณยงเกดไดมาก (การครอบงำาแลวเสนอในประเดนจรงแตแตกตางจากสออน ไมถอวา

เปนเรองผด ประเดนคอเรองจรง)

ผบหารตองเกงกวาภาคเอกชน ตองเกงดานการเมอง เกงเรองการดแลสภาพแวดลอม สงเกตไดวาตะปใน

ทศทางไหน รวมกบภาคเศรษฐกจและสงคม ตองมศกภาพมากกวา

**แทรก**หลกการพนฐานของการจดการภาครฐ1. ธรรมาภบาล (Good Governance)2. ประสทธภาพ (Efficiency)3. ประสทธผล (Effectiveness)4. ความเสมอภาค (Equality)5. ความเปนธรรม (Equity)6. การกระจายอำานาจ (Empowerment)7. การบรณาการ (Integration)8. Public Service Mind9. ผลลพธสดทาย10. ประโยชนสาธารณะ (Public Interest)11. คณภาพชวต (Quality Of Life)12. ความอยดกนด (Well Being)

คานยมและเกณฑในการประเมนผลองคการภาครฐ1. ความมประสทธผล (Efficiency)2. ความมประสทธภาพ (Effectiveness)3. ระยะเวลาทใช (Timeliness)


4. ความนาเชอถอ (Reliability)5. ความเปนเหตเปนผล (Reasonableness)6. สามารถตรวจสอบได (Accountability)7. ความถกตองตามกฎหมาย (Responsiveness to Rule of Law)8. การตอบสนองตอ Rule of Law9. การตอบสนองตอความตองการของคนสวนใหญ10. มาตรฐานดานคณธรรมและจรยธรรม11. ความยตธรรมและความเทยมกนในการปฎบต12. การเปดกวางตอการวพากยวจารณ

การจดการภาครฐ (Public Management)

1. ตองการประสทธภาพและประสทธผล

2. ถกควบคมใหอยภายใตระบอบประชาธปไตย

3. ตองมความสมดลระหวางการบรหารงานของภาครฐและการตรวจสอบระบบภายใตระบอบประชาธปไตย

ตองถวงดลย ถาขนตอนระเบยบมากไปลาชาเกนไปกไมด ถารวดเรวฉบไวแตไมโปรงใสกไมด

ภาวะวกฤต (Dilemma) ของพฒนาปรบปรงการจดการภาครฐ

1. การปรบโครงสรางการบรหาร ปฏรป–

2. เกดความขดแยงในตวเองของการปฏรป

3. การปฏรประบบราชการทำาใหเกดความเสยตอการจดการภาครฐ

ดใหดถาปรบเกนไปจะกลายเปนควบคมประสทธภาพลด ถาเอกชนปรบกลายเปนเครองมอ

- ภาพลกษณทไมดของการจดการภาครฐ (ดานบน)

การทำางานของภาครฐจงเปรยบเสมอนการทำางานในตปลา (Fishbowl Atmosphere) เพราะจะตองเปดเผย

โปรงใส และ

ภาพลกษณทไมดของภาครฐ

สาเหตททำาใหภาพลกษณของขาราชการไมด คอ

1. ขาราชการถกโจมตจากสอมวลชนและนกการเมอง

- การตดสนใจในเรองของนโยบายของขาราชการ คอนขางยากและเกยวพนกบการแลกเปลยนความคดเหนและตองทมเท ซง

สอมวลชนไมรทำาใหภาพลกษณในดานดของขาราชการไมปรากฏตอสาธารณะ

2. ขาราชการหลกเลยงทางเลอก ปดความรบผดชอบ (Passing the buck) การตดสนใจคลมเครอ (Decision behind

vague) ใชภาษาทซบซอน (Convoluted Language) และมกประเมนตนเองจากภายในองคกรและสาธารณะ

3. มความเปนทางการมากเกนไป (Extreme Formality) เปนลกษณะแบบ Red Tape คอสอสารดวยการเขยนบนทก หรอ

จดหมายเวยน เนองจากจำาเปนตองตรวจสอบได และเปนความเคยชนทเคยปฏบตมา การทำางานแบบ Red tape นนจากภาพ

ลกษณทไมไดและเกดการเออมระอาอยางมากจากประชาชนและสอมวลชนเพราะทำาใหเสยเวลาและคาใชจาย รวมทงความยงยาก

ในการดำาเนนการนานมาก เชน ในสหรฐอเมรกา มชายสงอายไมสามารถเขารบการรกษาพยาบาลได เพราะเขาทำาฟอรมประวตหาย

และขาราชการปฏเสธททำาใหใหม ทำาใหเขาเสยโอกาสในการรกษาพยาบาลไป

4.ผบรหารภาครฐ


- ขาดการเอาใจใสและควบคมงาน เพอใหบรรลเปาหมายทกำาหนดไว ตางกบภาคเอกชน

- คณะกรรมการบรหาร (BOD) ของภาครฐ ประกอบดวย สมาชกนตบญญต และผบรหารอนทเกยวของกบการเมอง

- สวนคณะกรรมการบรหารชองภาคเอกชน ควบคมการบรหารงานดวยความใกลชดโดยผจดการองคกร

- เมอผบรหารของภาครฐเกยวของกบเมองหรอเปนกลมผลประโยชนทางการเมอง จะทำาใหเกดการเปลยนแปลงอยาง

รวดเรวโดยไมมการแจงลวงหนา (ตางจากเอกชน BOD กำาหนดแนวและปฎบตดวย ชดเจนกวา)

- ผบรหารภาครฐสวนใหญทประสบความสำาเรจเพราะ (1) ปรบการทำางานงายและเรว (2) สามารถมองการ

เปลยนแปลงทศทางการทำางานทจะเกดขนขางหนาไดอยางแมนยำา (3) ผทสรางใหองคกรมความกระฉบกระเฉงสามารถรบการ

เปลยนแปลงไดงาย

สตรแหงความลมเหลว: ความลมเหลวของราชการเกดจาก l สวนใหญจะคดวาบรหารเหมอนเอกชน ทจรงตองมารปรบใช

มากกวาเรยน MBA ตางกน มาก

1) ภาพลกษณแงลบ การรบรตวตนของขาราชการ: จากการทคนอนๆมองขาราชการในแงลบ ทำาใหขาราชการมองตว

เองในแงลบไปดวย จนทำาใหเกดความลมเหลว อนเนองมาจาก

• มองทกอยางในแงลบ ไมคดในแงบวก

• จตวทยาของความลมเหลว: ขาราชการกลวความลมเหลว จงยอมแพตงแตตน เมอเจออปสรรคในการทำางานกจะยอมแพ

ทงยงใชเปนขออางในความลมเหลว วามนเกดปญหาแบบนๆ เลยทำาไมได ยอมใหขอจำากดมาเปนอปสรรคในการทำางาน

แทนทจะพยายามหาทางออกเพอแกไขปญหา เมอเจอปญหา จะเกดความคดในแงลบ ทำาใหทอแท และยกเลกการทำางานไป

ในทสด (ตองคดวา Can Do ) ( Roper Family)

• ปองกนตนเอง = จำากดความหมายของ ความสำาเรจ ในฐานะของ ความไมลมเหลว “ ” “ “ มองวาไมไดทำาอะไรเลยถอ

เปนความสำาเรจ มความคาดหวงตำา ( Roper Family)

• ไมมองวสยทศน ละเลยวสยทศน

• มองผทมความพยายามเปนเรองตลก ขบขน มองวาทำาไปทำาไม ไมมประโยชน

• ถาผจดการคนนอยในภาคเอกชน โดนไลออก

• แตในภาครฐ เปนไปไมไดทจะไลออก ยากทจะวดประสทธภาพในการทำางาน เนองจากตองใชตววดหลายตว เชน

วดประสทธภาพในการทำางาน ในภาคเอกชน ใช KPI ได โดยดจากผลประกอบการ จำานวนลกคาทมากขน แตภาครฐวด

ลำาบากมาก เศรษฐกจดขน ดจากหลายตวแปร ขาราชการเลยไมใสใจกบสงเหลาน สวนมากจะใสใจกบกระบวนการมากกวา

2) ยอมใหอปสรรคทเกดขนมาเปนขอจำากดในการทำางาน (ขอนสามารถนำาเทคนคบรหารเอกชนมาใชได)

• ยอมรบมาเลยวาปญหาและอปสรรคทำาใหเราไปตอไมไดแลว แทนทจะพยายามหาทาองแกปญหา พอเจอปญหากเกดความ

คดแงลบ แลวกจะเลก / ลมเลกการทำางานลงอยางงายๆ / เนองจาก ความสมพนธแบบทงรก” -ทงเกลยด” กบภาครฐ

ตองการใหภาครฐทำาสงตางๆ สำาหรบ พวกเขา“ ” แตกไมใช แก“ ” พวกเขา

3) ยอมใหความระมดระวงมาเปนปราการหลกในการตดสนใน ( Roper Family) ถามคนคดคาน กกลวเกดปญหากลว

การตอตาน ลมเลกไปในทนท เกดไมมประสทธภาพ (ยงไงซะมคนไมเหนดวยแนๆ) ระวงมากเกนไป

• ใชความระมดระวงเปนอยางมาก –> งานหยดชะงก ระวงจนกระทงไมทำาอะไรเลย ขอนตรงกนขามกบการยอมรบความเสยง


• ใหความสำาคญกบ กระบวนการ“ ” มากกวา ผลผลต“ ”

• เนนขบวนการการทำางานแบบมาตรฐานหรอ SOP: ขาราชการจะตองดำาเนนการตามกระบวนการทแนนอน เวลาเจอปญหา

จะทำาตามลำาดบ 1, 2, 3, 4

4) ซอนตวอยภายไดความไมชดเจน เบลอๆ เจอบอยในไทย

• ใชภาษาทไมชดเจน สงเกตเวลาใหสมภาษณขาราชการจะใหสมภาษณแบบไมชดเจน โดยเฉพาะอยางยงเวลาเกดความผด

พลาดหรอมปญหา เพอปกปององคกรของตนเอง เพอความอยรอด เชน คำาแถลงของโรงพยาบาลเมอชายวกลจรตฆาคน

ตายหลงจากถกปลอยตวจากโรงพยาบาล (จากการวเคราะหแลวเราปลอยคนไขเรวเกนไป ๆๆๆๆๆ )

• เพอปองกนคนภายนอกไมใหรวาใครทำาอะไรกบใคร !!

• เพอซอนความไมมประสทธภาพในการบรหารงานของตนเอง (ตงเปาหมายกวางๆ, สงงานโดยทความรบผดชอบไมชดเจน)

• สรางภาพวาทำางานหนกมาก แตจรงๆ แลวไมไดทำาอะไรเลย

• เนนภาพพจนมากกวาศกยภาพในการปฎบตงานจรง

“ปองกนการโตตอบกลบ ” = รกราน สรางรายได “ ” = เพมอตราภาษ บกพรองโดยสจรต“ ”6 = ทจรต

5) ลมวาคนมความสำาคญ

• ลมไปวาคำาวาองคการ = คน คนมความหมาย (ในแงของการจดการภาครฐ) ปจจยทรพยากรแวดลอม คอ คน ไมไดมา

จากกระเปานายทนหรอเจาของกจการ จงใจใหบรรลตามเปาหมาย

• การบรหารองคการทมประสทธภาพ = ศลปะในการทจะทำาใหคนทำาสงทถกตอง โดยการดงทรพยากรในการสรางความร

สอยากทำางานใหบรรลเปาหมายขององคกรนนๆ ทำาอยางไรกไดใหคนทำางาน เปนการทำาอยางมศลปะ

• มองวาองคการเปนสงมชวต (มการเกด เตบโต เจบปวย ตาย) ตองอาศยทรพยากร (อาหาร, นำา) จากสภาพแวดลอม

ขาราชการสวนใหญจะไมคอยเขาใจสภาพธรรมชาตนขององคกร สวนใหญจะไมคอยสนใจในการสอสารกบผใตบงคบบญชา

มระยะหาง ใชความเปนนามธรรมในการพดคยกบลกนอง พดกวางๆ รกษาระยะหาง เวลามปญหาจะถอวาบอกไปแลว สงไป

แลว ทำาไมไมทำา ทำาใหผลผลตไดรบผลกระทบ

ตวอยางทตรงกนขามกบขางตนคอแนวคด การสรางพลงอำานาจใหกบคนในองคการ “ ” (หนา 13) การทำาใหคนรสกวา

ตนเองมพลง อำานาจ Empowerin People ในการสรางความเปลยนแปลงรอบๆ ตวเอง ถาผบงคบบญชารกษาระยะ วงระยะ

หาง หรอไมเขาไปมสวนเกยวของ หรอเขาใจกระบวนการทำางาน ผใตบงคบบญชาวารสกวาตนเองไมมพลง ไมมอำานาจ ไมไดรบ

ความไววางใจ จงตองสรางพลงอำานาจใหกบคนในองคการ ใหทกคนรสกวาตวเองมพลงในการสรางความเปลยนแปลง มคากบ

หนวยงานนนๆ ใหเปนไปในทางทดขน ถาไมมพลงกตาย

• กดวล อนดสตร ของเมองตลซา NGO ไดเงน รฐโอกลาโฮมา หางานใหคนตกงาน ตอนแรกทำาโดย รฐใหเงนชวยเหลอ

โดยดจากปรมาณ มากกวา คณภาพ หางานใหคนไดมาก ไดเงนสนบสนนมาก

output = จดคนทรฐตองจดสวสดการใหมงานทำามากทสด: เจาหนาทหางานใหทำาแตไมมองความเหมาะสม ทำาใหคน

เปลยนงานบอย กลบเขาสวงจรวางงาน ตกงานบอยๆ เปนภาระกบร ำฐเหมอนเดม

ทำาใหรฐตองเปลยนวธใหเงนสนบสนนใหม โดยมองทปรมาณ (ระยะเวลาในการทำางาน) แทน ทำาใหผบรหารกดวล อนดสตร

ตองจดการใหม โดยเนน ..


outcome = มองคณภาพการมงานทำาใหม = ดจำานวนคนททำางานเปนระยะเวลานานเปนหลก à ทมงานจำาเปนตองใชเวลา

กบคนวางงานมากขนเพอใหแนใจวาพวกเขาเหมาะกบงานทจดให

แสดงใหเหนถงการทำางาน โดย ... Empower คน จาก

1. ใหอสระในการทำางาน

2. เนนเปาหมาย

3. ทำาใหทมงานมความรสกวาตนเองมความสามารถในการควบคมสงทกำาลงทำาอยได

** ผบรหารงานภาครฐทมประสทธภาพจะตองเขาใจความตองการทางดานจตวทยา ดานเศรษฐกจและดานสงคมของผทอยใน

องคการ เพอทจะจงใจใหพวกเขาทำาในสงทองคการตองการ **

แตโดยปกต ผบรหารงานภาครฐไมไดรบการฝกอบรมมาใหมความสามารถในการบรหาร

- มความไมสภาพ: สวนใหญจะคยกบผใตบงคบบญชาไมสภาพ ปฏบตตอผใตบงคบบญชาเหมอนผทดอยกวา โงกวา

ตนเองเทานนทฉลาด

- มบคลกภาพกบผบงคบบญชาอยางหนงและมบคลกภาพอกอยางหนงกบผใตบงคบบญชา

**ตวอยางหนา 15

ลกษณะของผบรหารงานภาครฐทมประสทธภาพและสรางสรรค Effective Management

ตำาราการจดการภาครฐมมาไมนานเพราะ ตอนแรกชอบใช MBA ผบรหารเรยน MBA มาแลวเอามาใช เกดความลมเหลวมาโดย

ตลอด

มการบรหารงานทมประสทธภาพ คอ (ใช Good Governace)

• ตนตวอยเสมอ( Active), ตอสกบอปสรรคทตนเองเจอ (Agrassive), มความพยายามอยางสรางสรรคเพอเอาชนะ

ขอจำากดและอปสรรค

• มทศนคตในแงบวก มองวาทกอยาง ทำาได“ ” .. can do attitude

• Make things happen หลายอยาง ทำาฝนเปนจรง / สรางสรรคผลงาน /ทำาใหเกดได

• ไปสเปาหมายโดยการใชกลยทธ: คด และทำา อยางเปนกลยทธ ไมใชมแตแผน

• มความเขาใจสถานการณทเกดขน และเขาใจวาเราจะสามารถเปลยนแปลงสถานการณไมพงประสงคทเกดขนได

อยางไร: ตองฉลาด มไหวพรบปฎภาณ

• ตองมเครอขายทไมเปนทางการอยางหนาแนน (มตนทนทางสงคมหรอเปลา?) การมเครอขายทด ทำาใหมเครอขาย

ของขอมล ความคด, การรเรมใหมๆ

เขาใจใหด วาเครอขาย = Social Capital (ทนทางสงคม) = Social Network = Civil Society คนจากตางทกน

ทำางานตางกนมารวมตวกนเพอเครอขาย เกด

1. การไหลเวยนของขอมลขาวสาร (Information) เกดประสทธภาพในการบรหารธรกจ

2. ปรกต Information ตองเสยเงน แตถาม network ไมตองจาย ในทางธรกจเปนการลดตนทน

3. และถามมาก จะเปนการลดความเสยง ถอวามทนทางสงคมสง รเรวรรอบ


4. และถามมากๆ จะมความเปนประชาธปไตยสง อยในพนฐานของ Rule of Law ลดระบบอปถมภ

5. เอามาเพอแกปญหา Environment Organization ..(political+social+economic)..รเทาทน

ปท.ทม Social capital สงคอญปน มเครอขายเหนยวแนน ทำางานเปนทม ม Social Sanction สง ผบรหารงาน

ภาครฐทมตนทนทางสงคมตำาเปนผบรหารงานแบบถดถอย ยงถาตองพงขอมลจากลกนองอยางเดยว ยงถอวาม

ประสทธภาพตำายากทจะพฒนา

• เรยนร, สอน, ทดลอง, เปลยนแปลง

• เขาใจสงแวดลอมขององคการ ดานบน /วางแผนถงผลกระทบ-เขาใจขอบงคบ จากสงแวดลอม

• มความรเรมใหมๆ

การยอมรบความเสยง: มความเปนไปไดกวาสมยกอนมากขน เนองจากสภาพแวดลอมตางๆ เปลยนไป ขาราชการในปจจบน

ยอมรบความเสยงมากขน กลาเสยงจากมขอมล มหลกการ เนองจาก

• มจำานวนขาราชการเพมขน: ขนาดของระบบราชการขยายใหญขน เนองจากหนาทของภาครฐมมากขน

• มแนวโนมทจะมความเปนมออาชพมากขน (เขาศกษา MPA, MBA กนมากขน): ขาราชการมความรความเขาใจในการ

ยอมรบความเสยง รขอดขอเสยของการยอมรบความเสยง

• การบรหารภาครฐ -> มแนวโนมทจะเปลยนผานไปสภาคเอกชนมากขน มการทำาสญญาใหเอกชนเปนผใหบรการแทน

มากขน (PPP)

• มการแปรรปเปนรฐวสาหกจ, มการบรหารงานทเนนแขงขน, มการจางภาคเอกชนทำางานแทน

• เปดโอกาสใหเกดความรวมมอกนระหวางภาครฐและภาคเอกชนมากขน (PPP) เอกชนสรางเศรษฐกจ / รฐสราง

สงคม+เสรมเศรษฐกจ

ปญหาการขาดศกยภาพสวนบคคล

ประชาชนสวนใหญของประเทศไมมความรหรอขอมลเพยงพอทจะเลอก/ตดสนใจอยางชาญฉลาดในบางเรอง เชน ยารกษาโรค,

ความปลอดภยในดานอาหาร จำาเปนตองใหรฐเขามาวางกฎระเบยบเพอความปลอดภยในชวตและทรพยสน

ปญหา Externalities / Spillovers ( ตองออกกฏหมายเพอคม )

กระบวนการทางเศรษฐกจบางอยางปฏบตโดยเอกชนบางกลม องคการบางแหง ททำาแลวมผลตอสงคม ปชช.ทไมมสวนไดเสย

ทางเศรษกจ ตองมารบปญหา เดอดรอนกบปญหาทเอกชนกอขน โดยตองใหรฐเขามาดแล เชน โรงงาน(นำาเสย,ควนพษ) กอ

ปญหานำาเสย รฐสรางโรงบำาบดนำาเสย ภาครฐตองเขามาวางกฎระเบยบ ไมใหเกด Externalities / Spillovers มากไป

เชนประเทศจน เนนแตการพฒนาเศรษฐกจ / หรอเกด collective action problem … วนมาเรอง empowering อก

ครง … คดปารส เขาคก 3 วนเปลยนคกสดไฮโซ คน+สอไมพอใจกดดนภาครฐ ในทสดตองทำาตามกฏหมาย

ภาครฐ แกปญหาทตลาดในระบบเศรษฐกจสรางหรอไมสามารถทำาใหได

Monopolies การผกขาดภาคธรกจ

กระจายรายได

ใหบรการๆ ทมความเสยงสง ราคาแพงเกนกวาทภาคเอกชนจะสามารถใหบรการได (เชนการใหบรการสง

อำานวยความสะดวกแกคนพการ)


เหตผลทางการเมองของความจำาเปนทตองมภาครฐ

เพอรกษากฎหมาย, ความยตธรรม, และความเทาเทยมกนในสงคม

เพอรกษาสทธและเสรภาพของปจเจกบคคล

ใหบรการในแงของความมนคงและความมเสถยรภาพของประเทศ

สรางความมงคงและความมสเถยรภาพ สงเสรมทางเศรษฐกจใหกบประเทศ

สรางทศทางของประเทศและของชมชน

ใหบรการทกๆ อยางทภาคเอกชนทไมอยในกลไกตลาด(economic market) เชน การใหบรการตางๆ ทตงอยบน

คานยมพนฐานของสงคม, ผลประโยชนสาธารณะ

ปจจยทมผลตอบรหารภาครฐมาจาก Environment ทงสน

สภาพแวดลอมขององคการภาครฐ

1. สนคาสาธารณะไมอยในกลไกตลาด** จำาๆๆ : ไมมความเปนตลาด ไมไดผลตสนคาตามความตองการของ

ประชาชน(ตลาด) ผลตออกมาแลวทกคนในสงคมไดรบประโยชนทงหมด เชน ผลตความมนคงออกมา ไมใชใครคนใดคน

หนงจะไดประโยชนเพยงคนเดยว แตทกคนในสงคมไดประโยชนกนทงหมด

2. บรหารภาครฐอาศยทรพยากรมาจากภาครฐเปนหลก (ตรงขามกบภาคเอกชนททรพยากรมาจากเจาของหรอนายทน) เมอ

ทรพยากรไมไดมาจากภายใน

• จงไมตองการสงเสรม(incentive)ในการลดตนทน incentive ในการสรางประสทธภาพและประสทธผล เพราะ

การวด performance ยากมาก

• ใชทรพยากรอยางไมมประสทธภาพเพราะ วดคณภาพยาก (ขนการเมอง)

• ตอบสนองความตองการของคนทงหมดไมได(ประชาชน) ทำาไดเพยงกลมใดกลมหนง (ไมม/ไมชด ใน Customer need)

• ไมมความเชอมโยงกนของอปสงคและอปทาน เหมอนเอกชน

• ไมมตวบงบอกในแงการตลาดทใชในการตดสนใจ ปจจยทมผลมากตอการตดสนใจของ สงคม+การเมอง

3. มอปสรรคในการตรวจสอบกฎหมายในกระบวนการการปฎบตงานในองคกรภาครฐมาก แมภาคเอกชนเองจะมกฎมาย

บงคบแตกเปนไปคนละระดบ ภาคเอกชนนน อะไรทกฎหมายไมไดหาม จะทำากได แตภาครฐในฐานะทเปนองคกรในการออก

กฎหมาย นำานโยบายไปปฎบต นำากฎหมายไปบงคบใช ภาครฐจงทำาใดเฉพาะสงทกฎหมายกำาหนดใหทำาเทานน ทงนเนองจากภาค

รฐนน

• ถกตรวจสอบจากฝายนตบญญต ฝายบรหาร และฝายตลาการ อยตลอดเวลา มศาลปกครอง สตง. ไวตรวจ

สอบ,

• มกฎระเบยบมาบงคบกระบวนการการทำางาน: ตองทำาตาม SOP

• ผบรหารองคกรภาครฐมอำานาจ/มประสทธภาพ/มโอกาสในการตดสนใจนอยกวาภาคเอกชน เนองจากระบบสายการ

บงคบบญชา ถาเรวเกด“absolute power corrupt absolutely”


4. มอทธพลทางการเมองจากภายนอกเขามาบบ อทธพลในการบรหารจากระบบราชการเปนเครองมอในการนำานโยบาย

ทางการเมองไปปฎบต เพราะฉนนจงเปนสงหลกเลยงไมไดทการเมองจะเขามามอทธพลตอการดำาเนนงาน อยทวาการเมองจะ

แทรกแซงมากหรอนอยเทานนกระบวนการทเกดขนและมผลตอการทำางานภาครฐคอ

• มการเจรจาตอรอง(อำานาจ), แลกเปลยน, วงเตน (เพอของบฯมาทำางานของตน), วเคราะหกระแสสงคม, กลมผล

ประโยชนทวงเตนนกการเมอง กระทรวง ทบวง กรม, ความกดดนทางดานรฐธรรมนญ (การตดตามดการทำางาน

ของรฐบาลตามหลกการประชาธปไตย) กดดนจากประชาชน บงคบ

• ตองการการสนบสนนจากการเมอง (ดทศทางการเมอง)

บทบาท , โครงสราง , และกระบวนการการทำางานของภาครฐ เปนอยางไร

เปาหมายไมชดเจน Unclear goals ( goal ไดมาจากการเมอง-บรหาร กวาง)

- บอกเปาหมายอยางกวางๆ ใชภาษากวางๆ (นโยบายการยกระดบคณภาพการศกษา บอกแควาตองการพฒนาคณภาพ

การศกษา = GPA? คอมในโรงเรยน? ครโรงเรยนจบสง? จำานวนคร? คณภาพนกเรยน? ???? เอาอะไรมาวด

คณภาพการศกษามความหมายเยอะมาก ฝายทควรตองมาวางเปาหมายใหชดเจนยงขนคอฝายบรหาร ฝายบรหารกไม

ชดเจนอก สงตอมาทรมต กไมชดเจน สงตอมาทปลดกระทรวงกยงเปนเปาหมายทคลมเครอ ระดบปฎบตการจงทำางาน

ไมไดและเขาสสตรแหงความลมเหลวในทสด), ไมเปนรปธรรม, ยากทจะวดวาบรรลเปาหมายทตงไวหรอเปลา ซงตอง

อาศย Expertise มาเปนคนออกนโยบาย

- เปนเปาหมายในเชงคานยมสง เชน สภาพแวดลอมอากาศสะอาด ไมมสนาม ไมมควนพษ ไมมอาชญากรรม ทำา

อยางไร??

เปาหมายหลายเปาหมาย Multi goals

- หนงนโยบายม 20 เปาหมาย ทรพยากรมจำากด และเปาหมายเหลานนตองมประสทธภาพ, สามารถตรวจสอบใด, ม

ความโปรงใส, ตอบสนองตอความตองการของคนในสงคม มทกอยางในขณะเดยวกนถงจะเปนธรรมาภบาล

- นอกจากนยงตองมความยตธรรม, มความเทาเทยมกน, มการกระจายตว, มความถกตองตามหลกศลธรรม

เปาหมายมความขดแยงกน เองในแตละเปาหมาย Conflicting goals

- ความมประสทธภาพ กบ ความโปรงใส : ตองการใหมประสทธภาพแตจะใหโปรงใสดวย ทำาไดยากเพราะความม

ประสทธภาพตองอาศยความรวดเรวในการตดสนใจและลงมอทำา

- ความมประสทธภาพ กบ ความเทาเทยมกนในสงคม

- ความมประสทธภาพ กบ ความสามารถในการตรวจสอบได

เลอกใหไดจะเอาอะไรกอน เอาอะไรทหลง จะพฒนาคนหรอ พฒนาเศรษฐกจกอน ตองอาศย Trade off ไดอยางเสยอยาง

ทำาอยางไรจงไมเกดแรงตอตานเกนไป

“นกบรหารจำาเปนมากตองมเครอขายม network“

ผบรหารตองเปนอยางไร

มบทบาททางการเมองมากกวาภาคเอกชน


มการประชมกบกลมผลประโยชนภายนอก(external interest group) เชนผวาแบงคชาต, หน.สหภาพแรงงาน,

สอมวลชน, ผนำาชมชน, เจาอาวาสวด รวมถงนกการเมองทตองตดตอมากกวาภาคเอกชน

มทกษะในการสรางความสมดลยระหวางความตองการของกลมตางๆ ทสมพนธทางการเมองทออกนโยบาย

--- ครงท 2

ขอสอบ ออกเรองผนำา มหลายขอทใหอธบายเปนแนวคดหวขอน ขอสองจะมการนำาเทคนคของการใชบรหารจดการเขามาชวย

แบงใหถกวาแตละคนตองอยตรงไหน

เชอมโยงใหถกวาทำาไมผนำาถงสำาคญ เกยวกบอะไรไดบาง …ทสำาคญหามเขยนเหมอนกน...

1. ความมภาวะผนำา กบ Civil Society ทเขมแขง มผลสวนในการเพมในการบรหารภาครฐไดอยางไร มผลตอการจดการภาค

รฐอยางไร ? (ตองการใหเอาเนอหามารวมกน)

• รฐตางจากเอกชนอยางไร

• ประชาสงคมสำาคญอยางไร (ปชช.งอมองอเทา จะมผลตอการเปลยนแปลงมย? เพราะภาครฐเกยวการเมอง

ประชาธปไตย ประชาชนตองเขาใจ ถาคนไมเขาใจ บรหารภาครฐจะไมอยในกรอบ ประชาธปไตย)

• ภาครฐกบการเมอง

• ภาครฐตอบสนองใคร

• เอาวงจรอบาศ / Collective Action problem / Free Rider ใสๆ เขามา เชอมได ไดคะแนน

• เดาคำาศพทกนเอาเอง วาจะออกอะไร ถาเหนคำาศพทตกใจ ใหตงสตใหด

2. Path-Goal Theory of Leadership ใหอธบาย

ผนำาทมประสทธภาพ จะใชเทคนคบางอยางในการสรางแรงจงใจและพงพอใจใหกบผใตบงคบบญชานำาไปสเปาหมาย มวธการตอ

ไปน

• สอสารใหคนในองคกรเหนเปาหมายทวางไว บอกถงความเชอมโยงใหลกนองรบรได วาเปาและการทำางานไปดวยกนได

อยางไร

• อธบายถงหนทางไปสเปาหมายอยางไร ไปเสนทางไหน มแผนทใหด

• จะไปตออยางไรใหมประสทธภาพ บอกแนวทางทถกตองอยาใหเสยเวลา

• แสดงใหเหนไดวาผลลพธทไดนนดอยางไร คมคาหรอไม มคณคาอยางไร ไดถงเปาแลวดแคไหน

• ใชหลงการแนะนำาระหวางรวมทางกนไป

• ลดอปสรรคสงกดขวางใหไดมากทสด ทกขทรมารระหวาทางมอะไร ลดใหไดมากทสด ขจดออกไปใหได

อ.เนนคำาศพทแนวคดใหญๆ อธบายใหเขาใจ และวเคราะหไดวามทมาทไปอยางไร(ใสความคดเหน) / หามนำาของคนอนมาตอบ

เอาของอ . เทานน + ประสพการณของตวเอง และมหลกการทเรยนมา(อานหนงสอมากได) ประกอบกน ไมใชเขยนขนมาลอยๆ

ผนำา , บทบาทในการบรหาร และวฒนธรรมองคการ

ในหมนกวชาการมขอโตแยงกนเองวา ภาวะผนำาเกดจากอะไร?


- ลกษณะทมมาแตกำาเนด (ทฤษฎลกษณะเฉพาะ) เปลยนไมได (inborn)

*ระบลกษณะเฉพาะของผนำาทมประสทธภาพ เชน ความสง, ความฉลาด, ความกระตอรอรน, ความมงมน วากนวาหนาตาดได

สดสวนจะแลดวามแนวโนมผนำามาก

- ลกษณะทไดจากการเรยนร เรยนกนได

ระดบผนำามหลายระดบ และความสำาคญตางกน

• ผบรหาร Executive

• ผจดการภาครฐ Managerial

• ผควบคมดแล Supervisory

• ผนำาอยางไมเปนทางการ Informal leadership

ผนำา

1. มผลตอการกระทำาของผอน ใหทำาตามความตองการของตวเอง

2.เปนผตงเปาหมาย

3.วางแนวทางทไปถงเปาหมายนนๆ ขององคการ

3.สรางบรรทดฐานตอการทำางานของคนในองคการ

สอบ**ผนำาแบบตางๆ ลกษณะและหนาท

ผนำาระดบสง/ผบรหาร

(Executive) กำาหนดโครงสรางองคการ (กำาหนดตำาแหนงตางๆของคนในองคกร)

กำาหนดภาพลกษณโดยรวมขององคกรในสภาพแวดลอม

แปลนโยบาย(ไมชดเจน)จากฝายการเมองมาเปนเปาหมาย(ชดเจนมรปธรรม) และตองดำาเนนตาม

แนวทางทกฏหมายกำาหนด

สรางสภาพแวดลอมทสนบสนน จงใจ ใหคนทำางานไปสเปาหมายใหกบองคการ

ตดตอเชอมโยงอยางใกลชดมากกบสภาพแวดลอม(การเมอง) ชวยปกปองภยคกคามทอยในสภาพ

แวดลอม ไมใหเขาถงองคกร

มความสำาคญทสด สามารถโนมนาวใจ มทกษะอยางมากในการเลนเกมการเมอง อำานาจ

นกอนรกษนยมดานการบรหาร“ ”

o ปกปองสถานบน Preserve institution

o ปรบปรงสถาบน Improve institution

“อะไร คอ Political climate?” สถานการณทางการเมอง

“อะไร คอ ทรพยากรพนฐาน?” อยตรงไหน เอามาไดอยางไร

“อะไร คอ ศกยภาพสำาหรบระดมการสนบสนน จากภายนอก สำาหรบโครงการอยตรงไหน?” จาก

ไหน นกการเมอง , ปชช . , สอมวลชน , นกธรกจ , ผมบารม

หนาท 4 หนาทสำาหรบผนำาระดบสง (Selznick) Four functions for executive


• วางเปาหมายอยางสรางสรรค

• สามารถสรางนโยบายเขาสโครงสรางทางสงคมขององคการ

• รกษาคานยมและลกษณะโดยทวไปของสถาบน

• ประณประนอมกลมผลประโยชนตางๆ ทมความตองการตางกน ทตองไมขดกบการเมองและไม

ขดกบการบรการโครงสรางองคการ

ผจดการ (Manager) ปฎบตหนาทจะโดนกำาหนดตามกฎระเบยบบอกไว (แนชด)

แปลเปาหมายทถกวางจากระดบสง นำาเอาไปปฏบต ใสในโครงสราง เปนกจกรรมตางๆ ตองทำา

อะไรบาง ชดเจนขน

กำาหนดแนวทาง วางโครงการ วางแผนงาน และกำาหนดตวคนทำางาน

ประสานงานกบหวหนางานและลกนอง เปนคนกลางจะถกดง นายสง กลาง ลกนอง

ใหความสำาคญกบการหาหนทางทจะทำาใหเปาหมายเปนจรง ประสาน / การจดการองคการเพอให

บรรลเปาหมายทงหมดทวางไว

Manager ตอง อยตรงกลาง“ ”

คณสมบต (Stogdill 1981 สำารวจผบรหาร พนคน ลกษณะเปน) ตองม 6 อยาง

o Capacity ความสามารถ ฉลาด, ตนตวอยเสมอ, ใชคำาพดไดด (พดใหรเร องใหคนเขาใจ

ได), สรางสรรคจากตนเองมความคดจากตวเองออกมาได, เสรภาพในตดสนใจ

o Achievement ความเปนวชาการ มการศกษา, มความร(เฉพาะทาง)

o Responsibility ความรบผดชอบ พงพาใด, รเรมสรางสรรค, ยนกราน มงมนผลกดนสง

ทคด/ทำา, มนใจในตวเอง

o Participation การมสวนรวม กจกรรม, เขากบคนงาย, ใหความรวมมอ, ยดหยน ปรบตว

ได, มอารมณขน

o Status สถานะ สถานะภาพทางเศรษฐกจและสงคม, การเปนทรจก มคนนยมชมชอบ

o Situation สถานการณ ตองรบมอปญหาไดนง ไมตนตระหนก, สถานภาพ, ทกษะ, ความ

จำาเปนและความสนใจผตาม, เปาหมายทตองการบรรล

คานยมทมอยในผจดการภาครฐทประสบความสำาเรจ

• ใหการสนบสนน มความเขาใจ, ใจด, มเมตตา เขาใจลกนอง

• ใหความเหนพอง ทำาตามกฎระเบยบ rule of law , ทำาในสงทยอมรบได, เหมาะสม, ถก

ตองตามบรรทดฐานทางสงคม

• รบร ดงความสนใจจากคนในสงคม มแรงดงดด ตดสนใจโดยปราศจากสงทคนในองคการ

ไมยอมรบ

• มความเมตตากรณา ใจกวาง, ชวยเหลอและแบงปนกบผทดอยโอกาส

• มภาวะผนำา มอำานาจตามสายงาน (Authority)


หวหนางาน (Supervisor) เนนในเรองของการสรางแรงจงใจ เนนผลผลต และเนนความสมพนธอนดระหวางพนกงาน

เนองจากอยใกลชดฝายปฏบตมากสด (ซกน) ใกลลกนองสดๆ

ทำางานตรงกระบวนการผลต

ไมจำาเปนตองมทกษะการบรหาร หรอการเมอง หรอการเจรจาตอรอง แตตองเปน expertise ใน

การทำางานสง

จงตองปกปองลกนองจากแรงกดดนทางการเมอง ทำางานโดยปลอดการเมองมากสด

“ ทำาใหงานเสรจ” Getting the work done เสรจเปนชน เนน 3 เรองหลกๆ มงมน

o เกดการผลต

o รกษาคณธรรมจรยธรรมสวนบคคล 0ibpTii,.odkime’ko

o รกษาความสามคคในกลม Group รวมมอ

สรป มองไมเยอะ รกษางาน จรยธรรม คนทรวมงาน เหนยวแนนปกแผน รวมมอรวมใจ

ผนำาอยางไมเปนทางการ

(Informal Leadership) ไมมตำาแหนงผนำาอยางเปนทางการ

แตมอทธพลในการตดสนใจขององคการ

Nominee นกวชาการจะสนใจมาก เชน พวกผมอทธพล(มเงน) , ภรรยา , ผชกใย ,ผทอยมานาน , ฝายบคคล ,

เลขา (หนาหอง ตดนาย สง-ทงขอมล) , ทปรกษา , ม connection สงๆ

CEO เอกชน สงตรงอำานาจสงสดกำาหนดนโยบาย / ผวา CEO ไดงบตรงจากรฐบาล มาบรหารจงหวด แตในความเหนอ.เปน

เหมอนกบการขดหลกการกระจายอำานาจไปยงสวนทองถนในปจจบน( อบต./ อบจ. ทมาจากการเลอกตง) เปนการซำาซอนในแง

การทำางาน ไมไดกระจายอำานาจอยางแทจรง

ภาวะผนำา มระดบทวไปอย 2 ระดบ

• ผนำากลม มคนตงแต 2 คนขนไป

• Influence(อทธพล) process การสรางอทธพลตอผอน หรอความสามารถในการโนมนาวชกจง ความ

สำาคญของคำาวาอทธพล ไมมผลนในแงลบเสมอไป พดอกอยางคอ

การ สรางอทธพล

- เรมจากผนำาสผตาม : ผตามมอบบทบาทในการนำาแกผนำา สรางพลงจากผนำา-ผตาม ตองมทงรบทงให ตาม-เชอ /

นำา-มอบให ม 2 สวนถงเรยกวาผนำา ไมไดสงอยขางเดยว ผตามไมมอบบทบาทนนคนไป

- ผนำารวบรวมผตามเขาดวยกนและโนมนาวชกจงพวกเขาใหทำางานใหบรรลเปาหมายทวางไวรวมกน มนมความตางอย เปา

หมายของคนทจะทำางาน เงนเดอน สวสดการ ตำาแหนง คอ “selt interest” = เงนมาก : งานนอย

เปาหมายของเจาของ คอผลผลต ผลประกอบการ ผลงาน = เงนนอย : งานมาก ..... สวนทางกน

ทำาอยางไรจงจะบรหารผสานกนไปใหไดจงใจอยางไร สรางอทธพลอยางไร ชกจงอยางไร

เทคนคในสรางอทธพล (Yukl 1994)


ใชการเปนเหตเปนผลชกจงโนมนาวใหทำาในสงทตองการ อธบายใหเขาใจ วาจะเกดประโยชนอยางไร ดอยางไร ใชหลกตรรกะ

อธบาย มเหต-มผลลพธ

สรางแรงบนดาลใจ (Inspiration) เหนคณคาของการกระทำา,สรางพลง,ทำาเปนตนแบบใหคดเอง, ไมตองเปนเรองของเงน ,

มาจากขางใน แรงจงในมาจากขางนอก … อ.บอกวาตามทฤษฎ จะเอาหลกของไฮยาค of need ตองรระดบกอนวาคนทเราจะ

ปกครองนนอยตรงไหน ตองการอะไร เชนถาเปนชาวบานชาวนา ความตองการคอปากทอง จะมาสรางแรงบนดาลใจจาสงทม

คณคาทางใจหรอทางคานยมคงไมได เพราะความตองการพนฐานยงไมถกตอบสนอง ความตองการทสงกวานนกไมจำาเปน

สำาหรบพวกเขา

พยายามใหคำาแนะในสภาวะทไมรจะตดสนใจอยางไรคนทมาเปนทปรกษาใหเราถอวาเปนการสรางอทธพล

พยายามอาอกเอาใจ อ.ยกตวอยางการจบหญงแลวหมดโปร..(+_+)

Personal appeals ลกษะสวนตว มบคลกด คารมด ทำาใหเรารสกคลอยตาม ไมจำากดวาหนาตาด แตในสงคมไทยชอบจำากดทม

เงน+อาวโส จงเปนผนำาได

การแลกเปลยนรวาลกนองตองการอะไรแลวแลกเปลยนสงนนใหตอบแทน ใชทรพยากรทผนำาม

อางวาคนอน(ใครๆ)กทำากน เราตองทำาตาม

Legitimating tactics ใชความชอบทำามผลใหคนอนเชอ เชน เปนคนทมความรความสามารถเชน อ.สมบต เชยวชาญเรอง

การเมอง คำาพดทไดวจารณไปจะมอทธพลตอผรบฟง หรอ เปนคนม expertis สง

สรางแรงกดดนใหผอนทำาในสงทเราตองการ กดดนคลมเครอกวาบงคบ เครยดกวา ภาครฐชอบใหบงคบมากกวา

อำานาจ (Power) และอำานาจตามสายงาน (Authority)

อำานาจ (Power) อำานาจตามสายงาน (Authority)

ไมตางจาก authority เทาไหรถาม ความสามารถในการ

ทำาใหคนอนทำาในสงทตนเองตองการหรอมพฤตกรรมตาม

แบบทตนเองตองการ ซงอาจจะเกดจากอำานาจตามสายงาน

(Authority) หรอไมกได และกลบกนไดมอยางหนงไมม

อกอยางได

อำานาจ (Power) อาจจะเกดจากการมความร เงน นามสกล

การมอำานาจตามสายงาน (Authority) การมขอมล

ขาวสาร connection การมบคลกภาพทดนาเชอถอ การ

มบารม การเปนผเชยวชาญ หรอการเปนผควบคม

ทรพยากร มทมาดงน ( ตองมอยางนอย 1 อยาง )

• Rational/legal power ตามเหตผลและกฏหมาย

(authority นนเอง)

อำานาจทเกดจากตำาแหนงตามสายงานการบงคบบญชาใน

องคการ

มดาน rational side of orgt. ดานทเปนเหตเปนผล

ขององคการบอกใหไดวาควรตองทำาอะไร เปนเหตเปนผล

ตดกบโครงสราง

มดาน political side of orgt. ดานทเปนการเมองดาน

ทเปนความเปนจรง ไมรวาปฏบตถกตองตามโครงสรางท

วางไวหรอเปลา ไมใชวาดฝนไวเยอะแตจรงคอไง ระบบ

อปถมภหรอไม

แบงเปน 4 แบบ

1. อำานาจตามสายงานของผบรหาร( Managerial Authority)

a. อำานาจตามสายงานทถกมอบใหบคคล ดง ใช คม


• Reward Power อำานาจใหคณใหโทษ

• Coercive power อำานาจขเขน มอาวธ มกำาลง

• Referent power อำานาจมเครดททำาใหคนเชอฟง

ตาม หรอการเลอกใช persenter ในสนคาตางๆ

• Charismatic power อำานาจบารม (มองทางบวกม

การยอมรบ คนเกรงใจ นาเกรงขาม )

• Expert power อำานาจผทมความเชยวชาญ • Control of resources ไดรบอำานาจจากการควบคม

ทรพยากร HR/การเงน

• Solving critical or strategic contingencies อำานาจทความสามารถในการแกไขสถานะการณ ชวย

หนวยงานใหรอดพนจากวกฤตมาได

• Level of substitutability ระดบทจะหาคนมา

แทนท ถาไมแครการทำางานของคณหาคนแทนไดงาย

แสดงวา มสง / ถาตองการมากไมอยากใหออก แสดง

วามตำา (power สง = substi ตำา)

• Location in the org อยตรงไหน = Authority

• Position in the org ตำาแหนงอะไร = Authority

หรอเลขาผบรหารระดบสง กบระดบกลางกไมเหมอนกน

(Power ใหญกวา Authority เพราะไมจำาเปนตองม

Authority กม Power ได)

ทรพยากรทมความจำาเปนตอองคกรเพราะทรพยา

กมจำากด

b. การอำานาจในการจดหา ใชงาน และการควบคม

ทรพยากร รวมถงการตดสนใจเลอกทางเลอกทม

อยตางๆ เพอใหบรรลเปาหมาย

c. ทางทเลอกไปแลวนนตองทำาได

2. อำานาจตามสายงานของพนกงาน (Staff Authority)

อำานาจในการใหคำาเสนอแนะในการแกไขปญหา ขนตอนการ

ทำางาน หรอการปรบปรงพฒนาตางๆ ใหขอเสนอแนะใหคำา

แนะนำาจากกลองความคดเหนได เปนการสราง

empower ( สรางพลง กระตนพลงในตนเอง ทำาใหรสก

วาเคามสวนในการตดสนใจ คดเองดวย ไมไดทำาตามทบอก

) ดานสงคมคอการสรางพลงกบสงคมรสกวาผดและตอ

ตานคนทำาผด วธการคอใหการศกษาเปลยนแปลงได อยาง

นอยเปนสวนหนงในการกระตน

3. อำานาจตามสายงานตามสถานการณ (Situation Authority)เปนแบบผสมระหวา managerial + staff เกดอะไรบาง

อยางขน แลวทำาทมเฉพาะกจขนมากบหนวยงานนนๆ ภาย

ใตสถานะการณนนๆ สวนใหญจะใหกบพวกผเชยวชาญ

(Expert) 4. อำานาจตามสายงานในการปฎบตงาน (Operative

Authority)ทกคนมอำานาจทจะเลอกปฏบตตามคำาสงใด ทำาอยางใด และ

จะเลอกใชเครองมอใด ในการทำางาน เลอกเองไดวาตดสน

ใจทำาอะไรกอน-หลง ปราศจากคนทจะมาสงการ ( มทกๆ

คนตามระดบของตนเอง มาก-นอย แลวแตองคกร เเละผ

บงคบบญชา) ไวใจกน และเนนผลงานจะม operate

autuority มาก

รปแบบผนำา 4 รปแบบของ House & Mitchell

ผนำาแบบสงการ (Directive) จำาจจำาไช บอกทกอยาง จำากดทศทางในการทำางานและความคาดหวง

ดสำาหรบงานทมความคลมเครอ เพราะจะชดเจนสดๆ จะวเคระหจากระบบงานได


ไมดสำาหรบงานทชดเจนและมโครงสรางทด

ผนำาแบบสนบสนน (Supportive) ใหความสำาคญกบการใหกำาลงใจ สงสาร เนนความสมพนธ เนนการชกจงโนมนาว, มความ

สมพนธแบบเอออาทรกบลกนอง

ดสำาหรบงานทหมดหวงและมความเครยด หนก ซบซอน ตองใชความเชอมโยงสง

ไมดเมอกลมหรอสวนหรอหนวย อนๆ ขององคการไดใหแรงกระตนในการทำางานแลว

ผนำาแบบมงเปาหมาย (Achievement-oriented) เนนผลสมฤทธ คาดวาผใตบงคบบญชาตองเกง (ตองมการ

empower ในของผตาม เชอในผตาม) ตองรวาลกนองเราเปนอยางไร ผนำาตงเปาหมายและความคาดหวงไวสงๆเพอใหลกนอง

ทำางานและมความรบผดชอบ

ดสำาหรบงานทมเปาหมาย

ผนำาแบบมสวนรวม (Participative) ตอง empower เชนกน ผนำาโนมนาวลกนองดวยการใหความเหนและใหคำาแนะนำา

ดสำาหรบงานทมเปาหมายคลมเครอและงานทลกนองรสกวาตวเองขาดคณคา

การมสวนรวมทำาใหพวกเขากลาตดสนใจและมองหาวธแกปญหา

“EMPOWER = Democracy = Good Govenace” Civil Society ทฤษฎ Leader-Member Exchange (LMX) : ทฤษฎการแลกเปลยนซงกนระหวางผนำาและลกนอง

ความสมพนธประกอบดวยสองสวน ระหวางผนำาและลกนองแตละคน / พฒนาไปสความสมพนธแบบมการแลกเปลยนตำาและ

แบบมการแลกเปลยนสง

ความสมพนธแบบมการแลกเปลยนตำา Low-exchange relationships ไมดนอย คยกนนอย ความสมพนธ

• ไมมการสรางอทธพลซงกนและกนระหวางผนำาและลกนอง

• ลกนองทำาตามบทบาทอยางเปนทางการ ลกนองทำาตามกฏทมอย

• ไดรบผลประโยชนตามมาตรฐานทวไป (เงนเดอน) มภาระงานชดเจน งานประจำา

***พบมากในภาครฐ ยคเกา***

ความสมพนธแบบมการแลกเปลยนสง High exchange relationships ไวใจกน

• ผนำาสรางอทธพลซงกนและกน มผลตอกนและกน

• มความสมพนธทมอทธพลตอกนทงสองฝาย

• ลกนองไดรบผลประโยชนในรปแบบทนาสนใจมากกวาและไดมสวนรวมในการตดสนใจสำาคญๆ งานทมความ

รบผดชอบสงมความทาทาย พเศษ สำาคญมากตอองคกร ดงไปมสวนรวมในการตดสนใจองคกร

• ผนำาคาดหวงใหลกนองทำางานหนก, มความจงรกภกด ซอสตย ซอตรง ไวใจ , และมความรบผดชอบมากขน

มความสามารถในความรบผดชอบ

***ตองพฒนาตามแบบนใหสงขน ถาทำาไมได จะตามเอกชนไมทน ถาตาไมทนจะทำาใหไมพฒนา ในความเปนจรงตองตามใหทน

ความมศกยภาพของระบบราชการบงบอกถงการพฒนา เนองจากรฐตองคมความเปนสาธารณะ***

คำาถาม สหภาพมผลตอการบรหารอยางไร ??


ไมใชวามสหภาพแลวผนำาไมมศกยภาพ จรงๆแลวเปนการ ถวงดลย พบในเอกชนมากกวารฐ ถารฐมจะไดจะดเพราะ

Union empower people civil society add democracy ลด CAP

สหภาพแรงงาน อยาดถก เพราะ แรงงานสรางนวตกรรม ญปนใหเกยรต ปธ.สหภาพ คกบ ปธ.บรษท Toyota จะจดคนเปน

ลำาดบขน มการพฒนาตวเองตามลำาดบ เชนคณวเชยร เอมประเสรฐสข เรมจากเปนชางเทคนค เรยน MPPM กาวเปนผบรหาร

ระดบสง / ระบบด จะทำาใหคนเขา-ออก ไมสำาคญ ถาระบบดผลตอบแทนด พนกงานถาคดไดจะไมไปไหน

มอกทฤษฎ คอ Transformational Leadership เปรยบเทยบ 2 แบบ

Transactional Leadership- ใชวธการจงใจผตามโดยการสรางความเขาใจถงความตองการของผตาม และใหสงตามความตองการนนๆแกผตาม

เมอผตามไดทำาตามสงทผนำาตองการ (ใหรางวลแลกกบ performance) ผนำาแบบแลกเปลยนการกระทำา (ถาอยากไดสงน เธอ

ตองทำาสงนน แลวฉนจะใหสงทเธออยากได) เปนการแลกเปลยนสนคาและบรการ** ตอบสนองความตองการลำาดบท 1-4 ของ

Maslow**

Transformational Leadership ...เปนภาวะผนำาทสงกวาแบบ Transactional leadership โดย ยกสงกวา

- ผนำาจะยกระดบความตองการเปาหมายของผตามใหสงขน จากความตองการสวนบคคล (self-interest) ผล

ประโยชนสวนตว อาจเปนเงน ในขนแรก ไปสความตองการลำาดบท 5 ของ Maslow ซงกคอ ความหยงรถงคณคาของการเกด

มา หยงรความหมายของชวต (self-actualization) แปลงผลประโยชนสวนตวเปนผลประโยชนสวนรวม เชน ทำาเพอประเทศ

ชาต เพอคนพการ เพอคนดอยโอกาส ทำาเพอความเทาเทยมกนของคนในสงคม เปนทตองการมากในการบรหารงานภาครฐ ม

public mind เชน ในหลวง มารตน ลเธอ คง (ตอตานการเหยดสผว ขบเคลอนทางสงคมสแนวทางใหม มผลตอสาธารณะ

เปลยนคนหมมากได มศลปะในการพด ฟงแลวเปลยนพฤตกรรมตวเองได), คณสบ นาคะเสถยร, ทานปญญา, ทานพทธทาส,

ผนำาประเภทนจะมความสามารถในการโนมนาวคนในสงคม มบารม มพลงในตวเอง และนำาไปสการบรหารจดการทด (ผนำา+ประช

าสงคม = รฐดได)

Maslow แบงได

ขนท 1 ความตองการทางกาย (Physiological Needs) คอความตองการปจจยพนฐานในการดำารงชวต ปจจย 4

ขนท 2 ความตองการความ มนคงปลอดภย (Safety and Security Needs) คอความตองการทจะมชวต ทมนคง

ปลอดภย

ขนท 3 ความตองการความรกและการเปนทยอมรบของกลม (Love and Belonging Needs) มนษยเมอเขาไปอยในกลม

ใดกตองการใหตนเปนทรกและยอมรบในกลมทตนอย

ขนท 4 ความตองการได รบการยกยองจากผอน (Self -Esteem Needs) เปนความตองการในลำาดบตอมา ซงความ

ตองการในชนนถาไดรบจะกอใหเกดความภาคภมใจใจตนเอง

ขนท 5 ความตองการในการเขาใจและรจกตนเอง (Self-Actualization Needs) เปนความตองการชนสงของมนษย ใชชวต

สนโดด คนหาความจรงของชวต ททำาทกวนนเพออะไร ซงนอยคนทจะประสบไดถงขนน

ลกษณะบคลกพฤตกรรมของผบรหารแบบ Transformational (Behaviors)


มอย 4 ลกษณะหลกๆ ดงน:

1. กระตนความรสกทางดานจตใจ Idealized

• กระตนความรสกทางดานจตใจของผตามใหเกดความรสกสอใกลชดกบตวผนำา พด สวนใหญเปน good public speaker

2. Intellectual stimulation• พยายามทำาใหผตามเหนถงความสำาคญของความทาทายทเกดขน พดวา(การนำาความตองการของสวนรวมใหอยเหนอความ

ตองการสวนตว) มนทำายากนะ มนทาทายมากนะ ไมใชทกคนทจะทำาไดนะ แตเปนสงททกคนควรทำา และควรตองพยายามทำา

สรางความเขาใจใหกบผฟงวาสงนมความสำาคญ

3. Individualized consideration• ใหแรงสนบสนนและสรางแรงบนดาลใจ สรางกำาลงใจ สรางพลงในการทจะทำาใหผตามไปถงเปาหมายทสงกวาทตองการ พด

ใหคนมกำาลงใจเพราะวาการแทนทผลประโยชนสวนตวดวยผลประโยชนสวนรวมโดยธรรมชาตแลวทำาไดยาก

4. Inspirational motivation สรางแรงบนดาลใจ ผานการใชสญญลกษณ เชนการทำาตนเปนตวอยาง ทำาแลวดอยางไร

• สอสารพฤตกรรมทตวเองปรารถนาดวยการเปนตวอยางทด

**ผนำาแบบนจะเปนพวกทมอดมการณสง เปนตวอยางทด กลา ทาทาย เปลยนแปลงสงคมได สรางการเปลยนแปลงใหกบ

องคการได มภาวะแบบนจะทำาใหองคการไปถงเปาหมายได เนน CSR **

พฤตกรรมของ Transactional Leadership

1. ใหรางวลตอบสนองความตองการแบบทนททนใด ตามความตองการของผตาม

a. ชแจงไปเลยวางานอะไรทผนำาตองการ ถาผตามทำาใหจะไดรบอะไรตอบแทน

b. ถาผตามทำาพฤตกรรมนนๆแลวกจะตองทำาการตอบแทนจรง

2. Passive management by exceptiona. ใชการลงโทษถาพฤตกรรมไมตรงเบยงเบน กบทไดคยไวแตแรก

3. Active management by exceptiona. ใชการมองหาและจบผดขอผดพลาดของผตามและเนนการใชกฎระเบยบตางๆ เพอทจะพยายามหลกเลยงขอ

ผดพลาด + ปองกนความผด

ความแตกตางของการนำาและการจดการ (Bennis and Nanus

การจดการ Managing

รบภาระ, ทำาใหบรรลเปาหมายอยางมประสทธภาพ

Doing Things Right “ทำา(บางสงบางอยาง)อยางถก

ตอง”: งานทรบผดชอบเปนอยางน ม SOP อยางน

กควรทจะตองทำาอยางน 1 2 3 4 เนน

กระบวนการ(Process)

การนำา Leading

แนะนำาวธ, ลงมอปฎบต, และใหความคดเหน

Doing the Right Thing “ทำาในสงทถกตองควรจะ

ทำา เกยวของกบการตดสนใจทำาในสงทควรจะทำา” มผลดกบ

องคกรโดยรวม มความเหมาะสม มความเปนนามธรรมมากกวา


อยางแรก ใชการตดสนใจคอนขางสง “ทำาเพอประโยชนสงสด ขององคการ ศลปะใหถกกฏ แตไมตามขนตอน สงคมตดสน

หลกการการบรหารภาคเอกชนทถกนำามาใชกบภาครฐ **มสทธออกสอบ 2 ใน 5 ตว**

ประกอบดวย:

การวางแผนเชงกลยทธ Strategic Planning

Reengineering TQM การเปรยบเทยบ(กบองคการ/ผอนทดกวา) Benchmarking

Privatization ม 4 อยาง

การวางแผนเชงกลยทธ ( Strategic Planning )

การวางแผน คอ การตดสนใจวาสงใดทควรทำาเพอทจะเตรยมองคกรสอนาคต“ ”

กลยทธ

• หมายถงกระบวนการทเรมตนดวยการวางวตถประสงคแลวจงวางวธการ เพอทจะไปสวตถประสงคนนๆ

• จากนนจะตองนำาวตถประสงค และวธการมาจบคกบทรพยากร(Method/Activity)

• จากนนตองลดขนาดของกจกรรมใหเขากบปรมาณทรพยากรทมอยในองคกร

• วตถประสงค(Opgective), วธการ/กจกรรม(Method/Activity), ทรพยากร(Resource)เกดขนภาย

ใตขอจำากดทางการเมอง เศรษฐกจ และสงคม + ขดความสามารถ (Capacity) ( มองไดวา ทรพยากรเปน

สวนหนงของขดความสามารถได )

การวางแผนเชงกลยทธทำางานอยางไร:

เปนการวางวตถประสงคหรอวางเปาหมายใหมจากทเคยมอยในระดบองคการ รวมทงสรางวธการทจะนำาไปสเปาหมายนนๆ

คนทเขารวมวางเปาหมายและวางกจกรรม คอผบรหาร ผจดการภายในองคกร

• การวางเปาหมายใหมตองอาศยขอมลจากสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงไป สาเหตทตองทำาการวางแผนกลยทธเพราะสภาพ

แวดลอมมการเปลยนแปลงไป ทำาใหองคกรตองปรบตว ตองคดใหม ปรบตวใหมวาเปาหมาย วธการ กจกรรมควรจะ

เปลยนแปลงไปอยางไรเพอตอบสนองตอสงแวดลอมทเปลยนไป จงตองมขอมลวาสภาพแวดลอมเปลยนแปลงไปอยางไร

มผลอยางไรตอองคกร จะไดตอบสนองไดถก

• ตองมการพดคย ประชม พบปะกนเพอแลกเปลยนถงวธการใหมวาดหรอไมด มผลกระทบอยางไร รวมเอาผนำาระดบกลางมา

พดคยดวย เปรยบเทยบและประเมน วาทำาใหมแลวจะมผลอยางไร ดอยางไร

• ดศกยภาพขององคกรในการทจะไปสเปาหมายใหมๆ ทวางขน ดวาศกยภาพขององคกรวาไปถงเปาหมายไดหรอไม ประเมน

ตวเองวามศกยภาพแคไหน

คำาถาม+ขอขดแยง ..เปาหมายตองนงมยเพราะยงไงกเหมอนเดม แตวตถประสงคเปลยนได / หรอ / วตถประสงคไมเปลยน

เปาหมายเปลยน ?? หรอ เปลยนไมได เปลยนยาก ทำายากหมด ( วตถไมนง เครองมอไมนง ในองคกรภาครฐเปลยนไมได

อปสรรคมาก การจดการภาครฐทำายาก )

ประโยชน :


• เปดโอกาสใหองคกรมองตวเองภายใตสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงไป

• เปนโอกาสทำาใหเกดความเปนอนหนงอนเดยวกน ซงอาจจะถกสลายไปเมอองคกรแกขน อปสรรคอาจจะนอยละ การ

เปลยนแปลงทำาใหองคกรกลบมาเปนหนมสาวขนมาอกครง เพอใหเขาใจเปาหมายรวมกนอกครงหนง

• เปนโอกาสใหผนำาระดบบรหารไดแสดงความเปนผนำา

• สรางความรสกของการมวสยทศน สรางคานยมรวมกนในระดบองคกร

• เปนเครองมอทใชในการทจะสรางการเปลยนแปลงภายในองคการ

สงทตองเสย :

• คาใชจายสง ตองจางคนเขามาทำา ใชเวลาเยอะเพราะเปนการวางแผนกลยทธในระดบองคกร

• ถาทำาไมด อาจจะวเคราะหสภาพแวดลอมผด ทำาใหวเคราะหศกยภาพของตนเองผด ทำาไมไดเกดการตอตาน จะลำาบากกวา

เปาหมายไมไดสะทอนองคกรโดยตรง ในกรณมคนเสยประโยชน

• ความเสยงเกดขนไดมากถาเปลยนแปลงเรวเกนไป

• ความเปนภาครฐทำาใหเกดความยากลำาบาก(การเมอง,โปรงใส)ในการเปลยนแปลงเพราะการตดสนใจวา อะไรคอสงองคกร“

จะทำา” จะทำาใหเหน อะไรคอสงทองคกรจะไมทำา“ ”

• ทำาใหเกดการตอตางจากกระแสของสงคมและการเมอง สำาหรบกลมผลประโยชนบางกลม (ทำาใหไมตรงตามหลกภาครฐ)

Reengineering- พดงายๆ คอ การ“ คดใหม ทำาใหม ( ซงเปนแนวทางของภาคเอกชน ถกนำามาใชกบการบรหารงานภาครฐแบบเตมๆ) และ

เปลยนแปลงการทำางานแบบหนามอเปนหลงมอเพอทจะสรางการเปลยนแปลงและปรบปรงประสทธภาพในการใหบรการใหตรง

ตามความตองการของลกคาใดมากขน” เปลยนทง fundamental, radical, process, dramatic

วางเรยงกระบวนการทำางานทงหมดออกมาวางใหเหน

ระบขนตอนทจะเพมคณคาใหกบ output ทจะเกดขน

กำาจดขนตอนทไมสรางคณคาใหกบ output

ทศนคตในการทำา reengineering

• สรางความรวดเรว, เปลยนแปลงไดตลอดเวลา, ใหบรการไดทนท เนนความตองการลกคา , เนน one stop

service ใหจดเดยวทำาไดครอบคลมทกอยาง เพมความสะดวก

• ตองนำามาซงอำานาจในการปกครองตวเองและระบบเทคโนโลยขอมลขาวสารใหมๆ

**เหตใดการนำาระบบ reengineering เขามาใชกบภาครฐจงไมประสบความสำาเรจ ปญหาจากสภาพแวดลอมทางการ

เมอง ปญหาความเปนสนคาสาธารณะ

เมอนำา Reengineering มาใชกบภาครฐ จะเหนไดวา

พฤตกรรมทแทจรงของภาครฐทำาใหทำา reengineering ไดชา เพราะวดคณคาลำาบาก วดผลลำาบาก

จะตองสมดลยกบความตองการทางดานรฐธรรมนญทำาไดแคไหน จะเนนแตประสทธภาพแตไมสนใจการรบรดานขอมล

ขาวสารกไมได ผดกฎหมายรฐธรรมนญ / ตางจากเอกชน เชน ลกคา-ประชาชน ..ผลประโยชนทบซอน


เมอ reengineering เกยวของกบ ลกคา “ ” คำาวาลกคาของภาครฐแยกแยะลำาบาก นำาไปสความเสยงกบการเกด

การขดแยงทางผลประโยชนเพราะการใหบรการใครคนใดคนหนง ตองทำาใหเทาเทยม แตภาคเอกชนมลกคาทเปน

อภสทธ แตภาครฐทำาแบบนนไมได

ขอด

เพมผลผลต

สรางความเจรญเตบโตใหกบองคการ

สรางพลงใหกบผปฎบตงาน

สรางความรสกทดตอองคการ

เปดโอกาสใหองคการปรบตวใหเขากบความตองการของลกคาทเปลยนแปลงไป

ทำาใหองคกรมศกยภาพในการแขงขนในตลาดมากขน

ใหความสำาคญกบวสยทศนและการเจรญเตบโตขององคการ

สงทตองแลก :

เสยงสง

มคาใชจายสง

ผลลพธ ทำาใหเกดการลดขนตอน/บคคลากร

การลดบคคลากรในองคกร ในภาคเอกชน สวนใหญผทออกจะเปนผบรหารระดบกลางและนกวเคราะห แตในภาครฐ

ทำาไดยาก มการสนบสนนใหเกษยณกอนเวลาจรง แตผทลาออกกเปนพวกมนสมองจงสญเสยทรพยากรบคคลใหกบ

ภาคเอกชนโดยไมรตว

ในภาคเอกชน Reengineering ตองเปดกวางใหคนในองคกรรบรทงหมด แตในภาครฐ จะเปดมากกไมไดเพราะจะม

ปญหาเยอะมาก ทงจากสอมวลชน และกลมผลประโยชนทเสยผลประโยชน มการวจารณ การทำา Reengineering ใน

ภาครฐจงจบลงดวยการทำาแบบไมเปดเผย ประชาชนไมรเร อง ขาดความโปรงใส ผดอก

TQM ( Total Quality Management) ประกอบดวย 3 สวน :

• รวมสรางความเขาใจกบ supplier เพอสรางความมนใจวา supplies ทจะนำามาใชในกระบวนการผลตถกออกแบบมา

เพอใหเขากบผลผลตของเรา ประสานความรวมมอกบคคา+ถกตอง+เหมาะสม

• การทจะใหพนกงานในองคการรวมวเคราะหกระบวนการการทำางานของตวเองอยางตอเนองตลอดเวลาเพอทจะลด

ความไมแนนอนในการทำางาน ลดการผดพลาด เนนทกระบวนการผลตไมใหผดพลาด กอนทผลจะออกมาไมไดตามท

คาดไว เชน Toyota แยกทมกนผลตแตละชด แลวหมนเวยนใหทกคนเรยนรในแตละทม พอวนจนครบ ทำาใหรเทาทน

วาเกดปญหาตรงไหนจดไหน รครบ

• การมปฎสมพนธอยางใกลชดกบลกคา เพอใหมนใจถงความตองการของลกคา

ใชกบภาครฐอยางไร

สรางความเขาใจถงกระบวนการทละขนตอน ตงแตตนจนจบ วเคราะหกระบวนการนนๆ


ใหคนทำางานมสวนรวม เพราะคนทำางานอยใกลชดกบปญหามากทสด รวาอะไรควรทำาอะไรไมควรทำา จะรวาประเดน

ปญหาในการทำางานคออะไร

เนนความตองการของผเขามารบบรการ

เมอนำา TQM มาใชกบบรการภาครฐ สงทเกดขนคอ

มการเปลยนแปลง SOP (Standard Operation Procedures กระบวนการผลตตามคมอ) อยางรวดเรจ

ตองสอสารการเปลยนแปลงนนแกคนในองคกร

เทคนคในการนำา TQM มาใชคอใชโครงสรางทมอยแลวมาประยกตใช (OD Organization Development) ทำาให

เปนวฒนธรรมของเราเอง

ขอด :

สรางความรเกยวกบกระบวนการการทำางานใหกบคนทงองคการ วาองคกรของเราอยตรงใหน ทำาอะไรบาง

เปนเทคนคทใชในการเพมคณภาพของผลผลต

เปนวธการทจะนำาความตองการของประชาชนเขาสองคกร

สงทตองแลก :

ทำาไดยากเนองจากถกบบดวยกฎระเบยบตางๆ ทงภายนอกและภายในองคการ โดยเฉพาะ สถานการณทางการเมอง

(เหมอนกนกบ Reengineering) คานยมของคนเกดตอตานไดตลอด

ความตองการของประชาชนในภาครฐสวนทางกนตลอดเวลา คน 65 ลานคนไมไดมความตองการเหมอนๆ กน กลม

ลกคาเปาหมายไมเหมอนภาคเอกชน ถาตองการเนนคณภาพ เนนความเทาเทยมกน การจดการกบความตองการทแตก

ตางหลากหลายของคนในสงคมมมากเหลอเกน

Benchmarking การเปรยบเทยบ การวดศกยภาพของตนเองกบผอน ตลอดเวลา

การคนหา การปรบ และการนำามาปฎบต: การเอาแนวทางการทำางานทดเลศขององคการอนมาใชทำางานของเรา หา

ระบบการทำางาน ระบบการผลต ระบบการแกไขปญหาขององคการอนทถอวาเปนเลศมาใชในองคกร

เปนการวดศกยภาพของตนเองโดยเทยบกบคน/องคกรทเกงทสด

เมอเทยบกบคนทดทสดแลว จงนำาการวเคราะหนมาพฒนาศกยภาพของตนเอง

ขอด:

สรางจตวญญาณของการแขงขนเพราะตองเทยบกบคนทดทสดอยตลอดเวลา, สรางความภมใจ, สรางพลง, สรางจด

focus ในการปรบปรง ไมตองควานหาเอง ดจากคนอนกรวาตอง focus ในเรองใด

ไมตองลงทนมาก ไมตองลองผดลองถกเพราะไปดจากคนทเคาพฒนาแลว ประสบผลสำาเรจแลวจากการแกปญหาใน

ปญหาเดยวกน แกไดเรว

สงทตองแลก:

อาจทำาใหเราสญเสย หลงลมวตถประสงคในองคกรของเราไปเพราะมวแตไปดองคกรอน

ยากทจะนำามาใชเพราะองคกรภาครฐมเปาหมายทไมชดเจน มหลายเปาหมาย และเปาหมายขดแยงกนเอง เปลยนแปลง

อยเสมอ


ขาดความคดสรางสรรคเพราะเอาแตลอกคนอนอยตลอดเวลา ขาด innovation

ไมใหความสำาคญกบการคดนอกกรอบ เพราะมวแตดของคนอนๆ เหมาะกบการแกปญหาระยะสนๆ

Privatizationทำางานอยางไร : มอย 4 แบบ

1. Contracting out ทำาสญญาจางภาคเอกชนเขามาทำา

• จางเอกชนแตแนวทางการทำางานยงเปนของภาครฐ

• การควบคมวาจะจางตอไมจางตอยงอยทภาครฐ (management control)

2. Turning over ขาย ( เชนโทรศพท ไฟฟา ) ใหกบภาคเอกชน (แปรรป)

ขายไปแลวจง ภาครฐไมมสทธดแล เนนการแขงขน บรหารตองมประสทธภาพ-ประสทธผล-กำาไร ในตลาด ทำาใหอาจจะเกด“การ

เขาถงบรการสาธารณะตางกน ไมเทาเทยมกน ทำาใหมราคาสง”

3. PPP ความรวมมอกนระหวางภาครฐและภาคเอกชน ( รถไฟฟา/ใตดน/ทางดวน) รวมกนผลตสนคา-บรการสาธารณะ

• ภาครฐและภาคเอกชนทำางานรวมกน

• บทบาทของแตละภาคสวนถกวางอยางชดเจน รฐใหสมปทาน / เอกชนมคน

• ตงอยบนเปาประสงคของภาคเอกชน มความทาทายมากยงขน จะมการเลงเปาประสงคทตางไปขนทำาใหความชดเจ

ในตอนนยงไมคอปรากฏ ไมนง มการวเคราะหตอไป

4. Public policy designed to encourage private behavior การวางนโยบายทสรางแรงจงใจ / แรงกระตนใหกบ

ภาคเอกชนทำาหรอไมทำาอะไรบางอยาง (BOI / Free Trede)

• การยกเวน ลดหยอนภาษ

• การลดกฎระเบยบในการควบคม

ขอด:

ผทเชอในการลดขนาดภาครฐเหนการแปรรปเปนขอด / ขนาดรฐเลกลง ไมเหมาะกบการเปนรฐสวสดการ เพราะ

ตองการความใหญเพอบรการทวถง

เปดกวางสำาหรบการแขงขน

ผจดการมงเนนทการออกแบบนโยบายและการประเมนผลเปนสวนใหญ และปลอยใหคนทำางานทเหลอกงวลเกยวกบ

การบรหาร

สงทตองแลก:

ขาดอำานาจโดยตรงในการบรหารงาน(การผลต)

ทกษะและความรทไดจากการบรหารทควรจะเปนของภาครฐกลายเปนของภาคเอกชน

ภาครฐอาจขาดความเชยวชาญทางดานเทคนคหรอความรขนพนฐาน / Expertise, Knowledge Based หายไป

จงทำาให ขาด Information ขาดกลไกทตองการประสานกบการเมอง


challenge of effective public management · web viewการจ ดการภาคร...

Documents