caracteristica generala a statului contemporan

7/29/2019 Caracteristica Generala a Statului Contemporan

1/80

Caracteristica generala a statului contemporan

INTRODUCERE.......................................................................................................3

CAPITOLUL I. CARACTERISTICA CONTEMPORAN AFENOMENULUI STAT...........................................................................................5Seciunea 1.Conceptul i trsturile statului................................................................5Seciunea 2.Elementele statului...................................................................................8

2.1.Populaia. Naiunea. Minoritatea naional. Grup etnic................................122.2.Suveranitatea..................................................................................................14

Seciunea3. Scopul, sarcinile i funciile statului......................................................203.1.Consideraii generale teoretico-practice........................................................203.2.Scopul, sarcinile i funciile statului Republicii Moldova............................22

CAPITOLUL II. FORMELE STATULUI CONTEMPORAN........................25Seciunea 1.Noiunea i laturile componente ale formei de stat...............................25Seciunea 2.Forma deguvernmnt...........................................................................25 Seciunea 3.Structura de stat......................................................................................303.1.Noiunea i formele structurii de stat..................................................................303.2.Subiectele federaiei.............................................................................................343.3.Generalizri referitoare la federaie.....................................................................383.4.Asociaiile de state i ierarhiile de state..............................................................393.4.1.Asociaiile de state............................................................................................39

3.4.2.Ierarhiile de state...............................................................................................413.4.3.Alte categorii de state.......................................................................................42Seciunea 4.Regimul politic.......................................................................................42CAPITOLUL III.STATUL DE DREPT-EXPRESIE CALITATIV ASTATULUI CONTEMPORAN.............................................................................45Seciunea 1. Conceptului statului de drept................................................................45Seciunea 2.Premisele i exigenele statului de drept...............................................47Seciunea 3.Probleme de constituire a statului de drept n Republica Moldova......50

NCHEIRE...............................................................................................................54BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................56


2/80

INTRODUCERE

Actualitatea temei.

n sens larg: Statul este organizarea politic a societii, deci a unei

populaii n limitele unui teritoriu istoric, recunoscut de comunitatea

internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru asiguraea

prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin

valorile perene ale culturii i civilizaiei.

n sens restrns Statul este ansamblul autoritilor publice care asigurguvernarea, adic aparatul prin care realizeaz direcionarea societii..

Prezenta lucrare a fost conceput cu o investigaie multilateral a statului.

Oportunitatea scrierii ei este condiionat de urmtoarele argumente.

In primul rnd, Republica Moldova a aprut pe harta lumii n urma

falimentului dictaturii comuniste i dezintegrrii Imperiului Sovietic. Ca urmare,

suntem un popor ce nu are experien de liber afirmare politic, economic isocial. Dar apariia unui stat independent presupune noi raporturi sociale i noi

principii de coeziune social care urmeaz a fi formate. Cu att mai mult c pe

parcursul a zeci de ani a predominat falsul i minciuna, recunoaterea unui singur

model de gndire i comportament, a unei singure ideologii. Lucrarea dat

constituie o modest ncercare de a prezenta noi viziuni a unor fenomene juridice.

In al doilea rnd, proclamarea independenei pentru Republica Moldovanseamn i un efort n vederea renaterii anumitor tradiii i stabilirii unei noi

structuri politice. Un pas decisiv spre democratizare l constituie adoptarea

Constituiei Republicii Moldova, constituirea propriului sistem legislativ care

definete atributele statului nostru: Republica Moldova este un stat de drept

democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera

dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori

supreme i sunt garantate" (alin.(l) al art.l).


3/80

Ins adoptarea unei Constituii nu nseamn, prin ea nsi, regsirea

imediat n viaa rii a structurilor i instituiilor pe care legea suprem le

consacr. Pentru ca ea s devin eficient i viabil, Constituia, legile n ansamblu

trebuie aplicate, realizate n practic. Edificarea statului de drept n

Republica Moldova constituie o aciune de perspectiv a ntregii societi,

inclusiv i a potenialului ei intelectual.

Apariia lucrrii e condiionat i de faptul c obiectul investigaional-

statul- nu rmne neschimbat, ci se afl ntr-un flux continuu. Aceasta impune o

analiz sistematic a statului, determinarea perspectivelor de dezvoltare de mai

departe a lui.Scopul i obiectivele tezei.

n prezenta lucrare ne-am propus ca scop i obiective :

-Definirea conceptelor i trsturilor fundamentale ale statului

contemporan;

-Scoaterea n eviden i caracteristica dimensiunilor statale, n general,

caracteristice dimensiunilor, statului prinprisma contemporanietii statuluinostru;

-Analiza scopului, sarcinilor i funciilor statului, acestea i fiind punctele

de reper n caracteristica adecvat a unui stat;

-caracteristica problematicii formei statului i formularea problemelor cu

care se confrunt Republica Moldova la etapa contemporan ;

-Evidenierea trsturilor, exigenilor i principiilor statului de dreptiproblematica constituirii statului de drept n Republica Moldova.

Suportul metodologic i teoretico-tiinific.

In procesul investigaional sunt utilizate pe larg, mai multe metode i

procedee tiinifice, cum ar fi:

-medoda logic;

- medoda istorico-descriptiv;- medoda comparativ;- medoda sociologic etc.


4/80

In procesul de elaborare a tezei au fost utilizate diverse izvoare normative, i

lucrri tiinifice ale autorilor din Romnia, Federaia Rus .a. n special, ne -am

consultat cu lucrrile unor asemenea autori, cum ar fi:

Gheorghe Avornic, Elena Aram, Alexandru Arseni, Teodor Ornat, Dumitru

Baltag, Boris Negru, Ion Craiovan, Costic Voicu, Dumitru Mazilu, Ion Dogaru,

Mihail Marcenco, Vladlen Nersesean .a.

Structura tezei. Este condiionat de scopurile i obiectivele propuse.

Astfel, lucrarea conine introducere, trei capitole, ncheiere.La finele lucrrii sunt

indicate izvoarele normative, tiinifice, informaionale.


5/80

CAPITOLUL I. CARACTERISTICA CONTEMPORAN A FENOMENULUI

STAT.

SECIUNEA 1. Conceptul i trsturile statului

Renumitul constituionalist francez G.Burdeau i ncepe cursul de drept

constituional citnd fraza lui Chesterton, n care acesta spunea: O societate chiar

dac sa-r compune numai din Hanibali i din Napoleni, ar fi mai bine n caz de

surpriz ca nu toi s comande n acelai timp.1 ntr-adevr, colectivitatea uman

impune existena unei autoriti politice, cum ar fi statul.

Cuvntul stat provine din latinescul status, semnificnd ideea de ceva

stabil, permanent. Iniial acest cuvnt se folosea pentru a desemna cetile,

republicile de tipul celei romane, despoiile orientale i alte forme de organizaie

politic a societii. Aceasta ns nu nseamn c la etapa timpurie de existen a

statului nu au fost ncercri de a fundamenta idei clare despre stat. Asemenea

ncercri de tratare a problemei statului pot fi ntlnite, de exemplu, la gnditorii din

antichitate cum ar fi Aristotel, Platon i alii.

n sensul su modern noiunea de stat se folosete mult mai trziu, ncepndcu secolul al XVIlea. De obicei, folosirea acestui cuvnt n sensul su modern e

legat de numele lui Niccolo Machiavelli.

Fiind o categorie social extrem de complex, noiunea de stat este folosit

n mai multe sensuri.

n sensul cel mai larg al cuvntului, statul e organizatorul principal al

activitii unei comuniti umane care stabilete reguli generale i obligatorii deconduit, organizeaz aplicarea sau executarea acestor reguli i, n caz de

necesitate, rezolv litigiile care apar n societate.

n sens restrns i concret, statul este ansamblul autoritilor publice care

asigur guvernarea.

Deseori n viaa de toate zilele, cuvntul stat e folosit i ntr-un sens mult mai

restrns avndu-se n vedere nu ntregul ansamblu de organe de guvernare, ci unorgan concret, cum ar fi, de exemplu, Parlamentul, Guvernul, Curtea Suprem de

Justiie .a.

1 G.Bourdeau, Cours de droit constitutionnel, Paris,1942, p.3


6/80

De aici noiunea de stat are dou semnificaii:

societate, form de convieuire a comunitilor umane; putere, organizare ce dispune de un aparat coercitiv.

Ambele semnificaii pot fi admise simultan, deoarece ele se completeaz,

statul societate atrgnd statul putere pentru a realiza ceva i statul putereimplicnd statulsocietate pentru a putea aciona.

Exist diverse definiii ale statului, n aspect sociologic, politologic sau

juridic, n care este abordat problema. Astfel:

n aspectul sociologic, statul constituie o grupare de indivizi bine organizat,care ocup un anumit teritoriu geografic recunoscut politic i asupra creia o

autoritate public exercit prerogativele de putere, nzestrat concomitent icu vocaie de organizare a vieii colective;2

n aspectul politologic, statul apare ca o colectivitate uman istoricconstituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n

grupul de guvernani i n restul populaiei;3

n aspectul juridic, statul reprezint ordinea juridic intern constituit dinansamblul de norme privind raporturile sociale (politice, economice,militare, culturale etc.), aplicate n interiorul statului. Statul poate fi privit ca

o persoan juridic fiind titular de drepturi i obligaii, avnd astfel

elementele necesare unui subiect de drept.4

Conceptul statului este reperat sau exprimat din perspective diferite care

ntrunesc elementele caracteristice cele mai generale ale tuturor statelor, indiferent

de perioada existenei lor. S urmrim cum sub nrurirea cercetrilor sociologices-au modificat definiiile juritilor.

M.Bluntschli susine c statul este o personalitate organizat a naiunii ntr-

o ar determinat.5

Schulze consider c statul este unirea unui popor sub o putere superioar

spre a realiza toate scopurile comune ale vieii naionale.6

2 Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol.I (Teoria general a instituiilor politice), LuminaLex, Bucureti,1997, p.483 Ibidem, P.464 Ibidem, P.515 M Bluntschli, Teorie generale de l`etat, Paris,1891, p.186citat dup: C Stere, Opera citat. P.329


7/80

Ihering d urmtoarea formulare statului: Statul este forma manifestrii

regulate i sigure a puterii sociale de constrngere sau mai simplu: Statul este

organizaia constngerii sociale.7

Gumplowicz susine c orice stat este suma dispoziiunilor, care au ca scop

stpnirea unora asupra altora, i anume, aceast stpnire totdeauna se practic deo minoritate asupra unei majoriti. Statul deci este organizaia stpnirii minoritii

asupra majoritii.8

Constantin Disescu a definit statul ca o unitate alctuit din reuniunea mai

multor oameni pe un teritoriu determinat, n forma guvernanilor i a

guvernailor.9

Anibal Teodorescu definete statul ca forma superioar de societateomeneasc nvestit cu putere exclusiv de comand asupra colectivitii de

indivizi aezai pe un teritoriu determinat ce-i aparine n propriu.10

Gheorghe Alexianu menioneaz c statul este o grupare de indivizi, reunii

printr-o legtur naional, ocupnd un teritoriu determinat i fiind guvernai de o

putere superioar voinei individuale.11

Statul semnific dimensiunea specific i esenial a societii politice,societate care a rezultat din fixarea unui teritoriu determinat a unei colectiviti

umane relative omogene, ntruchipnd naiunea, i care este guvernat de o putere

instituional, avnd capacitatea i mijloacele de a exprima i de a realiza voina

unei pri din colectivitate ca voin general.12

Statul este un sistem organizaional, care realizeaz n mod suveran

conducerea unei societi (a unui popor stabilit pe un anumit teritoriu), deinnd n

acest scop att monopolul crerii, ct i monopolul aplicrii dreptului.13

Statul este unitatea format de un ansamblu de indivizi reunii printr-o

legtur naional, locuind pe un teritoriu determinat, care le este propriu lor, i

7 Ihering,Zweck im Recht, Vol.1 Leippzing,1884,p.3098 Gumplowcz, Grundriss der Sociologie, Wiln, 1885, p.1169 C. Dissescu,Drept constituional,1915, p.24910 A.Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol.1, Bucureti,1929, pag.2411Drept constituional, Bucureti, 1926, p.8812 Ion Deleanu,Drept constituional i instituii politice, vol.2, Iai, 1993, p.8.13 Genovieva Vrabie, Sofia Popescu, Teoria general a dreptului, Iai 1993, p.184


8/80

dominat de un guvern, adic de o putere investit cu dreptul de a formula ordine i

de a le face s fie executate.14

Teoria marxist despre stat, teoria dominant cndva n statele Europei de

Est, ex-republicile Uniunii Sovietice .a. consider statul puterea organizat a unei

clase pentru asuprirea altei /altor clase.Dicionarul tiinelor sociale, editat n 1964 sub egida UNESCO consider c

terminul stat desemneaz populaia, care locuiete pe un teritoriu distinct,

organizat n aa mod n care o anumit parte a ei are posibilitatea s exercite n

mod direct sau indirect un control, opernd cu valorile sociale (reale sau iluzorii),

iar n caz de necesitateapelnd la for;acest control se rsfrnge la un domeniu,

mai mult sau mai puin limitat, de activitate a oamenilor.15

Dicionarul tehnicii i criticii filosofice susine c statul constituie o societate

organizat, ce dispune de un guvern autonom i este o persoan moral distinct

fa de alte asociaii analogice de care e legat.16

Am apelat la diverse izvoare care ncearc s defineasc statul. Faptul c una

i aceeai categorie - statul genereaz attea preri, scoate n eviden

complexitatea acestuia ca fenomen social.Analiznd caracteristicile statului expuse n definiiile de mai sus constatm

c statul, ca regul, e caracterizat ca:

a) o organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducereasocial;

b) o organizaie, care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului;c) o organizaie care exercit puterea pe un teritoriu determinat al unei

comuniti umane;

d) o organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate poateobliga executarea voinei generale, aplicnd n caz de necesitate, fora de

constrngere.

E caracteristic i faptul c statul este definit prin referire la trei elemente

componente i anume:

a) teritoriul;14 D.Berthelemy, Traite elementaire de droit administratif, Paris, p.115Dictioary of the Social Sciences, p.69016Vocabulaire tehnique et critique de la philosophie, par Andre Laland, Paris,1962,p.304


9/80

b)populaia (naiunea);c)puterea public politic exclusiv sau suveran (suveranitatea).

SECTI UNEA.2. Elementele staului

Statul se caracterizeaz prin cteva elemente sau dimensiuni istorice i

politice, cumulate calitativ. Acestea stau la baza oricrui stat i fr ele statul e de

neconceput. La ele se atribuie : teritoriul, populaia (naiunea), autoritatea (puterea)

politica exclusiv sau suveranitatea. Dimensiunile statului au o importan major.

Ele condiioneaz att apariia, ct i dispariia sau renvierea statului.

Teritoriul alturi de popor i de puterea de stat, este unul dintre elementele

indispensabile statului i reprezint dimensiunea lui material. Teritoriul nu are

semnificaia unui spaiu oarecare, el este de o importan mult mai mare, de o

structur tridimensional, cuprinznd subsolul, spaiul aerian i ntinderea de

pmnt delimitat de frontiere. Importana teritoriului se configureaz, mai ales,

prin funciile sale, dintre care cele mai semnificative sunt urmtoarele:

teritoriul permite situarea statului n spaiu i delimitarea acestuia fa de altestate (teritorii);

limitele teritoriale determin ntinderea prerogativelor puterii publice, rezultatedin suveranitatea i independena statului, astfel fiind posibil delimitarea

statului de celelalte puteri, instituii i fenomene strine;

teritoriul este i un mijloc de aciune astatului , deoarece autoritile publice sepot manifesta eficient n anumite limite teritoriale. Prin resursele teritoriului se

asigur, ntr-o msur mai mare sau mai mic, realizarea obiectivelor puterii i adezideratelor cetenilor;

teritoriul asigur i accentueaz calitatea cetenilor,trstura lor comun de avieui ntr-un anumit spaiu;

teritoriul este simbolul i factorul de protecie al ideii naionale. El este olegtur intim, profund i deosebit de puternic ntre om i pmntul pe care el

i regsete identitatea. Aceast legtur se exprim prin dragostea nelimitat afiinei umane fa de locul pe care s-a nscut, pe care a trit sau pe care rmne

dup moarte,


10/80

populaiile indefinite i nestabile se integreaz ntr-o unitate avnd ca bazteritoriul.17

Fiind un element constitutiv al statului, teritoriul are i unele trsturi ale

acestuia, deaceea puterea statului asupra teritoriului este mai mare dect un simplu

drept de proprietate. Asupra ntregului teritoriu statul exercit o autoritate

exclusiv, care se manifest prin:

plenitudine, ceea ce presupune c statul exercit n limitele sale teritorialeplenitudinea funciilor ce-i revin, legifernd i organiznd administraia public,

stabilind instanele de judecat i circumscripiile lor teritoriale, asigurnd aplicarea

uniform a legilor etc.

exclusivitate, n sensul c statul exercit n mod liber ntreaga sa autoritate,exclus fiind intervenia sau amestecul unui stat sau unei alte puteri strine. n

unele cazuri din consideraii de securitate internaional i de respectare a

principiilor dreptului internaional, se pot aduce anumite atingeri caracterului

exclusiv, bunoar prin inspecia unor instalaii nucleare de ctre reprezentanii

altor state sau ai unor organizaii internaionale. Statul este liber s accepte sau nu

astfel de imixtiuni, neexistnd aici nici o limitare a suveranitii; opozabilitate, prin care se presupune legitimitatea i recunoaterea

internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Acesta din urm poate

aparine unui stat numai n mod legitim i legal, recunoaterea acestor caracteristici

pe plan internaional fiind implicit i condiionnd existena statului (exist ns

excepii: rapturi, anexiuni teritoriale, cedri, nstrinri).

Teritoriul statului este alctuit din anumite elemente constitutive, fiind o parte aglobului pmntesc care cuprinde solul, subsolul, spaiul acvatic i coloana de

aer de deasupra solului i a spaiului acvatic, asupra crora statul i exercit

suveran puterea. Indiferent de ntindere, teritoriul statului are aceeai semnificaie

i ndeplinete aceleai roluri.18

Solul, ca element principal al teritoriului este alctuit din uscatul (pmntul)

aflat sub imperiul suveranitii statului, indiferent de locul unde este situatdin

punct de vedere geografic.

17Constituia Romniei, Comentat i adnotat, Bucureti, 1992, p.18, I. Deleanu, Op.cit., vol.II, p.40.18 Ion Deleanu, op. cit., Vol.II, P.43


11/80

Subsolul, este partea scoarei terestre, situat mai jos de stratul de sol i fundul

bazinelor de ap i se ntinde pn la adncimi accesibile pentru studiere i

valorificare geologic.19 Subsolul intr n componena teritoriului statului fr nici

un fel de ngrdire juridic de ordin internaional, statul fiind n drept s dispun de

el exclusiv i pe deplin.Spaiul acvatic are dou componente:

apele interioare, cuprinznd apele rurilor, lacurilor, canalurilor, porturilor,radelor i bilor, asupra crora statul i exercit suveranitatea deplin, cu dreptul

de a reglementa prin legi navigaia, exploatarea i protecia lor; i

marea teritorial, poriune maritim de o anumit lime ce se ntinde d e-alungul rmului, n afara limitelor apelor inferioare.

Spaiul aerian reprezint coloana de aer care se afl deasupra solului i

spaiului acvatic al statului, delimitat pe orizontal prin frontiere terestre, fluviale

i maritime, pe vertical nlndu-se pn la limita inferioar a spaiului

extraatmosferic, limit situat aproximativ la 100-110 km deasupra nivelului

mrii.20

Alin (1) al art.3 al Constituiei Republicii Moldova conine unul din caracterelejuridice fundamentale ale teritoriului, stipulnd c Teritoriul Republicii Moldova

este inalienabil.

Proclamarea inalienabilitii teritoriului nseamn interzicerea nstrinrii lui

sub orice form. Abandonarea, pierderea prin prescripie, cesiunile, donaiile,

vnzrile de teritorii sunt incompatibile cu principiul consfinit de Constituie, sunt

ilegale i interzise.Inalienabilitatea nseamn, de asemenea imposibilitatea oricrui alt stat de a

exercita atribute de putere asupra teritoriului statului, indiferent de suprafaa

afectat sau de motivele invocate.

Textul constituional nu menioneaz expres subiecii, principiul n cauz fiind

opozabil erga omnesatt n raporturile Republicii Moldova cu alte state ct i n

raporturile care se nasc ntre persoanele particulare (fizice sau juridice) ca subiecte

de drept i naionale ori strine.

19 Art.3 din Codul Subsolului (nr.1511 - XII din 15.06.93)20D. Popescu, A. Nstase,Drept internaional public, Bucureti, 1997, p.155.


12/80

Cu alte cuvinte, teritoriul (fie ntreg, fie o parte a sa), dispune de un statut

juridic special, ceea ce l scoate n afara circuitului civil i l supune exclusiv

puterii poporului, suveranitii naionale.

n textul constituional examinat se menioneaz un alt caracter juridic principal

al teritoriului, indivizibilitatea, deoarece principiul acesta este consacrat n art.1,care prevede caracterele statului. Teritoriul reprezentnd unul din elementele

principale ale statului, este ca i statul, indivizibil. Indivizibilitatea teritoriului n

contextual analizat semnific evident unitatea lui i este n stns legtur cu

inalienabilitatea. Indivizibilitatea teritoriului nu interzice ns divizarea lui n

uniti administrative teritoriale, care se bucur de autonomie local.

Att principiul indivizibilitii, ct i cel al inalienabilitii teritoriului, nu admitesub nici o form recunoaterea anexiunilor teritoriale din trecut sau din viitor. n

acest sens, ara noastr a ptimit foarte mult, fapt despre care ne vorbete i avizul

Comisiei Parlamentului Republicii Moldova cu privire la aprecierea politico

juridic a Tratatului sovieto german de neagresiune i a Protocolului adiional

secret din 23 august 1939, precum i consecinele lor pentru Basarabia i Bucovina

de Nord, aprobat de Parlamentul Republicii Moldova la 23 iunie 1990.E cunoscut faptul c Basarabia i Bucovina de Nord au fost iniial pri

componente ale statului Moldova, nfiinat n secolul XIV pe de o parte din spaiul

unde s-a format i triete poporul romn. La 1775, Imperiul Habsburgic rpete

Moldovei partea ei de nord, Bucovina. n urma rzboiului ruso-turc din 1806

1812 i a unui ndelungat trg diplomatic, prin Tratatul de pace de la Bucureti

(1812), Rusia dezmembreaz Moldova, anexnd inutul dintre Prut i Nistru asupra

cruia extinde n mod artificial numele de Basarabia. Drept rezultat al prbuirii

Imperiului Rus n 1917, aceste teritorii au revenit n mod firesc i legitim la

Romnia.

La 28 iunie1940, U.R.S.S. a ocupat prin for armat Basarabia i Bucovina de

Nord contrar voinei populaiei din aceste inuturi. Proclamarea nelegitim, la 2

august 1940, a R.S.S. Moldoveneti a fost un act de dezmembrare a Basarabiei i

Bucovinei. Trecerea arbitrar sub jurisdicia R.S.S. Ucrainene a Bucovinei de Nord

i a judeelor Hotin, Ismail i Cetatea Alb era contrar adevrului istoric i realitii

etnice existente n acea vreme. Cele menionate relev o dat n plus importana


13/80

teoretic i practic a principiilor unanim recunoscute pentru teritoriul unui stat:

inalienabilitatea i indivizibilitatea.

Principiile enunate nu permit nici recunoaterea unor formaiuni statale.

Cu toate aceste, n toamna anului 1991, cu sprijinul tcit al forelor proruse i

proimperiale, teritoriul Republicii Moldova a fost dezmembrat, instituindu-se unregim secesionist prin formarea aa numite Republici Transnistrene Moldoveneti,

cu capitala n oraul Tiraspol.

Separatitii refuz s se supun regimului constituional al Republicii Moldova.

Violnd n mod flagrant Constituia Republicii Moldova, ei au adoptat propria

Constituie i au creat autoriti publice proprii (Parlament, Guvern, Preedinte,

instane judectoreti etc.).Ca urmare, Republica Moldova nu are nici o putere asupra acestui teritoriu,

fiindu-i pus n pericol statalitatea.

Caracterul unitar al statului nostru a fost prejudiciat n mod esenial i prin

Legea cu privire la statutul special al Gguziei. Statutul acestei regiuni din partea

sudic a rii depete cadrul unei uniti administrative teritoriale i chiar a unei

autonomii culturale, nscriidu-se practice n caracteristicile unei entiti politice.n baza acestei legi, n Gguzia s-a constituit, ca i n stnga Nistrului, propriul

Parlament (Adunarea Popular), propria instituie prezidenial (Bacanul) etc. Nu

poate fi trecut cu vederea nici tendina unor fore locale de a crea propria

republic.

Unele prevederi din Legea cu privire la statutul juridic special al Gguziei n

opinia noastr, contravin Constituiei Republicii Moldova.

Teritoriul statului trebuie delimitat de teritoriul altor state, de marea liber i de

spaiul cosmic. Delimitarea se face n frontiere. n acest sens, alin. (2) al art.3 al

Constituiei Republicii Moldova prevede: Frontierele rii sunt consfinite prin

lege organic.

Frontierele Republicii Moldova sunt linii (reale sau imaginare) care disprut, pe

uscat i pe ap, teritoriul Republicii Moldova de teritoriile statelor vecine, iar n

plan vertical delimiteaz spaiul aerian i subsolul Republicii Moldova de spaiul

aerian i de subsolul statelor vecine.


14/80

Frontiera de stat stabilete limitele spaiale de aciune a suveranitii statului.21

Frontierele de stat sunt terestre, fluviale, maritime, aeriene.

Pe uscat, frontiera de stat se traseaz pe liniile distinctive de relief. Pe sectoare

fluviale frontiera se traseaz pe linia din mijloc a rului, pe calea navigabil

principal sau pe talvegul rului; pe lacuri i alte bazine de ap, frontierase traseazpe linia dreapt care unete ieirile frontierei de stat la malurile lacului sau ale altui

bazin de ap. Pe poduri i ruri, frontiera se traseaz pe linia de mijloc sau pe axul

lor tehnologic.

Fcnd parte din teritoriul statului, frontierele sunt inviolabile. Inviolabilitatea

este garantat prin faptul c frontierele sunt consfinite n legea organic.

Respectiv, modificarea frontierelor se poate face doar prin lege organic. Legeadeclar c stabilirea frontierei de stat ine de competena Parlamentului Republicii

Moldova. De fapt, stabilirea frontierelor unui stat reprezint o problem a

realitilor interstatale i rezult din acordul statelor interesate, ncheiate conform

principiilor dreptului internaional.

Practic, stabilirea frontierei de stat se consemneaz n tratatele ncheiate de

Republica Moldova cu statele vecine. Regulile i modul nemijlocit de trasare,marcare i instalare a frontierelor sunt determinate n lege.

21Legea Republicii Moldova nr.108XII din 17.05.94 privind frontiera de stat.


15/80

2.1. Populaia. Naiunea. Minoritatea naional. Grupul etnic.

Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a

statului. Un stat fr populaie nu poate s existe, e de neconceput. Aceasta e i

firesc. Statul este o societate uman organizat, o societate stabilizat n interiorul

unor frontiere permanente. Cei ce locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i

sunt supui aceleiai puteri pot avea fa de acesta ori calitatea de cetean, de

membru al statului respectiv, ori calitatea de strin(persoana avnd alt cetenie

dect cea a statului n care locuiete), ori pe cea de apatrid.

Dintre aceste trei categorii de persoane numai cetenii se bucur de

deplintatea drepturilor i posed deplintatea obligaiilor stabilite de stat.Comunitatea indivizilor care se afl pe teritoriul strict determinat al statului i

asupra cruia se exercit puterea de stat este o categorie complex. n unele cazuri

comunitatea formeaz o naiune, naiunea fiind uneori identificat cu populaia.

Naiunea nu trebuie confundat nici cu statul i nici cu populaia, ca element

constitutiv al acestuia. n Petit darousse ediia 1973, conceptul de naiune este

definit astfel: Naiunea (de la latinescul natio) desemneaz o comunitatea deoameni, cel mai adesea instalat pe un acelai teritoriu i care are o unitate istoric,

lingvistic, religioas, economic, mai mult sau mai puin puternic. Ea este o

asociaie de oameni avnd aceeai limb, aceeai origine, aceleai obiceiuri,

aceleai idei i sentimente, dezvoltate printr-o lung convieuire mpreun. 22

Aceste definiii ale naiunii cuprind elemente de originalitate i unitate ale unei

populaii.O caracteristic esenial a naiunii este c ea nglobeaz oamenii din cadrul

unui popor bine determinat, ntre care exist interaciuni i interdependene,

respect aceleai norme i dezvolt aceleai relaii economice, teritoriale,

lingvistice i culturale i are contiina pstrrii identitiisale.23

Aadar, naiunea constituie nu o simpl comunitate uman. Ea e comunitatea

uman format istoricete pe un teritoriu distinct, anume pe acest teritoriu

comunitatea uman dat i formeaz limba, cultura, obiceiurile, tradiiile,

22 George Meitani, Curs de drept internaional public, Bucureti,1930, pag.16.23 Constantin Stroe, Compendiu de filosofia dreptului, Bucureti, 1999, pag.111


16/80

spiritualitatea de neam, factura psihic, de acest teritoriu comunitatea dat i leag

trecutul istoric, prezentul i, indiscutabil, viitorul.

Categoria naiune reprezint nu ntreaga populaie ci doar o parte din ea, parte

ce constituie majoritatea populaiei.

Referindu-ne la coraportul categoriilor naiune stat putem menionaurmtoarele. n lume exist un numr mare de state naionale, adic state care au

la baz o naiune, denumirea creia ele o i poart, ca regul. De exemplu, Frana

are la baz naiunea francez, Italia, Spania, Portugalia, Germania etc. Au la baz

naiunile respective. Majoritatea absolut a statelor europene sunt state naionale.

Exist, ns, cazuri, cnd una i aceeai naiune e ncadrat i st la baza nu a

unui singur stat, ci mai multe. De exemplu, nimeni nu pune la ndoial faptul c nlume exist o singur naiune coreean. n acelai timp, ns, naiunea dat e

organizat n dou state coreene. Sau cazul naiunii arabe, organizat n mai multe

state arabe. Acelai lucru l putem spune i despre naiune romn organizat n

dou state romne: Republica Romnia i Republica Moldova. Acest lucru nu se

accept doar de acei care au schimonosit i mai continu s falsifice istoria real a

noastr. i afirmaiile unor patrioi, conform crora renunnd la limb, la naiunerefuz; la stat n-au nici un temei juridic.

Exist, de asemenea, cazuri cnd la baza unui stat stau mai multe naiuni. De

exemplu Federaia Rus are la baza sa ca stat mai multe naiuni. Pe lng naiunea

rus, n Federaia Rus se ncadreaz asemenea naiuni, cum ar fii, de exemplu

ttarii, ciuvaii, cecenii, bakirii, udmurii etc. Ei formeaz naiuni n virtutea

faptului c istoricete s-au format pe un teritoriu propriu distinct. Din aceste

considerente nu trebuie confundat naiunea cu un grup etnic, fie chiar i numeric.

De exemplu n Germania actualimente locuiesc peste 2 milioane de turci. Aceasta,

ns, nicidecum nu nseamn c turcii din Germania constituie o naiune

Istoricete, comunitatea dat nu s-a format pe teritoriul Germaniei. De altfel, nu

constituie naiuni nici romnii din SUA, algerienii din Frana, ucrainenii din

Canada etc.

Prezint interes i raportul dintre naiune i stat, din punct de vedere al apariiei

lor. Problema dat evideniaz existena a trei situaii:


17/80

1. apariia simultan a naiunii i a statului n urma mpletirii proceselor deformare a celor dou entiti: naional i statal;

2. apariia mai nti a organizrii statale i mai apoi a naiunii (este cazulmajoritii rilor africane care dei au o putere politic central (o

organizare statal), din punctul de vedere al comunitii etnice se afl nstadiul gentilicotribal cu toate consecinele ce decurg de aici: absena unei

limbi comune, fiecare trib avndu-i dialectul su, limba oficial (francez,

englez, spaniol i portughez) fiind limba fostei metropole; teritoriul

frmiat n zone aparinnd diferitelor triburi, fiecare dintre ele avnd

obiceiuri, tradiii proprii .a.m.d);

3. apariia mai nti a naiunii i ulterior a statului naional (cazul naiuniiromne a crei constituire a permis formarea statului naional unitar

romn).24

O atenie deosebit merit de asemenea i problema minoritii naionale.

Problema dat nici pn azi nu e interpretat uniform n plan internaional.

ntr-un raport din 1993 al subcomisiei O.N.U. pentru prevenirea discriminrii i

protecia minoritilor se propune interpretarea prin care prin minoritate senelege un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, ai crui

membri, care au cetenia acestui stat, posed caracteristici etnice, religioase

sau lingvistice diferite de cele ale restului populaiei i sunt animai de voina

de a-i pstra cultura, tradiiile, religia sau limba.25

ntr-un proiect de document supus Consiliului Europei n 1993, ca anex la

Recomandarea 1201 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, se

menioneaz: n sensul acestei Convenii expresia minoritate naional

desemneaz un grup de persoane dintr-un stat care:

a. i au reedina pe teritoriul acestui stat isunt ceteni ai si;b. ntreine legturi vechi, solide i durabile cu acest stat;c.prezint trsturi etnice, culturale, religioase sau lingvistice specifice;d. sunt suficient de reprezentative, dei sunt mai puin numeroase dect

restul populaiei acestui stat sau a unei regiuni a sa;

24 Constantin Stroe, Op. cit., pag.11525 Ion Diaconu,Minoritile. Statut. Perspective,Bucureti,1996, pag.81


18/80

e. sunt animate de voina de a pstra mpreun ceea ce formeaz identitatealor comun, mai ales cultura, tradiiile lor, religia i limba lor.26

Termenul minoritate desemneaz un grup etnic numeric inferior restului

populaiei, ai crui membri au caracteristici etnice, religioase, lingvistice, culturale

comune. Dar e important ca aceste caliti s se formeze un timp ndelungat i cgrupului dat s-i aparin un teritoriu al su distinct, unde aceste caliti au aprut.

Caracteristic e i faptul c grupului dat s-i revin aceleai atribuii ca i naiunii.

Deosebirea dintre ei const doar n acea c grupul dat, n virtutea unor mprejurri

cum ar fi colonizarea teritorial, prigonirea, strmutarea forat etc. s-au pomenit a

fi n minoritate pe propriul lor teritoriu.

Cele menionate ne permit de a concluziona c turcii din Germania, algerieniidin Frana, ruii din Republica Moldova sau gguzii nu sunt minoriti naionale.

Ca minoriti naionale pot fi privii romnii din Ucraina, maghiarii din Romnia

etc. Aceasta ns nicidecum nu nseamn c membrii unor grupuri etnice pe

teritoriul unui stat nu beneficiaz de anumite protecii. Dimpotriv, ele sunt impuse

de standardele internaionale pe care statele lumii trebuie s le respect. Asemenea

obligaiuni i-a asumat i Republica Moldova ca membru al O.N.U. i alConsiliului Europei.

Pe lng statele multinaionale pot fi ntlnite i state care n momentul apariiei

lor nu au avut la baz vreo naiune. Drept exemplu pot servi S.U.A. sau Australia.

Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea

exprim apartenena indivizilor la o anumit naiune, n timp ce poporul

desemneaz masa indivizilor indiferent de naionalitatea lor, constituit ca suport

demografic al statului.

Fundamentul oricrui stat rezid n unitatea poporului. Iat de ce art.10 al

Constituiei Republicii Moldova prevede c statul are ca fundament unitatea

poporului Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comun i

indivizibil a tuturor cetenilor ei. Mai mult ca att: Statul recunoate i

garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea

identitii lor etnice culturale, lingvistice i religioase.

26 Ion Diaconu,Minoritile. Statut. Perspective, Bucureti,1996, pag.81-82


19/80

2.2. Suveranitatea

Autoritatea public exclusiv sau suveran (suveranitatea) este cel mai

caracteristic element specific al statului. Puterea este un fenomen legat de

autoritate, care se caracterizeaz prin: posibilitatea de a coordona activitatea

oamenilor conform unei voine supreme, de a comanda, de a da ordine inecesitatea de a se supune acestei comenzi. Aceast autoritate o ntlnim nc din

cele mai vechi timpuri. Ea la nceput a fost personificat n eful colectivitii

umane respective (gint, trib, uniune de triburi etc.) care putea s se manifeste

calitile sale (era mai dibaci, mai iscusit, mai viteaz, nelegea mai multe etc.). Cu

timpul autoritatea, atribuindu-se persoanei care deinea puterea sau o exercita.

Puterea se nfieaz sub mai multe forme. Ea poate fi nepolitic sau politic,nestatal sau statal etc. n toate cazurile puterea presupune prezena a cel puin doi

indivizi (aa, de exemplu att timp ct Robinzon Cruzo s-a aflat singur pe insul, n

urma naufragiului, nu putem vorbi de o putere. O asemenea putere apare doar odat

cu apariia lui Vineri). n toate cazurile puterea privete fixarea i consolidarea

unor valori constituite n sistem, valori ce pot fi de natur moral, religioas,

politic, juridic etc.ntr-o societate exist mai multe categorii de putere: puterea unor partide,

puterea unor organizaii social-politice etc. Puterea statal, ns, este cea mai

autoritar putere. Ea se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:

a) este un atribut al statului care se identific cu fora. Aceast for sematerializeaz n diverse instituii politico-juridice (autoriti publice,

armat, poliie etc.);

b) are un caracter politic;c) are o sfer general de aplicare;d) deine monopolul constrngerii: numai ea are posibilitatea s foloseasc

constrngerea i dispune de aparatul de constrngere;

e)puterea de stat este suveran.Aceast din urm trstur - suveranitatea - este cea mai important.

Termenul "suveranitate" este folosit pentru prima dat cu prilejul analizei

Constituiei franceze din 1791, de ctre juristul francez Clermant Tennerre, care a

definit-o ca fiind "libertatea colectiv a societii". La etapa contemporan


20/80

suveranitatea tot mai frecvent este definit ca fiind "dreptul statului de a conduce

societatea, de a stabili raporturi cu alte state".

Articolul 2 alineatul (1) al Constituiei Republicii Moldova prevede

urmtoarele: "Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care

o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite deConstituie".

Suveranitatea naional const n dreptul poporului de a hotr necondiionat n

privina intereselor sale i de a le promova i realiza n mod nestingherit. Acest

principiu constituional nu deriv nemijlocit din art.1 al Constituiei, care consacr

caracterul suveran al statului.

Suveranitatea naional rezult din faptul c poporul Republicii Moldova esteunicul deintor suveran al puterii. n acest text constituional, prin popor nu se

nelege numai totalitatea locuitorilor din ar sau populaia acesteia. Sensul atribuit

prin Constituie este unul determinat i specific, prin popor, n sensul noiunii

utilizate, nelegndu-se o colectivitate de indivizi care au calitatea de ceteni i

prin aceasta au aptitudinea de a participa la exprimarea voinei naionale. Chiar i

n acest sens, categoria de popor este prea larg, deoarece nu toi cei care aucalitatea de ceteni pot participa efectiv la exprimarea voinei generale naionale,

ea fiind condiionat de discernmntul persoanei, de aptitudinea ei moral i

specificul manifestrii de voin - necesitatea organizrii poporului.

Suveranitatea naional, aa cum este prevzut n Constituie, nseamn puterea

absolut i perpetu a poporului, puterea politic, adic o putere aparinnd

poporului, puterea de stat, al crei deintor suveran este.

Puterea politiccomport anumite caractere, cum ar fi:

-unitatea, care se manifest prin faptul c domeniul suveranitii naionale ceaparine unui popor este unic i nu poate fi nclcat de o alt suveranitate.

Toate cotele - pri de suveranitate ce aparin fiecrui individ alctuiesc, n

sum, un tot ntreg, o entitate unic;

-deplintatea, care semnific faptul c suveranitatea naional nu poate filimitat arbitrar i nici exercitat abuziv. Suveranitatea nu poate existaparial

i nu poate fi exercitat parial;


21/80

-inalienabilitatea, care arat c poporul nu i poate nstrina definitiv iirevocabil suveranitatea nici unui grup i nici unei persoane;

-indivizibilitatea, care relev c suveranitatea naional nu poate fi divizat ncote -pri ce ar putea fi exercitat separat unele de altele;

-imprescriptibilitatea, care se afl n strns legtur cu inalienabilitatea isemnific faptul c suveranitatea naional exist atta timp ct exist

naiunea. Acest caracter demonstreaz suplimentar deosebirea dintre popori

naiune, reiternd c poporul poate s nu fie definit clar la un anumit moment

al istoriei, pe cnd naiunea este perpetu n timp.

Textul constituional expus ne orienteaz la dou constatri: legtura dintre

popor (naiune) i puterea de stat (putere public) i formulrile cu care seopereaz, n acest sens fiind semnificative sintagmele putere, suveranitate

naional i aparine poporului.

n primul caz, noiunea popor i noiunea stat,privite sub aspect juridic apar ca

subiecte distincte de drept. Dup cum s-a menionat mai sus, statul este, ntr-o

accepiune larg o entitate compus din teritoriu, populaie i suveranitate, iar ntr-

un sens mai restrns, o form superioar de organizare a poporului, constituit dinaparatul statal ce exercit puterea. Poporul deine puterea politic i, pentru a o

exercita, formeaz statul, un sistem de autoriti publice.

n cel deal doilea caz, trebuie s vedem cu ce se identific puterea de stat i

dac ea este altceva dect statul. Evident, statul nu este altceva dect organizarea

statal a puterii poporului, chiar nsi instituionalizarea acestei puteri. Funcia

principal a statului (a puterii de stat) este de a exprima, promova i realiza voina

poporului sub form de voin general obligatorie.

Se impune astfel concluzia c puterea politic (suveranitatea naional) aparine

poporului, concluzie indubitabil, deoarece, n caz contrar, ar nsemna c exist

mprirea poporului i c exist mai multe suveranitii deintori ai acesteia n

aceeai ar, situaie ce poate fi privit doar ca o dezordine social -politic sau ca o

absurditate. Cele menionate se refer doar la suveranitatea naional, care poate fi

identificat cu puterea de stat, i la deintorul (titularul) unic al acesteia -

poporul.


22/80

Caracteristicile menionate mai sus ale puterii politice sunt valabile i pentru

puterea de stat, aceasta avnd ns i anumite trsturi specifice, dintre care

menionm:

este o putere transmis de ctre popor unororganisme care exercitconducerea de stat;

este o putere de dominaie i de constrngere; este o putere organizat; este o putere suprem n interiorul statului i independent fa de o alt

putere de stat;

este limitat prin drepturile i libertile ceteneti recunoscute i garantatede o lege suprem;

este revocabil,poporul avnd dreptul s nu menin mandatul pentrureprezentanii alei.27

ntr-un sens strict juridic se mai poate spune c puterea de stat este o putere de

centralizare; de arbitraj; extrapatrimonial; o putere civil i persistent n timp.28

Este foarte important s se fac distincie ntre trsturile generale i exigenele

generale pe care trebuie s le ntruneasc puterea de stat. Aceste exigene sunt:legalitatea, legitimitatea, respectarea pluralismului politic i a democraiei

constituionale.

n mod normal puterea de stat aflndu-se n strnsa legtur cu societatea poate

exercita asupra structurilor ei o puternic influen asigurnd reprezentarea i

aprarea intereselor diferitelor categorii i grupuri sociale la nivel statal. Influena

i presiunea trebuie s fie legate, n limitele admise i conform prevederilorstabilite prin lege. n cele ce urmeaz, vom ilustra n ce mod este exercitat

suveranitatea i prin care instituie.

Poporul Republicii Moldova exercit suveranitatea naional n mod direct i

prin organele sale reprezentative.

ntr-un stat de drept democratic, administrarea poporului urmeaz a se realiza

prin popor i pentru popor,deoarece numai poporul este titularul suveranitiinaionale. Titularul suveranitii ns nu poate s o exercite continuu n mod direct.

27 Cr. Ionescu, Op. citit., Vol.I, P.28728Dan Claudiu Dnior,Drept constituional i instituii politice, Vol.I, Editura Europa, Craiova;1995, p.39-41


23/80

Cel mai mult timp, puterea statului este exercitat n numele poporului de ctre

anumite organe, crora le sunt delegate funciile respective printr-o autorizare

general, manifestat prin alegerea unor organe reprezentative.

Exercitarea suveranitiin mod direct de ctre popor se face prin participarea

lui la referendumuri i la alegeri, precum i prin luarea unor decizii de ctre acesta,n mod direct.

Referendumul, n sensul prevederilor constituionale reprezint o form

suprem de exercitare a suveranitii naionale, prin care corpul electoral

(alegtorii) este solicitat s decid asupra adoptrii unei legi fundamentale (de

modificare a dispoziiilor generale ale Constituiei, spre exemplu) sau s-i exprime

voina n alte probleme de interes naional (art.75 din Constituie). Exercitarea suveranitii poporului se realizeaz prin organele sale

reprezentative. Vedem astfel c n Constituie nu exist precizri referitoare la un

organ anume. Esenial este ca organul prin care se exercit suveranitatea naional

s fie un organ reprezentativ.

Reprezentative sunt organele n care membrii lor acioneaz ca mandatari ai

poporului, lund decizii n numele celor care le-au dat mandatul respectiv.Constituia consacr ca organele reprezentative: Parlamentul (art.60-76);

consiliile locale i primarii (art.112-113). Reprezentativitatea se asigur prin

alegeri, de aceea Constituia stabilete c autoritile sus - menionate snt alese

prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

Votul este instrumentul juridic de investire cu prerogative legale a autoritilor

publice, crora li se delegheaz astfel exercitarea continu a suveranitii naionale.

Exercitarea suveranitii n mod direct i prin organe reprezentative poate avea

loc numai n formele stabilite de Constituie.

Stipularea respectiv are menirea de a stabili faptul c suveranitatea naional

nu poate fi exercitat arbitrar. Astfel, la exercitarea n mod direct, a suveranitii

poporul poate participa numai n forma stabilit de Constituie, adic prin

referendum (art.75), care se efectueaz n modalitatea prevzut de lege.

Exercitarea suveranitii poporului prin organele sale reprezentative

presupune c organele reprezentative se formeaz (se aleg) n conformitatea cu


24/80

prevederile Constituiei, ale legislaiei electorale i c activitatea lor se desfoar

n modul i n limitele stabilite de Constituie i de legislaia respectiv.

Subliniem i faptul c art.2 al Constituiei Republicii Moldova prevede: "nici o

persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid

politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n numepropriu."

Pentru a nelege sensul prevederii n cauz, este necesar, mai nti, s descifrm

noiunile utilizate n prima parte a textului i s ptrundem semnificaia lor. Astfel:

-Noiuneapersoan particularexprim ceva neoficial, care nu are caracter

de stat. Deoarece nu se face vre-o specificare, putem conchide c, sub aspect

juridic, noiunea de persoan particular se raport att la persoanele fizice, ct i lacele juridice, privite ca titulari de drepturi i obligaii.

- Noiunea parte din poporderiv din faptul c, la exercitarea suveranitii

naionale, la constituirea i exercitarea puterii de stat, poporul particip ca un tot

ntreg, formnd o unitate indivizibil n pri crora li s-ar permite reprezentarea

voinei unice generale ce aparine ntregului popor. Puterea este una singur i nu

se fragmenteaz. Un anumit grup de persoane poate fi de o alt origine, nscetenia pe care o au acetia este cea a Republicii Moldova, de aceea grupul

respectiv face parte din poporul rii i nu poate ntreprinde aciuni de exercitare a

unei cote -pri din putere, pe care ar considera-o proprie.

-Noiunea grup socialse raport la o comunitate de indivizi care snt unii

prin interese, valori i norme de conduit comune i care se afl ntr-o interaciune

pe baza acestor interese. Interesele, la rndul lor, sunt determinate de condiiile n

care se desfoar activitatea grupului respectiv. Grupurile sociale structureaz

cererile i necesitile diferitelor pri ale populaiei i oblig factorii de decizie

politic s in cont de reaciile sociale n raport cu anumite aciuni pe care le

ntreprind. Grupurile sociale mari snt clasele obteti i pturile sociale, precum i

comunitile etnice. Divizarea respectiv nueste una vizibil sau prevzut expres

n acte. Gruprile sociale nu particip nemijlocit la viaa politic i la administrarea

treburilor statului ele nu au o organizare bine determinat i reglementat, dar

puterea lor de influen n politica statului este uneori foarte mare.


25/80

- Noiunea partid politi cdefinete o asociaie de ceteni care se constituie

pe baza comunitii de concepii, idealuri i scopuri care contribuie la realizarea

voinei politice a unei anumite pri din populaie i care, prin reprezentani,

particip la elaborarea politicii rii la conducerea statului i la soluionarea

problemelor economice i social - culturale. Acelai sens l are i noiuneaorganizaie social - politic ce poate activa ca front, lig, micare politic de

mas.29

-Noiunea alt formaiune obteascprivete organizaiile independente ale

cetenilor, constituite pe principii de interese, altele dect cele politice. Se refer la

asociaiile obteti, profesionale, culturale, sindicate, uniuni etc. Formaiunile

obteti activeaz n conformitate cu sarcinile i scopurile incluse n statutele lor,urmnd n marea lor majoritate, beneficiul public. Uneori ns poate fi vorba i

despre profitul membrilor formaiunii obteti.

Textul constituional consacr expres interdicia exercitrii puterii de stat n

nume propriu. Dat fiind acest fapt, nici unul din subiecii menionai (persoane,

grupuri sociale, formaiuni obteti etc.), chiar dac este vorba de o persoan

oficial sau de o structur din cadrul puterii de stat, nu poate s-i exerciteprerogativele ca emannd de la sine i constituind voina sa exclusiv. Tot ceea ce

se ntreprinde de ctre puterea de stat (de reprezentanii acestei puteri) se face n

numele statului i al poporului Republicii Moldova.

Suveranitatea are dou laturi: una interni alta extern.

Latura intern a suveranitii este chemat s sublinieze faptul c n

interiorul statului respectiv, nici o alt putere social nu este superioar sau

echivalent cu puterea statal. Pentru acest motiv, aceast latur este denumit i

supremaia puterii de stat.

Latura extern nu este altceva dect atributul suveranitii de a nu fi

comandat n relaiile sale externe de ctre nici o alt putere, indiferent de forma n

care puterea public nsi a consimit s se limiteze n unele din aceste relaii

externe. ns limitarea suveranitii nu poate fi absolutizat. Conceptul de

suveranitate e corelativ cu conceptul de stat. Un stat nu exist, sau cel puin nu e

29 A se vedea n acest sens prevederile Legii nr.718-XII din 17.09.91 privind partidele i alte organizaii social -politice.


26/80

perfect, dac i lipsete suveranitatea. Aa-zisele state semisuverane, state sub

protectorat sau state vasale reprezint figuri imperfecte de stat.

Referindu-ne la Republica Moldova, menionm urmtoarele. Temelia

Suveranitii a fost pus prin adoptarea a dou declaraii:

Declaraia suveranitii R.S.S.Moldova din 23 iunie 1990; Declaraia de independen a Republicii Moldova din 27 august 1991.Ultima proclam c "Republica Moldova este un stat suveran, independent

i democratic, liber s-i hotrasc prezentul i viitorul, fr nici un amestec

din afar, n conformitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n

spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale" i hotrte ca pe ntregul

teritoriu s "se aplice numai Constituia, legile i celelalte acte normativeadoptate de organele legal constituite ale Republicii Moldova".

Din cele spuse rezult c supremaia puterii n interiorul statului i independena

acestuia n raport cu alte puteri din exterior se completeaz reciproc, snt

indispensabile statului i snt inseparabile.

Se tie, ns, c suveranitatea real nu numai se proclam, ci i se cucerete.

Constatm cu regret c Republica Moldova nu i-a cucerit deplin i definitivsuveranitatea. Dup cum am menionat anterior, regimul secesionist de la Tiraspol

constituie un impediment serios n exercitarea plenar de ctre stat a puterii pe

ntregul su teritoriu.

Nu putem neglija i ali factori care intrzie cucerirea suveranitii.

n primul rnd, prezena militar a Federaiei Ruse. Contrar deciziiloradoptate att la nivel bilateral, ct i la nivelul diferitelor organisme

internaionale,Rusia sub diverse pretexte, trgneaz procesul de retragere

a armatei a 14-a, care dispune de cantiti considerabile de armament.

n, al doilea rnd, suveranitatea real presupune independena economic ipolitic real. n acest context, constatm curegret c n aspect economic i

politic Republica Moldova continu s depind de Federaia Rus.

Am fcut o caracteristic mai ampl a celor trei elemente constitutive ale

statului pentru a reliefa ideea c de modul cum sunt ele nelese i aplicate depinde

starea real, existena i funcionalitatea statului.


27/80

n aceast ordine de idei sntem convini c, atta timp ct nu se va asigura o

interdependen oportun ntre cele trei dimensiuni statale (teritoriu, naiune,

suveranitate) i ct suveranitatea va rmne o declaraie (fapt confirmat de

nerecunoaterea puterii statale pe ntreg teritoriul rii), existena Republicii

Moldova ca stat va fi o aparen.Acest fapt determin funcionalitatea ineficient a statului nostru i reformarea

multilateral aparent.

O alt concluzie mai general ar fi c atta timp ct nu snt determinate

elementele interne eseniale ale stabilitii Republicii Moldova termenul de

"reform", n sens larg, este inaplicabil, deoarece nu putem reforma ceea ce nu

exist."Reforma" n ara noastr semnific doar ncercarea de a constitui, de a

definitiva i a determina elementele de baz ale statalitii: teritoriu, naiunea,

suveranitatea.

Multiplele probleme, rtciri i soluii inadecvate se vor menine atta timp ct

politicienii i cetenii nu se vor clarifica asupra coninutului statalitii Republicii

Moldova.

SECIUNEA3. Scopul, sarcinile i funciile statului

3.1. Consideraii generale teoretico-practice

Fiind principala instituie politic a societii, statului i revine un rol extrem de

important n societate. Locul i rolul statului snt determinate, n primul rnd, de

scopul lui.

Dac analizm diversele teorii referitoare la scopul statului, aprute pe parcursul

evoluiei istorice a umanitii, putem evidenia dou concepii eseniale. Prima este

reprezentat de filosofia clasic greac, pentru care scopul statului este nelimitat,

autotcuprinztor.

Conform acestei concepii, nu poate exista o sfer de activitate care n-ar

prezenta vreun interes pentru stat. Adepii acestei concepii, considerau c orice


28/80

activitate trebuie s fie disciplinat de stat. Aceast concepie a predominat n

epocile antic i medieval.

Cealalt concepie aprut mai trziu, rezerv omului o activitate liber de orice

dominaie din partea statului. Este avansat ideea conform creia statul are ca scop

numai ocrotirea dreptului i garantarea libertii. n aceast ordine de ideii, Hegelmeniona:... dac cetenilor nu le mergebine, dac scopul lor subiectiv nu este

satisfcut, dac ei nu gsesc c mijlocirea acestei satisfaceri conine statul nsui,

ca atare, atunci statulst pe picioare slabe.

Rolul statului nu rmne neschimbat. El evolueaz n funcie de valorile sociale

ale colectivitii. La toate etapele de dezvoltare istoric statul este chemat s apere

ornduirea respectiv.n epoca contemporan, n mod deosebit dup cel de-al doilea rzboi mondial,

n rile democratice se accentueaz considerabil latura economic i social a

activitii statului. Locul statului-jandarm este preluat de aa-numitul stat al

providenei, stat al bunstrii, stat preocupat de asigurarea standardelor de via ale

populaiei, de nlturarea abuzurilor, exceselor etc. Aceste preocupri ale statului

i gsesc reflectare i n actele normative ale statului.n funcie de scopul urmrit, statul i propune realizarea unor sarcini concrete

n diverse domenii: economic, politic, ideologic, cultural etc. Activitatea

multilateral a statului este caracterizat de funciile pe care acesta le ndeplinete.

Termenul funcie vine de la latinescul fonctio n traducere munc,

deprindere, ndeplinire (aducere la ndeplinire). De obicei, funciile statului

snt definite ca fiind direciile fundamentale ale activitii statului, prin care acesta

i manifest esena.

Activitatea complex a statului determin diversitatea funciilor sale care se

difereniaz n funcii internei funcii externe.

Funciile interne exprim politica intern a statului pentru realizarea diverselor

sarcini privind viaa societii i a statului.

n cadrul funciilor interne un loc deosebit revine funciei legislative, funcie

politico-juridic, urmrind supunerea vieii sociale unor norme obligatorii prin

limitarea i echilibrarea puterii autoritilor publice.


29/80

Funcia executiv caracterizeaz activitatea concret a statului n realizarea

sarcinilor propuse. Activitatea executiv se desfoar pe multiple planuri

rspunznd diverselor scopuri sociale.

Funcia judectoreascare sarcina de a soluiona litigiile aprute n societate,

ca urmare a nclcrii normelor de drept.Funciile externeale statului vizeaz, n general, activitatea statului n relaiile

cu alte state.

Statul democratic n epoca contemporan i exercit funciile externepe dou

direcii:

dezvoltarea relaiilor cu alte state, n special statele vecine, att pe planbilateral, ct i multilateral. Aceste relaii trebuie s se bazeze pe principiileegalitii, respectului reciproc, respectrii suveranitii, independenei

naionale, neamesticul n treburile interne, cooperrii i colaborrii reciproce,

interesului i avantajului mutual. Fiind respectate aceste principii, relaiile cu

alte state decurg sub semnul normalitii.

integrarea rii n organisme internaionale, pentru rezolvarea, att aproblemelor interne, ct i a problemelor globale ca pacea, dezarmarea,securitatea popoarelor, cooperarea internaional, protecia ecologic

mondial etc.

3.2. Scopul, sarcinile i funciile statului Republicii Moldova

Din tezele expuse anterior rezult c scopul statului este ceea ce el ipropune s nfptuiasc.

Scopulstatului poate fi proclamat oficial n Constituie sau poate s rezulte

din coninutul acesteia.

Constituia Republicii Moldova nu stipuleaz expres scopul statului nostru.

ns el poate fi dedus din dispoziiile acesteia.

Astfel articolul.1 alineatul 3 din Constituie statueaz c Republica

Moldova este un stat de drept, democratic.

Caracteristicile stat de drept, stat democratic, astfel declarate la

momentul actual nu reflect o realitate. Ele pot i trebuie s fie interpretate ca


30/80

obiective strategice spre care tinde Republica Moldova. Prin urmare, aceste

dispoziii constituie scopul suprem al statului moldovenesc.

Aceast tez se axeaz pe nsui conceptul constituional. Constituia ca act

juridic suprem, este i un act programatic de durat.

Realitatea obiectiv ne determin s evideniem i alte obiective ale statului: consolidarea statalitii Republicii Moldova, fundamentarea bazelor legale de funcionarea a statului.

Nu vom exagera dac vom meniona c de realizarea acestor obiective

depinde n mod cert crearea statului de drept, democratic.

Pentru atingerea obiectivelor evideniate se impune antrenarea ntregii societi

ntr-o activitate de perspectiv prin avansarea unor sarcini economice, politice,sociale, ideologice.

Sarcina economic principal a Republicii Moldova este stabilit n art.126

ali.1 din Constituie. Economia Republicii Moldova este economie de pia, de

orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public,

antrenate n concurena liber.

Evident, sintagma economie de pia comport un sens larg i reflect osarcin durabil ntr-un domeniu vast de activitate al statului

Sarcina politic principal este determinat de realitatea cu care se

confrunt statul nostru.

Considerm c la ora actual nimic nu e mai important dect integritatea

teritorial i asigurarea unitii poporului Republicii Moldova. Ultima rezult i din

art.10 alin.1 din Constituie: Statul are ca fundament unitatea poporului

Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comun i indivizibil a

tuturor cetenilor si.

Sarcina social principal a Republicii Moldova este stipulat n articolul

47 alineatul 1 din Constituie care oblig statul s ia msuri pentru ca orice om s

aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i

familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical

precum i serviciile sociale necesare.

Sarcina ideologic a statului nostru const n recunoaterea real, i nu

formal, a demnitii tuturor membrilor comunitii umane i n formarea unei


31/80

societi, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a

personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i

sunt garantate.

Pentru a ndeplini sarcinile punctate aici statul trebuie s desfoare o

activitate eficient n diverse domenii. Acestei activiti multilaterale i suntsubordonate funciile statului.

Funciile interne principale ale statului Republica Moldova:

1. funcia economico-organizatoric a statului. Formele de intervenie a statuluin economie sunt numeroase i au drept scop:

- reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publicece-i aparine;

- protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar ivalutar;

- stimularea cercetrilor tiinifice;- exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale lundu-se

n consideraie interesele naionale;

-

refacerea i protecia mediului, meninerea echilibrului ecologic;- sporirea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru creterea

calitii vieii etc.

2. Funcia cultural-educativ caracterizeaz atitudinea statului fa de potenialulsu uman, intelectual i spiritual. Activitatea statului trebuie s aib ca finalitate

educarea persoanei ca factor util a societii.

3. Funcia de meninere a ordinii publice, n general, i a ordinii legale, nspecial. Ultima reprezint nucleul ordinii sociale, condiia fundamental a

echilibrului social, garania realizrii drepturilor eseniale ale membrilor

societii i funcionarea normal a instituiilor statului.

4. Funcia de garantare i aprare a drepturilor i libertilor fundamentaleale omului. Aceast funcie rezult din coninutul i exigenele statului de drept.

Un stat de drept este un stat uman. Republica Moldova va devia de la doctrina

perimat caracteristic regimului totalitar cnd statul era privit ca donator i nu

ca un ocrotitor i garant al drepturilor i libertilor omului.


32/80

5. Funcia ecologic. Protecia mediului , conservarea i ocrotirea monumenteloristorice i culturale constituie o obligaie indispensabil a statului precum i a

fiecrui cetean.

La funciile externe ale Republicii Moldova pot fi atribuite:

1. Funcia de aprare a statului. Aceast funcie impune consolidareaneutralitii permanente a statului nostru, statuat n art.11 din Constituie:

(I) Republica Moldova proclam neutralitatea sa permanent.

(2) Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor

state pe teritoriul su.

2. Funcia de meninere a pcii i ordinii mondiale. La ndeplinirea acesteifuncii trebuie s contribuie fiecare stat. Rzboiul poate fi evitat. Toateconflictele dintre state trebuie rezolvate pe cale panic.

3. Funcia de colaborare i consolidare a relaiilor cu rile comunitiiinternaionale. n acest domeniu Republica Moldova trebuie s se orienteze

la comunitatea european.

4. Funcia de integrare n economia mondial i de colaborare cu alte staten soluionarea problemelor globale. Este o funcie relativ nou pentrustatele tinere, inclusiv pentru Republica Moldova, dar de o importan vital

care necesit elaborarea de strategii de realizare n mod prioritar.


33/80

CAPITOLUL II. FORMELE STATULUI CONTEMPORAN

SECIUNEA.1. Noiunea ilaturile componente ale formei de stat.

Dac cercetarea esenei satului i a tipului istoric de stat ne d rspunsul la

ntrebarea, n mna cui se afl puterea de stat, n slujba cror grupuri sociale

acioneaz statul, examinarea formei de stat rspunde la o alt ntrebare i anume

n ce mod cei care dein puterea conduc statul.

n doctrina juridic s-a nrdcinat conceptul conform cruia forma de stat

reprezint o categorie complex, care desemneaz modul de organizare al

coninutului puterii, structura intern i extern a acestui coninut.Laturi componente, elemente constitutive ale formei de stat sunt:

forma de guvernmnt, forma de organizare statal (structura de stat) regimul politic.Forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i organizare a

organelor statului, atribuiile care revin lor, caracteristicile i principiile care staula baza raporturilor dintre acestea, " n special dintre organul legiuitor i organele

executive, inclusiv eful statului."30

Structura de statdesemneaz organizarea puterii de stat n anumite limite

spaiale, adic pe un anumit teritoriu, raporturile specifice ce se constituie ntre

elementele, alctuitoare ale ansamblului statal, precum i legturile specifice

dintre "ntreg" i "prile" lui componente.Regimul poli tic reprezint ansamblul metodelor, mijloacelor, procedeelor de

nfptuire a puterii, a relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul

social - politic, relevnd mai ales msura consacrrii i garantrii drepturilor i

libertilor fundamentale ceteneti.31

Forma statului, indiferent de modalitatea sa de manifestare (forma de

guvernmnt, forma de organizare statal, regimul politic), sau de exprimarentotdeauna este indisolubil legat de puterea de stat, de manifestarea acesteia la

30 Ion Deleanu,Drept Constituional i instituii politice. Tratat 1, Bucureti, 1996,P.13031 Ibidem.


34/80

un anumit tip istoric de stat. Din aceste considerente, menionm faptul c fiecare

element constitutiv, latur component a formei de stat are nsemntate teoretic i

practic doar n cazul, cnd e cercetat prin prisma spaio - temporal a existenei

sale.

SECIUNEA 2. Forma de guvernmnt

Forma de guvernmnt are o importan major pentru caracteristica

statului.

Pentru Aristotel, "guvernmntul, fiind puterea suveran a cetii, trebuie, n chip

necondiionat, ca aceast putere s se compun ori dintr-un singur individ, oridintr-o minoritate, ori, n sfrit, din masa cetenilor".32

Jean Jaques Rousseau a definit guvernmntul ca "un corp intermediar,

plasat ntre supui i suveran pentru legtura lor reciproc i nsrcinat cu

aplicarea legilor i meninerea libertii, att civile ct i politice. Membrii acestui

corp se numesc magistrai sau regi, adic guvernatori, iar corpul ntreg poart

denumirea de principe".33

Rousseau consider c Guvernmntul poate mbrca trei forme diferite n

funcie de numrul celor care l compun:

1) democraia, prezent atunci cnd Suveranul confer guvernmntul

ntregului popor sau celei mai mari pri a lui;

2) aristocraia, prezent atunci cnd guvernmntul este conferit unui numr

mic de magistrai;3) monarhia, cnd guvernmntul este n mnile unui singur magistrat. n

toate cazurile ns se pstreaz distincia ntre suveran i guvernmnt.

Suveranitatea rmne inalienabil; ceea ce se transmite este doar puterea, nu

voina. Suveranul vrea, Guvernmntul execut: el are fora, nu voina. i pentru

ca aceast for s fie legitim "orice guvernmnt trebuie s fie republican".

Monarhia este condamnat.

32 Aristotel,Politica, Bucureti,1924, cartea III, cap.V, sec.I.33 Jean Jaqes Rousseau, Contractul social, cartea III, Bucureti, 1957, pag.164


35/80

Forma de guvernmnt privete formarea, organizarea i competena

organelor supreme ale puterii de stat, raportul lor cu celelalte organe ale sistemului

statal.34.

n ceea ce ne privete, considerm c forma de guvernmnt caracterizeaz

modalitatea de formare i organizare a statului, caracteristicile i principiile carestau la baza raporturilor dintre acestea i n special, dintre organul legiuitor i

organele executive, inclusiv eful statului.

Din punct de vedere al formei de guvernmnt cele mai frecvent ntlnite snt

monarhiai republica.

Aristotel, de exemplu, recunotea trei forme de guvernmnt i anume:

regalitatea, aristocraia i republica, El a indicat, de asemenea, trei derivai aleacestora: tirania pentru regalitate, oligarhia pentru aristocraie i demagogia pentru

republic. El preciza c tirania este guvernmntul unuia singur, care domnete ca

un stpn peste asociaia politic; oligarhia este predominarea politic a bogailor;

demagogia este, din contra, predominarea sracilor, cu nlturarea bogailor.

Monarhia ca form de guvernmnt se caracterizeaz prin aceea c eful

statului este monarhul (de la grecescul "monas", ce caracterizeaz puterea uneipersoane). Monarhul, avnd diferite denumiri - rege, ar, sultan, ah, faraon, emir,

domnitor, mprat etc. - de regul, deine puterea pe via i o transmite ereditar,

sau e desemnat dup proceduri speciale n dependen de tradiiile respective.

Ca form de guvernmnt monarhia este cunoscut din cele mai vechi

timpuri. n evoluia sa monarhia cunoate mai multe forme: monarhie absolut,

monarhie limitat, monarhie parlamentar dualist, monarhie parlamentar

contemporan.

Monarhie absolut este cea mai veche form de monarhie. Ea a existat

pn aproape de zilele noastre. La nceputul secolului XX n lume mai existau

dou monarhii absolute n Imperiul Rus i Imperiul Otoman. n cazul mon arhiei

absolute puterea monarhului aproape c nu este limitat ("L`etat c`est moi" - Statul

- snt eu, - spunea Ludovic al XIV-lea), monarhul domnind dup bunul su plac.

Ca regul, o asemenea form de guvernmnt de cele mai multe ori nu a fost

34 Maria Dvoracek, Gheorghe Lupu, Opera citat, pag.102


36/80

considerat raional, oportun. Aa, de exemplu, Aristotel considera c "puterea

absolut a unuia singur nu este nici just, nici util."

Monarhia limitat (constituional) se caracterizeaz prin limitarea puterii

monarhului prin legea suprem a statului (constituie). Cu toate acestea puterea

monarhului nu trebuie neglijat. Monarhului i revine un rol important n viaapolitic a societii. Deseori acest rol e mai pronunat dect cel ce-i revine

parlamentului.

Monarhia parlamentar dualist se caracterizeaz prin faptul c

monarhul i parlamentul, din punct de vedere legal, snt egali.

Monarhia parlamentar contemporan este cea mai frecvent ntlnit

form a monarhiei (Anglia, Belgia, Olanda, rile scandinave etc.).Putereamonarhului, de cele mai multe ori, poart un caracter simbolic.

Republica este o astfel de form de guvernmnt, n care puterea suprem

aparine unui organ ales pe un timp limitat. Persoanele care compun organul

electiv snt responsabile juridic pentru activitatea lor.

Forma republican clasic de guvernmnt a dobndit-o America. Hamilton,

unul din patriarhii Constituiei S.U.A., a pronunat la 18 iunie 1787 n faaAdunrii de la Philadelphia un discurs de cinci ore n favoarea modelului

monarhic englez, dar aa i n-a reuit s-i convingpe colegii si n oportunitatea

acestui model. Ca rezultat, s-a acceptat forma republican de guvernmnt, care a

detaat, dup forma de guvernmnt, S.U.A. de Anglia.

Republicile, la rndul lor, pot fi parlamentare sau prezideniale.

Republica Parlamentar se caracterizeaz prin faptul c fie c lipsete

eful statului, fie c acesta este ales de ctre parlament, rspunznd n faa lui. Ca

urmare, poziia legal a efului de stat e mai inferioar, comparativ cu a

parlamentului (de exemplu, Italia, Austria, Germania, Finlanda etc.).

Republica Prezidenialse caracterizeaz prin alegerea efului de stat de

ctre ceteni, fie direct (prin vot universal, egal, secret i liber exprimat), fie

indirect (prin intermediul colegiilor electorale (de exemplu, S.U.A.).

Fiind ales n asemenea mod preedintele republicii se afl pe o poziie egal

cu parlamentul. n cazul republicilor prezideniale, de cele mai multe ori,


37/80

preedintele se afl n fruntea executivului (S.U.A., de exemplu), dei nu-i exclus

i funcia de ef al Guvernului.

n ultimul timp tot mai frecvent apar republici semiprezideniale sau

semiparlamentare (mixte). O astfel de form intermediar reprezint un hibrid:

elemente ale republicii prezideniale se mbin cu elemente ale republiciiparlamentare. La o asemenea form de guvernmnt pot fi atribuite, de exemplu,

Frana, Romnia.

Probleme ale regimului de guvernmnt n Republica Moldova

Republica Moldova este o republic democratic, n virtutea faptului c

suveranitatea naional i puterea absolut aparine poporului, care i alege

guvernanii ce exercit puterea n mod liber, prin alegeri libere i democratice. Pn la modificarea din 5 iulie 2000, se crea impresia c Republica Moldova

este o republic prezidenial, n virtutea faptului c eful statului - Preedintele

Republicii este ales direct de ctre popor (art.77-78). Constituia ns consacr

expres elementele unei republici semiprezideniale, ceea ce poate fi demonstrat

prin urmtoarele prevederi ale ei:

- att Parlamentul, ct i Preedintele erau organe alese prin vot universal,egal, direct, secret i liber exprimat (art.61 i 78).

- Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru

numai dup consultarea majoritii parlamentare i numete Guvernul doar pe

baza votului de ncredere acordat de Parlament (art.82).

- executivul (Guvernul) este responsabil n faa Parlamentului, iar eful

statului nu este n acelai timp i eful Guvernului (dei se afla n funcia puterii

executive a statului), nu are putere de influen asupra executivului care s fie

prevzut expres n Legea Suprem (art.77);

Parlamentul poate fi dizolvat de Preedinte numai dup consultarea

fraciunilor parlamentare i numai n cazul c nu a putut fi format Guvernul sau

dac a fost blocat procedura de adoptare a legilor (art.85);

Refuzul preedintelui de a promulga o lege poate avea loc o singur dat, iar

promulgarea ei dup reexaminare este obligatorie (art.93 i Hotrrea Curii

Constituionale a Republicii Moldova nr.2 b din 2.04.96 cu privire la interpretarea

prevederilor art.93 aliniatul (2) din Constituia Republicii Moldova);


38/80

Mobilizarea parial sau general poate fi declarat de Preedinte numai cu

aprobarea prealabil a Parlamentului, iar msurile luate pentru respingerea

agresiunii i declararea strii de rzboi trebuie aduse nentrziat la cunotina

Parlamentului (art.87);

Preedintele poate fi suspendat din funcie de ctre Parlament, dup aceea,tot Parlamentul poate organiza un referendum pentru demiterea efului statului

(art.89).

Din cele menionate se poate observa c Parlamentul avea o superioritate

vdit fa de prerogativele Preedintelui i era evident c Republica Moldova

ntrunea elementele i caracteristicile unei republici semiprezideniale.

Dup adoptarea Constituiei din 1994, a fost pus la ndoial modelulsemiprezidenial de guvernare, invocndu-se ca insuficiente mputernicirile

Preedintelui Republicii, dei pe parcursul ultimilor ani au fost naintate spre

examinare n Parlament proiecte de legi privind modificarea Constituiei ce aveau

ca obiect repartizarea atribuiilor ntre Preedintele Republicii, Parlament i

Guvern.

Astfel, n viziunea Preedintelui Republicii sistemul semiprezidenial deguvernare a demonstrat ntregii societi c mecanismele sale de organizare,

funcionare i colaborare a ramurilor legislativ, executiv i judectoreasc ale

puterii n sat nu asigur separaia lor adecvat, echilibru ntre atribuiile i

responsabilitile ce le revin, i nici unitate procesului de dirijare a statului, ceea ce

se soldeaz cu administrarea ineficient a treburilor publice i cu declinarea de

ctre ramurile puterii a rspunderii concrete pentru rezultatele guvernrii i c, n

consecin se aduc prejudicii tot mai grave stabilitii politice a statului, intereselor

economice i sociale ale cetenilor, imaginii i prestigiului Republicii Moldova pe

arena internaional.

Pornind de la situaia descris i argumentnd c:

raportul de fore politice existent obiectiv n societate i contradiciile dintreprincipiile i programele acestor fore genereaz repetate crize de putere,

care duc la diminuarea eficienii activitii statului de promovare a

reformelor politice, juridice, economice i sociale.;


39/80

problemele modificrii i perfecionrii sistemului constituional deorganizare i funcionare a puterii de stat se dezbat n permanen, de pe

poziii diferite att n societate ct i mai ales, de ctre fore politice care

mprtec i promoveaz concepii divergente, ceea ce s-a mainfectat

deosebit de pregnant n timpul crizelor de guvernmnt;

problema schimbrii sistemului de guvernare are o importan majorpentru prezentul i viitorul rii, c suveranitatea naional aparine

poporului i c acesta, n caz de necesitate, o poate exercita, potrivit

Constituiei, n mod direct, fiind convins c instituirea sistemului

prezidenial este imperios necesar guvernrii eficiente a rii i c aceasta

ar corespunde voinei poporului de instaurare n ar a unei guvernristabile, capabile s guverneze drepturile i s satisfac interesele legitime

ale cetenilor n condiiile de democraie, ordine, stabilitate politic i

social i responsabilitate concret a puterii fa de ceteni, Preedintele

Republicii, prin decretul nr.930-II din 22 martie 1999, a fixat pentru data de

23 mai 1999 referendum republican consultativ n problema schimbrii

sistemului de guvernare n Republica Moldova. Ca urmare a acestuireferndum, electoratul a sprijinit intenia Preedintelui i s-a pronunat

afirmativ.

Parlamentul a calificat aceast situaie ca un eventual pericol pentru democraia

rii i a luat n dezbatere trei proiecte de legi pentru modificarea Constituiei, care

dup prima lectur au fost comasate n una singur. Astfel, la 5 iulie 2000

Parlamentul a adoptat Legea nr.1115-XIV cu privire la modificarea i completareaConstituiei Republicii Moldova. Modificrile Constituiei au limitat competena i

rolul Preedintelui Republicii n favoare Guvernului i a Parlamentului.

Noile prevederi Constituionale vizeaz atribuiile Preedintele Republicii, ale

Parlamentului i ale Guvernului referindu-se la :

alegerea Preedintelui de ctre Parlament; dreptul Parlamentului de a demite Preedintele Republicii cu votul a dou

treimi din numrul deputailor alei;

retragere dreptului Preedintelui de a prezida edinele Guvernului la careparticip;


40/80

excluderea informrii obligatorii a Preedintelui Republicii de ctre Prim-ministru n probleme de o deosebit importan pentru ar;

determinarea de ctre Guvern a modului i prioritilor examinrii nParlament a proiectelor de legi pe care le prezint i a propunerilor

legislative ale deputailor acceptate de acesta; posibilitatea adoptrii de ctre Guvern a ordonanelor, prin delegare

legislativ;

angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unuiprogram, unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege;

adoptarea legilor, care necesit cheltuieli, doar dup acceptarea acestora deGuvern;

dizolvarea Parlamentului n cazul n care nu va alege PreedinteleRepublicii nici dup alegeri repetate.

Din cele relatate ar rezulta c Republica Moldova a devenit un stat cu un sistem

de guvernare parlamentar.

Acest lucru, ns nu corespunde realitii. E important s inem cont i de

atribuiile care revin actualmente Preedintelui Repuiblicii Molodva. O analiz aatribuiilor acestuia denot faptul c Preedintele Republicii Moldova dispune de

atribute mai mari dect Preedintele Franei (ne referim la Frana, dat fiind faptul

c ea servete exemplu clasic de republic mixt). Astfel Preedintele Republicii

Moldova dispune de drept de iniiativ legislativ (Preedintele francez nu dispune

de aa drept), poate dizolva Parlamentul n trei cazuri expres prevzute de

Constituie. Cele spuse permit s concluzionm c, Republica Moldova poate fi

privit n continuare ca o republic mixt.

SECIUNEA.3. Structura de stat

3.1. Noiunea i formele structurii de stat

Elaborarea categoriei de structur este strns legat de evoluia i progresele

tiinelor particulare, de dezvoltarea cunotinelor privind modul de manifestare a

relaiilor caracteristice diferitelor sisteme.


41/80

n dezvoltarea sa istoric, termenul de structur a evaluat35 de la o viziune

static ce privea structura doar ca un mod de aezare a prilor n ntreg i a

elementelor n sistem, la concepia actual, dinamic, ce consider structura ca

relaie, ca mod de interaciune a elementelor, n sistem, ca modalitate de

constituire a sistemului.Subliniind caracterul logic, esenial al legturilor structurale considerm c

putem defini structura drept modul de organizare a interaciunilor, ansamblul

relaiilor dintre elementele unui sistem care-i determin funcionalitatea.36

Categoria de structur cuprinde trei caracteristici:

a) Totalitatea. Aceast particularitate este strns legat de diferena dintre totntreg i elementele acestuia. Din acest punct de vedere e necesar de a ine contde faptul c ntr-o structur nu pot fi incluse orice elemente, ci doar acele, care

interacioneaz ntre ele.

b) Transformarea. Structura nu este un ansamblu stabil, dat odat pentruntotdeauna, ci un sistem de schimbri, de transformri.

c) Autoconservarea. Structurile se regleaz ele nele i prin aceasta seautoconserv, nu permit depirea frontierelor ei.Exemple de structur ne poate servi structura de stat. n legtur cu coninutul

categoriei structura de stat s-a propus ca aceasta s fie utilizat pentru, a

desemna organizarea teritorial a puterii, care s includ att ceea ce denumim

acum structura de stat, ct i organizarea administrativ a teritoriului. Credem

c o astfel de concepie poate duce ns la tergerea deosebirilor calitative dintre

unitile administrati

caracteristica generala a statului contemporan

Documents