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CAPITULO I
GENERALIDADES DE LAS UNIVERSIDADES, HISTORIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR EN EL SALVADOR Y SUS RETOS ANTE LA GLOBALIZACION Y LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO. A continuación viene el fundamento teórico a tomar en cuenta para la elaboración
del presente trabajo.
A. GENERALIDADES 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS UNIVERSALES. 1.1 HISTORIA Y DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR EN EL SALVADOR Tal como señala el experto venezolano en la historia de la Educación Superior
Francisco Ávila: “La universidad como institución nació en la Edad Media,
evolucionando el modelo de las corporaciones religiosas y artesanales como un
logro del denso proceso de reorganización social y cultural de la Europa de dicha
época, una vez que finalizó el ciclo de las invasiones bárbaras”; y si bien desde la
fundación de la primera universidad en Bologna Italia en el año 1088 (cuna de los
“Glosadores Boloñeses”) hasta la época contemporánea, las universidades como
organización han sido, en gran medida, los centros de pensamiento científico y de
innovación tecnológica que han posibilitado al desarrollo histórico.
Obviando la complejidad de la historia universal de las universidades, en este
apartado se intenta definir la evolución y el contexto histórico de las universidades
de El Salvador; desde esta perspectiva, se pueden definir tres grandes etapas:
i) La Universidad en la época Colonial (fundación de la universidad de San Carlos
Borromeo en Guatemala, como primera Universidad de la región) ii) La
Universidad del Estado en la Post-Independencia (fundación de la Universidad de
El Salvador); iii) La Universidad Contemporánea (fundación de las Universidades
privadas).
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1.2 LA UNIVERSIDAD EN LA EPOCA COLONIAL La primera universidad en la región centroamericana fue la de San Carlos
Borromeo, fundada en la época colonial en la Capitanía General de Guatemala; a
Ésta institución fueron a formarse profesionalmente los salvadoreños desde 1681
hasta 1841; desde esta perspectiva, es menester incluir en la evolución histórica
de la educación superior salvadoreña, a esta universidad, que si bien no está en
territorio de El Salvador, en su momento histórico-político de la colonia brindó sus
servicios académicos a ciudadanos del istmo, incluyendo a salvadoreños y
salvadoreñas post independencia a partir de 1821.
Al tratar el tema de la Universidad de San Carlos de Borromeo de Guatemala, no
se puede soslayar la figura de Francisco Marroquín, primer párroco en Guatemala
(1530) y después Obispo (1539), quien colocó los cimientos de la civilización
occidental en Centroamérica.
El día 2 de Octubre de 1676, llegó a Guatemala la Real Cedula de Erección y
Fundación de la universidad y así se desarrollaron los pasos administrativos de la
junta universitaria con no pocos problemas. Por fin, se acuerda el 2 de diciembre
de 1680 iniciar los estudios, y en el mismo mes se hace la toma de posesión de la
primera cátedra. La inauguración solemne de la universidad de San Carlos de
Guatemala fue el 7 de enero de 1681, constituyéndose en la primera universidad
del istmo centroamericano.
La universidad de San Carlos graduó a sus primeros estudiantes alrededor de
1689, ya rubricado con el visto bueno, formal del papa Inocencio XI. Se consolido
este Centro Cultural Centroamericano. El primer rector de esta universidad fue el
doctor José de Baños y Soto Mayor.
En esta universidad estudiaron ilustrados hijos de Centroamérica, entre ellos el
doctor José Felipe Flores, originario de Chiapas; el doctor José Maria Álvarez y
Estrada originario de Guatemala; el presbítero José Simeón Cañas originario de
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Zacatecolucas; el licenciado José Cecilio del Valle, originario de Honduras; el
licenciado Miguel Larreynaga, originario de centroamericanos que conocieron las
ideas ilustradas y revolucionarias que generaron la independencia.
1.3 LA UNIVERSIDAD DEL ESTADO: FUNDACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR La historia de la Universidad de El Salvador (UES) fue escrita por Miguel Ángel
Durán, desde sus inicios, hasta 1930; importante aporte y fuente que nos sirve
para comprender el devenir de la primera Alma Mater Salvadoreña.
Durante el periodo de dominio colonial, la conciencia de si mismos y la identidad
de los países latinoamericanos fueron determinadas por la corona a través de
mecanismos ideológicos como la religión y la educación; y en muchos casos por la
fuerza. En caso de Centroamérica, a partir de su independencia en 1821, se
produce una transferencia de poder donde los criollos empiezan a desarrollar un
proyecto nacional ligado a los nuevos intereses con la consolidación del estado
nacional y el nuevo proyecto político.
En El Salvador, a pesar de aquel objetivo criollo no se expresó el interés inmediato
por crear instituciones que se dedicaran ala educación, ni mucho menos a la
investigación para fomentar y consolidar los nuevos valores de la identidad
nacional debido a la transición iniciada entre las corrientes conservadoras y
liberales. La consolidación del poder Económico y Político mantuvo ocupados a
los nuevos sectores dominantes. Pero en la medida en que El Salvador lograba y
ejercía su independencia, surgía la necesidad política y social de definir la Nación
de legitimar su gobierno, de explorar, registrar e interpretar las experiencias
pasadas y presentes y de sugerir los cambios del futuro. Por supuesto, los
intelectuales del momento respondieron a esas necesidades.
Fueron defensores de una nación liberal, demócrata y europeizada con un futuro
progresista para El Salvador; concibieron al “Progreso” como la adopción de
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modelos de Europa (particularmente de Inglaterra y Francia) y de los Estados
Unidos a quienes trataron de imitar. La educación y las actividades intelectuales
cambiaron notablemente cuando en 1841, en el mismo año en que El Salvador se
separaba de la Federación Centroamericana el Gobierno creó la Universidad de El
Salvador.
Hacia 1824, rondaba por El Salvador la cartilla lancasteriana de fray Matías de
Córdova para alfabetizar y para 1831, el jefe de Estado José María Cornejo fundó
un Colegio Nacional, el cual tuvo poquísima vida. Diez años mas tarde se fundó el
colegio “La Aurora de El Salvador” bajo el impulso de Antonio José Coelho,
Institución que abanderó el método lancasteriano de casuística, preguntas y
respuestas. Hacia 1832, el gobierno del Estado de El Salvador (miembro de la
federación) comenzó a ejecutar el primer mandato del “Primer Reglamento de
Enseñanza Primaria”, con no pocas dificultades financieras y tributarias.
Cuando se funda la Universidad en 1841, también se funda al colegio “La
Asunción” que ante la ausencia de centros de educación media que alimentara a
la educación universitaria los que nos indican que la educación media nacía de
arriba hacia abajo.
A veinte años de la fundación de la Universidad y del colegio de La Asunción en
1861, existían problemas que, según la Gaceta oficial del 20 de Abril de 1861,
citado por (Aguilar, 1995), denuncian que “Hasta hoy no ha producido un hombre
que pueda trazar un camino, dirigir la obra de un puente, calcular una altura o
medir u terreno; y mucho menos hacer una aplicación a nuestra agricultura o a
nuestras artes que las movieran de la decadencia que yacen…” Inclusive, la
reforma en tiempos del general Menéndez, con el apoyo de la Misión Colombiana,
en 1887, no logró cambiar los paradigmas a pesar de las intenciones.
En síntesis este era un espíritu que circulaba el periodo da la fundación de la
Universidad de El Salvador.
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El 16 de febrero de 1841, la asamblea constituye en la administración de Juan
Lindo, emite un decreto de creación, ordenando que se establezca un Colegio
Nacional con el nombre de “Colegio La Asunción” y una Universidad (Duran,
1875).
A pesar de que existían datos o consideraciones diferentes sobre el año de
creación de la Universidad de El Salvador se acepta que esta fue creada por
decreto el 16 de febrero de 1841; dicho decreto dice “que todos los doctores,
licenciados y bachilleres vecinos del Estado son miembros natos de la
universidad y tendrán el asiento en el claustro cuando se hallen en la capital”.
La vida universitaria fue creciendo poco a poco y las cátedras análogamente,
fueron aumentando; en 1843, se fundaron las primera clases de Derecho, para
1845, se crearon la matemática pura y la gramática castellana; en 1846, se
estableció por decreto presidencial la “docencia libre” y ya con veintitrés
bachilleres formados comenzaban a inicios de 1847 la vida universitaria.
A partir de 1846, comienzan los nuevos esquemas de la facultad de Derecho, la
cual ordenó su pensum en cuatro áreas: Derecho Canónico, Derecho Civil,
Derecho Natural y Leyes Patrias (Guión H., 1949). La facultad de Medicina es la
segunda en crearse por medio de la gestión de presidente de la república, el
medico y presbítero Eugenio Aguilar, quien promulga un decreto de fecha 15 de
noviembre de 1847, en donde se establece la cátedra de medicina; las primeras
clases se iniciaron en febrero de 1849, fecha en la que se organizaron la facultad
de Medicina y el Protomedicato, que era el encargado de extender los títulos de
Medico y Cirujano. En noviembre de 1850, y con el apoyo del Dr. Jules Rossignon,
se crea la Facultad de Farmacia (Guión H., 1949), programa que exigía las
cátedras de química, francés, física, historia natural y haber realizado una practica
científica en una botica.
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A partir de la década de los 70, El Salvador se sumergió en un cruento conflicto
fracticida que duró doce años en este contexto de caos, la Universidad de El
Salvador fue asociada en múltiples ocasiones a los movimientos revolucionarios
de izquierda lo que supuso varias intervenciones militares , entre ellas la de 1972,
lo que genera una compleja situación de inestabilidad, perdida de autonomía y por
ende, la destrucción de su infraestructura, su equipamiento y su administración
académica. Los retrasos de los procesos de graduación, la suspensión de clases,
las persecuciones, entre otros factores agotaron su viabilidad académica frente a
una demanda creciente de bachilleres, lo que dio paso a una nueva etapa.
1.4 SURGIMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS La primera universidad privada que surge es la Universidad Centroamericana
“José Simeón Cañas”, cuyo antecedente más significativo se remonta a los inicios
de la década de los sesenta, cuando Monseñor Luís Chávez y González Arzobispo
de San Salvador, quien expresó la idea de fundar una universidad católica dirigida
por jesuitas, como hay muchas en diferentes países; inquietud con la que se
acercó a los sacerdotes jesuitas Joaquín López y Francisco Xavier Aguilar,
quienes hicieron llegar la idea al Padre Provincial de la Compañía de Jesús, P.
Luís Acherandio, quien de inmediato descartó la idea bajo el pretexto de que los
jesuitas en Centroamérica ya atendían las universidades Landivar en Guatemala,
la UCA de Managua, la Santa María de Panamá y en Costa Rica también tenían
responsabilidades académicas.
Posteriormente en 1965, un grupo de padres de familia católicos se acercó al
gobierno y a la Compañía de Jesús con la intención de fundar una universidad
alternativa que respondiera a sus inquietudes conservadoras, en vista que la
Universidad de El Salvador era considerado como un recinto de la izquierda
política, con diferente calidad académica y limitaciones para atender la creciente
demanda de la educación media. Esta nueva universidad sería de carácter
privado, con capital presentado en acciones y orientada a satisfacer las demandas
de una educación profesional de la clase social alta.
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La iniciativa de los padres de familia ante el gobierno se debilitó pero la de los
Jesuitas prosperó con dos directrices: en primer lugar, que la universidad sería
una corporación de utilidad pública administrada por una junta de directores; y en
segundo lugar, que la universidad se orientaría al desarrollo económico y SOCAL
de la región.
Los miembros de la Societatis Lesu que impulsaba esta iniciativa eran P. Gondra,
P. Ibizate, P. Aranguren, P. Landarech, entre otros, se denominaría Universidad
Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA), y se definía “de inspiración y
vitalidad Cristiana” (P. Ignacio Ellacuría, 1975), distanciándose de la visión de una
universidad católica ya que éstas se rigen por principios jerárquicos y por
documentos eclesiales que velan por la vigencia de la ortodoxia.
La Universidad de El Salvador y algunos grupos políticos de la oposición, veían
con desconfianza este proyecto, tildándolo como un instrumento de la clase
oligárquica y por lo cual se opusieron férreamente; Sin embargo el gobierno de
turno que se situaba con una óptica anticomunista estuvo de acuerdo en apoyar la
iniciativa, siendo así como se aprobó una tímida Ley de Universidades Privadas
con escasos trece artículos, el 24 de marzo de 1965, por Decreto Legislativo Nº
244 (Diario O, 1965), al amparo de la cual, el 13 de septiembre de 1965, se
publicó en el Diario Oficial los Estatutos de la Diversidad Centroamericana “José
Simeón Cañas” UCA, iniciando clases el 15 de septiembre de ese mismo año, con
trescientos cincuenta y siete estudiantes.
En sus inicios la UCA, contaba con las carreras de Economía, Administración de
Empresas e Ingeniería Industrial (eléctrica, mecánica y química). Para 1967, La
UCA contaba con quinientos cuarenta y un estudiantes, en 1969, se funda la
Facultad de Ciencias del Hombre y de la Naturaleza con las carreras de Filosofía,
Psicología y Letras.
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La UCA, crece y se desarrolla durante los primeros diez años, sin embargo, a
mediados de los años setenta comienza a cambiar su rumbo, se distancia
considerablemente de las intenciones por las que fue fundada y adquiere un perfil
muy peculiar a partir de cinco factores primarios: 1) La iglesia latinoamericana
comienza a transformarse en los criterios del Vaticano II a inicios de la década de
los sesenta; se lleva a cabo la II y III Conferencia del Episcopado Latinoamericano
en donde emergen temas capitales como opción preferencial por los pobres,
justicia, etc.; 2) Emerge la Teología de la Liberación como un momento segundo
de reflexión y análisis a partir de la vivencia pastoral, cuyo sujeto histórico es el
pobre y la pobreza estructural y estructurante, 3) Se lleva a cabo en 1975 la XXXII
Congregación General de la Compañía de Jesús en Roma, y en el documento,
Decreto 1, 2 se define que el significado de ser Jesuita hoy: es “comprometerse
bajo el estandarte de la cruz en la lucha mas crucial de nuestro tiempo: la lucha
por la fe y por la justicia, que la misma fe exige”; 4) El padre Ignacio Ella Curia
asume la rectoría de la UCA en 1979, y la vicerrec-toría de proyección social, 5) La
realidad histórica salvadoreña en su contexto socio político había caído en niveles
deplorables de degradación que requerían inteligencia responsable en busca de
una respuesta y de una guía basada en la ética.
La UCA, se convierte entonces en una caja de resonancia de las realidades
sociales y en crítico de las políticas del momento y ante esta situación, se cumplía
la posibilidad del aparecimiento de nuevas instituciones de educación superior,
como opción alternativa para satisfacer la demanda o como estrategia para bajar
la presión en contra de las políticas del Gobierno.
Tres universidades privadas más aparecen en la década de los setenta: la
Universidad Albert Einstein, que comienza a funcionar en 1973, sin ninguna
aprobación oficial, luego que un grupo de docentes, la mayoría de la facultad de
Ingeniería de la Universidad de El Salvador, fuera señalado internamente en 1972,
de estar vinculado de un modo u otro a sectores de izquierda, ellos fundan la
Einstein legalizada hasta en 1977.
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En ese mismo año, la Universidad Dr. José Matías Delgado, surge como una
respuesta de la clase acomodada ante los cambios que la UCA anunciaba en
1975; luego, en el contexto de la turbulencia interna de la Universidad de El
Salvador, un gripo de profesionales que ve su integridad amenazada decide
separase de ésta fundando en 1979, la Universidad Politécnica de El Salvador.
1.5 LA EXPLOSION DE UNIVERSIDADES PRIVADAS La vigencia de la ley de Universidades Privadas constituía un marco legal
totalmente vulnerable y proclive a la manipulación de los funcionarios de turno,
siendo así como en la década de los ochenta surgen veintinueve universidades
más:
NOMBRE AÑO
Universidad Alberto Masferrer 1980
Universidad Evangélica de El Salvador 1981
Universidad Técnica Latinoamericana 1981
Universidad Occidental del El Salvador 1981
Universidad Tecnológica de Comercio Y Admón. de Empresas 1981
Universidad Francisco Gaviria 1981
Universidad Leonardo Da Vinci 1981
Universidad Nueva San Salvador 1981
Universidad Autónoma de Santa Ana 1982
Universidad Modular Abierta 1982
Universidad de Oriente 1982
Universidad Salvadoreña 1982
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Universidad de Sonsonete 1982
Universidad Las Américas de El Salvador 1982
Universidad Santaneca de Ciencias y Tecnología 1982
Universidad Isaac Newton 1982
Universidad Católica de Occidente 1982
Universidad Capitán General Gerardo Barrios 1982
Universidad Pedagógica de El salvador 1982
Universidad Americana 1982
Universidad Cristiana de las Asambleas de Dios 1983
Universidad de Educación Integral 1984
Universidad Tomás Alba Edison 1985
Universidad Don Bosco 1987
Universidad Metropolitana de El Salvador 1987
Universidad de la Paz 1987
Universidad Luterana Salvadoreña de Admón. de Negocios 1988
Universidad Panamericana 1989
En los años noventa, siete universidades más fueron autorizadas:
NOMBRE AÑO
Universidad Latinoamericana Simón Bolívar 1990
Universidad Manuel Luís Escamilla 1990
Universidad Andrés Bello 1990
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Universidad Monseñor Oscar Arnulfo Romero 1993
Universidad San Jorge 1994
Universidad Suizo Salvadoreño 1994
Universidad Superior de Economía Y Negocios 1994
Unas cinco universidades más estuvieron a punto de ser autorizadas pero no les
alcanzó el tiempo para su legalización cuando fue aprobada la nueva Ley de
Educación Superior.
También debemos agregar otros centros de enseñanza o sucursales de las
universidades en el interior del país, los que sumados a doce institutos
tecnológicos privados y doce de carácter estatal llegaron a alcanzar en el primer
quinquenio de los años noventa, unos ciento doce centros de estudios superiores.
El fenómeno de la explosión de centros de enseñanza superior, especialmente de
universidades, surge como un nuevo paradigma, ya anunciado por Ignacio Martín
Baró quien denominó el fenómeno de las universidades como “ascensor social”,
mismo que puede ser asociado a varios factores.
En el siguiente cuadro se resume la cronología de la trayectoria que ha existido
desde la fundación de la Universidad de El Salvador (1941), hasta el año 2003
donde se conocen las Universidades Acreditadas, hasta esa fecha.1
1 http://www.iesalc.unesco.org.ve/programasnacionales/el%20elsalvador/informe_nacional%20elsalvador.pdf
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CUADRO 1
Fuente: Ministerio de Educación.
1.6 NECESIDAD DEL FUNCIONAMIENTO DE UNIVERSIDADES EN EL SALVADOR El factor mas importante, referente a la educación superior en el presente, es el
crecimiento explosivo de las necesidades por adquirir conocimientos, debido al
crecimiento poblacional y al enorme desarrollo social, político, económico,
científico, tecnológico y cultural que están sucediendo en todo el mundo y que
demanda mayor preparación profesional. Se está generando constantemente
nuevas áreas del conocimiento y esto también prolonga el tiempo de aprendizaje.
1.7 CRECIMIENTO CUANTITATIVO DE LA OFERTA DE EDUCACIÓN El crecimiento de las opciones para realizar estudios superiores se ha
incrementado considerablemente, a partir de la década de los 60´s por dos
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razones: una política que considera a la educación superior como la única manera
posible de superar las grandes desigualdades sociales; y otra económica, que
enuncia que el desarrollo de las naciones emerge del desarrollo científico,
tecnológico y del aumento de la productividad laboral, que solo se logra mediante
la educación superior.
B. FUNCIONES DE LA DOCENCIA EN EL SALVADOR Generalmente se acepta, e incluso se específica en la legislación, que las
universidades realizan su misión a través de las funciones de docencia,
investigación Científica y proyección social (Art. 3). Estas son las que concretizan
en actividades su razón de ser.
1. LA DOCENCIA Busca enseñar a aprender, orientar la adquisición de conocimientos, cultivar
valores y desarrollar en los estudiantes habilidades para la investigación e
interpretación, para su formación integral como profesionales.
Mediante la docencia, las instituciones preparan a los profesionales de todo tipo
que requiere el país para su funcionamiento y desarrollo.
2. LA INVESTIGACIÓN Es la búsqueda sistemática y análisis de nuevos conocimientos para enriquecer la
realidad científica y social.
Es decir, la Investigación es la concretización del esfuerzo creativo de más alto
nivel mental, así como el motor que continuamente alimenta la innovación en los
sistemas productivos de un país.
Con esta función, la universidad debe responder específicamente a las
necesidades y problemas fundamentales de la comunidad, en la vía de contribuir
al planteamiento científico y solución de dichos problemas.
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Para lograr esto, la universidad tendrá que propiciar la integración de la
investigación y la enseñanza, potenciando la formación del profesorado
universitario y desarrollando una estructura organizacional que permita a los
investigadores integrar los resultados de su trabajo a la labor docente con el
propósito de mejorar la formación profesional de los estudiantes.
3. LA PROYECCIÓN SOCIAL Es la interacción entre el quehacer académico con la realidad natural, social y
cultural del país.
Mediante la proyección social, se prestan servicios directos, distintos a los de la
Investigación y la docencia formal, a la comunidad, a personas naturales y a otras
entidades.2
C. ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Estos organismos son los responsables de ejercer vigilancia para que se alcance
la calidad en la educación superior, estos son:
1. LA DIRECCION NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR (DNES) (Ejecutor)
Es la instancia del Ministerio de Educación que regula la creación y
funcionamiento de las instituciones de Educación Superior de El Salvador; sean
estas publicas o privadas.
Su finalidad principal es garantizar el mejoramiento continuo de la calidad
Académica de la Educación Superior del país para vigilar el cumplimiento de los
objetivos de la Educación Superior determinados en la ley.
2. CONSEJO DE EDUCACIÓN SUPERIOR (CES) (Consultivo)
Es el Organismo consultivo y propósito del MINED para el mantenimiento y
desarrollo de la calidad de la Educación Superior (Art. 44de la LES.)
2 http://www.mined.gob.cv/LESDECRETO.pdf
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El CES se estableció a partir de la Emisión de la Ley de Educación Superior en
1995, como un organismo consultivo y propositito del Ministerio de Educación para
el mantenimiento y desarrollo de la calidad de Educación Superior en el país.
3. COMISION DE ACREDITACION DE LA CALIDAD ACADEMICA
(CAD.)(Acreditador)
Es un este adscrito al Ministerio de Educación que tiene la función de aplicar el
sistema de acreditación académica.
La Comisión de Acreditación de la calidad Académica tiene por objetivo calificar la
calidad académica de las instituciones que llenen los requisitos establecidos en la
Ley de Educación Superior y que voluntariamente soliciten entrar en el proceso de
acreditación.
D. ACREDITACION DE UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR La Acreditación es un reconocimiento de parte del Estado a universidades y otras
instituciones de educación superior (IES) que han demostrado un compromiso con
la mejora continua de la calidad académica.
Entre las otras instituciones de educación superior se encuentran los institutos
tecnológicos y los institutos especializados.
Es un proceso internacionalmente adoptado para orientar a estudiantes, padres de
familia y público en general. En El Salvador las instituciones se presentan
voluntariamente al proceso. La Acreditación es parte del Sistema de Mejoramiento
de la Educación Superior.
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1. SISTEMA DE MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
El Sistema de Mejoramiento de la Educación Superior se estableció en 1997 para
hacer frente a la crisis universitaria de la década de los ochenta. Tiene tres
subsistemas:
La calificación
La evaluación
La acreditación.
En su conjunto estos tres subsistemas contribuyen a crear una cultura de
evaluación en las IES, estimulan la transparencia y la rendición de cuentas, y
contienen incentivos para la mejora continua.
1.1 LA CALIFICACION
La Calificación es un proceso obligatorio por medio del cual las IES envían al
Ministerio de Educación información cuantitativa sobre temas como el número de
docentes a tiempo completo por estudiante, el número de estudiantes por
computadora, el espacio por estudiante, etc. El Ministerio de Educación publica
anualmente los resultados de la calificación.
1.2 LA EVALUACIÓN
La Evaluación es un estudio cualitativo obligatorio de las IES que se lleva a cabo
cada tercer año. Tiene como elementos principales un auto estudio realizado por
la institución misma y una visita de pares evaluadores.
El auto estudio lo elabora la institución de acuerdo con lineamientos establecidos
por el Ministerio de Educación.
La IES debe reflexionar sobre once categorías de análisis: misión institucional,
gobierno y administración institucional, estudiantes, académicos, carreras y otros
programas académicos, investigación, proyección social, recursos educacionales,
administración financiera, infraestructura física e integridad institucional.
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Los pares evaluadores son profesionales reconocidos cuya evaluación parte de
una visita personal a la institución. Dependiendo del tamaño de la IES, la visita
puede durar varios días. Después de estudiar el auto evaluación y conversar con
administradores, personal académico y estudiantes, los pares escriben un informe
sobre los resultados de su visita. Dicho informe puede incluir recomendaciones
para mejoras futuras.
Las IES tienen el derecho de responder a las observaciones hechas por los pares
evaluadores. En base a los elementos anteriormente descritos la Dirección
Nacional de Educación Superior (DNES) emite una resolución que puede incluir
recomendaciones puntuales.
1.3 INFORMACIÓN EMPLEADA EN EL PROCESO DE ACREDITACIÓN
En el proceso de Acreditación se examina a profundidad la información producida
a través de los años por los subsistemas de calificación y evaluación.
Además, la IES, en su Solicitud de Acreditación y en la entrevista de acreditación,
tiene la oportunidad de presentar sus logros en todo detalle.
La entrevista de acreditación también incluye un diálogo con el presidente del
último equipo de pares que visitó a la IES.
La Acreditación implica un análisis exhaustivo de evolución de la IES a través del
tiempo con respecto a sus estadísticas y a las once categorías de análisis
mencionadas anteriormente: Misión Institucional, Gobierno y Administración
Institucional, Estudiantes, Académicos, Carreras y Otros Programas Académicos,
Investigación, Proyección Social, Recursos Educacionales, Administración
Financiera, Infraestructura Física e Integridad Institucional.
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1.4 COMISION DE ACREDITACIÓN
La Comisión de Acreditación (CDA), compuesta por siete profesionales de notoria
capacidad y honradez que no representan institución alguna, preside sobre el
proceso. Después de examinar la documentación y realizar las entrevistas
mencionadas en la pregunta anterior, la CDA recomienda al Ministerio de
Educación acreditar a las instituciones que lo merezcan. Si es necesario, la
Comisión señala los aspectos en que una IES acreditada tiene que demostrar un
progreso sustancial en el siguiente ciclo de acreditación.
La Comisión no podría dictaminar si no contara con la información producida por el
auto estudios, las calificaciones y las visitas de pares. De esta forma se puede
decir que la acreditación la realizan tanto los miembros de la Comisión como las
personas que trabajaron en las etapas previas. La Comisión actúa con total
AUTONOMÍA y no responde a intereses políticos, económicos o gremiales.
1.5 NOMBRAMIENTO DE LA COMISIÓN
Los miembros de la CDA son nombrados de común acuerdo entre el Consejo de
Educación Superior y el Ministerio de Educación
1.6 PERIODO DE VALIDEZ DE LA ACREDITACION
La Acreditación tiene CARACTER TEMPORAL. Con un periodo de validez de
cinco años. La Comisión puede solicitar al MINED la realización de evaluaciones
sobre aspectos puntuales durante el periodo de acreditación de una institución.
Para continuar gozando de la Acreditación las IES deben comprobar su capacidad
de autorregulación y su compromiso con el mejoramiento continuo de la calidad
académica de la institución. La renovación sigue el mismo proceso que la
acreditación inicial.
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1.7 OBJETIVOS DE LA ACREDITACIÓN
El proceso de acreditación, integralmente considerado, tiene los objetivos
siguientes:
• Propiciar la mejora continua en la calidad de la educación superior de El
Salvador.
• Ser un instrumento mediante el cual el Estado da fe pública de
la calidad de las instituciones de educación superior.
• Servir de incentivo para que las instituciones verifiquen el cumplimiento de
su misión, propósitos y objetivos en el marco de la Ley de Educación
Superior.
• Brindar información confiable a los usuarios del servicio educativo del nivel
superior y alimentar el Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la
Calidad de la Educación Superior.
• Servir de mecanismo para que las instituciones de educación superior
rindan cuentas ante la sociedad y el Estado sobre la calidad del servicio
educativo que prestan.
• Propiciar la idoneidad y la solidez de las instituciones que prestan el
servicio público de Educación Superior.
• Generar una cultura de evaluación permanente apoyando procesos de auto
estudio en las instituciones de educación superior.
• Servir de marco de referencia internacional que promueva la competitividad
de los profesionales salvadoreños de instituciones acreditadas.3
E. INSTITUCIONES DE EDUACION SUPERIOR ACREDITADAS HASTA ABRIL DE 2005.
Las instituciones de Educación superior que hasta la fecha han sido reconocidas
con su Acreditación, debido al mejoramiento continuo en su calidad académica
son: 1. Universidad Don Bosco (UDB) (2001-2006)
3 http://www.mined.gob.sv/acreditacion_institucional.htm
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2. Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) (2002-2007)
3. Universidad Católica De Occidente (UNICO)(2002-2007)
4. Instituto Especializado Escuela Superior de Economía Y Negocios (ESEN)(2003-2008)
5. Instituto Tecnológico Centroamericano (ITCA) (2003-2008)
6. Universidad Doctor José Matías Delgado (UDJMD) (2003-2008)
7. Universidad Tecnológica De El Salvador (UTEC) (2003-2008)
8. Universidad Francisco Gavidia (UFG) (2004-2009)
9. Instituto Superior De Economía Y Administración De Empresas
(ISEADE) (2005-2010) 1. CRONOLOGÍA DE LAS ACREDITACIONES DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. CONVOCATORIA 2001
Del 26 de julio al 14 de septiembre de 2001, se abrió por primera vez el período de
la Convocatoria 2001 a las Instituciones de Educación Superior que desearan
someterse al proceso de acreditación. De dicha Convocatoria resultó Acreditada la
Universidad don Bosco (UDB).
El Acto Público de entrega de credenciales de Acreditación se llevó a cabo el día
17 de diciembre de 2001, en el Hotel Princess.
CONVOCATORIA 2002
El período de recepción de solicitudes de acreditación de la Convocatoria 2002 fue
abierto del 10 de junio al 10 de julio de 2002. De dicha Convocatoria resultaron
Acreditadas, en su orden:
1. Universidad Centroamericana José Simeón cañas (UCA), y
2. Universidad Católica de occidente (UNICO).
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El Acto Público de entrega de credenciales de Acreditación se llevó a cabo el día
16 de diciembre de 2002, en el Hotel Princess.
CONVOCATORIA 2003
Para esta Convocatoria 2003 se abrieron dos períodos de recepción de
Solicitudes. Un primer período, denominado Convocatoria I-2003, fue abierto del
17 al 28 de febrero de 2003, y un segundo período, denominado Convocatoria II-
2003, fue abierto del 14 al 25 de julio de 2003. De esta segunda Convocatoria,
resultaron Acreditadas, en su orden:
1. Instituto Especializado Escuela Superior de Economía Y Negocios (ESEN)
2. Instituto Tecnológico Centroamericano (ITCA)
3. Universidad Doctor José Matías Delgado (UDJMD)
4. Universidad Tecnológica de El Salvador (UTEC)
El Acto Público de entrega de credenciales de acreditación se llevará a cabo el día
16 de diciembre de 2003, en el Hotel Princess de esta ciudad.
CONVOCATORIA 2004
El 29 de julio de 2004 se llevó a cabo el Acto Público de entrega de credenciales
de Acreditación a la Universidad Francisco Gavidia (UFG), en el Hotel Princess.4
F. CLASES DE INSTITUCIONES Según la Estructura Institucional, las categorías de instituciones que conforman el
nivel de educación superior determinadas en el Art.22 de la Ley de Educción
Superior y son las siguientes:
a) Institutos tecnológicos: aquellos dedicados a la formación de técnicos con
estudios de duración mínima de un año.
4 http://www.mined.gob.sv/cda/convocatoria.htm
22
b) Institutos especializados de nivel superior: aquellos dedicados a formar
profesionales en una ciencia, arte o técnica específica, pudiendo ofrecer todo tipo
de grados académicos.
c) Universidades: las dedicadas a la formación académica en carreras con
estudios de carácter multidisciplinario en las ciencias, artes o técnica, para todos
los grados académicos.5
1. INSTITUCIONES PRIVADAS DE EDUCACION SUPERIOR Son cuatro las instituciones privadas que actualmente prestan sus servicios de
Educación Superior en el Departamento de Santa, tal es el caso del Instituto
Tecnológico de Santa Ana, la Universidad Autónoma de Santa Ana, la Universidad
Católica de Occidente; La Universidad Francisco Gavidia tiene su central en San
Salvador, la Universidad Modular Abierta tiene centros a parte de San Salvador en
Sonsonate y San miguel.
La Universidad Francisco Gavidia Ofrece grados profesionales que la Centro
Regional de Occidente no ofrece entre ellos las maestrías y doctorados.
Algunos de los datos Generales de las Universidades establecidas en este
departamento son:
1.1 INSTITUTO TECNOLOGICO CENTROAMERICANO
EL ITCA es una institución estatal con administración privada, conformada
actualmente por cuatro institutos: La sede central en Santa Tecla, y tres centros
regionales ubicados en Zacatecoluca, San Miguel y Santa Ana.
5 http://www.iesalc.unesco.org.ve/programasnacionales/%20elsalvador/informe_nacional%20elsalvador.pdf
23
1965 se firma el decreto por el cual se creó la comisión encargada del
establecimiento del Instituto Tecnológico Centroamericano. Organismo autónomo,
dependiente del Ministerio de Educación.
1967 se firma un convenio de cooperación técnica entre el Gobierno de El
Salvador y el Gobierno de Gran Bretaña. El ITCA estuvo bajo la administración
británica hasta 1979.
La Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) fue creada en
1986, por empresarios visionarios, que perseguían un objetivo primordial: Impulsar
la Educación y Capacitación del Recurso Humano de nuestro país. De esta forma,
el 1 de octubre de 1991, FEPADE inició a través de una Junta Directiva, la
administración del ITCA.
GRADOS PROFESIONALES OFRECIDOS
Tecnificados, cursos cortos y diplomados.6
1.2 LA UNIVERSIDAD CATOLICA DE OCCIDENTE
La universidad Católica de Occidente UNICO fue fundada en Abril de 1982 por
Monseñor Marcos Rene Revelo Contreras, sus estatutos fueron aprobados por el
Ministerio de Educación mediante el acuerdo Nº 1210 con fecha de 25 de Junio de
1982.
Por fundación Histórica y Practica esta relacionada con la Diócesis de Santa Ana
que es parte de la Iglesia Católica y fue aprobada por el Papa Juan Pablo II el 18
de diciembre de 1982.
La acreditación de la calidad Académica de Instituciones de Educación superior
entrego a esta institución el 16 de Diciembre de 2002, la credencial que reconoce
su calidad académica.
6 http://sitioweb.itca.edu.sv.sitio2005/seccion.php?ldsec=1&IDSubSec=2
24
FACULTADES
Ciencias y Humanidades, Jurisprudencia y ciencias sociales, Ingeniería y
arquitectura, ciencias económicas.
GRADOS PROFESIONALES OFRECIDOS
Tecnificados, licenciaturas e ingenierías.7
1.3 LA UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
La Universidad Francisco Gavidia fue fundada en San salvador el 7 de Marzo de 1981. Entre los fundadores de esta institución están: La Licda. Teresa González de
Mendoza, Ing. Mario Antonio Ruiz; Licda. Rosario de Valera; Dra. Leticia Andino
de Rivera; Dra. Adela Cabezas de Rosales; Dr. Juan Portillo Hidalgo entre otros.
En 1992 las autoridades tomaron la decisión de fundar el Centro Regional de
Santa Ana, para darle cobertura a la demanda educativa de la Zona Occidental del
país. Hechos los arreglos correspondientes, se iniciaron las actividades
académicas en Enero de 1993.
FACULTADES
Ciencias económicas, ciencias sociales y jurisprudencias
GRADOS PROFESIONALES OFRECIDOS
Profesorados, tecnificados, licenciaturas e Ingenierías.8
1.4 LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTA ANA
Durante 1980 y 1981 Dos profesionales visionarios iniciaron la promoción para
fundar la Universidad Autónoma de Santa Ana, siendo ellos, el Dr. Mauricio
Gutiérrez Castro, Abogado y el Dr. Lector Abel Tobar, medico, encontrando eco en
7 http://www.unico.edu.sv/hhistoria.html 8 http://www.ufg.sv/ufg/institucional/vision.html
25
algunos profesionales y empresarios de Santa Ana, quienes dieron apoyo moral,
físico y económico para realizar las gestiones y tramites de aprobación legal y así,
iniciar las funciones académicas el 26 de Abril de 1982.
FACULTADES
Ciencias de la salud, ciencias y humanidades, ciencias jurídicas, ciencias
económicas.
GRADOS PROFESIONALES OFRECIDOS
Tecnólogos, licenciaturas y Doctorados.9
1.5 UNIVERSIDAD MODULAR ABIERTA
La Universidad Modular Abierta ingresa al sistema de Educación Superior en el
año de 1981 con centros en San Salvador, San Miguel y Santa Ana, este ultimo
centro inicio sus labores en el mes de Marzo de 1981. Sus fundadores son: La
Licda. Judith Virginia Mendoza Díaz; Licdo. Víctor Manuel Meléndez Lazo; Licdo.
Margarita Inés González Álvarez; Licdo Carlos Rivas Zamora y la Licda. Clarivel
Calderón de Mendoza.
FACULTADES
Ciencias Jurídicas, Ciencias Económicas.
GRADOS PROFESIONALES OFRECIDOS
Profesorados, tecnificados, licenciaturas y maestrías.
Todas las Instituciones Mencionadas anteriormente ofrecen carreras similares, se
debe a que todas estas cumpliendo con la Ley de Educación Superior puesto que
esta menciona los grados académicos y su duración en años.10
9 http://www.unasa.sv/institucional/historia.html 10 http://www.uma.sv/institucional.html
26
El cuadro siguiente muestra el Ejemplo:
CUADRO 2
GRADOS ACADEMICOS DURACION - AÑOS U.V.
MINIMAS
Técnico 2 64
Profesor 3 96
Tecnólogo 4 128
Licdo. Ing. Arquitecto 5 160
Maestro 2 posterior a la carrera profesional 64
Doctor 7 años posteriores a bachiller, solo médicos y
odontólogos. 3 años posteriores a la carrera profesional
224 96
Especialista 3 posterior a medico u odontólogo 96
Fuente: DNES.
G. MARCO LEGAL Y REGULATORIO DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR
1- LEY DE UNIVERSIDADES PRIVADAS (1965). Fue el primer marco legal para la educación universitaria privada en El Salvador,
aprobada por Decreto Legislativo No. 224 del 24 de marzo de 1965, publicada en
el Diario Oficial del 30 de marzo del mismo año, Tomo 206, No. 62. Educación
Superior Privada Universitaria en El Salvador.
Los reglamentos de dicha Ley fueron:
27
a) Reglamento para la aplicación de la Ley de Universidades Privadas, aprobado
por Decreto Ejecutivo del 6 de junio de 1965 y publicado en el Diario Oficial del 6
de julio de ese mismo año; y
b) Reglamento especial de equivalencias de estudio para universidades privadas,
aprobado por Decreto Ejecutivo No 169, del 17 de noviembre de 1965 y publicado
en el Diario Oficial del 28 de noviembre del mismo año.
Las principales características de dicha Ley se pueden resumir como sigue:
a) El rompimiento del monopolio de la educación superior estatal, representado
por la Universidad de El Salvador que data de 1841, con lo cual se abría una
nueva fase de oportunidades para una diversa oferta educativa a la sociedad
salvadoreña;
b) La disposición en su Art. 3 que dice: “Las universidades privadas tendrán el
carácter de corporación de utilidad pública” con lo cual se adelanta a la disposición
constitucional de 1983 y que establece un marco de regulación importante que aún
se mantiene y que estaba previsto a constituir un freno a la comercialización y el
mercantilismo de la enseñanza superior, objetivo que con el desarrollo del tiempo
no fue logrado a cabalidad;
c) La concesión de autonomía a las instituciones privadas que iguala el estatus de
éstas con el de la Universidad de El Salvador, un aspecto que más tarde, aunado
con malas prácticas académicas producto de las debilidades del marco legal,
desencadenaron conductas impropias del rigor académico necesario, convirtiendo
a la educción universitaria privada en fuente de corrupción, tales fueron los casos
de competencia desleal, facilitación de créditos académicos, venta de títulos y
muchos otros señalamientos que a la postre incitaron a una reforma legal.
En general, puede argumentarse que el marco jurídico de la Ley de Universidades
privadas, si bien tuvo positivos efectos en su primera década, su ligereza,
28
simplismo y falta de previsión, aunado al comportamiento inapropiado de un
Ministerio de Educación permisivo y nunca preparado para atender al nivel
superior con visión de largo plazo, generó los efectos indeseables por el
desbordamiento de una oferta de baja calidad académica y hasta moral.
1.1 NUEVA CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA (1983).
Los acontecimientos sociopolíticos de los años 70 especialmente, forzaron a la
creación de la nueva Constitución de la República, que tendrá mucha importancia
Posteriormente para la reforma legal de la educación superior. La nueva
Constitución fue aprobada por la Asamblea Constituyente según Decreto No 38
del 15 de diciembre de 1983, publicado en el Diario Oficial, Tomo No 281, Edición
No. 234, del viernes 16 de diciembre de 1983 y vigente a partir del 20 de
diciembre d ese año y en su Art. 61 establece:
“La educación superior se regirá por una ley especial. La Universidad de El
Salvador y las demás del Estado gozarán de autonomía en los aspectos docente,
administrativo y económico. Deberán prestar un servicio social respetando la
libertad de cátedra regirán por estatutos enmarcados dentro de dicha ley, la cual
sentará los principios generales para su organización y funcionamiento.
Se consignarán anualmente en el Presupuesto del Estado las partidas destinadas
al sostenimiento de las universidades estatales y las necesarias para asegurar y
acrecentar su patrimonio.
Estas instituciones estarán sujetas, de acuerdo con la ley, a la fiscalización del
organismo estatal correspondiente.
La ley especial regulará también la creación y funcionamiento de universidades
privadas, respetando la liberta de cátedra. Estas universidades prestarán un
servicio social y no perseguirán fines de lucro.
La misma ley regulará la creación y el funcionamiento de los institutos
tecnológicos oficiales y privados. El Estado velará por el funcionamiento
29
democrático de las instituciones de educación superior y por su adecuado nivel
académico”.
Se observa en la anterior disposición constitucional los siguientes elementos:
a) Se sientan las bases para un sistema de educación superior al dar iniciativa a
una ley especial para todo tipo de instituciones, tanto oficiales como privadas;
b) Se discrimina la autonomía únicamente para las universidades estatales; y
c) Se establece la función del Estado de velar por el funcionamiento democrático
de las instituciones y por su adecuado nivel académico, aspecto que más tarde
será de gran importancia para la ejecución de la reforma en la educción superior.
1.2 LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR (1995).
La Ley de Educación Superior fue aprobada por la Asamblea Legislativa, el 30 de
noviembre de 1995, mediante Decreto Legislativo No.522, publicado en el Diario
Oficial del 20 de diciembre y vigente a partir del 28 de diciembre de ese mismo
año. Una ley que en su último año de discusión fue un ejemplo de participación
ciudadana y eficiencia de trabajo, dado el interés de los nuevos funcionarios de
gobierno a cargo de la cartera de educación; sin embargo, como todo instrumento
de su naturaleza no estuvo exento de críticas, especialmente de las mismas
universidades privadas que la consideraban demasiado detallista, reglamentaria
decían, demasiado dura para con las universidades más débiles decían otros; por
su parte, los representantes de la Universidad de El Salvador le criticaban su
ingerencia en la misma por limitar el marco de la autonomía de ésta, etc.
Fueron importantes protagonistas en el proceso de discusión de la Ley e
Ministerio de Educación, la Universidad de El Salvador, la Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas, el Consejo Superior de Universidades
Privadas de El Salvador (COSUPES), un organismo que representaba a la
mayoría de universidades privadas y algunos rectores que más tarde conformaran
la Asociación de Universidades privadas de El Salvador (AUPRIDES), una
30
escisión del original COSUPES y que representa un grupo de ocho universidades
con algunas características en común, tales como: tamaño mediano a grande, es
decir de 1500 a 16000 estudiantes, aunque no todas las de este tamaño son
miembros; con infraestructura, con experiencia y organización definida.
Características generales de la Ley de Educación Superior.
Son características de la Ley de Educación Superior, las siguientes:
a) Unifica en un solo marco legal todo lo relacionado con la educación superior, en
cumplimiento al Art. 62 de la Constitución.
b) Define los tipos de instituciones de educación superior.
c) Diferencia las exigencias de las universidades privadas a quienes define como
libres y a las del estado como autónomas.
d) Define los grados académicos que se pueden ofrecer y sus correspondientes
mínimos de duración en años y en unidades valorativas.
e) Establece el sistema de unidades valorativas para determinar el esfuerzo del
estudiante.
f) Establece el marco de vigilancia sobre la actividad de las instituciones de
educación superior, constituido por la inspección para el cumplimiento de la Ley,
evaluación obligatoria cada dos años, calificación anual obligatoria y acreditación
voluntaria de las instituciones de educación superior
g) Se crea el Consejo de Educación Superior como órgano consultivo y propositivo
del Ministerio de Educación en materia de educación superior.
h) Establece los requisitos para la aprobación de nuevas instituciones y sus
procedimientos básicos.
i) Establece requisitos mínimos de funcionamiento de las instituciones para
mantenerse como tales.
j) Establece el marco de sanciones y los procedimientos para su ejecución por
parte del Ministerio de Educación.
31
La Ley de Educción Superior estuvo vigente por casi 9 años, hasta el 26 de
noviembre de 2004 ya que, a partir del 27 de noviembre del 2004 entró en
vigencia la segunda Ley de Educación Superior.
1.2.1 REFORMAS A LA LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR (2004)
Fue aprobada por Decreto No 468 del 14 de octubre de 2004, publicada en el
Diario Oficial Tomo No 365, de fecha 19 de noviembre del 2004, No. 216 y por lo
tanto, con vigencia desde el 27 de noviembre del 2004, constituyéndose así en la
segunda Ley de Educación Superior del país.
El Ministerio de Educación sometió a la consideración de la Asamblea Legislativa
cuatro proyectos principales de Ley de Educación Superior en donde el último
proyecto fue el que aprobó la Asamblea con algunas modificaciones importantes
por parte de ella.
Al aprobarse la nueva Ley de Educación Superior quedó sin efecto la Ley de
Universidades Privadas vigente desde 1965. Posteriormente, durante el año de
1996 se aprobó la Ley de la Carrera Docente y la Ley General de Educación, con
las cuales se completó el nuevo marco jurídico de la educación en El Salvador.
En septiembre del 2003, el Ministro de Educación acompañado de miembros del
Consejo de Educación Superior, presentó a la Asamblea Legislativa el primero y
único proyecto de Reformas a la Ley de Educación Superior, después de una
exhaustiva revisión de más de un año de duración, basada en una propuesta
original de marzo de 2002 elaborada por la Dirección Nacional de Educación
Superior del Ministerio de Educación, quien a su vez coordinó consultas a los
representantes de todas las instituciones de educación superior aglutinados en
asociaciones institucionales de hecho y de derecho tales como el Foro de
Rectores que aglutina unas 15 instituciones de educación superior, el Consejo
Nacional de Rectores CONARES, que aglutina a las universidades más
32
modestas, el Consejo de Educación Superior, la Comisión de Acreditación, la
Asociación Nacional de la Empresa Privada ANEP y otras organizaciones.
Las reformas propuestas a la Ley buscaban mejorar las bases para el logro de
mayores niveles de calidad de parte de las universidades, con miras a una mayor
competitividad; la creación de incentivos a aquellas que se sometan y aprueban el
proceso de acreditación voluntaria; mejorar las definiciones de los mecanismos de
aseguramiento de la calidad que permitan avanzar en la acreditación de
programas; definir mejor las funciones de investigación y proyección social, en
vista que la ley únicamente establece algunas Educación Superior Privada
Universitaria en El Salvador disposiciones concretas para el ejercicio de la
docencia y ninguna que no sea una escueta definición para éstas otras dos
funciones.
Otros objetivos buscados con las reformas, son la mejora de los mecanismos de
protección de los derechos de los estudiantes, ajustes en la definición de grados
académicos, establecimiento de un proceso específico de disolución y liquidación
de las instituciones de educación superior y otros aspectos menores que lograran
constituir una legislación más conveniente para los intereses de la sociedad
salvadoreña en general.
Después de más de un año de estudio del proyecto de reformas, la Asamblea
Legislativa descartó la idea de considerar los cambios como pliego de reformas y
contrario a lo solicitado, acordó la creación de una nueva Ley de Educación
Superior, la cual fue aprobada por Decreto No 468 del 14 de octubre de 2004,
publicada en el Diario Oficial Tomo No 365, de fecha 19 de noviembre del 2004,
No. 216 y por lo tanto, con vigencia desde el 27 de noviembre del 2004,
constituyéndose así en la segunda Ley de Educación Superior del país.
Aspectos nuevos en la segunda Ley de Educación Superior.
33
a) Objetivos de la Educación Superior. Se consignan los objetivos de la educación
superior (Art.2)
b) Educación no presencial. Se establece que habrá un reglamento que regule lo
relativo a la educación no presencial o a distancia (Arts. 6 y 37). Con esta
reglamentación se avanzará en la promoción de formas de enseñanza modernas
basadas en las tecnologías de información y comunicaciones TICs.
c) Nuevos grados académicos. Se establece un nuevo grado académico, el de
Especialista, limitado para las profesiones de médico y odontólogo (Art. 14). Con
esta disposición se pretende incentivar a que tales especialidades médicas sean
ofrecidas en las instituciones de educación superior y tengan el reconocimiento
académico correspondiente.
d) Menor duración del ciclo y la carrera como excepción. Se establece la
posibilidad de excepciones para la duración del ciclo y la carrera; es decir,
duraciones menores a las establecidas, cuando se apliquen sistemas de crédito
académico de mayor exigencia que los mínimos establecidos en la Ley, así como
la autorización para que aquellos estudiantes cuyo rendimiento sea superior a 8
(en una escala de 10) se puedan graduar en un plazo menor al plazo mínimo
establecido en la Ley (Art. 15).
e) Exigencia a instituciones del exterior para la incorporación de sus títulos. Los
títulos otorgados por instituciones extranjeras por medios no presénciales
solamente serán incorporados si la institución que los emite está acreditada en el
país de origen por una agencia legalmente reconocida (Art. 20). La acreditación se
refiere al reconocimiento de su calidad académica y no al de su legalidad para el
ejercicio Educación Superior Privada Universitaria en El Salvador.
f) Exigencia de capital mínimo para creación de nuevas instituciones. El capital
inicial será del cien por ciento del capital de trabajo necesario para operar
anualmente durante los cinco primeros años (Art. 30).
g) Limitación para las donaciones. Las instituciones de educación superior
únicamente podrán recibir bienes en donación o legado (Art. 36). Esta disposición
no fue parte de la propuesta del Ministerio de Educación y limita las posibilidades
de que potenciales donantes contribuyan con recursos en efectivo. Se establece
34
seguramente como una medida de protección ante las posibilidades de que las
instituciones de educación superior sean instrumento para el lavado de divisas; sin
embargo es una medida radical que afectará la gestión de todas las instituciones
de educación superior y especialmente a las estatales.
h) Acreditación Especial para el ejercicio de la docencia superior. En casos de no
existir académicos en un área especifica y con la aprobación del Consejo de
Educación Superior, se podrá autorizar el ejercicio de la docencia a idóneos.
i) Cambio en la relación de docentes y docentes de tiempo completo. La relación
general de estudiantes por docente se amplía de 35 a 40 y se exige que el 25% de
la planta docente sea de tiempo completo, lo que en la ley anterior era de un
docente de tiempo completo por cada 75 estudiantes. La ventaja relativa de esta
nueva disposición es que los docentes de tiempo completo deberán estar en todas
las áreas académicas, algo que la anterior disposición no establecía y que
permitía llenar el cupo de docentes de tiempo completo solo en algunas áreas y
consecuentemente descuidando otras (Art. 37)
j) Transformación del Sistema de Calificación en Sistema de Información. El
sistema de calificación anual se transforma en un sistema de información que
permite denominar con mejor propiedad el ejercicio histórico de esta actividad
mediante la cual se recoge, ordena y publica información al público (Art.44).
k) Ampliación del período de evaluación obligatoria y autorización para la
evaluación por programas. La evaluación obligatoria que antes era cada dos años
será cada tres en lo sucesivo y además de la evaluación institucional se podrá
evaluar los programas y crear un sistema de calidad integrado con la evaluación y
la acreditación (Arts.45 y 49).
l) Incentivos para las instituciones acreditadas. Las instituciones que logren la
acreditación podrán crear carreras sin la previa autorización del Ministerio de
Educación, podrán recibir prioritariamente subsidios o apoyos estatales para la
investigación y serán eximidas del proceso obligatorio de evaluación. Esto último
debido a que el proceso de acreditación voluntaria tiene establecido su propio
proceso de evaluación continua (Art.48).
35
m) Sanciones por agravios. El Ministerio de Educación sancionará a los
funcionarios de las instituciones de educación superior con multas económicas
hasta de 30 salarios mínimos para cada uno, por infringir los preceptos de la Ley,
sin menoscabo de la responsabilidad de reparar los daños al estudiante y sin
prejuicio de la responsabilidad penal, si las hubiere. Todo ello siguiendo un
proceso de comprobación previo a la sanción.
n) Establecimiento de plazo a los funcionarios para resolver sobre sanciones. Los
funcionarios del Ministerio de Educación resolverán en el término de 15 días
hábiles posteriores al período probatorio (Art.61). Este es un aspecto muy positivo
ya que en la ley anterior no se fijaba plazo definido para la resolución del
funcionario, dándose lugar algunas veces, a la emisión de resoluciones
inoportunas y haciendo los procesos ineficientes y burocráticos.
o) .Ampliación del marco de sanciones. Se agregan dos categorías de sanciones
para estar acorde a la gradualidad de las faltas, ellas son: la suspensión o
cancelación de la autorización de funcionamiento de carreras y la suspensión
temporal de la autorización para funcionar como institución de educación superior.
p) Limitaciones para la formación de licenciados en educación. La determinación
de planes de estudio para la formación de licenciados en educación será
establecida por el Ministerio de Educación, en adición a la de profesores (Art. 64).
Con esta disposición el Ministerio de Educación toma completa responsabilidad
sobre las condiciones de formación de docentes.
q) Exigencia de actualización de planes de estudio. Se exige que los planes de
estudio deben ser actualizados por las instituciones de educación superior al
menos una vez en el término de duración de la carrera (Art. 37, literal b)
r) Proceso de disolución y liquidación. Se establece un procedimiento completo
para la disolución y liquidación de las instituciones de educación superior cuyos
acuerdos de funcionamiento sean revocados por el Ministerio de Educación o en
caso de cierre voluntario. Esta medida era indispensable para proteger los
intereses de los estudiantes y de la sociedad en general (Arts. del 65 al 74)
s) Posibilidad de liquidación forzosa de una institución de educación superior. El
36
Ministerio de Educación podrá obligar a una institución de educación superior que
se liquide, si como producto de las evaluaciones obligatorias se determina la
pérdida manifiesta de su calidad académica, de la investigación científica o de la
proyección social (Art.65). Esta disposición de la Ley obligará al Ministerio de
Educación a realizar ajustes en el proceso de evaluación, que por ahora está
concebido únicamente para contribuir al señalamiento de aspectos a mejorar de
parte de las instituciones de educción superior, para que de ahora en adelante se
dictamine cualitativamente las magnitudes de dichas deficiencias de tal forma de
resolver sobre la pérdida manifiesta de uno de los aspectos señalados.
t) Responsabilidad de las instituciones para con los estudiantes por disolución
forzosa.
En todo caso de disolución ordenada por el Ministerio de Educación, las
instituciones de educación superior serán responsables de los perjuicios causados
a los estudiantes (Art.65).
u) Disposición “especial” para la Universidad de El Salvador. Se establece que la
Universidad de El Salvador se regirá por su Ley Orgánica, en todo lo que no
contraríe la Ley (Art.76).
Esta disposición sigue siendo controversial ya que para algunos es violatoria de la
Constitución de la República que en su Art. 61 establece “La educación superior
se regirá por una ley especial. La Universidad de El Salvador y las demás del
estado gozarán de autonomía en los aspectos docente, administrativo y
económico. Deberán prestar un servicio social, respetando la libertad de cátedra.
Se regirán por estatutos enmarcados dentro de dicha ley, la cual sentará los
principios generales para su organización y funcionamiento”.
Son varios los cambios que la segunda Ley contiene respecto a la Ley anterior, los
que seguramente contribuyen a mejorar el marco de condiciones para el desarrollo
institucional y del sistema de educación superior.11
11 http://www.asamblea.gob.sv/leyes/19950522.html
37
Sin embargo los efectos mayores fueron notables en la aplicación de la ley del
1995 en donde muchos centros fueron revocado su autorización para operar, el
cuadro siguiente muestra los cambios que hubieron desde entonces hasta la
fecha:
CUADRO 3 CAMBIOS EN LAS ESTRUCTURAS DE INSTITUCIONES 1995-2004
TIPO DE INSTITUCION 1995 2004 Institutos tecnológicos Centros Regionales
14 5
4 2
Institutos Especializados - Universidades Centros Regionales
46 42
25 10
Total Instituciones 60 33 Total Centros Regionales 47 12 Total Inst. Privadas de Educación Superior 107 45 Fuente: MINED Podemos apreciar que a un total de 21 universidades privadas les fueron
revocados los correspondientes acuerdos de autorización para operar, ya sea por
solicitud de sus fundadores (2), por transformaciones forzosas a instituciones de
menor categoría en total, 3 en institutos especializados y 1 en instituto tecnológico)
y el resto, por incumplimiento de los requisitos mínimos que exige la Ley de
Educación Superior.
algunos de los cuales no llegaron a operar con estudiantes por encontrarse en la
fase de autorización de funcionamiento. Como resultado final un total de 62
centros de enseñanza, entre sedes principales y sucursales, fueron
desautorizados en el período, constituyéndose en la mayor reestructuración
institucional educativa del país.
En los casos de revocatorias de autorización forzada por incumplimiento de la Ley,
el proceso legal y administrativo debió llenarse a cabalidad para evitar
38
resoluciones adversas por amparos legales por procesos viciados o incompletos,
que los hubo hasta en la última instancia de apelación que es la Corte Suprema de
Justicia, donde fueron resueltos a favor del Ministerio de Educción. Debido a su
potestad constitucional de vigilar por el adecuado nivel académico y protección de
los intereses de los estudiantes. Sin embargo la población estudiantil del nivel
superior de los últimos cinco años ha experimentado un ajuste en su tamaño como
se aprecia desde el año 1999, cuando alcanzó su mayor nivel.
Un proceso de reducción de la matrícula se experimentó hasta el año 2001. Las
razones posibles de tal reducción están relacionadas con la dinámica de la
economía nacional que se ha mantenido con tasas de crecimiento bajas a lo largo
del quinquenio, pero también, como producto de las nuevas medidas adoptadas
por el Ministerio de Educación relacionadas con la formación de profesores. Tales
medidas iniciaron desde el año 1998 con la reducción de la oferta de formación y
posteriormente con la exigencia de requisitos de ingreso y egreso adicionales a los
del resto de la población estudiantil de nivel superior, medidas que desentivaron
tales estudios.
CUADRO 4 POBLACION ESTUDIANTIL DE INSTITUCIONES PRIVADAS
Años Población 1999 28745 2000 28412 2001 28286 2002 30597 2003 33185
Fuente: MINED
Es importante observar la incorporación de nuevos bachilleres al sistema de
educación superior y para ello el siguiente cuadro nos indica que para el año 2003,
solamente el 49% de los recién egresados (año 2003) de la educación media,
ingresó a la educación superior el año inmediato siguiente. Asimismo observamos
que las universidades privadas reciben un poco más del 49% del total.
39
CUADRO 5 DEMANDA 2003 DE NUEVOS BACHILLERES
Total Bachilleres 2002 47120 Ingreso a Educación Superior 23201 Porcentaje 49.2%
Fuente: MINED
I. LA EDUCACION SUPERIOR Y EL SECTOR PRODUCTIVO FRENTE A LOS OBSTÁCULOS DEL MERCADO LABORAL EN EL MARCO DE GLOBALIZACIÓN Y TRATADOS COMERCIALES En los tiempos actuales, ante los procesos de globalización de las economías, los
tratados de libre comercio establecidos en diferentes regiones del mundo, han sido
considerados como una de las estrategias que posibilitan conjuntar esfuerzos de los
diversos países que los integran.
Un Tratado de Libre Comercio se define como un conjunto de reglas para fomentar el
intercambio comercial y los flujos de inversión entre los países, mediante la
eliminación paulatina de aranceles o impuestos que pagan los productos para entrar
a otro país; el establecimiento de normas que deben ser respetadas por los
productores de los países involucrados, y los mecanismos para resolver las
diferencias que pudieran surgir.
En algunos países existen muchos temores por la asimetría en los niveles de
desarrollo económico, puesto que es necesario hacer muchos cambios para afrontar
las condiciones desiguales que se aproximan.
Instituciones Recipientes Universidad Estatal 10158 43.6% Universidad Privada 11435 49.1% Institutos Especializados 334 1.4% Institutos Tecnológicos 1374 5.9% Total 23301 100%
40
Una de las repercusiones de la relación comercial entre los países seria la influencia
hacia las políticas educativas nacionales y por supuesto un impacto importante en
las Instituciones de educación Superior.
Una hipótesis básica es que las transformaciones que el tratado podría generar en
educación y cultura se inscriben en un proceso de recomposición nacional e
internacional de los mercados culturales y de modernización o ajuste de los
sistemas educativos en relación con las cambiantes necesidades productivas.
Una de las cosas a cuestionarse es sobre las condiciones que a corto y mediano
plazo debe atender el sistema educativo salvadoreño para volverse más
competitivo, pero también respecto a cómo tener un desempeño sociocultural
adecuado en un mundo de globalización.
Por ejemplo, se solicitará una mayor calificación de la fuerza de trabajo, un
dominio más extendido del inglés, de habilidades lógicas, digitales, etc. De igual
forma se requiere un conocimiento más sofisticado de los hábitos de vida,
comercio y consumo de otras sociedades.
Esta mayor interacción internacional conduce a uniformizar criterios de
acreditación y certificación de estudios, así como a intensificar intercambios
académicos, culturales y a regular las comunicaciones.
Ante esta necesidad de cambio en las universidades, las primeras propuestas
inducidas por los agentes de la educación son:
• Revisar y actualizar los planes y programas de estudio de las carreras
profesionales y de postgrado e introducir innovaciones en las prácticas, en los
métodos educativos y en la organización académica.
• Diseñar un programa de cinco años para formar profesores, centrado, en los
estudios de postgrado y articulado a un programa nacional de personal
académico.
41
• Diseñar un programa de formación de investigadores.
• Poner orden en los ciclos escolares, las carreras profesionales y los programas
de postgrado, incluyendo la regulación de la matrícula, incluso con la cancelación
o apertura de programas.
• Definir de manera rigurosa y selectiva los programas de investigación y
postgrado.
• Actualizar la infraestructura académica (bibliotecas, centros de información,
laboratorios, talleres, entre otros).
• Diversificar fuentes de financiamiento.
• Establecer convenios con los sectores externos para impulsar su participación en
la educación superior.
1. RETOS DE LA EDUCACION SUPERIOR ANTE LA GLOBALIZACION
El Salvador tiene una gran desventaja frente a Estados Unidos su asociado en
este tratado Comercial, para poder comenzar a competir contra este gran país
tiene que proponerse retos algunos de estos son:
• Formar cuadros profesionales capaces de elevar la productividad y la
competitividad en el mercado de bienes y servicios.
• Elevar la eficiencia interna y la eficacia así como la satisfacción de los
requerimientos sociales y la calidad de sus servicios.
• Desarrollar nuevos modelos educativos basados en la capacidad de
actualizarse permanentemente, en la calidad de todas sus operaciones y en
la aptitud para generar y adaptar la más moderna tecnología para el
desarrollo nacional.
• Desarrollar modelos que en la sociedad tengan credibilidad porque están
estrechamente vinculados a sus intereses, a los que apuesten las
empresas, comprometiendo esfuerzos y recursos financieros para producir
tecnologías que resuelvan sus problemas.
• Estructurar una red de centros de excelencia de diversas disciplinas, a
partir de las instituciones actuales, aprovechando sus fortalezas, que
42
trabaje mancomunadamente en la docencia de alto nivel y en la
investigación.
• En concreto, realizar procesos de cambio, estructurales en todas las
instituciones educativas, de todos los niveles.
En realidad, los retos para la educación superior en general pueden ser
convertidos en fortalezas al ser realizadas y convertir la educación en información
de calidad.
2. OBSTACULOS EN EL MERCADO LABORAL
En toda economía existen vicios en el mercado laboral, y eso afecta a los
profesionales y técnicos que se gradúan de las universidades, éstos se ven
desplazados por personas que no tienen la capacidad necesaria y suficiente para
el desarrollo de puestos importantes dentro de la empresa.
Los obstáculos encontrados en el mercado laboral privado y público salvadoreño,
para la creación, desarrollo y fortalecimiento de vínculos universidad-sector
productivo en el marco de globalización y de libre comercio son entre otros los
siguientes:
• falta de confianza de las empresas hacia las universidades privadas dentro
de sus proyectos.
• la comunicación y la escasa cooperación del sector productivo con las
universidades.
• escasa mentalidad empresarial de los profesionales, falta de confianza en la
capacidad de los profesionales que se gradúan de las universidades
privadas.
• falta de interés institucional universidad-empresa.
• políticas institucionales inadecuadas por parte de las universidades.
• falta de actualización de los programas académicos de las distintas
universidades, entre otros.
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Las empresas como las universidades, parecen tener intereses particulares sin
relación entre sí, esto es, tanto el sector productivo como algunas universidades
se han mantenido como ámbitos inconexos, es decir, que no ha existido una
relación formal entre ellos, sino que la mayoría de relaciones ha sido informal,
ocasional y eventual; manteniendo puntos de vista y juicios valorativos sin mayor
coincidencia en lo que respecta el tema de la vinculación.
Puede decirse, que la vinculación entre las universidades privadas y el sector
productivo no se ha considerado un hecho de primera instancia por parte de éste
binomio, debido en parte a la existencia de entramados económicos, o mejor
dicho, a la existencia de control sobre distintos sectores productivos por parte de
grupos empresariales con poder económico, y como derivado con poder en lo
político; lo que da como resultado la creación de Círculos Viciosos, limitando el
libre juego de la oferta y la demanda de los técnicos y profesionales en el mercado
de trabajo; el cual el libre juego de la oferta y la demanda laboral, se considera un
mecanismo fundamental para el buen funcionamiento del mercado y para este
caso específico el mercado de los técnicos y profesionales graduados de las
distintas universidades pertenecientes a (AUPRIDES).
Estos entramados económicos, traen como consecuencia, la creación de círculos
viciosos, siendo los siguientes:
• salvaguarda de intereses económicos,
• apadrinamiento político,
• lazos consanguíneos,
• afinidad, compadrazgo, amiguismo,
• influencias personales,
• desconocimiento institucional para este caso la imagen de la universidad,
• falta de confianza en los profesionales, otros.
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Con esto se logra obstaculizar la interrelación entre las universidades y el mismo
sector productivo, limitando el desarrollo de prácticas formativas a los estudiantes
y egresados, así como también empleando mal el recurso humano calificado
existente, en el sentido de que puestos importantes de los distintos departamentos
de la empresa, son ocupados por empíricos y no por recurso humano con
conocimiento y habilidad académica o mejor dicho, con título universitario.
Como se sabe, el sector público por lo general tiene compromisos políticos, los
partidos contratan gente que muchas veces no es profesional, se les otorga cargos
de dirección que no son capaces para desarrollarlos o ejecutarlos, convirtiéndose
en un verdadero obstáculo para la oferta de profesionales, esto le absorbe
mercado al profesional formado en una universidad.
Otro obstáculo derivado del anterior, es que como profesional se ve limitado a
aplicar lo que aprendió en las aulas universitarias y las habilidades y experiencias
acumuladas no se desarrollan. Muchas veces porque los mandos superiores
tienen temor y son incapaces para la toma de decisiones (como son
recomendados, por influencia, consanguinidad, etc.) y no tienen conocimientos
sobre la necesidad y el desarrollo institucional y mucho menos conocimientos de
las necesidades sociales, para las que han sido contratados. Por tanto, en el
sector público, si el profesional no tiene padrino no hay movilidad laboral y se
queda en el mismo puesto por un largo periodo de tiempo.
Para el caso del sector privado, la magnitud del círculo vicioso es menor en
comparación con el sector público. Además, de que existen problemas de
afiliación política, está el problema de carácter familiar el cual tiene como práctica
quitar a mandos medios con capacidad académica para insertar o emplear,
elementos familiares o gente de confianza sin mucha capacidad. Tal es el caso de
las empresas familiares, en éstas se ejerce control desde la junta directiva donde
es frecuente encontrar a algunos de sus miembros en las gerencias más
importantes de la empresa hasta en cargos operativos. Este tipo de empresas no
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actúan solas, sino que cuentan con personas de confianza, a quienes se les
asigna puestos que no han sido ocupados por sus miembros, en la directiva, en la
administración; es personal de confianza vinculada a la familia históricamente. De
esta relación, se deriva la confianza la cual se prolonga en el tiempo pasando de
generación en generación. Esta práctica también disminuye la libre competencia
en el mercado laboral, convirtiéndose en una barrera para competir
profesionalmente.
El caso de algunas empresas salvadoreñas que pertenecen a determinados
sectores productivos, éstas le otorgan o conceden privilegios a determinadas
universidades, incluso, hasta para que sus alumnos desarrollen horas sociales,
discriminando a estudiantes y graduados que vienen de otras universidades, ésta
discriminación se manifiesta a la hora de colocar y contratar, en el mercado
laboral. Esta alianza de las universidades con empresas responde a intereses
económicos. A la hora de contratar profesionales prefieren a los que salen de
estas universidades seleccionadas gozando de sus privilegios.
Tanto en el sector público como privado, hay gente que ejerce cargos gerenciales
sin tener preparación académica. Es aquí, que surge aquel tipo de gerente de
carácter patrimonial, es decir, el gerente que salvaguarda y se preocupa
solamente por los intereses de la empresa sin mayores conocimientos
académicos, y que adolece de habilidades técnicas impartidas por la Universidad.
Este tipo de gerencia no tiene una visión global y multidisciplinaria de la empresa
ya que la empresa lo es todo, desde el patrimonio hasta el capital humano.
Actualmente se habla tanto de globalización, apertura comercial y competitividad,
es importante entonces, percatarse que quiénes tienen que ver con toda esta
problemática en forma directa, y de cuáles son los niveles de productividad y
producción con los que se piensa enfrentar a las importaciones de manufacturas y,
por otra parte, incursionar en los mercados extranjeros: son el sector productivo
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público y privado y las universidades privadas en conjunto, éstos son los que
deben dar el paso para cambiar los patrones tradicionales, o en el mejor de los
casos, desaparecer esos vicios del mercado laboral que nada contribuyen al
desarrollo económico, social y principalmente educacional.
Por tanto es necesario tomar medidas urgentes por parte de las universidades y
sector productivo para enfrentar los retos de la globalización y de tratados
comerciales, que con situaciones como esta no permiten el desarrollo productivo
de las empresas y de la economía en general.
Con la superación de los obstáculos antes mencionados, pueden alcanzarse
beneficios estratégicos en el uso del recurso humano, es decir, su habilidad
técnica, humana y conceptual como producto de la vinculación universidad-sector
productivo, la combinación y uso adecuado puede llevar a darle respuesta a la
demanda y al marco competitivo actual del sector productivo.
Es obvio, que algunas universidades sienten la imperiosa necesidad de buscar
cooperación con el mundo del trabajo. Debe alcanzarse y desarrollarse en el mejor
de los casos, una relación formal directa entre las universidades y el sector
productivo y tomar conciencia de que el conocimiento constituye un factor clave
para el aumento de la productividad y por ende de la producción.
Cuanto más se intensifica la competencia, se espera que la cooperación con los
sectores productivos sea una herramienta para mejorar la calidad de la educación
superior, así como para incrementar las posibilidades de empleo estudiantil.
La práctica de la vinculación universidad-sector productivo facultará, crear las
bases que permitan al país lograr mejores niveles de crecimiento y enfrentar con
éxito los retos que exige la globalización y los tratados de libre comercio.
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Es necesario entonces, atender la débil relación que existe entre las
universidades y el sector productivo; atender la parte macroeconómica donde el
factor clave es la educación, para lograr mayores niveles de competitividad.
Nuevas formas de trabajar Ante el reto de globalización y tratados comerciales, y el distanciamiento que
existe entre las universidades y sector productivo, o mejor dicho la manera
informal en que se vinculan es necesario el desarrollo de un proceso de
incubación (universidad-empresa) como opción, en el cual se realicen acciones
por parte de las universidades y empresas, y que por medio de ellas se transfieran
conocimientos, experiencias, tecnología y como resultado se obtenga gente
capacitada, especializada, preparada en lo laboral, es decir, un perfil de calidad .
En este sentido, las universidades deben buscar la forma de vincularse
formalmente con el sector productivo, y para ello dos estrategias: la primera,
asume la necesidad de desarrollar una inteligencia práctica (relacionada con la
formación y desarrollo de recurso humano correspondiente con la actividad de
ciencia y tecnología) mediante el desarrollo de habilidades en el estudiante
universitario como medio que le facilite participar con éxito en un sistema de
economía global competitivo, donde los conocimientos y la habilidad de la
persona, constituyen instrumentos fundamentales para incorporarse y mantenerse
activo en el mundo del trabajo.
La segunda estrategia ocurre en el campo de la transferencia de ciencia y
tecnología. La consideración de que la empresa nacional debe beneficiarse de la
investigación y los conocimientos de las universidades tiene amplia aceptación y
soporte en la actualidad.
Es conveniente desarrollar estudios en provecho de lograr el desarrollo
empresarial y universitario; así como lograr eficiencia en los centros de producción
y fortalecer la calidad de la oferta académica de las distintas universidades. Solo
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de esta forma la oferta académica que sirven las universidades privadas va a
poder corresponder a las necesidades de profesionales y técnicos que demanda el
sector productivo ante los cambios locales, regionales y mundiales. Pero como se
señala anteriormente, que el éxito de estas modalidades y mecanismos de
vinculación universidad-sector productivo, depende de la voluntad y calidad de las
personas involucradas, de la comprensión de las necesidades económico-sociales
reales, del interés y objetivos de cada empresa u organización y de la disposición
para comprometerse.
3. LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN LA
EDUCACIÓN SUPERIOR
En el marco de la conceptualización de la sociedad del conocimiento y de la
Información, el advenimiento de las Tecnologías de la Información y de las
Comunicaciones ha sido un eje crucial en el desarrollo de las Organizaciones,
particularmente en aquellas vinculadas al quehacer educativo.
Internet y sus recursos comenzaron a desplegarse en las universidades a
mediados de los 90; la mayoría de instituciones comenzaron a diseñar sus
páginas Web, y algunas desarrollaron recursos innovadores (revistas electrónicas,
museos digitales, etc.). Más allá de estos hitos, ya a finales de los noventa la
mayoría de instituciones comenzaron a montar sus nodos de Internet y redes de
intranet, y a equipar sus laboratorios de cómputo.
A la fecha, se han desarrollado algunos ejercicios experimentales de educación a
distancia a través de Internet, y en la mayoría de instituciones se utilizan
aplicaciones de power point para enseñar, dejando atrás el retroproyector.
Es importante destacar que muchas instituciones están cooperando para
promover el uso adecuado de internet como la Comisión Salvadoreña de
Cooperación con la UNESCO desarrolló un foro nacional para promoverlo
asimismo, se han incorporado a la oferta académica algunas carreras vinculadas
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al mundo tecnológico como por ejemplo: ingenierías informáticas, aplicadas a
redes, o en software.
Es necesario anotar que a pesar del avance de las redes de telecomunicaciones a
raíz de la privatización El Salvador se ubica en el lugar 52 de 74 según señala el
documento del PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 2001: Tecnologías para
el Desarrollo, las innovaciones tecnológicas afectan doblemente el desarrollo
humano.
La educación superior, así como la ciencia y la tecnología, siempre han sido, por
su naturaleza, actividades internacionales, cuyos resultados le conciernen al
mundo entero. Pero no ha sido hasta los últimos veinte años y con mayor fuerza
en la última década, que estas actividades han tomado un verdadero carácter
internacional a través de la estandarización y acreditación local e internacional de
programas de estudio, la homogeneización de carreras, y otros temas en el ámbito
del reconocimiento internacional de estudios y programas. Esto se debe a que
entramos a finales del siglo XX, ala sociedad del conocimiento, al establecimiento
de estándares internacionales y a la ruptura de las barreras de la comunicación a
través de nuevas tecnologías que han reducido el mundo, convirtiéndolo en una
villa global. Ahora, las instituciones de educación superior se encuentran ante un
reto ineludible: adoptar estándares de calidad educativa internacional para poder
ser competitivos, sin abandonar sus propios estándares de calidad desarrollados a
lo largo de años de experiencia académica.
La sociedad del conocimiento ha sido impulsado por el desarrollo de nuevas
Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), las cuales han puesto el
conocimiento al alcance de todos a través de redes telemáticas como la Internet.
Las TIC´s, han permitido el desarrollo de programas de educación virtual, llevando
conocimiento a áreas de difícil acceso, el intercambio de artículos científicos, la
formación de redes de investigación, y otras actividades que por la distancia antes
era difícil llevar a cabo. Pero esta sociedad del conocimiento y la información ha
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sido también llamada la Sociedad del Riesgo por otros autores quienes consideran
que el nuevo orden mundial impone riesgos catastróficos al medio ambiente y a la
sociedad, además de ampliar la brecha entre países ricos y pobres, especialmente
en países como el nuestro que carecen de tecnología propia y de regulaciones
adecuadas para las nuevas tecnologías importadas. Esto implica, que en este
mundo globalizado en el que nos encontramos, las universidades tienen la
obligación de formar profesionales sensibilizados social y ambientalmente para
que respondan a esta nueva realidad adaptando tecnologías extrañas a nuestra
realidad y no únicamente adoptándolas ciegamente.12
4. EDUCACIÓN Y EMPLEO
Históricamente el papel de la universidad era transmitir la cultura heredada a las
nuevas generaciones. Ahora la educación superior está en crisis frente a tres
causas: “cambio”, “adaptación” y “heterogeneidad”. La exuberancia en la
generación de nuevos conocimientos y tecnologías, genera cambios acelerados
en las necesidades y aspiraciones de los individuos, genera crisis en la adaptación
y adopción de las nuevas tecnologías a los distintos entornos y grados de
desarrollo de las sociedades y genera nuevas ramas del conocimiento que deben
ser incorporadas en los sistemas y programas de educación superior.
Los conocimientos y tecnologías adquiridos hoy, si no se generan cambios en el
sistema de educación, serán puestos en practica 10 ó 15 años más tarde, cuando
ya los conocimientos se hayan duplicado y el cambio socio-económico haya
creado un entorno diferente. El tiempo que transcurre entre que el investigador
crea un nuevo conocimiento o tecnología y el profesional se informa y lo puede
aplicar en su entorno laboral, se ha acortado considerablemente con la aplicación
de la informática.
5. EXPLOSION DE LA INFORMATICA Y DEL CONOCIMIENTO
12 http://www.ponencial/20lX%20huguet%_20%20EL%20salvador
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Se estima que el conocimiento se duplica cada 5 a 7 años, esto implica que el
profesor deja de ser el intermediario principal de la información, ya que él deja de
poseerla toda y se requieren nuevos procedimientos educativos universitarios que
permitan al profesional ser un aprendiz de por vida. Tanto para mantenerse
actualizado como para cambiar su actividad laboral si los cambios científicos-
tecnológicos y el mercado de trabajo así se lo exigiera.
6. NUEVO PARADIGMA DE LA CIENCIA
El aumento exponencial de los descubrimientos científicos y tecnológicos ha dado
por resultado una multiplicación y diferenciación de disciplinas, el sistema
universitario actual tiende a trasmitir un conocimiento cada vez más disgregado y
especializado. El sistema universitario del futuro deberá implementar un esquema
en que el estudio de la realidad se haga a través de la sinergia entre las disciplinas
y el estudiante (de por vida) tenga acceso a todas las disciplinas que le resuelvan
los problemas de su realidad.
7. COMUNICACIONES
El sistema actual de educación superior es concentrado en el tiempo (numero fijo
de años estudiando en al Universidad), en el espacio (recintos de la institución
educativa) y con un qué hacer característico (un programa rígido de estudios
impartido por un profesor).
Los medios de comunicación han sufrido cambios considerables que debe afectar,
positivamente, al sistema educativo tradicional. La informática y la comunicación
electrónica permiten la auto-educación desconectados de un espacio y tiempo
específico, el papel del profesor y el concepto del recinto y del servicio
universitario deben cambiar mucho sobre la base de las nuevas tecnologías. Se
deben considerar a los nuevos medios de comunicación como un factor
fundamental en la velocidad, cobertura, dirección y permanencia del desarrollo
educativo futuro.
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8. DESAFÍOS EDUCACIONALES FUTUROS
Los desafíos se sustentan en la creación de un sistema que permita la adquisición,
transmisión y distribución de la información, de manera que cada individuo pueda
desarrollar, de la mejor manera posible, sus aptitudes y aspiraciones. Hoy es
imposible que una persona posea en su memoria la enorme cantidad de
conocimientos que se han generado y que están por generarse. Es necesario
orientar la enseñanza al manejo, procesamiento y manipulación de la información
y no a su acumulación. Se debe enseñar a las nuevas generaciones a aprender a
seguir aprendiendo. Se debe aceptar la idea de que en el futuro el aprendizaje
siempre seguirá intercalado con el trabajo, el reciclaje y la actualización será una
constante. Las Universidades deberán aceptar e implementar los sistemas de
educación continua. Los estudiantes jamás saldrán de la Universidad.
Es decir; la globalización plantea desafíos a las instituciones de educación
superior para poder contribuir a mejora la calidad de vida de nuestros pueblos,
ofreciendo educación de calidad. Con ello, se presenta el desafío de contribuir a
elevar la calidad e la educación, como una respuesta imperativa a los problemas
del subdesarrollo humano; también enfrentando el desafío de emplear eficazmente
las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones, integradas a los
procesos de aprendizaje; y finalmente, enfrentando el desafío de realizar una
investigación científica y tecnológica que ofrezca una respuesta pertinente a las
demandas más apremiantes de la sociedad. Si se quiere que la educación
superior, y de manera particular las universidades, contribuyan al desarrollo de los
países.
La calidad no sólo se ha centrado en adquirir más recursos humanos y tecnología.
Ha sido algo más sostenido: la construcción de una cultura de evaluación
permanente y de mejora continua en los procesos pedagógicos, administrativos y
gerenciales.