- 1 -

CURSO SUPERIOR EFICIENCIA ENERGETICA EN

EDIFICACION

ASOCIACION ESPAOLA PARA LA CALIDAD EN LA EDIFICACION

MODULO 9

HUELLA DE CARBONO

CAPITULO 4 NORMATIVA Y LEGISLACIN

- 2 -

MODULO 9. CAPITULO 4 NORMATIVA Y LEGISLACIN

INDICE

1.- DESARROLLO NORMATIVA EUROPEA Y ESPAOLA SOBRE EMISIONES DE CO2Pg 3

2.- GHG PROTOCOL...Pg 6

3.- PAS 2050....Pg 7 4.- PAS 2060....Pg 9 5.- EL PROCESO MRVPg 11

ANEXOS: (en archivos separados)

ANEXO 1: RD 17-2012.

ANEXO 2: REGLAMENTO_EC_1210_2011_TCM7-18317.

ANEXO 3: LEXURISERV_TCM7-165708. ANEXO 4: LEXURISERV_TCM7-159684.

ANEXO 5: REG_UE_115_2011_TCM7-146305.

ANEXO 6: REG_UE_1031_2010_TCM7-147010.

ANEXO 7: DEC9JUL2010_TCM7-12550.

ANEXO 8: LEY_13_2010_TCM7-11977.

ANEXO 9: A37821-37838_TCM7-12508.

ANEXO 10: A08832-08853_TCM7-12505. ANEXO 11: A08405-08420_TCM7-12504.

ANEXO 12: RD_LEY_5_2004_CE_TCM7-12636.

ANEXO 13: LIBRO_VERDE_COME_DCH_EMISION_GEI_TCM7-12564.

ANEXO 14: DEC24DIC2009_TCM7-12548.

ANEXO 15: DIR_2009_29_CE_TCM7-12557.

ANEXO 16: 2003_87_CE_EM_TRAD_ESP_TCM7-12497.

ANEXO 17: DIR_2008_101_CE_TCM7-12554. ANEXO 18: RD_ASPECTOS_RELATIVOS_A_LA_ASIGNACIN_TCM7-

238292.

ANEXO 19: REG_606_2010_TCM7-12638.

ANEXO 20: LEY_5_2009_OBL_ANT_TCM7-12579.

ANEXO 21: RESO_08FEB2006_TCM7-12649.

ANEXO 22: NORMA EURO 5.

ANEXO 23: PROPUESTA NORMA EURO 6.

- 3 -

1.- DESARROLLO NORMATIVA EUROPEA Y ESPAOLA SOBRE EMISIONES DE CO2

La Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO ) est

desarrollando una nueva norma ISO 14067 sobre el clculo de la

huella de carbono en producto, y su comunicacin incluyendo el etiquetado. La adopcin de estas normas por parte de ISO ser clave

para evitar que la proliferacin de normas voluntarias, y oportunamente obligatorias sobre etiquetado de huella de carbono,

perjudiquen a los productos provenientes de Espaa. Por ello es muy importante que los organismos de certificacin de cada pas

participen en los grupos de trabajo que desarrollan la norma, en particular para evitar que se discrimine a pases en desarrollo, por

ejemplo otorgando un peso excesivo al transporte internacional.

Mientras la comunidad del cambio climtico se toma un descanso luego del ajetreado ao que concluy con los acuerdos de Cancn,

nos tomaremos un tiempo para evaluar aquellos sectores que avanzan en paralelo con las negociaciones sobre cambio climtico.

Un desarrollo clave dentro de las medidas multilaterales que estn

avanzando ante la ausencia de un acuerdo multilateral es la armonizacin de metodologas para la medicin de la huella de

carbono en productos, a travs de la Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO). La ISO es una organizacin que ha

desarrollado ms de 18.500 estndares pblicos y privados con validez global. Tiene 162 pases miembros que representan el 98%

del PBI mundial.

La adopcin de normas sobre medicin de huella de carbono por parte de ISO ser clave para evitar que la proliferacin de normas

voluntarias, y oportunamente obligatorias sobre etiquetado de huella de carbono, perjudiquen a los productos provenientes de Amrica

Latina. En la actualidad participan en los grupos tcnicos, el IRAM (Argentina), el ABNT (Brazil), el INN (Chile), la DGN (Mxico), el

ICONTEC (Colombia) y el INTECO (Costa Rica).

Normas ISO aplicables a la medicin de GEI La ISO ha aprobado, adems normas sobre diversas materias

relacionadas con el cambio climtico, y tiene otras en desarrollo, por ejemplo sobre:

o ISO 14064: Especificaciones para cuantificar, monitorear

e informar sobre emisiones de gases de efecto invernadero (y

- 4 -

su remocin) (Partes 1 y 2); y especificaciones para validar o

verificar las afirmaciones sobre tales temas; o ISO 14065: Requerimientos y principios para rganos

acreditados para la validacin y verificacin de gases de efecto

invernadero; o ISO 14066 (en desarrollo): Una norma que especificar

los requisitos de competencias para equipos de validacin y verificacin de gases de efecto invernadero, incluyendo guas

para su evaluacin; o ISO 14067 (en desarrollo): Norma sobre el clculo de la

huella de carbono en producto, y su comunicacin incluyendo el etiquetado;

o ISO 14069 (en desarrollo): Un documento gua para la cuantificacin e informe de emisiones de gases de efecto

invernadero para organizaciones.

Norma ISO en desarrollo sobre la medicin de huella de carbono

La nueva norma ISO 14067 que est desarrollando la ISO incluye una

metodologa para el clculo de la huella de carbono en producto, y su

comunicacin incluyendo el etiquetado. La norma bajo desarrollo tiene dos partes sobre las cuales estn trabajando grupos tcnicos, la

parte 1 (cuantificacin) y la parte 2 (comunicacin). Se espera que ambas estn completas en 2012.

La norma ISO toma como base la metodologa de ciclo de vida ya

contenida en normas ISO 14040 y 14044. El borrador, que ya est en circulacin, especifica criterios y requisitos especficos para los

estudios que procuren cuantificar la huella de carbono a lo largo del ciclo de vida del producto. Los estudios de ciclo de vida debern

definir el objetivo y alcance de la medicin, realizar un inventario de emisiones, y evaluar el impacto de las mismas de acuerdo a la

metodologa descripta en la norma. La huella de carbono en producto estar determinada por la sumatoria de impactos.

A su vez, la segunda parte de la norma detalla los requisitos y principios y guas para la comunicacin de la huella de carbono en

producto, basada en el informe y otra informacin a partir del estudio de la huella de carbono. Por ejemplo, indica que si los resultados del

estudio de huella de carbono sern comunicados a los consumidores,

- 5 -

el informe de impacto debe ser verificado por una tercera parte

independiente. El objetivo de esta segunda norma es lograr que las declaraciones pblicas sobre huella de carbono en producto sean

precisas, verificables, relevantes y no engaosas, proveyendo una

estructura robusta para proveer informacin sobre huella de carbono a las partes interesadas.

Compatibilidad entre metodologas El desarrollo de normas ISO, por su alto grado de aceptacin

internacional, permite la compatibilizacin entre diversos sistemas de medicin de huella de carbono. En la actualidad las metodologas ms

utilizadas para la medicin de huella de carbono en producto son la PAS 2050 desarrollada por Carbon Trust (Reino Unido) la cual tiene

un enfoque de ciclo de vida de las emisiones procedentes de las actividades relativas tanto a la produccin de bienes como de

servicios; y el GHG Protocol desarrollado por el World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) y el World Resources

Institute (WRI) en conjunto con empresas.

Bregar por la compatibilidad entre diversos sistemas de medicin de

huella de carbono es clave para el mundo. Por ejemplo, la ISO 14064 es consistente y compatible con el sistema GHG Protocol (utilizado

por varias empresas Espaolas y el Voluntary Carbon Standard (VCS) est basado en la ISO 14064 (partes 2 y 3) e ISO 14065. El PAS

2050 por su parte se construye sobre los estndares ISO 14040 y 14044 sobre manejo ambiental y evaluacin de ciclo de vida,

desarrollando requisitos para la evaluacin de las emisiones de gases de efecto invernadero a lo largo del ciclo de vida de productos.

Pero hay muchas metodologas ms, incluyendo aquellas utilizadas en

Francia para su normativa de huella de carbono obligatoria que comenzar a regir en 2011 para el mbito domstico (Grenelle II). La

aprobacin de una norma ISO sobre huella de carbono en producto ser til, ya que podra ser tomada como el estndar internacional

aplicable en futuros conflictos presentados en el mbito de la OMC,

constituyndose de esta manera en el estndar al cual debern atenerse pases como Francia al momento de implementar normas

que pudieran discriminar a productos importados segn su huella de carbono.

- 6 -

2.- GHG PROTOCOL

El Protocolo de Gases de Efecto Invernadero (GHG Protocol) es la

herramienta internacional ms utilizada para el clculo y comunicacin del Inventario de emisiones.

El GHG Protocol ha sido desarrollado entre el World Resources

Institute (WRI) y el World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), junto con empresas, gobiernos y grupos

ambientalistas de todo el mundo, con el fin de construir una nueva generacin de programas efectivos y crebles para abordar el cambio

climtico.

Tiene una metodologa extensa y complicada pero eficaz para la obtencin de las emisiones de los Gases de Efecto Invernadero (GEI)

directos e indirectos. Utiliza una visin intersectorial y contabiliza las emisiones, de cualquier sector, por ejemplo las debidas al uso de

combustible en instalaciones productivas, a los viajes, a la combustin estacionaria y a las emisiones indirectas derivadas de la

compra de electricidad. Incluso permite el tratamiento de todas las

emisiones indirectas que se producen a partir de fuentes que no son propiedad de la empresa, como las actividades de extraccin y

produccin de las materias primas y su transporte.

Las organizaciones debern elegir justificadamente un ao de base (o de referencia para marcar objetivos de reduccin) a partir del cual los

datos de emisiones fiables estn disponibles.

GHG Protocol: Prximamente un Standard internacional.

- 7 -

3.- NORMA PAS 2050

La norma PAS 2050:2008 Verificacin de la Huella de Carbono, es

una especificacin publicada por British Standards Institution en 2008 y en su elaboracin han participado diversos expertos de la

administracin pblica britnica, de organizaciones empresariales, as como expertos procedentes de la universidad y de organizaciones

internacionales.

Se trata de un documento de aplicacin voluntaria y aunque en este caso pueda utilizarse para gestionar requisitos reglamentarios, hay

que tener en cuenta que su cumplimiento no confiere inmunidad a las organizaciones frente al cumplimiento de sus obligaciones legales.

Las organizaciones que reclamen la conformidad del clculo de la

huella de carbono de sus productos conforme a PAS 2050 deben garantizar que el anlisis del ciclo de vida de sus productos sea

completo.

PAS 2050 diferencia 2 tipos de ciclos de vida, en funcin del tipo de

producto:

o Business to Business, cuando el ciclo de vida considerado del producto finaliza con la entrega del mismo a otra organizacin

para que lo utilice en la elaboracin de otro producto. o Business to Customer, cuando se considera el ciclo de vida

completo del producto, incluidas las actividades posteriores a la entrega del producto al cliente/usuario.

PAS 2050 incluye mucha informacin prctica para la evaluacin de

los anlisis de ciclos de vida, por ejemplo, en su Anexo A se incluye la lista de gases que deben incluirse en las evaluaciones; las emisiones

deben medirse en masa y convertirse a emisiones de CO2 utilizando los ltimos coeficientes de conversin IPCC disponibles. Adems, el

periodo a considerar para el anlisis de ciclo de vida debe ser de 100

aos.

Adicionalmente, requiere que se consideren al menos y de forma no limitante toda una serie de fuentes de emisin tales como: el uso de

energas, los procesos de combustin, la reaccin qumica y las prdidas de gases refrigerantes y otros gases voltiles.

- 8 -

Utiliza como referencias para sus trminos y definiciones normas internacionales como:

o ISO 14021 Etiquetas y declaraciones ambientales. Autodeclaracin (etiquetado ambiental tipo II).

o ISO 14025 Etiquetas y declaraciones ambientales. Declaraciones ambientales tipo III. Principios y procedimientos.

o ISO 14040 Gestin ambiental. Anlisis del ciclo de vida. Principios y marco de referencia.

o ISO 14044 Gestin ambiental. Anlisis del ciclo de vida. Requisitos y gua.

o ISO/TS 14048 Gestin ambiental. Anlisis del ciclo de vida. Modelo de documentacin de los datos.

o ISO 14064-1 Gases de efecto invernadero. Parte 1: Especificacin con gua a nivel organizativo para la

cuantificacin e informe de las emisiones y reducciones de gases de efecto invernadero

o Norma Pas 2050: Un futuro Standard interncional.

- 9 -

4.- NORMA PAS 2060

La nueva norma, PAS 2060 Especificacin para la neutralidad de carbono, publicada por BSI permite a las organizaciones asegurar que sus declaraciones sobre la neutralizacin de las emisiones de CO2 son correctas y aumentar la confianza de los clientes".

La PAS 2060 se ha desarrollado en cooperacin con expertos del

sector procedentes de organizaciones como Eurostar, Marks & Spencer y el Departamento del Gobierno britnicio. La PAS 2060

ayuda a restaurar la confianza de los consumidores en las declaraciones sobre las reducciones de emisiones de CO2 de las

empresas y estimula la accin sobre el cambio climtico.

La PAS 2060 ayudar a las empresas a:

o Reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)

o Cumplir con sus objetivos medioambientales y de sostenibilidad o Permitir que los clientes sepan que las declaraciones sobre la

neutralizacin de las emisiones de carbono de las empresas son

verdaderas y fiables. o Permitir a las organizaciones utilizar los mismos criterios que

los competidores o Mejorar el rendimiento energtico, lo que permitir reducir las

facturas de energa.

La PAS 2060 proporciona orientacin sobre la manera de cuantificar, reducir y compensar las emisiones de GEI sobre una materia

especfica, incluidas las actividades, productos, servicios, edificios, proyectos y desarrollos importantes, pueblos y ciudades y eventos.

La PAS 2060 puede ser utilizada por cualquiera que desee reducir las

emisiones de gases de efecto invernadero, incluidos los gobiernos regionales o locales, comunidades, organizaciones o empresas o

partes de las organizaciones (incluyendo las marcas), los clubes o

grupos sociales, familias e individuos.

- 10 -

En la presentacin del proyecto PAS 2060, Rowland Hill, Gerente de Sostenibilidad de Marks & Spencer, dijo: Marks & Spencer tiene un compromiso para hacer que sus operaciones en tiendas, oficinas y

almacenes tengan neutralidad de carbono en 2012 como parte de nuestro Plan A eco- plan. Hemos encontrado el trmino de

carbono neutral altamente eficaz en la comunicacin y la participacin de nuestros clientes, empleados y proveedores. Hasta la

fecha, hemos estado trabajando para desarrollar medidas slidas y lograr las mejoras necesarias en la eficiencia esperada por nuestros

grupos de inters. Hemos acogido la norma PAS 2060 como un medio slido y transparente de demostrar la neutralidad de carbono

neutralizacin de la huella de carbono.

El prximo 14 de julio BSI presenta el Foro Internacional sobre Gestin de Emisiones de Carbono, PAS 2050 y PAS 2060. El evento

se celebrar en la Embajada britnica (Torre Espacio, Torre D). El objetivo de este foro ser establecer el contenido y mbito de

aplicacin de las normas asociadas a la verificacin y neutralizacin de la huella de carbono, con la premisa de crear un espacio de

discusin y resolucin de dudas.

- 11 -

5.- EL PROCESO MRV.

La reduccin o estabilizacin de emisiones solamente se puede

conocer a ciencia cierta cuando las actividades de las fuentes que

emiten y de los sumideros que absorben emisiones, se pueden medir. Pero no solo es esencial medir, sino tambin poder comunicar lo

medido de manera comparable y verificar independientemente los dos pasos anteriores.

Medicin, notificacin y verificacin se agrupan en el proceso de MRV

(Monitoring, Reporting and Verification) en el mbito de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. La

pretensin de la Convencin es lograr estabilizar las concentraciones atmosfricas de algunos gases que emiten calor. Son los

denominados gases de efecto invernadero. Como las fuentes y los sumideros de esos gases son diversas acciones humanas, la

apropiada administracin de esas fuentes y sumideros es necesaria a la estabilizacin de aquellas concentraciones atmosfricas. Las

modalidades de MRV estn actualmente en discusin, porque este sistema es una parte integral del proceso de actividades de

mitigacintambin en discusinmediante la evitacin de la deforestacin y la degradacin de los bosques, y la conservacin, gestin sostenible y mejoramiento de los stocks de carbono

(REDD+). Segn sea la naturaleza del sistema MRV que se acuerde, el proceso REDD+ podra ser exitoso o fracasar, como lo hizo

(prcticamente) el mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) en lo referente a actividades de forestacin o reforestacin.

MRV vio la luz en la Conferencia de las Partes de la Convencin en

Bali y se materializ en el denominado Plan de Accin de Bali (Decisin 1/CP.13). Una de los aspectos de este Plan de Accin

es[L]a intensificacin de la labor nacional e internacional relativa a la mitigacin del cambio climtico (1.b) mediante, entre otras consideraciones, el estudio de compromisos o medidas de mitigacin mensurables, notificables y verificablespor las Partes que son pases desarrollados, asegurando la comparabilidad de las

actividades entre s (1.b.i); ymedidas de mitigacinapoyadas y facilitadas por tecnologas, financiacin y actividades de fomento de

la capacidad, de manera mensurable, notificable y verificable (1.b.ii);

- 12 -

En los apartados citados anida una situacin asimtrica (en cuanto a

responsabilidades) que no se manifiesta a primera vista: para los pases desarrollados el MRV es de aplicacin sine-qua-non (1.b.i),

pero para los pases en desarrollo la aplicacin depender del apoyo

tecnolgico y/o financiero recibido (1.b.ii).

Hay que hacer la salvedad de que el proceso MRV no es privativo del proceso REDD; ese proceso se puede aplicar a cualquier actividad que

genere emisiones o remociones de GEI o que est asociada con la mitigacin de stas, como puede ser el financiamiento de, por

ejemplo, las acciones voluntarias de mitigacin en pases en desarrollo denominadas NAMA (Nationally Appropriate Mitigation

Actions). Un ejemplo relativamente reciente es la aplicacin de MRV a un programa de establecimiento de pasturas sobre una extensa

superficie, en la China (Wilkes y col., 2011). Otro ejemplo es la produccin de biocombustibles tambin en el mbito de NAMA

(Romero, 2011).

En el mbito de las negociaciones polticas actuales, la caracterizacin de la triloga MRV es de por s compleja. Las Partes de la Convencin

han contribuido con diversas ideas sobre la instrumentacin del

proceso REDD+, del que la triloga MRV es parte integral. As el rgano subsidiario para el asesoramiento cientfico y tcnico (OSACT)

de la Convencin solicit a las Partes de sta sus opiniones relativas a las directrices metodolgicas que se deberan aplicar a las

actividades del proceso REDD+ (Las opiniones de las Partes se encuentran en los documentos FCCC/SBSTA/2011/MISC.7 y sus

Adendas). Se remitieron a aqul organismo 18 opiniones, tanto individuales como conjuntas; algunas Partes opinaron tanto individual

como conjuntamente con otras. Lo que interesa en el contexto del presente artculo es el tratamiento dado al sistema MRV.

Acerca de las caractersticas del sistema. Doce opiniones (67% del

total) hacen referencia a las caractersticas del sistema MRV. La mayora de stas (10) proponen un sistema flexible; es decir, un

sistema adaptado al grado de implementacin de las actividades

REDD+ el que, presumiblemente, est condicionado a las circunstancias nacionales de cada pas en desarrollo. Solamente tres

opiniones pases desarrollados enfatizan explcitamente la necesidad de que el sistema MRV cumpla con los cinco requisitos de

la buena prctica para la confeccin de inventarios de GEI; a saber:

- 13 -

coherencia, exhaustividad, transparencia, precisin y comparabilidad.

Vale la pena destacar que el sistema MRV es semejante, en cuanto a su aplicacin al proceso REDD+, a la confeccin de un inventario de

las existencias de carbono en los diversos compartimientos de un

monte.

Una cuestin semntica. Australia le otorg al trmino monitoring una acepcin diferente de la que este trmino tiene en MRV. Monitoring

(aislado) quiere decir una evaluacin para detectar rpidamente cambios en el uso del terreno. Por su parte, MRV engloba los

enfoques metodolgicos ms estrictos a criterio del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC). El empleo de

monitoring para describir la evaluacin de una situacin est mejor descripto en espaol por la palabra supervisin que medicin, como

habitualmente se la traduce en la jerga de la Convencin.

El Salvador, Repblica Dominicana, Honduras y Panam hacen la misma distincin semntica que Australia, en el sentido que el

trmino monitoreocomo traduccin literal de monitoringsignifica supervisin mientras que monitoring dentro de MRV significa

medicin. Hay una sutil diferencia, si se quiere, entre ambas

acepciones, que es difcil determinar cunta importancia tendr en el acuerdo final sobre los procedimientos de REDD+.

La soberana nacional. Una tercera parte de las opiniones favorecen

explcitamente la verificacin internacional dentro del sistema MRV. Pero, un numeroso grupo de pases en desarrollo repartidos en varios

continentes opina que esa verificacin internacional no tiene que ser entrometida ni generar castigos por incumplimiento.

La identificacin precedente de opiniones no es exhaustiva. Las

opiniones remitidas al OSACT difieren en otros muchos aspectos, particularmente referidos al proceso REDD+. Lo ejemplificado aqu

muestra, sin embargo, que hay un largo camino para recorrer hasta acordar un sistema MRV lo ms uniforme posible, que asegure la

obtencin de datos fieles y precisos en un universo de pases en

desarrollo totalmente heterogneo en cuanto a sus capacidades tcnicas y econmicas para obtener mediciones que respeten

bsicamente los criterios de exhaustividad, transparencia, exactitud y comparabilidad.

- 14 -