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CAPITULO 1
ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PROCESOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN DE RECURSOS
1.1 ANTECEDENTES DE LA APERTURA A LOS PROCESOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SALVADOR.
En las formas de organización política y social de los griegos, y romanos se
encuentran los orígenes del municipio como unidad político administrativa.
Las polis, denominación dada a las ciudades-estado de la antigua Grecia, se
reunían en el “Ágora”, una plaza pública que era un centro cultural, comercial y
político. Las asambleas de ciudadanos se realizaban en dicho recinto1.
Para la época colonial en América, los españoles van organizando los cabildos
y ayuntamientos, aunque solo en las pequeñas ciudades se convierte en una
práctica más democrática. En dichas ciudades, el alcalde2 convocaba el
“cabildo abierto” para discutir de forma directa los problemas de la comunidad.
1 Las Polis. Enciclopedia libre WIKIPEDIA, www.wikipedia.org 2 Primera autoridad o persona que preside el Gobierno de una comunidad, en una ciudad o colonia
Foto No. 1 Ágora de Atenas
2
Después de la independencia de España el Estado Salvadoreño se estructura
sobre la base de los municipios ya que con la primera Constitución (1824), se
establecen los límites de dichos municipio. Las alcaldías se convierten en
mediadoras entre los ciudadanos y los organismos del Estado, estando sus
funciones subordinadas al jefe de Estado.
En 1886, la nueva Constitución, determinó el carácter de elección popular de
los gobiernos municipales y la independencia en sus funciones. Sin embargo,
eran los gobernadores departamentales (representantes directos del ejecutivo)
los que ejercieron una tutela sobre los gobiernos locales disminuyendo su poder
e iniciativa.
La Constitución de 1939, decretada por el General Maximiliano Hernández
Martínez, llevo a un retroceso en la participación de la población en la elección
de sus gobiernos locales ya que estos pasaron a ser elegidos directamente por
el Poder Ejecutivo, como mecanismo de control político.
Después en las reformas que se hicieron a la Constitución en 1945 y en la de
1950 se volvió a recuperar la autonomía de los municipios y el poder de la
Ciudadanía de elegir a sus gobiernos municipales, respectivamente. Hasta este
momento la autonomía de los municipios había estado referida a sus funciones
administrativas y a lo económico.
3
Es hasta la Constitución de 1983, vigente en la actualidad, que se amplía el
carácter autónomo del municipio a lo técnico.
En los años 80´s, a medida que transcurría el conflicto armado, el anhelo de
paz fue creciendo en la conciencia colectiva del pueblo salvadoreño. Al final, el
convencimiento de que la alternativa más razonable para acabar con el conflicto
era la negociación, se generalizó en la mayoría de sectores de la población.
Sin embargo, al principio del conflicto armado, en 1981 el término "diálogo" fue
una palabra repudiada; la sola insinuación de la conveniencia de dialogar con el
FMLN (Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional), podía implicar a
quien lo propusiera el rechazo social y político, cuando no, la cárcel y la muerte.
No obstante, paulatinamente, gracias a los esfuerzos de distintas fuerzas
sociales para configurar una "tercera" fuerza que obligara a las partes
involucradas directamente en el conflicto a poner los intereses generales del
país por encima de sus intereses particulares, la racionalidad de la solución
negociada se fue cimentando en la conciencia nacional.
Es decir, que la necesidad histórica del proceso de diálogo se fundamentó
sobre todo en las exigencias de la realidad misma, las cuales se manifestaban
de múltiples formas. Esa necesidad histórica no significó que forzosa y
fatalmente se fuera a dar un diálogo quisieran o no los agentes sociales, sino
que más bien significó que el diálogo era como un medio necesario, ineludible,
4
para que El Salvador terminara con la guerra y encontrara la paz de la forma
más razonable, más justa, y más eficaz para la población.
Es así, como a mediados de 1988 se llegó a un evento muy importante durante
ese proceso, la realización del debate nacional por la paz, organizado por el
Arzobispado de San Salvador. A partir de este evento, el proceso histórico del
país entró en un "Estado de Diálogo Nacional", al interpretar el progresivo
protagonismo que fueron adquiriendo las fuerzas sociales en la búsqueda de la
solución política al conflicto.
En la década de los 90´s se pusieron en marcha numerosas experiencias de
participación ciudadana en diversos países latinoamericanos. Todas ellas
orientadas a vincular de un modo estable a la Municipalidad y los ciudadanos
con el propósito de identificar y jerarquizar los proyectos más sentidos por la
población. Algunos procesos exitosos de participación ciudadana a nivel
municipal fueron los realizados en países como Ecuador, Colombia, Paraguay,
Guatemala, Nicaragua, e incluso El Salvador.
Muestra de ello es que en los inicios de los años 90´s, surge la Iniciativa
“Control Ciudadano3” en El Salvador, promoviendo la vigilancia social, el control
y la incidencia ciudadana, facilitando a su vez, que organizaciones comunitarias
3 Plan de trabajo del seguimiento Municipal a los Objetivos del Milenio. http://www.socialwatch.org/es/acercaDe/beirut/documentos/El%20Salvador_Plan_esp.doc
5
locales, redes e iniciativas de la sociedad civil organizada asumieran el control
social como un derecho ciudadano, inherente al logro de una vida digna,
incrementando y visibilizando sus acciones con miras a la incidencia en
políticas públicas, y se formen en la implementación de incidencia,
principalmente en el combate a la corrupción.
En el país, las primeras experiencias en planificación participativa, fueron
realizadas por la empresa Research Triangle Institute (RTI) en 19984, a través
de la contratación de Organizaciones No Gubernamentales como el PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Local) y USAID (Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional), pretendiendo
aprovechar la confianza de los ciudadanos hacia varias de ellas, así como la
evaluación de la efectividad de diferentes metodologías para la elaboración de
Planes de Desarrollo Participativo que se habían utilizado en otros países
latinoamericanos como Jamaica, Brasil, República Dominicana.
4 Planeación Estratégica Participativa. Una herramienta para estimular procesos de participación ciudadana en el ámbito municipal, Pág. 1. Research Triangle Institute, 1999
Foto No. 2 Ciudadanos de Nejapa en Asamblea desarrollada para el Proceso de Participación Ciudadana
6
El 7 de febrero de 1998, la municipalidad de Puerto El Triunfo hizo historia, en
cuanto a procesos participativos. Por primera vez durante un cabildo abierto, los
miembros del Concejo de la ciudad presentaron el presupuesto municipal a la
comunidad. Más de trescientos representantes de comunidades urbanas,
rurales y miembros del CODEL (Comisión de Desarrollo Local integrada por la
comunidad y los líderes del sector) fueron testigos del evento democrático que
tuvo lugar en la plaza municipal.
Foto No. 3 Cabildo Abierto, Puerto El Triunfo
La ejecución del trabajo de Control Ciudadano a nivel municipal en algunos
municipios inició en 1998 como una necesidad ante los efectos devastadores
en el país de la Tormenta Tropical Mitch. Una muestra específica es el
municipio de Tecoluca en el Departamento de San Vicente, que constituyó un
Comité de Control Ciudadano formado por directivos y directivas de las
comunidades afectadas, para incidir y auditar los fondos de la reconstrucción.
7
También en la coyuntura de la Tormenta Mitch, en el municipio de Chirilagua en
el Departamento de San Miguel, se constituyó el Comité de Control Ciudadano
Municipal, con un trabajo parecido al del Municipio de Tecoluca pero con
menos organización y movilización ciudadana. Otros de los municipios en los
que se desarrollaron las primeras experiencias, de apertura a los procesos de
participación en el país, fueron en: Suchitoto, Tecoluca, Nejapa, Nueva
Trinidad, Meanguera, Corinto, Puerto El Triunfo, Olocuilta, Texistepeque, Santa
Elena, entre otros5. En todos ellos fue notorio el énfasis puesto en la
identificación y tratamiento de necesidades sociales y ambientales, dedicándole
poco o ningún esfuerzo a la identificación de necesidades y elaboración de
propuestas para el sector productivo de los municipios. Es así, que El Salvador,
cuenta con la más amplia gama de experiencias realizadas, debido al activo rol
que ha venido desempeñando un importante número de organizaciones no
gubernamentales (ONGs.), brindando la asistencia técnica en coordinación con
instituciones especializadas del gobierno nacional y con el soporte técnico y
financiero de organismos de la cooperación internacional.6
5 Resumen de experiencias del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD), Experiencias El Salvador 6 Manual de Aplicación de Criterios Básicos en los procesos participativos de Desarrollo Municipal
8
En el 2000 y 2001 se organizaron los comités de desarrollo local, en el
Departamento de Sonsonate, en los municipios de Nahuizalco y San Antonio
del Monte, en ambos casos el objetivo principal era participar y auditar el plan
de desarrollo municipal del gobierno local, con énfasis en el aspecto salud.
Con los procesos de Planeación Estratégica Participativa, en el Municipio de
San Antonio del Monte, Departamento de Sonsonate, se buscó la promoción
de la participación ciudadana y el fortalecimiento de la capacidad institucional
de la administración pública local.
Foto No. 4 Asamblea Ciudadana en San Antonio del Monte
El Municipio de San Antonio del Monte, considerado entonces, un municipio
pequeño, con una población de 29,160 habitantes, cuenta ahora con algunas
herramientas administrativas modernas como la mecanización del Registro del
Estado Familiar y la implementación del SAFIMU (Sistema Administrativo
Financiero Municipal), la actualización del Catastro y de la Actualización de
tasas por los servicios municipales, así como la recuperación de la mora, para
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que se pueda responder más eficientemente a las demandas ciudadanas
identificadas. Es importante considerar que el instrumento que dio origen a la
experiencia fue el programa desarrollado por RTI e impulsado por USAID en
asociación con la Corporación de Municipalidades de El Salvador ¨Comures¨, el
Concejo Municipal y el Alcalde de cada Municipio. A partir del Proceso de
Planeación Estratégica Participativa, se instauró un mecanismo permanente
que vincula a la comunidad con la administración municipal de manera
sostenible en el tiempo.
Es así, que a partir del año 1999 el FISDL (Fondo de Inversión Social para el
Desarrollo Local) comenzó ha impulsar el Programa de Desarrollo Local (PDL),
fundamentado en la promoción de procesos de planeación participativa y en la
descentralización del ciclo de proyectos en el ámbito municipal 7. Actualmente,
desarrolla estos procesos a través del programa PATDEL (Programa de
Asistencia Técnica para el Desarrollo Local), el cual es financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo. Dicho Programa, provee de recursos para apoyar
los procesos de planificación participativa local en los municipios, fortalecer las
capacidades administrativas-financieras de las municipalidades, mejorar su
capacidad de manejo del ciclo de proyectos y colaborar con la sostenibilidad de
los distintos proyectos.
7 Guía Sintetizada del Manual Operativo del Programa de Desarrollo Local. FISDL
10
Durante la implementación de los Proyectos de Desarrollo Municipal y
Participación Ciudadana que han sido ejecutados por RTI en El Salvador, con el
auspicio de USAID, la Participación Ciudadana ha tenido como objetivo
fundamental facilitar los procesos para que los gobiernos locales logren una
efectiva participación de la sociedad civil en la toma de decisiones y en la
solución de los problemas del municipio.
Alcanzar este objetivo requiere reconocer la existencia de dos actores
fundamentales en el desarrollo de un municipio: el Concejo Municipal y la
Sociedad Civil organizada, y, entender la Participación Ciudadana como un
espacio de interacción entre el Estado y los ciudadanos, dentro del cual deben
garantizarse tres requisitos fundamentales que son: Voluntad,
Representatividad y Transparencia, sin cuya presencia no se podrá garantizar
su institucionalización.
La experiencia de diferentes Organizaciones Gubernamentales y No
Gubernamentales, dedicadas igualmente a facilitar procesos de Participación
Ciudadana en el país desde la firma de los Acuerdos de Paz, ha permitido
afirmar que la Planificación Estratégica Participativa es un método idóneo para
el estímulo y acompañamiento de procesos participativos en el ámbito municipal
ya que permite que los actores locales, al concertar la visión estratégica de su
municipio, la asuman como un propósito definido y compartido, con el cual
comprometerse para que, mediante acciones concretas, ofrezcan soluciones
11
para los problemas identificados durante el ejercicio de planificación
participativa.
1.2 ANTECEDENTES DE LA APERTURA A LOS PROCESOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE PANCHIMALCO Y
SITUACION ACTUAL.
Panchimalco es uno de los 262 municipios con que cuenta El Salvador. Forma
parte del Departamento de San Salvador. Es una población precolombina
tolteca. Desde el 12 de junio de 1824 al 28 de enero de 1836 perteneció al
departamento de San Salvador y desde esta última fecha al 30 de julio de 1839
al Distrito Federal Centroamericano, después forma parte del distrito de San
Salvador y el 28 de enero de 1865 fue anexado al distrito de Santo Tomás.
Durante la administración del doctor don Rafael Zaldivar por Decreto Legislativo
del 7 de febrero de 1879 el pueblo de Panchimalco obtuvo el título de villa. A
partir del 21 de septiembre de 2000, Panchimalco pasó de ser Villa de
Panchimalco a Ciudad.
Las experiencias antes mencionadas, en los procesos participativos de El
Salvador, fueron analizadas por el Concejo Municipal de Panchimalco, en el
año 2003, primer período en el que gobernaba el partido del FMLN, en el
Municipio, con la finalidad de intentar hacer una efectiva gestión de los recursos
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financieros, técnicos y humanos, con que se contaban, tanto del FODES como
los recursos propios de la Municipalidad, y lograr la aceptación y satisfacción de
la población.
Con ayuda del FISDL, la experiencia de algunos empleados de la Alcaldía, y la
motivación del Gobierno Local, se preparó un Plan de Desarrollo del Municipio,
contando con la participación de algunos pobladores, siendo así como se
conformaron los primeros Comités de Desarrollo Local, en el año 2004.
Dentro del Plan se establecieron ciertos proyectos a desarrollarse durante la
gestión del Alcalde Víctor Cruz.
A pesar de la preparación para iniciar
con el proceso de participación
ciudadana, no se contó con un alto
número de pobladores para que
asistieran al desarrollo de los talleres
participativos, cada comité se fue
conformando poco a poco, a medida que algunos proyectos fueron
realizándose, y con otros se inició solamente una etapa de estudio o
diagnóstico para evaluar los financiamientos8. Uno de los proyectos
desarrollados fue la construcción de la primera etapa del Polideportivo Miramar.
8 Entrevista. Lic. Mario Hernández, Auditor Interno Alcaldía de Panchimalco.
Foto No. 5 Polideportivo Miramar, Panchimalco
13
1.3 EFECTO EN LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS ANTE CAMBIOS DE
GOBIERNOS LOCALES
La función tradicional de las municipalidades es la provisión de servicios
públicos básicos (recolección de basura, agua potable, mantenimiento de
drenaje y alcantarillado, alumbrado público, aseo de calles, entre otros); la
construcción y mantenimiento de obras de equipamientos colectivos como
mercados, escuelas, parques y jardines, centros deportivos, centros
comunitarios, estaciones terminales de autobuses, entre otras.
Dicha función se ve inconclusa generalmente al presentarse los cambios de
Gobierno Local, tal como se presentó en el periodo de Marzo de 2006, en el
cual se desarrollaron las Elecciones para Alcaldes Municipales, ya que dentro
de cada periodo existen una serie de proyectos por realizarse que no logran
finalizarse durante un periodo del gobierno en turno, y al darse el cambio en el
siguiente periodo la mayoría de veces se comienza totalmente con una nueva
perspectiva, dejando en el olvido los proyectos pendientes o en proceso por el
gobierno anterior.
Es por eso que los servicios y obras públicas generalmente son insuficientes,
de mala calidad y sin mayor planeación porque la continuidad de acciones entre
uno y otro período cuando existen cambios de gobierno local es casi nula.
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Lo típico es que la gestión municipal oscile a la deriva entre las presiones de las
urgencias inmediatas, la lógica política de inaugurar obras para lucimiento del
Alcalde o la Alcaldesa en turno, sin importar lo que se tenga en proceso por los
periodos anteriores.
1.4 SITUACIÓN ACTUAL DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN EL MUNICIPIO DE PANCHIMALCO
El Concejo Municipal, del período 2003-2006, de Panchimalco, que estaba
conformado por 14 personas, (ANEXO 1) no estableció ninguna dinámica de
participación de la comunidad en reuniones, no obstante se creó un espacio de
participación a los representantes de las comunidades, instituciones u
organizaciones para que expusieran sus problemas e inquietudes al Concejo
con el fin de que a través de ellos se pudiera ayudar a responder inquietudes y
solucionar problemas. Dentro de la agenda semanal del Concejo se
encontraban, las asambleas generales que realizaban por cada comunidad las
cuales eran únicamente, de carácter informativo acerca de la gestión municipal,
para priorizar las necesidades de inversión e informar acerca de la gestión de
proyectos y cuando estos serian inaugurados.
Como parte de los Proyectos del Plan Participativo Local, se desarrolló el
drenaje de aguas lluvias en el Barrio San José, proyecto que a la vez serviría
para construir un pasaje peatonal. Todo esto con la colaboración de los
habitantes de la zona dirigidos por los miembros del comité.
15
Foto No. 6 y 7 Pobladores del Barrio San José en la construcción del drenaje de aguas lluvias
Este era uno de los proyectos incluidos en el Plan de Participación Ciudadana,
para los años 2004, 2005 y el presente 2006, en el cual se desarrollaron las
Elecciones para Diputados y Concejos Municipales, el día 12 de marzo.
El Concejo Municipal, del Sr. Víctor Cruz, proyectó la ejecución de proyectos
durante el período; a pesar del trabajo y la búsqueda de financiamientos a
través de otros países, no se logró llegar a concretar algunos de ellos. Al mismo
tiempo, el Comité de Desarrollo Local de los cantones, solicitó inversiones en
servicios básicos, como lo es el agua y la energía eléctrica. Sin embargo,
dichas solicitudes han quedado en espera ya que se dieron durante el período
en el que se dio la transición de salida de un Partido político (FMLN), y la
entrada de otro (ARENA), a gobernar el Municipio, bajo la dirección del Sr.
Isabel Vega, formando así un nuevo Concejo Municipal. (ANEXO 2)
16
Muchos de los pobladores, han quedado con la inquietud si se llegará a tomar
en cuenta la solicitud para los proyectos en sus comunidades, porque la
transición de un Gobierno Local, siempre genera un cambio en la gestión de los
recursos con los que se cuenta en la Municipalidad, siendo así que para el
Gobierno Local saliente era prioridad la entrega de los servicios solicitados,
para los cuales se tenía previsto la visita del Alcalde a Italia con la finalidad de
lograr financiamientos, y para el nuevo Concejo todavía no se tiene claro si
habrán otras prioridades.
Es importante mencionar que la nueva Administración, según palabras del Sr.
Isabel Vega, cuenta con $40,000 de superávit, que dejo inutilizado el gobierno
local saliente del Período 2003-2006 el cual ha sido incluido al presupuesto que
les fue otorgado para la gestión del período.
1.5 FONDOS QUE UTILIZA LA ALCALDÍA PARA DESARROLLAR LOS
PROYECTOS ESTABLECIDOS EN UN PLAN PARTICIPATIVO LOCAL.
La Alcaldía de Panchimalco, al igual que otras Alcaldías del país, obtiene sus
recursos financieros a través de la recaudación de tasas, impuestos, sanciones
o multas, (Ingresos corrientes), y a través de las donaciones y transferencias,
dentro de las cuales está el FODES (Fondo de Desarrollo Económico y Social
de los Municipios de El Salvador).
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1.5.1. FODES9
Es un fondo creado por mandato Constitucional, para inversión en proyectos
que beneficien el desarrollo de los municipios, así como gastos de
funcionamiento de la Municipalidad.
Los Fondos, provienen del aporte del 7% del presupuesto de la Nación, que
asigna el Estado de los ingresos corrientes, anualmente a los municipios. Los
Concejos Municipales son responsables de administrar y utilizar eficientemente
tales recursos asignados en una forma transparente. El 80% de los fondos son
destinados a la Inversión (80%) en el desarrollo de proyectos, y el 20% del total
de fondos son destinados a gastos de funcionamiento.
Para distribuir este fondo, se basa en los criterios de población, equidad,
pobreza y extensión territorial, los cuales se aplican de la siguiente manera:
Población, el cincuenta por ciento; Equidad, el veinticinco por ciento; Pobreza,
el veinte por ciento, y Extensión Territorial, el cinco por ciento10.
1.5.2. Ingresos Municipales de la Alcaldía de Panchimalco11
Los ingresos municipales de la Alcaldía de Panchimalco, se clasifican en dos
grandes rubros: Ingresos Corrientes e Ingresos de Capital.
9 Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios 10 Artículo 3 del Reglamento de la Ley de Creación del FODES. 11 Informe Auditoria Interna, Alcaldía de Panchimalco
18
Los Ingresos Corrientes, son los conformados por los recursos propios y las
transferencias del 20% de FODES. En la generación de recursos propios la
municipalidad debe realizar un esfuerzo operativo para recaudarlos. Dichos
ingresos se dividen en Ingresos Tributario e Ingresos No Tributarios. Los
Ingresos Tributarios: son los impuestos que graban las actividades económicas;
y los Ingresos No Tributarios son las tasas por servicios municipales y la
aplicación de intereses a las cuentas morosas, multas y el porcentaje de las
fiestas patronales.
Los Ingresos de Capital, son representados por las transferencias del 80%, del
FODES, recibida a través del ISDEM, FISDL y otras instituciones que efectúan
subsidios y donaciones.
Es así, que durante el periodo 2003/2005 los ingresos administrados por la
municipalidad tuvieron un aumento, pasando de $626,071.72 en el 2003,
cuando ingresó el Concejo Municipal dirigidos por el Sr. Víctor Cruz, a
$680,184.48 en el 2005. (Gráfico 1).
Los Recursos Financieros, en concepto del 80% de FODES, para inversión se
incrementaron, de tener en el año 2002 un ingreso de $302,686.72, hasta
alcanzar en el año 2005 la cantidad de $480,862.19.
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De aquí, lo recursos recibidos para gastos de funcionamiento provenientes del
20% del FODES, se vieron incrementados de $75,671.68 pasaron a
$120,387.46 durante el mismo periodo, disponiendo de esta manera de
mayores recursos para el gasto administrativo y financiero de la Municipalidad.
Gráfico 1: Tendencia de Ingresos de la Municipalidad de Panchimalco, en los años 2002-2005
Los ingresos corrientes experimentaron un aumento ya que la municipalidad dio
un mayor seguimiento para la recolección de los ingresos tributarios y no
tributarios.
En el año 2004, se observa un aumento significativo en los ingresos de capital
debido a que en la Municipalidad se recibió una donación del FISDL. En el 2005
los ingresos volvieron a su nivel normal.
$- $100.000,00 $200.000,00 $300.000,00 $400.000,00 $500.000,00 $600.000,00 $700.000,00 $800.000,00 $900.000,00
1 2 3 4 Serie1 Serie2 Serie3
2002 2003 2004 2005
INGRESOS CORRIENTES INGRESOS DE
CAPITAL INGRESOS TOTALES
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1.6 GESTIÓN ADMINISTRATIVA ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD DE
PANCHIMALCO
En la Municipalidad de Panchimalco a pesar del cambio de Gobierno que se
dio se mantuvo la cantidad de empleados dentro de la Alcaldía y su estructura
organizativa (ANEXO 3). El total de empleados es de 33 personas en áreas
administrativas, y además 14 Funcionarios que conforman el Concejo Municipal
y el Alcalde.
Debido a que el cambio se ha dado hace muy poco tiempo todavía no se han
experimentado modificaciones dentro del área administrativa en lo que a
Funciones y Procedimientos respecta.
Por lo que se mantiene la situación presentada durante la pasada
Administración. Dentro del Concejo Municipal durante el período 2003-2006 se
formó comisiones pero estas no contaban con un programa de trabajo,
tampoco rendían un informe de las actividades que realizaban; según el nuevo
alcalde, el Sr. Isabel Vega expresó en una entrevista que se le realizó que
durante el período actual la forma de trabajo del Concejo Municipal se
modificará, muestra de ello es que desde este momento ya se cuenta con un
programa de trabajo y además, se les exigirá que presenten informes donde
muestren las actividades que realicen.
21
Otro aspecto importante que se debe de considerar es que la municipalidad
cuenta con herramientas administrativas para el buen funcionamiento de la
gestión municipal como son el Manual de Organización y Funciones y los
Manuales de Procedimientos.
A pesar de eso dichos manuales no han sido socializados a los empleados, no
se les ha proporcionado por escrito las funciones y responsabilidades de sus
respectivos puestos.
El Sr. Isabel Vega piensa que se procederá lo antes posible a brindar esta
información a los empleados con el objetivo de mejorar las actividades dentro
de la Municipalidad.
Por otro lado, las funciones de Planificación y Control, de Metas y Actividades
en la municipalidad de Panchimalco se puede decir que tienen cierto nivel de
sistematización, sin embargo no se cuenta con un plan operativo integral que
facilite prever las contingencias y las posibles medidas que deben tomarse en
función de los programas, políticas, metas y objetivos; esto no permite orientar
en su totalidad la gestión municipal.
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1.6.1 Situación Organizativa y Funcional por Departamentos
a) Departamento de Cuentas Corrientes
En este departamento las actividades son desarrolladas de forma manual; lo
cual repercute en la atención al ciudadano ya que el contribuyente tiene que
esperar un promedio de 20 minutos para cancelar sus impuestos o tasas
Las notificaciones de cobro también se elaboran manualmente por lo que el
proceso tarda aproximadamente 35 minutos. Lo antes mencionado permite
detectar que se tiene una inadecuada atención al ciudadano (lentitud en el
proceso) y además no se cuenta con un registro de la mora actualizado, de fácil
revisión y control.
b) Departamento del Registro del Estado Familiar
No se tiene mecanizado el Registro del Estado Familiar, lo que dificulta la
prestación ágil y oportuna del servicio. Dentro de este departamento se tiene
una inadecuada calidad de atención al cliente, por el tiempo de espera. Algunos
libros de nacimiento, defunciones y otros registros se encuentran deteriorados
y sin mayor seguridad contra riesgos. No se llevan actualizados las
marginaciones de matrimonios, juicios de identidad, divorcios, uniones no
matrimoniales y reconocimientos. Además, no se tiene tiempo para la
actualización de los asentamientos de matrimonios y divorcios por la falta de
mecanización del Estado de Registro Familiar.
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c) Departamento de Catastro
El sistema de catastro tributario existente en la alcaldía no se encuentra
actualizado en su totalidad lo cual no permite elaborar y mantener un eficiente
registro y actualización de contribuyentes; ya que se lleva en forma manual lo
que no permite mayor agilidad y confiabilidad, como fuente de información
para la determinación de los tributos, planificación y administración en general
del municipio. Durante la gestión anterior no se brindó una capacitación técnica
al personal que laboraba en este departamento durante la presente gestión se
pretende impartir dicha capacitación.
d) Departamento de Tesorería
La recaudación de fondos se lleva a cabo por colecturía en forma manual, es
decir no se cuenta con un Sistema Computarizado de Recepción de Fondos,
debido a que la municipalidad es considerada pequeña por la afluencia de
contribuyentes en términos de montos monetarios. Por lo que los habitantes
deben de esperar a que se le extendiera su recibo en forma manual. El
departamento no cuenta con un control de entradas y salidas de efectivo por lo
que un faltante o un excedente de dinero se vuelve difícil de identificar donde se
produjo el error.
Diferente es con los controles para la custodia de los fondos ya que se llevan de
forma mecanizada, se hace uso de un sistema informático para registrar los
ingresos diarios y mensuales de las diferentes fuentes de financiamiento. Para
los egresos se han creado controles con el propósito de poder clasificar la
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fuente de financiamiento, el correlativo de cheque, beneficiario, y todo lo
referente a estos.
e) Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales (UACI)
Este Departamento es el encargado de las compras de suministros y servicios
necesarios para el buen funcionamiento de la Gestión Municipal; el desempeño
propio de las actividades de adquisición de la Unidad, como Licitaciones y Libre
Gestión, están siendo mal desarrolladas ya que las funciones no se están
llevando a cabo apegadas al Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones de
la Administración Pública, y además porque no se cuenta con una
Programación de Compras, y un Plan de trabajo.
Este departamento coordina sus funciones principalmente con el Departamento
de Tesorería y Contabilidad; sin embargo, la comunicación y el buen manejo de
información entre estas tres unidades es necesario que se fortalezca para poder
mejorar su desempeño.
Por ser la encargada de la planificación de las compras y suministros de los
proyectos es necesario establecer controles; tales como planes de compras
anuales y otros que se consideren necesarios, por lo que el nuevo Gobierno
tiene dentro de sus objetivos a corto plazo el establecer dichos controles.
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f) Departamento de Contabilidad12
Este departamento se caracteriza por manejar los registros de todas las
operaciones contables que se realizan en la municipalidad, la elaboración del
presupuesto, la actualización contable y ejecución presupuestaria,
conciliaciones bancarias. Además, implementar el sistema de contabilidad de
acuerdo con los requerimientos de control e información interna y dentro del
marco general que se establezca para la contabilidad gubernamental, registrar
diaria y cronológicamente, todas las transacciones que modifiquen la
composición de los recursos y obligaciones municipales, establecer los
mecanismos de control interno que aseguren el resguardo del patrimonio
municipal y la confiabilidad e integridad de la información y comprobar que la
documentación que respalda las operaciones contables cumpla con los
requisitos exigibles en el orden legal y técnico.
g) Departamento de Secretaría13
Dos personas laboran en este departamento, el Secretario Municipal y una
secretaria auxiliar. El Secretario Municipal desempeña las siguientes funciones:
Asistir a las sesiones del Concejo y elaborar las correspondientes actas;
Autorizar las ordenanzas y demás instrumentos jurídicos que emita el Concejo;
12 Ley de Código Municipal: Funciones de la Contabilidad, Capítulo IV http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf 13 Ley de Código Municipal: Funciones de Secretario, Capítulo V http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf
26
Comunicar a los Concejales las convocatorias para que concurran a las
sesiones; Llevar los libros, expedientes y documentos del Concejo, custodiar su
archivo y conservarlo organizado, de acuerdo con las técnicas más adecuadas;
Despachar las comunicaciones que emanen del Concejo y llevar con exactitud
un registro de todos los expedientes o documentos que se entreguen; Expedir
de conformidad con la ley, certificaciones de las actas del Concejo o de
cualquier otro documento que repose en los archivos, previa autorización del
Alcalde o quien haga sus veces; Dar cuenta en las sesiones de todos los
asuntos que le ordene el Alcalde o quien presida el Concejo; Dirigir el personal
y los trabajos de la Secretaría del Concejo; Auxiliar a las comisiones
designadas por el Concejo y facilitar el trabajo que se les encomiende; Los
demás que les señalen las leyes, ordenanzas y reglamentos.
En caso de ausencia o falta del Secretario, el Concejo podrá designar
interinamente, a cualquiera de los Concejales para que desempeñe el cargo
temporalmente
h) Departamento de Servicios Generales14
Es el departamento encargado de supervisar que los servicios que presta la
municipalidad se estén desarrollando de forma eficiente y a satisfacción de la
ciudadanía. Coordina los servicios de Alumbrado Público, la prestación del
servicio de aseo, barrido de calles, recolección, tratamiento y disposición final
14 Ley de Código Municipal, Capítulo 1: Competencia Municipal, http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf
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de basuras. Se exceptúan los desechos sólidos peligrosos y bio-infecciosos. La
prestación del servicio de cementerios y servicios funerarios y control de los
cementerios; la planificación, ejecución y mantenimiento de obras de servicios
básicos, que beneficien al municipio; la Administración del Estado únicamente
podrá ejecutar obras o prestar servicios de carácter local o mejorarlos cuando el
municipio al cual competan, no las construya o preste, o la haga
deficientemente y la prestación del servicio de Policía Municipal.
Según el Alcalde Sr. Isabel Vega el principal problema dentro del área
administrativa es la falta de equipos y herramientas de trabajo que permitan a
los empleados realizar sus labores de manera mas eficiente por lo que ya se
encuentra realizando las acciones pertinentes para poder proporcionar a los
empleados todo lo necesario con el fin de que se sientan mejor en su lugar de
trabajo y también que presten un mejor servicio a sus clientes.
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1.7 SITUACION DE LOS SECTORES SALUD, EDUCACION Y TURISMO EN
EL MUNICIPIO DE PANCHIMALCO 1.7.1 Sector Salud
Foto No. 8 Pobladores de Panchimalco, en consulta médica en la Unidad de Salud
En Panchimalco, según datos de la Unidad de Salud15, el 90% de los pacientes
son niños. Los cuales son llevados por sus padres, con la limitante que no todos
los pobladores, pueden accesar a un centro de salud por la lejanía de las
viviendas así como el alto costo de los medicamentos.
Ésta era una situación crítica según análisis de la Organización Panamericana
de la Salud (OPS), organización que en febrero del año 2005, brindó Materiales
Educativos a distintos profesionales de la salud, de varios Municipios del país,
con el programa “Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la
Infancia” (AIEPI), para que sean utilizados como herramientas comunitarias en
el área, para fortalecer conocimientos en prevención de enfermedades infantiles
en poblaciones de escasos recursos. Este es uno de los Programas con que
15 http://www.elsalvador.com/hablemos/ediciones/120801/saludeteriorada.htm
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cuenta Panchimalco para combatir los problemas de salud, pese a los escasos
recursos, tanto materiales como humanos. Los pobladores, continuamente
están solicitando por medio de la Alcaldía que se amplíe el sistema de salud,
que las clínicas comunales tengan más equipo y medicamentos, e incluso que
se cuente con más doctores o enfermeras, para poder cubrir las necesidades, y
disminuir los costos en los que ellos incurren para llegar a la Unidad de Salud y
para adquirir las medicinas.
Panchimalco cuenta con el Hospital Neumológico del ISSS, Unidad de Salud
(en la Zona Urbana de Panchimalco), Unidad de Salud de Planes de Renderos,
Casas se Salud (Promotores), 9 parteras, y Clínicas Privadas.
El Sr. Isabel Vega, actual Alcalde Municipal, está luchando porque el Ministerio
de Salud, pueda contribuir en la inversión para mejorar los sistemas de salud,
con la capacitación a los médicos; y con la adquisición de equipo médico. En el
período anterior 2003-2006, bajo la administración del Sr. Víctor Cruz, dichas
solicitudes las manejaba el Comité de Salud, conformado por: Sra. Inés
Herrera, Sr. José Luis Rodríguez, Sr. Israel Ramos, Sr. Alejandro Escamilla,
Sra. Cristina de Hernández y Sra. Llerena de Benetìz.
Pero para el nuevo período serán nuevas personas las que conformen dicho
Comité, y están por el momento en elección de los representantes.
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1.7.2 Sector Educación
Foto No. 9 Niños de Parvularia de la Escuela Parroquial de Panchimalco
En el Sector de Educación, Panchimalco cuenta con 32 escuelas (ANEXO 4) a
partir de Parvularia hasta 6º y 9º grado, y en algunas hasta bachillerato.
Hay varias limitantes en este Sector, las cuales han sido prioridad desde el
Gobierno del Sr. Cruz, y actualmente con el Sr. Isabel Vega; estas limitantes
abarcan desde los espacios para brindar la educación, hasta los materiales
escasos con que se cuenta.
En algunos cantones, las Escuelas están ubicadas en las Casas Comunales, lo
que genera que muchos alumnos dejen de ir por la falta de espacio; además no
hay suficientes maestros o maestras para todos los niveles.
La Alcaldía ha asumido el costo de 10 plazas de maestros, pero aún así no es
suficiente, para cubrir con las necesidades existentes en las Escuelas. Para
este nuevo período se tiene una propuesta para establecer un Convenio con el
Ministerio de Educación, el cual consistirá en la donación de 100 becas anuales
para estudiantes que finalicen 9º grado y no tengan recursos para cubrir el
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costo del Bachillerato, además de la solicitud para instalación de nuevos
Centros Educativos, y la capacitación a los profesores.
Además, se realizará una alianza con la Casa de la Cultura, para que por este
medio, puedan brindarse, los días sábados cursos de distintas especialidades,
tanto para jóvenes como para adultos; incluyendo en los cursos el aprendizaje
del idioma Náhuatl, que quiere ser rescatado en esta población de orígenes
indígenas.
De igual forma que en el Sector Salud, el Comité de Educación que estaba
conformado por: Sra. Verónica Lisbeth Campos, Sr. Mario Abdel Ortiz, Sr.
Mauricio Ernesto Martínez, Sr. Santos Ramírez, Sr. Marcelin Peudanes, será
reestructurado, para dar oportunidad a nuevas personas que tengan el deseo
de involucrarse en el desarrollo educativo del Municipio.
1.7.3 Sector Turismo
Este sector, es el que ha sido menos
desarrollado en los últimos años. Pero
que con la llegada del nuevo Gobierno
local, quiere activarse. Se contaba con
dos comités, el de Cultura y Deporte y el
Foto No. 10 Pobladores de Panchimalco, en la preparación para la Procesión de las Palmas
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de Medio Ambiente, los cuales se unían y entre ellos canalizaban las solicitudes
que correspondían a la inversión turística en Panchimalco.
El cantón de Los Planes de Renderos, es el único lugar del Municipio que se
considera “turístico”, por la cercanía con los sitios: la Puerta del Diablo, Parque
Balboa, y Parque de la Familia.
En la zona Urbana de Panchimalco, está la Iglesia, que por ser de estilo
colonial, es un atractivo turístico; donde una vez al año, se realiza la celebración
de la Procesión de Las Palmas, para
recibir la época lluviosa, llevada a cabo
la primera semana del mes de Mayo la
cual atrae muchos turistas, tanto
nacionales como del extranjero, según
datos del Municipio, son alrededor de
13 mil personas las que se hacen presentes en dicha celebración.
Foto No. 11 Procesión de Las Palmas