cantonal - grupo faro
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Informe 7 Grupo Faro junio 2010 distribución gratuitacantonal
CocaINTRODUCCIÓN
Desde hace aproximadamente 50 años, la aplicación de una serie de políticas públicas orientadas hacia su estímulo, en el marco de una reorientación estratégica en la estructura productiva del Ecuador, supuso que la actividad petrolera se convierta, sobre todo a partir de 1972, en el principal motor del crecimiento económico nacional. Desde el inicio, la explotación hidrocarburífera se concentró principalmente en la región nororiental del país, territorio en el que se registró el mayor potencial de producción a nivel nacional. A partir de entonces, la ampliación de la frontera productiva sobre esa parte de la amazonia ecuatoriana fue permanente impulsada, trayendo consigo cambios importantes sobre la vida de estos territorios: reconfiguraciones políticas al interior, constantes movimientos migratorios, impactos sobre los ecosistemas, desplazamiento de pueblos ancestrales y conflictividad social, entre muchos otros.
Bajo esa premisa, el presente documento, elaborado por Grupo FARO con el apoyo de Revenue Watch Institute (RWI), intenta mostrar cómo la explotación hidrocarburífera ha determinado la dinámica y, de manera general, el desarrollo del cantón Francisco de Orellana, precisamente uno de los territorios más expuestos a la influencia de la actividad petrolera y paralelamente una de las jurisdicciones más importantes y pobladas de la amazonia norte ecuatoriana, ubicado en la provincia de Orellana. A través del análisis de información de diversa naturaleza (fiscal, socio ambiental, etc.) se pretende entregar a los gobiernos seccionales, a las organizaciones locales y a la sociedad civil en general algunos elementos que permitan y promuevan un mayor entendimiento de la realidad asociada a la actividad petrolera desde la perspectiva territorial.
CONTEXTO GENERAL
El cantón Francisco de Orellana, también conocido como Coca, fue creado a través de una disposición incluida en el Registro Oficial No. 169 de abril de 1969. Su territorio formó parte de la provincia de Napo hasta 1998, año en que se constituye oficialmente la provincia de Orellana. A partir de ese momento, Coca pasa a ser la capital de una provincia conformada por otros tres cantones (Loreto, Aguarico y Joya de los Sachas). Administrativamente, el cantón se encuentra dividido en una parroquia urbana (Puerto Francisco de Orellana) y once parroquias rurales (Dayuma, Taracoa, San Luís de Armenia, El Edén, Alejandro Labaka, Nuevo Paraíso, El Dorado, García Moreno, La Belleza, San José de Guayusa e Inés Arango)1.
De acuerdo a información del V Censo de Población, en 2001 el cantón se encontraba habitado por 42 mil personas, con una alta ruralidad (56% de la población del cantón residiendo en el área rural) y una importante participación de la población indígena sobre la población total (23% reconociéndose como parte de una nacionalidad o pueblo indígena). En lo que respecta a la situación socioeconómica de sus habitantes, los datos del Censo revelaban que en el cantón el 77% de la población vivía en condiciones de pobreza, mientras que el 41% en circunstancias de extrema pobreza (por necesidades básicas insatisfechas, NBI). En la actualidad, la población de Francisco de Orellana alcanza aproximadamente los 50 mil habitantes2 (creciendo un 19% con respecto a 2001), muchos de ellos vinculados, de una u otra forma, con la explotación hidrocarburífera.
La parroquia urbana Puerto Francisco de Orellana y las parroquias rurales Dayuma, Taracoa, El Edén, Alejandro Labaka, El Dorado, García Moreno, La Belleza e Inés Arango del cantón, se encuentran situados dentro de los límites de la Reserva de
Biósfera del Yasuní (RBY). La creación de la categoría de reservas de biósfera se da en el año de 1974 a través de la UNESCO con el objetivo de articular conservación y desarrollo económico y humano sostenible en las zonas con alta biodiversidad, llevando posteriormente en el año de 1979 a conformar la red mundial de reservas de biósferas. En el año de 1989, se declara la categoría de Reserva de Biósfera Yasuní en el Ecuador, cuyo objetivo es fomentar una relación de equilibrio entre los seres humanos y su entorno natural para satisfacer sus necesidades a través del desarrollo sostenible, encontrando un balance entre conservación, el desarrollo y los valores culturales locales. La RBY tiene 2 millones de hectáreas e incorpora el Parque Nacional Yasuní, que fue creado 10 años antes, en 1979. El parque es la zona núcleo de la reserva, es decir, es el área donde se restringe la actividad humana.
INFLUENCIA ECONÓMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN ORELLANA
El origen de la actividad petrolera en el territorio cantonal se registra a mediados de los 60, año en que se constata el inicio de las operaciones de exploración en los principales campos de la provincia de Napo por parte de la empresa estadounidense Texaco. Entre 1967 y durante toda la década del 70 y 80 Francisco de Orellana se convierte en el principal receptor de inversión petrolera, lo que paralelamente propicia un flujo constante de fuerza laboral que dispara la población cantonal y que va consolidando al territorio como uno de los principales polos de atracción migratoria a nivel nacional, siempre en base a las nuevas oportunidades que ofrecía el auge petrolero.
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SAN JOSE DE GUAYUSA
NUEVO PARAISO
SAN LUIS DE ARMENIA
COCA
SAN LUIS DE ARMENIA
GARCIA MORENO
EL DORADO
TARACOA
DAYUMA
LA BELLEZA
INES ARANGO
ALEJANDRO LABAKA EL EDEN
PENENO
GUIYERO
TIMPOKADICAPARE
MIHUAGONO
ARMADILLO
U4
U33
8
U7
14
13U23
U22
12
U21
U6
28
9
26
11
10
27
LEYENDA!. Centros Poblados
!. Pueblos Yasuní
Derrames
!! Pozos PetroEcuador
Bloques Petroleros DINAPA 2009
Ríos
Nombre del BloqueNo. de
identificación enel mapa
EMPRESA
4 PETROECUADOR EP6 Tarapoa ANDES PETROLEUM ECUADOR7 Bloque 15 PETROAMAZONAS EP8 Bloque 14 PETROORIENTAL S.A.9 Bogi Capiron REPSOL YFP ECUADOR
10 Timpoca REPSOL YFP ECUADOR11 PETROECUADOR EP12 Bloque 17 PETROORIENTAL S.A.13 Bloque 16 REPSOL YFP ECUADOR14 Bloque 31 PETROBRAS ENERGIA ECUADOR21 Bloque 18 PETROBRAS ENERGIA ECUADOR ECUADORTLC22 Bloque 7 PERENCO23 Bloque 21 PERENCO26 Palanda Yuca Sur PETROLEOS SUDAMERICANOS27 Pindo PETROLEOS SUDAMERICANOS28 Tigüino PETROBELL
LEYENDA!. Centros Poblados
!. Pueblos Yasuní
Derrames
!! Pozos PetroEcuador
Bloques Petroleros DINAPA 2009
Ríos
Nombre del BloqueNo. de
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EMPRESA
4 PETROECUADOR EP6 Tarapoa ANDES PETROLEUM ECUADOR7 Bloque 15 PETROAMAZONAS EP8 Bloque 14 PETROORIENTAL S.A.9 Bogi Capiron REPSOL YFP ECUADOR
10 Timpoca REPSOL YFP ECUADOR11 PETROECUADOR EP12 Bloque 17 PETROORIENTAL S.A.13 Bloque 16 REPSOL YFP ECUADOR14 Bloque 31 PETROBRAS ENERGIA ECUADOR21 Bloque 18 PETROBRAS ENERGIA ECUADOR ECUADORTLC22 Bloque 7 PERENCO23 Bloque 21 PERENCO26 Palanda Yuca Sur PETROLEOS SUDAMERICANOS27 Pindo PETROLEOS SUDAMERICANOS28 Tigüino PETROBELL
Gráfico 1. MAPA[C2] DE FRANCISCO DE ORELLANA
69% de las personas encuestadas en el área rural y 57% de las personas del área urbana consideran que en sus parroquias o barrios hay contaminación en el agua.
52% de quienes habitan en el área urbana y 40% de quienes habitan en el área rural consideran que en sus barrios o parroquias han un problema de contaminación del aire.
55% de los habitantes de Orellana conocen que existe el Parque Nacional Yasuní. Pero, solo 24% de quienes viven en el área urbana y 31% de quienes viven en el área rural (de las parroquias que están dentro de la reserva) saben que habitan en la Reserva de Biosfera del Yasuní.
Porcentaje de personas que reportan queexisten derrames de petróleo por parroquiaAlejandro Labaka 69%El Eden – Pompeya 50%García Moreno 45%Dayuma 43%Taracoa 37%
Fuente[C1]: Encuesta realiza por Grupo Faro en la localidad
Fuente: Ministerio de Ambiente, Plan de Reparación Ambiental y Social - PRAS, Ministerio de Recursos No Renovables, INEC9
La producción y posterior exportación de petróleo nacional permite la generación de recursos económicos que se emplean con distintos usos. Como se señaló anteriormente, los recursos obtenidos a través de la actividad petrolera constituyen uno de los pilares principales en los que se basa el sistema económico nacional en general y las finanzas públicas en particular (se estima que los ingresos de origen petrolero han representado en promedio cerca del 35% del Presupuesto General del Estado durante la última década5). Solamente durante 2008, la riqueza generada a través de la explotación petrolera, o renta petrolera total6, ascendió a 8.500 millones de dólares7.
En el caso del cantón Orellana, como lo muestra el Gráfico 2, la industria petrolera afecta de forma significativa de todo el cantón, ya que la totalidad de su territorio se encuentra concesionado en bloques a empresas privadas, o se encuentra en el área de gestión de Petroecuador. El mapa también detalla los pozos que han sido perforados, así como los derrames que han sido registrados por la DINAPA hasta el 2009, los pozos que han sido perforados en el cantón. Sin embargo, existe en general poca información sobre los impactos de la industria en los diferentes territorios. Por esta razón, a través de encuestas a ciudadanos del cantón8, se ha tratado también de recoger las percepciones de quienes conviven cercanamente con la industria petrolera.
Es interesante observar que, a pesar de que la declaración de reserva de biósfera se dio hace 21 años, apenas el 28% de la población del cantón conoce de su existencia. El Parque Nacional Yasuní es más reconocido ya que 55% de la población conoce de su existencia. La encuesta también buscó identificar los problemas ambientales más recurrentes en el cantón de acuerdo a sus habitantes. En esto, se incluyen los problemas causados por diferentes causas, no solo la actividad
petrolera. En términos generales, el 60% de los encuestados consideran que el lugar donde habitan tiene contaminación en el agua; además, un 48% de los mismos encuestados consideran que existe contaminación en el aire, y 12% establecen haber sido afectados por derrames de petróleo. La siguiente tabla muestra, específicamente para los derrames de petróleo, cuantas personas consideran que este problema se presenta en sus parroquias. Así, 69% de los encuestados en Alejandro Labaka reportan que existen derrames en su parroquia, siendo la parroquia donde más personas reportan derrames. Le sigue El Edén, García Moreno y Dayuma respectivamente. Sin embargo, cuando se observan los derrames reportados y registrados por la DINAPA, no hay ninguno que se reporte en ninguno de estos cantones. Esto se puede explicar porque los derrames pueden tener una incidencia mayor al área específica del derrame o porque no se están registrando todos los derrames ocurridos. Por esto, más información sobre los derrames y otro tipo de contaminación debe ser consolidada y difundida.
RECURSOS DEL PETRÓLEO INVERTIDOS EN EL CANTÓN ORELLANA
Desde la óptica territorial, cobra especial relevancia el entender cómo se redistribuyen y por medio de qué mecanismos se canalizan aquellos recursos provenientes de la extracción petrolera. En general, los cantones en los que se lleva a cabo la actividad petrolera se convierten en beneficiarios a través de: iniciativas institucionales que prevén planes de desarrollo financiados con recursos petroleros (Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico ECORAE), leyes que contemplan asignaciones especiales a gobiernos seccionales, municipales y
Durante 30 años, el desempeño atribuido a los campos ubicados en la provincia de Napo tuvo una contribución casi exclusiva en la producción de hidrocarburos a nivel nacional. Posteriormente, Napo fue dividida en otras dos provincias, Orellana y Sucumbíos. La provincia de Orellana captó, entre otros, los campos Sacha y Auca (operados precisamente por Texaco), cuya producción combinada representó en promedio el 12 % de la producción petrolera nacional entre 2003 y 20083. Como se muestra en el gráfico 1, en términos globales, la provincia de Orellana aportó con el 52% (en producción provincial directa) y con otro 5% (correspondiente a la producción de campos ubicados en el límite de la provincia) de la producción petrolera total (1.108 millones de barriles) registrada a lo largo del periodo de referencia4.
Gráfico 2. APORTE DE LA PRODUCCIÓN PROVINCIALEN LA PRODUCCIÓN PETROLERA NACIONAL(2003 – 2008)
2%
52%34%
1%1%
4%5%
0%Fuente:
Dire
cció
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(200
3 –
2008
)
NapoOrellanaOrellana/NapoOrellana/Pastaza
Orellana/SucumbíosPastazaSanta ElenaSucumbíos
Gráfico 3. RECURSOS PETROLEROS RE CANALIZADOS AL CANTÓN FRANCISCO DE ORELLANA POR EJECUTORINSTITUCIONAL (MILES DE DÓLARES, 2008)
505 364
ECORAE
1.141
8.639
1.000
0
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
miles de dólares
Fuente: ECORAE, Municipio de Francisco de Orellana, Repsol YPF, Vicepresidencia Corporativa de Ambiente, Responsabilidad Social, Seguridad y Salud (VAS) de PETROECUADOR* Se refiere a los proyectos e iniciativas implementadas por Repsol YPF y la Vicepresidencia Corporativa de Ambiente, Responsabilidad Social, Seguridad y Salud (VAS) de
PETROECUADOR, en el territorio.
JuntasParroquiales
Proyectos deRelacionamiento
Comunitario*
GobiernoMunicipal
Gran parte del territorio cantonal se encuentra concesionado en bloques a empresas privadas, o se encuentra en el área de gestión de Petroecuador.
parroquiales (Ley 40, Ley 122, Reforma a la Ley 10 - 20), donaciones del impuesto gravados a la renta de las empresas privadas que operan en sus territorios y proyectos de relacionamiento comunitario emprendidos por estas últimas.
A lo largo de 2008, el cantón Francisco de Orellana captó alrededor de 10,6 millones de dólares por este concepto. Cómo se observa en el Gráfico 3, las juntas parroquiales del cantón recibieron 364 mil dólares del Fondo de Desarrollo Parroquial Amazónico que forma parte del Fondo de ECODESARROLLO, el Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECORAE) dispuso de 505,1 mil dólares para sus iniciativas en el cantón, los proyectos de relacionamiento comunitario de determinadas empresas (en este caso Repsol y Petroecuador10) colocaron 1,1 millones de dólares, mientras que el Gobierno Municipal de Orellana capitalizó 8,6 millones de dólares, recursos provenientes de las leyes de desarrollo amazónico con 3,8 millones de dólares y las donaciones del impuesto a la renta de compañías vinculadas a la industria petrolera con 4,7 millones de dólares11. A continuación, se presenta en detalle cómo cada una de estas instancias se articuló en el proceso de redistribución de la renta petrolera con influencia sobre el cantón.
EL FONDO DE ECODESARROLLO PARA LA REGIÓN AMAZÓNICA Y EL INSTITUTO PARA EL ECODESARROLLO REGIONAL AMAZÓNICO (ECORAE)
En 1992 se crea la Ley 010 que norma al Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico con el objeto de aplicar un modelo de desarrollo compatible con la conservación y defensa de integridad ambiental en la Región Amazónica Ecuatoriana (RAE)12. A través de los años esta ley ha tenido cuatro reformas que han reestructurado su financiamiento y su destino. Actualmente este fondo se constituye a través de la imposición de un gravamen de un dólar sobre cada barril producido y comercializado interna y externamente. De acuerdo a la última Ley Reformatoria de inicios de 2008 este Fondo se distribuye entre los tres niveles de gobiernos autónomos descentralizados y el Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECORAE). De esta forma los principales cuatro beneficiarios del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico son los Consejos Provinciales, Municipios, Juntas Parroquiales y el ECORAEL. Adicionalmente, se destina un monto pequeño a Consorcios Amazónicos. Como lo muestra la Tabla 1 el Fondo en 2008 alcanzó un total de 139,5 millones de dólares.
Con la última reforma la distribución de los diferentes niveles del gobierno local se estableció de la siguiente manera: Municipio con 58%, Consejos Provinciales con 28% y Juntas Parroquiales con 5%. De estos rubros la parte que ingresa a
Tabla 1. DISTRIBUCIÓN DEL FONDO PARA EL ECODESARROLLO AMAZÓNICO 2008 (millones de dólares)Partícipes Monto (millones de dólares)Municipios + Consorcios Amazónicos 87,7Consejos Provinciales 43,2Fondo de Desarrollo Parroquial Amazónico (Juntas Parroquiales) 8,6ECORAE 14,7*TOTAL 139,5Fuente: ECORAE y MF *Según el ECORAE el valor de 13,9 era un dato preliminar.
En 2008, el cantón captóalrededor de 10,6 millones de
dólares canalizados por medio de los distintos mecanismos de
reparto de la renta petrolera
un cantón como de Francisco de Orellana es lo entregado a un Municipio y a Junta Parroquiales. De los 8,5 millones de dólares entregados a Juntas Parroquiales el 4,3% se destinó al cantón Francisco de Orellana con un valor de 364,1 mil dólares entre las parroquias de Dayuma, Taracoa, Orellana13. Es importante mencionar que la división política administrativa del Cantón Orellana actualmente se extiende a doce parroquias actualmente lo que implicará en un futuro un nuevo cálculo en la distribución del Fondo de Desarrollo Parroquial Amazónico. La distribución particular del dinero entregado a estos organismos seccionales se divide en un 60% según participación poblacional y el restante 40% en partes iguales14. Adicionalmente, para el financiamiento de la ECORAE se estipula que esta institución administre el Fondo Regional Amazónico que corresponde al 9% de lo recaudado para el Fondo de Ecodesarrollo Amazónico. Durante el año 2008, este Fondo alcanzó un total de 14,7 millones de dólares, como lo indica la Tabla 1. Además del Fondo de Ecodesarrollo Regional Amazónico el ECORAE tiene pequeñas fuentes de financiamiento adicionales que alcanzaron los 390 mil dólares. La distribución del Fondo entre los diferentes actores es explicada en el Gráfico 4.
DESARROLLO DE LA REGIÓN AMAZÓNICA A TRAVÉS DEL ECORAE
Un actor de relevante importancia en el desarrollo de la región amazónica es el Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico - ECORAE. Este representa el trabajo del poder ejecutivo en la zona productiva petrolera nacional como una institución de personería pública con autonomía administrativa, financiera y económica15. El ECORAE fue creado para dar respuestas a las demandas de la población amazónica mediante la planificación del progreso de la región a través de proyectos con financiamiento específico16. Las necesidades poblaciones y deficiencia de servicios básicos son altos en la región amazónica. De acuerdo al Censo de Población de 2001, el número de viviendas que no tienen acceso a agua por red pública, no cuentan con un sistema de eliminación de aguas servidas conectado a la red pública de alcantarillado o no disponen de suministro eléctrico alcanzó el 80,1% para la región amazónica, 91,6% en la provincia de Orellana y 87,8% en el Cantón Francisco de Orellana.
Según lo determina la normativa más reciente17, estos recursos se dirigen a proyectos y programas enfocados
Gráfico 4. DISTRIBUCIÓN DEL FONDO DE ECODESARROLLO (PORCENTAJES DE PARTICIPACIÓN)
100%100%
Ley 2008 - 104Reforma a la Codificación de laLey del fondo (R.O.245, 4 enero 2008)
Reglamento de la Ley del Fondo(R.O.352, 4 enero 2008)
Fuente: Leyes Reformatorias del Fondo para el Ecodesarrollo
FONDO DEECODESARROLLO
Municipios (43)
Consejos Provinciales (6)
ECORAE
Juntas Parroquiales (150)
58%
28%
9%
5%
1 USD por cada barril de petróleoexportado y vendid internamente
Partes iguales40%
Participación de la población60%
básicamente en cuatro líneas de acción para el desarrollo amazónico:
• salud ambulatorio y transporte multimodal,
• constitución y desarrollo de las circunscripciones territoriales indígenas y afroecuatorianas,
• fortalecimiento y desarrollo de proyectos y programas agroproductivos,
• preservación y recuperación de los recursos naturales y biodiversidad (incluye control forestal)
La ejecución de estos proyectos debe ceñirse a las políticas y directrices determinadas por el Directorio, instancia que debe reflejar en su planificación
el interés regional, al Plan Maestro de Ecodesarrollo de la Región Amazónica y al Plan Nacional de Desarrollo. Los miembros que la conforman son representantes del Gobierno Central, los gobiernos autónomos descentralizados, los centros agrícolas cantonales, los pueblos y nacionales indígenas y la empresa estatal petrolera Petroecuador. El Gobierno Central tiene la mayor participación del Directorio con delegados de los Ministerios del Ambiente18, Relaciones exteriores, comercio e integración y Agricultura, ganadería, acuacultura y pesca. Por su parte, el actual Ministerio del Ambiente tiene el voto dirimente y es representante oficial del Presidente de la República. Entre los gobiernos autónomos descentralizados se encuentran los representantes de los Consejos Provinciales, Municipios y Juntas Parroquiales. Así mismo, toda elaboración de proyectos por parte del ECORAE debe estar en coordinación y aprobación de la Secretaría del Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES).
Como lo especifica el Plan Operativo Anual de esta institución, en 2008 se establece como programa prioritario “la ampliación de la cobertura de la extensión de la Protección Social en Salud y el camino hacia la gratuidad progresiva de los servicios básicos” por lo cual la inversión de este año se dirigió a dos aspectos principalmente a: 1) la implementación del Programa de Salud Ambulatoria, Transporte Multimodal y 2) la reforma Institucional del ECORAE. Adicionalmente, el presupuesto tiene la disposición legal de dirigirse en
un 90% a gastos de inversión, es decir, lo dirigido a proyectos y programas, y el restante 10% a gastos corrientes. Con respecto al total de la región amazónica en 2008 lo consignado para inversión registró un total de 13,9 millones de dólares, como lo muestra la Tabla 2.
Los objetivos descritos previamente son replicados en cada uno de estos territorios. Para encaminar su gestión el ECORAE mantiene un trabajo de Secretarías Técnicas Provinciales en las cinco provincias de la Amazonia: Sucumbíos, Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe. Dentro de su trabajo en las provincias, la institución amazónica entregó al Cantón Francisco de Orellana un monto cercano a 429 mil dólares a través de cinco proyectos. Los esfuerzos de estos se concentran en la obtención de una ambulancia terrestre, la construcción de un banco de vacunas, la edificación de un centro de salud ampliado y la generación de estudios y construcción de un muelle en la ciudad Francisco de Orellana. A este rubro se suman iniciativas generales aplicadas toda la provincia y de los cuáles el cantón se beneficio. Así, la asignación antes descrita se incrementa cuando se incluyen la porción de las dotaciones de medicinas, insumos médicos y odontológicos que son provistas a todos
los cantones de la provincia. Este rubro alcanzó el valor de 76 mil dólares, lo que junto a lo entregado por proyectos específicos al cantón alcanzó como valor total de 505,1 mil dólares como se describe en la Tabla 3.
Tabla 2. INGRESOS Y GASTOS DEL ECORAE SEGÚN RUBRO 2008 (miles de dólares)Rubro Monto (miles de dólares)Ingresos ECORAE 15.106,7Ingresos por el Fondo Regional Amazónico 14.716,9 Ingresos de Financiamiento (crédito) 389,8 Ejecución de gastos ECORAE 15.922,3 Recursos ejecutados para inversión (proyectos y programas) (90%) 13.931,3 Gastos Corrientes 1.991,0 Fuente: ECORAE, Oficina Matriz
Tabla 3. Inversión realizada por ECORAE en el cantón OrellanaAmpliación de la cobertura de la extensión de la Protección Social en Salud 2008
Fuente: ECORAE, Secretaría Técnica Orellana
Montos (dólares) para el Cantón de Orellana1 Ambulancia Terrestre Tipo II (Área 1- Francisco de Orellana) 57.500,00Construcción del Banco de Vacunas del Área 1, Hospital Fco. de Orellana 47.726,66Construcción del Centro de Salud Ampliado Área 1 126.142,70Equipamiento del laboratorio clínico Hospital Fco. de Orellana 50.330,00Muelle de Fco. de Orellana, estudios y muebles construidos 147.284,27TOTAL 428.983,63Otros montos para la Provincia de Orellana que contribuyeron con recursos al Cantón Orellana19
Atención de emergencias (EBAS) 20.406,82Unidades operativas de salud dotadas de medicina, insumos médicos y odontológicos 27.550,04Modelo de atención integral familiar 28.220,50TOTAL 76.177,36MONTO GENERAL PARA EL CANTÓN 505.160,99
Fuente: ECORAE, Secretaría Técnica Orellana
El ECORAE entregó cercade 505 mil dólares al cantóna lo largo de 2008: 429 mil dólares en proyectos específicos y 76 mil dólares en la provisiónde medicinas e insumosmédicos.
En 2008, el ECORAE establece como programa prioritario la
ampliación de la cobertura de la extensión de la Protección Social
en Salud y el camino hacia lagratuidad progresiva de los
servicios básicos.
EL APORTE DE LOS RECURSOS PETROLEROS EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
El Gobierno Municipal de Francisco de Orellana dispuso de ingresos por 28,2 millones de dólares para financiar su gestión anual durante 2008. Como se aprecia en la Tabla 4, una buena parte de estos ingresos (13,7 millones de dólares) provino de transferencias de capital (transferencias, aportes y participaciones) y transferencias corrientes realizadas desde principalmente desde el Gobierno Central, las mismas que representaron un poco más de la mitad del total de ingresos municipales efectivos.
Aproximadamente el 28% (3,8 millones de dólares) de estos recursos correspondieron a asignaciones presupuestarias que se establecen de acuerdo al esquema de distribución de la renta petrolera entonces vigente y que fueron manejadas directamente por la administración municipal.
Esta fuente adicional de ingresos se conforma en cumplimiento con leyes y reglamentos que prevén asignaciones extraordinarias a ciertos territorios en base a un uso equitativo de los recursos petroleros. En ese sentido, los medios a través de los cuales se canalizan estos aportes son20:
• Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico: Cómo se explicó anteriormente, se constituye a través
de la imposición de un gravamen sobre cada barril producido y comercializado (Ver la sección de análisis del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico y ECORAE).
• Rentas Sustitutivas: Corresponde a los valores recaudados en función del cobro de una tarifa de uso sobre el Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), por cada barril de crudo transportado a través del mismo. Para el efecto, la Ley 4021 contempla una tarifa de 5 centavos de dólar por cada barril transportado, con el objetivo de compensar equitativamente a las provincias por donde se tiende el Oleoducto Transecuatoriano (Napo, Orellana, Sucumbíos y Esmeraldas).
• Fondo de Desarrollo de las Provincias de la Región Amazónica: Se conforma en base a un gravamen sobre cada servicio facturado a Petroecuador o a cualquiera de sus filiales en la región amazónica. La Ley 12222 establece el pago del 4,5 % y el 2,5% de lo facturado por empresas extranjeras y por empresas nacionales a la estatal petrolera respectivamente. Nuevamente, el Fondo se propone una distribución equitativa entre las provincias de la región amazónica.
El Gráfico 5 muestra el volumen de recursos entregado al cantón Francisco de Orellana a lo largo de 2008, como parte de cada uno de estos fondos. El 82% de los ingresos por este concepto provino de la asignación entregada al municipio a través
Gráfico 5. RECURSOS PROVENIENTES DE LEYES DEDISTRIBUCIÓN 2008 (MILLONES DE DÓLARES)
0,62
0,08
3,17
0
0,50
1,00
2,00
3,00
1,50
2,50
3,50
millones de dólares
Fuente: Presupuesto Devengado Gobierno Municipal de Francisco de Orellana 2008
Ley 10Ecodesarrollo
Ley 122 Ley 40Transportede crudo
del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (3,17 millones de dólares), el 16%, de los recursos distribuidos por el Fondo de Desarrollo de las Provincias de la Región Amazónica (620 mil dólares) y el 2% restante (80 mil dólares), de lo captado por la aplicación del gravamen sobre el uso del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE). Cómo se señaló anteriormente, otro rubro importante en el presupuesto de ingresos municipales es el que se alimenta de las donaciones voluntarias del impuesto a la renta de empresas petroleras y de servicios con operaciones en el territorio.
Tan solo en 2007, estos aportes totalizaron 4,7 millones de dólares (Ver Gráfico 3). Paralelamente, es necesario mencionar que otra fuente de ingresos generados por la explotación petrolera en el territorio es la que se origina en los impuestos gravados a empresas de explotación y servicios petroleros que operan en el cantón y que se recaudan desde la autoridad municipal.
Como se evidencia en el Gráfico 6, en 2008 los ingresos municipales permitieron
financiar un gasto que se concentró primordialmente en la provisión de servicios comunales. En efecto, alrededor del 79% del presupuesto de gastos (22,2 millones de dólares) se destinó a servicios comunales que por lo general se encuentran asociados con efectos positivos sobre la calidad de vida de la población. Entre los más importantes se cuentan los programas de alcantarillado y agua potable, los proyectos de higiene ambiental, los planes de ordenamiento territorial, los esfuerzos impulsados en materia de desarrollo sustentable, entre muchas otras iniciativas emprendidas por el Gobierno Municipal. A este rubro le sigue el asignado a Servicios Generales (10%), Servicios Clasificables (7%) y Servicios Sociales (4%). Cabe destacar, que en el cantón actualmente se administra un presupuesto participativo, lo que en última instancia ha contribuido al mayor involucramiento de la población en el manejo de los recursos destinados para financiar su desarrollo (Recuadro 1).
Gráfico 6. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL PORPROGRAMA FUNCIONAL DEL PRESUPUESTOMUNICIPAL DE GASTOS 2008 (PORCENTAJE)
Fuente: Presup
uesto
Dev
enga
do G
obie
rno
Mun
icip
al d
e Fr
anci
sco
de O
rella
na
2008
Servicios comunalesServicios generalesServicios clasificablesServicios sociales
79%
10%
7%4%
Tabla 4. Ingresos municipales 2008 por tipo (millones de dólares)Tipo de Ingreso Millones de dólares Participación
Fuente: ECORAE, Secretaría Técnica Orellana
Transferencias de Capital y Corrientes (Gobierno Central) 15,10 53,5%Leyes de Desarrollo Regional 3,8Otras 11,3Financiamiento 9,54 33,8%Impuestos 2,33 8,3%Otros 1,25 4,4%TOTAL 28,22 100,0%
Fuente: Presupuesto Devengado Gobierno Municipal de Francisco de Orellana 2008
Recuadro 1. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El presupuesto participativo es una herramienta de administración presupuestaria municipal basada en la activa participación de los diferentes actores territoriales en la identificación y definición de sus prioridades de desarrollo y en la asignación de los recursos necesarios para llevarlas a cabo. Representa un espacio institucionalizado de diálogo y pacto fiscal entre el emprendimiento municipal y las diferentes iniciativas de organización y desarrollo comunitario. En el caso del cantón Francisco de Orellana, el gobierno municipal ha instrumentado diferentes mecanismos que permitan financiar servicios desde un enfoque de presupuesto participativo. Por ejemplo, durante 2008 se promovió la implementación de mecanismos formales de gestión participativa a nivel municipal. Así mismo, funcionaron 15 mesas temáticas de discusión (Educación, Salud, Derechos Humanos, Turismo, entre otras) a través de las cuales se definieron aquellos proyectos a ser financiados.
A lo largo de 2008, los recursos destinados al presupuesto participativo alcanzaron los 3,8 millones de dólares (Tabla 5), permitiéndose así el desarrollo de iniciativas importantes en barrios y parroquias del cantón. La inversión en ese sentido permitió la ejecución de proyectos complementarios de agua potable, alcantarillado, vialidad, recreación, saneamiento, embellecimiento urbano, electrificación, equipamiento comunitario, entre otros. Por otro lado, y cómo ya se mencionó, en 2008 una parte del presupuesto participativo cantonal (14 mil dólares) fue dirigido al diseño e implementación de un Modelo de Gestión Participativa que vuelva más eficiente la relación entre el Gobierno Municipal y los ciudadanos. La iniciativa financió la realización de asambleas cantonales, parroquiales, zonales y sectoriales así como programas de capacitación para el Comité de Gestión Participativa.
Resulta interesante notar las diferencias existentes entre las asignaciones presupuestarias a municipios en los que se desarrolla la actividad hidrocarburífera y las de otros municipios. El Gráfico 7 muestra el presupuesto de gastos por habitante atribuido a cantones de similar tamaño, clasificados de acuerdo a su población (entre 45 mil y 60 mil habitantes)23 en 2008. Una persona que vivía en el cantón Francisco de Orellana
durante el periodo de análisis, recibió casi diez veces más recursos que un habitante del cantón Montecristi en la provincia de Manabí. Incluso en el marco de la región amazónica, el cantón Francisco de Orellana fue en uno de los territorios con mayores recursos presupuestarios disponibles por persona, captando casi el doble que Lago Agrio y Tena, también municipios determinados por la actividad petrolera.
COMPENSACIONES E INDEMNIZACIONES EN EL SECTOR PETROLERO
Toda entrega de recursos por causa a algún tipo de daño provocado por la actividad hidrocarburífera está regida por los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y se aplican a todo medio contractual del sector petrolero. A través de este, el Contratista da a conocer los riesgos y potenciales efectos positivos y negativos que podrían ser ocasionados en la naturaleza y en la sociedad por causa de las operaciones hidrocarburíferas, las medidas que se tomarán para prevenir, controlar y mitigar estos riesgos y las acciones necesarias para rehabilitar áreas afectadas. Estos planes son aprobados en el país por las autoridades ambientales del Ministerio del Ambiente y la Dirección Nacional de Protección Ambiental Hidrocarburífera. Los EIA son requisito previo a la aprobación del contrato y en su formulación deben participar tanto la empresa operadora, autoridades y comunidades en un proceso de consulta previa a la licitación.
Los EIA son requeridos previamente a que se desarrollen en cada proyecto involucrado en cada fase de la operación hidrocarburífera. Su principal insumo es el Diagnóstico Ambiental o línea base, que incluye aspectos económicos y sociales, mediante la obtención de información socioeconómica, cultural y ambiental del área de influencia (sea un terreno o un territorio). La línea base debe recoger indicadores sobre el medio físico, medio biótico, aspectos demográficos, de condiciones de vida, estratificación, infraestructura física, estaciones de servicio, actividades productivas, turismo y arqueología. Este estudio es a su vez la base del Plan de Manejo Ambiental que determina la generación de siete planes específicos entre los que incluye del Relaciones Comunitarias (Gráfico 8). Este plan incluye medidas de difusión del EIA, un programa de educación ambiental participativa a la comunidad y proyectos de indemnización, compensación y mitigación de impactos socio-ambientales.
Tabla 5. Presupuesto Participativo 2008 (Millones de dólares) Monto PorcentajesBarrios 1,3 34,4%Parroquias 1,2 31,3%Mesas sectoriales 0,7 18,9%Proyectos de ciudad 0,5 13,4%Periurbanos 0,1 1,5%Implementación modelo de gestión participativa municipal 0,0 0,4%TOTAL 3,8 100,0%
Fuente: Gobierno Municipal de Francisco de Orellana 2008
Gráfico 7. PRESUPUESTO 2008 POR HABITANTE EN CANTONES DE SIMILAR TAMAÑO (DÓLARES POR HABITANTE)
$55
$134$168
$0
$100
$200
$300
$400
$500
$600
Fuente: Presupuesto Devengado Gobierno Municipal de Francisco de Orellana 2008, Sistema de Información de Gobiernos Seccionales (SISSEC, 2008)
Mon
tecr
isti
Huaq
uilla
s
La T
ronc
al
Alau
sí
Lago
Agr
io
Past
aza
Tena
Fran
cisc
ode
Ore
llana
dólares por habitante
$179$222 $229
$251
$507
Adicionalmente, se maneja un Plan de Monitoreo que debe definir los sistemas de seguimiento, evaluación y monitoreo ambientales y de relaciones comunitarias.
Dado la anterior, se deduce que existen dos tipos de actividades determinadas por la legislación ecuatoriana para subsanar estos impactos: la compensación y la indemnización. El marco legal que gira estas acciones son: la Ley de Hidrocarburos, el Reglamento Sustitutivo al Reglamento Ambiental para las
Operaciones Hidrocarburíferas en el Ecuador24 (artículo 9), el Reglamento de Consulta y Participación para la Realización de Actividades Hidrocarburíferas25 y la Ley de Gestión Ambiental (artículo 43). Esta legislación aborda dos definiciones para el proceso de compensación. Por un lado, la Ley de Hidrocarburos (artículo 53) lo estipula como una obligación contractual en la provisión de obras26 que deben ir de acuerdo a los planes gubernamentales y, por otro lado, el Reglamento Ambiental de Operaciones (glosario) determina
medidas que contrarresten el deterioro y/o sustracción de elementos ambientales27, tangibles o intangibles, existentes antes o durante la ejecución de la actividad petrolera. Con respecto, a las indemnizaciones el Reglamento (artículo 49) establece esta gestión como parte de las normas operativas que deben cumplir las empresas y se define su concepto en la Ley de Hidrocarburos (artículo 44) especificando el tipo de perjuicios a los ocasionados en terrenos, cultivos, edificios u otros bienes. La aplicación de estos mecanismos se da con individuos, comunidades, organizaciones de base o gobiernos locales. Las empresas trabajan con estos grupos de actores en el territorio de influencia para realizar sus planes de indemnización y compensación. Por parte del Estado, la empresa pública Petroecuador trabaja a través de la Vicepresidencia Corporativa de Ambiente, Responsabilidad Social, Seguridad y Salud y las diferentes empresas privadas mediante su departamento de Relaciones Comunitarias.
En la legislación, no se establece un mecanismo o procedimiento para calcular con rigor los tipos de indemnización que debe pagar una empresa por afectación o la guía para conceptualizar correctamente que es una compensación para las poblaciones influenciadas por una actividad hidrocarburífera. La ausencia de esta regulación ha provocado que en muchas ocasiones las empresas petroleras y comunidades negocien directamente las obras de compensación, sin la intervención del Estado central. Es necesaria una mayor difusión de información sobre lo destinado por relaciones comunitarias para entender el rol que estos actores han tenido en los territorios y para definir una política pública que se acople a las necesidades de la región. Es también evidente que es indispensable una mejor regulación de la normativa que especifique los roles, estudios de diagnóstico local, de la definición y diferencia entre de
compensaciones e indemnizaciones y un marco legal que diferencie el trato con particulares como a comunidades. A continuación analizaremos dos casos tanto del sector privado como del público de lo invertido en “relaciones comunitarias”.
Es importante mencionar que cada filial de Petroecuador genera una gestión de relacionamiento comunitario propio y que la descripción de otras empresas privadas no pudo ser detallada por falta de acceso a esta información.
Gráfico 8. DESCRIPCIÓN GRÁFICA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DETERMINADO POR EL REGLAMENTOAMBIENTAL DE OPERACIONES HIDROCARBURÍFERAS
Fuente: Decreto 1215, Reglamenteo Sustitutivo al Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas en el Ecuador
Empresa responsable
Estudio de impacto ambiental
Plan de manejo ambiental Plan de prevención y mitigación de impactos
Plan de contigencias
Plan de capacitación
Plan de salud ocupacional y seguridad industrial
Plan de manejo de desechos
Plan de rehabilitación de áreas afectadas
Plan de relaciones comunitarias
Programa de actividadesA ser desarrollado con la comunidadla autoridad y empresa operadora
Aspectos socioeconómicos y culturales de la población de el área de influencia
Propiedadindividual
Colectivos
Medidasde difusión
del EIA
Principalesestrategias
de información
Eventualesplanes de
indemnización
Proyectos deCompensación y
mitigación deimpactos
socioambientales
Programa deeducaciónambiental
participativa ala comunidad
Proyecto hidrocarburífero
Diagnóstico ambiental - Línea base
CASO 1: RELACIONES COMUNITARIAS DE LA VICEPRESIDENCIA CORPORATIVA AMBIENTAL, RESPONSABILIDAD, SEGURIDAD Y SALUD DE PETROECUADOR EN EL CANTÓN FCO. DE ORELLANA
En 2008 el Directorio de la empresa pública Petroecuador decidió jerarquizar la Gerencia de Protección Ambiental en Vicepresidencia Corporativa, dependiente de la presidencia ejecutiva de la empresa28. Dentro de su estructura orgánica cuenta con la Subgerencia de Gestión Ambiental y Responsabilidad Social que trabaja con cuatro áreas entre las que se encuentra la Unidad de Responsabilidad Social y Relaciones Comunitarias. Esta Unidad tiene la labor de asesorar, asegurar el cumplimiento y desarrollo de la normativa,
Es indispensable la expedición de una normativa que especifique los roles, estudios de diagnósticolocal, la definición y diferencia entre compensaciones eindemnizaciones y un marco legal que diferencie el trato conparticulares como concomunidades.
difundir y promocionar, planificar y ejecutar proyectos y estrategias en las áreas de influencia sobre gestión ambiental, responsabilidad social y relacionamiento comunitario29. Su trabajo también debe ser realizado en coordinación de con las empresas filiales de Petroecuador30. La entrega de recursos de relaciones comunitarias por parte de esta unidad se da a través de la partida presupuestaria (No. 961.632) “Aportes y Transferencias - Fondo de Desarrollo Comunal”. Entre los años 2001 y 2008 el cantón Francisco de Orellana recibió en total de 4,6 millones de dólares. El egreso realizado no registra ninguna tendencia específica sino una respuesta a necesidades puntuales de cada año según las necesidades de compensación del sector. El mayor rubro
que se registró en este período fue en 2004 con un monto de 1,8 millones de dólares31. En 2008 el monto alcanzó los 286,8 mil dólares siendo el cuarto mayor durante estos ochos años, como muestra el Gráfico 9.
La Vicepresidencia ha trabajado con ocho principales actores en este cantón y con los cuales ha ejecutado proyectos que son realizados a través de convenios. Entre estos se encuentran principalmente lo entregado por compensaciones a las comunidades se han desarrollado 5 proyectos en más de un millón setecientos mil dólares. A este le siguen las juntas parroquiales con 18 proyectos con más de un millón de dólares. Los siguientes beneficiarios son las organizaciones indígenas (617,7 mil dólares), ministerio de salud (357,5 mil dólares), escuelas y colegios (287,2 mil dólares), el Comité de Salud “Solidaridad” de la Comunidad Andina (268,1 mil dólares), las asociaciones de campesinos (217,1 mil dólares) y la policía nacional de la provincia de Orellana (144 mil dólares), como lo expresa el Gráfico 10.
El total de proyectos de compensaciones por operaciones hidrocarburíferas realizados en este período han sido 40 y sus principales destinos de estos recursos han sido agua potable, infraestructura básica, aulas escolares, equipamiento y construcción de subcentros de salud, apoyo a proyectos productivos, otros servicios básicos como lo muestra la Tabla 6. No obstante, estas asignaciones varían por actor, por ejemplo, entre las diferentes tipos que recibieron entre el 2001 y 2008 las comunidades del cantón se encuentran los gastos dirigidos a agua potable, salud, aulas escolares, casa comunal, adquisición de provisiones, obras de drenaje, construcción de obras civiles y proyectos productivos. Por ejmplo, las juntas parroquiales se diferencian en que obtienen compensaciones dirigidas a electricidad y baterías sanitarias y las organizaciones indígenas en que adquirieron la edificación de un puerto fluvial y construcciones para promover la comercialización de productos. En la Tabla 6 se distinguen los tipos de compensaciones entregadas por tipo de actor y el número de convenios que se acordaron para su ejecución.
Gráfico 9. APORTES Y TRANSFERENCIAS DEL FONDO DE DESARROLLO COMUNAL EN EL CANTÓN FRANCISCO DEORELLANA 2001-2008 (MILLONES DE DÓLARES)
0
200,0
400,0
600,0
800,0
1.000,0
1.200,0
1.400,0
1.600,0
1.800,0
2.000,0
Fuente: Vicepresidencia Corporativa Ambiental, Responsabilidad, Seguridad y Salud de Petroecuador
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
millones de dólares
286,8291,5
865,4
268,1
1.843,7
193,6
706,0
188,5
Gráfico 10. GASTO EN RELACIONES COMUNITARIAS SEGÚN RECEPTOR 2001-2008 (MILES DE DÓLARES)
0
200,0
400,0
600,0
800,0
1.000,0
1.200,0
1.400,0
1.600,0
1.800,0
Fuente: Vicepresidencia Corporativa Ambiental, Responsabilidad, Seguridad y Salud de Petroecuador
miles de dólares
144,0 268,1287,2
357,5
1.700,4
comunidad escuela ycomités de salud
asociación decampesinos
policíaministeriode salud
organizacionesindígenas
junta
217,1
617,7
1.051,5
Durante estos ocho años, las comunidades y las juntas parroquiales son las que han recibido mayor número de años compensaciones por afectaciones de la actividad petrolera (incluyendo el año 2008), como se aprecia en el Gráfico 11. Las comunidades que recibieron estas compensaciones fueron, según la Vicepresidencia, las siguientes: Kawimeno (2001 y 2002), San Carlos (2002), la Huaorani de Queheriono (2004), comunidades quichuas del Bajo Napo (2004), El Carmen (2004), Nueve de Octubre (2004), Cóndor (2004), Rosario (2004), San Pedro (2004), Los Laureles
La Vicepresidencia realizó 40 proyectos de compensación por operaciones hidrocarburíferas entre el 2001 y el 2008 siendo los principales los relacionados con provisión de agua potable,infraestructura básica, aulasescolares, entre otros.
La Vicepresidencia ha trabajado con ocho principales actores en este cantón y con los cuales ha
ejecutado proyectos que sonrealizados a través de convenios
(2004), Rumipamba (2006), y Shiri-Pum (2008). Como vemos las comunidades son diversas y están repartidas a lo largo del territorio del cantón. Esta situación es similar con lo entregado a juntas parroquiales que están repartidos a lo largo de estos años a través de 11 de las doce parroquias del cantón: Alejandro Labaka (2003 y 2008), El Edén (2007), Taracoa (2002, 2003 y 2006), Dayuma (2004), El Dorado (2002), García Moreno (2003), San José de Guayusa (2003 y 2006), Nuevo Paraíso (2002 y 2003), Inés Arango, La Belleza, San Luis de Armenia). Adicionalmente, se puede apreciar que los años en los más actores son compensados por afectaciones de las operaciones hidrocarburíferas son el 2004 y 2006 que a su vez son los años de mayor valor entregado por relaciones comunitarias.
En el año 2008 se realizaron dos proyectos a través de egreso en relaciones comunitarias en el Cantón Francisco de Orellana como se describen en el Gráfico 12. Este año se registró un crecimiento de gasto del 25% respecto al 2007. El proyecto de mayor rubro consistió en la construcción de un sistema de agua para la Comunidad de Shiri-Pum con 163,8 mil dólares representando el 57% del total utilizado. A este le siguen la Construcción de 90 unidades familiares sanitarias entregadas a la parroquia Alejandro Labaka con un monto de 123 mil dólares.
Tabla 6. COMPENSACIONES REALIZADAS EN EL CANTÓN FRANCISCO DE ORELLANA SEGÚN RECEPTOR Y TIPO DE GASTO (NÚMERO DE CONVENIOS Y MILES DE DÓLARES)Receptores No. de
ConveniosMonto
(miles dedólares)
Tipo de gasto 2001 - 2008
Fuente: Vicepresidecia Corporativa Ambiental, Responsabilidad, Seguridad y Salud de Petroecuador
Comunidad
Juntas parroquiales
Organizaciones indígenas(CONFENIAE y FCUNAE32)Escuela y colegios
Ministerio de salud
Comité de saludAsociación de campesinosComando provincial policía nacionalTOTAL
agua potable (planta de agua), salud, aulas escolares, casa comunal, adquisición de provisiones, obras de drenaje, construcción de obras civiles y proyectos productivos.agua potable, baterías sanitarias, servicios comunita-rios, aulas escolares, electricidad y construcción subcentro de salud.construcción de un puerto fluvial, centro acopio, edificio administrativo - comercialización y proyectos productivos.agua potable, baterías sanitarias, aulas escolares y capacitación.construcción subcentro de salud y de albergue ancianos.agua potable, servicios comunitarios y aulas escolares.agua potable, comedor escolar y casa taller.construcción de viviendas.
5
18
2
4
1
321
40
1.332,2
1.051,5
617,7
451,0
357,5
268,1217,1144,0
4.643,5
Gráfico 11. MONTOS DE COMPENSACIÓN EN EL CANTÓN FRANCISCO DE ORELLANA SEGÚN RECEPTOR EN ELPERÍODO 2001-2008 (MILES DE DÓLARES)
0
200,0
400,0
600,0
800,0
1.000,0
1.200,0
Fuente: Vicepresidencia Corporativa Ambiental, Responsabilidad, Seguridad y Salud de Petroecuador
miles de dólares
com
unid
ades
com
unid
ades
com
unid
ades
com
unid
ades
com
unid
ades
orga
niza
cion
es in
díge
nas
orga
niza
cion
es in
díge
nas
20052004200320022001 2006 2007 2008
junt
as p
arro
quia
les
junt
as p
arro
quia
les
junt
as p
arro
quia
les
junt
as p
arro
quia
les
junt
as p
arro
quia
les
junt
as p
arro
quia
les
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rios
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escu
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com
ité d
e sa
lud
asoc
iaci
ón d
e ca
mpe
sino
s
asoc
iaci
ón d
e ca
mpe
sino
s
Gráfico 12. RECURSOS PROVENIENTES DE LEYES DEDISTRIBUCIÓN 2008 (MILLONES DE DÓLARES)
123,0
163,8
0
60,0
40,0
20,0
80,0
120,0
160,0
100,0
140,0
180,0
millones de dólares
Fuente: Vicepresidencia Corporativa Ambiental, Responsabilidad, Seguridad ySalud de Petroecuador
Construcción sistemade agua para la
comunidad de Shiri-Pum
Construcciónde 90 unidades
familiares sanitarias
El proyecto de mayor envergadura de la Vicepresidencia en 2008 fue la construcción de un sistema de agua para la Comunidad de Shiri-Pum con 163,8 mil dólares (el 57% de la inversión total).
CASO 2: INVERSIÓN SOCIAL DE REPSOL YPF DEL ECUADOR EN EL CANTÓN
Repsol YPF es una empresa privada extranjera cuyas actividades extractivas se realizan en la Provincia de Orellana en el Bloque 16. La relación entre Repsol YPF Ecuador y el gobierno ecuatoriano yace desde 1995 asumiendo la operación del Bloque en el año 2001. Este fue operado previamente por empresas norteamericanas: Conoco Ecuador Ltda. (1986-1991), Maxus Ecuador Ltd. (1991-1995) e YPF Ecuador Inc. (1995-2001). Además de mantener un Contrato de Participación del Bloque 16 tiene un Convenio de Explotación del campo unificado Bogi Capirón y el Contrato de Servicios Específicos para el Área Tivacuno. Su operación es de gran importancia dada su localización en una de las áreas de mayor biodiversidad del mundo ,el Parque
Nacional Yasuní y la Reserva de la Biosfera dentro del Programa Hombre y Naturaleza de la UNESCO. A su vez ampara a pueblos indígenas como los Waorani y los Kichwas. La operación en este Bloque se caracteriza por mantener una operación de crudos pesados y que según la empresa es la de mayor complejidad dentro de la industria del Ecuador33.
De acuerdo a la empresa uno de los deberes esenciales de su gestión es contribuir al desarrollo sostenible y asumir un firme compromiso de apoyo a las comunidades en las que se realiza su actividad34, convirtiéndose en un elemento integrante de su negocio35. A nivel mundial esta empresa ha aprobado una Política de Relaciones de Pueblos Indígenas a través de la cual se manifiesta el compromiso con los derechos de los pueblos indígenas así como con la legislación, los tratados y
Francisco de Orellana. Más del 60% de lo destinado se ha colocado en proyectos relacionados con sector laboral (29 mil dólares) y la compra de combustible y transporte comunitario (25 mil dólares). El restante se consignó según importancia en una brigada médica, educación, salud, compras y mantenimiento de equipos, otros apoyos a la comunidad e infraestructura comunitaria como lo muestra el Tabla 7.
acuerdos internacionales existentes. Dada la ubicación del Bloque 16, la población Waorani ha sido el grupo de mayor de relacionamiento dado que dentro del mismo existen cinco asentamientos de esta etnia. El territorio Waorani comprende un total de 35 comunidades en las cuales habitan 2300 personas. Las relaciones comunitarias se sustentan en el “Acuerdo de Amistad, Respeto y Apoyo Mutuo” suscrito con la organización Nacionalidad Waorani del Ecuador (NAWE)36 en 1993 por la Maxus Ecuador Ltda. En este se autoriza por parte del pueblo Waorani la aprobación de la operación de la operadora en su territorio y se determinó un Programa de Desarrollo Comunitario enfocado en educación, salud, dotación de infraestructura, apoyo al manejo del territorio y control estricto de la colonización. Entre las distintas guías que sustentan la gestión comunitaria de esta empresa se encuentran el establecimiento de medidas de compensación e indemnización consensuadas con las comunidades y mantener un diálogo fluido y permanente sobre la marcha de los planes y programas de desarrollo comunitario37. Este trabajo se gestiona a través del área de Relaciones Comunitarias de Repsol YPF.
Durante el 2008, Repsol YPF destinó un monto total aproximado a 88 mil dólares a la gestión comunitaria a través de su área de Relaciones Comunitarias al Cantón
Tabla 7. EGRESO EN RELACIONES COMUNITARIAS EN EL CANTÓN FRANCISCO DE ORELLANA PORREPSOL YPF ECUADOR - 2008 (DÓLARES Y PORCENTAJE)Proyecto Inversión 2008 ParticipaciónTrabajo (jornales y ropa de campo)Combustible y transporte comunitarioBrigada medicaEducaciónSaludCompra, reparación y mantenimiento de equipos (generadores y motores)Otros apoyos comunidad y dirigentesInfraestructura comunitariaTOTAL RRCC 2008 CANTÓN FRANCISCO ORELLANA
29.00025.00012.0009.0005.0005.0002.600
60088.200
32,9%28,3%13,6%10,2%5,7%5,7%2,9%0,7%
100%Fuente: Repsol YPF Ecuador
Por otro lado, Repsol YPF mantiene una iniciativa adicional a través de su Fundación Repsol YPF Ecuador fundada38 con el objeto de promover de forma voluntaria el desarrollo sostenible de las comunidades con el criterio de responsabilidad social. La diferencia del área de Relaciones Comunitarias respeto a la Fundación es
Gráfico 13. UBICACIÓN DEL ÁREA DE INCIDENCIA DEL BLOQUE 16 MANEJADO POR REPSOL YPF EN EL CANTÓNFRANCISCO DE ORELLANA
21
10
30
42
29
7
14
15
16
18
17
31
Cantón Francisco de Orellana Provincia de Orellana
ITT
Fuente: Ministerio de Minas y Petróleos, DINAPA, 2008
REPSOL YPF
A lo largo de 2008, Repsol YPF destinó un monto totalaproximado a 88 mil dólares a la gestión comunitaria a través desu área de RelacionesComunitarias al Cantón Francisco de Orellana.
que esta se dedica a mitigar y compensar los impactos de las operaciones realizadas por la compañía. La misión de la Fundación fomenta el desarrollo amazónico con el fin de reducir los impactos sociales causados a través de impulsar cuatro Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): erradicar la pobreza extrema y el hambre, promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer, garantizar la sostenibilidad del Medio Ambiente y fomentar una alianza mundial para el desarrollo. Sus líneas de intervención, a través de un estudio realizado, se enfocan en educación e inserción laboral, salud y salubridad y fortalecimiento de las capacidades
productivas y comerciales a nivel micro y local. Esta labor se realiza a través de cuatro grupos de actores: organismos seccionales, representantes locales de la iglesia, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de base como juntas parroquiales o gremios locales39.
Las zonas de intervención de la Fundación son las provincias Francisco de Orellana y Sucumbíos con priorización a las comunidades kichwas asentadas en zonas rurales o urbano-marginales. Profundizando en la experiencia en el Cantón Francisco de Orellana la Fundación realizó cuatro proyectos destinando un monto cercano a 250 mil dólares. La mitad de lo destinado a este territorio se concentró en el proyecto de emprendimiento productivo que busca la reactivación económica y fortalecimiento socio organizativo de seis comunidades kichwas en el río Napo para impulsar la certificación ambiental del Cacao Nacional Amazónico enfocado a exportación.
Este acumuló un total de 125 mil dólares y se realizó con el apoyo de la organización de la sociedad civil Conservación y Desarrollo. El restante invertido se gestionó en otro proyecto de emprendimiento productivo y en dos educativos. El siguiente proyecto de importancia consistió en apoyar la producción y comercialización agrícola de las comunidades kichwas del río
Recuadro 2. NUEVO MODELO DE RELACIONES COMUNITARIAS EMPRENDIDODESDE EL ESTADO
Enmarcados en la nueva Constitución aprobada en 2008 y la búsqueda de objetivos nacionales alineados al Buen Vivir se ha reconocido por el presente gobierno la histórica desatención de las poblaciones de la Amazonía y esta necesidad de una redistribución de las relaciones entre comunidades -Estado- empresas. Actualmente, la deficiencia de mecanismos de relaciones comunitarias y de desarrollo amazónico se ha empezado a colocar de forma más enérgica en la agenda pública y en la de la sociedad civil. Por su parte, el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (MRNNR) y la Secretaría de Pueblos trabajan en la construcción de un “Modelo de Relaciones Comunitarias para la Industria Hidrocarburífera”.
De acuerdo al MRNNR, para su realización se interactúa con actores locales, entre ellos están las comunidades, organizaciones de la sociedad civil, representantes de empresas, organizaciones sociales, gobiernos locales y direcciones regionales de Ministerios involucrados. Además, expresa que este trabajo también es coordinado con otras instituciones gubernamentales como el Ministerio del Ambiente, Asamblea Nacional y ECORAE. Este proyecto está en proceso de aprobación, pero retoma la expectativa de un diálogo dirigido por el Estado y de la búsqueda de una política coherente con las necesidades y futuro de la población amazónica luego de varias décadas de explotación petrolera. En un futuro se verá si el gobierno logró alcanzar esta iniciativa tan ambiciosa pero tan necesaria.
Fuente: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables
Tabla 8. PROYECTOS REALIZADOS POR LA FUNDACIÓN REPSOL YPF EN EL CANTÓN FRANCISCO DEORELLANA (DÓLARES Y PORCENTAJE)
Contraparte Inversión2008
ParticipaciónProyecto
Fuente: Repsol YPF Ecuador
Conservación y Desarrollo
FEPP
Fundación Junior AchievementFundación General Ecuatoriana
Reactivación económica y fortalecimiento socio organiza-tivo de 6 comunidades kichwas Bajo Napo – Cacao.Apoyo a las acciones de producción y comercialización de las comunidades kichwas del Bajo Napo.Aprender a emprender para un futuro mejor – Orellana.Inclusión Educativa de Niños y Jóvenes con Necesidades Educativas Especiales al Sistema Educativo Ecuatoriano – Orellana.Total Fundación 2008 Cantón Francisco Orellana
125.000,0
65.735,5
48.005,39.757,3
248.498,0
50,3%
26,5%
19,3%3,9%
100%
Paralelamente, Repsol YPFemprendió otras iniciativas a
través de su Fundación Repsol YPF Ecuador, creada con el objeto de promover de forma voluntaria el
desarrollo sosteniblede las comunidades
Napo y registró un monto cercano a 66 mil dólares teniendo como contraparte al Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio. Las siguientes iniciativas, de materia educativa, consistieron en la generación de capacidades empresariales tanto de jóvenes como empresarios de pequeños negocios con el objeto mejorar la inserción laboral y la inclusión educativa de niños y jóvenes con necesidades educativas especiales al sistema educativo ecuatoriano mediante el apoyo de Fundación Junior Achievement y Fundación General Ecuatoriana, respectivamente.
El monto total ejecutado en gestión comunitario por la empresas, entre lo que le corresponde por ley e iniciativas de inversión social, en 2008 entre el área de Relaciones Comunitarias y la Fundación Repsol YPF Ecuador acumuló un total de 336,7 mil dólares. El 74% de esta inversión fue efectuado por la Fundación.
CONCLUSIONES
• El cantón Coca es uno de los territorios que más contribuye en la producción nacional petrolera. En efecto, un poco más de la mitad del petróleo producido solamente en el período 2003 – 2008 correspondió a campos ubicados en el cantón. Todo esto ha determinado aspectos tan diversos de la vida cantonal como la alta movilidad humana hacia el territorio, la presencia permanente de compañías petroleras con distintas prácticas e intereses, el impacto ambiental derivado de la actividad petrolera, la conflictividad asociada a la adopción de un modelo de desarrollo cantonal basado en el petróleo, entre otros.
• Los aportes de la explotación hidrocarburífera en el desarrollo cantonal se han venido materializando a través de mecanismos de compensación fiscal implementados por el Estado en favor de los territorios donde se realiza dicha explotación y por medio de los nuevas modelos de relación comunitaria aplicados por las compañías petroleras. En 2008, el cantón Coca captó, por este concepto, cerca de 10,6 millones de dólares, recursos que permitieron el financiamiento de diferentes iniciativas gestionadas localmente.
• El Gobierno Municipal de Francisco de Orellana contó con ingresos por 28,2 millones de dólares durante 2008. El 28% de estos ingresos provino de recursos asignados de acuerdo a Leyes que normaron los procesos de redistribución de la renta petrolera hasta ese momento (Fondo para el Ecodesarrollo, Rentas Sustitutivas, etc.). A lo largo de 2008, la administración de estos recursos impulsó principalmente la provisión de servicios comunales (agua potable, alcantarillado, entre otros). Cabe destacar que el gobierno municipal también dio pasos importantes para permitir la adecuada
implementación de mecanismos que promuevan una gestión participativa del presupuesto municipal.
• El Fondo de ECODESARROLLO durante los últimos años ha sido actor de reformas lo que ha implicado variaciones en la distribuciones de sus recursos petroleros en la región amazónica. Para el 2008, las parroquias son incluidas como un nuevo actor receptor sumándose al Municipio dentro del Cantón Francisco de Orellana. El actor de ejecución de proyecto de desarrollo es el ECORAE que ha enfocado su inversión prioritariamente en salud.
• De forma complementaria las empresas privadas como Repsol y públicas como Petroecuador, con sus filiales, entregan recursos al territorio con el objeto de mitigar o compensar posibles daños de la industria petrolera. tanto para la compensación social como ambiental la guía de su trabajo determinado por el marco legal es el Estudio de Impacto
Ambiental. Ambos trabajan mediante Relaciones Comunitarias en gran medida con comunidades y se enfocan mayoritariamente en la provisión de obras civiles y servicios básicos de salud y educación.
Los aportes de la explotación hidrocarburífera en el desarrollo cantonal se han venidomaterializando a través demecanismos de compensación fiscal implementados por el Estado en favor de los territorios donde serealiza dicha explotación y por medio de los nuevos modelos de relación comunitaria aplicadospor las compañías petroleras.
La actividad petrolera hadeterminado aspectos tan
diversos de la vida cantonal como la alta movilidad humana hacia
el territorio, la presenciapermanente de compañías
petroleras con distintas prácticas e intereses, el impacto ambiental
derivado de la operaciónextractiva, la conflictividad
asociada a la adopción de unmodelo de desarrollo cantonal
basado en el petróleo, entre otros.
1 Gobierno Municipal de Francisco de Orellana2 Ibíd.3 Este dato fue calculado en base a la información publicada
por la Dirección Nacional de Hidrocarburos.4 Ibíd.5 En base a información histórica del Ministerio de Finanzas6 Para mayor información sobre cómo se conforma la renta
petrolera total consultar el documento “Lupa Fiscal, Nuevos esquemas en política petrolera: Monitoreo de la Industria 2008. Grupo FARO (Febrero 2010)”
7 Lupa Fiscal, Nuevos esquemas en política petrolera: Moni-toreo de la Industria 2008. Grupo FARO (Febrero 2010)
8 BRAVO, D., “LA PERCEPCIÓN CIUDADANA: Una herramienta para consolidar la gestión ambiental participativa en Fran-cisco de Orellana (Coca)”, Grupo FARO, Quito – Ecuador, 2010
9 Los diferentes elementos utilizados provienen de diferentes fuentes. La división político administrativa parroquial es del INEC actualizada hasta el año 2009. La división por bloques petroleros es de la ex Dirección Nacional de Protección Ambi-ental – DINAPA que paso del MRNR al Ministerio de Ambiental. Los nombres de las empresas que tienen asignadas los re-spectivos bloques es de fuente del MRNR. La información de poblaciones (SIISE), derrames (DINAPA-PETROECUADOR), po-zos (DINAPA-PETROECUADOR-SIISE)y ríos (SIISE) proviene en la base de recopilación de información georeferencial del PRAS.
10 Se solicitó información relacionada con proyectos de re-sponsabilidad social a otras empresas con presencia en el cantón. Desafortunadamente esta información nunca pudo ser recabada.
11 Se refiere a información registrada durante el año fiscal 2007. Se la presenta como referencia para comprender la impor-
tancia de su contribución en el financiamiento de la gestión cantonal.
12 Ley 010 Creación del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico R.O. 30, 21 de septiembre de 1992.
13 En 2009 el INEC establece la nueva división territorial donde se restablece de tres a doce parroquias. Esta división ya era utilizada previamente por el Municipio del cantón. La fuente de esta información es el ECORAE.
14 Reglamento a la Codificación de la Ley, R.O. 352, 4 de junio 2008, 1053, art. 5.
15 Ley del Fondo para el Ecodesarrollo.16 Andrade, Karen. El papel del Ecorae en la región amazóni-
ca ecuatoriana: Un ejemplo de crisis de gobernabilidad democrática en el Ecuador en el libro Petróleo y desarrollo sostenible en Ecuador 2. Las apuestas, pag. 92.
17 Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, R.O. 245, 4 enero 2008, 2008-107, art. 3
18 Actualmente es la Ministra de Coordinación de Patrimo-nio Natural y Cultural, http://www.ecorae.org.ec/sitio/index.php?option=com_content&task=section&id=7&Itemid=140, Acceso: 10 abril 2010
19 Para determinar el monto que se entregan al Cantón Fran-cisco de Orellana se tomó encuentra lo entregado al Área 1.
20 Tomado de Lupa Fiscal, El origen y destino de los ingresos petroleros. Grupo FARO (Febrero 2009)
21 Ley R.O. No. 248, del 7 de agosto de 1989.22 Ley R.O. No. 676, del 3 de mayo de 1991.23 Proyecciones de Población 2008, Instituto Nacional de Es-
tadísticas y Censos (INEC)
GRUPO FARO AGRADECE a la Señora Anita Rivas Párraga, alcaldesa del cantón Francisco de Orellana por su apertura y total apoyo para la realización de este trabajo. Se agradece también los valiosos aportes del Ingeniero Galo García León, cuyos criterios fueron fundamentales para la elaboración de este documento. Adicionalmente, se valora la cooperación de la Vice-presidencia Corporativa Ambiental, Responsabilidad, Seguridad y Salud de Petroecuador, ECORAE, Repsol YPF Ecuador S.A. y del Plan de Recuperacion Ambien-tal PRAS por su apertura en la entrega de información y el fomento de procesos de transparencia en el sector.
DIRECCIÓN: Orazio J. BellettiniCOORDINACIÓN: Andrea OrdoñezELABORACIÓN: Andrea Ordoñez, María del Carmen Pantoja; Sebastián ZambranoDIAGRAMACIÓN: Alejandro Miranda B.FOTOGRAFÍA DE PORTADA: Daniel BravoFOTOS INTERIORES: Daniel BravoImpreso en Ecuador.IMPRESIÓN: xxxN0. DE EJEMPLARES:xxx
GrupoFARO es un centro de políticas públicas indepen-diente que apoya a la sociedad civil, al sector empre-sarial y a las instituciones públicas a participar activa-mente en la propuesta, implementación y monitoreo de las políticas públicas locales y nacionales para lograr un Estado Ecuatoriano más eficiente, equitativo, incluyente y democrático.
CONTACTENOS: Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda CentenoTelf: (593)2 245 6367 Telefax: (593)2 226 [email protected] www.grupofaro.org/lupafiscal
Con el apoyo de:
24 Decreto Ejecutivo 1215, Registro Oficial 265 de 13 de Febrero del 2001. Este deroga expresamente, el Decreto Ejecutivo No. 675 del 15 de Abril de 1993, publicado en el Registro Oficial No. 174 del 22 de los mismos mes y año, el Decreto Ejecutivo No. 2982, publicado en el Registro Oficial No. 766 del 24 de Agosto de 1995, y el Acuerdo Ministerial No. 195, publicado en el Registro Oficial No. 451 del 31 de Mayo de 1994.
25 Decreto Ejecutivo 3401, Registro Oficial 728 de 19 de Diciem-bre del 2002.
26 Por un determinado valor de acuerdo con el tamaño del área contratada y de su proximidad a yacimientos descubiertos.
27 El reglamento define en su glosario al ambiente en el con-junto de elementos bióticos y abióticos, y fenómenos físicos, químicos y biológicos que condicionan la vida, el crecimiento y la actividad de los organismos vivos. Generalmente se le llama medio ambiente.
28 Actualmente para la reestructuración de Petroecuador EP las Vicepresidencia ha pasado a ser de nuevo una gerencia de la empresa.
29 Resolución No.21-DIR-2008,Petroecuador30 Petroecuador está en un proceso de reestructuración de sus
filiales (Petroproducción, Petroindustrial y Petrocomercial) que deben fusionarse a la empresa para gestionarse como única e interrelacionada. http://www.recursosnorenovables.gov.ec/es/inicio/boletines-de-prensa/779-petroecuador-man-tendra-elrumbo- definido.html
31 Este rubro incluye un proyecto ejecutado por Petroproduc-ción en obras de agua potable y obras de infraestructura en salud y educación en distintas zonas del cantón de 850 mil dólares.
32 Confederación de las Nacionalidades de la Amazonia Ecu-atoriana y Federación de Comunas Unión de Nativos de la Amazonía Ecuatoriana
33 Informe de Responsabilidad Corporativa Repsol YPF Ecuador 2008 pag. 19
34 Ibid, pag. 2135 Ibid, pag. 6836 Antes denominado ONHAE37 Id.38 El 11 de mayo de 2001 mediante acuerdo No. 2704 del Min-
isterio de Bienestar Social del Ecuador39 Ibid, 76