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BENCHMARKING ENTRE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE PÚBLICO MASIVO DE BOSTON Y BOGOTÁ

MÓNICA GARCÍA MOLANO YORLENY ANDREA VARGAS CASTAÑEDA

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERIA

PROGRAMA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL ALTERNATIVA VISITA TÉCNICA INTERNACIONAL

BOGOTÁ D.C. 2018

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BENCHMARKING ENTRE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE PÚBLICO MASIVO DE BOSTON Y BOGOTÁ

MÓNICA GARCÍA MOLANO YORLENY ANDREA VARGAS CASTAÑEDA

Trabajo de Grado para optar al título de Ingeniero Industrial

Directora PhD(c). MSc. Esp. Ing. Nohra Milena López Sánchez

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERIA

PROGRAMA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL ALTERNATIVA VISITA TÉCNICA INTERNACIONAL

BOGOTÁ D.C. 2018

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NOTA DE ACEPTACIÓN

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PRESIDENTE DEL JURADO

_____________________________ JURADO

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JURADO

Bogotá, 16, noviembre, 2018

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CONTENIDO

PÁG.

INTRODUCCIÓN 14 1. GENERALIDADES 15 1.1 ANTECEDENTES 15 1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 19 1.2.1 Descripción del problema. 19 1.2.2 Formulación del problema. 20 1.3 OBJETIVOS 21 1.3.1 Objetivo General. 21 1.3.2 Objetivos específicos. 21 1.4 JUSTIFICACIÓN 21 1.5 DELIMITACIÓN 22 1.5.1 Espacio. 22 1.5.2 Tiempo. 22 1.5.3 Contenido. 22 1.5.4 Alcance. 22 1.6 MARCO REFERENCIAL 22 1.6.1 Marco histórico. 22 1.6.1.1 Historia del Massachusetts Bay Transportation Authority (MBTA). 22 1.6.1.2 Líneas de servicio del MBTA. 24 1.6.1.3 Historia del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP). 28 1.6.1.4 Líneas de servicio del SITP. 31 1.6.2 Marco teórico. 34 1.6.2.1 Buenas prácticas de transporte público. 34 1.6.2.2 Transporte limpio 35 1.6.2.3 Cultura ciudadana 35 1.6.2.4 Desarrollo sostenible 36 1.6.2.5 Benchmarking 36 1.6.2.6 Análisis DAFO 38 1.6.2.7 Análisis PEST 39 1.6.3 Marco conceptual. 40 1.6.3.1 Sistema de transporte. 40 1.6.3.2 Transporte público urbano. 40 1.6.3.3 Transporte masivo. 40 1.6.3.4 Infraestructura. 40 1.6.3.5 Movilidad urbana. 41 1.6.3.6 Seguridad ciudadana o seguridad pública. 41 1.6.3.7 Medio ambiente. 41 1.6.3 Marco legal. 42 1.6.3.1 Decreto 309 de 2009. 42 1.6.3.2 Ley 1801 de 2016. 42

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1.7 METODOLOGIA 43 1.7.1 Tipo de estudio. 43 1.7.2 Fuentes de información. 43 1.7.2.1 Fuentes primarias 43 1.7.2.2 Fuentes secundaria 44 1.8 DISEÑO METODOLÓGICO 44 1.8.1 Pasos del diseño metodológico. 44 2. DESARROLLO 46 2.1 MBTA 46 2.1.1 Accesibilidad al sistema 46 2.1.1.1 Acceso a personas en condición especial. 47 2.1.1.2 Tarifas. 52 2.1.2 Inversión de los recursos públicos. 54 2.1.2.1 Infraestructura. 56 2.1.3 Calidad del servicio. 56 2.1.4 Gestión ambiental. 61 2.1.4.1 Impacto ambiental. 62 2.1.4.2 Desarrollo sostenible dentro del sistema 64 2.2 SITP 68 2.2.1 Accesibilidad al sistema. 68 2.2.1.1 Acceso a personas con condición especial. 70 2.2.2 Tarifas. 73 2.2.3 Inversión de los recursos públicos. 75 2.2.3.1 Infraestructura. 76 2.2.4 Calidad del servicio 77 2.2.4.1 Cobertura 77 2.2.4.2 Seguridad 78 2.2.5 Gestión ambiental. 78 2.2.5.1 Gestión Ambiental institucional. 79 2.2.5.2 Impacto ambiental. 81 2.3 DEFINICIÓN DE VARIABLES A COMPARAR POR MEDIO DEL BENCHMARKING 82 2.3.1 Evaluación de los criterios comparados. 82 2.4 ANÁLISIS PEST 89 2.4.1 Político. 89 2.4.1.1 Mejor movilidad para todos. 89 2.4.1.2 Plan de Desarrollo Nacional. 89 2.4.1.3 Medidas de restricción vehicular (Pico y Placa). 90 2.4.1.4 Proyectos de movilidad de la Alcaldía de Bogotá. 91 2.4.1.5 Plan de Ordenamiento Territorial. 93 2.4.2 Económico 94 2.4.2.1 PIB. 94

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2.4.2.2 Líneas de crédito. 94 2.4.2.3 Venta irregular de pasajes. 95 2.4.2.4 Porcentaje del presupuesto de Bogotá destinado a movilidad 95 2.4.3 Sociocultural. 97 2.4.3.1 Evasión del pago del transporte público. 97 2.4.3.3 Ventas informales. 97 2.4.3.4 Migración de venezolanos. 97 2.4.3.5 Uso de medios de transporte alternativo. 98 2.4.3.6 Accidentalidad por medio de transporte. 98 2.4.3.7 Patrones de compra de automóvil particular y moto en Bogotá. 99 2.4.4 Tecnológico. 99 2.4.4.1 Concurso Máxima Velocidad Digital 99 2.4.4.2 Aplicaciones para uso del sistema de transporte masivo. 100 2.4.4.3 Auge de aplicaciones móviles para oferta de servicios privados de transporte (Uber) 100 2.4.5 Ecológico. 101 2.4.5.1 Calidad del aire en Bogotá. 101 2.4.5.2 Medios de transporte no contaminantes 102 2.4.5.3 TransMiCable 103 2.5 ANÁLISIS DAFO 104 2.5.1 Estrategias de oportunidades de mejora. 104 2.6 PLAN DE ACCIÓN 109 3. CONCLUSIONES 112 4. RECOMENDACIONES 113 BIBLIOGRAFÍA 114 ANEXOS 127

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LISTA DE FIGURAS

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Figura 1. Estructura del MBTA. 16 Figura 2. Servicios que Integran el Sistema 17 Figura 3. Estructura del SITP 18 Figura 4. Línea de Tiempo del MBTA 23 Figura 5. Centro de Control de Operaciones (CCO). 24 Figura 6. Líneas del metro MBTA 25 Figura 7. Bus de Servicio 27 Figura 8. Commuter Rail 27 Figura 9. Ferry 28 Figura 10. Línea de Tiempo del SITP 30 Figura 11. Servicios Troncales 31 Figura 12. Portales, Estaciones y Horarios de Servicio 32 Figura 13. Tipos de Vehículos 32 Figura 14. Vehículos Complementarios 33 Figura 15. Microbuses 34 Figura 16. Buses Padrones (Duales) 34 Figura 17. Puertas Amplias 48 Figura 18. Placas de Puentes para el Acceso al Metro 48 Figura 19. Elevador de la Estación City Hall Plaza 49 Figura 20. Placas de puentes para el acceso a Autobuses 49 Figura 21. Sillas Preferenciales 50 Figura 22. Áreas para Asegurar Dispositivos Móviles 50 Figura 23. Puntos de Información 51 Figura 24. Botones de Asistencia 51 Figura 25. Servicio Puerta a Puerta para Discapacitados 52 Figura 26. CharlieCard 53 Figura 27. Máquinas CharlieCard 53 Figura 28. Porcentaje de Pasajeros que Utilizan Modos de Transporte Diferentes a los Vehículos Particulares 55 Figura 29. Tiempo Promedio de Viaje de los Usuarios en Minutos 56 Figura 30. Porcentaje de Viajes por Modo de Transporte 58 Figura 31. Promedio de Viajes por Mes 59 Figura 32. Ingresos y Gastos reales del MBTA 60 Figura 33. ¿Cómo califica al MBTA en general? (Promedio, mes). 60 Figura 34. ¿Cómo califica al MBTA? 61 Figura 35. Uso de Energía en el MBTA 62 Figura 36. Emisiones de Gases Efecto Invernadero MBTA 63 Figura 37. Reciclaje MBTA 64 Figura 38. Uso del agua MBTA 64 Figura 39. Parqueadero Exclusivo para Vehículos Eléctricos 65 Figura 40. Centro de Control de Operaciones de Autobuses del MBTA 66

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Figura 41. Centro de Control de Operaciones de Trenes del MBTA 66 Figura 42. Estación de recuperación de papel en el Centro de Control de Operaciones de Trenes 67 Figura 43. Reciclaje de Filtro de Aceite 68 Figura 44. Plataforma para Acceso a Discapacitados 70 Figura 45. Accesibilidad e Indicador de Parada de Buses 70 Figura 46. Módulos Braille 71 Figura 47. Taquilla Prioritaria 71 Figura 48. Torniquete Prioritario 72 Figura 49. Informadores Electrónicos 72 Figura 50. Pavimento Táctil 73 Figura 51. Incrementos Porcentuales 2018 74 Figura 52. Promedio de viajes mensuales en Transmilenio y en el SIPT 74 Figura 53. Tarjeta tu Llave Personalizada 75 Figura 54. Alza de tarifas del Sistema vs. IPC y aumento de Salario Mínimo entre 2011 y 2015 76 Figura 55. Remplazo de Pisos 77 Figura 56. Acciones de Control Ambiental del Convenio Interadministrativo 1849-13 79 Figura 57. Promedio anual de NO2 en Bogotá con respecto al número de vehículos de servicio público colectivo 81 Figura 58. Promedio anual de PM10 en Bogotá con respecto al número de vehículos de servicio público colectivo 82 Figura 59. Número de carros y motos en Bogotá entre 2013 y 2017 91 Figura 60. Primer bus eléctrico de TransMilenio 93 Figura 61. Proyectos del sector transporte BID. 95 Figura 62. Presupuesto para Bogotá 2018 96 Figura 63. Accidentalidad por modo de transporte en Bogotá 99 Figura 64. Emisiones GEI de diferentes medios de transporte (Kg CO2e por persona y Km) 102 Figura 65. TransMiCable 103

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LISTA DE CUADROS

pág. Cuadro 1. Horario Green Line 25 Cuadro 2. Horario Orange Line 26 Cuadro 3. Horario Blue Line 26 Cuadro 4. Horario Red line. 26 Cuadro 5. Programas de Gestión Ambiental Transmilenio 80

Cuadro 6. Criterios de evaluación del Arthur D. Little Índice de Movilidad Urbana criterios de evaluación 2.0. 83 Cuadro 7. Definición de los criterios de madurez 84

Cuadro 8. Definición de los criterios de rendimiento 85 Cuadro 9. Calificación del peso de cada criterio 86 Cuadro 10. Evaluación de los criterios de madurez 87

Cuadro 11. Evaluación de los criterios de madurez 88 Cuadro 12. Consumo energético por medio de transporte (millones de joules / persona y Km) 103

Cuadro 13. Matriz DAFO - Estrategias DA y FA 107 Cuadro 14. Matriz DAFO - Estrategias DO y FO 108

Cuadro 15. Plan de Acción 110 Cuadro 16. Continuación del Plan de Acción 111

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LISTA DE ANEXOS

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Anexo A. Matriz DAFO SITP. 127 Anexo B. Plan de Acción SITP 128 Anexo C. Downtown Boston 129 Anexo D. Bahía de Boston. 130 Anexo E. Visita al MBTA de Boston. 131

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GLOSARIO

AGLOMERACIÓN URBANA: es un espacio urbanizado conformado por una zona determinada, las zonas aglomeradas suelen darse en grandes ciudades y capitales. AUTOBÚS: son los vehículos utilizados para la prestación de los servicios de transporte público. BUSES PADRONES: son buses de capacidad media con puertas en ambos costados del vehículo que permiten el acceso de usuarios en las vías zonales y troncales, tienen validadores y sistemas de recaudo. COLADOS: hace referencia a las personas que acceden a los servicios del sistema de transporte público sin realizar previo pago de las tarifas establecidas. DISTRIBUCIÓN MODAL: corresponde a la proporción de viajes realizados por cada modo de transporte, ya sea bicicleta, Transmilenio, bus, entre otros. EMISIONES: es la contaminación que se genera por el funcionamiento de vehículos, uso de servicios e industrias. MBTA: es la Autoridad de Transporte de la Bahía de Massachusetts, se encarga de cubrir la demanda de transporte público masivo de la ciudad de Boston y sus alrededores. METRO: es un medio de transporte público masivo, compuesto por trenes que circulan sobre líneas férreas a nivel del suelo, elevadas o subterráneas. SITP: Es el Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá, el cual se compone por el Transmilenio y otros buses que transitan en las vías zonales de la ciudad. TRANSMILENIO: se le llama así a los Buses de Transito Rápido (BRT) que hacen parte del sistema de transporte público de Bogotá y transitan por las vías troncales de la ciudad. TRONCAL: hace referencia a las vías de la ciudad utilizadas para la circulación de buses padrones, articulados y biarticulados.

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RESUMEN El desarrollo del presente proyecto pretende encontrar buenas prácticas de transporte público masivo con base en el estudio de los sistemas de transporte de las ciudades de Boston EEUU y Bogotá Colombia, y que a su vez puedan ser implementados por el Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá. Algunas de las causas de los problemas que presentan los sistemas de transporte se generan a nivel ambiental, financiero, de accesibilidad, seguridad, calidad y movilidad, entre otras variables. A través de la visita técnica llevada a cabo en los sistemas de transporte mencionados y a la consulta bibliográfica realizada, fue posible reunir información con la cual se lograra la identificación de los efectos y aportes que estos dos sistemas de transporte masivo realizan en los contextos en los cuales se desarrollan, pues así como un sistema de transporte en general tiene áreas críticas que debe atender estos cambian según su configuración, modalidad, las costumbres y aspectos culturales de la región, la densidad poblacional, entre otros. Según los datos encontrados la población en Bogotá ha tenido un comportamiento de crecimiento a razón de 1.75% desde el año 1998, tiene una extensión de 1.775 Km2 donde habitan aproximadamente 8 millones de habitantes, el sistema de transporte público ha registrado más de 4 millones de viajes movilizando casi 2.5 millones de pasajeros diariamente con un tiempo aproximado de viaje de 97 minutos, dado que el resto de la demanda es cubierto por el servicio de transporte público individual, privado y otras alternativas amigables con el medio ambiente como la bicicleta. Actualmente, el sistema presenta inconvenientes con la evasión del pago de las tarifas, la venta irregular de pasajes con tarjetas subsidiadas, las ventas informales en estaciones, portales y zonas cercanas que dificultan el acceso al sistema, más de 1.100 buses obsoletos, emisión de gases contaminantes y concentración de partículas finas que impactan negativamente al medio ambiente y afectan la salud de las personas, insatisfacción por parte de los usuarios, etc. Por lo anterior, este proyecto presenta un plan de acción con estrategias que sirven como oportunidades de mejora para hacer del Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá un mejor sistema, este plan de acción es el resultado de la comparación de determinados criterios por medio de un Benchmarking Funcional y la aplicación de herramientas como el Análisis DAFO y Análisis PEST. Palabras claves: Benchmarking, Buenas prácticas, Transporte público, SITP, Movilidad y Calidad de vida.

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INTRODUCCIÓN Debido al nivel multicultural, la expansión demográfica y geográfica en la ciudad de Bogotá, se crea la necesidad de cubrir la demanda de productos y servicios como el transporte público, el cual conlleva a diferentes situaciones que requieren especial atención ya que se relacionan con la calidad de vida de los habitantes. Un sistema de transporte público debe asegurar la prestación de un servicio eficiente y de buena calidad, a través de la implementación de acciones responsables a nivel social y ambiental, contando con medidas estrictas de seguridad y respaldo normativo, dadas las condiciones de infraestructura vial y el tamaño de la población, adecuar métodos de movilidad que logren disminuir la congestión vehicular y por ende el tiempo de los trayectos. Por lo anterior, es necesario contar con una cultura y conciencia social, empresarial y política que contribuya con la solución de las situaciones que se presentan en torno a los sistemas de transporte público. Es decir, debe modificarse el pensamiento y las actitudes de cada individuo con un enfoque económico, ecológico y socialmente consecuente frente a una sociedad en constante crecimiento poblacional y tecnológico, influyendo para que las organizaciones y entes gubernamentales desarrollen técnicas, métodos, leyes, estrategias, entre otros, que logren satisfacer la demanda del transporte público apropiado, eficaz y conveniente. Lo que se busca con el presente proyecto es realizar un Benchmarking que permita la comparación de los sistemas de transporte público masivo de las ciudades de Boston y Bogotá, con el fin de extraer y determinar buenas prácticas en pro de la mejora de la prestación del servicio, a nivel operativo y sostenible del sistema de transporte público de Bogotá. Este documento se construye a partir de un marco referencial con respecto a los sistemas de transporte público masivo en mención, donde se abarca su historia, los términos, conceptos y normativas más relevantes. Seguidamente se encuentra la metodología utilizada para obtener la información. Continuando con su desarrollo, donde se evalúan los dos sistemas con base en estudios de evaluación de criterios a nivel operativo de madurez y rendimiento, también se realiza un análisis PESTEL y un análisis DAFO para determinar las estrategias de mejora de acuerdo a las amenazas, oportunidades, debilidades y fortalezas frente al sistema de transporte público de Bogotá, y finalmente un plan de mejora en donde se evidencien los recursos y tiempos posibles de esta propuesta.

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1. GENERALIDADES 1.1 ANTECEDENTES El Massachusetts Bay Transportation Authority (MBTA) es un sistema de transporte multimodal que integra cuatro modos de transporte que son: El Tren Subterráneo que cuenta con 4 líneas identificadas cada una con color verde, azul, naranja y rojo; 183 Rutas de Buses que cuentan con sistemas automáticos para recibir el pago de cada pasajero; 5 rutas de línea de bus rápido hacia y desde el aeropuerto, que alimentan los trenes; 14 Trenes de Cercanías, que conectan la ciudad con pueblos aledaños; y 3 Rutas de Ferry, compuestas por botes (véase la Figura 1). El MBTA inició su operación en el año 1897 y es un organismo gubernamental perteneciente al Estado de Massachusetts que opera específicamente en la ciudad de Boston y tiene como propósito contar con un sistema de transporte público de fácil acceso, confiable y sostenible. El MBTA es considerado un sistema de transporte amigable con el medio ambiente y la sociedad, en primera instancia tiene como objetivo frenar el cambio climático, con la disminución notablemente del consumo de energía eléctrica, las emisiones de gases efecto invernadero y de los desechos, e incremento del uso de energías renovables alternativas, el reciclaje y la conservación del agua, estableciendo su compromiso ambiental a través de su Sistema de Gestión Ambiental y de Sostenibilidad (ESMS, siglas en inglés) y ante la Asociación Americana de Transporte Público (APTA, siglas en inglés); “en segundo lugar se tienen en cuenta los tiempos de respuesta del sistema con respecto a la disponibilidad de vehículos, trenes y botes; las formas de pago para hacer uso del servicio, la red de seguridad en todo el sistema, los esfuerzos en brindar diferentes modos de acceso para los usuarios, especialmente de la población con algún tipo de discapacidad, entre otros”1.

1 MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTARION AUTHORITY (MBTA). Bus Transit Priority [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/>

https://www.mbta.com/

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Figura 1. Estructura del MBTA.

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTARION AUTHORITY (MBTA). Mapa de rutas [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbtasailboston.com/> El Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá (SITP) ha sido modificado paulatinamente en los últimos años con el fin de brindar una mayor cobertura, accesibilidad y mejorar la calidad del servicio mediante un sistema de transporte

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organizado, controlado y sostenible. El SITP cuenta con cinco líneas de servicio (véase la Figura 2): 12 líneas troncales de Transmilenio, actualmente se usan dos tipos de vehículos los articulados y biarticulados identificados con el color rojo; el Urbano de color azul, tiene 4 tipos de vehículos, buses de 80 pasajeros, busetón para 50 pasajeros, buseta para 40 pasajeros y microbús para 50 pasajeros, que transita por las vías principales de Bogotá conectando paraderos de rutas determinadas, estos abarca las zonas en las que los demás servicios no tienen cobertura; Alimentadores de color verde, que son buses padrones con capacidad para 80 pasajeros y a veces busetas con capacidad de 50, con la función de movilizarlos desde y hacia zonas cercanas a los 9 portales de Transmilenio; el Complementario de color naranja también son buses y busetas para 80 y 50 respectivamente, que circulan desde y hacia las zonas cercanas a los accesos peatonales de algunas estaciones de Transmilenio; y el Especial, que “son microbuses de color vino tinto con capacidad, recorre los sectores limítrofes de la ciudad; y el Urbano de color de color rojo , que transita desde y hacia las zonas periféricas de Bogotá, es decir va por las vías principales y abarca las zonas en las que los demás servicios no llegan ni tienen cobertura”2 (véase la Figura 3). Figura 2. Servicios que Integran el Sistema

Fuente. SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Servicios que integran el sistema [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones /el_sistema/Mapas>

2 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Servicios que integran el sistema [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones /el_sistema/Mapas>

http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/el_sistema/Mapas


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Figura 3. Estructura del SITP

Fuente. SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. El SITP organiza a Bogotá en zonas [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/ Publicaciones /el_sistema/Mapas> Se tiene en cuenta el estudio realizado por Carlos Felipe Pardo, Consultor, bajo la supervisión de Ricardo J. Sánchez, Oficial de Asuntos Económicos, ambos de la División de Recursos Naturales e Infraestructura, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), de la Organización de las Naciones Unidas, en el marco de las actividades del proyecto CEPAL, titulado “Los cambios en los sistemas integrados de transporte masivo en las principales ciudades de América Latina”3, donde se revisan detalladamente los sistemas de transporte público desarrollados y planteados en Latinoamérica, entre ellos el sistema denominado BRT (por sus siglas Bus Transit Rapid), allí tienen como ejemplo de gran escala, la construcción de Transmilenio en Bogotá en el año 2000. Es ese estudio se plantean algunos problemas crecientes de transporte urbano en las ciudades de todo el mundo, tales como la congestión, accidentalidad, dificultad de acceso, inversión de recursos públicos y problemas de inequidad. De igual manera, con base en el estudio realizado por Minu Joshi, Ajay Vaidya y Manali Deshmukh, de la Universidad de Cardiff en Reino Unido sobre “Soluciones de transporte sostenible para el concepto de ciudad inteligente” con aplicabilidad en India y en el cual se pone de manifiesto la relevante labor del transporte y la movilidad ya que un sistema de transporte público eficiente contribuye a la calidad de vida de los habitantes. Para el desarrollo de esta ponencia se evidencian cuatro sistemas de transporte público alrededor del mundo que son: “París, Boston, Alemania y Singapur, ya que por sus inversiones en investigación y desarrollo

3 PARDO, Carlos Felipe. Los cambios en los sistemas integrados de transporte masivo en las principales ciudades de América Latina [en línea]. Bogotá: Repositorio CEPAL [citado 8 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://repositorio.cepal.org/handle/11362/3641>



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urbano, son catalogados como ciudades inteligentes, que no solo necesitan de tecnología e infraestructura para operar sino también de una economía, gobierno, ciudadanos, vida, entorno y movilidad inteligentes, siendo la movilidad un factor o indicador que influye en los demás”4. Adicionalmente, se tendrá como apoyo el trabajo realizado en la Universidad Católica sobre Benchmarking entre los sistemas de transporte masivo Transmilenio Bogotá Vs Metro Sao Pablo, en el cual se tratan las configuraciones de los sistemas de transporte público de ambas ciudades resaltando la importancia de agregar vías férreas al sistema integrado de transporte de Bogotá lo cual generaría un impacto trascendental a nivel social, económico y ambiental, ya que se cubriría la demanda del servicio en ciertas zonas de la ciudad, permitiría la preservación de los recursos naturales por el uso de métodos innovadores que a su vez reducirían la contaminación, y se sugiere además la inclusión de la participación ciudadana y la promoción de actividades que fomenten la concientización de los usuarios con respecto a la calidad de vida de los mismos y de los demás dentro del sistema. 1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.2.1 Descripción del problema. Uno de los servicios que por crecimiento y necesidad de la población se requiere proveer es el transporte público, que en el caso de Bogotá está siendo cubierto por el SITP. De acuerdo a la publicación realizada por la Demógrafa Ángela Vega sobre el “Crecimiento poblacional ¿riesgo para la calidad de vida?” a partir de las cifras del DANE, “la población en Bogotá ha crecido a razón de un 1,7% anualmente entre los años 1998 y 2017”5, a pesar de que la tasa de natalidad ha decrecido notablemente desde la década de los sesenta, también lo ha hecho la tasa de mortalidad, además que dicho crecimiento no solo resulta de estas dos tasas sino también de la migración, “dado que Bogotá se convierte en un atractivo para estudiantes, profesionales y personas que por voluntad o de manera forzosa se han visto en la necesidad de desplazarse”6, así como “la llegada de venezolanos que del millón que Migración Colombia ha podido censar, el 24% se encuentran en Bogotá”7. Al cierre del año 2017, “el sistema de transporte público masivo de la ciudad contaba con una flota de 8.075 buses para la prestación del servicio en la mayoría de

4 JOSHI, M.; VAIDYA, A. y DESHMUKH, M. Sustainable Transport Solutions for the Concept of Smart City [en línea]. Switzerland: Springer Nature [citado 14 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-981-10-7509-4_3> 5 VEGA LANDAETA, Ángela. Crecimiento poblacional, ¿riesgo para la calidad de vida? [en línea]. Bogotá: Diario El Tiempo [citado 14 noviembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.eltiempo.com/bogota/creci zmiento-de-poblacion-en-bogota-237688> 6 SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. Análisis demográfico y proyecciones poblacionales de Bogotá [en línea]. Bogotá: La Secretaría [citado 14 noviembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sdp.gov. co/sites/default/files/demografia_proyecciones_2017_0_0.pdf> 7 DIARIO EL TIEMPO. ¿Cómo asumimos la migración de venezolanos a Colombia? [en línea]. Bogotá: El Tiempo [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.eltiempo.com/mundo/venezuela/ como-asumimos-la-migracion-de-venezolanos-a-colombia-245182>

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localidades y sectores”8, esta flota ha sido implementada y modificada paulatinamente, donde según la ley un bus de servicio público tiene una vida útil de 20 años, en el caso de los buses del sistema de transporte TransMilenio se les dio un millón de kilómetros de vida útil, medida que ha sido ampliada por las diferentes administraciones del Distrito. En promedio “el sistema realiza 4.180.000 viajes movilizando 2.455.705 pasajeros diariamente”9, donde a pesar de considerarse un sistema de transporte público exitoso, actualmente se evidencian algunas falencias en seguridad, accesibilidad, infraestructura, limpieza y cuidado del medio ambiente, cumplimiento de normas y cultura ciudadana durante el uso y la prestación del servicio, por lo que se requiere contrarrestar y mejorar las condiciones actuales del servicio prestado por el SITP ya que así se logra una contribución en el desarrollo y la calidad de vida de los bogotanos. Según las cifras entregadas por el Concejo de Bogotá, a diario 39.000 personas no pagan el valor del pasaje, lo que genera un comparendo, sin embargo, al año solamente se han registrado 40.000 comparendos, de los cuales, han sido pagados 328 aproximadamente. En el año 2001 TransMilenio ocupaba el primer puesto según la percepción de las personas en cuanto al transporte público, sin embargo, “esta percepción ha cambiado desde el 2010 dejándolo en el último lugar, donde los primeros lugares son ocupados por la bicicleta, la motocicleta y el vehículo particular”10. Con respecto a temas ambientales, “el sistema de transporte registra altos niveles de emisiones de CO2 con 16.5 millones de toneladas al año, un promedio de 24.44 µg/m3 de concentración de Dióxido de Nitrógeno y un promedio de 41 µg/m3 de Material Particulado entre 2.5 y 10 micras”11, los cuales sobrepasan los valores permitidos por la Organización Mundial de la Salud “produce efectos perjudiciales para la salud de las personas”12. 1.2.2 Formulación del problema. A partir de lo anterior, se genera la siguiente pregunta de investigación: ¿Qué buenas prácticas de la prestación del servicio del sistema de transporte multimodal de Boston son de posible implementación en el Sistema Integrado de transporte Público SITP de Bogotá?

8 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Anuario Estadístico de Transporte en Cifras – Estadísticas 2017 [en línea]. Bogotá: El Ministerio [citado 21 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mintransporte.gov.co/Documentos/documentos_del_ministerio/Estadisticas> 9 TRANSMILENIO. Informe de Gestión de 2017 [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 21 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones/informe_de_gestion_de_2017_con _accesibilidad> 10 BOGOTÁ COMO VAMOS. Informe de Calidad de Vida 2017 [en línea]. Bogotá: Alcaldía Mayor [citado 21 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.bogotacomovamos.org/interactivo-informe-de-calidad-de-vida-2017/> 11 OBSERVATORIO AMBIENTAL DE BOGOTÁ. Indicadores [en línea]. Bogotá: El Observatorio [citado 21 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://oab2.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=511&v=l> 12 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Calidad del aire y salud [en línea]. Bogotá: OMS [citado 21 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/ambient-(outdoor)-air-quality-and-health>

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1.3 OBJETIVOS 1.3.1 Objetivo General. Proponer por medio de un benchmarking entre los sistemas de transporte público de Boston y Bogotá las buenas prácticas que puedan contribuir con la mejora organizacional y de la experiencia en el servicio por parte de los usuarios del SITP de Bogotá. 1.3.2 Objetivos específicos. Realizar un diagnóstico de los sistemas de transporte de Boston y Bogotá D.C., junto con las afectaciones y aportes de impacto medioambiental, social, cultural y económico. Evaluar los criterios a nivel ambiental, financiero, de accesibilidad, seguridad, calidad y movilidad en los dos sistemas de transporte. Determinar las oportunidades de mejora para el sistema de transporte de Bogotá con respecto a las del sistema de transporte público de Boston. 1.4 JUSTIFICACIÓN Por lo mencionado anteriormente y con base en la visita técnica realizada se buscan buenas prácticas relacionas con temas de seguridad, calidad, acceso al servicio, infraestructura, transporte limpio, normatividad, etc., de otros sistemas de transporte masivo como el de Boston que se caracteriza por otorgarle cada vez más una mejor experiencia a sus usuarios dentro del sistema de transporte, y que ante una posible implementación en el SITP maximice la calidad de vida en temas de movilidad, es decir, se convierte en una oportunidad de mejora no solo para la empresa de transporte público sino también para los habitantes, especialmente si se trata de medios de transporte masivo con población geográficamente en crecimiento como es el caso de Bogotá. Dado que dentro del desarrollo de este tipo de estudios se encuentran tres factores principales: las empresas, la sociedad y el gobierno; los beneficios del desarrollo de este proyecto están orientados hacia estos mismos tres factores. Empresas, al asegurar un funcionamiento óptimo y cumplimiento de estándares mínimos de calidad, servicio y legalidad; Sociedad, porque son los usuarios quienes generan la demanda, hacen uso del servicio y perciben si es bueno o no; y en tercer lugar el gobierno, ya que debe asegurar a sus habitantes condiciones de vida dignas a través de la emisión y acato de normas. De igual manera; la sostenibilidad económica transitoria generada para las empresas; el desarrollo social y cultural fomentado en la ciudad o región y por la obtención de un mayor reconocimiento de la gestión gubernamental al solventar las

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necesidades de sus habitantes. En otros términos, este tipo de proyectos favorecen el bien común sobre el particular. 1.5 DELIMITACIÓN 1.5.1 Espacio. Se realizó visita técnica al Sistema de Transporte Público de Boston y de Bogotá y se utilizaron las instalaciones de la Universidad Católica de Colombia para la construcción y análisis del proyecto de grado. 1.5.2 Tiempo. Se realizó una visita técnica a la ciudad de Boston, la cual inició el 22 de diciembre de 2017 para observar y obtener información referente a las buenas prácticas de transporte, esta finalizó el 25 de diciembre 2017 con el regreso a Bogotá, donde se complementó el anteproyecto y en segundo semestre del año 2018 se inició el proyecto y posteriormente el desarrollo del mismo. 1.5.3 Contenido. Se muestra información referente a los resultados de las buenas prácticas del transporte, encontradas posterior al análisis realizado en cada uno de los sistemas de movilidad pública de Boston y de Bogotá, según las variables definidas para el benchmarking de este proyecto de grado. 1.5.4 Alcance. Este proyecto está enfocado en analizar y evaluar los procesos organizacionales implantados por el Massachusetts Bay Transportation Authority de Boston (MBTA), con el fin de encontrar buenas prácticas de transporte que puedan ser adoptadas e implementadas en el Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá (SITP). El desarrollo de este proyecto de grado no incluye su implementación. 1.6 MARCO REFERENCIAL 1.6.1 Marco histórico. 1.6.1.1 Historia del Massachusetts Bay Transportation Authority (MBTA). La historia del transporte Masivo en estados Unidos tiene sus orígenes en la ciudad de Boston, el sistema de transporte masivo de esa ciudad el Massachusetts Bay Transportation Authority (MBTA), es el quinto más grande con base en la cantidad de pasajeros que transporta y el sistema de metro es el más antiguo del país ya que se estableció en 1897. Está construido con base en la excelencia que se le debe brindar al cliente, la facilidad de acceso al público, la confiabilidad, la tecnología avanzada, y en un grupo calificado de trabajadores comprometidos que muestran el deber de brindar un excelente servicio a las comunidades.

El MBTA es multimodal, está conformado por el metro, los buses, buses rápidos, el tren de cercanías y el Ferry, desde 1960 los bostonianos y en general la comunidad identifican con “La T” a este sistema de tránsito MBTA, debido a que el logo de esa

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organización es la letra T encerrada dentro de un círculo, este sistema de transporte se destacó en la región dado que más del 50% de los trabajadores de Boston se movilizaban con los servicios que presta el MBTA. En 1964 se instruyó una ley en la que se votó por la creación de un nuevo concepto de transporte masivo, gracias a esto para finales de los años 70s el sistema de transporte fue un servicio de gran importancia para Boston debido a que transportaba más de 300.000 pasajeros a diario, el área de servicio cubre 175 ciudades y vecindarios a los largo de la zona este y la zona central del esta do Massachusetts13 (véase la Figura 4).

Figura 4. Línea de Tiempo del MBTA

Fuente. Los Autores Dentro de las explicaciones que dan soporte a la calidad del transporte se encuentra la igualdad, que esta evidenciada al proveer el acceso para aquellas personas que por diferentes situaciones no pueden o no quiere manejar; el cuidado del medio ambiente, el agua y la energía, la aglomeración de actividades en el transporte, generando crecimiento económico por el servicio que brindan para la movilización de pasajeros y por el constante trabajo que realiza para disminuir accidentes, ruido, congestión y el calentamiento global. Actualmente el MBTA ha invertido en nuevas tecnologías, con el fin de mejorar la calidad, seguridad y conveniencia de sus servicios, esas mejoras abarcan anuncios de parada automáticas, equipos automatizados para la recolección de tarifas, despacho realizado por las computadoras, localizadores automáticos de vehículos y un Centro de Control de Operaciones (CCO) (véase la Figura 5), actualizado en otoño de 2014, el cual cuenta con pantallas de televisión de alta definición e imágenes óptimas, red interna que posibilita el manejo de múltiples tareas, un sistema que utiliza Omnicast, que consiste en un sistema de gestión de video IP(VMS), que provee soporte para una variada gama de cámaras, codificadores y equipos con circuito cerrado de televisión con el fin de medir y controlar.

13 MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTARION AUTHORITY (MBTA). Bus Transit Priority [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/>

https://www.mbta.com/

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Figura 5. Centro de Control de Operaciones (CCO).

Fuente. Los Autores El MBTA cuenta con gran variedad de estructuras entre las cuales se destacan, los edificios administrativos, estaciones de trenes las cuales tienen una vida útil de 50 años, metro y buses, terminal para ferris, edificios de almacenamiento, parqueaderos, edificios y estructuras de ventilación, túneles, alcantarillas, paredes de retención y cercas para prevenir el ingreso de intrusos. Para mantener una actualización del sistema en infraestructura, “el MBTA, creó un plan de inversión de capital con prioridad, para mantener en estado de mejora las condiciones y fiabilidad del sistema de transporte; modernización, para que sea más seguro, de fácil acceso y se acomode al crecimiento; y la expansión, para que las comunidades de una calle importante de la ciudad de Boston llamada Commonwealth tengan diversas opciones de movilidad”14. 1.6.1.2 Líneas de servicio del MBTA. Para llevar a cabo la tarea de movilizar a más de 1,3 millones de pasajeros en Boston y en las afueras de la ciudad el MBTA cuenta con las siguientes líneas de servicio. Líneas del Metro. “Actualmente funcionan 4 líneas, cada una de ellas se encuentra identificada por un color característico”15 (véase la Figura 6).

14 MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY (MBTA). Información sobre la propuesta de aumento y reestructuración de las tarifas [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://cdn.mbta.com/uploadedFiles/documents/2007_Fare_Increase_SP.pdf> 15 MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY (MBTA). Información sobre la propuesta de aumento y reestructuración de las tarifas [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://cdn.mbta.com/uploadedFiles/documents/2007_Fare_Increase_SP.pdf>

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Figura 6. Líneas del metro MBTA

Fuente. Los Autores Línea Verde (Green Line). Llamada así porque atraviesa un área llamada Emerald Necklace de Boston, una cadena de 9 parques y canales, esta línea es la más antigua, se extiende bajo el centro de la ciudad y en las áreas periféricas prestando servicio en los siguientes horarios (véase el Cuadro 1). Cuadro 1. Horario Green Line

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTARION AUTHORITY - MBTA. Schedules Green [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://mbta.com/schedules/Green> Línea Naranja (Orange Line). Su nombre de deriva de Orange Street, un antiguo nombre para la sección de la calle Washington, esta línea opera desde Forest Hill en Jamaica Plain (Sur) hasta Oak Grove En Malden (Norte,) en los siguientes horarios (véase el Cuadro 2):

Lunes a viernes: Sábado: Domingo:

Dirección este:

04: 56 a 01: 21

Dirección este:

04: 45 a 01: 19

Dirección este:

05: 20 a 01: 17

Hacia el oeste:

05: 01 a 01: 32

Hacia el oeste:

05: 01 a 01: 35

Hacia el oeste:

05: 35 a 01: 31

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Cuadro 2. Horario Orange Line

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTARION AUTHORITY - MBTA. Schedules Orange [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://mbta.com/schedules/Orange> Línea Azul. (Blue Line). Fue nombrada así en la década de 1960, porque una gran extensión de ella viajo cerca de la costa y paso bajo Boston Harbor, esta línea opera desde el noreste desde la estación de Wonderland en Revere hasta el sureste en la estación de Bowdoin cerca de Beacon Hill en el siguiente horario (véase el Cuadro 3): Cuadro 3. Horario Blue Line

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTARION AUTHORITY - MBTA. Schedules Blue [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://mbta.com/schedules/Blue> Línea Roja (Red Line). Fue la última del metro de Boston, su color se eligió porque la ruta pasa por la Universidad de Harvard que tiene un color carmesí similar al rojo, esta moviliza pasajeros desde Cambridge, hasta Ashmont, Mattapan y Braintree, los horarios de esta línea son (véase el Cuadro 4). Cuadro 4. Horario Red line.

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTARION AUTHORITY - MBTA. Schedules Red [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://mbta.com/schedules/Red> Rutas de Buses. El Sistema cuenta con más de 1100 buses duales que cubren 182 rutas, que circulan en toda la ciudad de Boston, son de color blanco con amarillo (véase la Figura 7) y tienen un bajo costo de capital, “este sistema de autobuses del (MBTA) es el sexto más grande por transporte de pasajeros, se le ha invertido una


Hacia el norte:

05: 16 a 01: 05

Hacia el norte:

05: 16 a 01: 07

Hacia el norte:

06: 00 a 01: 06

Hacia el sur:

05: 16 a 01: 05

Hacia el sur:

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Hacia el sur:

06: 00 a 01: 05


Dirección este:

05: 29 a 01: 21

Dirección este:

05: 29 a 01: 21

Dirección este:

06: 21 a 01: 21

Hacia el oeste:

05: 13 a 12: 46

Hacia el oeste:

05: 13 a 12: 46

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Hacia el norte:

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Hacia el sur:

05: 16 a 01: 03

Hacia el sur:

05: 16 a 01: 24

Hacia el sur:

06: 00 a 01: 23

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suma considerable de sus fondos en nuevos vehículos que consumen menos electricidad, son autobuses híbridos eléctricos con una economía de combustible 44% menor que la de los autobuses diésel tradicionales”16. Figura 7. Bus de Servicio

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTARION AUTHORITY. Early morning bus service [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://mbta.com/projects/early-morning-bus-service> Commuter Rail. Desde 1974, también llamado la “Línea Morada” es un Sistema de trenes conformado por 13 líneas, funciona como tren de cercanías da cobertura del MBTA (véase la Figura 8), en Greater Boston la región metropolitana de Nueva Inglaterra que abarca el municipio de Boston, este sistema es el primero en ofrecer WiFi gratuito durante sus trayectos, que van a las afueras de la ciudad. El cobro de las tarifas del tren depende de las paradas que el pasajero realiza en el tren, dichas paradas se clasifican en las zonas 1A-10. Figura 8. Commuter Rail

Fuente. Los Autores

16 MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTARION AUTHORITY. Schedules bus [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://mbta.com/schedules/bus>

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Ferry. Inicialmente era propiedad de una familia, que además se encargaba de su operación, no solo en el transporte de pasajeros sino, también de carga. Actualmente, este servicio de transporte acuático cuenta con estaciones de estructura básica y con 3 rutas, la última fue puesta en operación en 2005, es operado por el (MBTA) a través del puerto de Boston. Las rutas del ferry se forman desde Boston, puerto de Charlestown, Logan Airport, Hingham, Hull y Quincy y operan de entre el norte y el sur de Shores (véase la Figura 9). Figura 9. Ferry

Fuente. BOSTONGLOBE. Are more harbor ferries in Boston’s future? [en línea]. Bostón: La Empresa [citado 22 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.bostonglobe.com/business/talking-points/2017/12/11/are-more-harbor-ferries-boston-future/rifph1P4vwIeETGxBqxaDL/story.html> 1.6.1.3 Historia del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP). En Bogotá durante los años 60, el transporte urbano era medianamente adecuado, al pasar del tiempo y cerca de los años 90, “el crecimiento poblacional y la extensión de la capital tuvo un incremento considerable, que a su vez contrajo problemas de movilidad, de contaminación y de ineficiencia en la calidad del servicio de transporte, el cual era administrado principalmente por agentes privados que operaban de manera anárquica, costosa y desordenada”17. En el siglo XX, debido a las falencias presentadas en los servicios del transporte público, la capital presentaba bajos niveles de desarrollo y competitividad, a nivel de Latinoamérica. Para mitigar un poco la problemática del transporte público, los alcaldes que estuvieron ejerciendo su mandato en Bogotá desde el año 1988 al 1997, plantearon propuestas enfocadas a la solución, pero con resultados limitados; sin embargo, “durante la alcaldía Antanas Mockus, se dialogó y se hicieron estudios

17 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO. Historia [en línea]. Bogotá: SITP [citado 24 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones/la_entidad/nuestra_entidad/ Historia>

https://www.bostonglobe.com/business/talking-points/2017/12/11/are-more-harbor-ferries-boston-future/rifph1P4vwIeETGxBqxaDL/story.html


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por la Japan International Cooperation Agency (JICA), acerca de la posibilidad de construir un sistema de transporte masivo, que remediara en cierta medida los problemas de movilidad de la ciudad”18. Durante los años 1998 y 2000 el alcalde Enrique Peñalosa, le dio prioridad a la problemática del transporte, y en respuesta de ello se acordó la construcción de una infraestructura especial para llevar a cabo el proyecto del sistema de transporte masivo, esta contaría con corredores troncales especializados, con carriles de uso exclusivo, estaciones, puentes, ciclo rutas y facilidad para el acceso peatonal al sistema. Con base en los estudios realizados en la alcaldía de Antanas Mockus, la JICA, informó que a corto plazo la opción del metro no era conveniente; porque su implementación era 10 veces más costosa que la de buses articulados, y se decidió, como solución a la problemática del transporte, la creación del Sistema Transmilenio sustentado en 4 pilares: Respeto a la vida, prestar un servicio seguro, agradable e innovador. Respeto al tiempo de la gente, ofrecer un sistema de transporte con calidad en sus rutas y tiempos de desplazamiento. Respeto a la diversidad ciudadana, garantizar el acceso y trato igualatorio, para toda persona que quiera y necesite utilizar el servicio. Calidad internacional, cumplir requisitos mínimos establecidos por la ingeniería del transporte para prestar servicios de transporte cómodo, seguro y efectivo. Luego de varios inconvenientes entre ellos, la oposición de concejales y empresarios del transporte, el consejo de Bogotá creo el acuerdo 04 de 1999, donde se aprobó la creación del sistema, en el cual participaron el alcalde de Bogotá y entidades de orden distrital, en la creación de la empresa de Transporte de Tercer Milenio, TRANSMILENIO S.A., dada el 13 de octubre de 1999 como sociedad por acciones, bajo la forma de sociedad anónima de carácter comercial con aportes públicos. El 18 de diciembre del año 2000, con 14 buses la ruta que circula entre la calle 80 y la sexta por la troncal de las caracas inició su operación (véase la Figura 10). Durante los años 2001 y 2003, segundo periodo de mandato del alcalde Antanas Mockus, “se construyeron tres nuevas troncales de transporte una fue la de Las Américas, otra La NQS y la de la Avenida Suba, lo anterior con el fin de disminuir

18 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO. Historia [en línea]. Bogotá: SITP [citado 24 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones/la_entidad/nuestra_entidad/ Historia>

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en un 20% los tiempos de desplazamiento de los pasajeros. En la actualidad el sistema cuenta con 11 troncales en operación, 134 estaciones, 9 portales, 9 patio-garajes y un servicio de 16 ciclo parqueaderos con capacidad de 3.578 puestos en total” 19. Figura 10. Línea de Tiempo del SITP

Fuente. Los Autores El Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá (SITP) es el actual sistema de transporte público de la capital desde el año 2012, que tiene como objeto principal “la integración de los diferentes modos de transporte público y reducción de la cantidad de empresas que prestan sus servicios; es un instrumento que garantizará mejor calidad de vida de los ciudadanos, optimizando los niveles de servicio para viajes que se realizan en la ciudad”20. La administración del sistema y la ciudadanía trabajan en conjunto, con el fin de implementar y conocer mecanismos de comportamiento, cultura y respaldo que contribuyan a la prestación de un servicio más organizado, confiable, eficiente y de fácil acceso para garantizar una mejor calidad de vida de los bogotanos. Dentro de los objetivos que tiene el sistema de transporte público de Bogotá, se encuentra alcanzar una cobertura del 100% de la prestación del servicio de transporte público de la capital y modernizar tecnológicamente la flota actual, para reducir índices de accidentalidad y mejorar la accesibilidad. El SITP se caracteriza por su nuevo esquema de rutas troncales, urbanas, alimentadoras, complementarias y especiales; por su operación en 14 zonas, por la vida útil de sus flotas que es de 12 años, por su integración tarifaria y recaudo

19 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO. Historia [en línea]. Bogotá: SITP [citado 24 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones/la_entidad/nuestra_entidad/ Historia> 20 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO. Información general [en línea]. Bogotá: SITP [citado 24 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/el_sistema/informacion_ general

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centralizado que consiste en un único medio de pago, y porque es organizado y gestionado por TransMilenio S.A. 1.6.1.4 Líneas de servicio del SITP. A continuación, se hace un pequeño resumen de cada una de los servicios que presta el SITP. TransMilenio. Son buses que cuentan con articulación en el medio y por eso se llaman articulados “con capacidad promedio de 190 pasajeros y biarticulados con capacidad promedio de 250 pasajeros, recorren las troncales de la ciudad por carriles exclusivos vinculando estaciones y portales del sistema, estos vehículos, cuentan con tableros y sistemas de voz electrónicos que indican las paradas. El servicio de TransMilenio se presta a través de buses que se distribuyen en rutas y zonas que conforman los servicios troncales”21 (véase la Figura 11). Figura 11. Servicios Troncales

Fuente. SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Troncales Transmilenio [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/TransMilenio> Alimentador. Es un servicio que no se cobra ya que moviliza pasajeros desde y hacia zonas cercanas a los portales y estaciones intermedias del sistema TransMilenio, lugar donde se realiza el pago del servicio, son buses que cuentan mínimo con 2 puertas y máximo 3, estos últimos tienen capacidad promedio de 90 personas. A continuación se relacionan “los horarios de funcionamiento y los portales y estaciones a los que el alimentador lleva pasajeros”22 (véase la Figura 12).

21 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Troncales Transmilenio [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/TransMilenio> 22 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Servicio alimentador [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/servicio_ alimentador>

http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/TransMilenio


http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/servicio_alimentador


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Figura 12. Portales, Estaciones y Horarios de Servicio

Fuente. SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Servicio alimentador [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/servicio_alimentador> Servicio Urbano. Recorre las principales vías de la capital conectando paraderos de las rutas establecidas, para tomar el servicio existen paraderos establecidos y el pago se realiza con las tarjetas del sistema directamente en los vehículos.23 Para la prestación del servicio, el sistema cuenta con buses con capacidad de 80, 50 y 19 pasajeros (véase la Figura 13). Figura 13. Tipos de Vehículos

Fuente. SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Servicio urbano [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/servicio_urbano>

23 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Servicio urbano [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/servicio_urbano>


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Servicio Complementario. Son 2 tipos de buses con capacidad para movilizar 50 y 80 pasajeros (véase la Figura 14) desde y hacia los puntos de acceso del servicio troncal, “algunos portales y estaciones, este servicio se caracteriza porque solamente opera por zonas, ya sea en Usaquén, Cedritos, Palermo y muchos otros más”24. Figura 14. Vehículos Complementarios

Fuente. SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Servicio complementario [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/servicio_complementario> Servicio Especial. Inicialmente este servicio se prestaba con el uso de microbuses (véase la Figura 15), actualmente se compone de buses duales (véase la Figura 16) que “interconectan las estaciones de TransMilenio con los paraderos de buses en las zonas periféricas de la ciudad en las cuales no hay coberturas de las troncales de TransMilenio”25. Es decir, estos buses además de transitar por las vías mixtas de la ciudad, también transitan por el carril exclusivo de TransMilenio.

24 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Servicio complementario [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/servicio_ complementario> 25 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Servicio especial [en línea]. Bogotá: SITP [citado 24 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/servicio_especial>

http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/servicio_complementario



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Figura 15. Microbuses

Fuente. SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Servicio especial [en línea]. Bogotá: SITP [citado 24 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/servicio_especial> Figura 16. Buses Padrones (Duales)

Fuente. MI RUTA FACIL. Bus dual [en línea]. Bogotá: LA Empresa [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://mirutafacil.com/bus-dual/> 1.6.2 Marco teórico. 1.6.2.1 Buenas prácticas de transporte público. Existen diversos autores que ponen de manifiesto la importancia de contar con medidas dentro del transporte público en las diferentes ciudades del mundo con el fin de mejorar la oferta del servicio, en esta oportunidad se tiene en cuenta el aporte realizado por el Consorcio de Transporte de Madrid a través de su proyecto PROMOTEO (Promoción del transporte público para lograr una Movilidad sostenible en las grandes aglomeraciones urbanas) que dice:

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El transporte público en las grandes aglomeraciones urbanas es esencial para la sociedad, puesto que ofrece grandes oportunidades de integración con otros servicios públicos y actividades como el empleo, la sanidad, la educación, el comercio, etc. Por tanto, una mejora en el sistema de transporte público se traduce rápidamente en mejores sistemas sociales y económicos y, en definitiva, en un aumento de la calidad de vida para todos. Un sistema de transporte público bien concebido y bien gestionado es, sin duda, clave para enfrentarse a problemas como la congestión, la contaminación del medio ambiente, la cohesión social o la regeneración urbana, contribuyendo a alcanzar objetivos de movilidad sostenible26.

Teniendo en cuenta, además, que este proyecto se basó en compartir experiencias entre Unión Europea y América Latina de manera que se generaran posibles soluciones relacionados con temas de movilidad en especial en países en desarrollo. 1.6.2.2 Transporte limpio. Este término hace referencia a las medidas implementadas dentro de los sistemas de transporte ya que la emisión de gases contaminantes que producen impactos al medio ambiente, están relacionados con el cambio climático y que son reconocidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como “agentes causantes de problemas de salud”27. El transporte limpio está relacionado con la calidad del aire, ya que la contaminación del aire ya que a razón de esta se presentan tres millones de muertes alrededor del mundo por enfermedades que atacan principalmente el cerebro, los pulmones y el corazón. La calidad del aire es uno de los indicadores de salubridad a nivel mundial y que registra índices más bajos en ciudades del mundo con sistemas de transporte más eficientes y medio ambientalmente comprometidos. Por lo cual el Departamento de Salud Pública, Medio Ambiente y Determinados Sociales para la Salud de la OMS ha determinado que: "Los gobiernos locales y nacionales deben introducir políticas y realizar inversiones que respalden un transporte más limpio, viviendas eficientes, energía renovable, industria limpia y una mejor gestión de residuos municipales e industriales y promover cambios a nivel individual y en las comunidades haciendo uso en transporte público o bicicleta, reciclando y a través del ahorro de agua y energía”28. 1.6.2.3 Cultura ciudadana. Este término se define como “el conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentido de

26 CONSORCIO REGIONAL DE TRANSPORTES DE MADRID. Buenas prácticas de transporte público en Europa y América Latica: Conclusiones del proyecto europeo PROMOTEO (Promoción del transporte público para lograr una Movilidad sostenible en las grandes aglomeraciones urbanas) [en línea]. Madrid: La Empresa [citado 22 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://infodigital.opandalucia.es/bvial/bitstream/ 10326/139/2/Proyecto%20PROMOTEO%20conclusiones.pdf> 27 CANAL CONUE. Transporte limpio [en línea]. Bogotá: Youtube [citado 22 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.youtube.com/watch?v=JOE6D7-T-wg> 28 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. La salud debe ser la máxima prioridad de los urbanistas [en

línea]. Bogotá: OMS [citado 22 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.who.int/mediacentre/ commentaries/2018/health-urban-planning/es/>

http://infodigital.opandalucia.es/bvial/bitstream/10326/139/2/Proyecto%20PROMOTEO%20conclusiones.pdf


https://www.youtube.com/watch?v=JOE6D7-T-wg

http://www.who.int/mediacentre/commentaries/2018/health-urban-planning/es/


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pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos” 29 Adicionalmente “la cultura ciudadana desde un punto de vista “estratégico de política pública busca intervenir sobre la cultura con el fin de intentar cambiar algunos comportamientos”30. 1.6.2.4 Desarrollo sostenible. Este término se plantea por primera vez en la Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo como: “La humanidad tiene la capacidad de hacer que el desarrollo sea sostenible para asegurar que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”31 Debido a la toma de conciencia frente al consumo desmedido de los recursos naturales, pues desde aquel momento se estaban presentando de manera significa: la tala de árboles, el deterioro de los suelos por el uso de químicos y sustancias tóxicas en los cultivos, la explotación minera, la contaminación y desperdicio del agua, las emisiones de contaminantes y perjudiciales para la salud, etcétera, a causa de la mano del hombre. El auge de este término se ha intensificado a través de los años ya que responde a la creciente preocupación por el desgaste del medio ambiente, respaldando la oportunidad de las nuevas generaciones en acceder y utilizar los recursos naturales para satisfacer sus necesidades. Actualmente, existen normativas incalculables que fomentan la aplicación del desarrollo sostenible, como por ejemplo, las leyes, los códigos y decretos emitidos por los gobiernos; las políticas verdes dentro de las organizaciones con relación a las prácticas que deben llevar a cabo al momento de establecer y ejecutar cada uno de sus procesos administrativos, productivos, logísticos, comerciales y demás; y las exigencias de los clientes que cada vez consideran y eligen los productos y servicios ofrecidos en el mercado que hayan sido abastecidos con el mínimo impacto ambiental negativo. 1.6.2.5 Benchmarking. La palabra marking proviene del inglés bench marck, lo que quiere decir marca o punto de referencia, de esta manera se toma un punto de comparación de un tema en específico para medir lo hecho con respecto a otros. Se nombra así al estudio comparativo realizado en empresas u organizaciones, donde se lleva a cabo el proceso de análisis e identificación de las prácticas más efectivas, con el fin de hallar mejoras, en este caso se usará para indicar algunas buenas prácticas de dos sistemas de transporte público masivo que son: el SITP de

29 ALCALDÍA DE BOGOTÁ. Decreto 295 de 1995: Cultura ciudadana. 1995 [en línea]. Bogotá: La Alcaldía [citado 23 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma 1.jsp?i=2393> 30 VEEDURÍA DISTRITAL. Cultura ciudadana [en línea]. Bogotá: La Veeduría [citado 23 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://masciudadania.gov.co/index.php/home/que-es-cultura-ciudadana> 31 ORGANIZACION DE NACIONES UNIDAS. Our Common Future [en línea]. Bogotá: ONU [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf>

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2393


http://masciudadania.gov.co/index.php/home/que-es-cultura-ciudadana

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Bogotá y el MBTA de Boston. Según Michael J. Spendolini, el Benchmarking es “un proceso sistemático y continuo para evaluar los productos, servicios y procesos de trabajo de las organizaciones que son reconocidas como representantes de las mejores prácticas, con el propósito de realizar mejoras organizacionales”32. Indica que existen diferentes tipos de actividades de benchmarking, cada uno se hará independiente del tipo, el proceso básico de benchmarking es el mismo. A continuación, se presentan tres tipos: Benchmarking interno. Son actividades similares que se llevan a cabo en diferentes organizaciones, inicialmente haciendo comparaciones internas es decir a ellas mismas, ya sea en un sitio, un departamento o un país como punto de partida para empezar a identificar buenos procesos en su organización, antes de indagar en el mundo exterior. El objetivo de esta actividad es “encontrar a nivel interno, los estándares de desarrollo de una organización. Muchas organizaciones pueden beneficiarse al identificar sus mejores prácticas comerciales internas, cuando transfieren esa información a otras áreas o procesos de la organización” 33. El benchmarking interno es de gran ayuda para para superar las barreras que dividen las organizaciones, ya que anima a los empleados a comunicarse entre sí y a dar la solución conjunta de problemas. Benchmarking competitivo. Este tipo de benchmarking se “utiliza para identificar los productos, servicios y procesos de trabajo de los competidores directos a la organización, con el fin de realizar una comparación” 34. En algunos casos entre los competidores se puede realizar intercambio de información de forma honesta y profesional, de los estudios hechos por ellos mismos. Esta actividad es muy útil para las organizaciones que buscan posicionar sus productos, servicios y/o procesos en el mercado. Un ejemplo de cooperación de benchmarking entre competidores lo conforma el llamado Consorcio de Benchmarking de Telecomunicaciones, integrado aproximadamente por 18 empresas, muchas de las cuales son competidoras entre sí (como AT&T, Bell Atlantic, MCI, y Ameritech). Muchas de los proveedores, canales de marketing, fuentes de empleo, las tecnologías y prácticas comerciales empleadas por diferentes empresas tienen similitudes, que, al ser identificadas, pueden convertirse en ventaja, dado que se

32 SPENDOLINI, Michael J. Benchmarking. Bogotá: Norma, 1994. p.11 33 Ibíd., p.18 34 Ibíd., p.18

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pueden aplicar mejor y sin un mayor esfuerzo porque los procesos aplicados son muy similares. Benchmarking funcional (genérico). Este tipo de benchmarking se utiliza para identificar los productos, servicios y procesos de trabajo de las organizaciones que puedan ser o no competidoras directas a la organización. El propósito es encontrar las mejores prácticas, de algunas de las organizaciones que sean reconocidas por su excelencia en el área específica que se está trabajando para el benchmarking. Es llamado funcional porque lo que hace principalmente es comprender las actividades comerciales en específico de un área funcional determinada como manufactura, ingeniería y marketing. Un ejemplo importante de este tipo de benchmarking son “las investigaciones que se llevan a cabo sobre un tema específico, para encontrar líderes en el tema de estudio, con el fin de realizar visitas de benchmarking para iniciar procesos de aprendizaje que sea útiles a la organización que hizo el estudio” 35. La diferenciación más importante de este tipo de benchmarking es que se puede encaminar en cualquier tipo de organización sin importar la industria, dado que el factor común, es el análisis de las prácticas excelentes de trabajo. Lo más importante al momento de realizar el benchmarking, es pensar en lo que se tiene en común con otras empresas y no afectar el trabajo intentando criticar las diferencias. Teniendo en cuenta los anteriores tipos de benchmarking y su definición, se identificó que el benchmarking que aplica a este proyecto de grado es el de tipo funcional, ya que, a diferencia de los otros dos tipos, tienen en cuenta los procesos y servicios de organizaciones que pueden ser o no competidores de esta. 1.6.2.6 Análisis DAFO. Es “una herramienta que permite analizar desde dos perspectivas (el contexto interno y el contexto externo) las fuerzas positivas y negativas en torno a una situación o proyecto, ya sea personal, de negocios o empresarial. Su nombre se debe al acrónimo que se forma de unir los siguientes elementos: Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades”36. En cuanto a la matriz, “su composición gráfica varía dependiendo de la complejidad y profundidad del proyecto que se lleva a cabo, ya que el objetivo de construir un análisis de estos es identificar a nivel interno las debilidades y las fortalezas y a nivel externo, las oportunidades y amenazas”37.

35 Ibíd., p.18 36 COMMUNITY TOOL BOX. Análisis FODA [en línea]. Madre: La Empresa [citado 23 octubre de 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://ctb.ku.edu/es/tabla-de-contenidos/valoracion/valorar-las-necesidades-y-recursos-comunitarios/FODA-analisis/principal> 37 LEARNING LEGENDARIO. Análisis DAFO y creación de estrategias (CAME, DAFO cruzado) [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 23 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://ctb.ku.edu/es/tabla-de-contenidos/valoracion/valorar-las-necesidades-y-recursos-comunitarios/FODA-analisis/principal>

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“Las debilidades en un proyecto, hacen relación a todo aquello que se debe mejorar; las fortalezas, a las ventajas, recursos y todos los componentes diferenciadores que crean una ventaja competitiva o lo hace mejor frente a otros; las oportunidades, son las fuerzas potenciales externas de las cuales se puede sacar ventaja; y las amenazas, también son fuerzas externas pero que crean restricciones o limitaciones al proyecto”38. Dentro de la gestión estratégica, el análisis DAFO es utilizado para encontrar estrategias que “contribuyan a la minimización de las debilidades, la maximización de las fortalezas, el aprovechamiento de las oportunidades y la reducción o control de las amenazas, con la identificación y solución de problemas existentes al tomar decisiones con respecto a modificaciones o ajustes para alcanzar el éxito deseado enfrentando las oportunidades y amenazas a partir de las fortalezas y debilidades”39. 1.6.2.7 Análisis PEST. Es una “herramienta a través de la cual se pueden identificar el acrecimiento o decrecimiento potencial de una situación o proyecto desde un punto de vista externo con respecto a los factores Políticos, Económicos, Sociales y Tecnológicos (PEST)”40. La variable Política, se compone de las normas, leyes y políticas actuales y futuras a nivel, local, departamental, nacional e internacional que afectan o benefician el proyecto; en cuanto a la variable Económica, se debe tener en cuenta el comportamiento y tendencia económica local, nacional e incluso de países vecinos o que se relacionen con el proyecto; la variable Social, se compone de las tendencias, estilo de vida, costumbres, comportamientos, puntos de vista, patrones de consumo, entre otros de la población a la cual se enfoca el proyecto; y por último, la variable Tecnológica, que “permite identificar y comprender las tendencias, capacidades, desarrollos, y mecanismos asociados a la investigación y potencial tecnológico, de la información, la comunicación y la innovación”41. Se recomienda realizar el análisis PEST previo al análisis DOFA, el cual “abarca tanto factores internos como externos”42.

38 MATRIZ FODA. Matriz FODA [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 23 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.matrizfoda.com/dafo/> 39 MATRIZ FODA. Matriz FODA [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 23 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.matrizfoda.com/dafo/> 40 EMPRESAS CRECIENDO BIEN. Análisis PEST [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 23 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://empresascreciendobien.com/wp/wp-content/uploads/2016/03/Manual-DOFA.pdf> 41 EMPRESAS CRECIENDO BIEN. Análisis PEST [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 23 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://empresascreciendobien.com/wp/wp-content/uploads/2016/03/Manual-DOFA.pdf> 42 EMPRESAS CRECIENDO BIEN. Análisis PEST [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 23 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://empresascreciendobien.com/wp/wp-content/uploads/2016/03/Manual-DOFA.pdf>

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1.6.3 Marco conceptual. 1.6.3.1 Sistema de transporte. Esta expresión se refiere a un conjunto de elementos que conforman la infraestructura necesaria para el desplazamiento y circulación de personas, recursos, bienes o materiales de un lugar a otro. De acuerdo con la empresa Pit Box 43 existen diferentes modalidades de transporte entre las que se encuentra el transporte de carreteras, allí circulan taxis, automóviles, camiones, bicicletas, buses, autobuses, entre otros; transporte por ferrocarril, su funcionamiento con trenes que circulan sobre una vía férrea; transporte marítimo y fluvial, que se lleva a cabo en vías navegables con el uso de buques, botes o lanchas rápidas según corresponda; transporte aéreo que se desarrolla con aeronaves y el transporte por tuberías, que se caracteriza por el uso de oleoductos y gasoductos para el impulso de fluidos. 1.6.3.2 Transporte público urbano. Se enfoca en la movilidad de personas y su equipaje personal, según Mateus44 el transporte público se compone tanto de infraestructura como de vehículos acondicionados para prestar el servicio, ya que los usuarios no son propiamente los propietarios, sino que se encuentra tercerizado, además que puede ser proporcionado por empresas públicas y privadas. 1.6.3.3 Transporte masivo. Los sistemas de transporte masivo son usualmente definidos como urbanos, con gran capacidad de usuarios y una frecuencia de servicio, pueden ser subterráneos, elevados, o sobre el nivel del suelo. 1.6.3.4 Infraestructura. De acuerdo a las definiciones dadas por la Real Academia Española, la infraestructura hace referencia al “conjunto de elementos, dotaciones o servicios necesarios para el buen funcionamiento de un país, de una ciudad o de una organización cualquiera”45.

43 PITBOX. Los Sistemas de transporte [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 22 octubre, 2017]. Disponible en Internet: <URL: https://pitbox.wordpress.com/2013/04/08/los-sistemas-de-transporte-la-evolucion-del-transpor te-espanol/> 44 MATEUS PORTO, Shettino. Transporte público urbano [en línea]. Madrid: Revisión: Patxi Lamíquiz [citado 22 octubre, 2017]. Disponible en Internet: <URL: http://habitat.aq.upm.es/temas/a-transporte-publico-urbano. html> 45 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA – RAE. Infraestructura [en línea]. Madrid: RAE [citado 21 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://dle.rae.es/srv/search?m=30&w=infraestructura>

https://pitbox.wordpress.com/2013/04/08/los-sistemas-de-transporte-la-evolucion-del-transporte-espanol/


http://habitat.aq.upm.es/temas/a-transporte-publico-urbano.html


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1.6.3.5 Movilidad urbana. Es un factor determinante tanto para la productividad

económica de una ciudad como para la calidad de vida de sus ciudadanos al igual que el acceso a servicios básicos de salud y educación.

El documento Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina concluye que los sistemas de transporte urbano masivo se han convertido en oportunidades para lograr avances importantes en la inclusión de los ciudadanos que habitan en las ciudades. Pero la gestión del desarrollo urbano es una tarea compleja que involucra múltiples niveles de gobierno, así como diversas instituciones públicas y privadas. Para lograr resultados óptimos en esta materia, los expertos sugieren: Establecer una sinergia entre el transporte, la accesibilidad, la movilidad y la gestión urbana; promover el intercambio de información y buenas prácticas entre sistemas de transporte y sus ciudades; y establecer redes de cooperación regionales, entre profesionales, autoridades, asociaciones y usuarios46.

1.6.3.6 Seguridad ciudadana o seguridad pública. Es una de las dimensiones de

la seguridad humana y por lo tanto del desarrollo humano e involucra la interrelación de múltiples actores, condiciones y factores entre los cuales se cuentan la historia y la estructura del Estado y la sociedad; las políticas y programas de los gobiernos; la vigencia de los derechos económicos, sociales, culturales; y el escenario regional e internacional. La seguridad ciudadana se ve amenazada cuando el Estado no cumple con su función de brindar protección ante el crimen y la violencia social, lo cual interrumpe la relación básica entre gobernantes y gobernados47. 1.6.3.7 Medio ambiente. Este término hace referencia al “conjunto de varios elementos naturales y artificiales con los que interactúan los organismos con o sin vida, y no solo ellos sino también el ser humano, ya que éste se encuentra vinculado con los factores naturales, sociales y culturales que existentes en un determinado tiempo y lugar, que intervienen en su vida y afectarán significativamente las condiciones de vida de las generaciones futuras”48.

46 BANCO DE DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA. Movilidad urbana [en línea]. Bogotá: El Banco [citado 23 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.caf.com/es/actualidad/noticias/2013/08/que-es-movilidad-urbana/?parent=14062> 47 ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Informe sobre seguridad y derechos humanos [en línea]. Madrid: OEA [citado 23 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.oas.org/es/cidh/docs/pdfs/ SEGURIDAD%20CIUDADANA%202009%20ESP.pdf> 48 CONCEPTO DEFINICIÓN. Medio Ambiente [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 22 octubre, 2017]. Disponible en Internet: <URL: http://conceptodefinicion.de/medio-ambiente/>

https://www.caf.com/es/actualidad/noticias/2013/08/que-es-movilidad-urbana/?parent=14062


http://conceptodefinicion.de/medio-ambiente/

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1.6.3 Marco legal. 1.6.3.1 Decreto 309 de 2009. Por el cual se adopta el SITP y se señala el control que tiene la Alcaldía Mayor de Bogotá en cuanto a la operación del transporte público en la ciudad junto con la Secretaría Distrital de Movilidad y la Secretaría de Tránsito y Transporte. A través de este decreto se pretende garantizar a los usuarios la prestación de un servicio de transporte público organizado, eficiente y sostenible, ya que el SITP tiene como objetivos: la cobertura y accesibilidad en los diferentes sectores de la ciudad, la unificación de la tarifa, la optimización de las rutas según la demanda, la modernización de las flotas, la contribución con el medio ambiente urbano y el establecimiento de un Sistema Integrado de Recaudo, Control e Información (SIRCI) que permita la seguridad y conectividad total del SITP mediante el uso de la tecnología. En el decreto en mención se evidencian cuatro fases de implementación del SITP, las cuales abarcan la preparación e implementación paulatina del sistema, la integración a nivel operacional y tarifaria, las mejoras en la infraestructura, el reemplazo de las flotas por vehículos nuevos en determinados puntos de la implementación y la disposición de integrarse con otros medios como el Transmilenio y a futuro con otros modos como el metro y el tren de cercanías. Otro aspecto relevante, es “el esquema empresarial para la prestación del servicio ya que nombra los pliegos de condiciones que deberán cumplir las empresas interesadas en hacer parte del SITP, al igual que los principios de democratización que permiten la transición del sistema de transporte público colectivo anterior al SITP y las políticas de readaptación laboral a esta propuesta, entre otras medidas y disposiciones al respecto”49. 1.6.3.2 Ley 1801 de 2016. Por el cual se dictan las disposiciones de carácter preventivo y buscan determinar aquellas situaciones que a nivel de convivencia generen el incumplimiento de los deberes y obligaciones de las personas naturales y jurídicas en el territorio nacional o que favorezcan en el espacio público valores, mecanismos o comportamientos como: el respeto, el ejercicio responsable de la libertad, la dignidad, los deberes y derechos correlativos, la solución pacífica de los desacuerdos presentados entre los particulares, y de igual forma, da a conocer el poder, la función y la actividad de los procedimientos de la Policía conforme a la Constitución Política y Al ordenamiento jurídico en vigencia. Esta ley se compone de tres libros, el primero contiene las disposiciones generales, el segundo abarca temas de la libertad, los deberes y derechos de las personas en

49 ALCALDÍA DE BOGOTÁ. Decreto 309 de 2009: Por el cual se adopta el Sistema Integrado de Transporte Público para Bogotá, D.C., y se dictan otras disposiciones [en línea]. Bogotá: La Alcaldía [citado 21 octubre, 2017]. Disponible en Internet: <URL: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36852>


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materia de convivencia y en el tercero, se observan las medidas, medios, autoridades, competencias y procedimientos de la Policía. Teniendo en cuenta que, este proyecto pretende dar a conocer las buenas prácticas de transporte, se encuentra una mayor aplicabilidad en el Título XV del Libro Segundo sobre Libertad de Movilidad y Circulación, ya que se exponen los derechos de los peatones y los comportamientos contrarios en los sistemas de transporte masivo de pasajeros. Sin embargo, en la Ley 1801 50 se evidencia que en otros títulos del mismo libro se abordan temas referentes a la seguridad, integridad y privacidad de las personas, ya sean adultos, niños, niñas y adolescentes, al igual que, la protección a los grupos especiales de discapacidad, mujeres en estado de embarazo, personas con niños en brazos, de la tercera edad o con condiciones deficientes de salud, por otro lado nombra el uso de los servicios públicos, artículos y sustancias peligrosas, el consumo de bebidas alcohólicas en espacios públicos, y, la aplicación de medidas preventivas y correctivas a nivel ambiental o que vayan en contra de la protección de los recursos hídricos, la fauna, flora y del aire. 1.7 METODOLOGIA 1.7.1 Tipo de estudio. El desarrollo de este proyecto se realiza bajo la modalidad de visita técnica internacional, en la cual se conocen diferentes procesos de la empresa de transporte público de la ciudad de Boston con el fin de recolectar información que sirva como punto de referencia para identificar diferencias y oportunidades de mejora en el sistema de transporte público de Bogotá. Por lo anterior, se hace uso de una metodología descriptiva por medio de la cual, se pretende describir las propiedades, características y los perfiles de dos sistemas sometidos al análisis. Lo que significa que “únicamente se medirán y recogerá información ya sea de manera independiente o conjunta con respecto a las variables o conceptos. Este método es útil para mostrar con precisión las dimensiones de un contexto”51 que para este caso son las buenas prácticas de transporte de dos sistemas de transporte masivo. 1.7.2 Fuentes de información. Para el planteamiento y desarrollo de este proyecto de grado ha sido necesario contar con información primaria y secundaria, como se describe a continuación: 1.7.2.1 Fuentes primarias. Corresponde a la información recolectada durante las visitas técnicas en las instalaciones de cada uno de los sistemas de transporte, por

50 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1801 de 2016: Por el cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia [en línea]. Bogotá: El Congreso [citado 20 agosto, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=21&p_numero=1801&p_consec=45806> 51 HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto; FERNÁNDEZ COLLADO, Carlos y BAPTISTA LUCIO, María del Pilar. Metodología de la Investigación. 6 ed. México: Mc Graw Hill, 2010. p. 98.

http://www.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=21&p_numero=1801&p_consec=45806


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observación e interacción con ambos sistemas y recibida por parte de otros usuarios. 1.7.2.2 Fuentes secundaria. Refiere a la información que “ha sido recolectada de los documentos, textos, libros, publicaciones, informes e investigaciones de revisión originales, al igual que los extraídos de las bases de datos de la universidad u otras bases de datos”52. 1.8 DISEÑO METODOLÓGICO Una vez determinados los tipos y fuentes de información utilizados para el desarrollo de este proyecto, es necesario contar con los métodos para la recolección de los datos adecuados, en este caso se tiene en cuenta el siguiente proceso de investigación para recolectar datos presentado por Hernández Sampieri53 ajustándose a la metodología descriptiva a desarrollar. Determinar la mejor manera de recolectar los datos según el enfoque y contexto en el cual se desarrolla el proyecto. Elaborar y/o aplicar el método de recolección de datos. Obtener, registrar y ordenar los datos. Analizar los datos Las técnicas para la recolección de datos utilizadas son las siguientes: Visita técnica. Entrevistas. Observación. Investigación en bases de datos. Datos secundarios. 1.8.1 Pasos del diseño metodológico. Se determinan los aspectos de interés a evaluar, para lo cual se consulta bibliografía relacionada que permita estructurar la intención del desarrollo del proyecto. Durante la visita técnica, se realizó la recolección de información pertinente con la cual sea posible dar respuesta a los objetivos planteados, ya sea suministrada por

52 Ibíd., p. 89 53 Ibíd., p. 395.

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la empresa de transporte, realizando entrevistas a los habitantes de ciudad o a los trabajadores de la empresa, o que por observación sea detectada. Se requiere realizar una visita técnica a las instalaciones de Transmilenio de Bogotá con el fin de encontrar información pertinente con relación al eje de investigación que sirva para analizar y comparar las buenas prácticas implementadas en cada uno de los sistemas de transporte. Desarrollo de los objetivos trazados con el fin de determinar y poner de manifiesto las buenas prácticas encontradas que pudiesen ser implementadas en un sistema de transporte público como el de Bogotá. Socialización del planteamiento, desarrollo y conclusiones realizados por medio de la ejecución de este proyecto.

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2. DESARROLLO Teniendo en cuenta los dos estudios de transporte realizados sobre “Los cambios en los sistemas integrados de transporte masivo en las principales ciudades en América Latina” y las “Soluciones de transporte sostenible para el concepto de ciudad inteligente” en el que se incluye el MBTA como objeto de estudio, se encuentra coincidencia en las siguientes variables: Accesibilidad a los sistemas de transporte, en cuanto a la dificultad de acceso por parte de poblaciones menos favorecidas y población especial; inversión de los recursos públicos dada la disposición de políticas para destinar recursos y esfuerzos gubernamentales para el mejoramiento de la infraestructura; la calidad del servicio, con respecto a la cobertura y seguridad, no solo al cubrir la demanda sino creando una experiencia satisfactoria para los usuarios; y por último, la gestión ambiental, brindando un servicio ambientalmente responsable a través del uso de combustibles, vehículos y otros métodos que contribuyan al desarrollo sostenible del sistema. Dentro de las variables halladas en los dos estudios tomados de base se cuentan la accidentalidad en los sistemas de transporte latinoamericanos y los ingresos de las familias en Boston destinados al transporte, dado que no hay coincidencia entre estas dos, se excluyen del diagnóstico que se realiza a continuación, pues los bajos niveles de accidentalidad en la ciudad de Boston son irrelevantes y el dinero gastado por los usuarios en los países latinoamericanos no fueron tenidos en cuenta como parte de los cambios en los sistemas integrados de transporte en América Latina. 2.1 MBTA 2.1.1 Accesibilidad al sistema. Dada la ubicación geográfica de Boston, esta ciudad es el centro de la región de Nueva Inglaterra localizada en el nororiente de Estados Unidos, por lo cual, a través de ella se transportan personas y bienes ya sea en ferrocarril, agua, carreteras y aire. “En el año 1991 se estimó un déficit al MBTA de $575 millones de dólares dadas las ampliaciones de las líneas férreas del sistema hacia las zonas menos favorecidas de la ciudad con el fin de cubrir la demanda del servicio de transporte manteniendo las tarifas por debajo de las tasas de inflación”54 . Sin embargo, en la actualidad el MBTA es considerado el quinto mayor sistema de transporte público en Estados Unidos, que según el Fact Book, informe de transporte público publicado en febrero de 2017 “realiza 409 mil millones de viajes de aproximadamente1.8 mil millones de millas, es decir, 2.9 mil millones de kilómetros, este dato fue consolidado por la Asociación Americana de Transporte Público (APTA) a 2014 con respecto a los cincuenta agencias de transporte más

54 GÓMEZ, J.A. Big-City Transit Rider snip, Deficits, and Politics: Avoiding Reality in Boston. En: Journal of the

American Planning Association. Noviembre – diciembre, 2007. vol.62, no. 1, p. 31.

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grandes en los Estados Unidos”55. El MBTA cuenta con diferentes modos de transporte que se ajustan a la necesidad de los usuarios para acceder a un servicio de transporte que logre cubrir la demanda sin afectar la integrad, salud o calidad de vida de sus usuarios. Está en constante búsqueda de soluciones de acceso al servicio especialmente a las comunidades menos favorecidas, en condición especial, que habitan en zonas suburbanas donde el tren ligero no tiene alcance o que por aspectos socioeconómicos requieren de mayor atención como los casos en los que los ingresos por familia no son los suficientes. 2.1.1.1 Acceso a personas en condición especial. Con el fin de mejorar la accesibilidad de personas discapacitadas o personas mayores, este sistema de transporte ha sustituido los autobuses de piso alto por unos autobuses de piso bajo y ha creado el Grupo de Acceso para el Transporte de Pasajeros (R-TAG, por sus siglas en inglés), que “consiste en una organización constituida por los mismos usuarios que asesora al MBTA en cuestiones que afecten el acceso al acceso a esta población”56. Las líneas de autobuses y ferris son accesibles en su totalidad para personas discapacitadas, sin embargo, el metro y el tren de cercanías no tienen esta misma cobertura, en su mayoría las estaciones cuentan con las características necesarias para permitir el acceso, tales como: Identificación con el Símbolo Internacional de Accesibilidad (ISA, “símbolo de silla de ruedas”). Puertas de tarifas más amplias. Como se muestra en la siguiente figura, estas puertas permiten el acceso especialmente de personas en sillas de ruedas o animales acompañantes (véase la Figura 17).

55 AMERICAN PUBLIC TRANSPORTATION ASSOCIATION. Public Transportation Fact Book [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 14 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.apta.com/resources/statistics/Documents/FactBook/2016-APTA-Fact-Book.pdf> 56 MBTA. Riders’ Transportation Access Group (RTAG) [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 14 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/accessibility/get-involved/rtag>

https://www.mbta.com/accessibility/get-involved/rtag

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Figura 17. Puertas Amplias

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY MBTA. Subway guide [en línea]. Massachusetts: MBT [citado 20 abril 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/accessibility/subway-guide> Placas de puentes entre las plataformas y el tren. Son cintas metálicas de color amarillo que se extienden en las plataformas de las estaciones de los trenes para hacer más seguro el embarque (véase la Figura 18) Figura 18. Placas de Puentes para el Acceso al Metro

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY MBTA. Subway guide [en línea]. Massachusetts: MBT [citado 20 abril 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/accessibility/subway-guide> Escaleras metálicas, rampas y elevadores condicionados para el uso de discapacitados. Normalmente las rampas se encuentran instaladas en los vehículos, trenes, ferris o el metro, y en el caso de los autobuses estos pueden bajar para facilitar el embarque (véase las Figuras 19 y 20).

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Figura 19. Elevador de la Estación City Hall Plaza

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY MBTA. Subway guide [en línea]. Massachusetts: MBT [citado 20 abril 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/accessibility/subway-guide> Figura 20. Placas de puentes para el acceso a Autobuses

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY MBTA. Subway guide [en línea]. Massachusetts: MBT [citado 20 abril 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/accessibility/subway-guide> Áreas preferenciales y para sillas de ruedas. El sistema cuenta con áreas en las cuales es posible asegurar dispositivos móviles como sillas de ruedas, como se muestran a continuación (véase las Figuras 21 y 22).

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Figura 21. Sillas Preferenciales

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY MBTA. Subway guide [en línea]. Massachusetts: MBT [citado 20 abril 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/accessibility/subway-guide> Figura 22. Áreas para Asegurar Dispositivos Móviles

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY MBTA. Subway guide [en línea]. Massachusetts: MBT [citado 20 abril 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/accessibility/subway-guide> Anuncios automáticos de audio y video de paradas, destinos y horas de llegadas y tiras de advertencia táctiles. Corresponden a todos los dispositivos digitales de audio o video que permitan la identificación de las rutas y las paradas. También es posible contar con puntos de información como se muestra en la Figura

51

22, a través del cual el personal del MBTA brinda la información requerida por los usuarios (véase la Figura 23). Figura 23. Puntos de Información

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY MBTA. Subway guide [en línea]. Massachusetts: MBT [citado 20 abril 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/accessibility/subway-guide> Al accionar un botón de asistencia (véase la Figura 24), el personal del MBTA está en capacidad de brindar ayuda con respecto al embarque, salida, pago de la tarifa o encontrar un asiento para el usuario. Figura 24. Botones de Asistencia

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY MBTA. Subway guide [en línea]. Massachusetts: MBT [citado 20 abril 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/accessibility/subway-guide> Adicionalmente, existe un medio de transporte especial puerta a puerta para los

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discapacitados, en cumplimiento con la Ley Estadounidense con Discapacitados (ADA). Se trata de THE RIDE, un medio de transporte no integral disponible en caso que una persona con discapacidad se le impida hacer uso del metro, bus o el tren de cercanías. Este medio “está disponible en un horario diferente a los demás, normalmente del 5 de la mañana a 1 de la mañana. Para hacer uso del RIDE es necesario solicitar y ser aprobado para tal fin a través del Centro de Elegibilidad del RIDE (TREC, por sus siglas en inglés)”57. A continuación, se aprecia uno de los vehículos a servicio de los discapacitados, de acuerdo a la información suministrada por el MBTA no se trata de un servicio de transporte médico sino como una red de seguridad para este tipo de población vulnerable (véase la Figura 25). Figura 25. Servicio Puerta a Puerta para Discapacitados

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY MBTA. Accessibility the ride [en línea]. Massachusetts: MBT [citado 20 abril 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/accessibility/the-ride> 2.1.1.2 Tarifas. Para el ingreso y uso de los servicios de transporte del MBTA es necesario cruzar los torniquetes que cuentan con un lector de las tarjetas para el pago de las tarifas, estas tarjetas se denominan CharlieCard (véase la Figura 26) y descuentan del saldo el valor del pasaje al ingreso del vehículo o tren, son gratuitas y deben recargarse o almacenar saldo en efectivo.

57 MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY MBTA. Accessibility the ride [en línea]. Massachusetts: MBT [citado 20 abril 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/accessi bility/the-ride>

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Figura 26. CharlieCard

Fuente. WIKIPEDIA. Charlie Card [en línea]. Bogotá: Wikipedia [citado 20 abril, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://en.wikipedia.org/wiki/CharlieCard> Para recargar valor en efectivo a la tarjeta CharlieCard es necesario hacerlo a través de las máquinas para la compra de pasajes como se la continuación (véase la Figura 27). Figura 27. Máquinas CharlieCard

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY MBTA. MBTA - Back Bay [en línea]. Massachusetts: MBT [citado 20 abril 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.yelp.com/biz_photos/back-bay-mbta-station-boston? select=wKKCOhPMCYD9WD_h2e-iyQ>

Tarifas reducidas. El MBTA cuenta con diferentes tarifas para el acceso al servicio de transporte público de personas bajo una condición especial en las líneas de subterráneo y autobuses, excepto los autobuses expresos, tren de cercanías y

https://www.yelp.com/biz_photos/back-bay-mbta-station-boston?select=wKKCOhPMCYD9WD_h2e-iyQ


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Ferry que tienen el 50% de descuento al momento de adquirirlos en las taquillas, Las tarifas especiales existentes son las siguientes: Senior CharlieCard. “Para adultos mayores de 65 años debidamente identificados con vigencia de 8 años”58. TAP (Pase de Acceso para el Transporte). “Para personas con discapacidad permanente diagnosticadas por un médico tienen vigencia de 5 años y para personas con discapacidad temporal son emitidas con una vigencia de 1 año”59. Student CharlieCard. “Para estudiantes de secundaria y preparatoria, no aplica para universitarios. Estas tarjetas vencen a término de cada año escolar, es decir, en EEUU a 31 de agosto de cada año”60. Youth Pass. “Esta tarjeta aplica para adultos jóvenes entre los 18 y 25 años de edad que cuentan con bajos ingresos. Estas tarjetas caducan a 01 de noviembre de cada año”61. Blind Access Card (Tarjeta de acceso ciego). “Para personas ciegas o de baja visión que tengan licencia o identificación emitida por el gobierno y una tarjeta de la Comisión de Massachusetts para ciegos, el MBTA otorga de manera gratuita esta tarjeta”62. Customers Who Ride for Free (Clientes que viajan gratis). “Además del acceso ciego, el MBTA brinda servicio gratuito a niños, personal militar, servidores públicos y funcionarios del gobierno como policías, bomberos y trabajadores del Departamento de Servicios Públicos, para lo cual deben contar con una identificación oficial pública”63. 2.1.2 Inversión de los recursos públicos. Como parte de las políticas en materia de transporte en la ciudad de Boston se encuentra la posibilidad de ofrecer y mejorar

58 MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Senior Charlie Card [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/fares/reduced/senior-charliecard> 59 MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Access-pass [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/fares/reduced/transportation-access-pass> 60 MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Student-Charlie cards [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/fares/ reduced/student-charliecards> 61 MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Youth-pass [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/fares/reduced/youth-pass> 62 MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Blind-access [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL:https://www.mbta.com/fares/reduced/blind-access-charliecard> 63 MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Who ride for free[en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mbta.com/fares/reduced/ customers-who-ride-for-free>

https://www.mbta.com/fares/reduced/senior-charliecard


https://www.mbta.com/fares/reduced/transportation-access-pass


https://www.mbta.com/fares/reduced/student-charliecards


https://www.mbta.com/fares/reduced/youth-pass

https://www.mbta.com/fares/reduced/blind-access-charliecard


https://www.mbta.com/fares/reduced/customers-who-ride-for-free


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la eficiencia de los diversos modos de transporte público en el área metropolitana y sus alrededores, permitiendo a los usuarios movilizarse con fines de trabajar, estudiar, comprar y socializar en tiempos cada vez más cortos, activando aspectos socioeconómicos y apoyando al medio ambiente. De acuerdo a la publicación realizada por el Boston Indicators en febrero de 2018 el MBTA es frente al igual que otros sistemas de transporte masivo en EEUU con población densa y una infraestructura que requiere reactivase y modernizarse, en el caso del MBTA la propuesta de inversión se presentó a través del The Transportation Dividend: Transit Investments y Massachusetts Economy en transporte público. En la siguiente imagen (véase la Figura 28) se evidencia la demanda de los modos de transporte alternativos a los vehículos particulares en seis ciudades de Estados Unidos densamente pobladas y con un sistema de transporte antiguo que el caso de Boston representa el 33% de la demanda en el transporte público. Figura 28. Porcentaje de Pasajeros que Utilizan Modos de Transporte Diferentes a los Vehículos Particulares

Fuente. MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Boston indicators [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.bostonindicators.org/article-pages/2018/february/the-mbta-versus-other-legacy-transit-systems>

https://www.tbf.org/-/media/tbf/reports-and-covers/2018/transportation-dividend.pdf?la=en&hash=E34A1E4C7929F6976C31CBD14D8D66A33D0CB43E&hash=E34A1E4C7929F6976C31CBD14D8D66A33D0CB43E

https://www.tbf.org/-/media/tbf/reports-and-covers/2018/transportation-dividend.pdf?la=en&hash=E34A1E4C7929F6976C31CBD14D8D66A33D0CB43E&hash=E34A1E4C7929F6976C31CBD14D8D66A33D0CB43E

http://www.bostonindicators.org/article-pages/2018/february/the-mbta-versus-other-legacy-transit-systems


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2.1.2.1 Infraestructura. En esta misma publicación es posible apreciar el incremento del tiempo promedio de los recorridos de los usuarios en cada una de estas ciudades en el año 2016 con respecto al año 2006, que para el caso de Boston no se considera un incremento realmente alto como sucede en otras ciudades (véase la Figura 29), una de las razones por las cuales se han visto aumentados los tiempos de viaje corresponde al envejecimiento de la infraestructura, por lo que el MBTA debe considerar el reemplazo de algunas líneas de metro más antiguas o que estén culminando su ciclo de vida útil como en el caso de la Línea Roja que deberán sustituirse en el año 2019, dado que líneas del metro como la Azul o la Verde que son relativamente nuevas y de un avance rápido. Figura 29. Tiempo Promedio de Viaje de los Usuarios en Minutos

Fuente. MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Boston indicators [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.bostonindicators.org/article-pages/2018/february/the-mbta-versus-other-legacy-transit-systems> 2.1.3 Calidad del servicio. Uno de los aspectos más importantes que mide la calidad de vida de los habitantes de una ciudad es la movilidad, no solo en cuanto a la capacidad de poderse movilizar de un lugar a otro con distintos fines, sino en cuanto a la calidad en la prestación del servicio, la cobertura ofrecida por los



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sistemas de transporte a través de diversos modos de transporte y la seguridad y confiabilidad al momento de hacer uso del servicio. El gobierno de Boston se ha preocupado de manera constante para que los habitantes dispongan de una variedad de opciones por medio de las cuales se puedan transportar como: Las líneas del metro, los autobuses, los ferris y el tren de cercanías, además de otros medios alternativos como la bicicleta y caminar. La implementación de la línea Verde del metro que es “una línea de tren ligero es uno de los principales aportes para la reducción del tiempo de viaje de los usuarios del sistema de transporte de Boston, que ha logrado optimizar el avance en un 40% y ha podido reducir la espera en un 15%”64 Diariamente el MBTA está midiendo tres aspectos importantes dentro de su desempeño, se trata de la confiabilidad, los viajes, las finanzas y la satisfacción del cliente. Confiabilidad: Para esta medición se parte de que el MBTA “cuenta con una programación de salida y llegada de autobuses, metros y trenes de cercanías, de acuerdo al día laboral, fin de semana o festivo”65.

Para el caso del metro, la confiabilidad se mide de acuerdo al tiempo en minutos que por retrasos en el servicio deja de ser confiable para los usuarios, es decir, si se estimaba la llegada de un servicio de las líneas del metro en dos minutos y este llega a la estación en 3 minutos, es servicio no es confiable para los usuarios que tuvieron que esperar este tiempo. En el servicio de los trenes de cercanías, estos normalmente se ajustan a los horarios programados, sin embargo, se retrasan por diversas variables lo que conlleva a que la confiabilidad se mida de una forma diferente a las líneas del metro, siendo así, este factor se mide de acuerdo a la llegada oportuna de los trenes de cercanías a sus destinos finales, si este tiempo se encuentra entre los primeros 5 minutos se dice que es confiable, pero si este tiempo se supera deja de serlo para los usuarios. La confiabilidad de los autobuses se mide de acuerdo a la llegada en los dos extremos de cada ruta y en los puntos claves con respecto a la frecuencia estimada del servicio.66

64 JOSHUA, Fabián; SANCHEZ MARTÍNEZ, Gabriel y ATTANUCHI, John P. Improving High-Frequency Transit

Performance Through Headway-Based Dispatching: Development and Implementation of a Real-Time Decision Support System on a Multi-Branch Light Rail Line [en línea]. Washington: The National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://trid.trb.org/view/1495019> 65 MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Performance [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.mbtabackontrack.com/performance/ index.html#/detail/reliability///> 66 MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Performance [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.mbtabackontrack.com/performance/ index.html#/detail/reliability///>

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Número de viajes. A diciembre de 2017 en un día laboral promedio, “el MBTA ha calculado un 1.17 M de viajes realizados. En este cálculo se ha tenido en cuenta los viajes individuales de los usuarios en todos los medios de transporte, es decir, si un usuario realiza transbordo de un medio a otro se cuentan los viajes por cada vehículo que toman”67. En la siguiente figura, es posible observar el porcentaje a diciembre de 2017 de los 1.17 M viajes realizados en cada medio de transporte, los dos medios más utilizados son el metro y el bus (véase la Figura 30). Figura 30. Porcentaje de Viajes por Modo de Transporte

Fuente. MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Percent Of Trips By Mode [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.mbtabackontrack.com/performance/ index.html#/detail/ridership/2018-10-12////> De igual manera a través de la siguiente figura es posible observar la disminución en el promedio del número de viajes en el 2017 con respecto al 2016 en cada uno de los meses, únicamente en el mes de enero y febrero de 2017 el promedio de viajes se encuentra por encima de enero de 2016. El promedio del número de viajes en el 2016 es de 1.33 millones y este mismo dato en el 2017 es de 1.3 millones (véase la Figura 31).

67MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Performance [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.mbtabackontrack.com/performance /index.html#/detail/ridership/2017-12-01////>

http://www.mbtabackontrack.com/performance/index.html#/detail/ridership/2018-10-12////


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Figura 31. Promedio de Viajes por Mes

Fuente. MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Average Weekday Trips By Month [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.mbtabackontrack.com/performance /index.html#/detail/ridership/2018-10-12////> Finanzas. El MBTA prepara cada año un presupuesto equilibrado, de manera que los ingresos sean proporcionales a los gastos operativos, para lo cual, la diferencia o déficit presupuestado se dirige a la acción o participación estatal. Con el fin de realizar un mejor control sobre dicho presupuesto, el MBTA “realiza una revisión del mismo mensualmente, de manera que pueda ajustarse buscando financiamiento en caso de decrecimiento en los ingresos o que finalmente los gastos superen los ingresos. En la siguiente figura es posible ver los ingresos y gastos reales del año 2013 al 2015”68 (véase la Figura 32).

68MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Actual revenues and expenses [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.mbtabackontrack. com/performance/index.html#/detail/financials/2017-12-01////>



http://www.mbtabackontrack.com/performance/index.html#/detail/financials/2017-12-01////


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Figura 32. Ingresos y Gastos reales del MBTA

Fuente. MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Actual revenues and expenses [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.mbtabackontrack.com/ performance/index.html#/detail/financials/2017-12-01////> La satisfacción del cliente. Cada mes el MBTA se encarga de realizar encuestas de satisfacción a sus clientes calificando aspectos de experiencia individual y general. "Las puntuaciones de las respuestas se encuentran en una escala de 7 puntos de manera que desde totalmente insatisfecho hasta totalmente satisfecho”69. A continuación, se muestra el promedio al mes de diciembre de la calificación de satisfacción al cliente (véase la Figura 33). Figura 33. ¿Cómo califica al MBTA en general? (Promedio, mes).

Fuente. MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Customer Satisfaction [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.mbtabackontrack.com/performance/ index.html#/detail/customersatisfaction/2017-12-01////all> Conforme a la anterior figura, en la siguiente se evidencian los porcentajes de

69 MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Customer Satisfaction [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.mbtabackontrack. com/performance/index.html#/detail/customersatisfaction/2017-12-01////all>



http://www.mbtabackontrack.com/performance/index.html#/detail/customersatisfaction/2017-12-01////all




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calificación de satisfacción donde el 63% de los encuestados dicen estar satisfechos, el 9% tiene una calificación neutral y el 29% están insatisfechos (véase la Figura 34). Figura 34. ¿Cómo califica al MBTA?

Fuente. MASSACHUSSETS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Customer Satisfaction [en línea]. Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.mbtabackontrack.com/performance /index.html#/detail/customersatisfaction/2017-12-01////all> 2.1.4 Gestión ambiental. Uno de los más importantes propósitos del MBTA “es proporcionar a los usuarios del sistema de transporte que disminuya el cambio climático y disminuya la huella de carbono, especialmente por la cercanía al mar y aumento del nivel del mar en los últimos años, de manera que los residentes hagan cada vez un mayor uso del sistema y no de los vehículos particulares”70. En el informe de sostenibilidad de 2017 es posible ver algunos de los programas que el MBTA ha puesto en marcha con el fin de reducir la huella de carbono y el impacto ambiental. El MBTA es uno de los mayores consumidores de electricidad diésel en la ciudad de Boston y de gas natural a lo largo de la región de Nueva Inglaterra, sin embargo, se encuentra a miras no solo de reducir el impacto ambiental propio sino también de los usuarios. El MBTA ha venido modificando sus autobuses por unos híbridos eléctricos que registran un consumo más económico del 44% en combustible en comparación con los autobuses de diésel tradicional. El enfoque en la sostenibilidad fiscal del MBTA le permite ser un sistema de

70 MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORITY. Sustainability Report Summer 2017 [en línea Massachusetts: MBTA [citado 22 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://cdn.mbta.com/sites/ default/files/Sustainability/sustainability-report-092617.pdf>

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transporte amigable ambientalmente, es decir, al momento de generar un control y disminución de los gastos operativos dada la disminución del consumo en energía proveniente de la electricidad, los combustibles, el agua entre otros servicios públicos, esto da como resultado la obtención de unos beneficios no solo a nivel económico sino también en la producción de gases efecto invernadero y de la huella de carbono, que según el informe de sostenibilidad los costos de utilidad se han reducido en un 27% y los gases efecto invernadero en un 16% durante los últimos años. 2.1.4.1 Impacto ambiental. Este sistema de transporte busca alinearse con los objetivos ambientales propuestos por el Gobernador de Massachusetts con respecto a la resistencia del cambio climático y sus efectos, para lo cual, el MBTA requiere continuar realizando mejoras que contribuyan a un menor consumo de energía, recursos naturales y generación de residuos, incluso desde ya viene considerando el ruido como parte de dicha contribución, sin embargo, en este tema se centrará a futuro. A continuación, es posible observar el consumo de energía entre los años 2009 y 2016, la unidad que representa este consumo es el MMBTUs que corresponde Millones de Unidades Térmicas Británicas, dado que en algunas ocasiones en Estados Unidos aún se utiliza esta unidad de medida. De igual manera el consumo de energía por embarque de pasajeros, cabe aclarar que el este reporte consolida el consumo de nueve tipos de energía utilizados por el MBTA (véase la Figura 35). Figura 35. Uso de Energía en el MBTA

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORIT. Sustainability Report Summer 2017. Massachusetts: MBTA, 2017. p. 5 En cuanto a la emisión de gases efecto invernadero, en la figura 36 es posible ver

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como este impacto se ha reducido entre los años 2019 y 2016, a pesar del incremento presentado entre los años 2014 y 2015, nuevamente en el 2016 las emisiones en Kilogramos y por embarque de pasajeros disminuye. De acuerdo al informe de sostenibilidad ambiental presentado por el MBTA esto es parte de la actualización de los equipos antiguos por unos generadores de Gases Efecto Invernadero (GEI) eficientes (véase la Figura 36) Figura 36. Emisiones de Gases Efecto Invernadero MBTA

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORIT. Sustainability Report Summer 2017. Massachusetts: MBTA, 2017. p. 5 Por medio de la Figura 36 se muestran las libras de material reciclado por parte del MBTA de igual manera entre los años 2009 y 2016, con dos picos importantes en los años 2010 y 2014 dada la curva de crecimiento en los años inmediatamente anteriores a estos dos. La mayor parte del material reciclado en últimos cuatro años corresponde a las instalaciones del MBTA, sin embargo, en las estaciones y oficinas hace que el total de material reciclado se incremente en aproximadamente 500.000 libras, es decir, 226.8 toneladas. Adicionalmente, y en consecuencia con la preservación de los recursos naturales, el consumo de agua en el MBTA se ha disminuido en los últimos años, en la figura 38 se evidencia una curva decreciente entre el año 2014 y el año 2016, donde se pasa de un consumo de 1.100 galones a 700 galones, el control del uso de este recurso según el informe de sostenibilidad es relativamente reciente y cada vez es menor desde que el MBTA comenzó a controlarlo y a hacer seguimiento (véase la Figura 37).

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Figura 37. Reciclaje MBTA

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORIT. Sustainability Report Summer 2017. Massachusetts: MBTA, 2017. p. 5 Figura 38. Uso del agua MBTA

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORIT. Sustainability Report Summer 2017. Massachusetts: MBTA, 2017. p. 5 2.1.4.2 Desarrollo sostenible dentro del sistema. El MBTA cuenta con varios programas ambientales que contribuyen al desarrollo sostenible y del medio ambiente dentro del sistema y de sus operaciones. A pesar de ser una organización con fines de transporte público masivo esto no ha sido un impedimento para centrar esfuerzos en métodos que reduzcan la liberación de gases efecto invernadero a la atmósfera, entre los cuales se encuentran.

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Estaciones de carga de vehículos eléctricos. El MBTA cuenta con 29 estaciones como las que se muestra en la figura 39 que no solo sirven de parqueaderos sino también de carga para este tipo de vehículos. Este tipo de iniciativas le permiten al sistema contar con ingresos adicionales e incentivar a los clientes al uso limpio y responsable de los medios de transporte (véase la Figura 39). Figura 39. Parqueadero Exclusivo para Vehículos Eléctricos

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORIT. Sustainability Report Summer 2017. Massachusetts: MBTA, 2017. p. 6 Eficiencia y reequipamiento. Este programa empezó desde el año 2010 y consiste en instalar iluminación de bajo consumo en todo el sistema. Dentro de este programa se encuentra la reducción de la potencia de los calentadores de modo que se logre un ahorro anual de 25 millones de kilovatios hora cada año y una disminución de gases efecto invernadero de 7.974 toneladas al año. Para el alcance los de los objetivos propuestos de este programa el MBTA se ha permitido realizar alianzas con las empresas de servicios públicos del estado de Massachusetts y otras agencias estatales con el fin de obtener incentivos dada la eficiencia energética y solventar los costos del proyecto. Actualización del Centro de Control de Operaciones. Desde mayo de 2015 el MBTA se ha propuesto disminuir la energía consumida en uno de las instalaciones más importantes del sistema que es el Centro de Control de Operaciones el cual se encuentra ubicado en el centro de la ciudad, a través de la remodelación de los equipos de tecnología informática, el sistema de aire acondicionado y equipo contraincendios.

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A continuación, se muestra el este centro de control requiere de energía eléctrica y un amplio y sofisticado equipo tecnológico que le permita el control del sistema tanto en trenes como en los autobuses, como se mencionaba con anterioridad, todo el sistema cuenta con una red de cámaras que proporcionan seguridad tanto para el MBTA como para sus trabajadores y sus usuarios (véase las Figuras 40 y 41). Este centro de control cuenta con funciones críticas dentro del sistema que uno de los principales retos a tener en cuenta es la remodelación es no afectar dichas las operaciones. Figura 40. Centro de Control de Operaciones de Autobuses del MBTA

Fuente. Los Autores Figura 41. Centro de Control de Operaciones de Trenes del MBTA

Fuente. Los Autores

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Limpieza sostenible de autobuses. Dentro de este programa se ha llevado seguimiento y control del uso del agua, desde el 2015, El Departamento de Mantenimiento de Autobuses y Trenes, se han realizado investigaciones con el fin de desinfectar los vehículos de una manera eficiente y segura para el medio ambiente con productos y procedimientos apropiados para tal fin. La Universidad de Massachusetts ha sido un importante aliado para el MBTA en este sentido ya que ha ofrecido al Departamento de Mantenimiento los recursos y herramientas necesarios para hacer del estado un lugar más seguro para vivir y para trabajar, es decir, más sostenible. Reciclaje en las estaciones e instalaciones. Estos son dos programas que buscan la recuperación de material reciclable tanto en las estaciones del sistema como en las instalaciones del mismo. Los materiales que han sido objeto de estos programas son el plástico, el papel, el cartón, metales como el aluminio, las baterías, entre otros. La recuperación de este material es separado y procesado en el MBTA y genera ingresos adicionales en el caso de aquellos que tienen un valor de chatarra (véase la Figura 42). Figura 42. Estación de recuperación de papel en el Centro de Control de Operaciones de Trenes

Fuente. Los autores. Como respuesta a políticas federales y estatales, el MBTA ha implementado trituradores de filtros de aceite que reducen el tamaño de los filtros para su chatarrización evitando que estos se conviertan en residuos sólidos desechados a la comunidad, (véase la Figura 43).

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Figura 43. Reciclaje de Filtro de Aceite

Fuente. MASSACHUSETTS BAY TRANSPORTATION AUTHORIT. Sustainability Report Summer 2017. Massachusetts: MBTA, 2017. p. 7 2.2 SITP 2.2.1 Accesibilidad al sistema. De acuerdo al estudio realizado en Latino América por Carlos Felipe Pardo, la existencia del transporte público, genera mayor accesibilidad a bienes y servicios, según el decreto 1660 de 2003, donde se define la accesibilidad, como “la condición que permite facilidad y seguridad en el desplazamiento y comunicación de la población en general y en particular de personas con discapacidad, movilidad y/o comunicación limitada”71, el sistema TransMilenio adaptó sus servicios para brindar acceso e inclusión a aquellos usuarios que se movilizan y tienen discapacidad visual, cognitiva y/o auditiva. TransMilenio está orientado en mejorar la calidad de vida de los usuarios del sistema, en especial a las poblaciones menos favorecidas, una muestra de ello es el convenio administrativo No 571 con el Instituto para la Economía Social (IPES), donde “se incluye a la población con discapacidad, adultos mayores previamente inscritos en el IPES para iniciar el proceso de transición de vendedores informales del sistema TransMilenio, con el fin de encontrar alternativas de inclusión y de rutas especiales de atención de ventas informales en el Sistema TransMilenio”72.

71 COLOMBIA. MINISTERIO DE TRANSPORTE. Decreto 1660 (16 junio, 2003). Por el cual se reglamenta la accesibilidad a los modos de transporte de la población en general y en especial de las personas con discapacidad. Bogotá: El Ministerio, 2003. p. 2 72 TRANSMILENIO. Informe de gestión 2017 [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 14 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones/informe_de_gestion_de_2017 _con_accesibilidad>

http://www.trans/

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Dado que el comportamiento de los habitantes en el sistema de transporte, depende de temas relacionados con la cultura ciudadana, el SITP ha establecido ocho puntos importantes a tener en cuenta en el uso del servicio, estos son:

Usar bien la ruta fácil del Servicio Troncal. Es decir, en el servicio TransMilenio es posible contar con dos tipos de rutas: Expreso, que entre su punto de partida y destino paran en determinadas estaciones y Fácil, que entre su punto de partida y destino paran en todas las estaciones. En este caso el SITP recomienda utilizar las rutas fáciles para distancias cortas y servicios expresos para distancias largas. No se deje alcanzar. Con el fin de acceder de forma rápida y fluida, el SITP recomienda a los usuarios realizar las recargas de las tarjetas de pago con anterioridad, evitando las filas en las estaciones. Dejar salir es entrar más rápido. Teniendo en cuenta que las puertas de acceso de los vehículos de TransMilenio son las mismas de salida, en este punto se recomienda que se deje salir primero a los pasajeros para ingresar al bus de manera más rápida y cómoda. Siempre a la derecha. Con el fin de no interferir en el desplazamiento de los usuarios dentro de las estaciones y portales, es necesario caminar conservando la derecha y en caso de requerir detenerse hacerlo con un espacio de tiempo muy corto. ¿Cómo acceder a los servicios zonales? Estos servicios corresponden especialmente a los buses urbanos e incluye los buses padrones y servicios complementarios, para lo cual, los usuarios deben identificar el paradero de la ruta a utilizar, hacer la parada para recogerlo, pagar en el dispositivo destinado para tal fin, teniendo en cuenta que estos solo se detienen en los paraderos establecidos, anunciar la parada con anticipación al paradero de llegada. Evite accidentes al ingresar en estado de embriaguez al Sistema. Para evitar accidentes en las zonas de abordaje o sufrir alguna lesión, está prohibido ingresar al sistema en estado de embriaguez. ¿Cómo agilizar el ingreso al Sistema? Normalmente, los vehículos del sistema cuentan con unas bandas amarillas en el piso ubicadas en las entradas y salidas y señales que indican el no ubicarse sobre estas bandas, esto ayuda a agilizar el ingreso y salida de los pasajeros. No arrojes basuras dentro del Sistema. Se recomienda mantener limpio toda la infraestructura del sistema, evitando arrojar basuras en lugares diferentes a las canecas de basura destinadas para ello73.

73 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Cultura ciudadana [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/FAQ/cultura_ciudadana#a686>

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2.2.1.1 Acceso a personas con condición especial. TransMilenio es un sistema de transporte que respeta la diversidad ciudadana y el trato igualitario para todos, para el servicio troncal se tienen buses articulados, biarticulados y padrones duales que son 100% accesibles, cuenta con flotas alimentadoras de las cuales el 82% es accesible. El SITP tiene a su disponibilidad 6.675 buses de los cuales 707 son accesibles, a continuación, se muestra una imagen de los buses alimentadores y rutas del SITP (véase las Figuras 44 y 45). Figura 44. Plataforma para Acceso a Discapacitados

Fuente. TRANSMILENIO. Accesibilidad a personas en condición de discapacidad en el sistema Transmilenio ciudadana [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co /Publicaciones/accesibilidad_a_personas_en_condicion_de_discapacidad_en_el_sistema_transmilenio> Figura 45. Accesibilidad e Indicador de Parada de Buses

Fuente. TRANSMILENIO. Informe de gestión 2017 [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio. gov.co/Publicaciones/informe_de_gestion_de_2017_con_accesibilidad> El SITP cuenta con diferentes espacios prioritarios de diseño accesible como los que se muestran a continuación para facilitar el acceso a personas con alguna

http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones/accesibilidad_a_personas_en_condicion_de_discapacidad_en_el_sistema_transmilenio



71

discapacidad o dificultades de diferente tipo: Módulos braille. Cuenta con más de 4.144 módulos instalados en paraderos de todas las localidades del sistema zonal (véase la Figura 46). Figura 46. Módulos Braille

Fuente. TRANSMILENIO. Informe de gestión 2017 [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio. gov.co/Publicaciones/informe_de_gestion_de_2017_con_accesibilidad> Taquilla prioritaria. Para que el usuario no tenga inconvenientes al momento de comprar pasajes (véase la Figura 47). Figura 47. Taquilla Prioritaria

Fuente. TRANSMILENIO. Accesibilidad a personas en condición de discapacidad en el sistema transmilenio [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones /accesibilidad_a_personas_en_condicion_de_discapacidad_en_el_sistema_transmilenio>




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Torniquete prioritario. Posibilitan el paso de usuarios que utilizan el sistema para movilizarse (véase la Figura 48).

Figura 48. Torniquete Prioritario

Fuente. TRANSMILENIO. Accesibilidad a personas en condición de discapacidad en el sistema transmilenio [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones /accesibilidad_a_personas_en_condicion_de_discapacidad_en_el_sistema_transmilenio> Informadores electrónicos. Son sistemas de audio ubicados en el interior de los buses que operan en las troncales del sistema y permiten a los pasajeros conocer información acerca del destino de la ruta, ubicación, siguiente parada y hora (véase la Figura 49). Figura 49. Informadores Electrónicos

Fuente. SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Guía para apoyar a pasajeros con discapacidad o movilidad reducidad [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/ Publicaciones/guia_para_apoyar_a_pasajeros_con_discapacidad_o_movilidad_reducidad#> Pavimento táctil. Está compuesto por dos tipos de losetas uno tipo alerta y otro tipo guía, que permiten a los usuarios con discapacidad visualizar un recorrido




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seguro a través de la infraestructura (véase la Figura 50). Figura 50. Pavimento Táctil

Fuente. SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. Guía para apoyar a pasajeros con discapacidad o movilidad reducidad [en línea]. Bogotá: SITP [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/ Publicaciones/guia_para_apoyar_a_pasajeros_con_discapacidad_o_movilidad_reducidad#> En el 2017 a los usuarios del Portal de las Américas que cuentan con alguna discapacidad se le mejoró la atención prestada y se llevó a cabo la capacitación de 200 guías del Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud (IDIPRON), “para brindar apoyo a usuarios con discapacidad o movilidad reducida, con el fin de mejorar el acceso al SITP de manera autónoma. La meta es que en 2023, el sistema de transporte público de la capital sea 80% accesible”74. 2.2.2 Tarifas. Mediante el Decreto 056 del 24 de enero de 2018 la Administración Distrital definió el incremento de las tarifas del SITP y del TransMilenio para el presente año, dicho incremento se realizó teniendo en cuenta el incremento anual del Índice de Precios al Consumidor (IPC), dado que hubo un aumento en los costos de los insumos y mano de obra, necesarios para la prestación del servicio. Lo anterior “se llevó a cabo con el fin de garantizar la sostenibilidad del sistema para la prestación del servicio de transporte público, evitando que los recursos destinados a inversión social se vean afectados”75. A continuación, se muestra una gráfica (véase la Figura 51) donde se evidencia los incrementos porcentuales en las tarifas con respecto a algunos de los costos relacionados a la operación y también se muestra una imagen (véase la Figura 52),

74 TRANSMILENIO. Avance en la accesibilidad para personas con discapacidad en Transmilenio y el SITP Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/ Publicaciones/avance_en_la_accesibilidad_para_personas_con_discapacidad_en_transmilenio_y_el_sitp 75 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. A partir del 2 de febrero se ajustan las tarifas del Sistema TransMilenio [en línea]. Bogotá: SITP [citado 13 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co/Publicaciones/a_partir_del_2_de_febrero_se_ajustan_las_tarifas_del_sistem a_transmilenio>

74

con el promedio mensual del número de viajes realizados por Transmilenio S.A y por el SITP. Figura 51. Incrementos Porcentuales 2018

Fuente. SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. A partir del 2 de febrero se ajustan las tarifas del Sistema TransMilenio [en línea]. Bogotá: SITP [citado 13 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co /Publicaciones/a_partir_del_2_de_febrero_se_ajustan_las_tarifas_del_sistem a_transmilenio> Figura 52. Promedio de viajes mensuales en Transmilenio y en el SIPT

Fuente. DIARIO EL TIEMPO. Bajaron los usuarios [en línea]. Bogotá: El Tiempo [citado 13 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.eltiempo. com/bogota/ bajaron-los-usuarios-de-transmilenio-y-el-sitp-263396>

75

Tarifa diferencial. El SITP cuenta con tarifas diferenciales para el acceso de la población al servicio de transporte público, dichas tarifas se otorgan a personas bajo una condición especial, y consiste un descuento especial o en un subsidio a discapacitados, que aplica para el uso en todas las líneas del sistema, a continuación, se indican las tarifas especiales vigentes:

Adultos mayores de 62 años. Para la población que se encuentra en esta condición, se le brinda una tarifa especial de $2.070 para el uso de servicios troncales y de $1.890 para el uso de servicio zonal, estas tarifas son válidas para el uso de máximo 30 viajes al mes. Incentivo Sisbén. Este incentivo va dirigido a los usuarios mayores de 16 años inscritos en Bogotá, consiste en una tarifa especial de $1.725 para el uso de servicios troncales y de $1.575 para el uso de servicio zonal, estas tarifas son válidas para el uso de máximo 30 viajes al mes. Subsidio de discapacidad. Los usuarios discapacitados por ejemplo (paralíticos), tienen un subsidio mensual de $23.000, el cual es entregado mediante una recarga mensual que se realiza en la tarjeta Tullave personalizada76 (véase Figura 53).

Figura 53. Tarjeta tu Llave Personalizada

Fuente. TU LLAVE. Tipos de tarjetas [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 13 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.tullaveplus.com/web /public/tipos-de-tarjeta> 2.2.3 Inversión de los recursos públicos. Para cubrir el déficit ocasionado por la asignación de tarifas durante los años 2011 a 2015 las cuales fueron inferiores a aumento de la inflación y el salario mínimo (véase la Figura 54), el Distrito capital tuvo que asignar una parte de los impuestos pagados por los bogotanos, para el funcionamiento del sistema y descartar otras inversiones importantes como nuevos colegios, hospitales, infraestructura, planes de seguridad entre otros.

76 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO SITP. A partir del 2 de febrero se ajustan las tarifas del Sistema TransMilenio [en línea]. Bogotá: SITP [citado 13 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.sitp.gov.co /Publicaciones/a_partir_del_2_de_febrero_se_ajustan_las_tarifas_del_sistema_transmi lenio>

76

Figura 54. Alza de tarifas del Sistema vs. IPC y aumento de Salario Mínimo entre 2011 y 2015

Fuente. TRANSMILENIO. Informe de gestión 2017 [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio. gov.co/loader.php?lServicio=Publicaciones&lTipo=WFactionA&lFuncion=visualizar&id=14527&bd=m > 2.2.3.1 Infraestructura. Entre las estrategias que tiene el SITP para mejorar la operación del sistema a través de la infraestructura se encuentran los siguientes proyectos: El Convenio 001 de 2000, celebrado entre el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público y Transmilenio S.A., el cual tiene como objeto “Garantizar la provisión, diseño, construcción, mantenimiento, utilización, administración y explotación de la infraestructura especializada para soportar el Sistema de Transporte Público Urbano Masivo de Pasajeros, de que es titular Transmilenio S.A., en el Distrito Capital y su área de influencia”.77 El Convenio 001 de 2000, celebrado entre el IDU y Transmilenio S.A. “Define las condiciones en que las partes cooperan para la contratación y pago de las inversiones requeridas para la infraestructura física del Sistema Transmilenio”78. Para el presente año se espera diseñar y realizar un ciclo parqueadero en el Portal Usme y doblar la infraestructura actual de en el Portal Sur y el Portal Suba, con lo anterior se pretende alcanzar por lo menos 700 nuevos cupos para bicicletas en la infraestructura del sistema y de esa manera garantizarles a los usuarios la

77 TRANSMILENIO. Informe de gestión 2017 [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/loader.php?lServicio=Publicaciones&lTipo=W FactionA&lFuncion=visualizar&id=14527&bd=m> 78 TRANSMILENIO. Informe de gestión 2017 [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/loader.php?lServicio=Publicaciones&lTipo=W FactionA&lFuncion=visualizar&id=14527&bd=m>

77

integración entre modos de transporte, en circunstancias de accesibilidad, comodidad y seguridad. De acuerdo al informe de Gestión de Transmilenio S.A. “Mediante la suscripción del contrato 324-2017 se llevó a cabo el mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura que hace parte del componente de BRT, a cargo de la empresa del Tercer Milenio Transmilenio S.A., dicho contrato fue adjudicado el 10 de julio de 2017, lográndose la ejecución de las siguientes actividades”79. Actualización de equipos contra incendios, remplazo de pisos en aluminio afectado por sistema GRC en 4.000 m2 para proporcionar mayor durabilidad y disminuir accidentes, ruidos, y calor en las estaciones, solamente para esta actividad hubo una inversión aproximada de $5.100 millones de pesos (véase la Figura 55), para recuperar la infraestructura del Sistema se llevó a cabo la restauración de fachadas de vidrio en estaciones de la Avenida Suba y la troncal NQS Central, recuperación en la infraestructura de los portales Norte, El Dorado y Portal 80. Figura 55. Remplazo de Pisos

Fuente. TRANSMILENIO. Informe de gestión 2017 [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.trans milenio.gov.co/loader.php?lServicio=Publicaciones&lTipo=WFactionA&lFuncion=visualizar&id=14527&bd=m> 2.2.4 Calidad del servicio. 2.2.4.1 Cobertura. Bogotá tiene 8.181.047 habitantes y 1.775 Km2 de superficie. ”El número total de viajes que genera a diario es de 14.858.983, de estos aproximadamente el 16% (2.430.000 viajes), son efectuados en el componente

79 TRANSMILENIO. Informe de gestión 2017 [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/loader.php?lServicio=Publicaciones&lTipo= WFactionA&lFuncion=visualizar&id=14527&bd=m>

78

troncal del sistema de transporte Transmilenio. El tiempo medio de los viajes de los usuarios habitantes en Bogotá y los 17 municipios vecinos es de 56.09 minutos”80. 2.2.4.2 Seguridad. De acuerdo al informe de gestión de 2017 con accesibilidad realizado por la empresa Transmilenio S.A, la percepción de seguridad de sus usuarios aumentó en un 5%, lo anterior de acuerdo a encuestas realizadas semestralmente por la Cámara de Comercio de Bogotá, donde se evidencio que para el primer semestre de 2016 la satisfacción fue del 17% y para el primer semestre 2017 del 22%. Con respecto a la seguridad física durante el año 2017 el Sistema lleva a cabo diferentes acciones como por ejemplo la estrategia de entornos seguros, realizada principalmente en las estaciones de Transmilenio, para promover la apropiación y responsabilidad social de la comunidad con problemáticas de hurto; el sistema tiene a su disposición el Comando Servicio Transporte Masivo de la Policía Metropolitana de Bogotá para brindarle seguridad a los pasajeros, de esa manera al 31 de diciembre de 2017 se realizó la captura de 1.909 personas en flagrancia, se incautaron armas blancas y en 877 casos se recuperó mercancías robadas y se concretó un convenio con la Policía Nacional con el fin de gestionar actividades para mejorar la seguridad de los usuarios. Para la seguridad vial la empresa de Transporte desarrolló diferentes labores entre ellas, 94.080 inspecciones de manejo preventivo, 47.429 mediciones de velocidad con ayuda de radar y 281.837 análisis de alcoholimetría con el apoyo de Interventoría; desarrolló 224 campañas en el Sistema Transmilenio con respecto a distancia de seguridad, maniobras peligrosas, ojo con el peatón, etc.; actividades “juntos somos más” y “contigo en la vía” entregando 2.502 volantes a operadores y realizando campañas de sensibilización de hábitos de conducción. Para el presente año se espera generar un sistema de información para la evasión que se presenta en el sistema Transmilenio, tener control de la velocidad de los vehículos en tiempo real para monitorear e identificar riesgos con respecto a la seguridad vial e implementar técnicas de mediación social con el equipo de trabajo en vía para orientado a la seguridad del sistema. 2.2.5 Gestión ambiental. Busca colaborar con el desarrollo de una ciudad sostenible con el uso e implementación de la Gestión Ambiental Institucional a partir del uso de tecnologías limpias con las estrategias.

80 TRANSMILENIO. 7251 Gestión de Infraestructura del Transporte Público [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 14 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones /la_entidad/transparencia_y_acceso_a_la_informacion_publica_transmilenio/6_planeacion/proyectos_de_inversion/7251_gestion_de_infraestructura_del_transporte_publico>

79

2.2.5.1 Gestión Ambiental institucional. Con respecto a la implementación de programas de gestión ambiental en la institución en el marco del Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA) “permanecieron aquellas actividades orientadas al uso eficiente de los recursos, manejo integral de residuos, aplicación de criterios ambientales en compras y el fomento de prácticas sostenibles”81. En el 2017 el Convenio interadministrativo 1849-13 suscrito entre la Secretaría Distrital de Movilidad, Secretaría Distrital de Ambiente y TRANSMILENIO S.A., se adelantaron las siguientes acciones de control ambiental a las flotas del sistema (véase la Figura 56): Figura 56. Acciones de Control Ambiental del Convenio Interadministrativo 1849-13

Fuente. TRANSMILENIO. Informe de gestión 2017 [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio. gov.co/loader.php?lServicio=Publicaciones&lTipo=WFactionA&lFuncion=visualizar&id=14527&bd=m> Dentro de los programas de gestión ambiental del año 2017 se muestran los siguientes, de los cuales se tienen estos resultados: Mantenimiento de coberturas vegetales y zonas verdes del sistema Transmilenio. Mediante el Convenio Interadministrativo No. 376 de 2016, inscrito con el Jardín Botánico de Bogotá, se unen esfuerzos con el fin de mantener las coberturas vegetales que existen en la infraestructura del Sistema TransMilenio y crear nuevas zonas verdes, para el año 2018 se espera implementar al menos 260


80

m2 de nuevos jardines y/o zonas verdes. Gestión de datos de eficiencia y consumo de combustible. “Durante el año 2017 se adelantó la consolidación de los datos de eficiencia energética reportados por los concesionarios que llevan a cabo el ejercicio operacional, de acuerdo a los datos consolidados se ha identificado que, se ha mantenido el comportamiento promedio entre los índices de seguimiento y control definidos para cada una de las tipologías”82. Seguimiento ambiental a concesionarios. Gracias a las visitas mensuales locativas de seguimiento ambiental realizadas por JAVH MC GREGOR y CONSORCIO J&S a patios y sitios de operación de cada uno de los concesionarios, se ha podido desarrollar el acompañamiento a la gestión ambiental del Sistema (véase el Cuadro 5). Cuadro 5. Programas de Gestión Ambiental Transmilenio

Fuente. TRANSMILENIO. Informe de gestión 2017 [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio. gov.co/loader.php?lServicio=Publicaciones&lTipo=WFactionA&lFuncion=visualizar&id=14527&bd=m>


81

2.2.5.2 Impacto ambiental. Dentro de los indicadores de impacto medioambiental se encuentran los siguientes: Dióxido de Nitrógeno (NO2). Este gas tóxico con presencia principalmente en las áreas urbanas, dada la oxidación de nitrógeno en la atmósfera por los procesos de combustión de los vehículos o fábricas. “El NO2 disminuye la calidad del aire lo que afecta los pulmones y vías respiratorias. Normalmente este indicador se expresa en partes por billón (ppb) donde 1,8804 ppb corresponden a 1 µg/m3”83. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS), “la media anual de Dióxido de Nitrógeno (NO2) es de 40 µg/m3” 84. En la siguiente figura se muestra, el promedio anual de NO2 en la ciudad de Bogotá, con respecto a la cantidad de vehículos de servicio público colectivo, observando una disminución en el año 2017 en ambos indicadores con respecto al año 2016 (véase la Figura 57). Figura 57. Promedio anual de NO2 en Bogotá con respecto al número de vehículos de servicio público colectivo

Fuente. OBSERVATORIO AMBIENTAL DE BOGOTÁ. Indicadores [en línea]. Bogotá: El Observatorio [citado 20 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://oab2.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=146&v=l#> Concentración de Material Particulado inferior a 10 micras (PM10). “Estas partículas menores a 10 micras que se presentan en el aire causan inconvenientes a salud a nivel respiratorio”85.

83 OBSERVATORIO AMBIENTAL DE BOGOTÁ. Dióxido de Nitrógeno Promedio Anual (NO2) [en línea]. Bogotá: El Observatorio [citado 20 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://oab2.ambientebogota.gov.co /es/indicadores?id=146&v=l> 84 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Calidad del aire y salud [en línea]. Bogotá: OMS [citado 15 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/ambient-(outdoor)-air-quality-and-health> 85 OBSERVATORIO AMBIENTAL DE BOGOTÁ. Concentración de Material Particulado Inferior a 10 micras µ (PM10) - promedio anual [en línea]. Bogotá: El Observatorio [citado 15 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://oab2.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=511&v=l>

http://oab2.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=146&v=l

82

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS), “la media anual de las partículas gruesas (PM10) es de 20 µg/m3”86. En la siguiente figura se observa el comportamiento del promedio anual de las mediciones realizadas en los últimos años de este indicador, con respecto a la cantidad de vehículos de servicio de transporte público colectivo. Como es posible ver, el indicador se ha visto disminuido notablemente a través de los años, sin embargo, continúa siendo más del doble de lo permitido por la OMS con promedio anual de 41 µg/m3 (véase la Figura 58). Figura 58. Promedio anual de PM10 en Bogotá con respecto al número de vehículos de servicio público colectivo

Fuente. OBSERVATORIO AMBIENTAL DE BOGOTÁ. Indicadores [en línea]. Bogotá: El Observatorio [citado 20 septiembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://oab2.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=146&v=l#> 2.3 DEFINICIÓN DE VARIABLES A COMPARAR POR MEDIO DEL BENCHMARKING 2.3.1 Evaluación de los criterios comparados. En el estudio titulado “El futuro de la movilidad urbana 2.0” se tuvo en cuenta 19 criterios que fueron definidos por Arthur D. Little (véase los Cuadros 6, 7, 8, 9, 10 y 11). Para la evaluación de los dos sistemas de transporte público de las ciudades de Boston y Bogotá, se definen los criterios aplicables a este proyecto de los aspectos establecidos por Arthur D. Little, así: Se evalúan 7 de los primeros 11 criterios de Madurez y otros 7 criterios de Rendimiento que van desde el criterio 12 al 19, tal y como se muestra en el cuadro 7. Por lo anterior, el máximo puntaje que se obtendrá será de 70 puntos: 34 puntos en los criterios de madurez y 36 puntos en los criterios de rendimiento, de acuerdo al peso definido por el estudio de Arthur D. Little.

86 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Calidad del aire y salud [en línea]. Bogotá: OMS [citado 15 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/ambient-(outdoor)-air-quality-and-health>

http://oab2.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=146&v=l

83

Cuadro 6. Criterios de evaluación del Arthur D. Little Índice de Movilidad Urbana criterios de evaluación 2.0.

Fuente. ARTHUR D. LITTLE AND UITP. Future of urban mobility 2.0 [en línea]. New York: UITP [citado 15 octube, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.uitp.org/sites/default/files/members/140124%20Arthur%20D.%20 Little%20%26%20UITP_Future%20of%20Urban%20Mobility%202%200_Full%20study.pdf>

Criterios Peso Criterios Peso

1. El atractivo fianciero del transporte público 4 12. Transportes relacionados CO2 las emisiones 4

2. Participación en el transporte público en la distribución modal 6 13. NO2 Concentración 4

3. Participación de los modos de emisión cero en la distribución normal 6 14. PM10 Concentración 4

4. Densidad de las vias 4 15. Muertes relacionadas con el tráfico 6

5. Ciclo de desnsidad de la red del camino 6

6. Densidad aglomeración urbano 2

7. Penetración de tarjetas inteligentes 6

8. Compartir la bicicleta rendimiento 6

9. Compartir el coche rendimiento 6

10. El transporte público de frecuencia 6

11. las iniciativas del sector público 6 19. Densidad de vehículos matriculados 6

Índice de Arthur D. Little Movilidad Urbana 2.0 Criterios de aprecicación

Madurez {Máx 58 puntos} Rendimiento {Máx 42 puntos}

16. Aumento del transporte público participación en la distribución

modal

17. Aumento de la proporción de los modos de emisión cero

18. Tiempo del viaje significa trabajar

6

6

6

84

Cuadro 7. Definición de los criterios de madurez


Criterios Peso

1. El atractivo fianciero del transporte público 4

2. Participación en el transporte público en la distribución modal 6

3. Proporción de emisiones cero en la distribución modal -

4. Densidad de las vias 4

5. Ciclo de desnsidad de la red del camino para biicicletas -

6. Densidad aglomeración urbano 2

7. Penetración de tarjetas inteligentes 6

8. Compartir la bicicleta rendimiento -

9. Compartir el coche rendimiento -

10. El transporte público de frecuencia 6

11. las iniciativas del sector público 6

Relación entre la población de una aglomeración y su superficie urbanizada.

Relación entre el número total de tarjetas inteligentes de tránsito en circulación

en una zona de aglomeración urbana y la población de esta zona. Las tarjetas

se consideran sólo si se emiten por las autoridades de transporte público.

No se tiene en cuenta.

No se tienen en cuenta los automóviles particulares, solamente el transporte

público.

Frecuencia de la línea de transporte público más ocupado en una aglomeración

urbana.

Evaluación cualitativa de la estrategia y las acciones del sector público con

respecto a la movilidad urbana a lo largo de 5 dimensiones: sostenibilidad

general y restricciones; motores alternativos; multimodalidad; Infraestructura e

incentivos.

No se toma en cuenta porque el sistema de bicicletas no está integrado con el

sistema de Transporte de Boston.

Madurez {Máx 34 puntos}

Definición

Costo de los viajes de transporte público para la empresa.

Definición de Criterios

Porcentaje del número total de viajes que se hizo con el transporte púbico en la

última medición disponible.

No se toma en cuenta porque el sistema de bicicletas no está integrado con el

sistema de Transporte de Boston.

Relación entre la superficie de la ciudad y la longitud en carreteras de los

sistemas de transporte.

85

Cuadro 8. Definición de los criterios de rendimiento


Criterios Peso

12. Transportes con relación a las emisiones CO2 (Dióxido de Carbono) 4

13. Concentración de NO2 (Dióxido de Nitrógeno) 4

14. Concentración de partículas finas PM10 (Entre 2,5 y 10 micrones de

diámetro)4

15. Muertes relacionadas con el tráfico 6

16. Aumento del transporte público participación en la distribución

modal6

17. Aumento de la proporción de los modos de emisión cero -

18. Tiempo promedio de viaje 6

19. Densidad de vehículos matriculados 6 Densidad de vehículos públicos matriculados.

Aumento del porcentaje de los viajes totales personas que se hacen a diario por

el transporte público en la última medición disponible en comparación con su

participación en la penúltima medición – CUANTO HA AUMENTADO EL

PORCENTAJE DE LOS VIAJES EN COMPARACIÓN CON LA ULTIMA

MEDICION.

No se tiene en cuenta.

Tiempo total en minutos que por lo general lleva a la persona desde el punto de

partida al punto de destino.

Relación entre la cantidad total de dióxido de carbono emitido por el área de

aglomeración como consecuencia de sus actividades de transporte y su

población.

Mediciones de la concentración de Dióxido de nitrógeno NO2.

Mediciones de material particulado.

Número de muertes relacionadas con el transporte, es decir un número anual

de personas que murieron como consecuencia de accidentes de transporte que

se produjo en una zona por aglomeración urbana.


Rendimiento {Máx 36 puntos}

Definición

86

Cuadro 9. Calificación del peso de cada criterio

Fuente. Los Autores.

PESO MÁX 6 CORRESPONDE PESO MÁX 4 CORRESPONDE PESO MÁX 2 CORRESPONDE

0 a 1 Desfavorable 0 a 1 Desfavorable 0 Desfavorable

2 a 3 Regular 2 Regular

4 Poco favorable 3 Poco favorable 1 Poco favorable

5 a 6 Favorable 4 Favorable 2 Favorable

87

Cuadro 10. Evaluación de los criterios de madurez

Fuente. Los Autores.

CriteriosPeso

MáxMassachussets Bay Transportation Authority (MBTA) Eva. Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá (SITP) Eva.

1. El atractivo

fianciero del

transporte público

4

Los ingresos del sistema provienen de la tarifa pagada por los usuarios, las ventas

del material reciclado, arriendos, publicitad, etc, que para el año 2017 fueron de $1.93

B y los costos corresponden a lo que cuesta la prestación del servicio de transporte

que para el 2017 fue de $1.96 B. Lo que significa un deficit de $29.86 M.

correspondiente al 1.53%

3

Los ingresos del sistema provienen de la tarifa pagada por los usuarios

que para el año 2017 ascendieron a $1.957 mil millones y los costos

corresponden a lo que cuesta la prestación del servicio de transporte

ascendieron a $2.493 mil millones. Lo que significa que hay un deficit de

$535.995 millones correspondiente al 21.50% debido a la diferencia entre

la tarifa tecnica y la tarifa usuario promedio ponderada, que se debe a los

subsidiadas dados en las tarifas preferenciales.

2

2. Participación en

el transporte

público en la

distribución modal

6

Para octubre de 2017 el promedio de viajes entre semana fue de 1.35 M de los cuales

según modo de transporte fue: del 60% para el metro, 30% bus, 9% tren de

cercanias, 0.4% Ferry y 0.5 otro.

5

En octubre de 2017 se validaron 4.180.000 viajes diarios de transporte

público, lo cual sumado con lo estimado del esquema provisional

corresponde al 47,1% del total de viajes que se realizan en la ciudad.

5

4. Densidad de las

vias 4

La ciudad tiene una superficie total de 232.12 Km2 y el sistema de transporte MBTA

cuenta con una longitud total de 1919,9km en vias de las cualers 61,2km son para el

metro, 41,8km para el tren ligero, 12,9km para los BRT, 1208,6km para bus y

tranvías y 592,2km para cercanías.

4

La extensòn de la superficie Bogotana es de 1775 km2 y el sitema de

transporte Tansmilenio tiene una longitud de vias de las cuales 113 Km

son para troncales y 663 km para alimentadores.

2

6. Densidad

aglomeración

urbano

2

De acuerdo a fuentes de la Oficina del Censo de los Estados Unidos para el 2017

Boston tuvo una población dee 685.094 habitantes con respecto a una superficie

total de 232.12 Km2.

2

De acuerdo a cifras del DANE para el año 2017 Bogotá tuvo una población

de 8.080.734 habitantes con respecto a un area de 1775 Km2 de la cual el

area urbana fue de 307,36 km2.

2

7. Penetración de

tarjetas

inteligentes

6

Las CharlieCards son tarjetas plásticas reutilizables que pueden cargarse con valor

en efectivo o pases de 1 día, 7 días o mensuales. Puede cargar tanto el valor en

efectivo como los pases a la misma CharlieCard. Dicha tarjeta es gratuita y se puede

adquirir cada vez que sea necesaria sin tener que pagar algun valor y es utilizada para

abordar los servicios del tren y el autobus.D1

4

Actualmente existen diferentes tipos de tarjetas validas para ingresar al

sistma de transporte público, entre ellas la Tarjeta básica y la Tarjeta plus

que tienen un costo es de $ 5000; otros 3 tipos de tarjeta son las que

manejan los usarios que por su condición tienen beneficios especiales en

las tarifas del servicio de transporte y la Tarjeta Híbrida (MasterCard -

Recaudo Bogotá) que no tiene costo y es emitida en los Bancos.

5

10. El transporte

público de

frecuencia

6La Línea Verde es la línea de tren ligero más concurrida, cuenta con 66 estaciones,

una demanda diaria de 230000 usuarios y frecuencia de 8 minutos aproximadamente.4

El servicio de buses de Transmilenio es el más concurrido, cuenta con 12

troncales y 106 rutas alimentadoras, una demanda de 2.455.705 pasajeros

al día y una frcuencia de 7 minutos en promedio.

5

11. las iniciativas

del sector público6

El MBTA invierte en su infraestructuta con el fin de brindar opciones de movilidad a

sus comunidades sin embargo, el timepo promedio de los viajes a aumentado debido

al envejecimiento de la infraestructura; con respecto al cuidado del medio ambiente

cuenta con programasde limpeiza para vigirlar el uso adecuado del agua, programas

de reciclaje en las estaciones y cuenta con trituradores de filtros de aceites para

reducir el desecho de residuos solidos; el sistema de transporte del MBTA ha

modificado sus autobuses por unos híbridos eléctricos que registran un consumo más

económico del 44% en combustible, pero su sistema es uno de de los mayores

consumidores de electricidad diésel en la ciudad de Boston y de gas natural a lo

largo de la región de Nueva Inglaterra, sin embargo, se encuentra a miras no solo de

reducir el impacto ambiental propio sino también de los usuarios.

4

Transmilenio está orientado en mejorar la calidad de vida de los usuarios

del sistema, en especial la de las poblaciones menos favorecidas para ello

cuenta con programas de gestion ambiental, cuenta con convenios para

mejorar la infraestrucctura y equipo con el fin de fomentar el uso del

transporte publico en cambio del carro particular; con respecto a los

motores de sus flotas solamente algunos son amigables con el medio

ambiente pero se esta realizando el proceso de licitación para su

renovación, donde se le da mayor puntaje a aquellos proponentes que

manejan la tecnología mas limpia.

4

Madurez


88

Cuadro 11. Evaluación de los criterios de madurez

Fuente. Los Autores

CriteriosPeso

MáxMassachussets Bay Transportation Authority (MBTA) Eva. Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá (SITP) Eva.

12. Transportes con relación

a las emisiones CO2

(Dióxido de Carbono)

4

En 2016 el total de las emisiones de CO2 fueron de

aproximadamente 275.000 toneladas con respecto a una

población de 673.184 personas en ese mismo año

3

Las emisiones de CO2 a causa del transporte es de 16.500.000 de

toneladas al año, con respecto a una población de 7.363.782

habitantes a 2016

2

13. Concentración de NO2

(Dióxido de Nitrógeno)4

Un nuevo estudio indica que las emisiones de 27 ciudades entre

las que se encuentra Boston redujeron las emisiones en un 2%

de media cada año desde sus niveles máximos.

3Para el año 2017 se registró un promedio de 24.44 µg/m3 en la

ciudad de Bogotá.2

14. Concentración de

partículas finas PM10 (Entre

2,5 y 10 micrones de

diámetro)

4

Busca colaborar con el desarrollo de una ciudad sostenible con el

uso e implementación de la Gestión Ambiental Institucional a

partir de del uso de tecnologías limpias.

2Para el año 2017 se registró un promedio de 41 µg/m3 en la

ciudad de Bogotá.2

15. Muertes relacionadas

con el tráfico6

El Departamento de Transporte de Boston a través del programa

Visión Zero registra una cantidad de 20 muertes al año.4

Entre enero de 2016 y Febrero de 2018, se han registrado 163

fallecidos con un vehículo del Sistema de transporte público

involucrado, es decir, aproximadamente 80 víctimas mortales al al

año.

2

16. Aumento del transporte

público participación en la

distribución modal

6

El promedio mensual de número de viajes en el 2017 es de 1,3

millones, lo cual es menor al promedio mensual del número de

viajes en el 2016 con un 1,33 millones.

5

El promedio mensual de número de viajes en el 2017 es de

aproximadamente 120 millones, lo cual es menor al promedio

mensual del número de viajes en el 2016 con 128 millones.

6

18. Tiempo promedio de

viaje6

En promedio, en Boston el tiempo promedio de viaje de los

usuarios es de 39,5 minutos6

En promedio, en Bogotá los habitantes gastan 97 minutos diarios

en el uso del transporte público4

19. Densidad de vehículos

matriculados6 El sistema cuenta con 1.100 buses padrones (duales). 3

A 2017 la flota total del sistema en operación es de 310

Biarticulados, 1.433 Articulados, 262 Duales, 585 Alimentadores y

Complementarios y 5.485 Buses (SITP), para un total de 8.075.2

Rendimiento

89

Con base en la evaluación realizada se puede decir que el Sistema de transporte de Bogotá, tuvo un puntaje de 25 puntos para el criterio de madurez y un puntaje de 22 para el criterio de rendimiento para un total de 47 puntos sobre un máximo de 70; el sistema de transporte de Boston obtuvo un puntaje de 26 puntos para el criterio de madurez y un puntaje de 29 puntos para el criterio de rendimiento. Por lo anterior se puede decir que el Sistema de transporte de Boston el MBT cuenta con una longitud en vías mayor a la de Bogotá, tiene menores costos en déficit del funcionamiento de su Sistema, los timos de viajes son menores en Boston con respecto a Bogotá debido a los modos de transporte, Bogotá moviliza más pasajeros a diario dado que es una ciudad mucho más grande con respecto a Boston, ambos sistemas generan emisiones que contaminante, sin embargo en las dos ciudades hay interés por parte del estado para mejorar el Sistema y su infraestructura para promover el uso del transporte público en cambio del particular con el fin de contribuir a la disminución de emisiones de contaminantes que afectan al medo ambiente. 2.4 ANÁLISIS PEST A continuación, se evidencian cinco factores orientados a la movilidad y el transporte público en Bogotá que son ajenos al SITP, basados en las variables de análisis externo correspondientes al aspecto Político, Económico, Sociocultural Tecnológico y ecológico. 2.4.1 Político. 2.4.1.1 Mejor movilidad para todos. “Es un programa que las autoridades desarrollaron debido a un evidente aumento en el deterioro de la movilidad urbana de Bogotá, este incluye al transporte público y a la Primera Línea del Metro para la ciudad de Bogotá (PLMB)”87. 2.4.1.2 Plan de Desarrollo Nacional. Actualmente Colombia tiene nuevo presidente electo, de tal manera que el Departamento Nacional de Planeación (DNP) debe presentar un nuevo Plan Nacional de Desarrollo (PND) que tendrá vigencia desde 2018 hasta 2022, el cual se construye con base en 4 líneas principales del Gobierno actual que son: Emprendimiento y productividad, legalidad, desarrollo sostenible y ciencia, y tecnología e innovación. De acuerdo con la directora del DNP “durante los siguientes años, el país tendrá que trabajar en la disminución de la desigualdad, el

87 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Bogotá mejorará el sistema de transporte público con el apoyo financiero del BID [en línea]. Madrid: BID [citado 19 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.iadb.org/es/noticias/bogota-mejorara-el-sistema-de-transporte-publico-con-el-apoyo-financiero-del-bid>

90

incremento de la formalización laboral y la eficiencia del gasto público que ya rodea el 9% del PIB”88. Para este año y por primera vez los colombianos crearán el documento del PND, participando y apoyando diferentes propuestas que se encuentran publicadas en el portal web llamado “Pacto por Colombia”, lo anterior se implementó a petición del presidente Iván Duque con el propósito que “dicho documento se construya de la mano con la ciudadanía y así contar con el aporte de jóvenes, estudiantes y adultos mayores”89. En el portal web hay diferentes categorías para participar, entre las que se encuentra Transporte y Logística que cuenta con dos retos, uno hace referencia a ¿Qué propuesta tienes para mejorar la movilidad en las calles de tu ciudad? y la otra ¿Con qué criterios definirías la prioridad de las vías terciarias a intervenir?; “cada reto cuenta con diferentes propuestas para que el ciudadano la elija y la apoye de acuerdo a sus criterios”90. 2.4.1.3 Medidas de restricción vehicular (Pico y Placa). El Pico y Placa es una “medida que nació en 1998 para reducir la congestión vehicular entre semana en la ciudad de Bogotá, aunque a la fecha ha tenido algunas modificaciones aún se mantiene vigente y fue una medida que se replicó en otras ciudades de Colombia debido a las mejoras que aportó en cuanto a movilidad”91. Esta norma de transito consiste en una restricción obligatoria de circulación que depende del último número de la placa del automóvil (vehículos públicos y privados), durante las horas pico donde hay mayor afluencia de vehículos y ciudadanos, los horarios de restricción de acuerdo a la placa del vehículo son: para particulares de lunes a viernes desde las 6:00 am hasta las 8:30 am y de 3:00 pm hasta las 7:30 pm y para los taxis aplica desde las 5:30 am hasta las 9:00pm. En su implementación se definió que cada año se debe rotar el día de restricción de acuerdo al número de la placa del vehículo. A continuación, se muestra el número de carros y motos registrados en Bogotá entre el año 2013 y 2017, donde se evidencia que en dicho periodo hubo un aumento en el número de automóviles del 25% y del 24% para las motos; entre el 2016 y 2017 el incremento fue del 8% para automóviles y del 3% para las motocicletas (véase la Figura 59).

88 REVISTA DINERO. ¿Cómo será el nuevo Plan Nacional de Desarrollo de Colombia? [en línea]. Bogotá: La Revista [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.dinero.com/pais/articulo/como-sera-el-plan-nacional-de-desarrollo-de-ivan-duque/261303> 89 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Colombianos co-crearán el PND con la plataforma 'Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad' [en línea]. Bogotá: DNP [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.dnp.gov.co/Paginas/Colombianos-co-crear%C3%A1n-el-PND-con-la-plataforma-Pacto-por-Colombia,-Pacto-por-la-Equidad.aspx> 90 PACTO POR COLOMBIA. Transporte y logística [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.pactoporcolombia.gov.co/challenges?search=Transporte+y+Log% C3%ADstica> 91 BOGOTA CÓMO VAMOS. 20 decisiones estratégicas de política pública [en línea]. Bogotá: Alcaldía Mayor [citado 19 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.bogotacomovamos.org/documentos/20-decisiones-estrategicas-de-politica-publica/>

91

Figura 59. Número de carros y motos en Bogotá entre 2013 y 2017

Fuente. BOGOTÁ COMO VAMOS. Informe de Calidad de Vida 2017[en línea]. Bogotá: Alcaldía Mayor [citado 19 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.bogotacomovamos.org/interactivo-informe-de-calidad-de-vida-2017/> 2.4.1.4 Proyectos de movilidad de la Alcaldía de Bogotá. De acuerdo con la Alcaldía de Bogota-2016 y según el informe de Seguimiento a Metas del Sector Movilidad en el Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Mejor Para Todos, se evidencia que dicho programa aporta al Pilar de Democracia Urbana porque “mejora la calidad y accesibilidad a la movilidad para todos los usuarios, peatones, ciclistas, usuarios de transporte público colectivo e individual y usuarios del transporte privado” 92. Por lo anterior se pretende que, a través de este programa, se mejore la calidad del transporte público, ampliar y mejorar la estructura vial, corregir la seguridad en la movilidad y garantizar a los bici usuarios y peatones seguridad en sus recorridos, con el fin de aumentar la cantidad de este tipo de usuarios. Adicionalmente, el pasado 5 octubre de este año el Alcalde de Bogotá Enrique Peñalosa se pronunció sobre el proyecto de construir una Troncal de Transmilenio de 20 km sobre la Séptima, teniendo en cuenta que contribuye en la movilidad y velocidad de personas que usan carro particular y/o transporte público para movilizarse por la ciudad de norte a sur; según el Instituto de Desarrollo Urbano

92 TRANSMILENIO. Informe de Seguimiento a Metas del Sector Movilidad en el Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Mejor Para Todos [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 19 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones/informe_de_seguimiento_a_metas_del_sector_movilidad _en_el_plan_distrital_de_desarrollo_bogota_mejor_para_todos>

92

(IDU), “con esta troncal se mejorará la calidad de vida de más de 3 millones de personas que viven o transitan por ese sector”93. Otro tema referente a la movilidad que vale la pena resaltar es el Tren Bogotá-Zipaquirá que se ha convertido en una alternativa de transporte seguro, amplio en cuanto a capacidad y con cumplimiento en horarios que se adaptan especialmente a las necesidades de estudiantes y turistas, que “se movilizan de Bogotá (Gran Estación) hacia municipios cercanos como Zipaquirá y Cajicá, muestra de ello es que en el 2017 se movilizaron 456.826 pasajeros, los cuales usaron un modo alternativo de transporte”94. Con respecto a la flota de TransMilenio, se publicaron pliegos para la licitación de los nuevos buses del sistema, donde ingresarán buses articulados y biarticulados que mejorarán la calidad de los servicios y usarán tecnologías más limpias; con el cambio de la flota se cambiará y reorganizará el estándar ambiental, dando así cumplimiento a la normativa nacional y distrital que actualmente regula la materia. Son 1133 los vehículos que fueron adjudicados de los cuales el 59% (672) serán de Tecnología diésel Euro V y el 41% (461) tendrán gas natural Euro VI, es decir ningún bus será eléctrico, sin embargo, con este cambio de flota se conseguirá una reducción de las emisiones contaminantes de los buses en un 87%. El tiempo pregunto sobre el tema al experto en Movilidad Sostenible Edder Velandia, docente de la Universidad de la Salle, quien afirmó que los buses que llegarán son mejores con respecto a los actuales, pero tienen una tecnología Diesel, la cual es rezagada, sin embargo, es mejor que la que transita actualmente en Bogotá. Dado que no ingresaran buses eléctricos en dicha licitación, TransMilenio mencionó que “el proponente no cumplía con las garantías económicas y posterior a esto en la competencia ganó 400 puntos en tecnología limpia pero no cumplió los requisitos exigidos en el área económica”95. Sin embargo teniendo en cuenta que la licitación del patio de las Américas fue declarada desierta, los vehículos eléctricos de esta empresa (véase la Figura 60) “podrán presentarse en una próxima licitación, con el fin de adjudicar la flota de dicho patio”96.

93 DIARIO EL TIEMPO. Licitación para construir TransMilenio por la 7ª se abre en 15 días [en línea]. Bogotá: El Tiempo [citado 19 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.eltiempo.com/bogota/licitacion-para-transmilenio-por-la-carrera-septima-se-abre-en-15-dias-277526 94 AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA. El tren de Bogotá-Zipaquirá moviliza más de 456 mil pasajeros al año, la mayoría estudiantes [en línea]. Bogotá: La ANI[citado 19 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.ani.gov.co/el-tren-de-bogota-zipaquira-moviliza-mas-de-456-mil-pasajeros-al-ano-la-mayoria-estudiantes> 95 EL TIEMPO. Lo bueno, lo polémico y lo decepcionante de la nueva flota de buses [en línea]. Bogotá: El Tiempo [citado 19 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.eltiempo.com/bogota/nuevos-buses-para-transmilenio-no-incluyen-electricos-289422> 96 RCN RADIO. Bus eléctrico tipo Transmilenio se fue de Bogotá a Pereira [en línea]. Bogotá: RCN [citado 19 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL:https://www.rcnradio.com/bogota/bus-electrico-tipo-transmilenio-se-fue-de-bogota-pereira>

https://www.ani.gov.co/el-tren-de-bogota-zipaquira-moviliza-mas-de-456-mil-pasajeros-al-ano-la-mayoria-estudiantes


93

Figura 60. Primer bus eléctrico de TransMilenio

Fuente. XATACA COLOMBIA. Primer bus eléctrico de TransMilenio [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 19 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.xataka.com.co/otros/la-proxima-semana-circulara-el-primer-bus-electrico-de-transmilenio. 2.4.1.5 Plan de Ordenamiento Territorial. Según la Ley 388 de 1997 el Plan de Ordenamiento Territorial es:

El conjunto de objetivos, directrices políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, destinadas a orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. El POT contiene 3 componentes; uno general que contiene las políticas, objetivos y estrategias de largo plazo (12 años) para el territorio municipal; otro componente es el urbano que incluye acciones, programas y normas para canalizar el desarrollo urbano y su expansión a corto y mediano plazo (8 años) y el componente rural son los programas normas y acciones encaminados a garantizar el correcto uso del suelo rural y su interacción con la cabecera municipal97.

Para este 2018 la vigencia del POT finalizó, por lo que la Cámara de Comercio de Bogotá presento las recomendaciones y propuestas del sector empresarial al POT que se encuentra en proceso de formulación. En cuanto a sector de movilidad se encuentran algunas propuestas y recomendaciones con el propósito de mejorar la

97 CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA. Plan de Ordenamiento Territorial [en línea]. Bogotá: CCB [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.ccb.org.co/Transformar-Bogota/Gestion-Urbana/ Ordenamiento-territorial/Plan-de-Ordenamiento-Territorial>

94

calidad de vida de los ciudadanos a través de una mayor conectividad entre las zonas residenciales periféricas y las zonas donde se concentra el trabajo y el estudio. A continuación, se muestran algunas recomendaciones a tener en cuenta para el nuevo POT de Bogotá:

Fortalecer la interconexión de las vías y carriles exclusivos destinados para los desplazamientos en bicicleta, con equipamiento para parqueo en vía y zonas de descanso. Mejorar la infraestructura peatonal de la ciudad, priorizando su seguridad vial frente a otros modos de transporte, con andenes adecuados, y pasos seguros bien señalizados, con las respectivas ayudas auditivas y visuales. Adicionalmente, se recomienda que contemple espacios y equipamientos adecuados para zonas de espera de transporte público, en especial en paraderos con alta demanda. Incluir en las propuestas los proyectos de infraestructura vial y de transporte necesarios para la ciudad actual y futura, ejemplo: el Metro, las troncales de Transmilenio pendientes, nuevas vías y mejoramiento de las actuales para la ciudad, regiotram, el tren hacia el norte de la ciudad y su integración98.

2.4.2 Económico 2.4.2.1 PIB. Según analistas se espera que, durante el nuevo Gobierno, el país recupere la senda de crecimiento en los próximos 12 meses, lo que conlleva al Ministro de Hacienda y al Gerente del Banco de la República al asegurar que “la recuperación del PIB sea sostenida, hasta llegar a los niveles adecuados al nuevo PIB potencial, que es, alrededor del 3,5%”99. 2.4.2.2 Líneas de crédito. Con respeto a otros temas de movilidad y de acuerdo a información del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se aprobará una línea de crédito condicional para proyectos de inversión, que contiene un préstamo de USD$ 70.000.000 para construir la primera Línea de Metro de Bogotá (PLMB) Tramo I. De acuerdo a un estudio de alternativas se definió que “dicha línea será totalmente elevada, dado que genera ahorros de inversión de $ 61 millones por kilómetro y su operación cuesta 28% menos que el metro subterráneo, adicionalmente el proyecto de la PLMB es un esfuerzo de renovación urbana que se integra y potencializara los sistemas de transporte púbico de la ciudad como el TransMilenio, permitiendo una

98 BOGOTÁ COMO VAMOS. Propuestas al POT para mejorar la calidad de vida de los bogotanos CCB Territorial [en línea]. Bogotá: Cámara de Comercio de Bogotá [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://bibliotecadigital.ccb.org.co/bitstream/handle/11520/19832/Documento-Propuestas-al-POT.pdf? sequence=1&isAllowed=y> 99 REVISTA DINERO. Así se ve el panorama de Colombia en 2018 [en línea]. Bogotá: La Revista [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: ttps://www.dinero.com/edicion-impresa/informe-especial/articulo/ panorama-de-colombia-para-2018/253347>

95

mayor eficiencia del sistema”100. Entre los proyectos que financia el BID, se encuentran los siguientes, los cuales aportan al mejoramiento del sector transporte de Bogotá. (véase la Figura 61). Figura 61. Proyectos del sector transporte BID.

Fuente. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Detalles del Proyecto [en línea]. Madrid: BID [citado 19 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.iadb.org/es/projects-search?query%5Bcountry%5D=CO&query%5B sector%5D=TR&query%5Bstatus%5D=APP&query%5Bquery%5D=> 2.4.2.3 Venta irregular de pasajes. El concejal Rolando Gonzáles, ha revelado que por “lo menos 200 personas en Bogotá venden pasajes tarjetas subsidiadas en las calles de manera irregular, lo que equivale a 22.000 millones de pesos al año que pierde TransMilenio, de igual forma ha radicado un proyecto para sancionar a quienes sean sorprendidos en la venta fraudulenta de pasajes”101. 2.4.2.4 Porcentaje del presupuesto de Bogotá destinado a movilidad. De acuerdo a cifras de la Secretaria Distrital de hacienda uno de los sectores con mayor incremento presupuestal en cuanto inversión para el 2018 es la movilidad con un 66%. Los recursos esperados suman 6.2 billones de pesos para inversión directo e indirecta (véase la Figura 62). Dicha cifra “contiene mejoras en troncales y obras

100 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Bogotá mejorará el sistema de transporte público con el apoyo financiero del BID [en línea]. Madrid: BID [citado 19 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.iadb.org/es/noticias/bogota-mejorara-el-sistema-de-transporte-publico-con-el-apoyo-financiero-del-bid> 101 NOTICIAS CARACOL. Casi $70 millones diarios pierde TransMilenio por venta irregular de pasajes en las calles [en línea]. Bogotá: Caracol [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://noticias.caraco ltv.com/bogota/casi-70-millones-diarios-pierde-transmilenio-por-venta-irregular-de-pasajes-en-las-calles>

https://www.iadb.org/es/projects-search?query%5Bcountry%5D=CO&query%5Bsector%5D=TR&query%5Bstatus%5D=APP&query%5Bquery%5D


96

complementarias del TransMilenio, del Metro y recursos para obra como la de la carrera séptima, primera línea del metro y otras obras que mejorarán la movilidad de la ciudad”102. Figura 62. Presupuesto para Bogotá 2018

Fuente. SECRETARIA DE HACIENDA DISTRITAL. Concejo aprueba presupuesto para Bogotá por $20,9 billones [en línea]. Bogotá: La Secretaría [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.shd.gov.co/shd/concejo-aprueba-presupuesto-para-bogota-por-20-9-billones> Según la Administración Distrital para el próximo año (2019) “el presupuesto será de 24.6 billones de pesos, de los cuales se estiman 4 billones para el sector de la movilidad que abarcan troncales como la construcción de la calle 13, obras complementarias, construcción de Ciclo Rutas, recuperación de la maya vial y otros proyectos relacionados”103.

102 SECRETARIA DE HACIENDA DISTRITAL. Concejo aprueba presupuesto para Bogotá por $20,9 billones [en línea]. Bogotá: La Secretaría [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.shd.gov.co/shd/concejo-aprueba-presupuesto-para-bogota-por-20-9-billones> 103 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Presupuesto de Bogotá 2019, con más recursos para educación, salud y atención a población vulnerable [en línea]. Bogotá: La Alcaldía [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.bogota.gov.co/temas-de-ciudad/hacienda/presupuesto-de-bogota-para-2019-con-mayores-recursos-para-los-sectores-mas-vulnerable>

97

2.4.3 Sociocultural. 2.4.3.1 Evasión del pago del transporte público. De acuerdo a cifras entregadas por el concejal Emer Rojas, “a diario 39.000 personas no pagan el valor del pasaje, estas acciones tienen como consecuencia el pago de un comparendo por parte de estas personas, sin embargo, al año solamente se han registrado 40.000 comparendos, de los cuales, han sido pagados 328”104. 2.4.3.2 Confianza en el transporte público. Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte se ha aliado con el SITP con el fin de “promover las buenas prácticas y el comportamiento adecuado en el sistema, para que se logre fomentar el respecto, la sana convivencia y solidaridad con otros usuarios. Esta alianza crea un proyecto en el cual se convoca y entregan estímulos económicos a ganadores de ideas innovadoras, que mejoren la cultura ciudadana en el sistema de transporte y afecten positivamente la experiencia en su uso y la calidad de vida”105. 2.4.3.3 Ventas informales. En cuanto a las ventas informales, a nivel de la ciudad el Instituto para la Economía Social (Ipes) “ha censado 20.373 vendedores ambulantes, donde un mayor atractivo para vender han sido las zonas cercanas a las estaciones de TransMilenio e incluso dentro de las estaciones, portales y vehículos, por lo cual el Ipes se encuentra creando módulos en plazoletas y quioscos para reubicarlos y cursos para formar a estas personas”106. 2.4.3.4 Migración de venezolanos. Es importante a tener en cuenta en temas socioculturales la migración de extranjeros a Colombia, “especialmente de nacionalidad venezolana, ya que en los últimos años más de 2.3 millones de venezolanos han decidido abandonar su país, en el caso de Colombia donde no se cuentan con suficientes restricciones al ingreso, se ha logrado identificar por parte de Migración Colombia el ingreso de casi un millón de venezolanos, con una concentración del 24% en Bogotá”107. Lo que ha aumentado la aglomeración de personas circulando en la ciudad, incidencia en asuntos laborales y económicos y se han evidenciado varias afectaciones al transporte público.

104 CARACOL. Colados se burlan de TransMilenio: de 41.000 comparendos, solo se pagaron 328 [en línea]. Bogotá: Caracol [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://caracol.com.co/programa/2018/ 10/16/6am_hoy_por_hoy/1539695528_763883.html> 105 TRANSMILENIO. Abiertas convocatorias de cultura ciudadana de TransMilenio y Secretaria de Cultura [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.transmilenio. gov.co/Publicaciones/abiertas_convocatorias_de_cultura_ciudadana_de_transmilenio_y_secretaria_de_cultura> 106 REVISTA PORTAFOLIO. Crece el problema de las ventas informales en estaciones de Transmilenio [en línea]. Bogotá: La Revista [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.portafolio.co /economia/ventas-informales-se-estan-tomando-las-estaciones-de-transmilenio-516676> 107DIARIO EL TIEMPO. ¿Cómo asumimos la migración de venezolanos a Colombia? [en línea]. Bogotá: El Tiempo [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.eltiempo.com/mundo/venezuela/ como-asumimos-la-migracion-de-venezolanos-a-colombia-245182>



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2.4.3.5 Uso de medios de transporte alternativo. La percepción social frente al SITP y TransMilenio nace de los costos de los mismos, se considera que existe una desigualdad en la movilidad.

Actualmente el valor de un pasaje en SIPT o TransMilenio representa el 0.27% y el 0.3% del salario mínimo, respectivamente, por lo cual, los bogotanos deben gastar al mes entre el 10% y el 15% de un salario mínimo en transporte aproximadamente. Por lo anterior, las personas de los estratos 1 y 2 suelen tener mayores dificultades al acceder al transporte público, siendo los más beneficiados las personas de estratos 2, 3 y 4, mientras que en el caso de personas de estratos 5 y 6 el valor del transporte al mes representa aproximadamente el 1% de su sueldo, prefiriendo hacer uso del vehículo particular o transporte público individual (gastando más dinero) generando mayor circulación de vehículos en las vías, para evitar las incomodidades en el transporte público108.

Con respecto al aumento de modos de transporte de emisión cero como la bicicleta, las encuestas de percepción realizadas por la Secretaria de Movilidad han permitido “identificar un incremento en la percepción de los habitantes de la ciudad frente al uso de la bicicleta, a 2017 el uso de la bicicleta ha ocupado el primer lugar frente a otros modos de transporte como la motocicleta, el vehículo particular, a pie, el taxi, buses y busetas, el SITP y TransMilenio”109. De acuerdo con un estudio realizado por la Universidad Libre para “Mi Plan Bici” de la Secretaria Distrital de Movilidad, actualmente, “en Bogotá se cuentan con 410 kilómetros de ciclorruta lo que la hace la ciudad con mayor número de kilómetros en Latinoamérica, para más de 835.000 habitantes que recurren a este medio de transporte”110. Adicionalmente “existen 16 parqueaderos gratuitos en estaciones de TransMilenio para bicicletas, la intención es ampliar este servicio ya que la bicicleta se usa como alimentador”111. 2.4.3.6 Accidentalidad por medio de transporte. En temas de accidentalidad por modo de tránsito en Bogotá, se encuentra concentrada principalmente en aquellos más vulnerables en las vías, como lo son los peatones, los motociclistas y los ciclistas, quienes ocupan los primeros puestos en muertes y lesiones (véase la Figura 63).

108 REVISTA SEMANA. La desigualdad en la movilidad [en línea]. Bogotá: La Revista [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.semana.com/opinion/articulo/transporte-publico-en-bogota-no-beneficia-los-mas-pobres/457391-3> 109 BOGOTÁ COMO VAMOS. Informe de Calidad de Vida 2017[en línea]. Bogotá: La Alcaldía [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL:http://www.bogotacomovamos.org/app/uploads/static/files/informe2017 /movilidad.html> 110 REVISTA SEMANA. Más de 835.000 bogotanos prefieren la bicicleta para movilizarse [en línea]. Bogotá: La Revista [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.semana.com/nacion/articulo/ cuantas-personas-montan-bicicleta-en-bogota/572660> 111 NOTICIAS RCN. Datos sobre el uso de bicicletas en Bogotá [en línea]. Bogotá: RCN [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://noticias.canalrcn.com/nacional-bogota/datos-el-uso-bicicleta-bogota-deberia-saber>

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Figura 63. Accidentalidad por modo de transporte en Bogotá

Fuente. BOGOTÁ COMO VAMOS. Informe de Calidad de Vida 2017[en línea]. Bogotá: La Alcaldía [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL:http://www.bogotacomovamos.org/app/uploads/static/files/informe2017 /movilidad.html>

2.4.3.7 Patrones de compra de automóvil particular y moto en Bogotá. Según el informe de Calidad de Vida 2017 de Bogotá Como Vamos, “el número de vehículos particulares y motocicletas ha aumentado entre 2016 y 2017 en un 3% y 8%, respectivamente”112. Muchos de los usuarios de carro particular, “compran carro pensando en diferentes razones como por ejemplo comodidad, seguridad e inversión y en el caso de las motos por disminuir los tiempos de traslado de un lugar a otro, adicionalmente hoy en día los trámites para la adquirir carro y/o moto no son rigurosos y se encuentran nuevos y usados a precios muy cómodos”113. 2.4.4 Tecnológico. 2.4.4.1 Concurso Máxima Velocidad Digital. Con el nuevo Gobierno Digital, el Ministerio de Transporte se encuentra participando en el concurso de Máxima Velocidad Digital del Ministerio de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (Min Tics), el cual se encuentra enfocado en las entidades públicas para mejorar los servicios a los ciudadanos. De esta manera el Ministerio de

112 BOGOTÁ COMO VAMOS. Informe de Calidad de Vida 2017[en línea]. Bogotá: La Alcaldía [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL:http://www.bogotacomovamos.org/app/uploads/static/files/informe2017 /movilidad.html> 113 DIARIO EL TIEMPO. Bogotá la peor enemiga del carro particular [en línea]. Bogotá: El Tiempo [citado 16 noviembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://blogs.eltiempo.com/que-lejos-estamos/2015/02/04 /bogota-la-peor-enemiga-del-carro-particular/>

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Transporte a través de esta estrategia, “pretende satisfacer las necesidades y dar solución a los problemas que se presentan en el sector transporte”114. 2.4.4.2 Aplicaciones para uso del sistema de transporte masivo. El SITP cuenta con una serie de aplicaciones web y móviles de transporte, por medio de las cuales, “los usuarios pueden identificar las mejores rutas para desplazarse en la ciudad, como Moovit, TransmiSitp, Mi Transmi y SITP, Google Maps, entre otros”115. Con relación al uso del servicio de taxis en Bogotá se ha creado una propuesta que consiste en sustituir el taxímetro por una aplicación tecnológica y tabletas, con el fin de monitorear este tipo de transporte en cuanto a la calidad y desempeño real. En Bogotá “circulan 50.515 taxis enfocados en un 4% de la población especialmente de estratos 5 y 6 que demandan este servicio, además que, de 56 empresas de taxis, dos de ellas concentran el 54% de ese mercado. Los taxistas son quienes más se han visto afectados por la incursión de nuevas tecnologías como Uber, pues los costos de funcionamiento para los taxistas suelen ser más altos”116. 2.4.4.3 Auge de aplicaciones móviles para oferta de servicios privados de transporte (Uber). El Ministerio de Transportó avaló a través de la Resolución 2163 del año 2016, aplicaciones para que presten el servicio de transporte individual, tales como: “Red Amarilla, Acar Technology, Etaxi, Farley ETC, Coopebombas, TaxisYa, Digi+ y Digitaxi, Taxi Finder, City Taxi, Taxi Web, Mi Águila, Taxi Élite, T-Driver, Me Voy y Megataxi VIP”117. Para el funcionamiento de estas aplicaciones, se deben cumplir ciertos requisitos como los son trabajar de la mano con firmas autorizadas por el Ministerio, por tanto, Uber no es considerada como una empresa prestadora de servicio de transporte sino una plataforma que conecta socios conductores y usuarios que requieren que los recojan en un punto exacto y los lleven a un destino señalado. Desde el 2016, “Uber lanzó el servicio de viajes compartidos, que se trata de compartir el vehículo con otros usuarios que se dirigen en la misma ruta a un menor costo que el servicio individual, esta alternativa permite movilizar más usuarios con menos vehículos”118

114 COLOMBIA. MINISTERIO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (MINTIC). Ministerio de Transporte participa en concurso MinTIC, para avanzar en mejoramiento de trámites y servicios al ciudadano [en línea]. Bogotá: El Ministerio [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-75244.html> 115 EL DORADO. Apps de transporte en Bogotá [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: Apps de transporte en Bogotá. https://eldorado.aero/explora-bogota/apps-transporte-bogota/> 116 BOGOTÁ COMO VAMOS. Informe de Calidad de Vida 2017 [en línea]. Bogotá: La Alcaldía [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.bogotacomovamos.org/app/uploads/static/files/informe 2017/movilidad.html> 117 REVISTA PORTAFOLIO. Lista 16 plataformas para el servicio de transporte público [en línea]. Bogotá: La Revista [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.portafolio.co/economia/las-plataformas-para-el-servicio-publico-de-transporte-en-colombia-512843> 118 XATAKA. Uber lanza su herramienta de viajes compartidos en Bogotá [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.xataka.com.co/aplicaciones/uber-lanza-su-herramienta-de-viajes-compartidos-en-bogota>

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2.4.5 Ecológico. 2.4.5.1 Calidad del aire en Bogotá. Uno de los principales indicadores que determinan la calidad del aire y por ende de la calidad de vida de las personas dentro de una ciudad es la concentración de material particulado que se emite principalmente por el funcionamiento de industrias y vehículos, de acuerdo a la OMS el máximo permitido anualmente es de 20 μg/m3 y por normatividad en Colombia es de 50 μg/m3. “En Bogotá se han registrado concentraciones superiores a 50 μg/m3 desde el año 1998 llegando incluso a 74 μg/m3 en el año 2005, siendo los niveles más bajos entre los años 2012 y 2013, y del 2015 al 2017, siendo la concentración del año 2017 el más bajo registrado en la historia de 41 μg/m3”119. Según cifras de la OMS el hollín (Material Particulado) generado por los vehículos cobra alrededor de tres millones de vidas al año, por lo cual desde el 2012 se implementó la Revisión técnico-mecánica y de gases obligatoria y de esta manera sacar de circulación aquellos vehículos que no cumplan con los parámetros mínimos. En el caso del transporte público, “este es el responsable del 68% de la contaminación del aire en la ciudad por lo que TranMilenio y el SITP cuentan con una revisión especial para sus vehículos”120. Con el fin de mejorar la calidad del aire en Bogotá, el pasado 06 de noviembre el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (MinAmbiente) se ha pronunciado sobre la salida de operación de más de 1.100 buses que actualmente están circulando en la ciudad, dado que superan los 18 años de uso y un millón de kilómetros. De esta manera se busca que “el 40% del total de la flota del sistema de transporte de TransMilenio funcione a gas natural y el 60% restante de la flota con buses diésel más filtro, en ambos casos se reduciría el material particulado emitido en casi un 90%”121. De igual forma, el MinAmbiente ha solicitado a la Alcaldía de Bogotá, buscar alternativas por medio de las cuales se continúen introduciendo buses eléctricos al sistema de transporte, con el objeto de generar múltiples beneficios a nivel económico, social y ambiental, ya que estos buses reducen a cero las emisiones y no producen ruido.

119 BOGOTÁ COMO VAMOS. Informe de Calidad de Vida 2017 [en línea]. Bogotá: La Alcaldía [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.bogotacomovamos.org/app/uploads/static/files/informe 2017/movilidad.html> 120 REVISTA SEMANA. ¿Qué respiran y de donde proviene la contaminación en Bogotá? [en línea]. Bogotá: La Revista [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/transporte-publico-una-amenaza-para-la-salud/36563> 121 COLOMBIA. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Debemos trabajar en conjunto para mejorar la calidad del aire de los bogotanos [en línea]. Bogotá: El Ministerio [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL:http://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias-minambiente/4216-debemos-trabajar-en-conjunto-para-mejorar-la-calidad-del-aire-de-los-bogotanos-minambiente>

102

2.4.5.2 Medios de transporte no contaminantes. De acuerdo con el artículo de la Revista Ambiente de España sobre el Transporte, una actividad altamente contaminante. El transporte es “especialmente contaminante cuando los trayectos son demasiado largos por lo que se hace necesario hacer uso de vehículos para desplazarse además que los modelos de expansión de las ciudades aumentan las distancias para ir de un lugar a otro y la motivación en la adquisición de vehículos particulares a razón de un sistema de transporte público poco eficaz”122 En la siguiente figura (véase la Figura 64), es posible evidenciar algunos de los medios de transporte existentes y su Emisión de Gases Efecto Invernadero (GEI). Esto hace que medios como la bicicleta y caminar sean los más amigables junto con los medios de transporte público masivo. Figura 64. Emisiones GEI de diferentes medios de transporte (Kg CO2e por persona y Km)

Fuente. ECOLOGISTAS EN ACCIÓN. Transporte y cambio climático [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.ecologistasenaccion.org/?p=20911> Adicionalmente, en el siguiente cuadro se evidencia el consumo de energía que por modo de transporte más el uso de combustible hacen de los modos de transporte privado los de mayor gasto, y donde nuevamente la bicicleta y los transportes públicos tienen una mejor posición (véase el Cuadro 12).

122 REVISTA AMBIENTE. El transporte, una actividad altamente contaminante [en línea]. Bogotá: La Revista [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.revistaambienta.es/WebAmbienta/ marm/Dinamicas/secciones/articulos/Miralles.htm>

103

Cuadro 12. Consumo energético por medio de transporte (millones de joules / persona y Km)

Fuente. REVISTA AMBIENTE. El transporte, una actividad altamente contaminante [en línea]. Bogotá: La Revista [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: http://www.revistaambienta.es/WebAmbienta/marm/Dinamicas/secciones /articulos/Miralles.htm> 2.4.5.3 TransMiCable. A partir del mes de diciembre de 2018, los usuarios podrán acceder al TransMiCable, el cual contará con cuatro estaciones incluida la de retorno (véase la Figura 65), “3,34 kilómetros de recorrido en 13,5 minutos, partirá el Portal El tunal para dirigirse hacia la Localidad Simón Bolívar. La capacidad de una cabina es de 10 personas sentadas, permitiendo así que 3.600 personas se transporten cada hora”123. Figura 65. TransMiCable

Fuente. TRANSMILENIO. TransMiCable [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.caf.com/media/81173 82/7%20Transmicable%20un%20sue%C3%B1o%20de%20volar%20hecho%20realidad%20-%20Jerzon%20Carrillo.pdf> Este proyecto beneficiará a cerca de 669.000 habitantes de la localidad al año, aquellas personas con movilidad reducida podrán acceder sin inconveniente, de igual manera será posible el acceso de bicicletas y sillas de ruedas. Para mayor seguridad y confortabilidad “contará con un sistema de video vigilancia en cada

123 INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO IDU. Transmicable [en línea]. Bogotá: El IDU [citado 15 noviembre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.idu.gov.co/Archivos_Portal/Micrositios/Transmicable/>

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cabina y WiFi gratuito. Este medio de transporte estará integrado al sistema y traerá consigo 756 toneladas menos de emisiones de CO2 anualmente, se estima que prevendrá 119 accidentes y un ahorro de $8.800 millones con respecto al tiempo de los recorridos”124. 2.5 ANÁLISIS DAFO Con base en el análisis interno y externo realizado, acerca de la empresa TransMilenio S.A., y el SITP, se construye la Matriz DAFO (véase el Anexo A) de la cual es posible obtener estrategias que contribuyen al mejoramiento del sistema de transporte SITP y TransMilenio S.A (véase el Cuadro 13 y 14). 2.5.1 Estrategias de oportunidades de mejora. De acuerdo a los análisis realizados se presentan a continuación las siguientes estrategias de mejora: Implementar un sistema de acceso en las estaciones de la troncal y portales de Transmilenio, por medio del cual se garantice el pago de las tarifas establecidas, generando así un mayor equilibrio financiero entre los costos de funcionamiento y los ingresos. Bloquear las tarjetas subsidiadas que por los beneficios que tienen sean utilizadas para la venta irregular de pasajes, de esta manera, también se aportará al equilibrio financiero que necesita el sistema para su funcionamiento. Construir quioscos o locales en lugares estratégicos dentro de los portales y estaciones para la venta de determinados productos que no entorpezcan la circulación de los usuarios dentro del sistema, apoyando la legalidad y las políticas comerciales establecidas. Vender el material reciclado generado dentro del sistema de transporte como consecuencia de su operación y administración que genere ingresos adicionales al sistema y recursos económicos disponibles para proyectos ambientales. Asignar una tarifa para el servicio alimentador, el cual es gratuito actualmente y por lo cual es utilizado para el traslado de un paradero a otro sin ingresar a los portales de Transmilenio donde se hace efectivo el pago del servicio, con el fin de disminuir la congestión y dificultad para acceder al sistema de usuarios que se dirigen hacia las troncales.

124 TRANSMILENIO. TransMiCable [en línea]. Bogotá: La Empresa [citado 20 octubre, 2018]. Disponible en Internet: <URL: https://www.caf.com/media/8117382/7%20Transmicable%20un%20sue%C3%B1o%20de%20 volar%20hecho%20realidad%20-%20Jerzon%20Carrillo.pdf>

105

Crear campañas y/o brigadas de seguridad vial para dar a conocer los índices de accidentalidad, fomentando el comportamiento adecuado en las vías por parte de los usuarios de vehículos particulares y motocicletas. Implementar y/o extender el TransMiCable en otras zonas de la ciudad, en las cuales, los beneficios tanto para la movilidad como para la calidad de vida de los habitantes sean significativas, especialmente con la reducción de costos de operación que permitan la disponibilidad de recursos para para otros proyectos de inversión. Personalizar de manera obligatoria todas las tarjetas Tullave para el ingreso al sistema, de manera que sea posible cargar a estas tarjetas los comparendos por evasión de pago de las tarifas y generando el bloqueo para el acceso del usuario infractor. Promover el respecto, la seguridad y bienestar como parte de la cultura ciudadana dentro del sistema no solo en portales y estaciones sino también dentro de los vehículos, involucrando a los usuarios a través de estrategias que generen mayor conciencia frente a la responsabilidad y compromiso que se requiere de su parte con el fin de lograr una mejor movilidad para todos los ciudadanos. Empoderar a las personas que hacen parte de los programas de Transmilenio para el fomento del comportamiento adecuado dentro del sistema de transporte, con el fin de incrementar el índice de seguridad dando aviso a las autoridades competentes en caso de detectar una situación irregular. Capacitar a los funcionarios de Transmilenio para que puedan atender y brindar ayuda en el acceso y uso del sistema a personas con discapacidad o movilidad limitada. Reemplazar los vehículos que ya terminaron su vida útil por vehículos con mejor desempeño y seguridad en las vías. Crear políticas de transparencia a través de las cuales se pueda dar a conocer el estado financiero del SITP y Transmilenio, generando mayor confiabilidad por parte de los usuarios. Implementar una política de chatarrización de vehículos obsoletos que garantice un destino final adecuado de este material, con ayuda de las tres erres ecológicas (Reutilización, Reciclaje y Reducción). Incorporar el GPS (Sistema de Posicionamiento Global, por sus siglas en inglés) en las aplicaciones móviles del SITP y Transmilenio, con el fin de proporcionar información en tiempo real de las rutas, evitando tiempos de espera largos e incomodidad de los usuarios frente a estas dos características.

106

Permitir la interacción con los usuarios en las aplicaciones móviles, con el fin de crear una red de usuarios en función de la seguridad y bienestar dentro del sistema de transporte público. Priorizar el mejoramiento de la infraestructura vial del SITP y Transmilenio con el fin de ampliar las opciones de rutas, con tiempos adecuados para el desplazamiento de los ciudadanos. Vigilar de cerca las labores de inspección, medición y análisis de las operaciones que hacen parte del funcionamiento del sistema, con el fin de aumentar la seguridad de los usuarios protegiendo su vida. Integrar modos de transporte férreos al sistema como el Tren de la Sabana y dar inicio a la construcción de la Primera Línea del Metro de Bogotá, lo cual traería beneficios en cuanto a los efectos ambientales, de cobertura y rapidez que requiere el Sistema de Transporte Público de Bogotá. Aumentar el número de ciclo-parqueaderos que contribuya e incentive el uso de modos de transporte con cero emisiones como lo es la bicicleta, además de evitar congestiones al sistema de transporte público. Velar por la implementación de la Troncal de la Carrera Séptima, con el fin de mejorar la accesibilidad y circulación de vehículos sobre esta avenida (véase los Cuadros 13 y 14).

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Cuadro 13. Matriz DAFO - Estrategias DA y FA

Fuente. Los Autores

MATRIZ

DAFO

Debilidades

- Bajos niveles de cultura ciudadana en el sistema, a pesar que cuenta con políticas de inclusión para la

población especial estas no son asumidas y respetadas por la totalidad de los usuarios. (D1)

- Bajo nivel de percepción en cuanto a la seguridad en el sistema por parte de los usuarios, por la

problemática de los hurtos lo que afecta el posicionamiento del sistema. (D2)

- Bajos niveles de percepción social sobre los costos de los pasajes por parte de las personas con bajos

ingresos, lo que genera desconfianza por el valor de las tarifas. (D3)

- Terminación de la vida útil de los buses que continúan en circulación, lo que genera mayores emisiones de

gases contaminantes e inseguridad por parte del sistema de transporte. (D4)

- Altos niveles de contaminación por parte del Sistema de Transporte Público Masivo que superan los niveles

permitidos por la OMS, generando impactos negativos al medio ambiente y afectan la salud pública. (D5)

Fortalezas

- Transmilenio es un sistema de buses de tránsito rápido que garantiza a los usuarios tiempos cortos de

recorrido. (F1)

- Convenio con el IDU para garantizar el aprovisionamiento adecuado de infraestructura vial para soportar el

sistema de transporte urbano masivo en Bogotá. (F2)

- Convenio con las Secretarias de Movilidad y del Medio Ambiente que contribuyen en el desempeño

ambiental del sistema. (F3)

- Frecuente manejo de Indicadores de Gestión que le permite dar cumplimiento a los objetivos del sistema,

realizar seguimiento a los programas ambientales, sociales, económicos y de seguridad. (F4)

- Uso de tajeras integradas, bancarias, y de cajas de compensación que facilitan el acceso y el pago al

sistema. (F5)

- Bajo índice de mortalidad a causa del transporte público frente a otros modos de transporte lo que conlleva a

una mayor seguridad vial. (F6)

- Integración de un nuevo modo de transporte al sistema (TransMiCable), el cual disminuirá los tiempos de

recorrido, evitará accidentes de tránsito y reducirá las emisiones de CO2 en una de las localidades más

aglomeradas de la ciudad y de escasos recursos, lo que contribuirá con la mejora de la calidad de vida del

sector. (F7)

Amenazas

- El incremento en la compra de vehículos particulares y motocicletas, lo que congestiona las vías y dificulta la movilidad de

los buses zonales y aumenta los tiempos de recorrido. (A1)

- Deficit por falta de ajuste en las tarifas cobradas entre los años 2011 y 2015 con respecto al incremento de la Inflación y el

SMMVL, lo que conllevó a la inversión de recursos económincos que estaban destinados a educación, salud, infraestructura y

seguridad en Bogotá. (A2)

- Evasión del pago de 39.000 pasajes diarios, lo que disminuye los ingresos a TransMilenio y congestiona el sistema. (A3)

- Ventas irregurales de pasajes con tarjetas subsidiadas lo que afecta los ingresos a TransMilenio. (A4)

- Ventas informales dentro de las estaciones, portales y vehículos que entorpece la circulación e incomoda a los usuarios del

sistema. (A5)

- Incremento de la población por el ingreso de venezolanos al país de los cuales el 24% se radica en Bogotá, lo que ha

aumentado la congestión del sistema y las ventas informales. (A6)

- Dificultades económicas que impiden el ingreso de buses eléctricos al sistema de transporte público. (A7)

Estrategias DA

- Instalar torniquetes que cuenten con altura suficiente para evitar el ingreso de "colados" al sistema. (D2-A3)

- Bloquear las tarjetas subsidiadas a través de las cuales se evidencie la venta irregular de pasajes. (D1-A4)

- Asignar una tarifa para el servicio alimentador, el cual es gratuito actualmente y por lo cual es utilizado para

el traslado de un paradero a otro sin ingresar a los portales de Transmilenio donde se hace efectivo el pago

del servicio, con el fin de disminuir la congestión y dificultad para acceder al sistema de usuarios que se

dirigen hacia las troncales. (D1-A3)

- Construir quioscos o locales dentro de los portales y estaciones en lugales estratégicos para la venta de

determinados productos que no entorpezcan la circulación de los usuarios dentro del sistema, apoyando la

legalidad y las políticas comerciales esatablecidas. (D1-A4)

- Venta de material reciclado generado dentro del sistema de transporte como consecuencia de su operación

y administración que genere ingresos adicionales al sistema y recursos económicos disponibles para

proyectos ambientales. (D4-A7)

Estrategias FA

- Garantizar la construcción y el mantenimiento de la infraestructura para uso del sistema de transporte

público y movilidad. (F2-A2)

- Implementar lectores de tarjeras inteligentes de alto alcance para hacer efectivo el pago de la tarifa. (F5-A3)

- Crear campañas y/o brigadas de seguridad vial para dar a conocer los índices de accidentalidad e incentivar

el comportamiento adecuado en las vías por parte de los usuarios de vehículos particulares y motocicletas.

(F6-A1)

- Implementación y/o extensión del TransMiCable en otras zonas de la ciudad, en las cuales, los beneficios

tanto para la movilidad como para la calidad de vida de los habitantes sean significativas, especialmente con

la recucción de costos de operación que permitan la disponibilidad de recursos para otros proyectos de

inversión. (F7-A7)

- Personalizar de manera obligatoria todas las tarjetas tullave para el ingreso al sistema, de manera que sea

posible cargar a estas tarjetas los comparendos por evasión de pago de las tarifas y generando el bloqueo

para el acceso del usuario infractor. (F5-A3])

108

Cuadro 14. Matriz DAFO - Estrategias DO y FO

Fuente. Los Autores

MATRIZ

DAFO

Debilidades

- Bajos niveles de cultura ciudadana en el sistema, a pesar que cuenta con políticas de inclusión para la

población especial estas no son asumidas y respetadas por la totalidad de los usuarios. (D1)

- Bajo nivel de percepción en cuanto a la seguridad en el sistema por parte de los usuarios, por la

problemática de los hurtos lo que afecta el posicionamiento del sistema. (D2)

- Bajos niveles de percepción social sobre los costos de los pasajes por parte de las personas con bajos

ingresos, lo que genera desconfianza por el valor de las tarifas. (D3)

- Terminación de la vida útil de los buses que continúan en circulación, lo que genera mayores emisiones de

gases contaminantes e inseguridad por parte del sistema de transporte. (D4)

- Altos niveles de contaminación por parte del Sistema de Transporte Público Masivo que superan los niveles

permitidos por la OMS, generando impactos negativos al medio ambiente y afectan la salud pública. (D5)

Fortalezas

- Transmilenio es un sistema de buses de tránsito rápido que garantiza a los usuarios tiempos cortos de

recorrido. (F1)

- Convenio con el IDU para garantizar el aprovisionamiento adecuado de infraestructura vial para soportar el

sistema de transporte urbano masivo en Bogotá. (F2)

- Convenio con las Secretarias de Movilidad y del Medio Ambiente que contribuyen en el desempeño

ambiental del sistema. (F3)

- Frecuente manejo de Indicadores de Gestión que le permite dar cumplimiento a los objetivos del sistema,

realizar seguimiento a los programas ambientales, sociales, económicos y de seguridad. (F4)

- Uso de tajeras integradas, bancarias, y de cajas de compensación que facilitan el acceso y el pago al

sistema. (F5)

- Bajo índice de mortalidad a causa del transporte público frente a otros modos de transporte lo que conlleva a

una mayor seguridad vial. (F6)

- Integración de un nuevo modo de transporte al sistema (TransMiCable), el cual disminuirá los tiempos de

recorrido, evitará accidentes de tránsito y reducirá las emisiones de CO2 en una de las localidades más

aglomeradas de la ciudad y de escasos recursos, lo que contribuirá con la mejora de la calidad de vida del

sector. (F7)

Oportunidanes

- Cumpliento de labores preventivas por parte de la Interventoría para garantizar la seguridad en las vías. (O1)

- Desarrollo de programas como Mejor Movilidad para Todos impartidas por la Alcaldía Mayor de Bogotá que contribuyen en el

mejoramiento de la calidad y accesibilidad de la movilidad para peatones, ciclistas y usuarios del transporte público. (O2)

- Desarrollo de proyectos de inversión por parte del Alcalde de Bogotá para construir la Troncal TransMilenio por la Carrera

Séptima lo que incrementará la velocidad del servicio de transporte público y privado sobre esta avenida. (O3)

- Uso alternativo del Tren de la Sabana (Bogotá-Zipaquirá) por parte de estudiantes y turistas, evitanto la congestión del

sistema de transporte público en horas pico. (O4)

- Participación ciudadana en la generación y apoyo de propuestas para el Plan de Desarrollo Nacional (PDN) del nuevo

Gobierno, en la cual se incluyen mejoras en el transporte y la movilidad. (O5)

- Incremento en la percepción y uso de la bicicleta como modo de trasnporte alternativo e inclusión de la propuesta de la

Cámara de Comercio de Bogotá para fortalecer las ciclorrutas, lo que incentiva el uso de modos de transporte de emisión cero

y descongestiona el sistema. (O6)

- Financiamiento para iniciar la construcción de la Primera Línea del Metro de Bogotá (PLMB) junto con la integración de este

modo con el actual sistema. (O7)

- Incremento en el uso de aplicaciones móviles, lo que apoya la utilización de las aplicaciones del SITP y Transmilenio para

identificar mejor las rutas al momento de desplazarse. (O8)

- Publicación por parte de la Alcaldía Mayor de Bogotá de los pliegos de licitación para la remodelación de la flota de

TransMilenio por vehículos de tecnología Euro V (gas natural) y Euro VI (diésel más filtro), con los cuales se busca el uso de

tecnologías más limpias que contrarresten los efectos neganivos ambientales y de la salud pública. (O9)

- Pronunciamiento por parte del Ministerio del Medio Ambiente sobre la salida de más de 1,100 buses obsoletos, para

reemplazarlos por tecnologías más limpias que buscan la reducción de la contaminación a causa del transporte público en

casi un 90% y presión para que la Alcaldía Mayor busque alternativas para la adquisión de buses eléctricos. (O10)

Estrategias DO

- Incrementar la cultura ciudadana dentro del sistema de transporte, a través de un programa que de a

conocer y ceda la responsabilidad que tienen los usuarios de promover el respeto, la seguridad y binestar de

todos. (D1-O2)

- Empoderar a las personas que hacen parte de los programas de Trasmilenio para el fomento del

comportamiento adecuado dentro del sistema de transporte, con el fin de incrementar el índice de seguridad

dentro del sistema de tranporte público dando aviso a las autoridades competentes en caso de detectar una

situación irreguar. (D2-O2)

- Capacitar a los funcionarios de transmilenio para que puedan atender y brindar ayuda en el acceso y uso del

sistema. (D1-O6)

- Reemplazar los vehículos que ya terminaron su vida útil por vehículos con mayor desempeño y seguridad en

las vías. (D4-O1)

- Crear políticas de transparencia a través de las cuales se pueda dar a conocer el estado financiero del SITP

y Transmilenio, generando mayor confiabilidad por parte de los usuarios. (D3-O8)

- Velar por el cumplimiento e implementación de la contrucción de la PLMB, con el fin de brindar mayor

cobertura, confiabilidad, disminuir los índices de contaminación por parte del sistema y reducir los índices de

inseguridad. (D2-O7)

- Implementar una política de chatarrización de vehículos obsoletos que garantice un destino final adecuado

de este material, con ayuda de las tres erres ecológicas (Reutilización, Reciclaje y Reducción). (D5-D10)

Estrategias FO

- Incentivar el uso de las aplicaciones móviles del sistema de transporte público de Transmilenio para que los

usuarios se beneficien de sus funcionalidades e información contenida. (F1-O8)

- Incorporar el GPS dentro de las funcionalidades de las aplicaciones móviles de Transmilenio, para reducir

tiempos de espera de los usuarios del SITP y TransMilenio. (F1-O8)

- Permitir la interacción con los usuarios en las aplicaciones móviles, con el fin de crear una red de usuarios

en función de la seguridad y bienestar dentro del sistema de trasnporte público. (F4-O8)

- Priorizar el mejoramiento de la infraestructura vial del SITP y Transmilenio con el fin de ampliar las opciones

de rutas, con tiempos adecuados para el desplazamiento de los ciudadanos. (F2-O3)

- Vigilar de cerca las labores de inspección, medición y análisis de las operaciones que hacen parte del

funcionamiento del sistema, con el fin de aumentar la seguridad de los usuarios protegiendo su vida. (F6-01)

- Gestionar la implementación de propuestas ambientales inscritas en el PDN, favoreciendo el desempeño

ambiental del sistema. (F3-O5)

-Integrar el Tren de la Sabana como modo alternativo de transporte público para los ciudadanos, generando

multimodalidad en las formas de transporte y disminuyendo tiempos para recorrido de acuerdo a su

operación. (F1-O4)

- Aumentar el número de cicloparqueados que incentiven el uso de la bicicleta como medio alternativo de

transporte público integrándolo al SITP. (F3-O6)

109

2.6 PLAN DE ACCIÓN Con base en el Análisis DAFO y las estrategias obtenidas acerca de la empresa TransMilenio S.A., y el SITP, se construye el siguiente Plan de Acción (véase el Anexo B) a través del cual se evidencia una serie de objetivos a los cuales se pueden dirigir dichas estrategias junto con los recursos, tiempos, posibles responsables o actores principales para la formulación e implementación de los mismos al igual que algunos de los indicadores de medición para la evaluación periódica de las estrategias (véase los Cuadros 15 y 16).

110

Cuadro 15. Plan de Acción

Fuente. Los Autores

OBJETIVO ESTRATEGIASFECHA DE

INICIO

FECHA DE

TÉRMINORECURSOS

RESPONSABLES /

ACTORESINDICADOR

PERIODICIDAD

DE LA MEDICIÓN

Implementar un sistema de acceso en las estaciones de la troncal y portales

de Transmilenio, por medio del cual se garantice el pago de las tarifas

establecidas, generando así un mayor equilibrio financiero entre los costos de

funcionamiento y los ingresos.

1/02/2019 31/12/2019

- Puertas anticolados con

sistema de pago incorporado

- Económicos

- Talento humano

- Tiempo

- TransMilenio

- TullaveMesual

Bloquear las tarjetas subsidiadas que por los beneficios que tienen sean

utilizadas para la venta irregular de pasajes, de esta manera, también se

aportará al equilibrio financiero que necesita el sistema para su

funcionamiento.

1/01/2019 31/12/2019

- Talento humano

- Medios informáticos y de

comunicación eficiente

- Tullave Mesual

Personalizar de manera obligatoria todas las tarjetas tullave para el ingreso al

sistema, de manera que sea posible cargar a estas tarjetas los comparendos

por evasión de pago de las tarifas y generando el bloqueo para el acceso del

usuario infractor.

1/03/2019 30/06/2019

- Sistema de información y de


- Talento humano

- Económicos

- Tullave Mesual

Reemplazar los vehículos que ya terminaron su vida útil por vehículos con

mejor desempeño y seguridad en las vías.1/12/2018 31/12/2019

- Económicos

- Herramientas técnicas y

tecnológicas

- Talento humano

- Transmilenio

- Secretaría de

Movilidad

Mesual

Implementar y/o extender el TransMiCable en otras zonas de la ciudad, en las

cuales, los beneficios tanto para la movilidad como para la calidad de vida de

los habitantes sean significativas, especialmente con la reducción de costos

de operación que permitan la disponibilidad de recursos para para otros

proyectos de inversión.

1/07/2019 31/12/2020

- Económicos

- Estudios de viabilidad

- Talento humano

- Terrenos e instalaciones

- IDU

- Alcaldía de BogotáSemestral

Integrar modos de transporte férreos al sistema como el Tren de la Sabana y

dar inicio a la construcción de la Primera Línea del Metro de Bogotá, lo cual

traería beneficios en cuanto a los efectos ambientales, de cobertura y rapidez

que requiere el Sistema de Transporte Público de Bogotá.

1/01/2020 1/01/2025

- Económicos



- Herramientas tecnológicas

- Talento humano

- IDU

- Alcaldía de Bogotá

- TransMilenio

- Ministerio de

Transporte

Semestral

Velar por la implementación de la Troncal de la Carrera Séptima, con el fin de

mejorar la accesibilidad y circulación de vehículos sobre esta avenida.1/01/2019 31/12/2019

- Económicos


- Talento humano


- IDU

- Alcaldía de BogotáDiario

Asignar una tarifa para el servicio alimentador, con el fin de disminuir la

congestión y dificultad para acceder al sistema de usuarios que se dirigen

hacia las troncales.

1/03/2019 31/12/2019

- Económicos

- Sistemas de pago

- Talento humano

- TransMilenio

- TullaveMensual

Priorizar el mejoramiento de la infraestructura vial del SITP y Transmilenio con

el fin de ampliar las opciones de rutas, con tiempos adecuados para el

desplazamiento de los ciudadanos.

1/12/2019 31/12/2019

- TransMilenio

- IDU


Informes de gestión de malla vial e infraestructura Semestral

Vigilar de cerca las labores de inspección, medición y análisis de las

operaciones que hacen parte del funcionamiento del sistema, con el fin de

aumentar la seguridad de los usuarios protegiendo su vida.

1/12/2019 31/12/2019

- TransMilenio

- Interventoría


Informes de auditoria interna y externa Semestral

Disminuir la evasión del pago

y venta irregular de pasajes

en el sistema

PLAN DE ACCIÓN

Mejorar el desempeño del

sistema de transporte público

masivo de la ciudad

- Talento humano

- Sistemas de información y

comunicación

111

Cuadro 16. Continuación del Plan de Acción

Fuente. Los Autores


INICIO

FECHA DE

TÉRMINORECURSOS

RESPONSABLES /

ACTORESINDICADOR

PERIODICIDAD

DE LA MEDICIÓN

Incorporar el GPS (Sistema de Posicionamiento Global, por sus siglas en

inglés) en las aplicaciones móviles del SITP y Transmilenio, con el fin de

proporcionar información en tiempo real de las rutas, evitando tiempos de

espera largos e incomodidad de los usuarios frente a estas dos

características.

1/05/2019 31/12/2019 Mensual

Permitir la interacción con los usuarios en las aplicaciones móviles, con el fin

de crear una red de usuarios en función de la seguridad y bienestar dentro del

sistema de transporte público.

1/05/2019 31/12/2019 Cantidad de usuarios de las aplicaciones móviles Mensual

Vender el material reciclado generado dentro del sistema de transporte como

consecuencia de su operación y administración que genere ingresos

adicionales al sistema y recursos económicos disponibles para proyectos

ambientales.

1/01/2019 31/12/2019

Implementar una política de chatarrización de vehículos obsoletos que

garantice un destino final adecuado de este material, con ayuda de las tres

erres ecológicas (Reutilización, Reciclaje y Reducción).

1/02/2019 31/12/2019

Aumentar el número de ciclo-parqueaderos que contribuya e incentive el uso

de modos de transporte con cero emisiones como lo es la bicicleta, además

de evitar congestiones al sistema de transporte público.

1/06/2019 1/05/2020

- Económicos


- Talento humano


- IDU


- Secretaria de

Movilidad

- TransMilenio

Semestral

Crear campañas y/o brigadas de seguridad vial para dar a conocer los índices

de accidentalidad fomentado el comportamiento adecuado en las vías por

parte de los usuarios de vehículos particulares y motocicletas.

1/03/2019 31/12/2019 - Alcaldía de Bogotá

- TransMilenioÍndices de accidentalidad de la ciudad Mesual

Promover el respecto, la seguridad y bienestar como parte de la cultura

ciudadana dentro del sistema no solo en portales y estaciones sino también

dentro de los vehículos, involucrando a los usuarios a través de estrategias

que generen mayor conciencia frente a la responsabilidad y compromiso que

se requiere de su parte con el fin de lograr una mejor movilidad para todos los

ciudadanos.

1/03/2019 31/12/2019

- Secretaría de

Cultura

- secretaría de

Movilidad

- TransMilenio

Índices de percepción de los medios de transporte

públicoTrimestral

Empoderar a las personas que hacen parte de los programas de Transmilenio

para el fomento del comportamiento adecuado dentro del sistema de

transporte, con el fin de incrementar el índice de seguridad dando aviso a las

autoridades competentes en caso de detectar una situación irregular.

1/05/2019 31/12/2019

- TransMilenio


- Policía Nacional

Cantidad de casos denunciados sobre situaciones

irregulares dentro del sistema de transporte masivoTrimestral

Capacitar a los funcionarios de Transmilenio para que puedan atender y

brindar ayuda en el acceso y uso del sistema a personas con discapacidad o

movilidad limitada.

1/04/2019 30/09/2019

- Talento humano

- Económicos

- Salas de capacitación

- TransMilenio

- Secretaria Distrital

de Salud

Bimensual

Construir quioscos o locales en lugares estratégicos dentro de los portales y

estaciones para la venta de determinados productos que no entorpezcan la

circulación de los usuarios dentro del sistema, apoyando la legalidad y las

políticas comerciales establecidas.

1/07/2018 31/12/2019

- Económicos


- Talento humano


- IDU


- TransMilenio

- IPES

Semestral

Promover la cultura ciudadana

dentro del sistema de

transporte masivo

- Talento humano


comunicación

PLAN DE ACCIÓN

Fomentar la veracidad de la

información referente al

sistema en tiempo real

- Económicos

- Talento humano

- Tecnológicos y de

comunicación

- Transmilenio

- Secretaria de

Movilidad

- Ministerio de las

TIC's

- Usuarios

Reducir el impacto ambiental

negativo del sistema

- Talento humano

- Almacen para el Material

Recuperado

- Estaciones de reciclaje

- Vehículos para el transporte

del material

- Económicos

- TransMilenio

- Ministerio de

Medio Ambiente y

Desarrollo Sostenible

Trimestral

112

3. CONCLUSIONES A nivel general es posible evidenciar que gran parte de las problemáticas del SITP repercuten a la sociedad, desencadenando inseguridad, el no pago de las tarifas, la dificultad para circular, demoras, la falta de cultura ciudadana, entre otros que requieren de especial atención propia y apoyo de los entes gubernamentales y locales, como el Ministerio de Cultura, la Secretaría de Cultura y la Alcaldía de Bogotá, en los cuales el SITP puede apoyarse para dar solución a estos inconvenientes. La bibliografía consultada permitió conocer el impacto que generan los sistemas de transporte público en cada ciudad, dado que la movilidad es uno de los factores más importantes y que generan bienestar a sus habitantes. Por su parte el MBTA de Boston es un sistema de transporte antiguo, con mayor trascendencia y por ende con más madurez y rendimiento frente al SITP de Bogotá; ambos sistemas cuentan de acuerdo a sus capacidades y alcance con una serie de programas para que sus aportes a cada ciudad sean los mejores, sin embargo, se requiere especialmente que el SITP de Bogotá, continué mejorando y ampliando su estructura, trabajando con acciones y personal que facilitan la movilidad en los portales e imparten cultura a los usuarios, lo anterior en pro de facilitar el acceso, incrementar la seguridad en el sistema y asegurar la sostenibilidad del mismo. Con base los criterios evaluados, se determinó que, dadas las condiciones de infraestructura y equipo, estrato social, cultura y densidad poblacional en cada uno de estas ciudades, el SITP requiere de una mayor gestión administrativa, a partir de la cual, se mejoren los niveles de servicio, seguridad, accidentalidad, contaminación e ingresos financieros que actualmente presenta. Con la documentación de la información referente a los dos sistemas de transporte público masivo propuestos, se pudo evidenciar una serie de prácticas que pueden ser provechosas para el SITP de Bogotá, de manera que además de mejorar la calidad de vida y proveer un servicio adecuado a los habitantes de la ciudad, se genere una mejor experiencia y con ello se incremente la cantidad de usuarios, las entradas económicas y los niveles de percepción frente al sistema de transporte. Teniendo en cuenta que los ciudadanos pueden participar en el Plan de Desarrollo Nacional 2018-2022 y de esta manera mejorar la movilidad de la ciudad, se pueden generar propuestas influyentes para el desarrollo de proyectos relacionados con el transporte público, mejoramiento de la infraestructura y accesibilidad de los usuarios a este servicio y así incentivar el uso del transporte público y no del carro particular o moto mejorando el tráfico de la ciudad.

113

4. RECOMENDACIONES Con base en la metodología utilizada para el desarrollo de este proyecto de grado, se sugiere realizar encuestas a los habitantes ya que por tratarse de una herramienta de investigación descriptiva se ajusta y la información recolectada permitiría desde su perspectiva en la valoración de los sistemas de transporte público masivo de las ciudades en estudio además de la información bibliográfica consultada. De igual forma se sugiere tener en cuenta herramientas de análisis de información cualitativa como el Método Delfhi, ya que a través de esta técnica de comunicación es posible recolectar información de expertos de diversas disciplinas en relación a un mismo tema, que para este caso sería el sistema de transporte público masivo de la ciudad, de manera que a juicio de los mismos se lleguen a conclusiones valiosas sobre los atributos con los cuales debería contar el sistema para ser más eficiente, sostenible económica y ambientalmente, seguro y con un alto nivel de calidad en el servicio. En caso de dar continuidad a este proyecto y teniendo en cuenta las oportunidades de mejora encontradas, se recomienda realizar el estudio de la viabilidad de estas propuestas o en el mejor de los casos de su implementación, bajo un análisis de costo-beneficio.

114

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ANEXOS Anexo A. Matriz DAFO SITP.

Fuente: Los Autores

MATRIZ

DAFO

Debilidades

- Bajos niveles de cultura ciudadana en el sistema, a pesar que cuenta con políticas de inclusión

para la población especial estas no son asumidas y respetadas por la totalidad de los usuarios.

(D1)

- Bajo nivel de percepción en cuanto a la seguridad en el sistema por parte de los usuarios, por

la problemática de los hurtos lo que afecta el posicionamiento del sistema. (D2)

- Bajos niveles de percepción social sobre los costos de los pasajes por parte de las personas

con bajos ingresos, lo que genera desconfianza por el valor de las tarifas. (D3)

- Terminación de la vida útil de los buses que continúan en circulación, lo que genera mayores

emisiones de gases contaminantes e inseguridad por parte del sistema de transporte. (D4)

- Altos niveles de contaminación por parte del Sistema de Transporte Público Masivo que

superan los niveles permitidos por la OMS, generando impactos negativos al medio ambiente y

afectan la salud pública. (D5)

Fortalezas

- Transmilenio es un sistema de buses de tránsito rápido que garantiza a los usuarios tiempos

cortos de recorrido. (F1)

- Convenio con el IDU para garantizar el aprovisionamiento adecuado de infraestructura vial para

soportar el sistema de transporte urbano masivo en Bogotá. (F2)

- Convenio con las Secretarias de Movilidad y del Medio Ambiente que contribuyen en el

desempeño ambiental del sistema. (F3)

- Frecuente manejo de Indicadores de Gestión que le permite dar cumplimiento a los objetivos

del sistema, realizar seguimiento a los programas ambientales, sociales, económicos y de

seguridad. (F4)

- Uso de tajeras integradas, bancarias, y de cajas de compensación que facilitan el acceso y el

pago al sistema. (F5)

- Bajo índice de mortalidad a causa del transporte público frente a otros modos de transporte lo

que conlleva a una mayor seguridad vial. (F6)

- Integración de un nuevo modo de trasnporte al sistema (TransMiCable), el cual disminuirá los

tiempos de recorrido, evitará accidentes de tránsito y reducirá las emisiones de CO2 en una de

las localidades más aglomeradas de la ciudad y de escasos recursos, lo que contribuirá con la

mejora de la calidad de vida del sector. (F7)

Amenazas

- El incremento en la compra de vehículos particulares y motocicletas, lo que congestiona las vías y dificulta la movilidad de

los buses zonales y aumenta los tiempos de recorrido. (A1)

- Deficit por falta de ajuste en las tarifas cobradas entre los años 2011 y 2015 con respecto al incremento de la Inflación y el

SMMVL, lo que conllevó a la inversión de recursos económincos que estaban destinados a educación, salud, infraestructura

y seguridad en Bogotá. (A2)

- Evasión del pago de 39.000 pasajes diarios, lo que disminuye los ingresos a TransMilenio y congestiona el sistema. (A3)

- Ventas irregurales de pasajes con tarjetas subsidiadas lo que afecta los ingresos a TransMilenio. (A4)

- Ventas informales dentro de las estaciones, portales y vehículos que entorpece la circulación e incomoda a los usuarios del

sistema. (A5)

- Incremento de la población por el ingreso de venezolanos al país de los cuales el 24% se radica en Bogotá, lo que ha

aumentado la congestión del sistema y las ventas informales. (A6)

- Dificultades económicas que impiden el ingreso de buses eléctricos al sistema de transporte público. (A7)

Estrategias DA

- Instalar torniquetes que cuenten con altura suficiente para evitar el ingreso de "colados" al

sistema. (D2-A3)

- Bloquear las tarjetas subsidiadas a través de las cuales se evidencie la venta irregular de

pasajes. (D1-A4)

- Asignar una tarifa para el servicio alimentador, el cual es gratuito actualmente y por lo cual es

utilizado para el traslado de un paradero a otro sin ingresar a los portales de Transmilenio donde

se hace efectivo el pago del servicio, con el fin de disminuir la congestión y dificultad para

acceder al sistema de usuarios que se dirigen hacia las troncales. (D1-A3)

- Construir quioscos o locales dentro de los portales y estaciones en lugales estratégicos para la

venta de determinados productos que no entorpezcan la circulación de los usuarios dentro del

sistema, apoyando la legalidad y las políticas comerciales esatablecidas. (D1-A4)

- Venta de material reciclado generado dentro del sistema de transporte como consecuencia de

su operación y administración que genere ingresos adicionales al sistema y recursos

económicos disponibles para proyectos ambientales. (D4-A7)

Estrategias FA

- Garantizar la construcción y el mantenimiento de la infraestructura para uso del sistema de

transporte público y movilidad. (F2-A2)

- Implementar lectores de tarjeras inteligentes de alto alcance para hacer efectivo el pago de la

tarifa. (F5-A3)

- Crear campañas y/o brigadas de seguridad vial para dar a conocer los índices de

accidentalidad e incentivar el comportamiento adecuado en las vías por parte de los usuarios de

vehículos particulares y motocicletas. (F6-A1)

- Implementación y/o extensión del TransMiCable en otras zonas de la ciudad, en las cuales, los

beneficios tanto para la movilidad como para la calidad de vida de los habitantes sean

significativas, especialmente con la recucción de costos de operación que permitan la

disponibilidad de recursos para otros proyectos de inversión. (F7-A7)

- Personalizar de manera obligatoria todas las tarjetas tullave para el ingreso al sistema, de

manera que sea posible cargar a estas tarjetas los comparendos por evasión de pago de las

tarifas y generando el bloqueo para el acceso del usuario infractor. (F5-A3])

Oportunidanes

- Cumpliento de labores preventivas por parte de la Interventoría para garantizar la seguridad en las vías. (O1)

- Desarrollo de programas como Mejor Movilidad para Todos impartidas por la Alcaldía Mayor de Bogotá que contribuyen en

el mejoramiento de la calidad y accesibilidad de la movilidad para peatones, ciclistas y usuarios del transporte público. (O2)

- Desarrollo de proyectos de inversión por parte del Alcalde de Bogotá para construir la Troncal TransMilenio por la Carrera

Séptima lo que incrementará la velocidad del servicio de transporte público y privado sobre esta avenida. (O3)

- Uso alternativo del Tren de la Sabana (Bogotá-Zipaquirá) por parte de estudiantes y turistas, evitanto la congestión del

sistema de transporte público en horas pico. (O4)

- Participación ciudadana en la generación y apoyo de propuestas para el Plan de Desarrollo Nacional (PDN) del nuevo

Gobierno, en la cual se incluyen mejoras en el transporte y la movilidad. (O5)

- Incremento en la percepción y uso de la bicicleta como modo de trasnporte alternativo e inclusión de la propuesta de la

Cámara de Comercio de Bogotá para fortalecer las A3 lo que incentiva el uso de modos de transporte de emisión cero y

descongestiona el sistema. (O6)

- Financiamiento para iniciar la construcción de la Primera Línea del Metro de Bogotá (PLMB) junto con la integración de

este modo con el actual sistema. (O7)

- Incremento en el uso de aplicaciones móviles, lo que apoya la utilización de las aplicaciones del SITP y Transmilenio para

identificar mejor las rutas al momento de desplazarse. (O8)

- Publicación por parte de la Alcaldía Mayor de Bogotá de los pliegos de licitación para la remodelación de la flota de

TransMilenio por vehículos de tecnología Euro V (gas natural) y Euro VI (diésel más filtro), con los cuales se busca el uso de

tecnologías más limpias que contrarresten los efectos neganivos ambientales y de la salud pública. (O9)

- Pronunciamiento por parte del Ministerio del Medio Ambiente sobre la salida de más de 1,100 buses obsoletos, para

reemplazarlos por tecnologías más limpias que buscan la reducción de la contaminación a causa del transporte público en

casi un 90% y presión para que la Alcaldía Mayor busque alternativas para la adquisión de buses eléctricos. (O10)

Estrategias DO

- Incrementar la cultura ciudadana dentro del sistema de transporte, a través de un programa que

de a conocer y ceda la responsabilidad que tienen los usuarios de promover el respeto, la

seguridad y binestar de todos. (D1-O2)

- Empoderar a las personas que hacen parte de los programas de Trasmilenio para el fomento

del comportamiento adecuado dentro del sistema de transporte, con el fin de incrementar el

índice de seguridad dentro del sistema de tranporte público dando aviso a las autoridades

competentes en caso de detectar una situación irreguar. (D2-O2)

- Capacitar a los funcionarios de transmilenio para que puedan atender y brindar ayuda en el

acceso y uso del sistema. (D1-O6)

- Reemplazar los vehículos que ya terminaron su vida útil por vehículos con mayor desempeño y

seguridad en las vías. (D4-O1)

- Crear políticas de transparencia a través de las cuales se pueda dar a conocer el estado

financiero del SITP y Transmilenio, generando mayor confiabilidad por parte de los usuarios. (D3-

O8)

- Velar por el cumplimiento e implementación de la contrucción de la PLMB, con el fin de brindar

mayor cobertura, confiabilidad, disminuir los índices de contaminación por parte del sistema y

reducir los índices de inseguridad. (D2-O7)

- Implementar una política de chatarrización de vehículos obsoletos que garantice un destino final

adecuado de este material, con ayuda de las tres erres ecológicas (Reutilización, Reciclaje y

Reducción). (D5-D10)

Estrategias FO

- Incentivar el uso de las aplicaciones móviles del sistema de transporte público de Transmilenio

para que los usuarios se beneficien de sus funcionalidades e información contenida. (F1-O8)

- Incorporar el GPS dentro de las funcionalidades de las aplicaciones móviles de Transmilenio,

para reducir tiempos de espera de los usuarios del SITP y TransMilenio. (F1-O8)

- Permitir la interacción con los usuarios en las aplicaciones móviles, con el fin de crear una red

de usuarios en función de la seguridad y bienestar dentro del sistema de trasnporte público. (F4-

O8)

- Priorizar el mejoramiento de la infraestructura vial del SITP y Transmilenio con el fin de ampliar

las opciones de rutas, con tiempos adecuados para el desplazamiento de los ciudadanos. (F2-

O3)

- Vigilar de cerca las labores de inspección, medición y análisis de las operaciones que hacen

parte del funcionamiento del sistema, con el fin de aumentar la seguridad de los usuarios

protegiendo su vida. (F6-01)

- Gestionar la implementación de propuestas ambientales inscritas en el PDN, favoreciendo el

desempeño ambiental del sistema. (F3-O5)

-Integrar el Tren de la Sabana como modo alternativo de transporte público para los ciudadanos,

generando multimodalidad en las formas de transporte y disminuyendo tiempos para recorrido

de acuerdo a su operación. (F1-O4)

- Aumentar el número de cicloparqueados que incentiven el uso de la bicicleta como medio

alternativo de transporte público integrándolo al SITP. (F3-O6)

128

Anexo B. Plan de Acción SITP

Fuente: Los Autores


INICIO

FECHA DE

TÉRMINORECURSOS

RESPONSABLES /

ACTORES

PERIODICIDAD

DE LA MEDICIÓN

Implementar un sistema de acceso en las estaciones de la troncal y portales

de Transmilenio, por medio del cual se garantice el pago de las tarifas

establecidas, generando así un mayor equilibrio financiero entre los costos de

funcionamiento y los ingresos.

1/02/2019 31/12/2019

- Puertas anticolados con

sistema de pago incorporado

- Económicos

- Talento humano

- Tiempo

- TransMilenio

- TullaveMesual

Bloquear las tarjetas subsidiadas que por los beneficios que tienen sean

utilizadas para la venta irregular de pasajes, de esta manera, también se

aportará al equilibrio financiero que necesita el sistema para su

funcionamiento.

1/01/2019 31/12/2019

- Talento humano

- Medios informáticos y de


- Tullave Mesual

Personalizar de manera obligatoria todas las tarjetas tullave para el ingreso al

sistema, de manera que sea posible cargar a estas tarjetas los comparendos

por evasión de pago de las tarifas y generando el bloqueo para el acceso del

usuario infractor.

1/03/2019 30/06/2019

- Sistema de información y de


- Talento humano

- Económicos

- Tullave Mesual

Reemplazar los vehículos que ya terminaron su vida útil por vehículos con

mejor desempeño y seguridad en las vías.1/12/2018 31/12/2019

- Económicos

- Herramientas técnicas y

tecnológicas

- Talento humano

- Transmilenio

- Secretaría de

Movilidad

Mesual

Implementar y/o extender el TransMiCable en otras zonas de la ciudad, en las

cuales, los beneficios tanto para la movilidad como para la calidad de vida de

los habitantes sean significativas, especialmente con la reducción de costos

de operación que permitan la disponibilidad de recursos para para otros

proyectos de inversión.

1/07/2019 31/12/2020

- Económicos


- Talento humano


- IDU

- Alcaldía de BogotáSemestral

Integrar modos de transporte férreos al sistema como el Tren de la Sabana y

dar inicio a la construcción de la Primera Línea del Metro de Bogotá, lo cual

traería beneficios en cuanto a los efectos ambientales, de cobertura y rapidez

que requiere el Sistema de Transporte Público de Bogotá.

1/01/2020 1/01/2025

- Económicos



- Herramientas tecnológicas

- Talento humano

- IDU


- TransMilenio

- Ministerio de

Transporte

Semestral

Velar por la implementación de la Troncal de la Carrera Séptima, con el fin de

mejorar la accesibilidad y circulación de vehículos sobre esta avenida.1/01/2019 31/12/2019

- Económicos


- Talento humano


- IDU

- Alcaldía de BogotáDiario

Asignar una tarifa para el servicio alimentador, con el fin de disminuir la

congestión y dificultad para acceder al sistema de usuarios que se dirigen

hacia las troncales.

1/03/2019 31/12/2019

- Económicos

- Sistemas de pago

- Talento humano

- TransMilenio

- TullaveMensual

Priorizar el mejoramiento de la infraestructura vial del SITP y Transmilenio con

el fin de ampliar las opciones de rutas, con tiempos adecuados para el

desplazamiento de los ciudadanos.

1/12/2019 31/12/2019

- TransMilenio

- IDU


Semestral

Vigilar de cerca las labores de inspección, medición y análisis de las

operaciones que hacen parte del funcionamiento del sistema, con el fin de

aumentar la seguridad de los usuarios protegiendo su vida.

1/12/2019 31/12/2019

- TransMilenio

- Interventoría


Semestral

Incorporar el GPS (Sistema de Posicionamiento Global, por sus siglas en

inglés) en las aplicaciones móviles del SITP y Transmilenio, con el fin de

proporcionar información en tiempo real de las rutas, evitando tiempos de

espera largos e incomodidad de los usuarios frente a estas dos

características.

1/05/2019 31/12/2019 Mensual

Permitir la interacción con los usuarios en las aplicaciones móviles, con el fin

de crear una red de usuarios en función de la seguridad y bienestar dentro del

sistema de transporte público.

1/05/2019 31/12/2019 Mensual

Vender el material reciclado generado dentro del sistema de transporte como

consecuencia de su operación y administración que genere ingresos

adicionales al sistema y recursos económicos disponibles para proyectos

ambientales.

1/01/2019 31/12/2019

Implementar una política de chatarrización de vehículos obsoletos que

garantice un destino final adecuado de este material, con ayuda de las tres

erres ecológicas (Reutilización, Reciclaje y Reducción).

1/02/2019 31/12/2019

Aumentar el número de ciclo-parqueaderos que contribuya e incentive el uso

de modos de transporte con cero emisiones como lo es la bicicleta, además

de evitar congestiones al sistema de transporte público.

1/06/2019 1/05/2020

- Económicos


- Talento humano


- IDU


- Secretaria de

Movilidad

- TransMilenio

Semestral

Crear campañas y/o brigadas de seguridad vial para dar a conocer los índices

de accidentalidad fomentado el comportamiento adecuado en las vías por

parte de los usuarios de vehículos particulares y motocicletas.

1/03/2019 31/12/2019 - Alcaldía de Bogotá

- TransMilenioMesual

Promover el respecto, la seguridad y bienestar como parte de la cultura

ciudadana dentro del sistema no solo en portales y estaciones sino también

dentro de los vehículos, involucrando a los usuarios a través de estrategias

que generen mayor conciencia frente a la responsabilidad y compromiso que

se requiere de su parte con el fin de lograr una mejor movilidad para todos los

ciudadanos.

1/03/2019 31/12/2019

- Secretaría de

Cultura

- secretaría de

Movilidad

- TransMilenio

Trimestral

Empoderar a las personas que hacen parte de los programas de Transmilenio

para el fomento del comportamiento adecuado dentro del sistema de

transporte, con el fin de incrementar el índice de seguridad dando aviso a las

autoridades competentes en caso de detectar una situación irregular.

1/05/2019 31/12/2019

- TransMilenio


- Policía Nacional

Trimestral

Capacitar a los funcionarios de Transmilenio para que puedan atender y

brindar ayuda en el acceso y uso del sistema a personas con discapacidad o

movilidad limitada.

1/04/2019 30/09/2019

- Talento humano

- Económicos

- Salas de capacitación

- TransMilenio

- Secretaria Distrital

de Salud

Bimensual

Construir quioscos o locales en lugares estratégicos dentro de los portales y

estaciones para la venta de determinados productos que no entorpezcan la

circulación de los usuarios dentro del sistema, apoyando la legalidad y las

políticas comerciales establecidas.

1/07/2018 31/12/2019

- Económicos


- Talento humano


- IDU


- TransMilenio

- IPES

Semestral

Reducir el impacto ambiental

negativo del sistema

- Talento humano

- Almacen para el Material

Recuperado

- Estaciones de reciclaje

- Vehículos para el transporte

del material

- Económicos

- TransMilenio

- Ministerio de

Medio Ambiente y

Desarrollo Sostenible

Trimestral

Promover la cultura ciudadana

dentro del sistema de

transporte masivo

- Talento humano


comunicación

PLAN DE ACCIÓN

Disminuir la evasión del pago

y venta irregular de pasajes

en el sistema

Mejorar el desempeño del

sistema de transporte público

masivo de la ciudad

- Talento humano


comunicación

Fomentar la veracidad de la

información referente al

sistema en tiempo real

- Económicos

- Talento humano

- Tecnológicos y de

comunicación

- Transmilenio

- Secretaria de

Movilidad

- Ministerio de las

TIC's

- Usuarios

129

Anexo C. Downtown Boston

Fuente: Los autores

130

Anexo D. Bahía de Boston.

Fuente: Los autores

131

Anexo E. Visita al MBTA de Boston.

Fuente: Los autores