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Avances en la preparación de la Estrategia Nacional REDD+
9 de junio de 2016
Flores, Petén.
La Estrategia Nacional REDD+ es apoyada por:
Estrategia Nacional REDD+ de Guatemala
Contribuciones sobresalientes del proceso REDD+:
Estrategia Nacional REDD+ se incluye en:
– la INDC de Guatemala, ̴25% de las metas
– el Plan de Acción Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático
– la Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático
Formulación de dos propuestas exitosas para el sector forestal:
– Programa de Inversión Forestal (FIP), US$24M
– Programa Nacional de Reducción de Emisiones, Fondo de Carbono del FCPF, 21 MtCO2e ̴US$100M
Inclusión de pagos por servicios ecosistémicos en la nueva ley PROBOSQUE (Decreto 2-2015)
Liderada por el Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI)
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN
Visión: Primera versión de la Estrategia en abril 2017
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, MAGA
Instituto Nacional de Bosques, INAB
Consejo Nacional de Áreas Protegidas, CONAP
Resumen general de avances en la preparación de la Estrategia Nacional REDD+
Avance considerable Avance considerable
Avanza bien pero necesita más desarrollo Avanza bien pero necesita más desarrollo
Se necesita más desarrollo Se necesita más desarrollo
Aún no demuestra avance Aún no demuestra avance
Leyenda
Nivel de Progreso
Componente 1: Organización y consultas para la preparación
Subcomponente 1a: Mecanismos nacionales de gestión del programa de REDD+ Avance considerable
Subcomponente 1b: Consulta, participación y difusión social Avanza bien pero necesita más desarrollo
Componente 2: Preparación de la estrategia de REDD+
Avanza bien pero necesita más desarrollo
Subcomponente: 2b. Opciones de estrategia de REDD+ Avance considerable
Subcomponente: 2c. Marco de ejecución Avanza bien pero necesita más desarrollo
Subcomponente: 2d. Impactos sociales y ambientales Avanza bien pero necesita más desarrollo
Componente 3: Niveles de referencia de las emisiones/Niveles de referencia Avance considerable
Componente 4: Sistemas de seguimiento forestal y de información sobre las salvaguardas
Subcomponente: 4a. Sistema de seguimiento forestal nacional Avanza bien pero necesita más desarrollo
Avanza bien pero necesita más desarrollo
Subcomponente: 4b. Sistema de información para múltiples beneficios, otros impactos,
gestión y salvaguardas
Componentes, sub-componentes del R-PP e indicadores de progreso
Subcomponente: 2a. Evaluación sobre el uso de la tierra, los factores causantes de los
cambios en el uso de la tierra, la ley forestal, la política y la gestión
Comité técnico
Componente 1: Organización y consulta (1/7)
Comité político GCI
MARN
MAGA
INAB
CONAP
GBByCC
GIMBUT
Grupo asesor MDB
CMSREDD+
Consejo Nacional de Cambio Climático (Artículo 8 de la Ley Marco de Cambio Climático)
Múltiples partes
interesadas
Sector público Sector privado Municipalidades Organizaciones de
la sociedad civil Pueblos indígenas Comunidades
locales Organizaciones
campesinas Academia ONG’s Grupos de mujeres Cooperación
internacional Otros
Rendición de cuentas: GCI a múltiples partes interesadas (talleres, reuniones, reportes en línea) Información sobre la preparación de la Estrategia Nacional REDD+ Elaboración conjunta de: Plan de Ejecución, términos de referencia y productos de la Estrategia
Plataformas de coordinación y articulación multisectorial consolidadas
Visión: Armonización de acciones (presupuesto, normatividad) para direccionar presupuesto público orientado a acciones para aumentar la cobertura forestal
Ley Marco de Cambio
Climático
Artículo 20: Reducción de emisiones por cambio de uso
de la tierra.
Artículo 26: Disposición financiera
Ley de Áreas Protegidas, Ley
Forestal, Ley PINPEP y Ley PROBOSQUE
Convenio del GCI en sus
segmentos técnico y
político: MARN, MAGA, INAB y
CONAP
Convenio GIMBUT:
MARN, MAGA, INAB, CONAP,
UVG, URL
Otros instrumentos de política: PNDRI,
Política Energética, POT
y otras.
GCI opera en el marco de mandatos que se refuerzan mutuamente
Componente 1: Organización y consulta (2/7)
Visión: Promover presupuestos adecuados, previsibles y sostenibles
Intercambio y acceso a la información se realiza a traves del subportal REDD+
Componente 1: Organización y consulta (3/7)
Mecanismos de intercambio y
acceso de información existentes
útiles para REDD+:
• Ley de Acceso a la Información
Pública (Decreto 57-2008);
mecanismos de intercambio de
información existentes con
mandato claramente definidos.
• Diagnóstico interinstitucional de
los mecanismos de intercambio
de información existentes.
• Evaluación de capacidades
institucionales.
• Definición de términos de
referencia para identificar la
manera más efectiva para
vincular/consolidar las
plataformas de información
existentes.
Visión:
• Mecanismo de Atención a Reclamos finalizado en enero de 2017
• Estrategia de comunicación finalizada en enero de 2017
Sub-portal web REDD+
Firma consultora contratada para el diseño del Mecanismo de Atención a Reclamos
Consultoría para elaborar la Estrategia de Comunicación esta en proceso de contratación
Proceso de participación y consulta se construye en la experiencia de más de 25 años
Decreto 4-89 “Ley de
Áreas Protegidas” Decreto 101-96 “Ley
Forestal”
Decreto 51-2010
“Ley del PINPEP” Decreto 2-2015
“Ley PROBOSQUE”
Creación del Consejo Nacional
de Áreas Protegidas y Sistema
Guatemalteco de Áreas
Protegidas –SIGAP-
1989 1996 2010 2015
Creación del Instituto
Nacional de Bosques y del
Programa de Incentivos
Forestales –PINFOR-
Programa de incentivos para
pequeños poseedores de
tierras de vocación forestal o
agroforestal –PINPEP-
Promulgación de la Ley de Fomento al
Establecimiento, Recuperación,
Restauración, Manejo, Producción y
Protección de Bosques en Guatemala
Visión: (i) Proceso de Preparación apoya la socialización de la Ley PROBOSQUE y su Reglamentación; (ii) previo a la consulta de REDD+, se realizarán al menos 18 talleres de
socialización y unos 12 talleres de capacitación con diferentes grupos.
Componente 1: Organización y consulta (4/7) Consulta, participación y difusión social
Más de 4,000 partes interesadas han participado en el proceso nacional REDD+
San Miguel la Palotada
La Unión y Yaloch
GuateCarbon Lacandón y Caribe
Alianza Nacional de
Organizaciones Forestales
Mesa Indígena de Cambio Climático
Red de Beneficiarios del PINPEP
Asociación de Comunidades Forestales del
Petén –ACOFOP-
Mesas de Concertación
Forestal
Red Nacional de Autoridades
Indígenas
Mesas de Coadministraci
ón de Áreas Protegidas
Proceso participativo e incluyente sobre una amplia base comunitaria y de pueblos indígenas…
Visión: Intensificación de la socialización y capacitación para la consulta de la Estrategia Nacional REDD+
Componente 1: Organización y consulta (5/7) Consulta, participación y difusión social
Lacandón Bosques para la Vida
– Consulta con autoridades locales de las 12 comunidades: 881 partes interesadas (614 hombres y 267 mujeres), a través de 31 talleres.
GuateCarbon:
– Consulta realizada a 11,570 familias (7,983 hombres y 3,587 mujeres), a través de 17 eventos
– Desde 2014 se ha dado seguimiento a los resultados de las consulta
Caribe:
– Consulta a 1,725 partes interesadas (1205 hombres y 509 mujeres) en 80 asambleas comunitarias
…y se construye sobre la experiencia de actividades tempranas REDD+ aplicando la metodología Consulta, Libre, Previa e Informada (CLIP)
Visión: Fortalecer y consolidar el proceso de consulta en las áreas de actividades tempranas REDD+
Componente 1: Organización y Consulta (6/7) Consulta, participación y difusión social
Consulta (VCS y CCB) a través de plataformas de gobernanza y medios locales, con pertinencia cultural y enfoque de género.
Se asegurará articulación con SESA, ESMF y MAR
Siguientes pasos en el proceso de consulta nacional REDD+
Visión: La Estrategia Nacional REDD+ se consultará al menos dos veces
Componente 1: Organización y consulta (7/7) Consulta, participación y difusión social
1Sistematización de procesos de consulta y
participación ex-ante.
2
Elaboración de metodología de consulta y
participación y plan nacional de consulta, siguiendo
directrices de CMNUCC, FCPF, Convenio OIT 169, etc.
3Implementación del plan nacional de consulta y
participación
No. Fase2016 2017
Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Componente 2: Preparación REDD+ (1/8)
Evaluación preliminar de causas de deforestación y degradación
• Superficie total: 10.9M ha
• Cobertura forestal: 3.7M ha ( ̴34%)
• Causas directas del cambio de uso del suelo: agricultura, ganadería, palma africana y otros.
• 115 focos de deforestación: 5 corresponden al 4̴2% de deforestación en bosques naturales
• Deforestación bruta anual 106,823 ha (2.89%) y tasa neta anual 44,433 ha (1.2%) para el período 2001-2010
• Déficit de leña al 2015: 10.02M m3 (en 2012 fueron 5M m3)
Visión: Complementar el análisis espacial con la evaluación de políticas y gestión multisectorial que explican las causas de la deforestación y degradación de bosques.
Se ha completado el análisis histórico de cambio de cobertura forestal
Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (2/8) Se han identificado preliminarmente las principales fuentes de GEIs,
medidas, opciones estratégicas y actividades REDD+ por región
Visión: Estudios analíticos permitirán priorizar las actividades para abordar las causas de la deforestación y degradación
Opciones de estrategia propuestas: 1. Fortalecimiento de los
instrumentos económicos de la Ley Forestal
2. Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP)
Actividades REDD+ propuestas:
Opción estratégica 1: Fortalecimiento de los instrumentos económicos de la Ley Forestal
Opción estratégica 2: Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP)
PROGRAMAS DE INCENTIVOS FORESTALES
PINPEP
Plantaciones
SAF’S
MBN Protec.
MBN Prod.
PROBOSQUE
Plant. Indust.
Plant. Energ.
SAF’s
Restauración
MBN Protec.
MBN Prod.
PINFOR
Plantaciones
SAF’S
MBN Protec.
Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (3/8) Proceso REDD+ ha catalizado la promulgación de la Ley PROBOSQUE
Visión: Contribuir a la operativización de las políticas forestales
Grupo asesor conformado por partes interesadas de las medidas REDD+ está elaborando propuesta de mecanismo de distribución de beneficios…
Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (4/8)
Visión: Implementar una hoja de ruta para completar la definición de los arreglos para la repartición de beneficios , incluyendo talleres participativos y consultorías
Grupo asesor nombrado por el GCI Político y compuesto por 15 organizaciones: gobierno, comunidades locales, ONGs, sector privado, asociaciones, cooperación internacional y otros
Seis reuniones de trabajo; 32 participantes/reunión
Para cada actividad temprana REDD+ se tendrán mecanismos ad hoc
Se ha acordado el Enfoque Nacional de Salvaguardas: Marco legal, institucional y de cumplimiento
Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (5/8)
Visión: Análisis de vacíos en el marco legal, institucional y de cumplimiento para asegurar que se respeten las salvaguardas REDD+
…a través de seis talleres nacionales con representantes de los sectores público, privado, comunidades locales, pueblos indígenas, ONGs, academia, cooperación internacional y sociedad civil ( 3̴00 partes interesadas)
Marco legal
• Sistema de información de salvaguarda dentro del sistema MRV
• Mecanismo de incumplimiento
Con el apoyo complementario de:
Componente Estrategia
Salvaguardas REDD+
CMNUCC
Indicadores preliminares para el abordaje, respeto y cumplimiento de las salvaguardas
Componente 1 Organización y
consulta
Salvaguardas a, b, c y d.
Las opciones de estrategia propuestas se basan en el marco de política forestal del país. Participación y consulta se realiza con plataformas de gobernanza forestal existentes.
Componente 2 Estrategia REDD+
Salvaguarda a, b, c, d, e, f y g.
Fortalecimiento de los instrumentos económicos de la Ley Forestal y SIGAP. Estructuras de gobernanza han promovido los programas forestales a leyes. Programas forestales desarrollados participativamente y recogen conocimientos y
derechos de pueblos indígenas y comunidades locales. Opciones de estrategia promueven conservación de bosques naturales y diversidad
biológica, e incentivan la conservación y manejo sostenible de bosques generando beneficios sociales y ambientales.
Opciones de estrategia con cobertura nacional facilitando hacer frente a riesgos de reversión y desplazamiento. A través del SESA y ESMF se podrán identificar, prevenir y/o abordar impactos que representen fugas o reversiones y otros.
Componente 3 Escenarios de Referencia de
Emisiones
Salvaguarda a, c, d, f y g.
Niveles de referencia (REL) elaborados con base en la información nacional histórica. Los programas forestales buscan evitar deforestación y degradación, creando
condiciones para que la reducción de emisiones y captura sean duraderas. REL consideran factores de deforestación y degradación.
Componente 4 Sistema Nacional
MRV
Salvaguarda a, b, c, d, e, f y g.
El sistema de seguimiento forestal y salvaguardas facilitará el intercambio y acceso a información sobre cómo se abordan, respetan y cumple con las Salvaguardas (emisiones, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas).
Se definieron indicadores para monitorear el progreso en el abordaje de las Salvaguardas durante el proceso REDD+
Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (6/8)
Visión: Diseñar el Sistema de Información de Salvaguardas a ser incluido dentro del Sistema Nacional MRV
3 talleres de capacitación sobre salvaguardas REDD+ (Grupo de Bosques, Bd y CC + Comité Multisectorial Salvaguardas ( ̴ 105 partes interesadas)
4 talleres internacionales de intercambio de experiencias sobre salvaguardas, REDD+ SES (Indonesia, México y Nepal)
3 sesiones de trabajo ( 1̴00 partes interesadas)
Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (7/8) Se ha contratado una firma para implementar SESA y ESMF
Visión: Se espera que el proceso SESA sea finalizado en octubre 2017
1Análisis de plataformas y mecanismos de atención a
reclamos/disputas existentes y relevantes para REDD+
2
Reporte de deficiencias legales/regulatorias, aplicación de
políticas, institucionales y de capacidades existentes vinculadas
a impactos sociales y ambientales
3Identificación, descripción, evaluación y priorización conjunta
de impactos sociales y ambientales, positivos y negativos
4
Análisis del contexto histórico y actual de las reclamaciones en
el sector forestal, incluyendo la caracterización de patrones y
tendencias actuales de reclamaciones.
5
Sistematización del proceso de consulta y participación para
MAR, SESA y ESMF, evidenciando la vinculación con el proceso
de nacional de consulta
6
Informe final de los resultados MAR, SESA y ESMF para el
manejo de los impactos sociales y ambientales, positivos y
negativos, para las acciones específicas REDD+.
No. Actividades para MAR, SESA y ESMF2016 2017
Q3 Q4 Q1Q2Q3Q4
Componente 2: Preparación Estrategia REDD+ (8/8) Se cuenta con una propuesta de hoja de ruta para incluir consideraciones de
género en las tres fases REDD+
Visión: Validar la hoja de ruta con partes interesadas, sistematizar el proceso participativo de elaboración, lanzar la hoja de ruta final y presentarla en cada taller de participación y
consulta
Se han identificado indicadores de cumplimiento por componente para cada fase REDD+
Componente 1: Consulta y participación con pertinencia cultural y enfoque de género
Consideración de género
Acción estratégica
1.Acceso a la información
1.1Realizar proceso de sensibilización, capacitación e información con metodología adecuada que garanticen la pertinencia cultural y enfoque de género
1.2Fortalecimiento de las capacidades y conocimientos en REDD+ a grupos identificados de mujeres como partes interesadas
1.3 Desarrollo y aplicación de metodología que permite la verificación de la participación de las mujeres en el proceso e consulta y participación
1.4 Realizar procesos de información y capacitación sobre leyes y políticas ambientales y de género con pertinencia (viene de C2)
2. Participación plena y efectiva
2.1 Identificación de representantes de grupos organizado de mujeres a nivel local para ser informadas de los mecanismos del proceso de consulta
2.1 Convocar atendiendo particularidades de las organizaciones de mujeres (culturales y de género) que tengan relación con el bosque y proceso REDD+
2.2 Garantizar el máximo posible la participación plena y efectiva de las mujeres en la toma de decisiones en los procesos REDD+ (1B)
2.3 Visibilizar el rol y los aportes de las mujeres en la gestión del bosque y procesos REDD+
3. Cumplimiento con leyes, tratados y convenciones
3.1 Diseñar instrumento de consulta basado en el convenio 169 y los marcos legales de derechos humanos de las mujeres
4. Distribución de los beneficios
4.1Realizar un proceso permanente de información sobre distribución de beneficios a nivel local
5. Buena gobernanza
5.1 Asegurar la participación de actores sociales, culturales y de mujeres en la toma de decisiones en los procesos vinculados al tema REDD+ a todo nivel (1ª)
5.2 Trabajo conjunto del GCI/ Unidad asesora de género para garantizar el enfoque de género en los mecanismos de reclamo (viene de C2)
Con el apoyo complementario de:
Componente 3: Escenarios de referencia de emisiones (1/5)
Dinámica de cobertura boscosa 2001-2006 y 2006-2010
Usos post deforestación
Deforestación
Extracción legal e ilegal de madera
Extracción legal e ilegal de leña
Incendios forestales
Degradación
Plantaciones forestales (PINFOR, PINPEP, Plantaciones voluntarias)
Regeneración natural
Incremento de Stock
ESTRATOS DE CARBONO
Se esta trabajando en tres escenarios de referencia
Visión: Armonización con los Inventarios de GEI y presentación de los escenarios de referencia de emisiones/escenario de referencia forestal ante la CMNUCC
DEFORESTACIÓN DEGRADACIÓN ENRIQUECIMIENTO
DESCARGA DE IMAGENES
IMÁGENES EN PATH/ROW
COLECTA DE DATOS ESPACIALES Y TABULARES
COMPOSICIÓN DE BANDAS
MAPEO DE DATOS
CLASIFICACION DE IMAGENES
MAPA DE COBERTURA
BOSCOSA Y USO DE LA TIERRA
VALIDACIÓN
DETERMINACION DE PRECISIÓN
Componente 3: Niveles de Referencia (2/5)
Visión: La estratificación se finalizará en julio 2016
Se ha progresado en la estratificación de los bosques por contenido de carbono
Componente 3: Niveles de Referencia (3/5)
AÑO 2001 2006 2010
Cobertura (%) 38 35 34
Hectáreas (M) 4.1 3.8 3.7
Tasa de Deforestación
1.2 % 1 %
Se ha finalizado la generación de información para el escenario de referencia de deforestación (2001-2010)
Visión: En julio 2016 se finalizará el escenario de referencia para deforestación
Al medio término de la donación se ha logrado lo siguiente: 1. Generar la metodología para el mapeo,
asegurando la comparabilidad de los mapas 2. Generar el mapa de cobertura boscosa y uso de
la tierra en base a las categorías del IPCC 3. Generar el mapa de dinámica de cobertura
boscosa y uso de la tierra 4. Determinar los usos post-deforestación 5. Validar y determinar de valores de precisión 6. Comisionar un estudio para armonizar las líneas
bases de las actividades tempranas REDD+
Componente 3: Niveles de Referencia (4/5) Se han generado mapas preliminares para el escenario de referencia de degradación:
incendios y extracción legal e ilegal de madera y leña (2001-2010)
Visión: En junio 2016 se finalizará la validación del escenario de referencia y en julio se determinará la significancia de la degradación
0
2000
4000
6000
8000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Km
2
FOREST FIRES
LEGAL AND ILEGAL LOGGING
Hec
táre
as
Componente 3: Niveles de Referencia (5/5) Se han generado mapas preliminares de plantaciones para el escenario de
referencia de incrementos de reservorios de carbono (2001-2010)
Visión: En junio 2016 se finalizará la validación del escenario de referencia de incremento de stock de carbono
2007 2008 2009 2010
Series1 265.98 306.57 389.7 418.38
0
100
200
300
400
500
Áre
a (H
á)
Período de referencia
Área (ha)
PINFOR
PINPEP
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Área (Há) 7400.1 10198.75 8764.44 8101.16 6986.74 7763.48 10976.41 11006.15 8977.33 7856.13
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Áre
a (h
a)
Período de referencia
• Sistema a nivel nacional basado en plataformas de información del GCI.
Componente 4: Sistemas de seguimiento forestal y salvaguardas
Instituticion del GCI
Roles y responsabilidades institucionales por competencia temática
INAB
Mapas de Cobertura Forestal a nivel nacional. Inventario Nacional Forestal. Estimaciones del contenido de carbono para degradación. INAB coordina con
CONAP para apoyar las estimaciones en el mapa de densidades de carbono. Estimación de remociones por incremento de stocks de carbono a nivel
nacional.
CONAP
Mapa de densidades de carbono a nivel nacional. Estimaciones del contenido de carbono para deforestación y degradación a
nivel nacional. Mapa de Cobertura Forestal para la Región Tierras Bajas del Norte y Sarstún
Motagua. CONAP se encargará de trasladar la información a INAB para compilar el mosaico a nivel nacional.
MAGA Mapas de Uso de la Tierra y Usos Post-deforestación, tomando en
consideración datos de carbono en cultivos y sistemas agroforestales, lo que servirá de insumo para la construcción de factores de emisión.
MARN
INAB, CONAP y MAGA integran toda la información de las actividades REDD+ bajo su responsabilidad de acuerdo a su competencia temática.
Toda la información ya digerida será trasladada al MARN para integrarla y sistematizarla en un informe y reportarla a la CMNUCC y otros.
Visión: Sistema MRV finalizado y operando en una primera fase en 2017
Se ha progresado en el diseño de arreglos institucionales para el sistema MRV, basado en experiencias existentes del GCI
• Se están definiendo los roles y responsabilidades institucionales para el monitoreo y reporte de acuerdo competencias temáticas (apoyo USAID/CNCG)
Se ha contratado a una firma consultora para el diseño del Sistema de monitoreo e información sobre emisiones de GEI, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas.
53% de los fondos comprometidos Ejecución de Fondos de Preparación ($3.8M)
Apoyo complementario ($ 3M) de socios estratégicos: USAID (CNCG y PRCC), UICN, PNUD y FAO
Visión: fondos restantes (47%)
Comprometidos Desembolsados
Componente 1:
Organización y consulta0.75 0.07 0.03 0.64
Componente 2:
Preparación de la
estrategia REDD+
1.19 0.38 0.33 0.48
Componente 3: Escenarios
de referencia de emisiones1.10 0.37 0.39 0.34
Componente 4: Sistemas
de seguimiento forestal y
salvaguardas
0.76 0.33 0.10 0.34
TOTAL 3.8 1.15 0.85 1.80
Fondos utilizados (US$ M)
Componente R-PPTotal Fondos por
componente
Fondos asignados Fondos
disponibles